MODULUL XII

INSTITUIA EFULUI DE STAT

1. Consideraii generale
2. Atribuiile efului de stat
3. Desemnarea efului de stat
4. Durata mandatului efului de stat
5. Proceduri, solemniti, protocol
6. Rspunderea efului de stat
7. Actele efului de stat
Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. // Monitorul Oficial Nr. 1 din 12.08.1994.
Legea cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova Nr. 1234 din
22.09.2000. // Monitorul Oficial Nr. 139-140 din 02.11.2000.
1. Consideraii generale
Instituia efului de stat i are originea n chiar istoria lumii, a sistemelor statale. Din
totdeauna colectivitile umane organizate au avut un ef, recunoscut sau impus, n contextul
mprejurrilor istorice. Cu att mai mult statele, concepute ca mari colectiviti umane, grupate pe
teritorii mai mult sau mai puin ntinse, delimitate prin frontiere, au cuprins n sistemul organizrii
lor politice i instituia efului de stat.
Aceast instituie, a cunoscut o evident evoluie ct privete formele, structurile,
mputernicirile, protocoalele.
De asemenea, eful de stat a cunoscut i cunoate fie organizri unipersonale, fie colegiale.
Cei care au ocupat aceast nalt demnitate statal s-au numit sau se numesc regi, principi, regeni,
emiri, mprai, preedini.
n explicarea instituiei efului de stat, va trebui s plecm de la constatarea c astzi
sistemele constituionale difer ntre ele i prin viziunea tiinific asupra puterii. n timp ce unele
sisteme se fundamenteaz sau s-au fundamentat pe teoria unicitii puterii, alte sisteme au la baz
teoria sau teoriile separaiei/echilibrului puterilor n stat. Aceasta nu rmne fr importante
consecine ct privete natura juridic a efului de stat, raporturile sale cu parlamentul i atribuiile
sale.
Fundamentarea edificiului statal pe unicitatea puterii, a nsemnat crearea organelor puterii de
stat, categorie necunoscut n sistemul separaiei puterilor. Ct privete eful de stat el a fost i este
constant ncadrat n aceast categorie alturi de parlament. n statele organizate pe teoria separaiei
1

puterilor, sistemul statal este construit pe cele trei mari ,,puteri i anume puterea legiuitoare,
puterea executiv i puterea judectoreasc, eful statului fiind ncadrat, de regul, n puterea
executiv, de unde i exprimrile frecvent utilizate de ,,eful puterii executive sau ,,eful
executivului etc.
Explicarea instituiei efului de stat presupune nelegerea corect a relaiei popor (naiune) organizare statal a puterii. Aceast relaie fundamenteaz i motiveaz ntreaga construcie statal
juridic. Poporul deine puterea politic, el ncredineaz exerciiul acesteia - n forme i mijloace n
care s dein supremaia controlului organelor reprezentative. Sunt organe reprezentative, la nivel
central, parlamentul (totdeauna) i eful de stat (n unele republici) pentru c sunt alese prin vot
universal i egal.
Cu aceast ocazie, trebuie s observm care este structura executivului i deci care este locul
efului statului n acest executiv. Acest loc exprim i relaia popor, parlament, ef de stat.
n unele state executivul este format dintr-un organ statal unic, adeseori un preedinte, care-i
legitimeaz mputernicirile pe votul universal. Suntem evident n regimurile prezideniale pure, n
care preedintele dispune de o echip care-l ajut n atribuiile sale de guvernare, dar membrii
acestei echipe sunt de fapt funcionari i nu guvernani.
ntr-un al doilea grup de state puterea executiv este realizat de dou organe de stat - ef de
stat i guvern. Acest sistem este legat de dezvoltarea regimului parlamentar n Anglia. El a rezultat
din slbirea progresiv a coroanei i din creterea corelativ a puterii minitrilor care nu erau la
origine dect simpli auxiliari ai monarhului. Alturi de eful de stat, care personific naiunea, a
aprut cabinetul, mai exact spus un grup de funcionari cu misiunea de a asigura concret gestiunea
afacerilor publice. Aceast structur a puterii executive, devenit deseori dualist, se regsete n
multe ri considerate a avea un ,,regim de cabinet. Evoluia cabinetului este definitiv acolo i
atunci cnd, unul dintre membrii acestuia ocup o poziie juridic superioar i cnd alturi de eful
de stat exist i un ef de guvern (prim-ministru, preedinte).
n unele ri, funcia de ef de stat a fost ndeplinit de organe colegiale, denumite prezidii,
consilii de stat, consilii prezideniale. Asemenea organisme au existat n Romnia (1947-1974) n
alte ri foste socialiste (Bulgaria, Ungaria, Polonia). Fundamentate pe unicitatea puterii,
organismele menionate erau considerate organe ale puterii de stat i nu organe executive.
Preedintele RM este eful statului. Preedintele RM reprezint statul i este garantul
suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii.
2. Atribuiile efului de stat
mputernicirile efului de stat depind de foarte muli factori precum structura, funciile i
raporturile dintre puterile publice, garaniile constituionale, modul de desemnare a efului de stat
2

