Sunteți pe pagina 1din 9

MODULUL V

CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR


1. Noiunea i importana controlului constituionalitii legilor
2. Modalitile de realizare a controlului constituionalitii legilor
3. Autoritile competente s realizeze controlul constituionalitii legilor
4. Curtea Constituional - autoritate de jurisdicie constituional
1. Noiunea i importana controlului constituionalitii legilor
Constituia, dup cum s-a constatat deja, este actul normativ fundamental, care se bucur de
supremaie n raport cu toate celelalte legi organice, ordinare i acte normative subordonate legii.
Pornind de la o asemenea realitate, Constituia Republicii Moldova insereaz principiul statului de
drept, ridicnd Constituia la rangul de Lege Suprem a statului. Nici o lege, nici un alt act juridic, ce
contravine prevederilor Constituiei, nu are putere juridic, se consacr n art. 7 din Legea fundamental.
Fiind o realitate i o necesitate incontestabil, supremaia constituiei implic o serie de consecine
juridice, dar se bucur n acelai timp i de garanii.
Asigurarea supremaiei constituiei nu trebuie s rmn un simplu principiu constituional, ci este
necesar instituirea i crearea condiiilor de realizare a unui sistem de garanii, care ar permite ca constituia
s se manifeste ntr-adevr drept actul normativ cu o for juridic suprem. n cadrul acestui sistem de
garanii trebuie s-i afle locul un sistem de sanciuni aplicabile n cazul violrii normelor constituionale de
ctre una din puterile constituite.
Existena sanciunilor aplicabile n caz de nerespectare a constituiei are o mare importan, cci ele
atribuie dispoziiilor constituionale caracterul de norm juridic, iar n lipsa lor principiul supremaiei
constituiei ar rmne liter moart, ar rmne imposibil distincia de principiu dintre constituie i legi
ordinare.
n literatura de specialitate sunt evideniate trei garanii juridice specifice, care asigur supremaia
constituiei i anume:
-

controlul general al aplicrii constituiei,


ndatorirea fundamental de a respecta constituia,
controlul constituionalitii legilor.
Este unanim recunoscut c cea mai sigur garanie a supremaiei constituiei este controlul

constituionalitii legilor.
Controlul constituionalitii legilor este o activitate organizat de verificare a conformitii legilor cu
constituia.
Dac privim controlul constituionalitii legilor ca o instituie juridic a dreptului constituional,
constatm c el cuprinde regulile privitoare la organele competente a face aceast verificare, procedura
1

verificrii, msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei verificri.


