UJ Ioana Nely Militaru Dreptul Uniunii Europene BT

Dr.
Ioana Nely MILITARU
DREPTUL UNIUNII EUROPENE

Cronologie. Izvoare. Principii. Instituii
Ediia a II-a
La elaborarea prezentei ediii au fost avute n vedere actele normative publicate

pn la data de 30 octombrie 2011.
Dr. Ioana Nely MILITARU

Cronologie. Izvoare. Principii. Instituii
Ediia a II-a
Universul Juridic
Bucureti
-2011-
Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2011, S.C. Universul Juridic S.R.L.
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.
NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI

COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA
AUTORULUI I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE
INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

MILITARU, IOANA NELY
Dreptul Uniunii Europene / Ioana Nely Militaru.
Bucureti : Universul Juridic, 2011
Bibliogr.
ISBN 978-973-127-690-8
341.217(4) UE
REDACIE:
DEPARTAMENTUL
DISTRIBUIE:
tel./fax: 021.314.93.13
tel.:
0731.121.218
e-mail: redactie@universuljuridic.ro
tel.:
fax:
e-mail:
021.314.93.15;
0726.990.184
021.314.93.16
distributie@universuljuridic.
ro
www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%
Prinilor mei, cu nemrginit dragoste i recunotin
Capitol
PREFA
Construcia european este examinat de autoare n lucrarea Dreptul Uniunii

Europene din mai multe puncte de vedere eseniale, menite a oferi prin perspectiva lor
specific imaginea veridic, clar asupra Uniunii Europene.
Aa cum considerm a fi firesc, autoarea pornete de la viziunea istoric asupra
procesului, reconstituindu-se nceputurile marcante ale Uniunii prin prezentarea instituirii
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, Tratatul de la Roma din 1957 care
consfinete naterea Comunitii Economice Europene i a Euroatomului.
Mai apoi, autoarea prezint Europa celor ase, marcate de crize, pusee naionaliste,
reculuri, n planul integrrii economice, pornind de la lrgirea cu 9, 12, 15, 24 i, n sfrit,
27 de state membre.
Tratatul de la Maastricht intrat n vigoare, n 1993, consfinete crearea Uniunii
Europene ntemeiate pe trei piloni ai comunitilor, politicii externe i de securitate comun,
a cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne.
n lucrare sunt prezentate structurile europene, obiectivele, mecanismele procedurale
stabilite prin tratatele Amsterdam, Nice i, n sfrit, prin Lisabona, care este tratatul de
reformare a Uniunii Europene.
Viziunea istoric asupra genezei instituiilor europene se mpletete, firesc, n aceast
carte cu analiza structural a lor. Parlamentul European, Consiliul European, Curtea de
Justiie a Uniunii Europene, Tribunalul, Tribunale specializate, Curtea de Conturi a Uniunii
Europene i Banca Central European sunt examinate metodic i sistematic din punct de
vedere al structurii lor organizatorice, atribuii, modaliti de lucru al mecanismelor de luare
a deciziilor, a relaiilor i interaciunilor reciproce.
Procesul de lrgire se prezint din perspectiva poziionrilor, principiilor i factorilor
geopolitici al Uniunii care a parcurs un drum lung de la 6 la 27 de state membre (n 2007).
Prezentarea planului istoric este mpletit, firesc, cu prezentarea izvoarelor dreptului
Uniunii, a principiilor i nu, n ultimul rnd, a obiectivelor acesteia, fiind ntregite cu
analiza profesionist i pertinent a locului i rolului Uniunii Europene, n contextul
relaiilor internaionale, att din perspectiva general ct i specific sub aspectul acesteia n
organisme internaionale, politice i financiare.
n esen, iat cteva argumente care pledeaz pentru nsemntatea incontestabil a
lucrrii, care se remarc prin caracterul profund al studiului, prin rigurozitatea analizei
ntreprinse, prin informarea doctrinar de ultim or n materie, prin bogia informaiilor
att de necesare studenilor i nu numai.
Conf. univ. dr. Camelia Florentina Stoica
Director Departament Drept
A.S.E. Bucureti
Capitol
CUVNT-NAINTE
A vorbi despre necesitatea cunoaterii noii ordini juridice europene instituit treptat n
procesul constituirii i evoluiei Comunitilor spre o Uniune, nseamn a nelege c actorii
principali ai scenei europene sunt n primul rnd cetenii europeni, att de ncercai n
istorie, n cutarea unei identiti comune. n final, ei sunt destinatarii i direct beneficiarii
normelor juridice create n acest proces, care din momentul conceperii Comunitilor, au
mbriat metoda integrrii, pentru apropierea naiunilor europene dar i pentru
conservarea valorilor acesteia.
Lucrarea se adreseaz studenilor n primul rnd, dar i celor interesai de
complexitatea procesului de integrare european.
Riscul, prin publicarea unei lucrri despre Uniunea European este evident, i
ntotdeauna asumat, determinat pe de o parte, de contextul istoric actual al construciei
europene - din perspectiva mereu prezent, de intrare n vigoare al unui nou Tratat - i pe de
alt parte, determinat de adoptarea i adaptarea extrem de rapid a legislaiei europene la
contextul economic i politic contemporan, care impune modificarea legislaiei naionale,
ntr-un ritm extrem de rapid, pentru fiecare stat membru.
Din motivele enunate, lucrarea impune modificri i completri, care s in pasul,
att cu legislaia Uniunii Europene, supus unui proces permanent de schimbare ct, i cu
evoluia jurisprudenei Curii de Justiie, astfel nct autoarea este deschis opiniilor din
doctrina de specialitate.
Lucrarea de fa este oferit publicului din perspectiva unei Uniuni care a dobndit
personalitatea juridic att de dorit, de la instituirea Comunitilor Europene, Uniune care,
n dinamica sa, a devenit ntregul la care se raporteaz fiecare cetean al Uniunii.
Autoarea
10
11
Capitol
LIST DE ABREVIERI
Aff.
Alin.
Art.
AUE
BCE
BEI
c.
CE
CEEA
CECO
CDE
CJCE/CJUE
CMlR
consid.
CPJP
ECR
Ed.
FASC.
FEDER
FEOGA
GATT
JAI
JOCE (J.Of)
JoUE
JT
Jur.Cl.D.I.
MlR
OMC
OPOCE
europennes
ord.
Par
PESC
RGDIP
REDI
Rec.
= affaire
= alineat
= articol
= Actul Unic European
= Banca Central European
= Banca European de Investiii
= contra
= Comunitatea European
= Comunitatea European a Energiei Atomice
= Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
= Cahiers de droit europene
= Curtea de Justiie a Comunitilor Europene/Curtea de Justiie a
Uniunii Europene, denumit i Curtea de Justiie de la Luxemburg sau
Instana Comunitar sau Curtea European de Justiie
= Commun Market law Review
= considerente
= Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal
= European Court Reports sau Reports of cases before the Court of
Justice
= Editura
= Fascicol
= Fondul European de Dezvoltare Regional
= Fondul European de Orientare i Garanie Agricol
= General Agreement of Tariffs and Trade
= Justiia i afacerile interne
= Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene
= Jurnalul oficial al Uniunii Europene
= Journal des Tribunaux
= Jurisclasseur de Droit international
= Michigan law Review
= Organizaia Mondial a Comerului
= Office des publications officielles des Communauts
= ordin
= Paragraf
= Politica extern i de securitate comun
= Revue gnrale de droit international public
= Revista espanola de derecho internacional
= Recueil des arrts de la Cour de Justice des Communauts
Europennes
12
RIDC
Rev.
RMC
RMCUE
RTDE
TA
TFPUE
TPI
Tratatul CE
Tratatul CEE
TEuratom
Tratatul CECO
TMs
TUE
TFUE
UE
= Revue internationale de droit compar

= Revista
= Revue du March Commun
= Revue du March Commun et de lUnion europenne
= Revue trimestrielle de droit europen
= Tratatul de la Amsterdam,
= Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene
= Tribunalul de prim instan
= Tratatul ce instituie Comunitatea European (noua denumire a
Tratatului CEE dup Tratatul de la Maastricht)
= Tratatul ce instituie Comunitatea Economic European
= Tratatul ce instituie Comunitatea Economic a Tratatului CEEA
Energiei Atomice
= Tratatul ce instituie Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului
= Tratatul de la Maastricht sau Tratatul asupra Uniunii Europeane TUE
= Tratatul asupra Uniunii Europene modificat prin Tratatul de la
Lisabona
= Tratatul de funcionare a Uniunii Europene
= Uniunea European
13
Cronologia construciei europene
CAPITOLUL I
CRONOLOGIA CONSTRUCIEI EUROPENE
I.1. PRECIZRI PREALABILE. PRECURSORII INTEGRRII EUROPENE
Ideea european prin folosirea sintagmei Statele Unite ale Europei este destul
de veche (1849)1. De-a lungul anilor ea a fost preluat i folosit n cele mai diverse
mprejurri2.
Astfel, la 19 septembrie 1946, Winston Churchil n discursul su de la Universitatea
din Zrich, afirma necesitatea constituirii Statelor Unite ale Europei, iar ca prim etap
a acesteia, realizarea unui parteneriat Frana-Germania.
La 7 iunie 1947, n plan economic, George Marschal3 anun oficial lansarea unui
vast program de sprijin economic ce a constat n peste 10 miliarde de dolari pentru
Europa (numit Planul Marschal)4. La momentul respectiv statele europene se aflau n reale
dificulti economice i sociale, consecin a celui de-al doilea rzboi mondial ncheiat
recent.
Cu toate c planul Marschal nu a avut efectele pe care S.U.A. le-a sperat, odat cu
lansarea programului, a oferit totui prilejul nfiinrii la 16 aprilie 1948 a Organizaiei de
Cooperare Economic European (OCEE). Dei, nfiinat ca organizaie permanent de
coordonare a politicilor economice naionale5 i nsrcinat cu repartizarea ajutorului
1
Ideea Unitii europene a fost exprimat n sec. al XVIII-lea de ctre J.J. Rousseau, I. Kant, pentru a fi
preluat, n sec. al XIX-lea, de ctre Saint-Simon, Proudon sau Victor Hugo (1849); la 7.09.1929, Aristide
Briand n cadrul Societii Naiunilor a propus Adunrii Generale a Societii Naiunilor s creeze ntre statele
Europene o legtur federal care s nu aduc atingere, ns, suveranitii acestor state. A se vedea, Roxana
Munteanu, Drept European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 17-19; Henri Brugmans, Lide Europenne,
1920-1970, Bruges, 1970, citat de Pierre Mathijsen, Compediu de drept european, ed. a VII-a Ed. Club
Europa, Bucureti, 2002, p. 12.
2
n mod expres Napoleon Bonaparte preciza, la vremea sa, n acest sens Avem nevoie de un cod
european, de o Curte de Casaie european, o moned unic, de aceleai msuri i greuti, de aceleai legi.
Trebuie s fac, preciza Napoleon, din toate rile Europei un singur popor; a se vedea, Ioan Muraru, Elena
Simina Tnsescu, Gheorghe Iancu, tefan Deaconu, Mihai Horia Cuc, Cetenia european, Editura All
Beck, Bucureti, 2003, p. 5.
3
La 5 ianuarie 1947 George Marschal, secretar de stat al Statelor Unite ale Americii a anunat ntr -un
discurs, inut la Harvard, c S.U.A. va face tot ceea ce poate pentru a sprijini revenirea la o economie
sntoas n lume printr-un ajutor economic n favoarea Europei occidentale.
4
Oferta a fost acceptat de cele 16 ri europene, la 15 iulie 1947; a se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit.,
p. 13; acestea au fost: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg,
Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Elveia i Turcia; au aderat ulterior, Germania
(3.10.1949), Spania (20.07.1959), Statele Unite i Canada au avut calitatea de asociai. A se vedea, R.
Munteanu, op. cit., p. 22, subsol nr. 3.
5
A se vedea, Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol. II, Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1982, p. 295.
14
american, nu a realizat n fapt un nceput de nlturare a barierelor economice i comerciale

ntre rile membre1 .
La 4 aprilie 1949, n plan politico-militar, se nfiineaz Organizaia Atlanticului
de Nord - NATO2 avnd ca membri fondatori 12 state, inclusiv SUA.3
La 5 mai 1949 a fost creat Consiliul Europei4 - ca o concretizare a ideii europene avnd ca membri fondatori 10 state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia - al crui rol principal s-a
circumscris domeniului social i cultural, nu militar i economic.5
Maniera de abordare a problematicii construciei europene, de angajare a acesteia pe
cale comunitar - ca prim etap parteneriatului Frana-Germania - a fost rennoit de ctre
Ministrul Afacerilor de Externe (al Franei) Robert Schuman, n proiectul cuprins n
Declaraia de la 9.05.1950 la Paris6: Europa nu se face dintr-o dat, nici printr-o
construcie de ansamblu, ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate
de fapt. Funcionarea construciei europene nltur n acelai timp, integrarea global, n
profitul unei integrri sectoriale, i integrarea politic n profitul integrrii economice.
n acest context istoric, Jean Monnet 7 i Robert Schuman au formulat un principiu
fundamental potrivit cruia prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea
unei nalte Autoriti noi ale crei decizii vor lega Frana, Germania i rile care vor
adera, se vor pune primele baze concrete ale unei federaii europene indispensabil
pcii. Prin aceast propunere, Declaraia de la 9 mai 1950 sugereaz ca nceputul
edificiului european s fie acela al sectorului de crbune i oel, datorit ponderii economice
a acestor industrii, dar i constituirii unor garanii c orice rzboi ntre Frana i Germania
s devin () din punct de vedere material imposibil8.
I.2. INSTITUIREA COMUNITII EUROPENE A CRBUNELUI

I OELULUI CECO
Propunerea a fost acceptat iniial de 5 state, Germania, Italia, Belgia, Olanda i
Luxemburg9. Marea Britanie, la 27 mai 1950 s-a declarat neinteresat prin refuzul de a
participa la negocieri, pe motiv c nu putea lua n considerare o limitare, chiar parial, sub
aspectul suveranitii.
1
A se vedea, O. Manolache, Tratat de drept comunitar, ed. a V-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 3.
S-a format un nou sistem de aliane militare, reprezentate prin: Tratatul de la Bruxelles din 17 martie
1948 ntre Marea Britanie, Frana, rile Benelux (Belgia, Olanda i Luxeburg), asociind pe cele cinci state
(Uniunea Occidental), cu Statele Unite i Canada, invitnd i alte state din Europa s adere.
3
Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia,
Portugalia i S.U.A. Au aderat ulterior Turcia, Grecia (25.02.1952) i R.F. Germania (6.05.1955).
4
Congresul de la Haga din 7-10 mai 1948 a condus la crearea Consiliului Europei.
5
A se vedea, O Manolache, op. cit., p. 3.
6
Proiectul i poart numele; A se vedea pentru detalii, Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire
gnral, 8 dition, Ed. Dalloz, Paris, 2001, p. 1.
7
Propunerile lui Robert Schuman au fost inspirate i pregtite de Jean Monnet, Comisar General pentru
Planul de modernizare i de echipament al Franei.
8
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 1, cu referire la proiect; Marin Voicu, Drept
comunitar. Teorie i jurispruden, Editura Ex ponto, Constana, 2002, p. 7 i urm.
9
Belgia, Olanda i Luxemburg, s-au constituit din 29.10.1947 ntr-o uniune vamal numit Benelux.
2
15
Urmtoarele evenimente, au marcat instituirea Tratatului CECO:

- pe data de 10 iunie 1950 declaraia lui Robert Schuman a fost urmat de negocieri
deschise la Paris;
- la 20 iunie 1950 a avut loc, tot la Paris, o Conferin care a avut ca scop elaborarea
Tratatului instituind CECO;
- la 18 aprilie 1951 a fost semnat la Paris denumit i Tratatul CECO;
- la 25 iulie 1952 Tratatul CECO1 a intrat n vigoare, dup ratificarea lui de cele 6
state: Frana, Italia, R.F. Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg.
Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani.
La 10 februarie 1953 se deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10 mai 1953,
pentru produse siderurgice.
Prin Tratatul de la Paris se nfiineaz patru instituii comunitare crora li se
transfer de la instituiile statelor membre un numr de competene, decizionale. Ca i
Tratatele europene ulterioare, ce instituie CEE2 i CEEA3, Tratatul CECO reprezint mai
mult dect un acord internaional clasic, deoarece a creat instituii independente de
autoritile publice naionale i le-a nzestrat cu drepturi suverane n domeniile legislativ,
administrativ i judiciar, drepturi care le-au fost transferate dup cum am artat de la
statele membre4.
Cele 4 instituii nfiinate prin Tratatul CECO sunt urmtoarele5:
nalta Autoritate6; este organ cu pronunat caracter supranaional. Are
responsabilitatea de a administra piaa comun a crbunelui i oelului n care s
guverneze libera circulaie i libera concuren obiectiv al TCECO scop pentru care are
puteri decizionale obligatorii - pe care le exercit nu numai cu privire la statele membre ci
i direct asupra ntreprinderilor de sector.
Adunarea Parlamentar; este instituia creia i este ncredinat controlul politic al
naltei Autoriti.
Consiliul Special de Minitri; garanteaz c nalta Autoritate acioneaz n strns
legtur cu guvernele naionale.
Curtea de Justiie; asigur autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale celor 6 state
semnatare ale Tratatului.
Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe calea integrrii europene, un
model de integrare juridic, instituiile CECO pregtind instituiile celor dou
comuniti create ulterior, CEE i CEEA (Euratom) 7. Integrarea realizat prin crearea
CECO n-a putut fi extins i pe plan politic, dat fiind nereuita - din anii 1953, 1954 1
Primul Preedinte al naltei Autoriti a fost Jean Monnet, el i-a inut prima reuniune la Luxemburg la
10.08.1952. A se vedea, R. Munteanu, op. cit., p. 28, cu privire la Tratatul ce instituie CECO. Pe parcursul
lucrrii vom folosi prescurtarea TCECO.
2
Pe parcursul lucrrii vom folosi prescurtarea TCEE.
3
Comunitatea Economic Energiei Atomice, denumit n continuare, pe parcursul lucrrii CEEA sau
Euratom.
4
A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit., p. 43.
5
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 2.
6
n prezent Comisia.
7
A se vedea R. Munteanu, op. cit., p. 29.
16
a dou noi propuneri de cooperare mai strns a celor 6 state sub forma Comunitii
europene de aprare1 i a Comunitii politice europene 2.
I.3. INSTITUIREA COMUNITII ECONOMICE EUROPENE (CEE)

I A COMUNITII EUROPENE A ENERGIEI ATOMICE (CEEA
SAU EURATOM)
La 20 mai 1955, Benelux-ul propune ntr-un memorandum crearea unei Piee
comune cu o dimensiune economic mult mai larg dect producia de crbune i oel
- propus de Tratatul CECO - care s corespund unei organizaii cu un profil mai larg de
activitate, aa cum fusese schiat iniial de Planul Monnet - Schuman3. La memorandum se
afirma c integrarea economic ar trebui s precead integrarea politic. Acesta urmeaz
unele idei din Planul Beyen 4 prin care au fost schiate contururile unei piee comune
europene5.
Minitrii Afacerilor Externe ale celor 6 state semnatare ale TCECO reunii la
Conferina de la Messina din 1-2 iunie 1955 vor recunoate c logica intern a ceea ce
au nceput n anii 1950, 1951 prin acest tratat, impunea extinderea integrrii europene la
toat economia printr-o nou integrare, sectorial, care s cuprind domeniul specific
al energiei atomice.
Cu acest prilej, un comitet interguvernamental, sub preedinia lui P.H. Spaak 6 este
nsrcinat s elaboreze un raport referitor la posibilitatea realizrii att a unei Uniuni
economice generale, ct i a unei uniuni n domeniul nuclear. Guvernul britanic, dei
iniial a acceptat invitaia, a refuzat s participe la negocierile din cadrul acestui comitet 7,
meninndu-i opiunea pentru o cooperare interguvernamental n cadrul Organizaiei de
Cooperare Economic European (OCEE), pentru un comer liber, fr o uniune
vamal8.
Raportul Spaak (denumit astfel, dup numele preedintelui su) adoptat de cei 6
minitri de externe ai statelor semnatare ai TCECO, la Veneia pe data de 29.05.1956.,
deschide rapid calea unor noi negocieri ce conduc la semnarea a dou tratate,
convenindu-se n acest scop o conferin interguvernamental la Bruxelles pentru
26.07.1956. Potrivit raportului, realizarea unei piee comune implic: stabilirea unei uniuni
Este vorba despre proiectul de Tratat semnat la Paris la 27 mai 1952 - ntre statele semnatare ale
Tratatului CECO - pentru instituirea unei Comuniti europene de aprare. Tratatul a fost ratificat n anul
1954 de statele membre CECO cu excepia Franei care a refuzat s participle la dezbateri - la 30.08.1954 ceea ce a determinat abandonarea proiectului. Acest fapt a condus, prin ncheierea acordurilor de la Paris din
23.10.1954, la crearea Uniunii Europei Occidentale (UEO) i la aderarea la 6.05.1955 a R.F.G. la Organizaia
Atlanticului de Nord (NATO).
2
Proiectul de statut cu privire la Comunitatea politic european din martie 1953 - a fost elaborat de
ctre Adunarea CECO. Reprezint un al doilea proiect de integrare la care cele 6 state semnatare ale CECO
nu au dat curs. A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit., p. 14; Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 2.
3
La 20.05.1955, cele 6 state membre CECO se ntrunesc pentru a desemna un nou preedinte al naltei
Autoriti n locul lui Jean Monnet. A se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de justiie a Comunitilor
Europene, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979, p. 23.
4
Din perioada decembrie 1952 - februarie 1953.
5
A se vedea pentru detalii, O. Manolache, op. cit., p. 5 i 6.
6
Paul-Henri Spaak la acea vreme ndeplinea funcia de ministru de externe belgian.
7
A se vedea, Hans Joachim Heeser, Britich Policy with regard to the unification efforts on the European
Continent, Leyden, 1959, p. 96.
8
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 6.
17
vamale, nlturarea restriciilor vamale, libera circulaie a serviciilor i o politic agricol

comun, n condiiile unui regim comun i ale armonizrii legislaiilor1.
Astfel c, la 25.03.1957, la Roma, au fost pregtite pentru semnare dou tratate:
Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European numit i Tratatul
Pieei comune. Scopurile politice sunt precizate n Preambulul Tratatului,
potrivit cruia cele 6 state se declar angajate n stabilirea fundamentelor unei
Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei2.
Tratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice - TEuratom sau
TCEEA - are misiunea s contribuie, prin stabilirea condiiilor necesare formrii i
dezvoltrii rapide a industriilor nucleare, la ridicarea nivelului de trai n statele
membre i la dezvoltarea schimburilor cu celelalte ri (art. 1 TEuratom).
Articolul 2 TEuratom, precizeaz ca principale obiective:
a) s dezvolte cercetarea i s asigure diseminarea cunotinelor tehnice;
b) s stabileasc norme unitare de securitate pentru protecia sanitar a populaiei i a
lucrtorilor i s vegheze la aplicarea acestora;
c) s faciliteze investiiile i s asigure, n special prin ncurajarea iniiativelor ntreprinderilor, realizarea instalaiilor de baz necesare pentru dezvoltarea energiei nucleare n
Comunitate;
d) s vegheze la aprovizionarea constant i echitabil a tuturor utilizatorilor
Comunitii cu minereuri i combustibili nucleari;
e) s garanteze, prin controale adecvate, c utilizarea materialelor nucleare nu este
deturnat spre alte scopuri dect cele crora le sunt destinate;
f) s exercite dreptul de proprietate care i este recunoscut asupra materialelor de
fisiune speciale;
g) s asigure piee mari de desfacere i accesul la cele mai bune mijloace tehnice, prin
crearea unei piee comune a materialelor i echipamentelor specializate, prin libera
circulaie a capitalurilor pentru investiiile n domeniul nuclear i prin libertatea de a angaja
specialiti din cadrul Comunitii;
h) s instituie cu celelalte ri i cu organizaiile internaionale orice legturi care pot
promova progresul n utilizarea panic a energiei nucleare.
Importana TEuratom se va putea observa n contextul extinderii Comunitilor i
ulterior a Uniunii Europene, deoarece energia nuclear este o surs important de energie
pentru numeroase ri din Europa de Est, ns standardele de siguran din centralele
nucleare i nivelul de protecie a consumatorilor nu sunt ntotdeauna suficiente. n acest
context Comunitatea Euratom a oferit cadrul necesar pentru sprijinul UE, innd seama de
faptul c politica energiei pn la Tratatul de la Lisabona (intrat n vigoare la 01 12 2009)
nu a cunoscut reglementare (n tratatele comunitare).
Concomitent cu semnarea Tratatelor de la Roma, la 25.03.1957, a fost adoptat (tot
la Roma) o Convenie referitoare la unele instituii comune Comunitilor Europene.
Prin urmare, de la aceast dat sunt comune, pentru cele trei Comuniti Adunarea
Parlamentar i Curtea de Justiie.
La 01.01.1958 cele dou tratate intr n vigoare, ca urmare a ratificrii lor de ctre
prile contractante (cele 6 state membre ale CECO) conform propriilor proceduri
constituionale. Ambele tratate au fost ncheiate pe o durat nelimitat.
1
2
Idem.
18
La 17.04.1957 au fost semnate la Bruxelles protocoalele cu privire la privilegii i

imuniti i la Curtea de Justiie a CEE i Euratom.
Angajamentele imediate prevzute n coninutul Tratatului CEE preluate din Raportul
Spaak, vizeaz realizarea unei zone de politic comun, cu o puternic unitate a produciei
care s permit o expansiune continu, o stabilitate crescut, o cretere accelerat a
nivelului de via. n acest scop, TCEE prevede mai nti crearea unei piee comune la
nivelul celor 6 state, care s aib caracteristicile unei piee naionale, i care s determine
realizarea:
unei uniuni vamale, care s presupun: libera circulaie intern a mrfurilor i
protecia extern printr-un tarif vamal comun;
libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, a ntreprinderilor, a
serviciilor, a capitalurilor);
protecia liberei concurenei.
Tratatul CEE prevede de asemenea att armonizarea politicilor economice generale ct
i dezvoltarea politicilor sectoriale comune, n special n: agricultur, transporturi, relaii
comerciale cu statele tere.
n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul TCECO cu o structur
mai puin deschis, ns, caracterului supranaional. Din aceast perspectiv, n doctrina de
specialitate s-a precizat, cu referire la Tratatele de la Roma, c prin mecanismul
instituional i decizional pe care-l prevd, elementele supranaionale s fie mcar n
aparen contracarate1.
Prin actele lor institutive, ca i prin actele lor adiionale, cele dou Comuniti instituite
la Roma:
au dou instituii comune cu CECO: Adunarea Parlamentar i Curtea de
Justiie,
alturi de care s-au nfiinat pentru fiecare Comunitate (CEE, CEEA) n parte cte
un Consiliu de Minitri, organ de conducere general i cte o Comisie
executiv, ca organ executiv.
n privina Marii Britanii, aceasta a decis n favoarea integrrii sub forma unei
asocieri, care n condiiile date, s aib loc ntre statele membre OCEE 2 rmase i cele 6
state comunitare, care s constituie o unitate economic de sine stttoare, n cadrul unei
zone de comer liber3.
Pe fondul acestei hotrri, n anul 1960, la iniiativa Marii Britanii, se ncheie la
Stockholm, un Acord european de liber schimb - AELS, pentru a ncerca s previn, n
opinia acesteia, riscul unei dominaii economice din partea CEE. Cu toate acestea, rile
fondatoare - Marea Britanie, Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia, i Suedia 4
au avut model chiar TCEE pentru crearea AELS. CEE i AELS au dezvoltat legturi
economice strnse care au condus, n anul 1994, la crearea, Spaiului Economic
European SEE. Din cele 10 ri membre ale AELS, ase au aderat ntre timp la UE5.
Potrivit Conveniei de la Stockholm, zona comercial liber (AELS) se caracterizeaz prin renunarea la taxele vamale ntre rile membre pentru produsele de
1
A se vedea, Brndua tefnescu, op. cit., p. 24.

Organizaia pentru Cooperare Economic European.
3
4
Ulterior a aderat Islanda (1973) i Finlanda (1986), a devenit membru asociat i Lichtenstein.
5
A se vedea, Ion Jinga, Andrei Popescu, Integrarea European. Dicionar de termeni comunitari,
Editura Lumina Lex, 2000, p. 7, p. 23; i Gr. Geamnu, Drept internaional Public, vol. II, E.D.P., Bucureti,
1983, p. 296; J.C. Gautron, Droit europen, 10 d., Dalloz, Paris, p. 82.
2
19
provenien naional pe baza unui certificat de origine (cu atenuri de maximum 50% n
privina gradului de ncorporare n produse a unor materii prime de provenien strin).
n anul 1961, OCEE a fost reconstituit pe baze i cu obiective noi sub denumirea
de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OCDE. La aceasta au
aderat: Australia, Canada, Japonia i S.U.A. Noua organizaie a avut ca obiect de
reglementare condiiile n care comerul se desfoar ntre state, i anume: condiiile de
concuren, standardele de calitate, asigurarea condiiilor de export, politica privind mediul
nconjurtor, inflaia, omajul, cursul de schimb etc.
n anul 1961, la 9 august, Guvernul Britanic i-a manifestat disponibilitatea pentru a
adera la structurile comunitare, cu anumite condiii care au ngreunat ns negocierile, iar n
anul 19671 i-a rennoit candidatura, acceptnd Tratatul de la Roma, cu anumite rezerve2.
La 8 aprilie 1965, la Bruxelles3 se produce o simplificare n plan instituional, prin
semnarea aa numitului Tratat de Fuziune a executivelor, intrat n vigoare la 1 iulie 1967,
dat de la care, n cadrul Comunitilor Europene, devin comune - pe lng cele dou
instituii Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie, comune din 1957 - i Consiliu i
Comisia.
Cu prilejul fuziunii executivelor, cele 6 state semnatare ale Tratatelor comunitare au
adugat mecanismului comunitar, un Comitet constituit din reprezentani permaneni ai
guvernelor statelor membre - denumit Coreper - compus paritar din minitrii
reprezentani ai statelor membre. Coreper a fost conceput s aib urmtoarele atribuii: de a
pregti edinele Consiliului de Minitri, de a cenzura, modifica i aproba n unanimitate
orice propunere sau iniiativ, luat cu majoritate n Comisia Executiv, ce urmeaz s
devin act comunitar4.
La 29. 01. 1966 are loc celebrul acord asupra dezacordului5 semnat la Luxemburg, prin
care Frana - ce aplicase aa numita politic a scaunului gol, prin refuzarea de a participa,
aproape 7 luni, la lucrrile instituiilor comunitare, stagnnd astfel activitatea acestora i
impune voina ca n Consiliul Ministerial s se adopte orice decizie cu unanimitate sau
deloc. Prin urmare regula majoritii n adoptarea deciziilor care trebuia realizat la
sfritul anului 1965, a fost amnat fiind considerat o ameninare pentru suveranitatea
statelor membre.
n zilele de 1-2 decembrie 1963, la Haga a avut loc reuniunea efilor de stat i de
guvern prin care s-a luat hotrrea de a deschide negocierile ntre Comuniti i statele
care au naintat cereri de aderare.
De la 1 iulie 1968 a devenit complet operaional Uniunea Vamal, cu 18 luni
naintea calendarului stabilit de Tratat6. Din acest moment:
tarifele i restriciile cantitative dintre statele membre (cele 6 state) au fost complet
nlturate,
barierele vamale interne complet suprimate, i
1
La 10 mai 1967 Guvernul Britanic a depus la Consiliu cererea de aderare la Comunitile Europene.
Cererea a fost meninut n urmtorii doi ani i discutat la diverse ntruniri ale Consiliului.
2
Marea Britanie i-a revizuit atitudinea n favoarea aderrii la Comunitile Europene datorit unor
dificulti economice i financiare precumi a stabilirii legturilor sale cu Commonwealth-ul
3
La aceast dat a fost semnat i Protocolul asupra privilegiilor i imunitilor.
4
A se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de Justiie (...), op. cit., p. 26; Pierre Druin, Ancorri, n Le
Monde 2223 octombrie, 1966. Aceste atribuii le are i n prezent, cu dezvoltri.
5
Buletinul CEE, 1966, nr. 3, p. 9-11.
6
Doisprezece ani. A se vedea, TCEE art. 8 i deciziile de accelerare (1960), J.O. 1217 i (1962 ) J.O.
1284. A se vedea, Pierre Mathjisen, op. cit., p. 15. Realizarea anticipat a Uniunii Vamale a dus la pstrarea
unor diferene n domeniul taxelor i al msurilor cu efect echivalent asupra terifelor i cotelor, ceea ce
constituie un obstacol n calea comerului liber.
20
un tarif extern comun a fost finalizat.
I.4. DE LA EUROPA CELOR 6 STATE LA O EUROP DESCHIS

SPRE EXTINDERE, SPRE O UNIUNE EUROPEAN
La 22 decembrie 1972, la Bruxelles, are loc semnarea Tratatului de aderare a Marii
Britanii, Irlandei, Norvegiei i Danemarcei la Comunitile Europene. Tratatul intr n
vigoare la 1 ianuarie 1973. Norvegia n-a aderat la Comuniti deoarece n-a ratificat
Tratatul, ca urmare a referendumului negativ din 24 septembrie 1972.
Doctrina juridic a denumit aderarea celor trei state prima lrgire a Comunitilor
Europene1. Prin aceasta s-a consacrat principiul c aderarea se realizeaz fr
repunerea n cauz a sistemului adic se accept sistemul comunitar n ansamblul
su cu includerea i a legislaiei adoptat de instituiile Comunitilor2.
Prin Decizia nr. 70/243 din 21.04.19703 cele 6 state au semnat un acord n privina
adoptrii unui sistem de resurse proprii pentru a asigura finanarea Comunitilor, care
a nlocuit contribuiile financiare ale statelor membre. 4 Tratatul de amendare a anumitor
prevederi bugetare ale Tratatelor de instituire a celor trei Comuniti i ale Tratatului de
fuziune a conferit Parlamentului puteri bugetare specifice.
A doua lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Grecia care a cerut
aderarea la 12 iunie 1975, ea a fost admis la 1 ianuarie 19815.
A treia lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Spania i Portugalia.
Acestea au formulat cereri de aderare la 28 martie, respectiv, 28 iulie 1977, i au semnat
tratatele de aderare n anul 1985, pentru ca la 1 ianuarie 1986, aderarea lor s devin
efectiv. Comunitile Europene numra n 1986 12 state membre.
n zilele de 9 i 10 decembrie 1974, la Paris, efii de stat i de guvern din rile
membre ale Comunitilor Europene hotrsc s se ntlneasc de cel puin de trei ori pe
an n cadrul unei Reuniuni politice denumit Consiliu European6.
La 20 septembrie 1976, reprezentanii n Consiliu ai statelor membre au semnat Actul
privind alegerea reprezentanilor Adunrii Parlamentare prin sufragiu universal direct7.
Primele alegeri au avut loc n iunie 1979.
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 5; Pussochet J.P., Llargissement des Communauts
europennes, Ed. Techniques et conomiques, 1974.
2
A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 8. Fiecare nou lrgire ns creeaz tensiuni n procesul de
integrare datorit caracterului eterogen al intereselor statelor, cum este cazul Regatului Unit al Marii Britanii.
3
J.O. L. 94/19. A intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, dup ratificarea de ctre cele 6 parlamente
naionale.
4
Resursele proprii Comunitilor sunt asigurate de taxe agricole, taxe vamale, procente din TVA-ul
colectat de statele membre, iar din luna februarie 1988 dintr-o surs suplimentar reprezentnd un anumit
procent din media PIB-ului n Uniune (1988 Ec. Bull. 2-13).
5
Grecia este primul stat care semneaz un Acord de Asociere cu Comunitile Europene, la 9.07.1961.
6
Primul Consiliu European se reunete la 10-11.03.1975 la Dublin (Irlanda). A se vedea, Ion Jinga,
Andrei Popescu, op. cit., p. 6.
7
J. O. L. 278/1 din 1976. Actul a fost ratificat de cele nou parlamente naionale de la vremea
respectiv: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Marea Britanie, Irlanda, Danemarca.
21
La 5 aprilie 1977 Parlamentul European, Consiliu i Comisia au elaborat o Declaraie

Comun asupra Drepturilor Fundamentale1 document la care s-au asociat i efii de stat i
de guvern prin propria Declaraie asupra Democraiei2.
La 19 iunie 1983, cei zece efi de stat i de guvern 3 au semnat n cadrul Consiliului
European de la Stuttgart o Declaraie solemn asupra Uniunii Europene
exprimndu-i voina de a transforma ntregul complex de relaii dintre statele membre
ntr-o Uniune European4.
La 14 iunie 19855 Comisia CE prezint Consiliului European Cartea Alb privind
finalizarea Pieei Interne al crui obiectiv urma s fie realizat n termen de 7 ani - pn la
31.12.1992 - pe baza unui program i un calendar complex. Pentru a face posibil
implementarea acestui program, statele membre au hotrt amendarea tratatelor existente
printr-un alt tratat, care s-a concretizat n Actul Unic European.
I.5. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

n 1969 se retrage Charles de Gaulle de la preedinia Franei. Aceast dat
marcheaz ncetarea politicii obstrucioniste a Franei. Noul ei preedinte George
Pompidou iniiaz la sfritul aceluiai an, respectiv, 1-2 decembrie 1969, o ntlnire la
nivel nalt la Haga, unde efii de stat i de guvern sunt de acord s primeasc noi membri
i s realizeze treptat o uniune economic i monetar pn n anul 19806.
Proiectul pentru o Uniune Economic i Monetar i aparine lui Pierre Werner 7 care a
prezentat, n legtur cu acesta, la 8 octombrie 1970, un plan care i poart numele. Planul a
prevzut o unificare progresiv a politicilor economice naionale i crearea unei
organizaii monetare care s conduc n 1980 la o moned comun 8. Uniunea
Economic i Monetar a fost definit n Rezoluia Consiliului Comunitilor i a
reprezentanilor statelor membre din 21 martie 1971.
La 24 aprilie 1972, ca urmare a destabilizrii financiare mondiale9, Comunitile
introduc cursul de schimb european arpele valutar care a avut misiunea de a obliga
statele participante, ca prin cooperare ntre ele i cumprri intervenioniste pe pieele de
devize, s menin monedele naionale la un nivel stabilit de comun acord, de la care s
nu permit fluctuaii mai mari de 2,5%, n minus sau n plus10.
1
J. O. C. 103/1 din 1977.

Pentru detalii a se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit., p. 18.
3
Din Frana, Italia, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg (statele fondatoare) Marea Britanie,
Irlanda, Danemarca i Grecia.
4
A se vedea, proiectul Tratatului asupra Uniunii Europene, E.C. Bull. 2-7, 1984.
5
La aceast dat este semnat acordul privind Spaiul Schengen de ctre 5 ri membre ale CE (Frana,
Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg), referitor la eliminarea progresiv a controalelor la fronterele lor
comune.
6
A se vedea, Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Editura Sfera S.R.L., Cluj Napoca, 2004,
p. 38.
7
Pierre Werner a ndeplinit funcia de prim-ministru al Luxemburgului, acesta a propus nfiinarea
treptat pn n 1980 a Uniunii Economice i Monetare. Planul nu a reuit datorit ridicrii convertibilitii
dolarului cu aurul.
8
A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 81.
9
Cauzat de prbuirea sistemului monetar de la Bretton Woods.
10
A se vedea, Gyula Fbin, op. cit., p. 39.
2
22
La 28 ianuarie 1975 a fost semnat Convenia de la Lom I - ntre CEE i state din
zona Africa - Caraibe - Pacific (ACP) - care a abrogat Tratatele de la Arusha i Yaounde1.
n martie 1975 este semnat Convenia de la Bruxelles, privind nfiinarea Curii
de Conturi Europene.
n anul 1976 CEE semneaz Tratatul de cooperare cu rile Maghreb (Algeria,
Maroc, Tunisia) iar n 1977 cu rile Maschrik (Egipt, Iordania, Siria).
n anul 1980 a fost semnat Tratatul Lom II, iar n 1985 a urmat de cel de-al III-lea
Tratat Lom, cu participarea a 66 de state. n anul 1990 a fost semnat al IV-lea Tratat2.
Comunicatul publicat la 2 decembrie 1979, la sfritul Conferinei de la Haga
preciza caracterul ireversibil al operei realizat de Comuniti i necesitatea de a pregti
cile unei Europe unite3.
n 6-7 iulie 1978 Consiliul European de la Bremen (Germania) decide crearea unui
Sistem Monetar European4 (SME) intrat n vigoare la 13 martie 1979, i a unei uniti
monetare europene - ECU - European Currency Unit5, pentru ca apoi, n 1982, la
Copenhaga, s se stabileasc ca prim prioritate a acestei etape, desvrirea pieei interne
unice.
Problema pieei unice a fost reluat la ntrunirile Consiliului European din 25-26
iunie 1984 de la Fontainbleau, i din 29-30 martie 1985 de la Bruxelles. n aceast privin
Comisia a prezentat o Carte Alb pentru Consiliul Europei de la Milano din 28 - 29 iunie
19856.
I.6. ACTUL UNIC EUROPEAN (AUE)

Actul unic European a fost semnat la Luxemburg la 17 februarie i la Haga la 28
februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul a fost numit unic deoarece
unete dou instrumente diferite: primul care prevede modificarea celor trei tratate
europene, iar cel de-al doilea care constituie un acord ntre statele membre pentru
formularea i implementarea n comun a unei politici externe comune7.
Obiectivul AUE a constat n finalizarea pieei interne. Trecerea de la piaa
comun la piaa intern8, nu reprezint o simpl modificare terminologic, ci un
1
n oraul Lome (capitala statului Togo) s-au ncheiat patru acorduri multilaterale n materie de comer
i ajutoare pentru dezvoltare, ntre Uniunea European i ri i teritorii ACP (Africa - Caraibe - Pacific). Prin
aceste convenii se asociaz rile ACP cu cele ale UE, iar rileUE ofer celor ACP sprijin financiar i
avantaje comerciale privind exporturile lor pe piaa comunitar. Convenia de la Lome I din 1975 a fost
ncheiat pe o durat de 5 ani. A se vedea, Ion Ni, Dicionar explicativ al Uniunii Europene, Editura
Irecson, 2009, Bucureti, p. 75.
2
Conveniile Lome II i Lome III au fost ncheiate pentru o perioad de 5 ani fiecare, iar Lome IV
pentru o perioad de 10 ani.
3
Idem.
4
Din 1 ianuarie 1979, sistemul arpele valutar, a fost schimbat de Sistemul Monetar European, care
avea trei elemente de baz: ECU, mecanismul de curs valutar i Fondul European de Cooperare Monetar.
5
ECU stabilit pe baza unui co valutar a funcionat ca unitate de cont ntre statele membre, n care
greutatea valutelor naionale era determinat de cota de participare la circuitul comercial intern. A se vedea,
Gyula Fbin, op. cit., p. 40.
6
Potrivit Tratatului de la Lisabona Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este
euro (art. 3 par. 4 TUE).
7
8
Piaa intern este instituit de Uniune prin Tratatul de la Lisabona, potrivit TUE, n art. 3 alin. 3.
23
obiectiv ambiios prin care 310 directive adoptate se implicau n apropierea legislaiilor
pentru stabilirea progresiv a pieei interne pn la 31 decembrie 1992.
n Actul Unic European se regsesc, n mare parte, cele trei categorii de msuri eliminarea frontierelor fizice, tehnice i fiscale1 - precizate n Carta Alb privind
realizarea Pieei interne document prezentat de Comisia CE la 14 iunie 1985. Obiectivul
nscris n Document a fost prevzut s fie atins pn la 31.12.1992, ntr-un interval de apte
ani.
Pe linia acestor preocupri, piaa intern, a fost preconizat s asigure:
o zon fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor,
persoanelor, serviciilor i capitalului este asigurat n conformitate cu
dispoziiile Tratatului2;
politica social (articolele 21 i 22, prin care AUE introduce n Tratatul CEE art.
118 A i art. 118 B3);
coeziunea economic i social (titlul V, articolele 130A la 130E, titlu nou
adugat n Tratatul CEE n partea a treia referitoare la Politica Comunitii);
cercetarea tiinific i tehnologic (titlul VI, articolele 130F la 130Q, titlu nou
adugat n Tratatul CEE n partea a treia referitoare la Politica Comunitii);
mediul nconjurtor (titlul VII, articolele 130R la 130T, titlul nou adugat n
Tratatul CEE n partea a treia referitoare la Politica Comunitii).
AUE cuprinde pe lng prevederile noi menionate anterior, i prevederi ce
modific tratatele institutive, referitoare la:
structura instituional, potrivit crora: se lrgesc atribuiile Parlamentului
European n domeniul legislativ, cresc puterile acordate Comisiei pentru
aplicarea regulilor stabilite de Consiliu, se diversific jurisdicia comunitar prin
nfiinarea Tribunalului de Prim Instan (TPI)4; TPI nu este o alt instituie
comunitar, ci reprezint un al doilea grad de jurisdicie n raport de Curtea de
Justiie.
ntrirea procesului decizional n cadrul Comunitilor prin: extinderea
votului cu majoritate calificat, includerea n Tratat a capitolelor privind
coeziunea economic i social (dezvoltare regional), inclusiv cercetarea,
dezvoltarea tehnologic i mediul.
AUE a creat condiiile pentru punerea n aplicare a reformelor care s conduc
la realizarea Uniunii Economice i Monetare i la cooperarea n domeniul politicii
externe pentru edificarea unei Uniuni politice. Aceste obiective au fost discutate la 27-28
iunie 1988, n cadrul Consiliului European de la Hanovra, i ncredinate, la 15 decembrie
1990, celor dou conferine interguvernamentale deschise la Roma. Modificrile Tratatelor
1

Art. 14 (2) din TCE.
3
Referitoare la posibilitatea de a se legifera, n acest domeniu, cu majoritate calificat, respectiv, prin
care se permite Comisiei s stimuleze dialogul social la nivel European.
4
Prin art. 168A TCEE i 32 quinto TCECO introduse de ctre AUE se abilita Consiliul, hotrnd n
unanimitate asupra cererii Curii i dup consultarea Comisiei i a Parlamentului European, s nfiineze pe
lng Curtea de Justiie o jurisdicie nsrcinat s examineze n prim instan anumite categorii de litigii.
TPI a fost creat prin decizia Consiliului din 24. 10. 1988 (JOCEno. L319/1 din 25 noiembrie 1988).
2
24
comunitare potrivit obiectivelor menionate ar fi urmat s fie ratificate pn la sfritul

anului 19921.
La 14 iulie 1985 cinci ri membre ale CE (Frana, Germania, Belgia, Olanda i
Luxemburg), semneaz la Schengen (Luxemburg) un acord privind eliminarea
progresiv a controalelor la frontierele lor comune, punnd, astfel bazele a ceea ce
numim n prezent, Spaiul Schengen (n anul 1990, 19 iulie, cele cinci state membre ale
acordului semneaz o convenie de punere n aplicare a acestuia)2.
La 1 ianuarie 1990 se nfiineaz oficial Banca European pentru Reconstrucie
i Dezvoltare - BERD, cu sediul la Londra.
La 1 iulie 1990 ncepe prima faz a Uniunii Economice i Monetare (1990-1994).
La 22 octombrie 1990 Romnia semneaz un Tratat de cooperare cu Comunitile
Europene.
n anul 1991 se desfiineaz CAER (5. 01.1991) i Pactul de la Varovia
(25.02.1991).
n anul 1992, Consiliul CE voteaz Codul vamal comunitar.
I.7. TRATATUL DE LA MASTRICHT(TMS) - TRATATUL ASUPRA

UNIUNII EUROPENE3
La 7 februarie 1992 cei 12 membri ai Comunitilor Europene au semnat la
Mastricht Tratatul privind instituirea Uniunii Europene, care a intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993, denumit TMs
n timp ce Tratatul de la Roma stabilea fundamentele unei uniuni fr ncetare, mai
strns ntre popoarele europene4 i AUE cuprindea n preambulul su, pentru prima dat,
hotrrea statelor de a realiza o Uniune European, Tratatul de la Mastricht - TMs marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei Uniuni fr ncetare, mai
strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape posibil de
ceteni (art. A alin. 2 TMs)5.
TMs cuprinde apte titluri precedate de Preambul. Cele apte titluri cuprind:
Dispoziii comune (titlul I, articolele A la F). Acestea se refer la o Uniune
European prin fixarea obiectivelor acesteia: stabilirea unei Uniuni economice
1

Este prima variant a tratatului, privind eliminarea progresiv a controalelor la frontierele lor comune,
prin care se prevede desfiinarea treptat a controalelor la graniele interne comune pn n anul 1990 pentru
circulaia persoanelor. Ulterior datei de 19 iunie 1990, mai multe state membre ale Uniunii Europene au
semnat acordul de la Schengen: Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Cehia, Lituania, Slovacia,
Elvetia, Italia, Portugalia, Spania, Grecia, Austria, Estonia, Malta, Slovenia, Danemarca, Suedia, Finlanda,
Islanda, Norvegia, Letonia, Polonia, Ungaria. A se vedea, Ion Jinga, Andrei Popescu, op. cit., p. 7; a se vedea
i O. inca, Drept comunitar general, Ed. Didactic i Pedagogic, R A, Bucureti, 1999, p. 221. Trei state
semnatare ale Acordului Schengen, nu sunt state membre ale Uniunii Europene, i anume: Islanda, Norvegia,
Elveia, iar dou state membre ale Uniunii Europene au decis s nu aplice n totalitate acquis-ul Schengen, dar
colaboreaza cu statele membre Schengen n anumite domenii, respectiv, Irlanda i Marea Britanie. A se vedea,
http://schengen.mai.gov.ro/index02.htm.
3
Pe parcursul lucrrii va fi utilizat sintagma TMs., iar pentru acelai tratat, modficat prin Tratatul de la
Lisabona, vom folosi sintagma TUE, pentru a pune n lumin modificrile i noutile aduse de Tratatul de la
Lisabona.
4
Primul alineat din preambul.
5
A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 96, 110.
2
25
i monetare - care s includ n cele din urm o moned unic, o politic extern
i de securitate comun care s cuprind i eventuala stabilire a unui cadru
pentru o politic de aprare comun, introducerea ceteniei Uniunii, cooperarea
n domeniul justiiei i al afacerilor interne, pstrarea acquisu-lui comunitar i
respectarea principiului subsidiaritii;
Dispoziii pentru modificarea Tratatelor ce instituie CEE (n vederea stabilirii
denumirii Comunitii Europene - CE, art. G), CECO (art. H), Euratom (art. I),
cuprinse n Titlurile, II, III, IV;
Dispoziii privind politica extern i de securitate comun (articolele J la J
11);
Dispoziii asupra cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne
(articolele K la K9);
Dispoziii finale ( articolele L la S);
Uniunea European, potrivit Tratatului de la Mastricht, este ntemeiat pe trei
piloni sau fundamente:
1. Comunitile Europene, primul pilon, denumit i pilon comunitar;
2. Politica extern i de securitate comun, denumit prescurtat PESC, al doilea
pilon;
3. Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, denumit prescurtat,
JAI - al treilea pilon.
Uniunea European potrivit TMs, nu are personalitate juridic1, nu are
capacitatea de a se angaja, ca atare, pe plan extern fa de state tere, nu are competena de a
ncheia tratate, ea se poate angaja numai n plan politic2. Comunitile i pstreaz
personalitatea lor juridic putnd s se angajeze i s angajeze statele membre n acorduri
internaionale3.
Uniunea dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i
continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i
dezvoltnd tot ceea ce s-a realizat pe plan comunitar (art. C alin. 1 TUE)4. Referitor la
cadrul instituional unic al Uniunii acesta este reprezentat de Consiliul European,
organism politic, care impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i-i definete orientrile politice
generale (art. 4 TUE).
Prin TMs Curtea de conturi, potrivit art. 5, dobndete statut de instituie a
Comunitilor Europene.
Prin urmare, ncepnd cu anul 19935, cadrul instituional comunitar cuprinde cinci
instituii: Consiliul CE (devenit prin TMs Consiliul Uniunii Europene), Parlamentul
European, Comisia European, Curtea de conturi, i Curtea de Justiie.
Uniunea European dobndete personalitate juridic prin Tratatul de la Lisabona, potrivit art. 47 TUE,
cu toate prerogativele ce decurg din aceast calitate.
2
3
Ibidem.
4
n ultima propoziie este vorba despre lacquis-ul communautaire.
5
Anul intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht.
26
La 2 mai 1992 a fost semnat la Porto Acordul de constituire a unui Spaiu

Economic European (SEE) ntre rile membre ale Acordului European de Liber
Schimb1 (AELS) i Comunitatea European. Acordul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 19942.
La 21 decembrie 1992, Polonia, Ungaria i Cehoslovacia semneaz la Cracovia
Tratatul de nfiinare a CEFTA3.
La 21-22 iunie 1993 se ntrunete Consiliul European de la Copenhaga ocazie cu
care se precizeaz c statele est-europene vor fi admise n Uniunea European de ndat
ce vor ndeplini condiiile sau criteriile economice i politice fixate prin tratatele de
asociere. Astfel, o ar candidat trebuie s aib instituii stabile, care s garanteze
democraia, primatul dreptului, drepturile omului, respectarea minoritilor i protecia lor
(criterii politice), existena unei economii de pia viabile, precum i capacitatea de a face fa
presiunii concureniale i forelor pieei n interiorul Uniunii (criterii economice) i s respecte
acquis-ul comunitar4. Dup adoptarea TMs, alte zece state au depus cereri de aderare:
Romnia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania.
n anul 1994 (1.01) a fost nfiinat Institutul Monetar European - IME - cu sediul la
Frankfurt, i ncepe a doua etap a Uniunii Economice i Monetare - UEM.
De la 9 mai 1994 Romnia devine membru asociat la Uniunea Europei Occidentale
- UEO5.
La reuniunea Consiliului European de la Edinburg, din decembrie 1992, s-a hotrt
ca de la nceputul anului 1993 pot s nceap negocierile de aderare ale Austriei, Finlandei
i Suediei la CE. n acelai an, n noiembrie, Norvegia a naintat cerere de aderare, dar a
fost retras, n urma unui referendum negativ.
Aderarea celor trei ri la UE a devenit efectiv la 1 ianuarie 1995. Prin aceast a
IV-a lrgire UE numr 15 state membre.
La 22 iunie 1995, Romnia depune la Paris, n mod oficial, cererea de aderare la
UE. n acelai an la Consiliul European de la Cannes se elaboreaz o Carte Alb ce
conine msuri n vederea armonizrii legislative pentru statele europene asociate.
1
Austria, Finlanda, Islanda, Lichtenstein, Norvegia, Suedia i Elveia; a se vedea, J.O. L1/1, 1994.
Acordul n-a fost ratificat de Elveia.
2
Acordul prevede un Consiliu SEE asemntor Consiliului European, o Autoritate de Supraveghere
AELS, asemntoare Comisiei Europene i un Comitet Parlamentar Mixt; a se vedea, regulile de procedur
ale Autoritii de Supraveghere AELS, 1994, J.O.L 113/19). A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit., p. 22.
3
Acordul Central European al Comerului Liber, n forma prescurtat: CEFTA este un acord comercial
de liber schimb a mrfurilor, membrii fondatori fiind Polonia, Cehoslovacia i Ungaria. Scopul acestei uniuni
a fost adaptarea economiilor statelor membre la o piaa comunitar lipsit de taxe vamale i un exerciiu de
preaderare la Uniunea European.
4
A se vedea, K. Kecsmar, Enlargissement: consequences de la proposition de la Commision, n
R.M.U.C.U.E. nr. 434/2000, p. 15 i 16; O. Manolache, op. cit., p. 14.
5
Uniunea Europei Occidentale (UEO) a fost nfiinat prin Tratatul de la Bruxelles n anul 1948. Este o
organizaie european de cooperare pentru aprare i securitate. Cuprinde 28 de state, acestea au statut diferit:
state membre (Belgia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia i
Spania), state care au statut de observator (Austria, Danemarca, Finlanda, Irlanda i Suedia) parteneri asociai
(Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Slovencia). Iniial, aprarea comun n Europa
intra n responsabilitatea UEO. A se vedea, Ion Ni, op cit., p. 217. n prezent, la baza politicii de securitate i
aprare comune stau att dispoziiile NATO, ct i ale tratatelor UE, potrivit Tratatului de la Lisabona (art. 42
TUE i art. 222 TFUE) care prevd posibilitatea punerii n aplicare a unei clauze de solidaritate n cazul n
care un stat membru face obiectul unui atac terorist (...).
27
Cu privire la cererile de aderare ale celor 10 state menionate, Comisia a adoptat la

16 iulie 1997 Agenda 2000 Pentru o Europ mai puternic i mai extins, prin care se fac
recomandri detaliate n cazul fiecrei cereri de aderare ca i asupra lansrii procesului de
negociere1. Punctul de vedere al Comisiei a fost ca aceste negocieri trebuie s fie deschise
cu numai ase ri: Polonia, Ungaria, Cehia, Estonia, Slovenia i Cipru. La 10 noiembrie
1997 Consiliu i-a exprimat acordul su asupra componentelor strategiei de preaderare
stabilit n Agenda 20002.
n anul 1998 intr n vigoare Convenia Europol de cooperare poliieneasc3, prin
care se creeaz Biroul European de Poliie.
I.8. TRATATUL DE LA AMSTERDAM (TA)

Tratatul de la Amsterdam reprezint, dup AUE i TMs, cea de-a treia revizuire
important a Tratatelor comunitare. A fost semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam,
urmare a Conferinei interguvernamentale deschis la Torino la 29 martie 1996. Tratatul a
intrat n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam, denumit n continuare TA
cuprinde trei pri: a. Modificri de fond aduse tratatelor; b. Simplificare; c. Prevederi
generale i finale.
a. Modificrile de fond aduse Tratatelor privesc, n principal: instituiile comunitare, principiile fundamentale i politicile comunitare.
1. Cu privire la instituii au intervenit urmtoarele modificri:
a fost ntrit considerabil rolul Parlamentului European, prin stabilirea unui
plafon cu privire la numrul membrilor si - avndu-se n vedere lrgirea Uniunii
- n sensul c acesta nu va putea depi apte sute (art. 189 din TCE); acest lucru
impune i o modificare a legislaiilor naionale privind alegerea membrilor n
Parlamentul European.
s-au nlocuit unele proceduri de decizie cu procedura codeciziei, n principal n
domeniul pieei interne (articolele: 12, 18. 42, 71, 80, 148, 150, 156, 162, 172,
175, 179 TCE);
Curtea de Justiie a primit noi competene:
- n cadrul reglementrilor din Titlul IV din TCE privind vizele, azilul, imigrarea i
alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor (articolele 61-69),
- n materia reglementat de dispoziiile articolelor 29-42 din TMs privind
cooperarea n domeniul poliiei i al justiiei n materie penal CPJP (al treilea
pilon al UE) i ale articolului 6 par. 2 TMs, referitor la controlul activitii instituiilor n
domeniul respectrii drepturilor fundamentale, n msura n care cele dou Tratate
prevd aceast competen4.
1
Comunicarea Comisiei COM (97) 2000, Bull. UE nr. 7-8/1997, p. 7-9. n documentul adoptat Comisia
a detaliat cele trei serii de condiii de ndeplinit stabilite de Consiliul European de la Copenhaga pentru a face
posibil aderarea la Uniune. A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 14; M. Baun, Anlargement, n
Developments in the European Union, Ed. By L. Cram, D. Dinan, N. Nugent, p. 277 i 278, 280-282.
2
Bull. U.E.nr. 11/1997.
3
Convenia a fost semnat la 26 iulie 1995. Europol are sediul la Haga (Olanda). A se vedea J.Of. C.
316/1995 p. 1 i urm. A fost infiinat prin TMs., iar competena i-a fost lrgit prin Tratatul de la Amsterdam.
4
Este vorba de pilonul al treilea al Uniunii Europene denumit prin TMs, JAI.
28
Tratatul de la Amsterdam reglementeaz cooperarea ntrit la art. 43-45. TMs1.

