Administracin Pblica

Facultad de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades

UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA

DOSSIER DE APUNTES: TEORA DE LA ADMINISTRACIN ADP112

CARRERA DE ADMINISTRACIN PBLICA
UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA
AO 2016

SEBASTIN ACEVEDO MUOZ

ADMINISTRADOR PBLICO
ACADMICO DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES, ARTES Y
HUMANIDADES

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Introduccin

El siguiente apunte docente, ha sido desarrollado para la asignatura de Teora de la

Administracin, cdigo ADP112, cuya elaboracin forma parte integrante del rediseo
curricular de la carrera de Administracin Pblica, perteneciente a la Facultad de Ciencias
Sociales, Artes y Humanidades de la Universidad de Antofagasta.

El estudio del presente apunte, permitir al estudiante obtener conocimientos del rea de
formacin bsica, de naturaleza terica y tiene por objetivo entregar conocimientos sobre
teoras y enfoques de las ciencias de la administracin. Adems, busca desarrollar la
capacidad y habilidad de reflexin deliberada y continua, a escala individual y grupal sobre
las fuentes, principios generales y prcticas de la Administracin, con el propsito de
incorporarlos y aplicarlos al mbito de la gestin pblica, lo que finalmente habilitar al
alumno para definir e interpretar los distintos conceptos de administracin, sus funciones y
niveles, como las habilidades exigidas y los papeles que desempean los administradores,
reconociendo los

principales

enfoques

aportes

de

la administracin en la

formacin profesional y el propio proceso administrativo en organizaciones de diferentes

naturalezas.

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MDULO VI: TEORA ESTRUCTURALISTA DE LA ADMINISTRACIN

La teora estructuralista se concentra en el estudio de las organizaciones, principalmente en
su estructura interna y en su interaccin con otras organizaciones a las que concibe como
unidades sociales.

Las burocracias conforman un tipo especfico de organizacin denominado organizaciones

formales, constituyen una forma de agrupamiento social, creado con el propsito de
alcanzar un objetivo especfico. Las organizaciones formales se caracterizan por: normas,
reglamentos y estructuras jerrquicas, que rigen las relaciones entre sus miembros y
permite:

Reducir las diferencias individuales entre las personas

Obtener ventajas de los beneficios de la especializacin
Facilitar el proceso de decisin
Asegurar la implementacin apropiada de las decisiones tomadas

Las burocracias son las organizaciones formales por excelencia. De all el hecho de que la
teora Estructuralista tenga como principales exponentes a figuras que se iniciaron como
tericos de la burocracia.

1. Razones para el surgimiento de la teora estructuralista

La oposicin surgida entre la Teora Clsica y la Teora de las Relaciones Humanas.

La necesidad de considerar la organizacin como una unidad social y compleja

donde interacta con muchos grupos sociales.

La influencia del estructuralismo en las ciencias sociales, que trajo nuevos

conceptos para el estudio de las organizaciones sociales.

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2. La burocracia como base de la teora estructuralista

A comienzos del siglo XX, el socilogo alemn Max Weber public una bibliografa acerca
de las grandes organizaciones de su poca, a las que denomin burocracias, y consider el
siglo XX como el siglo de las burocracias, pues crea que stas eran las organizaciones
caractersticas de una nueva poca, plena de nuevos valores y nuevas exigencias. Las
burocracias surgieron despus de la era victoriana debido a la necesidad de orden y
precisin sentida por las organizaciones y las exigencias de los trabajadores de un trato
justo e imparcial. El modelo burocrtico de organizacin surgi como reaccin en contra de
la crueldad, el nepotismo y los juicios tendenciosos y parcializados, tpicos de las prcticas
administrativas inhumanas e injustas de comienzos de la Revolucin Industrial. Aunque
tenga sus races en la Antigedad histrica, la burocracia fue una invencin social
perfeccionada durante la Revolucin Industrial, con la finalidad de organizar en detalle las
actividades de las empresas y dirigirlas con la mayor eficiencia posible.

