Estratgias espaciais do ativismo em condio fronteiria no Cone Sul*

Estrategias espaciales del activismo en condicin fronteriza en el Cono Sur

Spatial Strategies of Activism in Border Conditions in the Southern Cone

Adriana Dorfman**
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (ufrgs), Porto Alegre Brasil

Eric Gustavo Cardin***

Universidade Estadual do Oeste do Paran (unioeste), Toledo Brasil

Resumo

Resumen

Abstract

O presente artigo investiga como a

condio fronteiria instrumentalizada
por seus habitantes em reivindicaes
perante o estado e setores privados. Tal
anlise se embasa nas teorias sobre os
sistemas territoriais, a territorialidade
humana e as redes de poder nas
margens do estado. Neste texto,
avaliam-se estudos de caso no Cone Sul,
concluindo-se que so quatro as formas
territoriais do ativismo em condio
fronteiria: estratgias para os servios
pblicos em fronteiras marginais;
instrumentalizao do imaginrio
nacionalista; uso ttico do limite e,
finalmente, gesto cidad da fronteira.
Por fim, questionamos a criminalizao
da condio fronteiria e reconhece-se
a legitimidade das redes que ativam
a fronteira e a instrumentalizam em
estratgias em busca de mais cidadania.

El presente artculo investiga cmo la

condicin fronteriza es instrumentalizada
por sus habitantes en reivindicaciones ante
el estado y los sectores privados. Dicho
anlisis se basa en las teoras sobre los
sistemas territoriales, la territorialidad
humana y las redes de poder en las
mrgenes del estado. En este documento,
se evalan estudios de caso en el Cono
Sur, y se concluye que son cuatro las
formas territoriales del activismo en
condicin fronteriza: estrategias para los
servicios pblicos en fronteras marginales;
instrumentalizacin del imaginario
nacionalista; uso tctico del lmite y,
finalmente, administracin ciudadana
del imaginario nacionalista. Por fin, se
cuestiona la criminalizacin de la condicin
fronteriza y se reconoce la legitimidad
de las redes que activan la frontera
y la instrumentalizan en estrategias
en bsqueda de ms ciudadana.

The article explores the manner in which

border status is instrumentalized by
the regions inhabitants through claims
before the State and the private sector.
The analysis is based on theories of
territorial systems, human territoriality,
and power networks at the margins
of the State. The document evaluates
case studies of the Southern Cone and
concludes that there are four territorial
forms of activism in border conditions:
1) strategies aimed at obtaining public
services in marginalized borders; 2)
instrumentalization of the nationalist
imaginary; 3) tactical use of borders, and,
finally, 4) citizen management of the
nationalist imaginary. Finally, the study
questions the criminalization of border
status and recognizes the legitimacy of
activist networks in border regions.

Palavras-chave: ativismo, condio

fronteiria, estratgias espaciais,
territorialidade.

Palabras clave: activismo, regin

fronteriza, estrategias espaciales,
territorialidad.

Keywords: activism, border region,

spatial strategies, territoriality.

RECEBIDO: 1 DE SETEMBRO DE 2012. ACEITO: 5 DE NOVEMBRO DE 2013.

Artigo de pesquisa sobre estratgias espaciais de atores em condio fronteiria para impulsionar suas demandas em relao a
servios pblicos em fronteiras marginais, apelando ao imaginrio nacionalista e ao uso ttico do limite internacional em direo
gesto cidad das fronteiras.
* Pesquisa apoiada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Brasil (CNPq), Fundao de Amparo Pesquisa no Estado do Rio Grande do Sul / Brasil (FAPERGS) e Pr-Reitoria de Pesquisa da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(PROPESQ-UFRGS). Uma verso anterior deste artigo foi apresentada no IV Seminrio de Estudos Fronteirios 2013, em Corumb, Brasil.
** Endereo postal: R. Jacinto Gomes 24, apto. 54 90040-270 Porto Alegre RS, Brasil.
Correio eletrnico: adriana.dorfman@ufrgs.br
*** Correio eletrnico: eric.cardin@unioste.br

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Adriana Dorfman y Eric Gustavo Cardin

Introduo
Os estudos fronteirios realizados dentro do campo da
Geografia Poltica e das Cincias Sociais brasileiras se
dividem, de forma muito genrica, em dois grupos: o
primeiro trata das polticas do estado para o limite e
d grande nfase aos projetos nacionais ou privados
que se realizam na fronteira, ao discutir acordos entre
estados, a fluidez entre eles e os macrocenrios geopolticos; o segundo trata de estudos de caso, das questes
locais das fronteiras, das diferentes condies fronteirias, em geral conclui que o estado pouco sensvel
s demandas locais e aos problemas colocados pela situao perifrica aos habitantes das fronteiras.
Dentro do segundo grupo, as solues dadas pela
populao local aparecem como jeitinhos e trampitas, respostas individuais e pragmticas legitimadas pela cultura fronteiria, pelo ethos contrabandista,
como afirmamos nos estudos das prticas dos fronteirios nas cidades-gmeas de Santana do LivramentoRivera (Dorfman 2009a) e Foz do Iguau-Ciudad del
Este (Cardin 2012). Nessa perspectiva, os atores locais
na fronteira parecem agir dentro da tradio e fora de
uma racionalidade poltica, em territorialidades sem
ao ou projeto coletivo. Afirmamos continuidades de
lngua, de ethos, de parentesco, de economia, de paisagem, mas fica aberta a pergunta de como essas prticas
se politizam, como se expressam em projetos.
No presente texto, perguntamo-nos como a fronteira, objeto geogrfico, acionada politicamente por
seus habitantes. Quais so as estratgias espaciais
e polticas dos atores em condio fronteiria? No
nosso objetivo apresentar uma teoria geral da poltica
local na fronteira internacional, assim o texto no ir
problematizar como os europeus se organizam diante
do FRONTEX (European Agency for the Management
of Operational Cooperation at the External Borders of
the Member States of the European Union, ou Agncia
Europia para a gesto da Cooperao Operacional das
Fronteiras Externas dos Membros da Unio Europia, a
agncia encarregada da segurana nas fronteiras externas da Europa), ou como os chicanos e americanos se
posicionam diante da Grande Muralha do Norte. Nosso
objetivo discutir alguns casos ocorridos no Cone Sul,
com os quais temos maior proximidade.
Nosso esforo volta-se a organizar observaes realizadas durante trabalhos de campo em regies de fronteira em uma matriz referida na teoria de Robert David
Sack sobre a territorialidade humana, ao descrever as

