Universitatea DANUBIUS din Galai

Facultatea de ..

................................................
......................................................................................................................................
....................

ndrumtor tiinific,
.

Absolvent,
..

2015

CUPRINS

a.

CAPITOLUL I
NOIUNI GENERALE PRIVIND REGLEMENTAREA STATUTULUI
MINORITILOR NAIONALE
1.1 Cadrul legislativ actual privind minoritile naionale n Romnia
Protecia minoritilor naionale a intrat, dup 1990, ca i ntreaga organizare a rii, ntr-o
perioad cu totul nou. n ultimul deceniu al secolului al XX-lea, Romnia a rennodat tradiia
interbelic a relaiilor culturale, politice i economice cu Occidentul dup sloganul ce este bun
pentru Europa este bun i pentru noi 1. Aceeai idee a guvernat i administrarea chestiunii
minoritilor. Dovezi ale acestei concepii sunt rapiditatea cu care Romnia a aderat la cele mai
importante instrumente juridice internaionale referitoare la minoritile etnice precum i
dispoziiile n materie din Constituia din 1991, revizuit n 2003.
Principiile fundamentale n materie sunt reflectate nc din primele articole ale
Constituiei: Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil.
Principiile care guverneaz organizarea politico-etatic a Romniei, aa cum au fost
acestea degajate n lucrrile de specialitate 2, intereseaz n mod direct sau indirect i statutul
minoritilor naionale din Romnia.
Principiul conform cruia suveranitatea naional aparine poporului romn indicfaptul
c cele dou noiuni: popor i naiune, sunt utilizate cu acelai sens, unul apropiat de ceea ce este
denumit naiune civic.
Statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor si. Aceste
dispoziii consacr structura de stat a Romniei, incluznd-o n categoria statelor unitare, alturi
de Frana sau Grecia, dar i de Italia sau Spania. Conform prevederilor citate, Romnia este
fondat pe principiul unitii naionale.
Legea fundamental utilizeaz conceptul de stat naional, specificnd c Romnia este
patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de
origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de
origine social. Din interpretarea coroborat a acestor prevederi 3, precum i a celor referitoare la
persoanele aparinnd minoritilor naionale, reiese c naiunea romn reprezint, pentru
constituantul romn, totalitatea cetenilor statului, fr nicio distincie. Raportat la aceste
1

A. Nstase, R. Miga-Beteliu, B. Aurescu, I. Donciu, Protecting Minorities in the Future Europe, op. cit., p. 14.
G. Vrabie, M. Blan, op. cit., p. 12
3
T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, p. 371: Dispoziia privitoare la caracterul naional al
statului romn urmrea s sublinieze c acesta a luat natere ca urmare a autodeterminrii naiunii romne n
condiiile n care proporia minoritilor naionale era redus n raport cu majoritatea romneasc a populaiei.
2

lmuriri, persoanele aparinnd minoritilor sunt considerate parte integrant din naiunea
romn, deci sunt elemente constitutive al statului, calitatea de ceteni i membri ai naiunii, ai
poporului4.
De aceea, ne primm opinia c legea fundamental a Romniei utilizeaz conceptul de
naiune ntr-un sens apropiat celui de naiune civic, consacrat de Ernest Renan5. Pe de alt
parte, nelegerea corect a sensului conceptului de ,,naiune utilizat n Constituia Romniei, c
presupune nu doar cunoaterea teoriei juridice n domeniu, ci i a istoriei statului romn. De
aceea, se apreciaz c importana acordat acestei noiuni de ctre constituantul romn,
importan relevat de introducerea acesteia n cadrul dispoziiilor constituionale care nu pot fi
revizuite, poate fi neleas doar dac avem n vedere lupta romnilor pentru un stat naional. n
acest sens, unele referiri la dezbaterile parlamentare nscute cu ocazia revizuirii Constituiei n
2003 pot fi utile. Credem c diversitatea punctelor de vedere exprimate este relevant pentru
nelegerea sensului profund i complex al conceptului de naiune n contextul romnesc.
Astfel, n sprijinul renunrii la acest termen, s-a argumentat c sintagma este anacronic i
neadecvat i considerm c nu corespunde n primul rnd realitilor politice actuale din
Romnia. n plus, nu o regsim n constituiile statelor europene, n niciunul dintre statele
europene, n legile fundamentale ale acestor state nu exist aceast sintagm, stat naional. De
asemenea, considerm c ar putea fi un potenial pericol pentru existena minoritilor aionale.
Comisia de la Veneia, sesizat de autoritile romne s-i oprime opinia cu privire la dispoziiile
noii constituii, a apreciat, n primul su aviz pe care l-a dat asupra activitii Comisiei pentru
revizuirea Constituiei, c: termenul naional din art. 1, ca o caracteristic a statului, poate
provoca o anumit confuzie i pare de dorit s fie eliminat.6 Opiniile exprimate n sensul
pstrrii noiunii n textul constituional au fost variate, mergnd n sprijinul ideii c sensul

Constituia Romniei nu face diferen ntre aceste noiuni, folosindu-le n sens sinonim. O motivaie ar putea fi i
acelai mod de utilizare a termenilor n unele acte internaionale, precum Carta ONU sau lipsa de consens a
teoreticienilor n legtur cu definirea termenilor de popor i naiune
5
n acest sens, naiunea este sinonim cu ansamblul cetenilor, fr referire la alte elemente, n afar de spiritul de
comuniune creat n timp prin traiul mpreun, prin mprirea aceleiai istorii i a unui set comun de tradiii, aspectele
de diferen etnic, religioas sau de ras nu au relevan pentru definirea naiunii, n sens civic. Opus oarecum
acestui concept este noiunea de naiune etnic, n sens de comunitate care mprtete nu numai o istorie i
tradiii, ci i elemente de ordin genetic, lingvistic, religios. Pentru lmuriri n legtur cu aceste noiuni, a se vedea J.
Kis, Dincolo de statul-naiune, n Revista Altera nr. 5/1996, p. 37-70
6
Luarea de cuvnt a d-lui Varga Attila (UDMR) n cadrul edinei Camerei Deputailor din 23 iunie 2003, cu ocazia
dezbaterilor asupra propunerii legislatiei de revizuire a Constituiei. Pentru ntreaga dezbatere asupra acestui termen,
a se vedea Stenograma publicat n M.Of. Partea a Il-a, nr. 86 din 8 iulie 2003

termenului de naiune din Constituia Romniei poate fi neles doar juxtapunnd ideea de
naiune civic7 la cea de lupt a romnilor pentru un stat naional8.
Alturat principiului statului naional i unitar, Constituia afirm principiul egalitii n
drepturi i al nediscriminrii, pe vreun criteriu, ntre ceteni. n consecin, (1) Statul recunoate
i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i
la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. (2) Msurile de protecie
luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor aparinnd
minoritilor naionale trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n
raport cu ceilali ceteni romni. (art. 6) n scopul realizrii unei egaliti efective a fi luate
msuri pozitive. Principiul egalitii i al nediscriminrii ine astfel att scopul, ct i limita
msurilor de protecie privind persoanele minoritare.
Aceste prevederi trebuie coroborate cu cele cuprinse n art. 11 i 20 din Constituie, prin
intermediul crora intr n dreptul intern reglementrile internaionale referitoare la drepturile
omului. Reglementrile capt prioritate fa de legile interne, chiar Constituia urmnd a
interpretat n spiritul lor. innd cont de aceasta, putem afirma c n spaiul romnesc chestiunea
minoritilor trebuie tratat ca aspect al meniului drepturilor omului.
Constituia consacr egalitatea n faa legii, libertatea contiinei, inclusiv libertatea
religioas, libertatea de exprimare, dreptul la informaie, la nvtur, inclusiv n limba matern
i a nvmntului religios, libertatea de ntrunire i asociere, precum i obligaia exercitrii
drepturilor cu bun-credin, fr nclcarea drepturilor i libertilor celorlali.
7

n acest sens, d-l deputat Valeriu Stoica (PNL): am precizat n repete rnduri, n ultimii ani, c dm naiunii un
sens civic, iar nu un sens etnic. n adevr, naiunea este n primul rnd naiunea cetenilor, i nu o naiune a
sngelui. De altfel, astzi, mai mult dect oricnd, este o dovad de opacitate politic s crezi c mai exist o
naiune ntemeiat pe puritatea sngelui. Fiecare dintre noi, ntr-un fel sau altul, avem n spatele nostru, n istoria
noastr personal, un amestec de etnii, fie c recunoatem sau nu recunoatem acest lucru, c noi cunoatem sau nu
cunoatem acest lucru. Aadar, o naiune ntemeiat pe puritatea sngelui este, astzi, un nonsens politic. Dac
nelegem, ns, naiunea ca o naiune civic, ca o naiune a cetenilor, sintagma stat naional nu mai poate
s fie n niciun caz premisa pentru reprimarea minoritilor, pentru vtmarea drepturilor minoritilor. Iat de ce, ne
pronunm mpotriva acestui amendament, artnd totodat c ideea caracterului naional al statelor se afl cuprins
chiar n proiectul Constituiei Uniunii Europene. i ntr-adevr, n acest proiect, la pct. 2, se prevede: Uniunea
European respect identitatea naional a statelor membre.
8
S-au folosit ntr-adevr argumente de ordin politic, dar consider c a reduce sintagma de naiune la o naiune
de snge sau la o naiune civic, e fundamental greit. Naiunea de snge nu exist dect ntr-o doctrin fascist
pe care eu o repudiez i pe care nici nu vreau s o pun n discuia acestui Parlament. Naiunea civic sufer de
acelai caracter unilateral, ngust, de a prinde noiunea socio-politic de naiune, care nseamn o unitate etnic,
cultura lingvistic i, mai ales, un proces istoric profund i peren. Asta nu trebuie s fie ignorat, i, de aceea, nu exist
nici noiunea de naiune civic. Problema noastr nu este rezolvat acum, de proiectul Constituiei Uniunii
Europei. Problema noastr nu este rezolvat acum, de o realitate a statului romnesc. Problema noastr este rezolvat
din momentul n care aceast sintagm a aprut n Constituia Romniei din 1923, ea fiind de fapt chintesena
democratici acestei Constituii. Luarea de cuvnt a d-lui deputat L.A. Bolca (PRM).

Un alt principiu relevant pentru nelegerea fenomenului minoritar este acela conform
cruia n Romnia, limba oficial este limba romn. Dei noiunea de limb oficial nu este
explicat, la nivel alternativ, sintagma nu este lipsit de sens, atta timp ct, pe calea unei
interpretri sistematice i teleologice sensul noiunii poate fi desluit sau, ce1 puin, interpretat.
n coroborare cu principiile deja enunate trebuie interpretat i dispoziia constituional
din art. 32 alin. (3) conform creia dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a
nva limba matern i de a fi instruite n aceast limb sunt garantate. Aceast dispoziie
acoper, dintre drepturile lingvistice, doar aspectele relative educaiei, fr a face vreo precizare
privind utilizarea limbii materne n administraie sau justiie. n privina acestui ultim domeniu,
remarcm faptul c prevederea constituional relevant, face referire la folosirea altei limbi n
cadrul procesual n mod restrictiv, dect n cazul n care partea nu nelege limba oficial.
Esenial pentru interpretarea celorlalte dispoziii normative din domeniul minoritilor
naionale este art. 6 prin intermediul cruia Statul recunoate i garanteaz persoanelor
aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii
lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, introducnd restricia stabilit de practica CEDO, a
respectrii drepturilor celorlali. Importana reglement dreptului la identitate n forma citat
const n stabilirea scopului i limitelor n lumina crora vor fi interpretate toate dispoziiile
legale, prezente sau viitoare, din domeniul minoritilor naionale. Astfel, principiul egalitii,
coroborat cu cel al pstrrii i promovrii identitii naionale, legitimeaz msurile speciale,
afirmative par a excede principiul nediscriminrii, msuri ce au dus la introducerea noiunii de
egalitate substanial9.
Sub un alt aspect, prevederea de mai sus descrie identitatea minoritilor naionale ca fiind
etnic, cultural, lingvistic i religioas, iar aceasta, asimilnd, dup cte se pare, minoritatea
naional cu minoritat etnic, cultural, lingvistic i/sau religioas, n spiritul documentelor
internaionale.
n privina conceptelor utilizate, constituantul romn consider c drepturile minoritilor
reprezint o categorie a drepturilor omului i sunt drepturi individuale.
Subliniem c prevederile art. 152 mpiedic orice revizuire a Constituiei care ar aduce
atingere nu doar caracterului naional, ci i celui unitar indivizibil al statului romn sau limbii

