INTRODUCERE N ECONOMIA INTERNAIONAL

Gabriela Carmen Pascariu, Liviu-George Maha

Sistemele economice naionale sunt corelate ntre ele printr-un ansamblu foarte
complex de relaii instituionale, comerciale, economice, financiare etc. Bunurile circul
dintr-o ar n alta ca rezultat al ncercrii comercianilor de gsi cele mai bune piee pentru
vnzare, fora de munc i capitalul se deplaseaz n cutarea celor mai bune oportuniti de
valorificare, guvernele suport efectele reglementrilor adoptate de instituii supranaionale
(n cazul unor structuri de cooperare regional de tipul Uniunii Europene) sau internaionale
(spre exemplu, Organizaia Mondial pentru Comer, Fondul Monetar Internaional), bursele
de valori tranzacioneaz titluri ale companiilor din toate colurile lumii. Rezult c avem dea face cu o estur de relaii dificil de surprins i analizat n cteva pagini. Totui, vom
ncerca n acest capitol s explicm cum, de ce i cu ce efecte au loc schimburi ntre actori
din ri diferite i s oferim un tablou sintetic al contextului internaional actual n domeniul
economiei. Studenii vor afla i nelege concepte noi, specifice sferei de analiz a relaiilor
economice internaionale, vor putea plasa modul de gndire economic dobndit pn n
prezent ntr-un spaiu definit de economii deschise, integrate n economia global.

Despre ctigurile din comer

Comerul internaional constituie cea mai veche i important component a relaiilor
economice dintre naiuni. Mai exact, pentru mult vreme, ceea ce numim astzi economie
mondial s-a bazat doar pe comerul ntre ri. i n prezent, dei conexiunile dintre ri sunt
numeroase, depind categoria economicului, fluxurile comerciale sunt, nc, cel mai
important element prin valoarea, amploarea geografic i varietatea structural a tranzaciilor.
(Ian, 2004, pp. 219-220) Tabelul urmtor reflect evoluia fluxurilor comerciale
internaionale din ultimul deceniu, precum i modul n care statele dezvoltate ale lumii, dar i
unele n curs de dezvoltare, particip la realizarea acestora.
Tabel 1. Valoarea exporturilor i importurilor mondiale (miliarde USD)
Total
mondial
ri
dezvoltate
SUA
Japonia
Germania

Flux
comercial
Importuri
Exporturi
Importuri
Exporturi
Importuri
Exporturi
Importuri
Exporturi
Importuri

2000

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

6.529
6.361
4.499
4.132
1.259
781
379
479
495

7.621
7.458
5.189
4.791
1.303
724
383
471
604

9.306
9.081
6.189
5.650
1.525
818
454
565
715

10.607
10.361
6.907
6.162
1.735
907
514
594
780

12.200
11.985
7.836
6.960
1.918
1.038
579
646
922

14.033
13.831
8.800
7.961
2.020
1.162
619
714
1.055

16.229
15.984
9.841
8.876
2.169
1.301
762
782
1.186

12.478
12.369
7.405
6.873
1.605
1.056
550
580
926

15.145
15.064
8.632
7.987
1.969
1.277
692
769
1.056

17.997
17.979
10.070
9.279
2.265
1.480
854
822
1.255

China
Brazilia
Rusia
Romnia

Exporturi
Importuri
Exporturi
Importuri
Exporturi
Importuri
Exporturi
Importuri
Exporturi

550
225
249
58
55
33
103
13
10

751
412
438
50
73
57
133
24
17

909
561
593
66
96
75
181
32
23

977
660
761
77
118
98
241
40
27

1.122
791
969
95
137
137
301
51
32

1.323
956
1.217
126
160
199
351
69
40

1.451
1.131
1.428
182
197
267
467
82
49

1.120
1.004
1.201
133
152
167
301
54
40

1.261
1.396
1.578
191
201
229
397
61
49

1.475
1.742
1.899
214
256
305
516
76
62

Sursa: 2011 International Trade Statistics Yearbook.

Participarea statelor lumii la comerul internaional este direct proporional cu
potenialul economic, nivelul de dezvoltare economic, competitivitatea internaional a
produselor realizate de firmele autohtone, strategiile de afaceri ale acestora etc. Perioada
postbelic este marcat de supremaia statelor dezvoltate n comerul internaional,
importana acestora fiind ntr-o continu cretere. Dei ponderea economiilor avansate n
producia mondial a sczut, ele i-au consolidat poziia n cadrul fluxurilor comerciale
internaionale, situaie evideniat i de datele din tabelul urmtor:
Tabel 2. Participarea la exporturile mondiale a celor trei grupe de ri, 1980-2010 (%)
Categoria de ri
ri
capitaliste
dezvoltate
ri n curs de
dezvoltare
ri socialiste i
n tranziie

1980

1990

1995

2000

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

66,34

72,39

69,93

65,72

63,11

60,36

58,82

58,39

56,40

56,40

54,15

29,46

24,20

27,71

31,88

33,82

36,18

37,42

37,68

39,02

39,78

41,78

4,20

3,41

2,35

2,40

3,07

3,46

3,76

3,93

4,59

3,83

4,07

Sursa: UNCTAD, Handbook of Statistics 2011.

Comerul ntre ri apare ca rezultat al deciziei agenilor economici de a vinde,
respectiv de a cumpra pe/de pe pieele externe. Ca s nelegem de ce fac asta i ce obin din
comerul exterior nu avem altceva de fcut dect s ne reamintim ce doresc productorii i ce
doresc consumatorii din participarea la schimb i s adaptm modul de gndire la contextul
definit de relaiile externe.
Studenii au nvat n temele anterioare c decizia de participare la schimb se ia n
baza unei analize a costului marginal i a beneficiului marginal, c productorii urmresc
maximum de beneficiu economic, iar consumatorii maximum de bunstare. Orientarea ctre
pieele externe nu este altceva dect consecina cutrii celor mai bune oportuniti pentru
realizarea obiectivelor urmrite. n tema Eficien, schimb i avantaj comparativ, am aflat c
indivizii ctig dac se specializeaz i particip apoi la schimb pentru a obine bunurile de
care au nevoie. Altfel, dac fiecare ar ncerca s se bazeze pe autoconsum, adic s produc
tot ce are nevoie, ar trebui s ne limitm existena la cele mai elementare nevoi. Specializarea
i schimbul extern mresc, prin urmare, oportunitile de obinere a bunstrii i de cretere a
prosperitii pentru toi indivizii i implicit pentru naiuni.

Dar, pentru ca acest lucru s fie posibil, este nevoie, n primul rnd, ca reglementrile
naionale n domeniul comerului exterior (cele asociate politicilor comerciale) s permit
relaii de schimb cu exteriorul. O economie care particip la comerul internaional este o
economie deschis, spre deosebire de economiile care nu particip i care se numesc
economii nchise. n lumea contemporan, cu excepii ce in de cazuri punctuale de embargou
(blocri ale exportului sau importului de mrfuri ntr-o sau dintr-o ar, ca sanciune pentru
nclcarea unor reguli sau principii de drept internaional sau ca mijloc de presiune politic),
toate economiile naionale sunt deschise. Dar aici apare o distincie cheie legat de gradul de
deschidere ctre exterior, n funcie de nivelul de protecie aplicat, practicile putnd varia de
la un comer liber, cu total expunere fa de concurena extern (aplicat aa cum vom vedea
mai jos n interiorul unor grupri regionale), la msuri ridicate de protecie, care reduc
deschiderea unei economii ctre concurena extern. Practica general n domeniul politicilor
comerciale este cea a proteciei, cu tendin general de reducere a nivelului mediu al
proteciei la nivel mondial.
Ca s analizam ctigurile din comer, noi vom presupune, ns, c avem economii
deschise, fr protecie, care, prin specializare i schimb, i pot obine toate bunurile
necesare.
La nivel individual, specializarea se realizeaz n baza competenelor pe care le are
fiecare. n cazul unei economii, specializarea este condiionat n primul rnd de resursele de
care dispune aceasta. Dac are mult lemn, va produce mobil; dac are teren agricol fertil, va
face agricultur; dac are tehnologie, va produce aeronave. Un student atent ar putea, aici, s
ntrebe ns de ce nu se identific cel mai eficient produs (care consum puine resurse i are
pe pia o cerere n cretere) i apoi s se achiziioneze resursele necesare din exterior, dac
economiile sunt deschise, aa cum am susinut mai sus.
S ne gndim, ns, ce ar presupune s cumperi din exterior. Spre exemplu, din
studiile de pia realizate, am identificat c n urmtorii ani va exista o cerere foarte dinamic
pentru autoturisme cu motoare pe baz de curent electric. Pn la urm nici nu e greu s
identificm o astfel pe perspectiv a pieei, dac suntem ateni la semnalele date de politicile
publice actuale i de presiunile la nivel internaional legate de nevoia de orientare spre
reducerea dependenei de petrol.
Dar constatm c nu avem specialitii necesari. Ca s-i pregtim, avem nevoie de
timp i de bani investii n dezvoltarea capitalului uman, resurse pe care le lum de la alte
producii. Costul de oportunitate risc s fie ridicat i s depeasc beneficiul marginal.
Dac decidem s cumprm resursa de capital uman necesar, ne putem ntreba ce i-ar
putea determina pe specialitii din Germania sau SUA s vin s lucreze n Romnia, spre
exemplu, i pentru ce salariu? Care ar fi n acest caz costul economic? De asemenea,
achiziionarea unor bunuri intermediare din alte ri presupune studii de pia (ca s vezi de
unde cumperi, care e cel mai bun pre, unde riscurile de pia sunt mai mici), presupune
costuri de transport, dar i costuri de tranzacie mai mari. Nu n ultimul rnd, achiziia extern