(ereditar, alegere), durata mandatului organelor reprezentative, responsabilitatea acestuia.

Din prezentarea unora din dispoziiile constituionale care stabilesc atribuiile efului de stat
se poate desprinde c exist multe asemnri dar i multe deosebiri ntre sistemele constituionale.
Cteva asemenea deosebiri au relevan deosebit. n acest sens este plin de semnificaii juridice
poziia efului de stat n sistemul statal i desigur raporturile sale cu principalele organe de stat i
anume cu parlamentul guvernul i cu organul judectoresc suprem.
Nuanri importante se pot observa i n ce privete atribuia de semnare a legilor. Dac uneori
semnarea legilor nu este o condiie de valabilitate a legii, n unele state ea este condiionat de
aprobarea prealabil a legii i de posibilitatea retrimiterii legii spre rediscutare n parlament
(Frana), sau se poate refuza semnarea n temeiul dreptului de veto (S.U.A.). Dreptul de veto, folosit
frecvent de unii efi de state nu este folosit de alii, dei l au. Astfel n Canada niciodat un
guvernator general n-a refuzat semnarea unei legi, iar n Marea Britanie sanciunea regal n-a mai
fost refuzat din 1707. Unele nuanri pot fi semnalate i ct privete atribuiile de conducere n
politica extern gama acestora ntinzndu-se de la reprezentarea puterii de stat, pn la ratificarea
tratatelor internaionale (Maroc, Frana).
n unele sisteme constituionale eful statului are iniiativ legislativ (Algeria), n altele poate
dizolva parlamentul (Algeria, Maroc), iar n altele poate ratifica tratatele internaionale (Maroc,
Frana,).
Atribuiile Preedintelui RM:
- convocarea Parlamentului n cel mult 30 de zile de la alegeri;
- dreptul la iniiativ legislativ;
-

poate lua parte la lucrrile Parlamentului, adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele

probleme ale naiunii;

n cazul imposibilitii formrii Guvernului sau al blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de 3
luni, Preedintele Republicii Moldova, dup consultarea fraciunilor parlamentare, poate s dizolve
Parlamentul; Parlamentul poate fi dizolvat, dac nu a acceptat votul de ncredere pentru formarea
Guvernului, n termen de 45 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin

dou solicitri de investitur; n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat;
poart tratative i ia parte la negocieri, ncheie tratate internaionale n numele RM i le prezint, n

modul i n termenul stabilit prin lege, spre ratificare Parlamentului;

acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Republicii Moldova i aprob nfiinarea,

desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice;

primete scrisorile de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n

Republica Moldova;
este comandantul suprem al forelor armate;
poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general;
confer decoraii i titluri de onoare;
acord grade militare supreme prevzute de lege;
3

soluioneaz problemele ceteniei Republicii Moldova i acord azil politic;

numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege;
acord graiere individual;
poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina asupra problemelor de interes naional;
acord ranguri diplomatice;
confer grade superioare de clasificare lucrtorilor din procuratur, judectorii i altor categorii de

funcionari, n condiiile legii;

suspend actele Guvernului, ce contravin legislaiei, pn la adoptarea hotrrii definitive a Curii

