nceperea i extinderea urmririi penale in rem i in personam.

Limitele competenei organului de cercetare al poliiei judiciare i ale procurorului

n acepiunea Noului Cod de procedur penal.
Spre deosebire de vechiul Cod de procedur penal, actualul Cod face distincie ntre
nceperea urmririi penale fa de fapt cunoscut n doctrina juridic sub denumirea in
rem i nceperea urmririi penale fa de o persoan in personam.
Astfel, nceperea urmririi penale cu privire la fapt in rem este reglementat prin
dispoziiile art. 305 alin. (1)-(2) C.proc.pen. care stabilete c aceasta se poate dispune prin
ordonan atunci cnd actul de sesizare ndeplinete condiiile prevzute de lege i se constat
c nu exist vreunul dintre cazurile care mpiedic exercitarea aciunii penale prevzute la art.
16 alin. (1).
1. Cazurile care mpiedic punerea n micare i exercitarea aciunii penale
Aciunea penal nu poate fi pus n micare, iar cnd a fost pus n micare nu mai
poate fi exercitat dac:
a) fapta nu exist;
b) fapta nu este prevzut de legea penal ori nu a fost svrit cu vinovia prevzut de
lege;
c) nu exist probe c o persoan a svrit infraciunea;
d) exist o cauz justificativ sau de neimputabilitate;
e) lipsete plngerea prealabil, autorizarea sau sesizarea organului competent ori o alt
condiie prevzut de lege, necesar pentru punerea n micare a aciunii penale;
f) a intervenit amnistia sau prescripia, decesul suspectului ori al inculpatului persoan fizic
sau s-a dispus radierea suspectului ori inculpatului persoan juridic;
g) a fost retras plngerea prealabil, n cazul infraciunilor pentru care retragerea acesteia
nltur rspunderea penal, a intervenit mpcarea ori a fost ncheiat un acord de mediere n
condiiile legii;
h) exist o cauz de nepedepsire prevzut de lege;
i) exist autoritate de lucru judecat;
j) a intervenit un transfer de proceduri cu un alt stat, potrivit legii.
n cazurile prevzute la alin. (1) lit. e) i j), aciunea penal poate fi pus n micare
ulterior, n condiiile prevzute de lege.
O important modificare, ca o consecin a limitrii obligativitii exercitrii aciunii
penale, n paralel cu introducerea principiului subsidiar al oportunitii (n baza cruia, n
anumite cauze, procurorul va putea renuna la exercitarea aciunii penale, n condiiile
prevzute de lege), n noul Cod de procedur penal nu mai este prevzut cazul referitor la
fapta care nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni (cazul de la art.10 alin.1 lit.b 1
din C.proc.pen. de la 1968).
Noul Cod de procedur penal instituie, ca regul, caracterul obligatoriu al nceperii
urmririi penale anterior efecturii oricror acte de cercetare. Exceptnd situaiile n care nsui
actul de sesizare este inform, ori cele n care din chiar cuprinsul acestuia rezult o cauz de
neprocedibilitate1, niciun act de procedur nu mai poate fi ndeplinit n afara procesului
penal, nicio prob nu mai poate fi administrat n afara acestui cadru2.
La primirea sesizrii, organul de urmrire penal procedeaz la examinarea sesizrii i
la verificarea competenei sale (art. 294 C.proc.pen.).
1 Aceste situaii sunt explicate n cuprinsul art. 294 alin. (2) C.proc.pen.