Hotrrea C.N.C.D. cu privire la desfiinarea postului de expert local pe probleme de romi din 2 iulie 2009, petiia
nr. 4506/29.04.09, n N.R.D. nr. 1/2010, p. 43

oficiale De asemenea, nicio revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea
drepturilor i a libertii fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora10.
Odat cu revizuirea Constituiei n 200311 s-a introdus n legea fundamental o dispoziie
ce intereseaz n principal dreptul minoritilor naionale. Este vorba de litera r) de la alin. (3) al
art. 73 care specific: prin lege organic se reglementeaz: (...) r) statutul minoritilor naionale
din Romnia. Efectele acestui amendament sunt multiple: n primul rnd, exprim
disponibilitatea autoritilor romneti n vederea optrii unei legi privind statutul minoritilor
naionale din Romnia; n doilea rnd, statutul minoritilor naionale este definit ca domeniul
specific legilor organice, deci Legea statutului minoritilor naionale va trebui adoptat cu
majoritate absolut, Camera Deputailor fiind camera decizional; i, nu n ultimul rnd,
introducerea noului text poate sugera o anumit schimbare n concepia constituantului romn
privind minoritile naionale. Dac pn acum Constituia utiliza doar sintagmele persoane
aparinnd minoritilor naionale sau ceteni aparinnd minoritilor naionale i, doar o
singur dat, limba minoritii naionale, prnd a cunoate i a garanta drepturi individuale
doar persoanelor/ceteni aparinnd minoritilor naionale, odat cu introducerea noului text se
pare c se recunoate existena minoritii naionale ca i grup. La acest nivel, credem c se pune
problema doar n termenii recunoaterii minoritii printr-o norm constituional pentru c, legea
statutului minoritilor naionale nefiind nc adoptat, nu tim nc dac sau ce drepturi vor fi
garantate minoritii naionale n ansamblu. n plus, trebuie s inem cont de faptul c, n plan
internaional, noiunea de minoritate naional nu este consacrat ca entitate de sine stttoare,
ci doar ca efect al recunoaterii drepturilor individuale la propria identitate i la libera exprimare
a indivizilor ce compun minoritatea naional. De asemenea, odat cu intrarea n vigoare a
tratatului romno-maghiar12, noiunea era utilizat n cadrul unei norme legale, ns nu
constituionale.
Un alt aspect relevant l reprezint opiunea constituantului romn pentru autonomie
local. Dei principiile autonomiei locale i al subsidiaritii nu urmresc prioritar rezolvarea
divergenelor de natur etnic, punerea lor n practic s-a dovedit i la noi, i n alte ri o bun
metod de amenajare a intereselor locale divergente n condiiile statului ca structur unitar.
10

Mihaela Roxana Prisacariu, Statutul juridic al minoritilor naionale, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, p. 123
Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data
publicrii n M.Of. nr. 758 din 29 octombrie 2003 a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3/2003 pentru confirmarea
rezultatului referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constituiei Romniei.
12
Tratat de nelegere, cooperare i bun vecintate ntre Romnia i Repu- ca Ungar din 16 septembrie 1996,
ratificat prin Legea nr. 113/1996, publicat M.Of. nr. 250 din 16 octombrie 1996, intrat n vigoare la 16 octombrie
1996.
11

Cazurile aduse n atenia organizaiilor i instituiilor internaionale sau europene au dus la

concluzia c dreptul la educaie, dreptul la folosirea limbii materne i dreptul de a participa
efectiv la treburile publice sunt eseniale protejrii i promovrii identitii minoritilor
naionale13.
Condiiile i procedura declarrii unei comuniti etnic-lingvistice sau religioase ca
minoritate naional
Aa cum reiese din normele constituionale i din tratatele semnate ratificate de Romnia,
statul romn face parte din categoria acelora care recunosc existena, pe teritoriul lor, a
minoritilor naionale, angajndu-se s le protejeze i s sprijine dezvoltarea lor.
Una din condiiile primordiale pentru aplicarea legislaiei adoptate n favoarea
minoritilor naionale o constituie recunoaterea oficial a fiecrei minoriti i, implicit,
stabilirea comunitilor, grupurilor de persoane care se bucur de msurile de protecie.
n lipsa unei definiii general-acceptate, unele state au ales varianta adoptrii, pe calea
normelor interne, a unei norme-definiii aplicabile teritoriului lor i n domeniile aflate n sfera
propriei suveraniti. Aceeai soluie a ales-o, se pare, i Romnia cci, pe calea ratificrii
Tratatul Romno-Ungar n care e incorporat i Recomandarea nr. 1201/1993 Romnia a adoptat
concepia propus de aceasta. Dac avem n vedere c definiia cuprins n Recomandarea 1201
este parte a Tratatului romno-ungar, ne putem ntreba dac aplicabilitatea sa nu este limitat doar
la relaiile romno-ungare, aa cum specific art. 15 alin. (1) lit. b) din Tratat, caz n care
utilitatea clarific sensului noiunii de minoritate naional este ndoielnic, n condiii n care
recunoaterea comunitii maghiare ca i minoritate nu a fost vreodat pus la ndoial. O
interpretare teleologic ne-ar permite s ntindem sfera de aplicabilitatea a definiiei propuse de
Recomandarea 1201 ca i criteriu de recunoatere a acelora dintre grupurile etnice care au vocaia
de a fi recunoscute ca minoriti naionale.
n scopul decelrii grupurilor etnice, religioase, lingvistice ce ar putea fi recunoscute ca
minoriti naionale n Romnia, este necesar s avem n vedere i cea de a doua dispoziie care ar
putea, eventual, fi calificat ca definiie a minoritii naionale n dreptul romnesc. Ne referim la

13

Recomandrile de la Lund privind Participarea efectiv a minoritilor naionale la viaa public i nota explicativ
(n limba englez), redactate de Fundaia pentru Relaii Inter-etnice n septembrie 1999 la solicitarea naltului
Comisar pentru Minoritile Naionale al OSCE, www.osce.org.

norma-definiie cuprins n cele dou legi privind alegerile parlamentare 14 i locale15 i care, spre
deosebire de cea din Recomandarea 1201, este mult mai eliptic: prin minoritate naional se
nelege acea etnie care este prezentat n Consiliul Minoritilor Naionale.
Aceast din urm definiie, a crei sfer de aplicare nu se restrnge la o singur
comunitate etnic, pune, n opinia noastr, cteva probleme juridice.
n primul rnd, calificarea minoritii naionale ca i etnie poate reprezenta o limitare
destul de rigid, dac avem n vedere c, n toate documentele internaionale, minoritatea
naional apare ca i grup de persoane care pot avea n comun i alte caracteristici dect cele
etnice, i anume le lingvistice, religioase sau culturale. Nici coninutul noiunii de etnie nu este
clar delimitat de celelalte mpreun cu care apare n enumerare. n consecin, pentru a fi n acord
cu definiia introdus n dreptul intern prin Recomandarea 1201, precum cu celelalte instrumente
internaionale ratificate de Romnia, noiunea de etnie, aa cum apare n Legea nr. 35/2008 i n
Legea nr. 67/2004 ar putea fi interpretat n mod extensiv, nglobnd i caracteristicile culturale,
lingvistice sau religioase.
n al doilea rnd, minoritile naionale sunt doar acelea reprezentate de Consiliul
Minoritilor Naionale (CMN), motiv pentru care se impune stabilirea modului n care se poate
ndeplini aceast cerin. Modul n care o etnie poate obine reprezentarea n C.M.N. reiese
dintr-o interpretare sistematic, a art. 2 al H.G. nr. 589/2001 privind nfiinarea C.N.M. 16 cu
dispoziiile legii electorale. Hotrrea de Guvern precizeaz: Consiliul Minoritilor Naionale
este format din cte 3 reprezentani ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale
reprezentate n Parlamentul Romniei. Astfel, minoritatea naional este acea etnie a crei
organizaie este reprezentat n Parlament.
Dac prin intermediul Recomandrii 1201/1993, Romnia recunoate doar minoritile
istorice, formate din ceteni romni cu reedina n ar, nu i noile minoriti, formate prin
imigrarea recent, neindicnd totui, n mod limitativ, comunitile crora li se aplic statutul de
minoriti, sfera posibilelor minoriti este nc mai restrns prin intermediul dispoziiilor deja

14

Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii
nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor Administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr.
215/2001 i Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n M.Of. nr. 196 din 13 martie 2008, art. 2
pct. 29
15
Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, publicat n M.Of., Partea I nr. 333
din 17 mai 2007, art. 7
16
H.G. nr. 589/2001 privind nfiinarea Consiliului Minoritilor Naionale publicat n M. Of. nr. 365 din 6 iulie
2001.

analizate din cele dou legi privind alegerile. Aceste dou acte normative restrng categoria
minoritilor naionale la acele reprezentate n Parlament.
Pentru a evidenia procedura prin care poate fi reprezentat n Parlament o organizaie a
cetenilor aparinnd minoritilor naionale (OCMN), e necesar s analizm cel puin dou
aspecte:
1) care O.C.M.N. .pot participa la alegeri, depunnd candidaturi n calitate de competitori
electorali i
2) cum pot obine un mandat de deputat sau senator acele O.C.M.N.-uri care particip la
alegeri?
1) n ce privete prima chestiune: care O.C.M.N. poate participa la alegeri, condiiile sunt
relativ diferite n funcie de tipul de alegeri: parlamentare sau locale. Avnd n vedere c sunt
considerate minoriti naionale doar acele etnii care sunt reprezentate n Parlament, ne vor
interesa doar condiiile n care O.C.M.N. pot participa la alegeri parlamentare, condiii care le
regsim prin analiza dispoziiilor Legii nr. 35/2008, referitor la alegerile parlamentare. Art. 9 din
lege precizeaz c poate depune candidaturi dou tipuri de O.C.M.N.:
i) cele care sunt deja reprezentate n Parlament i
ii) cele care, dei nu sunt reprezentate n Parlament, reprezint minoriti naionale deja
reprezentate n O.C.M.N., deci i n Parlament. Pentru aceast din urm categorie, legea impune
ndeplinirea nc a dou condiii cumulative: a) s fie declarate de utilitate public, n condiiile i
n procedura stabilit n O.G. nr. 26/200017 privind asociaiile i fundaiile, cu toate modificrile
ulterioare, art. 38 i urm. i b) s poat dovedi c au ca membri cel puin 15% din numrul total al
cetenilor care, la ultimul recensmnt, s-au declarat ca aparinnd minoritii respective, dar nu
mai mult de 20.000 de persoane, domiciliate n cel puin 15 din judeele rii (aprox 1/3 din
teritoriul Romniei) i n municipiul Bucureti, dar nu mai puin de 300 de persoane pentru
fiecare dintre aceste judee i pentru municipiul Bucureti.
Dac n ceea ce privete prima categorie, nu sunt dificulti de interpretare, pentru
O.C.M.N. din a doua categorie se pot ridica unele ntrebri de ordin juridic.
Prima dintre acestea se refer la modul cum ar putea alte grupuri etnice dect cele deja
reprezentate n Parlament s fie recunoscute ca i minoriti naionale? Avnd n vedere c,
aparent, cea de a doua categorie limiteaz O.C.M.N. care pot participa n alegeri la cele care
reprezint minoriti deja reprezentate n Parlament, chiar dac printr-o alt O.C.M.N., se nate
17

O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, publicat n M.Of. nr. 39/31 ianuarie 2000

10

ntrebarea dac este justificat, n mod obiectiv, ca necesar ntr-o societate democratic,
limitarea dreptului de a participa la viata public la nivel parlamentar doar a acelor minoriti care
sunt deja prezentate n Parlament? Un posibil rspuns ni-1 ofer Comisia de la Veneia pentru
democraie prin drept care, analiznd proiectul de lege al statutului minoritilor naionale din
Romnia, a semnalat caracterul democratic al acestui tip de reglementare ce face parte din
categoria minoritilor naionale un cerc nchis.
Este justificat sau nu restrngerea O.C.M.N. ce pot participa la alegeri la acelea care au
fost declarate, printr-un act de voin al statului, fiind de utilitate public, reprezint cel de al
doilea aspect de clarificat. Recunoaterea utilitii publice, adic a msurii n care activitatea
O.C.M.N. se desfoar cu relativ succes i continuitate n domenii de interes public general sau
al unor colectiviti, rmne o chestiune de apreciere, chiar dac unele condiii obiective sunt
precizate n O.G. nr. 26/2000. n acest context, dac ndeplinirea criteriilor formulate n
propunerea Recomandrii 1201 este, cu excepia ceteniei, poate, independent de vreun act de
voin sau de autoritate al statului, puterea Guvernului de a decide cnd anume alte organizaii ale
minoritilor deja reprezentate n Parlament, pot participa la alegeri reprezint o limitare a
dreptului persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a participa efectiv la viaa public.
A treia ntrebare are n vedere modul n care condiia ca membru O.C.M.N. s provin din
cel puin 15 judee afecteaz grupurile minoritilor concentrate n mai puine judee? Poate fi
aceast limitare motivat ca o chestiune de oportunitate, n sensul c efortul financiar al statului
justific doar pentru sprijinirea acelor grupuri etnice reprezentative la nivel naional? Altfel spus,
n ce msur un grup etnic cu membri rspndii n 15 judee sau mai mult e mai reprezentativ
dect altul acelai numr de membri, ns concentrai n mai puin de 15 judee? Limitare a
numrului minim de membri ai grupului respectiv pare a f o soluie mai just i mai aproape de
reglementrile internaionale, cu mai mult cu ct din aceste reglementri transpare ideea c
sprijinul statului e cu att mai necesar i justificat n acele uniti administrativ-teritoriale n care
densitatea membrilor minoritii este mai mare18.
O soluie de stabilire a O.C.M.N. care au dreptul de a participa la alegeri propune
Proiectul de lege al minoritilor naionale din 2005. Acetia mparte O.C.M.N. n dou categorii:
unele constitute n baza O.G. nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile, care nu pot participa la
18

Conform Cartei Europene a Limbilor Regionale sau Minoritare, Covenia-cadru pentru

Protecia Minoritilor Naionale - dou din instrumentele juridice internaionale care
statueaz existena unei legturi direct proporionale ntre concentraia teritorial a
membrilor grupului minoritar i posibilita acestora de a utiliza limba matern n viaa public.

