MODULUL III

FORMA DE STAT
I. Conceptul formei de stat
II. Structura de stat
II. 1. Statele unitare
II. 2. Statele federale
II. 3. Asociaiile de state
III. Forma de guvernmnt
III. 1. Conceptul formei de guvernmnt
III. 2. Monarhia
III. 3. Republica
IV. Regimul politic
I. Conceptul formei de stat
Modul de organizare a puterii, metodele de activitate ale statului i alte aspecte legate de existena lui
formeaz un important compartiment al fenomenului statal, ntlnit sub titlul de form de stat.
Primele investigaii asupra formelor de stat au fost realizate nc de ctre ilutrii cercettori din
antichitate: Platon, Aristotel, Polibiu, Cicero. Ideile lansate de aceti gnditori au fost preluate i dezvoltate
n operele lui Jean Bodin, Charles Louis Montesquieu, Jean Jaques Rousseau.
Expresia "forma de stat" este tratat ca o noiune complex, care nglobeaz: structura de stat, forma de
guvernmnt i regimul politic.
Marea majoritate a colilor de drept constituional recunosc c analiza problemelor principale,
privitoare la structura de stat, forma de guvernmnt i regimul politic sunt indispensabile pentru
cunoaterea statului.
II. Structura de stat
Structura este un termen folosit pentru a desemna aspectele organizaionale specifice oricrui sistem.
Conceptul de structur cuprinde relaiile, relativ stabilite, dintre elementele constitutive ale sistemului, pe de
o parte, i dintre aceste elemente i sistem, pe de alt parte.
Ca i orice ansamblu constituit din elemente legate organic ntre ele, statul posed o structur proprie,
numit "structura de stat" sau "structura i organizarea statelor moderne".
Generaliznd opiniile doctrinare n privina definirii conceptului de "structur de stat", susinem c
structura de stat este o caracteristic esenial a formei de stat, care desemneaz organizarea puterii de stat
n teritoriu, precum i raporturile dintre elementele teritoriale ale ansamblului statal.
1

Problema structurii de stat sau a organizrii teritoriale a statului a aprut concomitent cu extinderea
considerabil a teritoriului statului, care, depind cadrul oraului-cetate-stat, a condiionat instituirea unor
organisme speciale pentru administrarea periferiilor.
n perioada incipient, divizarea teritoriului statului n uniti administrativ-teritoriale era realizat de
puterea central de stat n persoana monarhului, care numea totodat i persoanele responsabile de
administrarea acestor uniti (prefeci, guvernatori, prclabi etc.).
Dar chiar i n cadrul absolutismului, divizarea teritoriului statului n uniti teritoriale era realizat n
dependen de anumii factori i anumite scopuri, cum ar fi: densitatea populaiei, aprarea integritii
teritoriale, meninerea ordinii publice, perceperea impozitelor etc.
Revoluiile burghezo-democratice, soldate cu limitarea sau distrugerea unor monarhii, au introdus n
verigile teritoriale primare (orae i sate) regimul de autoadministrare local.
n aceeai perioad devin mai frecvente cazurile de asociere a statelor sau de anexarea unor state mai
"slabe" la statele "puternice", cu pstrarea unor semne de independen ale statelor anexate. Astfel, structura
administrativ-teritorial a statului ncepe a se transforma n politico-teritorial.
Structura de stat nu este determinat:
- nici de suprafaa teritorial;
- nici de densitatea sau numrul locuitorilor;
- nici de existena mai multor naionaliti;
- nici de regimul politic sau forma de guvernmnt.
II. 1. Statele unitare
Statul unitar se consider a fi cea mai simpl i rspndit form a structurii de stat.
Statul unitar sau simplu se caracterizeaz prin:
-

existena unei singure formaiuni statale pe teritoriul cuprins de frontierele acestui stat;
suveranitatea, ca o caracteristic a puterii publice, se realizeaz pe ntreg teritoriul i asupra ntregii
populaii printr-un singur cadru de autoriti publice, create la nivel naional (Parlament, ef de stat,

guvern, organe jurisdicionale);

sistemul de acte normative are aceeai surs de provenien, coninutul lor normativ fiind n strict

conformitate cu unica lege fundamental a statului Constituia;

indivizii pot avea, de regul, o singur cetenie;
organizarea administrativ a teritoriului este realizat n aa mod, nct organele administraiei
publice locale se bucur de acelai statut juridic fa de autoritile publice, instituite la nivel

naional;
n relaiile internaionale statul unitar acioneaz ca subiect plenipoteniar de drept internaional.
Cu toate c statele unitare sunt acelea n care exist un singur sistem de drept, aplicabil pe ntreg

teritoriul, ele pot fi mai mult sau mai puin centralizate.