este supus procesului de taxare vamal n economiile reale (cu excepia pieelor liberalizate
n cadrul proceselor de regionalizare, ca n cazul Uniunii Europene, aa cum vom vedea mai
jos).
Dac lum n calul toate acestea, vom vedea c, n cutarea eficienei economice, cel
mai avantajos este s te orientezi spre producerea bunurilor pe care tii s le faci cel mai bine
i pentru care dispui de resurse ntr-o msur mai mare dect pentru alte producii, n aa fel
nct specializarea s se realizeze n acele produse unde se pot obine cele mai reduse
costuri de oportunitate. Evident, resursele pot ine de dotarea iniial sau pot fi dobndite,
neputnd spune ntr-o lume de economii deschise i comer la scar global c producia unui
bun este domeniul exclusiv al uneia sau alteia dintre economii. Pn la urm, n termeni de
cost de oportunitate, prin politici publice poi obine orice resurs de care ai nevoie, dac ai
cu ce s-o plteti; altfel spus, dac tii s produci i s vinzi ceva eficient ca s obii
finanarea necesar.
ntr-un final, rezult c orientarea pentru comer n exterior este determinat de
identificarea de oportuniti privind obinerea de avantaje din comer ca rezultat al
specializrii n produsele pentru care costurile de oportunitate sunt cele mai reduse. Din
aceast perspectiv ne intereseaz ce ofer complementar sau diferit pieele externe,
comparativ cu cele naionale (numite i domestice sau locale).
De reinut c, dei n limbajul de specialitate, implicit n explicaiile de mai jos, vom
spune c economiile sau regiunile se specializeaz, nu trebuie s uitm c nu economiile sau
regiunile fac comer, ci companiile i c rezultatul specializrii unei economii este dat de
deciziile de afaceri ale companiilor din respectiva economie, posibil ns de influenat i prin
politici publice, nu doar prin informaii transmise de pia.
Prin urmare, companiile dintr-o economie sau regiune se vor specializa, n baza
costului de oportunitate, n acele bunuri i servicii pe care le vor produce mai eficient dect
alte firme de pe pia (altfel spus, pentru care dein avantaje comparative, pentru a fi
competitive i pentru a capta cererea), rezultnd, de aici, specializarea economiei sau regiunii
din care companiile fac parte. Prin participarea la comer, economiile vor obine n schimb
bunurile i serviciile pentru care nu pot dispune de avantaje comparative, prin importul
realizat tot de ctre firme. Baza comerului internaional o constituie, prin urmare,
specializarea i schimbul (Begg .a., 1989, p. 391).
Din cele de mai sus rezult c participarea la comerul exterior este determinat de
posibilitatea de a obine beneficii suplimentare marginale, altfel spus de a obine ctiguri din
comer (Lipsey, 1999). Ne vom concentra, n consecin, demersul explicativ al determinrii
comerului exterior pe explicarea surselor i formrii ctigurilor din comer.
Principale surse ale ctigurilor din comer sunt:
1. Diferene de cost ce rezult din diferenele n dotarea cu resurse;
2. Obinerea de reduceri ale costurilor atunci cnd firmele i mresc outputul (scara de producie), ca rezultat al specializrii.

1. Diferene de cost ce rezult din diferenele n dotarea cu resurse

Explicarea ctigurilor din comer determinate de nzestrarea cu resurse a fost
realizat prin contribuia economitilor clasici i neoclasici, cei mai reprezentativi autori fiind
A. Smith, D. Ricardo, Heckscher, Ohlin i Samuelson i avnd ca rezultat 3 modele teoretice
de analiz: teoria costurilor absolute (Smith), teoria costurilor relative (Ricardo), teoria
dotrii cu factori de producie (H-O-S). Am mai vorbit despre ctigurile din comer i
specializare n capitolul 2, unde am aflat de ce e mai avantajos pentru doamna Brown s se
specializeze n producerea berii brune, n timp ce pentru domnul Jones soluia optim este
specializarea n producerea de bere blond i cum specializarea i schimbul extind
posibilitile de producie ale indivizilor. Am aflat tot atunci c specializarea este sinonim
pentru urmrirea avantajului comparativ i c are loc n baza legii avantajului
comparativ, lege pe care, dei nu o definesc sau poate chiar nici nu au auzit de ea,
productorii o aplic ntotdeauna. S vedem n continuare cum acioneaz legea avantajului
comparativ ntre economii naionale i cum ctig acestea din specializare i schimb.
A. Cnd apare avantajul absolut?
Avantajul absolut presupune cel mai simplu caz n care fiecare regiune/economie
deine un avantaj la producerea unor bunuri, nelegnd prin avantaj absolut capacitatea de a
obine un produs cu o cantitate mai mic de resurse (altfel spus, la un cost mai mic) sau, ceea
ce nseamn acelai lucru, capacitatea de a obine cu o unitate de resurse o cantitate mai mare
dintr-un produs, comparativ cu celelalte regiuni/ri.
Diferenele de cost pot fi explicate prin dotarea diferit cu resurse naturale, capital
uman, tehnologie, lund n considerare legtura indirect ntre disponibilitatea resurselor i
preul acestora, diferene care pot fi amplificate de reducerea costurilor de producie ce poate
rezulta din producia mai mare permis de extinderea pieei i a scalei de producie i/sau
dobndirea de noi aptitudini (situaie cunoscut ca proces de nvare). Deoarece costul de
oportunitate ar fi prea ridicat dac economia ar aloca resursele disponibile ctre producerea
tuturor bunurilor, rezultnd pierderi poteniale de bunstare i risip de resurse, resursele vor
fi alocate ctre bunurile unde se deine avantaje absolute.
Pentru a nelege mai uor de ce apare specializarea ntre economii, s apelm la un
exemplu simplificat, dup modelul clasicilor englezi, cu dou ri/regiuni (Uniunea
European i SUA) i dou produse (gru i postav), prin asociere cu modelul clasic al
specializrii internaionale de tip inter-industrii (spre deosebire, de exemplu, de specializarea
intra-industrie, n care economiile produc i schimb ntre ele bunuri diferite n interiorul
acelorai industrii). Pentru a ne afla ntr-o situaie de avantaj absolut, presupunem c Uniunea
European (UE) poate produce la costuri mai mici postavul, n timp ce SUA grul (avantaj

absolut reciproc), conform datelor din Tabelul 3, singurul factor de producie este munca i
fiecare ar dispune de dou uniti de munc.
Dac economiile ar fi nchise (a), fiecare ar trebui s aloce cte o unitate de resurse
pentru fiecare din cele dou producii. n acest fel, UE ar produce 5 uniti de gru i 10 de
postav, n timp ce SUA ar produce 10 uniti de gru i 6 de postav (cantiti egale cu
cantitile cerute din cele dou bunuri, n cele dou economii). Asta echivaleaz cu faptul c
grul este produs cu 0,2 uniti de munc n UE i cu 0,1 uniti n SUA, n timp ce postavul
are un cost de 0,1 uniti de munc n UE i 0,16 uniti n SUA. Pe total economie
internaional se produc 15 uniti de gru i 16 de postav.
Dac, ns, presupunem c economiile sunt deschise, adic pot participa la schimb, iar
schimbul este liber (b), fiecare dintre ri ar putea utiliza mai eficient resursele dac s-ar
decide s aloce cele dou uniti de munc pentru producia pe care o pot realiza mai ieftin
(pentru care dein avantaj comparativ), respectiv, postavul n UE i grul n SUA (aa cum
menionam mai sus). n acest caz, UE ar produce 20 de uniti de postav i nici o unitate de
gru (pltind cele 5 uniti de gru de care are nevoie cu 0,5 uniti de munc; fr
specializare, o cost 1 unitate de munc ), n timp ce SUA ar produce 20 de uniti de gru i
nici o unitate de postav, pltind cele 6 uniti de postav de care are nevoie cu 0,6 uniti de
munc n loc de 1 unitate. Ca rezultat al specializrii, se produc cu 5 uniti mai mult gru i
cu 4 uniti mai mult postav.
Tabelul 3. Ctiguri din specializarea cu avantaj absolut
Gru (kg.)
Postav (kg.)
Gru (kg.)
Postav (kg.)
b. Cantiti care pot fi
produse prin transferul
Economii nchise a. Cantiti de gru i postav care
unei uniti de munc
vs. economii
pot fi produse cu o unitate de
nspre producia unde ara
deschise
munc n cele dou ri
dispune de avantaj
comparativ
UE
5
10
20
SUA
10
6
20
Cu specializare conform
Total producii la
Fr specializare
avantajului comparativ
nivel internaional
15
16
20
20
Adaptare dup R. Lipsey
Produse

Legea avantajului comparativ aplicat schimbului internaional presupune, prin

urmare, c fiecare ar se specializeaz n producia i exportul bunurilor pe care le produc la
un cost relativ (cost de oportunitate) inferior celui al altor ri (Begg .a., p. 397).
Specializarea duce, aa cum arat exemplul nostru, la producerea de mai multe bunuri cu
aceleai resurse. Consumatorii au acces la un numr mai mare de uniti de produs, cresc
oportunitile de consum i crete bunstarea.

B. Se pot obine ctiguri prin specializare dac nu ai niciun avantaj absolut?

Ne punem, ns, ntrebarea, n mod firesc, dac aceste avantaje ar mai aprea n cazul
economiilor care nu dein avantaj comparativ la nici un produs; altfel spus, n cazul n care
ambele produse (grul i postavul din exemplul nostru) sunt realizate de una din economii (s
presupunem SUA) la costuri mai mari. Specializarea i participarea la schimb ar mai constitui
n acest caz o soluie? Rspunsul a fost dat de D. Ricardo, prin modelul avantajului
comparativ relativ (Tabelul 4).
Presupunem mai departe c o unitate de resurse din UE poate produce fie 50 uniti de
gru, fie 90 de uniti de postav, n timp ce n SUA o unitate de resurse produce la fel ca n
exemplul precedent, 10 uniti de gru i 6 de postav. Este evident c UE are avantaj
comparativ la ambele produse, cu un raport de 5:1 pentru gru i 15:1 pentru postav,
reflectnd un avantaj comparativ mai mare la producerea postavului. n cazul SUA spunem
c au un dezavantaj comparativ mai mic la producerea grului comparativ cu producerea
postavului.

Produse

Tabelul 4. Ctiguri din specializarea cu avantaj relativ

Gru (kg.)
Postav (kg.)
Gru (kg.)

