Psihologia i sociologia administraiei

Lazr Cristina
Gr.2

Complexitatea fenomenului administrativ determin cercetarea exhaustiv a elementelor sale de

coninut, att de tiina administraiei, ct i de alte tiine juridice sau nejuridice, concurnd astfel la
analiza tiinific a tuturor componentelor sale: sociologice, psihologice, juridice, arhivistice,
economice, politice, etc. Vom analiza n cele ce urmez administraia public prin prisma psihologiei i
sociologiei.

1. Trsturile caracteristice psihologiei funcionarului

Cele mai importante noiuni utilizate n psihologia muncii ori n psihologia social pentru
nelegerea activitii funcionarului sunt atitudinea, comportamentul i moralul.
Atitudinea tradus prin nclinarea relativ stabilit de a aciona sau reaciona ntr-un anumit fel
ntr-o situaie dat, este mai profund dect opinia nsi i poart amprenta afectivitii func ionarului
public, ce se poate exprima pozitiv sau negativ.
n raport de atitudinea funcionarilor fa de grupurile din care fac parte, se distinge spiritul de
serviciu sentiment pe care l au funcionarii care lucreaz n cadrul aceluiai compartiment, ca grup
distinct, manifestat printr-un ataament privind tradiiile, specificul i scopurile proprii serviciului, i
respectiv, spiritul de corp, ntlnit la funcionarii care au o pregtire profesional comun, aparinnd
unui corp de specialiti ce efectueaz activiti similare, ce tind i ei s- i apere i s- i conserve
valorile i interesele proprii, fa de alte categorii profesionale, avnd o atitudine favorabil fa de tot
ce sporete rolul corpului lor.
Moralul funcionarilor exprim modul concret n care acetia interpreteaz situaia n care se
gsesc, una optimist sau dimpotriv pesimist, n funcie de gradul lor de satisfacie. Astfel, un
funcionar poate avea un moral ridicat, poate avea aprecieri optimiste asupra situa iei proprii, asupra
activitii sale sau a celei a colegilor ori a efilor si, dup cum un func ionar cu moralul sczut este o
persoan nemulumit, care apreciaz viitorul cu pesimism sau care se manifest cu indiferen ori cu
ostilitate fa de colegi sau fa de efii si.
Anchetele psihologice se folosesc pentru a identifica concret moralul funcionarilor, gradul lor
de satisfaie sau nivelul redus. Acestea conin ntrebri punctuale privitoare la aspectele mai mult sau
mai puin atrgtoare ale serviciului, la nivelul de salarizare, la timpul de lucru, dup cum pot fi
formulate ntrebri privind aspectele negative ale funciei ndeplinite, cum ar fi: monotonia sarcinii de

ndeplinit, natura activitii, promovarea, relaiile cu colegii ori cu conductorii, oboseala, rela ia cu
publicul etc.
Rspunsurile primite au artat c motivul principal de insatisfac ie al funcionarilor publici l
reprezint ritmul lent al promovrilor, atitudinea de nemulumire a publicului i al unui sentiment
dezagreabil pentru acei funcionari care activeaz la ghieu, avnd aadar, contact direct cu cetenii.