2. n privina drepturilor fundamentale, precizm c Uniunea nu a aderat la
Convenia european a drepturilor omului, dar, art. F par. 2 din TUE potrivit cruia
Uniunea respect drepturile fundamentale aa cum sunt garantate prin Convenia
european de aprare a drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma, la
4.11.1950, i aa cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, ca
principii generale de drept comunitar2 - a fost inclus la paragraful 2 al articolului 6 din
TUE modificat prin Tratatul de la Amsterdam. n acest context paragraful 1 al art. 6
precizeaz c Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii i democraiei,
respectului drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al statului de
drept, principii care sunt comune statelor membre3.
3. n privina politicilor comunitare, menionm c modificrile aduse de TA, privesc:
politica social. Articolul 140 din TCE stabilete c, pentru realizarea obiectivelor
prevzute la art. 136 TCE - promovarea ocuprii forei de munc, ameliorarea
condiiilor de via i de munc care s permit un progres egal, o protecie
social adecvat, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane, care s permit
un nivel ridicat al ocuprii locurilor de munc etc. Comisia ncurajeaz
cooperarea ntre statele membre i faciliteaz coordonarea aciunilor acestora n
toate domeniile politicii sociale i mai ales n domeniul ocuprii forei de
munc, al dreptului la munc i al condiiilor muncii, formrii i perfecionrii
profesionale, securitii sociale, proteciei mpotriva accidentelor i bolilor
profesionale, securitii sociale, igiena muncii, dreptul sindical i negocierile
colective ntre patroni i salariai (lucrtori).
politica comercial comun, politica comun n domeniul agriculturii i
pescuitului, n domeniul transporturilor i celelalte politici: ale mediului,
industriei, cercetrii i tehnologiei, energiei, cooperrii pentru dezvoltare,
proteciei consumatorilor. Aceste politici, potrivit TA (art. 2), vor trebui s
inspire noua misiune comunitarnaltul grad de competitivitate, prin care se
urmrete s se evidenieze legtura dintre competitivitate i progresul
economic i social echilibrat i durabil care figureaz printre noile obiective ale
Uniunii (art. 2 alin. 2 TUE)4.
b. Simplificarea tratatelor este rezultatul unor revizuiri succesive a tratatelor
comunitare, constnd n adugiri5 la textul iniial, fr a fi abrogate dispoziiile caduce. O
declaraie referitoare la art. 10 din TA precizeaz c, simplificarea nu aduce atingere
acquis-ului comunitar6. n consecin, s-a procedat la o renumerotare complet a TCE i
a TMs, deoarece, ca urmare a revizuirii decis la Amsterdam i n special datorit
1
n acest scop statele membre trebiue s respecte cele ase condiii prevzute la art. 43 par.1, i anume:
s favorizeze realizarea obiectivelor Uniunii, s respecte principiile tratatelor i cadrul instituional unic al
Uniunii, s nu foloseasc aceast cale dect n ultim instan, cooperarea s priveasc majoritatea statelor
membre, s nu afecteze acquis-ul comunitar, drepturile i obligaiile statelor care nu particip la aceast
cooperare i, n final, cooperarea s fie deschis tuturor statelor membre.
2
A se vedea, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, Dreptul European al concurenei. nelegerile
ntre ntreprinderi. Reguli generale, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2001, p. 53.
3
Respectarea principiilor de la articolul 6 alin. 1 este controlat de Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene.
4
A se vedea, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, op. cit., p. 53.
5
Aceste adugiri, aduse textelor tratatelor sunt cuprinse i n protocoalele anexate la acestea.
29
simplificrii, prezentarea TCE devenea tot mai neclar. Astfel, potrivit art. 12 par. 1 din TA,
articolele, titlurile i seciunile din TMs i din TCE, astfel cum au fost modificate prin
dispoziiile TA, sunt renumerotate conform tabelelor de echivalen ce figureaz n anexa la
TCE, care face parte integrant din acesta.1
c. Prevederi generale i finale (dispoziii finale) se refer la durata nelimitat a
tratatului, la ratificarea de ctre prile contractante, la intrarea n vigoare i la redactarea lui
n limbile oficiale ale UE.
La 1 ianuarie 1999, s-a nfiinat Banca Central European2 - dei a fost
prevzut a se nfiina pentru 1.07.19983 - i a fost introdus moneda unic euro pentru 11
state europene care au ndeplinit criteriile de convergen n decontrile scriptice. Aceast
dat marcheaz nceputul fazei a III-a a Uniunii Economice i Monetare (UEM),
1999-20024.
Ca urmare a Consiliului European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, la 15
02. 20005 ncep negocierile de aderare ntre UE i Romnia, Letonia, Lituania, Slovacia,
Malta i Bulgaria6, potrivit unor Conferine interguvernamentale cu fiecare din aceste ri.
Momentul efectiv de ncepere a negocierilor a fost 28 martie 2000.
6
Articolul 10 din TA prevede: 1) abrogarea sau suprimarea dispoziiilor caduce din TCE, TCECO,
TEuratom aa cum erau n vigoare nainte de intrarea n vigoare a TA., i adaptarea unor dispoziii ale acestor
tratate, nu afecteaz efectele juridice nici ale dispoziiilor din aceste tratate, n special, cele rezultnd din
termenele pe care le acord, nici ale dispoziiilor din actele de aderare; 2) efectele juridice ale actelor n
vigoare adoptate pe baza tratatelor menionate nu sunt afectate; 3) se abrog Convenia din 25 martie 1957
referitoare la unele instituii comune Comunitilor Europene i Tratatul din 8 aprilie 1965ce instituie un
Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene.
1
A se vedea, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, op. cit., p. 58. Cele dou Tratate astfel
simplificate i renumerotate sunt denumite i versiuni consolidate ale TCE i TUE, prin TA; a se vedea, J. P.
Jacqu, La simplification et la consolidation des traits, n Revue trimestrielle de droit europen, 1997, nr. 4,
p. 903 i urm.
2
BCE are sediul la Frankfurt, este instituie independent (nu primete dispoziii nici de la Guvernele
statelor membre, nici din partea instituiilor CE), a nlocuit Institutului Monetar European, i reprezint banca
de emisie pentru moneda Euro; a se vedea, Ion Jinga, Popescu Andrei, op.cit., p. 25, Cap. VI. 10, din prezenta
lucrare.
3
A se vedea, Dan Drosu aguna, Drept financiar i fiscal, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 563.
4
La sfritul fazei a II-a- 31.12.1998 cursurile de schimb valutar ntre monedele celor 11 state au fost
ngheate, acestea reprezentnd n continuare doar forma fizic de apariie a euro. Grecia s-a alturat zonei
euro la 1.01 2001.
5
De la aceast dat prin Agenda 2000 statele membre au aprobat fonduri separate pentru sprijinirea
statelor candidate, destinate dezvoltrii instituionale interne, dezvoltrii infrastructurii, proteciei mediului,
modernizrii agriculturii i modernizrii regionale: PHARE, ISPA (Instrumente structurale pentru preaderare Instrument for Structural Policyfor Pre-accesion - prin Regulamentul Consiliului Nr. 1267/1999 din 21 iunie
1999), SAPARD (Special Accesion Programme for Agriculture and Rural Development) - msuri de
preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural n rile candidate din centrul i estul Europei, prin
Regulamentul consiliului 1268/1999 din 21 iunie 1999); a se vedea, Daniela Lidia Roman, Finane publice
internaionale, Ed. Economic, Bucureti, 2006, p. 316-364, i Fabian Gyula, op. cit., p. 47.
6
Referitor la negocierile de aderare cu Turcia, s-a considerat c aceast ar nu ndeplinete, n aceast
faz, criteriile fixate de Consiliul European de la Copenhaga, cu privire la statul de drept, democraie i
drepturile omului; a se vedea, P. Moscovici, Perspectives de LUnion Europenne aprs le Conseil Europen
dHelsinki, n RMCUE, nr. 434/2000, p. 6. Pentru Turcia, la 8 martie 2001 a fost adoptat un parteneriat pentru
aderare.
30
La 23. 06. 2000, CE semneaz cu statele Africa - Caraibe - Pacific, la Cotonou

(Benin) o Convenie care intr n vigoare n locul Tratatului de la Lom1.
I.9. TRATATUL DE LA NISA. NOI EXTINDERI ALE UNIUNII

EUROPENE
Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001 - urmare a Conferinei
interguvernamentale, compus din reprezentanii statelor membre, deschis la Bruxelles, la
14 februarie 20002, n cadrul creia s-a ajuns la un acord asupra textului tratatului, la Nisa,
n zilele de 7-11 decembrie 2000.
Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 1.02.2003, este primul tratat care face referire
la 27 state membre, innd cont de cererile de aderare ale statelor din Europa de Est.
Tratatul a modificat TMs, Tratatele ce instituie Comunitile Europene i unele acte asociate
acestora3, dup cum urmeaz4:
modificrile aduse TMs au n vedere situaiile n care exist un risc clar5 de
nclcare grav de ctre un stat membru a principiilor libertii, ale
democraiei, ale respectului pentru drepturile omului i pentru libertile
fundamentale, i ale statului de drept (art. 6 alin. 1 TMs);
alte modificri privesc structurarea treptat a unei politici de aprare
comun n cadrul politicii externe i de securitate comun; rolul Uniunii Europei
Occidentale (UEO) practic dispare, n timp ce rolul NATO este consolidat (art.
17 TMs, modificat prin Tratatul de la Nisa);
Comitetul Politic i de securitate, sub responsabilitatea Consiliului, exercit
acum control politic asupra operaiunilor i direcioneaz strategic operaiunile
de administrare a crizelor (art. 25 TMs, modificat de Tratatul de la Nisa);
au fost introduse prevederi noi, referitoare la cooperarea ntrit n domeniul
PESC (art. 27 de la a la o , 27 e TMs, introduse de Tratatul de la Nisa);
prevederi noi au fost aduse domeniului cooperrii judiciare n materie penal.
Astfel, alturi de Europol s-a nfiinat Eurojust6 organism al Uniunii, pentru o
1
Acordul de la Cotunoueste n vigoare pn n anul 2020.

Conferina interguvernamental - urmare a concluziilor Consiliului European de la Koln din iulie 1999
i a raportului preedeniei - a examinat n special, problermele referitoare la mrimea i compunerea
Comisiei, ponderea votului n cadrul Consiliului, extinderea eventual a voturilor cu majoritate calificat n
cadrul acestuia, cooperare ntrit, modificri ale Tratatelor comunitare privind instituiile europene, n
vederea punerii n aplicare a Tratatului de la Amsterdam; a se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 16.
3
Partea I - Modificri de fond, art. 1-6; Partea a II-a Dispoziii finale i tranzitorii, art. 7-13. S-au mai
adoptat 4 protocoale, i anume: 1. Protocolul care a fost anexat la TUE i la TCE i care privete extinderea
Uniunii Europene; 2. Protocolul care a fost anexat la TUE, TCE i TEuratom i care privete statutul Curii de
Justiie; 3. Protocolul care a fost anexat la TCE i care se refer la consecinele financiare ale expirrii
TCECO i la fondurile de cercetare privind crbunele i oelul; 4. Protocolul asupra art. 67 din TCE., precum
i 24 de declaraii, lundu-se not de alte 3 declaraii.
4
5
Art. 7,1 TUE, introdus de Tratatul de la Nisa.
6
Eurojust este un nou organism al UE, nfiinat n 2002 pentru a crete eficiena autoritilor
competente din statele membre n anchetarea i punerea sub urmrire penal a cazurilor de criminalitate
transfrontalier i crim organizat. Eurojust contribuie la imbunatirea cooperrii ntre autoritile
competente ale statelor membre, n special prin facilitarea punerii n practic a solicitrilor de asisten
2
31
cooperare mai strns ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente ale
statelor membre (art. 29, par. 2, TMs, modificat astfel de Tratatul de la Nisa);
Titlul VII intitulat Prevederi asupra unei cooperri mai strnse i-a schimbat
denumirea n Prevederi asupra cooperrii ntrite;
modificrile tratatelor CE, CECO i Euratom, privesc n special instituiile,
procedurile de vot i cooperarea ntrit, dup cum urmeaz: Comisia va
cuprinde cte un reprezentant din fiecare stat membru; Parlamentul European va
avea cel mult 732 membri 1; votul majoritar n Consiliu va necesita majoritatea
statelor membre i, la cererea unuia dintre statele membre votul de 62% din
populaia Comunitilor; Tratatul definete i competenele CJCE (Curtea de
Justiie a CE), i ale TPI (Tribunalului de Prim Instan); votul majoritar a fost
introdus pentru nc 27 de cazuri, iar procedura codeciziei a fost extins;
Tratatul de la Nisa stipuleaz un nou statut al Curii de Justiie, iar pentru
rezolvarea unor probleme specifice s-a prevzut nfiinarea de camere
jurisdicionale.
n perioada 4-15 decembrie 2001, Consiliul European de la Laeken (Belgia)
decide, avnd n vedere Declaraia privind viitorul Uniunii anexat la Tratatul de la Nisa,
desfurarea lucrrilor unei Convenii privind viitorul Europei. La 1.03.2002 Convenia
i deschide lucrrile. Acestea au durat 16 luni.
Declaraia de la Laeken a solicitat ca problemele spre dezbatere (aproximativ 60) s se
concentreze asupra urmtoarelor aspecte2:
o mai bun repartizare a competenei n cadrul Uniunii Europene (n sensul delimitrii stricte a atribuiilor, adaptarea sferelor de competen);
simplificarea instrumentelor Uniunii (distincia ntre funciile legislative i
msurile de executare, reducerea numrului instrumentelor legislative, recurgerea n msur mai mare la legislaia cadru);
mai mult democraie, mai mult transparen i eficien (n special, metoda de
desemnare a comisarilor, atribuiile i alegerea membrilor Parlamentului
European, rolul Consiliului, echilibru instituional i rolul parlamentelor
naionale, eficiena procesului de luare a deciziilor i funcionarea instituiilor);
o constituie european (simplificarea tratatelor existente, inclusiv o distincie
ntre Uniune i Comuniti; diviziunea ntre un tratat de baz i dispoziiile altor
tratate; statutul Cartei drepturilor fundamentale; posibila adoptare a unui text
constituional).
n anul 2002 la 25 iulie iese din vigoare Tratatul CECO, acesta fiind ncheiat
pentru perioad de 50 ani.
ntrunirile Conveniei s-au inut la Bruxelles, n urma cror dezbateri i compromisuri
s-a ajuns la adoptarea, prin consens, a unui proiect al unei Constituii Europene, la 13 iulie.
Proiectul de Constituie a parcurs mai multe etape n vederea adoptrii lui 3 sub forma unui
juridic reciproc la nivel internaional i a cererilor de extradare.
1
Germania i Luxemburg i pstreaz numrul de locuri n Parlament, celelalte state pierd din numrul
de locuri.
2
3
1. a fost prezentat Consiliului European ntrunit la Halkidiki Salonic, n 20-21 iunie 2003; 2. a fost
examinat n cadrul unei conferine interguvernamentale la Roma (ale crei lucrri au nceput la 4 octombrie
32
Tratat. n cele din urm Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost
semnat la 29 octombrie 2004 i supus ratificrii de ctre statele membre potrivit
procedurilor naionale;
A fost respins ns n procedurile de referendum desfurate n Frana (29 mai 2005) i
n Olanda1 (1 iunie 2005). Procesul de ratificare a fost prelungit peste termenul stabilit
(noiembrie 2006), pn la jumtatea anului 2007, convenit la Consiliul European din iunie
2005.
La 11.12.2001, Comisia adopt Cartea verde a crerii unei procuraturi n vederea
protejrii pe cale penal a intereselor Comunitilor2.
La 1.01.2002 se pune n circulaie moneda Euro n 12 state membre, cu excepia
Angliei, Danemarcei i Suediei. La 28.02.2002 moneda unic devine singurul mijloc de
plat i n ministerele europene, dat la care s-a ncheiat a III-a etap i ultima, a UEM.
n decembrie 2002, la Consiliul European de la Copenhaga au fost invitate s adere
la UE 10 state est-europene. n cadrul declaraiei One Europe, Romnia i Bulgaria au
primit att asigurri c trebuie s reia negocierile cu noile state membre, ct i promisiuni
de ajutoare, de peste 1 miliard euro/ajutor pe an (s-a stabilit ca negocierile s fie ncheiate
pn n octombrie 2004).
La 15 aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare cu cele 10 state
candidate, care au ncheiat negocierile n vederea dobndirii statului de membru al Uniunii
Europene, i anume: Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Slovenia, Estonia, Letonia,
Lituania, Cipru i Malta. Prin aderarea celor 10 state la 1 mai 2004, se realizeaz a V-a
lrgire a Uniunii Europene. UE cuprinde la aceast dat 25 de state membre.
La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, a fost semnat Tratatul de aderare a Romniei i
Bulgariei la Uniunea European (dup obinerea avizului pozitiv al Comisiei, din 13 aprilie
2005, i a avizului conform, al Parlamentului European din 13 aprilie 2005).
Aderarea efectiv a acestor state s-a realizat la 1 ianuarie 2007. Uniunea
numr n prezent 27 de state.
La 3 octombrie 2005 s-a decis deschiderea negocierilor de aderare a Turciei i
Croaiei la Uniunea European, iar la 15-17 decembrie 2005 s-a discutat s se acorde
Macedoniei statutul de stat candidat.
I.10. TRATATUL DE LA LISABONA TRATAT DE REFORMARE A

UNIUNII EUROPENE
I.10.1. Precizri prealabile
Provocrile secolului al XXI-lea cu care se confrunt statele membre ale Uniunii
Europene - mondializarea economiei, evoluia demografic, schimbrile climatice,
aprovizionarea cu energie sau noile ameninri la adresa securitii - le-au determinat s
contientizeze c nu mai sunt n msur s fac fa singure tuturor acestor probleme fr
frontiere. Astfel, dup doi ani de criz instituional, efii de stat i de guvern din rile
membre UE au ajuns la un acord asupra unui nou tratat, care s pun capt blocajului creat
n 2005, dup ce francezii i olandezii au respins, prin referendum, Constituia European.
2003), la care proiectul de Constituie nu a primit acordul Consiliului European de la Roma n 13-14
decembrie 2003; 3. a fost aprobat la ntrunirea Consiliului European din 17-18 iunie 2004.
1
n aceast ar referendumul a avut rol consultativ.
2
A se vedea, Gyula Fbin, op. cit., p. 48.
33
Documentul astfel materializat prin Tratatul de la Lisabona a fost semnat la 13 decembrie

2007, urmnd s intre n vigoare dup ce va fi ratificat 1 de fiecare dintre cele 27 de state
membre, conform propriilor reguli constituionale.
Evoluiile politice, economice i sociale au condus efii de stat i de guvern s-i
propun prin Tratatul de la Lisabona s adapteze instituiile europene i metodele lor de
lucru, s consolideze legitimitatea democratic a Uniunii i a valorilor sale fundamentale. Tratatul de la Lisabona este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n
cadrul unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia
European i Parlamentul European.
La fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv Nisa, Tratatul de la Lisabona este
un tratat de amendare a Tratatelor existente:
Tratatul asupra Uniunii Europene, care-i va pstra denumirea (TUE2), i
Tratatul asupra Comunitii Europene (TCE), acesta urmnd s fie redenumit
Tratatul privind funcionarea UE, denumit n continuare TFUE. Cele dou
tratate, modificate conform Tratatului de la Lisabona, reprezent tratatele
de baz ale Uniunii, au aceeai valoare juridic, i vor fi denumite n
continuare tratatele (art. 1, par. 3, TUE).
De asemenea, Tratatul privind CEEA (Euratom), rmne n vigoare, cu unele
amendamente aduse prin Protocolul nr. 1 ce este anexat Tratatului de la Lisabona.
Tratatului de la Lisabona i-au fost anexate 13 Protocoale i 65 de Declaraii, care au
aceeai valoare juridic cu textul tratatului (ce vizeaz TCE i TMs)
Elaborarea Tratatului - realizat n baza mandatului precis i detaliat agreat la Consiliul
European din 21-23 iunie 2007 de la Bruxelles - a reluat practic substana prevederilor
fostului Tratat Constituional.
Din perspectiv istoric, semnarea Tratatului finalizeaz procesul de reform iniiat
n 2001 la Laeken, care urmrea s elaboreze un tratat cuprinztor pentru Europa. Tratatul
de la Lisabona este primul Tratat al Uniunii pe care Romnia l-a semnat n calitate de stat
membru3.
Cele dou tratate vizate de Tratatul de la Lisabona TCE i TMs - nu sunt nlocuite,4 ci
le sunt aduse o serie de modificri, cu caracter de noutate.
Spre deosebire de tratatele precedente, Tratatul de la Lisabona nu a mai inclus
referiri la posibilitatea revizuirii acestuia, ceea ce presupune ca respectivul tratat s-i
produc efectele pentru o mai lung perioad de timp 5. Se consider totui c, aceste
modificri, dac se vor produce, nu vor interveni ntr-un viitor previzibil, i nu vor afecta
substana reformei instituionale realizat de Tratatul de la Lisabona6.
Tratatul de la Lisabona a fost publicat n Legea nr. 13/2008 (M. Of. nr. 107 din 12 februarie 2008).
l vom denumi n continuare TUE potrivit Tratatului de la Lisabona.
3
Anterior acestuia, Romnia a participat, n octombrie 2004, la Roma, n calitate de stat candidat, la
semnarea Actului Final al Conferinei care a adoptat Tratatul Constituional.
4
nlocuirea tratatelor a fost avut n vedere de Tratatul instituind o Constituie pentru Europa.
5
Posibilitatea de revizuire a tratatelor este denumit i clauza de rendez-vous. A se vedea, Andrei
Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2009, p. 200.
6
A se vedea, I. Jinga, Tratatul de la Lisabona: soluie sau etap n reforma instituional a Uniunii
Europene?, n RRDC nr. 1/2008, p. 32.
2
34
I.10.2. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului

privind Uniunea European (TUE)
Conform noului Tratat, Uniunea European dobndete personalitate juridic
(art. 48), va substitui Comunitatea European i o va succede (art. 1 par. 3 TUE).
TUE, cuprinde un Preambul i ase Titluri, astfel Preambulul introduce un al doilea
considerent care pune n lumin motenirea cultural, religioas i umanist a Europei,
ca izvor al dezvoltrii valorilor universale ce const n drepturile inviolabile i
inalienabile ale persoanei, precum i libertatea, democraia, egalitatea i statul de
drept. TUE are 14 considerente.
Titlul I intitulat Dispoziii generale, cuprinde dispoziii referitoare la
urmtoarele:
temeiul juridic al Uniunii care este reprezentat de TUE 1 (TMs) i TFUE
(fostul TCE) ce au aceeai valoare juridic;
Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor membre ()
potrivit unui nou art. 1a. Valorile comune statelor membre, prevzute n art. 1a
sunt: respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului
de drept, respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care aparin
minoritilor;
obiectivele Uniunii sunt: promovarea pcii, a valorilor sale i bunstarea
popoarelor sale, promovarea coeziunii economice, sociale, i teritoriale,
precum i solidaritatea ntre statele membre, promovarea valorilor pe care se
ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, ceea ce
contribuie la () respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, precum i
la respectarea principiilor Cartei ONU. Obiectivele Uniunii vor fi realizate n
funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate (art. 2 TUE, are
coninut nou);
Uniunea instituie o pia intern, care acioneaz pentru o dezvoltare durabil
a Europei (), i o uniune economic i monetar, a crei moned este euro
(art. 2 alin. 3 i 4 TUE);
relaia, Uniune i state membre, este guvernat de principiul cooperrii
loiale (art. 3a TUE);
delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii,
exercitarea acestor competene fiind reglementat de principiile
subsidiaritii i proporionalitii (art. 3b TUE, care nlocuiete art. 5);
Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta
drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000, astfel cum a
fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare
juridic cu cea a tratatelor (art. 6 alin. 1 TUE)2;
1
Reamintim c denumirele TUE i TMs se refer la acelai tratat, de la Maastricht din 1993. Utilizm
denumirile n funcie de perioada la care facem referire: denumirea TMs. desemneaz perioada anterioar
Tratatului de la Lisabona, iar TUE, perioada ce urmeaz intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona.
2
Carta este un adevrat compediu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia
european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratatamentelor inumane sau degradante,
dreptul la libertate, respectul vieii private i de familie, dreptul la educaie, dreptul la proprietate,
nediscriminarea, egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, licvistic i religioas etc.
35
Uniunea ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor

omului i a libertilor fundamentale, aderarea respectiv nu afecteaz
competenele Uniunii (art. 6 TUE);
Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n sensul posibilitii de a ncheia, cu rile n cauz, acorduri speciale, i de a realiza
aciuni n comun (art. 7a TUE). Se poate vorbi despre o veritabil politic de
vecintate pe care o dezvolt Uniunea, dei nu este specificat, ca atare,
printre politicile acesteia.
Titlul II, denumit Dispoziii privind principiile democratice, art. 8-8C TUE
(nlocuiete Titlul II i art. 8) cuprinde prevederi referitoare la:
cetenia Uniunii, care aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat
membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc;
Potrivit principiului democraiei reprezentative, pe care se ntemeiaz
funcionarea Uniunii, cetenii Uniunii se bucur de anumite drepturi, n
aceast calitate (art. 8A). TUE, definete clar noiunea de cetenie, iar
drepturile i obligaiile cetenilor Uniunii sunt prevzute n tratate (n art.
8A i 8B din TUE, coroborate art. 17 alin. 2 TFUE);
rolul activ al parlamentelor naionale n funcionarea Uniunii (art. 8C TUE).
Potrivit art. 8 C, din TUE, rolul activ al parlamentelor naionale se
materializeaz prin:
1) informarea acestora de ctre instituiile Uniunii cu privire la proiectele de
acte legislative ale Uniunii (potrivit Protocolului privind rolul parlamentelor
naionale n cadrul UE), sau cu privire la cererile de aderare la UE (n
conformitate cu art. 89);
2) respectarea principiului subsidiaritii;
3) participarea la procedurile de revizuire a tratatelor;
4) punerea n aplicare a politicilor Uniunii n spaiul acesteia ();
5) participarea la cooperarea interparlamentar ().
De asemenea, adugm: implicarea sporit a parlamentelor naionale n aspecte
privind spaiul de libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlul
subsidiaritii (art. 3b, par. 3, teza ultim TUE).
Titlul III intitulat Dispoziii privind instituiile (art. 9 este nlocuit cu un text
nou). Structura instituional a Uniunii Europene cuprinde:
instituiile Comunitii care devin instituii ale Uniunii, deoarece Uniunea se
substituie Comunitii Europene:
- Parlamentul European;
- Consiliul (anterior tratatului, Consiliul U.E.),
- Comisia European (denumit n continuare Comisie)
- Curtea de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, CJCE);
- Curtea de Conturi;
- Consiliul European i anterior Tratatului de la Lisabona a avut acelai statut,
de instituie, dar singular a Uniunii Europene i de organ politic al acesteia;
- Banca Central European, anterior tratatului de la Lisabona a fost organism
al CE.
Cu privire la reglementrile detaliate ale instituiilor, articolul 9 par. 3 TUE face
trimitere, spre completare, la TFUE.
36
Reforma instituional realizat de Tratatul de la Lisabona, pentru fiecare instituie n

parte, const, succint, n urmtoarele:
Parlamentul European (art. 9A):
1. Este implicat ntr-o mai mare msur n procesul legislativ, i n exercitarea
funciilor bugetare i de control politic i consultative, mpreun cu Consiliu;
2. Alege preedintele Comisiei (art. 9A);
3. Numrul membrilor Parlamentului European reprezentani ai cetenilor
Uniunii - nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele;
4. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un
prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru
nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.
Consiliul European (art. 9B):
1. i alege un preedinte stabil cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani
i jumtate (fa de ase luni, anterior Tratatului de la Lisabona) cu posibilitatea
de a fi rennoit. Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i
prioritilor politice generale. innd seama de complexitatea crescut a problemelor europene rezultat, att din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la
27 de state, n numai trei ani) ct i din creterea numrului domeniilor de
competen ale UE;
2. Noua durat a mandatului va permite statului membru aflat la preedinie s-i
coordoneze mai bine strategiile i s urmreasc efectele acestora.
Consiliu Uniunii Europene (art. 9C):
1. Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu cu majoritate
calificat:
- fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care anterior Tratatului de la
Lisabona erau supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol,
Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru
PESC, politica comun a transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor
structurale i fondului de coeziune etc.).
- fie prin extinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care
nu exista temei juridic, n tratatele anterioare, TCE sau TMs (resursele proprii
ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i
consular, retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de
iniiativ popular, serviciile de interes economic general, ajutorul umanitar
etc.).
Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor sunt
prevzute de tratate.
2. Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin extinderea principiului majoritii calificate astfel, pentru adoptarea unei decizii este
nevoie de acordul favorabil a 55% din membrii Consiliului, cuprinznd
cel puin cincisprezece dintre acetia i reprezentnd state membre care
ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Cel puin patru membri ai
Consiliului pot constitui minoritatea de blocare, n caz contrar se consider
37
majoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot va intra n vigoare la 1

noiembrie 20141.
3. Sistemul de preedinie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb.
Preedinia Formaiunilor Consiliului, cu excepia Formaiunii Afaceri Externe,
este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un
sistem de rotaie egal, potrivit art. 201b din TFUE. Statele membre au convenit
pentru o redistribuire a voturilor statelor membre n Consiliu, care va fi
realizat n mai multe etape n perioada 2014-2017.
Comisia European (art. 9D):
1. Se reduce numrul comisarilor europeni de la 27 n prezent la dou treimi din
numrul statelor membre, urmnd ca rile s fie reprezentate printr-un
sistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Aceste dou treimi sunt
compuse dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
Reducerea numrului de comisari, ce a avut ca punct de plecare dificultatea
obinerii unui acord ntre cei 27 de comisari,ar putea crea probleme de
legitimitate n privina deciziilor, deoarece n anumite momente unele state nu
vor avea reprezentant n Comisie.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde:
- Curtea de Justiie;
- Tribunalul, denumit anterior Tratatului de la Lisabona Tribunal de Prim Instan;
- tribunale specializate, nfiinate pe lng Tribunal de ctre Parlamentul European
i Consiliu care hotrsc n conformitate cu procedura legislativ ordinar
(procedura codeciziei). Acestea au nlocuit, camerele jurisdicionale. Un tribunal
specializat este n prezent tribunalul funciei publice.
Banca Central European dobndete statutul de instituie a Uniunii. Aceasta are
personalitate juridic fiind singura abilitat s emit moneda euro.
Titlul IV este integrat n TEuratom, astfel cum este modificat.
Titlul IV, care preia denumirea titlului VII, este intitulat Dispoziii privind
formele de cooperare consolidat.
Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare
consolidat n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile
acesteia, potrivit prevederilor din TUE - nou, i ale art. 280A-280I din TFUE.
Titlul V este denumit Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii i
Dispoziii speciale privind politica extern i de securitate comun.
Capitolul I (este nou introdus ca i art. 10A 10B, noi) intitulat Aciunea extern a
Uniunii (n.a), cuprinde reglementri referitoare la:
1. principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii2;
2. obiectivele Uniunii, n acest sens se menioneaz: politicile comune i aciunile, n
vederea asigurrii cooperrii n toate domeniile relaiilor internaionale;
3. rolul Consiliului European i al Consiliului n identificarea intereselor i
obiectivelor strategice ale Uniunii n aciunea extern.
1
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite de art. 205 alin. 2 din TFUE.
Potrivit Tratatatului de la Lisabona (TUE) principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii sunt:
democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidritii, precum i respectarea principiilor Cartei
Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional.
2
38
Pe baza principiilor enunate, Uniunea dezvolt i construiete parteneriate cu rile

i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale.
Capitolul al II-lea, seciunea 1, este intitulat Dispoziii speciale referitoare la Politica
extern i de securitate comun (PESC). TUE introduce un art. 10 C potrivit cruia
Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun include:
- toate domeniile politicii externe;
- toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, i la definirea treptat a unei
politici de aprare comune, care poate s conduc la o aprare comun.
Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii
internaionale, n domeniile ce fac obiectul politicii externe i de securitate comun (art. 24
TUE).
Tratatul de la Lisabona reglementeaz funcia de nalt Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate care pune n aplicare i PESC, prin
utilizarea mijloacelor naionale i ale Uniunii.
naltul Reprezentant este vicepreedinte al Comisiei Europene, i reprezint
Uniunea n chestiunile referitoare la PESC, n relaiile cu state tere sau organizaii
internaionale. Postul de nalt Reprezentant nu va interfera cu responsabilitile statelor
membre n ceea ce privete formularea i implementarea politicilor sale externe.
Capitolul al II-lea, seciunea 2, Dispoziii privind politica de securitate i de
aprare comun (PSAC):
Politica de securitate i de aprare comun PSAC - face parte integrant din
PESC. Aceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare comun a
Uniunii. Pentru punerea n aplicare a PSAC statele membre pun la dispoziia Uniunii
capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu.
TUE introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti
militare i care au subscris la angajamente mai stricte n materie () posibilitatea de a
stabili o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii (reglementat de art.
28E).
n cadrul PSAC, Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritate ntre statele
membre ce presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unei agresiuni
armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten
prin toate mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din Carta ONU. n acest scop, se
nfiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului n domeniul
dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament (art. 28A, alin. 3).
Titlul VI (fostul Titlul VIII), introduce art. 46A (nou), care definete statutul juridic
al Uniunii Europene, prevede c Uniunea European are personalitate juridic.
Declaraia politic ataat Tratatului precizeaz c personalitatea juridic a Uniunii, nu d
acesteia dreptul de a se substitui statelor membre n chestiuni pentru care nu a primit
mandat s o fac.
Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n
conformitate cu o procedur de revizuire ordinar (alin. 2), i o procedur de revizuire
simplificat (alin. 6).
39
Articolul 49, cu privire la procedura de aderare, se modific, n privina informrii

Parlamentului European i a parlamentelor naionale despre aceast cerere de
aderare ().
Articolul 49A, introduce posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit normelor
sale constituionale, s se retrag din Uniune. TUE, prevede pentru statul retras,
posibilitatea, de a depune o nou cerere de aderare.
I.10.3. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului de

instituire a Comunitii Europene denumit Tratatul de
funcionare a Uniunii Europene (TFUE)
Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European (Comunitatea European pe care a
succedat-o) dintr-o for regional dobndete calitatea de subiect de drept cu
evidente capaciti de aciune pe scena internaional.
TFUE cuprinde 7 pri. Ne vom referi n continuare la dispoziiile noi, introduse de
tratat.
Partea I intitulat Principiile introduce un nou Titlu I Categoriile i domeniile
de competen ale Uniunii i art. 2A-2E.
Potrivit acestui titlu Competenele Uniunii se mpart n trei categorii:
1. competena exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii din
punct de vedere juridic. Statele membre pot face acest lucru numai dac sunt abilitate de
Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de Uniune (art. 2A alin. 1).
Tratatul de la Lisabona delimiteaz clar competenele Uniunii de ale statelor
membre.
Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii: uniunea
vamal; stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei comune; politica
monetar pentru statele care au adoptat moneda euro; conservarea resurselor biologice ale
mrii n cadrul politicii comune a pescuitului; politica comercial comun; ncheierea unui
acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al
Uniunii.
2. competena partajat cu statele membre n domenii determinate, n care att
Uniunea ct i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere
juridic, fr ca aceste competene s se suprapun (art. 2A alin. 2).
Competena Uniunii este partajat cu statele membre n urmtoarele domenii: piaa
intern; politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat (TFUE); coeziunea
economic, social i teritorial; agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor
biologice ale mrii; mediul; protecia consumatorului; transporturile;
reelele transeuropene; energia; spaiu de libertate securitate i justiie; obiectivele
comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n prezentul
tratat.
Uniunea are competena de a desfura aciuni:
n special, pentru a le defini i pune n aplicare programele n domeniile cercetrii,
dezvoltrii tehnologice i spaiului
40
i pentru a duce o politic comun, n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i

ajutor umanitar.
n domeniile n care poate ntreprinde aciuni, Uniunea nu lipsete statele membre de
posibilitatea de a-i exercita propria competen.
3. competena de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor
membre, fr a nlocui prin aceasta competenele statelor n domeniile respective (art. 2E),
se manifest n urmtoarele domenii: protecia i mbuntirea sntii umane; industrie;
cultur; turism; educaie, formare profesional; protecie civil; cooperare administrativ.
Coordonarea politicilor economice n cadrul Uniunii este de competena statelor
membre, Consiliul adoptnd msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici.
Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre i, n
special, prin definirea orientrilor acestor politici este asigurat prin msuri luate de
Uniune.
Pentru statele a cror moned este euro, le sunt aplicabile dispoziii speciale.
Tratatul introduce un nou titlu II Dispoziii generale, i art. 2F, referitoare la
faptul c:
Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, cu respectarea
obiectivelor Uniunii i a principiului atribuirii de competen;
n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale Uniunea:
- ine seama: de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei
de munc, de garantarea unei protecii sociale corespunztoare, de combaterea
excluziunii sociale, de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de formare
profesional i de protecie a sntii umane.
- caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic,
religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.
orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal (art. 16B).
Denumirea celei de-a II-a pri este Nediscriminarea i cetenia Uniunii.
Nediscriminarea este nou introdus. n aceast parte sunt precizate expres, drepturile
cetenilor europeni (art. 17 alin. 2). Acetia se bucur, printre altele, de:
dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre;
dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile
locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i
resortisanii acestui stat;
dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri n care statul membru ai crui
resortisani sunt nu este reprezentat de protecie din partea autoritilor
diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i
resortisanii acestui stat;
dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului
European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative
ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai
limb.
Articolul 17 TFUE se coroboreaz cu dispoziiile Titlului II Dispoziii privind
principiile democratice, art. 8, 8A, 8B, din TUE - nou, pentru a avea reglementarea
complet referitoare la cetenia Uniunii (potrivit Tratatului de la Lisabona).
41
Partea a III-a este intitulat Politicile i aciunile interne ale Uniunii. ().
Sunt nou introduse aciunile interne.
Titlu I, nou introdus, este denumit Piaa intern. Cu privire la piaa intern
Uniunea i statele membre mpart competena, n timp ce Uniunea adopt msuri
n privina instituirii i asigurrii funcionrii acesteia.
Titlul II (fostul Titlu I din TCE) cu privire la Libera circulaie a mrfurilor se
menine ca atare.
Cooperarea vamal (denumirea fostului titlu X, Partea a III-a este translatat), este
introdus prezentul n Titlu II, sub denumirea Uniunea vamal - cu privire la care
Uniunea i statele membre mpart competena.
La titlu III (fostul Titlu II din TCE) intitulat Agricultura se adaug i
pescuitul, domenii cu privire la care Uniunea definete i pune n aplicare o
politic comun.
Titlul IV, Libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor (este
fostul Titlu III), se menine ca atare.
Titlul V, denumit Spaiul de libertate, securitate i justiie nlocuiete fostul
Titlu IV din TCE Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera
circulaie a persoanelor.
Spaiul de libertate, securitate i justiie constituit de Uniune reprezint baza
legal necesar pentru dezvoltarea unor politici de imigrare, acordare de vize, de azil, mai
eficiente, inclusiv pentru o cooperare n domeniile, civil, penal i al poliiei, mai eficiente n
aciunile de combatere a terorismului i a crimei organizate. Dispoziiile corespunztoare
din Tratat sunt n acest sens:
Capitolul 1 intitulat Dispoziii generale precizeaz:
absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne, este asigurat de
Uniune, care dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al emigrrii i al
controlului la frontierele externe;
lupta mpotriva criminalitii, a rasismului i a xenofobiei;
msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare;
recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal, i apropierea
legislaiilor penale.
Capitolul 2 Politicile privind controlul la frontiere, dreptul de azil 1 i imigrarea.
Uniunea dezvolt politicile comune menionate, iar punerea lor n aplicare este
reglementat de principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele
membre, inclusiv pe plan financiar.
n Capitolele 3, 4 i 5 Uniunea dezvolt o cooperare judiciar n materie civil
(cu inciden transfrontalier), penal, respectiv n domeniul poliiei.
Cooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a
deciziilor judiciare i extrajudiciare. Aceasta presupune adoptarea unor msuri de
apropiere a actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre.
n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor
financiare ale Uniunii, pornind de la Eurojust, Consiliul, poate institui, un Parchet
1
Aceast politic trebuie s fie n conformitate cu Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i cu
Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugiailor, potrivit art. 63 TFUE.
42
European, care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competena de a cerceta, de a

urmri i de a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor.
n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare consolidat (potrivit
art. 69E alin. 1 par. 3 i art. 280 D alin. 1). Uniunea instituie i o cooperare poliieneasc
care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv serviciile de poliie,
serviciile vamale i serviciile specializate de aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al
depistrii i al cercetrii infraciunilor. Europol susine i consolideaz aciunea autoritilor
poliieneti (art. 69G).
Titlu VI (fostul Titlu V din TCE) cu privire la transporturi se menine ca denumire.
La Capitolul 3, se introduce un art. 97a, cu privire la Proprietatea intelectual,
prin care, se instituie temeiul legal al crerii de titluri europene de proprietate intelectual
pentru a asigura o protecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual n Uniune, i a
unor sisteme centralizate de autorizare, coordonare i control la nivelul Uniunii.
Titlu VII (fostul Titlu VI din TCE) cu privire la Regulile comune de concuren,
impozitarea i apropierea legislaiilor se menine ca atare (cu adugarea a dou articole,
115 i 116, care sunt translatate).
Titlu VIII (fostul Titlu VII din TCE) Politica economic i monetar aduce o
serie de nouti prin reglementarea:
- unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de exemplu, Dificulti
n ceea ce privete aprovizionarea cu anumite produse - energie i
Procedura n caz de deficit excesiv (la Cap. 1, Politica economic, art. 100 i
104).
- unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, Msurile privind utilizarea
monedei Euro(Cap. 2, art. 111), Dispoziii privind statele membre a cror
moned este Euro(Cap. 3), Dispoziii tranzitorii privind statele membre
care fac obiectul unei derogri.
Titlul IX (fostul Titlu VIII din TCE) cu privire la Ocuparea forei de munc
rmne neschimbat.
Titlul X Politica social (fostul titlu XI din TCE), intitulat anterior Politica
social, educaia, formarea profesional i tineretul, rmne neschimbat.
Titlul XI (fostul Capitol 2 din fostul Titlu XI din TCE) Fondul social european
rmne neschimbat.
Titlul XII, Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, (fostul capitol 3
din titlul XI din TCE). La acest titlul s-a adugat sportul.
Titlul XIII (fostul Titlu XII din TCE) cu privire la Cultur rmne neschimbat.
Titlul XIV (fostul Titlu XIII din TCE) cu privire la Sntate rmne neschimbat.
Titlul XV (fostul Titlu XIV din TCE) cu privire la Protecia consumatorilor n
principiu, rmne neschimbat (cu translatarea unui singur articol).
Titlul XVI (fostul Titlu XV din TCE) intitulat Reele transeuropene rmne
neschimbat.
Titlul XVII (fostul Titlu XVI din TCE) cu privire la Industrie rmne neschimbat.
Titlul XVIII (fostul Titlu XVII din TCE) Coeziunea economic, social i
teritorial se adaug doar cuvntul teritorial n cuprinsul denumirii, dar coninutul
Titlului rmne neschimbat.
Titlul XIX Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul. Se adaug, politica
privind Spaiu.
43
Dintre regiunile (teritoriile, n. a.) avute n vedere de tratat o atenie deosebit se

acord zonelor rurale, zonelor afectate de tranziia industrial, precum i regiunilor afectate
de un handicap natural i demografic grav i permanent, cum ar fi regiunile cele mai
nordice, cu densitate foarte sczut a populaiei, precum i regiunile insulare,
transfrontaliere i muntoase (art. 158, par. c).
Uniunea elaboreaz o politic european a spaiului, n scopul promovrii
progresului tiinific i tehnic, a competitivitii industriale, precum i pentru punerea n
aplicare a politicilor sale (art. 172a, punct 1).
Partea a III-a, referitoare la Politicile i Aciunile interne ale Uniunii cuprinde:
politicile prevzute n TCE, n titlurile menionate mai sus, la care se adaug
politici noi, i anume: energia1, turismul2, protecia civil3, cooperarea
administrativ4. n cazul turismului i proteciei civile Uniunea completeaz aciunea
statelor membre, n sectorul turismului, respectiv, la nivel naional, regional i local.
Denumirea prii IV-a Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, rmne
neschimbat.
Partea a cincea este nou introdus, i este intitulat Aciunea extern a
Uniunii i cuprinde apte titluri.
Titlul I, cu privire la Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii,
face referire la aciunea acesteia pe scena internaional, avnd ca temei, principiile i
obiectivele Uniunii, potrivit dispoziiilor generale prevzute n Titlul V, cap. 1. din TUE.
Titlul II, nou introdus, intitulat Politica comercial comun este translatat
(fost titlu IX din partea a III-a din TCE). n acest domeniu, Uniunea negociaz i ncheie
acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, potrivit art. 188 N
(fost art. 300 TCE, modificat).
Titlul III, intitulat Cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar este nou
introdus.
Capitolul 1 Cooperarea pentru dezvoltare este translatat (fost Titlul XX, Partea
a III-a din TCE). Obiectivul principal al Uniunii n acest domeniu este reducerea, i n
cele din urm, eradicarea srciei (art. 188D, alin. 1) Uniunea putnd ncheia, n acest
scop, orice acord util cu rile tere i cu organizaii internaionale.
Capitolul 2 Cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere, este
translatat (fostul Titlu XXI, partea a III-a din TCE).
Cooperarea () desfurat de Uniune are loc n special n domeniul financiar, cu ri
tere, altele dect rile n curs de dezvoltare.
Capitolul 3 Ajutorul umanitar, nou introdus, vizeaz populaia din rile tere,
victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a
face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. Aciunile Uniunii i ale
statelor membre se completeaz i se susin reciproc (art. 188J, alin. 1) n acest scop se
creeaz un Corp voluntar European de ajutor umanitar (art. 188J, alin. 5).
Titlu IV, nou introdus, este intitulat Msurile restrictive, i are n vedere cazul n
care o decizie, este adoptat (de ctre Consiliu) potrivit Dispoziiilor generale privind
1
A se vedea, Titlul XXI, Partea III-a, TFUE.

A se vedea, Titlul XXII, Partea III-a, TFUE.
3
A se vedea, Titlul XXIII, Partea III-a, TFUE.
4
A se vedea, Titlul XXIII, Partea III-a, TFUE.
2
44
aciunea extern a Uniunii (TUE, titlul V, cap. 2), prevznd ntreruperea sau restrngerea,
total sau parial, a relaiilor economice i financiare cu una sau mai multe ri tere (art.
188K, alin. 1). Msuri restrictive pot fi adoptate i mpotriva unor persoane fizice sau
juridice, grupuri sau entiti fr caracter statal (art. 188 K, alin. 2).
Titlu V (cuprinde articole translatate) este intitulat Acordurile internaionale.
Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii
internaionale, n cazul n care se prevede astfel n tratate, sau n cazul n care ncheierea
unui acord fie este necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre
obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al
Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare a
acestora (art. 188L, alin. 1, nou introdus).
TFUE reglementeaz, n art. 188N, procedura de negociere i ncheiere a acordurilor
internaionale.
Aceste acorduri sunt obligatorii att pentru instituiile Uniunii ct i pentru
statele membre (art. 188L, alin. 2).
Titlul VI, nou introdus (cuprinde articole translatate) este intitulat, Relaiile
Uniunii cu organizaiile internaionale i rile tere i delegaii ale Uniunii, potrivit
cruia, Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu:
- organele Organizaiilor Naiunilor Unite (ONU) i cu instituiile sale specializate1,
- Consiliul Europei,
- Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)2,
- Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (art. 188 P, nou introdus).
Titlul VII, nou introdus, intitulat Clauza de solidaritate prevede ca Uniunea i
statele membre s acioneze n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat
membru face obiectul unui atac terorist ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om.
Prin aceast prevedere TFUE pune bazele crerii unei fore armate a UE i a unor
relaii de ajutor militar ntre statele membre, similare acelora existente n NATO.
Partea a asea, fost a cincea n TCE (denumit Instituiile Comunitii), se
intituleaz Dispoziii instituionale i financiare.
Titlul I Dispoziii instituionale, reglementeaz instituii noi, n Capitolul 1, i
anume Consiliul European i Banca Central European.
Capitolul 2 se redenumete astfel Actele juridice ale Uniunii, proceduri adoptate
i alte dispoziii (fostul Capitol Dispoziii comune mai multor instituii din TCE). n
1
Organizaia Naiunilor Unite (ONU), este organizaie destinat s cuprind toate statele lumii. Aceasta
numr n prezent peste 190 de state, i 13 instituii specializate: Uniunea Potal Universal, Uniunea
Internaional a Telecomunicaiilor, UNESCO, OMS, OMPI i altele, precum i Organizaia Mondial a
Comerului, Organizaia Mondial a Turismului i Agenia Internaional pentru Energia Atomic, Societatea
Financiar Internaional, Asociaia Internaional de Dezvoltare, Fondul Internaional de Dezvoltare
Agricol. A se vedea pentru detalii, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii Europeneop cit., p. 24 i
urm.
2
OSCE este rezultatul unui proces multilateral iniiat n Europa prin Conferina pentru securitate i
Cooperare, care a debutat la Helsinki n anul 1972. Nu a fost creat printr -un tratat, ci prin voina statelor
membre. Cu toate acestea ntrunete toate celelelate trsturi ale unei organizaii internaionale. n prezent
este cea mai cuprinztoare organizaie de securitate de tip regional, numrnd 56 de state membre din Europa,
America de Nord (SUA, Canada) i toate republicile care au format fosta Uniune Sovietic. A se vedea pentru
detalii, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii Europeneop cit., p. 151 i urm.
45
acest capitol se introduc seciuni noi, care modific coninutul seciunilor corespunztoare
din TCE3:
- Actele juridice ale Uniunii (seciunea 1),
- Proceduri de adoptare a actelor comunitare (seciunea 2).
Titlul II i menine denumirea, dar introduce capitole noi, cu dispoziii al cror
coninut este modificat, adugat sau translatat, i anume:
- Capitolul 1 Resursele proprii ale Uniunii;
- Capitolul 2 Cadrul financiar multianual;
- Capitolul 3 Bugetul anual al Uniunii;
- Capitolul 4 Execuia bugetului i descrcarea;
- Capitolul 5 Dispoziii comune;
- Capitolul 6 Combaterea fraudei.
Titlul III, nou introdus, este intitulat Formele de cooperare consolidat
cuprinde articole care sunt nlocuite n totalitate prin raportare cu cele din TCE.
Partea a aptea, Dispoziii generale i finale reprezint partea a asea din T.C.E,
cu modificrile corespunztoare.
A se vedea, Cap. IV, 3 din prezenta lucrare.
46
CAPITOLUL II
UNIUNEA EUROPEAN ETAP NOU N
PROCESUL
DE INTEGRARE EUROPEAN PROMOVAT PRIN
CREAREA COMUNITILOR EUROPENE
II.1. UNIUNEA EUROPEAN PN LA TRATATUL DE LA

MAASTRICHT
Anterior Tratatului de la Maastricht, statele membre ale Comunitilor Europene
(iniial cele 6, ulterior, cele 12) aveau s ajung la o juxtapunere a dou structuri sociale,
legate ntre ele printr-un organism comun1. Cele dou structuri sunt:
a. Comunitile Europene (CEE, Euratom, CECO), denumite organizaii de
integrare, ale cror decizii sunt luate de ctre instituii distincte de ale statelor
membre;
b. Cooperarea politic european (CPE), n domeniul politicii, esenialmente
externe, cu excluderea domeniului aprrii, ncredinat, printr-un acord ntre
state, unor reuniuni ai minitrilor statelor membre, guvernate de principiul
unanimitii.
Comun celor dou structuri este Consiliul European care, reunind efi de stat sau
de guvern, avea s-i succead aa numitele ntlniri la nivel nalt samituri.
II.1.1. Comunitile Europene
Competenele comunitare anterior Tratatului de la Maastricht
Comunitile s-au nscut prin tratate multilaterale, negociate pe parcursul conferinelor
internaionale, semnate iniial de ctre plenipoteniarii celor 6 state fondatoare ratificate i
intrate n vigoare dup principiile clasice ale dreptului tratatelor.
Chiar dac TCECO s-a ncheiat pentru 50 de ani, au urmat Tratatele de la Roma,
care au fost perfectate pentru o durat nelimitat (art. 312 TCE, i 208 TEuratom)
pentru a rspunde finalitilor permanente ale integrrii europene2.
Competenele iniiale ale celor trei tratate institutive sunt urmtoarele:
- TCEE - denumit i Tratatul Pieei Comune - se aplic tuturor economiilor
statelor membre. Competenele CEE au fost completate i precizate prin Actul
Unic European (17-18 februarie, 1986) adoptat pe baza unei Cri albe a Comisiei
1
A se vedea, Louis Cartou, LUnion europenne. Traits Paris Roma Mastricht, Ed. Dalloz, Paris, p.
A se vedea, Guy Isaac et Mark Blanquet, op. cit., p. 22.
66.
Uniunea European etap nou n procesul de integrare european
47
(iunie 1985). Actul Unic a fixat drept obiectiv realizarea unei piee interne pn
la 1 ianuarie 1993.
- TCEEA sau TEuratom, are drept obiect punerea n comun n domenii
limitate deci a industriilor nucleare ale statelor membre. Domeniul de
competen al acestui tratat este limitat la obiect i la subiectele sale. Obiectul
este format din produsele definite prin art. 197: substane mineraliere specifice,
minereuri extrase din materiale neprelucrate - brute. Tratatul se aplic unor
subiecte determinate: state membre, persoane i ntreprinderi (desemnate prin art.
196). Persoanele sunt persoane fizice care exercit pe teritoriul Comunitii n tot
sau n parte activitile lor ntr-un domeniu prevzut de Tratat. ntreprinderile sunt
instituii de drept public sau de drept privat care exercit n tot sau n parte
activitile lor n aceleai domenii.
- TCECO, asigur unificarea economiilor statelor membre ntr-un domeniu, de
asemenea, limitat, crbune i oel1. Ca i TEuratom, TCECO a avut un domeniu
de competen limitat, att n privina obiectului su ct i n privina
destinatarilor lui (a subiectelor). Obiectul este limitat la industriile de crbune i
oel. Tratatul precizeaz produsele corespunztoare acestor industrii (n anexa I precizeaz noiunile de crbune i produse siderurgice, n anexa, II definete
condiiile de aplicare a tratatului la produse feroase, iar anexa III, se refer la
oeluri speciale). Subiectele de drept avute n vedere de tratat sunt:
- statele membre, care acioneaz n numele CECO, ca adevrai administratori ai
acesteia2.
- ntreprinderile. n sensul prezentului tratat, precizat de art. 80 TCECO, se
adaug asociaiile, potrivit art. 48 TCECO. ntreprinderile, potrivit art. 80, sunt
acelea care desfoar pe teritoriul CECO (art. 79 alin. 1) o activitate de producie
n domeniul crbunelui i oelului. n plus, dispoziiile Tratatului au n vedere i
acele ntreprinderi sau organisme care desfoar, n mod obinuit, o activitate
de distribuie, alta dect vnzarea ctre consumatorii casnici, sau artizanatul (art.
80) i asociaiile de ntreprinderi.
Extinderea competenelor comunitare la noi domenii economice
n momentul intrrii n vigoare a Actului Unic European, Comunitile Europene
evideniau dou nsuiri, aceea de Uniune vamal i de Uniune Economic i Monetar.
Uniunea economic i monetar era compus - la respectivul moment - din acele
politici care, n marea lor majoritate, erau formate n limita tratatului CEE pe baze,
considerate ubrede3, de exemplu, politica agricol, care se aduga politicii industriale
generale, sau, mediu nconjurtor, protecia consumatorului, cercetarea, energia. Politica
transporturilor s-a dezvoltat n limita prevederilor Tratatului, pentru acest sector. La aceste
politici se adaug sectoarele tradiionale: siderurgie, crbune i domeniul nuclear.
Aceste politici au fost inserate de AUE, n Tratatul CEE, i se regsesc modificate n
TMs, de exemplu: protecia consumatorilor (art. 129A), industria (art. 130), cercetarea
(de la 130F la 130P), mediul (de la art. 130A la 130E). De remarcat c TMs nu prevede nici
o dispoziie cu privire la politica energetic.
Sectoarele economice ale CE se extind, Tratatul CE cuprinznd dispoziii noi
referitoare la reelele transeuropene (de la art. 129B la D), ce privesc, n mod esenial,
transporturile, telecomunicaiile, energia.
1
A se vedea, Louis Cartou, op. cit., p. 68.