n situaia n care plngerea sau denunul nu ndeplinete condiiile de form prevzute

de lege ori descrierea faptei este incomplet ori neclar, se restituie pe cale administrativ
petiionarului, cu indicarea elementelor care lipsesc [art. 294 alin. (2) C.proc.pen].
Atunci cnd sesizarea ndeplinete condiiile legale de admisibilitate, dar din cuprinsul
acesteia rezult vreunul dintre cazurile de mpiedicare a exercitrii aciunii penale prevzute de
art. 16 alin. (1), organele de cercetare penal nainteaz procurorului actele, mpreun cu
propunerea de clasare.
n cazul n care procurorul apreciaz propunerea ntemeiat, dispune, prin ordonan,
clasarea.
Dac nu sunt incidente prevederile art. 16 alin (1) i nu se poate propune clasarea
cauzei, organul de urmrire penal dispune nceperea urmririi penale in rem prin ordonan,
n cel mult 5 zile de la repartizarea dosarului penal3.
Practic, n toate cauzele, acesta este primul act care se ntocmete de organele judiciare
n activitatea de cercetare i instrumentare a unei cauze penale, imediat dup primirea sesizrii.
Astfel, nicio investigaie nu poate avea loc dect n condiiile privitoare la desfurarea
actelor de urmrire penal, n cadrul procesului penal. Noua reglementare nu mai cunoate
faza premergtoare nceperii urmririi penale, de strngere a datelor necesare n vederea
nceperii urmririi penale (prevzut sub reglementarea anterioar de art. 224 C.proc.pen. din
1968).
De aceea, n art. 305 alin. (1) C.proc.pen., legiuitorul a instituit obligaia organului de
urmrire penal de a ncepe urmrirea penal, de ndat dup ce a fost legal sesizat.
Tot ca element de noutate este faptul c ordonana prin care organul de urmrire penal
al poliiei judiciare a dispus nceperea urmririi penale in rem nu mai este supus confirmrii
de ctre procuror.
Organul de urmrire penal are doar obligaia de a-l ntiina pe procuror cu privire la
dispunerea nceperii urmririi penale in rem, sens n care nainteaz la Parchet un exemplar
al Ordonanei.
Dac, potrivit legii, punerea n micare a aciunii penale se face numai la plngere
prealabil ori la sesizarea sau cu autorizarea organelor prevzute de lege, urmrirea penal nu
poate ncepe n lipsa acestora [art. 7 alin. (3) C.proc.pen.].
Ct privete limitele, coninutul i ntinderea actelor de urmrire penal ce se pot efectua
dup nceperea urmririi penale cu privire la fapt, n condiiile art. 305 alin. (1), trebuie
precizat c aceasta este o faz procesual destinat strngerii probelor n baza crora s se poat
formula o nvinuire mpotriva unei persoane. Formularea unei nvinuiri in personam nu
poate fi consecina simplei nregistrri a unei sesizri valabile; fiind un act de o nsemntate
sporit i cu consecine importante privitoare la persoana celui investigat, punerea sub nvinuire
a unei persoane trebuie s fie fundamentat de o serie de probe, administrate prin mijloacele de
prob prevzute de lege.

2 I. Kuglay, Al. inc, procurori la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, nceperea urmririi
penale cu privire la fapt, condiie pentru emiterea mandatului de supraveghere tehnic not de studiu.
www.mpublic.ro

3 Ordinul comun M.A.I. nr. 56/10.04.2014 P..C.C.J. nr. 12/C/2014 privind

aprobarea Normelor metodologice privind nregistrarea, evidenierea unitar,
circuitul sesizrilor penale i coordonarea administrativ a activitilor dispuse
organelor de poliie de ctre procuror. art. 11 alin. 1

De aceea, simpla ncepere a urmririi penale cu privire la fapt nu are caracterul

formulrii unei acuzaii mpotriva unei persoane, ci are doar semnificaia instituirii cadrului
procesual n care se pot strnge primele probe cu privire la o anumit fapt4.

