STRATEGIE POLITICI SOCIALE: ROMNIA 2013-2020

-Schi-

COORDONATOR: Ctlin ZAMFIR

Filip ALEXANDRESCU, Daniel ARPINTE, Ciprian BDESCU, Cosmin BRICIU, Bogdan
FICEAC, Alexandra GHEONDEA ELADI, Simona ILIE, Ioan MRGINEAN, Adina
MIHILESCU, Ana Maria PREOTEASA, Mihnea PREOTESI, Mariana STANCIU, Simona
Maria STNESCU, Manuela Sofia STNCULESCU, Monica ERBAN, Anabella Maria
TRNOVAN, Elena ZAMFIR

Bucureti
Iunie 2013

Cuprins
Cteva consideraii generale................................................................................................................... 3
Starea social a Romniei: 2013 ............................................................................................................. 6
1.

Economia..................................................................................................................................... 6

2.

Intervenie social modest a statului, complementar i compensatorie cu economia .......... 9

Direcii i opiuni ale politicii sociale pentru perioada 2013 2020..................................................... 18

1. Fundamentul unei politici sociale sntoase: o politic de cretere economic activ i
coerent. ........................................................................................................................................... 18
2.

Direcii i prioritii ale politicii sociale pe perioada 2013-2020 .............................................. 18

Direcia 1: Meninerea, consolidarea i mbuntirea sistemului actual de protecie social. .. 18
Direcia 2. Program de urgen absolut: scoaterea din starea de srcie/ marginalizare extrem
a tinerei generaii: copiii i adolescenii. ...................................................................................... 20
Direcia 3: Dezvoltri instituionale prin introducerea unui sistem coerent i eficient de servicii
de asisten social. ...................................................................................................................... 21
Direcia 4: Programe sociale speciale: soluionarea rapid a unor probleme punctuale grave. .. 22
Direcia 5: Program special pentru romi. Experiena trecut a demonstrat eficiena sczut a
programelor de suport pentru romi i caracterul prea general, neaplicativ al strategiilor. ......... 23
Direcia 6: Constituirea unui sistem de monitorizare a strii sociale a Romniei i a problemelor
sociale i evaluare a politicilor i programelor sociale.................................................................. 24

O concluzie: ........................................................................................................................................... 25

Romnia se confrunt cu o situaie social fr precedent n ultima jumtate de secol.

Cheia st, desigur, n economie.
ntrebarea este ns ce trebuie s fac politica social pentru a susine o relansare socialeconomic sntoas.
ICCV, considernd c este de datoria sa s sprijine Guvernul Romniei n cristalizarea
politicilor sale, supune unei discuii publice aceast Schi a strategiei de politic social
pentru anii 2013-2020.
Invitm pe toi cei interesai s trimit opiniile lor n dezbaterea gzduit de Revista on
line Inovaia Social.

Cteva consideraii generale

ntreaga lume, Romnia n special, se confrunt cu urgena de a revedea concepia de
politic social. Sunt noi probleme, noi ameninri, noi oportuniti.
Politica social este responsabil de ase funcii:

Gestioneaz sistemul public de asigurare: asigurrile sociale, asigurrile de

sntate, ajutorul de omaj.

Compenseaz discrepanele dintre nevoi i resursele financiare individuale prin

sistemul de beneficii/ prestaii sociale. Componenta cea mai important o
reprezint politica de susinere a copiilor/ familiilor cu copii, o problem colectiv
prioritar.

Organizeaz serviciile sociale de importan colectiv: educaia, sntatea,

serviciile de asisten social.

Asigur protecia social a segmentelor sociale aflate n dificulti cronice,

grupurile vulnerabile, promovnd mecanisme de incluziune social.

Dezvolt programe speciale de soluionare/ prevenire a unor probleme sociale

generate de contexte particulare. Exemple: cazul unor segmente ale populaiei de
romi, care se confrunt cu dificulti multiple de incluziune social sau, nc
actuala problem a persoanelor fr acte de identitate.

Dezvolt/ susine programe de cretere a calitii vieii ntregii colectiviti.

Alturi de intervenia focalizat a statului prin funciile sale sociale, i alte componente ale
societii dezvolt aciuni orientate spre diminuarea diferitelor probleme sociale:
comunitatea, administraia public, opinia public, mass-media, iniiativele civice, coala,
poliia, biserica, actorii economici. Toi aceti factori contribuie la mbuntirea strii
sociale a comunitii.
n consecin, o strategie de politic social nu trebuie s se reduc la ce fac instituiile
specializate ale statului, ci s cuprind i funcia de coordonare a contribuiilor tuturor
actorilor sociali. Cu costuri reduse, se poate obine astfel un spor semnificativ de eficacitate.
Ce trebuie s fac statul pentru a mbuntii starea social a Romniei n perioada
urmtoare ? Mai precis, cum trebuie elaborat strategia de politic social a Romniei,
innd seama de situaia de criz social-economic cu care ne confruntm?

S se bazeze pe o evaluare a situaiei sociale n momentul ZERO.

S identifice problemele/ segmenele de populaie critice care trebuie avute n

vedere pentru opiunile strategice.

