Sunteți pe pagina 1din 116

UNIVERSITATEA DANUBIUS DIN GALAI

DEPARTAMENTUL DE NVMNT LA DISTAN I FRECVEN REDUS


FACULTATEA DE DREPT

PROTECIA INTERNAIONAL A
DREPTURILOR OMULUI
Ediie revizuit i adugit

Anul IV, semestrul al II-lea

BENONE PUC
ANA ALINA IONESCU DUMITRACHE

Editura Universitar Danubius,


Galai
2015

Toate drepturile pentru aceast lucrare sunt rezervate autorului. Reproducerea ei


integral sau fragmentar este interzis.

Protecia internaional a drepturilor omului

CUPRINS
1. DREPTURILE OMULUI I REGLEMENTAREA
ACESTORA
4
7

INTRODUCERE
1.1. Apariia i evoluia proteciei juridice a drepturilor omului.
Concepii i idei despre drepturile omului
1.2. Drepturi i liberti ale omului
1.3. Categorii de drepturi fundamentale
1.4. Documente constituionale care garanteaz drepturile omului
1.5.Conceptul i trsturile
proteciei internaionale a

10
14
18
27

drepturilor omului
Rezumat
Teste de autoevaluare
Bibliografie minimal

29
29
30

Protecia internaional a drepturilor omului

INTRODUCERE
Modulul intitulat Protecia internaional a drepturilor omului se studiaz n
anul IV, sem. al II-lea i vizeaz dobndirea de competene n domeniul
drepturilor omului.

Competentele pe care le vei dobndi sunt urmtoarele:

definirea proteciei internaionale a drepturilor omului ca


disciplin juridic;
explicarea genezei i evoluiei proteciei juridice a drepturilor omului;
identificarea documentelor constituionale i internaionale care
garanteaz drepturile omului;
determinarea principalelor sisteme internaionale de protecie a
drepturilor omului;
rezumarea politicii statului romn fa de dezvoltarea i aplicarea
drepturilor omului;
asumarea practicii Curii Constituionale privind drepturile omului.

Coninutul este structurat n urmtoarele uniti de nvare:


- Drepturile omului i reglementarea acestora
- Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i
garantare a drepturilor omului
- Sisteme internaionale de protecie a drepturilor omului
- Reglementarea drepturilor omului n Romnia.

n prima unitate de nvare, intitulat Drepturile omului i reglementarea


acestora, vei regsi a operaionalizarea urmtoarelor obiective specifice:
s defineti noiunile de drepturi i liberti ale omului;
s enumeri documentele care garanteaz protecia juridic a drepturilor omului;
s identifici concepiile privind drepturile omului n Romnia,
dup ce vei studia coninutul cursului i vei parcurge bibliografia recomandat.
Pentru aprofundare i autoevaluare i propun exerciii i teste adecvate.
Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a doua unitate de nvare,
Instrumente juridice i mecanisme internaionale de protecie i garantare a
drepturilor omului, vei achiziiona cunotinele oferite, care i vor permite s
operaionalizezi obiective specifice precum:

Protecia internaional a drepturilor omului

s relaionezi textele mijloacelor interne i ale celor internaionale de


protecie a drepturilor omului;
s elaborezi un text de comentariu al principalelor convenii
internaionale privind protecia drepturilor omului;
s identifici procedurile n faa Curii Europene a Drepturilor Omului.

care i vor permite s rezolvi testele propuse i lucrarea de verificare


corespunztoare primelor dou uniti de nvare.
Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a treia unitate de nvare, Sisteme
internaionale de protecie a drepturilor omului, vei achiziiona, odat cu
cunotinele oferite, noi competene. Capacitile nou dobndite i vor permite:
- s descrii sistemului european regional de protecie a drepturilor
civile, politice, economice i sociale;
- s dezvoli ntr-un text de o pagin ideea legturii ntre drepturile
omului i preocuprile pentru securitate;
- s rezumi drepturile fundamentale prevzute n Declaraia American
- s relaionezi dispoziiile Cartei cu ale Pactelor internaionale privind
drepturile omului;
- s prezini sistemul african al drepturilor omului i popoarelor.
Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a patra unitate de nvare, intitulat
Reglementarea drepturilor omului n Romnia, vei achiziiona, odat cu
cunotinele oferite, noi competene. Drept consecin, vei fi capabil:
- s analizezi coninutul dispoziiilor constituionale referitoare la
drepturile omului;
- s interpretezi dispoziiile constituionale n concordan cu Declaraia
Universal, cu Pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.
- s dezvoli ntr-un eseu necesitatea controlului constituionalitii
legilor;
- s rezumi ntr-un text de o pagin principiul constituionalitii legilor.
A doua lucrare de verificare i va permite sa-i autoevaluezi randamentul
studiului i al nvrii. Voi avea ocazia s verific astfel validitatea metodei din
prezentul manual.
Pentru o nvare eficient ai nevoie de urmtorii pai obligatorii:
Citeti modulul cu maxim atenie;
Evideniezi informaiile eseniale cu culoare, le notezi pe hrtie, sau le
adnotezi n spaiul alb, rezervat special n stnga paginii;
Rspunzi la ntrebri i rezolvi exerciiile propuse;
Mimezi evaluarea final, autopropunndu-i o tem i rezolvnd-o fr
s apelezi la suportul scris;
Compari rezultatul cu suportul de curs i explic-i de ce ai eliminat
anumite secvene;
n caz de rezultat ndoielnic, reia ntreg demersul de nvare.
Sarcinile de lucru menionate n curs vor fi verificate de tutore n cadrul
ntlnirilor tutoriale.
Pe msur ce vei parcurge modulul i vor fi administrate dou lucrri de
verificare pe care le vei regsi la sfritul unitilor de nvare 2 i 4. Vei
rspunde n scris la aceste cerine, folosindu-te de suportul de curs i de
urmtoarele resurse suplimentare (autori, titluri, pagini). Vei fi evaluat dup
Protecia internaional a drepturilor omului

gradul n care ai reuit s operaionalizezi competenele. Se va ine cont de


acurateea rezolvrii, de modul de prezentare i de promptitudinea rspunsului.
Pentru neclariti i informaii suplimentare vei apela la tutorele indicat.
Rspunsurile la examen/colocviu/lucrri practice - 80%; activiti aplicative
atestate/laborator/lucrri practice/proiect etc. - 10%; teste pe parcursul
semestrului - 5% i teme de control - 5%.
N.B. Informaia de specialitate oferit de curs este minimal. Se impune n
consecin, parcurgerea obligatorie a bibliografiei recomandate si rezolvarea
sarcinilor de lucru, a testelor i lucrrilor de verificare. Doar n acest fel vei
putea fi evaluat cu o not corespunztoare efortului de nvare.

Protecia internaional a drepturilor omului

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

s defineti noiunile de drepturi i liberti ale


omului;

s delimitai principalele categorii de drepturi;

s enumeri documentele care garanteaz protecia


juridic a drepturilor omului;

s identifici concepiile privind drepturile omului


n Romnia;

s identifici obiectul de studiu al disciplinei


Protecia internaional a drepturilor omului i
principalele caracteristici ale acestei discipline.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 3 ore

Protecia internaional a drepturilor omului

Benone Puc , Ana Alina Ionescu Dumitrache

Drepturile omului i reglementarea acestora

1.1. Apariia i evoluia proteciei juridice a drepturilor omului


Concepii i idei despre drepturile omului
Asemenea legilor, drepturile nu trebuie privite ca organisme imuabile apar innd
diferitelor legislaii sau instituii ci ca formaiuni istorice dinamice modelate i influen ate de
procesele economice, politice i sociale (Ibhawoh, B., 2007, p. 17)

Drepturile omului tem relativ nou n dreptul internaional public


reprezint cmpul de exprimare a unui numr tot mai mare de teze i
orientri, de concepii juridice i filosofice despre om i societate.
Aa cum se subliniaz ntr-o lucrare teoretic romneasc asupra drepturilor
omului, scris n 1992, intitulat sugestiv Drepturile omului - religie a
sfritului de secol, semnat de prof. univ. dr. Adrian Nstase, cunoscut
specialist n acest domeniu,
conceptul propriu-zis de drepturi ale omului s-a nscut n perioada de pregtire individual
a revoluiilor burgheze din Europa (Nstase, 1992, p. 18).
n opinia sa, drepturile omului reprezint prerogativele conferite de dreptul
intern i recunoscute de dreptul internaional fiecrui individ, n raporturile sale
cu colectivitatea i cu statul care dau expresie unor valori sociale fundamentale
i care au drept scop satisfacerea unor nevoi umane eseniale i a unor aspiraii
legitime n contextul economico- social, politic, cultural i istoric ale unei
anumite societi.
Ideea drepturilor omului, ns, are origini ndeprtate n concepiile filosofice i
juridice care au marcat istoria gndirii umane (Diaconu, 2001, p. 16). Astfel,
cunoscutul filosof Protagoras din Abdera emitea ideea c omul este msura
tuturor lucrurilor (1978, p. 565), raportnd toate fenomenele naturale i
sociale la om. Sintetiznd pe plan juridic marile idei umaniste, jurisconsultul
Ulpian sublinia c, n esen, principiile dreptului trebuiau s fie urmtoarele:
s duci o via onest, s nu vatmi ceea ce aparine altuia i s atribui fiecruia
ceea ce este al su (Juris praecepta sunt haec: honeste vivere, alterum non
laedere, suum cuique tribuere (Ulpian, p. 2).
Trebuie menionat faptul c antichitatea a elaborat nu numai o viziune
cuprinztoare despre om, incluznd recunoaterea demnitii sale i valoarea
normelor juridice de conduit, dar i conceptul de homo politicus, nelegnd
prin aceasta vocaia de care trebuiau s se bucure toi oamenii pentru a
participa n condiii de egalitate deplin la conducerea treburilor cetii
(Aristotel, 1968, p. 14).
n lucrarea sa Politica, Aristotel arta c omul este social prin natura sa,
iar familia este prima treapt de asociere a oamenilor; asocierea mai
multor familii duce la crearea satelor i oraelor; unirea mai multor sate i
orae dau natere statului i c orice asociaiune se ntocmete n scopul
unui bine oarecare.
Protecia internaional a drepturilor omului

Benone Puc , Ana Alina Ionescu Dumitrache

Drepturile omului i reglementarea acestora

In pofida acestor idei generoase, societatea antic cunotea, totui, sclavia pe


care o considera ca fiind un fapt pe deplin firesc. Juritii romani, care au
elaborat concepia lui jus naturalae, fceau o distincie ntre dreptul natural
i dreptul civil, considernd c dreptul natural este valabil, n egal msur,
pentru toate fiinele umane, indiferent dac oamenii s-au nscut liberi sau
sclavi, n timp ce considerau c dreptul civil este aplicabil numai membrilor cu
drepturi egale ai cetii (jus civile).
n Institutele mpratului Justinian, justiia era definit ca dorina constant
i perpetu de a da oricrui om ceea ce i este datorat, iar tiina dreptului a
fost definit ca fiind cunoaterea lucrurilor divine i omeneti i capacitatea
de a discerne cu exactitate ceea ce este drept de ceea ce este nedrept
(Duculescu, 1994, p. 12).
Acolo unde este societate este drept (Ubi societas ibi jus) susineau romanii,
care nu puteau concepe societatea fr drept. Ei porneau de la convingerea c
dreptul este venic, aa cum societatea este venic (Mazilu, 1996). n
decursul timpului, chiar n societatea sclavagist roman, i-au fcut drum o
serie de reglementri juridice, inclusiv cele care interziceau uciderea sclavilor.
O influen benefic asupra afirmrii concepiilor umaniste a avut-o religia
cretin care a ridicat la rangul de principiu conceptul fraternitii umane, al
egalitii tuturor oamenilor n faa divinitii, propovduind ideea c oamenii,
n relaiile lor reciproce, trebuie s dea dovad de toleran, de respectul
dreptului oricrei fiine de a tri conform propriilor obiceiuri, ntr-un spirit de
nelegere i deplin respect (Bolintineanu & Nstase, 1995, p. 91). Religiile au
avut un rol esenial n propovduirea concepiilor umaniste, concepii
consacrate n lucrrile unor specialiti de prestigiu ai teologiei, n hotrrile
unor congrese eclesiastice. Dar, din pcate, n practica unor religii, lupta
mpotriva credinelor ostile s-a transformat n intoleran, ducnd n final la
sacrificarea multor persoane acuzate de diferite erezii, de nclcri ale normelor
de conduit uman propovduit de Biseric. Cu toate acestea, ns, influena
religiilor la afirmarea conceptului de drepturi ale omului reprezint un fapt
notabil, care a determinat impactul concepiilor filosofice i morale asupra
elaborrii tuturor instituiilor ce garanteaz drepturile omului (Duculescu,
1994, p. 13).
Rolul religiilor n aprarea drepturilor omului s-a conturat prin stabilirea unor viziuni
i standarde normative n forma unor coduri morale cu privire la demnitatea fiinelor
umane i modul n care acestea trebuie s fie tratate.
Dezvoltnd aceste imperative morale, viziunile religiilor au susinut dezvoltarea unui
concept esenial pentru drepturile omului: responsabilitatea de a aciona n binele
celorlali. De asemenea, religiile au creat o punte de legtur ntre drepturi i
obligaii.( Paul Gordon Lauren, 2013, pp. 6-9).
Marile confruntri filosofice au pus i ele n centrul ateniei lor problemele
emanciprii fiinei umane. Filosofi de cele mai variate orientri au cutat s
deslueasc rolul pe care omul trebuie s-1 aib nu numai n societate, dar i n
istorie. Marele filosof francez Jean Jacques Rousseau aprecia c omul s-a
nscut liber, dar pretutindeni este n lanuri, referindu-se prin aceasta la cerina
Protecia internaional a drepturilor omului

Benone Puc , Ana Alina Ionescu Dumitrache

Drepturile omului i reglementarea acestora

eliminrii oricror structuri sau mecanisme politice care ar fi fost de natur s


afecteze demnitatea omului.
Revoluia francez a avut o influen decisiv asupra afirmrii concepiilor
umaniste, constnd n aceea c a proclamat n documente drepturile
fundamentale ale omului, ce se cereau reflectate i garantate n orice societate
democratic. Filosofii revoluiei au fundamentat idei care i pstreaz
actualitatea i astzi, demonstrnd legtura indisolubil ntre edificarea unei
ordini de drept i garantarea drepturilor omului. Aa, de pild, Montesquieu
susinea c libertatea reprezint dreptul de a face tot ceea ce ngduie legile; i
dac un cetean ar putea s fac ceea ce ele interzic, el nu ar mai avea
libertate, pentru c i ceilali ar putea s fac la fel (Montesquieu, 1964, p.
193).
Ideile remarcabile ale gndirii filosofice produse n secolele XVII i XVIII
ncununau, de fapt, o ntreag evoluie n care ideile dreptului natural s-au
impus cu deosebit vigoare n gndirea politic a timpurilor. n cunoscuta sa
lucrare De jure belli ac pacis , Hugo Grotius aprecia c omul deine un
anumit instinct social care l ndeamn s triasc n comuniti cu semenii si,
de unde ideea dreptului natural, chemat s guverneze conduita oamenilor n
societate n concordan cu regulile dreptului raiunii.
Un precept fundamental al dreptului natural - n concepia lui Hugo Grotius este respectarea a tot ceea ce este al altuia (aliendi abstinentia), precept
care a devenit unul din cele mai importante principii i norme de drept, care
postuleaz viaa omului n comunitate.
Un alt principiu fundamental al dreptului natural este repararea pagubelor
pricinuite altora (damni culpa dati reparatio).
Atent observator al relaiilor interumane, Hugo Grotius a ajuns la concluzia c,
dincolo de motivaiile invocate de oameni, n diferite ipostaze, repararea
pagubelor pricinuite altora se impune cu necesitate, deoarece numai pe aceast
cale va fi descurajat provocarea unor pagube, iar oamenii se vor simi la
adpost de acte sau fapte comise mpotriva lor (Mazilu, 1996, p. 45). Relevant
este i teoria lui Thomas Hobbes, potrivit creia dreptul natural reprezenta
libertatea pe care omul o are fiecare de a folosi proprietatea, de a folosi propria
sa putere pentru aprarea propriei sale naturi, adic a vieii sale. n concepia
acestui gnditor, dac natura i-a fcut pe oameni egali, aceast egalitate
trebuie s fie recunoscut. Pentru juristul i filosoful englez John Locke
(Diaconu, 2001, p. 17), principalele drepturi naturale pe care omul nu le-a
transmis statului, sunt: libertatea, egalitatea i dreptul de proprietate. Mai
trziu, concepia contractului social fundamentat, mai ales, n opera lui
Rousseau, recunotea chiar dreptul cetenilor de a nltura pe acei conductori
politici care ncalc pactul fundamental, dnd astfel expresii noi dezvoltrii
ideilor de democraie i convieuire n societate.
Evoluia ideilor i aciunii n domeniul drepturilor omului a fost influenat de
filosofia iluminitilor. Gnditori francezi ca Voltaire n Les lettres anglaises
(1734) i Montesquieu n Esprit des lois (1748) exaltau libertile engleze,
sub forma parlamentului ales, i a habeas corpus, pe care le vedeau ca protecie
eficient contra abuzurilor.
Protecia internaional a drepturilor omului

10

Benone Puc , Ana Alina Ionescu Dumitrache

Drepturile omului i reglementarea acestora

Sarcina de lucru 1
Explic n trei fraze definiia tiinei dreptului pornind de la urmtorul
punct de vedere: cunoaterea lucrurilor divine i omeneti i capacitatea
de a discerne cu exactitate ceea ce este drept de ceea ce este nedrept.
Compar, n final, decalogul acesta cu corpusul modern legislativ.

1.2. Drepturi i liberti ale omului


Drepturile omului, drepturile ceteanului, drepturile i libertile fundamentale sunt
concepte care trebuie supuse unei analize minuioase astfel nct s fie reliefate
caracteristicile fiecruia dintre ele.
n accepiunea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, drepturile omului
reprezint acele drepturi care i au izvorul n inerenta demnitate a fiinei umane.
n preambulul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, adoptat la 10
decembrie 1948 de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite, se prevede:
ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au dus la acte de barbarie care revolt
contiina oamenilor. Recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei
umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libert ii,
dreptii i pcii n lume.
Conceptul de drepturile omului a cunoscut n decursul istoriei numeroase interpretri
i definiii.
Din punct de vedere socio-politic, drepturile omului reprezint un concept atribuit
fiinelor umane ca titulare de drepturi universale.
Drepturile omului sunt acele drepturi minimale de care trebuie s beneficieze fiecare
individ, drepturi opozabile statului precum i oricror autoriti publice doar n
virtutea faptului c titularul lor face parte din familia uman.
Din perspectiv internaional, prin drepturile omului sunt evocate drepturile fiinei
umane care este nzestrat cu raiune i contiin i creia i sunt recunoscute
drepturile sale naturale ca drepturi inalienabile i imprescriptibile.
1.2.1. Drepturile ceteanului
Existena fiinei umane ntr-o societate organizat stat, din punct de vedere juridic,
prezint trei ipostaze: cetean, strin sau apatrid (Iancu, Ghe., 2002, p. 3).
Integrndu-se ntr-un anumit system social politic omul devine cetean i
beneficiaz n aceast calitate de o serie de drepturi reglementate i garantate prin
legea fundamental a statului al crui cetean este.
Aadar, conceptul de drepturile omului are o interpretare mai larg comparativ
drepturilor ceteanului, primele fiind drepturi universal valabile, aplicabile tuturor
fiinelor umane pe cnd drepturile ceteanului sunt aplicabile unor categorii
distincte: fiinele umane integrate ntr- o anumit colectivitate organizat n stat care
funcioneaz n baza unui cadru de reguli juridice religioase, morale etc. ( Tomescu,
M., 2013, p. 14).

Cetenii unui anumit stat au aptitudinea de a se bucura de toate drepturile


statornicite n legea fundamental a statului din care fac parte.
Protecia internaional a drepturilor omului

11

Benone Puc , Ana Alina Ionescu Dumitrache

Drepturile omului i reglementarea acestora

Referitor la persoanele fr cetenie, apatrizi sau strini, aceste categorii vor


beneficia de anumite drepturi prevzute de legea fundamental a statului, de regul
de drepturile indispensabile fiinei umane.
1.2.2. Drepturile fundamentale.
Concept i trsturi.
Drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective care aparin oricrei fiine
umane i care sunt eseniale pentru viaa, demnitatea, integritatea fizic i moral a
acesteia, drepturi consacrate juridic la nivel naional i internaional, recunoscute i
garantate prin legea fundamental, i care sunt opozabile statului precum i orcrei
alte autoriti.
Constituia Romniei, n art. 15, reglementeaz universalitatea drepturilor i
libertilor fundamentale. Potrivit acestui articol, cetenii beneficiaz de drepturile i
de libertile consacrate prin constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de
acestea.
Subiectul universalitii drepturilor omului trebuie abordat din perspectiva relaiei
universalism individualism.
Sintagma drepturile omului se refer la om privit ca individ emancipat care aparine
unei societi iar drepturile care i sunt recunoscute i au fundamentul n
universalitatea rasei umane.
Prin caracterul subiectiv al drepturilor fundamentale se nelege aptitudinea
titularilor lor de a avea o anumit conduit i de a impune o conduit
corespunztoare celorlali participani la raporturile juridice precum de a se bucura
de protecia statului n realizarea preteniilor lor legitime.
Drepturile omului au mai fost definite ca fiind acele drepturi eseniale omului, ce
cuprind, n principal, drepturile civile, politice, economice, sociale i culturale, fiind
considerate drepturi de prim generaie. (Dicionar de Drepturile Omului. Adnotat cu
jurispruden 1957- 2013, 2014, p. 295)

Jean Jack Rousseau, n lucrarea Discurs asupra originii i fundamentelor


inegalitilor dintre oameni, sublinia caracterul de drepturi eseniale pentru oameni
al drepturilor fundamentale: drepturile omului sunt daruri eseniale ale naturii de
care nimeni nu se poate atinge n niciun fel.
Caracterul de drepturi eseniale al drepturilor fundamentale a fost menionat n
definirea acestui concept, unii autori definind drepturile fundamentale ca fiind acele
drepturi consacrate de constituii i care sunt determinante pentrustatutul juridic al
ceteanului. n absena acestor drepturi, bunstarea moral, fizic, social nu ar fi
posibil.
Drepturile fundamentale sunt consacrate juridic, fiind reglementate n sistemele de
drept naionale i internaionale, n cazul nerespectrii lor fiind aplicate sanciuni
juridice. (Predescu, O., Vldoiu, N.M., 2014, p. 13)
Titularul dreptului fundamental are capacitatea de a-i realiza interesele n
raporturile sale cu puterile statului, din aceast perspectiv, drepturile omului
avnd valoarea unor privilegii.
Conchidem prin a sublinia lipsa oricrui sens al existenei drepturilor omului dac
acestea nu sunt nscrise n sistemele constituionale ale statelor dobndind astfel
caracterul de drepturi fundamentale deoarece fiina uman nu poate exista
independent de o anumit societate organizat n stat, pentru un sistem politic condus
de normele juridice.
1.2.3. Liberti fundamentale
Protecia internaional a drepturilor omului

12

Benone Puc , Ana Alina Ionescu Dumitrache

Drepturile omului i reglementarea acestora

Libertatea reprezint acea facultate pe care o are fiecare om de a aciona n mod liber,
autonom, potrivit propriei sale voine (libertatea interioar) precum i n posibilitatea
de a aciona potrivit dorinelor sale (libertate exterioar). Libertatea reprezint
capacitatea fiinei umane de autodeterminare, de a-i alege n mod liber conduita
personal.
Art. 4 din Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 1789 definete libertatea
ca fiind posibilitatea de a face tot ceea ce nu duneaz altora. Exercitarea drepturilor
naturale ale fiecrui om nu cunoate limite cu excepia celei care asigur celorlali
membri ai societii posibilitatea de a se bucura de aceleai drepturi. Aceste limite
pot fi determinate doar prin lege.
n abordarea conceptelor de drepturi ale omului i liberti fundamentale trebuie s
avem n vedere ntrebarea dac aceste concepte desemneaz aceleai categorii de
drepturi.
n literatura de specialitate francez, a fost subliniat faptul c fundamentalitatea
drepturilor i libertilor nu se reduce doar la prevederea acestora n constituiile
statelor. Limitarea libertilor publice la accepiunea de garan ii a fost accentuat de
promotorii conceptului de drepturi fundamentale. (Desplats, V.C., Jus Politicum, Nr. 5,
2010, pp. 3- 16).

Libertile fundamentale sunt acele liberti prevzute expres de Constituie,


beneficiind astfel de un statut privilegiat sub aspectul proteciei i garantrii lor
(Crouzatier Durand, F., 2009, pp. 9 12).
Drepturile civile i garaniile fundamentale sunt acordate cetenilor pentru
exercitarea libertilor publice.
Conceptul de libertate public a fost asimilat conceptului de privilegiu care aparine
titularului su de a aciona potrivit propriei sale voine, de a alege o anumit
conduit care nu implic vreo responsabilitate din partea altor persoane n legtur cu
aciunea, omisiunea sau starea de fapt la care se refer libertatea.
Rdcinile conceptului de liberti publice sunt identificate n a doua parte a
secolului al XIX-lea concomitent cu recunoaterea drepturilor i libertilor omului
n activitile sale sociale i colective, dincolo de raporturile stabilite ntre om i stat
(libertatea de reuniune, de manifestare, de ntrunire i de asociere etc.).

1.3. Categorii de drepturi fundamentale


Criteriile principale n funcie de care se realizeaz clasificarea drepturilor
fundamentale sunt: titularul lor; coninut, evoluie istoric, domeniul la care se refer
i modul de exercitare.
I. n funcie de titularul sau beneficiarul drepturilor fundamentale, distingem:
a) Drepturi generale i drepturi specifice;
Drepturile generale sunt acele drepturi recunoscute tuturor oamenilor.
Drepturile specifice sunt recunoscute anumitor categorii de persoane n funcie de
anumite particulariti persoane ncadrate n munc, femei, copii, btrni etc.
( Predescu, O., Vldoiu, N.M., 2014, p. 13).
b) Drepturi individuale i drepturi colective;
Drepturile individuale sunt recunoscute oricrei persoane indiferent dac
exercitarea lor se face individual sau colectiv dreptul la asociere.

Protecia internaional a drepturilor omului

13

Benone Puc , Ana Alina Ionescu Dumitrache

Drepturile omului i reglementarea acestora

Drepturile individulale nglobeaz att drepturile civile ct i drepturile politice,


protejnd viaa, libertatea, egalitatea, securitatea, integritatea moral i fizic a
persoanei, proprietatea etc.
Aceast categorie de drepturi se subclasific n:
Drepturi i garanii de egalitate se refer la exercitarea drepturilor i libert ilor n
mod egal pentru toi oamenii, fr discriminare.
Drepturi i garanii de libertate se refer la dreptul oricrei persoane de a aciona
potrivit propriei voine, n mod liber, autoritile statului avnd obligaia de a nu
interveni n exercitarea acestora.
Drepturi i garanii de securitate juridic individual trebuie protejat de orice
intervenie arbitrar sau abuziv din partea autoritilor statului. (Lopez, M.B., (2004),
pp. 45- 51)

Drepturile colective1 aparin indivizilor care fac parte dintr-un anumit grup i care
sunt titulari n mod colectiv ai acestora.
Considerm relevant, n nelegerea drepturilor colective, abordarea autorului Tom
Campbell, potrivit cruia grupurile au dreptul la o existen social real independent
de caracteristicile fiecrui membru al lor. Membrii grupului pot avea anumite
drepturi pe care ceilali indivizi nu le au. De exemplu, suporterii unei anumite echipe
de fotbal au dreptul de a purta culorile care reprezint acea echip. Dincolo de
aceast abordare simplist a drepturilor colective, autorul menioneaz exemplul
grupurilor entice. Acestea au dreptul fundamental la nvtur dar pot avea i dreptul
de a nva ntr-o anumit limb, beneficiu de care se bucur doar membrii grupului
etnic dintr-o anumit instituie de nvmnt nu i ceilali indivizi care nu fac parte
din acel grup etnic. Dreptul de a nva ntr-o anumit limb este un bun al grupului
i nu o sum a bunurilor indivizilor care fac parte din acel grup (Campbell, T., ( 2011),
p. 175).
II. n funcie de coninutul lor, drepturile fundamentale sunt:
a) Drepturi civile i politice;
Aceast categorie de drepturi a stat la baza adoptrii Conveniei Europene a
Drepturilor Omului. Ceea ce este caracteristic drepturilor civile i politice este faptul
c au un coninut determinat, titularul lor este determinat i sunt opozabile statului
care, relativ la majoritatea acestor drepturi, are obligaia negativ de a nu interveni
sau de a aciona arbitrar.
Drepturile civile sunt mputernicirile pe care le are individul n relaia sa cu
societatea dreptul la via, dreptul la via privat, dreptul la securitate, libertatea
de exprimare, dreptul la opinie etc.
Drepturile politice confer titularilor lor posibilitatea de a participa la administrarea
statului i societii dreptul la cetenie, dreptul de a allege i de a fi ales etc.2

1 La nivelul Uniunii Europene a fost adoptat Directiva 2014/26/UE a Parlamentului European i a


Consiliului din 26 februarie 2014 privind gestiunea colectiv a drepturilor de autor i a drepturilor
conexe i acordarea de licene multiteritoriale pentru drepturile asupra operelor muzicale pentru utilizare
online pe piaa intern. Scopul acestui instrument european este de a stabili cerinele aplicabile organismelor
de gestiune colectiv, pentru a asigura standarde nalte de guvernan, gestiune financiar, transparen i
raportare

2
Protecia internaional a drepturilor omului

14

Benone Puc , Ana Alina Ionescu Dumitrache

Drepturile omului i reglementarea acestora

Aceste drepturi pot fi att individuale ct i colective. De exemplu, libertatea de


exprimare i libertatea de opinie dau natere la libertatea de asociere i libertatea de
a-i allege n mod liber reprezentanii. (Jaque, J. P., (2013), pp. 132- 133).
Documentele internaionale care consacr drepturile civile i politice sunt: Carta
Naiunilor Unite3, Declaraia Universal a Drepturilor Omului4, Pactul internaional
cu privire la drepturile civile i politice 5, Convenia European a Drepturilor
Omului6.
In art. 6- 27 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice sunt
reglementate o serie de drepturi din aceast categorie, precum : dreptul la via ;
interzicerea torturii i a pedepselor inumane sau degradante ; interzicerea arestrii
sau deinerii n mod arbitrar ; dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei ;
dreptul la libertatea de exprimare ; dreptul la ntrunire panic ; dreptul de a lua parte
la conducerea treburilor publice, de a vota i de a fi ales.
Comitetul Drepturilor Omului reprezint mecanismul de control al respectrii acestor
drepturi, deciziile sale neavnd valoare coercitiv sau sancionatorie ci reprezentnd
doar puncte de vedere. Acest mecanism de control a fost dezvoltat prin primul
Protocol Facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice,
protocol potrivit cruia victimele nclcrilor vreunuia dintre drepturile prevzute n
Pact, dup epuiyarea cilor interne de atac, se pot adresa prin comunicri scrise,
Comitetului Drepturilor Omului.
b) Drepturi economice, sociale i culturale
La sfritul secolului al XVIII lea, Declaraia francez a drepturilor recunotea
aceast categorie de drepturi prin folosirea unor concepte precum : cutarea fericirii,
egalitate, fraternitate, dreptul de a crea sindicate, dreptul de negociere colective,
condiii de munc n siguran etc.
La nivel mondial, prima instituie de aprare a acestei categorii de drepturi a fost
Organizaia Internaional a Muncii7
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, reiternd faptul c fundamentul
libertii, reptii i pcii n lume l reprezint recunoaterea demnitii inerente i a
drepturilor egale a tuturor membrilor familiei umane i reglementeaz o serie de
drepturi economice, sociale i culturale alturi de cele civile i politice. Astfel, n art.
23- 27 enun drepturile economice, sociale i culturale : dreptul la securitate social,
dreptul la munc, la libera alegere a muncii, dreptul la condi ii echitabile i
satisfctoare de munc, ocrotirea mpotriva omajului, dreptul la retribuire
echitabil care s asigure omului i familiei sale o existen conform cu demnitatea
3 Semnat la San Francisco la 26 iunie 1945 i intr n vigoare la data de 24 octombrie 1945.
4 Adoptat la 10 decembrie 1948 de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezolu ia 217 A III
5 Intrat n vigoare la 23 martie 1976, Ratificat de Ronia prin Decretul 212/ 1974.
6 Adoptat n 1950. Amendat de 15 Protocoale adiionale. Ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/ 1994 (M. Of. Nr. 135
din 31 mai 1994).