2. Acte de urmrire ce se pot efectua dup nceperea urmririi penale in rem

De regul, dup nceperea urmririi penale in rem organele de urmrire penal pot
dispune i efectua orice acte procedurale.
Ca excepie, organele de urmrire penal nu pot dispune i efectua acte procedurale care
implic obligatoriu ca urmrirea penal s fie nceput in personam.
Din practica organelor de urmrire penal ale poliiei i din prevederile Codului de
procedur penal rezult c n scopul nceperii urmririi penale in personam se efectueaz
urmtoarele acte de urmrire penal:
1. audierea persoanei vtmate, a prii civile i a prii responsabile civilmente;
2. audierea martorilor;
3. msuri de protecie a martorilor ameninai sau vulnerabili;
4. audierea persoanei bnuite a fi svrit infraciunea (n aceast faz procesual declaraia
acesteia se poate lua pe formular de martor, ea avnd aceast calitate n raport cu fapta
svrit). Ulterior, dup nceperea urmririi penale in personam, aceast persoan va
fi audiat n calitate de suspect cu respectarea tuturor drepturilor i obligaiilor ce decurg
din aceast calitate procesual;
5. ntocmirea fiei de eviden a datelor de stare civil a persoanei n cauz (n special a
persoanei bnuite);
6. ntocmirea cazierului judiciar pentru persoana bnuit;
7. obinerea de referine, caracterizri scrise ale minorului de la coal i vecini;
8. efectuarea cercetrii la faa locului i ntocmirea unei plane foto cu cele constatate;
9. recunoateri din grup sau album foto;
10. efectuarea de confruntri;
11. reconstituiri (conducere n teren);
12. experimente judiciare;
13. controale, verificri economice, inventarieri, revizii etc.
14. confruntri;
15. metode speciale de supraveghere sau cercetare prevzute de art. 138-153 C.proc.pen.:
a) interceptarea comunicaiilor ori a oricrui tip de comunicare la distan;
b) accesul la un sistem informatic;
c) supravegherea video, audio sau prin fotografiere;
d) localizarea sau urmrirea prin mijloace tehnice;
e) obinerea datelor privind tranzaciile financiare ale unei persoane;
f) reinerea, predarea sau percheziionarea trimiterilor potale;
g) utilizarea investigatorilor sub acoperire i a colaboratorilor;
h) participarea autorizat la anumite activiti;
i) livrarea supravegheat;
4 I. Kuglay, Al. inc, procurori la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, nceperea urmririi penale cu privire la fapt, condiie pentru emiterea
mandatului de supraveghere tehnic not de studiu. www.mpublic.ro

j) obinerea datelor generate sau prelucrate de ctre furnizorii de reele

publice de comunicaii electronice ori furnizorii de servicii de comunicaii
electronice destinate publicului, altele dect coninutul comunicaiilor, reinute de
ctre acetia n temeiul legii speciale privind reinerea datelor generate sau
prelucrate de furnizorii de reele publice de comunicaii electronice i de furnizorii
de servicii de comunicaii electronice destinate publicului.
16. conservarea datelor informatice;
17. percheziii domiciliare;
18. percheziii corporale sau asupra vehiculelor;
19. percheziii informatice
20. constatri, expertize tehnico-tiinifice, judiciare, contabile;
21. constatri, expertize medico-legale psihiatric, toxicologic;
22. autopsii;
23. examinarea medico-legal fizic a persoanei;
24. expertiz genetic-judiciar;
25. comisii rogatorii;
26. delegri;
27. msuri asigurtorii;
28. citri de persoane;
29. efectuarea unui mandat de aducere.
Putem spune c nceperea urmririi penale in rem este singura condiie, esenial i
suficient pentru efectuarea actelor de urmrire peal susmenionate, acestea nefiind n nicio
situaie condiionate de efectuarea urmririi penale fa de o persoan.
3. Activiti ce nu se pot efectua dect n faza urmririi penale in personam
Dup efectuarea activitilor de cercetare, dac organul de cercetare penal al poliiei
judiciare constat c din datele i probele existente n cauz rezult indicii rezonabile c o
anumit persoan a svrit fapta pentru care s-a nceput urmrirea penal, va nainta dosarul
prin adres procurorului de caz, mpreun cu un referat motivat prin care propune efectuarea n
continuare a urmririi penale fa de aceasta.
Procurorul va dispune ca urmrirea penal s se efectueze n continuare fa de persoana
n cauz, care dobndete calitatea de suspect [art. 305 alin. (3) C.proc.pen.], n aceeai zi sau
n cel mult 15 zile n cauzele complexe5.
Este vorba despre nceperea (continuarea) urmririi penale in personam.
Anterior dispoziiei ca urmrirea s se efectueze cu privire la o anumit persoan,
aceasta nu are nicio calitate procesual, prin urmare nu este subiectul vreunor drepturi ori
obligaii procesuale.
n faza urmririi penale in rem este interzis efectuarea actelor procesuale i
procedurale care presupun ca urmrirea penal s fie nceput in personam sau trebuie pus
n micare aciunea penal:
1. audierea suspectului/inculpatului;
2. percheziii domiciliare efectuate pentru prinderea suspectului ori inculpatului;
3. luarea msurilor preventive:
a) reinerea;
b) controlul judiciar;
c) controlul judiciar pe cauiune;
d) arestul la domiciliu;
5 Ordinul comun M.A.I. nr. 56/10.04.2014 P..C.C.J. nr. 12/C/2014 art. 21 alin. 2