Constituionale
numete judectorii, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii .a.
3. Desemnarea efului de stat
Desemnarea efului de stat este una din problemele direct legate de forma de guvernmnt. Ea
prezint un mare interes n precizarea att a funciilor efului de stat ct i a raporturilor acestuia cu
celelalte ,,puteri din stat, ndeosebi cu legislativul i executivul.
Putem observa c astzi s-au conturat patru moduri de desemnare a efului de stat i anume:
-

pe cale ereditar;

alegere de ctre parlament;

alegere de ctre un colegiu electoral;

alegere prin vot universal.

Ct privete desemnarea efului de stat pe cale ereditar ea se refer la monarhii, unde

motenitorul devine ef de stat sau unde eventual monarhul numete pe cel ce-i va succeda la tron.
Este tiut c ordinea de succesiune dinastic se supune n general, regulilor constituionale sau
cutumiare i c rolul parlamentului este nesemnificativ. n asemenea sisteme constituionale
(Belgia, Danemarca, Spania, Kuweit, Norvegia, rile de Jos) parlamentul are rolul de a garanta
respectul acestor reguli. Aici parlamentul numete un succesor la tron sau particip la aceast
numire dac dinastia se stinge. n aceste sisteme constituionale monarhia ereditar coexist
mpreun cu parlamentul. Acest sistem se regsete n multe state (Anglia, Suedia, Japonia).
Alegerea efului de stat de ctre parlament, pune desigur parlamentul ntr-o poziie
supraordonat executivului. Statele care folosesc acest sistem sunt de regul grupate n trei
categorii: state n care eful de stat este ales direct de ctre parlament (Grecia, Israel, Republica Sud
African); state n care parlamentele aleg organe colegiale ca efi de stat (fostele state socialiste);
Elveia, ca exemplu unic. n Elveia, puterea executiv aparine Consiliului Federal, ales pe patru
ani, de ctre Consiliul Statelor i Consiliul Naional reunite n Adunarea Federal. Unul din membrii
Consiliului federal este ales n aceeai manier, numai pentru un an, preedintele federaiei.
Preedintele federaiei ndeplinete funcia de ef de stat ns nu dispune de nici o autoritate asupra
colegilor si din consiliu. El este doar primus inter pares ntr-un guvernmnt colegial.
4

