MODULUL XIII

AUTORITATEA JURISDICIONAL
1. Terminologie i noiuni
2. Specificul activitii jurisdicionale
3. Sistemul judectoresc al Republicii Moldova
4. Consiliul Superior al Magistraturii
1. Terminologie i noiuni
n teoria clasic a separaiei puterilor, una dintre puteri este puterea judectoreasc. De altfel,
separaia puterilor este justificarea unui scop politic concret: s slbeasc guvernanii n ansamblul
lor, limitndu-i pe unii prin alii. ntr-o asemenea viziune, dou aspecte distincte se contureaz:
- separaia parlamentului vis-a-vis de guvern, care se refer la guvernani n sensul larg al
cuvntului;
- separaia jurisdiciilor n raport cu guvernanii, care permit controlul acestora prin judectori
independeni.
Evoluia teoriei clasice a separaiei puterilor a implicat evoluia explicaiilor i practicilor
privind puterea judectoreasc. Aceasta explic chiar terminologia diferit sub care aceast ,,putere
este exprimat n constituii i doctrine i anume: putere judectoreasc, putere jurisdicional,
autoritate jurisdicional.
Denumirea de autoritate judectoreasc evoc foarte clar justiia, ca funcie distinct i ca
sistem distinct.
Termenul justiie are dou sensuri:
- ntr-un sens, prin justiie nelegem sistemul organelor judectoreti;
- ntr-un al doilea sens nelegem activitatea de soluionare a proceselor civile, administrative,
comerciale, penale, de munc etc., de aplicare de sanciuni, de restabilire a drepturilor i intereselor
legitime nclcate.
Justiia s-a impus din cele mai vechi timpuri, ca o funcie de judecare a proceselor i de
reprimare a actelor i persoanelor care produc pagube i suferine altora prin nclcarea regulilor
sociale convenite sau stabilite. Justiia i-a mbogit coninutul, ea privind direct chiar exerciiul
puterii politice, n sensul efecturii controlului asupra modului cum guvernanii acioneaz n
limitele dreptului, adic n realizarea principiului legalitii.
Statul de drept ca atare a devenit de neconceput fr justiie, lipsa justiiei veritabile
nsemnnd arbitrariu i nedreptate. Dac viaa social trebuie s se desfoare potrivit constituiei i
legilor, n mod firesc trebuie s existe o funcie (o putere, o autoritate) care s le cunoasc i s le
1

poat interpreta i aplica concret atunci cnd sunt nclcate, cnd drepturile i libertile cetenilor
sunt periclitate, neglijate.
Aceast funcie a fost i este ncredinat unei autoriti (puteri) distincte, investite cu puteri
statale care-i dau eficien i care trebuie s fie independent i imparial. De altfel este cunoscut
i admis c nu poi fi judector n propria cauz, pentru c obiectiv, nu poi fi nici independent, nici
imparial. Actul de justiie poate fi nfptuit numai de un al treilea.
Conceput astfel, ca o funcie realizat independent i imparial, justiia s-a impus ca o idee i
realitate n care oamenii cred c-i poate apra atunci cnd drepturile i interesele lor legitime sunt
nclcate, ca similarul dreptii mereu triumftoare.
Fiat justitia pereat mundus (justiia s-i urmeze cursul ei, chiar dac lumea ar fi s piar) a
devenit moto-ul preferat n legtur cu justiia: precum venica dreptate a Dumnezeirii e neclintit
n fermitatea ei, dezvluindu-se n orice condiii, chiar ale prbuirii ntregii lumi, tot aa
judectorul care se ocup de un anume caz trebuie s-l duc la bun sfrit i s-l rezolve dup cum l
ndeamn tiina i contiina, chiar dac ntre timp ar veni sfritul lumii cu toate grozviile sale.
Autoritile jurisdicionale, pentru a aplica legea la cazurile concrete ce le sunt deduse spre
rezolvare, mai nti interpreteaz legile, contractele, conveniile sau cutumele ce sunt invocate, le
stabilesc sensul lor oficial. Ansamblul judecilor (hotrrilor) formeaz jurisprudena, care
descifreaz textele obscure, cu mai multe sensuri sau lacune i uneori le completeaz. Desigur este
important de tiut pn unde pot merge jurisdiciile n completarea lacunelor legii. n urma judecii
se dau hotrri n care se stabilesc drepturi i obligaii pentru subiecii de drept, participan i n
proces, se aplic sanciuni, se stabilesc despgubiri, se dau ordine de executare att prilor n
proces ct i autoritilor publice. Hotrrile judectoreti trebuie s fie respectate i executate de
ctre ceteni i autoritile publice.
2. Specificul activitii jurisdicionale
Activitatea jurisdicional are un coninut i principii care o difereniaz de legislativ i
executiv dar o i integreaz, ntr-o viziune sistematic n ansamblul activitilor statale.
Statul de drept implic obligativitatea respectrii i aplicrii constituiilor i legilor.
Judectorul aplic dreptul creat de ctre parlament, el nu poate nltura o lege pe motiv c nu-i de
acord cu ea, din diferite motive reale sau pur sentimentale, tiut fiind c dura lex sed lex.
Va trebui s observm c nsi competena instanelor judectoreti (autoritii
jurisdicionale) este stabilit prin constituie i legi.
Justiia (n general activitatea jurisdicional) este o activitate de rezolvare a litigiilor, n litera
i spiritul legilor, obiceiului, conveniilor i contractelor. Cel care nfptuiete justiia caut s afle
adevrul n procesul respectiv pentru a identifica exact nclcarea legii, victimele, cauzalitatea,
2