e) arestarea preventiv.
4. msuri de siguran cu caracter medical:
a) obligarea provizorie la tratament medical;
b) internarea medical provizorie.
n practica judiciar s-a ridicat problema dac se poate ncepe urmrirea penal in rem
atunci cnd actul de sesizare face referire la un fptuitor care are o anumit calitate ce i confer
dreptul s nu fie urmrit dect dup ndeplinirea unor condiii prealabile.
Dispoziiile alin. (4) al art. 305 se refer la categoriile de persoane care nu pot fi
urmrite dect dup ndeplinirea unor condiii prealabile.
n contextul acestor reglementri, n legtur cu urmrirea penal a unor categorii de
persoane se impune i analiza corelativ a dispoziiilor art. 2941 cu cele ale art. 305.
Sintagma nceperea urmririi penale din art. 2941 nu poate fi interpretat separat de
dispoziiile art. 305 alin. (4), potrivit crora fa de persoanele pentru care urmrirea penal
este condiionat de obinerea unei autorizaii prealabile sau de ndeplinirea unei alte condiii
prealabile, efectuarea urmririi penale se poate dispune numai dup obinerea autorizaiei ori
dup ndeplinirea condiiei.
Astfel, trebuie admis c, fa de coninutul explicit al alin. (4) din art. 305 i avnd n
vedere ntreaga concepie a legiuitorului privind cele dou etape distincte ale urmririi penale,
autorizrile i celelalte condiii la care se refer art. 294 1 sunt n realitate necesare pentru ca
urmrirea penal s se efectueze fa de o anumit persoan, i nu pentru nceperea urmririi cu
privire la o fapt6.
Constatm c ntre conceptele folosite de legislaie n materia urmririi penale se nscrie
i cel de indicii rezonabile, dei acesta nu are o reglementare de sine-stttoare n Noul Cod
de procedur penal.
Prevederile Noului Cod de procedur penal nu definesc termenul de indicii
rezonabile, ns vom ncerca o definiie a acestui termen n rndurile de mai jos.
Indiciile rezonabile, firesc, nu sunt probe sau mijloace de prob, ci doar simple date,
simple informaii din care s rezulte presupunerea, suspiciunea rezonabil c o persoan a
svrit o fapt prevzut de legea penal.
Legea nu le ridic la rangul de probe, ns apreciem c le confer totui valoare
probatorie, completnd n acest fel regimul probator lsat la ndemna organelor judiciare
pentru atingerea i realizarea scopului procesului penal.
n literatura de specialitate s-a afirmat c n sensul strict i limitat al cuvntului, un
indiciu este un dat sensibil care anun prezena unui obiect sau imanena unui eveniment7.
Prin raportare la cele de mai sus rezult c indiciul este percepia care semnalizeaz c
persoana fa de care se efectueaz acte de urmrire penal a svrit fapta, atributul
rezonabil determinnd ca presupunerea s fie n limite normale, obinuite, care nu au nimic
ieit din comun, fr exagerri i cu cumptare8.
6 I. Kuglay, Al. inc not de studiu. www.mpublic.ro
7 P. Popescu-Neveanu, Dicionar de psihologie, Ed. Albatros, Bucureti, 1978, p.
347, apud L. Cora, Arestarea preventiv, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 81.
8 L. Cora, Arestarea preventiv, op. cit., p. 81-82.