7 Creat n anul 1919, devine instituie specializat a ONU n anul 1946.


Protecia internaional a drepturilor omului

15

Benone Puc , Ana Alina Ionescu Dumitrache

Drepturile omului i reglementarea acestora

uman i completat, la nevoie, prin alte mijloace de protecie social ; dreptul la un


nvel de trai care s i asigure sntatea i bunstarea lui ia familiei sale ; dreptul la
nvtur ; dreptul de a lua parte la viaa cultural a colectivitii etc.
Prevederile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale sunt consacrate detaliat de Pactul cu privire la
drepturile economice, sociale i culturale, adoptat de Adunarea General a ONU n
anul 19668.
Comunitatea internaional i-a concentrat atenia, n anii 1965, asupra drepturilor
anumitor categorii sociale : grupuri rasiale i etnice, femei, copii, btrni.
Drepturile sociale acoper aspecte eseniale ale vieii : sntatea, munca, educaia,
corespunznd unor nevoi eseniale ale oamenilor. Existena acestor drepturi i
respectarea lor asigur oricrei persoane un nivel de trai decent specific demnitii
sale i nu doar supravieuirea.
De asemenea, aceste drepturi privesc protecia social, scutul riscurilor sociale : boli,
btrnee, omaj, vduvia, poluarea etc. Aliprantis, N., (2010), p. 3.
III. n funcie de criteriul evoluiei lor istorice:
a) Drepturi de prima generaie drepturi civile i politice
b) Drepturi din a doua generaie - drepturi economice, sociale i culturale
c) Drepturi din a treia generaie (drepturi de solidaritate) titularul acestor
drepturi este comuninatatea naional i internaional (Uldaricio Figueroa, 2012, p.
134), conceptul de drepturi ale omului depind sfera individualist i migrnd n cea
a umanitii i a generaiilor viitoare9 dreptul la dezvoltare, dreptul la un mediu
sntos.
Apariia acestei categorii de drepturi reflect realitatea Lumii a Treia, redistribuirea
global a puterii i a altor valori i aptitudini. Aceast categorie de drepturi cuprinde:
dreptul la autodeterminare politic, economic, social, cultural; dreptul la dezvoltare
economic i social; dreptul de a participa i de a beneficia de patrimoniul comun al
omenirii; dreptul la pace, dreptul la un mediu sntos, dreptul la resursele natural etc.
IV. n funcie de domeniul la care se refer:
a) Drepturi negative care impun o obligaie corelativ terilor de a se abine de la
orice intervenie n exercitarea acestor drepturi de ctre titularul lor. De exemplu,
dreptul la libera exprimare a unei persoane reclam obligaia general negativ de a
se abine de la orice aciune care ar interfera cu exerciiul acestei liberti.
b) Drepturi pozitive sunt acele drepturi care impugn o obligaie corelativ care
const ntr-o aciune din partea terilor (persoane, instituii sau stat) . Orend B., (2002),
pp. 31 32.

1. n funcie de modul de exercitare:


a) Drepturi de autonomie;
b) Drepturi de participare;
8 Adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU 2200A(XXI)
9 ***, Dicionar de Drepturile Omului, op. cit. p. 295.
Protecia internaional a drepturilor omului

16

Benone Puc , Ana Alina Ionescu Dumitrache

Drepturile omului i reglementarea acestora

10

c) Beneficii .

1.4. Documente constituionale care garanteaz drepturile omului


Ideile i concepiile generoase exprimate n operele unor filosofi i juriti de
prestigiu, s-au regsit n numeroase documente cu caracter constituional care
pun n eviden o concepie pe deplin elaborat i structurat cu privire la
drepturile omului, dar istoria propriu-zis a drepturilor omului ncepe, n
Europa, cu Magna Carta Libertatum dat de Ioan fr de ar, la 15 iunie
1215. Acest document constituional schieaz elemente ale unei protecii
juridice a persoanei umane (Nstase, 1992, p. 18) (Ciuc, 1998, p. 38)
(Moroianu Zltescu, 1996, p. 6).
Astfel, punctul 39 al acestui important document prevedea c Nici un om liber
nu va fi arestat sau ntemniat sau deposedat de bunurile sale sau declarat n
afara legii (out law), sau exilat, sau lezat de orice manier ar fi i noi nu vom
merge mpotriva lui i nici nu vom trimite pe nimeni mpotriva lui, fr o
judecat loial a egalilor si, n conformitate cu legea rii (Duverger, 1964, p.
311).
Libertile britanice, ns, erau limitate la aristocraie, la clasele avute, dar cu
toate acestea iluminitii francezi au reinut practica tradiional a libertii, care
exista din 1215. Una din primele experiene ale luptei pentru libertate a fost
concepia parlamentarismului, ca rezisten fa de putere, care milita pentru
exercitarea unui anumit control asupra constituionalitii legilor edictate de
rege, prin care se urmrea respectarea, mai ales a proprietii mpotriva
arbitrariului (Diaconu, 2001, p. 19).
Un document celebru, care i-a pstrat actualitatea peste veacuri, Declaraia
Drepturilor Omului i Ceteanului, adoptat de Revoluia francez la 26
august 1789, nscrie, chiar n primul su articol: oamenii se nasc i rmn
liberi i egali n drepturi. Deosebirile sociale nu pot fi fundamentate dect pe
egalitatea comun (Duverger, 1964, p. 3), stabilind ca scop al oricrei
asociaii politice aprarea drepturilor naturale i imprescriptibile ale omului:
libertatea, proprietatea, sigurana i rezistena mpotriva asupririi.
Ideea care consacr principiul c toi oamenii sunt prin natura lor n mod
egal liberi i independeni i au anumite drepturi nnscute se regsete i n
Declaraia drepturilor din statul Virginia din 1776. Declaraia de
independen a SUA din 14 iulie 1776, subliniaz i ea c oamenii au fost
creai egali, ei fiind nzestrai de Creator cu anumite drepturi inalienabile,
cum ar fi de exemplu viaa, libertatea i cutarea fericirii. Deosebit de
valoroas este i ideea consacrat de acest document, potrivit cruia toate
guvernrile au fost stabilite de oameni pentru a garanta aceste drepturi:
Oricnd o form de guvernare devine contrar acestui scop, poporul are
dreptul de a o schimba sau de a o aboli i de a stabili un nou guvernmnt.
10 Mikel Berraondo Lopez, op. cit., pp. 45- 51.
Protecia internaional a drepturilor omului

17

Benone Puc , Ana Alina Ionescu Dumitrache

Drepturile omului i reglementarea acestora

Dar ideile libertii politice nscrise n Declaraia american de independen


duceau, de fapt, mai departe conceptele valoroase fundamentate n Magna
Charta Libertatum, dat de Ioan fr de ar, la 15 iunie 1215, de Petiia
drepturilor din 1628, Habeas Corpus Act din 1679 sau Bill of Rights
din 1689.
n secolele care au urmat revoluiilor englez, american i francez s-a
desfurat un proces de generalizare treptat a recunoaterii de ctre state a
drepturilor i libertilor persoanei umane. Desigur, ntr-o serie de cazuri, o
atare evoluie nu s-a putut desfura anterior dobndirii (sau redobndirii)
independenei i suveranitii respectivelor state. n acest sens, prbuirea
imperiilor otoman i habsburgic a jucat un rol crucial n rectigarea demnitii
de sine a numeroase state europene, ceea ce a permis statelor nou aprute s
treac la edificarea unor societi democratice (Nstase, 1992, p. 19). Toate
documentele pe care le-am menionat, elaborate n Anglia, S.U.A i Frana, au
reprezentat, la acea vreme, manifestri curajoase ale tendinei de a proteja
drepturile legitime ale ceteanului mpotriva tentativelor puterii de a-i
extinde prerogativele n detrimentul drepturilor omului (Duculescu, 1994, p.
16).
Consacrarea propriu-zis a drepturilor omului pe plan naional n constituiile
statelor, s-a realizat relativ trziu, pentru c drepturile omului reprezint o idee
modern ce nu se poate explica dect n contextul unei lumi cu un anumit
nivel de dezvoltare.
Primele consacrri juridice ale drepturilor omului n Romnia
Concepiile privind drepturile omului n Romnia s-au cristalizat i afirmat
n procesul nfptuirii aspiraiilor de libertate i unitate naional. Sub
influena Renaterii s-au dezvoltat n Transilvania idei umaniste, nsumate n
operele lui Nicolaus Olahus, loan Honterus, Oprea Diacul i alii. n
Moldova i ara Romneasc, ncepnd cu secolul al XVI-lea, se afirm idei
umaniste n operele lui lacob Heraclid (Despot Vod), Neagoe Basarab, Petru
Cercel i alii. Crturarii Grigore Ureche, Miron Costin, Constantin
Cantacuzino, Dimitrie Cantemir, mitropolitul Dosoftei i Antim Ivireanu,
ntemeiaz o adevrat coal umanist n contextul european, care
fundamenteaz originea, continuitatea i unitatea poporului romn
(Duculescu, 1994, p. 19).
Alturi de ideile umaniste care s-au fcut simite de timpuriu n gndirea i
practica noastr juridic, n dreptul romnesc, au existat i unele pedepse care
prin prisma evoluiei istorice par depite, dar care trebuie raportate la morala
timpului respectiv.
Aa bunoar, n Pravilele lui Vasile Lupu i Matei Basarab se menioneaz,
printre alte pedepse, scoaterea ochilor pentru cel care fur a treia oar,
tierea minilor pentru paricid, care era urmat de execuie; arderea de viu a
celui care punea foc la o cas; plimbarea goi i btaia n public a bigamilor,
etc.

Protecia internaional a drepturilor omului

18

Benone Puc , Ana Alina Ionescu Dumitrache

Drepturile omului i reglementarea acestora

Dei, n Romnia, problematica drepturilor omului a nceput s capete un


contur modern n contextul Revoluiei de la 1848 (n special Proclamaia de la
Izlaz), elemente care pot fi asimilate dreptului au existat ncepnd cu secolul al
XV-lea. Pravilele de la Trgovite (1452), Putna (1581), mnstirea Bistria
(1618), precum i alte documente asemntoare conin referiri la condiia
juridic a persoanelor prin care se apr omul i demnitatea sa (Nstase, 1992,
p. 117).

Protecia internaional a drepturilor omului

19

Benone Puc , Ana Alina Ionescu Dumitrache

Drepturile omului i reglementarea acestora

Prima codificare legislativ a dreptului nostru este considerat Carte


romneasc de nvtur, tiprit de logoftul Eustaie n anul 1646, n care
este aprat dreptul de proprietate i este interzis stpnilor uciderea robilor
de pe moii. Ulterior, Codul Civil al lui Scarlat Calimah, din 1817,
condamna robia, considernd-o mpotriva firescului drit al omului. Norme
juridice importante se regsesc i n Legiuirea Caragea, din 1818, care viza
mai ales raporturile de drept privat (Duculescu, 1994, p. 21).
Pe planul organizrii politice sunt de semnalat o serie de memorii, elaborate de
reprezentani ai boierimii, care propuneau reforme politice, memorii care au
fost supuse mprtesei Ecaterina a II-a a Rusiei n 1770. Asemenea memorii
au fost adresate i Austriei i aveau n vedere, n special, emanciparea
Principatelor de sub dominaia Porii Otomane.
Elemente de organizare politic se regsesc i n aezmintele lui Constantin
Mavrocordat, din 1740 i 1743 i n Pravilniceasca condic, tiprit n 1780
de ctre Alexandru Ipsilanti.
In Transilvania, n 1791, din iniiativa unor episcopi romni, este adresat
mpratului Leopold al II-lea al Austriei, petiia Suplex libellus Valachorum
prin care se revendica egalitatea naiunii romne, din punct de vedere politic,
cu populaia de alte naionaliti existent n Transilvania.
Un ecou dintre cele mai importante l are programul de reformare elaborat de
Tudor Vladimirescu, n 1821. Este remarcabil i memoriul Crvunarilor din
13 septembrie 1822, cunoscut n istorie sub denumirea de Constituia
Crvunarilor, pe care A. D. Xenopol l-a calificat ca fiind cea dinti
ntrupare a unei gndiri constituionale n rile Romne i cea dinti
manifestare politic a cugetrii liberale (Xenopol, 1910, p. 99). Marele istoric
Nicolae lorga considera c ideile cuprinse n Constituia Crvunarilor au
contribuit la regenerarea noastr naional. Printre ideile valoroase cuprinse
n memoriul crvunarilor care au marcat dezvoltarea constituional
ulterioar, trebuie reinute: recunoaterea statutului de independen al
Moldovei; nfiinarea sfatului obtesc (adunarea reprezentativ) din care urmau
s fac parte i boierii de rang mai mic; garantarea dreptului de proprietate;
principiul exproprierii pentru cauz de utilitate public. Erau, de asemenea,
inserate norme asemntoare celor cuprinse n Declaraia Drepturilor Omului i
Ceteanului din Frana, cum ar fi: libertatea religioas, egalitatea tuturor la
dobndirea unor slujbe publice numai dup meritul bunelor fapte i dup
puterea vredniciei fiecruia pentru slujba ce avea s i se ncredineze.
Constituia Crvunarilor dovedea o concepie novatoare prin restrngerea
puterilor domneti i ncredinarea dreptului de conducere efectiv a rii
Sfatului obtesc, organ reprezentativ. Domnul exercita, mpreun cu sfatul
obtesc, puterea suprem n conducerea rii. Importante dispoziii ale
Constituiei Crvunarilor aveau menirea s lichideze situaia abuziv din
trecut n activitatea financiar i administrativ. n privina armatei, se
preconiza ca otile rii s nu poat fi recrutate dintre strini, ci s se creeze o
armat pmntean. Fr ndoial, proiectul de Constituie a Crvunarilor
Protecia internaional a drepturilor omului

20

Benone Puc , Ana Alina Ionescu Dumitrache

Drepturile omului i reglementarea acestora

prezint o valoare cert, deoarece exprim gndirea politic naional la


nceputul secolului al XIX-lea (Oroveanu, 1992, p. 198) i preocuparea
pentru furirea unei instituii moderne.
Regulamentul Organic, adoptat n 1831 n Muntenia i n 1832 n Moldova, a
consfinit o puternic influen a Rusiei n Principatele Romne (Negulescu &
Alexandru, 1942, p. 178). Cu toate criticile care se aduc Regulamentului
Organic, este de notat c el a nlocuit arbitrariul puterii domnitorului i a
introdus norme i instituii moderne de organizare a statului, a consacrat
separaia puterilor legislative, administrative i judectoreti i a introdus
regimul parlamentar.
Revoluia francez a avut o influen deosebit de puternic n rile Romne,
unde aspiraiile de unitate i emancipare naional s-au regsit n documentele
programatice ale revoluiei de la 1848 din Moldova, ara Romneasc i
Transilvania.
Documentul iniiat de M. Koglniceanu n Moldova, intitulat Dorinele
partidei naionale, propunea un adevrat program de reglementri
democratice, printre care desfiinarea rangurilor i privilegiilor personale sau
din natere, desfiinarea robiei, a boierescului i mproprietrirea ranilor,
egalitatea drepturilor civile i politice, adunarea obteasc compus din toate
strile societii, responsabilitatea minitrilor i a tuturor funcionarilor
publici, libertatea tiparului, libertatea individului i a domiciliului,
desfiinarea pedepsei cu moartea, instruciune egal, gratuit pentru toi
romnii, neamestecul domnitorilor n activitatea instanelor judectoreti etc.
n Muntenia a fost adoptat, la 9 (21) iunie 1848, Proclamaia de la Izlaz,
acceptat de domnitorul Gheorghe Bibescu, sub presiunea maselor. Proclamaia
de la Izlaz a avut valoarea unui act constituional, coninnd prevederi cu
caracter social, politic i juridic.
n Transilvania, n acelai an revoluionar, se remarc Moiunea de la Blaj,
adoptat de Adunarea Popular de la Blaj la 4 (16) mai 1848. Moiunea
preconizeaz recunoaterea drepturilor romnilor ca naiune, liberti
democratice moderne. n acest document se arat c naiunea romn pretinde
independena naional n respectul politic, reprezentani n dieta rii,
dregtorii n toate ramurile administrative, judectoreti i militare, folosirea
limbii materne att n legislaiune, ct i n administraie (Bariiu, 1890, p.
119). n Moiunea de la Blaj sunt cuprinse i alte idei care se refereau la
egalitatea n drepturi i foloase a bisericii romne cu celelalte biserici din
Transilvania, la libertatea tiparului, asigurarea libertii adunrilor i a libertii
personale, nfiinarea de tribunale cu jurai, narmarea poporului, nfiinarea de
coli romneti n toate satele i oraele, a unei universiti romneti,
gimnazii, institute militare i tehnice i seminarii preoeti, etc.
Aa cum se desprinde din cele prezentate, conceptul romnesc de drepturi ale
omului a fost elaborat din multiple unghiuri de vedere, innd seama de
interesele rii, n armonie definitiv cu unitatea i independena naional. n
concepia lui Nicolae Blcescu,
Protecia internaional a drepturilor omului

21

Benone Puc , Ana Alina Ionescu Dumitrache

Drepturile omului i reglementarea acestora

Libertatea dinuntru este peste putin a dobndi fr libertatea din afar, libertatea de sub
dominarea strin, aceasta implicnd unitatea i libertatea naional (Blcescu, 1940, p.
99).
n timpul domniei lui Barbu tirbei, a fost promulgat Condica criminal,
care a nceput s fie aplicat din 1852. Dintre prevederile ei cele mai
importante, reinem principiul legalitii incriminrii i mpiedicarea comiterii
abuzurilor.
Dup Unirea Principatelor (1859), au fost elaborate o serie de instrumente
juridice bazate pe o concepie umanist, cum ar fi: principiul legalitii
pedepsei, abolirea pedepsei inumane, precum i al consfinirii dreptului de
aprare i a egalitii n faa legii (Nstase, 1992, p. 118).
Fundamentnd ideea egalitii tuturor cetenilor, Ion Ghica demonstra
valoarea deosebit a acestui concept i importana lui pentru societatea
romneasc, n cuvintele urmtoare: egalitatea este o aspiraie nobil i
generoas a omului de bine, a omului nzestrat cu simul dreptii i al
echitii, este ndemnul i sperana celui inteligent, celui nvat i muncitor,
a celui care dorete suirea nivelului social, dezvoltarea progresului i a
civilizaiei (Ghica, 1967, p. 235).
Evenimentele de dup Unirea Principatelor au marcat o nou etap pe drumul
cristalizrii instituiilor moderne ale Romniei. n aceast ordine de idei, este
de remarcat Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris (1864), proclamat de
Alexandru Ioan Cuza, care cuprinde importante prevederi constituionale. De
pild, sunt de notat : consfinirea ideii de bicameralism, prin crearea Corpului
ponderator, care alturi de Adunarea electiv, trebuie s constituie puterea
legiuitoare. Este consfinit i ideea c ocuparea unor dregtorii sau funcii
administrative este incompatibil cu mandatul de deputat.
Ca urmare a nlturrii lui Alexandru Ioan Cuza la 11 februarie 1866, a fost
instituit o locotenen domneasc, format din Nicolae Golescu, Lascr
Catargi i colonelul Nicolae Haralambie. Dup refuzul contelui Filip de
Flandra de a primi tronul Principatelor Unite, este adresat o cerere prinului
Carol de Hohenzolern, care a acceptat. O comisie a elaborat proiectul de
constituie care a fost supus spre aprobare Domnului i Adunrii elective.
Constituia din 28 iunie 1866 este inspirat din constituia belgian din 1831,
considerat, la acea vreme, cea mai liberal din Europa. Ea a consfinit o serie
de idei democratice, printre care: principiul suveranitii naionale, principiul
separaiei puterilor, principiul guvernmntului reprezentativ, responsabilitatea
ministerial, recunoaterea drepturilor omului i a ceteanului (Puc, 2001, p.
160).
Trebuie remarcat faptul c procesul prelucrrii a tot ceea ce a fost mai naintat
n gndirea politic a altor popoare, s-a mpletit n mod permanent cu
elaborarea unor instituii juridice proprii, capabile s dea expresie nzuinelor
autentice de libertate i de dreptate ale poporului romn. Instituiile unui popor
n-au valoare dect dac sunt opera naional a acelui popor, furit n focul
luptelor i al suferinelor, n slujba idealului pe care viaa 1-a sdit n fiecare
naiune (Negulescu & Alexandru, 1942, p. 209).
Protecia internaional a drepturilor omului

22

Benone Puc , Ana Alina Ionescu Dumitrache

Drepturile omului i reglementarea acestora

Dup Marea Unire din 1918, a fost adoptat Constituia din 29 martie 1923,
document ce a reprezentat un instrument juridic mult mai elaborat dect
Constituia din 1866 i care a fost orientat nemijlocit spre cerinele dezvoltrii
societii ntr-un stat de drept. Sunt de remarcat prevederile art. 21 din
Constituia din 1923, care dispun c toi factorii produciei se bucur de o
egal ocrotire, consacrnd libertatea muncii i dreptul statului de a interveni
prin legi spre a preveni conflictele economice sau sociale. De asemenea,
trebuie menionate i prevederile art. 22, care declar absolut libertate
contiinei, art. 25 care consfinete libertatea tuturor de a comunica i publica
ideile i opiniile prin grai, prin scris i prin pres, rspunderea pentru abuzul
acestora nefiind de natur s duc la restrngerea n sine a dreptului ca atare
(Duculescu, 1994, p. 29).
Constituia din 1923 a oferit un cadru de seam al nfptuirii democraiei n
ara noastr, ea rspunznd standardelor moderne de elaborare a
documentelor de acest gen. Aceast constituie a fost nlocuit formal la 20
februarie 1938, cnd a fost proclamat o nou constituie, elaborat din
iniiativa regelui Carol al II-lea. Elaborarea Constituiei din 1938 a fost
determinat de degradarea climatului politic, de climatul internaional
neprielnic i tendinele de concentrare a puterii n minile monarhului, care
dobndete prerogative deosebit de mari.
n condiiile instaurrii dictaturii regale, Constituia din 1938, care pstra
aceeai formulare a drepturilor ca i cea din 1923, include prevederea potrivit
creia, n caz de pericol de stat, se poate institui starea de asediu general sau
parial. In acest fel, se crea mijlocul practic de suspendare a garaniilor
constituionale, deci chiar a celor privitoare la drepturile fundamentale.
Dictatura regelui Carol al II-lea a inaugurat o perioad de peste cinci decenii, n
care violarea drepturilor omului a constituit regula sistemului politic n
Romnia (Nstase, 1992, p. 119).
Considerm c dac ara noastr nu ar fi fost abandonat sferei sovietice de
influen, prin nelegerea de la Yalta, la scurt timp dup rzboi, s-ar fi produs
revirimentul democratic ateptat de popor dup anii grei ai unui rzboi, n care
Romnia a dat o jertf de snge, care o situeaz pe locul al patrulea n rndul
rilor beligerante.
Alegerile din toamna anului 1946, falsificate de comuniti, aveau s spulbere
sperana rentoarcerii la democraie i pluralism. Cei 45 de ani de regim
totalitar comunist, au fost dominai de practicile sistematice de violare a
drepturilor i libertilor fundamentale. Cadrul normativ, care nu contravenea
flagrant standardelor internaionale, a fost pentru moment nclcat, totul fiind
subordonat binecunoscutelor dogme i lozinci prin care se proslveau aazisele virtui umaniste ale regimului comunist.
Dei n aceast perioad a fost ratificat majoritatea conveniilor i acordurilor
internaionale din domeniul drepturilor omului, preocuparea guvernanilor a
fost inventarea unor subterfugii prin care s se eludeze aplicarea lor (Nstase,
1992, p. 120).

Protecia internaional a drepturilor omului

23

Benone Puc , Ana Alina Ionescu Dumitrache

Drepturile omului i reglementarea acestora

Sarcina de lucru 2
Redacteaz un text de 15-20 de rnduri prin care s explici conceptul
romnesc de drepturi ale omului pornind de la urmtoarea afirmaie:
Libertatea dinuntru este peste putin a dobndi fr libertatea din
afar, libertatea de sub dominarea strin, aceasta implicnd unitatea i
libertatea naional. Reformuleaz citatul n termeni juridici
contemporani.

Cadrul normativ pre-constituional al proteciei drepturilor omului


n cei peste 18 ani de la Revoluia din decembrie 1989, Romnia s-a angajat n
mod ireversibil pe drumul spre democraie, libertate i demnitate uman, spre
edificarea unui autentic sistem democratic al drepturilor i libertilor omului.
Primul document al Revoluiei Romne Comunicatul ctre ar al
Consiliului Frontului Salvrii Naionale din 22 decembrie 1989, a consacrat
abolirea dictaturii, dar nu a specificat n mod expres regimul constituional al
rii i nici forma de guvernmnt a statului (Duculescu, 1994, p. 41).
Inexistena unor prevederi clare cu privire la forma de guvernmnt a statului i
regimul constituional aplicabil au generat o diversitate de interpretri cu
privire la semnificaia acestui Comunicat. De pild, s-a susinut c Revoluia
din Decembrie 1989 nu a abrogat dect parial prevederile Constituiei din
1965, rmnnd n vigoare toate acele dispoziii care nu priveau structurile de
putere ale fostei dictaturi. De aceea, ar fi fost preferabil ca primul document al
Revoluiei Romne s precizeze expres situaia Constituiei din 1965, cerin
indispensabil pentru stabilirea cadrului juridic n care urma s fie edificat
ulterior noul stat de drept. De asemenea, trebuie menionat c, n primele zile
ale Revoluiei din Decembrie, au fost abrogate o serie de acte normative emise
de fostul regim. Aceast mprejurare putea fi folosit drept argument de cei
care susin c, de vreme ce nu s-a produs o abrogare expres a Constituiei din
1965, aceasta ar fi rmas, parial, n vigoare.
Un loc important n reconstrucia democratic a rii, l-au ocupat legea
electoral i organizarea primelor alegeri libere la 20 mai 1990. Legea
electoral a pus bazele funcionrii democratice a noului parlament, care a fost
investit i cu atribuiile unei Adunri Constituante.
Ca urmare a alegerilor de la 20 mai 1990, a fost constituit noul Parlament al
rii, ntr-o structur bicameral: Camera Deputailor, cuprinznd 396 de
deputai i Senatul, cuprinznd 119 senatori.
La 11 iulie 1990, Camera Deputailor i Senatul au adoptat, n edin comun,
prin Hotrrea nr. 1/1990, Regulamentul Adunrii Constituante, alctuindu-se
Protecia internaional a drepturilor omului

24

Benone Puc , Ana Alina Ionescu Dumitrache

Drepturile omului i reglementarea acestora

totodat i Comitetul Adunrii Constituante, compus din preedinii,


vicepreedinii i secretarii celor dou Camere. A fost aleas, de asemenea,
Comisia de redactare a Proiectului Constituiei Romniei, alctuit din
deputai, senatori, specialiti n dreptul constituional i alte discipline socioumane. Componena acestei comisii a fost aprobat n aceeai edin, ea
cuprinznd 28 de membri, nominalizai n Anexa la Regulamentul Comisiei de
elaborare a Proiectului de Constituie (Duculescu, 1994, p. 47).
Comisia a redactat mai nti, potrivit art. 9 din Regulament, Tezele pentru
elaborarea proiectului de Constituie Adunarea Constituant ncepnd
dezbaterea acestora la 13 februarie 1991. Dezbaterea proiectului de Constituie
a nceput n ziua de 12 septembrie 1991, textul n ntregime fiind votat n ziua
de 21 noiembrie 1991. Dup adoptarea de ctre Adunarea Constituant, a fost
supus spre aprobare Referendumului naional n ziua de 8 decembrie 1991. n
componena Comisiei de redactare au fost inclui specialiti aparinnd unor
diferite partide, ceea ce a facilitat apropierea poziiilor i ntocmirea proiectului
ntr-o form elaborat. Dar datorit presiunii timpului, a grijii de a nu depi
termenul, calitatea muncii desfurate de Constituant, s-a repercutat nu
ntotdeauna n mod pozitiv. Trebuie menionat i faptul c activitatea
Constituantei nu s-a desfurat numai n legtur cu adoptarea noii constituii,
cci cele dou Camere au lucrat separat, adoptnd peste 150 de acte normative
n probleme eseniale legate de trecerea la economia de pia, edificarea
statului de drept, protecia social, repararea injustiiilor comise de regimul
comunist, etc.
In aceast perioad (de la 22 decembrie 1989 la 20 mai 1990), au fost adoptate
o serie de legi ordinare importante, cum ar fi : legea privatizrii societilor
comerciale, legea fondului funciar, legea privind protecia social a omerilor
i reintegrarea lor profesional, legea ceteniei romne, legea siguranei
naionale, legea audiovizualului etc., care, dei controversate, cuprinznd
evident dispoziii perfectibile, s-au nscris totui n cadrul edificrii noilor
instituii ale statului de drept. Nu trebuie uitat faptul c perioada ce a urmat
Revoluiei din Decembrie 1989, a fost i perioada unei ample i spectaculoase
reintegrri a rii noastre n ordinea juridic internaional.
Este cunoscut faptul c, n timpul dictaturii comuniste, a existat o mare reinere
pentru acceptarea unor documente i convenii internaionale referitoare la
drepturile omului. De asemenea, se cunoate c, la ncheierea reuniunii de la
Viena a reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru Securitate i
Cooperare n Europa, din 15 ianuarie 1989, delegaia romn a fost singura
care a formulat o serie de rezerve, desolidarizndu-se de unele principii i idei
novatoare n domeniul drepturilor omului (inclusiv cele religioase) care
fuseser deja adoptate de toate celelalte state participante. S-a motivat atunci c
acestea pot deschide calea amestecului n treburile interne ale statelor.
La 6 ianuarie 1990, Ministerul Afacerilor Externe romn a declarat c ara
noastr i-a retras rezervele i declaraiile interpretative formulate din ordinul
vechiului regim la 15 ianuarie 1989, n legtur cu documentul adoptat la
Viena, confirmnd acceptarea integral a acestui document i exprimndu-i
voina de a aciona pentru aplicarea neabtut i cu bun credin a ideilor
novatoare n domeniul drepturilor omului.

Protecia internaional a drepturilor omului

25

Benone Puc , Ana Alina Ionescu Dumitrache

Drepturile omului i reglementarea acestora

n perioada postrevoluionar, Romnia a devenit parte la numeroase


instrumente juridice internaionale, adoptnd prevederi pentru adaptarea
legislaiei interne la exigenele conveniilor internaionale, cu dorina ferm de
a aplica i traduce n via documentele fundamentale cu privire la drepturile
omului.

1.5. Conceptul i trsturile proteciei internaionale a drepturilor


omului
Drepturile omului sunt recunoscute i garantate de Constituie fiind astfel protejate de
ordinea juridic a statului. Dar protecia drepturilor omului nu trebuie s se limiteze la
graniele unui anumit stat ci, recunoaterea drepturilor i libertilor fundamentale trebuie
s se realizeze la nivel internaional.
Aadar, protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului implic dou
dimensiuni: cea intern, fundamentat pe reglementarea drepturilor i libertilor
fundamentale n constituia statului precum i n cadrul juridic naional care deriv din
legea fundamental; cea internaional, fundamentat pe documentele i instrumentele
create la nivel internaional special pentru protecia drepturilor fiinei umane.
Pentru realizarea unei protecii a drepturilor i libertilor fundamentale a omului era
necesar o ramur de drept distinct care s studieze instrumentele juridice na ionale i
internaionale de protecie a drepturilor omului. Dreptul reprezint instrumentul
indispensabil pentru a obine o asemenea protecie deoarece organizeaz i ndrum
eforturile statelor democratice n vederea atingerii unuia dintre scopurile eseniale ale
acestora: respectarea i promovarea drepturilor persoanei umane privit individual dar i
la nivel social.
Protecia internaional a drepturilor omului deriv din dreptul internaional public, o
disciplin care, prin reglementarea relaiilor dintre state a trebuit s aprofundeze
problematica drepturilor cetenilor acestor state. Aadar, atenia deosebit acordat n
dreptul internaional individului ntr-un anumit stat, a condus la afirmaia potrivit creia ar
exista o umanizare a acestei ramuri de drept.
Dei este o disciplin derivat din dreptul internaional public, proteciei internaionale a
drepturilor omului nu i este negat autonomia, aceasta avnd propriul obiect de studiu i
se bazeaz pe propriile principii de interpretare distincte de cele ale dreptului interna ional
public. (Casal, J.M., 2008, p. 26).
Protecia internaional a drepturilor omului reprezint o ramur de drept derivat din
dreptul internaional public care are ca scop protecia persoanelor care nu beneficiaz de
respectarea drepturilor lor la nivelul statului ai crui ceteni sunt, fie din cauza lipsei fie
din cauza ineficienei instituiilor respectivului stat.
Totalitatea instrumentelor juridice internaionale (tratate, convenii, rezoluii, declaraii,
directive, regulamente etc.) reprezint corpus juris al proteciei interna ionale a drepturilor
omului.

Caracteristicile proteciei internaionale a drepturilor omului (Predescu, O.,


Vldoiu, N.M, 2014, pp. 10- 11):
Competena naional exclusiv n material drepturilor omului este exclus;
Protecia internaional a drepturilor omului

26

Benone Puc , Ana Alina Ionescu Dumitrache

Drepturile omului i reglementarea acestora

Prezena unor mecanisme internaionale jurisdicionale sau nonjurisdicionale de monitorizare


a modului n care statele respect drepturile omului;
Excluderea regulii reciprocitii i crearea unui regim internaional de ordine public;
Operarea principiului subsidiaritii n ceea ce privete consacrarea i garantarea drepturilor
omului n legislaia naional i legislaia internaional;
Majoritatea normelor internaionale n materia drepturilor omului sunt de aplicabilitate direct;
Aptitudinea individului de a fi titular de drepturi i obligaii i de a lua parte la anumite
proceduri jurisdicionale i non-jurisdicionale n materia dreptului internaional.

Sarcina de lucru 3
Identific cel puin o mprejurare ce putea fi folosit drept argument n
sprijinul concepiei conform creia dac nu a intervenit o abrogare
expres a Constituiei din 1965, aceasta ar fi rmas, parial, n vigoare. n
10-15 rnduri, include printre argumente i o opinie personal.