Economii nchise
vs. economii
deschise
UE
SUA
Total producii la
nivel internaional

a. Cantiti de gru i postav

care pot fi produse cu o
unitate de munc n cele dou
ri
50
10

90
6

Fr specializare
15

16

Postav
(kg.)
b. Cantiti care pot fi
produse prin transferul de
resurse n activitatea unde
se
deine
avantaj
comparativ
+9
- 5
+ 10
- 6
Cu specializare conform
avantajului comparativ relativ
+5
+9
Adaptare dup R. Lipsey

Legea avantajului comparativ spune c, dac o economie se specializeaz n producia

pentru care are un avantaj comparativ relativ mai mare (superioritatea cea mai mare) sau n
producia pentru care are dezavantajul comparativ cel mai mic (inferioritatea cea mai
mic), atunci se pot obine ctiguri din comer i specializare pentru fiecare dintre
economii, iar producia mondial poate crete. Presupunem n cazul nostru c UE transfer,
prin urmare, 0,1 uniti de resurse dinspre gru spre postav, iar SUA transfer o resurs
dinspre postav spre gru. Ca rezultat, se poate observa c se obin sporuri de producie att
pentru gru, ct i pentru postav, concluzia fiind c, i n cazul avantajelor comparative
relative, este preferabil specializarea.
Concluzii similare pot fi obinute i prin utilizarea n raionament a costului de
oportunitate, aa cum am nvat n capitolele anterioare. Deoarece fiecare producie are un
cost de oportunitate, este mai avantajos ca o economie s produc bunul pentru care costul de

oportunitate este cel mai mic. n cazul exemplelor anterioare, costul de oportunitate pentru
cele dou economii i cele dou produse sunt cele din tabelul 3.
Tabelul 5. Specializarea ca rezultat al costului de oportunitate
Costul de oportunitate n cazul
Costul de oportunitate n cazul
avantajelor absolute
avantajelor relative
gru
postav
gru
postav
UE
2 uniti postav 0,5 uniti gru
1,8 postav
0,55 uniti gru
0,6 uniti
1,67 uniti de
0,6 uniti
1,67 uniti de
SUA
postav
gru
postav
gru
Specializare n
produsul pentru
UE n postav
UE n postav
care costul de
SUA n gru
SUA n gru
oportunitate este
mai mic
Se observ din tabelul de mai sus c, dac UE se specializeaz n postav i SUA n
gru, costurile de oportunitate sunt mai mici pentru ambele economii. Prin urmare,
concluziile sunt aceleai ca n cazul analizei prin costul comparativ.
C. Dezvoltarea analizei
Explicaiile oferite de Smith i Ricardo cu privire la avantajele specializrii au fost
dezvoltate mai trziu, prin teoria cunoscut pe scurt ca teoria H-O-S, de la autorii acesteia
(Heckscher, Ohlin Samuelson) sau teoria dotrii cu factori de producie. n esen, este tot o
teorie care are la baz principiul avantajului comparativ, deoarece recomand specializarea
unei economii n industrii pentru care deine factori de producie din abunden, comerul
exterior aprnd ca un schimb de factori abundeni pentru factori rari. Evident, dac se
dispune de factori relativ abundeni pentru realizarea unei producii, preul acestora este mic,
ceea ce determin costuri relative mai mici i, prin urmare, avantaje comparative.
Sursele avantajului comparativ pot veni att din resursele naturale, ct i din climat,
dar tot mai relevante pentru explicaia actualelor fluxuri de comer sunt tehnologia i capitalul
uman, respectiv aa numitele avantaje dobndite.
2. Obinerea de reduceri ale costurilor atunci cnd firmele i mresc outputul
(scara de producie), ca rezultat al specializrii.
O alt surs a ctigurile de comer este dat de aa numitele economii de scar.
Pentru cea mai mare parte a proceselor economice, se verific o evoluie sub forma curbei n
U pentru costurile medii. Asta nseamn c, la nceputul produciei, costurile medii sunt
mai mari (este uor de neles dac ne gndim c investiia iniial i costurile fixe se
raporteaz la un numr redus de produse), pentru ca mai apoi, pe msur ce producia crete,

costurile medii s scad (se obin economii de scar), ating un minim i apoi cresc (se obin
dezeconomii de scar).
Evident, orice productor este interesat s produc la un cost mediu ct se poate de
redus, pentru a fi eficient i a obine profit. Dac, ns, pe piaa intern productorul poate s
vnd doar o parte din producia care i-ar fi necesar pentru un cost mediu minim, el va cuta
oportuniti de a vinde pe pieele externe. Aa apar fluxurile de comer, variaia costurilor
aducnd ctiguri suplimentare specializrii. n plus, economia real a confirmat reduceri
suplimentare de costuri atunci cnd are loc specializarea i apar economiile de scar, ca
rezultat al unui proces de nvare. Rezult, prin urmare, c prin specializare i comer
exterior economiile (n special cele mai mici) pot produce la niveluri suficient de ridicate
pentru a obine economii de scar, ceea ce le-ar fi imposibil n cazul unei economii nchise.
Din cele de mai sus nelegem c este preferabil ca economiile s se specializeze i s
participe la comerul exterior pentru obinerea bunurilor necesare, rezultnd o eficien
sporit n utilizarea resurselor i sporuri de bunstare pentru participanii la schimb.
Realitatea economic actual confirm c economiile se specializeaz att ca efect al cutrii
avantajului comparativ, ct i ca efect al economiilor de scar, forma predominant de
specializare fiind cea intra-industrial. Aceasta nseamn c economiile nu s-au specializat n
producii din industrii diferite, ca n cazul nostru de mai sus cu grul i postavul (respectiv,
unele economii n agricultur, altele n textile, altele n maini .a.m.d.), ci s-au specializat n
produse difereniate ntr-un numr foarte larg de industrii, fluxurile de comer exterior
realizndu-se, n principal, n interiorul acelorai industrii (spre exemplu, textile-textile sau
maini-maini).

Liber schimb sau protecionism?

Participarea economiilor la comerul exterior se poate face n condiii de comer liber
(fr niciun fel de restricii aplicate importurilor sau exporturilor) sau n condiii de protecie.
Protecia poate fi aplicat att de guvernul economiei emitente a fluxului de comer (protecie
la export), ct i de guvernul economiei receptoare (protecie la import). Msurile guvernelor
de reglementare a comerului internaional formeaz politica comercial.
Ne intereseaz s tim de ce ar dori guvernele s determine adoptarea unor msuri de
protecie i ce efecte ar putea avea ele asupra produciei, comerului, a eficienei economice, a
beneficiilor productorilor sau consumatorilor. n esen, ntrebarea cheie este dac guvernele
ar trebui s permit comerul liber sau ar trebui s protejeze productorii locali.
n cazurile analizate mai sus, noi am presupus c exist comer liber. n aceste
condiii, productorii dintr-o ar nu ar ntmpina nicio dificultate n a vinde n alt ar i nu
ar avea costuri suplimentare. Comerul liber ar permite, n cazul ideal, maximizarea
produciei la nivel global, maximum de eficien n utilizarea resurselor i obinerea celui mai
mic pre pentru consumator. n realitate, lucrurile nu stau obligatoriu astfel. Dac o economie

se specializeaz n producii pentru care cererea mondial este n scdere sau care are rate
mai mici de cretere este dezavantajat fa de economia specializat n produse cu cerere n
cretere. Sau, dac specializarea este n produse intensive n munc, productivitatea i
veniturile vor fi mai mici dect n economiile specializate n produse intensive n capital, cu
perspective diferite privind creterea i nivelul de trai. Este adevrat c teoriile care susin
liberalismul argumenteaz c, n timp, dotarea cu factori devine convergent prin liberul
schimb de bunuri i factori de producie i, n consecin, modelele de specializare i
nivelurile de dezvoltare se apropie, dar realitatea economic nu susine o astfel de evoluie,
mai ales n cazul n care economiile sunt diferite ca resurse i nivel de dezvoltare. n
economia Uniunii Europene, cazul cel mai apropiat de ceea ce ar presupune liberalizarea
total a schimburilor ntre mai multe economii, liberul schimb a accentuat diferenele, factorii
de producie fiind ntotdeauna atrai de zonele dezvoltate, unde oricum dotarea este
abundent.
Guvernele tind, mai curnd, s protejeze economia intern prin taxe vamale, limitri
cantitative, acordarea de ajutoare publice producie pentru export, adoptarea de standarde i
norme tehnice ridicate pentru importuri i lista ar putea continua, instrumentele de protecie
putnd fi grupate n trei mari categorii: instrumente tarifare (cu aciune indirect asupra
fluxurilor de comer exterior), netarifare (cu aciune direct) i promoionale (de stimulare a
exportului).
Taxa vamal reprezint un impozit indirect prelevat asupra mrfurilor care trec
frontiera vamal. Presupunem cazul unui importator de televizoare fabricate n Coreea de
Sud. Acesta achiziioneaz televizoarele cu 200 USD/buc., ceea ce face ca, n lipsa unei taxe
vamale, preul la care este avantajos s vnd televizorul pe piaa romneasc s fie de cel
puin echivalentul n lei a 200 USD, plus eventualele cheltuieli de transport internaional (n
cazul n care productorul coreean nu suport el aceste costuri). Impunerea unei taxe vamale
de 20% la importul de televizoare din Coreea de Sud l oblig pe importator s achite 40
USD, ceea ce face ca preul la care ar fi dispus s vnd produsul pe piaa romneasc s
creasc la cel puin echivalentul n lei a 240 USD/buc.
Argumentele unor msuri protecioniste pot fi cutate n urmrirea unor obiective de
interes naional (spre exemplu, diversificarea produciei pentru creterea posibilitilor de
alegere disponibile consumatorilor, reducerea dependenei externe n industrii importante
pentru economia naional, ocuparea forei de munc, confruntarea cu condiii speciale de
criz, interese legate de aprarea naional, dorina echilibrrii balanei comerciale), dar i
interesul de protejare a unor grupuri specifice, aa cum am aflat n capitolul Concurena i
politica guvernamental.
Dar protecia are un impact esenial n modificarea avantajelor comparative i a
raporturilor de schimb ntre productori, alternd regulile jocului, precum i n orientarea
fluxurilor de comer. Vnztorii vor cuta acele piee unde taxele vamale sunt mai mici sau

10

restriciile/constrngerile comerciale mai reduse, dac nu vor putea beneficia de avantajele

liberului schimb, pentru a-i reduce costurile i valorifica avantajul comparativ.
Protecia are, de asemenea, un cost de oportunitate ridicat, concretizat, n principal, n
pierderile de eficien n utilizarea resurselor i n pierderile de bunstare pentru consumator.
Dac lum drept exemplu taxele vamale aplicate importurilor, acestea mresc preurile
produselor de import i protejeaz productorii interni. Dar acetia, n limita oferit de
protecie, pot s-i acopere costuri neperformante, pot s mreasc preul i nu au niciun
interes s caute noi oportuniti de afaceri (noi produse, noi tehnologii) care s contribuie la
dezvoltarea economic. Rezult, de aici, o pierdere de potenial i o risip de resurse dac nu
judecm n termeni de interes naional. n plus, consumatorii vor avea acces la o pia mai
puin diversificat, la produse cu preuri mai mari i nu neaprat de o calitate mai bun, cu
reducerea posibilitilor de alegere i a bunstrii obinute n pia.
Pe de alt parte, protecia economiei locale poate da timp productorilor autohtoni
pentru a-i ameliora competitivitatea, poate economisi resurse (n cazul contingentelor la
export), poate susine firmele mici i mijlocii, poate stimula dezvoltarea tehnologic.
n comerul internaional, tendina este de liberalizare a schimburilor (un rol important
l are Organizaia Mondial a Comerului), dei practica general n comerul internaional
este cea a proteciei, chiar n cazul celor mai performante economii. De exemplu, conform
ultimelor estimri ale OMC, nivelul mediu consolidat al taxelor vamale este de 1,7% n rile
dezvoltate i de 30,4% n rile n curs de dezvoltare. Excepie fac diferitele grupri
regionale, n interiorul crora bunurile i chiar factorii de producie pot circula liber.