S-a exprimat i opinia c acestea pot fi informaii sau date convingtoare, din cuprinsul
crora s rezulte fr echivoc c se pregtete comiterea unei infraciuni sau s-a comis o astfel
de fapt penal9.
Putem spune c avem indicii rezonabile atunci cnd din datele i probele administrate n
cauz exist presupunerea, suspiciunea rezonabil c fapta cu privire la care se efectueaz
urmrirea penal a fost svrit de o anumit persoan.
n aceast faz procesual, organul de urmrire penal al poliiei judiciare nainteaz
procurorului un referat motivat n care propune continuarea urmririi penale fa de persoana
despre care exist indicii rezonabile c a svrit fapta pentru care s-a nceput urmrirea penal
in rem.
Spre deosebire de vechile reglementri, n care persoana fa de care s-a nceput
urmrirea penal devenea nvinuit, acum aceasta are calitatea de suspect i are drepturile
i obligaiile prevzute de art. 83 i 108 C.proc.pen.
Conform art. 4 alin. (1) din Legea nr. 255/2013 pentru punerea n aplicare a Codului de
procedur penal i pentru modificarea i completarea unor acte normative care cuprind dispoziii
procesual penale 10, actele de procedur ndeplinite nainte de intrarea n vigoare a Codului de
procedur penal, cu respectarea dispoziiilor legale n vigoare la data ndeplinirii lor, rmn
valabile, cu excepiile prevzute de prezenta lege.
Interpretnd aceste texte de lege rezult c, n dosarele penale aflate n lucru i n care
s-a nceput urmrirea penal n condiiile prevzute de vechiul Cod, persoana care avea
calitatea de nvinuit capt automat calitatea de suspect prin efectul legii.
n aceste condiii, organul de urmrire penal are urmtoarele obligaii:
- innd cont de faptul c infraciunilor din Noul Cod penal li s-a dat o nou
numerotare, dac faptele pentru care s-a nceput urmrirea penal conform vechilor prevederi
legale au acum o nou ncadrare juridic (o nou numerotare), organele judiciare vor dispune
schimbarea ncadrrii juridice a faptelor conform articolelor din Noul Cod penal;
- s aduc la cunotina suspectului schimbarea ncadrrii juridice a faptelor
pentru care este cercetat conform Noului Cod penal;
- s aduc la cunotina suspectului drepturile i obligaiile pe care le are conform
calitii de suspect.
Totui, fa de o infraciune comis anterior datei de 01.02.2014, incriminat n
continuare de Codul nou i n raport cu care am stabilit c legea veche este mai favorabil,
ncadrarea juridic a faptei va fi fcut conform Codului vechi, care, dei nu mai este n
vigoare, ultraactiveaz prin efectul art. 5 din Codul Penal11.
Observm faptul c au fost reglementate, spre deosebire de vechiul cod, care prevedea
doar obligaia de a strnge probe, i obligaiile de a cuta i strnge date i informaii, precum i
de a lua msuri pentru limitarea consecinelor infraciunilor. n schimb s-a renunat la obliga ia
9 L.C. Kovesi, Accesul i supravegherea sistemelor de telecomunicaii sau
informatice. Mijloace de prob, n Dreptul, nr. 7/2003, p. 143, apud A.. Tulbure, A.
Tatu, Discuii privind noiunea de indicii temeinice n procesul penal n Revista
Drept Series Jurisprudentia nr. 10/2007, p. 360.
10 M.Of. nr. 515 din 14 august 2013.
11 P..C.C.J. Serviciul de ndrumare i control Nota de studiu i ndrumare nr.
2679/C/2014 din 04.12.2014, www.mpublic.ro