Analiznd statele unitare, unii autori le clasific n state unitare simple i state unitare complexe.
2

Statul unitar simplu este tratat drept un stat subordonat n ntregime principiului unitii: toate relaiile
sociale, economice, culturale i politice sunt dirijate de puterea central.
Statul unitar complex i ntemeiaz administraia public n unitile administrativ-teritoriale pe
principiile descentralizrii i autonomiei locale. Aceasta presupune recunoaterea autonomiei i competenei
de decizie, n anumite limite, organele fiind constituite n subdiviziunile teritoriale ale statului (regiuni,
provincii, judee, raioane, comune, sate etc.).
n literatura de specialitate sunt puse n discuie dou modaliti de descentralizare:
-

descentralizarea exclusiv administrativ: presupune constituirea unor organe locale n unitile

administrativ-teritoriale, recunoaterea autonomiei relative ale acestor uniti n sensul unei
autogestiuni economico - financiare, inclusiv dreptul de decizie n problemele de nivel local, fr ca
aceste prerogative s afecteze interesele naionale;

descentralizarea complet: acord unitilor administrativ-teritoriale o autonomie, care face ca statul,

rmas n principiu unitar, s admit un sistem asemntor statului federativ.
Indiferent de modalitatea de descentralizare, pretutindeni i oricnd vor fi prezente dou elemente

obligatorii, i anume: autonomia local i supravegherea ierarhic, exercitat de ctre autoritile publice de
talie naional.
Pornind de la modul de organizare a puterii publice, unii specialiti n materia dreptului constituional
divizeaz statele unitare n:
-

descentralizate relativ: unitile administrativ-teritoriale de rang superior posed un caracter pur

administrativ, iar dreptul de autoadministrare este acordat doar unitilor teritoriale primare;
descentralizate: prin legile lor fundamentale, delimiteaz anumite atribuii ntre autoritatea public

central i unitile administrativ-teritoriale de rang superior;

centralizate: nu recunosc principiul descentralizrii i autonomiei locale, administrarea n teren fiind
realizat de ctre autoritatea public central.
II. 2. Statele federale
Federalismul constituie o noiune complex, foarte des prezentat ca un fel de remediu capabil de a uni

ceea ce este prea divizat (uniunea fcut cu fora) i s disperseze ceea, ce este prea unit sau uniform.
n plan filozofic, ideea federalismului a fost aplicat n serviciul unificrii i centralizrii puterii.
Din punct de vedere juridic, federalismul se prezint ca un mod de organizare mai avansat dect simpla
descentralizare realizat ntr-un stat unitar.
Statul federativ reprezint uniunea de drept constituional a dou sau mai multe state-membre
(federate), din care ia natere o nou formaiune statal, care este subiect unitar de drept.
Astfel, statul federativ apare n urma unui proces de unire, numit proces de federalizare i care se
realizeaz prin una din urmtoarele modaliti:
- prin unirea mai multor state (federalism prin agregare: S.U.A., Elveia);
- prin frmiarea mai multor state (federalism prin segregare).
3

Statele federative mai sunt numite i uniuni, cum ar fi n cazul Uniunii Sovietice, Republicii Unionale
Iugoslave etc.
Prin esena sa, statul federativ reprezint o form mai democratic de organizare a puterii publice n
teritoriu dect statul unitar, de aceea n marea majoritate pentru statele federative este tradiional forma
republican de guvernmnt. Spunem c acest fenomen are loc n marea majoritate, deoarece exist i state
federative - monarhii: Emiratele Arabe Unificate, Malazia, Belgia, Canada, Australia.
Statul federativ este determinat, n esena sa, de urmtoarele caracteristici:
-

instituirea unui cadru dublu de autoriti publice centrale (legislative, executive, judectoreti) la

nivelul statului federativ i la nivelul fiecrui stat federat;

existena unei ordini constituionale comune, consacrate prin Constituia

preluate de statele federate n constituiile lor;

existena unui sistem integral de drept, constituit din norme juridice, adoptate de organele cu

statului federativ i

competen normativ de nivel federal, obligatorii pe ntreg teritoriul statului federativ i din norme
-

emise de organele competente ale statelor federate, obligatorii doar pe teritoriul statelor respective;
persoanele care alctuiesc populaia statului federativ dein dou cetenii: cetenia statului

federativ i cetenia statului federat;

statele federative sunt subiecte de drept internaional, iar statele - membre - doar subiecte de drept
intern, cu unele excepii. Astfel, n perioada sistemului socialist, pe lng URSS, membre ale O.N.U.

erau dou state federate ale acesteia: Ucraina i Belarusi;

organul legislativ al statului federativ este de obicei bicameral, deoarece structura bicameral (o
camer este constituit din reprezentanii statelor federate, iar cea de-a doua - din reprezentanii
ntregii federaii) asigur, n condiiile determinate de constituia statului federativ, participarea
statelor federate la stabilirea unei legislaii comune i la luarea deciziilor de nivel federativ.
Cercetnd statul federativ ca modalitate a structurii de stat, apare necesitatea identificrii subiectelor de

federaie i a formelor de autonomie care sunt elemente constitutive.

