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Con
mayor razn, si ella se ocupa especficamente de materia tan controvertida, cual es la GEOPOLTICA.
La toma de posicin, en este caso particular, tiene relacin con
los autores seleccionados, con las tendencias que representan, con los
temas elegidos, tal como se detalla poco ms adelante en el desarrollo
de este mismo Prlogo.
Pero esta toma de posicin va mucho ms all de lo enunciado:
ella involdcra a la misma materia GEOPOLTICA, sobre la cual existen
todava ,no'pocas dudas como ciencia o an como disciplina. Al materializar un trabajo de este tipo, se le otorga decididamente personera cientfica, sin retaceo alguno, rechazando las opiniones en
contrario que an hoy le niegan todo o determinado grado de validez.
Por su parte, el riesgo es inherente a la difcil responsabilidad
de pretender interpretar el momento histrico que se vive y las con.
secuentes necesidades de todo orden que de l emanan. Entre ellas:
la de bucear profundamente en las races del pensamiento universal
ms representativo en materia de GEOPOLTICA, lo que significa un
retorno a sus orgenes, puesto que en la actualidad "se est de
vuelta" de un largo proceso de exaltacin y degradacin que procura
hallar su sntesis en una concepcin equilibrada y desprovista de
prejuicios.
Y as como toda antologa obliga a tomar posiciones y a asumir
determinados riesgos, un "Prlogo a una antologa" constituye -en
la mayor parte de los casos- una suerte de explicacin por el cri7
de la geopoltica con obras fundamentales que constituyen los verdaderos cimientos de esa disciplina. Como se podr apreciar, a despecho de sus posiciones muchas veces encontradas, sus concepciones
conforman un sistema suficientemente coherente como para dar base
a una disciplina que ha demostrado poseer asombrosa vitalidad
frente a un mundo cientfico muchas veces hostil y renuente a su
aceptacin.
Deliberadamente han sido omitidos autores publicados en idioma
espaol o portugus, por la mayor facilidad de acceso a los mismos
y porque ellos -forzoso es confesarlo- no han adquirido la trascendencia internacional de los aqu seleccionados, aunque pudieran
tener gran gravitacin en el medio en el cual actuaron. Se hace
aqu expresa referencia a los numerosos autores latinoamericanos
cuya enorme preocupacin por la problemtica continental merece
el ms elogioso reconocimiento, pero que son impensables sin las
bases geopolticas que esta antologa presenta a manera de mosaico
retrospectivo.
En lo que hace a las tendencias, ellas resultan bien representadas
a travs de los siete autores elegidos.
Se tratar de sintetizarlas a continuacin.
Ratzel, adems de ser el iniciador, apunta con su obra a destacar
las relaciones hombre-suelo y a involucrar al estado dentro de una
concepcin biolgica, calficada por algunos de determinista.
Kjellen, padre virtual del trmino GEOPOLTICA, pone el acento
en lo poltico y por ello exalta el significado del "poder" como atributo ms importante de un estado. Su obra, por ende, va en este
sentido mucho ms all de la de Ratzel, a la cual perfecciona y
desarrolla en mayor amplitud.
Mackinder, por su parte, tiene como punto de partida una concepcin "geogrfica" de la problemtica geopoltica, exaltando la
i mportancia del poder terrestre y de sus concomitancias histricas.
Haushofer, apoyado en los trabajos de Ratzel, Kjellen y Mackinder
origina una geopoltica no de carcter universal, sino una puesta al
servicio principal de la conduccin de Alemania despus de la Primera
Guerra Mundial. Esta tendencia, juzgada por muchos como "poco
cientfica" introduce una modalidad sectorial, adoptada luego por
varios autores de diversa significacin.
Hillion, como surge claramente de sus trabajos, pone el acento
sobre el aspecto econmico y en las relaciones que los grandes espa
cios econmicos tienen con el progreso y el accionar humano,
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FEDERICO RATZEL
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tica. Semejantes sectores costeros tienen tales caractersticas naturales que pueden desenvolverse fcilmente con total independencia.
La pertenencia de Dalmacia a la pennsula balcnica occidental no
puede ser puesta en duda, a pesar de los seores de las ciudades y los
ocupantes de casas de departamento; y las provincias blticas constituan para Suecia una posesin de segundo orden, mientras que para
Rusia eran indispensables desde el punto de vista geogrfico. Tanto
el Mediterrneo como el mar Bltico constituyen, por ser reas de
gran trnsito, puntos naturales de atraccin y motivan, por tal razn,
la formacin de, grupos polticogeogrficos que se conocen como
potencias meditarrneas o blticas, aunque su mayor significado
radique en las relaciones culturales que provocan.
La historia de los pueblos y la diseminacin de los mismos evidencian gran cantidad de hechos, que pueden ser considerados como
una consecuencia de la reaccin de la periferia contra el centro. La
historia de los descubrimientos nos muestra en Africa la famosa
"mancha blanca" en la periferia de territorios conocidos; la historia
de las colonias en zonas no europeas evidencia desde la poca de los
fenicios y griegos hasta la reciente crnica australiana y norteamericana, una expansin en la periferia de las islas y continentes, a la
cual sigui recin un avance hacia el interior. La expansin geogrfica de los pueblos distingue claramente los lacustres de los costeros.
A pesar de que no en todas partes (como ocurre en el Archipilago
Malayo, Africa Occidental y Madagascar) se produce una diferenciacin tan clara entre pueblos costeros y lacustres, debe considerarse
como una expansin perifrica a la de los griegos en la pennsula
Balcnica, y en Asia Menor, la de los normandos en Francia y Sicilia,
v la de los moros en Francia meridional. Inclusive, la formacin
del Imperio Chino es, en alguna medida, el envolvimiento perifrico
de los pueblos montaeses del interior, cuya unificacin y concentracin fue una de las ms importantes acciones de los ltimos decenios del desarrollo interior del Imperio Celeste.
En la presin ejercida desde la periferia hacia el interior por
pueblos venidos del mar, vemos la movilidad casi ilimitada que
posibilita el mar y la disponibilidad de ricas posibilidades auxiliares
nue aporta la navegacin. No es necesario pensar, en este caso,
solamente en conquistas lanzadas desde el mar hacia el interior de
un territorio. Puede tratarse tambin de procesos culturales de expansin, alimentados por la sensacin de independencia y por las
mayores posibilidades polticas y econmicas que se dan en la frontera, especialmente si es martima. As vemos a los misioneros cristianos en Africa y Australia- penetrar junto con las mercaderas
europeas, mucho antes que la colonizacin y la formacin de estados.
Quiz la perspectiva ms favorable nos resulta en la ubicacin
perifrica de los estados gobernados despticamente, en cuya capital
reside un tirano, cuya maldad y arbitrariedad disminuyen a medida
aue uno se aleja de su asiento, y cuyo poder -afortunadamentedisminuye con la misma rapidez con que se aproxima a la periferia.
Casi todos los imperios africanos constituyen un ejemplo de este
tipo; pinsese en los pases como Luanda y Kasembe. Tambin el
Lejano Oriente es rico en tales, ejemplos. A estos pueblos sojuzgados
suele llegarles la salvacin desde la periferia, donde existen cofuni22
tal manera que exista la tendencia a dividir a los italianos en " -del
Norte" o "del Sur" exclusivamente, con lo que resulta reforzada la
diferencia entre ambas zonas. Es importante destacar que no siempre
el espacio resulta suficiente en todas partes como para establecer
una particin entre las diferencias. Entonces las diferencias tnicas
se hallan tan prximas unas con otras y se radicalizan de tal manera
que ya no pueden influirse recprocamente.
De la misma manera que al sur del Ro Negro y de Chilo, las
diferencias de las formaciones costeras y del suelo se aproximan,
tambin se encuentran enfrentadas y prximas las diferencias antropogeogrficas y etnogrficas. Los pueblos pertenecen all a las clases
de cazadores o pescadores, que ya conocemos. El borde occidental
pertenece a los pescadores, el Este a los cazadores. El territorio de
estos ltimos es mucho ms extendido, pero -sin duda- con una
mucho menor densidad de poblacin que las islas y franjas costeras
ocupadas por los que pescan.
El anlisis espacial tiene que partir de los 510 millones de kilmetros cuadrados que posee la superficie terrestre. A pesar que buena
parte no est habitada por el hombre y que 21 millones pertenecen
a las desconocidas zonas polares, y que slo el 28 Jo es tierra habitable, sin embargo, a pesar de todo ello puede considerarse a la
Tierra como el planeta del Hombre. Aquellos 510 millones de kilmetros cuadrados constituyen la mxima dimensin para la vida
humana, para los desplazamientos de los pueblos y para la concepcin
espiritual. Los restantes cuerpos celestes pueden influir sobre nosotros por medio de la luz o del calor; pero aqu (en la Tierra) estn
las races de la vida y aqu las mximas posibilidades de expansin
vital. Las expresiones ms antiguas de vida dependen de este espacio, tanto como las formas nuevas; aqu cumpli su desarrollo el
gnero humano. El espacio terrestre es la primera e inmodificable
condicin para la vida. Es posible imaginar a un pueblo en uno u
otro lugar; pero para la Humanidad slo hay un espacio posible.
La multiplicacin de los habitantes de un pas modifica su relacin espacial; a medida que crece la cantidad, disminuye el espacio
al que tiene derecho cada individuo y con ello se modifican las dems
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condiciones de vida. Cada pueblo ha vivido este proceso y ha experimentado las mismas circunstancias. De igual manera, la Humanidad
como suma de todas los pueblos, ha vivido un proceso similar y ha
sufrido por ello las consiguientes modificaciones. Por eso es que
las modificaciones espaciales constituyen importantes sntomas en
la evolucin de los pueblos y de la Humanidad.
El primero y ms importante problema biogeogrfico relacionado
con el espacio es el que liga a la vida con el espacio terrestre. Espacios pequeos se aglomeran en el seno de uno mayor y se modifican
en f a misma relacin en que el mayor permanece inalterado. Si
contemplamos con perspectiva la vida de un determinado lugar, veremos que l ha sido distinto en momentos diferentes. As, las zonas
polares no siempre fueron desoladas y reducidas. La Tierra ha
conocido mayores temperaturas en los polos, con una vegetacin
suficientemente importante como para formar carbn de piedra.
Tambin hay carbn en las islas Kerguelen, donde hoy la vida es
menos que incipiente. En tales tiempos la Tierra ofreci mayor
espacio a las manifestaciones de vida, de lo que lo hace hoy. Lo
contrario lo brinda la historia de nuestro planeta durante las glaciarizaciones, las que obligaron a retroceder hasta el Ecuador a las
manifestaciones vitales que haban avanzado hasta el Polo. Con ello
fue disminuido el espacio disponible para la vida; la bioesfera fue
reducida a un cinturn.