Preferina pentru schimburi regionale. Cazul specific al Uniunii

Europene
Conform datelor statistice furnizate de Organizaia Mondial pentru Comer, n 2011,
fluxurile predominante de comer internaional au fost fluxuri derulate ntre ri din interiorul
aceleiai regiuni, numite fluxuri intra-regionale. Pe regiuni, acestea au reprezentat 71% n
Europa, 53% n Asia, 48% n America de Nord (cele 3 mari regiuni deinnd 85% din
fluxurile totale de comer internaional) i sub 50% pentru celelalte regiuni: 27% pentru
America Central i de Sud, 20% pentru Comunitatea Statelor Independente, 13% pentru
Africa i 9% pentru Orientul Mijlociu.
Rezult, astfel, c rile manifest o preferin pentru schimburile cu ri din
aceeai regiune, aceasta fiind explicat prin factorii care determin fluxurile de comer
exterior: dotare comparabil cu factori de producie (majoritatea fluxurilor se deruleaz prin
specializare intra-industrie), distane de transport relativ reduse genernd costuri mai mici de
comercializare a produselor, modele similare de consum (structura consumului indivizilor
fiind apropiat, fluxurile de comer extern pot s se dezvolte ca rezultat al economiilor de
scar, n sensul c productorii pot vinde pe piaa extern ceea ce vnd pe piaa intern,
mrind scara produciei fr costuri variabile suplimentare), funcionarea unor acorduri

11

regionale n cadrul crora comerul reciproc este liberalizat, dincolo de prevederile generale
incluse n acordurile de comer ncheiate prin negocierile multilaterale din cadrul OMC.
Preferina pentru schimburile la nivel regional este evideniat i de datele din tabelul
urmtor:
Tabel 6. Piee de export (2011)

SUA

Canada

Japonia

Germania

Marea Britanie

Romnia

Argentina

Exporturi
ara de destinaie
Pondere n total
a exporturilor
exporturi
Canada
19,0%
UE
18,2%
Mexic
13,4%
China
7,0%
Japonia
4,5%
SUA
73,7%
UE
8,9%
China
3,8%
Japonia
2,4%
Mexic
1,2%
China
19,7%
SUA
15,5%
UE
11,7%
Coreea de Sud
8,0%
Taiwan
6,2%
UE
58,2%
SUA
7,0%
China
6,1%
Elveia
4,5%
Federaia Rus
3,3%
UE
53,4%
SUA
13,3%
China
3,0%
India
1,8%
Elveia
1,8%
UE
71,1%
Turcia
6,2%
Federaia Rus
2,3%
Ucraina
1,8%
SUA
1,8%
Brazilia
20,7%
UE
16,9%
China
7,4%
SUA
5,8%
Chile
5,1%

Importuri
ara de origine a
Pondere n total
importurilor
importuri
China
18,4%
UE
16,6%
Canada
14,1%
Mexic
11,7%
Japonia
5,9%
SUA
49,5%
UE
11,7%
China
10,8%
Mexic
5,5%
Japonia
2,9%
China
21,5%
UE
9,4%
SUA
8,9%
Australia
6,6%
Arabia Saudit
5,9%
UE
54,8%
China
8,9%
SUA
5,5%
Elveia
4,2%
Federaia Rus
3,3%
UE
51,3%
China
9,0%
SUA
8,1%
Norvegia
6,0%
Japonia
2,1%
UE
72,6%
China
4,6%
Kazahstan
4,2%
Federaia Rus
3,8%
Turcia
3,5%
Brazilia
28,4%
UE
16,1%
China
15,1%
SUA
10,7%
Mexic
3,4%

Sursa: WTO.
Forme regionale de comer liber
Comerul intra-regional se poate organiza simplu, sub forma preferinelor comerciale
acordate partenerilor i a zonelor libere de comer, sau prin formule mai complexe, n cadrul
unor uniuni vamale sau a unor piee comune.

12

Acordurile de schimb preferenial, fr s presupun comerul liber, conduc, totui, la

procese importante de liberalizare a schimburilor externe prin reduceri ale taxelor vamale
reciproce. De altfel, cele mai multe dintre acordurile regionale actuale (n special din
America Latin i din Africa), chiar dac i-au propus obiective mai ambiioase de tipul
comerului liber sau chiar a pieelor interne, au reuit doar s dezvolte schimburi reciproce n
regim preferenial.
Zonele de liber schimb presupun eliminarea taxelor vamale i a limitrilor cantitative
ntre rile membre, cu pstrarea propriilor restricii comerciale fa de teri; n cadrul zonelor
de comer liber, un rol esenial revine stabilirii unor reguli de origine pentru a ti de unde
provine un produs, respectiv dintr-o ar membr i nu i se aplic taxe sau dintr-o ar ter i
i se aplic taxele specifice rii importatoare.
Prima zon liber de comer constituit n perioada contemporan a fost AELS
Asociaia European de Liber Schimb (1960), iniial ntre 7 ri (Marea Britanie, Suedia,
Norvegia, Danemarca, Elveia, Austria i Portugalia; ulterior au aderat Finlanda, Islanda i
Liechtenstein) care nu au vrut s participe la proiectul pieei comune din cadrul Comunitii
Economie Europene CEE (a se vedea mai jos). ntre timp, mai multe state s-au retras din
AELS i au aderat la Comunitile europene (n prezent, Uniunea European - UE), iar din
1994 ntre AELS i UE a fost creat un larg Spaiu Economic European (SEE), prin
constituirea unei piee interne ntre toate statele membre ale celor dou comuniti, n baza
unui acord ncheiat nc din 1984. Membrii actuali ai Asociaiei Europene a Liberului Schimb
sunt Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia, celelalte state adernd pe parcurs la Uniunea
European.
Uniunile vamale presupun, prin raportarea la zonele de comer liber, i adoptarea unor
restricii comerciale comune fa de teri printr-un tarif vamal comun. n acest caz, situaia
este mai complicat, deoarece statele membre trebuie s adopte o politic comercial comun
(care nu e obligatoriu s fie potrivit n egal msur pentru mediul economic din toate rile
membre i care presupune nfiinarea unor instituii de decizie cu caracter supranaional). Cea
mai ampl uniune vamal este cea a Uniunii Europene, alte uniuni vamale relevante pentru
regionalizarea comerului internaional fiind MERCOSUR i Grupul Andin (a se vedea mai
jos).
Pieele comune presupun libera circulaie a bunurilor, serviciilor i a factorilor de
producie (capital i munc). Prima pia comun a fost realizat n cadrul Uniunii Europene
(1992). n prezent, funcioneaz tot ca pia intern Spaiul Economic European (aa cum
menionam mai sus), iar ca perspectiv se prefigureaz Comunitatea Economic Eurasiatic,
n urmtorii ani, i UE mpreun cu 16 state din vecintatea sudic i cea estic incluse n
actuala Politic de Vecintate, ntr-o perspectiv mai ndeprtat. Pentru a putea funciona,
pieele interne au nevoie de politici comune (comer, concuren) i de armonizarea unui
numr impresionant de politici naionale, ducnd spre un proces de integrare aprofundat, cu
un nivel supra-naional de decizie din ce n ce mai puternic. Ele deschid, astfel, calea ctre

13

uniunile economice i chiar ctre uniunile monetare ca formele cele mai complexe de grupri
regionale.
Principala ntrebare cu privire la gruprile comerciale regionale este dac acestea sunt
o cale spre un liber schimb generalizat la scar mondial sau blocheaz evoluia spre liber
schimb promovat de procesul de globalizare. n esen, relevant este faptul c ele stimuleaz
comerul exterior, deschiderea comercial a economiilor, chiar n cazul economiilor mai puin
performante, antrennd importante procese de restructurare a economiilor pe principiile
avantajului comparativ i genernd efecte de prosperitate i bunstare. De reinut, ns, c
efectele favorabile nu se ofer de la sine, nu se obin automat, ci depind de un ansamblu
foarte larg de factori, precum: modul n care se constituie acordurile, cum sunt aplicate, ce
ri particip, ce politici complementare se adopt de ctre statele membre, ce relaii se
stabilesc cu terii.
Principalele acorduri regionale
La nivel global s-au constituit, de-a lungul timpului, nenumrate grupri de
promovare a comerului liber, bilateral sau multilateral, n toate prile lumii (n prezent,
exist aproape 300 de acorduri comerciale, din care 59% reprezint acorduri de liber schimb),
cele mai relevante prin rezultatele obinute fiind: NAFTA, MERCOSUR, Grupul Andin
(ANDEAN), CEFTA, ASEAN, APEC (Forumul de Cooperare Asia-Pacific).
NAFTA Acordul Nord American de Comer Liber reprezint cea mai mare zon
liber de comer, intrat n vigoare n 1994, ntre SUA, Mexic i Canada. NAFTA deruleaz
aproximativ 40% din fluxurile mondiale de export i 25% din cele de import, 54% din
exporturile gruprii i 40% din importuri fiind fluxuri ntre statele membre. Economia
dominant este SUA, care deine aproximativ 90% din PIB-ul gruprii.
MERCOSUR Piaa comun a Sudului (a Conului de Sud) s-a constituit ntre
Brazilia, Argentina, Paraguay i Uruguay, n 1991, rile membre derulnd ntre ele o
pondere nsemnat a fluxurilor de export i a celor de import. ANDEAN (Grupul Andin) s-a
constituit ca uniune vamal n 1969 cu participarea Chile, Boliviei, Columbiei, Ecuadorului i
Peru (Chile s-a retras n 1976). Aceste state deruleaz ntre ele ns doar 7% din fluxurile de
import i export, perspectiva de evoluie a procesului de regionalizare fiind cea de constituire
a unei largi zone de liber schimb ntre ANDEAN i MERCOSUR.
CEFTA Acordul Central European de Liber Schimb reprezint un acord de
comer liber ntre ri care s-au angajat pe drumul aderrii la Uniunea European, ele fiind
situate, n prezent, n Sud-Estul Europei (Albania, Bosnia-Heregovina, Republica Moldova,
Fosta Republic Yugoslav a Macedoniei, Croaia, Serbia, Muntenegru i UNMIK pentru
Kosovo), derulnd reciproc 12% din fluxurile de export i 10% din cele de export. Din
aceast grupare regional au mai fcut parte, de-a lungul timpului, i Polonia, Cehia,
Slovacia, Ungaria, Slovenia, Romnia i Bulgaria, aceste ri devenind, ntre timp, membre
ale Uniunii Europene.