Subiecii de federaie sunt considerate numai statele - membre ale federaiei, adic statele n urma
unirii crora a luat natere federaia.
Numrul subiecilor de federaie difer de la stat la stat: Iugoslavia i Insulele Canare - 2, Belgia - 3,
Australia - 6, Emiratele Arabe - 7, Austria - 9, Canada - 10, Germania - 16, Elveia - 23, India - 25, S.U.A. 52.
Caracterul statal al unitilor teritoriale, ce constituie statul federativ i se bucur de calitatea de subiect
de federaie, este determinat de faptul c acestea i au propriile constituii, de regul organul su
reprezentativ i organul executiv, uneori - organe judectoreti i formaiuni militare, deseori - cetenia i
simbolurile sale de stat i n toate cazurile - reprezentanii si n organul reprezentativ al federaiei.
Teritoriile federale nu se bucur de statutul de subiecte federale, dar se subordoneaz nemijlocit
autoritilor publice centrale.
n categoria teritoriilor federale sunt incluse districtele federale, unde sunt amplasate capitalele acestor
4

state, unele forme de autonomie fiind determinate de necesitatea rezolvrii unor probleme naionale. Astfel,
ntlnim ca forme de autonomie n federaie: republici autonome, regiuni autonome, districte naionale,
provincii autonome.
n dependen de coraportul dintre statul federativ i subiecii de federaie (statele federate),
federalismul poate avea un caracter dualist sau de cooperare.
Federalismul dualist presupune un echilibru ntre statul federativ i subiecii de federaie, ultimii fiind
dotai cu o anumit competen, iar relaiile ntre ei ntemeindu-se pe principiul neamestecului intern.
Federalismul cooperativ se bazeaz pe ideea cooperrii bilaterale ntre federaie i subiecii de
federaie, cu repartizarea echitabil a atribuiilor ntre federaie i subiectele sale.
Cu toate acestea, federaia este un stat suveran, care acord o atenie sporit caracterului su unitar.
Astfel, practic nici o constituie federal n vigoare nu recunoate dreptul subiectelor federative de a iei din
componena federaiei.
Forma federativ a structurii de stat este acceptat de a noua parte din statele lumii, n care triesc i
activeaz circa o treime din populaia Terrei. Printre statele federative ntlnim state industriale gigant
(S.U.A.), state industriale mici (Belgia) i state cu teritorii relativ mici (Elveia).
Se consider c structura federativ a statelor este determinat n marea lor majoritate, de principiul
teritorial (S.U.A., Brazilia, Mexic, Australia, Germania, Austria, etc.). Unele state, ns, au acceptat structura
federativ pornind de la alte principii, cum ar fi cel naional, etnic, lingvistic, apartenen religioas (Canada
cu 9 provincii anglolingviste i o provincie francolingvistic (Cvebec); Belgia cu un subiect federativ
francolingvistic, unul niderlandolingvistic i unul mixt).
Dup statutul subiecilor, federaiile pot fi clasificate n:
-

federaia simetric ideal este constituit din subieci ai federaiei avnd acelai statut juridic;
- federaia asimetric se manifest n trei forme:
- federaia asimetric structural: inegalitatea statutului juridic al subiecilor federaiei i nesubiec ilor

prin reducerea drepturilor ultimilor; se caracterizeaz prin faptul c pe lng subiec ii federaiei, statul
federativ cuprinde i alte formaiuni teritoriale: teritoriile federale, districtul federal (de regul, de unul
singur), coloniile federale, iar unele state - chiar i "state asociate".
- federaia asimetric neechitabil: constituit numai din subieci ai federaiei, dar neidentici. Ca
model tipic de asemenea model de federaie servete Rusia, care, fiind constituit din 89 de subiec i ai
federaiei, cuprinde: republici, inuturi, regiuni, regiuni autonome, districte autonome, dou orae de
importan federal (Moscova, Sanct-Peterburg). Conform Constituiei Rusiei (art.5), subiecii federaiei sunt
declarai egali n drepturi, n realitate ns, acest principiu al federaiei nu se respect. Drept dovad servete
faptul c republicile sunt considerate "state", au constituii i cetenie proprie, pe cnd restul subiec ilor de
federaie sunt deposedai de asemenea caracteristici.
- federaia asimetric camuflat: constituit din subieci de federaie de acelai rang, dar egalitatea
5