Rezumat
Drepturile omului sunt entitatea concret a oricrui act juridic i au
devenit n ultimul timp o problem central a relaiilor internaionale, a
activitii multor organizaii internaionale, guvernamentale i
neguvernamentale, cptnd proporiile unui autentic fenomen politic i
juridic internaional.
n timpul dictaturii comuniste a existat o mare reinere pentru acceptarea
unor documente i convenii internaionale referitoare la drepturile
omului.
La 6 ianuarie 1990, Ministerul Afacerilor Externe romn a declarat c ara
noastr i-a retras rezervele", exprimndu-i voina de a aciona pentru
aplicarea neabtut i cu bun credin a ideilor novatoare n domeniul
drepturilor omului.

Protecia internaional a drepturilor omului

27

Benone Puc , Ana Alina Ionescu Dumitrache

Drepturile omului i reglementarea acestora

Teste de autoevaluare
1.

Cine a scris Lesprit des lois?


a. J.J. Rousseau
b. John Locke
c. Montesquieu

2.

Magna Carta Libertatum a fost dat de Ioan fr de ar la:


a. 15 iunie 1215
b. 14 iulie 1628
c. 20 august 1679
3. Memoriul Crvunarilor, cunoscut n istorie sub denumirea de Constituia
Crvunarilor a fost formulat n anul:
a. 1770
b. 1780
c. 1822
4. Moiunea de la Blaj a fost adoptat de Adunarea Popular n anul:
a. 1848
b. 1852
c. 1859
5. Constituia din 28 iunie 1866 a fost inspirat din:
a. Constituia francez din 1791
b. Constituia francez din 1875
c. Constituia belgian din 1831

Protecia internaional a drepturilor omului

28

Bibliografie minimal
Diaconu, I. (2001). Drepturile omului n dreptul internaional contemporan.
Bucureti: Lumina Lex, pp. 10-89.
Duculescu, V.( 2008.). Protecia juridic a drepturilor omului. Bucureti:
Lumina Lex, pp. 17-74.
Mazilu, D. (2003). Drepturile omului, Bucureti: Lumina Lex, pp. 49-79.
Nstase, A. (1992). Drepturile omului religie a sfritului de secol.
Bucureti: IRDO, pp. 15-72.
Iancu, G. (2002), Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale n
Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, p. 3.
Tomescu, M. (2013), Tendine i orientri contemporane, Ed. ProUniversitaria,
Bucureti, p. 14.
Dicionar de Drepturile Omului. Adnotat cu jurispruden 1957- 2013 , (2014)
Ed. C.H. Beck, Bucureti, p. 295.
Predescu, O.; Vldoiu, N. M.., (2014), Drept european i internaional al
drepturilor omului. Note de curs, Ed. Hamangiu, Bucureti, p. 13.
Desplats, V. C., (2010),
Des liberts publiques aux droits
fondamentaux : effets et enjeux dun changement de dnomination, Jus
Politicum, Nr. 5, pp. 3- 16.
Florence Crouzatier Durand (2009), Fiches de Libertes Publiques et Droits
Fondamentaux, Ellipses Edition Marketing S.A., Paris, pp. 9 12.
Lopez, M. B., (2004) Los derechos humanos en la globalizacion. Mecanismos
garantia y proteccion, Ed. Alberdania, pp. 45- 51.
Campbell, T. (2011), Rights. A Critical Introduction, Ed. Taylor&Francis,
USA, p. 175.
Jaque, J. P., (2013), Les Relations entre l'Europe occidentale et les tats-Unis
d' Amrique, Elsevier, France,pp. 132- 133.
Aliprantis, N. (2010), Droits Sociaux Dans Les Instruments Europeens et
Internationaux, Establissements Enile Brufant S.A., p. 3.
Figueroa,U., (2012), El sistema internacional y les derechos humanos, Pla-Ril
Editors, 2012, p. 134
Orend,B., (2002), Human Rights. Concept and Context, Broadview Press, pp.
31 32.
Casal, J. M., (2008) Los derechos humanos y su proteccion, Universidad
Catolica Andres, p. 26.

2. INSTRUMENTE JURIDICE I MECANISME


INTERNAIONALE DE PROTECIE I GARANTARE A
DREPTURILOR OMULUI
Principalele instrumente juridice internaionale care
garanteaz drepturile omului
2.2. Mecanisme internaionale regionale de protecie i
promovare a drepturilor omului
Obiectivele specifice unitii de nvare
2.1.

22
33

Rezumat

43

Teste de autoevaluare

43

Lucrare de verificare

45

Bibliografie minimal

45

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

s relaionezi textele mijloacelor interne i ale celor


internaionale de protecie a drepturilor omului;

s elaborezi un text de comentariu al principalelor


convenii
internaionale
privind
protecia
drepturilor omului;

s identifici procedurile n faa Curii Europene a


Drepturilor Omului.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 4 ore

2.1.
Principalele instrumente
garanteaz drepturile omului

juridice

internaionale

care

2.1.1.Apariia i evoluia preocuprilor internaionale pentru protecia juridic a


drepturilor omului
Aspecte generale
Istoria gndirii umane a fost marcat de ideea drepturilor omului nc din
timpurile cele mai vechi. Astfel, n cetile din Grecia antic, mai ales la Atena,
drepturile i libertile se manifestau n ntregime prin participarea cetenilor
la formarea legii i n capacitatea lor de a exercita funcii publice. Dar aceste
drepturi i liberti se limitau la cetenii oraelor elene; ele nu vizau pe sclavi
sau pe strini, considerai barbari i inferiori.
n diferite etape ale existenei statului, la Roma, au existat elemente ale
participrii unora dintre ceteni (patricieni, mai trziu i plebei) la formarea
legilor i n funciile publice. Este cunoscut c dreptul roman conine unele
elemente ale drepturilor i libertilor individuale, dar nu se poate vorbi nc de
drepturi i liberti personale care s fie opuse statului (Diaconu, 2001, p. 16).
Idei importante, care se regsesc la baza concepiei drepturilor i libertilor
omului, au fost puse n circulaie de cretinism care postuleaz valoarea n
sine a fiinei umane, demnitatea, decurgnd din concepia creaiei omului
dup chipul i asemnarea lui Dumnezeu; c demnitatea aparine tuturor
oamenilor, fr deosebire de ras i de statut social, iar puterea statului este
limitat. S dm Cezarului ceea ce este al Cezarului i lui Dumnezeu ceea
ce revine lui Dumnezeu este formula bine cunoscut.
i pe planul relaiilor dintre state s-au manifestat anumite preocupri cu
caracter umanitar. Ele vizau, ns numai anumite categorii, determinate, cum ar
fi, de exemplu, trimiii diplomatici (solii), crora li se recunotea
inviolabilitatea, sau persoanele necombatante (femeile, copiii), care urmau s
fie cruate n cazul cuceririi unor ceti (Duculescu, 1994, p. 51). Prin urmare,
evoluia concepiilor i a reglementrilor internaionale n domeniul drepturilor
omului s-a afirmat, ntr-o form mai mult sau mai puin dezvoltat, n legtur
cu apariia i dezvoltarea normelor cutumiare i convenionale de purtare a
rzboaielor (Cloc, p. 15). Dup 1648, revoluia reglementrilor internaionale
este dominat de ideea c nu le este permis beligeranilor s foloseasc fora
peste limitele necesare realizrii scopului rzboiului i c nu sunt permise acele
forme de violen care nu sunt absolut necesare pentru obinerea victoriei,
rzboiul fiind considerat numai un raport ntre state i nu ntre indivizi. O
ampl codificare a legilor i obiceiurilor rzboiului a fost nfptuit de
Conferinele de la Haga, din 1899 i 1907.
n ntreaga perioad istoric anterioar crerii Organizaiei Naiunilor Unite,
preocuprile pentru drepturile omului au avut un caracter limitat la anumite
aspecte. Astfel, au existat anumite tendine de a promova documente
internaionale care s asigure protecia drepturilor omului, n legtur cu unele
aspecte specifice. Aa, de pild, au fost promovate noi iniiative pe linia
elaborrii dreptului internaional penal, a sancionrii unor fapte deosebit de

grave care periclitau interesele ntregii comuniti internaionale. Sunt demne


de semnalat aciunile pentru combaterea sclaviei (1936), a comerului cu femei
i copii, care dezvolt prevederile conveniilor anterioare (adoptate la Paris, la
18 mai 1904 i 4 mai 1910 i altele).
Problemele drepturilor i libertilor fundamentale ale omului au devenit
obiectul unor reglementri cu caracter global n secolul trecut. Este vorba de
drepturile i libertile superioare statului.
O cotitur nsemnat n concepia despre drepturile omului o constituie
penetrarea ideologiei moraliste n cercurile socialiste europene, ideologie
care i-a propus s refuze principiile fundamentale ale gndirii liberale. Marx
i discipolii si au dat o explicaie global i materialist istoriei societilor
omeneti asupra drepturilor i libertilor omului care, dup concepia lor, nu
se bazeaz pe atenuarea funciilor statului, ci dimpotriv, pe intervenia lui,
pentru ca aceste drepturi s devin efective.
Declaraia poporului muncitor din ianuarie 1918 din Rusia, inspirndu-se din
doctrina marxist, a rupt n mod deliberat cu tradiia universal a drepturilor
omului i ceteanului, iar constituiile sovietice ulterioare au nlturat ordinea
natural a acestor drepturi i au instituit o nou ordine i anume ordinea
socialist n care clasele productoare i aliaii lor i pot gsi, chipurile,
realizarea (Popa, 1995, p. 9).
Tratatele de pace ncheiate dup primul rzboi mondial cu Austria, Bulgaria,
Turcia i Ungaria, ca i conveniile speciale ncheiate n 1919 de puterile aliate
cu Cehoslovacia, Grecia, Iugoslavia, Polonia i Romnia i declaraiile
individuale formulate de Albania, Lituania, Letonia, Estonia i Irak pentru a
deveni membre ale Societii Naiunilor, prevedeau anumite drepturi i liberti
pentru persoanele care fceau parte din minoriti.
n aceast perioad, un loc important ocup preocuprile Organizaiei
Internaionale a Muncii, care a nceput elaborarea de convenii i recomandri
internaionale pentru protecia drepturilor n domeniul muncii i n legtur cu
munca.
n secolul trecut, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului
a devenit obiectul unor reglementri cu caracter global. Astfel, dup cel de-al
doilea rzboi mondial, nclcrile grave ale drepturilor elementare ale omului
n perioada premergtoare i n timpul rzboiului, au determinat un puternic
curent de opinie n direcia unor reglementri cuprinztoare i universale i a
crerii unui cadru de colaborare internaional n domeniul drepturilor omului.

Sarcina de lucru 1
Formuleaz trei argumente pentru care respectarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului prezint o deosebit importan n
plan internaional. Fiecare argument va fi dezvoltat n 7-9 rnduri.

2.1.2.

Principalele documente internaionale care garanteaz drepturile omului


La 26 iunie 1945, a fost adoptat Carta Organizaiei Naiunilor
Unite, care proclama hotrrea popoarelor de a proteja
generaiile viitoare de flagelul rzboaielor i reafirma credina
lor n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i
valoarea fiinei umane, n egalitatea n drepturi ntre brbai i
femei i ntre naiuni, mari sau mici. De asemenea, Carta
stabilete dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni,
nfptuirea colaborrii n soluionarea problemelor
internaionale cu caracter economic, social, cultural sau
umanitar, n promovarea respectrii drepturilor i libertilor
fundamentale fa de toate persoanele, fr deosebire de ras,
sex, limb sau religie. Carta prevede promovarea cooperrii
internaionale n domeniile economic, social, cultural, al
educaiei i sntii, n soluionarea problemelor care apar n
aceste domenii, ca i sprijinirea nfptuirii drepturilor omului i
libertilor pentru toi, fr deosebiri de ras, sex, limb sau
religie.
n cadrul O.N.U. a fost creat, de la nceput, Comisia pentru
drepturile omului, ca organ subsidiar al Consiliului Economic i
Social. La rndul su, Comisia a creat Subcomisia pentru
prevenirea discriminrii i protecia minoritilor, iar din 1999 a
fost creat Comisia pentru promovarea i protecia drepturilor
omului. Att Comisia, ct i Subcomisia au acionat ca
organisme de elaborare a Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului i a pactelor internaionale, apoi a altor documente
privind drepturile i libertile omului.
Procesul elaborrii drepturilor omului pe plan internaional a
nregistrat n anii care au trecut de la nfiinarea Organizaiei
Naiunilor Unite, o spectaculoas dezvoltare. Dac, la nceput,
drepturile omului s-au afirmat n domeniul civil i politic ca
drepturi ale omului i ceteanului, dac apoi preocuprile pe
plan social au generat necesitatea recunoaterii i includerii n
constituiile statelor a drepturilor economice i sociale, n
prezent solidaritatea uman a proiectat la dimensiuni
internaionale cooperarea statelor pentru garantarea
drepturilor, cum ar fi: dreptul la via, dreptul la pace, dreptul
de a beneficia de patrimoniul comun al umanitii, dreptul la
dezvoltare.
n actualele condiii ale evoluiei societii internaionale
devine tot mai evident faptul c drepturile civile i politice
nu pot fi garantate independent de cele ce privesc viaa

economic i social, tot aa cum ambele categorii de


drepturi se cer a fi asigurate prin mecanismul drepturilor
de solidaritate uman (Duculescu, 1994, p. 55).
Dup constituirea Organizaiei Naiunilor Unite au fost
adoptate numeroase documente internaionale care au dat
expresie preocuprilor comunitii statelor pentru aprarea,
garantarea i respectul drepturilor omului. Prin Rezoluia
Adunrii Generale a O.N.U. 217/A/III din 10 decembrie 1948,
reunit la Paris, a fost adoptat Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, document remarcabil care a avut o
nsemntate deosebit pentru elaborarea i dezvoltarea
conceptului drepturilor omului pe plan naional i internaional
pentru prima dat. Chiar n primul su aliniat, Declaraia
nscrie ideea c
recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i
a drepturilor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii i
pcii n lume.
Acest document avea s deschid noi perspective garantrii i
respectrii drepturilor omului n ntreaga perioad postbelic.
Cu toate acestea un numr de opt state (R.S.S. Bielorus,
Cehoslovacia, Honduras, Polonia, R.S.S. Ucraina, U.R.S.S.,
Uniunea Sud African i Iugoslavia), din diferite motive, s-au
abinut de la vot.
Declaraia reprezint o combinaie unic a drepturilor
civile i politice i a celor economice, sociale i culturale,
sub semnul constant al egalitii i nediscriminrii,
conceput ca un standard comun, cu vocaia de
universalitate sau cu caracter regional, la care toi s
aspire.
Articolul 2 proclam principiul nediscriminrii i al egalitii n
ceea ce privete mplinirea drepturilor omului i libertilor
fundamentale, aplicabil tuturor oamenilor, rilor i teritoriilor,
oricare ar fi statutul lor. n articolul 3 al Declaraiei sunt
enumerate drepturile civile i politice, drepturi fundamentale
care vor fi dezvoltate n articolele urmtoare (pn la art. 21).
Aceste drepturi sunt: dreptul la via, dreptul la libertate i
dreptul la siguran a persoanei (Bolintineanu & Nstase,
Drept internaional , 2000, p. 151). n legtur cu acestea, se
prevede interzicerea torturii i pedepselor degradante, a
arestrii sau deinerii arbitrare, a condamnrii pentru aciuni

sau omisiuni care nu constituie acte penale n momentul


comiterii. Cu alte cuvinte, Declaraia fundamenteaz, n
coninutul su, necesitatea ca drepturile omului s fie ocrotite
de autoritatea legii. Drepturile economice, sociale i culturale,
drepturi pe care orice persoan ca membr a societii le
poate pretinde, sunt prevzute n articolul 22.
Sunt de remarcat, pe plan economic, acele prevederi n
legtur cu dreptul la munc, dreptul la salariu egal pentru
munc egal, dreptul de a se asocia n sindicate, dreptul la
odihn i recreere, dreptul fiecrui om la un nivel de trai
care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei
sale, n special pentru hran, mbrcminte, locuin i
ngrijiri medicale, la asigurare n caz de omaj, de
invaliditate, vduvie, btrnee sau n orice alt caz de
pierdere a mijloacelor sale de subzisten ca urmare a
unor circumstane independente de voina sa, la protecia
mamei i copilului.
Declaraia acord o atenie deosebit dreptului la nvtur,
nscriind ideea gratuitii nvmntului elementar i general,
a accesibilitii nvmntului tehnic i profesional i a
posibilitii egale de acces tuturor, pe baz de merit, n
nvmntul superior.
Demne de a fi reinute, sunt acele prevederi care se refer la dreptul oricrei
persoane de a lua parte, n mod liber, la viaa cultural a colectivitii, de a se
bucura de arte i de a participa la progresul tiinific i la binefacerile lui, de a
beneficia de ocrotirea intereselor morale i materiale care decurg din orice
lucrare tiinific, literar sau artistic a crui autor este.
Ultima parte a Declaraiei Universale (art. 28-30) plaseaz drepturile omului n
contextul lor firesc: se arat c orice persoan are dreptul la o ordine social i
internaional n care drepturile omului i libertile fundamentale formulate n
Declaraie s poat fi nfptuite. n acelai timp, ns, se nscrie n Declaraie,
c fiecare om are ndatoriri fa de comunitatea n care triete i c, n
exercitarea drepturilor i libertilor sale, nimeni nu este supus dect
ngrdirilor stabilite de lege.
n legtur cu fora juridic a Declaraiei, n literatura de specialitate, s-au
pronunat preri diferite. Astfel, unii autori au susinut ideea obligativitii
generale a acestui document, n timp ce alii i-au atribuit o valoare mai mult
moral, deoarece ar reprezenta numai un ideal de atins de ctre statele lumii,
un ideal pe care aceste state s-au angajat s-l consacre n practica lor politic
i n legislaia lor intern.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului a constituit punctul de plecare al
unei vaste aciuni de elaborare a unor instrumente juridice n cadrul

Organizaiei Naiunilor Unite, care au ntrit dimensiunea proteciei


internaionale a drepturilor omului. Trebuie reinut faptul c o serie de state
care i-au dobndit independena dup 1960 (de exemplu: Republica Mali,
Togo, Coasta de Filde, Gabon, Dahomey, Ciad) au afirmat n mod expres, n
textul constituiilor lor, adeziunea la principiile cuprinse n Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, ceea ce dovedete c Declaraia a dobndit
nu numai o for moral-politic, dar i o for juridic de necontestat.
n prezent, Declaraia a devenit o component a dreptului internaional
cutumiar, iar prevederile sale de baz sunt consacrate de o practic de aproape
60 de ani, de numeroase documente, interne i internaionale, care au
reconfirmat fora universal a marilor idei cuprinse n acest document. Astfel,
Proclamaia de la Teheran a Conferinei internaionale privind drepturile
omului, organizat de O. N. U., a subliniat c Declaraia constituie o obligaie
pentru membrii Comunitii internaionale.
Subliniem faptul c, printre constituiile care menioneaz Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, se numr i Constituia Romniei din 1991
care, n articolul 20 aliniatul 1, a prevzut urmtoarele:
Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i
aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu
celelalte tratate la care Romnia este parte.
n acelai articol, la aliniatul 2, s-a prevzut:
Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale
ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile
internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai
favorabile.
Declaraia privind acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale,
enun, n mod clar i fr echivoc, ideea c
Supunerea popoarelor unei subjugri, dominaii i exploatri strine constituie o negare a
drepturilor fundamentale ale omului, este contrar Cartei Naiunilor Unite i o piedic n
calea promovrii pcii i cooperrii mondiale.

ntrind i dezvoltnd ideile nscrise n Carta Organizaiei Naiunilor Unite i


n Declaraia Universal a Drepturilor Omului asupra nlturrii oricror forme
de discriminare rasial, se precizeaz c orice form de discriminare rasial i,
n special, politica ntemeiat pe prejudecata superioritii rasiale sau pe ura de
ras, nseamn nu numai o nclcare a drepturilor fundamentale ale omului, dar
i un act de natur s primejduiasc relaiile prieteneti ntre popoare,
cooperare ntre naiuni, pacea i securitatea internaional.

Sarcina de lucru 2
Identific 5 documente internaionale n care, de-a lungul
timpului, au fost consacrate drepturile i libertile fundamentale
ale omului. Explic, prin enunuri ample, ce nouti aduce fiecare
dintre acestea.

2.1.3.

Convenii internaionale privind protecia drepturilor omului


Pentru rennoirea relaiilor internaionale, pentru afirmarea tuturor statelor
suverane i independente pe plan internaional, n anii care au urmat, au fost
adoptate, n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, numeroase documente
care au reconfirmat principiile de baz ale proteciei internaionale a drepturilor
omului.
Primul instrument juridic destinat proteciei drepturilor omului, este Convenia
cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 1948 (intrat n
vigoare la 12 ianuarie 1951). Acest instrument reafirm n preambulul su,
calificarea dat genocidului de Adunarea General a O. N. U n 1946, drept
crim de drept internaional pe care lumea civilizat o condamn, consacrnd
angajamentul expres al statelor-pri la convenie de a sanciona genocidul,
oricnd s-ar comite el, n timp de pace sau n timp de rzboi.
n conformitate cu prevederile acestei convenii, pot fi considerate acte de
genocid omorul, atingerea integritii psihice sau mintale a membrilor unui
grup naional, etnic, social sau religios, supunerea membrilor grupului unor
astfel de condiii antrennd distrugerea sa fizic, total sau parial,
mpiedicarea naterilor n cadrul grupului, transferul forat al copiilor de la
un grup la altul.
Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid din
1948 i Convenia relativ la statutul refugiailor, semnat la Geneva, la 28
iulie 1951 i intrat n vigoare la 22 aprilie 1954, se numr printre cele mai
vechi instrumente juridice adoptate de O. N. U care vizeaz, n esen,
protecia juridic a persoanelor.
Convenia cu privire la drepturile politice ale femeii din 1954,
reconfirmnd ideea enunat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
nscrie c orice persoan are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor

publice ale rii sale, fie direct, fie prin intermediul unor reprezentani i de a
avea acces, n condiii de egalitate.
Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul
nvmntului din 1960, condamn nlturarea unei persoane sau a unui
grup naional sau rasial de la accesul la diverse tipuri sau grade de
nvmnt, limitarea la un nivel inferior a educaiei unei persoane sau a unui
grup, instituirea unor sisteme de nvmnt separate pentru persoane sau
grupuri. De asemenea, sunt consacrate nedisciminarea la admiterea n
instituiile de nvmnt, la atribuirea de burse, obligativitatea i gratuitatea
nvmntului elementar, accesibilitatea nvmntului mediu i a celui
superior, nediscriminarea n pregtirea pentru profesiunea didactic .a.
Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare rasial din 1965, calific drept discriminare rasial orice
deosebire, excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe ras, culoare,
ascenden sau origine naional sau etnic, avnd ca scop sau efect de a
distruge sau compromite recunoaterea, folosirea sau exercitarea, n condiii
de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale n domeniile
politic, economic, social i cultural sau n orice alt domeniu al vieii publice.
Pentru asigurarea respectrii prevederilor conveniei, este instituit un organ
special denumit Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, compus
din optsprezece experi, care i exercit funciile cu titlu individual. Acest
Comitet poate primi sesizri n legtur cu neaplicarea prevederilor conveniei,
emannd de la state sau chiar de la indivizi (numai n raport de statele care au
fcut declaraii c accept competena Comitetului de a examina comunicri
emannd de la persoane sau grupuri de persoane innd de jurisdicia lor).
Examinarea unei probleme nu poate fi efectuat de ctre comitet dect dup ce
acesta s-a asigurat n prealabil c toate cile de recurs interne disponibile au
fost folosite n conformitate cu principiile de drept general recunoscute.

2.1.4.

Pactele drepturilor omului


Un moment important al activitilor desfurate de Organizaia Naiunilor
Unite pe linia aprrii, promovrii i respectrii drepturilor omului l-a
constituit adoptarea celor dou pacte internaionale: 1. Pactul internaional cu
privire la drepturile civile i politice i 2. Pactul internaional cu privire la
drepturile economice, sociale i culturale. mpreun cu Declaraia
Universal, ele formeaz aa zisa Cart a drepturilor omului (Miga-Beteliu,
1997, p. 175). Ambele pacte i protocolul opional au fost adoptate de
Adunarea General prin Rezoluia 2200 A(XX) din 16 decembrie 1966.
Preambulurile i articolele 1,3 i 5 ale Pactelor sunt aproape identice. Cele
dou documente au fost adoptate de Adunarea General a Organizaiei
Naiunilor Unite ca urmare a unui ndelung proces de elaborare, la care au
participat juriti din numeroase ri ale lumii. n rndul statelor participante, la

timpul respectiv, s-au manifestat deosebiri de vederi n legtur cu drepturile


civile i politice, considerate ca drepturi existente i recunoscute n
comunitatea statelor i drepturile economice i sociale, apreciate de unii
participani ca fiind numai obiective de perspectiv pentru garantarea i
consacrarea crora urmeaz s se acioneze pe plan juridic.
n primul lor articol, ambele instrumente juridice reafirm dreptul popoarelor la
autodeterminare i cere statelor s promoveze i s respecte acest drept.
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, nscrie o
larg gam de drepturi, n primul rnd, dreptul la via, interzicerea torturii,
sclaviei, comerului cu sclavi i muncii forate, dreptul pe care l are fiecare
om la libertate (art.7 i 8) i la securitatea persoanei sale, dreptul persoanelor
arestate sau deinute de a fi tratate n mod uman, egalitatea n faa
tribunalelor, dreptul oricrei fiine umane de a i se recunoate pretutindeni
personalitatea juridic (art.14-15), respectul vieii personale i de familie,
libertatea contiinei, gndirii i a religiei, dreptul de asociere, dreptul de
ntrunire panic, dreptul de a ntemeia o familie, dreptul de a lua parte la
conducerea treburilor publice, de a alege i de a fi ales, de a avea acces la
condiii generale de egalitate (art.19-25).
Reinem ca importante prevederile articolului 2, prin care statele se angajeaz
s garanteze i s respecte drepturile formulate n pact fr nici un fel de
discriminare, ca i ale articolului 26, potrivit cruia toate persoanele sunt egale
n faa legii i ndreptite la protecia legii. Aceasta trebuie s interzic orice
discriminare pe baz de ras, culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau
altele, origine naional sau social, proprietate, natere sau alt statut.
La sesiunea a 44-a a Adunrii Generale, n 1989, s-a adoptat un protocol
facultativ la acest pact, pentru abolirea pedepsei cu moartea. i totui,
pedeapsa cu moartea poate fi aplicat, ca singur excepie, n urma
condamnrii pentru o crim cu caracter militar, de o gravitate extrem.
Curtea Internaional de Justiie, de fiecare dat cnd s-a referit la drepturile
omului, nu a lsat nici o ndoial c respectarea lor este bazat pe dreptul
internaional general. Curtea a indicat c normele dreptului internaional
privind drepturile fundamentale ale omului genereaz obligaii ergo omnes, c
articolele Cartei O. N. U privind drepturile omului, conin obligaii juridice, c
a priva oamenii de libertate i a-i supune constrngerii fizice i unor condiii
dure este, n sine, incompatibil cu principiile Cartei, ca i cu principiile
enunate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
Pactul internaional cu privire la drepturile economice sociale i
culturale, prevede exercitarea acestor drepturi fr nici o discriminare
(ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie public sau orice alt
opinie, origine naional sau social, avere, natere sau orice alt
mprejurare). Clauza nediscriminrii coninut n cellalt pact figureaz i n
Pactul privind drepturile economice, sociale i culturale, alturi de asigurarea
dreptului egal al brbailor i femeilor de a se bucura de toate drepturile
economice, sociale i culturale (Miga-Beteliu, 1997, p. 176).

Pactul consacr, printre altele, dreptul pe care l are orice persoan de a se


bucura de condiii de munc juste i favorabile, care s asigure salarii i o
remuneraie egal pentru munc de valoare egal, femeile avnd garantate
aceleai condiii de munc, care s nu fie inferioare celor ale brbailor, cu
salariu egal pentru munc egal (art. 7).
Articolul 8 conine prevederi cu privire la crearea de sindicate, crora li se
recunoate dreptul s nfiineze federaii i confederaii naionale i s se poat
afilia la federaii internaionale. Se mai recunosc sindicatelor dreptul de a
funciona liber, supuse numai unor limitri prescrise de lege i necesare ntr-o
societate democratic, precum i dreptul la grev, cu condiia ca exercitarea
acestuia s se fac conform legilor rii respective.
Dintre alte prevederi ale acestui Pact, se mai pot meniona: acordarea unei
asistene ct mai largi familiei, o ocrotire special mamelor, copiilor i
adolescenilor, dreptul oricrei persoane la un nivel de trai suficient pentru ea
nsi i familia sa, dreptul de a nu suferi de foame i de a beneficia de
standardele cele mai nalte de sntate fizic i mental.
Sunt, de asemenea, nscrise prevederi n legtur cu mbuntirea metodelor
de producie, o repartiie echitabil a resurselor alimentare, scderea
mortalitii noilor nscui i a mortalitii infantile, mbuntirea tuturor
aspectelor igienei mediului i ale igienei industriale, asigurarea exercitrii
dreptului la educaie, a dreptului de a participa la viaa cultural, ca i libertatea
cercetrii tiinifice i activitilor creatoare.

Sarcina de lucru 3
Rezum n 5-7 rnduri cele mai importante drepturi prevzute de
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i
explic msura n care acestea contribuie la promovarea
democraiei.

2.1.5.Relaia dintre mijloacele interne i cele internaionale de protecie a drepturilor


omului
Drepturile umane imperativ de conduit al relaiilor dintre state
Principiul aprrii drepturilor omului, se afirm n epoca noastr ca un
imperativ de conduit al relaiilor dintre state, a crui realizare se mpletete
strns cu promovarea n viaa internaional a tuturor normelor i principiilor
de drept, chemate s guverneze raporturile dintre ri.
Evoluia acestui principiu a fost puternic marcat de Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, de numeroase tratate i documente internaionale.
Recunoaterea drepturilor i libertilor omului ca principiu al dreptului
internaional contemporan nu se fundamenteaz pe recunoaterea unui drept

natural obiectiv, ci are la baz voina statelor de a-l recunoate ca atare, dup
cum ntreg ansamblul de norme de drept internaional exprim acordul de
voin al statelor n cadrul comunitii generale. Prin urmare, n cazul
drepturilor omului nu este vorba numai de invocarea unor principii de o valoare
politico-juridic, ci i de recunoaterea unei situaii reale, obiective. Indivizii,
de regul, beneficiaz de drepturi i liberti pe plan intern prin mijlocirea
statelor de care aparin i care, n virtutea suveranitii lor, asigur cile
concrete de realizare a drepturilor i libertilor. Dac drepturile i libertile
ceteneti nu ar fi nscrise n normele constituionale i nu ar fi adoptate
msuri adecvate pentru garantarea lor de ctre fiecare stat, ar fi lipsite de orice
eficien.
Importantele documente internaionale, care definesc cadrul colaborrii
internaionale a statelor n domeniul umanitar, scot n eviden interdependena
care exist ntre aplicarea lor riguroas n relaiile dintre state i respectul
universal al drepturilor omului.
Respectarea universal a drepturilor omului obligaie a tuturor
statelor
Principiul respectrii universale a drepturilor omului oblig toate statele la
ndeplinirea unor ndatoriri asumate prin documente juridice, att fa de
proprii ceteni, ct i fa de comunitatea internaional. nclcarea sau
nerespectarea obligaiilor juridice poate atrage sanciuni din partea
comunitii internaionale.
n epoca noastr, realitile naionale i internaionale s-au schimbat radical
fa de momentele cnd au fost elaborate anumite teze cu privire la drepturile i
libertile omului. Cooperarea internaional a statelor se extinde i se
diversific necontenit, iar afirmarea tot mai puternic a marilor valori umaniste
a determinat o extindere a competenei internaionale n materia drepturilor i
libertilor omului.
ncercrile fostelor regimuri totalitare comuniste de a contesta legitimitatea
oricrui control internaional cu privire la drepturile omului, negarea oricrei
posibiliti de aciune internaionale n aceast materie sub pretextul c
problemele drepturilor omului ar fi n mod exclusiv de competena intern a
statelor, iar comunitatea internaional nu ar trebui dect s stabileasc orientri
generale n acest domeniu, au dus la falimentul regimurilor respective.
Acceptarea de ctre state a mecanismelor internaionale de control a respectrii
drepturilor propriilor ceteni nu reprezint o negare a suveranitii unei ri ci,
dimpotriv, contribuie la restabilirea unor situaii privind drepturile omului.
Prin urmare, acceptarea competenei internaionale nu este o dovad de
slbiciune, de ndeprtare de la principii, ci este un mecanism la care statele
recurg n virtutea suveranitii lor.
n prezent, pe msur ce nevoile societii cresc iar gradul de cultur al
indivizilor sporete, drepturile omului se extind, iar respectarea sau
nerespectarea oricruia din principiile dreptului internaional ine de cultura
fiecrui popor. Teza potrivit creia individul nu are nimic de a face cu dreptul
internaional, c relaiile internaionale fiind stabilite ntre state suverane, el nu
ar avea acces la mediul internaional dect prin intermediul statului, trebuie

regndit. Este adevrat c individul, prin natura situaiei sale juridice, rmne
subiect al dreptului intern, dar aceasta nu exclude incidena asupra sa a
dreptului internaional cu privire la drepturi i obligaii. Suveranitatea naional
nu mai are un caracter rigid, de izolare a individului fa de dreptul
internaional (Moca, 1990, p. 187). Reglementarea de drept internaional public
cu privire la drepturile i libertile fundamentale ale omului este determinant,
n epoca actual, ca un drept al omului i nu numai al statelor (Niciu, 1994, p.
97).
n legtur cu tezele clasice i cerina reconsiderrii lor, trebuie subliniat i
modul n care se discut astzi problema interveniei umanitare. n anumite
situaii limit, comunitatea internaional este obligat, n cazuri grave de
nclcare a drepturilor omului, care pun n pericol pacea i securitatea
mondial, s adopte o anumit atitudine, care s depeasc faza simplelor
declaraii. Sunt, ns i situaii cu totul noi, cnd nsi comunitatea
internaional ajunge la concluzia c unul sau mai muli dintre membrii si
trebuie s intervin n baza unui mandat al comunitii statelor. Este greu de
fcut diferena ntre intervenia unilateral a unui stat care, sub pretext
umanitar, urmrete anumite interese, i aciunea realmente umanitar care
tinde s apere valorile libertii. Fr ndoial, aceast delimitare poate fi fcut
cu sprijinul juritilor care sunt chemai s cerceteze dac exist un temei juridic
autentic al efecturii unei asemenea intervenii.
Problematica drepturilor omului a cptat o dimensiune internaional
inedit, i acest fapt a fcut posibil ca pretutindeni n lume s fie valorificate
la maximum ideile de libertate i demnitate, s fie stimulate opoziia fa de
regimurile totalitare i spiritul de rspundere n promovarea unei atitudini
ferme pentru respectul drepturilor omului. Principiul respectrii drepturilor
omului, conceput ca un principiu imperativ de drept internaional a
determinat elaborarea de noi documente pentru garantarea proteciei
drepturilor omului, pentru desfurarea panic a relaiilor dintre state.