1. Factorii care explic psihologia funcionarului

n contextul tiinei administraiei, aceti factori sunt eseniali pentru a explica atitudinea i
comportamentul funcionarilor, ceea ce influeneaz in mod direct sau indirect, derularea mecanismelor
administrative, eficacitatea administraiei, dup cum i eficiena actului administrativ.
Vrsta funcionarilor explic nendoielnic, felul lor de a fi, punndu-i amprenta pe
comportamentul i atitudinea acestora n activitatea cotidian a structurilor administrative n care se
regsesc. n mod evident, indivizii la nceput de carier, n perioada de stagiu i nu numai, care ocup
funcii publice, se manifest diferit fa de ceilali funcionari. Datorit acomodrii lente a tinerilor i
stilului critic al funcionarilor deja prezeni n instituii se produce o aa-zis lupt ntre genera ii.
Practic, sosirile tinerilor n cadrul administraiei, produc inevitabil autentice ciocniri, mai mult sau
mai puin deschise, ntre entuziasmul, dorina de afirmare, spontaneitatea i nclinaia ctre inovare a
acestor persoane i respectiv experiena, pregtirea, dar i ineria, imobilismul comportamental i
mental, spiritul refractar la adresa noului, impregnat de microbul birocraiei, specifice funcionarilor
vrstnici, mai ales a celor care se apropie resemnai vrsta retragerii.
n ncercarea de a se genera o omogenizare a resurselor umane ale administra iei, studiile
afectuate n contextul tiinei administraiei subliniaz necesitatea repartizrii, pe ct posibil, uniform,
a vrstelor persoanelor ncadrate la nivelul unei instituii adminstrative, astfel nct sa se realizeze un
echilibru ntre entuziasmul i toate celelalte caliti pe care le confer tinereea oamenilor aflai la
nceput de drum, cu experiena, pregtirea i nelepciunea specifice persoanelor mai n vrst.
Vechimea n funcie, constituie un alt factor determinant al psihologiei funcionarului i care
nu se identific ntotdeauna cu vrsta, o persoan relativ tnr putnd avea o vechime mare n
administraie, dac a ocupat-o fr ntrerupere de la debutul carierei sale.
O vechime mare n sistemul administraiei publice, din punct de vedere obiectiv, permite unui
funcionar s-i sporeasc necontenit att performana sa profesional, graie experienei i solidit ii
pregtirii n domeniu, ct i eficiena sa, dat fiind ndeplinirea sarcinilor ce-i revin acestuia. Pe de alt
parte, continuitatea i stabilitatea ndelungat n funcie, n absena unor elemente noi n sfera activit ii
sale obinuite, prezint n timp inconveniente majore, precum diminuarea interesului pentru munc,
apariia de prejudeci, rezisten la nou, monotonie, crend premisele plafonrii i ale
deprofesionalizrii.
3

Acestea fiind spuse, se impune o gestiune dinamic a resurselor umane n contextul unei
autentice politici de personal la nivelul instituiilor administrative, menite s previn astfel de situa ii.
Soluii n acest scop ar fi propunerea de programe de specializare i perfecionare a funcionarilor, fie
prin facilitatea parcurgerii pe vertical a treptelor ierarhice, n cazul unei flexibilizri legale a carierei
lor, fie i doar prin asigurarea unei micri pe orizontal a acestora, de la un serviciu la altul,
diversificndu-le constant sarcinile i lrgindu-le corespunztor orizontul, astfel nct s menin
funcionarul ntr-o continu dorin de nnoire i progres.
Pregtirea profesional obinut n cadrul universitilor , poate reprezenta un factor de
interes, de mare impact, n condiiile n care funcionarii administrativi formai n cadrul acelora i coli
sau faculti pot prezenta caracteristici culturale i psihologice comune, manifestate prin modul
asemntor al acestor absolveni de a gndi, de a nelege i de a ac iona, ce utilizeaz un limbaj
administrativ identic.
Spiritul ori rigorile specifice ale facultilor absolvite pot s creeze un veritabil liant ntre
funcionarii publici pregtii n cadrul lor, potennd, dincolo de relaiile inter-personale ce genereaz,
prin compatibilitate, un climat plcut, eficacitatea i performana de ansamblu, a instituiei
administrative n beneficiul creia aceste persoane acioneaz continuu.
2. Relaia funcionar instituie public
n ceea ce privete cercetarea psihosociologic a comportamentului funcionarului, sunt eseniale
condiionrile determinate de comunicrile i inter-relaiile acestuia cu restul personalului din cadrul
instituiei administrative n care i desfoar activitatea.
Astfel, comportamentul i atitudinile funcionarului public sunt, de multe ori, cauzate i de influena
grupului din care face parte, fie n interiorul autoritii sau instituiei, fie n exteriorul acestora ori
aparine unor grupuri cu care se interfereaz mai multe organizaii. Depild, din punct de vedere
sociologic, un funcionar public poate aparine att unui grup formal legal constituit, precum
compartimentul de baz n care activeaz (birou, servicii, direcii sau departamente) ct i unor grupuri
neformale, fie din interiorul autoritii sau instituiei, formate n jurul unui coleg care se distinge prin
calitile sale, fie n afara acestora. Dup cum, acelai funcionar poate face parte din alte grupuri cu
caracter permanent sau temporar, formate din personalul altor autoriti sau insituii dect cea n care i
desfoar activitatea, exemplificnd aici unele comisii.
ntotdeauna, se tie c funcionarul public ce aparine unui grup nclin, ntr-o msur mai mare sau
mai mic, s se identifice cu acest grup, s-i apere scopurile, interesele i dac este cazul, chiar
existena sa. De aceea, el permanent nclin s adopte att ideile, cat i metodele de conduit al acestui
grup, ntruct au ntre ei numeroase relaii personale.
Orice grup social, cu caracter stabil are, la un moment dat, nevoie de o persoan care s asigure
conducerea acestuia, n vederea coordonrii aciunii grupului. De felul cum i exercit funciile i n
msura n care calitile sale asigur ndeplinirea lor la autoritarea sau intitu ia public, va fi sau nu
eficient.