n literatura de specialitate se aduc argumente att pentru a dovedi necesitatea controlului
constituionalitii legilor, ct i pentru a demonstra imposibilitatea instituirii lui.
n favoarea existenei acestui control, se aduc i urmtoarele argumente: legislatorul este i el
predispus greelii, c nsi constituia are lacunele ei, c inexistena controlului constituionalitii legilor
creeaz condiii pentru instabilitatea juridic, c atribuind n exclusivitate parlamentului dreptul de a aprecia
constituionalitatea legilor, s-ar ajunge la confundarea judectorului cu partea la proces etc.
Imposibilitatea instituirii i absena controlului constituionalitii legilor este argumentat prin ideea
ierarhiei organelor de stat, ceea ce contravine principiului separaiei puterilor de stat prin afirmarea, c nu se
poate admite controlul legilor, legea fiind expresia voinei suverane a deintorului puterii de stat, prin aceea
c nu se poate admite ca un oarecare organ s controleze parlamentul, care reprezint poporul i poart
rspundere numai n faa acestuia, prin aceea c parlamentul nsi n procesul de elaborare i adoptare a
legilor efectueaz acest control, care nu mai trebuie exercitat de ctre alt organ.
Admind ideea necesitii controlului constituionalitii legilor, trebuie s facem o apreciere n
discuiile purtate pe marginea unor probleme, ce in de instituirea controlului constituionalitii legilor.
Noiunea de constituionalitate a legilor. n doctrina juridic constituiona-litatea legilor este
considerat o parte constitutiv a principiului legalitii. Aceasta presupune ca elaborarea
actelor normative s se realizeze de ctre organele competente, dup o procedur stabilit n
prealabil, cu respectarea dispoziiilor actelor normative emise de organele de stat, care ocup o
poziie ierarhic superioar fa de cele emitente. Constituionalitatea legii, deci, este cerina de
legalitate a legii, n sensul c legea trebuie s fie adoptat cu respectarea dispoziiilor normelor
constituionale. Constituionalitatea poate fi apreciat drept validitate a unei legi sau a unui act
juridic n funcie de conformitatea coninutului cu ceea ce prevede constituia unei ri.
Controlul constituionalitii legilor cuprinde numai legea n accepiunea de act juridic al
parlamentului sau nsemneaz i alte acte normative.
Se susine, de exemplu, c n orice sistem constituional ar trebui supuse verificrii conformitii cu
Constituia numai actele emise de parlament, deoarece organele administraiei de stat, fiind organe
executive, emit acte normative numai n executarea legii i controlul legalitii lor se realizeaz prin mijloace
obinuite de control, inclusiv prin intermediul contenciosului administrativ.
Constituiile n vigoare ale multor state din lume consacr primatul dreptului internaional asupra celui
naional. Aceast situaie impune necesitatea supunerii controlului constituionalitii i a tratatelor
internaionale pentru a determina conformitatea normelor naionale normelor internaionale. n unele cazuri
controlului constituionalitii legilor sunt supuse proiectele tratatelor internaionale, iar n alte cazuri sunt
supuse controlului tratatele internaionale semnate, dar care nc nu au fost supuse controlului
constituionalitii legilor.
Mai dificil pare a fi situaia cnd are loc contradicia ntre un tratat internaional intrat n vigoare i
2

constituie. Unele constituii conin dispoziii ce nu admit asemenea litigii. Spre exemplu, art.8 (al.2) din
Constituia Republicii Moldova consacr: "Intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd dispoziii
contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia".
n unele cazuri sunt supuse controlului constituionalitii legilor i aciunile persoanelor investite cu
atribuii publice. De obicei, acestui control sunt supuse actele efilor de stat, ale membrilor executivului,
membrilor organelor judectoreti supreme, iar uneori, n genere, ale tuturor judectorilor.
Controlului constituionalitii legilor pot fi supuse aciunile i actele partidelor i organizaiilor social politice.

Condiiile care duc la nclcarea dispoziiilor constituionale de ctre legile ordinare. S-ar
prea c, dei n majoritatea sistemelor constituionale constituia i legile ordinare sunt
adoptate de aceleai organe de stat - Parlament, apariia unor neconcordane ntre constituie i
legi este imposibil. Fr a lua n consideraie aceasta, practica constituional ne dovedete c
o asemenea situaie poate avea loc i este condiionat de:
- anumite contradicii sociale;
- raporturile dintre forele sociale;
- contradiciile dintre fraciunile parlamentare;
- rigiditatea exagerat a unor constituii;
- nerespectarea regulilor de tehnic legislativ.

Efectele pronunrii neconstituionalitii legilor. Dup logica juridic, legea neconstituional


trebuie anulat, dat fiind faptul c n virtutea supremaiei constituiei ea nu poate obliga nici un
organ de stat s o aplice, nici un cetean s i se supun.
2. Modalitile de realizare a controlului constituionalitii legilor
Specialitii n materia dreptului constituional au elaborat o serie de criterii n baza crora pot fi
stabilite modalitile de realizare a controlului constituionalitii legilor.
n funcie de timpul n care se efectueaz:
Controlul anterior adoptrii legilor, denumit i control prealabil sau preventiv, se exercit n faza de
proiect al legii. Cu privire la acest control trebuie s observm c el nu este veritabilul control al
constituionalitii, cci att timp ct legea nu este adoptat, proiectul poate fi mbuntit chiar de ctre
iniiator, sau poate fi abandonat. Acest control este mai mult o garanie de legalitate i deci, i de
constituionalitate.
Controlul posterior adoptrii legilor se exercit asupra legilor deja adoptate sau asupra actelor cu for
juridic egal legii. n aceast situaie, n cadrul controlului explicit, de regul se prevd organele de stat,
care pot decide procedura de a urma sanciunile. Acesta este un control veritabil al constituionalitii legilor.
n dependen de spaiul de realizare a controlului constituionalitii legilor:
3

Control intern - se realizeaz de nsi organul care a emis actul normativ.