Sarcina de lucru 4
Argumenteaz n 10-12 rnduri de ce respectarea universal a
drepturilor omului reprezint o obligaie a tuturor statelor i precizeaz
care sunt instituiile care monitorizeaz respectarea acestora.

2.2. Mecanisme internaionale regionale de protecie


drepturilor omului
2.2.1.

i promovare a

Consiliul Europei
Consiliul Europei, creat la 5 mai 1949, la Londra este organizaia
interguvernamental regional al crui scop este s realizeze o uniune mai
strns ntre membrii si, n vederea promovrii i protejrii idealurilor i
principiilor care constituie patrimoniul lor comun i favorizrii progresului
lor economic i social, cu deosebire prin aprarea i dezvoltarea drepturilor
omului i libertilor fundamentale.
Statele fondatoare ale acestei organizaii, au fost: Marea Britanie, Frana,
Belgia, Danemarca, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda i Suedia, la
care s-au adugat Grecia, Turcia, Islanda, R. F. Germania, Austria, Cipru,
Elveia, Malta, Portugalia, Spania i alte state, iar n ultima perioad Ungaria,
Polonia, Letonia, Estonia, Slovenia, Cehia, Bulgaria i Romnia. Ca urmare a
primirii succesive de noi state, n decursul anilor, Consiliul Europei a ajuns, n
prezent, la 45 de state membre ale acestui mecanism internaional de protecie
a drepturilor omului. Consiliul Europei are dou dimensiuni: una federalist,
reprezentat de Adunarea Parlamentar, alctuit din parlamentari i, cealalt,
interguvernamental, ntruchipat de Comitetul de Minitri - alctuit din
minitrii de externe ai statelor membre.
Statutul Consiliului Europei prevede o serie de condiii pe care trebuie s le
ndeplineasc statele care doresc s devin membre ale acestei organizaii
(Ciuc, 1998, p. 128). Potrivit art. 3 alin. 1, Fiecare membru al Consiliului
Europei trebuie s accepte principiile statului de drept i principiul n
virtutea cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa, trebuie s se
bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului. n alineatul 2
al aceluiai articol, se precizeaz: Fiecare membru se angajeaz s
colaboreze n mod sincer i efectiv n realizarea scopului Consiliului.
Calitatea de membru al Consiliului Europei o poate dobndi orice stat, care
este considerat n msur s se conformeze prevederilor statutului i care are
voina de a le realiza n practic.
Dup prbuirea regimurilor comuniste din centrul i estul Europei, Consiliul
Europei a hotrt crearea statutului de invitat special pentru rile din Europa
central i de est. Romnia a beneficiat de statutul de invitat special la 1
februarie 1991, iar la 28 septembrie 1993, a dobndit calitatea de membru cu
drepturi depline al Consiliului Europei. n prezent, statutul de invitat special l
au urmtoarele ri: Albania, Belarus, Croaia, Letonia, Macedonia, Republica
Moldova, Rusia i Ucraina.
Sistemul drepturilor omului al Consiliului Europei, i are izvorul juridic n
dou tratate: 1. Convenia European a Drepturilor Omului i 2. Carta Social
European. Convenia garanteaz drepturi civile i politice de baz, iar Carta
statueaz un catalog de drepturi economice i sociale. Ambele tratate stabilesc
cadrul instituional pentru supravegherea respectrii obligaiilor asumate.

Organele principale ale Consiliului Europei


Pentru ndeplinirea menirii sale, Consiliul are patru organe principale, i
anume: 1) Comitetul de Minitri, 2) Adunarea Parlamentar, 3) Secretariatul
General al Consiliului i 4) Congresul autoritilor Locale i Regionale din
Europa.
Comitetul de Minitri este organul decizional al Consiliului Europei,
compus din minitrii de externe ai statelor membre sau din reprezentanii lor
diplomatici permaneni la Strasbourg.
Minitrii de externe ai statelor membre se ntlnesc cel puin de dou ori pe an
pentru a dezbate probleme politice i ale cooperrii europene.
Comitetul de Minitri examineaz, la recomandarea Adunrii Parlamentare,
sau din proprie iniiativ, msurile adecvate pentru a promova scopul
Consiliului Europei.
Concluziile Comitetului de Minitri pot mbrca forma unor recomandri
adresate guvernelor rilor membre. De asemenea, Comitetul poate invita
guvernele rilor membre s informeze asupra msurilor luate cu privire la
recomandare. Comitetul de Minitri este competent s emit decizii cu caracter
obligatoriu cu privire la toate problemele legate de organizarea i
aranjamentele interne ale Consiliului Europei.
La fiecare sesiune a Adunrii Parlamentare, Comitetul
Minitrilor va prezenta rapoarte asupra activitii sale.
Rezoluiile Comitetului de Minitri n chestiunile importante
sunt luate cu unanimitatea voturilor exprimate.
Adunarea Parlamentar este organul deliberat al
Consiliului Europei i dezbate acele probleme care sunt de
competena sa, conform Statutului. Adunarea prezint
concluziile sale Comitetului de Minitri sub form de
recomandare.
Adunarea Parlamentar este compus din reprezentani ai
fiecrui stat membru, alei de ctre Parlamentul su, dintre
membrii acestuia. Fiecare reprezentant trebuie s aib
naionalitatea statului membru pe care l reprezint. El nu
poate s fie, n acelai timp, i membru al Comitetului de
Minitri.
Componena Adunrii Parlamentare este difereniat, innduse seama de ponderea diferitelor state membre, iar rezoluiile
Adunrii sunt luate cu o majoritate de dou treimi din voturile
exprimate.
Adunarea Parlamentar se ntrunete n sesiune ordinar o
dat pe an i nu dureaz mai mult de o lun, afar de cazuri
excepionale.

Secretariatul General, desemnat de Adunarea Parlamentar


la recomandarea Comitetului de Minitri, are responsabilitatea
direciilor strategice ale programului de lucru al Consiliului
Europei i asupra bugetului organizaiei.
Secretarul General al Consiliului Europei elaboreaz Programul
de lucru interguvernamental aprobat de Comitetul de Minitri
i rspunde de implementarea acestui program.
Congresul Autoritii Locale i Regionale din Europa
este un organ creat de Summit-ul de la Viena din anul
1993, care are menirea de a reprezenta att colectivitile
locale, ct i colectivitile regionale din Europa care aplic
prevederile Cartei Autonomiei Locale.
Reprezentarea naional n C.A.L.R.E. se face dup aceleai
criterii ca i n Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, la
recomandarea Comitetului de Minitri. Activitatea acestui
organ se desfoar n cadrul celor dou Camere ale sale (cea
a autoritilor locale i cea a autoritilor regionale).
Consiliul Europei, reprezentanii membrilor i Secretariatul se
bucur de imunitile i privilegiile necesare exercitrii funciei
lor. Imunitatea se refer la protecia mpotriva oricror msuri
privative de libertate sau altor msuri ce s-ar putea adopta
mpotriva parlamentarilor europeni pentru opiniile sau voturilor
exprimate n cursul dezbaterilor Adunrii, comitetelor sau
comisiilor.
De la nfiinarea sa, Consiliul Europei a desfurat o
activitate important, mai ales pe linia adoptrii unor
documente cu privire la drepturile omului. Astfel, au fost
adoptate numeroase convenii i tratate europene,
printre care i Convenia European a Drepturilor Omului,
din 1950. Pentru statele membre, aceste convenii i
tratate sunt obligatorii pentru c exprim voina lor de a
coopera i gsi soluii marilor probleme de colaborare cu
care se confrunt rile europene. n afar de convenii i
tratate, Consiliul Europei adopt programe de asisten
logistic pentru sprijinirea reformelor din rile Europei
centrale i de est n domeniile economic, legislativ,
administrativ, cultural, social, tiinific i juridic, precum,
i pentru protecia i dezvoltarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale.

Sarcina de lucru 5
Consultnd bibliografia indicat la finalul unitii de nvare,
argumenteaz n 10-15 rnduri activitatea privind drepturile omului
desfurat de Consiliul Europei i impactul acestei activiti asupra
vieii publice din Romnia.

2.2.2.

Convenia European a Drepturilor Omului


Pe baza instrumentelor juridice universale, la nivel european sau conceput, negociat i adoptat un numr important de
documente prin care sunt consacrate mijloace de protecie i
garantare a drepturilor omului i libertilor fundamentale.
Convenia European a Drepturilor Omului, adoptat la
4 noiembrie 1950 la Roma, a fost precedat att de
Declaraia Universal a Drepturilor Omului ct i de Declaraia
american a drepturilor i ndatoririlor omului (Popa, 1995, p.
13). Acest mecanism european, ofer ns imaginea unui
sistem mult mai integrat fa de sistemul de protecie a
drepturilor omului existent n cadrul Organizaiei Naiunilor
Unite. Astfel, Convenia European a Drepturilor Omului ofer
posibiliti sporite pentru repararea nclcrilor drepturilor
omului n cazurile n care acestea au fost nesocotite. Dac
sistemul O.N.U. se ntemeiaz n general pe ideea relaiilor de
la stat la stat, fr a pune n discuie modul n care o serie de
drepturi ale omului se realizeaz n practic, sistemul european
stabilete o serie de proceduri prin care statele pot fi chemate
i obligate a da explicaii, iar n final s execute hotrrile prin
care au fost stabilite anumite nclcri ale drepturilor omului n
detrimentul propriilor ceteni.
Convenia European este primul instrument internaional
ce se refer la drepturile omului avnd ca scop protecia
unui larg evantai de drepturi i liberti civile i politice i
instaureaz un sistem de control asupra aplicrii drepturilor
de nivel intern n cazul n care procedura este pornit de un
individ i nu de ctre stat.
Un element nou important pentru protecia internaional a
drepturilor omului este cel stipulat n art.1 al Conveniei
Europene, potrivit cruia prile contractante recunosc

oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile i


libertile fundamentale.
Expresia oricrei persoane, pe care o regsim i n alte
importante texte internaionale, subliniaz natura
universal a drepturilor omului recunoscute de Convenie.
Aadar, textul protejeaz nu numai drepturile cetenilor
unui stat, dar i pe acelea aparinnd strinilor, apatrizilor
i incapabililor, cum sunt copiii i persoanele puse sub
interdicie.
Convenia a prevzut i un sistem de aplicare a obligaiilor
asumate de statele contractante. Trei instituii au fost create n
acest sens: Comisia European a Drepturilor Omului (nfiinat
n 1954), Curtea European a Drepturilor Omului (nfiinat n
1959) i Comitetul de Minitri ai Consiliului Europei, ultimul
organ fiind alctuit din minitrii afacerilor externe ai statelor
membre sau reprezentanii lor.
Potrivit Conveniei din 1950, statele contractante i, n cazul n
care acestea au acceptat dreptul la cerere individual,
reclamanii individuali (persoane fizice, grupuri de persoane
sau organizaii neguvernamentale) puteau depune plngeri
mpotriva statelor contractante privind pretinsele nclcri ale
drepturilor garantate de Convenie.
Plngerile au constituit, la nceput, obiectul unor examinri
prealabile de ctre Comisie, care se pronuna asupra
admisibilitii lor. Dac cererile erau declarate admisibile i nu
se ajungea la o reglementare amiabil, Comisia redacta un
raport prin care stabilea faptele i i exprima opinia cu privire
la fondul cauzei. Raportul se transmitea Comitetului de
Minitri.
Dac statul mpotriva cruia era ndreptat plngerea accepta
jurisdicia obligatorie a Curii, Comisia i/sau orice stat
contractant interesat dispunea de o perioad de trei luni dup
transmiterea raportului ctre Comitetul de Miniti pentru a
aduce cazul n faa Curii n vederea unei hotrri obligatorii
finale. Persoanele fizice nu aveau voie s sesizeze Curtea.
Dac o cauz nu era deferit Curii, Comitetul de Minitri
hotra dac a avut loc o nclcare a Conveniei i, dac era
cazul, acorda satisfacie echitabil victimei. Comitetul de
Minitri era responsabil, de asemenea, de supervizarea
executrii hotrrilor Curii.

Evoluiile ulterioare ale Conveniei Europene a Drepturilor


Omului din 1950
De la intrarea n vigoare a Conveniei (1953), au fost
adoptate unsprezece Protocoale. Protocoalele nr. 1, 4, 6 i 7
la Convenie au adugat i alte drepturi i liberti celor
garantate, iar Protocolul nr. 2 a conferit Curii puterea de a
da avize consultative. Protocolul nr. 9 a dat posibilitatea
reclamanilor (persoane fizice) s nainteze cererile lor
Curii dup ratificarea de ctre statul prt i acceptarea de
ctre un comitet de selectare. Protocolul nr. 11 a
restructurat mecanismul de control. Celelalte protocoale se
refereau la organizarea i la procedura n faa instituiilor
Conveniei.
Datorit creterii constante a numrului de cauze aduse n faa
instituiilor Conveniei, a devenit mult mai dificil s se menin
durata proceselor n limite acceptabile.
Numrul de cereri nregistrate anual la Comisie, a crescut de la
404 n 1981 la 2037 n 1993 i la 4750 n 1997. Pe de alt
parte, n 1997 numrul de dosare nenregistrate sau
nregistrate provizoriu la Comisie n fiecare an, a crescut la
peste 12000. n cazul Curii, statistica a reflectat o situaie
similar, cu un numr de cazuri naintate anual, crescnd de la
7 la 52 n 1993 i 119 n 1997. Ca urmare, numrul de cazuri n
cretere a dus la dezbateri de durat asupra necesitii
reformrii mecanismului de control creat de Convenie. La
nceputul discuiilor, prerile erau mprite n ceea ce privete
sistemul ce trebuia adoptat. Soluia adoptat n cele din urm
a fost crearea unei Curi unice permanente. Scopul creerii unei
Curi Europene a Drepturilor Omului permanente a fost de a
simplifica structura pentru a scurta durata procedurii i, n
acelai timp, de a consolida caracterul juridic al sistemului,
fcndu-l deplin obligatoriu i abolind rolul decizional al
Comitetului de Minitri.
n decursul timpului, Convenia European a Drepturilor
Omului a fost modificat i completat pentru armonizarea
coninutului su cu realitatea relaiilor interstatale. Astfel, pn
n anul 2013, prevederile Conveniei au fost modificate i
completate prin 16 protocoale adiionale clasificate n dou
categorii:
- normative - (Protocolul nr. 1 privitor la dreptul la educaie,
dreptul la proprietate, dreptul de a organiza alegeri libere;

Protocolul nr. 4 dreptul la libera circulaie, dreptul de a prsi


ara, dreptul de a nu fi expulzat de pe teritoriul statului al crui
cetean este, interzicerea expulzrilor colective de strini;
Protocoalele nr. 6 i nr. 13 abolirea pedepsei cu moartea;
Protocolul nr. 7 garanii procedurale n cazul expulzrilor de
strini, dreptul la dou grade de jurisdicie, dreptul la
despgubiri n caz de eroare judiciar, dreptul de a nu fi
judecat sau pedepsit de dou ori pentru aceeai fapt,
egalitatea ntre soi; Protocolul nr. 12 interzicerea general a
discriminrii.
Aceste Protocoale au adugat noi drepturi i liberti celor garantate de
Convenia European a Drepturilor Omului, majoritar drepturi cu caracter civil sau politic.

- procedurale, referitoare la organizarea i funcionarea


organelor Conveniei (Protocolul nr. 3, nr. 5, nr. 8, nr. 10, nr. 11,
nr. 14, nr. 15, nr. 16
La 11 mai 1994, a fost deschis pentru semnare Protocolul
nr. 11 la Convenia European a Drepturilor Omului, care
restructura mecanismul de control.acest Protocol nlocuia
Protocolul nr. 2 i a abrogat Protocolul nr. 11.
La 12 mai 2009, a fost adoptat Protocolul nr. 14 bis care
viza eficientizarea capacitii de soluionare a cererilor depuse
la CEDO. Acest Protocol a fost abrogat odat cu intrarea n
vigoare, la 1 iunie 2010, a Protocolului nr. 14.
Protocolul nr. 14 prevede o serie de modificri Conveniei, n
vederea:
- perfecionrii mecanismului de examinare a cauzelor deduse
CEDO;
- simplificrii procedurii de examinare;
- sporirii independenei judectorilor CEDO prin introducerea
instituiei judectorului unic i a unui nou criteriu de
admisibilitate, interzicerea realegerii judecatorilor Curii etc.

Protocolul nr. 1511 a fost ncheiat la Strasbourg, la 16 mai


2013, n cadrul celei de a 123 a reuniuni a Comitetului de
Minitri. Printre amendamentele fcute prin acest Protocol
conveniei Europene a Drepturilor Omului, se numr:
includerea n Preambulul Conveniei a unei referine la
principiul subsidiaritii i la doctrina marjei de apreciere;
reducerea termenului de depunere a plngerii la Curte, de la 6
luni la 4 luni; modificarea criteriului de admisibilitate referitor
la prejudiciul important pentru a elimina cea de-a doua
condiie care mpiedic respingerea unei cauze care nu a fost
examinat n mod corespunztor de o instan naional;
eliminarea dreptului prilor ntr-o cauz de a se opune
disesizrii unei camere n favoarea Marii Camere; nlocuirea
limitei de vrst a judectorilor prin exigena potrivit creia
vrsta candidailor la funcia de judector s fie mai mic de
65 de ani la data la care lista din trei candidai va fi examinat
de Adunarea Parlamentar.
Protocolul nr. 1612, deschis spre semnare la data 2 octombrie
2013, aduce o serie de amendamente Conveniei, astfel:
- extinderea jurisdiciei Curii Europene a Drepturilor Omului de
a emite avize consultative la cerere cu privire la interpretarea
Conveniei n contextul unei cauze particulare la nivel naional;
- nominalizarea, printr-o declaraie la momentul semnrii sau
ratificrii, a celor mai nalte jurisdicii ale prilor contractante
care vor putea solicita avize consultative;
- examinarea cererii de aviz consultativ de ctre un colegiu de
5 judectori al Marii Camere, urmat de emiterea avizului de
ctre Marea Camer a CEDO.

11 Protocolul nr. 15 nu a intrat n vigoare. Va intra n vigoare n prima zi a lunii urmtoare a trecerii
unei perioade de trei luni de la data la care toate statele contractante la Conven ie i-au exprimat
consimmntul de a fi inute de prevederile acestuia. Romnia a ratificat acest Protocol prin Legea nr.
157/2014, publicat n Monitorul Oficial nr. 886 din 5 decembrie 2014.
12 Protocolul nr. 16 nu a intrat n vigoare. Va intra n vigoare n prima zi a lunii urmtoare a trecerii
unei perioade de trei luni de la data la care zece dintre statele contractante la Conventie i-au exprimat
consimmntul de fi legate de dispoziiile acestuia. Romnia a semnat acest Protocol pe data de 14
octombrie 2014.

Sarcina de lucru 6
Argumenteaz prin 3 fraze c expresia pe care o
regsim n importante texte internaionale: prile
contractante recunosc oricrei persoane aflate sub
jurisdicia lor drepturile i libertile fundamentale,
subliniaz natura universal a drepturilor omului
recunoscute de C. E. D.O.

2.2.3.

Noua Curte European a Drepturilor Omului


Protocolul nr. 11 prevedea ratificarea sa de ctre toate statele
contractante i a intrat n vigoare la un an dup depunerea
ultimei ratificri. Instrumentele de ratificare au fost depuse la
Consiliul Europei n octombrie 1997, dup o perioad de
pregtire de un an, n timpul creia au fost alei judectorii i
au fost inute mai multe ntlniri pentru a lua msurile
necesare de organizare i procedur pentru instituirea Curii.
Astfel, judectorii au ales preedintele, doi vicepreedini (care
sunt i preedini de seciuni), doi preedini de seciuni, patru
vicepreedini de seciuni, un grefier i doi grefieri adjunci i
au elaborat un proiect nou al Regulamentului Curii.
Noua Curte European a Drepturilor Omului a nceput s
funcioneze la 1 noiembrie 1998, o dat cu intrarea n
vigoare a Protocolului 11. La 31 octombrie 1998, vechea
Curte i-a ncetat funcionarea. Conform Protocolului nr.
11, Comisia European a Drepturilor Omului a continuat
timp de un an (pn la 31 octombrie 1999) s examineze
cererile pe care le-a declarat admisibile anterior datei de
intrare n vigoare a Protocolului nr. 11.

Organizarea Curii
Curtea European a Drepturilor Omului, instituit conform
modificrilor aduse Conveniei, este alctuit dintr-un numr
de judectori egal cu cel al statelor contractante (la acel
moment patruzeci). Nu exist nicio restricie n ceea ce
privete numrul de judectori de aceeai naionalitate.
Judectorii sunt alei de Adunarea Parlamentar a Consiliului
Europei pentru un termen de ase ani. Mandatul a jumtate
dintre judectorii alei la primele alegeri va expira dup trei
ani, astfel nct s se asigure rennoirea mandatului unei
jumti dintre judectori la fiecare trei ani.
Curtea plenar i alege preedintele, doi vicepreedini i doi
preedini de seciune pentru o perioad de trei ani.
Curtea este mprit n patru seciuni, a cror competen,
stabilit pentru trei ani, trebuie s fie echilibrat att din
punct de vedere geografic, ct i al reprezentrii sexelor,
inndu-se cont, n acelai timp, de diferitele sisteme de
drept ale statelor contractante. Dou seciuni sunt
prezidate de vicepreedinii Curii, iar celelalte seciuni sunt
prezidate de preedinii de seciune alei de ctre Curte.

Preedinii de seciune sunt asistai i, atunci cnd este


necesar, sunt nlocuii de vicepreedinii seciunilor.
n cadrul fiecrei seciuni sunt create comitete din trei
judectori pentru o perioad de dousprezece luni. Comitetele
sunt un element important n noua selectare, care era
efectuat anterior de ctre Comisie.
n fiecare seciune sunt constituite camere, n componena
crora intr apte membri dup principiul rotaiei,
preedintele seciunii i judectorul ales din statul n cauz
fiind prezeni de drept. Dac acesta din urm nu este
membru al seciunii, el sau ea judec n calitate de membru
de drept al camerei. Membrii seciunii care nu sunt membri
titulari ai camerelor, judec n calitate de membri supleani.
Marea Camer, alctuit din aptesprezece judectori este
constituit pentru trei ani. Pe lng membrii de drept
preedintele, vicepreedintele i preedinii de seciuni Marea
Camer este format prin rotaie pe baza a dou grupuri, care
vor alterna la fiecare nou luni. Componena acestor grupuri
urmrete s pstreze un echilibru geografic i s in cont de
diferitele sisteme juridice existente n statele contractante.
Procedura n faa Curii
Orice stat contractant sau persoan care pretinde a fi victima a
unei nclcri a Conveniei poate depune direct la Curtea de la
Strasbourg o cerere prin care invoc o nclcare de ctre un
stat contractant a unuia dintre drepturile garantate de
Constituie. O not informativ pentru reclamani i formulare
de cereri pot fi obinute de la Gref.
Procedura n faa noii Curi Europene a Drepturilor Omului
este contradictorie i public. Audienele sunt, n principiu,
publice cu excepia cazurilor cnd camera/ Marea Camer
ia o alt decizie n situaii excepionale. Memoriile i alte
documente naintate Grefei Curii de ctre pri sunt
accesibile publicului.
Reclamanii individuali pot nainta ei nii cererile, dar se
recomand s fie reprezentai de ctre un avocat, i chiar se
cere acest lucru pentru audiene sau o dat ce a fost adoptat
o decizie ce declar cauza admisibil. Consiliul Europei a
elaborat un sistem de acordare a asistenei juridice pentru
reclamanii care au resurse insuficiente.

Limbile oficiale ale Curii sunt franceza i engleza, dar cererile


pot fi scrise n una din limbile oficiale ale statelor contractante.
O dat ce cererea a fost declarat admisibil, va fi utilizat una
din limbile oficiale ale Curii, cu excepia cazurilor cnd
preedintele camerei/Marii Camere va autoriza utilizarea n
continuare a limbii n care s-a fcut cererea.
Procedura referitoare la admisibilitate
Fiecare cerere individual este repartizat unei seciuni, al
crei preedinte numete un raportor. Dup o examinare
prealabil a cauzei, raportorul decide dac aceasta trebuie
soluionat de un comitet alctuit din trei membri sau de o
camer.

Reine
procedura
referitoare la
admisibilitate! Un comitet poate, n unanimitate, s declare o cerere

inadmisibil sau s o scoat de pe rolul Curii, cnd o astfel de


decizie poate fi luat fr vreo alt examinare.
n afar de cererile care le sunt atribuite n mod direct de ctre
raportori, camerele judec i cererile individuale care nu au
fost declarate inadmisibile de ctre un comitet alctuit din trei
membri, precum i cererile statale. Camerele se pronun att
asupra admisibilitii, ct i asupra fondului cauzelor, n
general prin decizii separate sau, cnd este cazul, prin decizii
unice privind mai multe cauze.
Camerele pot n orice moment s-i decline competena n
favoarea Marii Camere, atunci cnd cauza ridic o problem
important relativ la interpretarea Conveniei, sau cnd
soluionarea unei chestiuni ar putea fi n contradicie cu o
hotrre luat anterior de ctre Curte (cu excepia cazurilor
cnd una din pri se opune ntr-un interval de o lun,
ncepnd de la notificarea inteniei camerei de declinare a
competenei).
Prima faz a procedurii este, n general, scris, chiar dac
numai Camera poate lua decizia de a ine o audien, caz n
care se vor face, de asemenea, referiri la fondul cauzei.
Hotrrile Camerei referitoare la admisibilitate, care sunt luate
prin majoritate de voturi, trebuie s fie motivate i fcute
publice.

Procedura referitoare la fond.


Dup ce Camera a decis s admit cererea, ea poate invita
prile s prezinte probe suplimentare i s depun observaii
scrise, inclusiv o eventual cerere pentru o satisfacie

echitabil din partea reclamantului i s organizeze o audien


public cu privire la fondul cauzei.
Preedintele Camerei poate, n interesul unei administrri
corecte a justiiei, s invite sau s autorizeze orice stat
contractant, care nu este parte la procedur sau oricare
persoan interesat, care nu este reclamant, s depun
observaii scrise i, n circumstane excepionale, s ia parte la
audien. Un stat contractant al crui cetean este un
reclamant ntr-o cauz, poate interveni de drept.
n timpul procedurii referitoare la fond, negocierile purtate n
vederea asigurrii unei reglementri amiabile, pot fi purtate
prin intermediul Grefierului. Negocierile de reglementare
amiabil sunt confideniale.
Hotrrile
Camerele hotrsc cu majoritate de voturi. Orice judector
care a luat parte la examinarea dosarului are dreptul s
anexeze la hotrre fie opinia sa separat concordant sau
disident, fie o simpl declaraie de disociere.
ntr-un termen de trei luni de la adoptarea hotrrii de ctre
Camer, oricare dintre pri poate cere trimiterea la Marea
Camer, dac prin aceasta se ridic o problem important
relativ la interpretarea sau la aplicarea Conveniei, ori a
protocoalelor sale, sau o problem grav cu caracter general.
Astfel de cereri sunt examinate de un colegiu al Marii Camere
format din cinci judectori, din care fac parte Preedintele
Curii, preedinii de seciuni, cu excepia preedintelui
seciunii creia i aparine camera ce a luat hotrrea, precum
i un alt judector ales prin rotaie dintre judectorii care nu
erau membri ai camerei iniiale.
O hotrre a unei camere devine definitiv la expirarea
termenului de trei luni sau mai devreme, dac prile declar
c nu au intenia de a cere retrimiterea cauzei la Marea
Camer, ori n cazul n care colegiul cu cinci judectori a
respins cererea prii. n cazul n care colegiul accept cererea,
Marea Camer se pronun, prin majoritate, printr-o hotrre
care este definitiv.
Toate hotrrile definitive ale Curii sunt obligatorii pentru
statele prte n cauz.
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei este responsabil de
supervizarea executrii hotrrilor. Astfel, Comitetul de Minitri

trebuie s verifice dac statele n privina crora Curtea a


hotrt c au nclcat Convenia, au luat msurile necesare
pentru a ndeplini obligaiile specifice sau generale ce decurg
din hotrrile Curii.
Avize consultative
Curtea poate, la cererea Comitetului de Minitri, s dea avize
consultative cu privire la problemele de drept ce in de
interpretarea Conveniei i a Protocoalelor.
Decizia Comitetului de Minitri de a cere Curii un aviz
consultativ este adoptat cu majoritate de voturi.
Cererile de avize consultative sunt examinate de Marea
Camer, care le adopt cu majoritate de voturi. Orice
judector poate anexa la acestea opinia sa separat
concordant sau disident sau o simpl declaraie de
dezacord.

Sarcina de lucru 7
Explic ntr-un paragraf de 10-15 rnduri procedura n faa Curii
Europene a Drepturilor Omului.

Rezumat
Problematica drepturilor omului a cptat o dimensiune internaional
inedit, i acest fapt a fcut posibil ca pretutindeni n lume s fie valorificate
la maximum ideile de libertate i demnitate, s fie stimulate opoziia fa de
regimurile totalitare i spiritul de rspundere n promovarea unei atitudini
ferme pentru respectul drepturilor omului.
Principiul respectrii drepturilor omului, conceput ca un principiu imperativ
de drept internaional a determinat elaborarea de noi documente pentru
garantarea proteciei drepturilor omului, pentru desfurarea panic a
relaiilor dintre state.
Mecanismele internaionale regionale contribuie la aprarea i dezvoltarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale.
Organele principale ale Consiliului Europei: Comitetul de Minitrii;
Adunarea Parlamentar; Secretarul General al Consiliului; Congresul
Autoritilor Locale i Regionale.
Pe baza instrumentelor juridice universale s-au conceput, negociat i adoptat
un numr important de documente, prin care sunt consacrate mijloace de
protecie i garantare a drepturilor i libertilor fundamentale. Astfel,
Convenia European este primul instrument juridic universal referitor la
drepturile omului.
De la intrarea n vigoare a Conveniei (1953), au fost adoptate unsprezece
Protocoale. Protocolul nr. 11 a restructurat mecanismul de control, Curtea
European a Drepturilor Omului

Teste de autoevaluare
1. Carta Organizaiei Naiunilor Unite a fost adoptat la:
a. 10 iunie 1945
b. 20 iunie 1946
c. 26 iunie 1945
2. Procesul elaborrii drepturilor omului s-a afirmat la nceput:
a. n domeniul civil i politic
b. n domeniul economic i social
c. n domeniul umanitar
3. Primul instrument juridic destinat proteciei drepturilor omului este:

a. Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 9


decembrie 1948
b. Convenia cu privire la drepturile politice ale femeii din 1960
c. Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul
nvmntului din 1960
4. Sistemul drepturilor omului al Consiliului Europei are izvorul juridic n:
a. Convenia European a Drepturilor omului i Carta Social
b. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice
c. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i
culturale
5. Noua Curte European a Drepturilor Omului a nceput s funcioneze la:
a. 1 noiembrie 1998
b. 31 octombrie 1998
c. 1 octombrie 1997

Lucrare de verificare aferent capitolelor 1 i 2


1. Identific momentul apariiei preocuprilor internaionale pentru protecia
juridic a drepturilor omului i precizai:
-

principalele acte internaionale care garanteaz drepturile omului;

pactele drepturilor omului i cnd au fost adoptate

2. Compar i explic apoi prin frazare ( 5 fraze) la ce se refer relaia dintre


mijloacele interne i cele internaionale de protecie a drepturilor omului.
Nota Bene. Lucrarea va fi ncrcat pe platforma Danubius Online, la
seciunea Teme din cadrul site-ului de curs DD4215 ID, pn la data ce va
fi precizat la seciunea Anunuri, spre a fi evaluat i notat. Aceast not
se va regsi, n procentul precizat n programa analitic, n nota final.

Bibliografie minimal

Diaconu, I. (2001). Drepturile omului n dreptul internaional contemporan.


Bucureti: Lumina Lex, pp. 336-366.
Duculescu, V.( 2008.). Protecia juridic a drepturilor omului. Bucureti: Lumina Lex,
pp. 185-257.
Mazilu, D. (2003). Drepturile omului, Bucureti: Lumina Lex, pp. 142-150.
Miga Beteliu, Raluca (2007). Protecia internaional a drepturilor omului.
Bucureti: Universul Juridic, pp. 160-374.