rspunderea i responsabilii.
Pentru ca justiia s-i poat nfptui misiunea ea cunoate o anumit organizare i
anumite principii.
Organizarea justiiei se face pe grade de jurisdicie. Aceste grade de jurisdicie permit o
evaluare n fond dar i posibilitatea de recurs, ca posibilitate de ndreptare a erorilor, de reevaluare a
situaiilor i probelor. Se consider c cea mai eficient este organizarea a trei grade de jurisdicie:
fond, apel, recurs.
Principiile fundamentale potrivit crora se realizeaz justiia.
Justiia trebuie s rspund unor exigene fundamentale. Unele exigene privesc organizarea
judectoreasc, altele activitatea sau poziia justiiei i a judectorului:
a) Principiul legalitii. Este un principiu ce n mod firesc excede justiiei, fiind de esena
statului de drept. Are ns o evident aplicabilitate n domeniul justiiei i anume sub dou mari
aspecte: legalitatea instanelor judectoreti; legalitatea infraciunilor i a pedepselor. Ct privete
primul aspect vom reine c pot ndeplini funcii jurisdicionale numai acele autoriti statale crora
constituia i legile le recunosc asemenea caliti. Apoi c instanele judectoreti (jurisdicionale)
pot rezolva procese numai n limita competenei conferite de lege. n fine, c procedura de rezolvare
a litigiilor este numai cea prevzut de lege. Sub cel de al doilea aspect, vom observa c nu exist
infraciune dect dac este prevzut de lege i c nu exist pedeaps dect dac este prevzut de
lege.
b) Justiia este unic i egal pentru toi. Este un principiu fundamental care valorific i n
acest domeniu marele principiu al egalitii n drepturi a cetenilor. n sintez aceasta presupune ca
pentru toi cetenii s existe o singur justiie, care s fie judecai de aceleai instane n procese
similare. Acest principiu refuz existena unor tribunale extraordinare, existena unor privilegii.
Acest principiu nu este nclcat prin crearea unor secii speciale (comerciale, de munc, de
contencios administrativ, potrivit specificului litigiilor), aceasta innd de buna administrare a
justiiei. De, asemenea, acest principiu presupune folosirea n spee similare a acelorai reguli
procedurale i acordarea drepturilor procesuale, n mod egal tuturor participanilor.
c) Folosirea limbii oficiale si a limbii materne n justiie. Procedura judiciar se desfoar n
limba oficial a statului. Persoanelor care nu neleg limba oficial trebuie s li se asigure comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale n limba pe care o cunosc. De aceea li se
asigur traducerea printr-un interpret.
d) Dreptul la aprare este nu numai un drept fundamental cetenesc, ci i un principiu
fundamental al justiiei.
Consacrarea legal a acestui principiu are drept scop asigurarea ca hotrrile judectoreti s
exprime adevrul i s fie conforme cu legea. Dreptul la aprare este garantat n tot cursul
3