estratgias espaciais voltadas a influir ou controlar

o contedo do territrio e trazer a discusso para o
espao fronteirio (1986). Para tanto, organizamos o
texto em duas partes: em um primeiro momento apresentamos um entendimento do estado territorial e de
seu limite, ao partir das teorias de Veena Das e Debora Poole (2004), quando falam das margens do estado;
apoiamo-nos tambm nos essenciais Claude Raffestin
(1993) e Michel Foucault (2005).
O objetivo discutir as prticas polticas locais que
se valem do objeto geogrfico limite internacional e
problematizar algumas das condies e possibilidades
colocadas pelo limite vida social e poltica. Nesse sentido, apresentamos alguns efeitos da descontinuidade,
da marginalidade e da centralidade simblica das regies fronteirias para entendermos quais so as estratgias no terreno e no horizonte dos diferentes atores
em condio fronteiria. O intuito permitir gradativamente um deslocamento do olhar sobre o fazer poltica e desfocar a perspectiva institucional ou estadista
para observar as aes efetivadas pelas populaes que
vivem na e da fronteira.
No segundo momento, respondemos, ainda de forma exploratria, pergunta: como se faz poltica em
condio fronteiria? Para tanto, apresentaremos alguns casos bastante discutidos nos ltimos anos, alm
de situaes de menor repercusso na mdia as quais
demandaro maior detalhamento. Todas essas situaes correspondem a mobilizaes que tm lugar
na fronteira e que recorrem s descontinuidades fronteirias, ou tentativa de diminuir essas descontinuidades, ou ainda de usar o poder simblico da fronteira
para dar visibilidade s lutas do lugar.
Os saberes e prticas dos fronteirios tm sido analisados com os mesmos critrios aplicados a outras
realidades sociais do territrio nacional, includos em
agendas de pesquisas generalizantes, como fenmenos
que simplesmente correspondem a leituras originadas
nas metrpoles e focadas nas aes do estado, na proposio de polticas pblicas ou na defesa da soberania.
As experincias fronteirias, o modo em que os fronteirios acionam a fronteira, os saberes da cultura do contrabando, se perdem dentro de discursos que buscam
construir ou manter verdades normativas. Pensar nas
possibilidades de ativismo na fronteira, de participao
poltica dos fronteirios, nas organizaes possveis e
no exerccio do poder por parte de sujeitos no estatais representa no apenas a valorizao ou a inverso
da forma na qual se pensa o poder e a relao do es-

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tado com suas fronteiras, mas tambm um esforo no

sentido de construir uma produo terica e metodolgica que parta do local, que no dependa da autorizao dos grandes paradigmas conceituais que, em
sua maioria, so construdos a partir de uma leitura
do centro.

A poltica nas margens do estado

A teoria dos sistemas territoriais apresentada por
Claude Raffestin em Por uma Geografia do Poder parte
da afirmativa de que o ator se projeta sobre o espao
construindo um territrio em que se articulam pontos,
redes e regies em seus limites. Esse territrio tem um
topos, um lugar central, e uma tenso, ligada ao centro
por movimentos centrfugos e centrpetos (Raffestin
1993, 187). No territrio do estado, o topos representado pela capital poltica, centro econmico ou cultural,
enquanto a tenso demarcada pelo permetro desenhado nos limites. O centro o ponto onde se localiza
o ator sintagmtico, aquele que territorializa o espao,
apropriando-o e representando-o.
Os limites comunicam sobre as relaes de poder e
os modos de produo; mais ainda, as fronteiras espetacularizam essas relaes, pois o limite cristalizado
se torna ento ideolgico e justifica territorialmente as
relaes de poder, passando a mediar as relaes entre
os homens (Raffestin 1993, 167). Retenha-se a ideia de
que as relaes sociais se naturalizam atravs do espao
e metaforizam-se nele. Mantm-se tambm a ideia de
que o prprio limite passa a justificar certas aes que
no parecem relevantes, necessrias ou cabveis em outros pontos do territrio, em que o estado no estaria
obrigado a responder chamada, a se provar presente.
De certa forma, tais ideias encontram correspondncia naquelas elaboradas por Veena Das e Debora
Poole na introduo do livro Anthropology in the Margins of the State (2004). Em sntese, as autoras afirmam
que determinados territrios surgem da tenso entre
lugares centrais e perifricos, espaos pblicos e privados, prticas e mercadorias legais e ilegais, e questionam a ideia amplamente difundida de que as margens
espaciais e sociais de um estado o grande ordenador so lugares de desordem, em que o estado enfrenta dificuldades em estabelecer a normatizao de
condutas e em disciplinar usos e costumes.
As margens do territrio correspondem a pontos
seminais para o entendimento do estado, pois so
elas que fsica e simbolicamente explicitam o seu raio

Estratgias espaciais do ativismo em condio fronteiria no Cone Sul

de ao primrio e podem ser identificadas como as

periferias pobres da cidade, os lugares distantes das
capitais ou os limites do territrio nacional. A distncia moral, tnica, poltica ou fsica entre o estado
central e suas margens dota a periferia de um valor estratgico, de relevncia ideolgica e poltica, e exige do
governo nacional um constante movimento de reconstruo.
No caso dos limites internacionais, como afirmam
Das e Poole, o estado destina um esforo permanente
para exercer o monoplio legtimo da fora, pensamento originado na obra weberiana. Para o estado, suas
fronteiras, suas margens, sua periferia carregada de
valor estratgico mais ou menos objetivo, representam
e so os lugares em que ele constantemente se faz e refaz simbolicamente nas esferas econmicas, polticas
e ideolgicas. Nesse sentido, as fronteiras no correspondem aos lugares em que o estado se enfraquece, o
que o torna menos racional, menos articulado, disfuncional ou quase deixa de existir. As fronteiras representam e so de fato as margens do territrio de controle
inquestionvel do estado, so ao mesmo tempo lugares onde a natureza pode ser imaginada como selvagem
e incontrolada, e onde o estado constantemente refundado em suas formas de ordenar e fazer leis.
As vontades e ideologias do estado se materializam
na ostentao dos smbolos nacionais, em seus aparelhos de fiscalizao e represso, nas leis que visam disciplinar o comportamento fronteirio, nas estruturas
fsicas que visam facilitar o controle e o combate das
prticas que por motivos diversos atacam a prpria
legitimidade do estado. Em sntese, o esforo estatal
em se reconstruir constantemente destacado nas regies de fronteira por estas serem fundamentalmente
regies de conflitos. Conflitos geopolticos, por vezes;
e tambm conflitos entre escalas e modelos polticos,
econmicos e culturais, conflitos entre tradies e interesses, que constantemente possuem suas dimenses
ampliadas e ganham maior visibilidade devido cobertura miditica que reitera frmulas e estigmas como a
oposio entre o nacional e o estrangeiro e a separao
entre o legal e o ilegal (Grimberg e Dorfman 2013).
Tais frmulas podem ser explicadas ao se considerar uma das funes exercidas pelos limites, na teoria
da territorialidade humana de Robert David Sack: a
impessoalizao das relaes (1986). As fronteiras classificam os objetos usando um critrio de rea e, uma
vez aceita essa classificao, a autoridade, o pertencimento, a hierarquia e a dominao se distribuem e se

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legitimam, e deslocam-se das relaes entre sujeitos.