La determinacin del "lebernsraum" que la Tierra ofreca en un
determinado momento, o su mera estimacin, es vista como una
i mportante tarea, no slo porque de ese espacio depende la magnitud
de vida posible, sino porque aparecen distintos motivos de diferenciacin relacionados con su. magnitud. El desarrollo de nuevas formas
de vida siempre depender del espacio disponible (se coincida o no
con Moritz Wagner en la dependencia de las especies naturales del
tipo de espacio o se coincida con Darwin en atribuirle solamente una
relativa influencia). El perodo de la historia de la Tierra durante
el cual el espacio vital qued reducido, vio el desarrollo de la vida
operarse con mayor lentitud, por la necesidad de crear nuevas formas.
Pero siendo la superficie terrestre siempre distinta, de acuerdo con
los testimonios de geologa (tanto en altura, como en conformacin),
resultan las ampliaciones del espacio vital como ,motivadoras de mayores diferenciaciones frente a un mayor espectro de suelos disponibles.
Un espacio amplio acenta estas diferencias, tanto desde el punto
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De tal suerte avanza un proceso de igualacin; aqu por simple desaparicin y all por mezcla e. incorporacin en la sangre ms
fuerte. Las nuevas formaciones, hay que destacarlo, reclaman cada
vez
.es -espacios para su desenvolvimiento.
- m
.,
regeneramiento de una tribu por exogamia ser factible en
aquellos casos donde sea posible tomar mujeres de territorios distantes. En pequeos, en cambio, particularmente islas reducidas, no
ser posible aportar nueva sangre. Ello puede ser la causa de la
retrogradacin de un pueblo.
de diversos tipos, cuyas diferencias se han ido limando como consecuencia de los cambios exteriores, los deplazamientos y mezclas.
Los pequeos espacios de desarrollo se han separado entre s; pero
en cuanto empiezan a crecer, se superponen, se desplazan recprocamente y las diferencias comienzan a desaparecer. No existe, empero,
ninguna duda que cada raza o cada pueblo ha partido de un rea
restringida y que se fue expandiendo hasta que un obstculo natural
o la resistencia de otro grupo humano se le opuso. Este proceso fue
seguido por un retroceso que lleg -en muchos casos-- hasta la
desaparicin. Este avance de reas reducidas hacia otras mayores
lo evidencia cualquiera de las grandes razas que hoy pueblan la Tierra, ocupando la mayor parte de las tierras habitables. Todos los
grandes agrupamientos humanos fueron, en su origen, de reducida
magnitud. El rea de Roma, sobre el Tber inferior, que originariamente no sobrepasaba algunos kilmetros cuadrados, hoy (1899) alcanza ms de un milln y medio de kilmetros cuadrados de Europa,
cubrindolas con su idioma, costumbres, criterios y sangre latinas.
Esta expansin fue precedida por una ampliacin del rea de influencia hasta Britania meridional, Africa y Asia Menor. Desde los chinos,
pasando por los alemanes o ingleses, vale la regla, que si exploramos
en su antigedad nos encontraremos siempre con espacios cada vez
ms reducidos. Por ello la expansin territorial constituye la materializacin ms evidente y concreta del xito histrico. Esta afirmacin no vale solamente para las distintas razas sino tambin para las
manifestaciones espirituales o materiales de la Humanidad. An en
los primeros estadios de las ideas religiosas el dimensionamiento
espacial es reducido, limitado al horizonte y -al final- por la pequeez de la Tierra. En general, a un mayor dimensionamiento corresponde una mayor antigedad. Todos los pueblos que permanecen en las manifestaciones culturales ms primitivas tienen, al mismo
tiempo, un dimensionamiento espacial reducido: pequeas reas habitacionales, pequea rea de influencia y horizonte limitado. Al estudiar un determinado pueblo hay que tener en cuenta que son de
especial valor todas las caractersticas que lo impulsan a la formacin
de grandes espacios de manera permanente.
Los estadios inferiores de ndole cultural nos muestran pueblos
cuyo nmero crece lentamente o permanece estable y ubicados en
espacios pequeos pero amplios en relacin con ese nmero. De ah
nace la tendencia a la asociacin de pequeos espacios dbilmente
ocupados. Su magnitud depende, de los medios de subsistencia que
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ofrezcan; de ah que pueblos pequeos se vean obligados a una mayor expansin debido a climas rigurosos y tierras improductivas. En
Norteamrica, por ejemplo, a medida que se avanza hacia el Norte,
los indios ocupaban mayores espacios cada vez con menor nmero
de cabezas. Al crecimiento del espacio abarcado le preceda siempre
el del rea de influencia y ste -a su vez- era precedido por el
crecimiento del horizonte. Un espacio, una vez conocido, originariamente slo se lo conoca espiritualmente o se lo intua, tarde o tem.
prano tena que ser dominado y ocupado.
La ampliacin del horizonte no consiste solamente en el descubri.
miento de comarcas desconocidas, sino tambin en el conocimiento
exhaustivo de las ya conocidas. En ello estriba todo el progreso ocurrido acerca del conocimiento del mundo. Por ello, esto no slo
significa para los pueblos en movimiento objetivos ms lejanos, sino
tambin mejores caminos, audacia, movimientos sin lmites, etc. La
movilidad estuvo restringida all donde los estados pequeos quedaron aislados del resto del mundo por obstculos difciles de salvar,
o escondidos en reas inaccesibles. Alrededor de las pequeas ciudades quedaba "todo el mundo". El crecimiento de la poblacin, el
comercio y an las gueras rompieron las fronteras naturales y abrieron cmino para avances ms lejanos. Seguramente habr pesado
en estos desplazamientos la atraccin de suelos ancestrales o la existencia de antepasados.
A la luz de este desarrollo se nos aparece la autoeducacin de la
Humanidad como las ramas y los brotes de un rbol, cuyo tronco
crece lentamente en altura, mientras su copa se densifica paulatinamente. Tambin en el rbol de la Humanidad brotaban -con cada
primavera histrica- hojas nuevas que acrecentaban su vitalidad.
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Norte del ro, entre Sandeh y Amad, para luego desplazarse nuevamente hacia el Sur. El cacique Mambang unific al Sur de
Uelle, en su pequeo territorio, junto con su tribu original (los
Mangbattu Barmb) a los Sand (provenientes del Norte) y a los
Bissanga (originarios de Uelle-Bomokandi). Un rea idiomtica en
Nueva Guinea alemana tiene una dimensin de unos 15 km costeros como promedio; ya 25 km resultan demasiado. El territorio de
Tanna, con 7.000 habitantes tiene segn Campbell 6 idiomas, segn otros, tan slo 3.
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Sudamrica como son las proporcionadas por una mayor disponibilidad de reas templadas. El predominio de los alemanes del Sur
radica ms en la expansin territorial que en la idiomtica de la
lengua alemana del Norte. Similar es el predominio de los franceses septentrionales en su pas, de los ingleses en todo el archipilago britnico, y de los eslavos septentrionales dentro de toda la
familia eslava. De los grupos humanos radicados en pennsulas,
suele tener preponderancia los que se encuentran ms prximos a
la amplia base contigua al continente: disponen de mayor espacio
como para adquirir gravitacin. Tambin es posible comparar a
los italianos del Norte con los que ocupan el centro de la pennsula,
a los eslavos y rumanos de la parte septentrional de los Balcanes
con los griegos y ocupantes de Albania, o Rumania con Grecia. La
circunstancia de que el territorio ocupado por el pueblo alemn sea
el doble del de los franceses, tendr su efecto cultural y econmico,
al que se agregarn, alguna vez, el poltico, a pesar de que Francia
-por disponer de menor espacio- tuvo inicialmente un desarrollo
ms acelerado.
Otra ventaja que deriva de la lucha por el espacio lo proporciona
la disminucin de las fricciones anteriores. Al ampliarse las zonas
de lucha por el progreso cultural, segn la ley del crecimiento de
los pueblos y los estados, entonces las reas de lucha son llevadas
cada vez "ms afuera", los combatientes son separados y su cantidad, disminuda paulatinamente. En el territorio norteamericano,
donde hace 400 aos pululaban las luchas entre pequeas tribus,
hoy solo existe el enfrentamiento pacfico de dos estados -hijos
de paises europeos que se han repartido el continente entre s.
La transitoriedad de los grandes imperios constituye una de las
grandes enseanzas de la Historia. Ellos se derrumbaron al perder
el asidero con el espacio que -precisamente- les otorga la mayor
parte de su podero. La Historia tambin nos ensea de la transitoriedad de los grandes pueblos. Tambin ellos desaparecen al
perder territorio. Por ello vemos desaparecer con mayor velocidad
a aquellos grupos humanos a quienes la naturaleza misma les niega
posibilidades de expansin: pueblos insulares o aqullos que se conformaron con pequeos territorios, (por ejemplo: los fenicios costeros) o, finalmente, agrupaciones humanas reducidas que abarcan
amplios espacios sin explotarlos totalmente (indios americangs,
australianos y grupos de Asia septentrional). En cambio, en la com.
petencia de pueblos que han alcanzado los mismos niveles cultu45
No hay que confundir el espacio habitacional con el correspondiente ocupado por un pueblo. En ello habra una contradiccin
con la naturaleza mvil y de accin lejana propia de los agrupamientos humanos. Adems, con ello restringiramos el concepto de
espacio habitacional. Este constituye una manifestacin pasajera.
An hoy vemos como se ampla el espacio disponible para la Humanidad por nuevos descubrimientos; de igual manera se ampliaron los territorios de pueblos dinmicos a costa de otros menos
emprendedores. Tales desplazamientos estn tan' generalizados y
ocurren en tantas partes, que es difcil dar con toda precisin el
espacio habitacional de cierto pueblo en un momento determinado.
Cada cambio de ubicacin, cada desplazamiento, genera cambios.
Por eso slo se pueden materializar fronteras generales para los es.
pacios habitacionales y las reas de influencia. Por ejemplo: los
31.000 km 2 de islas ubicadas entre Nueva Zelandia y Hawai y entre
Palau y las Islas de Pascua constituyen el territorio de los malayos
y polinesios; sin embargo, sus contnuos desplazamientos por guerras o en la paz, para colonizar, procurarse alimentos o para robar
cubren un rea doscientas veces mayor, que involucra ms de un
tercio del Ocano Pacfico.
68.000 km 2 frente a los 7,6 millones de km2 de Australia continental, o sea ciento doce veces mayor. Eran dos territorios desiguales,
pero con idntica densidad de poblacin; el ocupante del mayor
de ellos tuvo la capacidad de supervivencia equivalente al de una
gran masa poblacional.