Control extern - de ctre o alt autoritate public.
n dependen de consecinele cu caracter juridic ce survin n urma controlului constituionalitii
legilor:
Control consultativ, n urma cruia poate fi adoptat o hotrre de natur moral i nicidecum juridic.
Control decisiv, n urma cruia, actul normativ, supus controlului constituiona-litii legilor, poate fi
considerat constituional sau neconstituional.
n dependen de obligativitatea realizrii:
Control obligatoriu, n urma cruia, actul normativ este supus n mod indispensabil controlului, de
obicei celui anterior.
Control facultativ, care se realizeaz numai la iniiativa subiectelor prevzute de lege.
Dup form:
Control abstract - presupune verificarea unui act normativ sau a unei norme juridice n afara vreunui
caz concret (ex.: controlul prealabil).
Control concret - se realizeaz numai n urma unui proces judiciar concret pentru soluionarea cruia
trebuie s fie aplicat un act normativ, constituionalitatea cruia este suspect. Aceast form de control este
ntotdeauna posterioar.
Dup volum:
Control general - cuprinde ntregul ansamblu de relaii sociale reglementate de constituie.
Control particular - se rspndete doar asupra unui cadru concret de relaii sociale reglementate de
ctre normele constituionale (de ex.: drepturile i libertile cetenilor, organizarea administrativ-teritorial
etc.).
Dup coninut:
Control formal - asigur verificarea condiiilor i cerinelor ce in de elaborarea i adoptarea unui act
normativ (este competent organul respectiv s adopte asemenea act, este respectat procedura adoptrii . a.).
Control material - se realizeaz asupra coninutului actului normativ i are drept scop verificarea
conformitii acestui coninut cu dispoziiile constituiei.
n funcie de modul cum este nscris n Constituie controlul constituionalitii legilor:
Control explicit - Constituia l prevede n mod expres. n aceast situaie, Constituia poate numai s
nscrie n mod expres obligaia verificrii constituionalitii legilor sau poate, pe lng aceasta, s indice i
organul competent i eventual procedura de urmat.
Control implicit - Constituia nu-l prevede n mod expres, dar el exist implicit ca urmare a principiului
legislaiei.
n dependen de instana care pornete procesul:
Control la iniiativa autoritilor publice este
4

concentrat sau centralizat, ntruct el aparine, de regul, unui singur organ, special i specializat -

Curtea Constituional;
abstract, n sensul c problema de conformitate a unei legi cu Constituia se pune n afara oricrui

litigiu preexistent, aflat n faa instanei judectoreti;


a priori - ntruct el se realizeaz asupra unei norme care nu a intrat nc n vigoare.
Autoritile care declaneaz acest control sunt n principiu, cele politice, eful statului, camerele
Parlamentului sau preediniei acestora, minoritile parlamentare, Guvernul sau Prim-ministrul.
Control la iniiativa particularilor exprim cu deplintate i nemijlocit, vocaia Curii Constituionale

de a fi un instrument de protecie a indivizilor fa de legislativ, de garantare a drepturilor i libertilor