Evidentemente, na escala local, tais poderes se pessoalizam em agentes e populao dos estados.
Observar o exerccio do poder nas regies de fronteiras no se limita esfera jurdica, da soberania, do
desempenho dos rgos do governo, mas inclui o mbito da dominao, dos operadores mentais, da utilizao
dos sistemas locais no desenvolvimento de formas de
sujeio, de resistncia e autonomia entre os agentes a
presentes. Nesse sentido, Michel Foucault afirma que
o importante que no se deve fazer uma espcie de
deduo do poder que partiria do centro e que tentaria
ver at onde ele se prolonga por baixo (Foucault 2005,
36). Ao contrrio, ele acredita que preciso partir dos
mecanismos infinitesimais, os quais tm sua prpria
histria, para [...] depois ver como esses mecanismos
de poder [...] foram e ainda so investidos, colonizados,
utilizados, infletidos, transformados, deslocados, estendidos etc., por mecanismos cada vez mais gerais e
por formas de dominao globais (Foucault 2005, 36).
A importncia das regies de fronteira est em serem simultaneamente locais de reafirmao do estado
e sinnimo de sua ausncia. As raias sublinham as diferenas culturais, polticas e econmicas entre naes
ao mesmo tempo em que se dinamizam pelas desigualdades existentes. Em uma conjuntura fluda, flexvel e
dinmica, o poder no deve ser entendido como uma
mercadoria que se troca ou se devolve, mas como uma
relao de fora que exercida. Dessa forma, do nosso
interesse observ-lo no momento em que ele est em
relao direta com aquele que seu alvo, seu objeto de
interesse, no qual ele se implanta e produz seus efeitos
reais (Foucault 2005, 33). Trata-se de apreender
[...] o poder em suas extremidades, em seus ltimos
lineamentos, onde ele se toma capilar; ou seja: tomar o
poder em suas formas e em suas instituies mais regionais, mais locais, sobretudo no ponto em que esse poder,
indo alm das regras de direito que o organizam e o delimitam, se prolonga, em consequncia, mais alm dessas
regras, investe-se em instituies, consolida-se nas tcnicas e fornece instrumentos de interveno material,
eventualmente at violenta. (Foucault 2005, 32)

atribuem significados s suas aes e aos movimentos

estatais, mergulham em definies jurdicas e morais.
O embate entre as percepes do legal e do ilegal, do
moral e do imoral, se faz presente na cotidianidade de
todas as pessoas socializadas na e pela fronteira.
Nos estudos realizados na regio de confluncia
dos limites do Brasil, Uruguai, Argentina e Paraguai
observamos que, entre os fatos que desencadeiam os
enfrentamentos entre o legal estatal e o legtimo local,
destacam-se a instalao de projetos de infraestrutura
como pontes e estradas, grandes empreendimentos
econmicos como hidreltricas e plantas transformadoras de recursos naturais e as modificaes nas polticas aduaneiras.
O aumento na fiscalizao um fato desencadeador, na medida em que atravessar a fronteira rumo
cidade vizinha para comprar mercadorias para o consumo prprio ou para revender corresponde a prticas
centenrias na regio, incutidas na cultura local, que
podem ser entendidas como parte de uma cultura de
contrabando (Cardin 2011; Dorfman 2009b; Godinho
2009). Em linhas gerais, essas experincias fronteirias, que historicamente foram aceitas pelos habitantes das raias nacionais, precisam ser anuladas. Com
o intuito de controlar os limites territoriais e implementar as barreiras comerciais, o estado fortalece seus
aparelhos de fiscalizao e represso (Receita e Polcia
Federal), cria polticas pblicas para fornecer uma rede
de proteo e auxiliar na insero dos fronteirios
sociedade nacional e ao seu mercado de trabalho legal,
alimenta campanhas miditicas de criminalizao das
prticas populares na fronteira etc. Em casos particulares, pequenas mudanas como a chegada de novos
funcionrios, questes conjunturais que implicam em
mudanas em regramentos tarifrios ou sanitrios so
sentidas como restries que podem levar ao acirramento do controle e do conflito.
Assim, a definio do que verdade colocada em
jogo, uma definio das prticas aceitas ou no, uma
normatizao dos usos e costumes, uma imposio de
modos de viver especficos por meio de diferentes mecanismos de poder. Nas palavras de Michel Foucault,

No bojo de uma situao de aparncia confusa, catica e amorfa, o estado, mesmo tendo o dever de atender os interesses da populao nacional, entra em atrito
com um conjunto de prticas sociais desenvolvidas h
geraes pelos fronteirios. Choque de culturas, de interesses, de representaes. Os sujeitos sociais agem e

[...] somos forados a produzir a verdade pelo poder

que exige essa verdade e que necessita dela para funcionar; temos de dizer a verdade, somos coagidos, somos
condenados a confessar a verdade ou a encontr-la. O poder no para de questionar, de nos questionar; no para
de inquirir, de registrar; ele institucionaliza a busca da
verdade, ele a profissionaliza, ele a recompensa. Temos

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de produzir a verdade como, afinal de contas, temos de

produzir riquezas, e temos de produzir a verdade para poder produzir riquezas. E, de outro lado, somos igualmente submetidos verdade, no sentido de que a verdade a
norma; o discurso verdadeiro que, ao menos em parte,
decide; ele veicula, ele prprio propulsa efeitos de poder.
Afinal de contas, somos julgados, condenados, classificados, obrigados a tarefas, destinados a uma certa maneira
de viver ou a uma certa maneira de morrer, em funo de
discursos verdadeiros que trazem consigo efeitos especficos de poder. (Foucault 2005, 29)

Alm de utilizar sua estrutura de ao e seu poder

poltico, ao aplicar sua fora de maneira vertical e autoritria, o estado tambm age horizontalmente ao fomentar mecanismos de controle mais cotidianos e com
carter mais disciplinar. So uniformes, acessrios e
rotas especficas para motoboys e mototaxis (transportadores e taxis em motocicletas) que cruzam a fronteira
diariamente, so cmeras de vdeo que monitoram diuturnamente os principais caminhos de acesso fronteira, so normatizaes do tamanho e da quantidade de
bagagem permitidas para o uso do transporte pblico
por parte dos compristas, regramentos sobre a disposio e a aparncia das barracas dos camels, enfim,
esforos que no visam intervir juridicamente, mas definir os padres de comportamento socialmente aceitos. Ao aterrissar na vida fronteiria, ministrados pelos
agentes dos estados em contato com a populao local,
nessa circulao de poder, os mecanismos de controle
perdem em universalidade e ganham em pessoalizao.