11

alegeri, indiferent de tip, i cele constitute conform proiectului n cauz, care pot participa la
alegeri. Condiiile pentru a constitui o asemenea O.C.M.N. sunt aproape similare cu cele din
Legea nr. 35/2008, ns, n condiiile renunrii la criticatul art. 74, ar aprea diferena
semnificativ c pot participa la alegeri i O.C.M.N. ale unor minoriti care sunt deja
reprezentate n Parlament19. O alt diferen fa de legislaia n vigoare const n renunarea la
condiia ca O.C.M.N. care doresc s participe la alegeri s fi fost declarate de utilitate public. O
asemenea condiie ar fi fost oricum ineficient dat fiind c noile O.C.M.N. nu mai sunt calificate
ca asociaii sau fundaii, deci nu li se mai aplic O.G. nr. 26/2000. Proiectul nou pstreaz din
concepia actual aceea unor condiii numerice, chiar dac apar unele modificri: noile O.C.M.N.
ar trebui s aib ca membri cel puin 10%, i nu 15% din numrul total de ceteni declarai de
etnia respectiv la ultimul recensmnt, cel mult 25.000 de persoane, i nu 20.000, tot din 15
judee, n fiecare jude cel puin 300 de persoane.
O nou idee a proiectului, surprinztoare, n opinia noastr, este aceea c pot fi membri ai
O.C.M.N. i persoane care nu sunt de etnia respectiv, cu condiia ca acestea s nu reprezinte mai
mult de 25% din numrul total de membri ai O.C.M.N. Referitor la aceast soluie legislativ, ne
ntrebm dac o asemenea soluie nu atac tocmai legitimitatea unor msuri speciale. Aceste
msuri se justific doar prin scopul lor - protejarea i promovarea identitii diferite a membrilor
minoritii respective, normele juridice, fie ele interne sau internaionale, au n vedere doar
persoanele care, ca membri ai minoritii naionale, doresc s-i pstreze, s-i dezvolte propria
identitate etnic, lingvistic sau religioas. De aceea, nu este sigur c aceste norme pot fi aplicate
unor indivizi care nu pot urmri un scop personal.
Obinerea unui mandat de deputat sau senator de ctre acele O.C.M.N. care particip la
alegeri este prevzut de art. 9 din Legea 35/2008, meninndu-se acelai principiu ca n
reglementarea anterioar i anume posibilitatea de a obine mandate de deputai i/sau senatori
asemenea oricrui alt competitor electoral, prin depirea pragului electoral de 5% i prin
obinerea numrului minim de colegii (6 - pentru deputai i 3 - pentru senatori) sau prin
procedura special prevzut de Constituie, adic prin obinerea a cel puin 10% din coeficientul
elector reprezentnd numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentru alegerea unui

19

n concret ns, n baza datelor rezultate din recensmntul din 2002, remarcm o relativ
identitate ntre comunitile etnice recunoscute ca i minoriti naionale i cele care ar
ndeplini condiiile necesare recunoaterii acestui stattut, independent de reprezentarea lor
n Parlament

12

deputat20. Mandatul de deputat astfel atribuit se acord peste numrul total de deputai rezultat din
norma de reprezentare. Spre deosebire de normele analizate anterior, aceast dispoziie nu pune
probleme juridice deosebite, ci dimpotriv, este deseori unul din argumentele forte ale
autoritilor n susinerea ideii c Romnia practic msuri active de sprijinire a minoritilor
naionale.
O rezolvare interesant a legislaiei romneti o reprezint asimilarea O.C.M.N. cu
partidele politice21, cu unele diferene ce in de:
i)

procedura de nregistrare - care, pentru OCMN, este aceea specific asociaiilor i

fundaiilor (O.G. nr. 26/2000);

ii)

procedura de ncetare a activitii, reglementat tot de O.G. nr. 26/2000 i diferit

fundamental de cea prevzut pentru partidele politice de Legea nr. 14/2003;

iii)

posibilitatea de a depune aceeai candidatur n mai multe/toate colegii/le din ar;

iv)

posibilitatea membrilor O.C.M.N. de a face parte i dintr-un partid politic;

v)

dreptul de a obine cte un mandat preferenial de deputat, pe norma de

reprezentare;

vi)

posibilitatea de a candida pentru acest mandat special mpreun alt/alte O.C.M.N.

care ndeplinesc exigenele normative22.

O alt problem juridic interesant o pune i posibila calificare a O.C.M.N. care particip
la alegeri ca i persoane juridice de drept public. Conform art. 1 din Legea nr. 14/2003, partidele
politice sunt persoane juridice de drept public, iar conform art. 55, O.C.M.N. care particip la
alegeri li se aplic n mod corespunztor prevederile acestei legi. Pe cale de interpretare, ar putea
rezulta c O.C.M.N. care particip la alegeri sunt tot persoane juridice de drept public, spre
deosebire de celelalte O.C.M.N., fiind asociaii sau fundaii, sunt persoane juridice de drept
privat? Aceast interpretare, dei corect, din punct de vedere sistematic, nu poate fi meninut, la
o analiz teleologic, cci scopul Legii nr. 14/2003 este acela de a crea competitori electorali, iar
nu autoriti publice.
Controversa legat de calificarea partidelor politice ca persoane juridice de drept public
este cunoscut, reputatul prof. Tudor Drganu argumentnd faptul c pot fi calificate ca persoane
20

A se vedea dispoziiile art. 9 i 47 din Legea nr. 35/2008

21

A se vedea art. 9 alin. (6) din Legea nr. 35/2008 i art. 55 din Legea nr. 14/2003

22

Art. 9 alin. (7) din Legea nr. 35/2008. Spre exemplu, cehii i slovacii au reprezentai prin
acelai deputat n legislatura 2008-2012

13

juridice de drept public doar acelea care exercit, direct sau indirect, autoritatea public, n
consecin, partidele politice, care nu exercit autoritatea public, nu pot calificate dect ca
persoane juridice de drept privat. n acest context, calificarea O.C.M.N. ca i persoane juridice de
drept public, purttoare ale autoritii de stat, pare cu att mai controversat. n sprijinul acestei
idei mai semnalm i faptul c proiectul de lege privind statutul minoritilor naionale din
Romnia intrat n dezbatere parlamentar n 2005 i aflat nc la Parlament calific O.C.M.N. ca
i persoane juridice de drept privat, iar n contextul n care acestea pot determina constituirea
unor autoriti publice ale minoritilor naionale: Consiliul Naional al Autonomiei Culturale.
Avnd n vedere aspectele sub care legislaia noastr intern ar putea intra n conflict cu
obligaiile asumate de Romnia n plan internaional, conform i cu art. 11 i 20 din Constituie,
se propune lrgirea categoriei O.C.M.N. care pot propune candidaturi n alegerile parlamentare,
astfel ct s permit i asociaiilor sau fundaiilor constituite de ceteni aparinnd altor grupuri
etnice, lingvistice sau religioase, nerecunoscute de minoriti naionale, s participe la procesul
electoral general, cu specificaia de a obine aceast recunoatere i de a fi reprezentate n C.M.N.
n aceeai perspectiv, motivat de argumentele deja expuse, ar putea fi util renunarea la
condiiile impuse acestor O.C.M.N. de a fi de utilitate public i de a avea membrii rspndii n
15 din judeele rii. Eventual, ideea respectrii logicii textului, pentru organizaiile cetenilor
aparinnnd grupurilor etnice ce particip la alegeri, fr a fi sigur reuita acestui demers, ar
putea fi util redenumirea acestei categorii, pe considerentul c aceste organizaii nu reprezint
minoriti naionale, ci doar grupuri etnice, pn la obinerea mandatului special n camera
deputailor.
Un asemenea demers ar avea semnificaia recunoaterii ca minoriti naionale n
Romnia a acelor grupuri de persoane care ndeplinesc, n mod cumulativ, condiiile propuse de
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, iar categoria minoritilor naionale ar putea fi,
realmente o categorie deschis, fr ns a prevedea o schimbare semnificativ, componenei
Consiliului Minoritilor Naionale, format actualmente din 20 de asemenea minoriti.
Drepturile lingvistice ale minoritilor naionale
Drepturile lingvistice cuprind, n concepia predominant, att drepturile privind nvarea
limbii i n limba matern, adic dreptul la educaie precum i drepturile ce se pot subsuma

14

noiunii de folosire a limbii materne n public, adic n relaiile membrilor minoritilor naionale
cu autoritile publice, n sensul cel mai larg23.
Drepturile lingvistice reprezint, n aceast opinie, un set de norme, principii legale care
au menirea de a facilita reproducerea instituionalizat i utilizarea regulat a unor limbi 24.
Instituia limbii oficiale implic impunerea unei diferenieri funcionale ntre diversele limbi
folosite ntr-un stat. n condiiile n care normele sau studiile care s permit definirea limbii
materne sunt destul de puine, vom considera c limba care devine limba oficial este, de regul,
aceea:
- a comunicrii orale folosite n birourile administraiei, n discutarea treburilor oficiale
(edine, audiene etc.);
- n care se comunic n scris ntre diferitele niveluri i ramuri ale administraiei;
- n care se emit acte oficiale, care au valoare juridic i administrativ;
- n care se redacteaz n original legile i alte acte normative;
- n care sunt tiprite diferite formulare cu valoare administrative-legale (de ex. declaraii
de impozite);
- n care variatele nscrisuri sub semntur privat (contracte, testamente, etc.) pot deveni
probe n justiie etc.
n funcie de atribuirea unora sau a mai multor funcii dintre cele sus-menionate, se poate
concepe o ierarhizare funcional a variatei limbi vorbite n societate, ceea ce se poate traduce, n
opinia autorilor studiului, n termeni de diferen de status lingvistic. Limba oficia comparat cu
alte limbi din societatea respectiv, dobndete un status superior, astfel nct poate fi considerat
de ctre ceteni, inclusiv de cei ce aparin unei minoriti lingvistice, ca avnd o utilitate
(valoare) superioar altor limbi.
n acest context, se contureaz situaia mai dificil a acelor persoane care se exprim n
mod curent, respectiv se identific cu o alt limb dect cea oficial. Se pune astfel problema de a
ti n ce msur se pot concilia pe de o parte interesul general al societii de a asigura o
administrare eficient i unitar la nivelul ntregului stat, mai ales pentru statele unitare, i, pe de
alt parte, interesul cetenilor aparinnd minoritilor lingvistice de a beneficia, n raporturile cu
23

I. Horvath (coord.), R. Raf, K. Vitos, Aplicarea legislaiei cu privire la drepturile minoritilor

naionale n Romnia. Drepturi lingvistice n administraia public local, februarie-martie
2006, www.dri.gov.ro de la data de 5.05.2006, p. 2
24