Idem.
3
Ibidem.
2
48
Extinderea competenelor comunitare la domenii neeconomice. CEE a fost

solicitat s intervin, n domenii care erau situate n afara sferei de competen economic
pe care tratatele le-o atribuise. De exemplu, politica universitar rmnea de domeniul
competenei naionale n msura n care nu se dovedea ca avnd o contribuie la formarea
profesional. Pentru a ocoli aceast limit, Curtea de Justiie a dat o interpretare mai larg
noiunii de formare profesional pentru a permite studenilor s beneficieze de dispoziiile
dreptului comunitar1.
Pe de alt parte, TCEE avea s nceap s adopte acele dispoziii juridice care s se
aplice n domeniile de activitate neeconomice, de exemplu, directivele ce reglementau
libera circulaie a persoanelor ne-active2.
Personalitatea juridic a Comunitilor Europene pn la intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona3
Semnatarii tratatelor care au instituit Comunitile Europene au recunoscut fiecreia
dintre ele o personalitate distinct de cea a statelor membre - potrivit art. 281 TCE, 184
TEuratom (i al fostului art. 6 TCECO). Instituiile Comunitilor nu au personalitate
juridic4, iar n ciuda fuziunii lor prin Tratatul de la Bruxelles din 1965 - acioneaz, n
numele a dou personaliti distincte, CE i Euratom (iar pn-n anul 2002, inclusiv
TCECO5). Referitor la Comuniti, n doctrina juridic6, se afirm, c acestea:
- grupeaz acele state prin voina crora s-au instituit i prin voina crora au aderat;
- dispun de puteri i competene, care n principiu aparin statelor;
- sunt persoane juridice de drept public7.
Avnd personalitate juridic, Comunitile dispun de un patrimoniu propriu
(buget autonom), distinct de al statelor membre, de organizare de sine stttoare (instituii
proprii), de un scop, materializat n obiective de atins. Prin urmare au calitatea de subiecte
de drept, cu toate prerogativele ce decurge din aceasta.
Tratatele prevd expres c n fiecare stat membru, Comunitile posed capacitate
juridic mai larg dect aceea recunoscut persoanelor juridice din statele respective prin
legislaiile naionale, adic, ele au dreptul s dobndeasc i s nstrineze bunuri mobile i
imobile i s stea n justiie (art. 282 TCE, 185 TEuratom, i fostului art. 6 TCECO). De
asemenea, pot ncheia contracte cu privire la angajarea personalului Comunitilor, iar n
sistemul Tratelor de la Roma, Comisia deine monopol de reprezentare n ordinea juridic
a statelor membre8, reprezentnd Comunitile, n justiie, n faa instanelor naionale9. n
practic, fiecare instituie are dreptul s ncheie acte juridice n numele Comunitilor, prin
care angajeaz personalul propriu al acestora.
1
CJCE, 242/87 i56/88 din 30. 05. 1989, a se vedea, Louis Cartou, op. cit., p. 69.
Directivele 90-364 la 366 din 28. 06. 1990, JOCE, n. L. 180 din 13. 07. 1990.
3
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 30-32.
4
CJCE, 7/56 et 3 a 757, Algera, 12. 07. 1957., Rec. 118.
5
Deoarece n anul 2002 Tratatul CECO iese din vigoare.
6
7
CJCE, 43-48/59, Lachmuller, 15. 07. 1960. Rec. 953; i CJCE, 44/59, Fiddelaar, 16. 12. 1960, Rec.
1094.
8
9
Calitatea de personalitate juridic de care se bucura CE prin TCE, a fost preluat de Uniunea
European, prin Tratatul de la Lisabona. Astfel, potrivit art. 335 TfUE n fiecare dintre statele membre,
Uniunea are cea mai larg capacitate juridic recunoscut persoanelor juridice de ctre legislaiile interne.
Uniunea poate, n special, s dobndeasc sau s nstrineze bunuri mobile i imobile i poate sta n justiie.
n acest scop, Uniunea este reprezentat de Comisie.
2
49
Referitor la dispoziiile Tratatelor prin care Comunitile au personalitate juridic,

Curtea de Justiie a precizat c acestea au n vedere mai ales personalitatea internaional
a Comunitilor1. Prin urmare, Tratatele au conferit Comunitilor calitatea de subiecte
de drept internaional. n limitele competenelor materiale atribuite prin Tratat,
Comunitile i exercit prerogativele n aceast calitate, n special prin ncheierea de
acorduri, tratate i convenii internaionale, avnd dreptul, n acelai timp, s devin i
membre ale unei organizaii internaionale2, s acioneze n faa unei instane internaionale,
au dreptul de legaie etc. Spre deosebire de Comuniti i de statele membre, Uniunea
European pn la Tratatul de la Lisabona, nu se bucura de personalitate juridic 3. n sens
contrar, ns, Curtea Internaional de Justiie a precizat faptul c, din punct de
vedere juridic, lipsa unei dispoziii exprese referitoare la conferirea personalitii
juridice a Uniunii europene, nu reprezint un argument decisiv n a-i refuza
personalitatea4.
Prin Tratatul de la Lisabona, din anul 20095, Comunitile Europene sunt
succedate de Uniunea European, aceasta din urm, beneficiind de personalitate
juridic, are toate prerogativele care decurg din aceast calitate (art. 48 T.U.E. nou).
II.1.2. Cooperarea politic european6
Planul Fouchet (1961-1962)7 dei eueaz realizeaz primele negocieri referitoare
la crearea unei Uniuni politice europene. Planul avea ca scop crearea unei Uniuni care s
se caracterizeze printr-o politic extern i de aprare comun, i care s fie n msur
s asigure cooperarea statelor n materie de tiin, cultur i de aprare a drepturilor
omului.
n anul 1969, la Samitul de la Haga, efii de stat i de guvern din cele ase state
membre hotrsc pe lng accelerarea procesului de integrare i realizare n etape a Uniunii
Economice i Monetare i relansarea cooperrii politice. Aceast cooperare rmne ns
exclusiv interstatal8, fiind organizat printr-o serie de rapoarte, dup cum urmeaz:
Raportul Davignon din 27 octombrie 1970; aa cum precizeaz minitrii
afacerilor externe din Luxemburg, raportul subliniaz c dezvoltarea actual a
Comunitilor Europene (a anilor 70, n.a.) impune ca statele membre s-i
armonizeze punctele lor de vedere i s defineasc metodele de cooperare
politic european;
CJCE, 22/70, Commission c./Conseil, 31. 03. 1971, Rec. 262

De exemplu, Comunitile Europene au devenit membre ale Organizaiei Internaionale a Comerului
(OMC) chiar de la nfiinarea acesteia, la 1 ianuarie 1995.
3
A se vedea, J. Charpentier, De la personnalit juridicque de lUnion europenne, Mlanges Peiser,
PUG, 1995, p. 93; M. Pechstein, Une personnalit juridicque pour lUE?, Rev. aff.. eur. 1996, p. 229.
4
A se vedea, A Tizzano, La personnalit internationalede lUnion europenne, Rev. du march unicque
europen no. 4/1998, p. 11.
5
Este anul intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona.
6
A se vedea, Schoutheete de Ph., La coopration politique europenne, Labor. Bruxelles, 2 d., 1986.
7
A se vedea, R. Bloes, Le plan Fouchetet le problme de lEurope politique, d. Du Collge dEurope,
Bruges, 1971.
8
2
50
Rapoartele de la Copenhaga (1973) i de la Londra (1981) ca i Declaraia

solemn asupra Uniunii Europene (Stutgard, 1983) vin s ntreasc
obligaiile statelor membre n a-i preciza condiiile de funcionare a organelor
cooperrii politice ca i legturile ntre cooperarea politic i instituiile
comunitare1.
Mecanismul cooperrii politice dei acoper n principal, politica extern are n
vedere att o cooperare tehnic n domeniul poliiei n materie de lupt mpotriva actelor
de terorism (care ncepnd cu anii 1976 se bazeaz pe reuniuni ale minitrilor de interne)
ct i o cooperare ce vizeaz instaurarea treptat a unui spaiu judiciar european, ncepnd
cu domeniul penal pentru reprimarea actelor de terorism (care reunete regulat Minitrii
de Justiie)2.
n acest context de preocupri, la Samitul de la Paris din 1974, efii de stat i de
guvern hotrsc s se ntlneasc de trei ori pe an ntr-un Consiliu European pentru a
dezbate n acelai timp cu problemele comunitare i chestiunile cooperrii politice.
La aceste acte se adaug dispoziiile Actului Unic European, cu privire la cooperarea
european n materie de politic extern care instituionaliznd i codificnd, fr s
comunitarizeze practicile interguvernamentale anterioare ale cooperrii politice3 nlocuiesc
Declaraiile (Rapoartele) de la Luxemburg, Copenhaga i Londra.
Cooperarea astfel conceput, extins i n privina aspectelor politice i economice,
prefigureaz viitorul Uniunii Europene.
II.1.3. Consiliul European
Cadrul organizatoric ce st la originea Consiliului European este reprezentat de
ntlnirile la cel mai nalt nivel ale efilor de stat i de guvern, denumite summit-uri,
practicate ntre anii 1961 i 1974, i anume: Paris (februarie 1961), Bonn (iulie 1961),
Roma (mai 1967), Haga (decembrie 1969), Paris (octombrie 1972, primul summit al celor
9 state membre), Copenhaga (decembrie 1973), Paris (decembrie 1974). Cele mai
importante summit-uri au fost considerate cele de la Haga (decembrie 1969) i Paris
(octombrie 1972) 4.
Summit-ul de la Haga, 1969, a avut drept sarcin deblocarea construciei europene
i asumarea de angajamente politice. Rezultatele acestei conferine privesc: desvrirea
politicii agricole, negocierile cu Marea Britanie, noi cereri de aderare, punerea n aplicare a
uniunii economice i monetare, etc.
Conferina de la Paris a fost ntrunit din iniiativa preedintelui Republicii
Franceze, Valri Giscard dEstaing, n zilele 19-20 octombrie, 1972. Ea a definit, n
preambulul comunicatului su final, o serie de principii referitoare la relaiile externe, ca
temei al necesitii afirmrii pe plan mondial a Comunitilor Europene, n calitate de
entiti distincte. Publicat la sfritul Conferinei, comunicatul cuprinde o serie de
angajamente politice: continuarea i desvrirea unei uniuni economice i monetare;
punerea n aplicare a unei politici regionale; dezvoltarea politicii sociale i a politicilor:
industrial, tiinific i tehnologic; politicile mediului i energiei; definirea principiilor
A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit., p. 7.

Idem.
3
Ibidem, p. 9.
4
2
51
politicii externe comune fa de statele n curs de dezvoltare, de statele industrializate, i

fa de statele din Europa de est; cooperarea politic; dezvoltarea instituional.
Actele adoptate cu ocazia acestor summit-uri nu sunt acte comunitare, sunt angajamente politice, care din punct de vedere juridic nu pot fi sancionate. Rolul acestor
summit-uri a fost mai ales de a da un impuls instituiilor comunitare, de a debloca
anumite negocieri (de exemplu, la Haga, pentru negocierea n privina aderrii Marii
Britanii), asumarea de angajamente politice solemne i iniiative noi1. Sistemul
summit-urilor excelent n principiu2 a fost considerat c prezint inconveniente spre
deosebire de instituii care se ntruneau la date fixe 3. Din acest motiv, prin Summit-ul de la
Paris, s-a decis (la propunerea preedintelui francez) ca, ntlnirile la cel mai nalt nivel s
aib loc ntr-o form mai puin solemn, i regulat, aceea a Consiliului European.
Consiliul European fost nfiinat n urma hotrrii Conferinei la nivel nalt de
la Paris din 10 decembrie 1974 pentru a asigura dezvoltarea i coeziunea pe ansamblu a
activitilor Comunitilor i a cooperrii politice.
Prima reuniune a Consiliului European a avut loc la Dublin (10 i 11 martie 1975),
capitala statului care asigur preedinia Comunitilor la vremea respectiv.
n anul 1983 (la 19 iunie) la Stuttgart, Consiliul adopt un acord de natur politic
Declaraia Solemn asupra Uniunii Europene. n aceast Declaraie se definesc funciile
Consiliului European i cele ale Cooperrii Politice Europene, se stabilete angajamentul
de a se merge mai departe de Acordurile de la Luxembourg din 1966 ct i acela de a
democratiza i aprofunda acquis-ul comunitar n scopul crerii bazelor Uniunii Europene.
Declaraia solemn, de la Stuttgard, a Comunitii Europene din 1983, care afirma c
trebuie format Uniunea European va sta la baza apariiei Actului Unic European, care a
intrat n vigoare la 1 iulie 1987.
Existena Consiliului European a fost juridic consacrat prin Actul Unic
European, care prevede n art. 2 c, acesta reunete efii de stat sau de guvern din statele
membre, precum i pe preedintele Comisiei. Acetia sunt asistai de minitrii de externe
i de un membru al Comisiei. El se ntrunete de cel puin dou ori pe an sau ori de cte
ori este nevoie, sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului membru care
exercit preedinia Consiliului4. ntlnirea este organizat cu ajutorul logistic al
Secretariatului General al Consiliului UE i al celui ce deservete Comisia European.
Reuniunile se desfoar n statul care deine preedinia Consiliului UE, ns, prin Tratatul
de la Nisa s-a hotrt ca, un Consiliu European de fiecare preedinie se va ine la
Bruxelles, iar cnd Uniunea va numra 27 de membri, toate reuniunile acestui Consiliu s
aib loc la Bruxelles.
n mare, Consiliul European a fost preluat de Tratatul de la Maastricht, cruia avea
s-i aduc importante modificri. Cu toate aceste modificri de structur aduse de TMs, i
de tratatele ulterioare acestuia, Consiliul European nu a dobndit calitatea de instituie
comunitar, ci de instituie cu caracter politic a Uniunii Europene.
Idem, p. 80.
Ibidem, p. 80.
3
A se vedea, Raportul Vedel, raport la un grup ad-hoc pentru examinarea problemei referitoare la
creterea competenelor Parlamentului European. Publicat n suplimentul BCE, nr. 4/1972.
4
Potrivit art. 203 alin. 2 TCE, ntrunirile obinuite semestriale ale Consiliului European au loc n ultima
lun a ncheierii perioadei de ase luni n care fiecare stat membru exercit, prin rotaie, preedinia
Consiliului Uniunii Europene ntr-o localitate din cadrul statului membru respectiv;.
2
52
Prin Tratatul de la Lisabona - intrat n vigoare la 1 decembrie 2009 - se desvrete

statutul de instituie a Uniunii1, alturi de Parlamentul European, Consiliu, Comisie, Curtea
de Justiie a UE, Curtea de Conturi i Banca Central European.
II.2. UNIUNEA EUROPEAN - DE LA TRATATUL DE LA MAASTRICHT

LA TRATATULUI DE LA LISABONA
II.2.1. Originea i natura juridic a Uniunii Europene2
Dei Actul Unic European, n preambulul su, i pentru prima dat cuprinde
hotrrea statelor membre de a realiza o Uniune european i de a o dota cu mijloace de
aciune necesare, temeiul juridic al Uniunii Europene rmne Tratatul de la
Maastricht. Acest tratat, ns, este continuarea i dezvoltarea ntr-o nou etap a
procesului de integrare european angajat - anterior - prin crearea Comunitilor
Europene (potrivit Preambulului TMs).
La Samitul de la Paris, din octombrie 1972, efii de stat i de guvern i-au afirmat
intenia de a transforma, nainte de sfritul deceniului, ansamblul relaiilor lor ntr-o
Uniune European, pentru ca, apoi, la Samitul din 1974, primul ministru al Belgiei M.
Tindemans s prezinte un raport asupra coninutului Uniunii Europene i a mijloacelor de
realizare a acesteia3.
Raportul cuprinde o serie de propuneri 4 cu privire la ntrirea coeziunii interne i
externe a Europei comunitare, dup cum urmeaz:
recomand integrarea n cadrul competenelor comunitare a materiilor ce fac
obiectul cooperrii politice, n timp ce Consiliul s devin un centru de decizie
unic;
propune statelor membre s transforme treptat cooperarea lor politic ntr-o
politic extern comun;
propune ca participanii la cooperarea politic s acioneze n mod regulat prin
schimbarea punctelor de vedere referitoare la problemele specifice ale Europei n
materie de aprare i s-i organizeze cooperarea n producia de
armament.
Obiectivul Uniunii Europene, privit ca un proces prin care se ntresc puterile
instituiilor comunitare i n care se unific aciunea comunitar cu cooperarea politic,
a fost reafirmat n mai multe rnduri de statele membre, n special prin Declaraia Solemn
asupra Uniunii Europene adoptat de ctre Consiliul European de la Stuttgart n anul
19835.
1
Despre Consiliu European a se vedea pentru detalii, Capitolul VI, 5. din prezenta lucrare.
A se vedea, Y. Douriaux, Le Trait sur lUnion europenne, A. Colin, RTDE, 1992; i A.D. Pliakos, La
nature juridique de lUnion europenne, RTDE, 1993, p. 187; J. Boulouis, proposdes dispositionis
institutionnelles du Trait sur lUnion europenne, Rev. aff. eur., 4/1992, p. 5; Guy Isaac, Marc Blanquet, op.
cit., p. 9-12, i operele citate acolo.
3
A se vedea, J. Burner, Rapport Tindemans: une tentative morte de lunion politique de lEurope,
RMC, 1976, p. 548.
4
Bull.C.E., Suppl. nr. 1/76.
5
Bull.C.E., nr. 6/83, punct 1.6.1.
2
53
n acest context, numai instituia Parlamentului s-a angajat formal pe calea

materializrii acestui obiectiv, prin adoptarea la 14 februarie 1984 a Proiectului de tratat
asupra Uniunii Europene, care a fost transmis statelor membre pentru ratificare. Considerat
n doctrin un veritabil proiect de constituie european, n 87 de articole, proiectul avea ca
scop substituirea celor trei tratate comunitare cu o entitate unic Uniunea - ale crei
competene se extindeau mai ales la politica extern, cu posibilitatea de extindere la
politica de aprare, n timp ce instituiile erau reformate: Parlamentul dobndea puterea
de codecizie, iar Consiliul European devenea o instituie1. Scopul acestui proiect, dei a fost
prefigurat a se realiza pentru anii imediat urmtori ai anului 1984, a fost atins mult mai
trziu, n 2009, prin Tratatul de la Lisabona (anul intrrii n vigoare).
Guvernele statelor membre n-au susinut acest proiect prefernd revizuirea celor trei
Tratate prin semnarea Actului Unic European.
Crearea Uniunii Europene ine ns de mprejurri exterioare. Astfel, destrmarea
Uniunii Sovietice, unificarea Germaniei2, cderea comunismului n Europa Central i de
Est, impuneau Comunitilor obligaia de a-i mri capacitatea de aciune n exterior.
n mesajul lor din 19 aprilie 1990, M.M. Kohl 3, i F. Mitterand4 subliniaz necesitatea
accelerrii construciei politice a Europei celor 12 pentru a da o urmare concret voinei
exprimat de semnatarii AUE de a transforma ansamblul relaiilor ntre statele membre
ntr-o Uniune European i a o nzestra cu mijloacele necesare de aciune5.
La sfritul Consiliului European din 14-15 decembrie al aceluiai an, au fost deschise
dou Conferine interguvernamentale care i-au desfurat lucrrile n paralel pe tot
parcursul anului 1991. Acestea s-au finalizat la sfritul Consiliului European de la
Mastricht la 9-10 decembrie 1991, printr-un acord al efilor de stat i de guvern cu privire
la proiectul de tratat asupra Uniunii Europene, care va fi semnat de minitrii afacerilor
externe i de finane ai celor 12 state, la 7 februarie 1992.
Rezultatul este nsi textul Tratatului de la Mastricht n 112 pagini (n JOCE) 6, ce
cuprinde 17 protocoale i 33 de declaraii. Datorit dificultilor de ratificare ntmpinate,
mai ales datorit Danemarcei, i care n-au putut fi depite dect prin Decizia efilor de stat
i de guvern reunii n cadrul Consiliului European din 12 decembrie 19927, intrarea n
vigoare a TMs a fost prelungit pn la 1 noiembrie 19938.
Tratatul de la Maastricht reprezint un compromis care se situeaz ntre orientrile
raportului Tindemans i proiectul Parlamentului European, calificndu-se, el nsui, drept
1
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 10; Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptului
comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 33; Capotorti et autres, Le Trait dUnion
Europenne, d. de lUniversit de Bruxelles, 1985.
2
n noiembrie 1989, cnd cdea zidul Berlinului Comunitile erau deja angajate pe calea realizrii
Uniunii Economice i monetare, n baza raportului Delors pe temeiul c avantajele pieei unice n-ar fi fost
complete fr eliminarea definitiv a incertitudinilor legate de taxele de schimb i a costurilor tranzaciilor.
Republica Federal Germania deja acceptase principiile i calendarul unei Conferine interguvernamentale
asupra Uniunii Economice i Monetare. A se vedea n acest sens, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 11.
3
Cancelarul a R.F. Germania la acea vreme.
4
Preedintele Franei la acea vreme.
5
6
Nr. C. 191 din 25 iulie 1991.
7
JOCE, C. 348/2 din 31. 12. 1992
8
A se vedea, Guy Isaac,Marc Blanquet, op. cit., p. 12.
54
o nou etap n procesul ce creeaz o Uniune fr sfrit, mai strns ntre popoarele
Europei, pe aceeai linie cu Tratatul de la Roma (CE) care i stabilise fundamentele 1.
Tratatul nu transform ns Comunitile Europene n Uniune aa cum era
prevzut n proiectul de tratat al Uniunii Europene de ctre Parlament - nu se creeaz o
nou entitate pe lng Comuniti.
Uniunea European este lipsit de personalitate juridic i de capacitatea de a se angaja
pe plan internaional, lucru considerat n doctrin ca fiind un handicap major pentru
afirmarea identitii sale pe plan internaionale2.
Uniunea este ntemeiat pe Comunitile Europene completate prin politicile i
formele de cooperare instituite prin prezentul tratat. Ea are drept misiune de a organiza
de o manier coerent i solidar relaiile ntre statele membre i ntre popoarele lor (art. 1,
par. 3 din Titlul I, TMs). Astfel, Uniunea European se prezint ca un tablou triptic
constituit din trei piloni sau componente:
Comunitile acquis-ul comunitar fiind completat prin crearea Uniunii Economice
i Monetare;
politica extern i de securitate comun PESC, i
justiia i afacerile interne JAI.
Uniunea dispune de un cadru instituional unic, care este, esenialmente, comunitar i
anume: Parlamentul European, Consiliul UE, Comisia European, Curtea de justiie a CE,
i Curtea de Conturi. Consiliul European este singurul organ specific al Uniunii, care d
impulsurile necesare dezvoltrii sale i definete orientrile politice generale (art. 4,
par. 1, Titlul I, TMs).
Prin depirea obiectivului economic al Comunitilor i prin afirmarea explicit a
vocaiei politice a Uniunii Europene, Tratatul de la Maastricht constituie, din aceste
perspective, documentul cel mai important dup Tratatele de la Roma.
Prin TUE denumirea Comunitatea Economic European CEE este nlocuit cu
termenii Comunitatea European CE (titlu II, art. G) pentru a exprima lrgirea
domeniilor de competen comunitar, de la cele economice la cele neeconomice.
Consecinele acestei nlocuiri sunt:
competenele economice ale CEE sunt dezvoltate;
competenele neeconomice sunt adugate la acestea;
politica monetar capt amploare, marcat, n mod esenial, de crearea unei
monede unice.
Comunitile Europene, conserv competenele iniiale prevzute, i primete
competene noi, economice i neeconomice. Ansamblu de competene constituie piaa
intern, potrivit dispoziiilor din TMs, art. 7A.
II.2.2. Comunitile Europene - primul pilon al UE - potrivit
TMs 3
1
Idem.
A se vedea, B. De Witte, The pillar structue, and the nature of European Union: greek temple or
french catehdral?, in T. Heukels, N. Blokker, M. Brusd., The European Union after Amsterdam, Kluwer
Law International, 1998; Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 12 (i operele citate acolo).
3
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 13 i 14.
2
55
Competenele comunitare potrivit Tratatului de la Maastricht

TMs confer Comunitii Europene competene clare n domeniile neeconomice, de
exemplu: politica educaiei - independent de formarea profesional (art. 126 i urm.),
sntatea public (art. 129 i urm) i cultura (art. 128).
n aceste domenii instituiile comunitare aveau s ia iniiative mai ales sub forma
rezoluiilor i recomandrilor sau a dispoziiilor luate n cadrul politicii economice:
protecia lucrtorilor, mediu nconjurtor etc.
Uniunea Economic i monetar - prezentare general.
Unul din principiile, considerate ambiioase ale TMs a fost adncirea Uniunii
Economice i Monetare, care s depeasc Sistemul Monetar European (SME), prin
instituirea unei monede unice. Textele adoptate n acest scop sunt articolele introduse n
Tratatul CE, i anume: art. 3A i 4A (baza general); de la 73A la 73N (capitalurile); de la
102A la 109M (politica economic i monetar).
Aceast politic trebuie s se sprijine pe o Uniune economic, condus prin, aa
numitele, mari orientri1, a crei realizare s fac obiectul unei supravegheri
multilaterale2. Realizarea va fi o moned unic, chiar dac n acest sistem vor coexista i
monedele naionale. Gestiunea acestei monede va fi ncredinat unei organizaii
independente, Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC), al crei motor este
Banca Central European (BCE). Protocoalele anexate la TMs au definit statutul acestor
organisme. Uniunea economic i monetar a fost prevzut a se realiza n trei etape, prima
ncepnd de la 1 iulie 1990, a doua, de la 1 ianuarie 1994, iar a treia, de la 1 ianuarie 1999.
Comunitile Europene au fost supuse astfel, unui proces de adncire calitativ 3
prin consolidarea unui numr de politici comune existente i prin lansarea de politici noi,
sau realizate, pn n momentul respectiv, de o manier timid. Dincolo de politicile
social, regional i energetic, ncep s se concretizeze politicile cu privire la industrie,
cercetare tiinific i tehnologic, alturi de programele de protecie a mediului
nconjurtor i a consumatorilor, care vor fi sistematic realizate4.
Crearea Uniunii Europene este cea mai important reform a Tratatului ce instituie
Comunitatea Economic European din 1957, ea presupune schimbarea radical a
configuraiei i structurii acesteia.
Cetenia Uniunii, n cadrul TCE, reprezint depirea de ctre aceast comunitate
a domeniilor economice i sociale. Astfel, dreptul de circulaie i sejur a persoanelor n
spaiul comunitar se realizeaz independent de exerciiul unei activiti economice (art. 18
pct. 1 TCE, modificat prin TNisa). Cetenia european5 comport deja un anumit numr de
drepturi civile noi6.
1

Idem.
3
A se v edea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit., p. 6.
4
Idem.
5
A se vedea, M.F. Verdier, Le droit de vote et dligibilit des citoyens de lUnion europenne aux
lections municipales, RTDE, 1999, p. 59.
6
Drepturile civile noi prevzute de TNisa sunt: dreptul de vot (de a alege i de a fi ales) n cadrul
alegerilor municipale din orice stat membru (potrivit art. 19 pct. 1 TCE, modificat prin TNisa); dreptul de vot
(de a alege i de a fi ales) n cadrul alegerilor europene; dreptul de a fi ales n Parlamentul European, potrivit
art. 19 pct. 2 TCE., modificat prin TNisa (a se vedea, Directiva din 06.12. 1993, JOCE, n. L. 329/34, din
30.12.1993); dreptul de a cere protecie diplomatic i consular oricrui stat membru, atunci cnd ceteanul
UE se deplaseaz n afara teritoriului comunitar, pe teritoriu unui stat ter, n care statul su de origine nu are
reprezentan diplomatic, potrivit art. 20 TCE, modificat prin TNisa (a se vedea, Decizia reprezentanilor
guverenelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului din 19. 12. 1995, referitoare la protecia cetenilor
2
56
Uniunea Economic i Monetar, completeaz TCE prin dispoziii de organizare a

punerii n aplicare. Pe lng piaa unic i politicile comune, Uniunea Economic i
Monetar devine de acum nainte unul din obiectul misiunilor Comunitii.
Uniunea economic este ntemeiat pe strnsa coordonare a politicilor economice ale
statelor membre, pe piaa intern potrivit obiectivelor comune i a conduitei conforme cu
respectarea unei economii de pia bazat pe crearea condiiilor de concuren liber.
Uniunea monetar este orientat spre adoptarea unei monede unice, spre definirea unei
conduite corespunztoare politicii monetare, inclusiv, a unei politici unice de schimb, n
vederea meninerii stabilitii preurilor i susinerii politicilor economice n Comunitate.
Procedura i calendarul de punere n aplicare a Uniunii monetare presupunea parcurgerea
urmtoarelor etape1:
1. prima etap a debutat la 1.07.1990. Pe baza Raportului Delors, Consiliul
European a hotrt, n luna iunie 1989, ca prima etap a realizrii uniunii economice i
monetare s debuteze la 1 iulie 1990. n principiu, la aceast dat au fost eliminate toate
restriciile privind circulaia capitalurilor ntre statele membre. Prima etap a UEM a avut,
astfel, ca obiective: asigurarea liberei circulaii a capitalurilor n ntreg spaiul comunitar,
creterea gradului de cooperare ntre bncile centrale din rile membre i coordonarea
politicilor economice ale acestor state;
2. a doua etap, a nceput la 1.01.1994. nfiinarea Institutului Monetar European
(IME, cu sediul la Frankfurt2 - Germania) la data de 1 ianuarie 1994 a marcat att debutul
celei de-a doua etape a UEM, ct i dizolvarea Comitetului guvernatorilor. Existena
temporar a IME a reflectat, de asemenea, gradul de integrare monetar din cadrul
Comunitii. IME nu avea nicio atribuie n aplicarea politicii monetare n Uniunea
European aceasta rmnnd n sarcina autoritilor naionale i nici nu era abilitat s
intervin pe piaa valutar. Cele dou atribuii principale ale IME:
consolidarea cooperrii ntre bncile centrale i a coordonrii politicii monetare i
desfurarea activitilor pregtitoare necesare pentru nfiinarea Sistemului European
al Bncilor Centrale (SEBC), aplicarea politicii monetare unice i introducerea monedei
unice n cea de-a treia etap.
n acest sens, IME a reprezentat un cadru propice pentru consultri i schimburi de
opinii i informaii cu privire la aspectele de politic monetar, asigurnd totodat cadrul
organizatoric, logistic i normativ pentru ca Sistemul European al Bncilor Centrale
(SEBC) s i poat ndeplini atribuiile n cea de-a treia etap.
3. a treia etap, a debutat la 1.01.1999. Cea de-a treia, i ultima, etap a UEM a
debutat la data de 1 ianuarie 1999 cu fixarea irevocabil a cursurilor de schimb pentru
monedele celor 11 state membre participante iniial la Uniunea Monetar i cu aplicarea
unei politici monetare unice sub responsabilitatea Bncii Centrale Europene (BCE).
Numrul statelor membre participante a ajuns la 12 la data de 1 ianuarie 2001, atunci cnd
Grecia a intrat n cea de-a treia etap a UEM. Slovenia a devenit cel de-al 13-lea stat
membru care s-a alturat zonei euro la data de 1 ianuarie 2007, fiind urmat un an mai
trziu de Cipru i Malta, la 1 ianuarie 2009 de Slovacia, iar la 1 ianuarie 2011 de Estonia.
UE, de ctre reprezentanii diplomatici i consulari, JOCE, n. L. 314/73, din 28.12.1995); dreptul de petiie
ctre Parlamentul European i dreptul de a adresa plngeri mediatorului, desemnat de aceast instituie (art.
21 TCE, modificat prin Tratatul de la Nisa); a se vedea, R. Kovar et D. Simon, La citoyennet europenne,
CDE, 1993, p. 285.
1
A se vedea, Ion Jinga, Andrei Popescu, Integrarea European. Dicionar de termeni comunitari, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 86 i 87.
2
Institutul Monetar European prefigura viitoarea Banc Central European.
57
De la data aderrii la zona euro, bncile centrale ale acestor ri au devenit n mod automat
membre ale Eurosistemului.
Prin urmare, cea de-a treia etap a UEM se caracterizeaz prin: realizarea unei politici
monetare unice, trecerea efectiv la moneda euro, transformarea Institutului Monetar
European n Banca Central European, nfiinarea Sistemului European al Bncilor
Centrale (SEBC reunete bncile centrale din rile participante la euro) i fixarea unor rate
de schimb irevocabile ntre monedele participante i euro1.
Competenele Comunitii introduse prin AUE sunt consolidate, acestea privind
urmtoarele domenii: coeziunea economic i social, cercetarea, dezvoltarea, mediul
nconjurtor i relaiile externe (cooperarea).
Sunt integrate, oficial, competene noi n sfera de aciune a Comunitii politicile
privind: educaia i formarea profesional, cultura, sntatea public, inclusiv, politicile privind tineretul. La acestea se adaug: politica industrial, reelele transeuropene
(transporturi, telecomunicaii, energia), protecia consumatorilor, regimul vizelor
pentru resortisanii rilor tere i politica social.
Reforma instituional are n vedere:
continuarea demersului nceput de AUE, prin lrgirea cmpului de aplicare a
procedurii de cooperare ntre Consiliu i Parlament, a avizului conform al
Parlamentului i a votului majoritii calificate n cadrul Consiliului;
introducerea n TCE a noi dispoziii referitoare la:
- aprobarea prin vot, de ctre Parlament, a Preedintelui i a celorlali membri ai
Comisiei (sub forma unui drept de nvestitur)2, desemnai ca o consecin a
1
n luna decembrie 1995, Consiliul European a convenit asupra denumirii euro pentru moneda unic
european care urma s fie introdus la nceputul celei de-a treia etape, confirmnd totodat c cea de-a treia
etap a UEM ncepe la data de 1 ianuarie 1999. A fost anunat i un calendar al evenimentelor privind trecerea
la euro. n acelai timp, Institutului Monetar European i-a fost ncredinat sarcina de a face pregtirile
necesare n contextul viitoarelor raporturi monetare i valutare dintre membrii zonei euro i alte state ale UE.
n luna decembrie 1996, IME a naintat Consiliului European un raport pe baza cruia Consiliul a elaborat o
rezoluie privind principiile i elementele fundamentale ale noului mecanism al cursului de schimb, care a
fost adoptat n luna iunie 1997. n luna decembrie 1996, IME a prezentat Consiliului European i, ulterior,
publicului larg seria de elemente grafice aferente bancnotelor euro care urmau a fi puse n circulaie la data de
1 ianuarie 2002. n luna iunie 1997 Consiliul European a adoptat, Pactul de stabilitate i cretere cuprinznd
dou regulamente menit s asigure disciplina bugetar n contextul UEM. n luna mai 1998, Pactul a fost
completat printr-o declaraie a Consiliului, prin care se reafirmau angajamentele statelor membre. La data de
2 mai 1998, Consiliul Uniunii Europene reunit la nivel de efi de stat sau de guvern a hotrt n
unanimitate c 11 state membre ndeplinesc condiiile necesare pentru participarea la cea de-a treia etap a
UEM i adoptarea monedei unice la data de 1 ianuarie 1999. Primele state membre participante au fost
Belgia, Germania, Spania, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, rile de Jos, Austria, Portugalia i Finlanda.
efii de stat sau de guvern au ajuns, de asemenea, la un acord politic n privina persoanelor desemnate, la
recomandarea Consiliului, ca membri ai Comitetului executiv al Bncii Centrale Europene (BCE). Tot n luna
mai 1998, minitrii de finane din statele membre n curs de adoptare a monedei unice au convenit, mpreun
cu guvernatorii bncilor centrale naionale din rile respective, cu IME i Comisia European, utilizarea
paritilor centrale bilaterale ale monedelor statelor membre participante, n fixarea irevocabil a cursurilor de
schimb pentru euro. La data de 25 mai 1998, guvernele celor 11 state membre participante au numit
preedintele, vicepreedintele i pe ceilali patru membri ai Comitetului executiv al BCE. Preluarea funciilor
de ctre acetia la data de 1 iunie 1998 a marcat nfiinarea BCE. BCE i bncile centrale naionale ale statelor
membre participante formeaz Eurosistemul, care elaboreaz i stabilete politica monetar unic n cadrul
celei de-a treia etape a UEM. IME i-a ncheiat misiunea odat cu nfiinarea BCE la data de 1 iunie 1998. n
conformitate cu articolul 123 TCE (fostul articol 109l), IME s-a dizolvat n momentul crerii BCE. Toate
pregtirile ncredinate IME au fost finalizate la timp, iar BCE a consacrat restul anului 1998 testrii finale a
sistemelor i procedurilor. A se vedea, http:www.ecb.int/ecb/history/emu/html/index.ro.html; Capitolul VI.10
din prezenta lucrare.
2
58
unei ntruniri a Consiliului Uniunii Europene ntr-o compunere deosebit,

prevzut n TCE la nivelul cel mai nalt, adic al efilor de stat i de guvern1;
- dreptul de codecizie al Parlamentului, ce permite acestei instituii adoptarea
mpreun cu Consiliu, a unor acte comunitare
II.2.3. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) al
doilea pilon al Uniunii Europene - potrivit TMs
Cooperarea politic european (CPE) consolidat i lrgit a mbrcat forma
celui de-al doilea pilon al Uniunii Europene numit cooperarea comun.
Cu privire la consolidare, aceasta rmne limitat, n msura n care procedura
adoptrii de poziii i aciuni comune reclam unanimitatea. Astfel, potrivit art. 12 (J. 2.
TMs) Uniunea urmrete realizarea obiectivelor (...):
definind principiile i orientrile generale ale politici externe i de securitate
comune;
lund deciziile privind strategiile comune;
adoptnd aciuni comune;
adoptnd poziii comune;
intensificnd cooperarea sistematic ntre statele membre n conducerea politicii
lor.
n ceea ce privete lrgirea, PESC include chestiunile referitoare la securitatea
Uniunii nelegnd precizarea termenilor politicii de aprare comun care pe viitor va
asigura reuita unei aprri comune2. Astfel, potrivit art. 11 (J. 2. TMs) Uniunea stabilete
i implementeaz o politic extern i de securitate comun, care acoper toate domeniile
politicii externe i de securitate.
La acestea se adaug relaia Uniunii Europene cu Uniunea Europei Occidentale
(UEO) care este considerat de doctrin un bra militar al UE, care face parte integrant a
dezvoltrii acesteia, n sensul c, UEO trebuie s devin, n etape, componenta de aprare a
UE3.
II.2.4. Justiia i Afacerile Interne (JAI) al treilea pilon al
Uniunii Europene
A treia component a Uniunii Europene este reprezentat de Cooperarea n domeniile
justiiei i afacerilor interne (poliiei) considerat n doctrin ca fiind n acelai timp
corolarul inevitabil al totalei liberti de circulaie a persoanelor n Comunitate 4, prin
elaborarea unei activiti comune a statelor membre. Formele de cooperare interguvernamental sunt, potrivit art. 31 (K. 3 TMs): informarea i consultarea reciproc ntre
1
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 121, potrivit TNisa, preedintele Comisiei va fi desemnat ca
urmare a unei ntruniri a Consiliului UE, la cel mai nalt nivel, respectiv, acela al efilor de stat i de guvern.
2
3
Tratatului de la Maastricht i-a fost anexat o Declaraie referitoare la UEO. Declaraia subsumeaz
dou decalaraii, i anume: 1. Declaraia-Belgiei, Germaniei, Olandei, Portugaliei, Marii Britanii, care sunt
membre ale UEO, precum i membre ale UE - asupra rolului UEO i asupra relaiilor sale Aliana Atlantic;
2. Declaraia Belgiei, Germaniei, Spaniei, Franei, Italiei, Luxemburgului, Olandei, Portugaliei, Marii
Britanii, care sunt membre ale UEO, membre ale UE, invit celelate membre ale UE, nemembre n UEO, s
adere la aceasta.
4
59
statele membre n cadrul Consiliului, adoptarea de poziii i aciuni comune, de ctre

Consiliu, elaborarea de convenii pe care, Consiliul le va recomanda statelor membre
potrivit regulilor constituionale ale acestora.
Acest obiectiv se atinge prevenind i combtnd criminalitatea organizat sau de orice
natur, printr-o:
cooperare mai strns ntre forele de poliie, autoritile vamale i celelalte autoriti
competente ale statelor membre, att direct, ct i prin Oficiul European de Poliie
(Europol);
o cooperare mai strns ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente ale
statelor membre;
apropierea, att ct se impune, a normelor de drept penal ale statelor membre (art. 29,
fost K. 1. TMs).
Statele membre consider urmtoarele domenii ca fiind de interes comun, potrivit art.
29 (K. 1 TMs): politica de azil, regulile referitoare la trecerea frontierelor externe ale
statelor membre i exercitarea controlului la frontier, politica de imigrare i politica fa de
resortisanii din tere ri1, lupta mpotriva toxicomaniei (n msura n care n-a fost acoperit
de punctele 7, 8 i 9), lupta mpotriva fraudei de dimensiune internaional (n msura n
care n-a fost acoperit de punctele 7, 8 i 9), cooperarea n materie civil, cooperarea n
materie penal, cooperarea vamal, cooperarea poliieneasc. Rezult c este vorba de patru
domenii de cooperare (6, 7, 8, 9), i cinci domenii de aciune (1, 2, 3, 4, 5), care ar putea fi
comunitarizate2.
II.2.5. Competena Curii de justiie a Comunitilor Europene
Curtea de Justiie i exercit competena n cadrul tratatelor institutive, i n privina
dispoziiilor finale.
Are competene limitate numai n cadrul pilonului cooperarea n domeniul
justiiei i al afacerilor interne art. 31 (K.3., par. 2, pct. c).
Nu are competena s controleze pilonul P.E.S.C. i Titlul I Dispoziii comune din
TUE.
II.2.6. Uniunea European potrivit revizuirii Tratatului de la
Maastricht prin Tratatele de la Amsterdam i Nisa
Tratatul de la Amsterdam3 (semnat la 2 octombrie 1987) a modificat TMs i tratatele
institutive ale CE. De asemenea, a adugat TMs 13 protocoale i 59 de declaraii, iar
Uniunii, extinderi ale mecanismelor comunitare existente n sfera pilonilor i obiective
noi.
1
Aici se includ: condiiile de intrare i de circulaie a resortisanilor din ri tere pe teritoriul statelor
membre, condiiile de edere ale acestora pe teritoriul statelor membre, regruparea familial, accesul la
locurile de munc, lupta mpotriva imigrrii, a ederii i a muncii cu nclcarea regulilor n materie pentru
resortisani din ri tere pe teritoriul statelor membre.
2
A se vedea, R. Munteanu, op. cit., p. 178 i 179.
3
A fost publicat n JOCE n. C 340 din 10. 11. 1997, cuprinde 150 de pagini. Dispoziiile sale ca i noua
renumerotare a articolelor, seciunilor i a titlurilor, au intrat n vigoare la 1.05.1999, n JOCE n. C 124/24 din
1.05.1999, dup ratificarea de ctre cele 15 state semnatare.
60
n acest sens remarcm:

- la primul pilon (CE) se extinde i se simplific procedura codeciziei. Se lrgesc
competenele comunitare referitoare la politicile privind accesul la locurile de munc i la
politica comerciale comune iar politicile referitoare la sntatea public, mediu nconjurtor, protecia consumatorilor se consolideaz;
- al doilea pilon, PESC, este consolidat. Sunt ntrite relaiile cu UEO, mai ales prin
vocaia Consiliului Uniunii de a lua decizii politice referitoare la misiuni umanitare, de
meninere a pcii, misiuni de prevenire a conflictelor i de gestiune a crizelor, adic de
restabilire a pcii1.
- al treilea pilon a fost redus la domeniile de drept penal i poliie. Dispoziiile
referitoare la cooperarea n domeniile poliiei i domeniul judiciar penal trec n primul pilon
al CE, adic n competen comunitar, inclusiv politicile privind vizele, azilul, imigrarea,
cooperarea n materie civil i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor.
Deoarece ritmul construciei europene nu trebuie afectat de statele mai puin rapide,
Tratatul de la Amsterdam organizeaz pentru prima dat distincia dintre angajamentele
subscrise de ctre statele membre. Astfel, cooperarea ntrit n interiorul Comunitilor
Europene ndreptete statele membre considerate mai ambiioase s progreseze, lsnd
deschis posibilitatea i altor state membre s urmeze aceeai linie de conduit2.
Perspectiva aderrii a noi state a determinat necesitatea unor schimbri pentru
perfecionarea i adaptarea structurii instituiilor comunitare la noile realiti. n acest
context reuniunea de la Nisa contribuie la afirmarea Comunitilor Europene pe plan
mondial.
Potrivit Tratatului de la Nisa3 numrul de parlamentari europeni a fost prevzut s fie
de 732 ( iar T A, de 700). De la 1 ianuarie 2004 a intrat n vigoare o nou repartiie a
locurilor n Parlament, pentru un numr de 535. Diferena pn la 732 deputai s-a
repartizat n urma alegerilor pentru legislatura 2004-2009 (s-a hotrt apoi ca numrul
deputailor s fie de 786, ncepnd cu anul 2007).
Consiliul Uniunii Europene are competena s aprobe statutul deputailor europeni
cu majoritate calificat, i s stabileasc statutul partidelor politice la nivel european.
n cadrul Uniunii, s-a realizat un mecanism, original, de echilibrare, a intereselor
naionale cu interesul comunitar astfel:
reprezentarea intereselor statelor membre se materializeaz prin ponderea
vocilor lor n cadrul Consiliului Uniunii4. Astfel, Tratatul aplic un sistem care s
atenueze consecinele aderrii statelor care au o populaie mai mic, atunci cnd vin n
concurs cu statele cu o populaie mai mare, n ceea ce privete sistemul majoritii calificate
n cadrul Consiliului5.
Tratatul de la Nisa combin astfel, dou sisteme de luare a deciziei: dublarea
majoritii calificate, ncepnd cu 1 ianuarie 2005, i reponderarea.
Astfel, cnd o decizie este luat de Consiliu, cu majoritate calificat, un stat membru al
acestuia poate solicita verificarea, dac statele membre care constituie majoritatea
1
Aceste misiuni sunt denumite Petersburg, a se vedea, D. Vignes, Et Amsterdam avait fait encore
autre chose de bien: permettre de raliser la politique de dfense commune?, RMC, 1999, p. 77.
2
A se vedea, Y. Lejeune (tudes coordonnes par), La Trait dAmsterdam, espoirs et dceptions,
Bruylant, Buxelles, 1998 ; Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 15, i operele citate acolo.
3
Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26.02.2001 i a intrat n vigoare la 1.02.2003. A se vedea, Guy
Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 18 i 19.
4
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 17, i operele citate acolo.
5
A se vedea, Stelian Scuna, Uniunea European, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 57.
61
calificat reprezint cel puin 62% din populaia Uniunii. Dac aceast condiie nu este
ndeplinit, decizia nu va fi luat.
Membrii Consiliului vor avea un total de 345 voturi repartizate n funcie de mrimea
statelor. Pragul majoritii calificate va fi de 258 voturi i va crete la 73,4% cnd vor
adera toate statele. Drept consecin: se menine egalitatea voturilor ntre cele 4 state mari
(Germania, Italia, Frana i Marea Britanie, cte 29 de voturi fiecare), iar Spania i Polonia,
cte 27 de voturi. Prin urmare, 3 state mari nu vor mai putea bloca procesul decizional.
reprezentarea interesului general comunitar este asigurat de ctre Comisia
European. Tratatul CE insist asupra necesitii i logicii independenei membrilor si cu
privire la statele de origine. Tratatul de la Nisa stabilete c, ncepnd cu 1 ianuarie 2005,
Comisia va fi compus dintr-un naional din fiecare stat membru (renunndu-se la situaia
n care statele mari s propun cte doi comisari). Prin urmare n prima Comisie numit
dup ce Uniunea va avea 27 de state, numrul comisarilor va fi inferior numrului total de
state membre, Consiliu va decide n acelai timp membrii Comisiei i modalitile unei
rotaii egale a statelor n cadrul Comisiei.
Potrivit Tratatului de la Nisa preedintele, ca i ceilali membrii ai Comisiei vor fi
desemnai urmare a ntrunirii Consiliului UE, la cel mai nalt nivel, al efilor de stat i de
guvern care, dup aprobarea lor prin vot din partea Parlamentului, sunt numii de ctre
Consiliu, ce statueaz cu majoritate calificat. Tratatul de la Nisa prevede organizarea
intern a instituiei, atribuirea de responsabiliti comisarilor (a portofoliilor), remanierea
acestora n cursul mandatului, numirea vicepreedintelui Comisiei i posibilitatea demisiei
unuia din membrii si.
Sistemului jurisdicional modificat mai discret dar mai profund 1, i s-a adugat
camerele jurisdicionale, specializate n anumite domenii, fapt ce a determinat ca
tribunalul de prim instan s devin de acum nainte judector de drept comun pentru
aciunile directe, atribuindu-se i competena de a primi chestiunile preliminare n anumite
domenii (stabilite prin statut).
Prin Tratatul de la Nisa procesul comunitar se caracterizeaz prin utilizarea metodei de
integrare (nu de cooperare), i prin vocaia de a depi dimensiunea economic cu
scopul de a investi din ce n ce mai mult n domeniul politic2.
Metoda de integrare este simbolizat prin luarea deciziilor cu majoritate n cadrul
Consiliului (nu cu unanimitate). Astfel, Tratatul de la Nisa cuprinde 27 de dispoziii
referitoare la extinderea cmpului de utilizare a votului cu majoritate n domenii
considerate cheie: fiscalitate, politic social i de coeziune, azilul, imigrarea i politica
comercial comun. Cu toate acestea, se menine unanimitatea pentru fiscalitate, iar pentru
politica de coeziune, rezultatele sunt pariale deoarece, trecerea la majoritate a fost amnat
pentru anul 2007.
Cooperarea ntrit face obiectul unei incontestabile promovri prin Tratatul de la
Nisa, deoarece cmpul de aplicare al acesteia a fost extins i la al doilea pilon al UE PESC.
Vocaia politic a Comunitilor i Uniunii Europene este evideniat printr-o
realizare i cretere progresiv a dimensiunilor aprrii drepturilor fundamentale n cadrul
ordinii juridice comunitare. Astfel, n acelai timp, dar, n afara Conferinei interguvernamentale - convocat pentru februarie 2000 - a fost elaborat o Cart a drepturilor
1

Idem.
62
fundamentale a Uniunii Europene (proclamat cu ocazia Consiliului European de la Nisa).

Tratatul de la Nisa, dei prevede dotarea Uniunii cu un sistem preventiv n privina
nclcrii drepturilor fundamentale ale omului n statele membre, nu face nici o meniune
referitoare la Cart. Aceasta se explic prin autonomia politicii de aprarea a Uniunii
Europene prin raportare la Uniunea Europei Occidentale, aceasta din urm nemaifiind
considerat ca un bra militar al Uniunii 1.
II.2.7. Uniunea European potrivit Tratatului de la Lisabona
Uniunea European trebuie analizat din prisma celor dou tratate pe care se
ntemeiaz, TMs i TFUE.
Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European depete cadrul conceptual
politic - dobndind prin succesiune personalitate (art. 48 TUE), cu toate prerogativele ce
decurg din aceasta, respectiv, capacitatea de reprezentare i de a deveni membr a unei
organizaii internaionale.
Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European nu se limiteaz numai la a fi
succesoarea Comunitii Europene n privina a tot ceea ce a dobndit aceasta din momentul
instituirii, cu privire la: competenele existente, relaiile cu state tere sau organizaii
internaionale, politica extern i de securitate comun sau la justiie i afaceri interne.
Prin Tratatul de reform, Uniunea:
dobndete competene noi, sunt lrgite i consolidate cele existente. Astfel, din
perspectiva reglementrii lor, competenele sunt2: exclusive, comune sau partajate, de
sprijinire, de coordonare sau completare;
dobndete un statut juridic nou, att prin calitatea sa de subiect de drept pe
scena internaional, att prin aciunea extern a Uniunii, (potrivit Titlului V din
TUE-nou i Prii a 5-a din TFUE), ct i prin evoluia Consiliului European, de la aa
numitele conferine la nivel nalt , samituri la calitatea de instituie a Uniunii.
Raportndu-ne la cei trei piloni ai Uniunii Europene, din economia Tratatul de la
Lisabona,se desprind urmtoarele:
Uniunea motenete o Comunitate, Comunitatea European - primul pilon al
acesteia, pe care o adapteaz ns, unei arhitecturi europene, compus din 27 de state.
De exemplu, spre deosebire de CE, apar competene exclusive ale Uniunii n raport cu cele
naionale n cel puin cinci domenii de importan major: uniunea vamal, stabilirea
regulilor de concuren necesare funcionrii pieei interne (instituit expres de ctre TUE n
art. 2 alin. 3), politica monetar pentru statele membre din zona euro, conservarea resurselor
biologice ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului, politica comercial comun.
n privina competenei Uniunii n materie de PESC (al doilea pilon al Uniunii
anterior Tratatului de la Lisabona), sunt incluse n aceasta toate domeniile politicii
externe, i anume, chestiunile referitoare la securitatea Uniunii i la definirea unei
politici de aprare comun. (Titlul V, din TUE).
Astfel, Potrivit TUE, Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) include i
Politica de Securitate i de Aprare Comun - PSAC.
1
2
Ibidem, p. 19.
A se vedea n acest sens, Cap. III, seciunea 3.4.1, din prezenta lucrare.
63
Se prevede astfel, posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre statele membre
interesate n domeniul de securitate i de aprare, respectiv, cooperarea structurat
permanent (art. 28 A, alin. 6 i art. 28 E, TUE)
PESC este pus n aplicare de naltul Reprezentant i de statele membre, utiliznd
att mijloacele naionale ct i cele ale Uniunii (art. 13 alin. 3 TUE).
n principiu, Curtea de Justiie nu este competent n domeniul PESC, cu excepia
dreptului de a controla respectarea art. 25 B, TUE i de a controla legalitatea anumitor
decizii menionate n art. 240 a, par. 2, TFUE).
n cadrul aciunii externe a Uniunii sunt incluse1 i:
- politica comercial comun,
- cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar (cooperarea pentru dezvoltare i
cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere i ajutorul umanitar),
- msurile restrictive,
- acordurile internaionale,
- relaiile Uniunii cu organizaii internaionale, cu rile tere i cu delegaii ale Uniunii,
- clauza de solidaritate.
referitor la pilonul cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal
(CPJP, reconsiderat potrivit TA, fost JAI, prin TMs), acesta este inclus, restructurat, de
acum nainte, n cadrul Politicilor i aciunilor interne ale Uniunii (partea a 3-a
TFUE), n Spaiu de libertate, securitate i justiie constituit de Uniune (titlul IV), dup
cum urmeaz:
- Politici referitoare la controlul la frontiere, la dreptul de azil i imigrare (capitolul 2);
- Cooperarea judiciar n materie civil (capitolul 3);
- Cooperarea judiciar n materie penal (capitolul 4);
- Cooperarea poliieneasc (capitolul 5).
Tratatul de la Lisabona constituie un plus, chiar dac limitat, n transferul de
suveranitate de la statele membre la Uniunea European, prin faptul c, Uniunea
asigur absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne i dezvolt o
politic comun n domeniul dreptului de azil, al imigrrii i al controlului la
frontierele externe care se ntemeiaz pe solidaritatea ntre statele membre i care este
echitabil fa de resortisanii statelor tere. Apatrizii sunt asimilai resortisanilor rilor
tere (art. 61 TFUE, alin. 2).
Personalitatea juridic a Uniunii Europene se manifest n special prin aciunea
acesteia pe scena internaional, i are la baz principiile care au inspirat crearea,
dezvoltarea i extinderea sa2. Aciunea extern a Uniunii urmrete realizarea obiectivelor
acesteia, i anume:
depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu
rile tere i cu organizaii internaionale, regionale sau globale (potrivit art.
10A, par. 1, alin. 2 TUE);
1
A se vedea, Partea a 5-a, TFUE.