O ativismo em condio fronteiria

O entendimento do ativismo nas regies de fronteira
toma como um pressuposto o movimento do estado
em se fazer presente nos limites, no intuito de estar
e fundar os limites para suas aes. Toma ainda como
pressuposto as redes em que o poder do estado se pessoaliza e circula nos lugares fronteirios. Estudar o
ethos fronteirio ou a cultura fronteiria no uma negao do papel do estado e do exerccio de seu poder. A
fronteira internacional, a barreira econmica e o limite
jurdico e politico, que tanto interferem no cotidiano
dos fronteirios, surgem com o estado territorial, para
a sua prpria manuteno e controle.
A regio fronteiria entra em cena como um lugar em
que as materializaes do limite do territrio do estado
(sua iconografia, o seu aparato de controle e seus pres-

Estratgias espaciais do ativismo em condio fronteiria no Cone Sul

supostos de homogeneidade nacional) se encontram

com o cotidiano de pessoas colocando entraves e possibilidades. Como desviantes, marginais ou contraventores, os fronteirios experimentam e se aparelham para
dar conta de um estado muito presente, mas tambm
de sua ausncia. Dessa condio marginal, condio
fronteiria, vo surgir prticas que interpelam o estado em sua distribuio desigual do excedente, dos servios, dos acessos.
Falar em condio fronteiria chama a ateno
para o contedo do espao, para o espao fronteirio
em si ou, dentro de uma perspectiva mais metodolgica, do universo, do contexto social e dos supostos
determinantes que agem de algum modo no processo
de construo das prticas dos diferentes sujeitos fronteirios. Reiteradas vezes nos flagramos a perguntar
se era o lugar ou os seus habitantes que estavam em
condio fronteiria e, finalmente, nos aproximamos
de concluir que na verdade se trata da especificidade da
fronteira, que oferece as condies de possibilidade (e
de necessidade) para certas agncias.
Sem embargo, a compreenso do ativismo nas fronteiras perpassa pela observao e anlise dos modos de
viver dos moradores locais, com seus conhecimentos,
prticas e vivncias. Entre a populao emergiu a busca
do pragmatismo e, na universidade, assiste-se ressureio dos saberes sujeitados. Por meio dessa categoria,
Foucault designou os contedos histricos que foram
sepultados, mascarados em coerncias funcionais ou em
sistematizaes formais (Foucault 2005, 11).
Por outro lado, esses saberes tambm se referem
a uma srie de saberes que estavam desqualificados
como saberes no-conceituais, como saberes insuficientemente elaborados (Foucault 2005, 11), mas que,
por comearem a ocupar cada vez mais espao nas pesquisas acadmicas, permitiram a problematizao e crtica aos saberes j consolidados e dominantes. Segundo
Foucault (2005, 11), foi nesse acoplamento entre os saberes sepultados da erudio e os saberes desqualificados pela hierarquia dos conhecimentos que emergiu a
crtica contempornea aos discursos dominantes.
Em oposio ao poder centralizador, autoritrio,
que supostamente seria imposto de cima para baixo,
o ativismo na fronteira horizontal e composto por
ofensivas dispersas e descontinuas (Foucault 2005,
8). Nessa perspectiva, diferentes tipos de aes de baixo
para cima ou bottom-up podem ser encontrados nas
fronteiras do Cone Sul. Elas perfazem um quadro complexo que s pode ser descrito com auxlio da anlise

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650'0"W

600'0"W

550'0"W

500'0"W

450'0"W

Brasilia
La Paz

Goiania

Bolvia

Santa Cruz
de la Sierra

Brasil
5

Belo Horizonte

200'0"S

200'0"S

Campo Grande

Paraguai

Sao Paulo

Rio
de Janeiro

Curitiba

250'0"S

Assusao

250'0"S

Florianopolis

Argentina
Porto Alegre

300'0"S

3
1

350'0"S

Uruguai

Buenos Aires

0
650'0"W

OCEANO
ATLNTICO

Lagoa
Mirim

350'0"S

Montevideo

225

450

600'0"W

Localizao

300'0"S

Laguna
dos patos

900
550'0"W

1.35
500'0"W

450'0"W

Ativismo
nas ciudades

Legenda
Brasil
Paraguai
Bolivia
Argentina
Uruguai
1

Ativismo nas ciudades

Capitais
Limites regionales

1.800
Km

Santana do Livramento-Rivera

Foz do Iguau-Ciudad del Este

Barra do Quarai

Uruguaiana

Corumb

Gualeyaych - Fray Bentos

Guara - Salto del Guair

Rodovias
Hidrografia

85 0 1.7 00

Km
3.4 00

Figura 1. Cone Sul: cidades em que se observaram estratgias espaciais do ativismo em condio fronteiria.
Dados: DIVA-GIS 2013; DNIT 2012; IBGE 2012; UFRGS 2010 [Lagoas (Mirim, Mangueira e dos Patos e principais corpos dagua da plancie costeira do RS)].
Nota: cartografia elaborada por Gil Passos de Mattos 2013.
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escalar porque, em geral: 1) essas lutas tm como alvo

questes locais, ligadas marginalidade no acesso aos
servios no territrio estatal; 2) trata-se de um uso discursivo das fronteiras nacionais para favorecer grupos
de interesse situados e/ou 3) so demandas por reconhecimento de uma identidade (trans)nacional.
Durante as pesquisas que realizamos nas fronteiras
internacionais do Cone Sul, distinguimos quatro usos
polticos diferentes dados s fronteiras. Primeiramente, examinaremos o contedo poltico dos jeitinhos;
no segundo momento, destacaremos os conflitos especficos na fronteira, que podem ser interpretados
como ameaas estrangeiras soberania nacional; ento
discutiremos como fechar a fronteira tambm se configura como uma manobra comunicacional, por meio do
uso ttico do limite. Por fim, nos proporemos a examinar as propostas de gesto compartilhada das regies
fronteirias.
As estratgias espaciais sempre traduzem relaes
sociais. Segundo Robert David Sack, a expresso espacial do social pode ser denominada territorialidade
humana, definida como a tentativa, por indivduo ou
grupo, de afetar, influenciar, ou controlar pessoas fenmenos e relaes, ao delimitar seu controle sobre certa rea geogrfica. Segundo Robert David Sack (1986),
as diferentes possibilidades estratgicas dos limites e
fronteiras so classificar, comunicar, controlar, reificar
deslocar, conter, esvaziar e gerar mais territorialidades.
Neste texto, examinamos as estratgias espaciais
do ativismo em condio fronteiria tomando como
exemplos casos ocorridos nos limites entre Argentina,
Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai, nas cidades de Santana do Livramento (BR) e Rivera (UR); Foz do Iguau
(BR) e Ciudad del Este (PY); Barra do Quara (BR), Monte Caseros (AR) e Bella Unin (UR); Uruguaiana (BR) e
Paso de los Libres (AR); Corumb (BR) e Puerto Quijarro (BO); Gualeguaych (AR) e Fray Bentos (UR) e, finalmente, Guara (BR) e Salto del Guair (PY) (figura 1).