ntre ei nu se respect n unele domenii (adic sunt reprezentate neproporional n adunarea parlamentar,
dependent de numrul de populaie din cadrul fiecrui subiect). Exemplu de asemenea federaie servesc
Emiratele Arabe, unde subiecii de federaie sunt reprezentai n Adunarea Naional de un numr diferit de
deputai (de la 4 la 8).
II. 3. Asociaiile de state
Spre deosebire de statele federative care n esena lor sunt uniuni de drept constituional, asociaiile de
state sunt considerate uniuni de drept internaional.
Principalele forme ale asociaiilor de state, care nu constituie o form a structurii de stat, ci o form a
uniunilor internaionale, un fenomen al vieii internaionale, care au evoluat pe parcursul istoriei, sunt
urmtoarele:
-

Confederaiile de state.
Uniunile de state.

Confederaiile de state - uniune de state care, pstrndu-i suveranitatea i calitatea de subiect al

dreptului internaional, i unesc eforturile pentru promovarea unor interese comune (economice, politice,
militare, financiare, diplomatice etc.).
n scopul realizrii intereselor devenite comune att pe plan intern, ct i extern, confederaia i
instituie un organ al asociaiei (parlament, congres, adunare confederal, diet), constituit din reprezentani
ai tuturor statelor membre.
Confederaia mai este definit ca o asociaie politico-juridic ntre statele doritoare s-i menin
securitatea de atentatele agresorilor exteriori i s conserve pacea n raporturile lor mutuale, administrnd n
comun unele interese.
Printre caracteristicile de baz ale confederaiei am putea numi urmtoarele:
-

spre deosebire de statul federal, confederaia de state se bazeaz pe un tratat internaional (numit

pactul confederal) i nu pe o constituie;

confederaia este o uniune de drept internaional, format pe principii benevole, n cadrul creia

statele - membre, pstrndu-i suveranitatea, soluioneaz unele probleme comune pentru ele;
confederaia este o asociaie de state, n cadrul creia se respect i se asigur dreptul acestora de a

iei din cadrul asociaiei, cu condiia respectrii dispoziiilor pactului confederal;

confederaia reprezint o asociaie de state cu un organ de dirijare, constituit din reprezentanii
statelor membre, cu o competen limitat de dispoziiile pactului confederal, actele normative ale
cruia devin obligatorii numai dup

ratificarea lor de ctre organele competente ale statelor

confederate;
organul comun al confederaiei funcioneaz conform principiului unanimitii, i nu dup cel al

majoritii;
confederaia nu devine niciodat stat, nu obine personalitate juridic i nu este subiect de drept
internaional, cu toate c n unele cazuri, confederaia a constituit fenomenul care a generat state
6

federative. Astfel, Confederaia statelor americane (1778 - 1787) s-a transformat n federaie,
confederaia elveian (1815 - 1848), cu toate c i-a pstrat denumirea, la fel a devenit un stat
federativ.
Uniunile de state - sunt constituite prin asocierea a dou sau mai multe state, guvernate de acelai
suveran. Disprut la etapa actual, aceast form deosebit de asociere a statelor s-a manifestat n dou
aspecte:
-

uniuni personale - form temporar de asociere ntre dou state, caracterizate prin existena unui
singur monarh i absena altor organe comune, fiecare stat-membru conservndu-i existena proprie,
fr a-i menine, ns, independena. Ex.: uniunea personal a celor trei ri romneti a lui Mihai
Viteazul.
uniuni reale - asociaie de state legate nu numai prin intermediul unui singur monarh sau ef de stat,

dar i prin crearea multor organe comune. Ex.: uniunea Moldovei i Munteniei, cunoscut sub
denumirea de "Principatele Unite".
III. Forma de guvernmnt
III. 1. Conceptul formei de guvernmnt
Forma de guvernmnt - modalitate de constituire i funcionare a autoritilor publice legislative i
executive centrale, viznd n special instituia efului de stat n raport cu autoritatea legislativ.
n viziune general, se disting dou forme de guvernmnt: monarhie i republic.
III. 2. Monarhia
Monarhia, n traducere din limba greac nseamn din proprie autoritate, sau putere personal, forma de guvernmnt n cadrul creia puterea public este individualizat, fiind prerogativa excepional a
monarhului.
Fiind cea mai matur, monarhia este considerat i cea mai rspndit form de guvernmnt.
n evoluia sa monarhia s-a realizat ntr-o form sau alta, datorit crui fapt astzi putem discuta
despre:
-

monarhia absolut care se caracterizeaz prin puterea discreionar a efului de stat n persoana
monarhului care, pe lng faptul c este unicul legislator, dirijeaz nemijlocit cu administrarea
public i este instana judiciar suprem.
Fiind prima i cea mai veche form de guvernmnt, monarhia absolut a fost specific pn la