Potrivit art. 10 A, aceste principii sunt: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i
solidaritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului
internaional.
2
64
desfoar politici comune i aciuni i acioneaz pentru asigurarea unui

nalt nivel de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale (potrivit
art. 10A, par. 2 TUE).
n cadrul aciunii externe Uniunea are competen n:
1. materie de PESC:
prin definirea orientrilor generale;
prin adoptarea deciziilor care definesc: aciunile care trebuie ntreprinse de
Uniune, poziiile care trebuie luate de Uniune, modalitile de punere n aplicare
a acestor aciuni i decizii;
prin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membre privind orientarea
politicii acestora.
n domeniul PESC, Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau
organizaii internaionale (art. 24 TUE).
Parte integrant a PESC este PSAC. Pentru punerea n aplicare a PSAC, statele
membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la
obiectivele definite de Consiliu. n acest scop se nfiineaz Agenia European de
Aprare, sub autoritatea Consiliului (art. 28 A, alin. 3, par. 2).
2. n materie de politic comercial comun. n aceast materie Uniunea negociaz
i ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere ori organizaii internaionale, n condiiile
art. 188 N, TFUE (fost 300 TCE, modificat), astfel:
acorduri n domeniul comerului cu servicii i al aspectelor comerciale ale
proprietii intelectuale, precum i n cel al investiiilor directe (art. 188 C, alin.
4, par. 2);
acorduri n domeniul comerului cu servicii culturale i audiovizuale, n cazul n
care aceste acorduri risc s aduc atingere diversitii culturale i lingvistice a
Uniunii (art. 188 C, alin. 4, par. 3, pct. a);
n domeniul comerului cu servicii sociale i de sntate, n situaia n care aceste
acorduri pot s perturbe n mod grav organizarea acestor servicii la nivel naional
i s aduc atingere rspunderii statelor membre pentru prestarea acestor servicii
(art. 188, alin. 4, par. 3, pct. b)1.
3. n materia cooperrii pentru dezvoltare. Obiectivul principal al Uniunii n acest
domeniu l reprezint reducerea i, n cele din urm, eradicarea srciei (art. 188D, TFUE).
Pentru realizarea acestui obiectiv Uniunea poate ncheia cu rile tere i cu organizaiile
internaionale competente orice acord util pentru realizarea obiectivelor acesteia (prevzute
la art. 10 din TUE i la art. 188 D, TFUE). n acest sens Uniunea:
desfoar aciuni de cooperare economic, financiar i tehnic, inclusiv de
asisten, n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n
curs de dezvoltare fr a aduce atingere celorlalte dispoziii ale tratatelor, n
special articolelor 188D-188G TFUE (art. 188H alin. 1, fost art. 181A TCE);
acord asisten i ajutor populaiei din rile tere, victime ale unor
catastrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a
1
Acordurile internaionale din domeniul transporturilor sunt reglementate de partea a treia Politicile i
aciunile interne ale Uniunii, titlu V, art. 188N (Tratatul de la Lisabona).
65
face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. n acest sens
aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc (art.
188J TFUE.).
4. n domeniul msurilor restrictive adoptate de Consiliu; n cazul n care o decizie,
adoptat n conformitate cu titlul V cap. 2 din TUE (Dispoziii speciale privind PESC),
prevede ntreruperea sau restrngerea, total sau parial, a relaiilor economice i financiare
cu una sau mai multe ri tere, Consiliul () adopt msurile necesare, considerate
restrictive; n aceleai condiii, Consiliul poate adopta msuri restrictive mpotriva unor
persoane fizice sau juridice, grupuri sau entiti fr caracter statal (art. 188K, TFUE).
5. n domeniul acordurilor internaionale; Uniunea poate ncheia acorduri cu una
sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se prevede astfel n
tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este necesar pentru realizarea, n
cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut
printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate
modifica domeniul de aplicare al acestora (art. 188L, alin. 1). Acordurile ncheiate de
Uniune sunt obligatorii pentru instituiile Uniunii i pentru statele membre (art. 188L,
alin. 2 TFUE).
6. n domeniul relaiilor Uniunii cu organizaiile internaionale i cu rile tere i
delegaii ale Uniunii; Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu organele
Organizaiei Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate, cu Consiliul Europei, cu
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i cu Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic (art. 188P, alin. 1, titlu VI, TFUE). Uniunea asigur, de asemenea,
legturile oportune cu alte organizaii internaionale.
7. n domeniul punerii n aplicare a clauzei de solidaritate; Uniunea i statele sale
membre acioneaz n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face
obiectul unui atac terorist, ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om (art. 188R,
titlu VII, TFUE).
Prin funcia de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i
politic de securitate, ce va fi ocupat de una i aceeai persoan care ndeplinete i
funcia de vicepreedinte al Comisiei Europene, aciunile externe vor fi mai bine
coordonate, prin faptul unei reale reprezentri a Uniunii n relaiile cu state tere sau
cu organizaii internaionale - prerogativ a personalitii juridice a Uniunii. naltul
Reprezentant (...) este numit de Consiliul European, care hotrte cu majoritate calificat,
cu acordul preedintelui Comisiei, (art. 9E, TUE).
Politica dus de Uniune n acest domeniu va trebui agreat n unanimitate de toate
statele membre, n condiiile n care naltul Reprezentant al acesteia va fi mai proeminent
n aciunea sa pe scena internaional, dect minitri de externe ai statelor membre considerate individual dei nu se substituie acestora.
Se pun bazele unei veritabile politici de vecintate a Uniunii, potrivit creia,
aceasta dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n vederea stabilirii unui spaiu
de prosperitate i de bun vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii (). n acest sens,
Uniunea poate ncheia acorduri speciale cu rile n cauz, inclusiv (), cu posibilitatea de
a realiza aciuni n comun (art. 7a TUE nou).
66
Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i

a libertilor fundamentale. Competenele Uniunii, astfel cum sunt definite prin tratate, nu
sunt modificate de aceast aderare (art. 6 alin. 2 TUE )
II.3. ADERAREA DE NOI STATE LA UNIUNEA EUROPEAN

II.3.1. Condiiile pe care statele trebuie s le ndeplineasc n
vederea aderrii la Uniunea European
Proiectul de integrare regional prezentat n anul 1950 de ctre Robert Schuman s-a
adresat oricrui stat European, dei la acesta au subscris iniial doar ase state,
fondatoare. Tratatele institutive, materializare a proiectului amintit, prin dispoziiile lor, au
prevzut i ele posibilitatea aderrii.
Tratatul de la Mastricht a nlocuit procedurile specifice de aderare foarte puin
diferite, de altfel1 - prevzute n cele trei tratate institutive (TCECO n art. 98, TCEE n art.
237, TEuratom n art. 205) printr-o procedur unic care implic aderarea simultan la cele
trei Comuniti.
Conform procedurilor originare de aderare la Comunitile Europene, cele trei tratate
prevedeau c statele care doreau s devin membre, adresau, n acest sens, o cerere
Consiliului, care era obligat s solicite un aviz din partea Comisiei, nainte de pronunarea
sa n privina aderrii.
Procedura unic de aderare la UE care este prevzut n art. 49 TMs - care
transpune la nivelul UE art. 237 TCEE provenit din redactarea Actului Unic European precizeaz:
orice stat european care respect valorile i principiile prevzute la art. 2,
respectiv, 6 TUE i care se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin
membru al UE adresnd o cerere Consiliului;
Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la
aceast cerere;
Consiliul se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup aprobarea
Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor din care
este constituit;
condiiile i adaptrile impuse de aceasta tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea,
fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul solicitant;
acordul trebuie ratificat de ctre toate statele contractante n conformitate cu
normele lor constituionale.
Cu toat simplificarea introdus de TMs, instrumentele de aderare ale unui stat
reprezint un ansamblu complex de acte, cu un coninut i cu natur juridic diverse2.
1

De exemplu, JOCE, n. C.241 din 29 august 1994, care conine: actele referitoare la aderarea regatului
Norvegiei, Republicii Austriei, Republicii Finlandei i Regatului Suediei la Uniunea European, actele
instituiilor comunitare, cu caracter intern al Uniunii: avizul Comisiei din 19 aprilie 1994, referitor la cererea
de aderare la U.E. a Republicii Austriei, Republicii Finlanda, Regatului Suediei i Regatului Norvegiei. De
asemenea, menionm i: rezoluiile legislative ale Parlamentului European din 4 mai 1994, cu privire la
cererea statelor candidate; decizia Consiliului UE din 16 mai 1994, referitoare la admiterea Regatului
Norvegiei, Republicii Austriei, Republicii Finlandei i Regatului Suediei la Uniunea European; acte cu
2
67
Condiiile pe care un stat candidat trebuie s le ndeplineasc n vederea aderrii

rezult nu numai din Tratatele institutive - reglementate ns destul de puin - ci i din
practica aderrii a noi state (n perioada 1969-1972 sau diferit dup 1993)1.
a. O prim condiie pentru aderare este ndeplinirea criteriului teritorial, care rezult
chiar din art. 49 TUE (este acelai articol ca i n vechea numerotare din TUE) i anume
orice stat European () poate solicita s devin membru al Uniunii. Prin urmare,
potrivit Tratatelor de la Roma i de la Paris (fostul Tratat CECO) aderarea este rezervat
numai statelor europene2.
b. A doua condiie denumit n doctrina de specialitate criteriul tehnic nseamn c
admiterea unui nou stat membru presupune fr ndoial o adaptare a tratatelor
institutive, care nu deschide calea unor renegocieri fundamentale a acestora 3. Criteriul se
exprim n principiul acceptrii acquis-ului comunitar, care s-a desprins cu toat evidena
din prima lrgire a Comunitilor. Aceast condiie presupune i faptul c:
statele candidate trebuie s accepte imediat tratatele i ansamblul actelor adoptate,
n baza acestora, de ctre instituiile comunitare;
statele candidate, n baza acquis-ului comunitar, sunt obligate s adere simultan,
nainte de 2002 la cele trei Comuniti (CE, Euratom, CECO), iar dup acest an
la cele dou Comuniti (CE, Euratom). n prezent ader la Uniunea European
i la Comunitatea Euratom - CEEA.
c. A treia condiie cu privire la aderare vizeaz criteriul politic. n preambulul TFUE
(ca i n preambulul TCE), statele fondatoare fac apel la celelalte naiuni ale Europei care
mprtesc acelai ideal s-i uneasc eforturile pentru aprarea consolidrii pcii i
a libertii prin constituirea unui ansamblu de resurse n acest scop.
ndeplinirea criteriului politic, din partea statului candidat, presupune existena unei
forme de stat democratice, n sensul unei organizri politice liberale. Aceast condiie s-a
conturat prin lurile de poziii repetate ale instituiilor comunitare, ca i prin atitudinea fr
echivoc a acestora fa de regimurile politice totalitare, din Grecia, Portugalia i Spania,
nainte de aderarea lor la Comuniti, n perioada n care erau state candidate4.
d. A patra condiie referitoare la aderare este ndeplinirea criteriului economic. Cum
integrarea a avut iniial drept obiectiv i cmp de cuprindere sfera economic era i firesc
caracter internaional: Tratatul de aderare semnat la 24 iunie 1994 la Corfu, dintre 12 state membre i 4 state
candidate, care trebuia ratificat; Actul referitor la condiiile de aderarei la adaptrile tratatelor, pe care se
ntemeiaz U.E., nesemnat, dar care face parte integrant a tratatelor; Actul final al Conferinei de aderare
semnat la 24 iunie 1994 la Corfu de ctre 16 state, nsoit de 50 de declaraii; Procesul -verbal de semnare al
Tratatului, semnat la Bruxelles din 26 iulie 1994, de ctre Secretarul general al Consiliului UE i de ctre
Ministrul afacerilor german n numele preedintelui Conferinei, referitoare la aderare. La acestea adugm
Decizia Consiliului U.E. din 1 ianuarie 1995 cu privire la adaptarea instrumentelor referitoare la aderarea
noilor state membre ale U.E. (JOCE, n. L. din 1 ianuarie 1995), care cu privire la consecinele refuzului
ratificrii regatului Norvegiei; a se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 24.
1
A se vedea, Cornelia Lefter, op. cit., p. 100.
2
Criteriul prevzut n text a suscitat controverse legate de solicitarea i a altor state care nu sunt europene,
de exemplu, ri din fosta Uniune Sovietic (Ucraina, Belarus etc.). Idem, p. 100; Cererea naintat de Maroc n
1985 afost respins, iar Turcia care i-a depus candidatura n 1987, nu i s-a contestat caracterul de ar european; a
se veadea, Ovidiu inca, op. cit., p. 49.
3
4
Idem, p. 25.
68
s fie inclus drept condiie de ndeplinit pentru statele ce doresc s adere la structurile
comunitare.
Pentru statele care au aderat pn n anul 1990 (n cadrul primelor lrgiri) s-au prevzut
perioade de tranziie, n care statele trebuiau s ndeplineasc gradual cerinele de
dezvoltare economic general i sectorial necesare integrrii lor pe piaa comunitar1.
Dup 1990 Comunitile Europene s-au confruntat cu numeroase cereri de aderare,
venite din partea unor state, cu niveluri de dezvoltare diferite, motiv pentru care politica
comunitar n privina aderrii lor s-a reorientat potrivit noilor realiti.
ntr-o prim perioad Comunitile Europene au ncheiat cu statele candidate
acorduri europene de asociere, potrivit art. 238 TCE (art. 272 TFUE), i art. 206
TEuratom, ca etap pregtitoare pentru aderare2, iar ca urmare a trecerii rilor din
Europa Central i de Est la economia de pia i statul de drept, Comunitile Europene i
statele membre au ncheiat acorduri de asociere de tip nou cu Ungaria, Polonia, Cehia,
Slovacia, Romnia i Bulgaria3. Aceste acorduri europene care pun n eviden apropierea
geografic dintre statele respective, ca i o interdependen sporit n domeniile: economic,
social-financiar, cultural i politic, reprezint un instrument juridic important al construciei
europene i al recompunerii spaiului european4. Ele sunt instrumente juridice multilaterale,
ncheiate pe de o parte, ntre Comunitile Europene (reprezentate de Consiliu UE) i statul
candidat, i pe de alt parte, ntre acesta i fiecare stat membru al UE/CE. Astfel, Acordul
european instituind o asociere ntre Romnia pe de o parte, i Comunitile Europene pe de
alt parte, intrat n vigoare la 1 februarie 19955, recunoate n preambul, c obiectivul final
al Romniei este s devin membru al Uniunii, iar aceast asociere va sprijini Romnia s
realizeze obiectivul integrrii obiectiv realizat la 1 ianuarie 20076.
O alt etap a procesului de pregtire a statelor candidate la UE este iniiat de
Consiliul European de la Copenhaga, din 1993 (21-22 iunie), care a stabilit un set de
1
2

Primul acord de asociere s-a ncheiat cu Grecia la 9 iulie 1961 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie
1962.
3
A se vedea, M. Marescau, Les accords europens; analyse gnrale, Revue du March commun et de
lUnion europenne nr. 364/1993, p. 507-515. Pentru relaiile Comunitilor Europene cu rile din Europa
central i de est, pn la ncheierea acordurilor de asociere, a se vedea, J.C. Gautron, Les relations
Communauts Europe de lEst, Paris, Economica, 1991, citat de Roxana Munteanu, op. cit., p. 319.
4
5
Acordul de asociere a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 20 din 6 aprilie 1993, M.Of. nr. 73, din
12 aprilie 1993.
6
Acordul European ncheiat de Romnia prevede n art. 1 urmtoarele obiective ale asocierii: - s
asigure un cadru adecvat pentru dialogul politic ntre pri, care s permit dezvoltarea unor legturi politice
strnse; - s promoveze dezvoltarea comerului, precum i relaii economice armonioase ntre pri, sprijinind
dezvoltarea economic a Romniei; - s asigure o baz pentru cooperarea economic, social, financiar i
cultural; - s sprijine eforturile Romniei de dezvoltare a economiei, de desvrire a tranziiei ntr -o
economie de pia i de consolidare a democraiei; - s stabileasc instituii adecvate pentru a face o asociere
efectiv; - s asigure un cadru pentru integrarea gradual a Romniei n Comuniti. Pentru a facilita dialogul
politic i de specialitate dintre UE i statul candidat, pentru Romnia au fost create organe comune n acest
sens, i anume: Consiliul de asociere (organ politic care se reaunete la nivel ministerial i are drept sarcin
supervizarea aplicrii acordului i promovarea dialogului politic), Comitetul de asociere (alctuit din trei
nali funcionari nsrcinai s asiste Consiliul de asociere i s asigure continuitatea desfurrii reuniunilor
acestuia), Comitetul Parlamentar mixt de Asociere (ce are drept atribuie insituirea i meninerea dialogului
dintre reprezentanii parlamentului rii asociate i PE, subcomitete tehnice (multidisciplinare, formate din
experi). A se vedea, Cornelia Lefter, op. cit., p. 102 i 103.
69
criterii de ndeplinit pentru statele respective, denumite criteriile de la Copenhaga1. Aceste

criterii impun statelor:
s aib instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile
omului i respectarea minoritilor (criteriu politic);
s dispun de o economie de pia funcional n msur s fac fa presiunilor
concureniale de pe piaa UE (criteriu economic);
s aib capacitatea de a-i asuma obligaiile ce decurg din calitatea de membru al
Uniunii, inclusiv prin subscrierea la obiectivele Uniunii Economice i Monetare
i transpunerea acquis-ului comunitar.
n cadrul Consiliului European de la Copenhaga, efii de stat i de guvern au declarat
n mod solemn c respectarea i meninerea democraiei reprezentative a drepturilor
omului n fiecare din statele membre constituie elemente eseniale ale apartenenei la
Comuniti.
Reuniunea de la Copenhaga a introdus i un statut nou pentru rile candidate la
procesul de integrare european, care consacr un tip de relaii speciale ntre Uniune i
statele respective, astfel c, de la data reuniunii se menioneaz n toate documentele
oficiale denumirea de ri asociate.
Aceste state au beneficiat de un tratament privilegiat n raporturile cu Uniunea/CE,
constnd n suport financiar direct i faciliti economice i comerciale. Durata acordrii
acestui sprijin a depins de ndeplinirea criteriilor prezentate mai sus.
Consiliul European de la Essen (Germania) din 9-10 decembrie 1994 adopt prima
strategie de preaderare (pregtire) a rilor din Europa Central i de Est pentru aderarea
lor la UE, pentru ca n anul urmtor 2 la Consiliul European de la Madrid s se introduc cel
de-al patrulea criteriu referitor la capacitatea administraiei rilor candidate de a
gestiona calitatea de membru al Uniunii Europene.
n iunie 1995 Comisia European a adoptat Cartea alb de pregtire rilor
asociate n vederea integrrii lor n Piaa intern a UE.
n anul 1997 Comisia European a publicat Agenda 2000 document care propune
o strategie de preaderare, cuprinznd o nou abordare a problematicii i noi instrumente
de realizare a sarcinilor ce decurg din implementarea programelor corespunztoare.
Principalul aspect al reformei politicii de preaderare se refer la faptul c sprijinul Uniunii
Europene pentru aderare este orientat spre toate formele de ajutor financiar, punndu-se n
aplicare aa numitele parteneriate pentru aderare, elaborate n urma negocierilor
purtate cu fiecare stat candidat. Parteneriatele au reprezentat programe multianuale3 care
vizau finanarea de investiii prioritare, ajutoare pentru agricultur i intervenii structurale,
creterea economic general, respectarea democraiei, cooperarea cultural i armonizarea
legislaiei. Pentru fiecare ar candidat n parte a existat un asemenea parteneriat,
complementar unui Program Naional de Adoptare a Acquis-ului comunitar (PNAA).
1
A se vedea, Ion Jinga, Andrei Popescu, Integrarea European. Dicionar de termeni comunitari,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 39; Cornelia Lefter, op. cit., p. 101 i 102.
2
n zilele de 15-16 decembrie 1995.
3
Parteneriatul de Aderare Romnia - Uniunea European a fost semnat la 6 decembrie 1999, n baza
Deciziei Consiliului nr. 261 din 30 martie 1998, care a stabilit principiile, prioritile, obiectivele imediate i
condiiile Parteneriatului de Aderare. Finanarea acestora este reglementat prin Memorandumul de finanare
negociat n anul 2000.
70
Strategia de preaderare s-a ntemeiat, de asemenea, i pe acorduri bilaterale europene

ncheiate cu rile candidate1, care au stabilit prioritile pentru fiecare stat candidat, n
vederea ndeplinirii criteriilor economice i politice, inclusiv pentru resursele financiare
necesare implementrii prioritilor identificate. Instrumentele financiare ale strategiei de
preaderare s-au materializat n ajutoare comunitare de preaderare, de exemplu fondurile
derulate prin programele PHARE2, ISPA3, SAPARD4.
Prin TA principiile pe care se ntemeiaz Uniunea European (principiile libertii, ale
democraiei, ale respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale ca i ale statului
de drept) sunt prevzute n art. 6 TMs - n prezent tot art. 6 TUE - i devin o condiie
formal de aderare prevzut expres n art. 49 TMs (acelai art. 49 TUE, potrivit Tratatului
de la Lisabona).
II.3.2. Apartenena la Uniunea European
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, tratatele comunitare nu au
prevzut ca statele ce compun Comunitile s-i piard calitatea de membru ale acestora.
Tratatele tac n privina dreptului unui stat membru de a se retrage sau a posibilitii de a fi
exclus5. Durata nelimitat a acestor tratate (CE i Euratom) alturi de faptul c un stat
membru nu putea denuna unilateral tratatele, semnific apartenena definitiv la
Comuniti. Aceast concluzie se explic prin chiar obiectivul tratatelor, acela c,
integrarea regional care implica n mod necesar angajarea statelor n aceast aciune se
face ntr-o manier ireversibil i intuitu personae. Prin aceste dou particulariti
construcia comunitar se apropie din ce n ce mai mult de caracteristicile specifice ale unui
stat federal6.
Interdicia juridic pentru un stat membru de a nu se retrage n mod unilateral din
Comuniti nu trebuia ns absolutizat. n primul rnd pentru c, dei nu se retrgea n mod
unilateral un stat putea mpiedica funcionarea Comunitilor, practicnd ceea ce se numete
politica scaunului gol , adic de a refuza s participe la lucrrile instituiilor comunitare,
paraliznd astfel activitatea acestora. O astfel de politic a fost practicat de Frana aproape
6 luni, n perioada iunie 1965 - februarie 1966, prin faptul c nu a fost de acord cu
abandonarea regulii unanimitii n favoarea adoptrii regulii majoritii n adoptarea
deciziilor n cadrul Consiliului7.
n al doilea rnd, s-a pornit de la considerentul c, dac ntr-o federaie separarea unui
stat este de neconceput, a fortiori este de neconceput i n cazul Comunitilor8, iar sistemul
comunitar este suficient de suplu pentru a permite chiar renegocierea cu un stat. Este
1
Aceste acorduri s-au ncheiat ca urmare a Reglementrii Consiliului nr. 622 din martie 1998 a
Consiliului.
2
Din anul 2001 acest program s-a concentrat cu prioritate asupra problemelor consolidrii cadrului
instituional n vederea aderrii.
3
Programul pentru investiii n domeniile, transporturi i mediul nconjurtor.
4
Programul pentru agricultur i dezvoltare rural.
5
6
Idem.
7
8
71
cazul aciunii deliberate a partidului laburist din Marea Britanie care n 1974 n cadrul
Pieei comune a determinat aceast atitudine a Comunitilor.
O situaie special o reprezint Groenlanda, care la 1 februarie 1985 a ncetat s mai
fac parte din Comuniti, crora le-a aparinut de la 1 ianuarie 1973, ca parte a Regatului
Danemarcei (ca provincie danez). Prin Actul su de Reglementare din 1979 (Home Rule
Act) Groenlanda s-a bucurat de un statut special n Regat, guvernul su avnd competene
independente, n domeniul pescuitului, agriculturii i creterii animalelor.
Dup dobndirea independenei sale naionale (1979) n 1982 locuitorii Groenlandei au
hotrt prin referendum ieirea din Comuniti. Aceast atitudine a fost determinat de
localizarea geografic izolat, n raport de celelalte state membre, de condiiile climatice, de
particularitile culturale ale populaiilor sale neeuropene, care au condus la cutarea de noi
relaii i aranjamente, de natur extern 1. Prevederile Tratatului CE aplicabile rilor i
teritoriilor de peste mri au constituit un cadru adecvat pentru aceste relaii, cu toate c au
fost necesare o serie de prevederi adiionale2.
Prin Tratatul de la Lisabona se consacr, n principiu, statutul de membru pur
i simplu (n.a.), care presupune c statul n cauz (membru) este titular de drepturi i
obligaii, contrar anumitor organizaii internaionale (UNESCO, OMS), care admit
membrii cu drepturi depline i membrii cu drepturi restrnse3.
O situaie aparte este creat i consacrat de Tratatele Uniunii, respectiv,
particularitatea acordrii unui regim special de asociere unor state, potrivit art. 198
TFUE. Astfel, statele membre convin s asocieze la Uniune rile i teritoriile neeuropene 4
care ntrein relaii speciale cu Danemarca, Frana, rile de Jos i Regatul Unit al Marii
Britanii. Aceste relaii nu s-au stabilit n baza unei veritabile asocieri care s antreneze o
participare efectiv la instituiile Uniunii, ci este mai mult o modalitate special de
extindere teritorial a tratatelor5. Scopul asocierii este promovarea dezvoltrii economice
i sociale a rilor i teritoriilor, inclusiv, stabilirea unor relaii economice strnse ntre
acestea i Uniune n ansamblul su.
Acorduri de asociere sunt prevzute n art. 217 TFUE (fost 310 TCE)i art. 206
TEuratom. Potrivit acestor texte Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri
tere sau organizaii internaionale, pentru a crea o asociere caracterizat de drepturi i
obligaii reciproce, de aciuni comune i proceduri speciale. Jurisprudena Curii de Justiie
a oferit o definiie larg acordului de asociere, ca fiind un acord ce creeaz legturi
speciale i privilegiate cu un stat ter, care trebuie, cel puin parial, s participe la
regimul comunitar. Un asemenea acord poate comporta angajamente fa de statele
tere n toate domeniile acoperite de tratat6.

A se vedea, opinia Comisiei asupra statutului Groenlandei (1983, EC Bull. 1-13) i textul tratatului
amendat prin diferite regulamente ale Consiliului (JOCE, n. 29/1din 1 februarie 1985); A se vedea n acest
sens, Pierre Mathijsen, op. cit., p. 18.
3
4
Aceste ri i teritorii, numite astfel de TFUE, sunt enumerate n lista care face obiectul anexei II a
acestui tratat.
5
Idem, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 25.
6
CJCE, 12/86, Demirel, 30.09.1987; n spe este vorba de acordul de asociere cu Turcia. A se vedea,
Roxana Munteanu, op. cit., p. 318 i 319.
2
72
S-au ncheiat acorduri de asociere ce au avut n vedere i instaurarea progresiv a

unei uniuni vamale cu Comunitile, de exemplu, acordurile de asociere cu Cipru i
Malta7.
De asemenea, au fost ncheiate acorduri de asociere, ca o etap pregtitoare pentru
aderare la Comuniti (de exemplu, acordul cu Grecia), sau, au fost ncheiate ca acorduri
de asociere de tip nou, ca urmare a trecerii rilor din Europa Central i de Est la
economia de pia (este cazul acordurilor cu Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Romnia i
Bulgaria).
O alt situaie aparte pentru statutul de stat membru al Uniunii este reglementat de
art. 7 TUE i art. 354 TFUE, n ceea ce privete suspendarea anumitor drepturi care decurg
din apartenena la Uniune. Astfel, suspendarea privete:
anumite drepturi care i revin statului membru n cauz n urma aplicrii tratatelor,
respectiv, statul membru n cauz nu este luat n considerare la calcularea treimii
sau a patru cincimi din statele membre, care formeaz propunerea motivat a
acestor state pentru suspendarea drepturilor respective;
dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru;
dreptul de a nu participa la vot pentru membrul Consiliului European care
reprezint statul membru n cauz.
Existena unui risc clar de nclcare grav, de ctre statul membru, a valorilor
prevzute la art. 2 TUE, atrage din partea Consiliului dreptul acestuia de a adresa
recomandri statului n cauz, iar n situaia constatrii unei nclcri grave i persistente, de
ctre statul membru, a acestor valori, TUE d dreptul Consiliului s hotrasc suspendarea
menionat. Astfel:
1. la propunerea motivat a unei treimi din statele membre, a Parlamentului European
sau a Comisiei Europene i cu aprobarea Parlamentului European, Consiliul, hotrnd cu o
majoritate de patru cincimi din membrii si, poate s constate existena unui risc clar de
nclcare grav a valorilor prevzute n art. 2 TUE, de ctre un stat membru. nainte
de a proceda la aceast constatare, Consiliul audiaz statul membru n cauz, avnd
dreptul s-i adreseze recomandri;
2. la propunerea unei treimi din statele membre sau a Comisiei Europene i cu
aprobarea Parlamentului European, Consiliul European poate s constate existena unei
nclcri grave i persistente a valorilor prevzute la art. 2 TUE de ctre un stat
membru, dup ce acesta a fost invitat s-i prezinte observaiile. n acest caz Consiliul,
hotrnd cu majoritate calificat, poate decide suspendarea menionat.
Valorile prevzute la art. 2 TUE i pe care Uniunea se ntemeiaz sunt urmtoarele:
respectarea demnitii umane, a libertii, a democraiei, a egalitii i a statului de
drept,
respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor.
Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism,
nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
Prin Tratatul de la Lisabona orice stat membru poate hotr, n conformitate
cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. Retragerea presupune
urmtoarea procedur (art. 50 TFUE):
statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului
European;
7
Acorduri de asociere ntemeiate pe art. 238 TCE cuprinznd un ajutor financiar au mai fost ncheiate
cu unele state din bazinul mediteranean Algeria, Tunis, Maroc, Egipt, Iordania, Siria (a se vedea, JOCE, n.
L. 337 din 29 noiembrie 1982).
73
n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz cu statul respectiv

un acord care stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul
viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acordul se negociaz potrivit art. 188N alin. 3
din TFUE;
acordul se ncheie de ctre Consiliu n numele Uniunii, care hotrte cu majoritate calificat, dup aprobarea Parlamentului European.
Tratatul nceteaz s-i produc efectele (s se mai aplice) asupra statului n cauz de la
data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, n absena unui astfel de acord, dup doi
ani de la notificarea inteniei de retragere fcut de statul respectiv Consiliului European, cu
o excepie. Consiliul European, n acord cu statul membru, n cauz, hotrte n
unanimitate s proroge acest termen.
Membrul care reprezint n cadrul Consiliului European i al Consiliului statul membru
care se retrage nu particip nici la dezbaterile i nici la adoptarea deciziilor Consiliului
European i ale Consiliului care privesc statul n cauz.
Retragerea statului membru din Uniune nu este definitiv, deoarece TUE, prevede
posibilitatea pentru acesta, n cazul n care se hotrte, s depun o nou cerere de aderare,
n conformitate cu procedura prevzut de art. 49 TUE.
II.3.3. Statutul de cetean al Uniunii Europene
II.3.3.1. Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Maastricht.
Prima reglementare cu privire la cetenia1 Uniunii a fost introdus de TMs n cadrul
TCE, Partea a doua, n art. 1722 TMs care prevede expres c se instituie o cetenie a
Uniunii continund cu precizarea este cetean al Uniunii Europene orice persoan
care are cetenia unui stat membru.
Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, fr a se substitui
acesteia, fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe
teritoriul statului membru n care i are rezidena (i nu numai n ara din care provine, cum
se ntmpla anterior TMs). Prin urmare:
1. este necesar i suficient ca o persoan s aib cetenia unui stat membru pentru a
beneficia de cetenia Uniunii;
2. cetenia Uniunii va completa i se va aduga la drepturile conferite de cetenia
statal.
O Declaraie anexat la TMs precizeaz c cetenia unui stat membru va fi
determinat numai prin referire la legislaia naional a statului membru respectiv. Prin
urmare revine fiecrui stat membru s indice care persoane sunt cetenii si.
Prin TMs Uniunea European respect drepturile fundamentale, astfel cum acestea
sunt garantate prin Convenia european a drepturilor omului i rezult din tradiiile
constituionale comune ale statelor membre, cu principii generale ale dreptului comunitar
(art. 6 alin. 2).
1
Convenia european privind cetenia (adoptat de Consiliul Europei la Strasbourg la data de
06.11.1997 intrat n vigoare la 01.03.2000), ratificat de Romnia (prin Legea nr. 396/2002, publicat n M.
Of. nr. 490/9.07.2002) nu definete cetenia, dar o explic, artnd c cetenia nseamn legtura juridic
dintre o persoan i un stat i nu indic originea etnic a persoanei.
74
Prin TMs se instituie urmtoarele categorii de drepturi pentru cetenii Uniunii,

complementare ceteniei naionale, prin care se consolideaz i protecia intereselor
acestora:
1. orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber pe
teritoriul statelor membre1 (art. 18 TCE, fost art. 8A);
2. orice cetean al Uniunii, rezident ntr-un stat membru i care nu este cetean al
acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru n care
i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat (art. 19 TCE, fost art. 8B);
3. orice cetean al Uniunii beneficiaz de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, pe teritoriul unui stat ter n care statul
membru cruia i aparine ca cetean nu este reprezentat, n aceleai condiii ca i cetenii
acelui stat (art. 20 TCE, fost art. 8C)2;
4. orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European
(art. 21 TCE, fost art. 8D);
5. orice cetean al Uniunii se poate adresa Ombudsman-ului european pentru
examinarea cazurilor de administrare defectuoas din partea instituiilor i organismelor
comunitare (art. 21. TCE, 8D);
6. orice cetean al Uniunii poate s scrie oricrei instituii sau organism
comunitar/al uniunii n una din limbile menionate n Tratat3, i s i se rspund n
aceeai limb.
Consiliul are dreptul, statund n unanimitate, ca dup consultarea Parlamentului, s
adopte dispoziii noi care au drept scop completarea drepturilor menionate anterior.
Dispoziiile recomandate spre adoptare de ctre statele membre urmeaz s se adopte
potrivit normelor constituionale proprii.
II.3.3.2. Cetenia
Amsterdam.
Uniunii
potrivit
Tratatului
de
la
Potrivit Tratatului de la Amsterdam (semnat n 1997, intrat n vigoare n 1999) ca

o garanie a recunoaterii ceteniei Uniunii se reafirm faptul c Uniunea european este
ntemeiat pe principiile libertii, ale respectului drepturilor i libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept, principii comune tuturor statelor membre;
respectul drepturilor omului fiind o condiie a apartenenei unui stat la Uniune (art. 49
TMs). Aceste principii formeaz, n acelai timp, i patrimoniul comun de valori enunat de
statutul Consiliului Europei i de Convenia european a drepturilor omului4.
De asemenea, TA prevede c Uniunea respect att drepturile fundamentale
garantate prin Convenia european a drepturilor omului semnat la Roma, n 1950, ct i
cele rezultate din tradiiile constituionale comune ale statelor membre ca principii generale
ale dreptului comunitar
1
Legislaia Uniunii prevede ns numeroase condiii pentru exercitarea acestor drepturi. Pentru un sejur
mai lung de 3 luni este necesar un certificat de sejur. Intrarea pe teritoriul altui stat membru nu poate fi
interzis dect din raiuni de securitate i sntate public, iar interzicerea trebuie justificat (art. 18 TCE,
fost 8A).
2
Statele membre stabilesc ntre ele normele necesare i vor iniia negocierile internaionale necesare
pentru asigurarea acestei protecii (art. 20 TCE, fost 8C).
3
Se face referire la art. 314 TCE care prevede c, n virtutea tratatelor de aderare sunt egal autentice
versiunile prezentului tratat n limbile: danez, englez, finlandez, greac, irlandez, portughez, spaniol i
suedez.
4
A se vedea, Eduard Dragomir, Dan Ni, Cetenia European, Editura Nomina Lex, Bucureti, 2010,
p. 106.
75
Ca o completare a drepturilor cetenilor Uniunii prevzute prin TUE, se

recunoate acestora, prin TA, dreptul la informaie. Astfel c orice cetean european
i orice persoan fizic sau juridic, avnd sediul ntr-un stat membru are dreptul la
accesul documentelor Parlamentului European, ale Consiliului Uniunii Europene, n
limita raiunilor de interes public sau privat (art. 21 alin. 3 TCE).
n acest context de preocupri, ntre anul de semnare i intrare n vigoare a TA,
respectiv, n anul 1998, Comisia European nfiineaz un serviciu de informare Europe
direct pentru a informa cetenii cu privire la posibilitile i drepturile ce le sunt conferite
prin cetenia european1.
Prin TA, se instituie o garanie politic cu privire la respectarea de ctre statele
membre a drepturilor fundamentale2, instituind sanciuni pentru nerespectarea
acestor drepturi, astfel c, n cazul n care un stat membru al Uniunii Europene ncalc n
mod grav i persistent principiile pe care se bazeaz Uniunea, Consiliul poate decide
suspendarea anumitor drepturi care decurg din aplicarea prezentului Tratat (TUE
modificat prin TA) pentru statul membru n cauz, inclusiv dreptul de vot n Consiliu
al reprezentantului guvernului acelui stat membru (art. 7 TUE).
n Preambulul TMs astfel cum a fost modificat de TA se confirm ataamentul
statelor membre fa de drepturile fundamentale sociale aa cum sunt ele definite n Carta
Social European din 1961, revizuit n 19963 sau n Carta Comunitar a drepturilor
sociale fundamentale ale lucrtorilor din 19894. Aceast din urm Cart este privit ca un
instrument politic al crui scop este de a garanta anumite drepturi sociale, inclusiv cele
legate de piaa muncii, formare profesional, oportuniti egale.
n statele membre ale Uniunii Europene sunt respectate drepturile fundamentale i
valorile democratice aa cum sunt prevzute att n reglementrile fundamentale interne
(constituii) ct i n reglementrile de drept internaional, respectiv, n conveniile la care
acestea sunt parte, spre exemplu5:
Convenia European a Drepturilor Omului (1950)6;
Declaraia Universal a Drepturilor Omului7 (1948);
Carta Social European (1961, revizuit n 1996);
Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (1996).
II.3.3.3. Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Nisa
1
Reeaua Europe Direct reprezint unul din principalele instrumente folosite de Comisia European
pentru informarea cetenilor i comunicarea cu acetia la nivel local. Reeaua cuprinde, la nivelul UE, 480
Centre de Informarea Europe Direct, 400 Centre de Documentare European i 700 de membri Team Europe.
n Romnia, cele 30 de Centre de Informare Europe Direct, 14 Centre de Documentare European i peste 20
de experi n politici europene Team Europe reprezint interfaa Comisiei cu cetenii la nivel local i au
misiunea de a promova o cetenie european informat i activ. Aceste reele ofer informaii generale i
specializate privind UE i fac trimitere la surse de informare specializate, contientizeaz publicul i
promoveaz dezbaterea pe teme europene.
2
A se vedea, Eduard Dragomir, Dan Ni, op. cit., p. 107.
3
Carta Social European a fost semnat n cadrul Consiliului European, n Italia, la Torino, la data de
18.10.1961, a intrat n vigoare la 26.02.1965, a fost revizuit, la Strasbourg, la data de 03.05.1996. A fost
ratificat de Romnia prin Legea nr. 74 din 03.05.1999 (M. Of. nr. 193 din 04.05.1999).
4
A fost adoptat de Consiliul European din 9 decembrie 1989.
5
A se vedea, Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, p. 16.
6
A fost semnat n cadrul Consiliului Europei la Roma la data de 04.11.1950, a intrat n vigoare la data
de 03.09.1953, a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994 (M.Of. nr. 135 din 31.05.1994).
7
A fost aprobat i proclamat de ctre Adunarea General a ONU, la data de 10.12.1948.
76
Angajamentul Uniunii fa de drepturile fundamentale i valorile democratice

consacrate n conveniile menionate anterior, a fost reafirmat, n mod oficial, la 7
decembrie 2000, cnd a fost proclamat oficial de ctre Parlamentul European, Consiliu
i Comisie cu ocazia Conferinei Interguvernamentale (CIG) asupra Tratatului de la Nisa,
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene1.
Carta a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, cu o zi nainte de a fi semnat
Tratatul de la Lisabona.
Toate dispoziiile menionate anterior, de la intrarea lor n vigoare, au fost urmate de
directive, n marea lor majoritate, deja transpuse n sistemele juridice ale statelor
membre, care au influenat semnificativ domenii importante ale vieii politice i juridice
europene2.
II.3.3.4. Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Lisabona.
Potrivit Tratatului de la Lisabona Cetenia Uniunii este reglementat de
urmtoarele dispoziii:
1. Titlul II TUE intitulat Dispoziii privind principiile democratice (art. 911 TUE
nou);
2. Partea a doua intitulat Nediscriminarea i Cetenia Uniunii (art. 2022 TFUE)
i de art. 15 par. 3 TFUE;
3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000,
astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, deoarece potrivit art. 6
TUE alin. 1, Carta are aceeai valoare juridic cu tratatele dobndind prin aceasta
fora juridic de legislaie primar a dreptului Uniunii;
4. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale, deoarece, potrivit art. 6 alin. 2 TUE, Uniunea ader la Convenie.
1. n Titlul II TUE intitulat Dispoziii privind principiile democratice sunt enunate
principiile pe care Uniunea le respect i pe care se ntemeiaz, i care vizeaz direct
cetenii Uniunii, dup cum urmeaz:
a) principiul egalitii cetenilor Uniunii, potrivit cruia cetenii beneficiaz de
o atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor si.
Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru.
Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta
(art. 9 TUE);
b) principiul democraiei reprezentative, potrivit cruia cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre
sunt reprezentate n:
Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n
Consiliu de guvernele lor,
care la rndul lor rspund democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa
cetenilor lor (art. 10 TUE).
1
A se vedea, Directiva 2007/C 2003/01.

Directiva 2004/38/CE privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru
cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de
abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE,
90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE; Directiva 93/109/EC (6 decembrie 1993) privind detalii legate de
exercitarea dreptului de vot i a dreptului de a candida n alegerile Parlamentului European pentru cetenii
Uniunii Europene ce au rezidena n alt stat dect cel a crui naionalitate o au.
2
77
Potrivit principiului democraiei reprezentative cetenii Uniunii au urmtoarele

prerogative:
orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile
se iau ct mai deschis i la un nivel ct, mai apropiat posibil de ceteni (art. 10 alin. 3
TUE);
se urmrete formarea contiinei politice europene i exprimarea voinei
cetenilor Uniunii prin contribuia partidelor politice la nivel european (art. 10 alin. 4
TUE);
cetenilor i asociaiilor reprezentative, le este acordat posibilitatea de ctre
instituii, de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n
toate domeniile de aciune ale Uniunii (art. 11 alin. 1 TUE);
la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr
semnificativ de state membre, Comisia poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor
sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este
necesar un act juridic al Uniuni, n vederea aplicrii tratatelor (art. 11 alin. 4 TUE)1.
Cetenii Uniunii sunt implicai direct n viaa Uniunii prin reprezentarea lor n
parlamentele naionale care particip activ la viaa Uniunii.
Prin urmare, principiul democraiei reprezentative este pus n valoare i prin
contribuia activ a parlamentelor naionale la buna funcionare a Uniunii, dup cum
urmeaz:
a) prin faptul c sunt informate de ctre instituiile Uniunii i prin primirea de notificri
privind proiectele de acte legislative ale Uniunii n conformitate cu Protocolul privind rolul
parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene;
b) prin respectarea principiului subsidiaritii n conformitate cu procedurile prevzute
n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii;
c) prin participarea, n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, la mecanismele
de evaluare a punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest spaiu2;
d) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor (n conformitate cu art. 48
TUE);
e) prin faptul c sunt informate cu privire la cererile de aderare la Uniune (n
conformitate cu art. 49 TUE);
f) prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale i cu
Parlamentul European (n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale
n cadrul UE).
2. Partea a doua Nediscriminarea i Cetenia Uniunii din TFUE (art. 2022).
Tratatul de la Lisabona adaug n Titlul II al TFUE (fost Titlul II, TCE, intitulat
Cetenia) i termenul de nediscriminare care vizeaz direct cetenia Uniunii.
n domeniul de aplicare a tratatelor, la nivelul Uniunii:
a) se interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie sau naionalitate
(art. 18 alin. 1 TFUE);
Procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei astfel de iniiative sunt stabilite n
conformitatea cu art. 24 primul paragraf din TFUE.
2
n conformitate cu art. 70 din TFUE, i prin implicarea n controlul politic al Europol i n evaluarea
activitilor Eurojust, n conformitate cu articolele 70 i 85 din respectivul tratat.
78
b) se pot adopta orice norme n vederea interzicerii acestor discriminri, de ctre

Parlamentul European i Consiliu, n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 18
alin. 2 TFUE);
c) se pot lua msuri necesare n vederea combaterii oricrei discriminri bazate pe
sex, ras sau origine etnic, pe religie sau convingeri, pe handicap, vrst sau orientare
sexual, de ctre Consiliu, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o procedur
legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European (art. 19 TFUE).
Drepturile cetenilor Uniunii, instituite prin TMs (introduse n TCE), i ulterior prin
TA, sunt reluate cu anumite dezvoltri n Tratatul de la Lisabona.
Precizm c dreptul Uniunii nu prevede un sistem propriu de atribuire a ceteniei
Uniunii, aceasta decurge automat din cetenia unui stat membru 1. Cetenia Uniunii
nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug la aceasta (art. 20 alin. 1 TFUE).
Mai mult, drepturile cetenilor Uniunii au caracter evolutiv 2 deoarece, Consiliul
poate adopta dispoziii care urmresc completarea drepturilor (hotrnd n unanimitate n
conformitate cu o procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European).
Dispoziiile de completare a drepturilor intr n vigoare numai dup ce au fost aprobate de
statele membre n conformitate cu normele lor constituionale (art. 25 alin. TFUE).
Pe lng obligaiile prevzute n tratate, cetenii Uniunii, beneficiaz, printre altele de:
a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre. Acest
drept se exercit sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile
adoptate n vederea aplicrii acestora [art. 20 alin. 2 lit. a) TFUE]. Dac o aciune a
Uniunii se dovedete necesar pentru atingerea acestui obiectiv i n care tratatele nu a
prevzut puteri de aciune n acest sens, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n
unanimitate cu procedura legislativ ordinar, pot adopta dispoziii menite s faciliteze
exercitarea drepturilor menionate.
n scopul exercitrii dreptului de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor
membre, i n cazul n care tratatele nu au prevzut puteri de aciune n acest sens,
Consiliul (hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special) poate adopta
msuri n domeniul securitii sociale i al proteciei sociale (art. 21 TFUE).
b) dreptul de a alege i a fi ales vizeaz orice cetean al Uniunii care i are
reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al acestuia. Acest drept
comport dou aspecte: alegerile locale i alegerile pentru Parlamentul European:
dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale (municipale) n statul membru
unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat, [art. 20 alin. 2
lit. b) TFUE]. Acest drept se va exercita n condiiile adoptate de Consiliu (hotrnd n
unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea
Parlamentului European); aceste norme de aplicare (spre exemplu directive adoptate de
Consiliu) pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care problemele specifice ale
unui stat membru justific acest lucru;
1
2
A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, op. cit., p. 277.

Idem.
79
dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European 1, n

statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat.
Acest drept se exercit:
- fr a aduce atingere dispoziiilor art. 223 alin. 1 TFUE 2 i dispoziiilor adoptate
pentru aplicarea acestuia;
- n condiiile adoptate de Consiliu, hotrnd n unanimitate n conformitate cu o
procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European; aceste norme
de aplicare (spre exemplu directive adoptate de Consiliu) pot prevedea dispoziii
derogatorii n cazul n care dispoziii specifice ale unui stat membru justific acest lucru.
Dintre normele de aplicare cu caracter derogator, exemplificm:
Directiva 93/109/C a Consiliului, din 06. 12. 19933, stabilete ca principii pentru
exercitarea dreptului de a participa la alegerile pentru Parlamentul European libertatea de a
alege ntre statul de reedin i statul al crui cetean este i egalitatea de tratament cu
cetenii naionali; se prevede o derogare n cazul n care proporia cetenilor Uniunii care
au drept de vot reprezint peste 20% din cetenii naionali cu drept de vot; n acest caz
statul n cauz poate impune drept condiie pentru nenaionali un termen de edere de 5 ani
pentru a vota i de 10 ani pentru a fi eligibili; aceast derogare nu se aplic dect pentru
Luxemburg4;
Directiva 94/80/CE a Consiliului din 19.12.19945 prevede aceleai principii i
derogri posibile pentru participarea la alegerile municipale; totodat, ea permite statelor
membre s rezerve naionalilor unele funcii n executivele municipale i s interzic
naionalilor participarea la alegerea electorilor sau la alegerea uneia din adunrile
parlamentare (n cazul parlamentelor bicamerale)6.
c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri n care statul membru ai crui
resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice
i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui
stat. Statele membre adopt dispoziiile necesare i angajeaz negocierile internaionale
necesare n vederea asigurrii acestei protecii.
Consiliul, hotrnd n unanimitate cu o procedur legislativ special i dup
consultarea Parlamentului European, poate adopta directive care s stabileasc msurile
de coordonare i cooperare necesare pentru a facilita aceast protecie [art. 20 alin. 1 lit.
c) i art. 23 TFUE]).
1
A se vedea, Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul
European, din 16. 01. 2007 (M.Of. nr. 28 din 16.01.2007).
2
Aceste dispoziii prevd posibilitatea pentru Parlamentul European de a elabora un proiect pentru a
stabili dispoziiile necesare care s permit alegerile membrilor si prin vot universal direct n conformitate cu
o procedur uniform n toate statele membre sau n conformitate cu principii comune tuturor statelor
membre (art. 223 alin. 1 TFUE)
3
Directiva 93/109/C a Consiliului stabilete normele de exercitare a dreptului de a a lege i de a fi ales
pentru Parlamentul European, pentru cetenii Uniunii care au reedina ntr-un stat membru n care nu sunt
resortisani.
4
A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europeneop. cit., p. 278.
5
Directiva 94/80/CE din 19 decembrie 1994 de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a alege
i de a fi ales la alegerile locale pentru cetenii Uniunii care au reedina ntr-un stat membru a crui
cetenie nu o dein.
6
80
n acest sens a fost adoptat de ctre Consiliu, Decizia 95/533/CE din 19951 cu privire
la protecia cetenilor Uniunii Europene prin reprezentanele diplomatice i consulare.
Protecia diplomatic i consular se acord n caz de deces, accident sau boli grave, arest
sau detenie, asisten pentru victimele unor acte de violen, sprijinirea i repatrierea
cetenilor UE aflai n dificultate, cu acordul statului ceteanului respectiv i cu restituirea
de ctre acesta a cheltuielilor ocazionate. Acordarea asistenei diplomatice sau consulare de
ctre o ambasad sau un oficiu consular al altui stat presupune acordul statului de reedin,
potrivit normelor de drept internaional. Aceast problem se poate rezolva pe baz de
negocieri, prin acorduri ale Uniunii, pe de o parte, i statele membre pe de alt parte 2, cu
state tere, problem care pn n prezent n-a fost abordat pn n prezent3.
d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa
Ombudsmanului European (potrivit art. 288 TFUE) i dreptul de a se adresa
instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor 4 i
de a primi rspuns n aceeai limb5 [art. 20 alin. 1 lit. d) i 24 TFUE].
Orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd reedina
sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a adresa PE, cu titlu individual sau n
asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie privind un subiect care ine de
domeniile de activitate ale Uniunii i care l privete n mod direct (art. 227 TFUE).
e) dreptul de a prezenta o iniiativ ceteneasc n nelesul art. 11 TUE, inclusiv
numrul minim de state membre in care trebuie s provin cetenii care prezint o
astfel de iniiativ (art. 24 TFUE). Iniiativa ceteneasc, este o iniiativ legislativ pe
care, potrivit art. 11 TUE, o propun cetenii Uniunii n materii, n care acetia consider c
este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.
Articolul 11 din TUE are n vedere att numrul de ceteni ct i numrul de state,
respectiv cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani au unui numr
semnificativ de state. Pentru implementarea unei astfel de iniiative se impune necesitatea
adoptrii unui act legislativ european care s detalieze modalitile de aplicare ale
prevederii6.
Dispoziiile referitoare la procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei
astfel de iniiative sunt adoptate de Parlamentul European i Consiliul, care hotrsc prin
regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 24 TFUE).
f) dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor
Uniunii, indiferent de suportul n care se afl aceste documente, sub rezerva
principiilor i condiiilor stabilite de art. 15 alin. 1 TFUE. Dreptul de acces privete
orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic, care are reedina sau sediul
statutar ntr-un stat membru.
1
Decizia a fost adoptat de Reprezentanii Guvernelor Statelor Membre, reunii n cadrul Consiliului
din 19 decembrie 1995 privind protecia cetenilor Uniunii Europene privind reprezentanele diplomatice i
consulare. A se vedea n acest sens i HG. nr. 868/2008 privind protecia cetenilor UE prin misiunile
diplomatice i consulare.
2
Aa cum prevd dispoziiile art. 23 TFUE.
3
A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europeneop. cit., p. 278 i 279.
4
Limbile tratatelor sunt prevzute la articolul 55 alin. 1 TUE.
5
Aceste drepturi se exercit n condiiile i limitele definite prin tratate i prin msurile adoptate pentru
punerea n aplicare a acestora (art. 20 alin. ultim. TFUE).
6
A se vedea, Eduard Dragomir, Dan Ni, Tratatul de la Lisabona, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2009, p. 52 i 53; de aceeai autori, Cetenia European () op. cit., p. 155.
81
n privina principiilor generale i a limitelor (condiiile) stabilite de art. 15 TFUE,

care, din motive de interes public sau privat, reglementeaz exercitarea dreptului de
acces la documente, acestea se stabilesc prin regulamente de ctre Consiliu, care
hotrte n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 15 TFUE).
Fiecare instituie, organ, oficiu sau agenie asigur transparena lucrrilor lor i
elaboreaz, n regulamentul su de procedur, dispoziii speciale privind accesul la propriile
documente, potrivit regulamentelor stabilite de Consiliu.
Publicarea documentelor privind procedurile legislative este asigurat de Parlamentul
European i Consiliu, n condiiile prevzute de regulamentele adoptate de Consiliu.
3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene de la 7 decembrie 2000 (la
Conferina Interguvernamental) la Nisa, a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la
Strasbourg, pentru ca, ulterior, prin Tratatul de la Lisabona (intrat n vigoare la 1 decembrie
2009) s se prevad expres c Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile
prevzute n Cart i c aceasta are aceeai valoare juridic cu tratatele1 (obligatorie
n.a.), potrivit art. 6 alin. 1 TUE fr a include ns n acest tratat textul Cartei.
Carta cuprinde, ntr-un singur text, ansamblul drepturilor sociale, economice, civile
i politice de care pot beneficia toi cetenii europeni. Aceste drepturi sunt grupate n
ase capitole principale:
Capitolul I, Demnitatea (cuprinde articole referitoare la: demnitatea uman, dreptul
la via, dreptul la integritatea persoanei, interzicerea torturii i a tratamentelor sau a
pedepselor inumane sau degradante, interzicerea sclaviei i a muncii forate);
Capitolul II, Libertile (cuprinde articole referitoare la: dreptul la libertate i
securitate, respectul vieii private i de familie, protecia datelor personale, dreptul la
cstorie i dreptul de ntemeiere a familiei, libertatea gndirii, contiinei i religiei,
libertatea expresiei i informrii, libertatea de ntrunire i de asociere, libertatea artelor i
tiinelor, dreptul la educaie, libertatea alegeri ocupaiei i dreptul de angajare n munc,
libertatea de a conduce afaceri, dreptul de proprietate, dreptul de azil, protecia fa de
eventualitatea strmutrii, expulzrii sau extrdrii);
Capitolul III, Egalitatea (cuprinde articole referitoare la: egalitatea n faa legii,
nediscriminarea, diversitatea cultural, religioas i lingvistic, egalitatea ntre brbai i
femei, drepturile copilului, drepturile persoanelor vrstnice, integritatea persoanelor cu
handicap);
Capitolul IV, Solidaritatea (cuprinde articole referitoare la: dreptul lucrtorilor la
informare i consultare n cadrul ntreprinderilor, dreptul de negociere i aciune colectiv,
dreptul de acces la serviciile de plasament, protecia mpotriva concedierii nejustificate,
condiii de munc egale i juste, interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de
munc, viaa de familie i profesional, securitatea social i asistena social, asistena
sanitar, accesul la serviciile de interes economic general, protecia consumatorului);
Capitolul V, Drepturile ceteneti (cuprinde articole referitoare la: dreptul de vot i
de a candida la alegerile pentru Parlamentul European, dreptul de a vota i de a candida la
alegerile municipale, dreptul la o bun administrare, dreptul de acces la documente,
avocatul poporului, libertatea de circulaie i de reedin, protecia diplomatic i
consular);
1
Cu referire la Tratatul de funcionare a Uniunii Europene i Tratatul asupra Uniunii Europene.
82
Capitolul VI, Justiia (cuprinde articole referitoare la: dreptul la ci de atac efective
i la o judecat corect, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare, principiile legalitii
i proporionalitii faptelor penale i a sanciunilor, dreptul de a nu fi judecat i pedepsit de
dou ori n procedurile penale pentru aceeai fapt);
Capitolul VII, Dispoziii generale (cuprinde articole referitoare la: domeniul de
aplicabilitate, domeniul de aplicabilitate a drepturilor garantate, nivelul de protecie,
interzicerea abuzului de drepturi).
Carta drepturilor fundamentale i are originea n Convenia european a
drepturilor omului. Se prezint ca un adevrat compediu al drepturilor de care beneficiaz
cetenii Uniunii1, cuprinznd, att drepturile i libertile fundamentale coninute n
general, n Convenia European, dar i drepturi sociale, inspirate de Carta social
european adoptat sub egida Consiliului Europei, precum i drepturi noi care in de
evoluia societilor europene n diverse domenii precum bioetica, mediul nconjurtor sau
drepturile copilului2.
n acest sens, Carta reafirm, n preambulul su, cu respectarea competenelor i
sarcinilor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii, drepturile care rezult n
principal:
- din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor membre,
- din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale,
- din Cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei, precum i din
- jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor
Omului.
4. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale3 este cunoscut sub denumirea Convenia european a drepturilor omului.
Convenia este un catalog al drepturilor fundamentale elaborat de Consiliul Europei la
4.11.1950, la Roma. Soluionarea nclcrilor drepturilor garantate prin Convenie i
protocoalele anexate acesteia, cu excluderea oricrui alt drept, provenite din statele membre
ale Consiliului Europei, sunt de competena Curii europene a drepturilor omului
CEDO.
Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale. Aderarea la Convenie nu modific competenele Uniunii astfel
cum sunt definite prin tratate (art. 6 alin. 2 TUE).
Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenie, i astfel cum
rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre constituie principii generale
ale dreptului Uniunii (art. 6 alin. 3 TUE).
A se vedea, Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010,
p. 59.
2
A se vedea, Corneliu Brsan, citat de Eduard Dragomir, Dan Ni, Cetenia European, p. 115.
Convenia a fost ncheiat la Roma la 4.11.1950 (a intrat n vigoare la 3.09.1953) a fost amendat prin
protocoalele nr. 3 din 6.05.1963, nr. 5 din 20.01.1966 i nr. 8 din 19.031985 i completat cu Protocolul nr. 2
din 6.05.1963, care fac parte din aceasta. Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994
privind ratificarea Conveniei pentru aprarea () i a protocoalelor adiionale la aceast Convenie
(publicat n M.Of. nr. 135 din 31.05.1994).
3
Definiia, specificul i principiile dreptului Uniunii
83
CAPITOLUL III
DEFINIIA, SPECIFICUL I PRINCIPIILE DREPTULUI
UNIUNII
III.1. DEFINIIA DREPTULUI UNIUNII1

Dreptul Uniunii reprezint totalitatea normelor juridice, care au, n principiu,
caracter de prioritate, de efect direct i de aplicabilitate direct, ce reglementeaz
conduita statelor membre, a persoanelor fizice i juridice din statele membre, a
instituiilor Uniunii Europene i a Uniunii nsi.
Elementele definiiei sunt: normele dreptului Uniunii, caracterul i destinatarii
acestor norme.
a) Normele dreptului Uniunii.
Stricto sensu (n sens strict), normele dreptului Uniunii, sunt cuprinse n:
1. Tratatul de funcionare a Uniunii Europene - TFUE, denumit astfel prin
modificarea realizat de Tratatul de la Lisabona a Tratatului de instituire a Comunitii
Europene;
2. Tratatul privind Uniunea European, care i menine denumirea i dup
modificarea realizat de Tratatul de la Lisabona;
3. Tratatul ce instituie Comunitatea European a Energiei Atomice (TEuratom);
4. Protocoalele care se anexeaz la TUE, la TFUE, dup caz, la TEuratom2;
5. Protocoalele care se anexeaz la Tratatul de la Lisabona3;
1
Prin Tratatul de la Lisabona Uniunea succede Comunitii Europene fr a cuprinde i Comunitatea

Euratom, dei Uniunea din punct de vedere al spaiului geografic, i al statelor care o compun se suprapune
spaiului Euratom.
2
- Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European; - Protocolul privind aplicarea
principiilor subsidiaritii i proporionalitii; - Protocolul privind Eurogrupul; - Protocolul privind
cooperarea structurat permanent stabilit prin art. 28 din TUE; - Protocolul cu privire la art. 6 alin. 2 din
TUE referitor la aderarea Uniunii la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale; -Protocolul privind piaa intern i concurena, protocolul privind aplicarea Cartei drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene n Polonia i n Regatul Unit; - Protocolul privind exercitarea
competenelor partajate; - Protocolul privind serviciile de interes general; - Protocolul privind decizia
Consiliului referitoarea la punerea n aplicare a art. 9C alin. 4 din TUE i a art. 205 alin. 2 din TFUE ntre 1
noiembrie 2014 i 31martie 2017, pe de o parte, i ncepnd cu 1 aprilie 2017, pe de alt parte; - Protocolul
privind despoziiile tranzitorii; - Dispoziii privind Parlamentul European; - Dispoziii privind majoritatea
calificat; - Dispoziii privind formaiunile Consiliului; -Dispoziii privind Comisia, inclusiv, naltul
Reprezentanat al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate; - Dispoziii privind
secretarul general al Consiliului, naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun i
secretarul General adjunct al Consiliului; - Dispoziii privind organele consultative; - Dispoziii tranzitorii
privind actele adoptate n temeiul Titlurilor V i VI din TUE nainte de intarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona.
3
Protocolul nr. 1 de modificare a protocoalelor anexate la TUE, TCE i/sau la TEuratom, Protocolul nr.
2 de modifcare a TEuratom.
84
6. Anexele la TFUE, respectiv, Anexa I Lista prevzut la articolul 38 din TFUE i

Anexa II - ri i teritorii de peste mri crora li se aplic dispoziiile prii a patra din
TFUE;
7. Declaraiile cu privire la dispoziiile tratatelor, Declaraiile cu privire la protocoalele
anexate tratatelor, Declaraiile statelor membre:
8. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, la care Uniunea ader (potrivit art. 6 alin. 2 TUE);
9. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000,
astfel cum a fost adaptat 12 decembrie 2007, la Strasburg, deoarece aa cum prevede
n continuare art. 6 alin. 1 TUE, are aceeai valoare cu tratatele (TFUE i TUE);
10. actele de aderare ale noilor state membre;
11. regulile de drept cuprinse n actele juridice ale Uniunii adoptate de instituiile
Uniunii1.
Lato sensu (n sens larg), normele juridice ale dreptului Uniunii cuprind ansamblul
regulilor de drept aplicabile n ordinea juridic a Uniunii2.
n aceast categorie includem:
1. regulile nescrise aplicabile n ordinea juridic a Uniunii, respectiv:
- principiile generale de drept,
- jurisprudena Curii de Justiie,
- regulile care i au temeiul n relaiile externe ale Uniunii prelund, prin
succesiune cum e i firesc, pe cele ale Comunitilor,
2. actele convenionale care rezult din tratate ncheiate de statele membre n
baza aplicrii tratatelor3.
Tratatele institutive ale Uniunii Europene chiar din momentul semnrii i al
intrrii n vigoare ca tratate institutive ale Comunitilor - se disting de tratatele
internaionale clasice prin urmtoarele4:
- au creat instituii independente5 de autoritile publice naionale nzestrate cu
drepturi suverane n domeniile legislativ, administrativ i judiciar, drepturi care le-au fost
transferate de la statele membre;
- stabilesc principiile de baz care fie sunt puse n aplicare chiar de ctre tratate, fie
sunt implementate prin actele legislative ale instituiilor;
- formeaz un set de reguli care, n principiu, impun n mod direct, fr interferene
sau intervenii, obligaii pentru statele membre i pentru persoanele fizice i juridice din
cadrul Uniunii, i care, dau natere, n beneficiul acestora i la drepturi subiective.
b) Caracterele sau principiile normelor dreptului Uniunii de a fi prioritare, de a
avea efect direct, i aplicabilitate direct, le vom analiza ntr-un capitol ulterior.
c) Destinatarii normelor dreptului Uniunii.
1
Folosim n text, spre exemplu, formularea acte ale instituiilor Comunitilor/Uniunii sau
Uniunii/Comunitilor pentru c cele mai multe acte normative europene au fost adoptate nainte de intrarea
n vigoare a Tratatului de la Lisabona, fiind adoptate, prin urmare de instituiile Comunitilor.
2
3
4
5
Potrivit art. 7 din TCE, sarcinile ncredinate Comunitii sunt realizate de: un Parlament European, un
Consiliu, o Comisie, o Curte de Justiie, o Curte de Conturi.
85
Tratatele - iniial comunitare, ulterior ale Uniunii prin Tratatul de la Lisabona, dei au
nceput ca tratate internaionale au devenit o Cart constituional a Comunitilor1 (n
prezent a Uniunii) care stabilete o ordine juridic specific, lucru confirmat de ctre Curtea
de Justiie, i anume: prin crearea unei Comuniti pe termen nelimitat, avnd propriile
instituii, propria personalitate, propriile capaciti juridice i de reprezentare pe plan
internaional i - n mod particular puteri reale izvorte din limitarea suveranitii sau din
transferul de putere de la state ctre Comunitate, statele membre i-au limitat propriile
drepturi suverane ntr-un numr de domenii i au creat un corp legislativ, obligatoriu pentru
cetenii lor i pentru ele nsele2 .
Din jurisprudena Curii de Justiie rezult c destinatarii (subiectele) normelor de
dreptul uniunii sunt:
statele membre;
persoanele3 respectiv persoane fizice - ceteni europeni - i persoane juridice;
instituiile Uniunii i Uniunea nsi4 (ele nsele, cu referire la Comuniti, dup
cum precizeaz hotrrea CJCE).
Acestor subiecte li se impune o conduit specific ntr-o ordine juridic diferit, ale
crei prevederi nu aparin nici dreptului internaional i nici dreptului statelor membre5.
III.2. SPECIFICUL DREPTULUI UNIUNII

ntemeiat pe tratate ncheiate ntre state suverane, dreptul Uniunii, din punct de
vedere formal, aparine dreptului internaional public6. Prin urmare, normele juridice
ale dreptului Uniunii au luat natere prin voina suveran a statelor membre, exprimat prin
tratate, care au acceptat s renune la o parte din suveranitatea lor i s se supun deciziilor
unor instituii supranaionale, create de ele. Aceste instituii suprastatale au creat la rndul
lor norme de drept, aplicabile la nivelul ntregului spaiu al Uniunii .
Dreptul Uniunii se particularizeaz fa de dreptul internaional public prin
urmtoarele:
este un drept intern al statelor membre. Tratatele Uniunii (ca regul, dreptul
primar) i actele instituiilor (dreptul derivat) fac parte din ordinea juridic a statelor
membre, avnd caracter prioritar fa de normele interne, naionale. Normele juridice ale
Uniunii, devin parte a dreptului naional fr a fi necesar, n principiu,receptarea lor prin
acte normative interne7. Aceasta se realizeaz prin specificul ordinii juridice a Uniunii,
constnd n aceea c dezvolt un proces de integrare, n timp ce ordinea juridic
1
CJCE, 294/83, Parti ecologiste Les Verts c. Parlement europen, Rec.1339. n spe se are n vedere
TCE.
2
CJCE, 6/64, Costa v. Enel, 1964, E.C.R., 585 la 593.