S evalueze periodic politicile sociale practicate.

S formuleze prioritile de politic social pentru perioada urmtoare.

Probleme financiare. De regul, cnd se discut implementarea politicilor sociale, intervine

adesea un blocaj referitor la posibilele raiuni financiare.
Trebuie avut n vedere faptul c, n ultimele decenii, n Romnia politicile sociale
sunt subfinanate n raport cu modelul rilor dezvoltate. n procesul de asumare
a responsabilitilor, n calitate de stat membru al UE, inevitabil efortul financiar
trebuie aliniat i n domeniul politicilor sociale la standardele europene.
Este necesar n permanen identificarea i stimularea resurselor extrabugetare
de soluionare a problemelor sociale i de promovare a calitii vieii prin:

Mobilizarea tuturor actorilor sociali care i pot aduce contribuia.

Lrgirea componentelor sociale ale activitilor/ sistemelor sociale/

economice/ administrative ce presupun costuri relativ reduse. Exemple:
creterea funciilor sociale ale administraiei publice locale; implicarea
mai activ a colii n realizarea unor obiective social-culturale.

Creterea eficienei sistemului de politic social: exist cheltuieli inutile/

chiar deturnri de fonduri n sistemul de politic social.

ncurajarea i dezvoltarea pe termen lung a unor programe sociale care sau dovedit a fi valoroase (economia social este un bun exemplu).

Starea social a Romniei: 2013

Starea social a Romniei este rezultatul confluenei economiei i a politicilor sociale.

1. Economia
Economia, sursa principal a bunstrii, a cunoscut n ultimii 23 de ani cderi i reveniri
modeste. Romnia se plaseaz pe ultimele locuri n ierahia rilor UE. Domeniul industrial a
suferit o restrngere ngrijortoare. Redresarea economiei dup ultima criz este nc
modest i va putea atinge un nivel semnificativ doar pe termen mediu.
Efectele sociale au fost grave:

Locurile de munc salariale, care ofer venituri relativ stabile i decente,

sursa cea mai important a bunstrii populaiei, i njumtesc numrul :
4,3 milioane salariai n 2011. Reducerea masiv a zonei salariale a avut
totodat drept consecin diminuarea sever a surselor bugetare pentru
programele sociale.

Creterea exploziv a ocupaiilor nesalariale, nu a reprezentat o alternativ

solid la scderea locurilor de munc salariale, ea oferind venituri fluctuante,
sczute i neasociate cu asigurri sociale i medicale. Din populaia ocupat n
vrst de 15-64 ani: lucrtori pe cont propriu (56%) sau lucrtori familiali
neremunerai (39%), muli n economia gri, sau patroni (2%).

Apariia de noi forme de exploatare a muncii, cu riscul alunecrii n zone

delincvente.

Deprecierea valorii muncii a fost, alturi de lipsa oportunitilor de ocupare,

un factor principal al srcirii populaiei. Au aprut mari zone de munc prost
pltit cu efecte social-economice negative, greu de redresat. Salariile au
cunoscut un proces rapid de polarizare. Dac salariul mediu a crescut modest
n 23 de ani (124%), salariul minim s-a depreciat dramatic, ajungnd n 2013
la 62% fa de valoarea din punctul istoric de pornire, 1989.

Figur 1. Dinaimca salariului mediu i a salariului minim: ca procent din valorile lor iniiale
140

131.4

132.2

118.5

116.0

120

124.7 129.3 123.6

110.3
100

99.1

100

89.9

100 98.9
80

77.6
75
63.7
59.9

79.0

88.8

82.7

78.6
65.3 65.1

61.1 60.8

63.4

66.0 71.1

68.8

60
51.1

60.0

48.0
47.8

38.3
32.6 36.7 32.8 31.4
29.8

20

43.2

63.5
54.5

36.8

40

58.9 59.8 61.7

45.9

31.0
25.4

24.1

0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
ian.
Salariu mediu real

Salariu minim net

Srcia cuprinde zone importante ale populaiei active economic, de regul n

zona ocupaiilor nesalariale, dar i n zona salarial. n Romnia s-a nregistrat
cea mai ridicat pondere a populaiei apte de munc aflat n srcia relativ
din UE: 19% fa de 8,9% media UE. La salariai este 5,6% fa de 6,5% medie
UE, iar la ocupai dar nesalariai este 54,9% fa de 23,7% media UE
(Eurostat, ilc_iw01). Deinerea unui loc de munc nu mai este o garanie a
ieirii/ evitrii srcirii. Familiile care se bazeaz pe salarii mici se confrunt
cu probleme de srcie.
Figura 2 indic ce s-a ntmpla n 23 de ani cu o familie cu 2 copii care se
bazeaz pe 2 salarii minime, raportat la dou praguri minime de trai: decent
i de subzisten. Dac o asemenea familie se plasa n 1989 la limita
minimului decent de via, n 2013 ea acoper doar 48% din coul minim
necesar unui trai decent i 59% din coul minim necesar subzistenei1.