de a strnge date cu privire la mprejurrile care au determinat, nlesnit sau favorizat svr irea
infraciunii.
Sunt meninute obligaiiile de a efectua actele de cercetare care nu sufer amnare, chiar
dac privesc o cauz pentru care nu au competena de a efectua urmrirea penal, ct i aceea
de a strnge i administra probe att n favoarea ct i n defavoarea suspectului sau
inculpatului.
4. Extinderea urmririi penale sau schimbarea ncadrrii juridice a faptelor art. 311
C.proc.pen.
n cazul n care, dup nceperea urmririi penale, organul de urmrire penal constat
fapte noi, date cu privire la participarea unor alte persoane sau mprejurri care pot duce la
schimbarea ncadrrii juridice a faptei, dispune extinderea urmririi penale ori schimbarea
ncadrrii juridice.
Organul de cercetare penal care a dispus extinderea urmririi penale sau schimbarea
ncadrrii juridice este obligat s l informeze pe procuror cu privire la msura dispus,
propunnd, dup caz, punerea n micare a aciunii penale.
Din interpretarea acestor prevederi legale apreciez c organul de urmrire penal al
poliiei judiciare poate dispune, fr confirmarea procurorului, extinderea urmrii penale sau
schimbarea ncadrrii juridice a faptelor doar atunci cnd urmrirea penal este nceput cu
privire la o fapt in rem, ntruct doar acest act este n puterea de dispoziie a organelor
poliiei judiciare i nu este supus confirmrii procurorului.
n situaia n care procurorul a dispus ca urmrirea penal s fie continuat fa de o
persoan, care dobndete calitatea de suspect, conform art. 305 alin. (3), organele poliiei
judiciare nu pot dect s propun prin referat extinderea urmririi penale cu privire la alte
persoane sau alte fapte svrite de acestea sau schimbarea ncadrrii juridice a acestor fapte,
urmnd ca procurorul s dispun prin ordonan cu privire la aceste propuneri12.
Altfel, ne putem afla n situaia n care urmrirea penal a fost nceput cu privire la o
fapt [conform art. 305 alin. (1)], continuat prin dispoziia procurorului fa de o persoan [art.
305 alin. (3)], dup care organele de urmrire penal ale poliiei judiciare ar putea dispune fr
confirmarea procurorului extinderea urmririi penale pentru alte fapte i chiar alte persoane sau
ar putea dispune schimbarea ncadrrii juridice a faptelor dup cum apreciaz, fr s propun
punerea n micare a aciunii penale.
Este adevrat c organul de cercetare penal care a dispus extinderea urmririi penale
sau schimbarea ncadrrii juridice este obligat s l informeze pe procuror cu privire la msura
dispus, ns acest aspect nu ngrdete puterea de dispoziie a organelor de cercetare ale
poliiei judiciare, iar, n aceste condiii, prevederile art. 305 alin. (3) nu i mai gsesc
aplicabilitatea dect n faza iniial a urmririi penale.
Cred totui c prin prevederile art. 305 alin. (3) legiuitorul a dorit introducerea unui
control exercitat de procurorul de supraveghere asupra dispoziiilor ce le poate face organele
poliiei judiciare cu privire la nceperea i continuarea urmririi penale fa de persoane.
Din aceleai considerente apreciez c extinderea aciunii penale sau schimbarea ncadrrii
juridice a faptei, dup punerea n micare a aciunii penale, se pote dispune doar de ctre
procuror, organele de cercetare ale poliiei judiciare avnd doar posibilitatea s propun acest
lucru prin referat, care va fi supus confirmrii procurorului de supraveghere.

12 M. Dumitru Ghid de cercetare penal, ed.4, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2016, p.
186

Organul judiciar care a dispus extinderea urmririi penale sau schimbarea ncadrrii
juridice este obligat s l informeze pe suspect despre faptele noi cu privire la care s-a dispus
extinderea.
n cazul n care extinderea urmririi penale s-a dispus cu privire la mai multe persoane,
organul de urmrire penal are obligaia s procedeze fa de aceste persoane potrivit art. 307.
Procurorul sesizat de organul de cercetare n urma extinderii urmririi penale sau din
oficiu cu privire la ipotezele prevzute la alin. (1) poate dispune extinderea aciunii penale cu
privire la aspectele noi, n aceeai zi sau n cel mult 15 zile n cauzele complexe.
Pentru garantarea legalitii n activitatea organelor de urmrire penal ale poliiei
judiciare, n afara respectrii dispoziiilor legale cu privire la instituia nceperii urmririi
penale, trebuie s se respecte i ordinele i dispoziiile interne care reglementeaz aceast
activitate13. Astfel:
- nregistrarea actului de sesizare se face ntr-un termen de 5 zile, cu excep ia cauzelor
penale urgente a cror nregistrare se realizeaz n termen de 12 ore, termen n care se
realizeaz ntreg circuitul administrativ intern;
- la primirea cauzei, organul de cercetare penal al poliiei judiciare are obligaia de a-i
verifica de ndat competena i n termen de 5 zile de la nregistrare sau n aceeai zi, n
situaia cauzelor urgente va ntiina unitile de parchet n vederea nregistrrii cu
numr unic i desemnarea procurorului de caz;
- ntiinarea se face prin adres, la care se anexeaz actul de sesizare, actele de urmrire
penal ntocmite i dup caz:
- ordonana de incepere a urmririi penale in rem;
- referatul cu propunere de clasare, n situaia prevzut la art. 294 ali. (3) din
C.proc.pen.;
- referatul cu propunere de declinare a competenei, de reunire a cauzelor, de preluare sau
de trecere a cauzei la alt organ competent.
- organele de urmrire penal ale poliiei judiciare vor dispune nceperea urmririi penale
in rem prin ordonan, n cel mult 5 zile de la repartizarea dosarului penal;
- n cauzele n care fptuitorul este indicat n sesizare, se va ntocmi un plan de cercetare
n termen de 3 luni de la data nceperii urmririi penale in rem sau n termen de 5 zile
de la data repartizrii dosarului penal nregistrat cu numr unic, n situaia cauzelor
complexe;
- n cauzele cu autori necunoscui (fptuitorul nu este indicat n sesizare) planul de
cercetare se ntocmete la mplinirea termenului de 30 zile de la data repartizrii
dosarului penal nregistrat cu numr unic;
- planul de cercetare este supus avizului consultativ al efului unitii de poliie sub
aspectul asigurrii resurselor n vederea aducerii la ndeplinire a activitilor propuse;
- planul de cercetare va cuprinde n concret activiti indicative, criminalistice sau de
urmrire penal, actele, msurile sau verificrile necesare n vederea identificrii
autorilor i soluionrii cauzei;
- procurorul poate dispune efectuarea unor activiti prin ordonan, not de ndrumare,
dispoziii, situaie n care nu se mai ntocmete planul de cercetare.
Din momentul nceperii urmririi penale, fptuitorul primete calitatea de suspect, iar
dac a fost pus n micare aciunea penal mpotriva sa, acesta are calitatea de inculpat.