Avem n vedere nu numai presoanele fizice ci i persoanele juridice.
4
Este vorba despre Comuniti n anii 1964 la data soluionrii cauzelor, extrapolnd n prezent este
vorba de Uniune.
5
CMLR, Rev. 1967, 483 (Curtea Suprem Administrativ German).
6
7
A se vedea, Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, ed. a III-a Editura C.H.
Beck, , Bucureti, 2007, p. 96.
3
86
internaional se ntemeiaz n principal pe ideea de cooperare1. De altfel, CJCE a

subliniat c Tratatul CEE (n prezent TFUE), spre deosebire de tratatele internaionale
clasice, a instituit o ordine juridic proprie, integrat n sistemul juridic al statelor membre,
din momentul n care acesta intr n vigoare i se aplic de ctre organele lor de jurisdicie2.
ntr-o alt hotrre Curtea a subliniat c Tratatul CEE (TFUE), stabilind o pia
comun i armoniznd progresiv politicile economice ale statelor membre, a urmrit s
uneasc pieele naionale ntr-o singur pia, care s aib caracteristicile unei piee
interne3. Piaa intern, privit ca parte a pieei comune i definit de Tratat ca o zon
fr frontiere n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i
capitalului4, nu poate fi reglementat dect de un drept intern, comun al statelor
membre. Iat de ce se poate vorbi, fr a limita argumentele, c dreptul Uniunii este un
drept intern al unei comuniti/uniuni de state;
subiectele dreptului internaional public sunt statele, n timp ce subiectele
dreptului Uniunii sunt statele membre, persoanele fizice/juridice, instituiile Uniunii i
Uniunea nsi;
n dreptul internaional public sursele dispoziiilor sale sunt tratatele (internaionale)
care exprim voina suveran a statelor semnatare. n dreptul Uniunii pe lng
dispoziiile cuprinse n tratate care reprezint sursa primar a acestui drept, instituiile
exercit drepturi suverane provenite de la statele membre, adoptnd legislaie n mod
autonom, ns n limitele prevzute de tratate5;
Curtea Internaional de Justiie de la Haga, organ judiciar principal al ONU, este
competent s soluioneze, n principiu, numai litigiile dintre state, competena ei
obligatorie fiind excepional6. Curtea de Justiie este o jurisdicie intern7 a unei
comuniti de state, angajat ntr-un proces de integrare, fiind nvestit nu numai cu
garantarea respectrii dreptului Uniunii, dar i cu garantarea unitii de aplicare a acestuia 8.
Curtea de Justiie este o jurisdicie intern a Uniunii, dup modelul jurisdiciilor
statale prin persoana justiiabililor, prin natura litigiilor care i sunt supuse spre
soluionare i prin procedura dup care statueaz9.
1
A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 268-270.

C.J.C.E., 6/64, Costa v. Enel, 1964, E.C.R., p. 585-593.
3
C.J.C.E., 270/80, Pludor Ltd. S.a. c. Harlequin Record Schops Ltd.
4
Art. 14 (2) TCE.
5
C.J.C.E., 6/64, Costa v. Enel, 1964, E.C.R.,585 la 593; a se vedea, P. Moreau Defarges, Les
Institutions europennes, Ed. Armand Colin, Paris, 2002, versiune tradus n limba romn, Ed. Armacord,
Timioara, 2002, p. 63.
6
A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional
contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2000.
7
8
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit Communautaire general, 8 Ed., Dalloz, 2001, p.
207-212; a se vedea i Decizia Comisiei Europene a drepturilor omului din 19 ianuarie 1989 cu privire la
calitatea de jurisdicie intern a Curii de Justiie de la Luxemburg raportat la art. 26 din Convenia
European a drepturilor omului, n Annuaire franais du droit international, 1988, p. 383; A se vedea, Roxana
Munteanu, op. cit., p. 241.
9
A se vedea, L. Cartou, LUnion europenne, Traits de Paris Rome Maastricht, Paris, Dalloz, 2006,
p. 164 i 165.
2
87
III.3. PRINCIPIILE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

III.3.1. Ordinea juridic a Uniunii Europene
Ordinea juridic reprezint un ansamblu organizat i structurat de norme juridice
care are propriile izvoare, propriile organe i proceduri, abilitate s adopte acte, s le
interpreteze, s constate i s sancioneze, dac e cazul, nclcarea acestora1.
Ordinea juridic intern sau naional, n vigoare n interiorul unei colectiviti
statale, cunoate o centralizare aproape complet de funcii prin care se creeaz i se aplic
dreptul; are ca principale izvoare, constituia i legea, inclusiv actele unilaterale ce provin
de la puterile publice naionale, puse n aplicare de ctre organele guvernamentale, i
sancionate, n caz de nevoie, de instanele judectoreti.
Ordinea juridic a Uniunii Europene reprezint un ansamblu organizat i
structurat de norme juridice - diversificate i ierarhizate - avnd izvoare specifice, cu
particularitatea de a se integra n ordinea juridic a statelor membre, dotat cu instituii i proceduri abilitate de a emite acte legislative, de a le interpreta, de a constata i
sanciona, dac este cazul, nclcarea lor.
Transferul de suveranitate realizat de ctre statele membre instituiilor comunitare/
uniunii, n scopul instituirii, iniial a Comunitilor Europene, i ulterior, a Uniunii Europene,
este considerat a avea natur ireversibil2. n vederea respectrii principiului egalitii de
tratament, prin raportare la statele membre, pe ansamblu Uniunii exist o echitabil
repartizare a drepturilor i ndatoririlor, i o corect i uniform aplicare a actelor juridice.
Pentru aceast nou ordine juridic ce constituie fundamentul Uniunii trebuie s se
impun pe lng, sau n cadrul ordinii juridice naionale din fiecare stat membru 3. Literatura
juridic a evocat n acest sens dou caractere aparent n contrast ale ordinii juridice a uniunii4:
1) este o ordine juridic de sine stttoare, autonom, independent de diversele
sisteme juridice naionale, care presupune:
a. autonomia izvoarelor;
b. autonomia noiunilor juridice, n sensul c acestea nu depind de calificrile
recunoscute prin dreptul naional;
c. autonomia reglementrilor jurisdicionale ale litigiilor, prin implicarea organelor de
jurisdicie ale uniunii, care au competene de atribuie;
d. autonomia actelor legislative (ale Uniunii) care nu pot fi lipsite de eficacitate prin
reguli de drept intern ale statelor membre.
2) este o ordine juridic integrat n sistemul juridic al statelor membre, care privete:
a. subiectele de dreptul uniunii; acestea fiind, ca principiu, dup cum am artat, nu
numai statele ci i persoanele fizice/juridice;
b. autoritile naionale, inclusiv instanele naionale (de toate gradele) care aplic
regulile dreptului Uniunii; acestea trebuie s aplice regulile n cauz, n timp i n spaiu,
fr s contrazic unitatea i uniformitatea regulilor Uniunii.
*
1

A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 65; P.J. Kapiteyn, P. Ver Loren van Themat, Introduction to the
law of the European Communities, Ed. by L.W. Grmley, Kluwer- Deventer, 1990, p. 40.
3
4
A se vedea, J.- C. Gautron, op. cit., p. 204, i O. Manolache, op. cit., p. 66.
2
88
n privina raporturilor dintre dreptul naional i dreptul internaional public au fost

evocate n literatura juridic trei teorii1.
Primele dou teorii, denumite dualiste, consider dreptul internaional i dreptul
naional ca fiind dou ordini juridice separate, independente, cu aceeai for juridic,
ceea ce determin imposibilitatea apariiei de conflicte ntre ele. Pentru a se putea aplica n
dreptul intern, norma de drept internaional trebuie transformat ntr-o norm intern care
poate fi astfel modificat sau abrogat de o norm intern ulterioar 2. Aceast teorie nu este
ns preluat n practica general statelor3.
Doctrina monist, n ansamblul ei, este construit pe ideea c dreptul internaional i
cel intern formeaz o singur ordine juridic, un sistem unic ale crui norme cunosc o
anumit ierarhizare4.Aceast teorie are dou variante, a primatului dreptului intern i a
primatului dreptului internaional5. Pentru ambele variante normele de drept
internaional, n aplicarea lor, nu sunt asimilate legilor interne, nefiind necesar un proces
de transformare prin msuri legislative naionale.6 De asemenea, constituiile diverselor
state conin prevederi referitoare la locul pe care l au normele de drept internaional n
ordinea juridic intern i raportul acestora cu normele de drept intern. Astfel, n
constituiile Republicii Federale Germane, din 1949, a Franei, din 1958, se stipuleaz la
modul general, supremaia dreptului internaional asupra celui intern. Reguli asemntoare
se gsesc n Constituiile Greciei i Spaniei, n privina tratatelor din domeniul drepturilor i
libertilor fundamentale, sau Constituia Olandei care prevede c legile n vigoare nu vor
fi aplicate dac aceast aplicare este n conflict cu prevederile tratatului () sau cu
rezoluiile organizaiilor internaionale. n acelai spirit Constituia Romniei n art. 11
prevede c Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile
ce-i revin din tratatele la care este parte (alin. 1). Tratatele ratificate de Parlament potrivit
legii, fac parte din dreptul intern (alin. 2). n cazul n care un tratat la care Romnia
urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea
loc numai dup revizuirea Constituiei.
Jurisprudena internaional i, din ce n ce mai frecvent, jurisprudena intern, ca i
practica diplomatic, au confirmat principiul conform cruia dreptul internaional nu poate
exista fr ca primatul su n raport cu ordinea juridic naional s nu fie recunoscut7.
III.3.2. Principiul prioritii/supremaiei dreptului Uniunii
Europene
Dreptul Uniunii are fora specific de a se impune ca drept comun, propriu, tuturor
statelor membre8.
1
A se vedea, H.G. Schermers, D. Waelbroeck, Judicial, D. Waelbroeck, Judicial protectionin the

European Communities, 5-th ed., Kluwer Law and Taxation Publishers, Deventer- Boston, 1992, p. 79.
2
A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit., p. 16; Gr. Geamnu,
Drept internaional public, vol. II, E.D.P., Bucureti, 1983, p. 79.
3
A se vedea, pentru detalii n acest sens, O. Manolache, op. cit., p. 68.
4
A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit., p. 16.
5
A se vedea, pentru detalii, n privina variantelor doctrinei moniste, Gr. Geamnu, op. cit., p. 78 i 79.
6
A se vedea, pentru detalii n acest sens, O. Manolache, op. cit., p. 68.
7
A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit., p.18.
89
Acest drept nu numai c se insereaz n ordinea intern a statelor membre, ci posed

aptitudinea general de a completa patrimoniul juridic al particularilor - drepturi subiective
i/sau obligaii - att n raporturile cu ali particulari ct i n relaiile cu statul.
Aceste drepturi se nasc nu numai cnd ele sunt expres acordate de Tratat 1, dar i n
temeiul obligaiilor pe care Tratatul le impune ntr-un mod clar definit persoanelor precum
i statelor membre i instituiilor Comunitilor2 - n prezent ale Uniunii.
Cu toate acestea, n dreptul Uniunii, respectiv, n tratate nu exist nici o prevedere
expres care s reglementeze problema ncorporrii sale n ordinea juridic naional a
statelor membre. Numai art. 288 alin 2 TFUE (art. 249 alin. 2 TCE) prevede referitor la
regulament, c este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n fiecare stat
membru. Aceste acte juridice ale Uniunii, trebuie aplicate ca atare de instituiile naionale,
nefiind necesar transformarea lor n drept naional, prin msuri legislative interne.
Supremaia sau prioritatea - iniial a dreptului comunitar, n prezent a dreptului
Uniunii, la nceput a fost consacrat implicit prin tratatele institutive ale Comunitilor
care, prin contrast cu tratatele internaionale obinuite - au creat o ordine juridic
proprie, integrat n sistemul juridic al statelor membre, din momentul n care
tratatul intr n vigoare i pe care organele lor de jurisdicie sunt obligate s o aplice.
Se poate afirma c, n dreptul Uniunii, monismul decurge din chiar natura Uniunii
Europene3.
Curtea de justiie prin hotrrile sale s-a pronunat n spiritul doctrinei, moniste4.
Spre exemplu, prin Hotrrea Costa/Enel Curtea a creat pe cale de interpretare doctrina
prioritii dreptului Uniunii:
Prin crearea unei Comuniti de durat nelimitat, avnd propriile sale instituii,
propria sa personalitate, propria sa capacitate juridic i propria capacitate de reprezentare
pe plan internaional i, cu deosebire, puteri reale provenind dintr-o limitare de suveranitate
ori dintr-un transfer de puteri de la state la Comunitate, statele membre i-au limitat
drepturile lor suverane, dei n domenii limitate, i astfel s-a creat un sistem de legi care
oblig pe naionalii lor, ct i pe le nsele.
Integrarea n dreptul fiecrei ri membre a dispoziiilor care provin din surs
comunitar, i mai general din termenii i spiritul tratatului, au drept corolar
imposibilitatea pentru state de a face s prevaleze, mpotriva unei ordini juridice
acceptate de ctre acestea pe baz de reciprocitate, o msur unilateral ulterioar,
care nu ar putea astfel s-i fie opozabil.
A se vedea, tefan Munteanu, Integrarea european. O perspectiv juridico- filozofic, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2006, p. 101.
1
Este vorba despre TCE (TFUE); C. 28/67, Firma Molkerey Zentrale Westfalen Lippe GmbH c.
Hauptzollant Padeborn, hot. Prelim. Din 3 aprilie 1968, n ECR,1968, 143-152 i, n acelai sens, C.26/62,
N.V. Algemene Transport en Expeditie Onderneming van Gend and Loos c. Nederland Administraie der
belastingen, hot. prelim. din 5.02.1963, CML, Rep., 1963, 129-130. A se vedea i D. Simon, Le systme
juridique communautaire, p. 36 i 37.
2
Spea are nvedere instituiile Comunitilor. n condiiile n care hotrrile CJCE (jurispudena) au fost
adoptate pn la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, utilizm n text noiunile Comunitate,
Comuniti i comunitar, dup caz, deoarece se face referire la acestea.
3
A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit., p. 19.
4
A se vedea, hotrrea Costa/ ENEL din 15 iulie 1964, E.C.R., 585 la 594.
90
n sprijinul caracterului prioritar al dreptului comunitar Curtea de Justiie a invocat i

alte argumente1 :
principiul nediscriminrii; fora executorie (obligatorie) a dreptului comunitar cu
privire la legile interne ulterioare nu poate diferi de la un stat la altul fr s pericliteze
realizarea obiectivelor tratatului avute n vedere la articolul 10 alin. 2 TCE (n prezent art. 4
TUE) sau fr a da natere la o discriminare interzis de articolul 7 TCE (abrogat prin
Tratatul de la Amsterdam);
caracterul necondiionat al angajamentelor; obligaiile contractate prin Tratat2 nu
ar fi necondiionate, ci numai eventuale, dac ele ar putea fi puse n discuie prin actele
legislative viitoare ale semnatarilor;
mecanismul derogrilor; atunci cnd dreptul de a aciona unilateral este recunoscut
statelor, aceasta se face n baza unei clauze speciale, precise, iar cererile de derogare ale
statelor sunt supuse unor proceduri de autorizare, care ar fi fr obiect dac statele ar avea
posibilitatea s se sustrag obligaiilor lor printr-o simpl lege;
caracteristica regulamentelor; faptul c, potrivit art. 249 din TCE (art. 288 TFUE),
regulamentele sunt obligatorii i direct aplicabile n fiecare stat membru, fr nici o rezerv,
nseamn c dispoziiile respectivelor acte legislative n-ar avea nici un efect dac un stat ar
putea n mod unilateral s-i anihileze efectele printr-un act normativ opozabil textelor
comunitare.
Curtea a precizat c, pe cale de interpretare, prin intermediul unei trimiteri
preliminare3, n baza art. 234 TCE (art. 267 TFUE) dreptului izvort din Tratat4 - surs
de drept independent - nu ar putea s i se opun, din cauza naturii sale originale i
speciale, prevederi juridice interne, fr a fi privat de caracterul su de drept
comunitar i fr a pune n discuie baza juridic a Comunitii nsi. Transferul
realizat de state, din ordinea lor juridic intern n beneficiul ordinii juridice comunitare, a
drepturilor i obligaiilor corespunznd dispoziiilor din tratat, antreneaz deci o limitare
definitiv a drepturilor lor suverane mpotriva creia nu ar putea prevala un act unilateral
incompatibil cu noiunea de Comunitate5. Prin urmare trebuie asigurat interpretarea
uniform a dreptului comunitar/Uniunii n fiecare stat membru, n caz contrar el s-ar
reduce la o simpl construcie teoretic, care ar avea caracter facultativ sau opional ceea ce
ar periclita nsi bazele economice i juridice ale Tratatului6.
Ulterior, Curtea a evideniat, ntr-o alt hotrre, c dreptul comunitar, originar i
derivat, face parte integrant, cu rang de prioritate din ordinea juridic aplicabil pe
teritoriul fiecruia din statele membre 7. n noua formulare dat de Curte, dreptul
comunitar nu se mai integreaz n dreptul statelor membre ci n ordinea juridic
aplicabil pe teritoriul acestora.
1
A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 358 i 359.

Cu referire la TCE.
3
A se vedea, Ioana Nely Militaru, Trimiterea prejudiciar n faa Curii Europene de Justiie, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 89-92.
4
Cu referire la TCE.
5
CJCE, Costa/ENEL, 15 iulie 1964, E.C.R., p. 585-594.
6
Idem.
7
CJCE, 106/77, Simmenthal, 9.03.1978, Rec. 629.
2
91
Literatura juridic1 a evideniat i principiul eficacitii sau al efectelor utile n

interpretarea i aplicarea dreptului comunitar preciznd n acest sens c, relaia ntre
prevederile Tratatului i msurile direct aplicabile ale instituiilor comunitare, pe de o parte,
i dreptul naional al statelor membre, pe de alt parte, trebuie s fie n aa fel conceput
nct acele prevederi i msuri nu numai c fac automat inaplicabil orice prevedere
contrar din dreptul naional actual, dar, n msura n care sunt parte integrant i au
prioritare n ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat membru, mpiedic
adoptarea valabil de noi msuri legislative naionale n msura n care ele ar fi
incompatibile cu dispoziiile comunitare2. Dat fiind prioritatea dreptului comunitar, ca
principiu, statele membre au obligaia de a garanta ca legislaia naional s nu
prezinte vreun obstacol la deplina lui eficacitate, iar un stat membru care ignor o
astfel de ndatorire ar putea fi acionat n faa Curii de Justiie potrivit art. 226 TCE
(art. 258 TFUE, aciunea n constatarea nendeplinirii de ctre state a obligaiilor ce le revin
prin tratate)3. Astfel c, n baza principiului prioritii, regulile de drept comunitar/
uniunii vor face inoperante orice reguli de drept naional n vigoare sau viitoare, n
msura n care ar fi contrare4.
Prioritatea dreptului comunitar trebuie s se manifeste chiar i asupra prevederilor
naionale de ordin constituional sau eventual, penal5. De altfel, Constituia Romniei,
revizuit n anul 20036, precizeaz n articolul 148 alin. 2 Ca urmare a aderrii,
prevederile Tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte
reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile
contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. Mai recent,
Codul Civil romn (nou)7 prevede expres, n art. 5, aplicarea prioritar a dreptului
comunitar, i anume, n materiile reglementate de prezentul cod, normele dreptului
comunitar se aplic n mod prioritar, indiferent de calitatea sau statutul prilor.
n prezent, principiul supremaiei, este prevzut nu n cuprinsul, ci n substana
Tratatului de la Lisabona n Declaraia nr. 17 ataat tratatului, care precizeaz c n
conformitate cu jurisprudena constant a CJUE, tratatele i legislaia adoptat de
Uniune pe baza tratatelor au prioritate n raport cu dreptul statelor membre, n
condiiile prevzute de jurisprudena menionat anterior. n acest sens, a fost anexat
Actului final care cuprinde Declaraiile cu privire la dispoziiile tratatelor (TUE-nou i
TFUE).
De asemenea, Avizul serviciului juridic al Consiliului din 22 iunie 20078 prevede
expres c principiul supremaiei dreptului comunitar (uniunii, n.a.) este un principiu
fundamental al dreptului comunitar care rezult din jurisprudena Curii de Justiie.
1

A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 71, i C. 213/89, Regina c. Secrtary of State for Transport, ex
parte Factorame Ltd. and others, hot. prelim. din 19.06.1990, consid.18/23, n ECR, 1990, I, 2433.
3
A se vedea, W. Cairns, Introduction to European Union Law, Cavendish Publishing Limited, LondonSydney, 1997, p. 96, i O. Manolache, op. cit., p. 71.
4
A se vedea, Hot. Trib. Suprem Spaniol din 17.04.1990, n REDI, vol.XLIII, nr.1/1991, p. 77.
5
6
M.Of. nr. 767 din 31.10.2003.
7
A se vedea, Legea nr. 287/2009 privind noul Cod civil republicat n M. Of. nr. 505/2011, intrat n
vigoare la 1 octombrie 2011.
8
Figureaz n documentul nr. 11197/07 (JUR 260).
2
92
Conform Curii, acest principiu este inerent naturii specifice a Comunitii Europene. La
data primei hotrri din cadrul acestei jurisprudene consacrate - hotrrea din 15 iulie
1964, n cauza 6/64, Costa/Enel - supremaia nu era menionat n tratat. Situaia nu s-a
schimbat nici astzi. Faptul c principiul supremaiei nu va fi inclus n viitorul tratat nu va
schimba n nici un fel existena principiului i jurisprudena n vigoare a Curii de Justiie.
III.3.3. Caracterul direct aplicabil al dreptului Uniunii
Europene
Referitor la caracterul direct aplicabil al dreptului Uniunii literatura juridic 1 face
distincie ntre aplicabilitatea direct i efectul direct, evideniind faptul c:
norma direct aplicabil (sau cu aplicabilitatea direct) are efect direct, n timp
ce;
norma care are efect direct nu este ntotdeauna direct aplicabil, i reclam
adoptarea de acte naionale complementare de aplicare din partea puterii legislative sau
executive, de exemplu, regulamentele incomplete sau anumite directive2.
De asemenea, caracterul direct aplicabil al dreptului comunitar, are dou consecine:
a. n privina statelor i autoritilor naionale, inclusiv tribunalelor, adic aplicabilitatea direct; i
b. n privina persoanelor, adic efectul direct.
III.3.3.1. Principiul
Uniunii/comunitar
aplicabilitii
directe
al
dreptului
Referitor la acest principiu, Curtea a precizat c regulile de drept comunitar, stabilite

de tratatul nsui3 sau de procedurile pe care le instituie, se aplic de plin drept n acelai
moment i cu efecte identice pe ntreaga ntindere a teritoriului Comunitii4.
Statele membre, autoritile naionale, tribunalele nu au posibilitatea de a interveni n
privina dispoziiilor respective.
Nefiind prevzut expres calificarea unui text ca direct aplicabil revine Curii de
Justiie obligaia de interpretare.
Aplicabilitatea direct are n vedere ansamblul dreptului comunitar, att dreptul
primar, ct i derivat.
Referitor la dreptul primar (n principiu, tratatele) Curtea a considerat c tratatele ar
putea fi lipsite de natura lor proprie printr-o asimilare direct sau indirect n dreptul intern,
preciznd c aceste tratate au putere obligatorie prin ele nsele n ordinea juridic
aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre statele membre5. Prin urmare dispoziiile din
A se vedea, J.-C. Gautron, op. cit., p. 242 i 243.

3
Cu referire la TCE.
4
CJCE, hot. din 13.07.1972, Commission c. Italie, cauza 48/71.
5
CJCE, Simmenthal, din 9. 03. 1978, cauza 106/77, Rec. 629; a se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p.
2
344.
93
tratate au caracter direct aplicabil, sunt suficient de clare i precise, nct nu se

impune intervenia autoritilor naionale1;
n privina dreptului derivat al Uniunii (n principiu, actele juridice adoptate de
instituii), acesta se impune n ordinea juridic aplicabil n statele membre diferit dup cum
este vorba de regulament, directiv sau decizie2.
> ntre actele instituiilor, regulamentul, potrivit art. 288 TFUE (fost art. 249 TCE),
este singura categorie de acte pentru care tratatul prevede n mod expres aplicabilitatea
direct, fr transformare, receptare, ordin de executare i nici chiar publicare de ctre
autoritile naionale3. n privina lui nu este necesar adoptarea vreunei legislaii
suplimentare sau transformare.
> i directivele beneficiaz de aplicabilitate direct, dar, cer msuri naionale de
aplicare, ele se integreaz numai n baza publicrii comunitare n dreptul aplicabil pe
teritoriul statelor Uniunii4. Prin urmare, directivele trebuie transpuse n dreptul intern,
iar problema aplicabilitii lor directe se pune numai n cazul n care nu au fost transpuse n
termenele prevzute. Incorecta transpunere a directivei de ctre statele membre nu atrage
dup sine inexistena juridic a respectivei directive.
> n privina deciziilor trebuie fcut distincia ntre deciziile care nu indic
destinatarii, i cele care indic destinatarii. Prima categorie privete toate statele membre,
i care au domeniu de aplicare general potrivit art. 289 alin. 4 TFUE, se integreaz n
dreptul aplicabil tuturor statelor membre ca urmare a publicrii lor n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene5. A doua categorie, respectiv, deciziile i directivele care indic
destinatarii, se notific acestora, producnd efecte prin aceast notificare6.
Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii presupune c regulile acestuia trebuie
s fie pe deplin i uniform aplicate n toate statele membre de la data intrrii n
vigoare i ct timp continu s fie n vigoare7.
Prevederile direct aplicabile sunt un izvor direct de drepturi i obligaii pentru toi cei
afectai de ele, indiferent c sunt state sau persoane care sunt pri n relaia juridic, n
conformitate cu dreptul comunitar; aceast consecin privete orice tribunal naional, a
crui sarcin, ca organ al unui stat membru, este de a proteja, ntr-o cauz de competena sa,
drepturile conferite persoanelor prin dreptul comunitar8. O consecin a aplicabilitii
directe dreptului Uniunii este efectul direct al acestuia9.
1
Dispoziiile Tratatuluiau, dup caz, efect direct integral (orizontal i vertical) sau efect direct limitat
(numai vertical);a se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 75, nota 3, cu operele citate acolo; autorul subliniaz
aceast tez cu referire la Tratatele comunitare.
2
Dispoziiile cuprinse n actele unilaterale ale instituiilor se impun statelor membre n condiii diferite.
3
A se vedea, R. Kovar, Obsevation sur lintensit normative des directives, n Du droit international au
droit de lintgration, Liber amicorum Pierre Pescatore, p. 359 i urm.
4
Sunt numite acte de legislaie indirect. A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 344.
5
Deciziile adoptate de PE mpreun cu Consiliul (prin procedura codeciziei) se public, iar deciziile
adoptate de Comisie sau Consiliul se notific. A se vedea Cap. IV Seciunea 3.7. din prezenta lucrare.
6
Prin scrisoare potal, sau pe cale diplomatic, prin intermediul ambasadorilor acreditai pe lng
instituiile comunitare. Idem. A se vedea Cap. IV. 3. 7. din prezenta lucrare.
7
8
C. 106/77, Simmenthal SpA, cit. supra., i Hot. Trib. Suprem Spaniol din 17 aprilie 1990.
9
A se vedea, L. Cartou, LUnion europenne. Traits de Paris Rome Mastricht, Paris, Dalloz, 2006,
p. 144.
94
III.3.3.2. Principiul
nii/comunitar
efectului
direct
al
dreptului
Uniu-
Dei, din interpretarea textelor comunitare i a normelor de drept internaional public

ar rezulta c, tratatele internaionale nu pot crea direct drepturi i impune obligaii
persoanelor particulare, ci doar statelor (ca subiecte de drept internaional), jurisprudena
comunitar a recunoscut c statele pot adopta prin clauzele specifice ale respectivului
tratat, drepturi i obligaii pentru particulari, n msur de a fi aplicate de tribunalele
naionale1.
n hotrrea sa, Van Gend en Loos, care constituie fr ndoial decizia de
referin pe care a pronunat-o n materie, Curtea se ndeprteaz de soluia tradiional din
dreptul internaional. Astfel, Instana comunitar a solicitat aplicabilitatea direct a art. 12
TCE (art. 38 TFUE), potrivit creia Statele membre se angajeaz s se abin s introduc
ntre ele noi taxe de vam () i s se abin s le mreasc pe cele pe care le aplic n
relaiile lor comerciale reciproce. Articolul nu face deci nici o meniune despre particulari.
Bazndu-se pe concepia internaionalist, mai multe guverne, care i prezentaser observaiile, puneau n eviden faptul c redactarea nsi a art. 12 TCE (38 TFUE), care
sublinia c destinatarii obligaiei pe care articolul amintit o creeaz sunt statele
nemenionndu-se particularii, era o dezvluire a voinei neechivoce a autorilor tratatului de
a nu-i conferi un efect direct.
n pofida mprtirii acestei teze de ctre unul dintre avocaii generali, Curtea se
ndeprteaz n mod deliberat de interpretarea textual i subiectiv care i este astfel
propus i hotrte, dimpotriv, n funcie de scopurile i sistemul tratatului, c
destinatari sunt i particularii (persoane fizice sau juridice). Soluia consacrat de ctre
Curte este diferit de cea care ar fi fost impus n cazul unui tratat internaional obinuit i
se gsete n raiunea naturii speciale a Tratatului ce instituie CE. Fundamentul
aplicabilitii directe const n particularitatea nsi a ordinii juridice comunitare, const n
finalitatea integrrii care solicit aplicabilitatea direct a dreptului comunitar. Pentru a
demonstra aceasta, Curtea ia n considerare mai nti obiectivul tratatului; mai mult,
reaeaz n aceast perspectiv, cadrul instituional i mai ales jurisdicional pe care-l
prevede2: obiectivul tratatului CE (...) este de a instaura o pia comun a crei
funcionare vizeaz n mod direct pe orice justiiabili ai Comunitii, iar Tratatul
constituie mai mult dect un acord care nu creeaz dect obligaii reciproce ntre
statele contractante i Comunitate, constituie o nou ordine juridic... ale crei subiecte sunt nu numai statele membre, ci mai ales resortisanii (cetenii lor n.a.) lor3.
n plus, Curtea reamintete c preambulul Tratatului de la Roma se adreseaz
popoarelor, dincolo de guvernele naionale, c cetenii ca i statele membre sunt afectai
prin funcionarea mecanismelor comunitare, i n fine, c individul contribuie direct la
luarea deciziilor comunitare prin participarea lui n cadrul instituiilor comunitare,
precum Parlamentul sau Comitetul economic i social4.
A se vedea, C. Lefter, op. cit., p. 86; O. Manolache, op. cit., p. 76.

CJCE, 05. 02. 1965, Van Gend Loos, aff. 26-62 Rec. 1.
3
Idem.
4
Ibidem.
2
95
n sfrit, Curtea invoc un argument juridic extras din art. 234 TCE (art. 267 TFUE),
potrivit cruia aceast dispoziie confirm c statele i-au recunoscut dreptului comunitar o
autoritate susceptibil de a fi invocat n faa instanelor naionale.
Ea deduce de aici un veritabil principiu general: dreptul comunitar, independent de
legislaia statelor membre, nu numai c impune obligaii persoanelor, dar este, de
asemenea, destinat s le confere drepturi 1 care devin parte a motenirii lor juridice.
Aceste drepturi se nasc nu numai cnd ele sunt expres acordate de Tratat, dar i n virtutea
obligaiilor pe care Tratatul le impune statelor membre i instituiilor Comunitii2.
Destinatarul nu este deci criteriul determinant al efectelor unei dispoziii comunitare.
Persoanele particulare ca efect al interpretrii pot deveni titulare de drepturi
individuale chiar dac ele nu sunt expres desemnate ca destinatari ai unei dispoziii
comunitare. n lumina jurisprudenei efectul direct are intensitate variabil n funcie de
diferitele categorii de norme comunitare:
a. efectul direct complet, vertical i orizontal. Astfel, drepturile i/sau obligaiile pe
care le genereaz pot fi puse n valoare att n raporturile particularilor cu statele
membre - efect vertical - ct i n relaiile dintre persoane efect orizontal. n aceast
categorie de acte intr regulamentele3, deciziile adresate persoanelor4, n prezent din
TFUE (n materie de concuren, liber circulaie a resortisanilor comunitari,
nediscriminare), principiile generale ale dreptului5.
b. efect direct limitat (parial), vertical. Drepturile i obligaiile pot fi invocate
numai n raporturile dintre state (autoritile statale) i persoane. Este cazul deciziilor
adresate statelor i, n anumite condiii, al directivelor, precum i al unui mare numr de
articole din TCE, n prezent din TFUE. Aceste dispoziii conin interdicii sau obligaii de a
nu face, sau impun statelor membre obligaii de a face, iar n msura n care acestea din
urm sunt nsoite de un termen, efectul direct se realizeaz la expirarea termenului
prevzut6. Directivele, ca i deciziile adresate statelor membre trebuie s fie clare, precise i
complete. Prin urmare, persoanele particulare pot invoca prevederile unei directive n
faa tribunalului naional contra autoritilor statului n virtutea unui efect direct
vertical, dac statul respectiv nu le-a pus n aplicare n termen sau le-a pus incorect n
1
Prevederile dreptului comunitar/Uniunii (n spe directivele) pot fi invocate de persoane particulare n

faa unei instane naionale contra autoritilor statului, dac statul respectiv nu le -a pus n aplicare n termen
sau le-a pus incorect n aplicare, cu condiia ca aceast prevedere s fie clar, precis i necondiionat i s
fie perfect din punct de vedere tehnic, adic s nu necesite n executarea ei alte concretizri din partea
legislativului naional.
2
CJCE, 5. 02. 1965, Van Gend en Loos, aff. 26/62, Rec. 1.
3
Curtea a precizat c regulamentul produce efecte directe i este, ca atare, apt s confere particularilor
drepturi pe care jurisdiciile naionale au obligaia s le ocroteasc. A se vedea n acest sens, CJCE hot. din
14.12.1971, Politi, aff. 43/71; i hot. din 07.03.1972, Marimex, aff. 84/71; i hot. din. 17.05.1972, Leonesio,
aff. 93/71.
4
Aceste decizii genereaz drepturi i/sau obligaii n beneficiul sau n sarcina destinatarilor, putnd
creea drepturi i pentru teri. De exemplu, o ntreprindere care ar fi victima unei nelegeri ilicite ar putea s se
prevaleze de o decizie a Comisiei constatnd o asemenea infraciune, dup cum ntreprinderile care au obinut
o decizie de scutire vor putea s o opun autoritilor statale ct i altor ntreprinderi. A se vedea n acest sens,
R. Munteanu, op. cit., p. 352; a se vedea, R. Kovar, op. cit., p. 26.
5
6
Pentru o list complet a articolelor din TCE (TFUE) declarate de Curte ca avnd efect parial, a se
vedea, J. Boulouis, Droit institutionnel des Communats europennes, 4 d. Avec rfrences au Trait sur
lUnion Europenne, Paris, Montchrestien, 1993, p. 245 i 246; a se vedea i R. Munteanu, op. cit.. p. 351.
96
aplicare, dac dispoziiile respective sunt suficient de precise, necondiionate, nefiind

necesar o msur naional de care s depind luarea n considerare a acestor dispoziii1.
Dei ntre persoane, n principiu, directivele nu au efect, practica a recunoscut un efect
indirect orizontal, dac invocarea acestor acte juridice sunt n msur s clarifice
dispoziiile dreptului naional sau s remodeleze soluiile oferite de acesta 2. Efectul
orizontal indirect poate decurge i din obligaia judectorului de a interpreta dreptul naional
n spiritul directivei3.
Curtea de justiie a semnalat cazuri n care regula naional este contrar unei reguli
comunitare ce are efect direct4. n astfel de situaii judectorul nu poate aplica dreptul
naional, Curtea preciznd c revine instanelor naionale s asigure protecia juridic
decurgnd, pentru justiiabili, din efectul direct al dreptului Uniunii/comunitar.
De remarcat c, pentru judector, efectul direct al regulii comunitare, nseamn
obligaia de a aplica aceste texte, oricare ar fi legislaia rii de care aparin.5
Aprecierea aptitudinii unei norme comunitare de a genera efecte directe rezult din
interpretarea dreptului comunitar i pe cale de consecin din competena judectorului
comunitar prin intermediul mecanismului chestiunilor preliminare (potrivit art. 234 CE, n
prezent, 267 TFUE)6.
III.3.4. Principii ce guverneaz sistemul de competene n
Uniunea European
Potrivit art. 5 alin. 1 TUE, principiile ce guverneaz sistemul de competene n
Uniunea European sunt:
principiul atribuirii7, ce guverneaz delimitarea competenelor n Uniunea
European;
principiile: subsidiaritii i proporionalitii ce guverneaz exercitarea
competenelor atribuite (art. 5 alin. 1 TUE).
III.3.4.1. Principiul competenei de atribuie
Principiul competenei de atribuire i are corespondentul n dreptul internaional
public denumit principiul specialitii organizaiilor internaionale. Principiul competenei de atribuire a fost instituit, la nceput, prin TCEE, confirmat ulterior prin TCE n
art. 5, dup care a fost translatat prin Tratatul de la Lisabona n TUE.
1

Idem.
3
Ibidem; W. Cairns, op. cit., p. 91 i 92; J. Tillotson, op. cit., p. 167-170.
4
C.J.C.E., hot. din 04. 04. 1968, aff. 34/62; hot. din 11.12.1973, aff.120/73; hot. din 09.03.1978, aff.
106/77.
5
A se vedea, L. Lecourt, LEurope des juges, Bruxelles, Bruylant, 1976, p. 48.
6
A se vedea, R. Munteanu, op. cit., p. 347.
7
Este specific sistemului federal de organizare a statelor. A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu,
Organizaii europene, op. cit., p. 210.
2
97
Astfel, n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz numai n limitele

competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea
obiectivelor stabilite prin aceste tratate (art. 5 TUE). Prin urmare, statele prin voina lor
transfer competene Uniunii pentru realizarea obiectivelor.
n continuare acelai articol prevede c orice competen care nu este atribuit
Uniunii prin tratate aparine statelor membre (art. 5 TUE). Din aceast ultim
dispoziie rezult un alt principiu, potrivit cruia competena care nu este atribuit Uniunii
prin tratate revine statelor membre ca i o competen rezidual1.
Cu referire expres la competena de atribuie a instituiilor Uniunii sunt dispoziiile
art. 13 TUE care prevd c fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i
sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile
prevzute de acestea.
n opinia Curii de Justiie, atribuirea de competen - potrivit art. 5 TCE (art. 5
TUE) are natura juridic a unui transfer ireversibil, precizndu-se n continuare c, este
vorba despre o comunitate dotat cu atribuii proprii i mai precis cu puteri reale
nscute dintr-o limitare de competen sau transfer de atribuii de la state la
Comunitate; transferul ce se realizeaz de la state, din ordinea lor juridic, intern, n
profitul ordinii juridice comunitare, privete drepturile i obligaiile ce corespund
dispoziiilor tratatului, i antreneaz () o limitare definitiv a drepturilor lor suverane2.
Transferul ireversibil, n concepia Tratatului de la Lisabona, ns, trebuie privit
sub rezerva prevederilor potrivit crora orice stat membru poate hotr (...) s se
retrag din Uniune (art. 50 TUE). Prin urmare transferul este ireversibil, eventual, pe
durata n care statul are calitatea de membru al Uniunii.
Competenele de atribuie se mpart dup mai multe criterii.
1. n acest context, potrivit TFUE i jurisprudenei Curii de Justiie a Comunitilor
Europene, dup ntinderea i natura competenelor atribuite Comunitilor/Uniunii3, care
sunt fr precedent n dreptul internaional public, competenele de atribuie se mpart n:
a) competene de control i competene de aciune;
b) competene de tip internaional i competene de tip intern, statal.
Competenele de control rezult din faptul c, de fiecare dat cnd tratatele creeaz
obligaii n sarcina statelor membre, ele acord simultan instituiilor Uniunii, n principal,
Comisiei, competena general de a controla executarea lor (art. 258 TFUE) 4. De asemenea,
Curtea de Justiie a Uniunii Europene i exercit controlul asupra Comisiei, cnd aceasta
i ndeplinete funcia de supraveghere a aplicrii dreptului Uniunii (art. 17 TUE). ntr-un
anumit numr de cazuri, speciale, tratatele confer instituiilor uniunii o competen
derivat, de autorizare, prin care, autorizeaz, aprob sau refuz actele adoptate de ctre
statele membre (art. 425, 1306, 1317, toate TFUE). n mod special, Comisia are
1
Idem.
CJCE, 6/64, Da Costa, 15. 07. 1964, Rec. 1141.
3
A se vedea, Raluca Bercea, Drept comunitar. Principii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 304.
4
5
Consiliul poate autoriza, la propunerea Comisiei, acordarea de ajutoare.
6
Banca Central European, bncile centrale naionale sau membrii organelor lor de decizie nu pot
solicita i nici accepta instruciuni din partea instituiilor, organelor sau ageniilor Uniunii, a guvernelor
statelor membre sau a oricrui alt organism; a se vedea, Capitolul VI. 10. 2 din prezenta lucrare.
2
98
responsabilitatea de a pune n aplicare clauza de salvgardare, autoriznd statele s deroge

de la obligaiile lor1.
Puterea de control se exercit prin intermediul actelor neobligatorii (de exemplu: avizul
Comisiei prin care se atrage atenia asupra riscurilor n privina infraciunilor, sau,
recomandrile ce sugereaz conduite conforme cu normele de drept), sau chiar obligatorii
(deciziile Comisiei n materia autorizrilor2 sau a derogrilor3).
Competenele de aciune. n anumite domenii i n condiiile prevzute de tratate,
Uniunea este competent s ntreprind aciuni de sprijinire, coordonare sau completare
a aciunii statelor membre, fr a nlocui ns prin aceasta competena lor n aceste
domenii (art. 2 alin. 5 TFUE). Uniunea dispune de competena:
- de a desfura aciuni, n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i
spaiului, n special, pentru definirea i punerea n aplicare a programelor, fr ca
exercitarea acestei competene s poat avea ca efect mpiedicarea statelor
membre de a-i exercita propria competen (art. 4 par. 3 TFUE);
- de a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic comun, n domeniile
cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar, fr ca exercitarea acestei
competene s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de posibilitatea de a-i
exercita propria competen (art. 4 par. 4 TFUE);
- de a desfura aciuni de sprijinire, de coordonare sau completare a aciunii
statelor membre (art. 6 TFUE). Prin finalitatea lor european, aceste aciuni
privesc urmtoarele domenii:
a. protecia i mbuntirea sntii umane;
b. industria;
c. cultura;
d. turismul;
e. educaia;
f. protecia civil ;
g. cooperarea administrativ.
Un element de originalitate al construciei comunitare/uniunii l-a determinat i-l
determin exercitarea competenei de tip internaional i a celei de tip intern statal.
Competena internaional a Uniunii este pus n lumin de4:
- puterea de informare i consultare. De exemplu, potrivit art. 337 TFUE (fost
284 TCE) pentru ndeplinirea sarcinilor care-i sunt ncredinate - deci ntr-o
7
Fiecare stat membru asigur compatibilitatea legislaiei sale interne, inclusiv a statutului bncii sale
naionale, cu tratatele i cu statutul SEBC i al BCE; Capitolul VI. 10. 4. din prezenta lucrare.
1
Spre exemplu, art. 66 TFUE (care prevede posibilitatea Comisiei de a propune Consiliului, dup
consultarea BCE, s adopte msuri de salvgardare dac circulaia capitalurilor provenind din rile tere sau
destinate acestora provoac sau amenin s provoace dificulti grave n funcionarea uniunii economice i
monetare), sau art. 143 TFUE (care prevede c dac Consiliul nu a acordat asisten reciproc recomandat de
Comisie statelor membre cu privire la care Consiliul nu a decis c ndeplinesc condiiile necesare pentru
adoptarea monedei euro), sau potrivit art. 139 TFUE (Comisia are dreptul de a autoriza statul membru care face
obiectul unei derogri aflat n dificultate, s ia msurile de salvgardare ale cror condiii i norme le definete).
2
Spre exemplu art. 96 TFUE, care prevede posibilitatea Comisiei de a autoriza n domeniul politicii
transporturilor.
3
Spre exemplu, potrivit art. 27 TFUE, Comisia are dreptul s propun dispoziii care iau forma unor
derogri, care s aib, ns, caracter temporar, i s perturbe ct mai puin funcionarea pieei comune.
4
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 34 i 35.
99
manier general - Comisia poate solicita i primi toate informaiile i poate

proceda la toate verificrile necesare1; iar n cadrul TEuratom sunt avute n
vedere cele dispoziii specifice care oblig statele membre de a informa sau de a
consulta instituiile Comunitii, mai ales naintea adoptrii msurilor care ele
consider a fi luate (art. 34);
- puterea de coordonare a politicilor i a comportamentelor statelor membre.
Astfel, potrivit art. 5 alin. 1 TFUE, statele membre i coordoneaz politicile
economice n cadrul Uniunii. n acest sens Uniunea:
1. ia msuri pentru a asigura coordonarea politicilor de ocuparea a forei de munc
ale statelor membre i, n special, prin definirea orientrilor acestor politici;
2. poate adopta iniiative pentru a asigura coordonarea politicilor sociale ale
statelor membre.
Aceast competen se exercit prin intermediul recomandrilor, care invit la o
anumit conduit, dar care nu leag statele membre de aceasta (art. 288 alin. ultim
TFUE). Un alt exemplu este acela n care Comisia, n cazuri specifice prevzute de tratate,
adopt recomandri (art. 292 ultima tez, TFUE). De asemenea, Consiliul2 adopt
recomandri, potrivit art. 292 alin. 1 TFUE, sau n condiiile art. 168 TFUE3).
Coordonarea poate mbrca i form obligatorie, de exemplu, sub forma unei
directive, care leag statele membre destinatare n privina rezultatului de atins, lsnd
autoritilor naionale libertatea n privina formei i a mijloacelor.
Directiva reprezint prin urmare un instrument specific de coordonare a legislaiilor
naionale (n condiiile art. 50 TFUE, de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisie,
i ale art. 53 TFUE, de ctre Parlamentul European i Consiliu).
Un alt exemplu, de competen de coordonare se realizeaz, n anumite cazuri, prin
intermediul deciziilor adresate statelor membre, de ctre Consiliu (art. 126 9 TFUE).
Prin intermediul competenelor de tip intern, Uniunea dispune, mai ales, de puterea
pe care ea o exercit direct asupra cetenilor statelor membre. Acestea se exercit prin
intermediul:
- regulamentului, ce reprezint n mod evident puterea legislativ a Uniunii. Are
caracter general, impersonal, este direct aplicabil pe teritoriul statelor membre,
dnd natere, n aceeai timp, la drepturi i obligaii nu numai pentru statele
membre, ci i pentru cetenii lor (art. 288 alin. 2 TFUE);
- deciziile (adoptate de Consiliu sau Comisie) care leag particularii crora se
adreseaz (art. 288 alin. 4 TFUE);
- pretorului Curii de Justiie deschis particularilor, care pot aciona n condiiile
aciunii n anulare (art. 263 TFUE);
- acordurilor internaionale pe care Uniunea le poate ncheia cu state tere sau
organizaii internaionale, prin intermediul crora creeaz drepturi i obligaii
A se vedea, Cap. VI, Seciunea 5.3.1, din prezenta lucrare (cu privire la atribuiile Comisiei).
Idem; a se vedea i Cap. VI, Seciunea 4.4.1 din prezenta lucrare.
3
Consiliul, la propunerea Comisiei, poate adopta, de asemenea, recomandri n scopurile enunate de
prezentul articol (art. 168 TFUE)
2
100
pentru particulari i care au for juridic pe teritoriul statelor membre 4 (potrivit

art. 216 TFUE);
- acorduri speciale cu rile nvecinate, potrivit art. 8 alin. 1 i 2 TUE, prin care
Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu acestea, n vederea stabilirii unui spaiu
de prosperitate i de bun vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii 1, caracterizat
prin relaii strnse i panice, bazate pe cooperare. Aceste acorduri pot include
drepturi i obligaii reciproce, precum i posibilitatea de a realiza aciuni n
comun. Punerea lor n aplicare face obiectul unei concertri periodice.
2. n funcie de raporturile ce se stabilesc ntre competena naional a statelor
membre i cea a Uniunii (ale instituiilor), tratatele atribuie:
a) o competen exclusiv Uniunii i
b) o competen partajat cu statele membre.
c) Alturi de acestea tratatele reglementeaz i o competen pe care o considerm ca
fiind exclusiv statelor membre (sau rezervat). Tratatele prevd c aceasta nu intr nici
n competena exclusiv a Uniunii i nici n competena Uniunii partajat cu statele membre
(art. 20 TUE i art. 326-334 TFUE).
Competena exclusiv a Uniunii se exercit ntr-un domeniu determinat, n care
numai aceasta poate legifera i adopta acte cu for juridic obligatorie (art. 2 alin. 1,
art. 3 TFUE). n aceste domenii statele membre pot legifera numai dac sunt abilitate de
Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor Uniunii.
Competena Uniunii este exclusiv n urmtoarele domenii:
a. uniunea vamal;
b. stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne;
c. politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro;
d. conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind
pescuitul;
e. politica comercial comun;
f. ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut
de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite Uniunii s-i exercite
competena intern, sau n msura n care aceasta ar putea aduce atingere normelor
comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a acestora.
Competen partajat cu statele membre se exercit ntr-un domeniu
determinat, n care Uniunea i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii
din punct de vedere juridic (art. 4 alin. 1 TFUE). Prin urmare, n situaia n care tratatele
atribuie Uniunii competene partajate cu statele membre ntr-un anumit domeniu, statele
membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a exercitat
competena sau a hotrt s nceteze s i-o mai exercite. Aceast ultim situaie poate
s apar atunci cnd instituiile UE competente hotrsc s abroge un act legislativ, n
special pentru a garanta mai buna respectare a principiilor subsidiaritii i
4
A se vedea, P. Manin, propos de laccord instituant lOMC et de laccord sur les marchs publics: la
question de linvocabilit des accords internationaux conclus par la Communauts europenne, RTDE, 1997,
p. 399.
1
Valorile prevzute la art. 2 TUE.
101
proporionalitii. Consiliul poate solicita Comisiei, la iniiativa unuia sau mai multora
dintre membrii si (reprezentani ai statelor membre) s nainteze propuneri de abrogare a
unui act legislativ. n acelai sens, reprezentanii guvernelor statelor membre, conform
procedurii ordinare de revizuire prevzute la art. 48 alin. 2-5 TFUE, pot decide s modifice
tratatele pe care se ntemeiaz Uniunea, inclusiv n vederea extinderii sau reducerii
competenelor atribuite Uniunii (n tratatele menionate anterior).1
Competenele partajate ntre Uniune i statele membre se aplic n urmtoarele
domenii principale (art. 4 alin. 2 TFUE):
a. piaa intern;
b. politica social, pentru aspectele definite n TFUE;
c. coeziunea economic i social;
d. agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii;
e. mediul;
f. protecia consumatorilor;
g. transporturile;
h. reele transeuropene;
i. energia;
j. spaiul de libertate, securitate i justiie;
k. obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele
definite n TFUE.
Competena exclusiv a statelor membre (sau rezervat) se exercit n domeniul
formelor de cooperare consolidat. Potrivit art. 20 TUE i 329 TFUE, statele membre
care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat n cadrul
competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia i i pot
exercita aceste competene prin aplicarea dispoziiilor corespunztoare a tratatelor.
Formele de cooperare consolidat urmresc s favorizeze realizarea obiectivelor Uniunii, s
apere interesele acesteia, fiind deschise n orice moment tuturor statelor membre
3. Dup tehnica de atribuire a competenelor, n doctrin s-a conturat urmtoarea
clasificare a competenelor de atribuie:
a) competene exprese (explicite),
b) competene subsidiare (complementare),
c) competene implicite (de prelungire)2.
Potrivit art. 5 TUE, Uniunea acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost
atribuie prin tratate, pentru realizarea obiectivelor stabilite de acestea. De asemenea,
instituiile Uniunii nu dispun dect de competenele care le-au fost conferite3, adic
aciunile lor pot i trebuie s se manifeste ntr-un anumit numr de domenii, limitativ
determinate prin tratat.
Principiul atribuirii de competene se regsete la nivelul competenei funcionale
a fiecrei instituii, care vizeaz promovarea valorilor Uniunii, urmrirea obiectivelor sale,
susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre (art. 13 alin. 1 TUE)
1
Declaraia cu privire la delimitarea competenelor, referitoare la dispoziiile TUE i TFUE.