ICCV utilizeaz din 1990 o metod de estimare a srciei absolute: metoda Barbu-Mihilescu.
Aceast metod se fundeaz pe dou couri minime de consum (decent i de subzisen) calculate pentru
diferie tipuri de familii. Datele indic ce procentedin cele dou praguri de srcie (decent i subzisten) sunt
acoperite de veniturile diferitelor tipuri de familie.

Figur 2. Familia din 4 persoane 2 salarii minime i 2 alocaii pentru copii ca procent din minimul decent de
via i din minimul de subzisten
180
163,2

160
134,6

140
120
100
80
60
40
20

105,8

98,9
81,6

64,2 70
60,9
61,1
55,5 56,258,8
56,8
58,2
51,8
51,3
46
47,3 47,4
54,4
38,9
41,6
36,7 33,8
49,9
47,7
45,2
46,1 45,6
40,1 36,3
43
31,7
33,3
29,6
30,2
27,5
27,3 22,3 20,5
26,8
27,1
68,7

64,2

48,8
49,9
52,3
45
44,6
44,2

.
89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 an
19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 3 i
1
20
Raportul dintre 2 sal m in+2aloc/MD

Raportul dintre 2 sal m in+2aloc/MS

Tabel 1. Ct la sut din cele dou praguri de srcie acoper veniturile diferitelor tipuri de familii: 2013

Nivel minim decent de via

Sub minimul Peste
decent
2 persoane: 1 salariu minim+1
alocaie copil
2 persoane: 1 salariu mediu+1
alocaie copil
3 persoane: 2 salarii minime+1
aloc.copil
3 persoane: 2 salarii medii+1
aloc.copil
4 persoane: 2 salarii minime+ 2
alocaii copil
4 persoane: 2 salarii medii+ 2
alocaii copil
5 persoane: 2 salarii minime+ 3
alocaii copii
5 persoane: 2 salarii medii+ 3
alocaii copii

43,4%

Nivel minim de subzisten

Sub minimul Peste
de
subzisten
55,7%

126,7%
54,7%

162,6%
67,3%

163,7%
47,7%

201,5%
58,8%

139,2
42,1

171,5
52,5

119,6

149,6

2 persoan: 1 pensie medie

2 persoane: 2 pensii medii

65,9

82,4
131,7

164,8

Toate tipurile de familii cu salarii mici se afund n 2013 n srcie. Doar familiile cu salarii
medii se plaseaz ceva peste nivelele modeste de via, dar i ele prezint un grad ridicat de
vulnerabilitate.

Alt surs de srcire: ndatorarea colectiv i individual. n a doua

parte a anului 2006, potrivit datelor publicate de Banca Naional a
Romniei, pentru prima dat, populaia Romniei a ajuns n postura de
debitor net fa de bnci. Creditul a atins valoarea de 9,6 mld. euro, n
timp ce economiile populaiei au rmas la valoarea de 9 mld. euro.

Migraia pentru munc, n general pe perioade limitate, doar a unor

membrii ai familiilor, a mbuntit standardul de via al respectivelor
familii, dar a generat riscuri importante pentru copiii rmai n ar, lipsii
de suportul familiilor extinse i al serviciilor de asisten social.

2. Intervenie social modest a statului, complementar i

compensatorie cu economia
Cheltuielile sociale publice sunt, nu numai n termeni absolui, dar i relativi, ca procent din
PIB, cele mai sczute din UE: 21% n Romnia fa de media UE de 35% i 22% n Bulgaria
(Fig. 3).

Figur. 3 Cheltuieli publice sociale n Romnia i n UE: 2010

Sursa:Eurostat(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language
=en&pcode=tps00098&plugin=1)

Diferenele se menin i n distribuia bugetului. Romnia atribuie n 2010 35,9% din

buget pentru protecia social, fiind una dintre rile cele mai zgrcite din UE: fa de
mediile EU27 39,9%, cu un maxim de 49,9% (Danemarca); 36,2% (Bulgaria) i un
minim de 26,1% (Cipru). i politica de susinere a sntii are un nivel bugetar
sczut: 8,6% fa de EU27 (14,9) sau Bulgaria (12,9).

Resursele financiare sczute se datoreaz mai multor factori. Un factor important l

reprezint i politica iraional de ndatorare public. Dup o lung perioad n care
datoria public a Romniei s-a plasat la un nivel sczut, n 2010, Romnia s-a
ndatorat cu 20 miliarde euro, fr o explicaie clar a necesitii i a utilizrii banilor.
ndatorarea de atunci greveaz n urmtorii ani bugetul naional.
Politicile ocupaionale active nu s-au dovedit capabile s compenseze
semnificativ deficitul de oportuniti ocupaionale.
Ajutorul de omaj. omajul a devenit cronic i s-a transformat n neocupare,
perioad lipsit de ajutor de omaj i de asigurri de sntate. Condiiile
restrictive de eligibilitate pentru obinerea ajutorului de omaj au condus i la
nregistrarea redus a omajului. Neocuparea real este mult mai mare dect ce
ar sugera datele oficiale de omaj. n condiiile n care oferta de locuri de munc
salariale a rmas foarte sczut, starea de omaj devine rapid o stare cronic de
neocupare, adncind srcia i excluziunea social.