procesului prin modul de organizare a instanelor judectoreti, prin legile de procedur i prin
asistena judiciar.
Dreptul la aprare cunoate dou aspecte:
- dreptul la autoaprare;
- dreptul la asistena juridic: n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie reprezentate sau,
dup caz, asistate de un aprtor, ales sau numit din oficiu, potrivit legii.
e) Prezumia de nevinovie este un principiu constituional potrivit cruia o persoan este
considerat nevinovat atta timp ct mpotriva sa nu s-a pronunat o hotrre judectoreasc
definitiv de condamnare. Este una din cele mai puternice garanii a demnitii i libertii umane.
Este principiul cruia i se subordoneaz ntreaga activitate jurisdicional.
f) Independena judectorului i supunerea lui numai legii. Este unul din principiile
constituionale ale justiiei. Potrivit acestui principiu, n activitatea sa judectorul se supune numai
legii i contiinei sale. Ca atare, n rezolvarea litigiilor judectorul nu poate primi nici un fel de
ordine, instruciuni, indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluia pe care trebuie s
o dea.
Independena judectorului, de altfel independena justiiei, ine de chiar separaia-echilibrul
puterilor n stat vorbindu-se de independena autoritii jurisdicionale. Ea exprim posibilitatea de
protecie a guvernailor, fiind n fond o garanie n faa abuzurilor puterilor (autoritilor). Desigur
independena judectorului este substanial tributar caracterului, moravurilor i tradiiilor specifice
fiecrei ri, ea nu poate fi garantat absolut prin lege. Totui regulile constituionale cuprind
garanii ale independenei judectorilor printre care condiiile de recrutare, inamovibilitatea,
avansarea i controlul prezint un interes aparte.
Recrutarea judectorilor este o garanie a independenei acestora, n unele state judectorii
sunt alei, prin vot universal (SUA la nivelul statelor), la fel ca deputaii. Sistemul alegerii nu este
ns considerat ca dnd bune rezultate pentru motivul c nu d garanii autoritii judiciare. n
sistemul alegerii, judectorii trebuie s se alieze partidelor politice, cu toate dezavantajele ce rezult
de aici.
Recrutarea judectorilor prin concurs, n care numirea se face n ordinea rezultatelor (deci a
competenei profesionale) este considerat potrivit. Comisiile de concurs trebuie s cuprind
universitari, juriti profesioniti, magistrai recunoscui, fapt ce asigur din start independena.
n multe state judectorii sunt numii de regul de ctre executiv.
n RM, potrivit art. 116 al Constituiei, judectorii instanelor judectoreti se numesc n
funcie de Preedintele RM, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Judectorii care au
susinut concursul sunt numii n funcie pentru prima dat pe un termen de 5 ani. Dup expirarea
termenului de 5 ani, judectorii vor fi numii n funcie pn la atingerea plafonului de vrst.
4

Preedinii i vicepreedinii instanelor judectoreti sunt numii n funcie de Preedintele RM,

la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, pe un termen de 4 ani. Preedintele,
vicepreedinii i judectorii Curii Supreme de Justiie sunt numii n funcie de Parlament la
propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Ei trebuie s aib o vechime n funcia

de

judector de cel puin 10 ani.