3. SISTEME INTERNAIONALE DE PROTECIE A


DREPTURILOR OMULUI

3.1.

Sistemul european de protecie a drepturilor omului

45

3.2.

Sistemul interamerican al drepturilor omului

52

3.3.

Sistemul african al drepturilor omului i popoarelor

60

Obiectivele specifice unitii de nvare


Rezumat

65

Teste de autoevaluare

66

Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare

66

Bibliografie minimal

66

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

s descrii sistemului european regional de protecie


a drepturilor civile, politice, economice i sociale;

s dezvoli ntr-un text de o pagin ideea legturii


ntre drepturile omului i preocuprile pentru
securitate

s rezumi drepturile fundamentale prevzute n


Declaraia American

s relaionezi dispoziiile Cartei cu ale Pactelor


internaionale privind drepturile omului;

s prezini sistemul african al drepturilor omului i


popoarelor.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 4 ore

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

3.1.

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Sistemul european de protecie a drepturilor omului


3.1.1. Carta Social European
Carta Social European, la fel ca i Convenia European a Drepturilor
Omului, a fost elaborat sub auspiciile Consiliului Europei. Ea completeaz
Convenia care garanteaz numai drepturi civile i politice, stabilind un
sistem european regional de protecie pentru drepturile economice i sociale.
Carta a fost deschis spre semnare la 18 octombrie 1961 i a intrat n vigoare la
26 februarie 1965. La 5 mai 1988; a fost ncheiat un Protocol adiional la Cart,
prin aceasta lrgindu-se lista de drepturi. Astfel, Carta proclam o list de 19
categorii de drepturi i principii, incluznd dreptul la munc, la condiii
prielnice de munc, la munc n condiii de siguran, la remuneraie echitabil,
la organizare i la negociere colectiv. Carta proclam dreptul la protecie al
copiilor, al tinerilor i femeilor angajate. De asemenea, sunt recunoscute
dreptul familiei la protecia social, juridic i economic, dreptul mamelor i
al copiilor la protecie social i economic i dreptul lucrtorilor migrani i al
familiilor lor la protecie i asisten; dreptul la pregtire i ndrumare
profesional, la ngrijire social i medical i dreptul de a beneficia de servicii
de asisten social. Este statuat, de asemenea, dreptul la pregtire i recuperare
al persoanelor handicapate fizic sau psihic, i dreptul de a desfura activiti
lucrative pe teritoriul altor Pri Contractante.
n Partea I a Cartei i Protocolului adiional, n care naltele Pri Contractante
declar c
.accept drept scop al politicii lor, pentru atingerea cruia vor fi luate msuri adecvate cu
caracter att naional ct i internaional, realizarea unor condiii care s fac posibil
beneficiul efectiv al acestor drepturi i principii.
Prin urmare; este vorba despre obiective de ordin politic, scopul Cartei fiind
acela de a le transforma n drepturi care pot fi puse n practic.
Partea a II-a a Cartei i a Protocolului adiional definete i detaliaz nelesul
drepturilor i principiilor enumerate, doar n termeni generali, n Partea I.
Astfel, dreptul la condiii de munc igienice i n siguran, care este doar
enunat n partea I a Cartei, este detaliat n articolul 3 din Partea a II-a. Aceast
dubl abordare a fost conceput n scopul de a institui tipuri diferite de obligaii
i a oferi statelor diverse opiuni de conformare. Acest sistem de opiuni
ncurajeaz statele s ratifice Carta fr a le obliga s accepte toate drepturile
pe care aceasta le proclam. Carta este elaborat n aa fel, nct s asigure
asumarea de ctre toate statele pri a obligaiei respectrii a cel puin ctorva
dintre drepturile de baz.
Carta instituie un sistem de rapoarte, aplicabil i Protocolului adiional, pentru
monitorizarea respectrii de ctre state a obligaiilor ce le revin. Ea indic dou
tipuri de rapoarte. n prima categorie intr rapoartele care trebuie ntocmite la
fiecare doi ani i care se refer la punerea n practic, la nivel naional, a
drepturilor enunate n Partea a II-a acceptate de statul respectiv. Al doilea tip
de raport se refer la statutul drepturilor enumerate n Partea a II-a pe care
Protecia internaional a drepturilor omului

45

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

respectivul stat nu le-a acceptat. Ambele rapoarte trebuie prezentate la intervale


precise, stabilite de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei.
Rapoartele statelor sunt examinate de diverse organisme ale Consiliului
Europei. Analiza iniial este fcut de Comitetul de Experi, alctuit din apte
experi independeni de integritate ireproabil i cu o competen recunoscut
n probleme sociale internaionale, alei de Comitetul de Minitri. Comitetul
de Experi este asistat de un consultant desemnat de Organizaia Internaional
a Muncii. Concluziile Comitetului de Experi, mpreun cu rapoartele statelor,
sunt naintate Comitetului Guvernamental al Consiliului Europei care, n urma
propriei analize, i prezint opiniile Comitetului de Minitri. Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei primete, de asemenea, concluziile
Comitetului de Experi i i prezint punctul de vedere Comitetului de
Minitri. Acesta din urm, pe baza raportului Comitetului Guvernamental i
dup consultri cu Adunarea Parlamentar, face - oricreia dintre naltele Pri
Contractante - recomandrile necesare.
ntre experii independeni, sprijinii de Adunarea Parlamentar, pe de o parte,
i Comitetul de Minitri, pe de alt parte, s-a dat o adevrat lupt de-a lungul
anilor. Experii independeni au cerut Comitetului de Minitri s pretind
guvernelor s se conformeze obligaiilor ntr-un mod efectiv i s evidenieze
cazuri specifice de nerespectare a obligaiilor de ctre state individuale.
Comitetul de Minitri a preferat s fac recomandri generale adresate tuturor
statelor. O asemenea practic, ns, a fost criticat de Adunarea Parlamentar.
Protocolul de Amendare a Cartei Social European, ncheiat n 1991, dar
neintrat nc n vigoare, era menit s se ocupe de unele dintre aceste acuzaii
prin mbuntirea mecanismului de supraveghere ale Cartei, astfel nct
acesta s fie mai eficient. Cele mai importante schimbri iniiate de Protocol
ar mputernici Comitetul de Experi Independeni s dea avize juridice care
s constate dac legislaia i practica naional a statelor pri sunt n
conformitate cu obligaiile lor n temeiul Cartei, i s fac publice aceste
avize. De asemenea, el ar lrgi componena Comitetului la cel puin nou
membri alei de Adunarea Parlamentar pe baza candidaturilor propuse de
statele pri. n prezent, membrii comitetului sunt alei de Comitetul de
Minitri. Ca urmare a acestei modificri, membrii Comitetului de Experi
independeni nu ar depinde exclusiv de alegerea fcut de guverne.
Respectivul Protocol ar atribui o competen lrgit Adunrii Parlamentare
privind examinarea modului n care Comitetul de Minitri se achit de
atribuiile sale n virtutea prevederilor Cartei i, n general, ar face ca ntregul
proces de examinare s fie mai transparent.
Cu toate criticile aduse Cartei i mecanismului su de supraveghere, trebuie
subliniat c statele pri la Cart au adoptat, de-a lungul timpului, msuri
importante, legislative i de alt natur, n scopul de a duce la ndeplinire
obligaiile ce le revin. Dei Carta a contribuit la un mai larg beneficiu al
drepturilor economice i sociale pe teritoriile statelor pri, n trecut au fost
avansate i diverse propuneri prin care se inteniona s se acorde Comisiei
Protecia internaional a drepturilor omului

46

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Europene i Curii Europene a Drepturilor Omului competena de a


supraveghea punerea n practic a acestor drepturi.

Protecia internaional a drepturilor omului

47

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Sarcina de lucru 1
Rezumai n 5-7 rnduri categoriile de drepturi i principii incluse n
Protocolul adiional la Cart. Raporteaz aceste drepturi i principii la
cazuri concrete.

3.1.2. Organizaia pentru Securitatea i Cooperarea n Europa


La 1 august 1975, s-a adoptat i s-a semnat Actul final al Conferinei de la
Helsinki, care a marcat naterea Conferinei pentru Securitate i Cooperare n
Europa (care, n 1994, a devenit Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa (O.S.C.E.). A fost momentul cnd s-a pus baza unui proces ce a
determinat marile transformri petrecute pe continentul nostru. Dei include
toate rile europene, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa nu
este o organizaie strict european, ci include Statele Unite i Canada, care au
fost membre chiar de la nceput.
Actul Final de la Helsinki (AFA) a fost semnat, n 1975, de 33 de state
europene, inclusiv fosta Uniune Sovietic, i de Statele Unite i Canada.
Dup ncheierea rzboiului rece, componena O.S.C.E. s-a lrgit la 52 de
state, incluznd Albania i noile state independente din fosta Uniune
Sovietic.
Actul Final de la Helsinki a deschis o nou etap n procesul de negociere,
statornicind o legtur deosebit de ingenioas ntre drepturile omului i
preocuprile pentru securitate. Aceast legtur, care plasa drepturile omului pe
un loc important n relaiile politice Est-Vest, nu i-a pierdut nsemntatea o
dat cu ncheierea rzboiului rece. O.S.C.E. joac i astzi un rol important n
Europa i influeneaz politicile privind drepturile omului n multe dintre rile
membre.
Din analiza coninutului Actului Final de la Helsinki, s-au putut observa
principiile fundamentale i direciile de aciune pe care acest instrument le
propune.
n literatura de specialitate sunt subliniate dou mari perioade ale procesului
Helsinki: din 1975 pn n 1990 i din noiembrie 1990 n continuare. Prima
perioad reprezint etapa n care s-a cristalizat i s-a consolidat procesul, iar
cea de-a doua etap ar fi ceea ce am putea numi etapa instituional.
n desfurarea activitii, O.S.C.E. i-a creat un sistem de organizare, i
anume:
Protecia internaional a drepturilor omului

48

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Consiliul care cuprinde minitrii de externe ai rilor membre i se reunete


cel puin o dat pe an. El are, printre alte atribuii, i pe cea a pregtirii
ntlnirilor la vrf ale efilor de state i de guverne;
Comitetul funcionarilor superiori, care, printre alte atribuii, se ntrunete
i pentru a pregti reuniunile consiliului;
naltul Comisar al O.S.C.E. pentru Minoritile Naionale, care urmrete
respectarea drepturilor minoritilor naionale pentru a detensiona
problemele legate de acestea, astfel nct s nu degenereze n conflicte n
zona O.S.C.E.;
Secretariatul O.S.C.E., cu sarcini administrative;
Centrul de prevenire a conflictelor, compus dintr-un secretariat i un
comitet consultativ;
Biroul pentru alegeri libere faciliteaz contacte i schimb de informaii cu
privire la alegerile din statele participante.
Actul Final de la Helsinki este un document voluminos, cuprinznd patru
capitole. Primul capitol, intitulat Aspecte legate de securitatea n Europa,
conine dou seciuni (relaii ntre statele participante i aspecte ale securitii
i dezarmrii). Capitolul II se refer la Cooperarea n domeniul economiei,
tiinei i tehnologiei i mediului nconjurtor. Subiectul capitolului III este
Cooperarea n domeniul umanitar i alte domenii. Capitolul IV, ultimul, face
precizri referitoare la aa-numitul proces de urmare.
n domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale, statele participante
au acionat n conformitate cu scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite i
Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Ele i-au ndeplinit, de asemenea,
obligaiile ce le-au revenit n virtutea declaraiilor i acordurilor internaionale
n acest domeniu la care au fost pri, inclusiv, Pactele internaionale privind
drepturile omului.
Trebuie menionat faptul c unele dintre statele participante, inclusiv fosta
Uniune Sovietic, nu au recunoscut niciodat n mod formal obligaia de a se
conforma Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Dup asumarea
angajamentului de a respecta drepturile egale pentru popoare i dreptul acestora
la autodeterminare, statele participante au recunoscut c popoarele au
ntotdeauna dreptul de a hotr, n deplin libertate, statutul lor politic intern i
extern, cnd i cum doresc, fr amestec din afar.

Reine
cele dou
principii!

Cele dou principii: drepturi egale pentru popoare i dreptul acestora la


autodeterminare, au suscitat vii discuii n cadrul dialogului Est-Vest. Eforturile
fostei Uniuni Sovietice i a aliailor si de a nbui discuiile pe marginea
acestui subiect, prin invocarea principiului neamestecului n treburile interne, a
periclitat uneori existena O.S.C.E. Aceste ncercri, ns, s-au redus i, spre
sfritul anilor 1980, abordarea unor nclcri specifice drepturilor omului a
devenit o chestiune obinuit n cadrul reuniunilor O.S.C.E. Aceste reuniuni au
lrgit n mod substanial catalogul drepturilor omului al Actului Final de la
Helsinki.

Protecia internaional a drepturilor omului

49

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Procesul O. S. C. E
Procesul O.S.C.E. rezid n convocarea, de ctre statele participante, a unor
conferine interguvernamentale periodice, n scopul de a realiza un schimb de
vederi aprofundate att asupra implementrii prevederilor Actului Final de la
Helsinki, ct i asupra intensificrii relaiilor reciproce, ntririi securitii i
dezvoltrii cooperrii n Europa, i dezvoltrii procesului de destindere n
viitor. Aceste reuniuni au avut un dublu rol: s funcioneze drept cadru pentru
examinarea respectrii angajamentelor privind drepturile omului i s ofere un
mecanism pentru lrgirea catalogului drepturilor omului.
Impactul important pe care l are O.S.C.E. n sfera drepturilor omului poate
fi atribuit n parte procesului de continuare a demersurilor prevzute n
Capitolul IV al Actului Final de la Helsinki, cunoscut sub denumirea
Procesul O.S.C.E.
Existena acestui proces de negociere a permis completarea prin revizuire
extensiv, a Actului Final de la Helsinki, cu ocazia conferinelor ulterioare.
Aceste reuniuni au constituit un prilej pentru a atrage atenia opiniei publice
asupra unor state care nu erau la nlimea angajamentelor asumate privind
drepturile omului.
Fiecare aciune este finalizat prin ncheierea unui document final adoptat
prin consens. n aceste documente sunt enunate noi angajamente n cadrul
O.S.C.E., sau sunt extinse, modificate sau interpretate, din punct de vedere al
ntinderii i al nelesului, cele existente. Este vorba de un proces dinamic i
creator care a generat un ansamblu din ce n ce mai cuprinztor de angajamente
O.S.C.E. n sfera drepturilor omului. Pentru a nelege natura i evoluia
acestora, este necesar a examina documentele adoptate la ncheierea fiecreia
dintre conferinele O.S.C.E. la care au fost abordate aspecte legate de drepturile
omului.

Sarcina de lucru 2
Rezum n 5 fraze principiile fundamentale i direciile de aciune pe
care le propune Actului Final de la Helsinki. Fiecare fraz va avea
minim 5 rnduri.

Protecia internaional a drepturilor omului

50

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

3.1.3. Actul final de la Helsinki nu este un tratat


Actul final de la Helsinki a fost conceput ca un instrument coninnd
declaraiile de angajare politic. Prin urmare, nerespectarea de ctre un stat a
unuia dintre aceste angajamente va atrage dup sine consecine politice i nu
juridice. Cu alte cuvinte, nerespectarea unui angajament nu va constitui un
motiv pentru tragerea la rspundere n baza dreptului internaional, dar ar
putea avea repercusiuni politice. Nici documentele O.S.C.E. ncheiate
ulterior nu au urmrit instituirea unei obligaii juridice, cu excepia cazurilor
cnd s-a convenit altfel.
Numeroasele instrumente crora le-a dat natere Actul Final de la Helsinki,
relev faptul c acest caracter de neobligativitate nu a fost n detrimentul
obiectivelor pentru atingerea crora au fost create. Ele s-au dovedit deseori
utile ca standarde ce puteau fi invocate pe plan naional i internaional pentru
a ndemna statele s remedieze nclcri ale drepturilor omului.
n elaborarea, interpretarea i aplicarea legilor i reglementrilor naionale,
organele executive i legislative naionale, instanele judectoreti i
administrative interne au recurs la aceste instrumente. Ele i-au demonstrat
utilitatea i pentru organizaiile neguvernamentale naionale i internaionale n
efortul acestora de a sprijini respectarea drepturilor omului.
Catalogul Organizaiei pentru Securitatea i Cooperarea n Europa al drepturilor
Pe lng enunarea drepturilor de baz din Convenia European a Drepturilor
Omului sau Pactele Internaionale, Catalogul O.S.C.E. abordeaz i drepturile
minoritilor, aspecte legate de preeminena dreptului, valorile democraiei,
alegeri etc.
Este nendoielnic faptul c O.S.C.E. a deschis calea abordrii drepturilor
omului care pornete de la premisa c drepturile individuale sunt cel mai
bine ocrotite n statele care sunt adepte ale preeminenei valorilor
democraiei i care sunt astfel organizate nct permit nflorirea acestor
concepte. O dat cu ncheierea Rzboiului Rece, aceast idee a fost
mbriat i n alte pri ale lumii.
Documentul final al Conferinei de la Madrid (1983) i cel al Conferinei de la
Viena (1989) au lrgit catalogul O. S. C. E. al Drepturilor Omului, dar
realizarea cea mai important a fost adoptarea Documentului final al
Conferinei de la Copenhaga (1990). Acest instrument conine capitole
privitoare la preeminena dreptului, alegeri libere i valorile democraiei, care
confer noi dimensiuni catalogului O.S.C.E. al drepturilor omului.
Documentele O.S.C.E. ulterioare, de la Carta de la Paris pentru o nou Europ
(1990), Documentul final de la Moscova (1991), Documentul din 1992 de la
Helsinki (Sfidrile schimbrii), pn la Documentul de la Budapesta din
1994 (Ctre un Parteneriat autentic ntr-o nou er), au extins aceste
angajamente, fiind incluse i referirile la dreptul internaional umanitar i
drepturile refugiailor. n Capitolul VIII, paragraful 2, al Documentului de la
Protecia internaional a drepturilor omului

51

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Budapesta, se arat: Drepturile omului i libertile fundamentale,


preeminena dreptului i instituiile democratice stau la baza pcii i securitii,
constituind o contribuie major la prevenirea conflictelor. Salvgardarea
drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor
naionale, este o component de baz esenial a societii democratice civile.
De la preocuparea internaional tradiional pentru drepturile omului,
O.S.C.E. a trecut la emiterea cu claritate a acelor principii democratice
constituionale de baz i a mijloacelor juridice care s garanteze exercitarea de
ctre toate instituiile statale a autoritii de stat n conformitate cu legile
adoptate.
Mecanismul Dimensiunii Umane al O.S.C.E.
Documentul final adoptat ca urmare a Conferinei de la Viena (1989), reafirm,
nc din preambul, dorina statelor participante de a promova cooperarea i
dialogul dintre ele, de a asigura exerciiul efectiv al drepturilor omului i
libertilor fundamentale i de a facilita contactele i comunicarea dintre
popoare. Documentele conferinelor O.S.C.E. care au urmat, printre care cele
de la Copenhaga (1990), Moscova (1991) i Helsinki (1992), au lrgit sfera de
cuprindere a acestui mecanism pentru a-l face mai eficace. Menionm c
Documentul Conferinei de la Viena din 1989 stabilea Mecanismul privind
Dimensiunea Uman care s abordeze cazurile de nerespectare de ctre state a
angajamentelor legate de dimensiunea uman.
n prezent acest mecanism rezid ntr-un proces de negociere, mediere i
investigaie, ce se desfoar n mai multe etape i presupune negocieri
multilaterale, misiuni O.S.C.E. de experi i raportori cu sprijinul Biroului
O.S.C.E. pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului. Un astfel de
proces este, de obicei, declanat de o plngere a unuia sau mai multor state,
prin care unui alt stat i se imput c nu este la nlimea angajamentelor sale
din cadrul O. S. C. E., referitoare la dimensiunea uman. Urmeaz schimburi
diplomatice ntre statele interesate, pentru care sunt stabilite termene limit.
Dac problema nu se soluioneaz, statele n cauz pot supune ateniei tuturor
statelor O. S. C. E. diferendul respectiv, pe care l pot, de asemenea, include pe
agenda conferinelor O. S. C. E. Dac acest procedeu nu d rezultate, exist
posibilitatea constituirii unor misiuni O.S.C.E. de experi sau de raportori care
s investigheze acuzaiile. Aceste misiuni sunt stabilite, de regul, cu
asentimentul statelor interesate, dei acest acord nu este necesar n situaii
grave.
naltul Comisar pentru Minoriti Naionale
Documentul Conferinei de la Copenhaga (1990) este cel care proclam o
serie de angajamente O.S.C.E. cu referire la drepturile persoanelor
aparinnd minoritilor naionale. Aceste angajamente au fost extinse n
Raportul Reuniunii de la Geneva la nivel de experi privind minoritile
naionale (1991). Acest raport a fost, la rndul su, inclus n Documentul
Conferinei de la Moscova (1991).

Protecia internaional a drepturilor omului

52

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Dup sfritul Rzboiului Rece, problemele legate de minoriti au nceput s


constituie o ameninare la adresa tranziiei panice ctre democraie n Europa
Central i de Est i n fostele Republici Sovietice.
n 1992, O.S.C.E. a nfiinat instituia naltului Comisar pentru Minoritile
Naionale.
Principala funcie a naltului Comisar este de a se ocupa de problemele legate
de minoriti nainte ca aceste probleme s degenereze n conflicte grave. n
ndeplinirea mandatului su, naltul Comisar trebuie s se conduc dup
principiile i angajamentele O.S.C.E. i s i desfoare activitatea n
confidenialitate i s acioneze independent de toate prile implicate n
tensiune. Conferina de la Copenhaga (1990) i tragicele evenimente din fosta
Iugoslavie i din alte pri ale lumii, explic interesul renscut pentru normele
i instituiile internaionale viznd protecia minoritilor. Ca urmare, n 1992,
Naiunile Unite au adoptat Declaraia asupra drepturilor persoanelor
aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase i lingvistice. n 1995,
Consiliul Europei a adoptat la Strasbourg Convenia cadru pentru protecia
minoritilor naionale, care este primul instrument multilateral juridic
obligatoriu. Obiectivul Conveniei este acela de a specifica principiile juridice
pe care Statele se angajeaz s le respecte n vederea asigurrii proteciei
minoritilor naionale.
Aceste noi instrumente ale Organizaiei Naiunilor Unite i Consiliului
Europei, consolideaz cadrul normativ care st la baza mandatului ncredinat
naltului Comisar pentru Minoriti Naionale.

Sarcina de lucru 3
Argumenteaz n 10-12 rnduri impactul noilor instrumente ale
Organizaiei Naiunilor Unite i Consiliului Europei asupra cadrului
normativ existent.

3.2.

Sistemul interamerican al drepturilor omului

3.2.1. Introducere
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, pe continentul american a fost nfiinat
Organizaia Statelor Americane (OSA), care are la baz Tratatul interamerican
de asisten reciproc de la Rio de Janeiro din 1947, care instituie un sistem de
autoaprare colectiv, i Pactul de la Bogota din 1948 (Bolintineanu &
Nstase, Drept internaional contemporan, 1995, p. 113).
OSA este o organizaie interguvernamental compus din 35 de membri,
printre care toate statele suverane de pe cele dou continente americane.
Protecia internaional a drepturilor omului

53

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Protecia internaional a drepturilor omului

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

54

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Aceste state sunt: Antigua i Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados,


Belize, Bolivia, Brazilia, Canada, Chile, Columbia, Costa Rica, Cuba,
Dominica, Republica Dominican, Ecuador, El Salvador, Grenada,
Guatemala, Guyana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mexic, Nicaragua, Panama,
Paraguay, Peru, Sf. Cristofor i Nevis, Sf. Lucia, Sf. Viceniu i Grenadine,
Surinam, Trinidad-Tobago, Statele Unite, Uruguay i Venezuela. Dei
guvernul Castro a fost exclus din Organizaie n 1962, Cuba rmne stat
membru.
Organizaia Statelor Americane i ndeplinete atribuiile prin diverse
organisme, care include Adunarea General i Consiliul Permanent. Adunarea
General este organul suprem care se ntrunete anual i ori de cte ori este
necesar n sesiuni extraordinare. Fiecare stat membru are un vot n cadrul
Adunrii Generale. Consiliul Permanent este format din reprezentanii
permaneni n OSA ai fiecrui stat membru. Consiliul este organul decizional al
Organizaiei n perioada dintre sesiunile Adunrii Generale, ndeplinind i
diverse alte funcii legate de soluionarea diferendelor i meninerea pcii.
Ambele organisme au competena de a se ocupa de chestiunile referitoare la
drepturile omului (Ciuc, 1998, p. 146).
Sistemul interamerican privind drepturile omului, provine din dou surse
juridice distincte: Carta OSA i Convenia american a drepturilor omului.
Sistemul ce se bazeaz pe Cart se aplic tuturor celor 35 de state membre ale
OSA. Sistemul Conveniei este obligatoriu numai pentru statele pri la aceast
Convenie. Cele dou sisteme se suprapun i interacioneaz n mai multe
moduri, ceea ce face uneori dificil o delimitare ntre ele.
Sistemul bazat pe Carta OSA
Normele i instituiile sistemului interamerican care privesc drepturile omului
i sunt bazate pe Cart, s-au dezvoltat de-a lungul unei perioade de 60 de ani,
aceast evoluie fiind influenat de diverse considerente juridice i politice.
Cele mai importante momente legate de aspectul juridic, au fost: promulgarea
Declaraiei Americane a Drepturilor i ndatoririlor Omului, nfiinarea
Comisiei Interamericane pentru Drepturile Omului, amendarea Cartei OSA n
1970 i intrarea n vigoare a Conveniei Americane a Drepturilor Omului.
Carta, tratat multilateral care este actul de constituire al OSA, a fost
deschis spre semnare n 1948 la Bogota, Columbia i a intrat n vigoare n
1951. Ea a fost amendat prin Protocolul de la Buenos Aires, ncheiat n
1967 i a intrat n vigoare n 1970.
Carta fcea puine referiri la drepturile omului, totui conferina la nivel
diplomatic, care a adoptat-o n 1948, a adoptat i declaraia American a
Drepturilor i ndatoririlor Omului. Amendamentele la Carta OSA, aduse prin
Protocolul de la Buenos Aires, au introdus cteva schimbri importante
referitoare la drepturile omului, consolidnd n mod semnificativ caracterul
normativ al Declaraiei Americane.
Protecia internaional a drepturilor omului

55

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Declaraia American a Drepturilor i ndatoririlor Omului


Adoptat la 2 mai 1948, n cadrul Conferinei Internaionale a statelor
americane, include cele mai importante drepturi fundamentale prevzute de
Declaraia Universal, cu care, de altfel, are multe lucruri n comun.
Preambulul Declaraiei Americane subliniaz c protecia internaional a
drepturilor omului trebuie s fie principiul conductor n elaborarea unui drept
American. Declaraia American enun 27 de drepturi i zece ndatoriri.
Catalogul drepturilor cuprinde att drepturi civile i politice, ct i economice,
sociale i culturale. Cele 27 de drepturi recunoscute de acest document, sunt:
dreptul la via, la libertatea i securitatea persoanei (art.1); dreptul la egalitate
n fa legii (art.II); dreptul la libertate religioas i credin; dreptul la
libertatea de investigaie, opinie i expresie; dreptul la protecia onoarei, a
reputaiei personale a vieii private i de familie; dreptul la familie i la
protecia acesteia; dreptul la protecie pentru mame i copii; dreptul de
reedin i de micare; dreptul la inviolabilitatea domiciliului; dreptul la
inviolabilitatea i trimiterea corespondenei; dreptul la pstrarea sntii i a
bunstrii; dreptul la educaie (art. XII); dreptul de a beneficia de cultur;
dreptul la munc i la remuneraie echitabil; dreptul la odihn i la folosina
acestuia; dreptul la asigurri sociale; dreptul la recunoaterea personalitii
juridice i a drepturilor civile (art.XVII); dreptul la un proces echitabil; dreptul
la naionalitate; dreptul la vot i de a participa la guvernare; dreptul de
ntrunire; dreptul de asociere; dreptul de proprietate; dreptul de petiionare;
dreptul la protecie mpotriva arestrii arbitrare; dreptul la un proces judiciar
corespunztor (art. XXVI); dreptul de azil.
Dup cum rezult din titlul declaraiei, aceasta prevede, n capitolul al doilea,
ndatoriri ale omului (zece ndatoriri) incluznd: datoria fa de societate, fa
de copii i prini, de a primi educaie, de a vota, de a respecta legea, de a fi util
comunitii i naiunii, de a plti taxele i de a munci. De asemenea, sunt
enumerate ndatoririle legate de securitate i bunstare social, precum i
datoria de a se abine de la activiti politice ntr-o ar strin.
n acest document exist referiri la posibilitatea restrngerii drepturilor
prevzute n art. XXVIII impuse de drepturile altora, de securitatea tuturor i
de necesitatea just a bunstrii generale i de promovarea democraiei.
Dei, iniial, a fost considerat fr obligativitate juridic de cei care au
elaborat-o ncetul cu ncetul, statutul juridic al Declaraiei Americane a
nceput s se schimbe. Astzi, Declaraia este considerat a fi instrumentul
normativ care reprezint interpretarea de autoritate a drepturilor
fundamentale ale persoanei proclamate de articolul 3 (K) al cartei OSA. n
acest sens, Curtea Interamerican a Drepturilor Omului s-a pronunat c
pentru statele membre ale Organizaiei, Declaraia este textul care definete
drepturile omului la care face referire Carta Declaraia este, pentru aceste
state, surs de obligaii internaionale legate de Carta Organizaiei.
Prin urmare, Declaraia American a Drepturilor i ndatoririlor Omului are
caracter normativ pentru statele membre ale organizaiei.
Protecia internaional a drepturilor omului

56

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Protecia internaional a drepturilor omului

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

57

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Sarcina de lucru 4
Argumenteaz ntr-un eseu de o pagin raiunile pentru care n
Declaraia American a Drepturilor i ndatoririlor Omului se prevede
posibilitatea restrngerii anumitor drepturi i impactul pe care acestea
l au pentru ceteni.