10

 Alocaia pentru copii, principala form de suport pentru familiile cu

copii,acunoscut o tendin istoric de erodare ca valoare: n 2013 ea reprezint
44% din valoarea sa iniial.
Figur 4. Erodarea valorii reale a alocaiei pentru copil n ultimii 23 ani

Dinamica reala a alocatiei unui copil in perioada 1989 - ian. 2013

120

100
100

98,9
80

70,1

54,5

60

47,7
40

53,6

43,6

31,9

35,3
33,9 38,3

20

47,3

48,1

40,1

39,8

38,2

36,2

47,9 46,6

34,1
36,5

49,6

44,8

31,7

22,3

89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13
19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20

Alocaia pentru copii s-a depreciat n raport cu veniturile salariale. Dac n 1990
alocaia reprezenta 11,5% din salariul minim, n 2013 ea este de 8,3%; fa de salariul
mediu scderea este i mai important: de la 6,7% la 2,7% (Fig. 5).
Figur 5. Dinamica alocaiei pentru copiiraportat la salariul minim i mediu.

Dinamica raportului dintre alocatia unui copil si salariul mediu net

si minim din economie, in perioada 1990-ian.2013
25
20

20
15
10

18,6
14,8
11,5

13,1
10,2

11,9
12

10,7

12,4

14,4

14,8
9,7

10,7

9 10,4 9,4 9

9,7
7,4

7,4 6,6

8,3
5,8

19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13

5 6,7
6,3 5,6
5,6 4,5
5,9 4,8 5,5
4,2 3,5 3,2
4 3,7 3,2
3,9 2,8
2,7 2,2 1,8 3,1 3,1 2,9 2,7 2,7
0

Alocatie copil ca % din salariul minim

Alocatie copil ca % din salariul mediu

11

Analizezele fcute n ICCV conclud c datorit valorii n scdere a alocaiilor pentru

copii, acestea reduc/ previn modest srcirea ntre 3-10 puncte procentuale.
Complementar, erodarea serviciilor sociale (educaie, cultur i sntate) a afectat nu numai
calitatea educaiei i a serviciilor medicale, dar a grevat suplimentar, prin marketizarea unor
componente importante, bugetele familiilor.
Venitul minim garantat (VMG), la un cuantum foarte sczut, asigur n cel mai bun
caz o supravieuire precar i degradant. Pentru o familie din 2 persoane adulte i
doi copii, lipsite de orice resurse financiare, VMG ofer un suport care nu depete
o treime din minimul necesar unei simple supravieuiri (Fig. 6). Completarea
familiilor cu ajutorul social cu activiti economice informale/ ocazionale le reduce
puin dificulile, dar le fixeaz ntr-o stare social maginal cronic, cu anse reduse
n viitor de incluziune economic i social.
Figur 6. Familia de 4 persoane, cu doi copii, beneficiar de VMG

Tolerarea corupiei din ultimii 23 de ani a reprezentat un factor important de

srcire i de distorsionare a economiei.
Mecanismele publice de protecie a consumatorului nu par a fi oferit protecia
social pentru care au fost create.

12

Imaginea public a OPC este mai degrab negativ: i se imput frecvent pasivitatea n
aprarea consumatorului. Dei promovarea concurenei n economie a fost un obiectiv
politic central, ca mecanism reglator al preurilor, intervenia distorsionant a
monopolurilor este substanial: n domenii ale carburanilor, telefoniei fixe i mobile,
al distribuiei de electricitate, gaze naturale, energie termic sau al distribuiei
anumitor medicamente. Un caz care a explodat n opinia public: n Romnia, statul
impune cele mai mici preuri maximale din Europa la vnzarea medicamentelor. Dar
plafonarea preului n loc de a proteja pe pacieni a creat penurie. Medicamentele
ieftine sunt cumprate nainte de a intra n farmacii de bieii detepi i revndute la
export pentru profit. Efectul cumulat este acela c pacienii rmn fr medicamentele
necesare, iar profiturile ajung n buzunarele speculanilor: criza citostaticelor, criza
morfinei rapide .a.

Probleme sociale de o mare gravitate sunt adesea ignorate de sistemul public sau
intervenia sistemului public este marginal: persoane, mai ales copii, fr identitate,
abandonul colar n cretere.

Efectul cumulat al acestor factori asupra strii sociale a Romniei:

1. Instalarea unui nivel ridicat de srcie
n momentul actual nu exist o metod de estimare a dimeniunilor i a gradului
(profunzimii) srciei.
Metoda srciei relative, folosit curent de statistica UE.
Conform datelor furnizate de UE, n 2011, statele cele mai afectate de riscul srciei relative
sunt Romnia (22,2% sraci) i Bulgaria (22,3% sraci), urmate de Spania (21,8%), Grecia
(21,4%), i Letonia (21,3% n 2010). Pentru Romnia, datorit nivelului sczut al veniturilor
familiilor, indicatorul de srcie relativ (cte familii se plaseaz sub 60% din venitul median)
poate crea o imagine fals. i cei care nu sunt ncadrai ca sraci relativ la ceilali, pot fi
sraci absolut. Profunzimea srciei relative n Romnia este de asemenea ntre cele mai
mari din UE (31% fa de media UE 23,3%, Eurostat, tsdsc250).
Metoda excluziunii sociale. UE, pentru a corecta limitele metodologiei srciei
relative, propune un indicator care combin riscul de srcie relativ cu cel de excluziune