Sunt autori care menioneaz, n acest sene, dou funcii importante care revin conductorului
grupului, i anume:
a) o funcie executiv care conduce colectivul la realizarea obiectivelor acestuia;
b) o funcie psihologic prin care conductorul i stabilizeaz poziia sa din punct de vedere al
autoritii i influenei personalitii sale
In acest cadru, conductorul are o situaie complex, pe de o parte subordonaii sau colaboratorii
ateapt reacia sa fa de anumite doleane ale lor, ca i intervenia sa la nivelul
imediat superior, iar pe de alt parte, dorina acestuia de a-i apra compartimentul, pentru a- i spori
influena, resursele i realizarea unor scopuri proprii.
Astfel spus, funcionarii publici de conducere sunt supui, n mod constant unei presiuni din
partea subordonailor sau colaboratorilor si, mai mare sau mai mic, n func ie de mijloacele folosite
pentru a realiza o activitate ct mai eficient. El devine, n acest sens, liderul colectivitii umane
respective, purttorul lor de cuvnt, responsabil al meninerii moralului psihic, ca i al nivelului de
satisfacie al acestuia.
De asemenea, el se mai gsete i sub presiunea autoritii ierarhice, fiind permanent preocupat
de nfptuirea obiectivelor compartimentului respectiv, concomitent cu cele ale autoritii sau institu iei
din care face parte.
Relaiile i raporturile dintre funcionarii publici sunt determinate, ntr-o msur important
prin influena unora asupra altora. Avem aici n vedere acele influen e ce se stabilesc ntre nivelele de
conducere ale funcionarilor publici i cele de execuie n sensul c, prin dispozi iile emise de ctre
primele, care sunt obligatorii de a fi ndeplinite, se influeneaz i comportamentul celor de al doilea
nivel, prin relaia de autoritate, ce se impune.
Pornind de la identificarea cauzelor pentru care oamenii accept legitimitatea autorit ii,
sociologului german Max Weber preciza trei tipuri putere de organizaii:
1) organizaia orientat pe lider (tipul carismatic) , n care exercitarea autoritii de bazeaz pe
calitile personale ale liderului;
2) organizaia patriarhal (tradiional), caracterizat prin existena unei autoriti acceptat n
virtutea tradiiei, faptului c ntotdeauna a fost aa;
3) organizaia birocratic (tipul raional legal), este sistemul pe care Weber l consider
reprezentativ i dominant n societatea modern.
Raional pentru c mijloacele sunt desemnate expres pentru realizarea unor scopuri specifice i
legal ntruct autoritatea se exercit printr-un sistem de reguli i proceduri specifice.
Birocraia, termen folosit de Max Weber, dei este sinonim n mod curent cu ineficien a, n cazul
nostru cu administraia ineficient, are n vedere la acest context, aspectul tehnic, form de organizare
social cea mai eficient.
De aceea el i sublinia c precizia, rapiditatea, neambiguitatea, cunoaterea dosarelor,
continuitatea, discernmntul, umanitatea, subordonarea strict, reducerea friciunii i a costurilor
materiale i personale-acestea sunt aduse la un nivel optim ntr-o administraie birocratic tipic.
Caracteristicile acestei organizaii, definite de Weber, sunt: specializarea, structura ierarhic
autoritar, sistemul de reguli i reglementri formale, impersonalitatea i imparialitatea, promovarea n
5