Ibidem, p. 3

15

administraia public, de aceleai anse ca i cetenii pentru care limba oficial este limba
matern.
Dac n secolul al XlX-lea i nceputul secolului trecut era predominant tendina statelor
de omogenizare cultural i lingvistic, n ultimele decenii s-a susinut tot mai mult ideea c n
cadrul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului este necesar formularea i garantarea
drepturilor lingvistice ale omului. Cum drepturile lingvistice individuale protejeaz grupurile
lingvistice care se bucur de mai puin influen la nivelul unui stat, s-a susinut i ideea c ar fi,
ca atare, mai adecvat s se vorbeasc despre drepturile lingvistice ale minoritilor, ca i drepturi
colective. Pn n momentul actual, aceast idee nu a fost mbriat de factorii de autoritate la
nivel internaional sau naional, motiv pentru care drepturile denumite lingvistice ar putea fi
drepturi idividuale, eventual exercitate n colectiv.
Conceptul i practica drepturilor lingvistice pot fi mai bine nelese pornind de la
multiplele implicaii (politice, culturale, de echitate social) ale asimetriei dintre grupurile
lingvistice majoritare i cele minoritare.
Sub aspect politic, drepturile lingvistice au menirea de a reduce conflictele de natur etnopolitic. Astfel, trebuie s inem cont de faptul c unul din obiectivele grupurilor etnice
organizate la nivel politic este negocierea statutului politic i social, prin ncercarea de a promova
anumite drepturi, inclusiv lingvistice, cernd extinderea folosirii publice a limbii cu care acest
grup se identific. n acest context, studiul promoveaz, dup cte se pare, ideea unor politici
lingvistice, constnd n garantarea de drepturi lingvistice pentru persoanele aparinnd
minoritilor lingvistice, ce pot funciona ca mijloace de detensionare a unor relaii interetnice
ncrcate, chiar conflictuale. n Romnia, promovarea drepturilor lingvistice n educaie i
administraie a avut, n aceeai opinie, o contribuie pozitiv semnificativ n gestionarea
relaiilor, special cu minoritatea maghiar.
n ceea ce privete legtura dintre diversitatea cultural i drepturi lingvistice, specialitii
lingviti ne atrag atenia asupra descreterii alarmante a diversitii lingvistice globale, apreciind
c din cele aproximat 6000 de limbi vorbite n prezent, aproximativ jumtate nu vor supravieui
secolului al XXI-lea. n contextul n care majoritatea limbilor minoritare din Romnia reprezint
limb oficial ntr-un alt sat, acest aspect pare nu aib o relevan major. Dar nu trebuie s uitm
de valoarea de patrimoniu lingvistic a variatelor dialecte de limb romneasc sau de dialect
ceangu vorbit n unele judee, promovarea acestora putnd fi considera o contribuie la
perpetuarea pluralismului lingvistic.
16

n al treilea rnd, autorii 25 studiului consider c drepturile lingvistice reprezint un mijloc

de cretere a anselor de participare, de egalizare a anselor, reprezentnd un mijloc alternativ de
promovare a justiiei echitii sociale pentru indivizii i categoriile a cror limb matern coincide
cu limba oficial. Astfel, dac statele promoveaz, n mod justificat, n interesul unei bune
administrri, limba majoritii ca fiii limba oficial, nu este mai puin adevrat c, n consecin,
se creeaz difereniere a accesului la anumite resurse publice (servicii sau pozii) cetenii a cror
limb matern coincide cu limba oficial fiind favorizat chiar i involuntar. Cei a cror limb
matern nu coincide cu limba oficial au alte anse de acces la aceste resurse dect cei a cror
prim limb nvat i folosit n mod curent coincide cu limba oficial.
Rspunsul autoritilor fa de aceast stare de fapt nu se poate baza doar pe argumentul,
de altfel invalidat de instanele internaionale, conform cruia cei care, indiferent din ce motive,
nu izbutesc s-i dezvolte o competen adecvat n limba oficial sunt ei nii responsabili
pentru dificultile i pentru eventualele eecuri cu care se confrunt n a accede resursele publice
destinate tuturor cetenilor. A considera accesul difereniat al minoritilor lingvistice la resursele
publice o msur implicit sau explicit punitiv pentru eecul lor n a putea vorbi sau scrie la
nivelul considerat normal pentru fiecare cetean, reprezint un gest discriminatoriu26.
n consecin, autoritile publice trebuie s concilieze exigenele unei administrri
eficiente i unitare realizate n limba oficial ca i limb a majoritii cetenilor (cci regula
deciziei majoritii reprezint un principiu fundamental al democraiei) cu obligaia de a realiza
efectiv realitatea de anse a tuturor cetenilor, electori i contribuabili n acelai timp, prin
msuri menite s reduc dezavantajele inerente existenei unei limbi oficiale. Aceste msuri sunt,
de cele mai multe ori, msuri de politic lingvistic ce se concretizeaz n acordarea unor drepturi
lingvistice speciale pentru cetenii ce aparin minoritilor etnice sau lingvistice. De cele mai
multe ori aceste drepturi se ncadreaz n categoria msurilor speciale, a tratamentului
preferenial. Astfel, protejarea limbilor minoritare implic protejarea vorbitorilor acestor limbi.
Politicile lingvistice ale statelor se manifest n principal, n dou reacii: n domeniul
nvmntului, unde statul exercit monopolul legal asupra nvmntului public gratuit sau cu
tax, dar rspunde i de realitatea i coninutul nvmntului privat, i n domeniul
administraiei publice de stat i locale, al crei domeniu se extinde mereu n diverse sectoare ale
vieii sociale. La aceste dou direcii principale, trebuie s adugm i domeniul cultural, care
25

Ibidem, p. 8

26

cauza Cipru c. Turcia (hotrrea CEDO din 10 mai 2001)

17

excede nvmntul. Este vorba de mijloacele de comunicare n mas, de editarea de cri, de

organizarea altor manifestri culturale n limbile minoritare. Att msurile din domeniul
administraiei publice, ct i cele din domeniul administrrii nvmntului i al culturii, n
general, intr n sfera dreptului administrativ.
Literatura referitoare la drepturile lingvistice distinge ntre dou principii majore pe baza
crora anumite drepturi lingvistice pot fi exercitate: principiul dreptului exercitat teritorial i cel
al dreptului exercitate personal. Principiul teritorialitii stipuleaz c drepturile lingvistice se
garanteaz n funcie de criteriul concentrrii n anumite uniti administraiv-teritoriale a
vorbitorilor unei anumite limbi, pe cnd principiul personalitii confer drepturi lingvistice
indivizilor indiferent de locaia lor administrativ. Principiul personalitii implic conferirea
unui status lingvistic fiecrui vorbitor al unei limbi, cel al teritorialitii implic conferirea unui
status lingvistic particular unei uniti administrative determinate teritorial, implicnd o uzan
lingvistic particular la nivelul acestei uniti administrative.
n procesul de extindere a drepturilor lingvistice ale minoritilor n Romnia s-au aplicat
ambele principii. Pe de o parte, n ceea ce privete drepturile lingvistice exercitate n procesul
educaional, dreptul de opiune pentru o anumit limb de predare este rezervat prinilor sau mai
general, reprezentanilor legali ai minorului precolar sau elev. Acest drept poate fi exercitat pe
tot teritoriul Romniei, indiferent de numru sau volumul vorbitorilor la nivelul unei uniti
administrative. Se impune o precizare: faptul c citarea acestui drept este condiionat de
existena unui anume numr de elevi care solicit nvmnt n limba minoritii respective nu
reprezint o lezare sau o promovare imperfect a principiului personalitii, ci o condiie impus
din raiuni de gestionare ct mai eficient a unor resurse limitate (bugetul nvmntului). De
asemenea trebuie menionat i c precondiia organizrii nvmntului n alt limb dect cea
oficial este ca numrul solicitanilor s ajung la un numr minim stabilit de cei care
administreaz sistemul de nvmnt indiferent de originea sau afinitile lor lingvistice. Astfel
se explic de ce n Cluj-Napoca, spre exemplu, exist clase cu limba de predare german, cu toate
c numrul etnicilor germani sau al celor ce declar c au limba matern german abia depete
0,1%, n ntregul municipiu.
Cele mai semnificative dispoziii legislative privind statutul juridic al minoritilor
naionale din Romnia sunt cele din domeniul administraie publice, inclusiv al administraiei
publice locale descentralizate sau desconcentrate i al nvmntului, i acestea urmnd s fie
aplicate n concret, n primul rnd, de ctre inspectoratele colare judeene, ca autoriti
18

desconcentrate ale Ministerului Educaiei i Cercetrii. Aceste norme se adaug, bineneles, celor
referitoare la combaterea discriminrii.
Exercitarea drepturilor lingvistice n contactul cu instituiile admnistraiei s-a fcut n baza
principiului teritorialitii. Astfel, n unitile administrative n care procentul unei minoriti
lingvistice atinge 20% s-au conferit drepturi speciale, numite de unii autori, oficialitate limitat n
sensul de alocare, pentru anumite limbi, a unor funcii care se confer de obicei limbilor oficiale.
Limitarea se manifest n dou sensuri: 1) este limitat la instituiile administrative ale unitilor
administrativ-teritorial (comun, ora, municipiu, jude) n care procentajul unei minoriti
lingvistice depete pragul de 20% i 2) este limitat n termen de funcionare deoarece acestor
limbi le sunt alocate numai o parte din funciile unei limbi oficiale.
Conform legislaiei din Romnia, unei limbi minoritare ai cror vorbitori depesc limita
de 20% la nivelul unitii teritorial-administative i se confer urmtoarele funcii:
a) poate fi mediu al comunicrii ntre ceteni i administraie - cetenii se pot adresa i
pot primi rspuns (att oral ct i n scris) n limba respectiv;
b) poate fi utilizat ca mediu al dezbaterii treburilor oficiale; se poate folosi aceast limb
n timpul edinelor, audienelor sau al altor dezbateri, cu condiia ca numrul consilierilor
aparinnd unei minoriti naionale s reprezinte cel puin o cincime din numrul total al
consiliilor fr ca limba minoritii s devin i mediu de stocare a acestor informaii sau limb n
care se iau hotrrile cu caracter oficial. Acestea se comunic/public ns i n limba minoritii
ce reprezint cel puin 20% din totalul populaiei unitii teritoriale respective;
c) poate funciona ca mediu al informrii publice - cu toate c hotrrile cu caracter
oficial, actele normative se codific n limba oficial, limba romn), administraiile informeaz
despre coninutul acestora i n limba minoritii 27. De asemenea, actele individuale se comunic,
la cerere, n limba matern. Denumirile unor instituii sau localiti, precum anunurile de interes
public se inscripioneaz i n limba matern;
d) poate fi limba n care se desfoar anumite manifestri publice sau private cu caracter
ceremonial (de exemplu, ceremonia de cstorie se poate desfura n limba matern de ctre
ofierul de stare civil).

27

Hotrrea C.N.C.D. din 21 iunie 2007 n dosar 4A/2007, petiia 5173/16.05.07 privind
nerespectarea dreptului la informaii de interes public n limba matern, n N.R.D.O. nr.
4/2007, p. 74.

19

Anexa de la H.G nr. 1206/200128 de aplicare a dispoziiilor privitoare la dreptul cetenilor

aparinnd unei minoriti naionale de a folosi limba matern n administraia public local,
cuprinse n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 se pare c este incomplet, dup cum
reiese din ancheta realizat de Centrul de Cercetare a Relaiilor Interetnice ale crei rezultate au
fost publicate n cadrul studiului Aplicarea legislaiei cu privire la drepturile minoritilor
naionale n Romnia. Drepturi lingvistice n administraia public local - februarie-martie
2006, autori: dr. Istvan Horvath (coordonator), drd. Ramona Ra i drd. Katalin Vitos. Autorii
studiului au descoperit c dei n baza de date a D.R.I. erau menionate doar dou localiti n
care ponderea populaiei care se identific cu limba romneasc era de peste 20% conform
recensmntului din 1992, n realitate, conform aceluiai recensmnt exist mai multe asemenea
localiti, spre exemplu, doar n jud. Mure exist cel puin 17 localiti, n Sibiu, cel puin 13, iar
n Braov, cel puin 12 localiti care corespund cerinelor Legii nr. 215/2001 pornind de la
acelai sistem de referin: rezultatele recensmntului din 1992.
Ce pot face (ce instrumente procedurale au la ndemn) cetenii aparinnd unei
minoriti lingvistice crora nu li s-au acordat drepturile garantate de Legea nr. 215/2001?
n primul rnd, capacitate procesual activ n aceste situaii au att cetenii ce se declar
aparinnd minoritii respective, precum i orice organizaie legal constituit a cetenilor
aparinnd respectivei minoriti chiar dac nu este aceea care reprezint minoritatea respectiv n
cadrul Consiliului Minoritilor Naionale. Pentru persoanele fizice, dovada calitii de membru
al minoritii respective se va face prin proprie declaraie nsoit de un act doveditor de la una
din organizaiile legal constituite ce reprezint minoritatea lingvistic respectiv, adic dovada c
se face similar cu cazul n care se dorete obinerea altor drepturi special pentru persoanele
aparinnd minoritilor naionale (ex. pentru ceteni romi ce doresc s se nscrie n vederea
obinerii unui loc special la facultate/liceu).
n al doilea rnd, pot aprea dou situaii: 1) localitatea n care se solicit aplicarea
dispoziiilor Legii nr. 215/2001 este cuprins n lista anex la H.G. nr. 1206/2001 i 2) localitatea
nu este cuprins n aceast list, dei, conform datelor ultimului recensmnt, minoritatea creia
i aparine solicitantul ndeplinete condiiile legale pentru a beneficia de msurile speciale
prevzute de lege.
n primul caz, aciunea n contencios administrativ se va putea ndrepta mpotriva
Preedintelui Consiliului judeean sau a Primarului, ca autoritate executiv. Respectarea
28

Publicat n M.Of. nr. 781 din 7 decembrie 2001.