13

social2. i acest indicator plaseaz Romnia printre locurile cele mai defavorabile ale UE: n
2011, 40,3% din populaia Romniei se afla n risc de srcie i excluziune social (fa de
24,2% media UE, cu un maxim atins n Bulgaria, 49,1%) (Eurostat, tsdsc100).
Lund n considerare aceste date, coroborate cu calculele fcute n ICCV, se poate estima c
n prezent se constituie o zon care tinde s cuprind pn la jumtate din populaia rii,
caracterizat prin srcie sau la marginea srcirii, cu deficite severe de oportuniti de
via decent.
Metoda normativ a fost elaborat i aplicat la nceputul anilor 90 n ICCV (metoda
Barbu). Metoda are ca instrument principal definirea a dou praguri de srcie (couri de
consum): un consum minim necesar pentru un trai decent, respectiv unul de subzisten.
ntre 1991-93 ICCV a reuit s realizeze 3 estimri pe eantioane naioanle ale srciei
utiliznd metoda normativ. Mai laborioas i dificil acceptat oficial, ea continu s fie
utilizat n ICCV n analiza riscului de srcie pentru diferite tipuri de familii (metoda BarbuMihilescu). Aceast metod ofer posibilitatea de a determina dinamica riscului de srcie
pe perioade lungi de timp.
Dup 1995 INS a utilizat o alt metodologie, bazat pe o combinaie ntre metoda srciei
realtive i cea normativ. Unii experi o critic pe motiv c rezultatele ei tind s se deprteze
de realitate.
2. Apariia, consolidarea i extinderea unor pungi de srcie extrem, fr anse de
mbuntire a situaiei.
Asemenea pungi se gsesc n marile orae (comuniti care triesc din exploatarea gropilor
de gunoi), dar i n orae mici/ sate lipsite de oportuniti economice, afundate n srcie
cronic.
3. Extinderea grupurilor sociale afectate masiv de srcie i de degradare a condiiilor
sociale:

Riscul de excluziune,conform indicelui agregat propus de UE, este definit ca situaia n care, urmare a
resurselor materiale insuficiente, persoanele de 18+ se gsesc n cel putin patru dintre urmatoarele situaii: nu
pot achita la timp, fara restane, utiliti i alte obligatii curente; nu-i permit plata unei vacante de o
saptamana pe an departe de cas; nu pot consuma carne, pui, peste (sau alt echivalent de proteina) cel putin o
data la doua zile; nu au posibilitatea de a face fa, cu resursele proprii, unor cheltuieli neprevazute
(echivalente cu 1/12 din valoarea pragului national de saracie); nu dein un telefon fix sau mobil; nu dein un
televizor color; nu dein o main de spalat; nu dein un autoturism personal; nu pot asigura plata inclzirii
adecvate a locuinei.

14

a. Copiii, resursa esenial a societii viitoare. Datele existente probeaz c

segmentul social al copiilor este cel mai afectat de srcie. n Romnia copiii
sunt categoria cea mai afectat de srcia relativ (48,7%), fa de media UE
(26,9%) i Bulgaria (44,6%). (*** Eurostat- Newsrelease, 21/2012 - 8 February
2012, At risk of poverty or social exclusion in the EU27). ntre rile UE, ara
noastr prezint cea mai ridicat rat a srciei relative la gospodriile cu
copii dependeni, n cretere rapid mai ales la cele cu 3 sau mai muli copii:
media UE 18%, Romnia 27%, Bulgaria 25% (***Combating poverty and
social exclusion A statistical portrait of the EU, Eurostat, 2010).
Apariia fiecrui copil crete riscul alunecrii n srcie. Rata srciei relative
n anul 2011: familiile formate din doi aduli i un copil - 11,2%, familiile din
doi aduli cu doi copii 19,5% i familiile din doi aduli cu trei sau mai muli
copii - 48,2%.
Srcia copiilor nu trebuie considerat doar ca lips de mijloace de
subzisten, ci i a oportunitilor de cretere/ dezvoltare normal. Proporia
copiilor sraci/ lipsii de condiii de dezvoltare este grupul cel mai ngrijortor
pentru posibilitile Romniei de dezvoltare.
n UE sunt i ri unde prin politici de protecie social adresate familiilor cu
copii, acestea reuesc mai frecvent dect familiile fr copii s depeasc
pragul srciei: Norvegia, Suedia, Finlanda, Lituania, Cipru, Estonia,
Germania, Danemarca (*** Eurostat, 2010).
Copiii cu situaia cea mai grav provin din:

pungile de srcie extrem copiii de aici sunt victime, fr anse de

incluziune social.