3.2.2. Convenia American a Drepturilor Omului


Convenia American a Drepturilor Omului a fost deschis spre semnare la
20 noiembrie 1969, la conferina diplomatic interamerican de la San Jose,
Costa Rica. A intrat n vigoare la 18 iulie 1978 i a fost ratificat, pn n
prezent, de 25 state membre ale OSA. Statele pri la Convenie sunt
urmtoarele: Argentina, Barbados, Bolivia, Brazilia, Chile, Columbia, Costa
Rica, Domenica, Republica Dominican, Ecuador, El Salvador, Grenada,
Guatemala, Haiti, Honduras, Jamaica, Mexic, Nicaragua, Panama, Paraguay,
Peru, Surinam, Trinidad-Tobago, Uruguay i Venezuala. Lipsesc Canada,
Statele Unite ale Americii i cteva dintre naiunile mai mici vorbitoare de
englez din regiunea Mrii Caraibilor. Statele Unite au semnat Convenia,
apoi a fost supus Senatului spre avizare i aprobare a ratificrii.
Acest document garanteaz n jur de douzeci de categorii largi de drepturi
civile i politice prevzute att n sistemul Naiunilor Unite, ct i n cel
european. Printre aceste drepturi, pot fi enumerate: dreptul de a avea
personalitate juridic (art.3), dreptul la via (art.4), dreptul la tratament uman,
dreptul de a nu fi inut n sclavie (art.6), dreptul la libertate personal, dreptul
la un proces corect (art.8), libertatea de a nu fi supus retroactivitii legilor,
dreptul la compensare pentru erori judiciare (art.10), dreptul la via
particular, libertatea contiinei i religie, libertatea de gndire i expresie
(art.13), dreptul la replic, dreptul de ntrunire, dreptul de asociere (art.16),
dreptul de a avea o familie, dreptul la nume (art.18), drepturile copilului,
dreptul la naionalitate, dreptul de proprietate, libertatea de micare i de
reziden (art.22), dreptul de a participa la guvernare, dreptul la protecie egal
n fa legii (art.24), dreptul la protecia juridic. La aceste garantri se adaug
o clauz de nediscriminare cuprinztoare i angajamentul statelor pri de a lua
msuri n mod progresiv pentru nfptuirea deplin a drepturilor pe care le
implic standardele n domeniul economic, social, ale educaiei, tiinei i
culturii enunate n Carta Organizaiei Statelor Americane (art.26).
Statele pri la Convenie au obligaia nu numai de a respecta drepturile
Protecia internaional a drepturilor omului

58

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

garantate de Convenie, dar i de a asigura exerciiul liber i deplin al


acestora. Prin urmare, statele au ndatoriri de a nu nclca drepturile
garantate de Convenie i de a adopta acele msuri care ar fi necesare pentru
a asigura beneficiul deplin acestor drepturi.
Articolul 27 al Conveniei permite statelor pri derogri de la obligaiile
asumate n timp de rzboi, pericol public sau alt stare de necesitate, care
amenin independena sau securitatea lor, cu condiia ca msurile pe care le
iau s nu contravin dreptului internaional i s nu implice discriminri bazate
pe ras, culoare, sex, limb, religie sau origine social.
Convenia mai conine o aa-numit clauz federal, care permite statului
federal s-i asume obligaii mai restrnse (art.28), angajndu-se doar n raport
de acele chestiuni asupra crora i poate exercita jurisdicia legislativ i
judiciar. Aceasta nseamn, practic, o restrngere a obligaiilor favorabile
unor state (Ciuc, 1998, p. 153).
3.2.3. Organismele Conveniei Americane a Drepturilor Omului
Convenia prevede nfiinarea Comisiei Interamericane pentru Drepturile
Omului i a Curii Interamericane a Drepturilor Omului.
Ambele instituii au cte 7 membri alei. Membrii Comisiei sunt alei de toate
statele membre ale OSA, n timp ce judectorii Curii sunt alei numai de
statele pri la Convenie.
Comisia funcioneaz la sediul OSA din Washington, iar Curtea la San Jose,
Costa Rica. Att Comisia, ct i Curtea se ntrunesc n cel puin dou sesiuni
ordinare pe an, i se pot ntruni n sesiuni extraordinare ori de cte ori este
necesar.
Comisia Interamerican pentru Drepturile Omului
Atribuiile Comisiei sunt enunate la articolul 41 al Conveniei care codific
funciile existente ale Comisiei ca organ OSA. Comisia se ocup de petiiile
individuale i comunicrile inter-state. Devenind parte la Convenie, un stat
este considerat a fi acceptat jurisdicia Comisiei n privina examinrii
plngerilor particulare naintate mpotriva respectivului stat. Comisia se
poate ocupa de plngeri inter-state plngeri naintate de un stat parte
mpotriva unui alt stat parte numai n cazul n care ambele state, pe lng
faptul de a fi ratificat Convenia, au recunoscut i jurisdicia inter-state a
Comisiei (art.45).
n Convenia American, dreptul de a nainta petiii particulare este acordat nu
numai victimelor violrilor, ci i oricror persoane sau grup de persoane i
organizaii neguvernamentale (art.44). Admisibilitatea unei petiii este
condiionat, printre altele, de epuizare cilor de recurs interne n conformitate
cu principiile general recunoscute de dreptul internaional, i cerina ca petiiile
s fie naintate Comisiei n termen de ase luni de la data la care victima
pretinsei violri a fost ntiinat asupra hotrrii interne definitive privind
Protecia internaional a drepturilor omului

59

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

cazul su (art.46 (1)). ndeplinirea acestor cerine nu condiioneaz


admisibilitatea unei petiii, dac se poate demonstra c: 1) nu exist ci de
recurs interne de ocrotire mpotriva violrii drepturilor n discuie; 2) a existat
un refuz de a acorda acces la cile interne aplicabile n spe sau a existat o
ingerin n exercitarea acestora; 3) cile de recurs interne au suferit amnri
nejustificate (art.46 (2)).
Curtea Interamerican a Drepturilor Omului a interpretat cerina privind
epuizarea cilor de recurs interne ntr-un numr important de spee i avize
consultative, incluznd printre altele, excepiile preliminare. Regulile de
procedur ale Comisiei stipuleaz c guvernul reclamat are obligaia de a
proba neepuizarea cilor de recurs interne n cazul n care invoc aceast
obiecie, iar plngerea susine c ndeplinirea acelei cerine era imposibil.
n cazul plngerilor care nu sunt respinse ca inadmisibile, Comisia examineaz
alegaiile, solicit informaii guvernului vizat i ancheteaz faptele. Ca parte a
acestui demers, Comisia poate organiza audieri la care particip guvernul i
petiionarul. De asemenea, Comisia trebuie s se pun la dispoziia prilor
interesate n scopul de a se ajunge la o rezolvare prin bun nelegere a
diferendului cu respectarea drepturilor omului recunoscute n Convenie
(art.48 (6)). n cazul obinerii unei rezolvri prin bun nelegere, Comisia
redacteaz un raport care descrie faptele i soluia adoptat, ca urmare a
rezolvrii amiabile. Dac prile nu ajung la o rezolvare amiabil, Comisia
ntocmete un raport, prezentnd faptele i concluziile la care a ajuns n
privina cauzei (art.50).
Comisia particip la toate procedurile de examinare n contradictoriu n faa
Curii, att n cazul petiiilor particulare ct i n cazul petiiilor unui stat
mpotriva altuia. Comisia este mai mult dect simpl parte la dezbaterile Curii,
deoarece atunci cnd nainteaz o cauz Curii o nainteaz n numele unei
persoane sau al unui stat - i nu n nume propriu. Prin urmare, atunci cnd
Comisia se prezint n faa Curii, nu o face n calitate de parte, ci avnd
rolul de Ministerio Publico al sistemului interamerican.
Evideniem faptul c, n faa Curii, Comisia apare ca aprtor al ordinii
juridice stabilite prin Convenie.
Anual, Comisia Interamerican pentru Drepturile Omului ntocmete un raport
cu privire la activitile desfurate, care cuprinde relatri asupra cauzelor
aflate pe rolul Curii Internaionale a Drepturilor Omului.

Sarcina de lucru 5
Explic n trei fraze prevederea cuprins n Convenia American a
Drepturilor Omului conform creia statele pri au obligaia nu numai
de a respecta drepturile garantate de Convenie, dar i de a asigura
exerciiul liber i deplin al acestora.
Protecia internaional a drepturilor omului

60

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Curtea Interamerican a Drepturilor Omului


Curtea are competen contencioas, ceea ce i permite s hotrasc n
cauzele referitoare la imputri aduse unui stat-parte privind nclcarea
Conveniei. De asemenea, Curtea are competena de a formula avize
consultative de interpretare a Conveniei i a altor tratate cu privire la
drepturile omului.
Competena contencioas este definit de articolul 62 al Conveniei potrivit
cruia un Stat Parte poate declara c recunoate ca obligatorie de drept,
ipso facto i fr a fi necesar o convenie special, jurisdicia Curii n
toate chestiunile referitoare la interpretarea sau aplicarea Conveniei. O
astfel de declaraie poate fi fcut necondiionat pentru o durat
determinat sau pentru anumite cazuri. Jurisdicia Curii va acoperi toate
cauzele care i sunt supuse privind interpretarea i aplicarea dispoziiilor
Conveniei, cu condiia ca Statele Pri n cauza respectiv s recunoasc
sau s fie special n aplicarea paragrafelor precedente, fie printr-o
convenie special (art. 62 alin. 2 i 3).
Pn n prezent, declaraii de recunoatere a jurisdiciei Curii au fost fcute de
Argentina, Bolivia, Columbia, Chile, Costa Rica, Ecuador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru, Surinam, Trinidad-Tobago,
Uruguay i Venezuela.
n articolul 61 (1), Convenia prevede c numai Statele Pri i Comisia au
dreptul de a deferi o cauz Curii. De aici, rezult c persoanele fizice care au
naintat o plngere Comisiei nu pot sesiza Curtea i depind n acest sens de
Comisie sau de un stat. De asemenea, nainte ca o cauz s poat fi deferit
Curii, trebuie s fie ndeplinite procedurile Comisiei aplicabile cauzei. Aa de
exemplu, n prima cauz contencioas naintat Curii, Guvernul Costa Rica, a
vrut s renune la procedurile Comisiei i cauza s fie examinat direct de
tribunal. Curtea a hotrt c nu are competen de a se ocupa de cauz nainte
ca aceasta s treac prin Comisie, subliniind c operaiunile procedurale n faa
Comisiei sunt obligatorii att pentru state ct i pentru persoane fizice. Dac sar permite s treac peste Comisie ar nsemna c statul ar dobndi un avantaj.
Trebuie menionat c n cauzele contencioase, Curtea sesizat cu o cauz are
puterea de a reexamina n totalitate constatrile de fapt i de drept ale Comisiei.
Curtea are i puterea de a se pronuna asupra oricror contestri privind
jurisdicia sa n cazul invocrii nerespectrii de ctre Comisie a procedurilor
stabilite. n cazul n care Curtea constat c exist o nclcare a unui drept sau a
unei liberti protejate de Convenie, va dispune ca prii lezate s i se asigure
Protecia internaional a drepturilor omului

61

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

beneficiul dreptului sau libertii nclcate. De asemenea, va dispune, dac este


cazul, ndreptarea consecinelor msurii sau situaiei care a constituit nclcarea
dreptului sau libertii respective i plata unei compensaii echitabile prii
lezate (art.63 (1)). Prin urmare, Curtea este mputernicit s dispun acordarea
unor despgubiri bneti i s pronune hotrri explicative, adic s specifice
i modalitatea n care statul ar trebui s ndrepte nclcarea.
Modul n care sunt puse n executare hotrrile pronunate de Curte este stabilit
de articolul 68 (2), care prevede c partea unei hotrri care stipuleaz
despgubiri bneti poate fi pus n executare n ara interesat, n conformitate
cu procedurile interne referitoare la executarea hotrrilor mpotriva statului.
La fiecare sesiunea ordinar a Adunrii Generale a Organizaiei Statelor
Americane, Curtea va supune Adunrii, spre examinare, un raport referitor la
activitatea sa n cursul anului precedent. n raport vor fi menionate, n mod
special, cauzele n care un stat nu s-a conformat hotrrilor Curii, formulnduse recomandri.
Dei Adunarea nu poate adopta rezoluii care s aib obligativitate juridic
pentru statele membre, rezoluiile de condamnare ale OSA au o considerabil
nsemntate politic, putnd duce la presiuni din partea opiniei publice.
Convenia American este singurul tratat important de drepturile omului care
admite n mod expres emiterea unor ordine de interdicie. Astfel, articolul 63
(2) al Conveniei, prevede c n cazuri de gravitate i urgen extreme, i
atunci cnd este necesar pentru a evita producerea unor prejudicii ireparabile
pentru persoane, Curtea va adopta acele msuri conservatorii considerate
adecvate n cauzele ce le are n curs de examinare. n privina unui caz nc
nededus Curii, aceasta poate aciona la cererea Comisiei. Aceast
dispoziie permite Curii s emit ordine de interdicie temporare n cauzele
n curs de examinare la Curte i n cazurile supuse Comisiei dar nc
nedeferite Curii.
Curtea are competena consultativ. Aceast competen este descris la
articolul 64 al Conveniei, astfel:
1. Statele membre ale Organizaiei pot consulta Curtea privind interpretarea
prezentei Convenii sau a altor tratate referitoare la protecia drepturilor omului
n statele americane.
2. Curtea, la cererea unui stat membru al Organizaiei, poate furniza statului
respectiv avize referitoare la compatibilitatea oricror legi interne ale acestuia
cu prevederile instrumentelor internaionale susnumite.
Competena consultativ a Curii nu este ns limitat la interpretarea
Conveniei, ci se extinde asupra oricror alte tratate referitoare la protecia
drepturilor omului n statele americane. Toate organele OSA, Adunarea
General, Consiliul Permanent etc., inclusiv Comisia Interamerican pentru
Drepturile Omului, pot solicita avize consultative. Curtea este, de asemenea,
mputernicit, la cererea oricrui stat membru al OSA, s formuleze avize
Protecia internaional a drepturilor omului

62

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

consultative care s constate dac legile interne ale statului sunt compatibile
cu Convenia sau cu tratatele de drepturile omului (art.64 (2)).
De la nfiinarea sa n 1979, Curtea a formulat un mare numr de avize
consultative. Interpretnd articolul 64 (2), Curtea a opinat c, n anumite
condiii, se poate considera c referirea la legi interne poate fi aplicat i
proiectelor de legi sau legilor n curs de adoptare, nu numai legislaiei deja n
vigoare.
Curtea este o instana judiciar al crei obiectiv este aplicarea i
interpretarea Conveniei americane a drepturilor omului (Statutul Curii, art.
1) i este un organ avnd competen n privina chestiunilor legate de
ndeplinirea angajamentelor asumate de Statele Pri la Convenie (art.33).
Pronunrile Curii dobndesc valoare de autoritate juridic din caracterul de
instan judiciar mputernicit s interpreteze i s aplice respectivul
instrument.
Dei Curtea nu a pronunat, pn n prezent, un numr mare de hotrri i
avize, acestea au avut o important contribuie la evoluia dreptului legat de
Convenie i pentru dreptul internaional privind drepturile omului n general.

Sarcina de lucru 6
Descrie n 5-10 rnduri competena cu care este nvestit Curtea
Interamerican a Drepturilor Omului.

3.3.

Sistemul african al drepturilor omului i popoarelor

3.3.1. Carta African privind Drepturile Omului i Popoarelor


Cnd a fost creat Organizaia Naiunilor Unite n anul 1945, numai trei state
africane erau independente: Egiptul, Etiopia i Liberia. n perioada ce a
urmat, un numr din ce n ce mai mare de state africane au luptat pentru
cucerirea independenei i, n acest context, s-a pus problema crerii unui
sistem regional de protecie a drepturilor (Ciuc, 1998, p. 154). nc din
1958, cnd Ghana i Guineea au format Uniunea Statelor Africane, ncep
tentativele de constituire a unei federaii panafricane. n perioada 1961-1963
au avut loc mai multe conferine, care au culminat cu cea de la Addis Abeba
din 1963, unde s-a impus ideea promovrii unitii i solidaritii tuturor
Protecia internaional a drepturilor omului

63

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

statelor africane. Carta Organizaiei Unitii Africane, semnat la 25 mai


1963 de reprezentanii a 30 de state, reafirm, nc din preambul, adeziunea
fa de Carta ONU i de Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ca
fundament al cooperrii ntre state (Bolintineanu & Nstase, Drept
internaional , 2000, p. 115).
Carta African privind Drepturile Omului i Popoarelor a intrat n vigoare la 21
octombrie 1986. Ea instituie un sistem de protecie i promovare a drepturilor
omului menit s funcioneze n cadrul instituional al Organizaiei Unitii
Africane (OUA). Aceast organizaie interguvernamental regional opereaz
printr-un Secretariat permanent, diverse Conferine la nivel ministerial, un
Consiliu de Minitri i Adunarea efilor de Stat i de Guvern. Adunarea se
ntrunete o dat pe an i este organul politic suprem al OUA.
Carta African difer de Convenia European i de cea American din mai
multe puncte de vedere. n primul rnd, Carta African nu proclam numai
drepturi, ci i ndatoriri. n al doilea rnd, codific att drepturi ale individului,
ct i ale popoarelor. n al treilea rnd pe lng faptul c garanteaz drepturi
civile i politice, protejeaz, de asemenea, drepturi economice, sociale i
culturale. n al patrulea rnd, tratatul este elaborat ntr-o form care s permit
statelor-pri impunerea unor restrngeri i limitri extensive n privina
exerciiului drepturilor proclamate.
ntre dispoziiile Cartei i Pactele internaionale privind drepturile omului
exist o puternic asemnare, mai mult dect cu celelalte dou tratate
regionale ale drepturilor omului. Multe dintre drepturile i ndatoririle
enunate n Cart, pun accent pe tradiia african. Astfel, n preambul se
vorbete despre virtuile tradiiei istorice africane i valorile civilizaiei
africane care trebuie s constituie o surs de inspiraie i s-i pun amprenta
asupra conceptului de drepturile omului i popoarelor. Tot n preambul sunt
enunate i alte principii care stau la baza Cartei Africane i n care, din punct
de vedere conceptual, accentul pus pe dreptul la dezvoltare, drept al
popoarelor i corelarea diferitelor categorii de drepturi individuale, i au
izvorul n practica ONU generatoare de standarde.
Tot n prima parte a Cartei sunt enumerate drepturile economice, sociale i
culturale: dreptul de proprietate (articolul 14), dreptul la munc, la condiii
corespunztoare de munc i la retribuie egal pentru munc egal (art.15),
dreptul de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mental care se poate
atinge (art.16 (1)), dreptul la educaie i dreptul de a participa la viaa
cultural a comunitii (art.17). Un concept similar se gsete la articolul 18, n
care familia este caracterizat drept unitatea fireasc i baza societii i care
enun, printre altele, c Statul va avea obligaia de a acorda sprijin familiei,
care este ocrotitorul moralei i valorilor tradiionale recunoscute de
comunitate. Articolul 18(3) prevede c Statul va asigura eliminarea oricrei
discriminri fa de femei i va asigura protecia drepturilor femeii i copilului
astfel cum se stipuleaz n declaraiile i conveniile internaionale.
Protecia internaional a drepturilor omului

64

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Trebuie menionat c dei catalogul de drepturi individuale mai sus menionat


este cuprinztor, formularea unora dintre drepturi pare s restrng exerciiul
unor drepturi i liberti. Aa de pild, articolul 8 proclam libertatea de
contiin, libera profesare i practicare a religiei, enun c nimeni,
respectnd legea i ordinea, nu poate fi supus unor msuri care s restrng
exerciiul acestor liberti. De asemenea, articolul 10 (1) prevede c fiecare
individ are dreptul la libera asociere cu condiia respectrii legii. n mod
similar este proclamat dreptul la libertatea de exprimare n articolul 9(2), care
prevede c fiecare individ are dreptul de a-i exprima i a-i rspndi opiniile
n conformitate cu legea. Celelalte drepturi, n special cele referitoare la
integritatea fizic a individului i la un proces corect, nu ngduie restriciile
care sunt permise n privina drepturilor aplicabile exercitrii libertilor
politice.
O alt particularitate a Cartei o constituie includerea drepturilor popoarelor
n cuprinsul su, descrise uneori ca fiind drepturi de a treia generaie.
Printre aceste drepturi se numr dreptul popoarelor la auto-determinare i la
deplina suveranitate asupra propriilor resurse naturale. Catalogul drepturilor
popoarelor mai cuprinde dreptul la dezvoltare, dreptul la pace, i dreptul la
un mediu general satisfctor, prielnic pentru dezvoltarea lor (art. 24).
Dreptul la dezvoltare este formulat n articolul 22 (1), dup cum urmeaz:
Toate popoarele au dreptul la dezvoltarea lor economic, social i cultural
cu respectarea libertii i identitii lor i beneficiind n mod egal de
patrimoniul comun al umanitii. Aceast formulare consolideaz agenda
politic a OUA la ONU, conferindu-i statutul de tratat.
n capitolul al II-lea al Cartei Africane sunt proclamate i ndatoriri, nu numai
drepturi. ndatoririle proclamate de Carta African se mpart n dou categorii.
Prima categorie cuprinde obligaiile ce pot fi caracterizate ca fiind corelative
drepturilor. Cealalt categorie poate fi descris ca nglobnd restricii ale
beneficiilor drepturilor, nfiate drept ndatoriri. Aa de exemplu, articolul 27
(2), care enun c drepturile i libertile fiecrui individ sunt exercitate n
condiiile respectrii drepturilor celorlali, a securitii colective, a moralei i
interesului comun, pare s codifice ambele categorii de obligaii. Obligaiile
din cea de a doua categorie sunt vag definite n articolele 28 i 29, care se
refer la principalele obligaii ce revin persoanei de a-i respecta prinii n
orice mprejurare, de a-i ntreine la nevoie i de a pstra i consolida
solidaritatea social i naional, n special atunci cnd cea din urm este n
pericol. Este de asemenea, instituit obligaia de a pstra i ntri valorile
culturale africane pozitive n relaia cu ali membri ai societii, n spiritul
toleranei, dialogului i consultrii i, n general, a contribui la promovarea
bunstrii morale a societii.
Carta African conine prevederi referitoare la obligaiile care revin
statelor-pri. Acestea sunt formulate ntr-o manier diferit de Pactele
Internaionale privind Drepturile Omului, dect Convenia American sau
cea European. Obligaia de baz a statelor pri la Carta African, este
Protecia internaional a drepturilor omului

65

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

statuat la articolul 1, care prevede c statele-pri recunosc drepturile,


ndatoririle i libertile consacrate de prezenta Cart i se angajeaz s
adopte msurile legislative sau de alt natur pentru a le face efective.
Aceast obligaie este completat prin articolul 62, care oblig statele-pri
s prezinte rapoarte din doi n doi ani referitor la msurile legislative sau de
alt natur pe care le-au adoptat pentru a nfptui drepturile garantate de
Cart.
Carta mai statueaz dou obligaii importante. Astfel, impune statelor-pri
ndatorirea de a promova i a asigura prin nvmnt, educaie i publicaii,
respectarea drepturilor garantate de Cart i de a avea grij ca aceste
drepturi precum i obligaiile i ndatoririle corespondente s fie nelese (art.
25). Cealalt obligaie este enunat la articolul 26 i anume aceea de a
garanta independena tribunalelor. Acest articol mai prevede c statele vor
permite nfiinarea i mbuntirea instituiilor naionale nsrcinate cu
promovarea i protecia drepturilor consacrate n Cart.
n vederea aplicrii dispoziiei Conveniei, Carta African dispune nfiinarea i
organizarea Comisiei Africane pentru Drepturile Omului i Popoarelor.

Sarcina de lucru 7
Selecteaz din curs 4 argumente pentru care Carta African privind
Drepturile Omului i Popoarelor difer de Convenia European i
de cea American.

3.3.2. Comisia African pentru Drepturile Omului i Popoarelor


Comisia prevzut de Cart este menit s promoveze drepturile omului i
popoarelor i s asigure protecia acestora n Africa (art.30). Comisia are n
componena sa 11 membri, alei de Adunarea efilor de Stat i de Guvern a
OUA de pe o list de persoane propuse de state. Membrii Comisiei sunt alei
pentru un mandat de ase ani i activeaz cu titlu personal. Comisia
ndeplinete atribuiile de promovare i cvasi-judiciare, cum ar fi: elaborarea de
studii, convocarea unor conferine, iniierea unor programe de publicare,
rspndirea de informaii i colaborarea cu instituiile naionale i locale cu
preocupri n sfera drepturilor omului. Comisia poate face cunoscute opiniile
sale, sau formula recomandri guvernelor (art. 45 (1) (a)). Comisia este
abilitat s supun ateniei unor guverne individuale domeniile cu probleme
relevate de studiile sale.
Atribuiile Comisiei Africane pot fi mprite n dou categorii: atribuii
Protecia internaional a drepturilor omului

66

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

interpretative i atribuii referitoare la soluionarea diferendelor privind


pretinse violri ale drepturilor omului. Atribuiile interpretative sunt
cuprinztoare i se aseamn competenei consultative a unora dintre
tribunalele internaionale (art.45(3)).
Comisia este mputernicit s formuleze i s stabileasc principii i norme
viznd soluionarea problemelor juridice legate de drepturile omului i ale
popoarelor i libertile fundamentale, pe baza crora guvernele africane i pot
fundamenta legislaia (art.45 (1)(b)). n activitatea pe care o desfoar,
comisia se inspir din dreptul internaional privind drepturile omului i ale
popoarelor. Izvoarele normative ale acestui drept, sunt: Carta ONU, Carta
OUA, Declaraia Universal a Drepturilor Omului i alte instrumente adoptate
de Naiunile Unite i rile africane n domeniul drepturilor omului i ale
popoarelor. n interpretarea i aplicarea Cartei Africane, Comisia este abilitat
s se inspire dintr-un vast corpus de norme de drept ncorporate Cartei
Africane.

Protecia internaional a drepturilor omului

67

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Mecanismul de plngeri inter-state


Carta African nfiineaz un mecanism de plngeri inter-state care prevede
dou modaliti distincte de soluionare a unui litigiu. Prima modalitate este de
a oferi statului parte care consider c un alt stat a nclcat Carta, posibilitatea
de a supune respectiva chestiune ateniei statului vizat ntr-o comunicare
oficial, transmis n copie Comisiei. n cazul n care chestiunea nu este
reglementat, prin negocieri bilaterale sau prin orice alt procedur panic,
spre satisfacia celor dou state implicate, oricare dintre cele dou state se
poate adresa Comisiei n termen de trei luni de la data primirii comunicrii
iniiale de ctre statul reclamat (art.48). Cealalt modalitate este enunat la
art. 47 al Cartei. Statul-parte poate nainta o plngere inter-state direct
Comisiei, fr a parcurge procedura descris mai sus. O plngere deferit n
mod oficial Comisiei este tratat n acelai mod, iar procedurile aplicabile sunt
identice. Plngerea trebuie s ndeplineasc cerina ca toate remediile locale,
dac acestea exist, s fie epuizate, n afar de cazul n care este evident pentru
Comisie c procedura de realizare a acestor remedii ar fi prelungit n mod
nejustificat (art. 50). Dac aceast condiie de admisibilitate este ndeplinit,
Comisia procedeaz la investigarea faptelor, pentru a obine informaiile
pertinente legate de caz. Comisia poate utiliza i alte surse n afara
informaiilor furnizate de pri (art. 52). Dac nu se ajunge la o soluionare
amiabil, Comisia va ntocmi un raport expunnd faptele i concluziile (art.
52). Raportul este transmis statelor implicate i Adunrii efilor de Stat i de
Guvern a OUA. Comisia poate prezenta Adunrii orice recomandri pe care le
consider utile (art.50).
Mecanismul de plngeri individuale
Potrivit articolului 55 al Cartei Africane, Secretariatul Comisiei are sarcina de a
ntocmi o list a comunicrilor altele dect cele provenite de la statele pri la
prezenta Cart i a le transmite membrilor Comisiei. Respectivele comunicri
pot emana de la persoane fizice, organizaii neguvernamentale i diverse alte
entiti. Pentru a se lua n dezbatere o comunicare este suficient majoritatea
simpl a membrilor Comisiei. Comunicarea este supus diverselor condiii
privind admisibilitatea, i anume: epuizarea cilor de recurs interne i cerina
ca plngerea s nu se bazeze n mod exclusiv pe informaii difuzate prin massmedia (art. 56 (4)). Dac o comunicare particular nu dezvluie fie o serie de
nclcri grave fie nclcri masive, atunci nu constituie o cale de atac n
aplicarea Cartei.
Dup ce Comisia African pentru Drepturile Omului i Popoarelor a stabilit c
o plngere este admisibil i ntrunete condiiile cerute (nclcri grave sau
masive ale drepturilor omului sau ale popoarelor), Comisia trebuie s o
transmit Adunrii efilor de Stat i de Guvern, care este abilitat s decid
dac Comisia urmeaz s ntocmeasc elaborarea unui studiu aprofundat i s
prezinte un raport privind faptele, nsoit de concluziile i recomandrile sale
(art. 58 (2)). Fac excepie cazurile de necesitate, n care Comisia poate adresa
sesizarea direct Preedintelui Adunrii efilor de Stat i de Guvern care poate
cere un studiu aprofundat (art. 58 (3)). Studiul aprofundat mpreun cu
Protecia internaional a drepturilor omului

68

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

raportul, ntocmite de Comisie n urma autorizrii date de Adunare, rmn


confideniale pn n momentul n care Adunarea hotrte publicarea (art. 59
(3)). Rezult c singura sanciune real la ndemna Comisiei, i anume
publicitatea, este n mod evident ngrdit prin puterile conferite de Carta
African Adunrii, care este un organism politic.

Sarcina de lucru 8
Enumer atribuiile Comisiei Africane pentru Drepturile Omului i
Popoarelor (3-5 rnduri) i compar-le cu atribuiile celorlalte dou
Comisii (7-12 rnduri).

Rezumat
n domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale, statele
participante au acionat n conformitate cu scopurile i principiile
Cartei Naiunilor Unite i Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului.
Documentele adoptate de conferinele O. S. C. E., reafirm dorina
statelor participante de a promova cooperarea i dialogul dintre ele, de
a asigura exerciiul efectiv al drepturilor omului i libertilor
fundamentale i de a facilita contactele i comunicarea dintre popoare.
n 1992, O.S.C.E. a nfiinat instituia naltului Comisar pentru
Minoriti Naionale, care are misiunea de a se ocupa de probleme
legate de minoriti nainte ca aceste probleme s degenereze n
conflicte grave.
Sistemul interamerican al drepturilor omului este bazat pe Carta
O.S.A. care s-a dezvoltat n decursul celor peste 60 de ani. Evoluia
acestui sistem a fost influenat de diverse considerente juridice i
politice. Cele mai importante momente legate de aspectul juridic, au
fost: promulgarea Declaraiei Americane a Drepturilor i ndatoririlor
Omului, Convenia American a Drepturilor Omului, nfiinarea
Comisiei Interamericane pentru Drepturile Omului, amendarea Cartei
O.S.A. n 1970 i intrarea n vigoare a Conveniei Americane a
Drepturilor Omului.
Sistemul african al drepturilor omului i popoarelor este bazat pe
Carta Organizaiei Unitii Africane, semnat la 25 mai 1963. Carta
Organizaiei Unitii Africane instituie un sistem de protecie i
promovare a drepturilor omului menit s funcioneze n cadrul
instituional al Organizaiei Unitii Africane.
ntre dispoziiile Cartei i Pactele internaionale privind drepturile
omului, exist o puternic asemnare.
Pentru promovarea drepturilor omului i popoarelor, dar i pentru
asigurarea proteciei acestora a fost nfiinat Comisia African pentru
Drepturile Omului i Popoarelor. Comisia ndeplinete atribuiile de
Protecia internaional a drepturilor omului
promovare i cvasi-judiciare, cum ar fi: elaborarea de studii,
convocarea unor conferine, iniierea unor programe de publicare,
rspndirea de informaii i colaborarea cu instituiile naionale i
locale cu preocupri n sfera drepturilor omului.

69

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Sisteme internaionale de protecie a


drepturilor omului

Teste de autoevaluare
1. Carta Social European a intrat n vigoare la:
a. 26 februarie 1965
b. 18 octombrie 1988
c. 5 mai 1988
2. Actul final de la Helsinki a fost conceput ca un instrument coninnd:
a. declaraiile de angajare juridic
b. declaraiile de angajare politic i juridic
c. declaraiile de angajare politic
3. Instituia naltului Comisar pentru Minoriti Naionale a fost nfiinat de
O.S.C.E. n anul:
a. 1990
b. 1992
c. 1994
4. Declaraia american a Drepturilor i ndatoririlor Omului a fost adoptat la:
a. 2 mai 1948
b. 1 august 1950
c. 15 septembrie 1970
5. Carta African privind Drepturile Omului i Popoarelor a intrat n vigoare
la:
a. 25 mai 1963
b. 25 iunie 1945
c. 21 octombrie 1986

Protecia internaional a drepturilor omului

70

Bibliografie minimal
Purd, Nicolau; Diaconu, Nicoleta (2007). Protecia juridic a drepturilor omului.
Bucureti: Universul Juridic, pp. 37-121.

Puc, B., Puc, A.(2004). Sistemul jurisdicional de protecie a drepturilor


omului. Galai: Editura Fundaiei Academice Danubius, pp. 60-98.
Mazilu, D. (2003). Drepturile omului, Bucureti: Lumina Lex, pp. 142-150.
Miga Beteliu, Raluca (2007). Protecia internaional a drepturilor omului.
Bucureti: Universul Juridic, pp. 40-94.