20

dispoziiilor legii contenciosului administrativ privind aciunea prealabil va trebui respectat,

dnd astfel posibilitatea autoritilor locale s verifice legalitatea cererii i s ia msuri necesare
corectrii deficienei i respectrii legii. Instana competent ar fi secia de contencios
administrativ a tribunalului n raza cruia i are domiciliul reclamantul sau prtul; de obicei este
vorba de aceeai instan. Considerm c unicul mijloc de prob necesar l reprezint H.G. nr.
1206/2001, fr a fi necesar s se fac dovada ponderii minoritii respective de peste 20% n
localitatea dat, deoarece se prezum corectitudinea i legalitatea datelor nscrise n actul oficial.
Pe de alt parte, credem c autoritile locale pot uza de acest mijloc de prob ntru a dovedi
refuzul lor de a aplica prevederile H.G. nr. 1206/2001 n calitatea respectiv. Acest mijloc de
prob este mai eficient dac autoritile locale fac dovada ndeplinirii demersurilor legale n
vederea respectrii anexei la H.G. nr. 1206/2001 n sensul eliminrii localitii ce i se (mai)
ncadreaz n dispoziiile Legii nr. 215/2001 (un asemenea demers legal poate fi ntr-o prim faz
o adres oficial sau, n cazul n care Guvernul nu ia msurile legale, i o aciune n contencios
administrativ formulat de Primrie/Preedintele Consiliului Judeean mpotriva Guvernului,
Prefectului) instana va aplica dispoziiile H.G. 1206/2001, respectiv ale art. 18 din Normele
adoptate prin aceast otrre de Guvern29.
In al doilea caz, adic n situaia n care n localitatea respectiv )nderea minoritii al
crei membru este petentul este de cel puin 20% n totalul populaiei unitii administrativteritoriale conform ultimului eensmnt, ns localitatea nu figureaz n anexa la H.G. nr.
1206/2001, :iunea poate fi formulat mpotriva Guvernului n solidar cu autoritile eale:
Consiliul local/judeean i Primria localitii respective solicitndu-se att completarea listei
anexe la H.G. nr. 1206/2001, ct i luarea msurilor necesare n vederea punerii n aplicare a
29

Art. 18 al H.G. nr. 1206/2001 prevede: (1) Constituie contravenii urmtoarele fapte, dac
nu sunt svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerate infraciuni:
a) refuzul de a traduce n limba matern ordinea de zi i hotrrile consiliului local sau
judeean i de a le aduce la cunotin public i n varianta tradus, precum i refuzul de a
comunica rspunsurile i n limba matern a solicitantului, potrivit prevederilor art. 2 alin. 1;
b) nentocmirea documentelor originale ale edinelor consiliului local sau judeean n limba
oficial a statului; c) refuzul de a traduce n limba romn lucrrile consiliului local sau
judeean ori continuarea desfurrii acestora n limba minoritii naionale, dei nu este
asigurat traducerea n limba romn; nerespectarea prevederilor art. 6 alin. (1) privitoare la
folosirea limbii materne lucrrile consiliului local sau judeean; e) nerespectarea termenului
prevzut la art. 13; f) redactarea actelor i certificatelor de stare civil n alt limb dect
limba romn; g) inscripionarea altor denumiri dect cele prevzute n anexele . 1/1-1/23,
precum i inscripionarea acestora n alt form dect cea prevzut anexa nr. 2; h) folosirea
denumirilor de localiti prevzute n anexele nr. 1/1- 23 n corespondena sau n
documentele oficiale.

21

dispoziiile legii administraiei publice locale, ca i n primul caz. Instana competent n acest caz
ar fi secia de contencios administrativ a Curii de apel de 1 domiciliul su sau de la sediul
prtului - Curtea de Apel Bucureti. S va respecta procedura aciunii prealabile, iar proba se face
cu datei oficiale ale ultimului recensmnt.
Prefectul, pentru nelegalitate, ar putea solicita anularea hotrrii Cor siliului
local/judeean de aplicare a dispoziiilor Legii nr. 215/2001 la alt localiti dect acelea n care se
regsete ponderea de 20% a minorit naionale respective.
Sarcina constatrii contraveniilor i a aplicrii amenzilor revin persoanelor mputernicite
de ministrul administraiei publice, de ctr prefect sau mputerniciii acestuia i se aplic
primarului, preedintele consiliului judeean, secretarului, respectiv secretarului general al uniti
administrativ-teritoriale, dup caz, conform art. 18 alin. (3) din Norme.
Aa cum am artat, cele mai multe dintre drepturile lingvistice gsesc reglementarea n
Legea nvmntului i n Legea administraie publice locale . Aceasta din urm cuprinde
prevederi exprese menite s; permit aplicarea efectiv a principiilor constituionale menionate
ante rior. Cele mai semnificative dispoziii sunt cele care prevd drepturi spe ciale pentru
persoanele de etnie minoritar din localitile (judee, orae municipii sau comune) unde acestea
formeaz peste 20% din totalu populaiei respectivei uniti administrativ-teritoriale, procent
stabilit p< baza datelor recensmntului populaiei organizat potrivit legii . Pentn aceste uniti
administrativ-teritoriale, legea introduce urmtoarele drep turi specifice:
i)

hotrrile cu caracter normativ se vor aduce la cunotina public n limba

minoritii;
ii)

cetenii de etnie minoritar se pot adresa oral i n scris admi nistraiei i n limba

matern, primind rspunsul att n limba romn, c i n cea matern, la cerere.

Refuzul de a traduce n limba matern ordinea de zi i hotrrile consiliului local sau
judeean i de a le aduce la cunotin public i r
xianta tradus, precum i refuzul de a comunica rspunsurile i n limba a tem a
solicitantului sunt sancionate la nivel de contravenie.
iii)

n scopul asigurrii utilizrii limbii materne n raporturile admi- straiei cu

cetenii minoritari, n posturile privind relaiile cu publicul vor ncadra persoane ce cunosc limba
matern a cetenilor care rmeaz peste 20% din totalul populaiei respectivei uniti administiv-teritoriale .
22

Modificarea din 2006 a Legii administraiei publice locale, aa cum are acesta dup
republicarea din 2007, aplic n aceast chestiune teoria epturilor ctigate, n sensul c
Prevederile art. 19, art. 39 alin. (7) i s art. 76 alin. (2)-(4) sunt aplicabile i n cazul n care, din
diferite otive, dup intrarea n vigoare a prezentei legi, ponderea cetenilor arinnd unei
minoriti naionale scade sub procentul prevzut la t. 19. (art. 131) .
Dei actele oficiale se vor ntocmi n mod obligatoriu n limba romn, scripionarea
denumirii localitilor i instituiilor publice de sub itoritatea lor, precum i afiarea anunurilor de
interes public se va igura i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respecte . n
acest sens, Norma de aplicare a dispoziiilor privitoare la dreptul cetenilor aparinnd unei
minoriti naionale de a folosi limba materni n administraia public local, cuprinse n Legea
administraiei public* locale nr. 215/2001 stabilete localitile ale cror denumiri trebui*
inscripionate bilingv . n ce privete instituiile a cror denumire trebui* inscripionat bilingv,
dispoziiile legii fac referire la instituiile public* de sub autoritatea lor. n aceast categorie
intr Primria, Cminu Cultural, Grdinia, coala primar, coala general, Pota i Poliia.
iv)

n consiliile local sau judeene n care ponderea consilierilo aparinnd

minoritilor naionale este de cel puin o cincime , se poat* utiliza limba respectivei minoriti la
lucrrile edinelor ordinare sat extraordinare ale consiliului respective, cu obligaia ntocmirii
documen telor edinei n limba romn. Nerespectarea prevederilor privitoare h folosirea limbii
materne la lucrrile consiliului local sau judeear constituie contravenie.
Obligaia de a asigura traducerea integral i concomitent a dezba terilor i n limba
romn le revine primarilor sau preedinilor consiliiloi judeene, dup caz. n cazul n care
condiia traducerii simultane nu poate fi asigurat cu ocazia a trei edine succesive, se va aplica
sanciune* dizolvrii consiliului local sau judeean, dup caz [art. 6 alin. (2) dir Norma de
aplicare a dispoziiilor privitoare la dreptul cetenilor aparinnd unei minoriti naionale de a
folosi limba matern n administrai* public local din 27.11.2001].
Aceeai norm mai stabilete sanciuni contravenionale pentru nen- ocmirea
documentelor originale ale edinelor consiliului local sau jude- ean n limba oficial a statului,
refuzul de a traduce n limba romn ucrrile consiliului local sau judeean ori continuarea
desfurrii aces- ora n limba minoritii naionale, dei nu este asigurat traducerea n imba
romn, redactarea actelor i certificatelor de stare civil n alt imb dect limba romn,
inscripionarea altor denumiri dect cele >revzute n anexele la norm, precum i pentru
inscripionarea acestora n alt form dect cea prevzut n anexa sau pentru folosirea denumi23

ilor de localiti n limba matern n corespondena sau n documentele >ficiale. n sensul legii,
prin noiunea de localitate se nelege sat sau tezare fr personalitate juridic, parte a unei
uniti adminis- rativ-teritoriale.
n toate cazurile, organul constatator va fi ministrul administraiei >ublice sau prefectul,
inclusiv prin persoane mputernicite [art. 18 alin. (3) lin Norm], constatarea i sancionarea
acestor contravenii urmnd >rocedura comun, stabilit prin Ordonana Guvernului nr. 2/2001
Ct privete impactul real al acestor dispoziii normative, dup datele umizate de studiul
ntreprins de Centrul de Cercetare a Relaiilor Interet- lice la iniiativa Departamentului pentru
Relaii Interetnice2, situaia onstat n teren arat c n anul 2005:
-

indicatoare rutiere cu denumirea localitii n limbile minoritilor laionale s-au

regsit n circa 80% din localitile n care ar fi trebuit iezate;

-

inscripionarea instituiilor la nivel local s-a realizat n circa 65% din azuri, pentru

grdinie, coli i cmine culturale, n circa 15% din cazuri >entru posturile de poliie i n circa
22% pentru oficiile potale.
Dispoziia privind folosirea limbii minoritilor n comunicarea oral a nivelul diferitelor
instituii, s-a constat c se aplic n circa 87% din
cazuri la nivelul primriilor, n 45% la posturile de poliie i n circa 769 la oficiile potale
sau la starea civil.
n ceea ce privete publicarea anunurilor de interes public, legea gsete aplicarea n
circa 50% din cazurile n care ar fi trebuit s se aplic n ce privete publicarea ordinii de zi a
consiliului local, a hotrrilor c caracter normativ sau a rezoluiilor cu caracter individual i n
circa 809 pentru celelalte anunuri de interes public. Astfel, dup studiul citat, 15% din unitile
administrative care intr sub incidena legii nu s asigur deloc comunicarea n limba minoritilor
i doar n 50% dintr acestea se asigur tot spectrul drepturilor lingvistice prevzute de lege
administraiei publice locale.
Dintre minoritile recunoscute n Romnia, cel mai mult beneficiaz de dispoziiile acestei
legi, conform studiului citat, croaii, maghiarii 2 ucrainenii. Dintre persoanele ce se declar c
aparin acestor minorit mai mult de dou treimi beneficiaz de aceste drepturi. n ce-i privete p
bulgari, cehi, rui, srbi, slovaci i polonezi, circa jumtate dintre aceti intr sub incidena legii,
iar pentru germani, greci, ttari i turci, legea ai un impact minim, n ce privete drepturile
lingvistice.
24

Alte prevederi ale legii administraiei locale privesc autoriti] administrative ale
localitilor de frontier. Acestea pot ncheia acordu de cooperare transfrontalier cu autoritile
similare din rile vecini conform i Conveniei privind cooperarea transfrontalier la cai
Romnia este parte. Prin aceste acorduri se pot nfiina i organisme c personalitate juridic de
drept privat. De asemenea, n spiritul autonomii locale, toate autoritile administraiei publice
teritoriale pot s cooperez i s se asocieze cu alte organe ale administraiei publice locale din ar
din strintate, pot adera la asociaii naionale i internaionale, cu avizi Ministerelor de Externe
i al celui al Administraiei Publice, n cazi cooperrii internaionale. Cooperarea naional i
internaional poai implica i alocarea de fonduri, precum i iniierea i realizarea uni programe
de dezvoltare regional.
Pe de alt parte, chiar autonomia local, dei este explicit doar adm nistrativ i
financiar, i nu politic sau etnic, constituie, aa cum ai artat, o metod de protejare i
dezvoltare a minoritii, acolo unc aceasta are o pondere important n ansamblul colectivitii
locale, cole< tivitatea fiind cea care decide componena Consiliului local i judeea precum i
persoana primarului. innd cont de faptul c, n baza leg administraiei publice locale,
autoritile autonome locale au >rapeten general la acest nivel local, este evident c, n cazul n
care ;este autoriti vor fi reprezentate de persoane aparinnd minoritilor iionale, ele vor avea
un rol important n dezvoltarea grupului etnic pe ire-1 reprezint.
Prevederi semnificative privind statutul minoritilor naionale n -eptul intern cuprinde
Legea nvmntuluiAceasta reglementeaz :>ligativitatea nvrii limbii romne, ca limb
oficial i ntocmirea scrisurilor oficiale anume nominalizate prin ordin al ministrului lucaiei n
limba romn, cu posibilitatea efecturii, la cerere, a unor aduceri oficiale i a redactrii celorlalte
nscrisuri n limba de predare, ceasta poate fi limba romn, o limb de circulaie internaional
sau mba unei minoriti naionale.
Legea nvmntului reglementeaz

posibilitatea nfiinrii,

n nv- Lntul

preuniversitar, la cerere, a unor grupe, clase, secii, coli cu pre- area n limbile minoritilor
naionale, precum i posibilitatea studierii mbii i literaturii materne i a istoriei i tradiiilor
minoritii naionale spective n cazul n care elevul minoritar alege s studieze n limba >mn.
Orice cetean romn este liber s se nscrie la clase cu predarea i limba romn sau n limba unei
minoriti naionale, indiferent de mba sa matern sau de limba n care a urmat studiile anterioare.
nvmntul n limbile minoritilor naionale se nfiineaz, unde >cist o cerere
suficient, la toate nivelurile i tipurile de nvmnt, cu bligativitatea nsuirii terminologiei de
25

specialitate, acolo unde este azul, i n limba romn. Noiunea de cerere suficient trebuie
inter- retat, n opinia noastr, n sensul prevzut la art. 158 din Legea nv- lntului, aa cum a
fost aceasta modificat ulterior (Lege nr. 268/2003 O.U.G. nr. 68/2003