fundamentale. Beneficiarul acestui control nu este, n mod necesar, individual i, cu att mai puin,
ceteanul, ci sistemul democratic constituional.
3. Autoritile competente s realizeze controlul constituionalitii legilor
Controlul constituionalitii legilor trebuie ncredinat unui alt organ dect cel ce face legea, unui organ
politic sau judiciar. Parlamentul nu poate realiza acest control, pentru c elaboreaz legea i nu am avea
altceva dect un autocontrol. Din aceleai considerente controlul nu poate fi realizat de nici una din cele
dou camere ale parlamentului bicameral. Nici corpul electoral nu poate realiza acest control, fiindc
referendumul ine de oportunitatea unei legi i nu de constituionalitatea ei. Executivul, acolo unde are un
drept de veto, ca n S.U.A., de exemplu, se bazeaz de obicei pe inoportunitate i nu pe neconstituionalitate.
Statele federate n condiia unui stat federal nu pot nltura aplicarea unei legi pe motiv de
neconstituionalitate, deoarece se ajunge la inegalitate ntre ele.
Controlul constituionalitii legilor poate fi exercitat n urmtoarele forme:
1. Controlul exercitat prin opinia public.
2. Controlul prin referendum.
3. Controlul printr-un organ politic.
4. Controlul printr-un organ jurisdicional.
5. Controlul printr-un organ unic, special i specializat.
1. Controlul prin opinia public este un control elementar ce reflect reacia opiniei publice n
momentul violrii unei prevederi constituionale de ctre organele de stat cu ocazia adoptrii unei reguli
juridice. Aceast form de control al constituionalitii legilor i-a gsit argumentarea juridic n acele
constituii, care au consacrat dreptul de insurecie - form organizat de lupt armat avnd drept scop
rsturnarea guvernului, nlturarea unui regim politic, ori izgonirea de pe teritoriul naional a unei armate
ocupante. Spre deosebire de un complot, insurecia se ntemeiaz pe sprijinul larg al maselor populare.
Aceast form de control este considerat de muli ca fiind primitiv, deoarece presupune aplicarea violenei,
care face ca sanciunea neconstituionalitii unei legi s fie mai arbitrat dect cazul de neconstituionalitate.
2. Controlul prin referendum. n literatura de specialitate se consider c aceast form de control,
practicat de unele state ca modalitate de asociere a poporului la procesul de elaborare a legilor, ar fi cea mai
5

expresiv democratic, dac nu s-ar solda cu urmtoarele deficiene:


a) Consultarea poporului prin referendum se face mai ales n considerarea unor semnificaii politice, iar
neconstituionalitatea este mai mult o problem de "tehnic juridic".
b) Organizarea referendumurilor devine practic imposibil atunci cnd situaiile de neconstituionalitate
sunt frecvente.
c) Referendumul este n stare s trgneze rezolvarea conflictului aprut ntre constituie i o lege
ordinar.
3. Controlul printr-un organ politic - un corp reprezentativ al naiunii, cu destinaie de a judeca
reclamaiile contra oricror devieri de la constituie i de a anula actele oricror autoriti publice prin care se
ncalc prevederile constituionale. Aceast form de control a constituionalitii legilor a fost recepionat
de marea majoritate a statelor socialiste i se caracteriza prin urmtoarele trsturi:
- acest control aparinea n exclusivitate parlamentului;
- controlul era efectuat la sesizare sau din oficiu;
- controlul se extindea asupra tuturor actelor normative;
- controlul "funciona" n faza de proiect a actului normativ i dup adoptarea acestuia.
Experiena istoric ne dovedete ineficacitatea controlului politic ca procedur de control a
constituionalitii legilor.
4. Controlul printr-un organ jurisdicional. Acest control este ncredinat sau unui ansamblu de organe
judectoreti sau unui singur organ jurisdicional care se afl n vrful ierarhiei instanelor judectoreti.
Dei controlul printr-un organ jurisdicional este considerat cel mai eficient, el este supus unor
observaii critice i anume:
- judectorii pot fi tentai s "alunece" de la aprecierea juridic a operei legislative la aprecierea ei
politic;
- procedeul jurisdicional poate deveni o arm a puterii executive pentru "reglarea" unor divergene cu
puterea legislativ sau un instrument al puterii judectoreti n raporturile ei cu celelalte dou puteri;
- organele judectoreti devin, involuntar, o ramur a puterii legislative sau chiar o autoritate.
5. Controlul printr-un organ unic, special i specializat. Aceast form de control a constituionalitii
legilor rmne a fi controversat, unii specialiti n materie caracterizndu-l fie ca un organ politic, fie ca un
organ jurisdicional, fie un organ mixt (politic i jurisdicional).
Indiferent de caracterul discuiilor purtate n jurul acestei forme de verificare a constituionalitii
legilor, n sprijinul acestui sistem se nainteaz urmtoarele argumente:
- el elibereaz instituiile jurisdicionale obinuite de competena de a verifica, n litigiile dintre
particulari, constituionalitatea legilor;
-