14

APEC Cooperarea Economic Asia-Pacific (grupare constituit ca forum de

cooperare pentru promovarea comerului liber) include n prezent 21 de state membre (de
pe coasta Oceanului Pacific) i deine 45% din comerul mondial cu produse manufacturate.
Comerul in interiorul gruprii reprezint 71% din totalul fluxurilor de comer ale statelor
membre i 72% din totalul fluxurilor de import, media taxelor vamale reciproce fiind de doar
5,5 % (fa de 16,9%, spre exemplu, n 1989). Ca perspectiv, rile membre intenioneaz s
se constituie ntr-o zon liber de comer.
ASEAN (Asociaia Naiunilor Sud-Est Asiatice) s-a format n 1967 pentru a promova
comerul liber ntre statele membre i include, n prezent, 10 ri Brunei, Cambodgia,
Indonezia, Laos, Malaezia, Myanmar, Filipine, Singapore, Tailanda, Vietnam. Putem observa
c aceste ri deruleaz, ntre ele, peste un sfert din totalul fluxurilor de comer exterior,
existnd i perspective serioase de cretere n condiiile n care se va reui constituirea unei
zone efective de comer liber, pn n 2015, cu participarea Chinei, Japoniei, Coreii de Sud,
Indiei, Australiei i Noii Zeelande.
Datele prezentate n tabelul urmtor evideniaz ponderea semnificativ pe care
comerul intra-grup o deine n totalul comerului exterior al membrilor principalelor grupri
regionale, subliniind gradul ridicat de integrare comercial n ceea ce privete piaa unic
european i zona de liber schimb nord-american.
Tabelul 7. Structura comerului exterior al principalelor grupri regionale
Gruparea
regional
Comunitatea
Andin

ASEAN

Uniunea
European

MERCOSUR

NAFTA

Destinaia
exporturilor
Intra-trade
Extra-trade
Total
Intra-trade
Extra-trade
Total
Intra-trade
Extra-trade
Total
Intra-trade
Extra-trade
Total
Intra-trade
Extra-trade
Total

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

8,65%
91,35%
100,00%
25,56%
74,44%
100,00%
68,49%
31,51%
100,00%
12,64%
87,36%
100,00%
55,82%
44,18%
100,00%

8,95%
91,05%
100,00%
25,21%
74,79%
100,00%
67,77%
32,23%
100,00%
12,88%
87,12%
100,00%
55,77%
44,23%
100,00%

7,98%
92,02%
100,00%
24,75%
75,25%
100,00%
68,30%
31,70%
100,00%
13,56%
86,44%
100,00%
53,87%
46,13%
100,00%

7,75%
92,25%
100,00%
24,96%
75,04%
100,00%
68,09%
31,91%
100,00%
14,13%
85,87%
100,00%
51,34%
48,66%
100,00%

7,42%
92,58%
100,00%
25,46%
74,54%
100,00%
67,47%
32,53%
100,00%
14,94%
85,06%
100,00%
49,75%
50,25%
100,00%

7,44%
92,56%
100,00%
24,80%
75,20%
100,00%
66,67%
33,33%
100,00%
15,07%
84,93%
100,00%
47,92%
52,08%
100,00%

7,87%
92,13%
100,00%
25,31%
74,69%
100,00%
65,30%
34,70%
100,00%
15,67%
84,33%
100,00%
48,68%
51,32%
100,00%

7,08%
92,92%
100,00%
25,33%
74,67%
100,00%
64,68%
35,32%
100,00%
15,21%
84,79%
100,00%
48,29%
51,71%
100,00%

Sursa: WTO.
Cazul Uniunii Europene
Uniunea European include, n prezent, 27 de ri din Europa: Frana, Germania,
Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg (cei 6 reprezentnd rile fondatoare), la care s-au
adugat Marea Britanie, Danemarca i Irlanda n 1973, Grecia n 1981, Spania i Portugalia

15

n 1986, Austria, Finlanda i Suedia n 1995, Malta, Cipru, Polonia, Republica Ceh,
Slovenia, Slovacia, Ungaria, Estonia, Lituania, Letonia n 2004 i Romnia i Bulgaria n
2007. Altor 9 ri UE le-a deschis perspectiva aderrii: Croaia care va adera la 1 iulie 2013,
Turcia, Fosta Republic Yugoslav a Macedoniei, Islanda, Muntenegru, Serbia (cu statut de
ri candidate) i Albania, Bosnia-Heregovina i Kosovo, ri potenial candidate.
Cu o populaie de aproximativ 500 de milioane de locuitori (7% din populaia lumii),
un PIB total de peste 12.000 miliarde euro (mai mare dect al SUA) i un PIB mediu pe
locuitor de 24.000 euro, Uniunea European reprezint una din cele mai dezvoltate zone
economice ale lumii, cu un important potenial de cretere i dezvoltare. UE particip, n
prezent, cu 20% att la fluxurile de import, ct i la cele de export, peste 70% din comer
derulndu-se ntre statele membre, n timp ce principalii parteneri externi sunt SUA i China.
Debutul procesului de integrare a rilor UE se plaseaz n deceniul 6 al secolului
trecut, avnd punctul de plecare n 3 tratate: un tratat pentru o comunitate european n
domeniul crbunelui i a oelului (CECO - 1951), o comunitate pentru energie atomic
(EURATOM - 1957) i o comunitate economic (CEE - 1957). Cele 3 comuniti propuneau
integrarea pieelor i a politicilor rilor membre n domenii specifice n cazul primelor dou
i pe ansamblul economiei n cazul ultimului tratat. Cel mai important dintre tratate a fost cel
al comunitii economice, statele membre propunndu-i s constituie o pia comun pentru
a-i crea bazele prosperitii economice i pentru a garanta un climat de pace i securitate pe
continent.
Pentru a atinge obiectivele stabilite au creat, n prima etap, o uniune vamal, au
adoptat o politic agricol comun, au elaborat un regim comun al concurenei i au
armonizat o serie de politici necesare funcionrii pieei interne. Cu toate realizrile primilor
ani, procesul de integrare propus nu a urmat, ns, calea stabilit prin tratatul Comunitii
Economice Europene. Deceniul 9 gsea Comunitatea European ntr-o criz major de
integrare, libertatea de circulaie a serviciilor i a capitalurilor fiind departe de fi finalizat, n
timp ce pe piaa bunurilor statele adoptau nenumrate bariere de protecie, altele dect taxele
vamale.
Dup 1987, odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic European (prima revizuire
important a tratatului CEE), programul pieei interne a fost relansat, piaa intern fiind
finalizat n 1992. Prin liberul schimb n domeniul bunurilor, serviciilor, capitalurilor i forei
de munc, piaa intern favorizeaz specializarea, competiia ntre actorii economici, inovarea
i dezvoltarea tehnologic, stimuleaz creterea economic, avnd rolul cheie n realizarea
obiectivelor de integrare ale statelor membre. Dei i pstreaz protecia fa de teri, nivelul
proteciei este relativ redus, spaiul economic european fiind unul dintre cele mai deschise
ctre concurena extern (aproximativ 4% pentru produsele industriale i 16% pentru cele
agricole), n mai mic msur, ns, dect economia SUA, cu o rat medie a proteciei pentru
produsele manufacturate de numai 3%.

16

n procesul de integrare european, complementar pieei interne, Tratatul de la

Maastricht (1992) a propus realizarea unei uniuni monetare, care a intrat n funciune n 2002
prin adoptarea EURO ca moned unic pentru o parte din statele membre. Euro este folosit
n tranzacii de peste 60% din populaia UE i ca moned de rezerv valutar n proporie de
26% la nivel internaional, fiind a doua moned de rezerv a lumii, dup dolarul american.
n aceast evoluie ctre forma cea mai avansat de integrare economic, o uniune
economic i monetar, UE a dezvoltat un sistem de instituii supranaionale foarte puternic,
reglementrile comune influennd, spre exemplu, peste 80% din mediul legislativ intern al
unei ri din spaiul euro. Pentru cea mai mare parte a politicilor, puterea de decizie se
mparte ntre UE i statele membre (agricultur, transporturi, mediu, politica social, altele),
dar exist i un numr important de domenii n care Uniunea are competene exclusive
(deciziile privind uniunea vamal i cele patru liberti de circulaie din cadrul pieei interne,
politica comercial, politica monetar pentru rile din zona euro, conservarea resurselor
biologice ale mrii, diferite acorduri internaionale). Astfel, UE reprezint cea mai elaborat
form de regionalizare economic, n care integrarea pieelor a fost nsoit de un amplu
proces de integrare a politicilor statelor membre, ducnd spre constituirea unei organizaii cu
pronunat caracter supranaional, perspectiva fiind cea a unei uniuni politice. Este singura
experien de acest tip la nivel internaional, n care un grup de economii au cunoscut un
nivel att de puternic de liberalizare i de integrare, dei i alte acorduri regionale i-au
propus constituirea de uniuni economice i monetare (spre exemplu, Comunitatea Economic
i Monetar a Africii Centrale sau Uniunea Economic i Monetar a Africii de Vest).

Balana comercial i de pli externe

Participarea fiecrei ri la fluxurile economice internaionale i gsete expresia, n
principal, n balana comercial i n balana de pli externe. Ele reprezint importante
instrumente de cunoatere a nivelului i structurii economiei mondiale, dar mai ales, a
eficienei participrii statelor la circuitul economic mondial. Balana de pli externe reflect
sintetic ansamblul ncasrilor i plilor determinate de tranzaciile reale i financiare, dintr-o
perioad dat, de regul, un an, ale unei ri cu restul lumii. ntr-o form schematic, balana
de pli se compune din: balana comercial n sens restrns (exportul i importul de mrfuri),
balana serviciilor, balana veniturilor i balana capitalului.
Balana comercial este un tablou statistico - economic n care se nscriu i se
compar importul i exportul de mrfuri ale unei ari pe o perioad de timp determinat, de
regul, un an, reprezentnd, totodat, componenta principal a balanei de pli.
Pn acum nu s-a reuit realizarea unei structuri a balanei de pli unanim acceptate,
n ncercarea de unificare internaional a acestei proceduri, FMI elabornd, n mai multe
ediii, un manual al balanei de pli, n care se precizeaz ca nregistrarea tranzaciilor
economice trebuie s se fac dup principiul contabilitii n partid dubl, respectiv att n
creditul, ct i n debitul acesteia. rile membre ale FMI sunt obligate s ntocmeasc