La capacidad de absorcin de las grandes masas acta de manera natural. Daro evidenci buen golpe de vista cuando se neg a
trasladar su residencia desde las inhspitas mesetas persas hacia
la ciudad de Babilonia, recin conquistada. Su pueblo se hubiera
perdido entre las masas de habitantes babilnicos. No se trata aqu,
naturalmente, de grupos de magnitud absoluta. Por el contrario,
el concepto tiene valor relativo. A pesar del largo dominio que los
vikingos noruegos ejercieron sobre las Hbridas, el elemento germano sucumbi ante el gals, porque sus colonizadores eran pocos
y las mujeres extranjeras tambin escaseaban. Recin a travs de
los ingleses pudo volver a surgir. Por siglos, la inmigracin germana hacia Irlanda se perdi en el predominio numrico de los
celtas. El destino de los compaeros de Coln en Hait, despus
de su primer viaje es uno de los tantos ejemplos que presenta la
colonizacin de territorios recin descubiertos. Existen en la Humanidad suficientes restos donde se corroen los flujos de pueblos que
otrora debieron ser de mayor magnitud.
En todos los espacios, la seguridad se acrecienta para los pueblos que los ocupan de manera densa y uniforme, aferrados mejor
a ellos, que si los ocuparan de manera irregular y poco densa.
as vemos en islas, oasis, franjas costeras, y valles a pequeos pueblos crecer con plena conciencia tribal o nacional que, cuando las
condiciones se presentan favorables, se proyectan sobre espacios
mayores. Si a estar madurez sigue un proceso de decadencia, mantiene empero la conciencia tribal fundada sobre elementos geogrficos y su capacidad de renovacin, como ha sido demostrado por
los italianos, griegos modernos y daneses. A pesar de muchos aos
de dominacin extranjera, Italia mantuvo firmemente su idea de
unidad a lo largo de siglos.
Una forma comn de expansin menor la constituye la fundacin
de ciudades, las que -bajo la proteccin de sus murallas y puertas, frecuentemente en combinacin con obstculos naturales- formaban centros de colonizacin en territorios extraos. Precisamente, la proteccin que brinda la concentracin impeda dimeusionar a las ciudades ms all de ciertas magnitudes. Por eso la
presencia de alemanes en la mayor parte de los pases del Este
europeo se limit a pequeas localidades, frecuentemente dispersas.
Un anillo de ciudades alemanas como el que conjugan Olmtz,
Brnn, Iglau y Budweiss no es lo normal. Efectivamente: ciudades
alemanas aisladas en Bohemia pagaron su tributo ya durante las
guerras husitas. Sobre la importancia histrica y las caractersticas polticas de las ciudades, ver en la Geografa Poltica el captulo "La ciudad-estado y la ciudad en el estado".
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secundario; Rusia exporta principalmente materias primas, importando los productos industriales. Aunque su balanza comercial es
activa, su balanza de pagos es pasiva, como consecuencia de los
prstamos que el Estado ha necesitado para atender a sus necesidades financieras. Rusia es una nacin deudora, a pesar del importante volumen de sus exportaciones.
Observando el pasado de las naciones ms civilizadas, hallamos
similares condiciones primitivas en sus comienzos econmicos. Por
lo tanto, el contraste entre los tipos colonial y civilizado, representa
simplemente etapas del mismo desarrollo. La experiencia nos ha
demostrado que la industrializacin es un proceso general que afecta ms o menos a todas las naciones europeas, y que lentamente va
extendindose tambin hacia el Oriente. Pero tambin advertimos
que esta evolucin lleva, al final, a una dependencia de los pases
extranjeros que es tan poco satisfactoria como el estado retrgrado
e imperfecto de las colonias. En la cima de un glorioso e imponente
desarrollo, Inglaterra encuentra que tiene las manos ms atadas que
cualquier otra gran potencia. Nunca podr ir a la guerra contra
los Estados Unidos: sera literalmente un suicidio porque -en el
actual estado de cosas- con ello privara a su industria del principal mercado de materias primas, y a su poblacin de su fuente principal de abastecimiento. Este es un caso en el que las necesidades
vitales impiden que se haga una poltica independiente.
rias primas y la venta de productos terminados. Trata de solucionarlo asegurndose una especial esfera de influencia. Solamente difieren los caminos por los cuales ha de alcanzarse: Inglaterra ya lo
posee en un vasto imperio, y lo nico que tiene que hacer es cerrarlo
a los competidores extranjeros. Alemania, por el contrario, antes tiene
que crear esa esfera. En tanto que Inglaterra obtiene su propsito
mediante la concentracin, Alemania slo podr alcanzarlo mediante
la expansin. Aqu hallamos el programa "Berln a Bagdad" y una
esfera centroeuropea de influencia, cuya base es una libre federacin
de los distintos estados interesados. En otras palabras, consideramos a
la economa primaria -agrcola- del Levante como un complemento
de la industria alemana.
El problema de la Europa central, en sus distintas fases, es entonces de carcter econmico. La Guerra Mundial, que casi aisl a las
potencias centrales de los dems mercados del mundo, ha dado a este
programa una especial importancia, y asimismo hizo que el ltimo Toms incrdulo que entre ellos haba, se convenciese de la necesidad de
la auto-suficiencia. Hace ya tiempo que hubieran tenido que asentir, si en su hora de necesidad no hubieran podido transformarse casi
por completo en el Estado comercial exclusivo que Ficbte prevea ya
en 1800, y que es slo otro nombre de la esfera de influencia aislada
y autosuficiente.
Hasta aqu hemos examinado el problema solamente desde un lado
-el del estado industrializado. Desde el punto de vista del Estado
agrario la necesidad es inversa; en este caso el objetivo es la creacin
de una industria independiente, con el fin de que las exportaciones y
las importaciones puedan ser reemplazadas por la distribucin interna.
Este era el fin que persegua el "sistema Witte", en Rusia, a fines del
siglo, el cual consideraba que los pactos de comercio rusogermanos
que estaban en vigor, eran obstculos para la liberacin econmica de
Rusia. Por lo tanto, el fin persegido es el mismo que en el primer
caso -un exacto equilibrio entre las necesidades econmicas primarias y secundarias. Una de las medidas con que se llega a alcanzar
esto, es siempre la misma: un sistema de tarifas, que es doblemente necesario cuando una industria debe ser construida desde sus cimientos
Pero mientras Alemania necesita tomar el camino de la expansin,
debido a su reducido espacio, para Rusia lo mejor es la concentracin
-e n curiosa coincidencia con Inglaterra- de acuerdo con la ley dF
que los extremos se tocan. Slo en un punto la marcha de Rusia hapia la auto-suficiencia est acompaada por ambiciones expansionistas.
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Busca una salida natural para su produccin a travs de los Dardanelos. Lmites de la autarqua. El principio de la auto-suficiencia
acta en distintas formas en los estados que nos rodean. Pero aqu
corresponde una palabra de aviso. Este principio no debe convertirse
en un fetiche cuyos adoradores dejan de reconocer la importancia
y la necesidad de un intercambio internacional de mercaderas.
El Este de Asia, con sus estados estancados detrs de sus puertas
hermticamente cerradas (China, Corea, Japn Sic!) ha sido hasta
hace poco un ejemplo aleccionador. Tal sistema obstaculiza el desarrollo natural y, por lo tanto, frustra sus propios fines. La autosuficiencia econmica no debe obtenerse a expensas del crecimiento de
la nacin; ste depende del comercio normal con otros estados y
naciones.
El sistema del Estado futuro, en consecuencia, ha de mantener un
intercambio de mercaderas entre las distintas comunidades. En la
distincin entre los distintos grados de crecimiento ha de conservarse
un elemento de "divisin internacional del trabajo", un sistema de
equilibrio entre los estados que son principalmente agrcolas y los
que son principalmente industriales. Las importantes variantes de
los tipos de cultura superior y de cultura colonial deben ajustarse
entre s hasta el mismo punto en que la comunidad obtiene su independencia autrquica, para favorecer a un sistema que intercambia
materias primas por materias primas, y productos industriales por
otros productos industriales.
Ya en 1902 formul Pohle esta ley de un intercambio natural de
productos, y en 1916 Harms lo seal como una definida tendencia
de la economa nacional de la poca. Otro corolario del desarrollo
autrquico es el fortalecimiento del comercio interno a expensas del
comercio extranjero.
Este principio tambin arroja luz sobre la importante cuestin de
la poltica econmica, que se refiere a la orientacin internacional
o a la "diferenciacin territorial" (Harms) del comercio. Sus cifras
escuetas revelan todos los grados de dependencia e independencia. Sabemos que el vasallaje de Portugal con respecto a Inglaterra se
inici en 1703 por un tratado comercial; an se refleja en sus ex.
portaciones, de las cuales un 40 ejo va a Inglaterra. Sin embargo, su
dependencia es relativamente reducida si se compara con la de Mjico
hacia los Estados Unidos: un 50 7e de las importaciones y el 66 %
de las exportaciones. El peligro que corre el control de Inglaterra
sobre el Canad est tambin expresado en el balance del comercio
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de la colonia con los Estados Unidos: el 60 % de todas las importaciones. La superioridad econmica de Alemania sobre Rusia queda evidenciada por cifras similares: la mitad de las importaciones
de Rusia vienen del Reich y un tercio de las exportaciones se dirigen
a l. Por otra parte, vemos una slida base para una Europa Central unida en aquellas estadsticas comerciales que, an antes de la
Primera Guerra Mundial, mostraban una participacin alemana del
4:0 % en el intercambio total de Austria-Hungra. El comercio insignificante que se realizaba entre Suecia y Noruega oficialmente facilit
la disolucin de su unin.
En su legislacin comercial, el Estado tiene numerosas posibilidades de regular las relaciones comerciales con otras potencias. La
derogacin de la "Ley Internacional" sueco-noruega, en el ao 197,
fue en realidad un presagio de la disolucin -de su unin, en tanto
que la introduccin de tarifas preferenciales por parte de las colonias inglesas sirvi slo para fortalecer los lazos con la madre patria.
En este ltimo sistema -el de las tarifas diferenciales- el Estado
moderno tiene un poderoso instrumento para perseguir fines puramente polticos. Tambin se ha utilizado en el intercambio entre estados independientes, como los Estados Unidos y el Brasil (para el
maz del primero y el caf del segundo), y en el futuro puede representar un papel cada vez ms importante en la formacin de grupos
de naciones.
Es evidente que el cuidado de su propia independencia induce, a
los pequeos estados, a actuar con precauciones antes de acercarse
demasiado a un estado grande por medio del intercambio comercial.