A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 36, 40; J.A. Usher, The scope of Community
Competence. Its Recognition and Enforcement, Journal of Common Market Studiers, n. 2, december 1985, p.
121; A. Tizzano, Quelques observations sur le dveloppement des comptences communautaires, Revue du
march unique europen n. 4/1998, p. 81.
3
Articolul 13 alin. 2 TUE.
2
102
n limitele atribuiilor conferite prin TUE i TFUE sunt avute n vedere, mai ales,
instrumentele cu caracter obligatoriu, n special, ale puterii legislative, instituiile
primind numai atribuii specifice, nu generale (art. 288 TFUE, art. 161 TEuratom).
Competene exprese.
Anterior Tratatului de la Lisabona, tratatele comunitare nu prezentau competenele sub
form de materii1, ci sub form de obiective de atins, de aciuni de ntreprins, sau
funcii de ndeplinit. Atribuirea de competen, n economia tratatelor, se fcea potrivit
unui demers funcional i ntr-o perspectiv preponderent economic2. Raiunea metodei
funcionaliste, pentru care, considerm c au optat autorii Tratatelor institutive ale
Comunitilor Europene, era lipsa unei delimitri clare ntre competenele - chiar exprese
- ale Comunitilor i cele ale statelor membre, motiv pentru care, n practic, ntinderea,
ca intensitate, a competenelor comunitare era foarte variabil, n funcie de domenii 3.
De exemplu:
- competena instituiilor ce rezulta din ansamblul puterilor acestora era atribuit n
mod punctual i limitativ4;
- competenele erau indicate de o manier sintetic i cuprinztoare 5. Metoda funcional poate conduce cteodat chiar la un potenial de competene normative, practic
nelimitate, privite n totalitatea lor6.
Delimitarea clar ntre competenele statelor membre i cele ale Uniunii este
realizat de Tratatul de la Lisabona, aa cum am menionat mai sus potrivit
principiului atribuirii, n condiiile art. 5 TUE.
Competene subsidiare7.
Din analiza textelor tratatelor rezult contientizarea de ctre autorii lor, c puterile
conferite sub forma atribuiilor specifice exercitate potrivit competenei funcionale a
instituiilor nu sunt suficiente pentru atingerea obiectivelor prevzute expres prin tratate
(potrivit art. 36 TFUE, art. 1 i 2 TEuratom).
n acest sens, art. 352 TFUE (fost 308 TCE) i 203 TEuratom, precizeaz urmtoarele:
n cazul n care o aciune a Uniunii se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n
tratate, pentru a atinge unul din obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi
prevzut atribuiile necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea
Comisiei i dup aprobarea parlamentului European, adopt msurile corespunztoare.
1
n constituiile federale competenele sunt prezentate pe materii, de exemplu: comer, moned, justiie
civil, aprare etc. A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 36.
2
Exemplu de obiectiv economic, creearea unei piee unice implic asemenea competene. Ibidem, p. 36.
3
Ibidem, p. 36; i Raluca Bercea, op. cit., p. 306.
4
De exemplu, Competenele conferite Comisiei i Consiliului n scopul de a elimina obstacolele
interpuse n libera circulaie a mrfurilor, persoanelor i serviciilor, n perioada de tranziie. Ibidem, p. 37.
5
De exemplu, competenele conferite instituiilor n materia politicilor comune. Ibidem, p. 37.
6
De exemplu, Consiliul este abilitat potrivit art. 115 TFUE, s adopte directive pentru apropierea
actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre care au o inciden direct asupra
instituirii sau funcionrii pieei internesau, care au ca obiect instituirea i funcionarea pieei interne (art.
114 TFUE). Cmpul de aplicare al acestor dispoziii nu se circumscriu unei materii, ci cuprind categorii de
acte normative, de natur divers, norme: fiscale, sociale, tehnice, alimentare, veterinare, penale etc. Idem, p.
37; i Ren Berentz, The internal market unlimited: some observations on the legal basis of Community
legislations, Common market Law Review, 1992, p. 85.
7
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 37; H. Lesguillons, Lextinsion des comptences de
la CEE par larticle 235, Afdi, 1974, p. 886; G. Olmi, La place de larticle 235 CEE dans le systme des
attributions de comptence a la Communaut, Mlanges Dehousse, Labor, Bruxelles et Nathan, Paris, 1979,
p. 279.
103
Aceste articole permit, n vederea realizrii acestor obiective, extinderea competenei

funcionale a instituiilor la dimensiunile competenei materiale a Uniunii. Competenele subsidiare (sau complementare) reprezint, tocmai, un mijloc de a extinde
competena funcional a instituiilor Uniunii la domenii de competen material a
Uniunii. Msurile corespunztoare pe care Consiliul le poate lua sunt instrumentele
juridice prevzute la art. 288 TFUE (fost art. 249 TCE). Spre exemplu, prin intermediul
regulamentelor, Consiliul impune, direct, obligaii noi pentru statele membre sau pentru
particulari, confer, exercitarea de noi puteri instituiilor comunitare, poate crea organe noi,
i mai ales s le confere personalitate juridic1. Curtea a subliniat, n acest sens, c art. 352
TFUE (fost 308 TCE) permite Consiliului s ia msurile potrivite, inclusiv, n domeniul
relaiilor externe2, Consiliul putnd aciona pe calea acordurilor ncheiate cu state tere3.
Recurgerea la competenele subsidiare este condiionat de o serie de cerine4: aciunea
avut n vedere trebuie s tind la ndeplinirea unuia dintre obiectivele Uniunii; aceast
aciune trebuie s fie necesar pentru realizarea obiectivului respectiv (Curtea dispunnd de
un control limitat, n materie); este obligatoriu ca tratatul s nu fi prevzut competene de
aciune necesare n scopul vizat (sau chiar dac exist asemenea competene, s fie reduse).
Competene implicite5. Dac la nceput, jurisprudena internaional a recunoscut
acele competene care nu sunt expres atribuite dar care sunt indispensabile
ndeplinirii, n modul cel mai complet a sarcinilor conferite unor organisme
internaionale, ulterior a admis atribuirea de noi competene i funcii n msura n
care ele sunt necesare realizrii scopurilor fixate prin actele institutive 6. i instituiile
comunitare dispuneau de competene nescrise, potrivit teoriei puterilor implicite.
Curtea de Justiie a recunoscut expres c aceast teorie este valabil i n ordinea juridic
comunitar7, prin aplicarea ei n materie de competen extern a Comunitilor,
afirmnd urmtoarele competena prin care i asum angajamente externe poate s rezulte
nu numai dintr-o atribuie expres prevzut n tratat ci, rezult, de o manier implicit din
1
Utilizarea art. 352 TFUE (308 TCE) a permis numeroase aciuni comunitare: - n materie economic i
monetar, prin crearea Fondului european de cooperare monetar (Regulamnetul din 03.04.1973, JOCE, nr.
89/2 din 05.04.1973); - n materie regional, prin creearea fondului european de dezvoltare regional
(Regulamentul din 18.03.1975 i din 16.12.1980, JOCE, nr. 73/1, din 21.03.1975 i L.349/10 din 23.12.1980);
- n materie social, prin creearea Centrului european pentru dezvoltarea deformaii profe sionale, realizarea
principiului egalitii de tratatament ntre, lucrtorii, femei i brbai (directivele, din 09.02.1976 i din
19.12.1978, JOCE, nr. L. 39/40 din 12.02.1976 i L. 6/24 din 10.01.1979); - n materie de relaii economice
externe acordurile de coperare cu statele tere. Aceste aciuni comunitare au permis, de asemenea, punerea n
aplicare a unor politici, n ntregime, noi, de exemplu: politica energetic (Regulamentul din 09.11.1973,
JOCE, nr. L. 412/1 din 12.11.1973), politica cercetrii, n afara, programelor Euratom ncepnd cu anul 1973,
politica mediului, de exemplu norme de calitate a apei (directivele din 12.06.1975 i din 08.12.1975, JOCE
nr. L. 194 din 25.07.1975 i L. 31 din 05.02.1976), sau protecia psrilor slbatice (directiva din 02.04.1979,
JOCE, nr. L. 103 din 25.04.1979, politica proteciei consumatorilor (directiva din 19.07.1979, JOCE, nr. L.
158/19 din 26.06.1979).
2
CJCE, 22/70, Comm. c/Conseil, 31. 03. 1971, Rec. 263.
3
A se vedea, n acest sens Cap. VI Seciunea 4, din prezenta lucrare.
4
A se vedea, Raluca Bercea, op. cit., p. 307.
5
A ese vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 40.
6
CIJ, avis, 11.04. 1949, referitor la repararea prejudiciilor suferite de ctre irndivid n serviciul
Naiunilor unite, Rec. 154, p. 174.
7
CJCE, 8/55, Fdchar, 29. 11. 1956, Rec. 291.
104
aceste dispoziii1. Prin urmare Curtea a fcut o paralel ntre competena intern
recunoscut Comunitilor i competena extern a acestora, preciznd c din moment ce
acestor organizaii li s-a atribuit competena de a legifera n propria ordine intern, sunt n
mod necesar competente ca, n acelai domeniu s ncheie acorduri cu state tere2.
n prezent, prin Tratatul de la Lisabona competena Uniunii n privina ncheierii de
acorduri internaionale este exclusiv i expres, potrivit art. 3 alin. 2 TFUE3, coroborat cu
art. 216 TFUE4.
III. 3.4.2. Principiul subsidiaritii5
Principiul subsidiaritii este un principiu de reglare a exercitrii competenelor
Uniunii i nu de atribuire de competene, el nu traseaz o frontier rigid ntre
competenele statelor membre i cele ale Uniunii, ci permite organizarea pentru fiecare
domeniu de competen, un partaj, care poate varia n timp, ca urmare a
circumstanelor i exigenelor obiectivelor avute n vedere.
Principiul a fost introdus n dreptul comunitar prin AUE, dar numai ntr-un domeniu
specific, acela al proteciei mediului (art. 130 R par. 4 TCEE, modificat prin TMs). Astfel,
aciunea Comunitii se impunea n aceast materie, n msura n care obiectivele
avute n vedere, n par. 1 al articolului menionat, pot fi realizate mai bine la nivel
comunitar dect la nivelul statelor membre, considerate individual.
Reglementarea principiului a fost realizat de Tratatul de la Maastricht, i preluat
identic de TUE, prin Tratatul de la Lisabona, n preambulul cruia se precizeaz c statele
membre se declar decise s continue procesul de creare a unei Uniuni din ce n ce mai
strns ntre popoarele Europei, n care deciziile vor fi luate ct mai aproape de ceteni,
conform principiului subsidiaritii. Acelai Tratat, n art. 2, definind obiectivele
Uniunii Europene se referea i la principiul subsidiaritii, care, se impune, la modul
general, tuturor instituiilor Uniunii.
n mod originar, principiul subsidiaritii este ancorat n art. 5 din TCE inserat de
TMs, care dispune Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i sunt conferite
i a obiectivelor care i sunt ncredinate prin Tratat (par. 1). n domeniile care nu in de
competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii,
dect dac, i n msura n care, obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate de o
manier satisfctoare de ctre statele membre, ns pot fi realizate mai bine la nivel
comunitar, date fiind dimensiunile sau efectele aciunii avute n vedere (par. 2).
Prin Comunicarea din 17 octombrie 1992, Comisia afirm c principiul nu
determin competene (acest lucru l prevede i TCE) iar potrivit, art. 3B (5), nici nu se
aplic domeniilor ce aparin competenei exclusive a Comunitii, domenii ce nu sunt
definite explicit de tratat, ceea ce determin Comisia s fac aceast definire cu privire la
Avis, 1/76, 26. 04. 1977, Rec. 754.

A se vedea, Raluca Bercea, op. cit., 308.
3
Competena Uniunii este exclusiv n ceea ce privete ncheierea unui acord internaional ().
4
Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri sau organizaiiinternaionale ().
5
A se vedea, Fabian Gula, op cit., p. 68 i operele citate acolo. (.) principiul subsidiaritii exprim
voina individului sau a statului federal de a depinde de stat, de autoriti, numai n msura n care are nevoie
de ajutorul acestora. Ideea este c statul s garanteze peste tot, acionnd foarte puin.
2
105
obligaia Comunitilor de a aciona i referitor la desesizarea statelor privind dreptul de a

interveni unilateral1.
La Consiliul European de la Edinburg, din 11-12 decembrie 1992, s-a afirmat n
legtur cu principiul subsidiaritii c, n baza art. A (I) i art. B (2) din TMs, acest
principiu constituie esena titlului I din tratat. Astfel, aplicarea principiului are n vedere
respectarea identitii naionale i pstrarea competenelor naionale, prin luarea n
considerare a cetenilor ntr-un mod mai efectiv n procesul decizional2. Cu acest prilej, s-a
precizat c art. 3B (5) pune n lumin trei elemente principale, ce reprezint esena acestui
principiu3:
- limita, n aciunea comunitar, potrivit cu care, Comunitile acioneaz doar n
limitele competenelor ncredinate de tratat i dac aciunea are ca obiect realizarea unuia
sau mai multora dintre obiectivele sale [art. 3B (5) alin. 1]. n acest caz, competena
naional este regula, iar competena comunitar este excepia;
- obligativitatea aciunii comunitare, privete nu numai competenele exclusive ale
Comunitilor. Acestea sunt obligate s intervin i n cadrul competenelor partajate, dac
obiectivul nu poate fi realizat de o manier suficient printr-o aciune a statelor membre,
considerate separat, i dac el poate fi realizat, mai bine, la nivel comunitar [art. 3B (5)
alin. 2];
- natura i intensitatea aciunii comunitare, se pune pentru orice aciune comunitar,
indiferent c este sau nu de domeniul competenei exclusive a Comunitilor. Mijloacele
destinate aciunii comunitare trebuie s fie proporionale cu obiectivul urmrit. Un rol
esenial n punerea n aplicare a regulilor de mai sus revine Comisiei, care trebuie s
procedeze la consultri mai largi nainte de a propune msuri legislative, care s justifice
conformitatea cu principiul subsidiaritii4.
Extrem de relevant n aceast materie este Acordul interinstituional din 25
octombrie 1993 Democraie, transparen i subsidiaritate care vizeaz procedurile de
punere n aplicare a principiului subsidiaritii, adoptat de Parlamentul European, Consiliu
i Comisie. Acordul ntrete imperativul general potrivit cruia instituiile menionate, pe
parcursul ntregii proceduri legislative, trebuie s verifice dac aciunea legislativ pe care o
ntreprind respect principiul subsidiaritii i al proporionalitii5.
Prin Rezoluia sa din 20 aprilie 1994, Parlamentul European a constatat c principiul
subsidiaritii a dobndit statutul de norm juridic constrngtoare i de rang
constituional i c ea oblig att instituiile europene ct i statele membre.
n contextul preocuprii pentru respectarea principiului subsidiaritii, n spiritul
actelor menionate anterior6 s-au conturat criteriile de aplicare i de control ale acestuia.
nainte de intrarea n vigoare a TMs (deci nainte de consacrarea principiului subsidiaritii)
Comisia, care a fost cel mai des incriminat pentru depirea constant a competenelor de
1

Ibidem, p. 91.
3
A se vedea pentru detalii, O. Manolache, op. cit., p. 91 i 92.
4
Rolul crescut al Comisiei n exercitarea dreptului de iniiativ legislativ se datoreaz Tratatului de la
Maastricht.
5
A se vedea, Raluca Bercea, op cit., p. 134. Pentru detaliile reeferitoare la procedur, a se vedea, O.
Manolache, op. cit., p. 92 i 93; J.-M. Favret, op. cit., p. 143.
6
A se vedea, actele menionate n text (AUE, TMs., Comunicarea Comisiei, Rezoluia Parlamentului
European din anul 1992, Acordul interinstituional din anul 1993, prevederile Consiliului de la Edinburg din
anul 1992), precum Concluziile Consiliului de la Birmingham din 16 octombrie anul 1992 i prevederile
Acordului interinstituional din anul 1995 i ale Protocolului cu privire la aplicarea principiilor subsidiaritii
i proporionalitii anexat la Tratatul de la Amsterdam.
2
106
ctre Comuniti, a fcut demersuri pentru verificarea respectrii regulilor partajului de

competen de instituiile naionale, dup cum urmeaz1:
1. fiecare instituie, n exercitarea competenelor sale, vegheaz la respectarea
principiului subsidiaritii;
2. aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii2 se face cu respectarea
dispoziiilor generale i a obiectivelor Tratatului, a principiilor stabilite de Curtea de
Justiie, n condiiile meninerii echilibrului instituional i a realizrii integrale a acquis-ului
comunitar;
3. principiul subsidiaritii nu pune n cauz competenele atribuite Comunitilor prin Tratat, ci aa cum sunt interpretate de Curtea de Justiie;
4. ambele aspecte ale subsidiaritii trebuie s fie ntrunite;
5. forma aciunii comunitare trebuie s fie ct mai simpl posibil pentru
realizarea obiectivului i s dovedeasc o executare necesar i eficace; dac se impune
msura legiferrii, directivele sunt preferabile regulamentelor, directivelor - cadru i
msurilor detaliate;
6. msurile comunitare trebuie s lase o ct mai mare libertate posibil pentru
decizia naional a statelor membre, n concordan cu asigurarea obiectivului msurii i
cu respectarea prevederilor Tratatului;
7. dac ntreprinderea vreunei aciuni comunitare nu este posibil ca urmare a aplicrii
principiului subsidiaritii, statele membre sunt obligate s ia toate msurile corespunztoare pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor lor (potrivit Tratatului) i s se abin
s ia orice msur care ar putea s pericliteze realizarea obiectivelor Tratatului. Aceast
cerin se realizeaz numai prin respectarea regulilor generale stabilite de art. 10 TCE;
8. Comisia trebuie s recurg la consultri, nainte de a face propuneri legislative, s
publice documentele cu privire la aceste consultri (cu excepia cazurilor de urgen
deosebit i confidenialitate); de asemenea, trebuie s motiveze pertinena propunerilor
sale n raport de principiul subsidiaritii; trebuie s in seama de necesitatea ca, orice
cheltuieli (financiare, administrative) ce revin Comunitilor, guvernelor naionale,
autoritilor locale, operatorilor economici i persoanelor fizice, s fie minime, i
proporionale cu obiectivul de realizat; trebuie s prezinte Consiliului European,
Parlamentului i Consiliului, un raport anual cu privire la aplicarea art. 5, raportul trebuie
trimis i Comitetului Regiunilor i Comitetului Economic i Social;
9. Parlamentul i Consiliul trebuie s analizeze conformitatea de principiu cu
imperativele de subsidiaritate a propunerilor Comisiei.
10. n cadrul procedurilor de codecizie i de cooperare (potrivit, art. 251 TCE,
respectiv, art. 252 TCE), Consiliul trebuie s informeze Parlamentul cu privire la poziia sa,
referitoare la aplicarea principiului (art. 5 TCE) n cadrul expunerii de motive a propunerii
comune. Consiliul este obligat s detalieze, dac este cazul, motivele pentru care consider
c o parte a propunerii sau aceasta n ntregime nu este conform cu principiul
subsidiaritii, respectiv cu art. 5 TCE.
11. Respectarea principiului subsidiaritii face obiectul unei reexaminri potrivit
regulilor stabilite prin TCE. Prin urmare, respectarea acestui principiu, este verificat i
1
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 93, 95; Raluca Bercea, op cit., p. 334 i 335.
La Tratatul de la Lisabona este anexat Protocolul nr. 2, privind aplicarea principiilor subsidiaritii i
proporionalitii.
2
107
controlat doar ulterior adoptrii actului normativ (comunitar) 1. n viitor, se dorete ca

parlamentele naionale s fie avertizate din timp de Comisia European cu privire la
proiectul de act normativ care se bazeaz pe acest principiu.
n prezent, Tratatul de la Lisabona, respectiv, TUE, prevede n art. 5 par. 3 c
n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa
exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii
preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel
central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii
preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii.
Principiul nu se aplic dect competenelor partajate sau rezervate ale statelor
membre n cadrul crora are dou dimensiuni2:
necesitatea interveniei, fie a Uniunii, fie a statelor membre, prin compararea i
evaluarea mijloacelor i instrumentelor de care dispun fiecare;
eficacitatea legal, Uniunea trebuie s rein modul de intervenie care las mai
mult libertate statelor, persoanelor fizice i ntreprinderilor, conform, art. 5
alin. 3 TUE.
Principiul subsidiaritii, presupune, prin urmare, dou aspecte:
Uniunea are competena exclusiv s acioneze n domeniile i n msura
obiectivelor care i sunt ncredinate n mod expres i evident 3. n acest sens ea
va aciona cu titlu definitiv, irevocabil i fr alternative4.
n domeniile care nu aparin competenelor exclusive ale Uniunii, n care se
exercit competene partajate - respectiv, domeniile pieei interne, politicii
sociale (pentru aspectele definite n TFUE), coeziunii economice, sociale i
teritoriale, agriculturii i pescuitului (cu excepia conservrii resurselor
biologice ale mrii) mediului, proteciei consumatorilor, transporturilor,
reelelor transeuropene, spaiului de libertate, securitate i justiie, obiectivelor
comune de securitate n materie de sntate public (pentru aspectele definite n
TFUE) - n care statele membre, dat fiind dimensiunile i efectele aciunii
respective nu pot realiza obiectivele propuse, Uniunea va interveni n
msura n care aceste obiective pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii
dect la nivelul statelor membre. n acest caz intervenia Uniuni are
caracter de necesitate, dar nu este nelimitat, fiind circumscris strict
obiectivelor avute n vedere.
Rezumnd spiritul actelor menionate anterior, n definirea criteriilor de aplicare i
control ale principiului subsidiaritii, care se regsesc i n Tratatul de la Lisabona 5 cu
dezvoltrile corespunztoare, evideniem urmtoarele elemente principale, ce reprezint
esena acestui principiu:
limita, n aciunea Uniunii, potrivit cu care Uniunea acioneaz doar n limitele
competenelor care i-au fost atribuite de tratate pentru realizarea obiectivelor
1
Curtea are posibilitatea de a examina respectarea principiului subsidiaritii la adoptarea actelor

normative comunitare i de a anula acele prevederi care au fost adoptate cu nesocotirea lui. De exemplu,
CJCE, 233/1994, Germania c./Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene, 1997, Rec. 1997; a se
vedea pentru detalii, Fabian Gula, op. cit., p. 71.
2
Idem.
3
Avizul nr. 1/75 al Curii de Justiie, n ECR, 1975, p. 1355-1363.
4
5
A se vedea, art. 4 TFUE, art. 5 alin. 3, i art. 12 TUE.
108
stabilite prin aceste tratate (art. 5 par. 2 TUE). n acest caz, competena
naional este regula, iar competena Uniunii este excepia (aspect reinut i
de TUE);
obligativitatea aciunii Uniunii, privete nu doar competenele exclusive ale
acesteia. Uniunea este obligat s intervin dac, obiectivul nu poate fi realizat
ntr-un mod satisfctor printr-o aciune a statelor membre, considerate separat,
i dac el poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, potrivit art. 5 alin. 3
TFUE (aspect reinut i de TUE);
rolul parlamentelor naionale. Astfel, parlamentele naionale, asigur respectarea principiului subsidiaritii (art. 5 alin. 3 TUE), contribuie n mod activ
la buna funcionarea Uniunii (...) i prin respectarea principiului subsidiaritii
n conformitate cu procedurile prevzute n Protocolul privind aplicarea
principiilor subsidiaritii i proporionalitii (art. 12 punct b TUE);
instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii potrivit protocolului
menionat mai sus ((art. 12 punct b TUE);
controlul efectuat de Comisie al acestui principiu. Comisia, n cadrul
procedurii de control al principiului menionat atrage atenia parlamentelor naionale asupra propunerilor prevzute de art. 352 TFUE,
referitoare la competenele subsidiare ale Uniunii, respectiv ale instituiilor
acesteia. Dac, pentru atingerea unuia dintre obiectivele menionate n tratate
se dovedete necesar aciunea Uniunii deoarece tratatele nu prevd atribuii
necesare n acest sens Consiliul (...) adopt msurile corespunztoare (art. 352
par. 1 TFUE), prin intermediul actelor legislative ale Uniunii, deci prin intermediul regulamentului, directivei etc. Msurile ce pot fi luate n baza acestui
articol nu pot implica armonizarea actelor cu putere de lege i a normelor
administrative ale statelor membre n cazul n care tratatele exclud o astfel de
armonizare (art. 352 par. 3 TFUE).
III.3.4.3. Principiul proporionalitii

Jurisprudena Curii de Justiie este cea care a introdus n ordinea juridic
comunitar principiul proporionalitii, pe care l-a circumscris unui domeniu
specific: protecia operatorilor economici mpotriva prejudiciilor ce pot rezulta din
reglementrile comunitare1.
nainte de a fi reglementat prin art. 5 alin. 3 TCE, chiar i ntr-o form general,
referine la principiul proporionalitii au fost identificate n dispoziii diverse ale tratatelor
institutive. Astfel, art. 34 TCE stipuleaz c, n cadrul Politicii Agricole Comune (PAC),
Consiliul trebuie s se limiteze la obiectivele prevzute de art. 33 TCE2, sau art. 30 TCE
care stipuleaz c atingerile legitime pe care statele membre le pot aduce principiului
liberei circulaii a mrfurilor trebuie s fie justificate de interesul general (adic,
1
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 48 i S. Nri, Le principe de proportionnalit dans
la jurisprudence de la Cour relative au droit communautaire agricole, RTDE, 1981, p. 652.
2
Aceast dispoziie a fost interpretat nu doar ca o referin implicit la principiul proporionalitii, ci
i ca o limit de natur obiectiv a competenei comunitare. A se vedea n acest sens, Raluca Bercea, op. cit.,
p. 344; C. Blumann, L. Dubouis, Droit institutionnel de lUnion europenne, Litec, Paris, 2005, p. 271.
109
proporional cu acesta), sau n materie de concuren, art. 81 par. 3 TCE care prevede
ajutoarele de stat considerate compatibile cu piaa comun.
Principiul reglementat ca atare n art. 5 alin. 3 TCE 1 l regsim i n Tratatul de la
Lisabona, n TUE, care prevede n art. 5 par. 4 c n temeiul principiului
proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este
necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor (TUE i TFUE, n.a.).
Principiul proporionalitii are un cmp de aplicare mai ntins dect cel al
subsidiaritii, aciunea sa cuprinznd att domeniul de exercitare a competenelor partajate,
ct i acela al competenelor exclusive. Curtea a precizat c principiul proporionalitii
solicit ca orice sarcin impus destinatarilor regulilor comunitare s fie limitat msurii
strict necesare pentru realizarea obiectivului prevzut n Tratat, cu ct mai puine sacrificii
posibile din partea destinatarilor crora li se adreseaz.2 Potrivit acestui principiu,
mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul lor. n mod
concret, atunci cnd Comunitatea are de ales ntre mai multe mijloace de aciune, ea
trebuie s utilizeze, msura cu eficacitate egal cu aceea care las cea mai mare
libertate statelor membre, particularilor i ntreprinderilor3. n acest caz trebuie s se
examineze cu atenie dac o intervenie pe cale legislativ (ce presupune adoptarea unui act
comunitar) se dovedete necesar, sau dac alte mijloace, mai puin constrngtoare, pot fi
utilizate: recomandare, sprijin financiar, aderarea la o convenie internaional etc. Dac
actul legislativ al Uniunii se dovedete indispensabil, coninutul su nu trebuie s se
caracterizeze printr-un exces de reglementare, cu caracter constrngtor, ci se cuvine a se
da preferin, de exemplu, directivelor prin raportare la regulament i directivelor - cadru
prin raportare la msurile mai detaliate4. n acest sens, Curtea a precizat c principiul
proporionalitii, care face parte din categoria principiilor generale ale dreptului
comunitar, reclam ca actele instituiilor s nu depeasc limitele a ceea ce este strict
necesar realizrii obiectivelor legitime urmrite prin reglementrile n cauz, iar
atunci cnd instituia are posibilitatea s aleag ntre mai multe msuri, se cuvine s
recurg la cea mai puin constrngtoare pentru cel ce urmeaz s o execute (pentru
destinatarul msurii, n.a.), iar atunci cnd se impun unele sarcini, acestea s nu fie
disproporionate n raport cu scopurile vizate5.
TA, care a modificat unele prevederi ale TMs, coninea n Anex un Protocol, prin
care se cerea fiecrei instituii comunitare s vegheze n permanen la corecta respectare a
principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Protocolul, pe lng faptul c, era de natur
s asigure un control al respectrii celor dou principii, reafirma ideea c n activitatea lor,
Comunitile Europene trebuie s lase autoritilor naionale o marj larg de decizie, cu
Aciunea Comunitii nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor
prezentului Tratat.
2
CJCE, 265/87, Schrader, 11.07.1989, Rec. 2263.
3
4
Idem.
5
CJCE, 157/96, The Queen, 05. 05. 1998, Rec. I - 2211.
110
condiia respectrii dispoziiilor tratatelor institutive6, principiilor generale ale dreptului i

acqui-ului comunitar.
III.3.4.4. Principiile subsidiaritii i proporionalitii potrivit
Tratatului de la Lisabona
n prezent a fost anexat prin Tratatul de la Lisabona, Tratatului privind Uniunea
European, Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene i Tratatului Euratom, un
Protocol (nr. 2) privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, cu privire
la care se instituie obligaia instituiilor Uniunii de a aplica principiile menionate n
conformitate cu Protocolul amintit (art. 5. alin. 4 TUE). Mai mult, fiecare instituie
asigur n permanen respectarea acestor principii (art. 1 Protocol), ncepnd chiar
dinaintea momentului propunerii unui act legislativ.
Astfel c, nainte de a propune un act legislativ, Comisia procedeaz la consultri
care trebuie s aib n vedere dimensiunea regional i local a aciunilor preconizate.
Proiect de act legislativ potrivit Protocolului, nseamn:
propunerile Comisiei,
iniiativele unui grup de state membre,
iniiativele Parlamentului European,
cererile Curii de Justiie,
recomandrile Bncii Centrale Europene,
cererile Bncii Europene de Investiii privind adoptarea unui act legislativ.
Proiectele de acte legislative se motiveaz n raport cu principiile subsidiaritii i
proporionalitii. Orice proiect legislativ ar trebui s cuprind i fia detaliat care s
permit evaluarea conformitii cu aceste principii (art. 5, Protocol). Fia menionat
anterior ar trebui s cuprind elemente care s permit evaluarea impactului financiar al
proiectului n cauz i, n cazul unei directive, evaluarea implicaiilor acesteia asupra reglementrilor care urmeaz s fie puse n aplicare de statele membre, inclusiv asupra legislaiei
regionale, dup caz. Motivele care conduc la concluzia c un obiectiv al Uniunii poate fi
realizat mai bine la nivelul Uniunii se bazeaz pe indicatori calitativi i, ori de cte ori
este posibil, pe indicatori cantitativi. Proiectele de acte legislative au n vedere necesitatea
de a proceda astfel nct orice obligaie, financiar sau administrativ, care revine Uniunii,
guvernelor naionale, autoritilor regionale sau locale, operatorilor economici i cetenilor
s fie ct mai redus posibil i proporional cu obiectivul urmrit.
Comisia1, Parlamentul European i Consiliul sunt obligate s transmit proiectele de
acte legislative (inclusiv proiectele modificate)parlamentelor naionale, care, la rndul lor,
emit avize motivate2.
Dac avizele motivate privesc nerespectarea de ctre un proiect legislativ a principiului
subsidiaritii (n condiiile prevzute de art. 7 alin. 2, Protocol) proiectul trebuie reexaminat3.
6
A se vedea, tefan Munteanu, Integrarea european. O perspectiv juridico- filozofic, Ed. CH Beck,
Bucureti, 2006, p. 101.
1
Comisia transmite, proiectul de act legislativn acelai timp i organului legislativ al Uniunii
(Parlamentul European i Consiliul).
2
Au dreptul s emit avize i o camer a unuia dintre aceste parlamente naionale (art. 7 alin. 1,
Protocol).
3
n urma acestei reexaminri, Comisia sau, dup caz, grupul de state membre, Parlamentul European,
Curtea de Justiie, Banca Central European sau Banca European de Investiii, n cazul n care proiectul de
111
De asemenea, n cadrul procedurii legislative ordinare, dac avizele motivate privesc

nerespectarea de ctre proiectul legislativ al principiului subsidiaritii, vor trebui prezentate
organului legislativ al Uniunii, pentru a putea fi luate n considerare n cadrul procedurii:
nainte de ncheierea primei lecturi, organul legislativ Parlamentul i Consiliul)
examineaz compatibilitatea propunerii legislative cu principiul subsidiaritii,
innd seama n special de motivele invocate i mprtite de majoritatea
parlamentelor naionale, precum i de avizul motivat al Comisiei [art. 7 alin. 3
lit. a) Protocol];
n cazul n care, cu o majoritate de 55% a membrilor Consiliului sau cu o
majoritate a voturilor exprimate n Parlamentul European, organul legislativ
consider c propunerea legislativ nu este compatibil cu principiul
subsidiaritii, aceasta nu va mai fi examinat [art. 7 alin. 3 lit. b) Protocol].
Protocolul menionat reglementeaz i competena Curii de Justiie a Uniunii
Europene n a se pronuna cu privire la aciunile referitoare la nclcarea principiului
subsidiaritii de ctre un act legislativ, formulate, potrivit normelor prevzute de art. 263
TFUE (fost art. 230 TCE, aciunea n anulare), de un stat membru sau transmise de acesta
n conformitate cu dreptul su intern n numele parlamentului su. Astfel de aciuni pot fi
formulate i de Comitetul Regiunilor.
n fiecare an, Comisia prezint Consiliului European, Parlamentului European,
Consiliului i parlamentelor naionale un raport privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionaliti. Raportul se transmite, de asemenea, i Comitetului Economic i
Social.
III.3.5. Alte principii pe care se ntemeiaz funcionarea
Uniunii Europene
Ordinea juridic a Uniunii Europene, dup cum am artat, i are rdcinile n
ordinea juridic de drept internaional public, de care ns s-a delimitat n mod progresiv1
ncepnd cu ordinea juridic comunitar n cadrul creia s-au conturat principii care-i
subliniaz particularitatea. Aceste principii fie, au fost prevzute expres prin Tratatele
institutive ale Comunitilor Europene, fie au fost recunoscute implicit, pe cale
jurisprudenial, i ulterior consacrate prin tratatele subsecvente.
n acest context, Tratatul de la Lisabona, pe de o parte, pune n lumin, principii noi
pentru ordinea juridic a Uniunii, dar care se regsesc, att n ordinea juridic intern i
ct i de drept internaional, i pe de alt parte, dezvolt o serie de principii, consacrate
prin tratatele anterioare.
Pe lng principiile analizate2, Tratatele (TUE i TFUE) reglementeaz corespunztor
noii ordini juridice create prin dobndirea personalitii juridice a Uniunii: egalitatea,
cooperarea loial, democraia reprezentativ, transparena, solidaritatea.
De asemenea trebuie amintite i principiile ce stau la baza aciunii externe a
Uniunii, cele care guverneaz politica privind concurena, politica economic i
monetar i principii uniforme pe care se ntemeiaz politica comercial comun.
act legislativ este emis de acestea, pot hotr fie s menin proiectul fie s l modifice, fie s l retrag.
Aceast decizie trebuie motivat (art. 7 alin. 2, Protocol).
1
A se vedea, Raluca Bercea, op. cit., p. 5.
2
Sunt avute n vedere principiile: prioritii, aplicabilitii directe a dreptului Uniunii, atribuirii de
competen, proporionalitii i subsidiaritii.
112
Principiile pe care ntemeiaz funcionarea Uniunii privesc cetenii Uniunii,

statele membre, instituiile Uniunii, i chiar Uniunea nsi.
1. Principiul egalitii. Principiul egalitii privete statele membre i cetenii
Uniunii. Referitor la cetenii Uniunii principiul face referire la: egalitatea anselor,
egalitatea de tratament ntre brbai i femei, egalitatea de remunerare a acestora, astfel:
Uniunea respect egalitatea statelor membre n raport cu tratatele, precum i
identitatea naional, inerent structurilor lor fundamentale, politice i
constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional.
Aceasta respect funciile eseniale ale statului i, n special, pe cele care au ca
obiect asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii publice i
aprarea securitii naionale. n special, securitatea naional rmne
responsabilitatea exclusiv a fiecrui stat membru (art. 4 TUE, este articol nou
introdus de Tratatul de la Lisabona);
n toate activitile sale, Uniunea respect principiul egalitii cetenilor si,
care beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i
ageniilor sale. Este avut n vedere orice cetean al unui stat membru care, n
aceast calitate, este cetean i al Uniunii Europene (art. 9. TUE, este articol
nou introdus de Tratatul de la Lisabona);
fiecare stat membru asigur aplicarea principiului egalitii de remunerare ntre
lucrtorii se sex masculin i cei de sex feminin, pentru aceeai munc sau
pentru o munc de aceeai valoare.
Instituiile cu atribuii legislative1 adopt msuri necesare pentru a asigura punerea n
aplicare a principiului egalitii anselor i al egalitii de tratament ntre brbai i femei
n ceea ce privete munca i locul de munc, inclusiv a principiului egalitii de
remunerare pentru aceeai munc sau pentru o munc echivalent (art. 157 TFUE).
Pentru a asigura n mod concret o deplin egalitate ntre brbai i femei n viaa
profesional, principiul egalitii de tratament nu mpiedic un stat membru s menin sau
s adopte msuri care s prevad avantaje specifice menite s faciliteze exercitarea unei
activiti profesionale de ctre sexul mai slab reprezentat, s previn sau s compenseze
dezavantaje n cariera profesional. n acest scop statele membre se oblig s menin
echivalena care exist n privina regimurilor concediilor pltite.
2. Principiul democraiei reprezentative, nou introdus prin Tratatul de la Lisabona
reprezint baza funcionrii Uniunii. Astfel, potrivit, art. 10 TUE, funcionarea Uniunii se
ntemeiaz pe principiul democraiei reprezentative care privete n egal msur att
cetenii Uniunii2, ct i statele membre. Prin urmare:
cetenii Uniunii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul
European;
statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat i de
guvern i n Consiliu de guvernele lor, care la rndul lor rspund n mod
democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor (art. 10
TUE).
1
Este vorba despre Parlamentul European i Consiliul care, hotrnd n conformitatate cu procedura
legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social, adopt msuri necesare pentru a
asigura punerea n aplicare a acestui principiu.
2
A se vedea n acest sens, Capitolul II.3.3., din prezenta lucrare.
113
3. Principiul transparenei este prevzut expres de TUE. principiul menionat are n

vedere, n primul rnd, indirect instituiile Uniunii, iar n al doilea rnd, n mod direct,
instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii. Beneficiarii acestui principiu sunt cetenii
Uniunii.
Prin urmare:
prezentul tratat1 marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei Uniuni tot
mai profunde ntre popoarele Europei, n cadrul creia deciziile se iau cu
respectarea deplin a principiului transparenei i ct mai aproape de putin
de ceteni (art. 1 TUE);
n scopul promovrii unei bune guvernri i asigurrii participrii societii civile,
instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii acioneaz respectnd n cel mai
nalt grad principiul transparenei (art. 15 TFUE).
4. Principiul cooperrii loiale privete att Uniunea ct i statele membre. n temeiul
acestuia, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea
misiunilor care decurg din tratate. Statele membre adopt orice msur, general sau
special, pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult
din actele instituiilor Uniunii. Statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune a
misiunii sale i se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol realizarea
obiectivelor Uniunii (art. 4 alin. 3 TUE, articol nou introdus prin Tratatul de la Lisabona).
5. Principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele
membre reglementeaz politicile Uniunii privind Controlul la frontiere, dreptul de azil i
imigrarea (art. 80 TFUE)2.
Principiul menionat este n strns legtur cu respectarea unui alt principiu acela al
nereturnrii potrivit cruia, Uniunea dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de
azil, al proteciei subsidiare i al proteciei temporare 3, cu scopul de a oferi un statut corespunztor oricrui resortisant dintr-o ar ter care are nevoie de protecie internaional
(art. 78 TFUE).
6. Principii ce stau la baza aciunii Uniunii pe scena internaional.
Aciunea Uniunii pe scena internaional are la baz principiile care au inspirat crearea,
dezvoltarea i extinderea sa i pe care intenioneaz s le promoveze n lumea ntreag:
democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i
solidaritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite
(ONU) i a dreptului internaional (art. 21 TUE).
7. Principii care guverneaz politica privind concurena (art. 101 i 102 TFUE).
Aceste principii sunt formulate sub forma unor interdicii care privesc ntreprinderile
din Uniunea European i care au ca obiect i efect mpiedicarea, restrngerea sau
denaturarea concurenei n cadrul pieei comune. Astfel sunt incompatibile cu piaa
intern i interzise orice acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asocierilor de
1
2
Cu referire la Tratatul asupra Uniunii Europene modificat la Lisabona (TUE).

Dispoziie cuprins n Partea a II-a, Titlul V (Spaiul de libertate, securitate i justiie) Capitolul II, din
TFUE.
3
Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugiailor, precum i cu alte tratate din domeniu (art. 78
TFUE).
114
ntreprinderi i orice practici concertate care pot afecta comerul dintre statele
membre1.
De asemenea, este incompatibil cu piaa intern i interzis, n msura n care
poate afecta comerul dintre statele membre, folosirea n mod abuziv de ctre una sau
mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante deinute pe piaa intern sau pe o
pia semnificativ a acesteia. Aceast poziie dominant folosit de o ntreprindere n
mod abuziv este denumit practic abuziv (art. 102 TFUE)2.
8. Principii care guverneaz politica economic i monetar. Principiile directoare
ce stau la baza aciunii statelor membre i a Uniunii pentru instituirea unei politici
economice-ntemeiate pe strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre, pe
piaa intern i pe definirea obiectivelor comune, i conduse n conformitate cu principiul
unei economii de pia deschise, n care concurena este liber - sunt: preuri stabile,
finane publice i condiii monetare sntoase, o balan de pli stabil (art. 119 alin. 3
TFUE).
Pentru instituirea unei politici economice i monetare statele membre, Uniunea,
respectiv Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) acioneaz n conformitate cu
principiul unei economii de pia deschise, n care concurena este liber, favoriznd
alocarea eficient a resurselor (art. 120 i 127 TFUE).
9. Principii uniforme pe care se ntemeiaz politica comercial comun (art. 207
TFUE). Aceste principii privesc n special: modificrile tarifare, ncheierea de acorduri
tarifare i comerciale privind schimburile de mrfuri i servicii i aspectele comerciale ale
proprietii intelectuale, investiiile strine directe, uniformizarea msurilor de liberalizare,
politica exporturilor precum i msurile de protecie comercial, printre care i cele care se
adopt n caz de dumping i de subvenii.
1
2
Aceste acorduri, decizii, i practici concertate sunt prevzute n continuare n art. 101 TFUE.
Practicile abuzive sunt prevzute n art. 102 TFUE.
115
Izvoarele dreptului Uniunii
CAPITOLUL IV
IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII
IV.1. PRECIZRI PREALABILE

n accepiune material, prin izvoare de drept nelegem condiiile materiale de
existen ale societii, care determin aciunea legiuitorului sau, care, dau natere unor
reguli izvorte din necesitile practice (dac e vorba de obicei) 1, ce conduc la apariia
normelor juridice - a dreptului.
Dreptul Uniunii nu este numai rezultatul unor condiii materiale de existen ci i al
dorinei statelor membre ale Uniunii Europene de a asigura o pace durabil ntre
popoarele lor, concretizat n creterea continu a nivelului de trai al naiunilor
europene n colaborarea lor reciproc avantajoas2.
n accepiune formal izvoarele dreptului reprezint formele de exprimare a
normelor juridice, actele normative (legile, n sens generic). La acestea se adaug, obiceiul
juridic, practica judectoreasc/precedentul judiciar, doctrina, contractul normativ 3 i
actul normativ, n sens larg.
n sens restrns, din perspectiv formal dreptul Uniunii distinge dou categorii de
izvoare:
1. izvoare primare (originare) n principiu, tratatele denumite astfel de art. 1 alin. 2
TFUE (dreptul primar sau originar);
2. izvoare secundare (derivate), regulile juridice coninute n actele adoptate de
instituii4, (dreptul secundar sau derivat);
1
A se vedea, Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea, Teoria general a dreptului, ed
a II-a, Ed. All Beck, Bucureti, p. 161.
2
A se vedea, Conelia Lefter, op. cit., p. 52.
3
n ramura Dreptul muncii i al securitii sociale contractul normativ este izvor de drept, sub forma
contractelor colective de munc, n care se prevd condiiile generale ale organizrii procesului muncii ntr-o
ramur determinat i pe baza crora sunt ncheiate apoi contracte individuale de munc. n dreptul
constituional, contractul normativ reprezint izvor de drept n materia organizrii i funcionrii structurii
federative a statelor. n dreptul internaional public, contractul normativ mbrac forma tratatului. A se vedea
pentru detalii, Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea, op. cit., p. 178.
4
Este vorba despre instituiile comunitare, deoarece dreptul derivat este rezultatul, n cea mai mare, a
activitii legislative a acestora, anterior Tratatului de la Lisabona.
116
n sens larg1, n categoria izvoarele dreptului Uniunii, includem, pe lng

izvoarele primare i secundare2, i regulile de drept aplicabile n ordinea juridic a
Uniunii, i anume:
3. regulile de drept ce rezult din tratate ncheiate de statele membre n aplicarea
tratatelor, denumite i drept complementar. Deoarece urmtoarele categorii de acorduri
sunt menite s completeze tratatele3 le vom include n dreptul complementar:
actele de aderare ale statelor care au devenit membre ale Comunitilor
Europene4 /Uniunii;
acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului;
alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de competen
comunitar, respectiv, o materie care a fost omis de Tratat TCE.
4. izvoarele nescrise: principiile generale de drept, i jurisprudena Curii de
justiie;
5. regulile de drept care rezult din relaiile exterioare ale Uniunii/ Comunitilor
(prelund pe cele ale Comunitilor5) denumite i drept convenional;
IV.2. DREPTUL PRIMAR

Dreptul primar al Uniunii este format din:
1) tratatele TFUE i TUE, potrivit Tratatului de la Lisabona;
2) Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000;
Am inclus n dreptul primar i actele care dup unii autori formeaz dreptul
complementar din perspectiva funciei lor de prelungire a tratatelor fiind menite s
le ntregeasc prin completare, i anume:
3) conveniile ntre statele membre ncheiate n aplicarea tratatelor comunitare6;
4) actele de aderare ale statelor care au devenit membre ale Comunitilor /Uniunii;
5) acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului;
6) alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de competen
comunitar, respectiv o materie care a fost omis de Tratat7.
1

Normele dreptului Uniunii pot fi divizate n patru categorii: dreptul originar (normele prevzute n
tratatele institutive i n instrumentele juridice anexate sau care le aduc modificri); dreptul complementar
(actele convenionale ncheiate ntre statele membre sau ntre Uniune, statele membre i state tere); dreptul
derivat (acte emise de instituiile comunitare n baza tratatelor); dreptul jurisprudenial (decizii ale Curii de
Justiie a Uniunii); clasificare realizat de J.M. Favret, n Droit et pratique de lUnion Europenne, Ed.
Galiano, Paris, 1996, p. 177.
3
Este vorba despre tratatele comunitare ncheiate de statele membre, anterior Tratatatului de la
Lisabona.
4
Deoarece actele de aderare s-au ncheiat anterior Tratatului de la Lisabona.
5
Cele ncheiate anterior Tratatului de la Lisabona.
6
Folosim sintagma tratate comunitare deoarece conveniile ntre statele membre, n cea mai mare
parte, s-au ncheiat naintede intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Cu privire la aceste convenii, a
se vedea, Hauschild, Limportance des conventions communautaires pour la cration dun droit
communautaires, RTDE, 1975; Louis Cartou, LUnion europenne, Traits de Paris Rome Maastricht, ed.
a VI-a, Dalloz, Paris, 2006, p. 131 et suiv.
7
Cu referire la perioada anterioar Tratatului de la Lisabona, respectiv, TCE, iar dup acesta, TFUE.
2
117
IV.2.1. Tratatele - Tratatul asupra Uniunii Europene i Tratatul

de Funcionare a Uniunii Europene
Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona TFUE i TUE sunt
denumite tratatele pe acestea se ntemeiaz Uniunea (art. 2 TFUE).
Protocoalele i anexele la tratate fac parte integrant din acestea (art. 51 TUE), i
anume:
protocoalele (n numr de 37);
protocoalele anexate TEuratom;
anexele la TFUE (n numr de dou);
declaraiile anexate la actul final al Conferinei interguvernamentale care a
adoptat Tratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2007 (n numr de 65).
Acest aspect a fost reconfirmat 1 i de art. 51 TUE, care prevede c protocoalele i
anexele la tratate fac parte integrant din acestea.
Tratatele se ncheie pe durat nelimitat (art. 53 TUE, art. 356 TFUE).
Domeniul de aplicare teritorial a tratatelor cuprinde:
cele 27 de state membre ale Uniunii Europene: Belgia, Bulgaria, Cehia,
Danemarca, Republica Federal Germania, Estonia, Irlanda, Grecia, Spania,
Frana, Italia, Cipru, Letonia, Lituania, Marelui ducat al Luxemburgului,
Ungaria, Malta, Regatului rilor de Jos, Austria, Polonia, Portugalia,
Romnia, Slovenia, Slovacia, Finlanda, Suedia i Regatului Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord (art. 52 TUE);
Guadelupa, Guyana Francez, Martinica, Reunion, SaintMartin i insulelor
Azore, Madeira i Canare, n conformitate cu dispoziiile articolului 349 TFUE
teritoriile europene ale cror relaii externe sunt asumate de ctre un stat membru
insulele Aland n conformitate cu dispoziiile cuprinse n Protocolul nr. 2 la actul
privind condiiile de aderare a Republicii Austria, a Republicii Finlanda i a
Regatului Suediei (art. 355 alin. 4 TFUE).
prin derogare de la articolele 52 TUE i 355 alin. 1-4 TFUE, zonele de
suveranitate ale Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord n Cipru,
Akrotiri i Dhekelia, numai n msura necesar asigurrii aplicrii regimului
prevzut de protocol cu privire la zonele de suveranitate ale Regatului Unit al
Marii Britanii i Irlandei de Nord n Cipru, anexat la Actul privind condiiile de
aderare la Uniunea European a Republicii Cehe, a Republicii Estonia, a
Republicii Cipru, a Republicii Letonia, a Republicii Lituania, a Republicii
Ungare, a Republicii Malta, a Republicii Polone, a Republicii Slovenia i a
Republicii Slovace i n conformitate cu prevederile respectivului protocol;
prin derogare de la articolele 52 TUE i 355 alin. 1-4 TFUE, insulele Anglo
Normande i Man numai n msura necesar pentru a se asigura aplicarea
regimului prevzut pentru aceste insule prin Tratatul privind aderarea de noi
1
Tratatele comunitare au fost nsoite de numeroase instrumente juridice anexe, care conform art. 311
TCE, art. 84 TCECO i art. 207 TCEEA fac parte integrant din Tratatele comunitare i au aceeai for
juridic.
118
state membre la CEE i la CEEA, semnat la 22 ianuarie 1972 [art. 355 alin. 5,
pct. c) TFUE].
rile i teritoriile de peste mri, a cror list figureaz n Anexa II (la TFUE), fac
obiectul special unui regim special de asociere. Art. 198 TFUE, definete regimul special
de asociere astfel: statele membre convin s asocieze la Uniune rile i teritoriile
neeuropene care ntrein relaii speciale cu Danemarca, Frana, rile de Jos i Regatul
Unit.
Dispoziiile tratatelor nu se aplic:
rilor i teritoriilor care au relaii speciale cu Regatul Unit al Marii Britanii i
Irlandei de Nord i nu figureaz n lista menionat (anexa II);
prin derogare de la art. 52 din TUE i de la alin. 1-4 ale art. 355 TFUE, insulele
Feroe;
Modificarea tratatelor se realizeaz n conformitate cu dou modaliti: o
procedur de revizuire ordinar i unele proceduri de revizuire simplificate (art. 48 TUE).
Procedura de revizuire ordinar
Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European sau Comisia poate prezenta
Consiliului proiecte de revizuire a tratatelor, care pot viza ntre altele, fie extinderea, fie
reducerea competenelor atribuite Uniunii n cadrul tratatelor.
Consiliul, la rndul su, transmite Consiliului European aceste proiecte care se notific
parlamentelor naionale
Consiliul European are dou posibiliti:
1. prima dintre acestea vizeaz cazul n care aceast instituie, dup consultarea
Parlamentului European i a Comisiei, adopt cu majoritate simpl o decizie favorabil
examinrii modificrilor propuse. n aceast situaie, preedintele Consiliului European
convoac o Convenie compus din reprezentani ai parlamentelor naionale, ai efilor
de stat sau de guvern ai statelor membre, ai Parlamentului European i ai Comisiei.
Banca Central European este, de asemenea, consultat n cazul modificrilor
instituionale n domeniul monetar. Convenia analizeaz proiectele de revizuire i adopt
prin consens o recomandare adresat Conferinei reprezentanilor guvernelor statelor
membre.
2. a doua posibilitate vizeaz cazul n care Consiliul European poate decide cu
majoritate simpl, cu aprobarea Parlamentului European, s nu convoace Convenia dac
amploarea modificrilor nu o justific. n acest ultim caz, Consiliul European,
stabilete mandatul pentru Conferina reprezentanilor statelor membre.
Pentru a fi adoptate de comun acord modificrile care trebuie aduse tratatelor,
preedintele Consiliului convoac o conferin a reprezentanilor guvernelor statelor
membre.
Modificrile intr n vigoare dup ce au fost ratificate de toate statele membre n
conformitate cu normele lor constituionale.
Dac, la expirarea unui termen de doi ani de la semnarea unui tratat de modificare a
tratatelor, patru cincimi din statele membre au ratificat tratatul menionat, iar unul sau mai
multe state membre au ntmpinat dificulti n ratificarea respectiv, Consiliul European se
autosesizeaz cu privire la aceast chestiune.
Procedurile de revizuire simplificat privesc:
119
1. revizuirea, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din TFUE,

referitoare la politicile i aciunile interne ale Uniunii.
n acest caz, Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European sau Comisia poate
prezenta Consiliului European proiecte de revizuire. Consiliul European poate adopta o
decizie de modificare, integral sau parial a dispoziiilor prii a treia din TFUE.
2. modificri instituionale n domeniul monetar.
n acest caz, Consiliul European hotrte n unanimitate, dup consultarea
Parlamentului European i a Comisiei, precum i a Bncii Centrale Europene. Aceast
decizie intr n vigoare numai dup aprobarea de ctre statele membre, n conformitatea cu
normele lor constituionale. Decizia prevzut nu poate extinde competenele atribuite
Uniunii prin tratate.
Procedurile de revizuire simplificate ale tratatelor se refer, n continuare, i la situaiile
n care:
3. dispoziiile TFUE sau cele ale Titlului V din TUE prevd c - ntr-un anumit
domeniu sau ntr-un anumit caz - Consiliul hotrte cu unanimitate, situaie n care,
Consiliul European poate adopta o decizie de autorizare a Consiliului de a hotr cu
majoritate calificat n domeniul sau n cazul respectiv. Aceast precizare nu se aplic
deciziilor care au implicaii militare sau n domeniul aprrii.
4. dispoziiile TFUE prevd c actele legislative se adopt de Consiliu n
conformitate cu o procedur legislativ special, Consiliul European poate adopta o
decizie de autorizare a adoptrii respectivelor acte legislative n conformitate cu
procedura legislativ ordinar.
n situaiile 3) i 4) orice iniiativ luat de Consiliul European se transmite
parlamentelor naionale pentru a fi notificate.
Dac ntr-un termen de ase luni de la transmitere un parlament naional se opune,
deciziile menionate n primele dou situaii nu se adopt.
Precizm c, i n procedurile de revizuire a tratatelor a crescut rolul parlamentelor
naionale.
Dac nu se prezint nici o opoziie, Consiliu European poate adopta respectiva decizie.
Pentru adoptarea acestor decizii Consiliul European hotrte n unanimitate, dup
aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor care l
compun.
Intrarea n vigoare a tratatelor
Intrarea n vigoare a TUE s-a realizat dup ce a fost ratificat de ctre prile
contractante n conformitate cu normele lor constituionale i cu condiia ca toate
instrumentele de ratificare s fi fost depuse sau, n caz contrar, n prima zi a lunii care
urmeaz depunerii instrumentului de ratificare de ctre statul semnatar care ndeplinete
ultimul aceast formalitate (art. 54 alin. 1 i 2 TUE)
Ca i TUE, TFUE este ratificat de ctre prile contractante (statele membre) n
conformitate cu normele lor constituionale dup care sunt depuse toate instrumentele de
ratificare1.
Instrumentele de ratificare att ale TUE, ct i ale TFUE au fost depuse la Guvernul Republicii
Italiene.
120
Pentru TFUE intrarea n vigoare a fost prevzut a se realiza n prima zi a lunii