17

balanele de pli anuale corespunztor formei preconizate de manual i s le prezinte pentru

analiz i integrare.
Schema preconizat de FMI cuprinde urmtoarele posturi:
I. Balana contului curent include:
1. Balana comercial reflect ncasrile din exporturi i plile pentru importuri de
mrfuri corporale. Foarte important este prezentarea sa pe grupe de mrfuri, clasificate n
funcie de gradul de prelucrare sau de ramura din care provin. Aceasta ofer posibilitatea
formulrii de concluzii pertinente cu privire la raporturile de schimb pe ramuri economice i
pe ansamblu. Pentru a msura gradul de echilibru al schimburilor comerciale se determin
rata de acoperire, fie pe ansamblul balanei comerciale, fie pentru un anumit produs:
Valoarea exporturil or
Rata de acoperire =
100
Valoarea importuril or
Balana comercial reprezint un indicator semnificativ, mai ales pentru rile n curs
de dezvoltare, unde comerul exterior are o importana mai mare, ele fiind, n special,
exportatoare de mrfuri, i nu de capital. Pentru rile dezvoltate, balana comercial nu mai
poate exprima corect starea economiei, ntruct ele sunt mari exportatoare de capital, iar
societile multinaionale produc tot mai mult n alte ri, producie pe care o parte o vnd
chiar n ara de origine (se nregistreaz ca import), iar o alt parte n alte ri (ce apare ca
export al rii gazd).
Din punct de vedere al comerului internaional, este necesar ca, pe ct posibil, fiecare
stat s promoveze o politic de echilibrare a balanei sale comerciale. O balan comercial
cronic deficitar face ca statul respectiv s foloseasc fonduri valutare din excedentele altor
posturi ale balanei de pli. Faptul este destul de grav dac plata importurilor se face din
credite atrase sau din rezerva oficial. O politic economic sntoas oblig orice stat s
depun eforturi pentru promovarea exportului de bunuri materiale cu un grad de prelucrare
ct mai ridicat. i balana comercial cronic excedentar i are limitele ei. Nimeni nu
urmrete s exporte ct mai mult i s importe ct mai puin. O politic neleapt este aceea
de a avea o balan comercial echilibrat, dar aceasta dup ce, n prealabil, a fost realizat
rezerva valutar necesar pentru garantarea convertibilitii, prin practicarea unei politici de
promovare intens a exporturilor i realizare a unor balane comerciale anuale active. Aceast
politic este necesar i atunci cnd trebuie rambursat datoria extern datorat unor balane
comerciale deficitare anterioare.
2. Balana serviciilor cuprinde ncasrile i plile rezultate din activitile de prestri
de servicii n relaiile cu strintatea. Principalele posturi ale acestei balane cuprind ncasri
i pli provenind din: decontri ale caselor de expediii i transporturi, decontri legate de
turism i activiti de tranzit; decontri ale administraiilor de pot, telegraf, telefoane, telex,
radio i televiziune; asigurarea i reasigurarea mrfurilor, asisten tehnic, servicii; diverse
lucrri efectuate n strintate de construcii-montaj; servicii de depozitare a mrfurilor n
strintate, comisioane pltite reprezentanilor strini; prestaii strine pentru promovarea

18

publicitii; nchirieri de vase maritime, nave aeriene i alte mijloace de transport; nchirieri
de utilaje etc. ncasrile din aceste genuri de servicii reprezint, n fapt, un export invizibil,
iar plile pentru serviciile strine, un import invizibil. Sunt ri, care prin structura lor
economic i prin poziia lor geografic, folosesc pentru plata importului, n bun msur,
venituri provenite din prestaii de servicii externe, mai ales din turism, precum Grecia,
Spania, Turcia, Cipru etc. n cadrul comerului internaional invizibil, turismul deine o
pondere de 20-30%;
3. Balana veniturilor reflect ncasrile i plile cu titlu de venituri, cum ar fi cele
rezultate din comerul cu dreptul de proprietate industrial i intelectual, salariile repatriate
de emigrani sau pltite specialitilor strini, cheltuielile de ntreinere a reprezentanelor
diplomatice, consulare, economice sau de alt natur, burse, succesiuni, pensii etc.;
4. Balana transferurilor unilaterale - sub forma despgubirilor, donaiilor i
ajutoarelor publice sau private.
Tabelul urmtor prezint balana contului curent pentru Romnia (2011 i 2012),
putnd observa existena unui deficit comercial semnificativ de peste 7,3 miliarde euro pentru
bunuri i a unui excedent relativ modest pentru servicii. Tabloul este completat de un deficit
de aproape 2 miliarde euro n ceea ce privete balana veniturilor i de un excedent consistent
de peste 3,3 miliarde euro al balanei transferurilor unilaterale.
Tabelul 8. Balana contului curent a Romniei (milioane euro)

CONTUL CURENT (A+B+C)

A. Bunuri i servicii
a. Bunuri (exp.FOB-imp.FOB)
b. Servicii
- transport
- turism-cltorii
- alte servicii
B. Venituri
C. Transferuri curente

CREDIT
59.517
52.527
45.274
7.253
2.227
1.019
4.007
1.274
5.716

2011
DEBIT
65.455
59.596
52.683
6.913
1.344
1.408
4.161
3.481
2.378

NET
-5.938
-7.069
-7.409
340
883
-389
-154
-2.207
3.338

CREDIT
59.584
52.560
45.043
7.517
2.251
1.128
4.138
1.349
5.675

2012
DEBIT
64.623
59.295
52.356
6.939
1.325
1.424
4.190
3.016
2.312

NET
-5.039
-6.735
-7.313
578
926
-296
-52
-1.667
3.363

Sursa: BNR
II. Balana contului de capital cuprinde intrrile i ieirile de devize i valute liber
convertibile legate de exporturile i importurile de capital. Principalele sale capitole sunt:
1. Balana micrilor de capital pe termen scurt cuprinde mprumuturile acordate sau
primite pe o perioad de pn la un an, inclusiv dobnzile aferente;
2. Balana micrilor de capital pe termen lung - include fluxurile de intrare i ieire a
capitalurilor sub form de investiii directe i de portofoliu, exclusiv creditele FMI;
3. Balana rezervelor monetare internaionale cuprinde micrile care au loc n
rezervele valutare, aur, creane i datorii n valut, inclusiv creditele FMI.

19

Balana de pli a unei ri poate fi: echilibrat (ncasri = pli), activ (ncasrile
mai mari dect plile) sau pasiv (ncasrile sunt mai mici dect plile). Teoretic, o balan
de pli este ntotdeauna echilibrat, ntruct eventualul excedent valutar este destinat fie
creterii sau reconstituirii rezervelor valutare, fie promovrii exportului de capital, de
mprumuturi etc. Eventualul deficit este acoperit fie prin rezervele valutare, fie prin atragerea
de fonduri strine pe calea creditului sau importului de capital. n fapt, noiunea de
dezechilibru al balanei de pli, deoseori utilizat, se refer la excedentele sau deficitele
diferitelor sale pri componente, care, pe ansamblu, trebuie s se echilibreze. Dezechilibrul
cel mai mare al unei balane de pli provine din dezechilibrul schimburilor comerciale.
n condiiile n care balana de pli externe a unei ri are un sold activ, nseamn, c
exportul su de mrfuri, serviciile fcute strintii, titlurile de valori i creditele restituite
acoper obligaiile de plat i mai rmne un excedent care permite reducerea datoriei
externe, consolidarea rezervelor valutare i posibiliti sporite pentru exportul de capital. Un
sold pasiv al balanei are repercursiuni negative asupra puterii de plat n valut a rii
respective, i micoreaz bonitatea pe plan internaional i, n general, perturb relaiile
internaionale. La aceasta pot contribui att factorii interni, ct i cei externi. Dintre factorii
interni menionm: reducerea exportului determinat de anumite evenimente fortuite
(rzboaie, revoluii, greve, revolte etc.), de calamiti naturale sau scderea sa deliberat
pentru a ndestula piaa intern; scderea calitii produciei destinate exportului; creterea
neraional a importului etc. Factorii externi au, de cele mai multe ori, un caracter
conjunctural, iar dintre acetia menionm: creterea preurilor la import i scderea lor la
export, restriciile comerciale tarifare i netarifare, fluctuaiile cursului de schimb valutar,
influena factorilor psihologici i a micrilor speculative de burs, care pot modifica cursul
de schimb al valutei naionale, corelaia dintre preurile interne i cele externe etc.
Echilibrarea balanei de pli generale se obine prin compensarea soldurilor active
din relaia cu unele ri, cu soldurile pasive din relaia cu alte ri. n cazul n care, n urma
acestei operaiuni, rezult un sold pasiv, balana de pli este deficitar. n aceste condiii,
prin mrfurile exportate i serviciile de tot felul pe care ara respectiv le face strintii, nu
se reuete acoperirea obligaiilor de pli scadente pentru mrfurile importate i serviciile
primite din strintate, precum i pentru plata datoriei externe. Acoperirea acestui sold pasiv
va trebui s devin o preocupare de baz a politicii economice a rii respective, care s fie
orientat spre stimularea produciei interne n vederea valorificrii superioare a resurselor
naionale i realizarea de produse complexe care s duc la obinerea unor preuri mai mari la
export i, prin aceasta, la creterea veniturilor n valute convertibile.
La aceast orientare, care trebuie s devin prioritar, n vederea echilibrrii balanei
de pli, se mai adaug: sprijinirea politicii de investiii prin atragerea de capitaluri strine;
obinerea de credite de la organisme financiar-valutare regionale i internaionale; primirea de
ajutoare financiare sau n mrfuri; amnarea restiturii unor credite; emisiunea de obligaiuni
pe piaa extern de capital, amortizabile pe termen lung; i, ca ultim soluie, vnzri de aur i

20

metale preioase din rezervele naionale. ns echilibrarea balanei de pli externe pe calea
atragerii de credite strine nseamn, n fapt, trecerea asupra viitorului a unei pri din
sarcinile i obligaiile actuale. n condiiile n care aceste credite nu servesc dezvoltrii
economice i, prin aceasta, stimulrii produciei naionale pentru export, ele pot accentua i
mai mult fenomenele de dezechilibre din economia respectiv.

Cursul de schimb valutar

Schimburile economice internaionale implic utilizarea mai multor monede
naionale, care sunt legate ntre ele prin intermediul preurilor relative, denumite cursuri de
schimb. Cursul de schimb reprezint preul unei uniti monetare exprimat n alt moned.
Acesta reprezint un important instrument al politicii economice prin care se poate influena
activitatea economic i, mai ales, balana de pli a unei ri, el mijlocind, de exemplu,
stabilirea raportului dintre indicatorii unei economii naionale fa de cei ai altor state sau fa
de media mondial.
Totalitatea regulilor, normelor, instrumentelor i aciunilor care guverneaz formarea
i micarea cursului de schimb alctuiesc mecanismul cursurilor valutare. Prin acesta se
asigur transferul capacitii de cumprare ntre monedele naionale. Principala operaiune n
cadrul acestui mecanism este cotarea, respectiv acea operaiune prin care se stabilete cursul
de schimb.
Cotarea poate fi indirect i direct. Cotarea indirect este practicat n Marea
Britanie, Canada i Australia. n acest caz mrimea fix este aceea a monedei naionale, ea
artnd cte uniti monetare strine se obin pentru o sum fix n moneda naional. De
exemplu, la Londra 1 lir sterlin = 0,8559 Euro. Cotarea direct este dat pentru o unitate
sau 100 uniti n moneda strin, transformate n sum corespunztoare n moned naional.
Mrimea variabil este aceea a echivalentului n moneda naional, el fiind cel care red
modificarea cursului de schimb. De exemplu, pe piaa valutar din Romnia la 19 martie
2012, 1$ SUA = 3,4088 lei. Aceast cotare este practicat de majoritatea rilor. Figura
urmtoare prezint evoluia cursului de schimb leu-euro i a celui leu-dolar american pentru
perioada 2005-2013, fiind luate n considerare mediile lunare ale valorilor zilnice ale fiecrui
curs de schimb.