Una consecuencia de esto fue la oposicin que en 1906 y en 1911 hall en Suecia el tratado comercial alemn. Es preferible una distribucin uniforme entre los distintos clientes; la produccin tambin
debe ser distribuida uniformemente. El concepto de la auto-suficiencia prohibe la adopcin de la tendencia unilateral llamada "monocultivo". Grecia, con su predominante produccin de pasas de Cori.tto, que provoca constantes crisis econmicas, puede servir como
ejemplo aleccionador.
Por el contrario, la misin de todo estadsta debiera ser la de desarrollar las potencialidades de su pas en las distintas direcciones que
permita su naturaleza, de acuerdo con acertados principios econmicos. Cada victoria que se obtenga en esta tarea no slo representa
un riesgo menor en pocas de crisis, sino tambin un beneficio neto
para la economa nacional, que puede as votar una partida de gastos
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llegar a amenazar las tierras de la estepa. Los turanios paganos provenientes del cerrado corazn de Asia -los turcos que destruyeron
la civilizacin sarracena-, eran completamente distintos de Arabia, as
como de Europa, de la India y de la China.
La movilidad sobre el ocano es el rival natural de la movilidad
sobre el caballo ,y el camello en el corazn del continente. El perodo
fluvial de las civilizaciones tuvo como base la navegacin por los
ros ocenicos; por el Yangts la de la China, por el Ganges la de la
India, por el Eufrates la de Babilonia, Y por, el Nilo la de Egipto. Lo
que se ha descrito como el perodo martimo de la civilizacin, de la
poca de los griegos y de las romanos, se basaba esencialmente en
la navegacin por el Mediterrneo. Los sarracenos y los vikingos
apoyaban su dominio en la navegain por las costas ocenicas.
El resultado ms destacado del descubrimiento de la ruta que, pasando por el cabo de Buena Esperanza, conduca bata la India, fue
que uni las navegaciones costaneras oriental y occidental de Eurasia,
aun cuando fueran por un camino tortuoso, y en cierta medida neutraliz las ventajas estratgicas de la posicin central que mantenan
los nmades de la estepa, presionando sobre ellos por su retaguardia.
La revolucin comenzada por los grandes marinos de la generacin
colombina dot a la cristiandad de la movilidad de poder ms amplia
que se conoce, si se excepta la movilidad de las alas. El ocano,
nico y continuo, que envuelve las tierras divididas e insulares es, por
supuesto, la condicin geogrfica fundamental de unin para el comando del mar, y para todas las teoras de la moderna estrategia y
poltica navales, tal como las exponen escritores como el capitn.
Mahan y el Sr. Spencer Wilkinson. El enorme efecto poltico que
esto produjo, se reflej en la modificacin radical de las relaciones
entre Europa y Asia, porque en la Edad Media se hallaba Europa
encerrada entre un desierto impasable por el sur, un ocano desconocido por el oeste, enormes zonas heladas o cubiertas de bosques por
el norte y el noreste, y por el este y el sureste la constante amenaza
de la movilidad superior de los ;nmades que montaban en caballos
o camellos. Apareci entonces en el mundo en posicin dominante,
multiplicando ms de treinta veces la superficie del mar y de las
tierras costeras a que tenan acceso, y envolviendo con su influencia
al poder terrestre eurasitico que hasta entonces haba amenazado
su propia existencia. Se crearon nuevas Europas en las tierras desocupadas descubiertas en medio de los mares, y lo que con respecto a
Europa eran Inglaterra y Escandinavia en los primeros tiempos, con
76
desarrolle un gran mundo econmico, ms o menos aislado, que ser
,inaccesible al comercio ocenico.
1 medida que consideramos esta rpida revisin de las ms impor
taptes corrientes histricas, no se hace evidente una cierta persistenci
d la relacin geogrfica? No es la regin pivote de la polticai
undial esa extensa zona de Eurasia que es inaccesible a los buquel,
ero que antiguamente estaba abierta a los jinetes nmades, y est
4oy a punto de ser cubierta por una red de ferrocarriles? Han existido
y existen en esa zona las condiciones de una movilidad de poder
militar y econmico que tiene un carcter trascendente, y sin embarigo limitado. Rusia remplaza al imperio mongol. Su presin sobre
J Finlandia, Escandinavia, Polania, Turqua, Persia, la India y la China
remplaza a los ataques centrfugos de los hombres de la estepa. Ocupa ,`
en el mundo la misma posicin estratgica central que ocupa Alemania
en Europa. Puede atacar por todos lados, y puede tambin ser ata.
cada por todos lados, excepto por el norte. El completo desarrollo
de su moderna movilidad ferroviaria es simplemente urna cuestin
de tiempo. Tampoco es probable que una posible revolucin social
altere sus relaciones esenciales con los grar -les lmites geogrficos'
de su existencia. Reconociendo acertadamente I,~s lmites fundamentales de su poder, sus dirigentes se han deshecho de Alaska; se debe
esto a que no poseer nada sobre el mar es para la poltica rusa una
ley tan fundamental como para Inglaterra es mantener el dominio
del ocano.
Fuera de la zona pivote, en un gran arco interior, se hallan Alemania, Austria, Turqua, la India y la China y en un arco exterior,
Inglaterra, Sudfrica, Australia, los Estados Unidos, Canad y el
Japn. En las actuales circunstancias del equilibrio del poder, el
estado pivote, Rusia, no es equivalente a los perifricos, y podra
crearse un contrapeso en Francia. Los Estados Unidos se han con.
vertido hace poco en una potencia oriental, no afectando directamente
el equilibrio europeo, sino a travs de Rusia, y construirn el Canal
de Panam a fin de poder disponer en el Pacfico de sus recursos
del Misisipi y del Atlntico. Desde este punto de vista, la verdadera
divisin entre el Oriente y el Occidente debe buscarse en el Ocano
Atlntico.
El vuelco del equilibrio de poder en favor del estado pivote, como
un resultado de su expansin por las tierras marginales de Eurasia,
permitira la utilizacin de los amplios recursos continentales para la
construccin de una flota, y el imperio del mundo estara a la vista.
79
81
El mayor drama de la historia del mundo se convierte en una comedia si el villano, en el momento culminante, da un tropezn contra
uno de los decorados. Tampoco puede tomar el curso adecuado si el
hroe, precipitndose en escena prematuramente, se cae por un escotilln. Conocedor de la disposicin de los decorados del teatro, deba
haber sabido cmo evitar ese contratiempo. Por lo menos, esperar
que le avisaran antes de salir a escena.
Lo que es verdad en el mundo ficticio del teatro tiene an mejor
aplicacin en el mundo real. Las estructuras de poder suben y caen
mientras sigue representndose la interminable obra de la poltica
mundial. En este drama los pueblos tienen a su cargo el papel de
hroe, en tanto piensen en funcin del espacio. Cuando desatienden
la importancia del espacio, son relegados al ltimo plano.
El espacio rige la historia de la humanidad. No obstante eso,
cuntas naciones se dan realmente cuenta de la importancia que tiene
un planeamiento adecuado en materia de espacio? Cuntas adaptan
su poltica a las necesidades del espacio? Hay demasiadas que prefieren las pequeas comodidades de un rincn seguro y acogedor a
las dificultades que ocasiona la vida en amplias zonas, en llanuras o
en el mar. La mayora pocas veces considera el problema de si
vive en territorios que estn o no de acuerdo con su carcter. No85
88
90
Expresamente hemos colocado la fuerza poltica del espacio al principio de este manual de poltica mundial. Para nosotros, los ale.
manes, es de la mayor importancia que comprendamos eme carece
mos hasta del ms mnimo espacio vital. La educacin poltica mundial de Alemania debe, por tanto, h cer comprender incansablemente
91
rier, de sir lan Ramilton, nos revela la gran experiencia de froiteras que alquirieron en el curso de sus vidas. No puede atribuirse
esto simplemente a que el amor a la aventura los llevara hasta las
regiones de las posesiones inglesas en que hubiera conflictos fronterizos. La carrera de muchos oficiales o funcionarios ingleses abunda
tanto en trabajos de cuestiones fronterizas como la de los dos antes
citados.
Kitchener se ocup de problemas fronterizos en todos los lugares
en que estuvo. - En el Cercano Oriente tuvo que afrontar regiones
costaneras superpobladas que absorban la poblacin de las ridas
regiones interiores. En Chipre hall una isla cuyo interior nunca
haba sido mapeado. En el valle del Nilo encar el calidoscopio de
los lmites polticos, que mantena constantemente en guardia a
Egipto, Turqua, Inglaterra, Francia, Italia y Etiopa. En Sud Africa
y en la provincia del Noroeste de la India, las regiones fronterizas
tenan que ser protegidas de los nativos rebeldes.
Muchos oficiales y funcionarios franceses, particularmente en Marruecos, tuvieron que hacer frente a problemas similares. Obtuvieron de esta forma valiosas experiencias que les ayudaron a resolver
los problemas de lmites que se planteaban en otras zonas del imperio
francs.
Con todo, Alemana, ms que cualquier otro pas, anhela una revisin de sus fronteras. Con su territorio natural mutilado y sus
l mites indefensos a causa de la neutralizacin, muchos de sus hijos
viven en lo que es ahora suelo extranjero. Francia ha incorporado
a su territorio -con Alsacia- grandes poblados alemanes. Checoeslovaquia y Polonia tienen cientos de miles de alemanes dentro de sus
ironteras. Estas condiciones han de conducir necesariamente a rozamientos poltico-mundiales.
95
Vamos a plantear el problema de los Grandes Espacios Econmicos. Es un tema muy vasto y no se puede pretender encarar todo=
sus aspectos en dos o tres exposiciones.
Pero parece mucho ms importante, y principalmente mucho ms
provechoso, intentar- hacer unas aproximaciones y analizar cierc,-3
nociones que se han establecido desde hace unos veinte aos sobra=
la cuestin de los "Espacios Econmicos".
La economa poltica de hoy est obligada a elaborar nuevos i strumentos de anlisis para llegar a abarcar las realidades econmiccI.~
de complejidad creciente.
El Espacio Econmico es uno de estos nuevos instrumentos.
En efecto, es durante la ltima guerra mundial que naci la nocin de los espacios econmicos tanto como la idea de darles cierta
clasificacin. El profesor francs I'ranrgois Perroux estableci la primera doctrina coherente, basada sobre la distincin entre el espacia,
territorial y el espacio funcional y las consecuencias de su dualidad,
principalmente en materia de desarrollo o de estancamiento.