carier i eficiena. Relevarea acestor caracteristici pun n eviden att avantajele, cat i dezavantajele
unei asemenea organizaii birocratice. Astfel avantajele constau n:
1. capacitatea de divizare a unor probleme complexe n probleme simple prin specializare;
2. superioritatea tehnic a birocraiei, reprezentat de concentrarea pe segmente nguste ale unei
probleme globale, ceea ce face sa se poat lua decizii i alege soluii caracterizate prin precizie,
rapiditate i eficien maxim;
3. promovarea unui proces obiectiv i impersonal de luare a deciziei, la nivelul fiecrui
compartiment.
Dezavantajele i au sursele n excesele birocraiei, adic n supraccentuarea avantajelor,
respectiv al specializrii, impersonalitii, conformitii etc.
Sintetic aceste avantaje sunt:
1. birocraia nu permite dezvoltarea personalitii mature;
2. dezvolt conformismul i gndirea n grup;
3. sistemele de control i de autoritate sunt depite;
4. comunicarea i ideile inovatoare sunt dizolvate sau denaturate datorit distribuiilor ierarhice;
5. resursele umane nu sunt utilizate la maximum datorit lipsei de ncredere, fricii de represalii;
6. modific structura personalitii, funcionarul este condiionat, mrginit.
El a argumentat c, n acest cadru, guvernarea prin autoritatea funciei este singura modalitate de
susinere a autoritii organizaionale i administraiei compatibile cu valorile democraiei.
Semnificativ pentru sistemul birocratic elaborat de Max Weber, supranumit i sociologul
dominaiei, este faptul c modelul de administraie le controleaz actele n vederea asigurrii
conformitii cu dispoziiile emise i n caz de nendeplinire a lor, aplic sanciuni.
Sistemul, calificat de autor ca eficient i raional, are ca fundament tema de sanc iune, care l face
pe funcionarul public executant fidel al ordinelor primite n cadrul oricrei organizaii birocratice.
n realitate, sistemul este mult mai complex, ntruct exist o influen exercitat de ctre
subordonai asupra efilor, depild la nivelul ministerelor sau departamentelor, conductorul acestei
structuri semneaz actele pe baza ncrederii n principalii si colaboratori, care i le-au pregtit, fr sa
intre n detaliile problemelor respective.
Totodata, ns, exist i situaii cnd funcionarii publici se supun unor dispozi ii i ordine
ineficiente, uneori chiar i iraionale, de tema sanciunilor sau a unei mentalit i nrdcinate conform
creia c efii trebuie s aib ultimul cuvnt, deoarece ei sunt cei mai bine pregtii i execut ordinele
i dispoziiile. Ar fi firesc, totui, ca funcionarii publici de conducere s recurg ct mai rar la
sanciune, i n schimb, s apeleze ct mai des la colaborare, convingere i argumentare, impunerea
autoritii fiind ultima lor soluie.

4. Relaia funcionar public

Printre studiile realizate de specialiti, de o deosebit importan, o reprezint atitudinea cet enilor
fa de funcionarul public, determinat n principal, de dou trsturi caracteristice ale publicului:
necunoaterea cvasitotal a structurilor i activitilor administraiei publice, respectiv o apreciere
general, defavorabil a administraiei publice, motiv pentru care, n mod constant de solicit reforma
acesteia.
n acest cadru, un nceput al reconsiderrii relaiei funcionar public-cet ean poate fi considerat
aplicarea dispoziiilor legale privind acces la informaiile de interes public, condorm crora se creeaz
obligaia la nivelul fiecrei autoriti i intituii publice de a se nfiin a un compartiment pentru rela iile
publice sau desemnarea unei persoane n acest scop. Acesta are obligaia de a comunica din oficiu:
actele normative ce reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii i instituiei publice, structur
organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene, numele i
prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau instituiei publice i ale funcionarilor publici care
se ocup de difuzarea informaiilor publice. De asemenea, trebuie fcute publice i coordonatele de
contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv, denumirea, sediul, numerele de telefon, fax,
adres de e-mail i adresa paginii de internet, sursele financiare, bugetul i bilan ul contabil,
programele i strategiile proprii, lista documentelor proprii, lista categoriilor de documente produse sau
gestionate; modalitatea de contestare a deciziei autoritii sau institu iei publice, n cazul n care o
persoan se consider vtmat n privina dreptului su de acces la informaiile de interes public
solicitate acesteia etc.
Pe baza acestor informaii publice sau a lipsei lor se creaz opinii i atitudini cu privire la modelul
funcionarului public, caracterizat fie negativ fie destul de rar, pozitiv.
n sfrit, exist numeroase situaii cnd funcionarii publici sunt tenta i s aprecieze ori chiar s
abuzeze de aplicarea subiectiv a dispoziiilor legale. Pentru a preveni astfel de cazuri, se impune cu
necesitate o reglementare riguloas a raporturilor dintre cetean i funcionar public, prin adoptarea,
ct mai urgent, a codului de procedur administrativ.

Bibliografie:
1. Cezar Corneliu Manda, Elemente de tiina administraiei, Curs Universitar, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2012;
2. Mihai T. Oroveanu, Introducere n tiina administraiei, Universitatea Cretin
Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1994
7