21

01.01.2013

01.09.2012

01.05.2012

01.01.2012

01.09.2011

01.05.2011

01.01.2011

01.09.2010

01.05.2010

01.01.2010

01.09.2009

01.05.2009

01.01.2009

01.09.2008

01.05.2008

01.01.2008

01.09.2007

01.05.2007

01.01.2007

01.09.2006

01.05.2006

01.01.2006

01.09.2005

01.05.2005

5.0000
4.5000
4.0000
3.5000
3.0000
2.5000
2.0000
1.5000
1.0000
0.5000
0.0000
01.01.2005

lei

Fig. 1. Evolutia cursului de schimb leu-euro si leu-dolar (medii lunare)

data
Evolutia cursului leu-euro

Evolutia cursului leu-dolar american

Sursa: BNR.
Cursurile valutare pot fi stabilite fie de stat, fie de pia. Cursul valutar stabilit de
autoritatea monetar pe cale unilateral se numete curs oficial. Acesta poate fi curs valutar
paritar sau curs valutar convenional. Cursul valutar paritar este stabilit pe baza paritii
legale directe a monedelor n cauz. Aceast accepiune a fost valabil pentru perioadele
etalonului aur i aur - devize, ce coincidea cu paritatea metalic. n prezent, ca urmare a
desfiinrii n practic a paritilor metalice, nu se mai utilizeaz. Cursul valutar convenional
este stabilit unilateral de autoritile monetare naionale n funcie de diveri factori
economici, politici, sociali i instituionali, interni i externi. Cursurile de schimb stabilite de
pia de numesc cursuri de pia. Pe pia cursul de schimb poate fluctua de la o zi la alta n
funcie de diveri factori, dintre care cel mai reprezentativ este oferta i cererea respectivelor
monede.
n funcie de regimul de variaie a cursurilor de schimb, adoptat n cadrul diferitelor
sisteme monetare, cursurile valutare pot fi fixe, fluctuante i flexibile. ntr-o economie de
pia exist rareori cursuri de schimb fixe. n condiiile sistemului monetar internaional care
a fost aplicat ntre 1944 - 1971, cursul de schimb a avut un caracter fluctuant, admindu-se o
micare limitat a acestuia fa de paritate sau de cursul central (1%, iar ntre 1971 - 1973,
2,25%). Limitele de fluctuaie erau denumite limite de intervenie, deoarece respectarea lor
presupunea intervenia pe pia a autoritii monetare (n general banca central). Dac
tendina cursului de schimb era de depire a uneia dintre limitele stabilite, autoritatea
monetar era obligat s pun n vnzare din rezerva oficial valuta prea solicitat sau invers,
s cumpere valuta prea mult oferit. Prin aceast intervenie, echilibrul ntre cerere i ofert
era restabilit, iar cursul de schimb rmnea, pentru o perioad, ntre limitele admise. Dup
1973, principalele monede cu larg circulaie internaiuonal au fost scoase din sistemul

22

cursurilor fluctuante i au trecut la regimul cursurilor flexibile, prin care cursul de schimb se
formeaz liber pe pieele valutare, n funcie de cerere i ofert, micarea sa fiind teoretic
nelimitat, chiar dac statele i rezerv dreptul de a interveni pe pia pentru a-l influena n
funcie de interesele lor.
Graficul urmtor ilustreaz mecanismul stabilirii cursurilor de schimb intr-un regim n
care acestea sunt flexibile. Pe abscis se reprezint cantitatea de valut cerut i oferit iar pe
ordonat costul (preul) valutei exprimat n uniti monetare naionale respectiv cursul de
schimb (Figura 2). Curba cererii de valut este descresctoare. Cu ct preul acesteia (cursul
de schimb) exprimat n moned naional crete, cu att importurile devin mai scumpe n
raport cu bunurile produse n ar. Agenii economici interni vor avea, n aceste condiii,
tendina de a substitui bunurile importate cu produsele interne. Catitatea cerut de valut se
va diminua. n acelai timp, pentru agenii economici strini produsele naionale devin relativ
mai ieftine, ceea ce determin o sporire a exporturilor rii respective i, deci, a cantitii
oferite de valut a acelei economii naionale. Curba ofertei de valut este, deci, cresctoare.
Cursul de schimb de echilibru este cel ce permite egalizarea cantitilor oferite i cerute de
valute.
Fig. 2. Cursul de schimb de echilibru

Cu ajutorul graficului prezentat se poate studia efectul unei creteri mai puternice a
preurilor interne dect a celor externe, respectiv inflaia este mai puternic n acea ar dect
n alte ri, asupra cursului de schimb. ntruct produsele naionale devin relativ mai scumpe,
agenii economici naionali vor avea tendina s apeleze ntr-o msur tot mai mare la pieele
externe, ceea ce va antrena creterea importurilor, n timp ce agenii economici strini vor
solcita tot mai puin produsele naionale, determinnd diminuarea exporturilor. Curba cererii
de valut se va deplasa spre dreapta, n timp ce curba ofertei de valut se va mica spre
stnga. n vederea restabilirii egalitii ntre oferta i cererea de valut, cursul de schimb va
crete. Aceasta va permite reajustarea preurilor interne astfel nct preurile bunurilor,
serviciilor se vor apropia (Fig. 3). Invers, o inflaie mai slab ntr-o economie dect n alta se
traduce printr-o deplasare spre stnga a curbei cererii de valut i spre dreapta a curbei
ofertei, ceea ce va antrena scderea cursului de schimb.

23

Fig. 3. Efectul inflaiei asupra cursului de schimb

Pentru a calcula n mod corect repercusiunile cursului de schimb asupra

competitivitii acelei economii, se utilizeaz conceptul de curs de schimb real, care ine cont
de evoluia posibil a preurilor produselor interne fa de a celor din strintate.
Px
C sr = C s
P
unde: Csr - cursul de schimb real; Cs - cursul de schimb nominal; Px - preurile produselor n
strintate; P preurile produselor n ar. Dac cursul de schimb real este mare, atunci
mrfurile strine sunt relativ ieftine, n timp ce mrfurile produse n ar sunt relativ scumpe.
Invers, dac respectivul curs este sczut, marfurile strine sunt relativ scumpe iar cele
autohtone sunt ieftine.
Scderea cursului de pia al unei monede reprezint o depreciere a acesteia, dup
cum creterea valorii acesteia este denumit repreciere. ntr-un regim n care statele stabilesc
cursuri oficiale, scderea acestora poart denumirea de devalorizare, iar creterea lor
reprezint o revalorizare.
n cadrul unui sistem n care cursurile de schimb sunt fixe, pe termen scurt o
devalorizare red bunurile naionale mai puin scumpe n raport cu cele produse n strintate.
Prin urmare, o parte mai mare a cererii interne se orienteaz spre produsele interne. n acelai
timp, pentru cumprtorii strini, preurile produselor rii pentru care moneda s-a
devalorizat, se vor diminua. Ei vor decide s cumpere aceste produse n cantiti din ce n ce
mai mari. Deci primul efect al unei devalorizri este creterea exporturilor i diminuarea
importurilor rii care a decis devalorizarea. Aceast politic are rolul de a resorbi un deficit
al balanei de pli. ns, pe termen mediu i lung, nu se pot neglija anumite efecte secundare
ale devalorizrii. Chiar dac ara respectiv import mai puin, costul produselor importate, n
special al materiilor prime, crete.
Firmele vor reaciona la aceast cretere a costurilor sporind preurile lor (inflaie prin
cost). Acest efect inflaionist este cu att mai important cu ct ara respectiv este mai mic i
nu are posibilitatea s substituie, ntr-o cantitate mai mare, produsele importate cu cele
interne. Aceasta se accentueaz dac exist n ara respectiv un sistem de indexare automat

24

a salariilor n raport cu nivelul general al preului. n acelai timp, pentru agenii economici
strini preul produselor importate din acea ar se vor diminua. Aceasta va antrena scderea
costurilor lor de producie, ceea ce le va permite reducerea propriilor preuri n vederea
meninerii prii lor din pia, temporar ameninat.
Prin urmare, o ar risc s piard destul de rapid avantajele pe care ea le obine n
urma unei devalorizri. Atunci cnd se analizeaz efectul unei devalorizri, nu se pot neglija
urmtoarele aspecte: a) Chiar dac prin prisma cantitilor importurile unei economii se reduc
n urma devalorizrii, aceasta nu nseamn c ele se vor diminua i valoric la fel. Pentru a se
ntmpla aceasta ar trebui ca importurile s scad n cantitate n mod mai mult dect
proporional dect creterea preturilor lor; b) Pentru ca o devalorizare s se dovedeasc
eficace, trebuie ca s fie posibil substituirea ntr-o mare msur a bunurilor importate cu cele
interne, ceea ce este cu att mai dificil cu ct economia este mai mic; c) Pentru ca
devalorizarea s-i ating efectele sale pozitive, trebuie s antreneze o cretere important a
exporturilor, ceea ce impune ca cererea agenilor economici strini pentru acele produse s nu
fie inelastic n raport cu preurile lor.
Efectele unei revalorizri sunt simetrice celor ale unei devalorizri. Pe termen scurt, o
revalorizare antreneaz o sporire a importurilor i o diminuare a exporturilor, determinnd
resorbirea unui eventual excedent al balanei de pli. Cu toate acestea, pe termen mediu i
lung, agenii economici strini vor cumpra mai scump produsele acelei ri i vor reduce
importurile lor.