Estratgias para os servios

pblicos em fronteiras marginais
Os fronteirios cruzam o limite diariamente por
diferentes razes. A condio fronteiria representa
tanto restries na forma da ausncia de um servio
quanto a possibilidade de aceder a este na cidade vizinha, nesse caso, noutro pas. Essas so as prticas
mais frequentemente descritas nos nossos trabalhos,
o repertrio dos jeitinhos e das trampitas, que podemos considerar como usos estratgicos das desconti-

Estratgias espaciais do ativismo em condio fronteiria no Cone Sul

nuidades, do mercado, da infraestrutura e dos servios

pblicos em fronteiras marginais. Deixando de lado as
prticas ligadas ao comrcio, podemos citar: 1) nascer
aqui e ser registrado l, ou em ambos os lados da linha;
2) estudar, morar, casar, trabalhar, ir ao hospital e se
aposentar l, se possvel, aqui e l.
So estratgias ligadas famlia, reproduo,
produo da vida na fronteira. Evitamos a palavra sobrevivncia, que subentende obrigatoriedade, uma
necessidade imperiosa, e diminui a importncia da
escolha diante de possibilidades. Nesse momento, nos
interessam aquelas situaes em que a fronteira instrumentalizada, em que ela uma opo estratgica no
desenvolvimento das aes sociais.
O controle quantitativo dos fluxos fronteirios e
das atividades desenvolvidas nessas passagens de
difcil realizao. Nas regies de fronteira seca, ele
praticamente impossvel de ser efetivado e naquelas
onde a travessia ocorre por meio da utilizao de embarcaes ou por pontes internacionais, os nmeros
referentes a pedestres, veculos, mercadorias e capitais,
na maioria das vezes, superestimado. Essa afirmao
justificada por dois elementos: 1) existe um salto no
estabelecimento total dos fluxos quando este estimado por meio da movimentao realmente observada
e registrada, ou seja, afirmamos a existncia de algo
que no vemos pela mdia daquilo que constatamos;
2) a mobilidade nas regies de fronteira, muitas vezes,
configura-se como migraes pendulares, nas quais as
mesmas pessoas, os mesmos veculos, passam mais de
uma vez pela fronteira em um mesmo dia.
Frequentemente surgem nmeros para justificar
a importncia de determinadas fronteiras. Estima-se
que 7.920.538 pessoas passaram pela fronteira de Foz
do Iguau/Brasil e Puerto Iguaz/Argentina em 2011
(Gmez Abal 2013) e entre 10 a 20 mil na fronteira de
Foz do Iguau/Brasil e Ciudad del Este/Paraguai no ano
de 2009 (Cury e Fraga 2013) (ponto 2 na figura 1). Embora ambas as informaes tenham sido extradas de
rgos oficiais, como as polcias federais e os departamentos de estradas de rodagens, consideramo-los imprecisos devido os fatores explicitados anteriormente.
Dessa forma, embora reconheamos a existncia de alguns indicadores numricos, a anlise que realizamos
possui um carter fundamentalmente qualitativo.
Reconhecemos a existncia de um ambiente de
justificativa moral, folclorizao e culturalizao dos
fluxos e das diferentes prticas ocorridas nas regies
fronteirias que, muitas vezes, possuem seu carter

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poltico simplesmente desconsiderado. Nesse sentido,

o contrabando , por vezes, descrito como ato poltico,
que invoca resistncias histricas aos limites nacionais
nos atos dos bandidos sociais. Ainda que seja difcil
descrev-las sob uma palavra de ordem, ou como um
movimento social, h interpretaes que atribuem
lgicas antiestado, solidariedades subversivas e outras intenes a essas aes. Em campo, tais prticas
no so exatamente isso. A desobedincia civil desses
atos tem seus limites. Certos produtos, certificados,
servios tm que ser pagos ou reconhecidos pelo estado, tm que entrar na legalidade estatal. Ento, o jeito fcil de fazer as coisas pode se transformar numa
experincia que se arrasta e pode conter significativos
graus de violncia (Moraes 2013).
Essa experincia no individual, ela compartilhada por muitas pessoas, o que pode levar a esforos em direo legalizao dessas redes de servio
transnacionais. A emerge o ativismo de fronteira com
demandas s diferentes escalas do estado, desde a prefeitura, departamento ou equivalente, at os canais de
negociao bilaterais ou do Mercado Comum do Sul
(MERCOSUL). A busca por legalizao foi descrita por
Horacio Davila como agir, pensar, legalizar, ao afirmar que a reflexividade pode transformar a tradio
em demanda poltica (Davila 2013) (ponto 3 na figura
1). Tentativas de levar o estado a legalizar as prticas
fronteirias em temas como documentao, mobilidade e acesso a servios pblicos e direitos trabalhistas
fazem a agenda do ativismo de fronteira em busca de
mecanismos de reconhecimento daquilo que j acontece. O tema emergiu como compartilhar, integrar, legalizar e atuar nas conferncias de sade de Santana do
Livramento-Rivera (ponto 1 da figura 1), (Comit Binacional de Integrao em Sade 2005), mas situaes semelhantes s aqui descritas ocorrem ao longo de toda a

Carncias da
rede de sade

AGIR

Usar o servio
no pas vizinho

PENSAR

espacialmente

Cruzar o limite

fronteira. O esquema a seguir resume a dinmica apresentada por esse tipo de ativismo (figura 2).

Instrumentalizao
do imaginrio nacionalista
Outro caso emblemtico aconteceu em Santana do
Livramento-Rivera em 2009. 33 mes foram parir em Rivera, 33 bebs nasceram l, porque o Hospital da Santa
Casa de Misericrdia de Livramento tinha sido fechado
pelo conselho mdico da cidade. A demanda por melhores servios de sade foi construda de modo a interrogar o estado brasileiro a respeito de sua capacidade
de garantir o direito ao nascimento aos seus cidados,
o que acionou sensibilidades nacionalistas tambm na
escolha do nmero 33, importante na histria da regio
por se associar expresso 33 Orientales, episdio da
guerra de independncia uruguaia do Imprio Brasileiro de grande produtividade na construo do nacionalismo uruguaio.
Se o fechamento do hospital no tivesse acontecido
em condio fronteiria, teria passado despercebido. O
episdio adquire um carter internacional, no por sua
natureza ou devido a algum projeto internacionalista,
mas por sua situao geogrfica nas margens do estado.
um exemplo, e certamente no o nico, do modo
como o ativismo local lana mo de estratgias internacionais e pode ser resumido como a instrumentalizao do imaginrio nacionalista para avanar demandas
locais. Cabe pontuar que essa mudana escalar um
problema local transformado em nacional no caso
dos 33 brasileiros, no uma acusao aos nacionais
de outro pas.
Em outros casos, os conflitos especficos podem ser
interpretados na fronteira como ameaas estrangeiras
soberania nacional. Problemas locais ou setoriais deslizam, ampliam sua escala, negam o direito do outro ao
classific-lo como o estrangeiro. Conflitos setoriais se

Representar o caso como

incapacidade do estado em
garantir a reproduo da populao

LEGALIZAR

Reivindicar credenciamento dos

servios pelo SUS
polticamente

espacial e politicamente

Representar a carncia como nacional

Paradiplomacia

Figura 2. Estratgias para os servios pblicos em fronteiras marginais: o caso da sade em Santana do Livramento-Rivera.