4. REGLEMENTAREA DREPTURILOR OMULUI N


ROMNIA
4.1. Protecia juridic a drepturilor omului n Romnia

68

4.2. Respectarea drepturilor omului i controlului

77

constituionalitii
Obiectivele specifice unitii de nvare
Rezumat

91

Teste de autoevaluare

92

Lucrarea de verificare

92

Bibliografie minimal

93

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

s analizezi coninutul dispoziiilor constituionale


referitoare la drepturile omului;

s interpretezi dispoziiile constituionale n


concordan cu Declaraia Universal, cu Pactele i
cu celelalte tratate la care Romnia este parte.

s dezvoli ntr-un eseu necesitatea controlului


constituionalitii legilor;

s rezumi ntr-un text de o pagin principiul


constituionalitii legilor.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 4 ore

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

4.1. Protecia juridic a drepturilor omului n Romnia


4.1.1. Introducere
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, ca urmare a evoluiei societii
internaionale, protecia dreptului internaional a fost recunoscut ca aplicnduse; ntr-o oarecare msur; i individului n cadrul drepturilor omului
(Bolintineanu & Nstase, Drept internaional , 2000, p. 89). n acest context; n
cele ce urmeaz ne propunem s analizm politica statului romn fa de
dezvoltarea i aplicarea drepturilor omului. Prin urmare, vom aborda aspecte
legate de ratificarea de ctre Romnia a tratatelor internaionale privind
drepturile omului, de legislaia intern n domeniu, precum i unele aspecte
referitoare la modul n care sunt aplicate drepturile omului n instanele de
judecat. De la nceput trebuie s facem o distincie ntre poziia Romniei din
etapa regimului totalitar comunist, cnd a mpiedicat pentru o bun perioad de
timp aplicarea drepturilor omului i cea de dup Revoluia din decembrie 1989,
cnd Romnia a fost proclamat stat de drept, democratic i social (Puc &
Puc, 2000, p. 200). Dup cum se tie, la scurt timp dup adoptarea sa,
Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948, avea s fie
ncriminat de ctre reprezentanii fostelor ri socialiste i ai regimurilor
socializate din rile care i-au ctigat independena dup cel de-al doilea
rzboi mondial pentru faptul de a fi consacrat o concepie a drepturilor omului
prea influenat de o filozofie liberal de tip individualist, de a nu fi acordat
suficient importan drepturilor economice, sociale i culturale (Nstase,
1992, p. 19).
mprirea n cele dou etape istorice se justific pe deplin pentru mai buna
nelegere a atitudinii contradictorii pe care Romnia a avut-o fa de drepturile
omului, n general, i fa de dreptul internaional n aceast materie, n special
(Weber, 1996, p. 201).
Problematica drepturilor omului n Romnia pn n 1989
Problematica drepturilor omului n Romnia a nceput s capete conturul ei
modern n contextul Revoluiei de la 1848. Dar elemente care pot fi
asimilate unei preistorii romneti n domeniul drepturilor omului, au
existat ncepnd cu secolul al XV-lea.
n anii ce au urmat Unirii Principatelor (1859), au fost elaborate o serie de
instrumente juridice, bazate pe o concepie nou, umanist, n care sunt
consacrate drepturi i liberti ceteneti.
Drepturile ceteneti au fost instituionalizate n ara noastr prin Constituia
de la 1866, pentru a crei elaborare au fost consultate constituiile unor ri
europene cu mai ndelungate tradiii democratice, n special constituia Belgiei.
Constituia Romniei din 1923 marcheaz un pas important n direcia
consolidrii instituiei drepturilor ceteneti, instituie care, conceptual, n
materie de drepturi, s-a dezvoltat i a dobndit o incontestabil statur
european, graie demersurilor tiinifice ale unei pleiade de juriti, diplomai
i istorici romni.
Protecia internaional a drepturilor omului

73

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

n condiiile instaurrii dictaturii regale, Constituia din 1938 a creat mijlocul


practic de suspendare a garaniilor constituionale, privitoare la drepturile
fundamentale.
Dictatura regelui Carol al II-lea a inaugurat o perioad de peste cinci decenii, n
care nclcarea drepturilor omului a constituit regula sistemului politic din
Romnia.
n perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial i pn n 1989, n
Romnia a existat un regim de dictatur comunist, caracterizat prin existena
unui singur partid, cel comunist. Dac, formal, structurile de stat erau distincte
de cele ale partidului, n realitate deciziile statului romn erau deciziile
partidului comunist. Intr-un asemenea cadru, nu a fost posibil s existe structuri
asociative care s se preocupe de aprarea drepturilor omului. Dei Romnia
era membr a Organizaiei Naiunilor Unite i avea obligaia respectrii Cartei
O.N.U., n timpul regimului comunist drepturile omului nu au fost respectate.
Nerespectarea drepturilor omului prevzute n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului i Pactele Internaionale referitoare la drepturile omului
ratificate de Romnia, erau motivate de faptul c, n respectivele documente de
drept internaional, nu a fost pus suficient accentul pe ndatoririle omului, care
constituie corolarul drepturilor. n 1975, Romnia i asuma coninutul Actului
Final de la Helsinki, inclusiv prevederile acestuia referitoare la drepturile
omului, dar regimul comunist a continuat s fie la fel de dur fa de principiul
respectrii drepturilor omului.
Libertatea de exprimare, libertatea de contiin, accesul la informaie,
dreptul de asociere au continuat s fie negate.
Dup 1980, Romnia i-a nsprit atitudinea n relaiile externe, ncercnd
blocarea adoptrii Documentului Final al Reuniunii de la Viena (din 15
ianuarie 1989) cu privire la respectarea i promovarea drepturilor omului.
Cadrul juridic al drepturilor omului n Romnia dup 1989
Dup nlturarea regimului totalitar la 22 decembrie 1989, cteva transformri
fundamentale s-au produs n atitudinea declarat ct i n cea practic fa de
problematica drepturilor omului. Ministerul Afacerilor Externe romn a
declarat oficial, la data de 6 ianuarie 1990, c Romnia i-a retras rezervele i
declaraiile interpretative, acceptnd Documentul de la Viena n totalitate.
Constituia din 8 decembrie 1991 a stabilit cadrul juridic al drepturilor omului,
afirmnd n articolul 1 (3), c
Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i
libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul
politic reprezint valori supreme i sunt garantate.
Nu este singura dispoziie constituional referitoare la drepturile omului, alte
dou articole ale legii fundamentale avnd o mare importan n acest domeniu.
Astfel, potrivit articolului 11, tratatele ratificate devin parte a dreptului intern,
iar potrivit articolului 20 interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale
privind drepturile i libertile ceteneti se fac n concordan cu declaraia
Universal, cu Pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. n caz
Protecia internaional a drepturilor omului

74

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

de neconcordan, reglementrile internaionale cu privire la drepturile omului


au prioritate fa de cele interne.
n Titlul I al Constituiei sunt consacrate o serie de principii generale,
indispensabile pentru nelegerea instituiilor ce sunt reglementate ulterior
prin textele constituionale.
Dup cum se tie, practica Romniei n domeniul tratatelor internaionale dup
Decembrie 1989 a avut n vederea reafirmarea unor valori fundamentale ale
dreptului internaional i a tradiiilor de prietenie ntre Romnia i o serie de
ri, n spiritul respectului pentru drepturile omului. Aa de pild, tratatele de
prietenie, cooperare i bun vecintate ntre Romnia i Republica Elen, ntre
Romnia i Republica Turcia din 1991 reafirm necesitatea constituirii
relaiilor dintre state bazate pe valorile general-umane ale libertii,
democraiei, pluralismului, solidaritii i pe respectarea drepturilor omului. De
asemenea, tratatul cu privire la relaiile prieteneti i la cooperarea ntre
Romnia i Republica Polon, ncheiat la Bucureti la 25 ianuarie 1993,
reafirm necesitatea respectrii principiilor democraiei i justiiei, precum i a
nfptuirii depline a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
nscrierea expres a marilor valori umaniste i a cerinei respectrii ordinii de
drept n cadrul prevederilor noilor tratate semnate de Romnia, se coreleaz cu
preocuparea diplomaiei romneti de a se integra n circuitul european i
mondial, n organismele internaionale, beneficiind de sprijinul marilor ri
democratice. Astfel, n Tratatul de nelegere amical i cooperare ntre
Romnia i Republica Francez, ncheiat la Paris, la 20 noiembrie 1991,
Republica Francez se angajeaz s favorizeze dezvoltarea i aprofundarea
relaiilor dintre Romnia i Comunitile Europene, sprijinind ara noastr n
eforturile pentru edificarea unei societi democratice. n Tratatul ntre
Romnia i Germania privind cooperarea prieteneasc i parteneriatul n
Europa, ncheiat la Bucureti la 21 aprilie 1992, se prevede c cele dou pri
acord cea mai mare nsemntate obiectivului Unitii Europene pe baza
drepturilor omului, democraiei i statului de drept; Tratatul acord o mare
nsemntate participrii Romniei ca membru al Consiliului Europei, n
vederea integrrii n comunitatea statelor, bazat pe aceste valori. Germania
sprijin eforturile n vederea crerii condiiilor pentru o continu apropiere
economic i politic a Romniei de Comunitatea European, n special prin
ncheierea unui Acord de Asociere.
Bazndu-se pe tradiiile de prietenie colaborare i bun vecintate n relaiile
dintre Romnia i Republica Bulgaria (1992), Romnia i Republica Federal
Iugoslavia (1996), Romnia i Republica Ungar (1996) i Romnia i Ucraina
(1997) au fost ncheiate tratate politice care reafirm hotrrea de a se conduce,
n relaiile lor bilaterale, ca i n raporturile cu alte state nscrise n Carta
Organizaiei Naiunilor Unite i n Actul Final de la Helsinki.
Soluiile adoptate de diverse state pentru aplicarea tratatelor n ordinea lor
intern, nu pot fi riguros ncadrate n cele dou principale doctrine dualismul
i monismul elaborate asupra raportului dintre dreptul internaional i dreptul
intern.
Protecia internaional a drepturilor omului

75

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

Sarcina de lucru 1
Descrie n 5- 7 fraze cadrul juridic al drepturilor omului n
Romnia dup 1989.

4.1.2. Relaiile Romniei cu organismele interguvernamentale


Relaiile Romniei cu O.N.U.
ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial a creat premisele unei noi ordini
internaionale, menite s ntroneze libertatea i pacea n lume, s determine
promovarea i protecia drepturilor omului, s favorizeze progresul social i
economic al tuturor popoarelor. n luna iunie 1945, principalele puteri aliate,
cluzindu-se dup aceste principii, au semnat la San Francisco, Carta
Naiunilor Unite.
Unul dintre scopurile Organizaiei Naiunilor Unite a fost nscris n preambulul
Cartei, n care se arat hotrrea popoarelor lumii de a proclama din nou
credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea
persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor
(Bolintineanu & Nstase, Drept internaional , 2000, p. 95)
Articolul 55 din Cart nscrie prevederea potrivit creia Organizaia Naiunilor
Unite are obligaia s favorizeze respectarea universal i efectiv a
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, pentru toi, fr distincie de
ras, de sex, de limb sau de religie. Principiul nediscriminrii este astfel
reiterat n acest document, subliniindu-se i n acest fel marea lui semnificaie.
Romnia este membr a Organizaiei Naiunilor Unite din 1955. Dup 1989,
activitatea Romniei n cadrul acestui organism a dovedit schimbarea
politicii sale pe tema drepturilor omului. Astfel, au fost ratificate toate
conveniile importante n domeniul drepturilor omului elaborate sub egida
O.N.U.
n 1990, au fost ratificate : Convenia cu privire la drepturile copilului,
Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime,
inumane sau degradante, Convenia internaional privind eliminarea tuturor
formelor de discriminare rasial, semnat nc din 1970. Dup ce, n ianuarie
1990, a fost abolit pedeapsa cu moartea, n februarie 1991 a fost ratificat al
doilea Protocol facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i
politice, viznd abolirea pedepsei cu moartea. n 1993, a fost ratificat i primul
Protocol facultativ cu privire la Pactul internaional privind drepturile civile i
politice, Romnia recunoscnd dreptul de plngere individual la Comitetul
Drepturilor Omului.
Protecia internaional a drepturilor omului

76

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

Titlul II din Constituia Romniei, intitulat Drepturile, libertile i ndatoririle


fundamentale, constituie unul dintre domeniile cele mai importante ale
reglementrilor constituionale. Acest Titlu cuprinde nu numai o enumerare a
drepturilor libertilor i ndatoririlor fundamentale, dar enun garanii de
natur s asigure respectarea lor. La elaborarea textelor, s-au avut n vedere, n
primul rnd, conveniile internaionale privind drepturile omului, i anume:
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cele dou Pacte internaionale ale
drepturilor omului, precum i modalitile principale prin care aceste drepturi
sunt enunate n constituiile principalelor state democratice.
De la nceput este de reinut o serie de reglementri cu caracter general,
considerate indispensabile pentru nelegerea ntregii problematici a drepturilor,
libertilor i ndatoririlor. Astfel, reinem ideea universalitii, n sensul c toi
cetenii rii beneficiaz de drepturile i libertile consacrate prin Constituie
i legi, asumndu-i totodat i obligaiile corespunztoare.
Ideea de universalitate se coroboreaz cu principiul egalitii n drepturi, care
statornicete egalitatea tuturor cetenilor n faa legii, fr privilegii i fr
discriminri. n acest sens este de remarcat prevederea expres cuprins n
articolul 16 alineatul 2, care stabilete c nimeni nu este mai presus de lege.
Cu toate acestea, Constituia difereniaz regimul cetenilor romni de acela al
cetenilor strini. Astfel, funciile i demnitile publice, civile i militare, pot
fi ocupate numai de persoanele care au cetenia romn i domiciliaz n ar.
n felul acesta, apare o deosebire ntre dou categorii de ceteni romni:
ceteni romni care au domiciliul n ar i cetenii romni care au domiciliul
n strintate. Cetenii romni aflai n strintate se bucur de protecia
statului romn, trebuind s ndeplineasc obligaiile ce le revin, cu excepia
acelora care nu sunt compatibile cu absena lor din ar. Aa, de exemplu,
cetenii romni aflai n strintate nu sunt obligai s efectueze serviciul
militar. Actele normative adoptate dup revoluia din Decembrie 1989, au
permis cetenilor romni care i-au pierdut cetenia din diferite motive, s o
redobndeasc, pstrndu-i totodat cetenia strin pe care au dobndit-o
ntre timp. Prin urmare, legislaia noastr admite dubla cetenie.
n ceea ce privete regimul strinilor, precizm c potrivit articolului 18 din
Constituie, att cetenii strini ct i apatrizii care locuiesc n Romnia, se
bucur de protecia general a persoanelor i averilor (Duculescu, 1994, p.
135).
Romnia, ca membr a O.N.U, are obligaia de a respecta rezoluiile Adunrii
Generale pe care Guvernul romn le-a votat cu privire la drepturile persoanelor
aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase i lingvistice.
Trebuie menionat colaborarea Romniei cu instituiile specializate ale O. N.
U, i anume: Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
(UNESCO), Organizaia Internaional a Muncii (OIM), Organizaia Mondial
a Sntii (OMS), Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO). La 12
august 1992, a fost semnat Acordul dintre Guvernul Romniei i naltul
Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR).

Protecia internaional a drepturilor omului

77

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

Sarcina de lucru 2
Explic ntr-un eseu de o pagin relaiile Romniei cu organismele
interguvernamentale i modul n care acestea influeneaz cultura
politic a cetenilor.

4.1.3. Relaiile Romniei cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa


Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, devenit, din decembrie
1994, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, i-a mbogit
catalogul de drepturi prin includerea celor privind minoritile naionale. Un rol
aparte n raporturile Romniei cu
O. S. C. E., l ocup relaia cu naltul
Comisar pentru Minoritile Naionale.
n legtur cu documentele elaborate n cadrul O. S. C. E., trebuie menionat c
acestea au un caracter politic, ceea ce presupune obligaia statelor care au
consimit la adoptarea lor de a respecta aceste documente. n situaia n care
documentele sunt incluse n legislaia intern, ele dobndesc for juridic
obligatorie. Aa de exemplu, Documentul Reuniunii de la Copenhaga privind
Dimensiunea Uman, care conine ample referiri la drepturile minoritilor
naionale, a fost inclus n Tratatul ntre Romnia i Republica Federal
Germania privind cooperarea prieteneasc i parteneriatul n Europa (art.15).
ntruct Tratatul a fost ratificat de ctre Parlamentul Romniei, prevederile sale
au devenit norme juridice interne i au prevalen n dreptul romnesc.
Relaiile Romniei cu Consiliul Europei
Dup cderea regimului comunist, Romnia a declarat aderarea la Consiliul
Europei drept obiectiv de maxim importan. La 19 decembrie 1991, Romnia
a depus oficial cererea de aderare, aprobat de Adunarea Parlamentar la 28
septembrie 1993 i de Comitetul de Minitri la 4 octombrie 1993. La 7
octombrie 1993, Romnia a depus instrumentul de aderare la Statutul
Consiliului i a devenit membr cu drepturi depline a Consiliului Europei.
Cu prilejul aprobrii, Adunarea Parlamentar a fcut cteva recomandri
statului romn, a cror ndeplinire a fost considerat necesar pentru asigurarea
compatibilitii dintre starea de fapt i de drept din Romnia i principiile
Consiliului Europei. Acestea se refer la separarea puterilor n stat i
independena judectoreasc, asigurarea independenei presei, asigurarea
condiiilor necesare unei libere funcionri a structurilor administraiei locale,
protecia minoritilor naionale, restituirea proprietilor bisericeti,
funcionarea nvmntului religios, mbuntirea condiiilor de detenie,
dezincriminarea homosexualitii.
Dup admiterea sa n Consiliul Europei, Romnia a semnat i a ratificat mai
multe documente privind drepturile omului. Au fost ratificate Convenia
European a drepturilor omului i cele 11 Protocoale adiionale, Convenia
Protecia internaional a drepturilor omului

78

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

European pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane


sau degradante i cele dou Protocoale la Convenie, Conveniacadru pentru
protecia minoritilor naionale etc., i au fost semnate Carta European a
limbilor regionale sau minoritare i Carta European a autonomiei locale
(Weber, 1996, p. 209).
Relaia Romniei cu Consiliul Europei a cunoscut, n cursul anului 1995, o
oarecare tensiune, determinat de poziiile contradictorii aprute n jurul
Recomandrii 1201 (1993) a Adunrii Parlamentare, referitoare la asigurarea
unei protecii a minoritilor naionale. La data adoptrii sale, Recomandarea
avea caracterul unei invitaii adresate Comitetului de Minitri de a elabora un
Protocol adiional la Convenia european a drepturilor omului. nainte de a
adera la Consiliul Europei, autoritile romne au trimis Secretarului General al
Consiliului, documente coninnd angajamentul de a elabora o legislaie
privind protecia minoritilor naionale ntemeiat pe principiile coninute de
Recomandarea 1201. n toamna anului 1993, la reuniunea efilor de stat i de
guvern de la Viena, s-a optat pentru o Convenie-cadru pentru protecia
minoritilor naionale i nu pentru un Protocol adiional la CEDO. Conveniacadru a fost ncheiat la 1 februarie 1995, semnat de Romnia n aceeai zi. n
cursul anului 1995, autoritile romne au susinut c Recomandarea 1201 nu
mai are valabilitate (problema Recomandrii 1201 s-a pus mai ales n legtur
cu ncheierea Tratatului de baz dintre Romnia i Ungaria).
4.1.4. Tratatele internaionale privind drepturile omului aplicate n ordinea juridic
intern a Romniei
Declaraia Universal a Drepturilor Omului
Dei nu este un tratat internaional, Declaraia a dobndit un statut de autoritate
de necontestat, iar unele din prevederile sale fcnd parte din dreptul
internaional cutumiar, au devenit obligatorii pentru toate statele.
Articolul 20 din legea fundamental a Romniei, prevede c:
(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile ceteneti vor fi interpretate
i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu
celelalte tratate la care Romnia este parte.
(2) Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale
ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile
internaionale.
Analiza acestui text ridic dou probleme:
a) problema interpretrii dispoziiilor constituionale privind drepturile i
libertile cetenilor;
b) situaia eventual a neconcordanei ntre pactele i tratatele referitoare la
drepturile omului i legile interne.
Cu privire la prima dintre cele dou probleme, este de semnalat c articolul 20
din Constituie consacr supremaia dreptului internaional fa de dreptul
intern. Prin urmare, dispoziiile constituionale urmeaz s fie interpretate n
Protecia internaional a drepturilor omului

79

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu


celelalte tratate la care Romnia este parte.
n ce privete cea de a doua problem, a neconcordanei ntre tratate i
reglementrile interne, este consacrat prevalena reglementrilor
internaionale fa de cele cu caracter intern. Pentru aplicarea n practic a
prevederilor de la articolul 20 aliniatul 2, s-ar putea imagina dou soluii: 1) cu
prilejul ratificrii unor tratate internaionale, sau 2) cu prilejul aderrii la
acestea, s fie operate i modificrile legislative interne necesare. Asemenea
modificri legislative s-au operat n momentul n care Romnia a devenit parte
la Convenia internaional mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu
cruzime, inumane sau degradante, adoptat la New York la 10 decembrie 1984.
Dup ratificarea conveniei, Parlamentul Romniei a adoptat i o lege prin care
au fost aduse unele completri Codului penal, sancionnd faptele la care se
referea convenia menionat.
Din analiza prevederilor constituiilor statelor i a jurisprudenei lor interne,
se constat o orientare incontestabil a prelurii ct mai directe a tratatelor n
legislaia intern i a preocuprii de soluionare n favoarea dreptului
internaional a eventualelor conflicte ntre acesta i legile interne.
Potrivit Constituiei Romniei (art. 11, aliniatul 2) tratatele ratificate de
Parlament potrivit legii fac parte din dreptul intern. n constituia actual a
Franei, se acord prioritate tratatelor la care Frana a devenit parte, cu condiia
reciprocitii. Constituia SUA prevede c toate tratatele ncheiate sub
autoritatea Statelor Unite ale Americii, trebuie s fie Legea suprem a rii
(art. VI 2).
n Tratatul de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene
(1958), conform prevederilor art. 189, aliniatul a i art. 191, unele acte ale
organelor comunitare sunt direct aplicabile n ordinea juridic intern a rilor
membre din momentul publicrii lor n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene.
Romnia a ratificat cele mai importante convenii elaborate sub egida ONU,
uneori acceptndu-le n totalitate, alteori formulnd rezerve sau neacceptnd
prevederile la dreptul de petiionare.

Protecia internaional a drepturilor omului

80

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

Sarcina de lucru 3
Consultnd bibliografia indicat la finalul unitii de nvare precizeaz
tratatele internaionale privind drepturile omului aplicate n ordinea
juridic intern a Romniei (cel puin 3). Fiecrui tratat i vei acorda 5-7
rnduri.

Pactele internaionale adoptate de O.N.U n 1966


ncercnd s sistematizm drepturile i libertile pe care Constituia Romniei
le consacr n Capitolul 2 din Titlul II, apreciem c acestea ar putea fi
subsumate celor dou mari diviziuni ale drepturilor omului consfinite de cele
dou Pacte din 1966, i anume: a) drepturile civile i politice i b) drepturile
economice, sociale i culturale.
a) n ce privete drepturile civile i politice, sunt enunate: dreptul la via i
la integritatea fizic i psihic, libertatea individual, dreptul la aprare,
libera circulaie, dreptul la via intim, inviolabilitatea domiciliului, secretul
corespondenei, libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la
informaie, dreptul la nvtur, dreptul de asociere, interzicerea muncii
forate, dreptul de petiionare, dreptul persoanei vtmate de o autoritate
public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a
unei cereri, la recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea
pagubei.
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 1976, a fost
completat prin dou Protocoale facultative.
Primul este Protocolul facultativ referitor la Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice. El a fost adoptat de Adunarea General a ONU o
dat cu pactul respectiv, la 16 decembrie 1966. Fiind un protocol facultativ,
ratificarea lui nu este obligatorie pentru statele care ratific pactul internaional.
El este obligatoriu numai pentru acele state pri contractante ale Pactului
internaional cu privire la drepturile civile i politice, care l ratific. Ratificnd
Protocolul adiional, statul respectiv recunoate competena Comitetului
drepturilor omului de a primi i examina plngeri din partea persoanelor
particulare, aflate sub jurisdicia sa. Persoanele particulare pot prezenta
plngeri Comitetului drepturilor omului, numai dup ce au epuizat toate cile
interne de recurs, pentru aprarea drepturilor lor (art. 2).
Al doilea protocol facultativ este Protocolul facultativ al Pactului internaional
cu privire la drepturile civile i politice referitor la abolirea pedepsei cu
moartea, adoptat de Adunarea General a ONU, la 15 decembrie 1989.
Acest protocol completeaz reglementrile pactului referitoare la garantarea
dreptului fundamental al omului la via i promovarea demnitii umane.
Protocolul facultativ nu admite rezerve la prevederile sale, dar permite
Protecia internaional a drepturilor omului

81

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

aplicarea pedepsei capitale n timp de rzboi, pentru crime cu caracter militar


(art. 2, pct.1).
b) n categoria drepturilor economice, sociale i culturale, pot fi ncadrate:
dreptul la protecie social, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la grev,
protecia proprietii private, dreptul la motenire, protecia copiilor i a
tinerilor, protecia persoanelor handicapate, dreptul la educaie. Pactul
permite persoanelor fizice sau juridice de a nfiina i conduce instituii de
nvmnt particulare, n concordan cu prevederile sale i normele
stabilite de ctre state (art.13).
n legtur cu dreptul la nvtur, Constituia Romniei prevede, n articolul
32 alineatul 5: Instituiile de nvmnt, inclusiv cele particulare, se
nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii, ca i a prevederea de
la punctul 6 al aceluiai articol, prin care se garanteaz autonomia universitar.
Ca o prevedere comun tuturor categoriilor de drepturi la care ne-am referit,
este de remarcat dispoziia din articolul 49 al Constituiei, referitoare la
restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti. Aceasta nu poate fi efectuat
dect prin lege, n situaii deosebite, cum ar fi aprarea siguranei naionale, a
ordinii, prevenirea unei calamiti, a unui sinistru etc. De asemenea,
restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o.
Trebuie subliniat faptul c aceste reglementri traduc n via prevederile celor
dou pacte internaionale cu privire la drepturile omului, care permit asemenea
limitri, cu condiia de a fi necesare ntr-o societate democratic pentru a
proteja anumite valori, de o incontestabil importan (Muraru, 1996, p. 20).
Romnia a ratificat cele mai importante convenii elaborate sub egida ONU.
Dac n privina conveniilor ratificate dup 1990 este sigur c textele
respective se gsesc n limba romn n Monitoarele Oficiale n care au fost
publicate i n alte culegeri de acte normative, unele convenii ratificate nainte
de 1989 nu sunt publicate.

4.2. Respectarea drepturilor omului i controlului constituionalitii


4.2.1. Instanele judectoreti i tratatele internaionale privind drepturile omului
n urma aderrii la Consiliul Europei i ratificrii Conveniei Europene,
Romnia s-a angajat s-i revizuiasc legislaia anterioar, astfel nct aceasta
s devin compatibil cu prevederile Conveniei i jurisprudena Curii
Europene de la Strasbourg. Cu toate acestea exist o anume rezisten a
iniiatorilor proiectelor de lege i a membrilor Parlamentului la armonizarea
acestor norme. De la tribuna forului legislativ romn au fost exprimate unele
opinii n legtur cu pstrarea tradiiilor interne, chiar n situaia n care ele
contravin standardelor prevzute de Convenie. Or, dup cum se tie, pentru o
asemenea situaie exist posibilitatea controlului legii nainte de promulgarea
sa, control efectuat de Curtea Constituional, care, desigur, va avea n vedere,
n asemenea mprejurri, tratatele internaionale ratificate de Romnia.
O problem special este cea a Ordonanelor Guvernului, asupra crora nu
exist un control al constituionalitii, i deci al compatibilitii lor cu tratatele
privind drepturile omului, naintea adoptrii lor. Numai dup aprobarea
Protecia internaional a drepturilor omului

82

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

ordonanelor prin lege se poate institui controlul constituionalitii, dar


practica a demonstrat c acest lucru se ntmpl dup luni de zile de la data la
care ordonana a intrat n vigoare i a nceput s produc efecte juridice. n ce
privete controlul hotrrilor de guvern, numai instana de judecat poate s
constate contradicia dintre o hotrre i un tratat internaional, Curtea
Constituional neavnd competena de a analiza constituionalitatea unui astfel
de act normativ - nici mcar pe cale de excepie (Weber, 1996, p. 224).
Dup cum se tie, judectorul din Romnia are la dispoziie mijloacele legale
pentru a aplica direct tratatele internaionale de drepturile omului n cauzele pe
care le soluioneaz. Dar, acest lucru s-a ntmplat att de rar, nct nu se poate
vorbi de existena unei practici judiciare, ceea ce duce la concluzia c
precedentul judiciar nu este agreat de instanele de judecat din Romnia.
Pentru prima dat, o instan judectoreasc a pronunat o hotrre ntemeinduse pe prevederile Conveniei Europene a drepturilor omului n 1995. Este vorba
de Decizia nr. 59/1995 a Curii Militare de Apel, prin care s-a admis recursul
declarat de inculpat i s-a pronunat achitarea acestuia.
Este cunoscut faptul c aciunea de protecie a drepturilor i libertilor omului
se desfoar, n primul rnd, la nivel naional de ctre instanele de judecat,
de ntreg aparatul judiciar, dar i de organisme parlamentare, de unele
ministere, de Avocatul Poporului i organizaii neguvernamentale.
Principalele tratate n domeniul drepturilor omului, cer statelor s asigure
accesul nestingherit i egal la instanele judectoreti i alte autoriti
competente, ca i recursurile necesare, pentru a obine reparaia sau
satisfacia adecvat n cazul nclcrii drepturilor i libertilor omului.
De-a lungul anilor, statele au adoptat numeroase convenii privind ncriminarea
i pedepsirea unor fapte ndreptate mpotriva vieii i libertii, a drepturilor
omului n general, convenii pentru abolirea sclavajului, a comerului cu sclavi
i a instituiilor i practicilor analoage, a traficului ilicit de stupefiante i
substane psihotrope, conveniile pentru interzicerea i pedepsirea traficului de
femei i copii, a pirateriei, a terorismului internaional i altor acte de violen.
Dup modelul tribunalelor pentru pedepsirea criminalilor de rzboi, create
dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, n ultimii ani au fost create tribunale
pentru judecarea unor crime de rzboi i crime contra umanitii comise de
persoane cu sau fr funcii oficiale. Prin rezoluiile Consiliului de
Securitate, care au stabilit tribunalele internaionale pentru fosta Iugoslavie i
pentru Rwanda, se prevedea competena acestor tribunale de a urmri, judeca
i pedepsi persoanele care au comis acte de genocid, dar i crime de rzboi,
crime contra pcii i umanitii, care reprezint nclcri grave ale drepturilor
i libertilor omului.
n cazul n care nclcri grave i sistematice ale drepturilor omului pun n
pericol pacea i securitatea internaional, Carta ONU prevede posibilitatea
aciunii Consiliului de Securitate, prin msuri de constrngere, inclusiv
folosirea forei, mpotriva statelor care ar comite asemenea fapte. Prin urmare,
respectarea drepturilor omului reprezint att o problem intern, ct i una
Protecia internaional a drepturilor omului

83

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

internaional, ea rmne n continuare n competena statelor, dar este i parte


integrant a dreptului internaional, fcnd obiectul reglementrilor
internaionale (Diaconu, 2001, p. 110).

Sarcina de lucru 4
Precizeaz situaiile pentru care Carta O.N.U. prevede posibilitatea
aciunii Consiliului de Securitate (3-5 rnduri). Identific trei cazuri
concrete de situaii n care O.N.U. s-a implicat.

4.2.2. Controlul constituionalitii legilor


Controlul constituionalitii constituie unul dintre mijloacele cele mai
importante i, n acelai timp, necesare de asigurare a respectrii drepturilor
omului.
Instituirea controlului constituionalitii legilor este necesar, deoarece asigur
garania ca legea fundamental s se manifeste ca act normativ cu for juridic
suprem. Faptul c drepturile omului sunt consacrate i garantate prin
Constituie i apoi dezvoltate prin legi, reprezint o aciune fireasc ntr-un stat
de drept, de natur s ntreasc respectul pentru valorile umaniste.
Primatul normelor constituionale fa de orice alte reglementri legislative
existente n stat implic asigurarea controlului constituionalitii legilor i
organizarea acestuia pe o baz eficient.
n literatura de specialitate, s-au adus argumente att pentru a demonstra
necesitatea controlului constituionalitii legii, ct i pentru imposibilitatea
instituirii lui.
Pentru argumentarea necesitii controlului, s-a susinut de ctre unii autori c
legiuitorul este i el supus greelii i c inexistena controlului
constituionalitii legilor, ar lsa loc instabilitii juridice, c rezervnd
exclusiv parlamentului dreptul de a aprecia constituionalitatea legilor, s-ar
ajunge la confundarea judectorului cu partea i excluderea noiunii de control.
Imposibilitatea controlului constituionalitii legilor a fost argumentat,
plecnd de la ideea c nu se poate admite ca un alt organ s controleze
parlamentul, care reprezint poporul i rspunde numai n faa acestuia, c
nsui parlamentul, cu ocazia adoptrii legilor, exercit acest control i, deci,
nu mai trebuie exercitat acest control de ctre un alt organ.
Majoritatea doctrinarilor au ajuns la concluzia necesitii efecturii controlului
constituionalitii legilor printr-un organ jurisdicional, considerat mult mai
eficient, pentru c pornete de la funciile specifice ale justiiei ntr-un stat de
Protecia internaional a drepturilor omului

84

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

drept i statutul deosebit al magistrailor. Controlul printr-un organ


jurisdicional, se poate nfptui fie prin abilitarea celui mai nalt forum juridic
de a controla constituionalitatea legilor, fie prin acordarea acestui drept
oricrei instane, ntr-un anumit caz concret. n Austria, Italia i Germania a
fost utilizat controlul printr-un organ unic special i specializat.
n ara noastr, a prevalat ideea constituirii unei Curi Constituionale, organ
politico-jurisdicional special i specializat. Nefiind un organ exclusiv
jurisdicional i aflndu-se ntre puteri, el poate exercita i alte prerogative, i
anume: vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui
Romniei i confirm definitiv rezultatele sufragiului, hotrte n caz de
contestaie asupra alegerii deputailor i senatorilor, hotrte asupra
contestaiilor avnd ca obiect neconstituionalitatea unui partid politic, d aviz
consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui
Romniei, vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i
desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia i altele.
Potrivit art.146 i 147 din Constituia Romniei, controlul constituionalitii
legilor este att un control anterior, ct i unul posterior.
Controlul anterior se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de
promulgarea acestora la sesizarea celor dou Camere, a Guvernului, a Curii
Supreme de Justiie, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin
25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a
Constituiei. Controlul anterior adoptrii legilor, mai este denumit i control
prealabil sau preventiv i se exercit n faza de proiect al legii.
Controlul posterior se exercit asupra legilor adoptate, sau asupra actelor
normative cu for juridic egal cu a legii, asupra regulamentelor
Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui
grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin
25 de senatori. Tot posterior este i controlul Constituionalitii legilor i
ordonanelor Guvernului n cazul n care, n faa instanelor judectoreti, sau ridicat excepii de neconstituionalitate (art.146, lit. d).
Una din problemele care se pune, este aceea de a ti dac organul nou creat
pentru efectuarea controlului constituionalitii legilor, are putere de decizie.
Potrivit prevederilor art.147 (2), deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii
i au putere numai pentru viitor. De aici, se poate deduce o singur interpretare,
i anume aceea a obligativitii deciziilor Curii Constituionale. Prin urmare, n
situaia n care se constat neconstituionalitatea unei legi, aceasta, legea nu
poate fi aplicat n viitor. n cazurile de neconstituionalitate constatate, legea
se trimite spre reexaminare Parlamentului de ctre Curtea Constituional.
Se poate observa c deciziile Curii Constituionale nu au ca efect scoaterea
legii din vigoare, ci, doar neaplicarea sau, n cazul n care, dup
reexaminare, legea este adoptat n aceeai form cu votul a cel puin dou
treimi din numrul membrilor fiecrei camere, obiecia de
neconstituionalitate este nlturat, iar promulgarea devine obligatorie. Ca
Protecia internaional a drepturilor omului

85

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

atare, decisiv este votul Parlamentului, efectele deciziei


Constituionale oblignd doar la reexaminarea legii n discuie.

Curii

Sarcina de lucru 5
Argumenteaz prin 3 fraze necesitatea controlului constituionalitii
legii.