Es cierto que el Espacio Econmico, como el Desarrollo que es a
la vez su motor y su resultado, son tan viejos como el mundo. Desde
que ste ha conocido un principio de organizacin, desde que se hizo
un primer hogar y se le puso orden, hemos tenido al mismo tiempo
un principio de economa, y tambin el propio sentido etimolgico de
la economa. Se ha establecido al mismo tiempo un "espacio" y se
ha iniciado un proceso de "desarrollo".
-
99
Estas economas asentadas sobre bases territoriales bien delimitadas, no planteaban problemas mayores para su control. Las "Civitates" de los Romanos o los "Municipios" feudales fueron los polos
muy simples de una economa de subsistencia. La suma de estas clulas de base del espacio nacional daba la medida de la potencia econmica del Prncipe, quien con la guerra como solucin arriesgaba
aumentar o reducir su patrimonio segn la suerte de las armas. Tenamos ya lo que llamamos hoy un "espacio homogneo". No por eso
integrado, pero s "homogneo" porque dependa de una autoridad,
de un nico poder de decisin.
Con el progreso tcnico y la multiplicacin de los medios de transporte subsiguiente, comenz la polarizacin de los espacios econmicos, fuente de las primeras "desarticulaciones" (segn palabras
del profesor A. Sauvy).
A este propsito se debe recalcar una observacin, que parece muy
i mportante, del profesor Sauvy sobre los orgenes de las revolucio.
nes del siglo xviii. Segn Sauvy, las causas fueron menos los abusos de las clases privilegiadas que la tensin creada por los progresos
desiguales sucedidos poco a poco en las sociedades, consecuencia
de las desarticulaciones internas acumuladas durante siglos. Esta observacin es de gran inters, pues estamos en un momento de la
Historia en que nuevas tensiones se encuentran acumuladas por las
dslocaciones causadas por un progreso tcnico cada vez ms acelerado.
El problema, pues, es hoy no dejarse sorprender ni dominar por
los acontecimientos, y es aqu donde incide una tercera nocin de
Espacio Econmico que llamaremos Espacio de Programa, o EspacioPlan.
Como lo observa de manera muy acertada el profesor Jacques Boudeville, "el espacio homogneo y el espacio polarizado tienen slo '
como ltimo inters el de explorar una poltica, y ayudar a establecer un espacio planificado lo mejor posible".
En efecto, si nos limitamos nicamente a registrar y prever no
contemplamos totalmente la nocin econmica del territorio. Tal limitacin sera olvidar uno de los aspectos ms modernos de la cien1!iQ
cia contempornea: la Prospectiva. La ciencia es tambin un instrumento que debe permitir alcanzar lo ms econmicamente posible
un objetivo determinado. La Prospectiva est directamente vinculada con el aspecto operacional de la investigacin y de la ciencia, y
permite determinar y delimitar un territorio-programa.
Se puede decir con Gaston Berger, el padre mismo de la Prospectiva
"Anteayer, seguamos ciegamente lo que llamamos la Naturaleza.
Ayer, nos conformbamos a esta Naturaleza con conciencia y aplicacin. Hoy, nos corresponde, a veces proteger la Naturaleza, a
veces orientarla hacia el rumbo que nos parece ms favorable. En
cierta manera, somos responsables de- la evolucin."
Ahora ya se puede intentar una definicin de lo que debe ser un
espacio-programa.
Se podra decir que se trata de un espacio cuyas partes constituyentes dependen de una misma decisin, como las filiales dependen
de una misma casa matriz, est o no el centro de decisin localizado
en el territorio. Al mismo tiempo se trata de la eleccin de los medios geogrficos disponibles para realizar un objetivo determinado
en un plazo tambin determinado. Se trata (le alcanzar el mximo
de eficiencia en la elaboracin de los programas regionales, estos
mismos includos en un plan global de desarrollo.
Segn Boudeville, conviene calificar los tres tipos de territorios
econmicos de la manera siguiente:
- el espacio homogneo, de inspiracin agraria;
-- el espacio polarizado, de inspiracin industrial y comercial;
- el espacio programa, de inspiracin prospectiva.
Los dos primeros son instrumentos estticos de anlisis a la disposicin del tercero, se trate de la empresa buscando un rendimiento
mximo a costo mnimo en una coyuntura de competicin -o se trate de la autoridad pblica buscando un crecimiento armonizado de
los diversos recursos regionales y nacionales.
Conviene resaltar que no hay necesariamente coincidencia entre los
diversos tipos de regiones. Acontece a menudo lo contrario. Por
ejemplo, el espacio programa tiene como meta la creacin de territorios polarizados nuevos de un rendimiento econmico superior a
los, anteriores.
10 1
integran naturalmente sus actividades a las economas de donde viea las economas que proporcionan las materias
de una tensin grave y de una dislocacin institucional como consecuencia de la fuerte tendencia de las sociedades tradicionales a
cargar sobre las colectividades un nmero pletrico de funcionarios y de candidatos a profesiones liberales mientras faltan verdaderos cuadros.
El segundo aspecto del dualismo social es la diferencia entre las
escalas de valores culturales. La sociedad tradicional est dominada por tabes y se aferra a mitos; el comportamiento de los hombres
carece de racionalidad crtica. Si alguien se interesa en cierta formacin intelectual, no es para asumir una funcin social sino para
tener un ttulo (el ttulo es muy importante y tiene valor de mito
en las viejas sociedades). En fin, hay negativa, o por lo menos
resistencia a infrigir las costumbres, aun las ms obsoletas.
En las sociedades de economa de mercado el ideal que se busca
es muy diferente: tiende a obtener la productividad mxima. Segn
Gannag "todas las actividades son dirigidas hacia el progreso material y liberadas de todos los vnculos tradicionales". El tecncrata
tiene cierto desprecio por los sistemas atrasados.
El dualismo entre los dos sistemas y, hasta podra decirse, entre
los dos tipos de civilizaciones, es creador de tensiones que pueden
tornar un carcter de cierta gravedad hasta llegar, tarde o temprano,
a transformaciones de las estructuras sociales. Si los cambios vienen de una mayora no hay ruptura brutal, pero puede ser muy
diferente si los cambios son iniciados bajo la presin de una minora. Y las revoluciones que estas tensiones desencadenan no estn
siempre en el sentido de un progreso verdadero.
Tenemos dos mentalidades incompatibles. Se podra decir que
tenemos otra nocin de espacio que se desarrolla paralelamente a
los otros: los llamaremos espaio mental con toda su potencia de
prejuicios, sus fuerzas de acondicionamientos y motivaciones, sin
olvidar la pereza natural que se niega a cambiar aquello a lo cual
uno se ha scostumbrado.
Los pases de Amrica latina, en grados ms o menos diferentes,
son marcados por los dualismos mantenidos fundamentalmente por
la coexistencia de una economa arcaica de uso interno y de una
economa de mercado de uso externo. Las economas dominantes
no participan en un desarrollo real y efectivo de la zona y las inversiones privadas extranjeras no tienen otra meta que la rentabilidad inmediata, objetivo natural de la empresa en el marco del sistema actual.
105
Encontramos pues el esquema cls co del estancamiento: los "islotes" ms o menos desarrollados con vastos espacios a menudo de
economa regresiva, el todo constituyendo el "hinterland" de zona
martima activa y orientado hacia el exterior y vinculado a economas del exterior.
En la situacin ac
a pesr e
sfuerzos, no se puede decir que el aporte de la ec nua de ercado provoc un efecto de
arranque. En muchos casos ' ne toda
cto de freno.
Es poco despus de la Primera Guerra Mundial que los economistas empezaron a jerarquizar las naciones segn su potencialidad econmica. Se haba tomado conciencia de la importancia, para una
nacin, de tener la posibilidad de reunir bajo un irismo poder, bajo
una sola autoridad, grandes recursos muy d ;versificados sobre un
territorio tan extendido como fuera posible porque:
I"9
13 2
(cuya existencia era entonces totlmente desconocida para los implicados), con excepcin de la parte oriental del Brasil, eran espaoles, mientras India y la mayor parte de Africa caan dentro de
la esfera de influencia de Portugal. Groenlandia tambin habra
entrado en la esfera portuguesa si los exploradores de esta nacin
hubieran llegado tan lejos. El origen portugus del nombre.Labrador demuestra que no se mostraron totalmente inactivos en esa
direccin. En 1606, se reclam por primera vez un trozo de la
Antrtida en nombre del rev Felipe de Espaa 2. Estos hemisferios
creados por el hombre continuaron funcionando hasta que, en los
siglos XVII y XVIII, los colonizadores britnicos y holandeses lograron
poner fin a esta cartografa arbitraria.
Conviene recordar este episodio no tan efmero si hemos de emprender la tarea de dibujar un mapa del mundo que muestre las
lneas sensibles -el "permetro de defensa"- de las grandes potencias. Al hacerlo, descubriremos que se hace necesario esclarecer
ciertos conceptos bsicos.
Dnde est este hemisferio nuestro, y dnde estn todos los dems que importan? Cules son las realidades, y cules los mitos
que rodean a los "continentes"?
135
Necesitaremos del sentido geogrfico -de la perspectiva- si hemos de definir el contorno de lo que quiz represente el trmino
geopoltico ms importante para los americanos, o sea el Hemisferio
Occidental.
Cabe destacar que "hemisferio" se entiende aqu slo en sentido
figurado, como "Oriente" y "Occidente". Este anlisis no tiene
nada que ver con su sentido estrictamente geomtrico, sentido que
seguir constituyendo un concepto indispensable para el astrnomo,
el geodesta y el topgrafo. Aqu hablamos del Hemisferio Occidental
como de un trmino casero y de un mito. El Hemisferio Occidental no es un concepto claramente definido. Lo asociamos vagamente
con la Doctrina Monroe. Esta asociacin nos permite tomar conciencia de sus implicancias histricas y polticas ms importantes;
de ello surge con claridad que no podemos darnos el lujo de definirlo
en trminos nebulosos. Sin embargo, si intentamos fijar su extensin en trminos de fronteras geogrficas inconfundibles, inmediatamente nos enfrentaremos con barreras insuperables. Descubriremos
que, al igual que el Santo Imperio Romano, que segn Voltaire no era
ni santo ni romano ni imperio, este Hemisferio Occidental no es
ni occidental ni hemisfrico. Algunas muletillas polticas como "solidaridad hemisfrica" y "hermandad continental" pierden parte
de su brillo a la luz de los hechos geogrficos. Deben ser interpretadas
conforme a lo que, en las distintas condiciones polticas, se quiera
decir por referencia a trminos tales como el "Hemisferio Occidental" o el "Continente Americano".