La forma burocrtica de administracin se difundi rpidamente en todos los tipos de

organizaciones humanas, como empresas fabriles, empresas de prestacin de servicios,
oficinas pblicas y entidades gubernamentales, organizaciones educativas, militares,
religiosas, filantrpicas, etc. Ante la aparicin de las burocracias, su crecimiento y
proliferacin, la teora administrativa -hasta entonces eminentemente introspectiva y
orientada slo hacia los fenmenos internos de la organizacin- obtuvo una nueva
dimensin a travs del enfoque estructuralista: adems del enfoque intraorganizacional,
surgi el enfoque interorganizacional. La visin estrecha y limitada de los aspectos internos
de la organizacin se ampli y fue sustituida por una visin ms general que involucr la
organizacin y sus relaciones con otras organizaciones dentro de una sociedad ms extensa.
A partir de all, el enfoque estructuralista se impone en definitiva sobre el enfoque clsico y
el enfoque de las relaciones humanas. Aunque predomine el nfasis en la estructura, la
visin terica abarca nuevas dimensiones y nuevas variables.

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3. Orgenes de la burocracia
La teora de la burocracia surgi de la teora general de la administracin hacia la dcada de
1940, cuando la teora clsica y la teora de las relaciones humanas luchaban entre s por la
conquista de espacio en la teora administrativa pero ya presentaban seales de
obsolescencia para su poca, debido a las siguientes circunstancias:

Fragilidad y parcialidad de la teora clsica y de la teora de las relaciones humanas, para

presentar un enfoque global, integrado y totalizador de los problemas organizacionales.

Era necesario encontrar un modelo de organizacin racional, es decir, la adecuacin de los

medios a los objetivos (fines), aplicable no slo a la fbrica, sino a todas las formas de
organizacin humana, y en especial a las empresas.

El creciente tamao de las empresas exiga modelos organizacionales mejor definidos.

El resurgimiento de la sociologa de la burocracia, a partir del descubrimiento de los
trabajos de su creador Max Weber, quien consideraba que se le poda pagar a un hombre
para que actuara y se comportara de manera predeterminada, a quien deba explicrsele la
actividad a realizar, sin permitir por ningn momento que sus emociones interfirieran en su
desempeo. La sociologa de la burocracia propusieron este modelo de organizacin, y los
administradores no tardaron en aplicarlo a sus empresa. A partir de aqu surge la teora de
la burocracia en la administracin.

Aunque los orgenes de la burocracia se remontan a la antigedad histrica, la burocracia,

el capitalismo y las ciencias modernas, constituyen las tres formas de racionalidad que
surgieron de cambios religiosos ocurridos inicialmente en los pases protestantes. Estas tres
formas de racionalidad se apoyaron en cambios religiosos. Weber no consider la
burocracia como un sistema social, sino como un tipo de poder. Para comprender mejor la
burocracia, estudi los tipos de sociedad y los tipos de autoridad.

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Tipo de Sociedad

Tipo de Autoridad

Sociedad Tradicional

Autoridad Tradicional

Sociedad Carismtica

Autoridad Carismtica

Sociedad Legal

Autoridad Burocrtica

4. Caractersticas de la burocracia segn Weber

El modelo burocrtico de Max Weber, fue profundamente estudiado y analizado en todas
sus caractersticas, en busca de inspiracin para formular una nueva teora administrativa.
Las caractersticas estudiadas fueron las siguientes:

Carcter legal de las normas y reglamentos. La burocracia es una organizacin

unida por normas y reglamentos previamente establecidos por escrito. En otras
palabras, se basa en una serie de legislacin propia (como la Constitucin del
estado, los estatutos de las empresas privadas, etc) que define por anticipado como
deber funcionar la organizacin burocrtica.

Carcter formal de las comunicaciones. La burocracia es una organizacin unida por

comunicaciones escritas. Las reglas, decisiones y acciones administrativas se
formulan y registran por escrito. De ah el carcter formal de la burocracia.