13 Ordinul comun M.A.I. nr. 56/10.04.2014 P..C.C.J. nr. 12/C/2014

5. Punerea n micare a aciunii penale

Aciunea penal se pune n micare de procuror, prin ordonan, n cursul urmririi
penale, de ndat ce se constat c exist probe din care rezult presupunerea rezonabil c o
persoan a svrit o infraciune i nu exist vreunul dintre cazurile de mpiedicare, prevzute
la art. 16 alin. (1) C.proc.pen.
Noul cod nu mai prevede ca organul de urmrire penal s efectueze propuneri pentru
punerea n micare a aciunii penale.
Totui, raportndu-ne la prevederile art. 286 alin. (4) din C.proc.pen. i innd cont de
principiul rolului activ al organului de cercetare penal, cnd acesta constat existena
condiiilor de mai sus, ntocmete un referat cu propunere de punere n micare a urmririi
penale pe care-l nainteaz procurorului.
n practica judiciar s-a ridicat problema dac punerea n mi care a urmririi penale se
poate dispune i fr ca n prealabil s fie dispus efectuarea n prealabil a urmririi penale fa
de o persoan sau dac cele dou dispoziii ar putea s fie concomitente.
Acest aspect a fost frumos tranat i motivat de Parchetul naltei Curi de Casa ie i
14
Justiie care exprim soluia c punerea n micare a aciunii penale nu se poate dispune ct
vreme urmrirea penal este nceput doar in rem i totodat, doar dup ce suspectului i sunt
aduse la cunotin nvinuirea, drepturile procesuale ce le are n calitate de suspect i dup ce
acesta este audiat n calitate de suspect.
n acest fel sunt satisfcute exigenele legale n ceeace privete garantarea dreptului la
aprare a persoanei suspecte, a caracterului contradictoriu i echitabil al procesului penal.
Drept argument al acestei idei este faptul c ntre momentul nceperii urmririi penale
in rem i cel n care se dispune continuarea urmririi penale fa de o persoan, presupusul
autor al faptei chiar dac a fost indicat n actul de sesizare, acesta nu se bucur de drepturile
unui suspect (de a formula cereri, de a ridica excepii, de a pune concluzii, doar avocatul
suspectului poate consulta dosarul penal i asista la efectuarea unor acte de urmrire penal).
Totodat, probele administrate n cursul urmririi penale i necontestate, nu se
readministreaz n cursul cercetrii judectoreti15 astfel c persoana nvinuit, dac nu ia la
cunotin ct mai repede de nvinuirea ce i se aduce, nu i poate formula aprarea, acest
aspect nefiind conform cu principiile caracterului echitabil al procesului penal i al garantrii
dreptului la aprare.
n lumina acestor argumente, este preferabil ca faza procesual cuprins ntre nceperea
urmririi penale in rem i cea n care se dispune continuarea urmririi penale fa de o
persoan s fie ct mai scurt i s se limiteze strict la administrarea probelor i la strngerea
datelor din care s rezulte suspiciunea rezonabil c persoana vizat a svr it fapta pentru care
se efectueaz urmrirea penal.
Dup nceperea urmririi penale in personam, administrarea probelor se face cu
respectarea principiului contradictorialitii i cu respectarea drepturilor suspectului care va
putea formula cereri sub aspect probator i al crui avocat va putea asista la efectuarea unor
acte de urmrire penal n condiiile legii.
14 Procuror inc Alexandra Mihaela din cadrul P..C.C.J. Serviciul de ndrumare i
control Nota de studiu i ndrumare nr. 745/C/2014 din 15.07.2014,
www.mpublic.ro
15 Art. 374 alin. (7) C.proc.pen.

