Diego Varela, Guvernarea Uniunii Europene, Traducere de Lavinia Armau, Revizuire tehnic

de Andreea Govna, edit. Institutul European, Iai 2008,pg. 14,15

Uniunea European nu este un stat pentru c nu are caracteristica fundamental ce definete
aceast forma de organizare, care dupa Marx Weber: monopolul violenei legitime.
UE dispune de importante mijloace pentru a aloca resurse economice, chiar dac
impactul su nu este ntotdeauna uor de apreciat. De fapt, indicatorul cel mai utilizat pentru a
cuantifica ponderea sectorului public n economie este partea din PIB care reprezint
cheltuielile publice. n majoritatea economiilor occidentale, aceast i se apropie de 40%.
Acest lucru nseamn c din fiecare opt ore de munc mai mult de trei sunt pentru a menine
structura sectorului public. Conform autorului Diego Varela pn la 80% din reglementrile
care ne afecteaz din punct de vedere economic i social provin de la Uniunea European.
De la constituirea lor, Comunitile Europene au experimentat cinci valuri de extinderi.
Primul n 1973, n care au aderat Marea Britanie, Irlanda i Danemarca. Al doilea n 1981, a
marcat intarea Greciei. Al treilea, n 1986 a integrat cele dou recente ri democratice iberice:
Spania i Portugalia. Al patrulea val a avut loc n 1995 a primit trei ri de obicei neutre:
Suedia, Finlanda i Austria. Cu cel de al cincilea val de extinderi Uniunea i-a deschis porile
altor 10 noi membri, dintre care opt foste ri comuniste din Europa Central i de Est:
Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania i dou insule din Marea
Mediteran: Cipru i Malta. n cele din urm, Bulgaria i Romnia au aderat n 2007, iar
Croaia i Turcia au nceput negocierile de aderare n 2005.
Ca rezultat al procesului de extindere a competenelor i al reformei instituionale prin
succesive amendri ale tratatelor, Uniunea se bazeaz n momentul de fa pe trei piloni.
Primul pilon comunitar cuprinde politicile instituite de Tratatele CECO, CEE i Euroatom.
Cel de-al doilea pilon corespunde politicii externe i de ssecuritate comun. Cel de al treilea
pilon corespunde cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne. Aceti cei din urm doi
piloni au fost instituii n urma Tratatului de la Maastricht care a intrat n vigoare n 1993 i
care a strnit discuii cu structura pe care ar tebui s s o adopte Uniunea, dac s fie una de
tip templu de coloane sau una sub form de arbore cu ramuri. ,referinta Alberto Alesina,
Francesco Giavazzi, Viitorul Europei: reform sau declin, edit. Arc , Chiinu 2008, pg 11,
Aceste discuii nu erau lipsite de importan pentru c, dac s-ar fi optat pentru o structur de
arbore, instituiile i procedurile comunitare, i chiar jurisdicia Curii de Justiie s-ar fi extins
pe noile domenii de politic extern i intern. Dimpotiv cu opiunea validat n cele din

urm s-au adugat nte dopi piloni la cel comunitar, numii interguvernamentali. n cadrul lor,
deciziile vor fi luate n unanimitate ntre statele membre, iar instituiile supranaionale precum
Parlamentul sau Curtea nu vor avea nici un amestec.
Instituiile au evoluat i ele o dat cu trecerea timpului. n 1967 au fuzionat instituiile
celor tei Comuniti Europene. De atunci a existat o singur Comisie i un singur Consiliu de
Minitri, urmnd exemplul Parlamentului European. La nceput, membrii Parlamentului
European erau alei de ctre parlamentele naionale, dar n 1979 au avut loc primele alegri
directe care au permis cetenilor din statele membre s voteze pentru candidaii favorii.
Actul Unic European din 1987 a pus bazele unei piee unice i a introdus unele
schimbri instituionale, existnd majoritatea calificat i acordnd o mai mare importan
Parlamentului European prin noile proceduri, de cooperare i aviz conform. Tratatul de la
Maastricht a introdus noi forme de cooperare nte guvernele statelor membre, de exemplu n
aprare, justiie i interne. Adugnd aceast cooperare interguvernamental la sistemul
comunitar deja existent, Tratatul de la Maastricht a creat Uniunea European.
Pentru a garanta c UE exstins va putea continua s funcioneze eficient, s-a considerat
necesar simplificarea sistemului de luare a deciziilor. De aceea Tratatul de la Nisa, care a
intrat n vigoare la 1 februarie 2003, a fixat noi norme cu privire la mrimea instituiilor UE i
activitatea lor.
Scriu tratatul de la Lisabona ce pstreaz cea mai mare parte a reformelor din tatatul de la
roma.
Mioara Nedelcu, Construcia european procese i etape, edit. Tipografia Moldova, Iai 2008,
pg. 23
Dacian Cosmin Drago, Uniunea European, instituii, mecanisme, ediia a 3-a, edit. C.H.
Beck, 2007, pg.75
Uniunea European a fost i rmne una dinte cele mai de succes creaii din istoria relaiilor
internaionale i a dreptului internaional: arnonizarea politicilor publice ale multor state
europene n ultima jumtate de secol XX a fcut ca un rzboi n Vestul Europei s devin
imposibil i a crescut standardul de via a milioane de oameni. n acelai timp UE este o
realitate greu de descris i de neles,att datorit complexitii raporturilor juridice stabilite
nte statele membre i instituiile comunitare, ct i datorit ambiguitii constuctive, pe care o
implic aceast sintagm