Revoluia francez. La etapa contemporan monarhia absolut a devenit o raritate, drept exemplu servind
monarhia din Arabia Saudit i Oman.
-

monarhia limitat, numit i constituional, se caracterizeaz printr-o limitare a puterii absolute a

monarhului prin dispoziii normative din Constituia statului respectiv. Aceasta se divizeaz, la rndul
su, n:
7

= monarhia dualist n cadrul creia puterea de stat se realizeaz conform principiului separrii puterii,
mai ales a puterilor legislative i executive: puterea legislativ aparine, n fond, parlamentului ales de ctre
un cerc mai larg sau mai restrns de supui, iar puterea executiv este ncredinat monarhului, care o
exercit nemijlocit sau cu concursul unui guvern numit de el. Cea de a treia ramur a puterii de stat aparine
la fel monarhului. Totui, separarea puterilor n stat poart un caracter limitat i poate chiar formal.
= monarhia parlamentar n cadrul creia este o divizare expres a puterilor n stat, divizare care
asigur primatul legislativului asupra executivului, monarhul avnd mai mult un caracter simbolic,
exercitnd, de regul, atribuii de ordin protocolar. Monarhul domnete, dar nu guverneaz, deoarece
atribuiile monarhului sunt limitate pn la zero. Monarhia parlamentar contemporan este forma de
guvernmnt acceptat n Anglia, Japonia, Suedia, Canada, Belgia, Olanda, Australia . a.
III. 3. Republica
Republica - form de guvernmnt cu origine etimologic latin (respublica), n cadrul creia
autoritile publice centrale (ef de stat, parlament) sunt constituite din funcionari alei pe un anumit termen
de ctre cetenii statului respectiv prin vot universal, egal, secret i liber exprimat n mod direct sau indirect.
Datorit procedurii de instituire a acestor autoriti publice, Republica se consider cea mai
democratic form de guvernmnt, deoarece poporul, fiind deintorul puterii, ncredineaz exerciiul
acesteia reprezentanilor alei.
n condiiile actuale aceast form de guvernmnt, devenit clasic, poate mbrca nite forme
specifice, care o fac s difere de la stat la stat, ceea ce ne face s distingem:
-

republica prezidenial este fundamentat pe ideea separrii puterii de stat, concomitent fiind
prevzute i o serie de contrabalane care, n esena lor, asigur colaborarea funcional efectiv a
acestor puteri.
n cadrul unei asemenea forme de guvernmnt, att puterea legislativ (Parlamentul), ct i cea

executiv (eful statului) sunt alese de ctre popor, legitimitatea lor devenind echivalent. n republica
prezidenial funcia efului de stat este exercitat de ctre preedintele statului care, n acelai timp, este i
eful executivului. Guvernul, ca organ colegial, de obicei nu se formeaz, minitrii fiind numii n funcie de
ctre eful statului, n subordinea cruia se afl pe tot parcursul activitii sale. Drept rezultat, guvernul
republicii prezideniale nu funcioneaz ca un organ colegial, membrii si purtnd rspundere individual n
faa efului de stat. Din aceste considerente rezult c, realmente, caracteristica de baz a republicii
prezideniale const n lipsa oricrei forme de responsabilitate politic a guvernului n faa parlamentului.
n categoria msurilor de intervenie reciproc, care asigur colaborarea efectiv a puterilor, se nscriu:
imposibilitatea nlturrii pe cale constituional a unei puteri de ctre alta.
eful statului intervine n activitatea parlamentului, avnd dreptul de veto suspensiv fa de legile
adoptate de parlament, pentru nlturarea cruia este necesar votul calificat al ambelor camere
8

parlamentare.
eful statului necesit acordul camerei parlamentare superioare la numirea n funcie a unor funcionari
publici (minitri, judectori) sau la ratificarea unor tratate internaionale .
puterea judiciar, pe lng activitatea judectoreasc, exercit i controlul constituionalitii actelor
normative adoptate de ctre parlament i eful de stat, asigurnd, astfel, respectarea legalitii n
activitatea acestor autoriti publice.
-

republica parlamentar este fundamentat pe concepia separrii puterii de stat i presupune

autonomia funcional a legislativului, executivului i justiiei. Datorit faptului c parlamentul este
ales de ctre popor prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, iar eful statului este ales
de ctre parlament sau un colegiu electoral, n componena cruia, pe lng parlament, intr membri
ai organelor reprezentative ale subiectelor de federaie, poziia parlamentului n cadrul mecanismului
de stat este superioar.
Trstura acestei forme de guvernmnt, care o face s difere de altele, este responsabilitatea politic a