Organizarea, funcionarea i competena Curii Constituionale


Din analiza Legii nr. 47/1992, privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale rezult c acest organism este independent fa de orice alt
autoritate public. Curtea Constituional este singura n drept s hotrasc
asupra competenei sale. Curtea are dreptul de a solicita orice fel de informaii,
documente sau alte relaii din partea autoritilor publice, instituiilor, ori
societilor comerciale. Funcionarea Curii este asigurat de un numr de 9
judectori numii de Camera Deputailor, de Senat i de Preedintele Romniei.
Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea atribuiilor
lor i inamovibili pe toat durata mandatului.
Activitatea Curii Constituionale cuprinde trei categorii de acte: decizii n
legtur cu problemele de constituionalitate; hotrri n ceea ce privete
confirmarea rezultatelor alegerii pentru funcia de preedinte al rii,
vegherea la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i avize consultative pentru propunerea de suspendare din
funcie a Preedintelui Romniei.
Creat n scopul aprrii statului de drept, Curtea Constituional se
nfieaz ca avnd un sistem de proceduri i un mecanism de funcionare
care, folosite eficient, asigur respectarea principiilor Constituiei i aprarea
drepturilor i libertilor cetenilor.
Procedura de judecat va urma, n principiu, regulile prevzute n Titlul III al
Codului de Procedur Civil, n msura n care acestea sunt compatibile cu
prevederile Legii nr.47/1992, privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale.

Protecia internaional a drepturilor omului

86

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional din


Romnia. Repararea daunelor suferite de persoanele fizice sau juridice
anterior intrrii n vigoare a Constituiei din 1991, este reglementat prin
lege, astfel cum se prevede de art. 26 alin. 3, teza a doua. Legiuitorul a avut
n vedere scurta experien a Curii Supreme de Justiie n perioada n care
i-a asumat controlul constituionalitii legilor, care a artat c cele mai
multe cauze aveau ca obiectiv final redobndirea dreptului de proprietate
asupra unor imobile ce intraser n patrimoniul statului, ca urmare a
legislaiei abuzive a statului totalitar.
n practic, s-a pus problema stabilirii coninutului noiunii de raporturi
juridice, n conformitate cu prevederile art. 2 (1) din lege, potrivit cruia
Curtea asigur controlul constituionalitii legilor, a regulamentelor
Parlamentului i a ordonanelor Guvernului, deci a unor acte normative.
Dup cum se tie, actul normativ este general, obligatoriu i impersonal, n
timp ce raportul juridic este personal, concret. S-a pus problema dac Curtea
este competent s sancioneze neconstituionalitatea unor acte normative
adoptate nainte de intrarea n vigoare a Constituiei, n cazul unor raporturi
juridice, svrite n temeiul acestor acte, dup intrarea n vigoare a
Constituiei.
Curtea Constituional a soluionat aceast problem, stabilind c excepia de
neconstituionalitate poate fi ridicat din oficiu, sau de ctre una din pri, n
orice faz a procesului, fie n fond, sau n apel, fie n recurs. Singura condiie
pe care o prevede art. 23 alin. 2 este ca, de legea sau ordonana atacat, s
depind soluionarea cauzei.
Dac dezbaterea privitoare la neconstituionalitatea unei legi sau ordonane are
un caracter colateral obiectivului procesului, procedura n faa Curii nu va
putea fi declanat.
Nu pot face, de asemenea, obiectul excepiei de neconstituionalitate
prevederile legale n care Curtea s-a pronunat n procedura de control prealabil
(Zltescu & Moroianu Zltescu, 1994, p. 102).
Ridicarea excepiei de neconstituionalitate nu oprete n mod obligatoriu
judecarea cauzei. Potrivit prevederilor art. 23 alin.6, instana poate dispune,
prin ncheiere motivat, suspendarea judecii, per a contrario, ea poate s nu
dispun suspendarea, urmnd ca, dac decizia Curii Constituionale se va
pronuna ulterior hotrrii judectoreti, procesul s fie rejudecat, dac este
cazul, n temeiul deciziei Curii.
Trebuie reinut c instana n faa creia s-a ridicat din oficiu, sau de ctre pri,
excepia de neconstituionalitate este singura n drept s sesizeze Curtea, printro ncheiere. ncheierea va cuprinde punctele de vedere ale prilor pentru
susinerea sau combaterea excepiei, precum i opinia instanei asupra excepiei
i va fi nsoit de dovezile depuse de pri.

Protecia internaional a drepturilor omului

87

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

Motivarea ncheierii, expunerea opiniei instanei, sunt elemente de maxim


importan pentru definirea naturii controlului pe care l exercit Curtea
Constituional.
Procedura n faa Curii Constituionale comport dou grade de jurisdicie:
fondul i recursul. Articolul 25 alin.1 prevede c decizia poate fi atacat de
pri (desigur, i de procuror) numai cu recurs, n termen de 10 zile de la
comunicare. Procurorului nu este necesar s i se comunice hotrrea, pentru el
termenul de recurs curgnd de la pronunare.
Cuvntul numai poate avea dou sensuri: a) n ipoteza reintroducerii cii de
atac a apelului, aceasta nu va fi operant pentru judecat la Curtea
Constituional; b) hotrrea nu este susceptibil a fi atacat pe cile
extraordinare de atac contestaia sau revizuirea dar nici prin recurs n
interesul legii.
Deciziile definitive, prevede legea, se comunic celor dou Camere ale
Parlamentului i Guvernului i se public n Monitorul Oficial. Ele devin,
pentru problema supus judecii, obligatorii ergo omnes, ca legea nsi.

Sarcina de lucru 6
Descrie n 10-15 rnduri procedura n faa Curii Constituionale i modul
n care deciziile acesteia influeneaz cadrul legislativ.

4.2.3. Practica Curii Constituionale privind drepturile omului


Reglementat prin Constituie n art. 41, dreptul la munc i protecia social a
muncii este unul din importantele drepturi social-economice cu un coninut
juridic complex.
Prin deciziile i hotrrile pronunate ntr-o serie de spee, Curtea
Constituional a adus, n decursul activitii sale, importante contribuii
legate de determinarea ntinderii unor drepturi ceteneti, de
compatibilitatea sau incompatibilitatea unor legi cu respectul drepturilor
fundamentale prevzute de Constituie (Duculescu, 1994, p. 159).
n Decizia nr. 6/1992 a Curii Constituionale, au fost luate n discuie o serie
de probleme legate de separaia puterilor, n legtur cu constituionalitatea
unor prevederi ale Legii nr. 58/1991, privind msuri premergtoare
reglementrii situaiei juridice a unor imobile trecute n proprietatea statului
dup 23 august 1944.
Protecia internaional a drepturilor omului

88

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

Sesizarea Curii a fost fcut, pe de o parte, de 55 de deputai care atrgeau


atenia asupra neconstituionalitii prevederilor articolelor 1 i 2 din lege,
iar pe de alt parte, de Curtea Suprem de Justiie, care semnala
neconstituionalitatea articolului 5.
Curtea Constituional, examinnd susinerile cuprinse n cele dou sesizri, a
considerat c articolul 1 din lege, care instituie obligativitatea pentru Guvern
ca, n termen de 6 luni, s prezinte Parlamentului un proiect de lege privind
reglementarea situaiei juridice a imobilelor trecute n proprietatea statului sau
a unitilor administrativ-teritoriale n virtutea unor acte normative sau a unor
acte cu caracter individual emise dup 23 august 1944, nu ncalc prevederile
Constituiei, deoarece instituie numai o obligaie pentru Guvern de a prezenta
un anumit proiect de lege pentru reglementarea unei materii determinate. n ce
privete aliniatul I din articolul 2 al aceleiai legi, care prevede c, pn la data
adoptrii legii privind reglementarea situaiei juridice a unor imobile, se
interzice nstrinarea, ca active ale agenilor economici sau n orice alt mod i
cu orice titlu, a imobilelor respective este neconstituional, deoarece aduce
atingere dreptului de proprietate care este unul dintre drepturile fundamentale
prevzute de Constituia Romniei.
n legtur cu susinerile cuprinse n sesizarea Curii Supreme de Justiie,
Curtea Constituional a constatat c, prin Legea nr. 58/1991, s-a adus atingere
principiului separaiei puterilor statului, instituindu-se o adevrat imixtiune a
puterii legislative n problemele ce in de competena puterii judectoreti.
Referindu-se la prevederile criticate, cuprinse n articolul 5 din Legea ce a
format obiectul sesizrii Curii Constituionale, decizia precizeaz c Aceast
prevedere ncalc raporturile constituionale dintre puterea legislativ i cea
judectoreasc. n virtutea principiului separaiei puterilor n stat, Parlamentul
nu are dreptul s intervin n procesul de realizare a justiiei. Dreptul de control
al Parlamentului se exercit asupra modului cum funcioneaz organele puterii
judectoreti, el stabilind, n acest scop, regulile dup care se desfoar
activitatea de judecat. Potrivit Constituiei, acest drept, ns, se poate exercita
numai cu respectul autoritii lucrului judecat i fr a mpiedica instanele
judectoreti de a-i exercita misiunea, prevzut de articolul 126 din
Constituie, de realizare a justiiei. O imixtiune a puterii legislative care ar pune
autoritatea judectoreasc n imposibilitatea de a funciona, chiar dac numai
cu referire la o anumit categorie de cauze i pentru o anumit perioad de
timp, ar avea drept consecin ruperea echilibrului constituional dintre aceste
autoriti. De aceea, o dispoziie legal prin care se suspend cursul judecii
sau executarea hotrrilor definitive referitoare la anumite cauze determinate,
este neconstituional.
n concluzie, au fost declarate neconstituionale prevederile articolului 2
aliniatul 1 i ale articolului 5 din Legea privind msurile premergtoare
reglementrii situaiei juridice a unor imobile trecute n proprietatea statului
dup 23 august 1994.
Prin Decizia nr. 4 din 3 iulie 1992, cu privire la constituionalitatea art. 27 i 34
din Legea privind regimul zonelor libere, Curtea Constituional, pe lng
problemele legate de caracterul fundamental al dreptului de proprietate, a
Protecia internaional a drepturilor omului

89

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

rezolvat i o alt problem - referitoare la dreptul la grev. Astfel, n legtur


cu articolul 34 din aceeai lege, care prevede c n zonele libere, personalul nu
poate nceta lucrul prin grev, conflictele de munc urmnd a fi soluionate
prin negociere ntre pri, Curtea Constituional a apreciat articolul n cauz
ca fiind neconstituional, deoarece restrngerea dreptului la grev al salariailor
din zonele libere nu se poate raporta la nici una din situaiile limitative
prevzute n articolul 53 aliniatul 1 din Constituie.
n decizia sa, Curtea Constituional a motivat c:
constituionalitatea unei dispoziii dintr-o lege trebuie apreciat nu numai prin prisma
faptului c limiteaz expres exercitarea unor drepturi, ci i a faptului dac limitrile se
ncadreaz, sub aspectul cauzelor lor, n termenii articolului 49 din Constituie. Aa vzute
lucrurile, este firesc s revin legii stabilirea restrngerilor exerciiului dreptului la grev,
pentru c legiuitorul are dreptul constituional de a realiza concilierea necesar ntre
aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor i aprarea
interesului general, cruia greva i-ar putea duna. Aceste restrngeri ns nu pot fi altele
dect cele ce rezult din articolul 40, coroborat cu articolul 49 din Constituie. Or, din aceste
articole rezult clar c limitrile pot fi ntemeiate pe interese de serviciu, stri, drepturi i nu
pe motive teritoriale. De altfel, Legea nr. 15 din 11 februarie 1991 pentru soluionarea
conflictelor colective de munc, este clar i ndestultoare ct privete restrngerea
exerciiului dreptului la grev, ea valorificnd regulile juridice din pactele internaionale
privind drepturile omului.
O soluie interesant a fost pronunat de Curtea Constituional prin Decizia
nr. 62 din 21 octombrie 1993. n spe fusese vorba de o excepie de
neconstituionalitate ridicat n faa Tribunalului Municipiului Bucureti Seciunea Contencios Administrativ. Reclamanii ceteni strini, crora li se
respinsese luarea n eviden a cererilor de adopie, invocaser
neconstituionalitatea art. 3 i 4 din Legea nr.11/1990 privind ncuviinarea
adopiei, care a fost n contradicie nu numai cu interesul copilului,
dispoziiile Constituiei, dar i cu prevederile tratatelor i pactelor
internaionale privind drepturile omului.
Excepia de neconstituionalitatea a fost respins, Curtea Constituional
apreciind c stabilirea subsidiaritii adopiei internaionale fa de cea
naional, nu numai c nu d expresie unei discriminri, ci reprezint o
puternic garanie a ocrotirii intereselor copilului. Faptul c, prin lege, se
stabilete o anumit ordine de preferin, nu reprezint o discriminare. O
atare discriminare ar presupune excluderea total a unei anumite categorii de
persoane de la dreptul de a adopta, pentru motivul c ei sunt ceteni strini
sau ceteni romni domiciliai n strintate. Or, legea nu exclude dreptul
acestor persoane de a adopta copii romni, ci, dimpotriv, l recunoate, n
condiiile artate.
Curtea Constituional a estimat, pe de alt parte, c adopia naional nu
aduce nicio atingere libertii minorului, nu atinge nici dreptul de emigrare,
pentru c raiunea adopiei nu poate fi n nici un caz emigrarea (dac acesta
ar fi scopul real al adopiei, ne-am gsi n faa unei fraude de lege), nu
Protecia internaional a drepturilor omului

90

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

afecteaz nici principiul c statul trebuie s asigure un nivel de trai decent,


deoarece acest principiu constituional se realizeaz prin mijloace de
protecie social n ara noastr, nicidecum prin exportarea copiilor n ri cu
un nivel de trai superior.
Practica Curii Constituionale, dup cum se vede din prezentarea celor
cteva decizii de mai sus, reprezint un important element de evaluare i de
interpretare a prevederilor legislative cu privire la drepturile omului. Din
prevederile Legii nr. 47/1992, privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, rezult c accesul direct al cetenilor la aceast instan este
permis doar pe calea excepiei de neconstituionalitate, i numai n situaiile
n care asemenea excepii sunt ridicate n faa instanelor, i care duc la
solicitarea punctelor de vedere ale Curii Constituionale.
Avnd n vedere exigenele respectrii drepturilor omului, considerm c este
necesar o extindere a cercurile persoanelor abilitate s sesizare Curtea
Constituional, ceea ce ar contribui la implicarea i mai activ a acestei
instituii n asigurarea concordanei legislaiei rii noastre cu marile principii
ale statului de drept.
4.2.4. Curtea Constituional i tratatele internaionale privind drepturile omului
Semnificativ pentru procesul edificrii statului de drept n Romnia, este
prevederea din articolul 20 aliniatul 2 al Constituiei, conform creia, n
cazul unor eventuale neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la
drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile
interne, au prioritate reglementrile internaionale. Totodat, n legea
fundamental romn s-a precizat c dispoziiile constituionale privind
drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n
concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i
celelalte tratate la care Romnia este parte (articolul 20 aliniatul 1) (Nstase,
1992, p. 123).
n acest spirit, se poate afirma c apelul la tratatele internaionale pentru
constatarea constituionalitii sau neconstituionalitii unei legi, a devenit o
practic n activitatea Curii Constituionale a Romniei. Astfel, prin Decizia
nr. 6/1993, Curtea Constituional a declarat ca neconstituionale prevederile
Legii nr. 58/1992, prin care se introducea o impozitare diferit pentru trei
categorii de persoane (majorarea cu 30 % a impozitului pentru veniturile
obinute prin cumul). n susinerea deciziei, Curtea a invocat dispoziiile
referitoare la nediscriminare din art. 25 al Pactului internaional privind
drepturile civile i politice, din art. 2 alin. 2 al Pactului internaional privind
drepturile economice, sociale i culturale i din art. 14 al Conveniei Europene
a Drepturilor Omului.
Decizia nr. 30/1994 a soluionat excepia de neconstituionalitate ridicat n
legtur cu legea prin care s-a prelungit termenul de validitate a contractelor de
nchiriere pentru spaii locative. n motivarea excepiei, autorii afirmau c, prin
aceste prevederi, a fost nclcat dreptul de proprietate, ntruct prelungirea
Protecia internaional a drepturilor omului

91

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

contractelor s-a fcut fr acordul proprietarilor. Chiar dac n Constituie nu


este consacrat un drept de locuin ca atare, Curtea a considerat c acesta intr
n dreptul mai larg prevzut de art. 43, anume dreptul la un trai decent. n
susinerea acestui punct de vedere, Curtea a invocat prevederilor art. 25 ale
Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i ale art. 11 din Pactul
Internaional privind drepturile economice, sociale i culturale care, referinduse la un nivel de trai satisfctor, menioneaz dreptul la locuin. Curtea a
respins excepia, motivnd c prelungirea termenului de validitate a
contractelor de nchiriere este o msur de politic legislativ compatibil
ansamblului prevederilor constituionale.
O alt decizie n care s-au invocat prevederile unui tratat internaional, a fost
Decizia nr. 114/1994, prin care s-a constatat neconstituionalitatea art. 32 din
Legea nr. 88/1993. Potrivit acestor prevederi, un cadru didactic nu avea voie s
desfoare activiti didactice la o instituie de nvmnt superior, dect cel
mult pn la echivalentul unei norme didactice. n motivarea deciziei, Curtea a
invocat dispoziiile art. 6 pct. 1 din Pactul Internaional cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale, n conformitate cu care dreptul la munc
include dreptul persoanei de avea posibilitatea s-i ctige existena printr-o
munc pe care ea singur i-o alege sau accept. Prin urmare, Curtea
Constituional a statuat c dreptul la munc al unei persoane nu poate forma
obiectul vreunei ngrdiri sau limitri, fiecare persoan fiind liber s
munceasc n msura posibilitilor sale fizice i intelectuale pe care doar ea
singur le poate aprecia. Totodat, Curtea Constituional a interpretat formula
limitarea raional a orelor de munc din art. 7 lit. d din Pact, n sensul c
aceasta nu reprezint temeiul unor ngrdiri aduse dreptului la munc, ci
subliniaz dreptul unei persoane de a nu fi obligat s munceasc dincolo de
posibilitile sale fizice i intelectuale.
O meniune special se cuvine a fi reinut, i anume aceea c, n ciuda
rezistenei opuse de instanele de judecat, acest apel al Curii
Constituionale la documente internaionale privind drepturile omului,
independent de calitatea sau lipsa calitii lor de tratate internaionale
ratificate de Parlamentul Romniei, apare ca o atitudine pe deplin consonant
cu modul cum au fost codificate drepturile fundamentale n toate constituiile
rilor democratice.

Sarcina de lucru 7
Redacteaz un text de 10-15 rnduri prin care s argumentezi contribuia
important a Curii Constituionale n ce privete respectarea drepturilor
fundamentale prevzute de Constituie (referirile vor influena raporturile
dintre cetean i stat).

Protecia internaional a drepturilor omului

92

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

4.2.5. Contenciosul administrativ


n 1864, a fost nfiinat n Romnia un tribunal administrativ, denumit Consiliul
de Stat, din iniiativa domnitorului Alexandru Ioan Cuza, dup modelul
Consiliului de Stat francez. Acesta a funcionat pn la 9 iulie 1866, de cnd
ncepe o perioad n care nu a existat o instan de contencios administrativ.
ncepnd din 1905, controlul actelor administrative este atribuit organelor
puterii judectoreti. Legea Curii de Casaie din 1 iulie 1905, ncredina naltei
Curi de Casaie controlul actelor administrative ilegale. n 1912, contenciosul
administrativ este renfiinat, dup ce fusese desfiinat prin legea din 25 martie
1910. Legea din 1912 a dinuit pn la Legea contenciosului administrativ din
23 decembrie 1925.
Legea din 23 decembrie 1925 stabilea o serie de condiii speciale pentru
intentarea aciunilor de contencios administrativ: condiii privitoare la calitatea
reclamantului, condiii privitoare la natura actului atacat i condiii cu privire la
termene i forme.
Hotrrile de contencios administrativ aveau efecte relative, referindu-se numai
la prile care au figurat n proces. Cu toate acestea, Curtea de Casaie
Seciunea a III-a, a hotrt c, n aceast materie, unele decizii pot avea i
efecte erga omnes. Prin aciunea sa, reclamantul putea obine, n primul rnd,
recunoaterea unui drept subiectiv i anularea sau reformarea actului
administrativ ilegal. El putea obine i despgubiri bneti, n mod accesoriu,
att de la autoritatea administrativ, ct i n mod solidar, de la funcionarul
vinovat.
Legea contenciosului administrativ din 1925 a fost desfiinat n 1948, dup
instaurarea regimului totalitar comunist.
Prin Legea nr. 1/1967, elaborat din iniiativa unor remarcabili juriti ai
timpului, s-a ncercat instituirea unui oarecare control al justiiei asupra actelor
administrative. Noua lege a contenciosului administrativ prezint un mare
interes, prin aceea c a repus n drepturile ei o instituie care a existat n
practica tuturor statelor democratice. Cu toate acestea, numeroasele excepii de
acte administrative pe care le prevedea Legea nr. 1/1967, precum i practica
judectoreasc orientat spre restrngerea sferei controlului judectoresc, au
ngustat mult sfera actelor administrative supuse controlului instanelor
judectoreti.
n evoluia legislaiei post-revoluionare, un moment important l-a marcat
Legea contenciosului administrativ din 1990, care a reluat o tradiie pe linia
garantrii drepturilor persoanelor fizice sau juridice, n condiiile n care
acestea puteau fi nclcate de administraie, prin emiterea unor acte ilegale sau
prin refuzul emiterii unor acte.
Legea nr. 29/1990 este deosebit de important, deoarece ea d o real
consisten juridic dreptului persoanelor fizice i juridice vtmate printr-un
act administrativ de a obine pe cale judectoreasc anularea actului i
repararea pagubei. Demn de semnalat este faptul c legea consacr un cmp
foarte larg de aciune puterii judectoreti n domeniul controlului actelor
administrative. Bunoar, se recunoate dreptul de a se adresa justiiei
tuturor persoanelor fizice i juridice vtmate printr-un act administrativ sau
Protecia internaional a drepturilor omului

93

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

prin refuzul de a-l emite, refuzul nejustificat de rezolvare a cererii referitoare


la un drept recunoscut de lege asimilndu-se cu aceste situaii.
Conform prevederilor art. 5, sunt exceptate de la aplicarea acestei legi: (1)
actele administrative ale autoritilor publice, care privesc raporturile acestora
cu Parlamentul; actele de comandament cu caracter militar; (2) nu pot fi atacate
pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea
sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur
judiciar; (3) actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de
rzboi, a strii de asediu sau a celei de urgen, cele care privesc aprarea i
securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum
i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor,
epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere.
Actele administrative cu caracter jurisdicional, cu excepia celor ce privesc
taxe i impozite, sau care se refer la domeniul contraveniilor, pot fi atacate cu
recurs dup ce au fost epuizate n prealabil, cile administrative jurisdicionale,
la secia de contencios administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie, a crei
hotrre este definitiv.
nainte de a cere tribunalului anularea actului sau obligarea la eliberarea lui,
procedura de atacare a actelor administrative pe cale judiciar, comport o
etap prealabil. Astfel, cel n drept se va adresa n termen de 30 de zile
autoritii emitente, care are obligaia s rezolve reclamaia ntr-un termen de
30 de zile. Dac cel vtmat nu se consider mulumit de soluia dat, el se va
putea adresa tribunalului ntr-un termen de 30 de zile de la comunicarea
soluiei. n cazul n care persoana vtmat s-a adresat cu o reclamaie i
autoritii administrative ierarhic superioare celei care a emis actul, termenul
de 30 de zile se va calcula de la comunicarea de ctre aceasta a soluiei date.
Petiionarul are dreptul s se adreseze organelor judectoreti i n situaia n
care autoritatea administrativ emitent sau cea ierarhic superioar nu a
rezolvat reclamaia n termenul legal de 30 de zile. Introducerea cererii la
tribunal nu se va putea face, n nici un caz, mai trziu de un an de la data
comunicrii actului administrativ a crui anulare se cere.
Judecarea aciunilor formulate n temeiul acestei legi este de competena
tribunalului sau a curii de apel n raza crora i are domiciliul reclamantul.
Aciunile se judec de urgen n edin public de ctre tribunal, respectiv
curtea de apel, ntr-un complet de doi judectori, iar la curile de apel tot n
complet de doi judectori.
Drepturile de care dispune instana de judecat n asemenea cazuri, sunt destul
de largi. Astfel, instana va putea s anuleze total sau n parte actul
administrativ, s oblige autoritatea administrativ s emit un act ori s
elibereze un certificat, o adeverin sau alt nscris. Instana va fi n msur,
totodat, s se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor
administrative premergtoare, care au stat la baza emiterii actului supus
judecii. n cazul admiterii cererii, instana va putea hotr i asupra daunelor
morale cerute (nu numai asupra celor materiale). Aciunile intentate n justiie
n temeiul Legii contenciosului administrativ (Legea contenciosului
administrativ nr. 554/2004 a fost actualizat la 02.08.2007 i conine
modificrile aduse de: O.U.G. nr. 190/2005; Decizia Curii Constituionale nr.
Protecia internaional a drepturilor omului

94

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

189/2006; Legea nr. 262/2007 publicat n Monitorul Oficial nr. 510 din
30.07.2007; Decizia Curii Constituionale nr. 660/2007 publicat n Monitorul
Oficial nr. 525 din 02.08.2007),vor putea fi formulate i direct mpotriva
funcionarului autoritii publice care a eliberat actul sau care se face vinovat
de refuzul rezolvrii cererii n acele situaii n care se solicit plata unor
despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care
aciunea este admis, persoana n cauz va putea fi obligat la plata daunelor n
solidar cu autoritatea administrativ.
Cu privire la cile de atac, legea prevede c sentina dat poate fi atacat cu
recurs la nalta Curte de Casaie i Justiie, n termen de 15 zile de la
comunicare, recursul fiind, n asemenea situaii, suspensiv de executare. nalta
Curte de Casaie i Justiie urmeaz s judece recursul de urgen, iar n cazul
admiterii lui, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond.
Executarea hotrrii judectoreti se va face n termenul prevzut n cuprinsul
su, sau n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de la data
rmnerii definitive a hotrrii. Nerespectarea acestor termene atrage sanciuni,
conductorul autoritii administrative fiind obligat s plteasc statului
amend, pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat, iar reclamantului putnd
s-i fie acordate daune pentru ntrziere. Conductorul autoritii
administrative se va putea ndrepta, ns, cu aciune mpotriva celor vinovai de
nesocotirea hotrrii, potrivit reglementrilor dreptului comun.
Implicarea justiiei n aprarea drepturilor omului este, fr ndoial, o
creaie modern legat de nsui conceptul existenei acestor drepturi. Dar
realizarea dreptii a constituit i scopul dreptului n Roma antic, pe ct l
constituie i n prezent. La un moment dat, n antichitate a avut o larg
circulaie principiul fiat justiia, pareat mundus (S se fac dreptate (chiar
de ar fi s piar lumea).
Aceast expresie a fost i deviza mpratului german Ferdinand I (1558-1564).
Desigur, o asemenea concepie absurd despre justiie nu are nimic comun cu
aprarea drepturilor omului. Marele profesor romn Mircea Djuvara, care arta
c, n practic, se poate produce o ndeprtare a instituiilor juridice de rolul lor
firesc, preciza c prima sarcin a dreptului constituional i n special a
legiuitorului n asemenea materie, este s caute ca o asemenea deosebire ntre
instituiuni i realiti, s fie ct se poate de mic, fr ndejdea ns ca
vreodat s poat ajunge a acoperi acest abis care, prin natura lucrurilor, exist
n orice instituiune de drept.
Am dori s precizm, n lumina acestor gnduri de principiu, c sistemul
separaiei puterilor, propriu unui stat de drept, rolul justiiei n aprarea
drepturilor omului, este determinant i nfptuit prin garaniile constituionale,
prin mecanismul actual de organizare judectoreasc, prin noul rol al aprrii
n procesul penal i valoarea cilor de atac ca mijloace de asigurare a
respectrii drepturilor omului.

Protecia internaional a drepturilor omului

95

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

Sarcina de lucru 8
Redacteaz un text de 15-20 de rnduri prin care s comentezi expresia:
fiat justiia, pareat mundus. Vei avea n vedere un caz concret de
aplicare a actului justiiar.

Rezumat
Protecia juridic a drepturilor omului n Romnia a nceput s capete un
contur modern n contextul Revoluiei de la 1848. Dup Unirea
Principatelor, au fost elaborate pe o concepie nou, umanist, n care sunt
consacrate drepturi i liberti ceteneti.
Drepturile ceteneti au fost instituionalizate n ara noastr prin
Constituia de la 1866, dar consolidarea instituiei drepturilor ceteneti a
dobndit o incontestabil statur european, datorit demersurilor
tiinifice ale unei pleiade de juriti, diplomai i istorici romni.
n condiiile instaurrii dictaturii regale, Constituia din 1938 a creat
mijlocul practic de suspendare a garaniilor constituionale, privitoare la
drepturile fundamentale.
n perioada de dup cel de-al doilea Rzboi Mondial i pn n 1989, n
Romnia a existat un regim de dictatur comunist drepturile omului nu au
fost respectate, dei ara noastr era membr a Organizaiei Naiunilor
Unite i avea obligaia respectrii Cartei O.N.U.
Dup Revoluia din 1989, prin Constituia din 8 decembrie 1991, a fost
stabilit cadrul juridic al drepturilor omului.
Pentru respectarea drepturilor omului, n urma aderrii la Consiliul Europei i
ratificrii Conveniei Europei, Romnia s-a angajat s-i revizuiasc legislaia
anterioar, astfel nct aceasta s devin compatibil cu prevederile
Conveniei i jurisprudena Curii Europene de la Strasbourg.
De-a lungul anilor, statele au adoptat numeroase convenii privind
incriminarea i pedepsirea unor fapte ndreptate mpotriva vieii i libertii, a
drepturilor omului n general.
Pentru asigurarea respectrii drepturilor omului a fost instituit controlul
constituionalitii legilor. Acest control se nfptuiete de Curtea
Constituional care este un organism independent fa de orice alt autoritate
public i care este unica autoritate de jurisdicie constituional din Romnia.
Pentru garantarea drepturilor persoanelor fizice sau juridice n care acestea ar
putea fi nclcate de administraie, prin emiterea unor acte ilegale sau prin
refuzul emiterii unor acte, a fost adoptat legea contenciosului administrativ
din 1990, creia i s-au adus mai multe completri i modificri n decursul
anilor.

Teste de autoevaluare
Protecia internaional a drepturilor omului

96

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

1.

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

Articolul 20 din Constituia Romniei consacr:


a. supremaia dreptului internaional
b. supremaia dreptului intern
c. autoritatea statului romn

2.

Potrivit art. 146 i 147 din Constituia Romniei, controlul


constituionalitii legilor este:
a. un control anterior
b. un control posterior
c. att un control anterior ct i unul posterior

3.

Curtea Constituional este:


a. unica autoritate de jurisdicie constituional
b. autoritate de jurisdicie
c. autoritate de control prealabil

4.

Practica Curii Constituionale reprezint:


a. un important element de evaluare a prevederilor legislative
b. un important element de interpretare a prevederilor legislative
c. un important element de evaluare i interpretare a prevederilor
legislative cu privire la drepturile omului

5.

Legea prevede c sentina dat poate fi atacat cu recurs la nalta Curte


de
Casaie i Justiie:
a. n termen de 15 zile de la comunicare,
b. n termen de 10 zile de la comunicare,
c. n termen de 25 zile de la comunicare,

Lucrare de verificare aferent capitolelor 3 i 4


Redacteaz un eseu structurat de 30-60 rnduri (12 TNR la 1,5 rnduri) n care
s dezvoli, pe lng idei i informaii din alte surse, urmtoarele
intercondiionri:
-

drepturi i liberti fundamentale;


dispoziiile constituionale i Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
Pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte
Informaia din curs va fi obligatoriu completat cu cea din bibliografia indicat
la sfritul capitolelor 3 i 4.
Nota Bene. Lucrarea va fi ncrcat pe platforma Danubius Online, la
seciunea Teme din cadrul site-ului de curs DD4215 ID, pn la data ce va

Protecia internaional a drepturilor omului

97

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

fi precizat la seciunea Anunuri, spre a fi evaluat i notat. Aceast not


se va regsi, n procentul precizat n programa analitic, n nota final.

Bibliografie minimal

Puc, B. (2001). Drept constituional i instituii politice, vol. I, Galai: Editura


Fundaiei Academice Danubius, pp. 98-132.
Duculescu, V.( 2008). Protecia juridic a drepturilor omului. Bucureti: Lumina Lex,
pp. 161-257.

Purd, Nicolau; Diaconu, Nicoleta (2007). Protecia juridic a drepturilor omului.


Bucureti: Universul Juridic, pp. 197-283.
Nstase, A.(1992). Drepturile omului religie a sfritului de secol. Bucureti: IRDO,
pp. 117-129.

Protecia internaional a drepturilor omului

98

Benone Puc, Ana Alina Ionescu Dumitrache

Reglementarea drepturilor omului n Romnia

Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare


Unitatea I
1.c; 2. a; 3. c; 4. a; 5. c.

Unitatea II
1.c; 2. a; 3. a;4. a; 5. a.

Unitatea III
1.a; 2. c; 3. b; 4. a; 5. c.
Unitatea IV
1.a; 2. c; 3. a; 4. c; 5. a.

Protecia internaional a drepturilor omului

99