) n sensul c numrul

minim de precolari sau levi ce pot forma o grup este de 10, sau 7, n situaii excepionale, cu
probarea expres a inspectoratului colar judeean, clasa trebuie s LI prind cel puin 10 elevi,
pentru nvmntul primar sau gimnazial, iar entru nvmntul de arte i meserii, anul de
completare i nvmntul liceal, precum i anul de studiu din nvmntul postliceal, numru
minim de elevi este de 15 (art. 158). De la aceast regul, alin. (2) a aceluiai articol prevede c
se poate deroga n situaii speciale cu apro barea inspectoratelor colare judeene.
Numrul de clase cu predare n limba matern organizate prin planu anual de colarizare
poate reprezenta, n unele cazuri, o posibil surs d stri conflictuale cu substrat inter-etnic. Cu o
asemenea situaie a fos sesizat CNCD n anul 2009. n spe, petenta a considerat discriminatorii
Planul de colarizare pentru clasele a IX-a elaborat de reclamat, Inspec toratul colar Judeean,
care, n opinia petentei, oferea mai puine posi biliti de continuare a studiilor n limba
maghiar dect n limb romn. Nealocarea locurilor de colarizare pentru clasele cu predare i
limba maghiar, lund n considerare numrul elevilor din clasele ci predare n limba maghiar
absolveni de clasa a VUI-a, limiteaz posi bilitatea acestora de a opta pentru continuarea
studiilor n limba matern n acelai sens a statuat i CNCD prin hotrrea sa .
Anumite obligativiti sunt impuse actualmente n legtur ci studierea Limbii i a
literaturii romne, a Istoriei romnilor i a Geografie Romniei. n nvmntul primar aceste
materii se studiaz n limb matern, urmnd ca la nivel gimnazial i liceal ele s fie studiate n
limb romn, dup manuale identice ca cele pentru clasele cu predarea : limba romn (art. 120
din Legea nr. 84/1995). Aceste dispoziii urmeaz a fi abrogate n cazul intrrii n vigoare a Legii
educaiei naionale asupr cruia Guvernul i-a asumat, n mod att de controversat , rspunderea
: octombrie 2010. Proiectul promovat de Guvern dispune, prin art. 46, CE pentru clasele cu
predare n limba minoritilor naionale, doar Limba literatura romn s se studieze n limba
romn, ceea ce echivaleaz c renunarea la predarea Istoriei i Geografiei n limba oficial.
Avnd : vedere actualitatea dezbaterii, precum i faptul c adoptarea unei aseme nea dispoziii,
care ntrerupe o tradiie de mai multe zeci de ani, va sus
a, probabil, ntrebri cu privire la constituionalitatea i la oportunitatea ^stei msuri,
ndrznim s ne exprimm un punct de vedere.
26

Dac problema oportunitii, dei deosebit de important din punct de dere educativ,
administrativ i politic, excede cadrul unei dezbateri ict juridice, chestiunea constituionalitii nu
poate fi ocolit. Sub acest DGd, ne exprimm, n primul rnd, opinia c predarea Istoriei i
^ografiei n limba matern nu contravine, n mod direct, vreunei norme nstituionale. ns, n
msura n care ne este permis o interpretare eologic a normei constituionale privind statuarea
caracterului de :ib oficial a limbii romne, coroborat cu principiul egalitii tuturor tenilor,
credem c, dintr-o asemenea perspectiv, s-ar putea analiza nstituionalitatea noii dispoziii. Mai
exact, credem c renunarea la /area Istoriei i Geografiei n limba romn va impune o
dezbatere cu ivire la coninutul i sfera noiunii de limb oficial. Cum norma care itueaz
obligativitatea cunoaterii limbii romne are caracter legal, i nu nstituional, ne ntrebm dac
statuarea caracterului oficial al unei limbi iplic, pe lng recunoaterea sa ca i cadru autorizat
de comunicare n ia public, i obligativitatea cunoaterii sale de ctre toi cetenii. >ar n
msura n care rspunsul la aceast ntrebare ar fi afirmativ, ar ma, n mod logic, s ne ntrebm
dac studierea limbii romne ca mate- * obligatorie reprezint o msur suficient pentru a
asigura cunoaterea de ctre toi cetenii. Tot din punct de vedere constituional, i avnd vedere
c principiul egalitii e un principiu constituional al crui con- LUt a fost extins pe calea
interpretrii i la egalitatea de anse, ne ntre- m n ce msur noua dispoziie asigur sau,
dimpotriv, afecteaz egali- ea de anse, a cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale.
Rmnnd n sfera aplicrii principiului egalitii ntre ceteni, diferent de etnie sau
limb, remarcm i unele msuri menite s asigure miliarizarea elevilor de etnie romn cu
cultura proprie minoritilor ionale, politic recomandat mai ales de Consiliul Europei i de
3CE. n acest sens, programele i manualele de istorie universal i de orie a romnilor vor
reflecta i istoria i tradiiile minoritilor naionale n Romnia, iar n nvmntul gimnazial se
poate introduce, la cerere,
disciplin de studiu, Istoria i tradiiile minoritilor naionale, cu edare n limba matern.
Examenele de admitere i absolvire pot fi susinute n limba n care au st studiate
disciplinele respective, iar examenul de bacalaureat Lprinde, ca disciplin obligatorie, limba i
literatura romn i limba
matern, pentru elevii ce au urmat cursurile liceale ntr-o limb a minoi tilor naionale.
Evaluarea la limba romn la examenele de capacitate i bacalaure dup un barem comun,
unic la nivel naional, n condiiile n care ele\ care nva n coli cu predare n limba matern au
nvat limba romi dup alte programe sau manuale a fost considerat incorect de ct elevii i
27

familiile acestora. Practic, aplicarea unei grile de egalita formal, n condiiile n care elevii de la
colile cu predare n limt matern nu erau ntr-o situaie comparabil cu cei de la colile cu preda
n limba romn a fost declarat de CNCD o msur care creeaz i dezavantaj injust acestor elevi,
nclcnd principiul egalitii nelese sens substanial, real, efectiv. CNCD a considerat, pe acest
motiv < elevii care frecventeaz unitile de predare n limba minoritilor nai nale sunt
dezavantajai cu ocazia participrii la examenul de capacitate la examenul de bacalaureat faa de
colegii lor care frecventeaz coli < predare n limba romn i a solicitat Ministerului Educaiei
i Cercet] reevaluarea metodologiei de predare/evaluare care s asigure nvan limbii oficiale a
statului n condiii de egalitate de ctre toi ceter romni, indiferent de etnie, n mod
nediscriminatoriu .
n privina studiilor universitare, legea nvmntului permite org nizarea de grupe, secii,
colegii i faculti cu predarea n limba matern cu condiia nsuirii terminologiei de specialitate
i n limba romn Actul normativ vizat d i posibilitatea nfiinrii de instituii de nv mnt
superior multiculturale, deci universiti, spre exemplu, n ca predarea se va face n cel puin dou
limbi. Acestea se pot nfiina pr lege [art. 123 alin. (1)]. Alineatul urmtor recunoate dreptul
persoanei aparinnd minoritilor naionale s nfiineze i s administreze proprii instituii de
nvmnt superior particulare. Interpretnd sistematic aces prevederi, nclinm s credem c
limitarea n ce privete instituiile < nvmnt superior, care pot fi numai romneti sau
multiculturale refer doar la nvmntul de stat.
Tot ca uniti particulare de nvmnt pot fi organizate i cc confesionale. De
asemenea, n nvmntul de stat se pred, ca disciplii opional, religia. Aceasta urmeaz s fie
decis de ctre prini, ca form de exercitare a libertii religioase.
n privina administrrii unitilor de nvmnt, Legea nvmn- ui i Statutul
personalului didactic

prevd ca n conducerea unitilor nvmnt cu secii sau clase cu

predarea n limba matern s fie optai i profesori de etnie minoritar sau cunosctori ai acestei
limbi. :east norm are caracter de recomandare, aa cum reiese i din Meto- logia de organizare
i desfurare a concursului pentru ocuparea functor de director i director adjunct din unitile
de nvmnt preuni- rsitar de stat din 25/01/2006 .
La nivelul anului 2003, 11,25% din unitile de nvmnt preuni- rsitar funcionau ca
uniti sau secii cu predare n limbile minoritilor ionale. Dintre acestea, 87,68% funcionau cu
predare n limba aghiar. n unitile, seciile, clasele sau grupele de nvmnt n limba atern
sunt instruii n aceast limb 5,33% din totalul elevilor cuprini nvmntul preuniversitar. n
28

cifre, putem constata c n anul colar 02-2003, n nvmntul preuniversitar cu predare n

cele 7 limbi ateme (ceh, croat, german, maghiar, srb, slovac, ucrainean - :ntru toate
disciplinele, croat i turc - pentru unele discipline), jdiaz n 2648 de uniti i secii de
nvmnt 208146 de copii i evi. n afara acestora, pentru elevii aparinnd minoritilor
armean, igar, greac, polon, rom i rus se studiaz limba matern n cadrul oicturilor de
nvmnt n limba romn. De altfel, studiul limbii ateme n cadrul unitilor de nvmnt n
limba romn este asigurat i >ntru elevii aparinnd celorlalte minoriti care au i alternativa
vmntului n ntregime sau parial n limba matern.
n nvmntul superior, n peste 20 de centre universitare, nvau n tul universitar
2002-2003, 30684 de studeni minoritari din Romnia 5762 maghiari, 1881 germani i 3041 alte
etnii).
Pentru minoritile cum ar fi : bulgar, ceh, croat, greac, polon, i-lipoveni, srb,
slovac, ucrainean, turc, rom se asigur pregtirea ofesorilor de limb matern (n cadrul
universitilor de stat din ucureti, Constana, Suceava i Timioara). Actul de predare n limbile
minoritilor s-a realizat n anul colar 2002-2003 de ctre un numr < 13364 de cadre didactice
(educatori, nvtori i profesori).
n anul academic 2002-2003, 5,14% dintre studenii romni ca studiaz n ar au
aparinut minoritilor naionale. Din totalul studenii- care frecventeaz cursurile universitilor
de stat, 5,58% sunt din rnd minoritilor naionale, n timp ce n nvmntul universitar priv
3,69% dintre studeni aparin minoritilor naionale.
Trebuie subliniat n acest context faptul c Ordonana nr. 137/20( privind prevenirea i
sancionarea tuturor formelor de discriminare inte zice solicitarea unor declaraii doveditoare a
apartenenei unei persoai sau grup la etnia respectiv, care s condiioneze accesul acelei persoai
sau acelui grup de persoane la educaie n limba matern. O asemeni solicitare este incriminat la
nivel contravenional, intrnd n sfera < competene a Consiliului Naional pentru Combaterea
Discriminx Excepie fac acele situaii care au o justificare obiectiv i rezonabil precum aceea n
care, n nvmntul liceal i universitar, candida concureaz pe locuri special acordate pentru o
anumit minoritate i impune dovedirea, printr-un act din partea unei organizaii legal cons tuite a
minoritii respective, apartenenei la aceast minoritate.
Completarea cadrului legislativ actual n domeniul drepturilor lingvi tice ale persoanelor
ce aparin minoritilor naionale implic amintirea a dispoziiilor din Legea nr. 304/2004 privind
procedura judiciari Aceasta prevede, la art. 14, posibilitatea prilor de a se exprima procesele de
29

orice tip, n faa instanelor de judecat, n limba matern documentele de edin urmnd a se
ntocmi n limba romn. Obligai de a asigura prilor, n mod gratuit, traductor sau interpret
revi] instanei. O prevedere similar conine i Codul de procedur penal art. 7 i 8, extinznd
posibilitatea folosirii limbii materne i n faa alt organe judiciare dect instana de judecat.
Comparnd aceste msuri speciale cu angajamentele internaionale a Romniei, remarcm
c, dac n ce privete categoria organizaiilor ca pot reprezenta cetenii aparinnd minoritilor
naionale Statul romn interpretare mai degrab restrictiv propriilor angajamente, n ce vete drepturile
lingvistice ale persoanelor cu o alt limb matern, ;islaia romneasc este mai permisiv fa de
standardul minim ~opean. Astfel, normele internaionale adoptate n cadrul organizaiilor mdiale
sau continentale fixeaz deziderate circumscrise cu grij, lsnd telor o larg marj de apreciere
n privina drepturilor efectiv recunos- te i a msurilor concrete. n ce privete folosirea limbii
materne n jus- e, spre exemplu, aa cum am artat n primul capitol, nu exist nicio ligaie
internaional, singura dispoziie cu caracter imperativ *erindu-se doar la procedura penal i la
obligaia autoritii de a munica cu partea n limba pe care aceasta o nelege, nu neaprat n iba
matern sau condiionat doar de solicitarea prii respective. Spre osebire, n domeniul educaiei
jurisprudena Curii Europene a epturilor Omului (CEDO) tinde s interpreteze normele
Conveniei :r-un mod extensiv, n sensul de a recunoate, n anumite condiii, sptul persoanelor cu
o alt limb matern dect cea oficial de a nva de a fi instruii n aceast limb - dreptul
prinilor de a solicita acest rviciu putnd intra n categoria concepiilor filozofice ocrotite ntr-un
it democratic .
3.4.