familiile cu srcie sever i cronic

familii la marginea srciei, care nu pot oferi condiiile necesare unei

dezvoltri normale copiilor lor

familii afectate sever de condiii sociale adverse: monoparentale,

dezorganizate, prini plecai n strintate sau aflai n nchisoare

starea de abandon, plasai n familii de substitut sau instituii de protecie

social

15

copii care triescn strad, numrul acestora pare s fie n cretere. Nu

exist statistici oficiale ale numrului de copii i tineri care triesc pe
strzi. n anul 2009, s-a realizat o estimare n trei orae mari ale rii,
Bucureti, Braov i Constana. Numrul de copii astfel identificai s-a
ridicat la circa 1.400 (cu un minim de 800 i un maxim de 1.700). Marea
majoritate sunt n capital (n jur de 1.150)

copii cu dizabiliti, n special cei fr prini i/ sau din instituii de

ocrotire

copii care au abandonat coala.

b. Tineri (18-25 ani) care au avut, cnd erau copii, un start social deficitar,
provenii din familii dezorganizate sau din familii cu muli copii, care nu au
putut s le ofere condiii normale de dezvoltare; mai ales tinerii ieii din
sistemul de protecie social care nu mai primesc niciun sprijin.
Neocuparea tinerilor este cea mai ridicat. Rata de ocupare a tinerilor ntre
15-24 de ani este de doar 23,9% (INS, Tempo, 2011).
c. Femei: mame singure, victime ale traficului de fiine umane, ale violenei n
familie sau n societate, femei singure neocupate sau cu ocupare precar.
d. Vrstnicii: n special singuri cu pensii mici sau fr pensii; vrstnici, bolnavi
grav avnd nevoie de ngrijire sau aflai n instituii de ngrijire.
e. Persoane cu boli cronice grave, necesitnd costuri ridicate de ngrijire
medical i consiliere paleativ; persoane cu dizabiliti.
f. Comuniti izolate i srace, fr oportuniti ocupaionale.
g. Victime ale neltoriei; sau aflai n situaii grave de ndatorare la bnci.

4. Alte probleme sociale grave:

a. Lipsa actelor de identitate
b. Probleme cronice de locuire, agravate de srcie i de lipsa locuinelor
sociale.

16

c. Creterea ndatorrii populaiei, n condiiile scderii predictibilitii

surselor de venituri din munc.
n 2009 ncepe s creasc solicitarea de credite. Faptul c patronii recurg la
credite (36,4%) este un lucru normal. Dar ngrijortoare este recurgerea la
credite a altor categorii, n condiiile n care resursele lor financiare sunt
sczute i nesigure: salariai (23,9%), omeri (13,5%), pensionari (9%). (
Condiiile de via ale populaiei din Romnia n anul 2009, INS, 2010)

n 2009 ncepe s creasc proporia celor care nu-i achit la timp, repetat,
cheltuielile obligatorii: 1 printe cu copii (57,8%), 2 aduli cu 3 sau mai muli
copii (49%), gospodrii cu copii (37,6%), gospodrii fr copii (28,4%).
Cele mai multe restane se nregistreaz la achitarea cheltuielilor curente
pentru ntreinerea locuinei/ utiliti (49,4%), a energiei electrice i
abonamentul radio (51,8%) i a ngrijirii sntii (44,4%).
d. Situaia creat, n ultimii doi ani, de adoptarea unor criterii distructive la
bacalaureat.
e. A aprut o problem social nou: cum vor fi sprijinii cei aproape 40% din
ultimele dou generaii, s finalizeze, prin bacalaureat, liceul.
n anii 2011 i 2012, rata de promovare la examenul de bacalaureat a sczut
dramatic la 45%, respectiv 44%. Pentru doi ani consecutivi, dintr-o cohort de
circa 255.000 de persoane, mai puin de 200.000 ajung s susin examenul
din pricina abandonului colar, iar dintre acetia doar circa 100.000 l i
promoveaz.

17

Direcii i opiuni ale politicii sociale pentru perioada 2013

2020
1. Fundamentul unei politici sociale sntoase: o politic de cretere
economic activ i coerent.
Dou obiective sociale prioritare:
1. Creterea ocuprii locurilor de munc, mai ales n sistemul salarial.
2. Creterea valorii acordate muncii: o politic fiscal i salarial orientat
spre susinerea creterii veniturilor din munc.
Direciile politicii economice pentru asigurarea unei economii stabile i active:

ncurajarea acumulrii de capital i a investiiilor naionale pentru a

asigura stabilitatea economic i activizarea factorilor i a resurselor
economice naionale.

Susinerea lansrii unor ntreprinderi de ni cu largi perspective de

cretere i export (domeniul IT, agricultura bio, industria alimentar
de ni, industria mobilei .a.)

ncurajarea ntreprinderilor mici i mijlocii, a antreprenoriatului local.

ncurajarea creterii economice n zonele/ oraele cu deficit cronic de

oportuniti economice.

Curarea economiei de mecanismele de corupie.

2. Direcii i prioritii ale politicii sociale pe perioada 2013-2020

Direcia 1: Meninerea, consolidarea i mbuntirea sistemului actual de
protecie social.
a. Sistemul de pensii trebuie mbuntit i consolidat.

Pilonul II s-a dovedit a fi o opiune slab, cu efecte negative asupra

Pilonului I, grevnd artificial salariile. Se va evalua posibilitatea
contopirii lui cu Pilonul I i cu Pilonul III.