urmtoare depunerii instrumentelor de ratificare de ctre ultimul stat semnatar care
ndeplinete aceast formalitate. Cu toate acestea, n cazul n care aceast depunere are loc
la mai puin de cincisprezece zile naintea nceperii lunii urmtoare, intrarea n vigoare a
tratatului, a fost prevzut c, va fi reportat la prima zi a celei de-a doua luni, dup data
depunerii (art. 357 TFUE).
Ambele tratate, redactate n exemplar unic, n cele 23 de limbi1, considerate
deopotriv autentice au fost depuse n arhivele Guvernului Republicii Italiene, care a
nmnat o copie certificat pentru conformitate fiecruia dintre guvernele celorlalte state
semnatare (art. 55 alin. 1 TUE, respectiv art. 358 TFUE).
De asemenea, tratatele pot fi traduse n orice alt limb stabilit de statele membre,
dintre cele care, n temeiul normelor lor constituionale, se bucur de statutul de limb
oficial pe ntreg teritoriul lor sau pe o parte din acesta. Statul membru n cauz pune la
dispoziie o copie certificat a acestor traduceri, care va fi depus n arhivele Consiliului
(art. 55 alin. 2 TUE, respectiv art. 358 TFUE).
IV.2.2. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel
cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, este izvor primar al
dreptului Uniunii deoarece art. 6 alin. 1 TUE prevede c, aceast Cart are aceeai
valoare juridic cu cea a tratatelor (respectiv TUE i TFUE).
Carta n-a fost inclus n Tratatul de la Lisabona 2, considernd ca fiind suficient
precizarea fcut de acesta n privina aceleiai valori juridice cu cea a tratatelor deci, are
fora juridic obligatorie, egal cu cea a tratatelor.
Aceast dispoziie prezint interes deosebit din perspectiva: domeniului de aplicare al
Cartei i al interpretrii acesteia.
n privina domeniului de aplicare al Cartei, dispoziiile acesteia se adreseaz:
instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii - cu respectarea principiului
subsidiaritii - i statelor membre, numai n cazul n care acestea pun n aplicare dreptul
Uniunii. (art. 52 Cart). n msura n care vizeaz acte individuale ale persoanelor, Carta
este obligatorie i pentru cetenii Uniunii3.
Prin urmare, destinatarii dreptului Uniunii sunt i destinatarii Cartei. Acetia
respect drepturile i principiile prevzute de Cart, promoveaz aplicarea lor potrivit
atribuiilor pe care le au n acest sens, n limita competenelor conferite Uniunii de tratate
(art. 52 Cart).
Carta, avnd aceeai valoare juridic cu tratatele, potrivit art. 51 alin. 2 (Carta):
- nu extinde domeniul de aplicare al dreptului Uniunii n afara competenei Uniunii,
- nu creeaz nici o competen sau sarcin nou pentru Uniune,
- nu modific competenele i sarcinile stabilite de tratate.
1
Cele 23 de limbi considerate autentice, potrivit art. 55 TUE sunt: bulgar, ceh, danez, englez,
eston, finlandez, francez, german, greac, irlandez, italian, leton, lituanian, maghiar, maltez,
olandez, polon, portughez, romn, slovac, sloven, spaniol i suedez.
2
Este o soluie sui- generis de recunoatere a forei juridice a acestui important document. Explicaia
unei asemenea opiuni de legiferare rezid tot n evitarea inducerii ideii de supra-stat a se vedea, Andrei
Popescu, Ion Diaconu, Organizaii Europene, op. cit., p. 206.
3
Idem, p. 279.
121
n acest sens, instanele judectoreti ale Uniunii Europene (Curtea de Justiie a UE,
Tribunalul) i ale statelor membre ca instane de drept comun pentru dreptul Uniunii au competena de a interpreta Carta, acordnd atenia cuvenit explicaiilor redactate
sub autoritatea prezidiului Conveniei care a elaborat Carta i actualizate sub rspunderea
prezidiului Conveniei Europene (Preambul, Cart).
Aceleai instane judectoreti ale Uniunii i ale statelor membre au competena de a
judeca litigii privind nclcri ale drepturilor fundamentale nscrise n Cart, ca parte
a dreptului Uniunii1.
IV.2.3. Actele de aderare ale statelor membre
Actele de aderare2 ale statelor care au devenit membre ale Comunitilor constituie
surse de drept comunitar primar 3, respectiv ale dreptului primar al Uniunii. Curtea de
Justiie a precizat n acest sens c aderarea noilor state membre se realizeaz prin acte care
au valoare de drept primar i care pot modifica n oricare domeniu dreptul comunitar al
uniunii (n. a)4. Folosim termenul comuniti deoarece aderarea s-a realizat anterior
Tratatului de la Lisabona. Actele de aderare fac parte din dreptul primar al Uniunii dei s-au
ncheiat anterior Tratatului de la Lisabona, deoarece art. 351 TFUE precizeaz c
dispoziiile tratatelor nu aduc atingere drepturilor i obligaiilor care rezult din
conveniile ncheiate ntre statele membre aderante, naintea aderrii acestora, sau
ntre unul sau mai multe state membre pe de o parte i unul sau mai multe state tere
pe de alt parte.
IV.2.4. Conveniile ntre statele membre ncheiate n
aplicarea tratatelor comunitare5
n principiu, n prezent, tratatele - TFUE i TUE- reprezint singura surs
primar a dreptului Uniunii, dar n baza tratatelor comunitare anterior Tratatului de
la Lisabona-statelor membre le-a fost conservat dreptul de a ncheia ntre ele acorduri
i convenii. Aceste acorduri constituie nendoielnic un izvor de drept comunitar, n
msura n care, negociate n executarea tratatelor, au fost destinate s le completeze 6. Ele
sunt izvoare ale dreptului Uniunii n msura n care nu contravin cu dispoziiile tratatelor
(TFUE i TUE), iar n situaia constatrii unor incompatibiliti ntre tratate i convenii se
impune eliminarea acestor incompatibiliti prin modificarea dispoziiilor din conveniile
1
A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii Europene, op. cit., p. 280.
Acestea conin dispoziii instituionale care au fost deja integrate n tratatele comunitare, de exemplu,
modificarea ponderii voturilor n cadrul Consiliului, modificarea compunerii instituiilor i a organelor
comunitare; a se vedea n acest sens, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, op. cit., p. 57.
3
Asupra condiiilor i limitelor n care actele de aderare confer valoare de drept comunitar primar
anumitor dispoziii de drept derivat, a se vedea, C.J.C.E., 28.04.1988, S.A. Laissa, aff. Jtes. 31 et 35/86, Rec.
2285, A se vedea i Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 133.
4
A se vedea, O. inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti,
1999, p. 51 i urm.
5
A se vedea, Hauschild, Limportance des conventions communautaires pour la cration dun droit
communautaires, RTDE, 1975.
6
A se vedea, J. Boulouis, M. Chevalier, Grands arrets de la Cour de Justice des Communauts
europennes, tome 1, 5 d., Paris, Dalloz, 1991.
2
122
respective. Prin urmare, sunt aplicabile, prin analogie, dispoziiile art. 351 TFUE, potrivit
crora, dispoziiile tratatelor nu aduc atingere drepturilor i obligaiilor care rezult
din conveniile ncheiate ntre statele membre aderante, naintea aderrii acestora, sau
ntre unul sau mai multe state membre pe de o parte, i unul sau mai multe state tere
pe de alt parte. n msura n care aceste convenii nu sunt compatibile cu tratatele,
statul sau statele membre n cauz recurg la toate mijloacele corespunztoare pentru a
elimina incompatibilitile constatate.
De asemenea, potrivit art. 293 TCE, n prezent abrogat prin TFUE, statele membre
aveau dreptul s nceap negocieri ntre ele, iar dac era cazul, n vederea ncheierii de
acorduri, n diverse domenii, pentru a garanta cetenilor lor1:
- protecia persoanelor, exercitarea i protecia drepturilor n condiiile acordate de
fiecare stat propriilor ceteni;
- eliminarea dublei impuneri n interiorul Comunitilor;
- recunoaterea reciproc a societilor n sensul alin. 2 din art. 48 TCE, meninerea
personalitii juridice n cazul transferrii sediului dintr-o ar n alta i posibilitatea fuziunii
unor societi supuse unor legislaii naionale diferite;
- simplificarea formalitilor privitoare la recunoaterea i executarea reciproc a
hotrrilor judectoreti, precum i a sentinelor arbitrale. Chiar dac art. 293 TCE a fost
abrogat, trebuie menionat deoarece n baza lui au fost ncheiate convenii care sunt n
vigoare.
n acelai context de idei, dei Tratatul de la Lisabona nu mai prevede posibilitatea ncheierii unor astfel de acorduri, prin abrogarea articolului menionat, acesta
prevede, ns, posibilitatea negocierii i ncheierii de ctre statele membre a unor
acorduri internaionale n cadrul organismelor internaionale, i anume:
- n domeniul cooperrii pentru dezvoltare Uniunea poate ncheia cu rile tere i
cu organizaiile internaionale competente orice acord util (art. 209 alin. 2 TFUE). Aceast
dispoziie ns nu aduce atingere competenei statelor membre de a negocia i de a ncheia
acorduri n cadrul organismelor internaionale (art. 209 alin. 3 TFUE);
- n domeniul cooperrii economice, financiare i tehnice cu rile tere,
Uniunea desfoar aciuni care se completeaz cu aciunile statelor membre. Cu toate
acestea n domeniul menionat, i separat de aciunile statelor membre i ale Uniunii, statele
membre pot negocia n cadrul organismelor internaionale i ncheia acorduri internaionale
(art. 212 alin. 3 ultima tez TFUE);
- n domeniul ajutorului umanitar n care Uniunea poate ncheia cu rile tere i cu
organizaiile internaionale competente orice acord util. Aceast dispoziie ns nu aduce
atingere competenei statelor membre de a negocia i de a ncheia acorduri n cadrul
organismelor internaionale (art. 214 alin. ultima tez TFUE);
- n domeniul uniunii economice i monetare, fr a aduce atingere competenelor i
acordurilor Uniunii, statele membre pot negocia n cadrul organismelor internaionale i pot
ncheia acorduri internaionale (art. 219 alin. 4 TFUE).
De asemenea, au fost ncheiate convenii ntre statele membre care, dei nu
aveau n mod direct fundamentul juridic n art. 239 din TCE (art. 273 TFUE) sau
A se vedea, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Editura Polirom, ed. a II-a, Iai,
2002, p. 110.
123
ntr-o alt dispoziie specific a unuia din tratatele institutive, obiectul lor era n
strns legtur cu executarea tratatelor 1:
- Convenia din 29.02.1968. cu privire la recunoaterea reciproc a societilor;
- Convenia de la Bruxelles din 27.09.1968 cu privire la competena judiciar i
executarea hotrrilor n materie civil i comercial;
- Convenia de la Roma din 19 iunie 1980 cu privire la legea aplicabil obligaiilor
contractuale2;
- Convenii referitoare la brevetele europene (Mnchen 05.10.1973) i comunitare
(Luxemburg 15.12.1989)3;
- Convenia din 23.07.1990 referitoare la eliminarea dublei impuneri n cazul corectrii
beneficiilor ntreprinderilor asociate4 etc.
IV.2.5. Acordurile ncheiate de reprezentanii statelor
membre n cadrul Consiliului.
Statele membre pot ncheia acorduri n form simplificat, nesupuse ratificrii. Aceste
acorduri care mbrac forma acordurilor reprezentanilor statelor membre reunii n cadrul
Consiliului Comunitilor Europene (U.E.)5, au fost preluate de la Comuniti de ctre
Uniune, prin efect de succesiune.
IV.2.6. Alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un
domeniu de competen comunitar, respectiv o
materie care a fost omis de Tratat, TCE
- de exemplu, politica energetic; n prezent ns aceast lacun a fost acoperit de
Tratatul de la Lisabona prin reglementarea domeniului energiei n art. 195 TFUE. Cu
privire la aceast problem s-a pus ntrebarea dac, instituiile comunitare trebuiau s se
abin, sau se impunea o revizuire a Tratatului (TCE).
Statele membre au suplinit reglementrile necesare prin ncheierea sau pregtirea
unor convenii sau acorduri, crend astfel reguli de drept originale 6 n domenii
precum: politica energetic, proprietatea industrial, falimentul (proiectul de Convenie
privind falimentul, lichidarea, aranjamentele, concordatul i alte proceduri similare, stabilit
de Consiliu n 1995, care n-a fost semnat totui de statele membre; un Regulament
1346/2000 adoptat de Consiliu la 29. 05. 2000 privind procedurile de insolvabilitate reine
elementele eseniale ale acestui proiect)7. Prin asemenea convenii statele membre au
creat reguli de drept, noi, ce au inut locul funciei legislative pe care tratatul n-a
exercitat-o.
1

JOCE, nr. L. 266 din 09. 10. 1980.
3
JOCE, din 17.10.1977; L. 401 din 30.12.1989.
4
JOCE nr. L. 225 din 20.08.1990.
5
Nu exist o regul referitoare lapublicarea acestor acorduri. Acestea depind de decizia statelor
membre. A se vedea, chestiunea scris din 12.05.1971. JOCE, n. C. 110 din 30. 10. 1971. A se vedea, Louis
Cartou, op. cit., p. 132.
6
Idem.
7
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 22, i opera citat acolo.
2
124
Dup anul 1970, cel mai frecvent s-a recurs la dispoziiile art. 308 TCE (n prezent art.
352 TFUE) dac realizarea n cadrul funcionrii pieei comune a unui obiectiv al
Comunitii impune o aciune a Comunitii, fr ca prezentul Tratat s fi prevzut puterile
de aciune cerute n acest scop, Consiliul ia msurile adecvate hotrnd n unanimitate, la
propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European.
Fr s aduc modificri de fond articolului 308 TCE, actualul art. 352 TFUE, prevede
n acelai sens c n cazul n care o aciunea Uniunii se dovedete necesar n cadrul
politicilor definite de tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele menionate n
tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile necesare n acest sens, Consiliul,
hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului
European, adopt msurile corespunztoare.
Prin urmare, Tratatul de la Lisabona, menine n continuare posibilitatea de a se ncheia
acorduri ntre statele membre ntr-un domeniu de competen a Uniunii, respectiv o
materie care a fost omis de tratate.
Domenii diverse au fost vizate, prin folosirea ca temei juridic a acestei dispoziii, fr a
fi necesar revizuirea Tratatului1: uniunea economic i monetar, politica regional,
politica mediului, mecanismele financiare corectoare, relaiile cu rile din Europa de Est 2.
Art. 352 TFUE (fost art. 308 TCE) pune n lumin, cu posibilitatea de a fi utilizat ca
temei juridic - alturi de competenele de atribuie i implicite ale Uniunii - i o
competen subsidiar a acesteia3.
IV.3. DREPTUL DERIVAT

IV.3.1. Precizri prealabile
O caracteristic principal care a particularizat Comunitile Europene i n prezent
Uniunea European de organizaiile internaionale clasice, i care face s le apropie de
ordinea juridic intern este capacitatea de a crea reguli de drept, ncredinnd astfel
anumitor instituii/organe, o putere normativ comparabil cu o putere legislativ naional,
exercitat dup o procedur prestabilit4.
Dei redactorii tratatelor comunitare s-au ferit s utilizeze termenii lege sau
legislaie Curtea de Justiie n-a ezitat acest lucru, referindu-se la TCE ca reprezentnd
sistemul legislativ al Comunitii5 sau puterea legislativ a Comunitii6. Tratatul
de la Amsterdam se refer la Consiliu n art. 207 TCE acionnd n calitatea sa de
Cu referire la TCE.
3
Idem, cu operele citate acolo; exemplificm n acest sens, adoptarea de ctre Consiliu a
Regulamentului nr. 1435/2003 din 22.07.2003. privind statutul pentru o societate cooperativ european i a
Directivei nr. 2003/72 din 22.07.2003. privind suplimentarea statutului pentru o societate cooperativ
european, ambele n J. Of. L.207/1, 25, din 18.08.203. Propunerea pe care o face Comisia n cazul de fa
trebuie s fie rezultatul voinei tuturor statelor membre, cu excluderea vreunei abineri, deoarece Consiliul
trebuie s acioneze unanim.
4
5
CJCE, 17.12.1970, Kster, aff. 25/70, Rec. 1161.
6
CJCE, 09. 03. 1978, Simmenthal, aff. 106/7, Rec. 629.
2
125
legislator pentru ca apoi Declaraia nr. 39 anexat la Actul final s fac referire la calitatea
instituiilor de a redacta legislaie comunitar1.
Tratatul de la Lisabona, spre deosebire de tratatele anterioare ns, face referire
expres, la funcia legislativ a Consiliului (art. 16 alin. 1 TUE).
n doctrin, termenul act comunitar nseamn orice instrument legislativ sau
administrativ, adoptat de autoritile administrative, iar actul denumit comfort letter
scrisoare administrativ informal, care putea fi adoptat de Comisie potrivit dreptului
comunitar al concurenei a fost considerat ca i un regulament de baz2.
n prezent, Tratatul de la Lisabona a preluat formularea acte juridice ale
Uniunii3 pe care Curtea de Justiie a utilizat-o n diversele sale hotrri i pe care
tratatele comunitare au evitat s o foloseasc n reglementrile sale.
Actele juridice ale Uniunii sau dreptul derivat, ns, nu trebuie s contravin
dreptului primar, n caz contrar ele vor fi lipsite de efecte juridice4. De asemenea, trebuie s
fie conforme obiectivelor fundamentale, generale ale Uniunii/Comunitilor5, i obiectivelor
cu caracter specific care sunt nfptuite prin intermediul diverselor politici ale
Uniunii/comunitare6 i principiilor generale ale dreptului Uniunii.
Actele juridice ale Uniunii sunt definite n art. 288 TFUE: Pentru exercitarea
competenelor Uniunii, instituiile adopt regulamente i directive iau decizii i
formuleaz recomandri i avize.7 Cu referire la aceste acte juridice, dispoziiile art. 161
din TEuratom sunt similare.
De reinut c, art. 249 TCE sau o alt dispoziie comunitar nu a stabilit o ierarhie ntre
categoriile de acte enumerate nici una din instituiile comunitare neavnd vocaia s se
impun celeilalte. ncercri de ierarhizare, au fost ntreprinse de TUE i TA8.
De asemenea, nu s-a fcut vreo deosebire ntre instituii n privina acordrii uneia sau
unora dintre ele a competenei de adoptare de mai multe acte, de toate categoriile de acte,
sau numai de o categorie de acte. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiunilor ce le
sunt ncredinate prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile
prevzute din acestea (art. 23 alin. 2 TFUE).Cu toate acestea, Tratatul de la Lisabona, prin
art. 289, 290 i 291 TFUE, introduce o ierarhie a actelor juridice din perspectiva
1
Tratatul de la Lisabona utilizeaz formula de acte juridice ale Uniunii n Partea a VI-a, Titlul I, Cap.
2, Seciunea 1, art. 288-292 TFUE.
2
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 23 i W. Cairns, op. cit., p. 61. Termenul act comunitar nu
trebuie s fie confundat nici cu termenul identic cu semnificaia din common law, ca un instrument legislativ
adoptat de organele legislative constituionale din Marea Britanie i SUA.
3
n Seciunea 1, Capitolul 2, Titlul I, Partea ase.
4
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 23, cu referire la art. 249 TCE (288 TFUE).
5
A se vedea, art. 3 TUE.
6
Spre exemplu: n cadrul politicii monetare, obiectivul principal al Sisemului European al Bncilor
Centrale este meninerea stabilitii preurilor (art. 127 TFUE); n cadrul politicii sociale, Uniunea are ca
obiective: promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de trai i de munc, o protecie
social adecvat, dezvoltarea resurselor umane, combaterea excluziunii (art. 151 TFUE); n cadrul politicii de
coeziune economic, social i teritorial: reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor
regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor defavorizate (art. 174 TFUE).
7
Dreptul derivat este denumit i drept secundar (prin raportare la dreptul primar al Uniunii).
8
A se vedea, P.Y. Monjal, Recherches sur la notion de hierarchie des normes en droit communautaire,
L.G.D.J., 2000; R. Kovar, La Dclaration n. 16 annexe du trait sur LUnion europenne, chronique
dchec annoc, CDE, 1997, p. 3; E. Tizzano, La hierarchie de normes communautaire, Rev. March unique,
1995, p. 319.
126
procedurilor de adoptare a acestor acte, legislativ ordinar i legislativ special 1, potrivit

crora sunt adoptate acte cu caracter legislativ, prin comparaie cu actele fr caracter
legislativ (actele de punere n aplicare i actele delegate)2.
IV.3.2. Actele juridice ale Uniunii
Dreptul derivat cuprinde actele juridice adoptate de instituiile Uniunii n
aplicarea tratatelor (art. 288-291 TFUE). Acestea sunt: regulamentul, directiva, decizia,
recomandrile i avizele (art. 288 TFUE).
Dar instituiile Uniunii adopt i alte acte dect cele prevzute de art. 288 TFUE.
Dup modul de reglementare actele instituiilor Uniunii le putem mpri n:
acte tipice sau numite, categorie n care intr: regulamente, directive, decizii,
recomandri i avize, potrivit art. 288 TFUE;
acte atipice sau nenumite, categorie n care intr: declaraii, comunicri,
rezoluii, cri albe, cri verzi etc., care rezult din practica instituiilor
Uniunii, fr a avea o reglementare expres n tratate, care s priveasc
denumirea acestora sau procedura de adoptare a lor.
Actele tipice sau numite.
Dup fora lor obligatorie, actele tipice sau numite se mpart n:
- acte obligatorii: regulamente, directive, decizii;
- acte neobligatorii: recomandri i avize.
Dup procedura de adoptare, actele tipice se mpart n:
- acte care se adopt prin proceduri legislative: ordinar i special, acestea sunt:
regulamente, directive, decizii. Acestea sunt legislative;
- acte care se adopt prin procedura delegrii de competen a Comisiei, printr-un
act legislativ. Acestea sunt acte fr caracter legislativ, sau nelegislative;
n funcie de caracterul legislativ sau nelegislativ al actului, fcnd apel la temeiul
distinciei introdus de procedura de adoptare, actele Uniunii se mai mpart i n:
- acte legislative;
- acte nelegislative. Acestea sunt: acte de punere n aplicare (de executare) i acte
delegate.
Dac ne raportm la clasificarea actelor legislative i nelegislative, introdus de
Tratatul de la Lisabona, se poate afirma c tratatul menionat a introdus o ierarhizare a
actelor juridice ale Uniunii.
Actele juridice cu caracter legislativ - actele legislative i actele juridice fr
caracter legislativ - actele de punere n aplicare i actele delegate.
Actele legislative, se adopt prin dou proceduri:
a) procedura legislativ ordinar care const n adoptarea n comun de ctre
Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei
decizii, la propunerea Comisiei. Aceast procedur se mai numete i procedura
codeciziei i este definit de art. 294 TFUE;
1
De ctre Parlamentul European i Consiliu, n comun (potrivit art. 289 alin. 1 TFUE) i de ctre
Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului
European (potrivit art. 289 alin. 2 TFUE).
2
De ctre Comisie, potrivit art. 290 TFUE, i de ctre Comisie i Consiliu (potrivit art. 291 TFUE).
127
b) procedura legislativ special, n cazurile specifice prevzute de tratate, care

const n adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre
Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu
participarea Parlamentului European.
n cazurile specifice prevzute de tratate actele legislative se pot adopta:
- la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului European;
- la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii de Justiie
sau a Bncii Europene de Investiii.
Actele fr caracter legislativ sunt, dup cum am artat: acte delegate i acte de
punere n aplicare (sau acte de executare).
Actele fr caracter legislativ adoptate de Comisie n baza delegrii de
competen realizat printr-un act legislativ
Pentru aceast raiune Tratatul prevede c, n titlul actelor delegate se introduce
adjectivul delegat sau delegat (art. 290 alin. 3 TFUE).
Actele delegate adoptate de Comisie sunt nelegislative au caracter general i
completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Datorit
caracterului general rezult c instituia Comisiei poate adopta regulamente delegate.
Actele legislative prin care se realizeaz delegarea de competen Comisiei de a adopta
acte fr caracter legislativ se particularizeaz prin urmtoarele:
- definesc n mod expres obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i durata
delegrii de competen. Elementele eseniale ale unui anumit domeniu sunt rezervate
actului legislativ i nu pot face, prin urmare, obiectul delegrii de competene;
- stabilesc n mod expres condiiile de aplicare a delegrii.
Aceste condiii sunt urmtoarele:
a. Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii;
b. actul delegat poate intra n vigoare numai n cazul n care, n termenul stabilit prin
actul legislativ, Parlamentul European sau Consiliul nu formuleaz obieciuni.
n ambele cazuri Parlamentul hotrte cu majoritatea membrilor care l compun, iar
Consiliul hotrte cu majoritate calificat.
O alt categorie de acte juridice fr caracter legislativ, reglementate de Tratat,
nenumite ns, sunt actele de punere n aplicare, sau acte de executare.
Actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii sunt puse n aplicare:
- de ctre statele membre, prin msuri de drept intern1, i
- de Comisie sau Consiliu, iar,
- de Consiliul European, n cazuri speciale.
Astfel, actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, respectiv,
regulamentul, directiva i decizia, sunt puse n aplicare prin toate msurile de drept
intern de ctre statele membre (art. 291 alin. 1 TFUE).
Tratatul prevede c, n titlul actelor de punere n aplicare se introduc cuvintele de
punere n aplicare (art. 291 par. 4 TFUE).
Ca rezultat al implementrii n dreptul intern al actelor juridice ale Uniunii, n principiu, directivele.
128
Tratatul prevede, de asemenea, n art. 291 alin. 4 TFUE, situaiile n care se confer
Comisiei i Consiliului, competene de executare, iar n art. 24 TUE, Consiliului
European2, i anume:
- n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, aceste acte confer Comisiei competene de
executare2;
- n cazuri speciale i temeinic justificate, precum i cazurile prevzute la articolele 24
i 263 din TUE, aceste acte confer competene de executare Consiliului.
Faptul c actele de punere n aplicare nu au caracter legislativ, rezult din
dispoziiile art. 24 TUE, care prevd, referitor la definirea i punerea n aplicare a PESC
de ctre Consiliul European i Consiliu, c adoptarea de acte legislative este exclus.
Unele acte de punere n aplicare sunt denumite de tratate: regulamente 4, directive5,
decizii6, n timp ce altele, mbrac forma unor norme7 sau msuri8.
Normele i principiile generale privind mecanismele de control de ctre statele membre
al exercitrii competenelor de executare de ctre Comisie, sunt stabilite, n prealabil, de
ctre Parlamentul European i de ctre Consiliu care hotrsc prin regulamente, n
conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 291 alin. 3 TFUE).
Exist o categorie de acte cu privire la care, tratatele nu prevd tipul lor, lsnd
libertate instituiilor care le adopt s aleag tipul acestora, cu respectarea
procedurilor aplicabile i a principiului proporionalitii (art. 296 TFUE). Ele sunt
denumite dispoziii sau msuri i sunt adoptate fie prin procedur ordinar 9 fie prin
procedur special10. Prin urmare, le vom distinge, prin analiza obiectului i coninutului,
efectelor pe care le produce actul n cauz, i nu n ultimul rnd prin verificarea
procedurii de adoptare a lor.
2
Art. 24 TUE prevede n acset sens, Politica extern i de securitate comun (PESC) este definit i
pus n aplicarede Consiliul European i de Consiliu, hotrnd n unanimitate (). Adoptarea de acte
legislative este exclus.
2
Spre exemplu, art. 106 alin. 3 TFUE prevede, Comisia asigur aplicarea dispoziiilor prezentului
articol i adreseaz statelor membre, n cazul n care este necesar, directivele sau deciziile corespunztoare.
3
Art. 26 TUE prevede n acest sens, Consiliul elaboreaz PESC i elaboreaz deciziile necesare pentru
definirea i punerea n aplicarea acestei politici ().
4
Spre exemplu: art. 103 alin. 1 TFUE, care prevede regulamentele sau directivele utile n vederea
aplicrii principiilor ce guverneaz politica privind concurena; art. 109 TFUE Consiliul () poate adopta
toate regulamentele utile pentru aplicarea articolelor () i a condiiilor de aplicare ale acestora.
5
Idem, art. 103 alin. 1 TFUE; sau art. 106 alin. 3 TFUE care prevede, Comisia asigur aplicarea
dispoziiilor () adresnd statelor membre () directivele sau deciziile corespunztoare.
6
A se vedea, art. 106 alin. 3 TFUE; art. 26 TUE.
7
Spre exemplu, art. 126 alin. ultim. TFUE Consiliul () stabilete normele pentru aplicarea
dispoziiilor protocolului privind procedura aplicabil deficitelor excesive; sau art. 91 alin. 1 TFUE care
prevede n vederea punerii n aplicare a art. 90 alin. 1 TFUE (privind politica transporturilor), Parlamentul i
Consiliul stabilesc norme comune ().
8
Spre exemplu, art. 90 alin. 2 TFUE care prevede n cazul adoptrii msurilor de la art. 90 alin. 1
TFUE, fiind vorba de normele de aplicare: art. 75 TFUE Consiliul () adopt msurile pentru punerea n
aplicarea cadrului prevzut la primul pragraf cu privire la obiectivele Uniunii referitoare la prevenirea i
combaterea terorismului i a activitilor conexe.
9
Exemplificm n acest sens articolele: 33, 43 alin. 2 i 3, 48 alin. 1, 48, 51, 56, 64 alin. 2, 75, 79 alin.
4, 81 alin. 2, 82, 87, 88 alin. 2, 91 alin. 1 i 2, 100 alin. 1, 114 alin. 1, 118, 133, 153 alin. 2, 166 alin. 2, 195
alin. 2, 209 alin. 1, toate TFUE.
10
Exemplificm n acest sens articolele: 81 alin. 3, 126 alin. 14, 153 alin. 2, 194 alin. 3, toate TFUE.
129
Deci, nu denumirea este relevant pentru tipul actului, ci natura acestuia care este
determinat la rndul ei de procedura de adoptare a actului n cauz.
Actele atipice sau nenumite.
Instituiile Uniunii pot adopta ns i alte acte care nu au natura celor menionate n
art. 288 TFUE1, i anume:
- acte de modificare a unor dispoziii din TFUE sub forma unor decizii de modificare,
n domeniul cooperrii judiciare n materie penal (art. 86 alin. 4 TFUE);
- acte de nfiinare ale unor diverse comitete auxiliare (de conciliere), n cadrul
bugetului anual al Uniunii (art. 314 alin. 4, 5, 8 TFUE);
- acte propuse de Comisie sub forma unor msuri utile adresate statelor membre
cerute de dezvoltarea treptat sau de funcionarea pieei interne, n domeniul ajutoarelor de
stat (art. 108 TFUE alin. 1).
De asemenea, Comisia propune statelor membre msuri adecvate n vederea ncetrii
de ctre acestea a nclcrii principiilor stabilite la art. 101 i 102 TFUE cu privire la
conduita concurenial (art. 105 TFUE).
Anterior Tratatului de la Lisabona Comisia a adoptat diverse declaraii, prin care se
aduceau la cunotin, statelor membre criteriile pentru examinarea cazurilor individuale n
cadrul conduitei concureniale i a ajutoarelor de stat2, sau declaraii comune mai multor
instituii cuprinznd angajamente reciproce referitoare la proceduri de urmat. De asemenea,
comunicri ale Comisiei3 n domenii n care are competena de a adopta decizii, preciznd
conduita pe care o va urma n exercitarea acestei competene. Comunicrile Comisiei pot fi
considerate de patru feluri: cele adresate altei instituii (ale Uniunii) ca parte a procesului
decizional, acte de informare ctre operatorii economici, cele care prezint politica de urmat
n domenii n care Comisia are competene i cele de interpretare a dreptului
Comunitar/Uniunii4.
Menionm n aceast ordine de idei, actele adoptate de Comisie sub forma unor cri
albe (Cartea alb privind finalizarea Pieei Interne, din 14 iunie 1985) sau cri verzi
(Cartea verde a Comisiei cu privire la crearea unei procuraturi n vederea protejrii n baza
unor dispoziii penale a intereselor Comunitilor, din 11.12. 2001):
- acte adoptate de Parlament sub forma unor rezoluii sau de ctre Consiliu sub form
de concluzii (fr efecte obligatorii) prin care, de exemplu, se prezint o situaie, se poate
atrage atenia asupra unor urgene, unor msuri, se invit sau se solicit organelor abilitate
s adopte msuri sau s contribuie la adoptarea lor, s se solicite acordarea de prioriti etc.;
- acordurile interinstituionale5 ncadrate n categoria actelor nenumite prin care
Parlamentul European, Consiliul i Comisia se consult reciproc, i organizeaz, de comun
acord, condiiile cooperrii lor, i care pot avea un caracter obligatoriu (art. 295 TFUE). Ele
1

Idem. De exemplu, pentru domeniul proprietii intelectuale, a se vedea, Declaraia Comisiei
(2005/295) privind art. 2 din Directiva nr. 2004/48 a Parlamentului i a Consiliului referitoare la respectarea
drepturilor de proprietate intelectual (Comisia consider c cel puin un numr de 11 drepturi de proprietate
sunt de domeniul de aplicare a Directivei) J. Of. L. 94/37 din 13 aprilie 2005.
3
A se vedea, Silvere Lefevre, Interpretative communications and the implementation of Community
Law at national level, n European Law Review, no. 29/2004, p. 808 i urm.
4
A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2009, p. 259.
5
Exemplificm, anterior Tratatului de la Lisabona, Acordul interinstituional din 25 octombrie 1993
Democraie, transparen i subsidiaritate adoptat de Parlamentul European, Consiliu i Comisie. A se
vedea i art. 17 par. 2, ultima tez TUE.
2
130
au fost considerate a fi mai apropiate de declaraiile politice de intenie dect de

angajamentele juridice formale, ceea ce oblig ntr-un sens textual precis1;
- regulamente interioare ale instituiilor, directive, recomandri i avize adresate
de o instituie alteia, care nu produc efecte juridice dect n relaiile inter-instituionale;
- decizii pentru crearea unor organe subsidiare, decizii ale Consiliului de revizuire
autonom a tratatelor.
IV.3.3. Regulamentul
Regulamentul reprezint principala surs de drept derivat. Prin Regulament se
exprim puterea legislativ a Uniunii. Artnd efectele juridice ale regulamentului TFUE d
o definiie complet, conferindu-i prin aceasta o natur i eficacitate n ntregime
comparabil cu cea a unei legi naionale. Astfel, potrivit art. 288 alin. 2 TFUE i art. 161
TEuratom, regulamentul are aplicabilitate general. Acesta este obligatoriu n toate
elementele sale i este direct aplicabil n fiecare stat membru.
a. Regulamentul are caracter general. Ca i o lege naional conine prescripii
generale i impersonale. Caracterul su esenialmente normativ rezult din faptul c, nu se
adreseaz unor destinatari limitai, desemnai i identificabili, ci unor categorii avute n
vedere n mod abstract i n ansamblul lor2, n timp ce trsturile eseniale ale deciziei
rezult tocmai din limitarea destinatarilor crora se adreseaz. Astfel, Curtea a apreciat c
un regulament referitor la un ansamblu de cereri de autorizaii de import al cror numr nu
mai poate crete datorit expirrii termenului acestor cereri, trebuie s se analizeze nu ca un
regulament, ci ca un fascicol de decizii individuale, fiecare interesnd individual pe fiecare
autor de cerere3. Curtea a precizat c elementul de distincie ntre un regulament i o decizie
trebuie sau nu trebuie cutat n aplicabilitatea general a actului n discuie4.
Regulamentul5 nu-i pierde caracterul de generalitate dac conine o reglementare
aplicabil diverselor situaii cu efecte concrete diferite sau dac, are aplicare teritorial
limitat6. Trebuie examinate astfel, i efectele pe care actul adoptat le produce sau urmeaz
s le produc n viitor. Prin urmare, n ciuda caracterului su normativ, regulamentul poate
conine prevederi care se adreseaz unei anumite persoane, astfel nct aceasta s poat fi
determinat n mod individual7.
1
A se vedea, Jo Shaw, Law of the European Union, Third ed., Palgrave, Houndsmills, Basingstoke,
Hamshire, 2000, p. 288 (aceste acorduri nu pot modifica tratatele de baz sau legislaia secundar, dar pot s
completeze procedurile existente).
2
CJCE, 14.12.1962., Fdrationnationale de la boucherrie, aff.jtes., 19-22/62, Rec. 943.
3
CJCE, 13.05.1971, jtes. 41-44/1970, Rec. XVII, p. 411, i Robert Kovar, Vlad Constantineso,
Chronique de jurisprudence de la Cour de Justice des Communauts europennes, n Journal du droit
international, 1972, nr. 3, p. 87; Brndua tefnescu, op. cit., p. 54.
4
Concluziile avocatului general Roemer, n cauza 40/1964, Sgarlata c. Comisiei C.E.E., n Rec. XI,
p. 30.
5
Regulamentului din TCE i TEuratom i corespundea n sistemul TCECO decizia general. n acest
sens Curtea a calificat deciziile generale CECO drept acte cvasilegislative (...) avnd caracter normativ erga
omnes. A se vedea n acest sens, CJCE, 20.03.1959, Firma I. Nold, aff. 18/57, Rec. 89.
6
CJCE, 6/68, Zucherfabrikwatenstedt, 11.08.1968; i CJCE, 30/67, Industria Molitoria Imolese,
13.03.1968. J. Boulouis, op. cit., p. 205; J. Tillotson, op. cit., p. 68, care precizeaz c regulamentele sunt
principalul instrument pentru uniformitate n tot cuprinsul Comunitii.
7
131
De asemenea, jurisprudena Curii a subliniat, c natura unui act nu depinde de forma

sau denumirea pe care i-a dat-o instituia care l-a adoptat, ci de obiectul i coninutul su
n raport cu definiiile furnizate de tratate, Curtea rezervndu-i dreptul de a proceda la o
nou calificare a actului respectiv1. Tratatul de la Lisabona aduce un plus n a identifica
tipul actului n cauz, i anume procedura de adoptare a acestuia.b. Regulamentul este
obligatoriu n toate elementele sale2. Regulamentele oblig nu numai statele, ci i
ntreprinderile, fiind creatoare de drepturi subiective n beneficiul particularilor3. Prin acest
caracter se deosebete de recomandare i aviz care, potrivit art. 288 TFUE acestea nu
leag adic nu sunt obligatorii.
Din faptul c este obligatoriu n toate elementele rezult c:
- le este interzis statelor orice aplicare incomplet4 sau selectiv5 a regulamentului;
- l deosebete de directiv, care nu oblig dect n privina rezultatului.
Regulamentul dispune astfel de o putere normativ complet. Astfel, nu poate
numai s prescrie un rezultat, dar poate impune toate modalitile de aplicare i de
executare ale acestuia, fr s fixeze el nsui, n mod obligatoriu modalitile de executare
i aplicare. De exemplu, existnd o lege imperfect datorit unui regulament incomplet,
revine, implicit sau explicit, autoritilor naionale sau comunitare, obligaia de a lua
msurile necesare de aplicare.
c. Regulamentul are caracter direct aplicabil n toate statele membre6.
Regulamentul este singura categorie de acte pentru care Tratatul prevede expres c este
direct aplicabil, ceea ce nseamn c produce, prin el nsui, automat, fr nici o
intervenie din partea autoritilor naionale, efecte juridice n ordinea juridic a
statelor membre.
n aceast privin, Curtea a artat, pe de o parte c, nu se permite nici o receptare a
regulamentului n dreptul intern al statelor membre, iar pe de alt parte, c sunt contrare
tratatului orice modaliti de executare, a crei consecin poate fi un obstacol pentru
efectul direct al regulamentelor comunitare i ar compromite aplicarea lor simultan i
uniform pe ansamblul Comunitii7.
Regulamentul este direct aplicabil n toate statele membre, ceea ce nseamn c
el se adreseaz, direct, i subiectelor de drept intern ale statelor membre - persoane
fizice i juridice, nu numai statelor membre i instituiilor. Astfel, regulamentul d natere,
prin el nsui la drepturi i obligaii pentru particulari, aa cum a subliniat i Curtea n
jurisprudena sa: avnd n vedere natura i funcia n sistemul izvoarelor de drept
comunitar, el produce efecte imediate, i este, de asemenea, apt s confere particularilor
drepturi pe care jurisdiciile naionale sunt obligate s le protejeze8.
Faptul c regulamentul este direct aplicabil n toate statele membre, nseamn c
el intr n vigoare i se aplic simultan i uniform, n spaiul Uniunii Europene, pe
ansamblul statelor membre.
1

3
A se vedea, G. Lyon - Caen, A. Lyon - Caen, Droit social international et europen, Dalloz, 1991,
p. 166.
4
CJCE, 39/72, Comm./Italie, 07. 02. 1973, Rec. 101.
5
CJCE, 18/72, Granaria, 30.11.1972, Rec. 1172.
6
7
CJCE,39/72, Comm. c/Italie, 07.02.1973, Rec. 101.
8
CJCE, 43/71, Politi, 14.12.1972, Rec. 1049; CJCE, 34/73, Variola, 10.10.1973, Rec. 990.
2
132
Clasificarea regulamentelor9. Regulamentele se clasific n

regulamente de baz, sau regulamente legislative;
regulamente, ca rezultat al delegrii, fr caracter legislativ;
regulamente de executare, fr caracter legislativ.
Distincia nu a fost fcut de art. 249 TCE (art. 288 TFUE), ci a fost introdus de
practica instituiilor i confirmat de Curte2.
- Denumirea de regulamente de baz a fost utilizat3 pentru a desemna
regulamentele adoptate de Consiliu potrivit procedurii prevzute n Tratat. n prezent, prin
Tratatul de la Lisabona regulamentul de baz, denumit astfel de Curte, corespunde
regulamentelor adoptate att, prin procedura ordinar, ct i prin procedura special,
denumite de art. 289 alin. 3 TFUE acte legislative.
Le vom denumi regulamente cu caracter legislativ, sau regulamente legislative:
- Regulamentele fr caracter legislativ sunt adoptate de Comisie ca urmare a
delegrii acesteia printr-un act legislativ (art. 290 alin. 1 coroborat cu art. 297 alin. 2
TFUE);
- Regulamente de executare pot fi adoptate de Comisie, sau n cazuri speciale i
temeinic justificate, i n cazurile prevzute de art. 24 4 i 265 TUE, de Consiliu6, n baza
actelor de punere n aplicare, sau chiar de Consiliul European (art. 24 TUE).
Competenele de executare ale Comisiei sau Consiliului sunt conferite prin acte de
punere n aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic.
Anterior Tratatului de la Lisabona regulamentele de executare7 puteau fi adoptate de
ctre Consiliu sau de ctre Comisie abilitate de ctre Consiliu n baza art. 211 din TCE 8,
n prezent abrogat prin TFUE.
Curtea de Justiie a recunoscut, prin aceasta, Consiliului posibilitatea de a adopta
regulamente pentru executarea propriilor sale regulamente i chiar a validat recurgerea de
ctre Consiliu la o procedur simplificat pentru elaborarea regulamentelor de executare,
prin derogare de la regulile din TCE9.
Regulamentele trebuie s aib un coninut10.
Regulamentele legislative adoptate n conformitate cu procedura legislativ ordinar
se semneaz de preedintele Parlamentului European i de preedintele Consiliului, iar cele
9
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 173; R. Munteanu, op. cit., p. 285.

A se vedea, D. Simon, Le systme juridique communautaire, PUF, Paris, 1997, p. 202.
3
Anterior Tratatului de la Lisaboba de ctre CJCE.
4
Articolul 24 TUE prevede la alin. 1 Politica extern i de Securitate comun PESC este () pus
n aplicare de Consiliul European i de Consiliu. Adoptarea de acte legislative este exclus. Prin urmare,
actele de punere n aplicare nu au caracter legislativ.
5
Articolul 26 TUE prevede Consiliul elaboreaz PESC i adopt deciziile pentru () punerea n
aplicare a acesteia.
6
Un alt exemplu de act de punere prin care se confer Consiliului competena de executare este art. 75
TFUE Consiliul adopt msurile pentru punerea n aplicare().
7
Aceste acte erau sunt subordonate, din punct de vedere al interpretrii i validitii, regulamentului de
baz fa de care trebuie s fie conforme.
8
A se vedea pentru detalii, Capitolul VI, 5.3.5. din prezenta lucrare.
9
CJCE, 25/70, Koster, 17.12.1970, citat de R. Munteanu, op cit., p. 285.
10
Prevzut de art. 13 al Deciziei nr. 93/662 din 6 dec. 1993, citat de O. Manolache, op. cit., p. 173.
2
133
adoptate n conformitate cu o procedur legislativ special se semneaz de preedintele

instituiei care le-a adoptat.
Regulamentele legislative se public, obligatoriu, n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene (J. Of. U.E.) i intr n vigoare la data prevzut n textul lor sau, n absena
acestei precizri, n a douzecia zi de la publicare.
Regulamentele fr caracter legislativ se semneaz de preedintele instituiei care le-a
adoptat, se public, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (J. Of. U.E.) i intr n
vigoare la data prevzut n textul lor sau, n absena acestei precizri, n a douzecia zi
de la data publicrii.
Efectele regulamentului. Regulamentul nu are efect retroactiv. Curtea a acceptat
totui ca, n anumite situaii, regulamentele s-i produc efectele la o dat anterioar
publicrii, dac acest fapt nu produce nici o vtmare prilor interesate, sau acestea au fost
puse ntr-o situaie mai favorabil, cu condiia ca ateptrile lor legitime s fie respectate1.
Condiii de fond ale regulamentului2. n privina condiiilor de fond, regulamentele legislative se motiveaz, prin indicarea temeiului legal al adoptrii lor (scopul i
coninutul msurii), fcnd trimitere la propunerile, iniiativele i recomandrile care
au condus la adoptarea actului (prin parcurgerea formalitilor procedurale referitoare la
iniiativa sau propunerea legislativ, consultarea altor organisme), la cererile sau avizele
prevzute de tratate (din partea Parlamentului European, Comitetului Economic i Social,
Comitetului Regiunilor etc., dup caz).
n cazul n care examineaz un proiect de act legislativ, Parlamentul European i
Consiliu se abin de la adoptarea de acte care nu au fost prevzute de procedura legislativ
aplicabil domeniului respectiv (art. 296 alin. 3 TFUE).
Preambulul trebuie s cuprind i o motivare n fapt i n drept pentru hotrrile
luate3. Potrivit art. 296 TFUE, aceste condiii sunt cerute i n cazul deciziilor i directivelor
cu caracter legislativ.
Referitor la motivarea actului, jurisprudena a precizat c este suficient ca aceasta s
indice situaia de ansamblu care a condus la adoptarea actului i obiectivele generale pe
care acest act i le propune s le ating4.
IV.3.4. Directiva
Potrivit art. 288 alin. 3 TFUE i art. 161 alin. 3 TEuratom, directiva este obligatorie
pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins,
lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i a mijloacele 5.
Prin intermediul directivei redactorii Tratatelor au oferit instituiilor un instrument de
uniformizare juridic, o formul bazat pe un partaj de sarcini i o colaborare ntre nivelul
comunitar i nivelul naional, deci, mai supl, special adaptat funciei de apropiere de
CPI - C. 7/99, Medici Grimm- consid. 90-91, p. 2702-2703, citat de O. Manolache, op. cit., p. 173.
O. Manolache, op. cit., p. 173, i operele citate acolo.
3
A se vedea, Capitolul IV. 3.6, din prezenta lucrare.
4
CJCE, 5/67, Bens, 13.03.1968 i CJCE, 87/78, Walding, 30.11.1978;
5
Corespunde recomandrii n sistemul TCECO, potrivit creia se adreseaz att ntreprinderilor ct i
statelor membre.
2
134
legislaiile naionale (art. 115 TFUE)1. Fiecare caracteristic a directivei, potrivit definiiei
din art. 288 alin. 3 TFUE pare s fie aleas pentru a fi contrar regulamentului2.
a) Directiva nu are aplicabilitate general, ea nu oblig dect destinatarii si care
sunt, statele membre, adresabilitatea ei fiind limitat. Directivele posed un dublu
mecanism de aplicare:
- cnd sunt puse n aplicare pe plan naional ceea ce se realizeaz prin msuri legislative sau regulamentare, dobndesc n final, un efect normativ. Curtea a admis o
asemenea posibilitate dac sunt n discuie directive care au o natur regulamentar. Astfel,
n justificarea extinderii efectului direct la directive s-a artat c art. 234 TCE, (art. 267
TFUE) potrivit cruia instanele naionale au posibilitatea s supun Curii probleme
privind interpretarea i examinarea de validitate a tuturor actelor instituiilor comunitare,
fr distincie, implic n plus ca aceste acte s poat fi invocate de ctre persoane
particulare n faa instanelor naionale3.
Ca regul ns, directivele nu pot fi invocate n raporturile dintre particulari, ci numai
contra unui stat membru cruia i sunt adresate, ele neputnd s impun obligaii
persoanelor, i nu pot fi invocate n consecin ca atare mpotriva acestor persoane4.
- cnd se adreseaz tuturor statelor membre, fiind cazul cel mai frecvent (art. 1135 i
115 TFUE) ea face obiectul unei aplicri simultane n ntreaga Uniune, ea se prezint ca
un procedeu de legislaie indirect, ceea ce reprezint chiar funcia proprie n sistemul
tratatului. Curtea a calificat-o n aceast situaie, ca fiind act cu aplicabilitate general6.
Directivele vizeaz armonizarea legislaiilor () n msura n care aceast armonizare este necesar pentru a asigura instituirea i funcionarea pieei interne i pentru a
evita denaturarea concurenei (art. 113 TFUE), determinnd apropierea dispoziiilor
legislative, de reglementare i administrative ale statelor membre7, de dreptul Uniunii
(n.a.), care au o inciden direct asupra instituirii i funcionrii pieei interne (art. 115
TFUE). De exemplu, n materia liberei circulaii a lucrtorilor, respectiv a dreptului de
stabilire, Parlamentul European i Consiliul decid prin intermediul directivelor (potrivit art.
50 TFUE), sau Parlamentul European, Consiliul adopt directivele, potrivit, art. 53 alin. 1
TFUE, privind recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri oficiale
de calificare (...).
Tratatul (cu referire la TFUE) subliniaz de altfel, dreptul de intervenie al Uniunii pe
calea directivelor, n vederea apropierii dispoziiilor legislative naionale cu cele ale Uniunii
(art. 115 alin. 1 TFUE). Exemplificm n acest sens, necesitatea interveniei Comisiei care
constat neconcordan ntre actele cu putere de lege i actele administrative ale diferitelor
state membre care denatureaz condiiile de concuren. Dac n urma consultrii Comisiei
cu statele membre pe aceast tem nu se elimin denaturarea constatat, Parlamentul
European i Consiliul adopt directivele utile (art. 115 TFUE alin. 2).
b) Directiva oblig n privina rezultatului.
1
Consiliul () adopt directive pentru apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative
ale statelor membre a se vedea n acest sens, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 144.
2
Idem.
3
CJCE, 41/74, Van Duyn., c. Home Office, hot. prelim. din 04.12.1974, cosid. 9-15, n RTDE, nr.
1/1976, p. 129-130.
4
CJCE, 233/01, RAS c. Dario Lo Bue, ord. prelim. din 24.10.2002, cosid. 19, n ECR, 2002, 10(B)I,
9424, citat de O. Manolache, op. cit., p. 175.
5
Consiliul () adopt dispoziiile referitoare la armonizarea legislaiilor.
6
CJCE, 7/0/83, Kloppenburg, 22.02.1984, Rec. 1075.
7
A se vedea, Recomandarea Comisiei (2005/309) din 12.07.2004 privind transpunerea n dreptul
naional a Directivelor referitoare la piaa intern J. Of. L. 98/47 din 16.04.2005.
135
Directivele impun statelor obligaii de rezultat i nu de mijloace ceea ce face

necesar modificarea legislaiilor naionale sau adoptarea de prevederi legale n
domeniile ce fac obiectul lor1.
Directiva este un act obligatoriu din ziua intrrii n vigoare (zi menionat n cuprinsul
ei, iar n absena acestei meniuni, n a douzecia zi de la data publicrii).
Este ns un act incomplet pentru c reclam acte normative naionale n vederea
punerii ei n aplicare i stabilete n aceast privin termene, referitoare la
transpunerea ei2.
Curtea a precizat caracterul constrngtor al directivelor pentru state, n privina
obligaiei ce le revine, de a lua n termenele stabilite toate msurile necesare pentru a se
conforma directivelor3i a artat c, un stat membru nu ar putea invoca dispoziii, practici
sau situaii din ordinea sa intern pentru a justifica nerespectarea obligaiilor
(neimplementarea corect a directivei) i a termenelor rezultnd din directivele comunitare4.
n privina condiiilor de transpunere a directivelor n dreptul intern, Curtea a
precizat c la expirarea termenelor prevzute pentru a proceda la introducerea unei
directive n ordinea juridic intern, un stat nu s-ar putea prevala de propria sa caren
pentru a refuza instanelor sale dreptul de a aplica dispoziiile de natur s produc efecte
directe5. n msura n care termenul prevzut pentru implementare n ordinea juridic
intern nu a expirat, directiva nu poate s aib efect direct; acest efect se nate numai la
expirarea termenului i n cazul culpei statului n cauz6.
Obligaiile ce decurg dintr-o directiv pentru statele membre se impun tuturor
autoritilor naionale, inclusiv autoritilor jurisdicionale, n cadrul competenelor lor,
ceea ce nseamn c, aplicnd dreptul naional mai ales dispoziiile unei legi naionale n
mod special, introdus n vederea executrii unei directive, jurisdicia naional este inut
s interpreteze dreptul su naional n lumina textului i finalitii directivei, pentru
atingerea rezultatului avut n vedere de art. 288 par. 3 din TFUE7.
n anumite cazuri directivele creeaz drepturi individuale n beneficiul subiectelor de
drept ale statelor membre, respectiv, particularilor, dei prin definiie se limiteaz a se
adresa numai statelor membre. n acest sens, Curtea a precizat c, efectul unei directive
trebuie s fie apreciat nu numai n funcie de forma actului n cauz, ci innd seama i de
substana i de funcia sa n sistemul tratatului 8. Astfel, fiind adresat statului, directiva
se ncorporeaz n mod direct n ordinea sa juridic, deci ca un element al unei legaliti a
crui respectare i sancionare, n cazul nerespectrii particularul are vocaia s o cear9.
1
A se vedea, Hot. Trib. Suprem Spaniol din 17.02.1992, n REDI nr. 2/1996, p. 209.
A se vedea, J.-C. Gautron, op. cit., p. 208. Curtea aprecia c directivele sunt destinate s fie traduse n
dispoziiile interne (CJCE, 124/86, Commission c. Belgique, 24. 11. 1987), sau n alte hotrri a folosit
expresiile, msuri de executare, msuri de introducere (CJCE, 148/78, Ministre public c. Ratti,
05.04.1979), msuri de transpunere (131/84, Commission c. Italie, din 18.09.1984).
3
CJCE, 221/83, 279/83 i 131/84, Commission c. Italie, din 18.09.1984, 03.10.1984 i 06.10.1985,
citate de R. Munteanu, op. cit., p. 291.
4
CJCE, 163/78, Commission c. Italie, 22.02.1979, i 124/86 Commission c. Blgique, 24.11.1987,
citate de R. Munteanu, op. cit., p. 291.
5
CJCE, 148/78, Ministre public c. Ratti, 05. 04. 1979, citat de R. Munteanu, op. cit., p. 292.
6
Idem.
7
CJCE, 14/ 83, Von Colson i Kamann, 10.04.1984; i 79/83, Harz c. Deutsche Tradax, citate de R.
8
CJCE, 41/74, Van Duyn., 04.12.1974, hot. prelim. din 04.12.1974, cosid. 9-15, n RTDE, nr. 1/1976, p.
129-130.
9
A se vedea, J. Boulois i R.M. Chevalier, Grands arrets de la Cour de Justice des Communauts
europennes, Tome I, p. 52.
2
136
c) Statele membre sunt libere s aleag forma i mijloacele pentru atingerea

rezultatului prevzut n coninutul directivei.
Dei statele dispun, potrivit art. 288 TFUE, de o libertate total n privina alegerii
actului juridic de transpunere a directivei: lege, decret, hotrre, circular etc., nu exist nici
un criteriu care s le permit identificarea cu certitudine a rezultatului de atins pe de o
parte, i a mijloacelor pe de alt parte, motiv pentru care problema intensitii normative
a directivei, rmne deschis.1
O alt ipotez este aceea a creterii progresive a intensitii normative a directivelor,
rezultatul neputnd fi atins dect printr-un singur mijloc, caz n care instituiile
comunitare au tendina de a redacta directivele din ce n ce mai precis, i de a
determina ct mai detaliat chiar i modalitile, astfel nct statelor membre nu le
rmne dect s transpun pur i simplu reglementarea comunitar n dreptul intern.
Astfel c, distincia dintre regulament i directiv a devenit mai puin clar, cu att mai mult
cu ct Curtea a admis c directivele pot s fie direct aplicabile n absena msurilor
naionale de transpunere, iar autorii tratatelor nu se mai limiteaz la determinarea
obiectivelor urmrite, ci intr n detalierea msurilor de implementare a acestora2.
Dei structura directivei, potrivit art. 288 TFUE, prezint dou elemente, unul
imperativ rezultatul de atins, i cellalt rezervat aprecierii destinatarului, adic
statului membru forma i mijloacele, Curtea a evideniat caracterul relativ al acestei
distincii3. Astfel, utilizarea libertii care este rezervat statelor n privina alegerii formei i
a mijloacelor trebuie s in seama de obiectivul urmrit de directivele n cauz, exigen
care fixeaz finalitatea i limitele competenei rezervate statelor4, sau competena lsat
statelor membre, n ceea ce privete forma i mijloacele, sunt n funcie de rezultatul pe care
Consiliul sau Comisia neleg s l vrea de atins5.
Mergnd pe linia ndeplinirii condiiilor conforme exigenelor de securitate i de
certitudine juridic cerute pentru transpunerea directivelor n dreptul intern, Curtea a
considerat c simple practici administrative, care prin natura lor se pot modifica potrivit
voinei autoritilor naionale i care sunt lipsite de o publicitate adecvat, nu ar putea fi
considerate ca reprezentnd o executare valabil a obligaiei care revine statelor membre
destinatare ale unei directive, potrivit art. 288 TFUE6.
d) Directiva nu are, n principiu, aplicabilitate direct. Directiva are efect direct.
Absena aplicabilitii directe este evident deoarece7:
- prin natura ei directiva apeleaz la un act naional pentru punerea ei n aplicare,
sau presupune msuri naionale de implementare;
- conine o precizare care fixeaz termenul n care statele trebuie s ia msurile
naionale de transpunere.

