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Administracin Pblica
Facultad de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades
UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA
Introduccin
El estudio del presente apunte, permitir al estudiante obtener conocimientos del rea de
formacin bsica, de naturaleza terica y tiene por objetivo entregar conocimientos sobre
teoras y enfoques de las ciencias de la administracin. Adems, busca desarrollar la
capacidad y habilidad de reflexin deliberada y continua, a escala individual y grupal sobre
las fuentes, principios generales y prcticas de la Administracin, con el propsito de
incorporarlos y aplicarlos al mbito de la gestin pblica, lo que finalmente habilitar al
alumno para definir e interpretar los distintos conceptos de administracin, sus funciones y
niveles, como las habilidades exigidas y los papeles que desempean los administradores,
reconociendo los
principales
enfoques
aportes
de
la administracin en la
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Peter Drucker destaca que hoy en da est de moda menospreciar a Taylor y desacreditar su
anticuada psicologa, pero l fue el primero de quien se tenga noticia que no acept el
trabajo como un hecho dado, sino que lo examin y estudi a fondo. La manera como
enfoc el trabajo sigue siendo el elemento bsico. Y aunque Taylor fue un hombre del siglo
XIX, parti de los objetivos sociales y no de la ingeniera ni del lucro en su anlisis
del trabajo. Lo que motiv a Taylor fue el deseo de liberar al trabajador de la carga
excesiva de trabajo. La esperanza de Taylor y eso se consigui en gran parte en los
pases desarrollados era lograr una vida digna para el trabajador mediante una mayor
productividad de su trabajo1. Por otro lado, en Francia, Fayol intent dar una estructura de
la organizacin y desarroll el primer enfoque racional de organizacin de la empresa. A
partir del trabajo de esos dos ingenieros se inici "la moda de la administracin", es decir,
el boom administrativo ocurrido despus de la Primera Guerra Mundial. En el transcurso
del enmaraado complejo histrico de las teoras administrativas, el enfoque clsico nunca
fue totalmente sustituido.
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e) Eclecticismo
Los autores neoclsicos, a pesar de basarse en gran parte en la teora clsica, son bastante
eclcticos y recogen el contenido de otras teoras administrativas. Debido a este
eclecticismo, la teora neoclsica se considera una teora clsica actualizada con los
conceptos de la administracin moderna, y formulada dentro del modelo eclctico que
representa la formacin del administrador de hoy.
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El buen administrador, naturalmente, hace posible que el grupo alcance sus objetivos con la
mnima inversin de recursos y esfuerzo, y la menor interferencia con otras actividades
tiles. La administracin es una actividad generalizada y esencial a todo esfuerzo humano
colectivo, ya sea en una empresa fabril, en una de servicios, en el Ejrcito, en los
hospitales, en la Iglesia, etc. El hombre necesita cooperar cada vez ms con otros hombres
para alcanzar sus objetivos: en ese sentido, la administracin es, bsicamente, la
coordinacin de actividades grupales.
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siempre eficacia y eficiencia van de la mano. Una empresa puede ser eficiente en sus
operaciones y quiz no sea eficaz, o viceversa; puede operar sin eficiencia y, a pesar de eso,
ser eficaz. La eficacia debera ir acompaada de la eficiencia. Una empresa tambin puede
operar sin ser eficiente ni eficaz. El ideal sera una empresa eficiente y eficaz, lo cual
constituira la excelencia.
EFICIENCIA
EFICACIA
MUY EFICIENTE
MUY EFICIENTE
POCO EFICAZ
MUY EFICAZ
Administra bien los
Llega a los objetivos y
recursos, pero no llega a los
administra bien los recursos
objetivos
POCO EFICIENTE
POCO EFICAZ
No llega a los objetivos ni
administra bien los recursos
POCO EFICIENTE
MUY EFICAZ
Llega a los objetivos sin
medir los recursos para
alcanzarlos
Del mismo modo, es posible definir un cuadro comparativo que permite establecer
diferencias claves en torno a la eficacia y eficiencia:
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El principio de la divisin del trabajo, que comenz a aplicarse en los obreros por la
administracin cientfica, se ampli a las escalas jerrquicas ms elevadas de la
organizacin
cuando
apareci
la
teora
clsica.