Desemnarea efului de stat prin intermediul unui colegiu electoral este i ea folosit. Astfel,
n Germania preedintele federal este ales de ctre Convenia Federal compus din membrii
Bundestagului i dintr-un numr egal de membri alei pentru aceasta de ctre adunrile
reprezentative ale landurilor. n India, preedintele este ales de ctre un colegiu electoral compus
din membrii alei de ctre parlament i de ctre adunrile legislative ale statelor federale. n Italia
colegiul electoral este compus din membri ai parlamentului i din reprezentani ai consiliilor
regionale. n SUA, Coreea, preedintele este ales de ctre un colegiu electoral, el nsui ales prin vot
universal.
Alegerea efului de stat prin vot universal este folosit n republicile prezideniale dar nu
numai aici. Ea este practicat n rile unde executivul are o structur dualist care permite
conservarea unor aspecte de regim parlamentar i mai ales responsabilitatea guvernului n faa uneia
din camerele parlamentului sau amndou (Finlanda, Frana, Irlanda).
Preedintele RM este ales de Parlament prin vot secret.
Poate fi ales Preedinte al RM ceteanul cu drept de vot care are 40 de ani mplinii, a locuit
sau locuiete permanent pe teritoriul RM nu mai puin de 10 ani i posed limba de stat.
Este ales candidatul care a obinut votul a trei cincimi din numrul deputailor alei. Dac nici
un candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi, se organizeaz al doilea tur de scrutin ntre
primii doi candidai stabilii n ordinea numrului descresctor de voturi obinute n primul tur. Dac
i n turul al doilea nici un candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi, se organizeaz alegeri
repetate. Dac i dup alegerile repetate Preedintele RM nu va fi ales, Preedintele n exerciiu
dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul Parlament. (art. 78 CRM)
4. Durata mandatului efului de stat
Dac avem n vedere desemnarea efului de stat vom constata c n ce privete sistemele
monarhice, aici mandatul este pe via. n celelalte sisteme, n care eful de stat este ales, mandatul
efului de stat este limitat.
Mandatul cel mai scurt este de 1 an (Elveia), iar cel mai lung este de 7 ani (Frana, Gabon,
Irlanda, Italia, Somalia etc.). Guvernatorii generali din Bahamas, Fidji, Maurice, Saint Vincent i
Grenadine, sunt numii pentru o perioad nedeterminat, n timp ce guvernatorii generali din
Australia, Canada i Noua Zeeland sunt desemnai pentru 5 ani.
Privitor la mandatul efului de stat o alt problem este cea a numrului mandatelor. Este
vorba desigur de sistemele n care eful de stat este ales. De regul aceeai persoan poate ocupa
funcia de ef de stat pentru cel mult dou mandate. Aceast regul s-a impus n timp. Astfel,
Constituia american de la 1787 nu a prevzut numrul mandatelor dar George Washington care a
fost primul preedinte al Statelor Unite (1789-1797), a refuzat un al treilea mandat, crend o cutum
5

constituional. Cu toate acestea Franklin Roosevelt, a obinut patru mandate consecutive (19331945). Un amendament la Constituia american (nr.22 din anul 1947 i aplicabil din anul 1951) a
restabilit regula impus de Washington, interzicnd pe viitor ca un preedinte s poat obine mai
mult de dou mandate. Regula a maximum dou mandate se aplic i n alte state.
Mandatul Preedintelui RM dureaz 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului.
Preedintele RM i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou
ales. Mandatul Preedintelui RM poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de
catastrof. Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al RM dect pentru cel mult
dou mandate consecutive. (art. 80 CRM)
5. Proceduri, solemniti, protocol
Investirea unei persoane cu calitatea de ef de stat sau proclamarea alegerii sale se realizeaz
potrivit unor anumite proceduri, cu solemnitatea necesar unui asemenea act i dup un protocol
anume. Din punct de vedere juridic cel mai important act este jurmntul pe care cel ales sau
desemnat ef de stat trebuie s-l depun.
Astfel, potrivit art.2, 1, pct.7 din Constituia S.U.A. jurmntul preedintelui are urmtorul
coninut: ,,Eu jur (sau declar) n mod solemn c voi ndeplini cu cinste funcia de Preedinte al
Statelor Unite i c, din toate puterile mele, voi pstra, proteja i apra Constituia Statelor Unite.
Potrivit Constituiei RM alegerea Preedintelui se valideaz de ctre Curtea Constituional.
Apoi candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Parlamentului i a Curii
Constituionale, cel trziu la 45 de zile dup alegeri, urmtorul jurmnt:
,,Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea propirii Republicii Moldova, s respect
Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale omului,
suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Moldovei.
6. Rspunderea efului de stat
Rspunderea efului de stat pentru activitatea ce o desfoar n aceast calitate este o
problem mult mai complex i mai delicat dect pare la prima vedere. Ideea ce a dominat
sistemele constituionale este n sensul c eful de stat nu rspunde pentru actele svrite n aceast
calitate.
Astfel, Constituia romn din 1923 (art.87) stabilea c ,,persoana regelui este inviolabil,
minitrii lui sunt rspunztori. Nici un act al regelui nu poate avea trie dac nu va fi contrasemnat
de un ministru, care prin aceasta chiar devine rspunztor de acel act.
Desigur, nici eful statului nu poate fi n afara rspunderii politice a guvernanilor. Dac n
sistemele monarhice lucrurile se pun altfel datorit modului de succesiune la tron, n sistemele
6