n cadrul acestui sistem confirmarea conformitii legii cu constituia este opozabil tuturor,
producnd un efect mult mai satisfctor dect autoritatea unei decizii judiciare;
6

sistemul presupune un cadru strict n care se realizeaz controlul

constituionalitii legilor care

diminueaz considerabil insecuritatea juridic.


Evenimentul de cea mai mare importan n ce privete afirmarea controlului constituionalitii legilor
printr-un organ unic, special i specializat, este crearea Curii de Justiie Constituional din Austria n
conformitate cu prevederile art. 140 din Constituia Austriei, adoptat la 1 octombrie 1920. Exemplul
Austriei a fost urmat de Spania prin crearea unei Curi Constituionale n anul 1931. Iar, dup cel de-al doilea
rzboi mondial, aceast form de control se rspndete cu rapiditate n toat lumea.
La etapa actual acest modelul se prezint n mai multe variante, n dependen de urmtoarele criterii:
a) Din punct de vedere al structurii:
- 9 membri n Frana, Romnia;
- 12 membri n Spania;
- 14 membri n Austria;
- 15 membri n Italia;
- 16 membri n Germania.
b) Dup durata mandatului:
- 9 ani n Frana, Spania, Italia, Romnia;
- 12 ani n Germania, Austria.
c) Dup modul de desemnare:
- de Parlament (Germania);
- de Preedintele statului i preedinii adunrilor parlamentare (Frana, Romnia).
d) Din punct de vedere a procedurii de sesizare a acestui organ sunt distinse:
- organe care efectueaz controlul preventiv al constituionalitii legilor (acest control intervine n
mod obligatoriu nainte de promulgarea legii i, de regul, el nu mai poate fi declanat dup perfectarea
legii). Controlul preventiv este ntlnit n Frana, iar cu unele particulariti n Italia i Spania.
- organe care efectueaz controlul posterior adoptrii legilor.
Controlul posterior, la rndul su, poate fi realizat n dou forme:
- direct, de ctre particulari, cnd acetia i consider lezate drepturile fundamentale (Germania) sau i
de organele de stat, dac exist conflict de competen ntre diferite autoriti publice (Germania, Italia,
Spania);
- indirect, de ctre instanele judiciare, care n litigiile ce urmeaz s se rezolve, sunt obligate s atepte
pn cnd organul specializat de control al constituionalitii se pronun asupra validitii legii litigioase
(Italia, Germania, Spania). Specialitii n materie consider c acest control posterior adoptrii legilor este
"veritabilul control al constituionalitii legilor", iar cel mai original i mai eficace model este recunoscut
modelul francez.