138
cimiento, acaecido durante los tres ltimos siglos, del Ocano Atln ,
tico Norte como rea central de la civilizacin occidental y el hecho
resultante de que los vnculos que la atraviesan y que van del nor.
oeste al sudoeste de Europa en el este y de Norteamrica a Sudamrica en el oeste, se han tornado ms importantes que cualesquiera
de las grandes rutas transcontinentales. No es incidental que, al
subrayar esta tendencia geogrfica e histrica bsica, un gegrafo
britnico, G. B. Fawcett, sealara que "en muchos casos se verifica
ahora una mayor unidad de cultura y tradiciones y un mayor volumen de intercambio entre pases situados en orillas opuestas del
Ocano Mediterrneo que entre otros pertenecientes al mismo continente y separados por menor distancia. Es probable que Argentina
y Colombia tengan ms cosas en comn con Espaa que entre s.
Noruega posee mayor nmero de puntos de contacto con Norteamrica que con Italia. Portugal est ms ntimamente vinculado con
Brasil que con Europa central" 7. Y Portugal y Espaa se encuentran entre los principales clientes de Islandia, puesto que el mar no
representa una barrera que los separa sino un vnculo natural que
es importante para sus respectivas economas.
El sentido econmico basado en las realidades geogrficas ha enseado permanentemente que los ocanos representan grandes rutas
de comercio que sirven para conectar ms bien que para dividir o
separar. El intercambio normal de artculos de primera necesidad
entre dos entidades polticas cualesquiera que posean igual acceso
tanto a las rutas martimas como a las terrestres, siempre se ha
realizado con mayor facilidad y menor costo por las primeras. En
trminos de "distancias de costo", las relaciones espaciales entre,
digamos, Nueva York y algunos puntos continentales por una parte, y
de ultramar por otra, se ven totalmente diferentes si dejamos de lado
' el factor costo y comparamos las distancias solamente.
El costo que representaba despachar cien libras de trigo por tren
desde Kansas City a Nueva York en 1939 era de 33,5 a 42,5 ceit7 C. B. Fawcett, "Life Linea of the British Empire", en Weigert-StefanesonHarrison, op. cit., pp. 238-249.
140
tavos, mientras enviar el mismo trigo por barco desde Nueva York
a Liverpool, una distancia tres veces mayor, costaba slo 13 centa.
vos. El mismo ao, el flete de una partida de caucho enviada For
mar desde Singapur a Nueva York ascendi a 1,50 dlares, mientras
el flete de la misma partida desde Nueva York a Akron, Ohio, por
ferrocarril, fue de 1,03 dlares, si bien esta ltima distancia representa apenas 1/25 de la primeras.
De estos ejemplos se sigue que, en trminos de distancias de trigo
y caucho, Liverpool y Singapur estn ms cerca de Nueva York
que Kansas City y Akron. La significacin de tales relaciones para
la geografa econmica fue sintetizada por Eugene Staley de la
manera siguiente: "Las conexiones terrestres, que pareceran establecer fcil contacto entre los pueblos del mismo continente, pueden
ser impedimentos tanto como conexiones, mientras las masas de
agua, que superficialmente parecen barreras en el mapa, en realidad
pueden constituir los vnculos de conexin ms importantes. Puesto
que esto fue tan cierto en el pasado, los modelos existentes de cultura, tradicin, afiliacin poltica e interdependencia econmica que
se nos presentan en el mundo actual suelen ser tanto ocenicos como
continentales" 9. El progreso tecnolgico del transporte martimo
ha acelerado rpidamente el proceso de contraccin de los vnculos
de unin de las masas de agua.
La ilustracin ms vvida del problema en su aplicacin a las rela.
ciones econmicas interamericanas la ofreci Costa Rica, que, "al
sufrir escasez de arroz, encontr que era ms econmico importarlo
desde Saign va Hamburgo y el canal de Panam que obtenerlo de
Nicaragua, situada a un paso" t. Situaciones grotescas tales como
la aqu descrita sirvieron para promover el proyecto de la Autopista
Interamericana, en el que el sueo no realizado del Ferrocarril Panamericano se ha convertido en la meta ms viable de unir las rutas
y caminos existentes para formar una carretera continua y moderna i t .
8 E. Staley, "The Myth of the Continents", en Weigert and Stefansson,
op. cit., p. 93.
Staley, op. cit., p. 96.
lo M . E. Gilmore, "Pan-American Highway", Foreign Commerce Weekly
(octubre 20 de 1945), p. 42.
tt Cabe destacar que grandes sectores de la carretera que finalmente se
extender desde la frontera norteamericano-mexicana hasta el extremo sur de
Sudamrica an se encuentran en proyecto. Segn los clculos ms optimistas
de 1955, pasarn por lo menos quince aos antes de que se complete la iota-
141
142
143
144
de 1945) ;
145
146
in
World Politics.
Argentina, Brasil y Mxico, junto con las correspondientes diferencias lingsticas, hace inconcebible la misma idea de solidaridad
hemisfrica. Apuntando hacia el futuro, Fred A. Carlson resumi
como sigue las perspectivas de la estructura racial latinoamericana 18:
"Argentina, Uruguay, el sur de Brasil y la gran meseta central de
este ltimo pas se convertirn progresivamente en zonas de raza
blanca; aqu los indgenas probablemente disminuirn en nmero e
importancia. Los pases del Pacfico, Per, Bolivia, Ecuador y Colombia occidental, albergarn una amalgama cada vez ms homognea de las razas espaola e indgena existentes, con una tendencia
hacia el predominio del indgena. Chile, particularmente sus valles
centrales, seguir siendo blanco en su mayora. Las costas norte y
noreste de Colombia, Venezuela, las Guayanas, y el extremo norte de
Brasil sern zonas de combinaciones cada vez ms homogneas de
las razas blanca e indgenas prevalecientes, con una proporcin con.
siderable de sangre negra, a menos que afluyan grandes nmeros de
negros desde las islas del Caribe. En la costa oriental de Brasil, al
norte de Ro de Janeiro, continuarn prevaleciendo los negros, y en
los valles y mesetas lejanas del interior predominarn los indgenas,
como hasta ahora. Nunca ha habido, no hay, y probablemente nunca
habr una raza homognea en el continente sudamericano".
Este modelo racial, en la actualidad y en el futuro, con todos sus
elementos de desunin si contemplamos a Amrica latina en general,
y con todos los elementos de unin si se piensa en las naciones
"blancas" de lo que Pern, el ex presidente argentino, llam la
"Unin del Sur", configura un fundamento formidable de la esfera
de poder independiente de Argentina y de su ambicin de llegar a
ser ncleo de una "Argentina Ms Grande" -la hermana mayor
dentro de una unin de naciones que incluiran a Bolivia, Paraguay,
Uruguay y eventualmente Chile y Per 19. Tomen o no forma poltica
firme estos planes, sigue en pie el hecho de que los elementos de
desunin cultural, especialmente tnica y lingstica, ahondan la
brecha de la distancia geogrfica entre los pases del Hemisferio
Occidental.
18 F. A. Carlson, Geography of Latin America, 3rd. ed. (copyright. 1943.
1946, 1952, by Prentice-Hall, Inc., New York), pp. 15-16. Reproducido con
- .rmiso del editor.
19 Olive Holme, "Peron's `Greater Argentina' and the United States",
F?r.ni,"n Policy Reports (diciembre 19 de 1948), pp. 159-171.
147
148
Foreign Aflairs
149
15 0
que se modifiquen las relaciones geogrficas entre los Estados Unidos y el resto del mundo 26 y 27.
2s A comienzos de 1953,- un historiador norteamericano, A. P. Whitaker,
ofreci en University College, Londres, ocho conferencias que fueron publicadas en forma de libro en 1954, bajo el ttulo "The Western Hemisphere:
Its Rise and Decline" (lthaca, N.Y., 194 pp.). Para el historiador, el He.
misferio Occidental aparece exactamente como el cuadro que su entidad mtica
presenta al gegrafo. Whitaker sostiene que la idea del Hemisferio Occidental.
en su forma original, se fund en conceptos geogrficos, ideas polticas y, sobre
todo, un aislacionismo antieuropeo, .todo lo cual es rechazado por el pensa.
miento poltico actual norteamericano. Whitaker seala tambin, en forma
convincente, que el concepto de Hemisferio Occidental, despus de la Segunda
Guerra Mundial, se vio gradualmente reemplazado por el de "Hemisferio Norte", que capt cada vez ms la imaginacin poltica y estratgica en los Estados Unidos. Esto lo ilustra muy bien el discurso pronunciado por el ex
Secretario de Estado Dean Acheson el 30 de diciembre de 1951, en el cual
ste repas los acontecimientos del ao en lo relativo a poltica exterior.
Aunque hizo ambigua referencia al Hemisferio Occidental como el "fundamento de nuestra posicin en el mundo", ms tarde modific su afirmacin
al describir la posicin de Estados Unidos como algo que se extiende a los
Hemisferios Norte y Occidental". De hecho, la mayor parte de su discurso
trat de reas pertenecientes a los Hemisferios Norte y Oriental (Whitaker,
op. cit., p. 175; vase tambin el artculo de G. I. Blanksten, en The American
Political Science Review, junio de 1955, pp. 536-539).
27 Una vez terminado este texto, los autores leyeron lo que les pareci
un estudio sumamente apasionante de los problemas examinados en este captulo, Global Strategic Views, por S. B. Jones (Geogr. Review, octubre de
1955) y un informe indito del mismo autor titulado "The Conditions of Wal
Limitation", noviembre de 1955. En lo referente al concepto estratgico del
Hemisferio Occidental, Jones prueba la realidad de ste, as como su auto
suficiencia y defendibilidad. Como ejemplo tpico de la arraigada y poco
crtica idea de Hemisferio Occidental empleada en el sentido mencionado;
habla de un informe realizado por una subcomisin del Senado en 1954 (vase
loc. cit., pp. 503-504) que, a partir de la premisa de que "pertenecemos al
Hemisferio Occidental", demuestra la actual dependencia americana con res.
pecto a fuentes de material estratgico y crtico que se encuentran fuera del
Hemisferio Occidental, pero sostiene que el almacenamiento, eploracin, subvencin e investigacin cientfica permitirn a las Amricas autoabastecerse
durante un perodo de guerra. Se aduce que las vas martimas a Sudam.
rica podran abrazar la costa y ser protegidas contra la fuerza area o submarinos enemigos. "En ltima instancia, se podr mejorar el transporte por
tierra." Jones ataca la nocin expresada por la subcomisin, segn la cual
Amrica latina es "nuestro propio trascorral". Sostiene que la idea de un
Hemisferio Occidental defendible descansa en parte en el uso de un mapamundi centrado en el Polo Norte. Esta proyeccin exagera mucho las dis.
tancias del este al oeste en el hemisferio sur, produciendo la impresin de que
Ajrica y Sudgmrica estn muy alejadas la una de la otra. La defensa de
151
presin externa. A ese captulo lo titul "El estmulo de las presiones". En l se propone demostrar que, en trminos geopolticos, los
pueblos, estados o ciudades que se ven expuestos a tal presin caen,
en su mayor parte, dentro de la categora general de "marcas". Las
marcas son las provincias fronterizas, o en el caso del permetro
costero, los bastiones defensivos de las costas o islas, donde se espera
que ataque el enemigo y donde los planificadores militares elegirn
los puntos para las bases estratgicas. La obra de Toynbee es un
estudio de contrastes, y su relevamiento va del rol jugado por las
marcas en la historia de las sociedades o comunidades a las que
pertenecen, al papel representado por otros territorios de las mismas
sociedades o comunidades, situados en su "interior" geogrfico. La
"ley" derivada de tales comparaciones es que la presin externa
ejercida por el entorno humano sobre una marca provee un estmulo
que da a la marca predominio sobre el interior. A mayor presin,
mayor estmulo.