republicane rspunderea trebuie s existe. Aici ntinderea rspunderii i modalitile de realizare

depind de modalitatea de desemnare a efului de stat. Astfel atunci cnd eful de stat este ales de
parlament, eful de stat rspunde n faa acestuia. Parlamentul poate controla activitatea efului de
stat i l poate revoca.
Dac ns eful de stat este ales direct, prin sufragiu universal, atunci parlamentul are un rol
foarte sczut sau inexistent n antrenarea rspunderii efului de stat.
Constituia RM conine mai multe dispoziii n legtur cu rspunderea efului de stat, aceste
dispoziii privesc imunitatea, rspunderea politic i rspunderea penal.
Imunitatea. Ca i deputaii, Preedintele RM se bucur de imunitate. El nu poate fi tras la
rspundere juridic pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului (art. 81 (2) C RM).
Rspunderea politic. Denumim astfel aceast rspundere pentru a o deosebi de rspunderea
penal, pentru c urmrile acestei rspunderi sunt de fapt politico-juridice. Aceast rspundere i
are termenul juridic n art. 89 din Constituie. ,,n cazul svririi unor fapte prin care ncalc
prevederile Constituiei, Preedintele RM poate fi demis de ctre Parlament cu votul a dou treimi
din numrul deputailor alei. Propunerea de demitere poate fi iniiat de cel puin o treime din
deputai i se aduce nentrziat la cunotina Preedintelui RM. Preedintele poate da Parlamentului
i Curii Constituionale explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
Rspunderea penal. Aceast rspundere intervine n situaia n care eful statului ar comite
crima de nalt trdare. ,,Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui RM, cu votul
a cel puin dou treimi din numrul deputailor alei, n cazul n care svrete o infraciune.
Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie. Preedintele este demis de drept la data
rmnerii definitive a sentinei de condamnare. (art. 81(3) C RM).
7. Actele efului de stat
Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sale sunt de regul denumite decrete. Ele
pot fi cu caracter normativ sau cu caracter individual.
Decretele trebuie contrasemnate de ctre primul ministru.
Contrasemnarea actelor efului de stat s-a practicat i se practic n sistemele constituionale.
Prin aceasta, se d actului respectiv o motivaie mai solid i se antreneaz, de regul,
rspunderea juridic a celui care a contrasemnat actul. Contrasemnarea este i o msur mpotriva
depirii de ctre eful de stat a mputernicirilor conferite de constituie i legi, contrasemnarea fiind
o condiie de valabilitate a actului.
Conform Constituiei RM, n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele RM emite decrete,
obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul statului. Decretele se public n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova. Decretele emise de Preedinte n domeniul politicii externe (acreditarea i
7

rechemarea reprezentanilor diplomatici ai RM, aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii

rangului misiunilor diplomatice), n domeniul aprrii se contrasemneaz de ctre Primul-ministru
(art. 97 C RM).

Preedinii Republicii Moldova

Foto

Nume, Prenume
Snegur Mircea

Lucinschi Petru

Voronin Vladimir

Perioada
1991 mai 23 1991 decembrie 8
1991 decembrie 8 1996 decembrie 1
1996 decembrie 1 2001 aprilie 4
2001 aprilie 4 2005 aprilie 4
2005 aprilie 4 2009 septembrie 11

Ghimpu Mihai (interimar)

2009 septembrie 11 2010 decembrie 28

Lupu Marian (interimar)

2010 decembrie 28 2012 martie 23

Timofti Nicolae

2012 martie 23 prezent