guvernului n faa parlamentului, care poate dizolva guvernul prin "vot de nencredere".
Spre deosebire de republica prezidenial, n republica parlamentar executivul are o structur bicefal
prin disocierea sa n funcia de ef de stat i guvern.
Atribuiile efului statului, care n conformitate cu constituia pot fi destul de vaste, sunt exercitate, de
regul, de ctre guvern prin intermediul efului guvernului sau a ministrului, care contrasemneaz actele
efului statului. n rezultat, eful statului este iresponsabil din punct de vedere politic, ntreaga
responsabilitate revenind guvernului. Cu att mai mult aceast rspundere deseori este solidar, datorit
crui fapt votul de nencredere, acordat unui membru, dar mai ales efului guvernului, atrage dup sine
demisia ntregului guvern. n calitate de contrabalan guvernul poate cere, prin intermediul efului statului,
dizolvarea parlamentului i fixarea noilor alegeri.
Republica parlamentar este forma actual de guvernmnt a Germaniei, Italiei, Indiei etc.
Astzi se vorbete despre dou tipuri de manifestare ale acestei forme de guvernmnt:
o regimul parlamentar dualist: guvernul este responsabil i n faa parlamentului, i n faa efului

statului;
o regimul parlamentar monist:guvernul este responsabil numai n faa parlamentului.
republica semiprezidential - nglobeaz caracteristici specifice republicii prezideniale, ct i
republicii parlamentare.
Astfel, eful statului, (preedintele republicii) se alege de ctre popor prin vot universal, egal, secret i

liber, exprimat n mod direct sau indirect, ca i n republicile prezideniale, dar cu anumite atribuii proprii,
unde exist i guvern n frunte cu un prim-ministru, ca i n republicile parlamentare, care se sprijin pe
majoritatea parlamentar i care este responsabil din punct de vedere politic n faa parlamentului.
n republica semiprezidential raporturile dintre Preedinte, Parlament i Guvern pot fi diferite, n
funcie de evoluia politic, regulile constituionale i voina electoratului.
9

IV. Regimul politic

Regimul politic reprezint ansamblul instituiilor, metodelor, procedeelor i mijloacelor, prin care se
realizeaz puterea politic n societate.
Apelnd la cea mai simpl clasificare a regimurilor politice, i pornind de la relaia: stat-societateindivid, vom deosebi trei categorii de regimuri politice:
-

democraia
regimul liberal
antidemocraia
Democraia. Cuvntul "democraie" i are originea etimologic n limba greac. Format din dou

rdcini, "demos" (poporul) i "cratos" (puterea), acest cuvnt semnific literalmente "puterea poporului" ori
"poporul la putere", "guvernarea poporului de ctre el nsui" sau, dup expresia ce aparine preedintelui
SUA Lincoln "guvernarea poporului prin popor".
Rmnnd a fi cea mai perfect modalitate de a conduce cu treburile publice, democraia este afectat
de unele imperfeciuni, numite "paradoxuri ale democraiei". Datorit acestora n cadrul societii i au
izvorul tensiuni sociale, care duc sau la slbirea democraiei, sau la nlocuirea acesteia cu un regim
antidemocratic, autoritar. La capitolul unor asemenea imperfeciuni am putea cita contradiciile ntre diferite
laturi ale democraiei: consens i conflict; reprezentativitate i guvernabilitate; legitimitate i eficacitate.
n viaa cotidian democraia reprezint un sistem de instituii i relaii, prin care membrii societii
acioneaz fie direct, ca autoritate elaboratoare a deciziilor cu caracter obligatoriu, fie prin intermediul unor
reprezentani, care elaboreaz aceste decizii n numele celor care i-au ales, ceea ce duce la dou tipuri de
regimuri democratice: democraia direct i democraia semi-direct.
Democraia direct. Este o form a regimului politic, n cadrul cruia deciziile de interes public sunt
luate direct de populaie, i nu indirect, prin intermediul unor reprezentani desemnai prin alegeri.
Fundamentul teoretic al democraiei directe este teoria suveranitii populare, ceea ce nseamn c
guvernarea poate fi legitimat doar prin voina celor guvernai, exprimat n condiii egale pentru toi
cetenii.
n societatea modern, pentru care este specific creterea considerabil a numrului populaiei,
imposibilitatea acesteia de a consacra mai mult timp participrii la viaa politic, complexitatea relaiilor
sociale, soldat cu necesitatea de politicieni profesioniti i alte condiii, exercitarea democraiei directe ca
form a regimului politic s-a redus considerabil, devenind practic imposibil.
Cu toate acestea, democraia direct continu s fie prezent n forme diferite. De obicei democraia
direct se practic n cadrul unor comuniti sociale mici (n unele cantoane elveiene). La nivel naional,
democraia direct este aplicat n cadrul referendumurilor, unde poporul obine posibilitatea de a-i
exprima, prin intermediul votului, poziia sa n problemele sociale de o importan major pentru societate n
ansamblu i pentru fiecare cetean n parte.
10