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Estratgias espaciais do ativismo em condio fronteiria no Cone Sul

Questo local

estrategicamente tornada

Questo nacional

situada na
Fronteira
Figura 3. Instrumentalizao do imaginrio nacionalista sobre a fronteira.

nacionalizam. Casos assim incluem os trabalhadores

brasileiros que vivem no Paraguai, onde o conflito sobre a posse e o uso da terra entre carperos/sem-terra
e latifundirios amplificado pela denncia aos estrangeiros. Nesse caso, a estratgia espacial recusar
passagem, segregar, apelar para o carter nacional do
territrio, o que leva o problema e a sua resoluo s
esferas polticas mais altas nos respectivos pases.
Motivadas por polticas de incentivo do governo
brasileiro e paraguaio, inmeras famlias oriundas do
sul do Brasil migraram para o territrio paraguaio ao
longo das dcadas de 1960 e 1970, o que fomentou o
nascimento de cidades compostas majoritariamente
por brasileiros. Esses migrantes ocuparam diversas
funes econmicas, porm encontraram na agricultura o principal meio de renda, principalmente nas
monoculturas de soja. Geograficamente, a parte mais
significativa das terras cultivadas estava localizada na
faixa de segurana nacional (50 km ao longo do limite
internacional em que a posse de terra por pessoas fsicas ou jurdicas de nacionais alm-fronteira proibida
desde 2011) e facilitava, pela pouca distncia do Brasil,
a manuteno da dupla cidadania. Parte dos migrantes
possui familiares e propriedades nas cidades brasileiras
da fronteira, o que garante o acesso aos servios fornecidos pelo estado brasileiro.
A confuso gerada pela presena dos agricultores
brasileiros no Paraguai fomentou o nascimento de
uma categoria hbrida, o brasiguaio. O termo utilizado de diferentes modos: 1) brasileiros que residem no
Paraguai; 2) brasileiros que residiam no Paraguai e retornam ao Brasil sem a garantia de direito a terra; 3) os
grandes produtores rurais e 4) por fim, brasileiros que
vivem no Paraguai, mas que utilizam estrategicamente
das duas cidadanias, participam, assim, politicamente
da vida dos dois pases e utilizam dos servios de sade e previdncia de ambas as naes. Em todas essas
situaes, as dimenses politica, econmica e cultural
se misturam e alimentam uma realidade complexa em
que as identidades nacionais so colocadas em jogo.
Desse modo, os brasileiros exploravam economicamente as terras do pas vizinho e produziam, assim,

para exportao. Tal situao criou um paradoxo. Por

um lado, os campesinos paraguaios alegam que os brasileiros se encontram em rea de segurana nacional
e que a atuao deles no ecologicamente sustentvel; por outro, migrantes brasileiros de diferentes
nveis econmicos esto envolvidos com a melhoria
econmica do Paraguai, mas no possuem de maneira garantida a manuteno das atividades rurais, caso
decidam retornar efetivamente ao Brasil. A estratgia
de mudana escalar descrita como instrumentalizao
do imaginrio nacionalista sobre a fronteira resumida na figura 3.

Os usos tticos do limite

O terceiro uso poltico do objeto geogrfico fronteira por parte de seus moradores refere-se ao de
fechar a fronteira. Nesse caso, temos o uso ttico do limite. Fechar a fronteira pode ser performatizado num
piquete, no bloqueio de uma ponte, numa operaopadro, sendo um recurso possvel para diferentes
grupos, como os aduaneiros e outros profissionais da
passagem, entre os quais citamos os taxistas em Corumb (ponto 5 na figura 1), Foz do Iguau e Ciudad del
Este (ponto 2 na figura 1) e os caminhoneiros em Uruguaiana (ponto 4 na figura 1). Por razes polticas, esses
atores subvertem seu papel usual de assegurar o fluxo
do trnsito e investem em sua interrupo. Os protestos podem tematizar demandas com relao a tarifas,
salrios ou fluxos econmicos especficos.
A guerra de las papeleras, que ope os uruguaios
e os argentinos, um caso exemplar de fechamento
da fronteira. As trs pontes sobre o rio Uruguai, que
usualmente ligam os dois pases, foram repetidamente fechadas por longos perodos entre 2005 e 2008. Os
bloqueios eram promovidos por moradores da cidade argentina de Gualeguaych (ponto 6 na figura 1),
apoiadas por ambientalistas e toleradas pelo governo
de Nestor Kirchner, em represlia instalao de uma
filial da empresa de celulose finlandesa Botnia, na cidade uruguaia de Fray Bentos (ponto 6 na figura 1), que
acarretava danos ambientais e ao setor de turismo. As
consequncias do fechamento da fronteira se fizeram

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sentir no trnsito de mercadorias e atingiram seu efeito mximo no incio de 2007, quando impediram aos
veranistas de chegar s praias.
Fechar a fronteira uma ao constante nos limites
de Foz do Iguau com Ciudad del Este. Diferentes movimentos sociais e manifestaes ocorrem na regio. Podemos dizer que o corredor de passagem internacional
foi escolhido pela populao local como o palco de suas
lutas. Tem paralisao de estudantes e profissionais da
educao? Greve de servidores pblicos? Reivindicao
de melhorias de trabalho das pessoas que vivem na e
da fronteira? Tudo ocorre no entorno da Ponte da Amizade. A escolha no acidental. A rodovia que liga o
Brasil ao Paraguai viabiliza a movimentao de pessoas
por toda a regio fronteiria e divide a cidade de Foz do
Iguau em duas regies distintas, o que dificulta, por
exemplo, o deslocamento das pessoas que, por ventura, estejam na Usina Hidreltrica de Itaipu e queiram
chegar s Cataratas do Iguau ou fronteira com a Argentina.
At o momento da redao deste artigo, a ltima
manifestao na regio ocorreu no dia 17 de maio de
2013, quando os trabalhadores paraguaios ocupados
com o transporte de mercadorias interromperam o
fluxo da Ponte da Amizade das 11 horas da manh at
s 18 horas, o que gerou muita confuso e congestionamento. Os transportadores, principalmente aqueles
do setor de alimentos e bebidas, reclamavam da intensificao da fiscalizao dos produtos estrangeiros que
entram no Paraguai pela fronteira com o Brasil. A medida de radicalizao no controle de entrada de produtos
entrou em vigor em maio como uma forma de proteo
aos produtos de fabricao paraguaia.
No entanto, preciso explicitar que no recente
o uso da fronteira como mecanismo de articulao e
exerccio de poder. Na ltima dcada, os trabalhadores
brasileiros responsveis pela compra de mercadorias
disponibilizadas no Paraguai para a posterior revenda no territrio brasileiro fizeram inmeras manifestaes nos caminhos que ligam as duas naes. Aps
alguns anos de intensa e constante explorao e comercializao das mercadorias disponibilizadas no mercado paraguaio, os trabalhadores brasileiros responsveis
pela compra e distribuio desses produtos comearam
a ter dificuldades na manuteno de suas prticas devido s mudanas nas polticas de fiscalizao da Receita
Federal Brasileira, que estava interessada em acabar definitivamente com a fuga de divisas e com o ingresso de
mercadorias pirateadas.