Participarea persoanelor aparinnd minoritilor naio- ile la deciziile publice

Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a participa ^ctiv la treburile

publice reprezint, alturi de dreptul la educaie i de eptul la utilizarea limbii materne, una dintre
principalele metode de igurare a egalitii efective a acestor persoane cu cele aparinnd ajoritii
etnice, lingvistice sau religioase.
Referindu-ne doar la aceast ultim categorie de drepturi, remarcm ptul c participarea la
treburile publice reprezint un drept al cetea- ilui, indiferent de etnie, limb sau religie. Cu toate
acestea, exist unele pecte care particularizeaz cadrul juridic al participrii persoanelor
>arinnd minoritilor naionale la treburile publice fa de participarea
celorlali indivizi , aspecte care in tocmai de caracterul minoritar, c punct de vedere
numeric, al comunitilor denumite generic minori ti naionale.
30

Vulnerabilitatea minoritilor decurge, aa cum explic pn Henrard, din non-dominana

lor n combinaie cu inferioritatea ] numeric deoarece acestea implic absena virtual a
influenei politice corpurile decizionale de la nivel legislativ i executiv (traducei autoarei).
Ineficiena regulii democratice a deciziei majoritii n asig rarea accesului efectiv al persoanelor
aparinnd minoritilor naionale luarea deciziilor publice a impus recunoaterea unor drepturi
specifice ; persoanelor aparinnd minoritilor naionale, drepturi care uneori si corespunztoare
unor obligaii negative sau chiar pozitive ale statei* fa de alte state sau fa de indivizi.
Participarea efectiv a membrilor minoritilor naionale la vi; public se realizeaz printro diversitate de metode menite s asigi egalitatea efectiv n exercitarea drepturilor politice, att
la nivel centr ct i la nivel local sau regional, n domeniile puterilor legislativ executiv sau
judectoreasc.
Adaptarea sistemului electoral prin facilitarea accesului membri minoritilor naionale n
Parlament, acordarea unui drept de ve parlamentarilor reprezentnd minoritile naionale n
domenii de intei special pentru acestea, nfiinarea unor organe executive cu rol decizioi sau
consultativ care s asigure cooptarea minoritilor naionale la luai deciziilor administrative,
asigurarea reprezentrii minoritilor naion; n poliie sau justiie sunt cteva din metodele
utilizate n statele europe pentru a asigura participarea minoritilor naionale la viaa public .
O alt categorie de metode vizeaz crearea de forme de guvernare nivel regional sau local
prin aplicarea principiului autonomiei.
Pentru minoritile care reprezint majoriti la nivelul unor regii sau localiti, aplicarea
principiului descentralizrii sau al autonom
itoriale permite fructificarea poziiei dominante din punct de vedere meric n luarea
deciziilor n problemele de interes local sau regional.
Pentru minoritile non-teritoriale, mecanismele specifice autonomiei rsonale permit
participarea acestora la luarea deciziilor, n special n meniile culturale, lingvistice, religioase.
n fiecare din aceste cazuri, accesibilitatea resurselor financiare, lane sau logistice, a
mijloacelor de informare n mas influeneaz n z>d direct caracterul efectiv al participrii
minoritilor naionale la viaa blic.
Deseori minoritile naionale aleg s participe la viaa politic fie la yel central, fie doar
la nivel local, prin intermediul partidelor politice oprii.
Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nfiina i nduce partide
politice proprii reprezint, aa dup cum statueaz juris- udena constant a CEDO, dar i
31

Consiliul Europei prin intermediul :or instituii proprii , o form de exercitare a libertii de
asociere i a >ertii de exprimare.
De aceea, interzicerea prin lege a partidelor formate pe criterii etnice prezint, n sine, o
violare a acestui drept. Cu toate acestea, unele state iropene dispun, n sistemul lor de drept, de
norme care interzic nfiin- rea partidelor pe criterii etnice. Astfel, n Bulgaria, Constituia, la t. 11,
interzice crearea de partide pe criterii etnice, ns defacto, exist irtide care reprezint unele
minoriti, precum cea turc. Totui, exis- na minoritii macedonene nu este recunoscut, aa
cum reiese din otivarea hotrrii Curii Constituionale Bulgare de dizolvare a Orga- zaiei Unite
a Macedonenilor din Pirin .
n acest context, problematica partidelor politice n general i a celor ixe reprezint
minoriti naionale n special a intrat n sfera de interes a
Consiliului Europei. n mod special, finanarea partidelor politice i acti vitatea partidelor
care militeaz pentru autonomie sau separaie teritorial? raportarea acestor chestiuni la libertatea
de asociere i de expresie, sa condiiile n care dizolvarea sau interzicerea partidelor ar fi corespur
ztoare standardelor internaionale au fcut obiectul acestui interes.
1). Calificarea i consecinele juridice ale aciunilor autonomiste separatiste ale
partidelor politice reprezentante ale minoritilor naionale
Dreptul de asociere, cunoscut i sub denumirea de libertatea de ase ciere (n limbajul
Conveniei europene a drepturilor omului - Convenia este unul dintre drepturile omului
recunoscute att n plan intern, ct i plan internaional tuturor persoanelor, fr discriminare.
Aa cum rezull din dispoziiile Conveniei, dreptul de a nfiina partide politice i de activa n
acest cadru reprezint una din ipostazele sub care se poat manifesta libertatea de asociere.
Dreptul de asociere n partide politice este recunoscut de Constitui noastr doar
cetenilor . Conform aceleiai dispoziii, formarea funcionarea partidelor politice este liber,
sub condiia ca acestea s n militeze, prin scopurile ori activitatea lor, mpotriva pluralismului
politi a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau independenei Romniei.
Conform normelor constituionale i legale rel< vante, unor asemenea partide ar urma s li se
resping cererea de nfiii re de ctre Tribunalul Bucureti sau, o dat nfiinate, s fie declarai
neconstituionale de ctre Curtea Constituional a Romniei.
Studiind jurisprudena CEDO, constatm c instana de la Strasboui a avut de mai multe
ori ocazia de a se pronuna n privina nelesuli articolului 11 al Conveniei .
32

Astfel, n cauzele Partidul Comunist Unit al Turciei c. Turcia lotrrea din 30 ianuarie
1998), Partidul Socialist al Turciei i alii c. urcia (hotrrea din 12 noiembrie 2003), Organizaia
Macedonean nit llinden i Ivanov c. Bulgaria i Organizaia Macedonean Unit inden - PIRIN
i alii c. Bulgaria (hotrri din 20 octombrie 2005), EDO a statuat c se bucur de libertatea de
asociere i persoanele care liliteaz pentru autonomie i secesiune, n condiiile n care nu
propun :himbri incompatibile cu principiile fundamentale ale democraiei i >losesc mijloace
democratice pentru atingerea scopurilor lor.
Astfel, n cauza Organizaia Macedonean Unita llinden - PIRIN i Iii c. Bulgaria, CEDO
consider c
(...) un partid politic poate milita pentru o schimbare a structurilor instituionale i legale
ale statului cu dou condiii. nti, mijloacele >losite n acest scop trebuie s fie, n orice condiii,
legale i demo- ratice. Apoi, schimbarea propus trebuie ea nsi s fie compatibil cu rincipiile
democratice fundamentale.(...)
n privina celei de a doua condiii, Curtea consider ca, inclusiv n azul n care se poate
presupune c proiectul politic susinut de aplicant *te ntr-adevr autonomia sau chiar secesiunea
(...), acesta nu este n iod necesar n contradicie cu principiile democraiei. Simplul fapt c un
artid politic solicit autonomia sau chiar secesiunea unei pri a tritonului rii nu reprezint o
baz suficient pentru a justifica dizol- area sa pe motiv de siguran naional. ntr-o societate
bazat pe omnia legii, ideilor politice care pun la ncercare ordinea existent fr a une sub
semnul ntrebrii resorturile democraiei i a cror realizare este asinut prin mijloace panice
trebuie s li se ofere oportuniti de >tpresie ca, printre altele, participarea n partide politice.
Orict de seane sau inacceptabile ar putea aprea afirmaiile liderilor i membrilor artidului
aplicant pentru autoriti sau pentru majoritatea populaiei i rict de ilegitime ar fi cererile lor,
aceasta nu garanteaz interferena n hestiune. Faptul c programul politic al partidului aplicant a
fost onsiderat incompatibil cu principiile i structura statului Bulgar nu l ace incompatibil cu
regulile i principiile democraiei. Este de esena emocraiei posibilitatea ca diverse programe
politice s fie propuse i ezbtute, chiar i cele care pun sub semnul ntrebrii modul n care un tat
este organizat n prezent, cu condiia ca acestea s nu vatme chiar emocraia.(...)
Astfel, dei Curtea a considerat n aceste cazuri c dizolvarea partidele secesioniste a fost
legal i c a vizat un scop legitim, a reinut totui c restrngerea libertii de asociere nu a fost
proporional cu scopul urmr i c nu reprezint o msur necesar ntr-o societate democratic.
33

Considernd c nu exist o nevoie social presant care s cear dizolvarea partidului

aplicant i c, n aceste condiii, dizolvarea nu er necesar ntr-o societate democratic, Curtea a
reinut, n unanimitate, c a avut loc o violare a articolului 11
Avnd n vedere prioritatea de aplicare a normei internaionale privin drepturile omului
fa de norma intern, inclusiv n ceea ce privet interpretarea normei constituionale, conform
art. 20 din Constituii credem c atta timp ct formaiunile politice care susin autonomi
inutului Secuiesc vor folosi mijloace panice i democratice, dizolvare lor ar reprezenta o
violare a libertii de asociere. Ca urmare, dispozii constituional n cauz, respectiv art. 40 alin.
(2), ar putea fi interpretai n mod restrictiv n sensul urmtor: Partidele sau organizaiile care, pri
scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic a principiilor statului de
drept ori a suveranitii, a integritii sau a ind< pendenei Romniei, propunnd schimbri care
sunt incompatibile c principiile fundamentale ale democraiei sau folosind mijloace ilegale sa
nedemocratice sunt neconstituionale. (cu italice, completarea noastr).
In acest context, apare surprinztoare transpunerea dispoziiei de 1 art. 40, dup cum s-a
vzut, deja mult prea restrictiv, dup standardel CEDO, n Legea partidelor politice, la art. 3.
Dac art. 40 impune part delor politice o obligaie negativ, de abinere, interzicnd promovare
unor scopuri contrare, printre altele, integritii Romniei, art. 3 di Legea nr. 14/2003 le impune o
obligaie pozitiv, de a face, stabilind c toate partidele s militeze pentru respectarea unitii
statului i a integr tii teritoriale. Ba mai mult, dac prin Constituie se interzice propaganc
mpotriva integritii teritoriale, n lege se stabilete c partidele s militeze nu doar pentru
integritate, ci i pentru unitatea statului.
n condiiile prioritii de aplicare a dispoziiilor Conveniei europer a drepturilor omului
fa de legile interne, o asemenea norm legal pai nu doar inutil, ci i generatoare de confuzie.
Pe de alt parte, se cuvine s remarcm orientarea Curii de Strasbourg spre analizarea
normelor juridice naionale n interpretarea n cazurile n care acestea se aplic, adic produc
efecte la nivel social
t, s evideniem interesul minim al Consiliului Europei pentru scris, n mod abstract.
Astfel, n msura n care, n cazuistica lor, ^le romaneti nu fac, din varii motive, aplicarea
normelor analizate esul lor literal, nici nu se impune, n opinia noastr, ca o urgen, a lor de
acord cu jurisprudena CEDO; i asta, mai ales n :ul mereu bulversantelor modificri legislative,
toate c fora juridic a normei Conveniei europene a drepturilor rezult dintr-o analiz
coroborat a textului intern cu cel ional, exercitarea efectiv a libertii de asociere, ca drept :iv,
34

este influenat n mod determinant de capacitatea sistemului an de protecie a drepturilor omului