Eliberarea bugetului de asigurri sociale de componentele

necontributorii. Acesta ar fi principalul mijloc disponibil pe termen
scurt de nsntoire a bugetului de asigurri sociale.

18

Revenirea pensiilor ocupaionale n bugetele ministerelor. Sau,

n bugetul de asigurri sociale, punerea lor pe principii
contributorii, cu compensrile necesare.

Eliminarea pensiilor speciale sub orice considerent (ex:

Parlamentari, magistrai) i calcul pensiei dup o formul unic

Plata sumelor pentru pensiile sociale din bugetul asistenei

sociale i nu din bugetul de asigurri sociale.

Desfiinarea excepiilor de venituri netaxate, de ex.contractele

de mandat ale unor manageri, plaile compensatorii, cele 3-20
de salarii de baz primite de militari la ieirea la pensie sau
cele 7 salarii primite de magistrai la ieirea la pensie.

b. Sistemul de alocaii pentru copii s-a dovedit a fi un mijloc important de compensare a

srcirii accentuate a familiilor cu copii, mai ales n actualele condiii de criz social.
El trebuie meninut ca beneficiu social universal i mbuntit, pe ct este posibil,
prin:

Cuplarea ferm a alocaiilor pentru copii cu responsabilizarea

prinilor. Acest lucru va putea fi realizat mai ales prin
creterea contribuiei serviciilor de asisten social
comunitar i prin dezvoltarea funciilor sociale ale autoritilor
publice comunitare i ale colii.

Completarea beneficiilor financiare pentru copii cu servicii

sociale, care pot fi mai eficiente i mai focalizate.

Identificarea unor modaliti de sprijin financiar pentru

transportul public

c. Venitul Minim Garantat (VMG), indiferent de formele pe care le va lua, trebuie

meninut i regndit din perspectiva creterii eficacitii sale sociale.

cuplarea lui ferm cu serviciile de asisten social comunitar

creterea componentei de activare social i a capacitii de

munc prin includerea beneficiarilor n activiti de interes
comunitar

19

probabil, VMG-ul nu va putea fi crescut semnificativ. Dar va trebui

completat cu servicii sociale la nivel comunitar (cantine sociale,
mas pe roi, ngrijire la domiciliu, consiliere, formare
profesional, servicii de sntate etc.).

d. Toate celelalte beneficii i servicii sociale trebuie meninute, mbuntite i sporit

eficiena lor. Sistemul trebuie curat de corupie i de programe slab eficiente.
e. Accesibilitatea sistemului de servicii sociale trebuie sporit, n special n mediul
rural.
f. Sistemul de asisten social trebuie populat cu specialiti cu o
corespunztoare.

calificare

Direcia 2. Program de urgen absolut: scoaterea din starea de srcie/

marginalizare extrem a tinerei generaii: copiii i adolescenii.

Justificare: Resorbirea rapid a zonelor de srcie care afecteaz advers ansele de

incluziune social/ dezvoltare personal a copiilor ar necesita un efort financiar important i
depinde fundamental de ansele creterii economice. Lichidarea srciei n formele sale
grave (pungiile de srcie i excluziune social consolidat) trebuie s fie un obiectiv de
termen mediu i lung. Dar un asemenea program nu pare a fi realizabil semnificativ printr-o
aciune decisiv n momentul actual.
Situaia social prezent, demonstreaz studiile realizate de ICCV, reprezint un mecanism
transgeneraional de perpetuare lrgit a srciei/ exluziunii sociale. Noua generaie din
aceste zone tinde s reproduc lrgit n viitor zonele de marginalizare social. Acest cerc
vicios poate fi spart doar prin dezvoltarea unui program special de suport pentru copiii i
tinerii din aceste zone.
Programul va conine un pachet complex de servicii sociale adresate copiilor din aceste
zone, cu funcii multiple: participare colar, acordare de alimentaie sntoas (programul
laptele i cornul), dezvoltarea capacitii de proiectare a dezvoltrii personale. Efectul va fi
extrem de pozitiv i asupra familiilor i a comunitilor marginale: responsabilizarea lor,
antrenarea n programe antisrcie i incluziune social, suport pentru dezvoltarea i
integrarea social a copiilor.
Calendar:

20

 Elaborarea unui program naional : decembrie 2013. ICCV se

ofer s coordoneze elaborarea unui asemenea program,
mpreun cu autoritile publice.
Implemenarea programului: 2014-2020

Direcia 3: Dezvoltri instituionale prin introducerea unui sistem coerent

i eficient de servicii de asisten social.

ntregul sistem de servicii de asisten social trebuie fundat pe serviciile de asisten la nivel
comunitar. Serviciile de asisten social comunitar reprezint calea cea mai sigur pentru
creterea eficienei ntregului sistem de protecie social.
n principal sistemul de servicii de asisten social trebuie s mearg pe urmtoarele
direcii:

Activizarea responsabilitii sociale a familiilor, a comunitii, a administraiei

publice locale.

Dezvoltarea funciilor sociale ale administraiei publice locale.

Revederea funciilor de asisten social la nivel judeean, regional i naional.