Como reao imediata poltica de tolerncia zero

adotada pelos aparelhos de fiscalizao do estado, explodiram diversas manifestaes dos trabalhadores
da fronteira. O peridico local Gazeta do Iguau fez
a cobertura de vrias destas mobilizaes, como, por
exemplo, as ocorridas em julho e agosto de 2004. Na
primeira delas, divulgou que um grupo de trabalhadores fronteirios estava organizando para os prximos
dias um grande protesto contra a Receita Federal. Eles
questionavam a forma como a instituio referida vinha fazendo a fiscalizao do comrcio e da circulao
dos produtos no Brasil, apreendendo nibus inteiros e
instituindo o regime de cota zero (Bevervanso 2004).
Um ms depois, o mesmo peridico noticiou os esforos dos trabalhadores em derrubar a Medida Provisria 135, que determinava a apreenso dos nibus
que transportavam mercadorias contrabandeadas do
Paraguai, atravs da elaborao de um abaixo-assinado
com mais de cem mil assinaturas. O principal objetivo
era fazer do documento uma ferramenta para legalizar
as compras realizadas e permitir que os nibus circulassem pelas rodovias com mercadorias sem identificao do proprietrio (Vendrame 2004a, 7). Contudo,
as medidas tomadas pelos trabalhadores no ficaram
restritas a essas iniciativas, um grande protesto foi organizado pelos sacoleiros e laranjas, o que imps dificuldades reais no acesso aos pontos de entrada e sada
da cidade. Sobre isso, o jornal local explicitou que:
[...] os mais de trs mil sacoleiros mantiveram a BR277 bloqueada por cerca de 12 horas. Durante o protesto
contra a fiscalizao da Receita Federal, foram registrados vrios focos de confronto. Na Ponte Internacional da
Amizade, a polcia teve de usar munio para afastar os
manifestantes e impedir saques aos veculos carregados
de mercadorias. O bloqueio da rodovia federal comeou
s 5h30 e s foi liberado s 18h15. A concentrao de sacoleiros comeou na madrugada e, ao amanhecer, cerca
de 300 nibus estavam estacionados s margens da BR.
Turistas e trabalhadores foram surpreendidos pela barreira. Para fugir do bloqueio, muitos tiveram de fazer o
percurso de cerca de cinco quilmetros a p. Na fronteira
entre o Brasil e o Paraguai, muitas lojas foram obrigadas a
fechar. Trabalhadores foram impedidos de cruzar a fronteira. (Vendrame 2004a)

Ao no alcanar os objetivos previstos, os trabalhadores promoveram uma radicalizao do movimento e

dos embates travados, fato que tambm foi registrado
pelo mesmo peridico.

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Estratgias espaciais do ativismo em condio fronteiria no Cone Sul

Vrios focos de protestos tumultuaram ontem a

fronteira. Laranjas e mototaxistas fecharam a BR-277 em
dois pontos. Na aduana paraguaia, o movimento est
avanando em direo a Foz do Iguau. Para impedir a
entrada ou sada do Paraguai, um cordo de isolamento foi fixado na entrada do vizinho pas. A estratgia
para impedir que pessoas ou veculos entrem ou saiam
de Ciudad del Este. Aps 40 horas de tumulto, o protesto ganhou duas frentes. Enquanto um grupo mantinha o
fechamento da ponte, outro bloqueava a BR-277. O alvo
eram os prefeitos e o governador que participavam de um
encontro na cidade. (Vendrame 2004b)

Quatro dias aps esses incidentes na rodovia que

liga a Trplice Fronteira ao restante do pas e tambm
na aduana paraguaia, outro confronto direto com a Receita Federal foi promovido.
Os sacoleiros transformaram o Posto Bom Jesus, em
Medianeira, distante 70 quilmetros de Foz do Iguau,
em praa de guerra no sbado, 20. Revoltados com a fiscalizao, eles incendiaram quatro nibus e depredaram
mais trs. Os veculos ficaram totalmente destrudos. Encurralados, os servidores viveram momentos de terror.
As ameaas do grupo aliadas s chamas, que chegaram a
mais de dez metros de altura, tornaram o cenrio ainda
mais aterrador. O comboio comeou a formar-se s 17h50.
s 19h50, mas de 250 nibus estavam s margens da BR277. No momento em que os fiscais da Receita iniciaram
o processo de amostragem, os mais de mil sacoleiros comearam o tumulto. Entre o incio do incndio e a ao
policial foram 30 minutos de quebra-quebra. A estratgia
dos contrabandistas foi furar o processo de fiscalizao e
passar com as mercadorias. (Vendrame 2004c)

Firme nas polticas que estavam sendo executadas, a

Receita Federal Brasileira manteve sua postura, mesmo
diante de constantes reclamaes e manifestaes dos
trabalhadores, o que fez com que, gradativamente, estes fossem obrigados a desenvolver outras formas de
atuao para a manuteno de suas antigas ocupaes.
Dentro dessa perspectiva, observou-se: 1) mudanas
na forma do transporte de mercadorias, que passou
a ser pulverizado nos diferentes meios possveis; 2) o
nascimento e o fortalecimento de outras ocupaes,
como os barqueiros e os freteiros, e 3) uma maior hierarquizao na organizao do trabalho. Quando suas
reivindicaes no foram atendidas, as formas de ao
se despolitizaram, mas permaneceu o uso estratgico
do limite.
Em todos os casos de uso estratgico do limite, os
atores estavam mobilizando os potenciais de controle e
comunicao, como diria Robert David Sack, presentes
na passagem do limite (figura 4).

Gesto cidad da fronteira

De maneira ampla, as mobilizaes apresentadas
ao longo do artigo se voltam para o comrcio e para
direitos cidados. No comeo do sculo XXI, ocorreu
o caso do abaixo-assinado feito pelos trabalhadores
que viviam da compra e venda ilegal de mercadoria
na fronteira de Foz do Iguau com Ciudad del Este, na
esperana que o governo fosse mais tolerante com a
prtica. O objetivo era sensibilizar o governo federal e
obter um relaxamento das polticas de fiscalizao. O
caso entrou para o rol das excepcionalidades da fronteira, porque essa moo acabou por listar o nome, a
assinatura e o nmero do documento de identificao

situados na
Atores locais
fechando a

Fronteira

pressionando

Outros lugares
Atores extra-locais

situados em

parados na
Outras escalas

Figura 4. Uso ttico do limite: fechar a fronteira.