de a pune n aplicare deciziile te ale CEDO.
erindu-ne doar la cele dou decizii privind partidul etnicilor mace- din Pirin-ul bulgar,
observm c, la trei ani i jumtate de la rm- iefinitiv a deciziilor CEDO, Consiliul de Minitri
a nchis exami- ^auzelor fr ca formaiunea politic aplicant s fi dobndit recu- rea juridic n
statul bulgar1.
soluia emis de Comitetul de Minitri2 n scopul declarrii nchise ilui a fost criticat ca
nesatisfctoare de ctre organizaia
t trmul asigurrii executrii deciziilor CEDO, Comitetul de Minitri are hotrtor, mai
exact, are sarcina de a verifica executarea dispoziiilor sub urmtoarele aspecte:
ata sumei acordate ca just compensaie a vtmrii suferite ;
doptarea de ctre statul respondent a msurilor individuale necesare nceolrii de drept i tergerii consecinelor acesteia n scopul realizrii, la
uni posibil, a principiului restitution in integram i
doptarea de ctre acelai stat a msurilor generale necesare prevenirii unor
similare.
onsiliul de Minitri a luat act de faptul c decizia CEDO a fost pus n aplicare, ivete
primul aspect, prin plata justei compensaii de ctre Statul Bulgar, ce privete msurile
individuale menionate, Consiliul de Minitri a
:at c
in februarie 2006, OUM a mai ncercat nc de trei ori s se nregistreze n :gal, eund
ns de fiecare dat, din varii motive, imputabile fie organi- tplicante, fie autoritilor bulgare,
i

acest timp legislaia relevant a suferit unele modificri, printre care o e,de 10 ori

i o descretere, la jumtate, a numrului de membri necesari trrii partidului; (de la 500 la 5000
i apoi la 2500 de membri) Spre
Diaspora Macedonene Unite (DMU)

deoarece, pe de o parte, impune obligaie

formaiunii politice aplicante, de a relua procedura de nre gistrare, dei nu i s-a reinut vreo culp
n dizolvarea sa, ca partid politic i, pe de alt parte, deoarece DMU nu a obinut nc
recunoaterea c partid politic .
Dac avem n vedere faptul c i n alte cazuri Comitetul de Minitri ntmpinat greuti
n ce privete punerea n aplicare a deciziilor Curii c nc exist probleme nerezolvate, cum
este cazul llacu c. Moldova Federaia Rus, spre exemplu, observm c, n acest moment,
35

eficacitate controlului comitetului de ministru este limitat . Analiza modului d executare a

deciziilor CEDO i a rolului Comitetului de Minitri dove dete existena unor limite funcionale
ale acestui mecanism , limite car
afecteaz exercitarea drepturilor statuate de Convenie, inclusiv a libertii de asociere.
2). Finanarea partidelor politice de ctre subiecte de drept strine din perspectiva
jurisprudenei CEDO i a recomandrilor Consiliului Europei
Urmare a cazurilor aduse n atenia Consiliului Europei prin plngeri private sau interstate , chestiunile legate de finanarea strin a partidelor politice au fcut obiectul ateniei
Consiliului Europei. Consiliul Europei a luat n discuie mai multe situaii de finanare strin:
finanarea de ctre un alt stat, finanarea de ctre un partid nregistrat sau care funcioneaz n alt
stat, finanarea de ctre o persoan juridic strin sau finanarea de ctre o persoan fizic
strina.
Comisia de la Veneia, studiind legislaia din 44 de state, a ajuns la concluzia c finanarea
unui partid politic de ctre un stat strin ar trebui interzis n rile membre ale Consiliului
Europei i c, pe de alt parte, finanarea de ctre o persoan fizic strin, n special dac este
vorba despre o persoan de aceeai etnie cu minoritatea, reprezentat de partidul respectiv, ar
trebui admis, n condiiile i n limitele fixate n legislaia intern .
In ce privete finanarea unui partid politic de ctre o persoan juridic strin i, n
special, de ctre un alt partid politic, nrudit ca ideologie i scopuri, mai ales dac este vorba de
partide care funcioneaz, ambele, n state membre ale Uniunii Europene, aceasta ar putea fi
permis, chestiunea rmnnd ns n marja de apreciere a fiecrui stat. Comisia de la Veneia a
observat c, n lumina varietii abordrilor problemei de la m stat membru al Consiliului Europei
la altul, nu poate exista un singur
rspuns la ntrebarea dac interzicerea finanrii unui pri politic de ctr partide politice
strine este necesar ntr-o societate democratic Comisia a considerat totui c experiena
cooperrii dintre partide politic n cadrul organizaiilor i instituiilor europene supranaionale
susine abordare mai puin restrictiv; asemenea cooperare este ea nsi, nece sar ntr-o
societate democratic, n timp ce nu este clar c acelai lucr poate fi spus despre impunerea de
obstacole n calea cooperrii prin intei zicerea relaiilor financiare ntre partide politice stabilite n
ri diferite .
Asupra acestei chestiuni au avut ocazia s-i exprime punctul d vedere att Adunarea
Parlamentar

ct i Consiliul de Minitri al Consiliului Europei. Intre opiniile celor dou

36

instituii ale Consiliuli Europei pot fi remarcate unele fine diferene. n timp ce Consiliul d
Minitri recomand statelor s limiteze expres, s interzic sau s reglt menteze n alt mod
donaiile de la donatorii strini(traducerea autoarei) Adunarea Parlamentar calific orice alte
donaii n afara celor primite d la statul unde e nregistrat partidul ca fiind donaii private i
recomand interzicerea donaiilor de la companiile de stat sau care utilizeaz fondu publice, de la
cele situate n strintate i de la instituiile religioasa precum i limitarea strict a donaiilor de la
persoanele juridice.
n cazul Partidul Naionalist Basc - Organizaia Regional a Iparrc landiei c. Franei
(hotrrea din 7 iunie 2007) CEDO a avut ocazia s hotrasc asupra deciziei autoritilor franceze
de respingere a cererii d nregistrare a asociaiei pentru strngerea de fonduri necesare activit
>olitice a partidului aplicant, fonduri provenite cu prioritate din partea *artidului
Naionalist Basc Spaniol.
Curtea de la Strasbourg consider, totui, c aceast chestiune cade n marja de apreciere
rezidual permis statelor pri, care rmn libere s letermine care surse de finanare strine poi
fi acceptate de partidele >olitice. n sprijinul aceste abordri, Curtea noteaz c reiese din opinia
prezentat n cazul de fa de Comisia de la Veneia c statele membre ale Consiliului Europei au
opinii divergente n chestiunea finanrii partidelor politice din surse strine, i c n art. 7 al
Recomandrii Rec(2003)4 din 8 iprilie 2003 privitoare la reguli comune mpotriva corupiei n
finanarea partidelor politice i campaniile electorale, Comitetul de Minitri al Consiliului
Europei recomand ca guvernele statelor membre s limiteze, interzic sau s reglementeze n
alt mod n mod special donaiile de la lonatorii strini.
Acestea determin Curtea s conchid c faptul c partidelor politice iu li se permite s
primeasc fonduri din partea partidelor strine nu este, n sine, incompatibil cu art. 11 din
Convenie.
n cazul de fa, sanciunea a constat n refuzul nregistrrii asociaiei tecesare strngerii
de fonduri i nu a partidului nsui. ntr-un sens semntor se pronun i Comisia de la Veneia
care sugereaz c, pentru primirea n mod ilicit de fonduri din surse strine, sanciunile ar putea fi
restrngerea pn la suprimare a sprijinului financiar public i, nai puin, dizolvarea sau
interzicerea partidului respectiv.
n lumina celor de mai sus, este interesant de remarcat concepia ^giuitorului romn care a
avut ocazia de a se pronuna asupra acestui ubiect prin Legea nr. 334/2006 V Legiuitorul romn
alege varianta inter- -icerii oricror donaii din strintate, cu excepia bunurilor materiale
37

Lecesare activitii politice care nu sunt materiale de propagand electo- al, primite de la
organizaii politice internaionale la care partidul politic espectiv este afiliat sau de la partide
politice ori formaiuni politice aflate n relaii de colaborare politic, precum i cele care se folosesc
numai n
1 A se vedea Legea nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor olitice i a
campaniilor electorale.

cadrul campaniei electorale pentru alegerea reprezentanilor Romniei Parlamentul

European .
Dup cum se poate observa, legea romneasc alege varianta restri tiv, rmnnd totui
n limitele legislaiei europene, aa cum o face i nivelul sanciunilor aplicabile cazurilor de
finanare strin ilegal. Pent asemenea cazuri sanciunea nu este dizolvarea sau interzicerea n
alt mi a partidului respectiv, ci confiscarea sumelor primite n mod ilegal.
n Romnia, norma intern, reprezentat de Legea nr. 334/20C stabilete c un partid,
inclusiv unul reprezentnd o minoritate naional nu poate primi donaii strine altele dect cele de
la partide sau orgar zaii politice internaionale cu care se afl n relaii de colaborare politic
constnd n bunuri materiale necesare activitii politice sau campani electorale de la nivel
european. Aceste donaii trebuie s se ncadreze suma reprezentnd valoare a 500, respectiv 1000
de salarii de ba minime brute pe ar ntr-un an, respectiv ntr-un an electora Nerespectarea
acestor dispoziii nu poate duce la dizolvarea partidul respectiv, ci doar la confiscarea sumelor
primite ilegal.
n consecin, constatm c legislaia i, mai cu seam, practica jud ciar romneasc este
armonizat cu cea a Consiliului Europei n dom niul asigurrii participrii persoanelor ce aparin
minoritilor naionale
iaa public prin intermediul partidelor politice proprii. Dreptul menirilor minoritilor
naionale de a nfiina i conduce propriile partide ^litice nu poate fi ngrdit dect n cazul n
care partidele, prin membrii >r reprezentativi, propun schimbri care sunt incompatibile cu
principiile indamentale ale democraiei sau folosesc mijloace ilegale sau ^democratice.
n acelai context, remarcm c jurisprudena Curii de la Strasbourg ;te consistent i
coordonat cu poziia Consiliului Europei ca ntreg, Ls capacitatea de supraveghere a
Consiliului de Minitri este, n concret, ^stul de restrns , ceea ce are valena de a afecta
credibilitatea i Icacitatea pe termen lung a sistemului de protecie a drepturilor omului LStituit
38

prin intermediul Curii de la Strasbourg i nate ntrebri cu ivire la eficiena metodelor juridice
de soluionare a controverselor temaionale.
Aa dup cum reiese din acest sumar al prevederilor normative din ^meniul drepturilor
minoritilor naionale, legiuitorul romn a ales s spund solicitrilor minoritilor naionale prin
acordarea de drepturi >eciale i prin intermediul autonomiei locale, administrative, pe baze
ritoriale, metode care s-au ncadrat n sistemul instituional i normativ eat de Constituie i care,
din punct de vedere politic, au fost bine ^rcepute i de ctre electoratul majoritar. Din raiuni
constituionale, dar
politice, solicitrile referitoare la autonomie personal, comuniti itonome i drepturi
colective nu au fost considerate, pn n acest oment, o soluie pentru societatea romneasc. n
viitor, e posibil c tegrarea european, virtualizarea granielor i accentuarea mobilitii n cirul
UE s duc la schimbarea concepiilor populaiei, fie ea minoritar u majoritar.
n ce privete sfera drepturilor acordate, aa cum reiese din cele ezentate anterior, acestea
sunt preponderent drepturi lingvistice i ligioase, fie c este vorba de nvarea sau utilizarea
limbii materne n ucaie, cultur, audiovizual sau n relaiile cu administraia. La acestea
adaug i drepturi de reprezentare politic la nivel naional, n Lrlament sau Consiliul
pentru Minoritilor Naionale, ct i local, prin termediul autonomiei teritoriale sau prin birourile
special nfiinate la vel judeean.
3

Art. 6. (1) n consiliile locale sau judeene n care consilierii aparinnd unei

minoriti naionale reprezint cel puin o treime din numrul total al consilierilor n funcie, la
lucrrile edinelor ordinare i extraordinare ale consiliului se poate folosi i limba matern. n
toate cazurile documentele edinelor consiliului local sau judeean se ntocmesc n limba
romn, limba oficial a statului. (2) n astfel de cazuri primarii i preedinii consiliilor judeene
au obligaia s asigure traducerea integral i concomitent a dezbaterilor n limba romn.
Traducerea va fi realizat de persoane care cunosc bine i foarte bine att limba romn, ct i
limba matern a minoritii respective. n cazuri
Nerespectarea acestui termen constituie contravenie [art. 18 lit. e) din H.G, nr.
1.206/2001].
4

Aa cum arta prof. Renucci, pn la intrarea n vigoare a Protocolului 14 a

Conveniei, la 1 iunie 2010, singurele msuri ce pot fi luate mpotriva statulu care refuz s-i
ndeplineasc obligaia sunt suspendarea dreptului de vot i Comitetul de Minitri i eliminarea
din cadrul organizaiei, msuri considerate d autor prea extremiste i contra-productive. n
39

consecin, puterea de suprave ghere a comitetului minitrilor, extins a priori este, n cele din
urm, destul d restrns. De fapt, acesta supravegheaz executarea hotrrii, dar nu dispune d nici
o competen de sancionare n cazul n care statul n cauza ar refuza s respecte o hotrre a Curii
prin care este condamnat (Renucci, op. cit., p. 987).

40

BIBLIOGRAFIE
1.

41