Democraia semi-direct. Suprafaa considerabil a teritoriului i componena numeric a populaiei cu

apartenen la state aduc dup sine imposibilitatea reuniunilor permanente a tuturor cetenilor, pentru a
delibera asupra problemelor de ordin statal. n aceste condiii suveranitatea popular se reduce la un sufragiu
universal, fiecare persoan fiind nevoit s delegheze cota parte de suveranitate, al crei deintor originar
este, n virtutea dreptului electoral. ntre alegtori i cei alei are loc un raport juridic, nscut din dreptul de
sufragiu, care se nscrie ntr-un veritabil contract de "mandat". n virtutea acestui mandat, ns, deputaii nu
sunt dect "puri mandatari", plasai n funcie n dependen de voina alegtorilor i subordonai voinei
poporului, care este singurul generator de acte de suveranitate.
Bazndu-se pe teoria suveranitii populare, democraia semi-direct, ca form a regimului politic,
presupune instituirea unor mijloace de intervenie direct a poporului n procesul de guvernare. Printre aceste
mijloace de "democraie pur", n literatura de specialitate, se menioneaz:
-

iniiativa popular - etap a procesului de legiferare, cnd o lege este obinut la iniiativa poporului;
veto-ul popular - dreptul corpului electoral de a se opune, printr-o petiie colectiv, validrii unei
legi adoptate de ctre organul direct reprezentativ, ceea ce atrage dup sine imposibilitatea intrrii n

vigoare a legii;
revocarea - dreptul cetenilor de ntrerupere a mandatului nainte de expirarea termenului acestuia;
referendumul - procedur prin care poporul este chemat s decid n probleme majore de interes
general.
Regimul politic liberal.
Pornind de la ideea, c orice putere "i iese din minte " i conduce la abuzuri, mai ales dac ea este

exercitat "n numele poporului", liberalii au ncercat s conceap democraia mai mult ca un mod de
limitare a puterii, dect de exercitare a ei. Adepii regimului politic liberal pledeaz nu pentru o democraie
direct, dar pentru o democraie reprezentativ.
Adepii acestei forme de democraie atrag atenia asupra faptului c populaia unei ri are o idee clar
asupra scopurilor, dar posed idei imprecise asupra mijloacelor necesare pentru a le realiza. Reprezentanii
alei ai naiunii, care se consider c ar fi "cei mai luminai" ceteni, au rolul de a delibera asupra cilor de
realizare a scopurilor stabilite. Reprezentanii individuali, desemnai de naiune, devin reprezentanii generali
ai acesteia, conceput ca entitate colectiv i abstract, devenind deintorii unor "mandate de drept public"
cu caracter general, liber, revocabil, prezumnd executarea lui n conformitate cu voina mandantului.
Democraia reprezentativ implic, ns, i posibilitatea apariiei unor fenomene negative, cum ar fi
ndeprtarea reprezentanilor de popor, de cetenii care i-au ales ori ncercrile unei oligarhii de a lua decizii
"n spatele uilor nchise," situaie numit "ultra-reprezentativism".
Rezultatul tentativelor de atenuare a consecinelor negative ale "ultra-reprezentativismului" l
reprezint democraia semireprezentativ care este guvernat de urmtoarele caracteristici:
innd cont de faptul c asupra deputatului persist ameninarea electoratului de a nu-l alege
pentru un nou mandat, n caz de exercitare nesatisfctoare a atribuiilor constituionale,
11

legturile deputatului cu corpul su electoral constituie o practic constant;

n procesul alegerilor, alegtorii se pronun nu numai asupra candidailor care sunt inclui n
listele electorale, dar i asupra unui "program politic de guvernare";
este aplicat pe larg principiul publicitii vieii parlamentare, care asigur o oarecare
supraveghere a activitii parlamentarilor din partea alegtorilor;
durata mandatului reprezentativ este redus;
este consacrat din punct de vedere legislativ imposibilitatea dobndirii succesive de ctre
aceeai persoan a mai mult de dou mandate.
Antidemocraia - regimul care const n concentrarea exagerat a puterii de stat n exerciiul unei
persoane sau al unui grup social restrns, cu limitarea sau suspendarea complet a drepturilor i libertilor
ceteneti.
Istoria ne-a pus la dispoziie mai multe tipuri de regimuri antidemocratice.
Din punct de vedere al diversitii de manifestare, se disting:
- dictaturi personale, care sunt rezultatul activitii unui individ i care n marea majoritate a lor nu-l
supravieuiesc (Bocassa, Idi Amin . a.)
- dictaturi instituionale care, fiind mai anonime, sunt, cu regret, mai durabile din punct de vedere a
duratei de existen. Acestea, la rndul lor, pot fi:
= dictaturi militare, guvernate de principiul subordonrii puterii militare puterii civile, sub pretextul
restabilirii ordinii sau combaterii corupiei,
= dictaturi partizane, determinate prin prezena unui singur partid n cadrul sistemului politic al
statului respectiv, cum ar fi partidele marxist-leniniste sau cele din lumea a treia.
Pornind de la acelai criteriu (diversitatea de manifestare), deosebim:
-