Es difcil aplicar este concepto a los extensos bastiones exteriores
de Estados Unidos. Sin embargo, lo que es cierto para una compacta rea terrestre, con sus estaciones de defensa distribuidas a
travs de las marcas que jalonan su permetro de defensa, tambin
es verdadero en lo que se refiere a las zonas del permetro de defensa
une, en un mundo que se contrae, constituyen las marcas modernas
de Estados Unidos. Mientras el antiguo concepto de "marca" se
encuentra limitado a las provincias fronterizas situadas dentro de los
lmites de una comunidad nacional, las nuevas marcas, en las cuales
el pas organiza su red ~de defensa externa y sus esferas militares
de inters, no tienen en cuenta los lmites nacionales y se extienden
cualquier lugar donde la estrategia mundial y el acuerdo con miembros de la comunidad no Sovitica establezcan puntos favorables
para fijar bases estratgicas. As, la marca del permetro de defensa
americano, se extiende desde las bases del Caribe hasta Terranova,
Croenlandia, Islandia, el Reino Unido, Dinamarca, Alemania, Francia, Espaa, Italia, las Azores, Marruecos, Libia, Arabia Saudita,
y finalmente al Pacfico Norte, Formosa, Corea y Japn, hasta que
el crculo se cierra en las Aleutianas y Alaska. No obstante, tal
como aparece en las heliografas de los planificadores militares, este
crculo dista de estar completo en el cuadro que presenta el mapariundi de comienzos de 1956, a juzgar por la brecha que se observa
en el Medio Oriente.
De hecho este permetro se extiende mucho ms all de la regiU
153
155
Foreign
15 7
Naci el 13 de octubre de 1893 en Amsterdam, Hol anda. Lleg a Estados Unidos en 1920 y se naturaliz
en 1928. Obtuvo la licenciatura en Artes de la Universidad de California en 1921 y el Doctorado en 1923.
Su labor universitaria en los Estados Unidos se inicia
como Instructor de Ciencias Polticas y Sociologa
en la Universidad de California (1923-25); prosigue
como profesor asistente (adjunto) en Relaciones
I nternacionales, en Yale (1925-28) y luego es designado decano del Departamento de Estudios Internacionales (1935-40).
Fue miembro de la Academia Americana de Poltica
y Ciencias Sociales, de la Sociedad Americana de
Geografa, de la Asociacin Americana de Ciencias
Polticas y del Consejo de Relaciones Exteriores.
Es autor de la Teora Socal de George Simmel (1925)
y de Estados Undos frente al mundo (1942).
De este ltimo libro, publicado por Fondo de Cultura
Econmico, Mxico, 1942, incorporamos un captulo
a la presente Antologa.
Nicholas John Spykman muri el 26 de uni de 1943
en l os Estados Unidos.
rehusan seguir aceptando la ideologa de las clases dirigentes cambiar, as como la de muchos que, si bien an adheridos a la ideologa, perdieron la fe en la capacidad del gobierno para mandar y
mantener el. orden. Cuando ese cambio de adhesin se extiende y
propaga a la polica y al ejrcito, los gobernantes habrn perdido
a un tiempo la confianza y la fuerza, los dos factores indispensables para gobernar, y entonces las circunstancias sern propicias
para que triunfe la revolucin.
Es requisito previo e indispensable de una revolucin que exista
un partido con apetencia de poder y dominio, capaz de ofrecer otra
eleccin al grupo dirigente. Entonces, la antigua lealtad se sumar
a los nuevos dirigentes. Por eso, la primera tarea de un partido
revolucionario tiene que ser crear los instrumentos de fuerza y
coercin capaces de restablecer el orden que el anterior gobierno
no acertara a conservar. Una revolucin afortunada comienza por
la desintegracin de la sociedad y termina reintegrndola, si bien
conforme a trayectorias diferentes que armonicen con la nueva
ideologa.
La sociedad mantiene su unidad y organizacin, merced en parte
a los elementos coercitivos y, en parte tambin, a la lealtad personal para con los jefes, a la costumbre y a la existencia de una filosofa social comnmente aceptada. La filosofa del "mito social"
ofrece una explicacin de la existencia de un orden social vigente,
justifica las relaciones entre sus elementos desde el punto de vista
de los valores aceptados y describe el ideal social, el mundo del
maana que se forja la sociedad. Aunque el mito, aun cuando ms
simblico que real, no exige la precisin histrica y cientfica, perder, sin embargo, su atractivo y seduccin cuando contenga demasiadas contradicciones o demasiados elementos en, pugna con la
naturaleza humana o con la realidad social. Fatalmente ir perdiendo vigor como vnculo social a medida que vayan acaeciendo mudanzas en la pauta de la vida, a menos que sea capaz de constantes
y nuevas interpretaciones.
Cuando el mito pierde su vitalidad, ya no se cree que la clase
dirigente cumpla funcin social til y represente un instrumento
necesario para llevar a cabo la concepcin de la vida comnmente
admitida. Ante vastos sectores de la poblacin, los gobernantes
aparecern entonces como opresores y servidores de intereses de
clase. En tales circunstancias, la sociedad se hace extremadamente
vulnerable a la propaganda revolucionaria. Revelar sta que el
163
La mquina de propaganda manejada en todos los pases de Europa para crear resquebrajaduras en la sociedad aprovechando la
existencia de minoras tnicas y la dudosa diferencia racial de los
judos, apenas podra apetecer un campo de accin tan ideal como
el hemisferio de occidente para desplegar en l sus talentos. Los
pueblos del Nuevo Mundo se han formado como fruto de una inmigracin de diferentes grupos raciales y tnicos y no han sido suficientes trescientos aos para crear una aproximacin a la homogeneidad. Los indios, los caucsicos, los negros y los mongoloides
orientales mezclaron en diversas comarcas sus sangres y conservaron en otras relativa pureza de raza. Las diferentes nacionalidades
europeas que acudieron al mundo occidental han estado sometidas a
un proceso de asimilacin natural y artificial al mismo tiempo; pero
la persistencia de grupos tnicos aislados indica que el proceso no
ha logrado asimilar completamente a gran nmero de seres que
se trasladaron al Nuevo Mundo durante la poca anterior a la Primera Guerra Mundial.
17 1
Tanto Canad como Estados Unidos han edificado en los extensos territorios respectivos una economa moderna, capitalista y crediticia; con sistema industrial ampliamente desarrollado que sirve
de complemento a una vasta economa extractiva consagrada a la
agricultura y a la minera. Caracterzase-esta economa por el prdigo empleo de energa mecnica y,pvrque el gran rendimiento del
trabajo permite un alto nivel d-Yfda. La manufactura aade a la
estructura social una n a--clase econmica, con intereses claros y
distintos de los de 1 s s agricultores, y da lugar a la pugna entre- la
agricultura y la ind i stria por el reparto de la renta nacional. Esta
rivalidad ha adoptdo la forma de conflictos regionales, merced a
la enorme extensin
los pases y a la especializacin econmica
localizada en determi adas comarcas geogrficas. Al principio hubo en Estados Unidos el conflicto del sur con el norte, y ahora, tanto
aqu como en el Car~l, el del este con el oeste.
La libertad ecoyoOica y poltica del sistema del laissez faire, combinada con la casi1nagotable abundancia de recursos naturales y con
la magnitud del mefcado, contribuy a orientar la economa hacia
el monopolio y haciOL la concentracin del poder econmico. A la
organizacin del capital en grandes supercorporaciones, se opone
ahora la organizacin del trabajo en enormes sindicales, adoptando
gigantescas proporciones la pugna entre unas y otras para disputarse la parte relativa de ganancias y salarios. Las luchas del trabajo tienen una tradicin de violencia y existe la propensin a utilizar los grupos de vigilantes de la clase media para romper las
huelgas, manera de tratar los problemas sociales que los hace especialmente receptivos a la ideologa nazi. Hubo en los aos de crisis sntomas indicadores de que cuando se frustran las esperanzas
y aspiraciones de las clases medias, en este pas como en los de
Europa, se abona ,y fertiliza el suelo a la filosofa nazi. Contradiciendo los vaticinios de Carlos Marx, los progresos del capitalismo
no disminuyen de hecho el volumen relativo de clase media, aun
cuando s tienden a triturarla entre las presiones del capital y del
trabajo. Norteamrica es especialmente pas de clase media numerossima. El agricultor no es un .campesino, sino un hombre de
negocios independiente; hay un gran sector de mano de obra especializada que no vive con arreglo a los criterios de la filosofa proletri; sino cbnforme a la ideologa de la clase media; su nivel de
172
Como poda esperarse, la ideologa de Norteamrica es esencialmente la que responde a los problemas de clase media. Aunque la
poblacin original propende cada da ms a diluirse en grupos tni.
cos continentales, la perspectiva predominante contina conservando
el sentido anglosajn, cuyas races se remontan al puritanismo, a la
Reforma protestante inglesa, al racionalismo francs del siglo xviII
y al, utilitarismo ingls. Del protestantismo ingls procede el poderoso impulso hacia un concepto democrtico de la vida, el fuerte
sentido de la responsabilidad social, el espritu misionero y el ansia
de transformar la sociedad y de extirpar el sufrimiento humano. El
dominio de s mismo, la disciplina moral, la fe en que hay una recom174
pensa que sigue en forma de prosperidad a la bondad y a la industria fueron confirmadas por la experiencia real de la vida fronteriza,
donde la moral puritana arraig profundamente en la ideologa nacional de clase media. El valor de la laboriosidad, de la perseverancia
y de la sinceridad fue puesto a prueba en la piedra de toque de la
experiencia. El pas era, sin embargo, demasiado rico y sus recursos
naturales demasiado prdigos' y asequibles para alentar la frugalidad
y la templanza.