Carcter racional y divisin del trabajo. Existe una divisin sistemtica del trabajo,
del derecho y del poder, que establece atribuciones de cada participantes, los medios
para implementar las normas y las condiciones necesarias. Cada participante
desempea un cargo especfico, cumple funciones especficas y tienen su campo
especfico de competencia y responsabilidad.

Impersonalidad en las relaciones. La distribucin de actividades es impersonal, es

decir, se desarrolla en trminos de cargos y funciones, y no de las personas

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involucradas. La administracin no considera las personas como tales, sino como

individuos que desempean cargos y cumplen funciones.

Jerarqua de la autoridad. La burocracia establece los cargos segn el principio de

jerarqua. Cada cargo inferior debe estar bajo control y la supervisin de uno
superior. Ningn cargo queda sin control o supervisin. De ah la necesidad de la
jerarqua de la autoridad para fijar las jefaturas en los diversos niveles de autoridad,
los cuales constituyen la estructura jerrquica de la organizacin. La autoridad
poder de control resultante de una posicin reconocida- es inherente al cargo y no al
individuo especifico que lo desempea de modo oficial.

Rutinas y procedimientos estandarizados. La burocracia fija reglas y normas

tcnicas para el desempeo de cada cargo. Quien desempea un cargo el
funcionario- no puede hacer lo que quiera, sino lo que a burocracia le impone. Las
reglas y normas tcnicas regulan la conducta de quien ocupa cada cargo, cuyas
actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y procedimientos.

Competencia tcnica y meritocracia. La burocracia basa la seleccin de las personas

en el mrito y la competencia tcnica, y no en preferencias personales. La admisin,
transferencia y promocin de funcionarios se fundamenta en criterios de evaluacin
y clasificacin vlidos para toda la organizacin, y no en mritos particulares y
arbitrarios. Estos criterios son universales son racionales y tienen en cuenta la
competencia, el mrito y la capacidad de del funcionario respecto del cargo o
funcin considerados. De all la necesidad de exmenes, concursos, pruebas y
ttulos para la admisin y el ascenso de funcionarios.

Especializacin de la administracin. Con la burocracia surge el profesional que se

especializa en dirigir la organizacin y se produce el retiro gradual del capitalista de
la gestin de negocio, diversificando a cambio sus inversiones financieras. El

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funcionario no puede vender, comprar ni heredar su posicin o su cargo, y estos no

pueden ser de su propiedad ni formar parte de su patrimonio privado.

Profesionalizacin de los participantes. Cada funcionario de la burocracia es un

profesional, por las siguientes razones: es un especialista (especializado en las
actividades de su cargo) es asalariado (al participar en la organizacin, reciben
salarios correspondientes al cargo que ocupan) ocupa un cargo (esta actividad es su
principal funcin en la organizacin y le absorbe todo su tiempo), es nominado por
un superior jerrquico (el funcionario es un profesional seleccionado y escogido por
su competencia y capacidad, contratado, evaluado, ascendido o despedido de la
organizacin por su superior jerrquico), su mandato es por tiempo indeterminado
(cuando un funcionario ocupa un cargo dentro de la burocracia, su tiempo de
permanencia en ese cargo es indefinido e indeterminado, no porque el cargo sea
vitalicio, sino porque no existe una norma o regla que determine previamente su
tiempo de permanencia, ya sea en el cargo, ya sea en la organizacin), hace carrera
dentro de la organizacin (si un funcionario demuestra mritos, capacidad y
competencia, puede ser promovido a otros cargos superiores, ya que es un
profesional que trabaja para hacer carrera a lo largo de su vida), no tiene la
propiedad de los medios de produccin y administracin (el administrador conduce
la organizacin, pero no es propietario de los medios de produccin; el empleado
utiliza las mquinas y equipos, pero no es dueo de ellos) y es fiel al cargo y se
identifica con los objetivos de la empresa (el funcionario defiende los intereses del
cargo y la organizacin).

Completa previsin del funcionamiento. Este modelo parte de la suposicin de que

el comportamiento de los miembros de la organizacin es perfectamente previsible:
todos los funcionarios debern comportarse de acuerdo con las normas y
reglamentos de la organizacin para que sta alcance la mxima eficiencia posible.