dictaturi autoritare, caracterizate prin faptul c voina guvernanilor este impus prin for (Pinocet
n Chile). Acest regim limiteaz libertatea, dar nu o anuleaz, acceptnd, n anumite limite, existena
societii civile. n procesul de exercitare a puterii unele regimuri autoritare pot recurge la violen
sistematic, iar altele pot folosi o represiune minim. Aplicarea n via a programelor politice se face
mai mult cu mijloace forte, dect folosind convingerea populaiei cu mijloace democratice.
Recrutarea conductorilor acestor regimuri se face n majoritatea cazurilor prin cooptare, i nu n
cadrul unei concurene electorale. Dac, ns, se recurge la alegeri, acestea poart un caracter pur

formal. Regimurile autoritare mbrac diverse forme:

= regimurile militare din America Latin sau Asia de sud-est,
= guvernrile teocratice din lumea islamic,
= regimurile cu partid unic din unele ri ale lumii a treia eliberate de sub dominaia colonial etc.
- dictaturi totalitare, care influeneaz puternic asupra indivizilor, avnd drept scop depersonalizarea
din copilrie pentru a crea un "om nou", care ar fi un "robot" pus n serviciul puterii i care s nu-i
aparin sie nsui.
Particularitile regimului totalitar se exprim prin urmtoarele:
stabilirea unor relaii specifice societii civile prin dezorganizarea sistematic a multiplelor
12

asociaii, cluburi, grupuri profesionale sau confesionale;

existena monopolului conducerii societii de ctre partidul unic;
fuziunea puterilor prin nerecunoaterea principiului separrii puterilor n stat;
unitatea puterii se identific cu puterea personal a conductorului;
centralizarea i uniformizarea tuturor aspectelor vieii social-economice i culturale;
exercitarea controlului maselor printr-o poliie politic;
realizarea unui consens total n rndul cetenilor care, practic, este echivalent unei supuneri

necondiionate;
"teatralizarea" la scar naional a vieii politice (parade, venerarea conductorilor,
reconstruirea trecutului glorios).
Din punct de vedere a obiectivelor se deosebesc:
-

dictaturi recunoscute:
= dictaturi conservatoare: adic aplic fora pentru a supraveghea cu orice pre valorile sociale

promovate sau pentru a proteja valorile ameninate;

= dictaturi revoluionare: pretind s instaureze o "nou ordine";
dictaturi nerecunoscute: democraii liberale, transformate n dictaturi pentru a supraveghea
privilegiile unor reprezentani ai maselor; aa sunt democraiile socialiste, transformate n regimuri,
-

fondate pe un partid unic condus de o singur persoan (I.V. Stalin).

dictaturi "democratice": dictaturile, prevzute s intervin pentru a pstra "democraia", n criz sau
n cursul normal al instituiilor statale (puterea n criz).
Oricare ar fi modalitatea de exprimare a dictaturii, orice dictatur se nate dintr-o situaie de criz.

Aceast criz poate fi de ordin economic, precum cea din 1929, ecourile europene ale creia au contribuit la
victoria fascismului i nazismului. Criza poate fi i de ordin moral, criz a valorilor tradiionale, totalmente
legate de democraie i visul ntoarcerii la un trecut mitologic sau la o revan. Se vorbete i de o criz
politic, legat, de exemplu, de succesul micrilor extremiste.
Pe lng alte trsturi comune, unitatea dictaturilor este determinat i de metodele aplicate n scopul
atingerii obiectivelor trasate. Este vorba, mai nti, de recursul la violen, fie tolerat ca un mijloc, printre
altele, n serviciul unui final superior (dictatura proletariatului din doctrina marxist-leninist), fie exaltat
pentru ea nsi prezentat ca regeneratoare indivizilor i societilor. n categoria metodelor aplicate de ctre
dictaturi intr i recursul la tehnici moderne de represiune (tortura "medicalizat") i de propagand, numit
i "viol al mulimilor".

13

14