1. Curtea Constituional - autoritate de jurisdicie constituional1


Curtea Constituional (CC) este unica autoritate de jurisdicie constituional n Republica Moldova.
CC garanteaz supremaia Constituiei; asigur realizarea principiului separrii puterii de stat n putere
legislativ, putere executiv i putere judectoreasc; garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i
a ceteanului fa de stat.
Atribuiile CC:
a) exercit la sesizare controlul constituionalitii legilor, regulamentelor i hotrrilor
Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i dispoziiilor Guvernului,
precum i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte;
b) interpreteaz Constituia;
c) se pronun asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;
d) confirm rezultatele referendumurilor republicane;
e) confirm rezultatele alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova, valideaz
mandatele deputailor i al Preedintelui Republicii Moldova;
f) constat circumstanele care justific dizolvarea Parlamentului, demiterea Preedintelui Republicii
Moldova, interimatul funciei de Preedinte, imposibilitatea Preedintelui Republicii Moldova de a-i
exercita atribuiile mai mult de 60 de zile;
g) rezolv excepiile de neconstituionalitate a actelor juridice, sesizate de Curtea Suprem de
Justiie;
h) hotrte asupra chestiunilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid.
Competena CC este prevzut de Constituie i nu poate fi contestat de nici o autoritate public.
Structura CC. CC se compune din 6 judectori, numii pentru un mandat de 6 ani. Judectorul CC
poate deine aceast funcie pe durata a dou mandate. Doi judectori sunt numii de Parlament, doi de
Guvernul Republicii Moldova i doi de Consiliul Superior al Magistratului. Pe lng CC se formeaz
Secretariatul, care are sarcina de asigurare a activitii Curii.
Preedintele CC este ales prin vot secret, pentru un termen de 3 ani, cu majoritatea de voturi ale
judectorilor Curii.
Numirea. Judector al CC poate fi ceteanul Republicii Moldova care are pregtire juridic
superioar, nalt competen profesional i o vechime de cel puin 15 ani n activitatea juridic, n
nvmntul juridic superior sau n

activitatea tiinific. Limita de vrst pentru numire n funcia de

judector al CC este de 70 de ani.


Judectorii CC sunt independeni n exercitarea mandatului i se supun numai Constituiei. Ei nu
pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau opiniile exprimate n exercitarea mandatului.
Funcia de judector al CC este incompatibil cu oricare alt funcie public sau privat retribuit,
1 Legea Republicii Moldova cu privire la Curtea Constituional Nr. 317-XIII din 13.12.94 // Monitorul Oficial al R. M. Nr.8/86 din 07.02.1995.
8

cu excepia activitii didactice i tiinifice.


Plenul CC. CC exercit jurisdicia n edine plenare (plen). Cvorumul pentru plenul CC este de
dou treimi din numrul judectorilor Curii.
Sesizarea CC. CC exercit jurisdicia la sesizarea fcut de subiecii stabilii de lege, n condiiile
Codului Jurisdiciei Constituionale.
Subieci cu drept de sesizare:
a) Preedintele Republicii Moldova;
b) Guvernul;
c) Ministrul justiiei;
d) Curtea Suprem de Justiie;
e) Procurorul General;
f) deputatul n Parlament;
g) fraciunea parlamentar;
h) avocatul parlamentar;
i) Adunarea Popular a Gguziei (Gagauz-Yeri) - n cazurile supunerii

controlului

constituionalitii legilor, regulamentelor i hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii


Moldova a hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Republica
Moldova este parte, ce ngrdesc mputernicirile Gguziei.
Actele CC. CC adopt hotrri, decizii i emite avize. Hotrrile i avizele CC se public n
Monitorul Oficial al RM n decursul a 10 zile de la data adoptrii. Actele CC nu sunt supuse nici unei ci
de atac, sunt definitive i intr n vigoare la data adoptrii. La decizia Curii, unele acte intr n vigoare la
data publicrii sau la data indicat n ele. Hotrrile CC produc efect numai pentru viitor.
Aciunea actelor CC. Actele CC sunt acte oficiale i executorii, pe ntreg teritoriul rii, pentru
toate autoritile publice i pentru toate persoanele juridice i fizice. Actele normative sau unele pri ale
acestora declarate neconstituionale devin nule i nu se aplic din momentul adoptrii hotrrii respective a
CC.
Limitele de competen. Snt supuse controlului constituionalitii numai actele normative
adoptate dup intrarea n vigoare a Constituiei adoptate la 29 iulie 1994. CC examineaz n exclusivitate
probleme de drept.
CC trebuie s soluioneze sesizarea n termen de 6 luni de la data primirii materialelor.