Un alt argument al susinerii acestei interpretri legale este susinut de o dubl cretere a
standardului att n ceeace privete probaiunea ct i referitor la gradul de certitudine al
concluziei privind comiterea faptei de ctre o persoan.
Astfel, pentru nceperea urmririi penale in rem este necesar doar ca actul de sesizare
s ndeplineasc condiiile prevzute de lege, pentru nceperea urmririi penale in personam
este necesar ca din datele i probele existente n cauz s se contureze indicii rezonabile c o
anumit persoan a svrit fapta pentru care s-a nceput urmrirea penal16, iar pentru punerea
n micare a aciunii penale, pur i simplu trebuie s existe probe care s aduc o certitudine
mai presus de suspiciuni rezonabile c o persoana suspect a svrit infraciunea cercetat17.
n lumina prevedrilor Noului C.proc.pen. prin date se nelege acele fapte sau
mprejurri care nu au rezultat din administrarea mijloacelor de prob n procesul penal, ci din
alte demersuri ale organelor judiciare (un raport de expertiz ntocmit n alt cauz, chiar i
extrajudiciar, o declaraie, descoperirea comportamentului simulat, etc)
n lumina respectrii acelorai principii (respectarea dreptului la aprare, al caracterului
echitabil i contradictoriu al procesului penal), punerea n micare a aciunii penale este
comunicat inculpatului de ctre organul de urmrire penal care l cheam pentru a-l audia.
Inculpatului i se aduc la cunotin drepturile i obligaiile n aceleai condiii ca i
suspectului conform dispoziiilor art. 108 C.proc.pen., ncheindu-se n acest sens un
proces-verbal.
La cerere, inculpatului i se elibereaz o copie a ordonanei prin care a fost dispus
msura.
Atunci cnd consider necesar, procurorul poate proceda personal la audierea
inculpatului i la comunicarea prevzute la art. 108 alin. (2) C.proc.pen.
Organul de urmrire penal poate continua urmrirea i fr a-l audia pe inculpat atunci
cnd acesta lipsete nejustificat, se sustrage sau este disprut.
n concluzie, nceperea urmririi penale in rem, continuarea urmririi penale fa de o
persoan i punerea n micare a aciunii penale, sunt cele trei faze ale urmririi penale, a cror
aplicare garanteaz respectarea dreptului la aprare, al caracterului echitabil i contradictoriu al
procesului penal.
De aceea, de lege ferenda, legiuitorul ar trebui s creeze mai mult claritate prevederilor
ce reglementeaz aceste trei faze ale urmririi penale i n special momentului i condi iilor n
care urmrirea penal se continu fa de o persoan.
Totodat, este necesar s se acorde o mai mare importan acestei faze procesuale, n
sensul de a fi momentul dup care se pot administra probe prin anumite metode speciale de
cercetare, n special cele care implic o mare ingerin n dreptul la via privat i
coresponden a unei persoane.
Din punctul meu de vedere, reglementarea actual a C.proc.pen, care d posibilitatea
organelor de anchet s pun sub supraveghere tehnic una sau mai multe persoane fa de care
nu este nici mcar dispus continuarea urmririi penale, poate s conduc la decizii abuzive sau
cel puin netemeinice, de natur s priveze de protecia legii un numr foarte important de
persoane care n realitate nu au legtur cu infraciunea cercetat.

16 Art. 305 alin. (1) i (3) C.proc.pen.

17 Art. 309 alin. (1) C.proc.pen.