Inamovibilitatea este o puternic garanie a independenei judectorului. Potrivit acestui
principiu judectorul nu poate fi nici revocat, nici retrogradat, nici transferat pe un post echivalent,
nici avansat fr consimmntul su. Inamovibilitatea pune magistraii la adpost de orice revocare
i transferare impus, n afar de greeli foarte grave i dup o procedur jurisdicional. Astfel,
Constituia RM stabilete: promovarea i transferarea judectorilor se fac numai cu acordul
acestora.
Desigur un rol important n asigurarea independenei judectorilor l are controlul hotrrilor
judectoreti. Acest control trebuie efectuat numai de instane judectoreti i numai dup proceduri
jurisdicionale.
3. Sistemul judectoresc al Republicii Moldova
Justiia n Republica Moldova se nfptuiete prin organe judectoreti n conformitate cu
Constituia, Legea privind organizarea judectoreasc, Legea cu privire la statutul judectorului i
alte acte legislative.
Organele judectoreti, denumite obinuit i instane judectoreti sunt structurate ierarhic
dup cum urmeaz:
a) Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova;
b) 4 Curi de Apel (Chiinu, Bli, Cahul, Comrat), Curtea de Apel Bender a fost lichidat
prin Legea nr.177 din 25 iulie 2014;
c) Judectorii (judectorii raionale i de sector al mun. Chiinu).
Menionm, c n Republica Moldova Curtea Constituional nu aparine sistemului judiciar,
ci reprezint o entitate independent a puterii n stat, abilitat cu controlul constituionalitii actelor
normative emise de Parlament, Guvern, Preedintele RM.
nfiinarea de instane extraordinare (pentru soluionarea unei cauze concrete) este interzis.
Instanele judectoreti sunt persoane juridice, dispun de tampil cu imprimarea stemei de
stat i denumirea instituiei.
Curtea Suprem de Justiie este instana judectoreasc suprem care asigur aplicarea
corect i uniform a legislaiei de ctre toate instanele judectoreti, soluionarea litigiilor aprute
n cadrul aplicrii legilor, garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i a ceteanului fa
de stat.
5

Prin activitatea sa Curtea Suprem de Justiie asigur respectarea principiului prezumiei

nevinoviei i principiului supremaiei legii, contribuie la constituirea unui stat de drept.
Curtea Suprem de Justiie este unica instan judectoreasc suprem. Sediul Curii Supreme
de Justiie este n municipiul Chiinu.
Curile de apel constituie o verig a sistemului judiciar n Republica Moldova. Fiecare curte
de apel i exercit competena ntr-o circumscripie care cuprinde mai multe judectorii.
Competena curilor de apel:
a) judec cauzele i cererile date prin lege n competena lor;
b) soluioneaz conflictele de competen aprute ntre judectoriile din circumscripia lor;
c) generalizeaz practica judiciar;
d) exercit alte atribuii, conform legii.
n toate instanele judectoreti edinele de judecat sunt publice. Judecarea proceselor n
edin nchis se admite numai n cazurile stabilite prin lege, cu respectarea tuturor regulilor de
procedur. n toate cazurile, hotrrile instanei de judecat se pronun n edin public.
4. Consiliul Superior al Magistraturii
Consiliul Superior al Magistraturii este unicul organ constituit pentru autoadministrarea
judectoreasc, fiind independent i format n vederea organizrii, funcionrii i asigurrii
independenei sistemului judectoresc n Republica Moldova.
ntru exercitarea funciilor sale, Consiliul are competene referitor la cariera judectorilor,
instruirea iniial i continu a judectorilor i a personalului secretariatului instanelor
judectoreti, respectarea disciplinei i eticii magistrailor, administrarea instanelor judectoreti,
alte atribuii n condiiile legii.
n relaiile cu autoritile publice, Consiliul este independent i se supune n activitatea sa doar
Constituiei i legilor. Poate sesiza Parlamentul, Preedintele Republicii i Guvernul asupra oricrei
probleme care ine de competena sa, potrivit legislaiei n vigoare.
Din componena actual a Consiliului, constituit n noiembrie 2009, fac parte 12 membri: trei
din oficiu (Preedintele Curii Supreme de Justiie, ministrul Justiiei i Procurorul general), cinci
magistrai (alei de Adunarea general a judectorilor) i patru profesori titulari (numii de
Parlament). Magistraii alei de Adunarea general a judectorilor sunt detaai din funcia de
judector pe toat durata mandatului de patru ani. La 21 iulie 2006, prin Legea nr. 247-XVI,
Parlamentul a dispus c funcia de preedinte al Consiliului Superior al Magistraturii nu poate fi
deinut de ctre membrii care fac parte de drept din acest organ.
Preedinte actual al Consiliului Superior al Magistraturii este domnul Victor Micu, desemnat
prin Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 522/18 din 17 iunie 2014.
6

n subordinea Consiliului Superior al Magistraturii funcioneaz Colegiul pentru selectarea i