Plasarea unor instituii de asisten social la nivel judeean a ndeprtat
serviciile de problemele reale ale comunitilor, a accentuat tendinele de
birocratizare, a sczut eficiena activitii lor.

nfiinarea unei Comisii naionale de suport i monitorizare a calitii serviciilor de

asisten social, cu funcii de susinere tehnic, de soluionare a cazurilor
deontologicede mal praxis, de monitorizare a calitii serviciilor.

Dezvoltarea relaiilor de cooperare ntre serviciile de asisten social i coal.

Un obiectiv esenial va fi dezvoltarea funciilor sociale de incluziune social ale
colii, n cooperare cu serviciile de asisten social. Introducerea asistentului
social n coli, ca parte a corpului profesoral.
Calendar:

Elaborarea unei strategii de dezvoltare a sistemului de servicii

de asisten social Documentul-Programcare s conin o
concepie global privitoare la sistemul de servicii de asisten
social: decembrie 2013.

21

 Revederea de urgen a Legii Asistentei sociale: septembrie

2013.
Crearea Comisiei naionale de suport tehnic i monitorizare a
calitii serviciilor de asisten social:decembrie 2013
Implementarea sistemului: 2014 - 2016
ICCV se ofer s contribuie la conceperea i implementarea
programului.

Direcia 4: Programe sociale speciale: soluionarea rapid a unor probleme

punctuale grave.

Programul IDENTITATEA PERSONAL: acte de identitate pentru toate

persoanele. Programul: CINE SUNT EU ? I EU EXIST, NU SUNT INVIZIBIL.
Termen: martie 2014
Responsabili: primriile, poliia, asistenii sociali

Programe de suport pentru adolesceni/tineri. Programul: VREAU UN VIITOR.

RSPUND PENTRU MINE. n momentul actual exist un deficit de concepie n
aceast privin. Problem urgent: nenscrierea colar/ abandonul colar.
Fenomenul pare s ia amploare. E nevoie de o analiz a cauzelor/ factorilor i
elaborarea unui program de intervenie.
Termen: decembrie 2013.

Elaborarea unui program de construcii de locuine sociale. La indicatorul

locuine supraaglomerate, Romnia se plaseaz n 2009 pe al doilea loc: Lituania
(57,7%), Romnia (55,3), Ungaria (55,0%). ( Eurostat, preluare din riscograma.ro,
Business Inteligence, 15.01.2011)
Costul cumprrii apartamentelor a explodat, scznd substanial capacitatea de
cumprare a unei locuine : apartament 2 camere : 1989 1 an i 8 luni, 2011
14 ani i 3 luni ; apartament 3 camere : 1989 2 ani i 6 luni, 2011 18 ani i 8
luni.
Calendar:
Realizarea unei diagnoze a strii locuirii: decembrie 2013

22

 Elaborarea unei strategii de dezvoltare de locuine sociale:

martie 2014
Realizarea unui stoc de locuine sociale, la nivel de 75% din
nevoi: 2020

Dezvoltarea unei politici salariale i a veniturilor. O asemenea politic va trebui

s aib n vedere orizonturi de timp pe termen mediu i lung.
Decalajul dintre salariile din Romnia i cele din UE are efecte negative asupra
dezvoltrii social-economice a rii.
Promovarea n diferite forme i grade a impozitrii progresive este necesar i
inevitabil.

Direcia 5: Program special pentru romi. Experiena trecut a demonstrat

eficiena sczut a programelor de suport pentru romi i caracterul prea
general, neaplicativ al strategiilor.

Se consolideaz estimarea c o mare parte a problemelor social-economice ale romilor se

ntreptrund cu cele ale restului populaiei, ele trebuind s fie tratate integrat cu
programele dedicate ntregii populaii. Este nevoie de dezvoltarea unei concepii de
includere a problemelor romilor n problematica social-economic a ntregii populaii,
complementar cu dezvoltarea unor programe complementare pentru romi pe aspecte
specifice.
Calendar:
Revederea strategiilor/ programelor de suport pentru romi:
decembrie 2013
Realizarea unei evaluri globale a situaiei social-economice
actuale a romilor.
Implementarea unei politici sociale de suport pentru romi,
integrate i complementare cu politica social global.

23

Direcia 6: Constituirea unui sistem de monitorizare a strii sociale a

Romniei i a problemelor sociale i evaluare a politicilor i programelor
sociale.

Devine clar deficitul unei imagini globale, integrate i dinamice a strii sociale a Romniei i
a problemelor cu care societatea noastr se confrunt. Deciziile politice se fundeaz uneori
mai mult pe experien i intuiie i mai puin pe date consolidate.
Exist deja multe date, cu goluri de acoperit. Este necesar un sistem care s integreze datele
existente ntr-o imagine coerent.
Academia Romn i poate asuma aceast sarcin de coordonare i sintez a culegerii
datelor relevante.

24

O concluzie:
n situaia actual de criz economic i social, politica social poate aduce o contribuie
important la relansarea social-economic i politic a Romniei.
Pentru a realiza aceast misiune, programul de politic social trebuie s fie orientat de un
obiectiv central: promovarea unei societi bune n sensul definit de UE: o comunitate
activ, coeziv i echililibrat social.

25