ANEX
REGLEMENTAREA MULTILATERAL A RELAIILOR ECONOMICE INTERNAIONALE
n perioada postbelic, intensificarea raporturilor dintre ri, globalizarea i caracterul tot mai complex
al problemelor economiei mondiale au generat puternice presiuni spre instituionalizarea i reglementarea
multilateral a relaiilor economice internaionale. Ca rezultat, n prezent, cadrul instituional internaional
cuprinde circa 350 de organizaii guvernamentale i peste 3.000 neguvernamentale, marea majoritate de profil
economic. Organizaia economic internaional este o form de realizare a colaborrii economice dintre ri
ntr-un domeniu bine definit, avnd un cadru instituional permanent, constituit pe baza unui acord, care
statueaz principiile, procedurile de lucru, organele i funciile lor, n vederea atingerii obiectivelor propuse.
(Pralea, 1999, p. 177)
ACORDUL GENERAL PENTRU TARIFE I COMER GATT
n perioada imediat postbelic, coordonarea eforturilor statelor pentru liberalizarea i normalizarea
comerului internaional nu putea fi realizat n afara unui cadru instituional multilateral, cu caracter permanent.
Astfel, Statele Unite propun, n 1945, instituirea unei Organizaii Internaionale a Comerului. Propunerea a fost
preluat de Consiliul Economic i Social al ONU, care a convocat n acest scop trei conferine succesive: la
Londra (octombrie 1946), la Geneva (august 1947) i la Havana (noiembrie 1947 martie 1948). Carta de la

25

Havana nu a putut intra n vigoare, deoarece chiar SUA, dei era iniiatoarea proiectului, nu a ratificat
documentul.
n aceste condiii, tratatul de comer multilateral conceput cu caracter provizoriu, semnat la 30
octombrie 1947 la Geneva, intitulat General Agreement on Tariffs and Trade GATT (Acordul General pentru
Tarife i Comer) a continuat s funcioneze. Adoptat ca un acord n form simplificat, el nu presupunea
ratificarea de ctre rile semnatare.
La nceput, GATT a avut un caracter restrns att ca participare (semnatarii iniiali au fost doar 23 de
state ce deineau 85% din comerul mondial), ct i ca problematic (erau vizate, n principal, concesiile tarifare
n domenii de interes pentru rile dezvoltate). GATT nu a rmas, ns, un simplu tratat de comer. El a devenit,
ulterior, statutul unui organism instituional cu aceeai denumire, cu o structur organizatoric proprie, care, dei
conceput cu caracter de provizorat, avea s dureze 46 de ani.
Principiile eseniale pe care s-a bazat, nc de la nceput, activitatea GATT vizeaz:
- nediscriminarea;
- reciprocitatea;
- liberalizarea prin reducerea taxelor vamale i prohibirea barierelor netarifare;
- multilateralizarea schimburilor comerciale internaionale.
ACORDUL GENERAL PENTRU COMERUL CU SERVICII GATS
Adoptarea Acordului General privind Comerul cu Servicii, abreviat GATS (General Agreement on
Trade in Services) a venit ca o consecin fireasc a ponderii importante, de peste 25%, pe care serviciile o
dobndiser n totalul schimburilor comerciale internaionale. Menirea lui era de a elimina vidul juridic din
domeniu, prin instaurarea unui cadru multilateral de principii, reguli i discipline unanim acceptate i respectate.
Acordul este aplicabil serviciilor internaionale din toate sectoarele, cu excepia celor furnizate n exercitarea
puterii guvernamentale, adic sunt exceptate acele servicii care nu sunt prestate pe o baz comercial i nici n
concuren cu unul sau mai muli furnizori de servicii.
ORGANIZAIA MONDIAL A COMERULUI WTO
Statele participante au hotrt eliminarea situaiei de provizorat a organismului instituional (GATT),
prin crearea, n 1995, a Organizaiei Mondiale a Comerului WTO (World Trade Organization), aceast
organizaie fiind menit s asigure reglementarea multilateral a relaiilor comerciale dintre parteneri, crend
condiii previzibile de desurare a schimburilor i s promoveze n continuare negocierile pentru liberalizarea i
multilateralizarea comerului. n concordan cu acest obiectiv, funciile conferite n mod expres WTO se refer,
n principal, la:
- asigurarea unui forum pentru negocieri interguvernamentale privind relaiile comerciale multilaterale;
- asigurarea cadrului pentru aplicarea rezultatelor negocierilor;
- administrarea mecanismului de coordonare a politicilor comerciale;
- administrarea i facilitarea implementrii acordurilor GATT;
- supravegherea aplicrii regulilor de reglementare a diferendelor;
- promovarea coperrii ct mai strnse cu FMI i BIRD pentru asigurarea coerenei politicii globale.
CONFERINA NAIUNILOR UNITE PENTRU COMER I DEZVOLTARE UNCTAD
Iniiativa crerii acestei organizaii aparine ONU, care, prin Hotrrea Adunrii Generale din
decembrie 1962, a decis convocarea unei conferine pentru comer i dezvoltare, care a i avut loc n primvara
anului 1964. La recomandarea ei, Adunarea General a ONU a adoptat, la 30 decembrie 1964, Rezoluia prin
care s-a instituionalizat Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare UNCTAD (United Nations
Conference for Trade and Development), ca instituie specializat i neautonom a ONU, cu peste 160 de
membri.

26

Principalele direcii ale reformei sistemului comercial internaional promovate de UNCTAD vizeaz:
aezarea comerului internaional pe baze i principii noi, restructurarea comerului cu produse de baz,
restructurarea comerului cu produse manufacturate, impulsionarea relaiilor comerciale dintre rile cu sisteme
i niveluri de dezvoltare diferite i a schimburilor reciproce dintre rile n curs de dezvoltare, reglementarea
comerului invizibil (ndeosebi a transporturilor maritime, finanrii schimburilor comerciale, asigurrilor etc.), a
transferului de tehnologie, a fluxurilor de ajutor pentru dezvoltare etc.
FONDUL MONETAR INTERNAIONAL FMI
Fondul Monetar Internaional este o organizaie internaional creat n urma Conferinei monetare i
financiare din anul 1944 de la Bretton Woods (SUA), cu scopul facilitrii cooperrii valutar-financiare dintre
rile membre. Ea a fost nfiinat oficial pe 27 decembrie 1945, cnd 29 de ri au semnat i ratificat acordul de
la Bretton Woods, i a nceput s funcioneze la 1 martie 1947.
Aa cum consemneaz i documentele de constituire, obiectivele FMI sunt: promovarea cooperrii
internaionale prin intermediul unei instituii care ofer mecanisme de consultare i de influen n relaiile
valutar-financiare internaionale; susinerea expansiunii i creterii echilibrate a comerului internaional,
dezvoltarea ramurilor productive din rile membre i ocuparea forei de munc; promovarea stabilitii cursului
de schimb i evitarea deprecierii monedelor n scopuri competitive; facilitarea realizrii unui sistem multilateral
de pli privind tranzaciile curente dintre rile membre; asigurarea accesului rilor membre la resursele FMI,
n scopul eliminrii deficitelor din balanele de pli; sprijinirea statelor membre n reducerea dezechilibrelor
balanelor de pli.
BANCA MONDIAL
Grupul Bncii Mondiale este format din:
- Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD)
- Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID)
- Corporaia Financiar Internaional (CFI)
- Agenia de Garantare a Investiiilor Multilaterale (MIGA)
- Centrul Internaional de Soluionare a Litigiilor privind Investiiile (CISLI)
1. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) i propune:
- sprijinirea reconstruciei i dezvoltrii economiei statelor membre prin investiii de capitaluri n scopuri
productiv, inclusiv reconstrucia economiilor distruse de rzboi, reconversia ramurilor productive la
nevoile de pace i ncurajarea dezvoltrii ramurilor productive n rile mai puin dezvoltate;
- promovarea investiiilor strine private pe calea acordrii de garanii sau a participrii la credite i alte
investiii ale sectorului privat;
- susinerea creterii echilibrate pe termen lung a comerului internaional i meninerea echilibrului
balanei de pli prin ncurajarea investiiilor internaionale;
- coordonarea mprumuturilor acordate sau garantate de banc cu mprumuturi din alte surse, n vederea
realizrii cu prioritate a proiectelor de dezvoltare urgente i eficiente n rile membre;
- sprijinirea tranziiei statelor de la economia de rzboi la economia de pace.
Capitalul propriu al BIRD provine din contribuiile statelor membre, peste 40% din capital provenind
de la apte ri dezvoltate (SUA, Japonia, Germania, Marea Britanie, Frana, Canada i Italia). BIRD acord
mprumuturi pe termen lung n vederea realizrii unor programe de dezvoltare economic n rile membre, care
sunt garantate de guvern, susinnd diverse sectoare din economiile rilor membre, precum: agricultura,
politicile economice, electricitate, mediu, finane, petrol i gaze, populaie, sntate, alimentaie, managementul
sectorului public, protecia social, telecomunicaii, transporturi, dezvoltare urban etc.

27

2. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID) a fost nfiinat n 1960, ca agenie

interguvernamental, de ctre ri dezvoltate i n curs de dezvoltare, n vederea creditrii n condiii avantajoase
a rilor mai puin dezvoltate din punct de vedere economic. Resursele financiare ale AID sunt constituite din:
subscripiile iniiale ale membrilor, subvenii periodice furnizate de rile membre dezvoltate, contribuii
speciale sau voluntare, transfer de venituri nete de la BIRD, venituri din activitatea Ageniei.
Creditele acordate de ctre AID au termene mari de rambursare, nu sunt purttoare de dobnzi, dar
pentru sumele acordate se percep comisioane. Se urmresc n prezent o serie de obiective prioritare: sprijinirea
luptei mpotriva srciei prin ameliorarea serviciilor sanitare, lrgirea posibilitilor de educare i formare etc.;
protecia mediului nconjurtor prin gestiunea resurselor forestiere, eficiena utilizrii i conservrii energiei;
susinerea politicilor macroeconomice i sectoriale prin credite destinate produciei, infrastructurii, investiiilor.
3. Corporaia Financiar Internaional (CFI) i-a nceput activitatea n 1956 cu scopul de a
promova dezvoltarea economic prin ncurajarea extinderii ntreprinderilor private n rile membre, ndeosebi
n zonele mai puin dezvoltate, fr garanii guvernamentale. Acioneaz n urmtoarele direcii:
- acord sprijin n vederea finanrii dezvoltrii ntreprinderilor particulare prin investiii fr garantarea
rambursrii de ctre guvern i n cazul n care nu este disponibil capitalul privat;
- stimuleaz investiiile proprii, participarea capitalului strin i promovarea competiiei n economia
naional;
- acord asisten tehnic n fundamentarea planurilor de afaceri, identificarea pieelor produselor i
mobilizarea fondurilor necesare invstiiilor n sectorul privat;
- sprijin procesul de privatizare, prin investiii i asisten tehnic, i urmrete impactul acesteia asupra
economiei rilor membre i asupra mediului.
4. Agenia de Garantare a Investiiilor Multilaterale (MIGA) a fost nfiinat n anul 1988 cu
scopul promovrii investiiilor de capital strin, a completrii programelor naionale i regionale de garantare a
investiiilor, a atenurii riscurilor necomerciale, a impulsionrii fluxurilor de capital ctre rile n curs de
dezvoltare i a extinderii cooperrii internaionale. Astfel, n principal, Agenia emite garanii, inclusiv
coasigurare i reasigurare, contra riscurilor necomerciale (riscul de transfer de valut, exproprierea i msurile
similare, rzboi i tulburri civile etc.) privind investiiile ntr-o ar membr, care vin din alte ri membre.
5. Centrul Internaional de Soluionare a Litigiilor privind Investiiile (CISLI) ofer faciliti
pentru soluionarea, prin acord sau arbitraj, a litigiilor privind investiiile care apar ntre rile membre i
reprezentani ai altor ri membre, pe baza Conveniei asupra rezolvrii disputelor privind investiiile (1966).

28