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de um conjunto de pessoas que atuavam ou simpatizavam com um delito (descaminho ou contrabando).

A lgica que presidiu esse caso foi ofuscada pelo anedtico, mas cabe sublinhar que a reivindicao por
menos controle alfandegrios uma reivindicao por
participao na gesto da fronteira.
A gesto local das reas de fronteira no Cone Sul j
acontece em temas ambientais, principalmente na gesto de bacias internacionais. Esse o caso do rio Quara, entre Brasil e Uruguai, onde comits so (ou eram)
organizados para estabelecer o manejo e o custo das
guas, e fiscalizar a implementao do decidido.
Um exemplo claro de gesto no estatal dos limites
do estado encontra-se no uso da fronteira como recurso
econmico, quando polticas de reserva de mercados,
ao alegar proteo ao produto nacional, so impulsionadas por agentes privados com acesso a posies
institucionais. As mltiplas extraterritorialidades na
fronteira, na forma de free shops, zonas francas, portos secos e outros regimes de exceo so mais casos de
usos de interesse privado das reas fronteirias. Enfim,
no presente, h uma rearticulao de escalas geogrficas caracterstica dos espaos transversos fronteirios
descritos por Didier Bigo e Lia Osrio Machado (Bigo
1996; Machado 2011). Nesses espaos transversos fica
clara a superao dos limites tradicionais entre segurana interna/segurana nacional, pblico/privado, o
que demanda a consolidao de uma concepo mais
dinmica das fronteiras internacionais capaz de incluir
a soberania de cada estado, um sistema mundial de segurana e as mltiplas extraterritorialidades presentes
nos limites territoriais.
Se tantos grupos hegemnicos se organizam para
definir os usos da fronteira, a populao pode tambm
tomar a si essas questes. Os principais empecilhos se
encontram nas redes locais de poder institucionalizado,
tradicional, violento, que tem a seu dispor as verdades
coercitivas apontadas por Foucault (2005). Certamente, o contedo dos discursos e projetos o diferencial
Locais

reivindicando

Estatais

soberanos ?

Privados

participando

entre cada uma dessas propostas de gesto dos espaos

fronteirios.
Tratada como transnacionalizao dos ativismos
sociais no espao urbano, os movimentos podem abordar a gesto de espaos urbanos integrados, como o
caso de Santana do Livramento-Rivera (Zilio 2012). Ao
ampliar esse horizonte, cabe perguntar quem tem o direito de proteger e policiar, quem decide o que deve ser
securitizado? A metfora geopoltica que naturaliza o
limite e leva a pressupostos nacionalistas de oposio
entre as populaes nos dois lados do limite o tabu a
ser rompido, o que permite, assim, assumir que a gesto da fronteira no uma exclusividade do estado e
dos agentes hegemnicos que conseguem influenci-lo
(figura 5). Cabe assinalar que, diferentemente do que
ocorre em fronteiras em que o componente tnico
mais marcado, aqui no h clamores secessionistas.

Comentrios finais
As situaes descritas explicitam que a ao dos fronteirios ativada no apenas como reao s polticas governamentais, mas como forma de atribuio de novos
usos e sentidos s fronteiras. Por meios de experincias e saberes locais acumulados, a populao local se
articula e exerce poder no intuito de utilizar a fronteira
como um instrumento de luta. Independentemente da
forma de embate, seja pela utilizao da dupla cidadania, seja pelo busca de vantagens econmicas no atravessar a fronteira ou, por fim, pelo conflito direto, os
exemplos de ativismo explicitam usos na e da fronteira.
Ao longo do texto apresentamos as fronteiras do
Cone Sul como lugares em que territorialidades estatais, privadas e locais coexistem, onde a sociedade
civil constri redes que ativam a fronteira e o limite.
Os casos aqui elencados mostram que as metforas da
homogeneidade nacional so acionadas ou descartadas instrumentalmente pelos mesmos atores sociais.
A pluralidade de estratgia espaciais dos fronteirios
Dos servios
Do ambiente

Atores

Figura 5. Mltiplas gestes nos espaos fronteirios.

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Gesto da fronteira

Das barreiras
?????

Estratgias espaciais do ativismo em condio fronteiria no Cone Sul

corresponde complexidade dos territrios surgidos

na tenso entre lugares centrais e perifricos, espaos
pblicos e privados, prticas e mercadorias legais e ilegais apontada por Das e Poole (2004).
Essa caracterizao tem sua histria. A descoberta
das fronteiras pode agora desembocar numa discusso
sobre as estratgias espaciais de mobilizao poltica
analisando-as e valorizando-as. Nesse sentido, fazer
uma arqueologia das lutas dos fronteirios permite a
apreenso dos saberes sujeitados e locais, bem como a
construo de uma genealogia que nos ajude a entender
a ao poltica e as relaes de poder nas fronteiras.

Alm disso, observa-se que a fronteira brasileira

vive um momento de securitizao pelo estado, o que
pode dificultar a construo da cidadania e da democracia na fronteira, ao desconsiderar e mesmo criminalizar
muito do conhecimento acumulado em experincias de
integrao nas outras escalas da prtica poltica nas
fronteiras do Cone Sul. Ao lembrar a relao entre condio fronteiria, escala geogrfica e projeto poltico,
trabalhamos para reconhecer os direitos dos fronteirios e nos desvencilharmos da estigmatizao e criminalizao da fronteira.

Adriana Dorfman

Doutora em Geografia. Professora de Geografia Poltica e Social no Departamento de Geografia e no Programa de Ps-Graduao em Geografia na
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Brasil. Tem experincia e publicaes na rea de Geografia Social, com nfase em Geografia Poltica e Cultural, atuando principalmente nos seguintes temas: fronteira,
contrabando, segurana pblica e ensino da Geografia.
Eric Gustavo Cardin

Doutor em Sociologia. Professor de Sociologia nos Programas de Ps-Graduao em Cincias Sociais e em Sociedade, Cultura e Fronteiras na Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE), Brasil. Tem experincia
e publicaes nas reas correspondentes aos mundos do trabalho, aos processos migratrios, as prticas ilegais e a violncia em regies de fronteira.

Para citar este artigo utilize o titulo completo assim:

Dorfman, Adriana e Eric Gustavo Cardin. 2014. Estratgias espaciais do ativismo em condio
fronteiria no Cone Sul. Cuadernos de Geografa: Revista Colombiana de Geografa 23 (2): 31-44.

Excepto que se establezca de otra forma, el contenido de este artculo cuenta con una
licencia Creative Commons reconocimiento, no comercial y sin obras derivadas
Colombia 2.5, que puede consultarse en http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/co/

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA | FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS | DEPARTAMENTO DE GEOGRAFA