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El enfoque
estructuralista se
basa en las
caractersticas de
la burocracia

Existen
consecuencias
previstas del
comportamiento
humano

El objetivo es la
maximizacin de la
eficiencia

5. Ventajas de la burocracia
El modelo weberiano ofreca varias ventajas, ya que el xito de las burocracias en nuestra
sociedad se debe a innumerables causas. Con todo, la racionalidad burocrtica, es el
conocimiento de las personas que participan en la organizacin y los propios dilemas de la
burocracia, sealados por Weber, constituyen problemas que este tipo de organizacin no
consigui resolver de modo adecuado.

Segn Weber compara los mecanismos de la burocracia con otras organizaciones es lo

mismo que comparar la produccin de la mquina con otros modos no mecnicos de
produccin. Para Weber las ventajas de la democracia son:

Racionalidad en relacin al logro de los objetivos de la organizacin.

Precisin en la definicin del cargo y de la operacin, por el conocimiento exacto de

los deberes.

Rapidez en las decisiones, pues cada uno conoce lo que debe hacerse y quin debe
hacerlo.

Interpretacin unvoca garantizada por la reglamentacin especfica y escrita.

Uniformidad de rutinas y procedimientos, que favorece la estandarizacin y la

reduccin de costos y errores, pues los procedimientos se definen por escrito.

Continuidad de la organizacin mediante la sustitucin del personal que se retira.

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Reduccin de la friccin entre las personas, pues cada funcionario conoce aquello
que se exige de l y cules son los lmites entre sus responsabilidades y la de los
dems.

Coherencia, pues los mismos tipo de decisin deben tomarse en la misma

circunstancias.

Subordinacin de los ms nuevos a los ms antiguos, de modo bien riguroso y

conocido, para que el superior pueda tomar decisiones relacionadas con los niveles
inferiores.

Confiabilidad, pues al conducir el negocio de acuerdo a las reglas conocida, un gran

nmero de casos similares se tratan metdicamente de la misma manera.

Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organizacin, pues

se formaliza la jerarqua, se divide el trabajo, se evita el nepotismo, y las
condiciones de trabajo favorecen la moralidad econmica, lo cual dificulta la
corrupcin.

6. Racionalidad Burocrtica
El concepto de racionalidad se halla muy ligado al de burocracia. Una organizacin es
racional si escoge los medios ms eficientes para la consecucin de las metas. De este
modo, el hecho de que una organizacin sea racional no implica, necesariamente, que sus
miembros acten con racionalidad en lo que concierne a sus propias metas y aspiraciones.
Por el contrario, cunto ms racional y burocrtica se vuelve una organizacin, los
miembros individuales se convierten ms en simples engranajes de una mquina, que
ignoran el propsito y el significado de su comportamiento. Este es el tipo de racionalidad
denomina funcional, que segn Weber- se alcanza mediante la elaboracin de reglas
basadas en el conocimiento cientfico que sirven para dirigir partiendo desde arriba- todo
el comportamiento en funcin de la eficiencia. Esta concepcin de racionalidad es la base
de la teora de la administracin cientfica, que busca el descubrimiento y aplicacin de la
mejor manera de realizar un trabajo industrial.

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7. Caractersticas y disfunciones de la burocracia

8. Conclusiones sobre el enfoque estructuralista

Los autores estructuralistas son muy conocidos y su contribucin es muy grande en el

campo de la teora administrativa, por lo que es posible abordar sus principales
conclusiones, que son las siguientes:

El intento de conciliacin e integracin de los conceptos clsicos y 'humansticos.

La visin crtica del modelo burocrtico y su desarrollo terico.

La ampliacin del enfoque en el estudio de las organizaciones, involucrado el

contexto ambiental.

Las relaciones nterorganizacionales (variables extremas) y el avance hacia el

enfoque sistmico, son aspecto que marcaron profundamente la teora
administrativa.

El estructuralismo representa una clara transicin hacia el enfoque sistmico.