Cabe achacar a la herencia del puritanismo del siglo xvu uno de los
rasgos caractersticos de nuestra manera de afrontar las relaciones
internacionales. La preocupacin puritana por los valores ticos ha
determinado que el sentido moral predomine en la orientacin de la
nacin. El hace que nuestro pueblo se sienta llamado a expresar criterios morales sobre la poltica exterior ajena y exige a nuestros presidentes que transformen la Casa Blanca en un plpito internacional
desde donde increpar y exhortar a la humanidad para que no se desve por la mala senda.
La herencia del racionalismo del siglo xvin ha contribuido con otro
rasgo caracterstico, el formalismo legal y la fe en la fuerza de obligar que acompaa a la razn de la ley. Esta preferencia casi instintiva por mirar los asuntos internacionales con arreglo a perspectivas
de ley y de moral, contribuye a oscurecer para el pueblo americano
las realidades subyacentes de la poltica de poder.
La teora poltica contenida en nuestro mito social est encarnada
en el texto de la Declaracin de Independencia, la cual proclama:
Que todos los hombres han sido creados iguales, dotados por el
Creador con ciertos inalienables derechos entre los cuales cuentan la
vida, la libertad y el ansia de felicidad; que los gobiernos han sido
instituidos entre los hombres para asegurar el disfrute de dichos derechos y que su poder deriva del consentimiento de los gobernados.
Este credo poltico expresa un convencimiento religioso relativo a
la naturaleza divina del hombre, que reclama el respeto a la dignidad
humana. Declara que el gobierno no es fin por s mismo, ni el individuo mero instrumento del estado. Tanto gobierno como estado
han sido creados para servir al individuo, para ayudarle a que realice plenamente los talentos con que Dios le dotara.
Nuestra filosofa econmica contina profesando su fe perdurable
en la libertad del contrato, en el valor de la iniciativa privada, en la
necesidad del laissez (aire. Conserva muchas de las ideas de Adam
Smith. Los hombres de negocios creen todava en que una mano in175
El mundo de la Amrica latina vive en torno al Mediterrneo americano y en el continente meriodional. Si la palabra "Amrica" da
a entender semejanza, el adjetivo "latina" subraya la diferencia. Se
espera que la otra Amrica haya de ser en cierto modo parecida a
la del norte, puesto que fora parte del mismo hemisferio; pero las
diferencias reales que se advierten entre los sectores anglosajn y
latino del Nuevo Mundo, privan sin duda sobre las semejanzas que
engaosamente inspira el nombre comn de "Amrica".
El mundo que se extiende al sur de Estados Unidos comprende
veinte repblicas independientes, de variados tamaos y formas, en
distintos estadios de progreso econmico y con poblaciones formadas
de la mezcla de muy diversas estirpes. El captulo que dedicamos a
la geografa del hemisferio occidental dise algunos de los principales rasgos de esta gran masa terrestre e indic la infinita variedad de climas y ambientes que condicionan la vida de nuestros vecinos del sur. Es un mundo tan rico en contrastes como el Asia, y se
extiende desde las pantanosas y clidas tierras tropicales del mar
Caribe hasta los helados yermos que el viento barre en la Tierra del
Fuego. Comprende aldeas de paja construidas a lo largo de las mrgenes del alto Amazonas y Buenos Aires, la bulliciosa metrpoli que
trata de imitar a Pars con la energa de Chicago, y tranquilas capitales provincianas arrebujadas en los valles de los Andes que parecen
trasunto de las viejas ciudades espaolas, proyectadas sobre las laderas de los volcanes cubiertos de nieve.
La Amrica latina es un mundo compuesto de muchas naciones.
Es verdad que la mayora habla en espaol, con diferentes - acentos,
pero las diversas modificaciones del habla de Castilla no son ni mucho menos las nicas lenguas que se conservan en el sur. Se habla
portugus en el Brasil, que es el mayor de los estados y el de poblacin ms abundante, y francs en la pequea repblica de Hait. En177
La Amrica latina se encuentra en proceso de transformacin desde el rgimen feudal agrario de la poca colonial hasta la moderna
sociedad individualista, comercial e industrial. Los inmigrantes de
procedencia europea y el capital de origen norteamericano estn le181
vantando un conjunto completo y bien trabado de instituciones propias de la moderna sociedad capitalista sobre la sencilla economa
extractiva de los primeros tiempos.
Este proceso perturba las tradiciones establecidas creando nuevas
clases, trastorna el equilibrio de poder de las antiguas y produce estados de tirantez y violencia a travs de todo el cuerpo social. La
transicin est ms avanzada y ha calado ms hondo en la zona templada, aun cuando opera a travs de todo el IVediterrneo americano
y del continente sur.
En la estructura social heredada de los tiempos coloniales, la clase
social superior estaba formada por un nmero reducido de terratenientes que vivan en grandes fundos y en primorosas casas solariegas de la capital. Eran verdaderos potentados, refinados e ilustrados,
con perspectivas culturales cosmopolitas, que pasaban grandes tem.
poradas en Europa, principalmente en Pars y en la Riviera. Seguan
inmediatamente en la escala social las altas clases medias que al
principio estaban esencialmente integradas por los intelectuales. Pertenecen a estas clases las profesiones liberales, el mundo militar y acadmico, los altos funcionarios pblicos y los polticos. La economa
slo ofreca lugar para una baja y reducida clase media de artesanos,
tenderos y empleados. La masa del pueblo, en fin, estaba casi exclusivamente compuesta por ls clases trabajadoras. Contrastaba con
la vida cmoda v lujosa de las clases superiores la miseria y pobreza
de las clases obreras y de los campesinos sin tierra que mucho tiempo
despus de abolida la esclavitud. seguan trabajando en muchas co.
marcas del pas sometidos a condiciones tales que slo pueden expresarse adecuadamente empleando la palabra servidumbre.
En una aristocracia feudal fundada sobre las grandes haciendas
no haba camino abierto al progreso social, y, como la educacin
se limitaba a las clases superiores, tampoco la cultura poda servir
como camino para liberarse. Era, pues, una estructura social muy
rgida que todos acataban como si se tratase del orden de la naturaleza, concepcin a la que prestaba su apoyo eclesistico la iglesa catlica, con su exaltacin de la piedad, de la paciencia y de la sumisin a la autoridad eonstituda. Si no hubiera sido por las frecuentes revoluciones polticas, la sociedad continuara siendo todava un
sistema de castas rgidas e impenetrables. El ejrcito y la poltica
ofrecan posibilidades de mejorar a los individuos excepcionales y
la revolucin era el nico prtico que daba acceso a los altos rangos
de la escala social. Pero las revoluciones no eran sino interrupciones
182
ocasionales. La sociedad latinoamericana crea en la tradicin aristocrtica como teora de la vida, y tena fe en una arquitectura social
que reflejara los valores del orden jerrquico y evitara el caos del
igualitarismo.
La infiltracin econmica del moderno capitalismo produjo grandes cambios en la sociedad feudal cuya riqueza estaba casi toda concentrada en manos de los grandes terratenientes. Comenz elevando
enormemente la produccin de materias alimenticias y primas para
los mercados europeos, explotando los recursos minerales que no
fueran oro y plata y que los espaoles haban dejado poco menos
que intactos. Despus, singularmente durante el decurso de la Pri.
mera Guerra Mundial, se aceler el ritmo de la industrializacin,
sobre todo en los pases del A.B.C. en la zona templada. Como resultado de todo ello apareci una nueva alta clase media, se desarrollaron las clases medias en general y se cre el proletariado urbano.
Mercaderes, industriales y banqueros disputan ahora la situacin privilegiada que ocupaban los terratenientes. Un nuevo grupo de ad.
ministradores, ingenieros y tcnicos se ha sumado a los antiguos profesionales e intelectuales; se ha hecho ms numerosa la clase de tenderos y detallistas merced a la creciente urbanizacin, y lo mismo el
comercio que la industria han aumentado la demanda de empleados
y de trabajadores manuales.
Esta transformacin econmica ha dado lugar a fricciones entre
las clases y ha producido cambios en la pugna por el poder. Se ha
producido en casi todos los pases cierta tirantez entre los terratenientes y los nuevos empresarios del comercio y de la industria. Existen diferencias de intereses que se manifiestan en la rivalidad poltica;
pero la lucha no se entabla en torno a la democracia, en la que ni
unos ni otros creen. sino sobre quin ha de dirigir la planificacin
social y econmica v sobre la cantidad de sacrificios que haya de
soportar cada uno de los partidos. No el nuevo capitalista, sino el
hombre de la nueva clase media es el que reclama la igualdad de
oportunidades, la democratizacin del poder poltico, la prctica de
elecciones honradas y los cambios imprescindibles para que el im.
perio de las leyes sustituya al gobierno de los hombres. Esta demanda de las nuevas clases medias solicitando un gobierno liberal ha
conquistado hasta ahora muy pocos partidarios. En la mayor parte
de los pases, los conservadores estn firmemente atrincherados y
no es fcil desalojarlos de sus situaciones de preeminencia social y
econmica.
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El mundo latinoamericano presenta una tradicin cultural enteramente diferente de la Amrica anglo-sajona. Se ha moldeado con
arreglo a un ideal de sociedad aristocrtica, no democrtica; se
nutri de la burguesa territorial y no de la clase media mercantil,
y su religin es catlica y no protestante. Las revoluciones democrticas de Inglaterra, Estados Unidos y Francia han dejado intacta
buena parte de su filosofa social. Escritores y poetas han rendido
ardiente tributo a la doctrina de los "derechos del hombre", pero
el continente sur careca hasta hace muy poco de la clase media comercial que en Europa y en Norteamrica ha sido el principal punto
de apoyo del rgimen poltico liberal.
Una sociedad feudal espaola que imper durante el siglo xix
crea en un conjunto de valores muy diferentes de los de los puritanos de Nueva Inglaterra. No era la creacin de riqueza, sino la
propiedad de ella y el ilustrado empleo del ocio lo que mereca la
aprobacin de la sociedad. El imperativo de la hidalgua no aconsejaba la parsimonia y la buena administracin, sino el elegante dispendio; no la laboriosidad, sino el solaz; no la honradez en los negocios, sino el honor de clase. La sociedad espaola se distingue
por su carcter formalista, exalta los buenos modales, las costumbres ceremoniosas, la conversacin corts y abundante. Como todas
187
1 Nuev
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la
mo cia anglosajona, ora
del Nuevo ..1Glu o en favor, ra
ra totalitaria? H sta
de la dict
punto es posible crear un
frente ideolgico comn encabbz~Ic o por Estados Unidos?