El
mtodo
cartesiano
de
La divisin del trabajo obliga a que la propia empresa se desdoble en tres niveles
administrativos conforman el aparato administrativo necesario para dirigir la ejecucin de
tareas y operaciones:
Nivel operacional, formado por los supervisores que administran la ejecucin de las
tareas y operaciones de la empresa.
b) Especializacin
La especializacin es consecuencia de la divisin del trabajo: cada rgano o cargo tiene
funciones y tareas especficas y especializadas. La simplificacin de las tareas y la
asignacin a cada pues to de trabajo de tare as sencilla s y repe titi vas que requiere n
poca experiencia y poco s conocimientos previos reducen los periodo s de aprendizaje y
facilitan la sus situacin de unos individuos por otros, lo cual mejora los mtodos de
incentivos en el trabajo y aumenta de modo decisivo el rendimiento de la produccin. Los
autores clsicos adoptan estos criterios y pasan a preocuparse por la especializacin de los
rganos que conforman la estructura organizacional.
c) Jerarqua
Este concepto es otra consecuencia del principio de divisin del trabajo y de la intensa
diversificacin funcional dentro de la organizacin. La pluralidad de funciones impuesta
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Segn los autores neo clsicos, la autoridad es el derecho formal y legtimo de tomar
decisiones, dar rdenes y asignar recursos para conseguir los objetivos previstos por la
organizacin. La autoridad se distingue por tres caractersticas:
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Superior
Responsabilidad
Ocupante del
Cargo
Autoridad
Subordinado
Delegar la tarea completa. El gerente debe delegar una tarea entera a una persona,
en vez de subdividirla entre varias personas. Esto entrega responsabilidad completa
a cada individuo y le exige mayor iniciativa, mientras permite al gerente controlar
mejor los resultados.
independientes
responsabilidades.
en
sus
decisiones
muestren
deseos
de
asumir
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Proporcionar informacin adecuada. Para que la delegacin sea exitosa, debe darse
informacin acerca de qu, cmo, cundo, dnde, quin y por qu. El individuo
debe comprende r la tarea y los resultados espera dos, disponer de las provisiones y
los recursos necesarios y saber a quin y cundo debe presentar los resultados.
5. La amplitud administrativa
Los autores neoclsicos analizan otro aspecto denominado amplitud administrativa,
derivado del principio de la distribucin de la autoridad y responsabilidad. Segn los
autores clsicos, la amplitud administrativa (o amplitud de mando o incluso amplitud de
control) indica el nmero de empleados que un gerente puede supervisar. Cuando un
gerente tiene muchos subordinados, se dice que tiene gran amplitud de mando. La amplitud
media adoptada por una organizacin determina la configuracin general de su estructura
organizacional. Una amplitud media estrecha y un mayor nmero de niveles jerrquicos
produce n una estructura organizacional alta (de numerosos niveles); por el contrario, una
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amplitud media amplia y pocos niveles jerrquico s generan una estructura organizacional
achatada (o plana) y dispersa horizontalmente.
Organizacin Alta
Organizacin plana
6. Centralizacin y Descentralizacin
El enfoque clsico no estuvo totalmente a salvo de algunas discusiones internas. Mientras la
teora clsica de Fayol defenda la organizacin lineal, caracterizada por el nfasis en la
centralizacin de la autoridad, la administracin cientfica de Taylor defenda la
organizacin funcional, caracterizada por la excesiva descentralizacin de la autoridad. El
problema de la centralizacin versus la des centralizacin es un asunto muy discutido por la
teora neoclsica. La centralizacin y la descentralizacin se refieren al nivel jerrquico en
que se toman las decisiones. Centralizacin significa que la facultad de tomar decisiones se
localiza cerca a la cpula de la organizacin; descentralizacin indica que la faculta d de
tomar decisiones se desplaza a los niveles inferiores de la organizacin.
6.1
Caractersticas de la centralizacin
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6.2
Caractersticas de la descentralizacin