cariera judectorilor, Colegiul de evaluare a performanelor judectorilor, Colegiul disciplinar i
Inspecia judiciar.
Colegiul pentru Selecia i Cariera Judectorilor are urmtoarea competen:
- examineaz dosarele candidailor la funcia de judector, actele prezentate de ctre candidai
i cele referitoare la candidai;
- examineaz dosarele i actele prezentate de ctre judectorii care solicit promovarea la
instane judectoreti superioare, numirea n funcia de preedinte ori de vicepreedinte de instan
judectoreasc, transferul la o instan judectoreasc de acelai nivel sau la o instan
judectoreasc inferioar, ct i actele referitoare la judectorii n cauz;
- organizeaz i desfoar interviuri cu candidaii la funcia de judector, cu judectorii care
solicit promovarea la o instan judectoreasc superioar, cu cei care solicit numirea n funcia
de preedinte ori de vicepreedinte de instan judectoreasc, precum i cu cei care solicit
transferul la o instan judectoreasc de acelai nivel sau la o instan judectoreasc inferioar;
- ofer punctaj candidailor la funcia de judector potrivit criteriilor de selecie;
- ofer punctaj judectorilor care solicit promovarea la o instan judectoreasc superioar,
potrivit criteriilor de promovare corespunztoare;
- adopt hotrri motivate privind acceptarea sau respingerea candidailor pentru ocuparea
funciei de judector, privind promovarea judectorilor la o instan judectoreasc superioar,
privind numirea judectorilor n funcia de preedinte sau de vicepreedinte de instan
judectoreasc i privind transferul judectorilor la o instan judectoreasc de acelai nivel sau la
o instan judectoreasc inferioar i le prezint Consiliului Superior al Magistraturii spre
examinare a doua zi dup expirarea termenului de contestare a hotrrilor.
Colegiul de Evaluare a Performanelor Judectorilor are urmtoarea competen:
- examineaz dosarele judectorilor supui evalurii, actele prezentate de ctre acetia i
actele referitoare la acetia;
- organizeaz i desfoar interviuri cu judectorii supui evalurii;
- adopt hotrri cu privire la judectorii supui evalurii;
- desemneaz membrii colegiului responsabili de observarea activitii desfurate de
judectorii evaluai n cadrul edinelor de judecat.
Colegiul disciplinar are urmtoarele mputerniciri:
7

- examineaz cazurile privind rspunderea disciplinar a judectorilor;

- soluioneaz cazurile privind anularea nainte de termen a pedepsei disciplinare.
Inspecia Judiciar are urmtoarea competen:
- efectueaz verificri la instanele de judecat privind activitatea organizatoric a instanelor
la primirea cererilor cetenilor, repartizarea aleatorie a dosarelor, respectarea termenilor de
redactare, dare n cancelarie i comunicare a hotrrilor, naintarea dosarelor n instanele
competente, punerea n executare a hotrrilor i sentinelor, alte activiti ce in de organizarea
procesului de nfptuire a justiiei;
- verific sesizrile i petiiile adresate Consiliului Superior al Magistraturii n legtur cu
activitatea sau conduita (etica) judectorilor (nclcri ale prevederilor Codului de etic al
judectorului) i nclcarea obligaiilor profesionale n raporturile cu justiiabilii. Consiliul Superior
al Magistraturii va informa judectorul despre petiia primit, iar petiionarul - despre msurile
ntreprinse pe marginea acesteia;
- efectueaz verificri n vederea deciderii Consiliului Superior al Magistraturii de a-i da
acordul la pornirea urmririi penale, percheziionarea, reinerea, supunerea aducerii silite, arestarea
ca msur preventiv, tragerea la rspundere penal sau contravenional a judectorilor;
- efectueaz verificri pe marginea temeiurilor de respingere de ctre Preedintele Republicii
Moldova sau, dup caz, de ctre Parlamentul Republicii Moldova, a candidaturilor pentru numirea
n funcie de judector, pentru promovare n funcia de preedinte sau vicepreedinte al instanei
judectoreti sau promovare n instanele ierarhic superioare;
- verific eficiena managerial i modul de ndeplinire de ctre preedinii i vicepreedinii
instanelor judectoreti a atribuiilor ce decurg din legi i regulamente pentru asigurarea bunei
funcionri a instanelor, a calitii corespunztoare a serviciilor, semnaleaz deficiene constatate i
formuleaz propuneri ce se impun pentru nlturarea acestora.