Idem; a se vedea i, J. Favret, op cit., p. 225 i 245.
3
A sevedea, R. Munteanu, op. cit., p. 292.
4
Idem, i bibliografia citat acolo.
5
CJCE, 38/77, Enka, 23.11.1977, Rec. 2212.
6
CJCE, 109/94, 207/94, 225/94, Comisia c. Greciei, din 29.06.1995, cosid. 8-9, n ECR, 1995, 6(I),
1801. A se vedea, R. Munteanu, op. cit., p. 293; O. Manolache, op. cit., p. 181.
7
2
137
Prin urmare, intervenia naional, ca problem juridic, presupune un act de recepie

de introducere a directivei n ordinea juridic, n lipsa creia aceasta nu se aplic, nefiind un
simplu act de executare1, de natur administrativ.
Problema aplicabilitii directe, de asemenea, nu se pune dac statul destinatar a
efectuat obligaia de transpunere, iar dac transpunerea, ca msur, nu s-a realizat corect
este o problem de conformitate a dreptului naional cu dreptul comunitar, nu de
aplicabilitate direct.
Dac directiva n-a fost transpus n termenele prevzute de aceasta, se pune problema
aplicabilitii directe. n acest sens, Curtea a subliniat c n toate cazurile n care
dispoziiile unei directive apar ca fiind, din punct de vedere al coninutului lor,
necondiionate i suficient de precise, aceste dispoziii pot fi invocate, n absena msurilor
luate n termen, mpotriva oricrei dispoziii naionale neconforme directivei sau n msura
n care ele definesc drepturile pe care persoanele le pot revendica mpotriva statului. Fiind
solicitat s rspund n legtur cu efectul direct al directivei, Curtea, dup ce s-a
pronunat cu privire la efectul direct al directivei i la necesitatea eficienei ei, a renunat la
cerinele precisei i necondiionrii i s-a referit doar la gradul de libertate permis statului
conform directivei2.
Prin definiie, directiva nu are efecte obligatorii dect fa de statele destinatare, ceea
ce nseamn c nu are efecte juridice fa de alte subiecte, respectiv particulari. Din moment
ce vocaia normal a directivei n sistemul tratatului este de a face obiectul unei transpuneri naionale care antreneaz o modificare a situaiei juridice a particularilor 3,
Curtea a admis totui c, n condiii speciale anumite directive nu sunt lipsite de efect direct
n statele membre, ceea ce estompeaz diferena dintre directiv i regulament.
Potrivit jurisprudenei4 n materie, directiva nu are efect direct n trei situaii:
cnd dreptul sau interesul pretins n baza directivei nu este suficient de clar, precis
sau necondiionat;
persoana care caut s invoce directiva nu are un interes direct n ceea ce privete
prevederile invocate;
obligaia presupus a fi nclcat nu era destinat pentru beneficiul persoanei care
caut s invoce prevederile ei.
Particularii nu se pot prevala de aplicabilitatea direct dect contra autoritilor publice,
inclusiv autoritile fiscale sau autoritile descentralizate precum colectivitile teritoriale i
municipale5 (efect direct vertical). Efectul direct vertical al directivei - corespunztor
raporturilor dintre state i resortisanii si - este pus n lumin, potrivit Curii de Justiie, i
de art. 267 TFUE care mputernicete instanele naionale s trimit Curii orice
chestiuni referitoare la examinarea de validitate i interpretarea tuturor actelor
instituiilor comunitare, fr nici o distincie, ceea ce implic faptul c persoanele
particulare pot invoca astfel de acte n faa instanelor lor naionale6.
1
Idem.
CJCE, 435/97, WW and others, hot. Prelim. din 16.09.1999, consid. 69, n ECR, 1999, (A)(I), 5613.
3
Un stat nu cere respectarea unei directive a crei transpunerea n- a avut loc; a se vedea, CJCE, 80/86,
Kolpinghuis, 08.10.1987, Rec. 3968.
4
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 183, i operele citate acolo.
5
Idem.
6
A se vedea, C. Lefter, op. cit., p. 68.
2
138
Raiunea pentru care o persoan poate s invoce prevederile unei directive naintea
unei instane naionale const n faptul c obligaiile ce se nasc potrivit acelei directive se
impun tuturor autoritilor statelor membre1. Efectul direct al unei directive implic
faptul c o autoritate naional nu poate aplica unei persoane o msur legislativ sau
administrativ care nu este n acord cu o prevedere a unei directive, care are toate
caracteristicile necesare spre a face posibil aplicarea ei de ctre instan2.
n practic s-a admis i un efect orizontal indirect al directivelor, uneori, n raporturile
dintre persoane, n virtutea cruia aceste acte juridice pot fi invocate n msura n care
acest fapt este necesar s clarifice dispoziiile dreptului naional sau s remodeleze
soluiile oferite de acesta3. Efectul indirect orizontal decurge din obligaia judectorului
naional de a interpreta dreptul naional n aa fel nct s fie conciliabil cu directiva.
n cazul n care directiva nu este transpus n legislaia naional de ctre un stat
membru, persoanele vtmate prin faptul netranspunerii pot s pretind repararea
daunelor ncercate, statul n cauz are obligaia de despgubire potrivit criteriilor stabilite
n dreptul su intern, dac sunt ntrunite trei condiii:
rezultatul prevzut de directiv s comporte atribuirea de drepturi n beneficiul
persoanelor;
coninutul acestor drepturi s fie identificabil n baza dispoziiei directivei;
existena unei legturi cauzale ntre nclcarea obligaiei ce revine statului i daunele
suferite de persoana lezat4.
Curtea de Justiie, a precizat, de asemenea c, atunci cnd un stat membru a luat msuri
de punere n aplicare a unei directive dup expirarea termenului prevzut, aplicarea
retroactiv a acestei msuri d posibilitatea, ca s fie nlturate consecinele transpunerii cu
ntrziere, cu condiia ca directiva s fi fost transpus n mod corect.
Clasificarea directivelor
Ca i regulamentele, directivele pot fi:
cu caracter legislativ. Acestea sunt rezultatul fie, al procedurii ordinare prin
adoptarea lor, n comun, de ctre Parlamentul European i Consiliu, fie, al procedurii speciale, prin adoptarea de ctre Parlamentul European cu participarea
Consiliului, sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European.
fr caracter legislativ. Acestea sunt rezultatul:
- competenei delegate Comisiei de a adopta astfel de acte, cu domeniu de
aplicare general, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale
ale actului legislativ,
- competenei de executare, a Comisiei5 sau a Consiliului6, prin punerea n
aplicare a unor acte obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii.
1

CJCE, 158/80, Rewe Handelsgesselschaft Nord mbH and Rewe Markt Steffen c. Hauptzollamt Kiel,
hot. Prelim, din 07.07.1981, consid. 41, n ECR, 1981, p. 1805
3
4
Idem, p. 185.
5
Potrivit art. 106 alin. 3 TFUE, Comisia asigur aplicarea dispoziiilor prezentului articol, i adreseaz
statelor membre () directivele corespunztoare. A se vedea, i art. 297 alin. 2 TFUE, care prevede, actele
fr caracter legislativ adoptate sub form de () directive.
6
Potrivit art. 103 alin. 1 TFUE, () directivele utile n vederea aplicrii principiilor ce guvereneaz
politica privind concurena se adopt de ctre Consiliu.
2
139
Directivele cu i fr caracter legislativ se public n Jurnalul Oficial al Uniunii

Europene, i intr n vigoare la data prevzut de textul lor, sau n absena acesteia, n a
douzecia zi de la data publicrii.
IV.3.5. Decizia
Decizia este reglementat de art. 288 alin. 4 TFUE ca fiind un act obligatoriu n toate
elementele sale. n cazul n care se indic destinatarii, decizia este obligatorie numai
pentru acetia.
Decizia cu caracter legislativ poate fi adoptat:
prin procedur ordinar, n comun, de Parlamentul European i Consiliu;
prin procedur special, de ctre Parlamentul European cu participarea
Consiliului, sau de ctre Consiliu, cu participarea Parlamentului European.
Decizia fr caracter legislativ poate fi adoptat:
de Comisie, ca urmare a delegrii competenei ctre aceast instituie, de a adopta
acte fr caracter legislativ, cu domeniu de aplicare general - care completeaz
sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ;
de Comisie, sau de ctre Consiliu, ca urmare a competenei de executare pe care
o au aceste instituii, n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n
aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii1.
a) Decizia este un act individual. La prima vedere, limitarea destinrilor o deosebete
de regulament, care are caracter abstract, esenialmente normativ. n acest sens,
jurisprudena Curii a precizat c, pentru a determina n caz de ndoial dac este vorba de o
decizie sau un regulament, trebuie s se verifice nu numai dac actul respectiv privete n
mod individual subiecii determinai2 ci i generalitatea i abstractizarea msurii n cauz3.
Deciziile se pot adresa, n egal msur statelor membre, instituiilor Uniunii, ori
persoanelor fizice sau juridice, interzicnd, de exemplu, o nelegere ntre ntreprinderi,
constatnd incompatibilitatea unui ajutor de stat; decizia se aplic, prin urmare, unui caz
particular.
Decizia este asimilabil unui act administrativ individual din dreptul intern, constituind n cadrul instrumentelor autoritilor comunitare, unul de executare administrativ a dreptului Uniunii, iar dac prescrie unui stat sau tuturor statelor membre un
obiectiv a crui realizare parcurge toate etapele de edictare a msurilor naionale de
aplicabilitate general, se prezint ca un instrument de legislaie indirect,
asemnndu-se cu directiva4.
b) Decizia este obligatorie n ntregul ei. Ca i regulamentul, decizia este un act
obligatoriu n toate elementele sale. Spre deosebire de directiv, care nu oblig dect
destinatarii n privina rezultatului, deciziile pot impune un obiectiv ca i mijloacele
1
n sistemul TCECO, deciziile puteau fi generale, asemntoare cu directivele CE, sau individuale.
Adoptarea lor era de competena naltei Autoriti (Comisiei).
2
CJCE, 16 i 17/62, Cofdration nationale des producteurs de fruites et lgumes c. Conseil,
14.12.1962., citat de R. Munteanu, op. cit., p. 295.
3
A se vedea, R. Kovar, Sylvane Poillot Peruzzetto, Christian Gavalda, Repertoire de Droit
Communautaire, ed. Dalloz, Tome II, p. 3.
4
140
proprii de realizare a acestuia. Caracteristicile precizate permit a distinge decizia de alte

acte care dei calificate decizii sunt lipsite de for obligatorie1.
Spre deosebire de regulament, deciziile nu reprezint o categorie omogen de acte, n
materie, de aplicabilitate direct, deoarece soluiile variaz n funcie de natura persoanelor
crora ele se adreseaz.
Astfel, deciziile produc un efect direct atunci cnd ele se adreseaz particularilor persoane fizice i juridice. n aceast ipotez ele modific, prin ele nsele, situaia juridic
a destinatarilor mrind sau grevnd imediat i direct, patrimoniul juridic al acestora prin
crearea de drepturi i obligaii, pe care judectorii naionali, trebuie s le protejeze2.
Atunci cnd destinatarul este un stat membru, numai msurile naionale de
aplicare pot modifica situaia juridic a particularilor; n acest din urm caz, ca i n
cazul directivelor, Curtea de Justiie, a artat c un anumit efect intern nu este exclus. De
altfel, Curtea a indicat, de asemenea, s se examineze, n acest scop, de fiecare dat, dac
natura, economia, i termenii dispoziiei n cauz sunt susceptibile s produc efecte
directe3. Pentru aceasta este necesar ca decizia s formuleze o obligaie necondiional,
clar i suficient de precis4.
n cazul deciziei, prin comparaie cu regimul juridic al directivei, drepturile beneficiarilor pe care ea le creeaz, sunt ntemeiate pe posibilitatea de a se reclama mpotriva
statului, a instituiilor descentralizate ale acestuia, administrative sau economice, orice
omisiune n executarea ei5. Prin urmare fiind obligatorii n ntregul lor, destinatarii fiind
statele membre, i terii vor avea dreptul s se prevaleze de efectul lor direct. Curtea a
precizat, de altfel, c recunoscnd efectul direct n relaiile cu ceteanul comunitar - al
unei decizii adresate unui stat membru trebuie asigurat efectul util, eficacitatea practic a
dreptului comunitar derivat6. Prin aceasta, Curtea a recunoscut, pentru prima dat, efectul
direct al dreptului derivat, altul dect regulamentul 7. n schimb ca i directivele,
aplicabilitatea direct astfel recunoscut deciziilor adresate statelor membre, rmne
limitat i lipsit de automatism. n nici un caz, n starea actual a jurisprudenei
comunitare, aceste decizii nu pot fi opuse justiiabililor, nici de ctre statul membru, nici de
ctre ceilali particulari.
Decizia, n sensul art. 288 alin. 4 TFUE, nu trebuie confundat cu deciziile adoptate, n
urmtoarele domenii:
Politica extern i de securitate comun (PESC) 8. n acest domeniu, deciziile sunt
adoptate de ctre Consiliu (art. 29 TUE), de ctre Consiliu European i de ctre
Consiliu hotrnd n unanimitate (art. 31 TUE), de ctre Comitetul Politic i de
Securitate (art. 38 TUE);
A se vedea, J. Boulouis, R.M. Chevallier, Grands arrets de la Cour de Justice de Communauts

Europennes, 6 d., Dalloz, 1994, p. 38,.
2
Idem.
3
Ibidem.
4
CJCE, C- 100 i C-101/1989, Kaefer et Procaci, 12.12.1990, Rec. I. 4647.
5
CJCE, 103/88, Fratelli Costanzo c/Commune de Milan, 22.06.1989, Rec. 1838.
6
CJCE, 9/1970, Franz Grad/Finanzamt Traunstein, 06.10.1970, Rec. 1970, 825.
7
Idem.
8
Din cadrul Titlului V (Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii i dispoziii speciale
privind Politica Extern i de Securitate Comun - PESC), Capitolul II (PESC), TUE.
141
Politica de securitate i aprare comun (PSAC). n acest caz deciziile sunt adoptate
de Consiliu (art. 42 alin. 4, 43 alin. 2, 46 TUE).
IV.3.6. Recomandarea i avizul
Potrivit art. 288 TFUE alin. ultim, recomandrile i avizele se deosebesc de celelalte
acte de drept derivat, deoarece nu leag, adic nu sunt obligatorii, nici pentru autorul,
nici pentru destinatarul lor.
n principiu Consiliu adopt recomandri (art. 292 TFUE). Acesta hotrte, la
propunerea Comisiei, n toate cazurile n care tratatele prevd c adopt acte la propunerea
Comisiei. Consiliul hotrte n unanimitate n domeniile n care este necesar unanimitatea
pentru adoptarea unui act al Uniunii (art. 292 TFUE).
n cazurile specifice prevzute n tratate, Comisia precum i Banca Central
European, adopt recomandri (art. 292 TFUE).
Datorit caracterului lor neobligatoriu, recomandrile i avizele nu intr sub incidena
controlului Curii de Justiie, n condiiile art. 263 TFUE (aciunea n anulare).
Absena efectului obligatoriu nu nseamn i absena efectelor juridice, motiv pentru
care, prin raportare la recomandri i avize doctrina a subliniat c nu trebuie s se
confunde actul lipsit de for obligatorie cu actul fr efect, din punct de vedere juridic.1.
Astfel, chiar Curtea consider c, recomandrile i avizele, nu sunt lipsite de orice efect
juridic, iar judectorii naionali sunt obligai s le ia n considerare atunci cnd ele clarific
interpretarea dispoziiilor naionale, cu scopul de a le asigura deplina punere n aplicare, iar
atunci cnd ele au drept obiect completarea dispoziiilor de dreptul Uniunii, au caracter
obligatoriu 2.
Exemplificm n acest sens dispoziiile corespunztore din TFUE:
art. 60 TFUE, Comisia adreseaz recomandri statelor membre, care depun
eforturi pentru a proceda la liberalizarea serviciilor, n domeniul politicii privind
serviciile;
art. 97 TFUE, Comisia poate adresa recomandri statelor membre n materie de
taxe sau redevene percepute de ctre transportator la trecerea frontierelor n
domeniul politicii privind transporturile;
art. 207 alin. 3 TFUE, Comisia prezint recomandri Consiliului, n vederea
deschiderii de negocieri pentru ncheierea de acorduri ntre Uniune cu una sau mai
multe ri tere ori organizaii internaionale, n domeniul politicii comerciale
comune;
art. 166 alin. 4 TFUE, Consiliul adopt recomandri, la propunerea Comisiei, n
domeniul politicii privind educaia, formarea profesional, tineretul i sportul;
art. 167 alin. 5 TFUE, Consiliul adopt recomandri, la propunerea Comisiei, n
vederea realizrii obiectivelor prevzute n acelai articol alin. 1, referitoare la
cultur;
art. 127 alin. 4 TFUE, Banca Central European, n domeniile care in de
competenele sale, poate prezenta avize respectivelor instituii, organe, oficii sau
agenii ale Uniunii sau autoritilor naionale;
1
A se vedea, R. Kovar, Ordre juridique communautaire, Juris - Claseurs Europe, 1990, Fasc. 410, n.
127; R. Munteanu, op. cit., p. 296.
2
CJCE, 322/88, Grimaldi, 13.12.1989, Rec. 4407.
142
art. 132 TFUE pentru ndeplinirea misiunilor ncredinate SEBC 1, Banca Central
European adopt (...) recomandri i avize;
art. 156 TFUE, Comisia acioneaz n strns legtur cu statele membre prin
(...) avize i prin organizarea de consultri pentru realizarea obiectivelor din
domeniul politicii sociale. nainte de formularea avizelor menionate, Comisia
consult Comitetul Economic i social.
Dei recomandrile i avizele nu au caracter obligatoriu sunt instrumente utile de
orientare a legislaiilor naionale2, invitnd pe destinatar s adopte o linie de conduit
determinat3.
Dac avizele adresate de ctre Comisie ntreprinderilor sau statelor membre nu
exprim dect o opinie4, recomandrile adoptate de Comisie i Consiliul sunt invitaii
n vederea adoptrii unei anumite sau anumitor reguli de conduit, nrudite cu
directivele neobligatorii, ndeplinind rolul de mijloc indirect de apropiere a legislaiilor
naionale5.
n categoria avizelor avute n vedere de art. 288 TFUE nu intr avizele solicitate n
procedura legislativ ordinar, pentru adoptarea actelor legislative ale Uniunii, respectiv,
art. 294 alin. 7 lit. b), alin. 15 TFUE, ele neavnd o adevrat autonomie juridic6.
Dac, din actele denumite recomandri sau avize rezult un caracter obligatoriu,
ele nu mai sunt considerate cu acest titlu, ci vor fi tratate ca regulamente, directive sau
decizii, dup caz7.
De asemenea, n cazul n care tratatele nu prevd tipul actului care trebuie
adoptat, instituiile l aleg de la caz la caz, cu respectarea procedurilor aplicabile i a
principiului proporionalitii (art. 296 alin. 1 TFUE).
Exemplificm n acest sens:
art. 33 TFUE prevede c Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msuri n vederea
consolidrii cooperrii vamale;
art. 43 alin. 2 TFUE, precizeaz c Parlamentul European i Consiliul, hotrnd
n conformitate cu procedura legislativ ordinar (...) stabilesc organizarea
Sistemul European al Bncilor Centrale - SEBC.

CJCE, 1 i 14/57, St usines a tubes de la Sarre, 10.12.1957, Rec. 201.
3
A se vedea, O. Manolche, op. cit., p. 188, i operele citate acolo.
4
De exemplu, avizul din 25.09.1978, adresat de ctre Comisie guvernului irlandez, referitor la
armonizarea anumitor dispoziii n materie social, n domeniul transportului rutier, JOCE n. L 281/23 din 06.
10. 1978; avizele Comisiei nr. 93/551 din 05. 10. 1993 cu privire la aplicarea art. 4 par. 2 al directivei nr.
91/670 a Consiliului n problema acceptrii echivalenei licenelor de pilot britanice i belgiene (J. Of. L
267/29 din 28.10.1993).
5
A se vedea, P. Soldatos et G. Vandersanden, in Les instruments du rapprochement des lgislations dans
le cadre de la CEE, ed. de lUniversit de Bruxelles, 1976, p. 95. Exemplificm n acest sens urmtoarele
recomandri: nr. 87/598 din 22.12.1986, a Consiliului, cu privire la Codul european privind plata electronic
(Relaii ntre instituii financiare, comerciani i stabilimentele de prestri de servicii i consumatori); nr.
85/612 din 20.12.1985, a Consiliului cu privire la subparagraful 2 al art. 25 alin. 1 Directiva nr. 85/612
privind coordonarea legilor, regulamentelor i prevederilor administrative n legtur cu ntreprinderile pentru
investiii colective n documente transferabile; nr. 95/198 din 12.05.1995 a Comisiei adresat statelor
membre, cu privire la termenele de plat n tranzaciile comerciale.
6
A se vedea, O. Manolche, op. cit., p. 188, i operele citate acolo.
7
Idem.
2
143
comun a pieelor agricole n vederea ndeplinirii obiectivelor prevzute n

domeniul politicii agricole comune;
art. 48 TFUE prevede c Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt n domeniul securitii
sociale, msurile necesare pentru instituirea liberei circulaii a lucrtorilor.
IV.3.7. Motivarea actelor juridice ale Uniunii
Potrivit art. 296 par. 2 TFUE, actele juridice legislative i cele fr caracter legislativ
se motiveaz i fac trimitere la propunerile, iniiativele, recomandrile, cererile sau
avizele prevzute de tratate.
Astfel, preambulul actului respectiv trebuie s cuprind n expunerea de motive,
raiunile de fapt i de drept care au determinat adoptarea msurii.
Declaraia de motive trebuie s menioneze faptele pe care msura se bazeaz, ca i
argumentarea acelor fapte care au fost decisive pentru adoptarea msurii 1. Aceast condiie
se consider ndeplinit i dac motivarea este cuprins ntr-un act anterior adoptrii actului
n cauz. Argumentele respective trebuie s aib caracter decisiv i s fie clar formulate.
Lipsa motivrii sau insuficienta motivare d posibilitate Curii de justiie s anuleze actul n
cauz, n condiiile art. 263 TFUE (aciunea n anulare) 2, pe baza nclcrii unei cerine
procedurale eseniale. Scopul precizrii motivelor pe care, de exemplu, o decizie este
motivat, este de a se da posibilitatea organelor comunitare de jurisdicie de a controla
legalitatea deciziei contestate i de a furniza persoanei n cauz suficiente detalii spre a i se
permite s aprecieze dac decizia este bine fondat ori s-i conteste legalitatea acesteia dac
este viciat de eroare3.
Referitor la motivarea legal, un act juridic (al Uniunii) poate fi anulat, spre exemplu,
atunci cnd instituia care a adoptat actul n discuie nu a ales temeiul juridic corespunztor, fapt care a generat nclcarea unor prerogative ale unei alte instituii comunitare n
procesul de luare a deciziilor4.
n declararea motivelor nu trebuie s apar contradicii. Acestea ar putea constitui o
nclcare a art. 296 TFUE, astfel nct s afecteze validitatea msurii n cauz, dac se
stabilete c, urmare a contradiciilor, destinatarul msurii nu este n situaia de a aprecia, n
tot sau n parte, motivele reale pentru decizie i, ca urmare, partea operativ a acestuia, este,
total sau parial, lipsit de vreo justificare legal5.
1

Potrivit art. 230 TFUE, CJUE controleaz legalitatea actelor legislative, a actelor Consiliului, ale
Comisiei i ale BCE, altele dect recomandrile i avizele, i a actelor Parlamentului European i ale
Consiliului European menite s produc efecte juridice fa de teri.
3
4
Idem, p. 195. n cauz, Directiva nr. 90/366 a Consiliului a fost anulat ntruct acesta era competent
s o adopte n conformitate cu art. 7 alin. 2 TCE. (n prezent art. 12) i nu potrivit art. 235 (308). Directiva
privea dreptul de edere al studenilor, n contextul dreptului la liber circulaie al acestora, asemntor celui
al lucrtorilor. n fapt, Consiliul, n luarea deciziei a modificat propunerea iniial a Comisiei asupra temeiului
juridic al actului respectiv. Pentru imposibilitatea recurgerii la o dubl baz legislativ a unei directive, a se
vedea, CJCE, 300/89, Comisia c. Consiliului, 11.06.1991, ECR, 1991, I, p. 2867.
5
Ibidem. Partea operativ a unui act este strns legat de motivare, astfel nct atunci cnd ea trebuie s
fie interpretat, trebuie s se in seama de motivele care au dus la adoptarea lui. CPI, C. 204 i 270/97
(conexate), EPAC c. Comisiei, hot. Din 13.06.2000, consid. 39, n ECR, 2000, 5/6 (II), 2285.
2
144
n ceea ce privete indicarea propunerilor i avizelor obligatorii se consider c este

suficient s se menioneze dac ele au fost cerute, fiind irelevant dac au fost favorabile sau
nu1.
IV.3.8. Semnarea, publicarea, notificarea i intrarea n
vigoare a actelor juridice ale Uniunii2
n ceea ce privete soluiile reinute de tratate, referitoare la intrarea n vigoare a actelor
juridice, acestea s-au inspirat din regulile de drept din ordinea juridic naional a statelor
membre i de drept internaional. n acest sens, Curtea de justiie a formulat un principiu
fundamental al ordinii juridice comunitare potrivit cruia un act care provine de la o
autoritate public comunitar (instituie), s nu fie opozabil justiiabililor mai nainte
de a se crea posibilitatea lurii lui la cunotin3.
Anterior Tratatului de la Maastricht, obligatoriu, numai regulamentele TCEE i ale
TEuratom4 fceau obiectul unei publicri. Deciziile i directivele, chiar dac se adresau
tuturor statelor membre, n mod contestabil, erau scutite de publicare.
Prin intrarea n vigoare a TMs, potrivit art. 254 TCE, se repar, cel puin parial,
aceast omisiune5, preciznd c obligaia de publicare privete:
regulamentele, directivele i deciziile adoptate n comun de Parlamentul European
i Consiliu, n cadrul procedurii de codecizie;
directivele Consiliului i Comisiei care se adresau tuturor statelor membre. n
lipsa acestei publicri, actele nu erau aplicabile (art. 15 TCE), i nu intrau n
vigoare (art. 254 TCE). De altfel, Curtea a precizat c n lipsa publicrii are
efect doar n privina caracterului obligatoriu al textului, nu i al legalitii
sale6 dac instituiile nu pot aplica un regulament nepublicat, ele pot s
pregteasc aplicarea lund msurile necesare n vederea aplicrii, cu condiia
ca acesta s nu intre n vigoare dect, dup ce textul principal devine
executoriu7.
Celelalte acte ale Consiliului i Comisiei, adic toate deciziile (cuprinznd deciziile
care se adresau tuturor statelor membre, situaie considerat, un neajuns al tratatului 8) i
directivele care se adresau anumitor state membre trebuiau s fac obiectul unei notificri.
Regulamentul interior al Consiliului (art. 17 TCE) prevede c aceste directive i decizii sunt
publicate n lipsa deciziei contrare a Consiliului sau a COREPER-ului, dar o asemenea
publicare nu are dect efectul de informare a publicului (de opozabilitate), nicidecum o
Prin excepie, n cazul avizelor conforme, rspunsul negativ al Parlamentului European blocheaz
adoptarea actului comunitar respectiv; a se vedea, C. Lefter, op. cit., p. 73.
2
A se vedea, Guy Isaac, Lentre en vigueur et lapplication dans le temps du droit communautaire,
Mlanges Marty, Toulouse, 1978, p. 697; Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit., p. 150-152.
3
CJCE, 98/78, Racke, 25.01.1979. Rec. 69, n Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit., p. 150.
4
Ca i deciziile i recomandrile TCECO, cu caracter general.
5
6
CJCE, 185/73, Hauptzzollamt Bielefield, 29.05.1974, Rec. 607.
7
CJCE, 100/74, C.A.M., 18.11.1975, Rec.1393.
8
Este vorba de TCE.
145
condiie de intrare n vigoare. Curtea a precizat de altfel c, publicarea unei decizii nu

nlocuiete notificarea acesteia, deoarece numai aceasta din urm o face opozabil1.
Tratatul de la Lisabona care introduce noiunea de acte juridice, face distincie
ntre actele legislative i actele fr caracter legislativ, n privina semnrii, publicrii i
intrrii lor n vigoare,
Actele legislative
Actele legislative adoptate, n conformitate cu procedura legislativ ordinar, de ctre
Parlamentului European i Consiliu, mpreun, se semneaz de ctre preedinii fiecreia
dintre aceste instituii.
Actele legislative adoptate, n conformitate cu procedura legislativ special, se
semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat, fie de Consiliu, fie de Parlamentul
European, dup caz.
Actele legislative se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea intr n
vigoare la data prevzut n textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecia zi de la
publicare.
Reamintim c actele legislative sunt: regulamentele, directivele, deciziile, adoptate prin
procedurile menionate mai sus.
Actele fr caracter legislativ
Actele fr caracter legislativ, adoptate sub form de regulamente, directive, decizii acte delegate sau acte de punere n aplicare (de executare) - n cazul n care acestea din
urm nu indic destinatarii, se semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat
(Comisie n primul caz, Comisie sau Consiliu, n al doilea caz)
Regulamentele i directivele care se adreseaz tuturor statelor membre, precum i
deciziile, n cazul n care acestea nu indic destinatarii se public n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene. Acestea intr n vigoare la data prevzut de textul lor sau, n absena
acesteia, n a douzecia zi de la data publicrii.
Notificarea actelor juridice ale Uniunii2
Directivele care se adreseaz unor state membre, precum i deciziile care se adreseaz
unui destinatar se notific destinatarilor lor i produc efecte prin aceast notificare (art. 297
par. ultim TFUE).
Notificarea fie, se trimite prin scrisoare recomandat, fie, prin remiterea notificrii
unei persoane mputernicit n acest scop, n schimbul unei recipise de primire. Pentru
statele membre, notificarea se face, n principiu, prin intermediul reprezentanilor lor
permaneni la Bruxelles; pentru particulari persoane fizice sau juridice notificarea se
face, n principiu, prin scrisoare potal, dar instituiile Uniunii opteaz s utilizeze calea
diplomatic, prin intermediul ambasadorilor acreditai pe lng acestea, n special pentru
notificrile ce privesc ntreprinderile ce intr sub incidena jurisdiciei statelor tere. Este
suficient ca actul notificat s intre n sfera intern a destinatarului, de exemplu, s ajung
la sediul societii3.
Referitor la regimul lingvistic, textele adresate statului membru sau unei persoane
particulare ce intr n jurisdicia unui stat membru, trebuie notificate n limba statului
1
CJCE, 52/69, Geigy, 14.07.1972, Rec. 787.

3
CJCE, 8/56, Socit Alma, 10.12.1957, Rec. 183; CJCE, 6/72, Europembalage, 21.02.1973, Rec. 215.
2
146
respectiv. Atunci cnd o societate are sediul social ntr-un stat ter, alegerea limbii oficiale a
deciziei/directivei, trebuie s in seama de raporturile stabilite ntre societatea respectiv,
n cadrul Pieei comune, cu un stat membru, iar deschiderea unui birou ntr-un stat membru
va putea fi determinant1.
Potrivit dispoziiilor referitoare la regimul lingvistic, Jurnalul Oficial apare n toate
limbile oficiale ale Uniunii. n ciuda precauiilor luate de instituii, n practic s-a constatat
o cretere a numrului de rectificri, care vizeaz, n principiu, nlturarea erorilor
materiale datorate traducerilor i publicrilor n culegeri diferite, corespunztoare limbilor
oficiale ale Uniunii.
Termenul de intrare n vigoare2
Actele pentru care se cere notificarea intr n vigoare n ziua notificrii lor.
Actele care se public n J. Of. UE, i ntr n vigoare la data fixat n cuprinsul ei,
sau n lips, n a douzecia zi de la publicare.
Curtea de justiie a precizat c, prin ziua publicrii se nelege, nu ziua n care
Jurnalul Oficial devine disponibil pe teritoriul fiecrui stat membru, ci ziua n care este
disponibil la sediul Oficiului de publicaii oficiale ale Uniunii de la Luxemburg, care
coincide, cu data pe care o are Jurnalul Oficial ce conine textul regulamentului; alte
soluii sunt considerate a compromite unitatea i aplicarea uniform a dreptului comunitar,
impunndu-se c intrarea n vigoare a unui regulament survine la aceeai dat n
toate statele membre3.
n practica codificat, n Declaraia scris n procesul verbal al celei de-a 207-a sesiuni
a Consiliului din 09.02.1967, instituiile comunitare prevd frecvent o intrare n vigoare
ntrziat posterioar celei de-a 20-a zi de la publicare, sau chiar o aplicare amnat o
amnare a producerii efectelor, posterioar intrrii n vigoare, ceea ce permite destinatarilor
s nu fie pui brusc n faa unor noi obligaii i/sau las timp autoritilor naionale sau
comunitare s ia msurile de aplicare cerute.
Atunci cnd termenul de intrare n vigoare prezint un caracter de urgen, adic este
fixat nainte de a 20-a zi de la publicare, dar nu nainte de 3 zile, se apropie de acela utilizat
de Jurnalul Oficial pe ansamblul teritoriului Uniunii.
n privina termenului de intrare n vigoare imediat, adic n aceeai zi a publicrii
n Jurnalul Oficial, acesta trebuie utilizat n caz de necesitate imperioas, n scopul evitrii
unui vid legislativ sau al unor interpretri divergente unor texte comunitare. Acest tip de
intrare n vigoare se efectueaz, n plus, sub controlul Curii de Justiie, care solicit
autorului actului s probeze c a avut raiuni serioase n a considera c orice termen ntre
publicare i intrarea n vigoare ar fi putut fi, n spe, prejudiciabil pentru Comunitate4. n
practic, intrarea n vigoare imediat se realizeaz sistematic, de exemplu, pentru
regulamentele ce fixeaz sumele corespunztoare taxelor ce se aplic mai ales importurilor
i exporturilor de produse agricole (restituiri, prelevri, sume compensatorii etc.);
inconvenientul intrrii n vigoare imediate este atenuat n msura n care Comisia comunic
prin telex, fie cu o zi nainte - seara - fie n aceeai zi cu apariia Jurnalului Oficial, a
1
CJCE, 6/72, Europembalage, 21.02.1973, Rec. 215.

3
CJCE, 98/78, Racke, 25.01.1979. Rec. 69.
4
CJCE, 17/67, Max Neumann, 13.12.1967, Rec. 571.
2
147
sumelor raportate, serviciilor naionale vamale sau de intervenie n agricultur, care se

afieaz nainte de a se aplica.
n privina directivei, precizm a nu se confunda data intrrii n vigoare (data
notificrii sau, n principiu a 20-a zi ce urmeaz publicrii) cu data transpunerii, adic
data (fixat chiar n directiv) punerii n aplicare n ordinea juridic intern. Numai
nerespectarea acestei ultime date - a transpunerii - constituie o nclcare ce determin
posibilitatea invocrii n justiie. Astfel, jurisdiciile naionale, trebuie, aplicnd dreptul
naional, s-l interpreteze n lumina textului i finalitii unei directive, n domeniul acoperit
de aceasta, chiar naintea expirrii termenului de transpunere 1; apoi, considernd c o
directiv produce efecte juridice fa de statele membre destinatare din momentul notificrii
sale, rezult c chiar n timpul perioadei de transpunere statele trebuie s se abin s ia
acele msuri de natur a compromite serios rezultatul prescris prin aceast directiv2.
IV.4. PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI

IV.4.1. Precizri prealabile
Principiile generale ale dreptului sunt denumite n literatura juridic ca reprezentnd
supra-legalitatea comunitar3. n acest sens Curtea impune, respectarea acestora, att de
ctre instituiile Uniunii n adoptarea actelor de drept derivat, fa de care au o autoritate
superioar ct i de statele membre n privina tuturor actelor ce intr n cmpul de
aplicare al dreptului Uniunii i a fortiori n executarea acestora.
Principiile generale de drept sunt reguli nescrise pe care Judectorul comunitar
(Curtea de Justiie) le aplic i care astfel sunt ncorporate n ordinea juridic a Uniunii, ele
sunt produsul metodelor de interpretare utilizate n jurisprudena acesteia4.
Deosebim patru categorii de principii pe care Curtea le aplic i cu care se confrunt,
att n privina identificrii, ct i a stabilirii compatibilitii lor cu ordinea juridic
comunitar:
1. principiile generale de drept, comune sistemelor juridice, naionale i internaionale;
2. principiile generale de drept internaional public;
3. principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre;
4. principii proprii dreptului Uniunii.
1. Referirea la principiile generale de drept, comune sistemelor juridice, naionale
i internaionale, prezint, mai ales, dificulti n identificare, datorit caracterului foarte
general al acestora; ele rspund ns exigenelor supreme ale dreptului i ale
contiinei colective5. De exemplu, nclcarea principiului contradictoriu al procesului,
cu privire la care Curtea a precizat c ar nsemna nclcarea principiului elementar de
drept, potrivit cruia hotrrea judectoreasc se bazeaz pe fapte i documente, pe care
prile sunt ndreptite s le cunoasc, i cu privire la care i pot exprima opinia 6. n
1
CJCE, 80/86, Kolpinghuis, 08.10.1986, Rec. 3969.

CJCE, C-129/96, AJDA 1998.451, Inter-Environnement Wallonie; a se vedea, Guy Isaac et Marc
Blanquet, op. cit., p. 152, i operele citate acolo.
3
4
A se vedea, Jean- Claude Gautron, Droit europen, Dalloz, 1997, p. 12.
5
6
CJCE, 42 i 49/59, S.N.U.P.A.T., 22.03.1961. Rec. 156.
2
148
aceast categorie includem, cu titlu de exemplu: principiul general al securitii juridice,

principiul bunei-credine, principiul legalitii etc.
2. Principiile generale de drept internaional public nu sunt compatibile cu structura
i exigenele sistemului comunitar.
De exemplu, cu referire la excepia de reciprocitate n executarea obligaiilor de ctre
state - ce poate fi invocat de ctre partea lezat printr-o neexecutare a obligaiilor ce revin
celeilalte pri, poate fi dispensat de executarea propriilor obligaii ridicnd excepia de
mai sus - Curtea a precizat, n acest sens c Tratatul (cu referire la TCE) nu are drept
scop s creeze obligaii reciproce diferitelor subiecte destinatare ale normelor comunitare, ci stabilete o ordine juridic nou; din economia tratatului, cu excepia cazurilor
expres prevzute, rezult interdicia pentru statele membre de a-i face singure dreptate1.
Prin excepie, Curtea a apelat la principii de drept internaional public, care interzic, de
pild, statelor s refuze propriilor ceteni dreptul de a intra i a se stabili pe teritoriul lor2.
3. Principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre. Prin
intermediul acestor principii, Curtea se inspir din sistemele naionale de drept ale statelor
membre preciznd, de altfel, chiar nainte de semnarea tratatelor de la Roma, c ea are
obligaia s se orienteze potrivit regulilor recunoscute de ctre legislaiile, doctrina i
jurisprudena statelor membre3.
Astzi, n mod regulat, Curtea invoc principiile generale, care ndeobte, sunt admise
n sistemele naionale de drept ale statelor membre de exemplu, principiul egalitii n faa
legii4, al recursului n faa unei instane naionale5 etc.
Descoperirea acestor principii comune nu presupune identificarea lor sub forma unei
suprapuneri aproape mecanice a sistemului naional de drept, al fiecrui stat membru.
Curtea desprinde, n spiritul, n orientarea i evoluia sistemelor naionale de drept, acele
principii care i au originea n apropierea sistemelor lor juridice, produs de-a lungul
anilor i n nivelul lor de dezvoltare economic, social i cultural sensibil egal6.
Curtea a introdus, ns, n dreptul comunitar i principii care provin dintr-un singur stat
membru, de exemplu, principiile proporionalitii i al ncrederii legitime, care nu erau
consacrate dect n dreptul german.
n concluzie, Curtea i rezerv:
dreptul de a alege, dintre diferitele soluii oferite de sistemele naionale de drept, pe
acelea cu valoare intrinsec pentru nevoile sistemului comunitar7;
dreptul de a respinge acele principii comune care sunt incompatibile cu exigenele
comunitare;
dreptul de a adapta acele principii comune pe care nelege s le transpun potrivit
autonomiei dreptului comunitar8.
1
CJCE, 90-91/1963, Luxembourg et Belgique, 13.11.1964, Rec. 1217.

CJCE, 13/61, Bosch, 06.04.1962, Rec. 101; citat de Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 176; Ovidiu
inca, Drept comunitar general, Ed. Didactic i pedagogic RA, Bucureti, 1999, p. 204.
3
CJCE, 7/56-7/67, Algra, 12.07.1957, Rec. 81.
4
CJCE, 8/57, Hats fourneux et aciries belges, 21.06.1958., Rec. 225.
5
CJCE, 23/68, Klomp, 25.02.1969, Rec. 43; a se vedea P. Pescatore, Le recours, dans la jurisprudence
de la CJCE, a des normes dduites de la comparaisondes droits des Etats membres, RIDC, 1980, p. 337.
6
7
CJCE, 9/69, Sayag, 10.07.1969. Rec. 3219.
8
CJCE, 11/70, Internationale Handelsgesellschaft, 17.12.1970, Rec. 1125
2
149
4. Principiile proprii dreptului Uniunii stau la baza funcionrii Uniunii, i privesc

cetenii acesteia, statele membre, instituiile Uniunii, i chiar Uniunea nsi1. Acestea
rezult din cuprinsul tratatelor:
4.1. Principiul egalitii. Principiul egalitii privete statele membre (art. 4 TUE) i
cetenii Uniunii (art. 9. TUE). Referitor la cetenii Uniunii principiul face referire la:
egalitatea anselor, egalitatea de tratament ntre brbai i femei, egalitatea de remunerare a
acestora (art. 157 TFUE).
4.2. Principiul democraiei reprezentative, nou introdus prin Tratatul de la
Lisabona reprezint baza funcionrii Uniunii. Astfel, potrivit, art. 10 TUE funcionarea
Uniunii se ntemeiaz pe principiul democraiei reprezentative care privete n egal
msur att, cetenii Uniunii, ct i statele membre (art. 10 TUE).
4.3. Principiul transparenei prevzut expres de art. 1 TUE i art. 15 TFUE, are n
vedere, instituiile Uniunii, organele, oficiile i ageniile Uniunii. Beneficiarii acestui
principiu sunt cetenii Uniunii.
4.4. Principiul cooperrii loiale privete att Uniunea ct i statele membre. n
temeiul acestuia, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea
misiunilor care decurg din tratate (art. 4 alin. 3 TUE).
4.5. Principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele
membre reglementeaz politicile Uniunii privind Controlul la frontiere, dreptul de azil i
imigrarea (art. 80 TFUE)2.
Acesta este n strns legtur cu respectarea unui alt principiu acela al nereturnrii
potrivit cruia, Uniunea dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al proteciei subsidiare i al proteciei temporare 3, cu scopul de a oferi un statut corespunztor
oricrui resortisant dintr-o ar ter care are nevoie de protecie internaional (art. 78
TFUE).
4.6. Principii ce stau la baza aciunii Uniunii pe scena internaional. Potrivit art.
21 TUE, aceste principii sunt: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile
egalitii i solidaritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor
Unite (ONU) i a dreptului internaional.
4.7. Principii care guverneaz politica privind concurena (art. 101 i 102 TFUE).
Aceste principii sunt formulate sub forma unor interdicii care privesc ntreprinderile
din Uniunea European i care au ca obiect i efect, mpiedicarea, restrngerea sau
denaturarea concurenei n cadrul pieei comune. Sunt interzise anumite acorduri, decizii, i
practici concertate care pot afecta comerul dintre statele membre. Acestea sunt prevzute n
art. 101 TFUE.
De asemenea, este interzis orice poziie dominant folosit de o ntreprindere n mod
abuziv. Aceasta este denumit practic abuziv (art. 102 TFUE).
4.8. Principii care guverneaz politica economic i monetar. Aceste principii au
la baz principiul unei economii de pia deschise (art. 120 i 127 TFUE) n care
1
2
A se vedea n acest sens, Capitolul III 3. din prezenta lucrare.

Dispoziie cuprins n Partea a II-a, Titlul V (Spaiul de libertate, securitate i justiie) Capitolul II, din
TFUE.
3
Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugiailor, precum i cu alte tratate din domeniu (art. 78
TFUE).
150
concurena este liber. Economia de pia deschis presupune: preuri stabile, finane
publice i condiii monetare sntoase, o balan de pli stabil (art. 119 alin. 3 TFUE).
4.9. Principii uniforme pe care se ntemeiaz politica comercial comun (art. 207
TFUE). Aceste principii privesc n special: modificrile tarifare, ncheierea de acorduri
tarifare i comerciale privind schimburile de mrfuri i servicii i aspectele comerciale ale
proprietii intelectuale, investiiile strine directe, uniformizarea msurilor de liberalizare,
politica exporturilor precum i msurile de protecie comercial, printre care i cele care se
adopt n caz de dumping i de subvenii.
4.10. De asemenea, potrivit art. 6 alin. 3 TUE, drepturile fundamentale aa cum
rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, garantate prin Convenia
European a drepturilor omului i libertilor fundamentale la care Uniunea ader,
sunt principii generale ale dreptului Uniunii.
4.11. De asemenea, proprii dreptului Uniunii sunt i:
principiul atribuirii de competen care guverneaz delimitarea competenelor Uniunii (art. 5 alin. 1 i 2 TUE);
principiile subsidiaritii i proporionalitii, care reglementeaz exercitarea competenelor Uniunii (art. 5 alin. 3 i 4 TUE).
4.12. Principiile supremaiei, al efectului direct aplicabil i al aplicabilitii directe
iniial ale dreptului comunitar, n prezent, ale dreptului Uniunii sunt rezultatul CJCE1.
n prezent, principiul supremaiei, este reglementat expres ntr-o Declaraie (nr.
17) ataat Tratatului de la Lisabona, potrivit creia tratatele i legislaia adoptat de
Uniunea European pe baza tratatelor au prioritate n raport cu dreptul statelor membre, n
condiiile prevzute de jurisprudena CJCE2.
Referitor la principiile aplicabilitii directe i al efectului direct, CJCE a precizat c:
- regulile dreptului comunitar stabilite de tratat sau de procedurile pe care le instituie se
aplic de plin drept n acelai moment i cu efecte identice pe ntreaga ntindere a
teritoriului Comunitii3;
- efectul direct al dreptului comunitar privete cetenii Uniunii. Persoanele particulare
pot deveni titulare de drepturi individuale chiar dac ele nu sunt expres desemnate ca
destinatari ai unei dispoziii comunitare. Dreptul comunitar nu numai impune obligaii n
sarcina acestora, ci le confer drepturi, mrind patrimoniul juridic al acestora (cu referire la
persoanele particulare)4.
IV.4.2. Modul de aplicare a principiilor generale ale dreptului
Principiile generale de drept motenire juridic comun vestului Europei ca o form
a dreptului natural, au caracter prioritar, dac tratatele comunitare, cuprind prevederi
exprese n sensul dorit5. Dac un asemenea principiu se regsete n categoria principiilor
generale comune sistemelor de drept ale statelor membre distincia fa de acestea se
realizeaz destul de dificil.
1
A se vedea pentru detalii Capitolul III 3.2 i Capitolul III 3.3. din prezenta lucrare.
CJCE, Costa/ENEL, 15 iulie 1964, ECR, 585 la 594.
3
CJCE, Simmenthal, din 9. 03. 1978, cauza 106/77, Rec., 629.
4
CJCE, 5. 02. 1965, Van Gend en Loos, aff, 26/62., Rec. 1.
5
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 24 i 25.
2
151
Aplicarea principiilor se poate face prin referire expres n tratatele comunitare1,

de exemplu:
potrivit art. 340 TFUE n materie de rspundere extracontractual, Banca Central
European trebuie s repare, n conformitate cu principiile generale comune ale
statelor membre, prejudiciile cauzate de aceasta sau de agenii si n exercitarea
funciilor lor;
potrivit art. 223 alin. 1 TFUE, cu referire la alegerile pentru Parlamentul European,
aceast instituie elaboreaz un proiect pentru a stabili dispoziiile necesare care s
permit alegerea membrilor si prin vot universal direct, n conformitatea cu o
procedur uniform n toate statele membre sau n conformitate cu principii
comune tuturor statelor membre;
potrivit art. 263 TFUE, se stabilete competena Curii de Justiie, n cazul
introducerii unei aciuni pe temeiul nclcrii oricrei norme de drept privind
aplicarea tratatelor. Noiunea norme de drept sunt n msur s includ i
principiile generale ale dreptului.
potrivit art. 19 TUE, Curtea de Justiie a UE asigur respectarea dreptului n
interpretarea i aplicarea tratatelor. Prin respectarea dreptului legiuitorul comunitar a avut n vedere dreptul n general, nu dreptul Uniunii, iar metodele de
interpretare ale dreptului, general acceptate, fac referire la principiile dreptului
Uniunii, iar dac este necesar, la principiile general comune sistemelor juridice ale
statelor membre2.
Dac n tratatele comunitare nu se face referire expres la principii de drept obligatorii,
ele se vor putea aplica fr reinere atunci cnd nu sunt n contradicie cu vreo prevedere a
Tratatelor3.
Dac exist, prevederi divergente, prevederile din tratat sunt prioritare 4. Atunci cnd
nici o prevedere contrar nu este cuprins n Tratate se vor aplica principiile generale ca
parte a ordinii juridice comunitare5.
De asemenea, principiile generale de drept pot fi invocate atunci cnd organele
comunitare de jurisdicie vor face un control de legalitate a actelor emise de instituiile
comunitare6.
IV.4.3. Principiile aplicate de ctre Curtea de Justiie de la
Luxemburg i fora lor juridic7
1
Idem.
C. 46 i 48/93, Brasserie du Pecheur and Queen c. Secretary of State for Transport, ex parte
Factortame, ho. Prelim. din 5 martie 1996, consid. 27, ECR, 1996 -3 (I). 114.
3
Idem.
4
CJCE, 46/64, Sgarlata, 01.04.1965, CML, Rep., 1965, 324.
5
6
A se vedea, J. Mertens de Wilmars, J. Steenbergen, The Court of Justice of the European Communities
and governance in an economic crisis n MLR, vol. 82, nr. 5-6/1984, p. 1388 i 1389; O. Manolache, op. cit.,
p. 26.
7
Mai sunt i alte principii generale aplicate de ctre Curtea de Justiie, dect cele prezentate n textul
lucrrii de fa, i anume: dreptul de proprietate, principiul mbogirii fr just cauz, dreptul la libera
exercitare a activitilor economice, recunoaterea lgitimei aprri, fora major i starea de necesitate,
posibilitatea cesionrii unor drepturi, respectul securitii juridice, neretroactivitatea legii penale, principiul
2
152
a. Drepturile fundamentale ale omului. Drepturile fundamentale ale omului

constituie o categorie special a principiilor generale, reprezentnd marea parte a
acestora1; nici unul din Tratatele institutive ale Comunitilor Europene nu au cuprins
prevederi, exprese sau generale, referitoare la acestea. Tratatele ulterioare, ns, conin astfel
de prevederi, dup cum urmeaz2:
Tratatul de la Maastricht, n art. 6, la par. 1 Uniunea este fondat pe principiul
democraiei, al respectului drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i
al statului de drept, principii care sunt comune statelor membre; la par. 2 Uniunea
respect drepturile fundamentale, aa cum au fost garantate de Convenia
European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
semnat la Roma la 4 noiembrie 19503, i aa cum rezult din tradiiile
constituionale comune ale statelor membre, toate acestea fiind considerate
principii generale ale dreptului comunitar.
Tratatul de la Amsterdam a introdus n TUE noi dispoziii n aceast materie,
modificate la rndul lor prin Tratatul de la Nisa, la art. 7 pct. 1, i anume
Consiliul, reunit la nivelul efilor de stat i/sau de guvern i hotrnd n
unanimitate, la propunerea unei treimi din statele membre sau a Comisiei i dup
obinerea avizului conform al Parlamentului European, poate constata existena unei
nclcri grave i persistente de ctre un membru a principiilor enunate n art. 6,
par. 1 (...) caz n care, poate decide s suspende anumite drepturi ale statului
membru4.
n anii 19695, respectiv 19706, Curtea de justiie a statuat c drepturile fundamentale
fac parte integrant din principiile generale ale dreptului, ce se inspir din tradiiile
constituionale comune, a cror respectare trebuie garantat n cadrul i structura obiectivelor
Comunitii. Ulterior, n anul 19747, Curtea a fcut trei precizri8 importante:
- n materia drepturilor fundamentale, principiile generale au menirea s aplice, la
nivel comunitar, garaniile naionale cele mai ridicate;
- prin intermediul principiilor generale, n ordinea juridic comunitar sunt integrate
dispoziiile Conveniei Europene a drepturilor omului i libertilor fundamentale, ca
standard minim;
- acestor drepturi fundamentale, care trebuie luate n considerare n raport de funcia
social a bunurilor sau activitilor protejate, li se pot aduce anumite limitri n scopul
ncrederii legitime, principiul egalitii n domeniul reglementrilor economice, respectul drepturilor

ctigate, respectarea secretului profesional i al afacerilor, respectul vieii private i de familie, dreptul la
libertate de expresie, principiul bunei administrri n raporturile cu statele membre, principiul proteciei
contra interveniilor arbitrare sau disproporionate din partea autoritilor publice, principiul nulla poena sine
lege, libertatea religioas, dreptul la un recurs jurisdicional efectiv.
1
A se vedea, Ovidiu inca, op. cit., p. 205.
2
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 26-28.
3
A intrat n vigoare la 3 septembrie 1953.
4
Dispoziia este aproape identic cu aceea cuprins n art. 7 din Tratatul de la Lisabona (TUE).
5
CJCE,26/69, Stauder, 12.11.1969., Rec. 419.
6
CJCE, 11/70, Internationale Handelsgesellschaft, 17.12.1970, Rec. 1125.
7
CJCE, 4/73, Nld, 14. 05. 1974, Rec. 491.
8
A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit., p. 178 i 179.
153
realizrii obiectivelor de interes general urmrite de Comunitate, cu condiia s nu se aduc

atingere acestor drepturi.
n Declaraia comun din 5 aprilie 1977, a Parlamentului, Consiliului i Comisiei, s-a
precizat importana primordial pe care aceste instituii o dau respectrii drepturilor
fundamentale, aa cum acestea rezult din constituiile statelor membre ca i din Convenia
European a drepturilor omului i libertilor fundamentale de la Roma (1950). Referitor la
aceast Convenie, Curtea de justiie, n anul 1986, a subliniat c reprezint referina
primordial n materia drepturilor fundamentale1.
De asemenea, Curtea a considerat c, atunci cnd un stat membru invoc dispoziiile
Tratatului pentru a justifica o reglementare naional care este de natur s mpiedice
exercitarea unui drept garantat prin tratat, aceast justificare, prevzut de dreptul
comunitar, trebuie interpretat n lumina principiilor generale ale dreptului i n special a
drepturilor fundamentale2.
S-a pus problema aderrii Comunitilor Europene la Convenie, dar Curtea de Justiie,
prin avizul din 28 martie 1996, a apreciat c n prezent Comunitile nu pot ncheia acorduri
internaionale n acest sens3 i, de asemenea, nu pot adopta norme comunitare n materia
drepturilor omului4.
La Consiliul European de la Nisa din 7-11.12.2000, Parlamentul, Consiliul Uniunii
Europene i Comisia au proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale ale omului
care a fost elaborat de o convenie compus din 30 reprezentani ai parlamentelor
naionale, 16 reprezentani ai Parlamentului European, 15 reprezentani personali ai efilor
de stat sau de guvern i un comisar reprezentnd Comisia5. S-a pus n lumin faptul c, prin
aceast proclamare protecia drepturilor fundamentale la nivelul Uniunii va fi mai vizibil i
mai transparent pentru cetean, iar Curtea de Justiie se va putea referi, n viitor, la Cart
cnd se va examina compatibilitatea unui act specific cu drepturile fundamentale, atribuind
astfel Cartei rangul unei interpretri autentice a principiilor juridice menionate n art. 6 din
TUE, mai ales c ea a fost aprobat de toate guvernele i parlamentele naionale6.
O demarcaie net ntre drepturile fundamentale ale omului i alte principii de drept nu
s-a putut stabili, ceea ce nseamn c ele pot fi aplicate pn la confuziune7. De exemplu,
Curtea de Justiie a recunoscut o serie de astfel de principii, dar ele pot intra, n aceeai
msur, i n categoria drepturilor omului. Includem n aceasta, cu titlu de exemplu,
urmtoarele principii: dreptul fundamental la inviolabilitatea domiciliului (principiu
comun tuturor sistemelor juridice ale statelor membre), dreptul de a forma sindicate
(consacrat n documente internaionale de referin)8, principiul democraiei (care se
1
CJCE, 222/84, Johnston, 15 05. 1986, Rec. 1663.

CJCE, 209/90 I, Comisia/Germaniei, 08. 04. 1992, Rec. 2639
3
Prin Tratatul de la Lisabona Uniunea ader la Convenie (...); a se vedea art. 6. par. 2 TUE.
4
A se vedea, Ovidiu inca, op. cit., p. 206; Phillipe Manin, Les Communauts Europennes, LUnion
Europenne, Pedone, 1997, p. 291.
5
Proclamarea a fost fcut mpreun de ctre preedinii Consiliului, Parlamentului i Comisiei n 7
decembrie 2000 Bull. U.E. nr. 12/2000, p. 171-177. A se vedea, V. Constantinesco, La Charte des droits
fondamenteaux de lUnion europenne, n SUB- B nr. 1/2002, p. 8-16; O. Manolache, op. cit., p. 29.
6
Idem.
7
Ibidem.
8
Spre exemplu:- Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat de ONU n 1948; Convenia
European a drepturilor omului din 1950; Convenia nr. 87/1948, a Organizaiei Internaionale a Muncii
2
154
reflect prin necesitatea participrii cetenilor la exercitarea puterii prin intermediul

adunrii reprezentative - Parlamentul European)1, dreptul la respectarea vieii private
(deriv din tradiiile constituionale comune ale statelor membre), dreptul tuturor
persoanelor n proceduri contradictorii la un proces corect2.
n condiiile Tratatului de la Lisabona, potrivit art. 6 par. 1 TUE Uniunea
recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adoptat la
12 decembrie, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor.
Mai mult, par. 2, din acelai articol, precizeaz c, Uniunea ader la Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Drepturile
fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale aa cum rezult din tradiiile constituionale
ale statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii.
Domeniul de aplicare al Cartei (prevzut n art. 51 Cart).
Dispoziiile Cartei se adreseaz instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii (cu
respectarea principiului subsidiaritii) i statelor membre numai n cazul n care acestea
pun n aplicare dreptul Uniunii.
Instituiile, organele, oficiile, ageniile Uniuni i statele membre respect drepturile,
principiile i promoveaz aplicarea lor n limitele:
- atribuiilor pe care le au n acest sens, i
- competenelor conferite Uniunii prin tratate.
De asemenea, Carta:
- nu extinde domeniul de aplicare a dreptului Uniunii,
- nu creeaz nici o competen sau sarcin nou pentru Uniune, i
- nu modific competenele i sarcinile stabilite de tratate.
Domeniul de interpretare a drepturilor i principiilor coninute n Cart este
prevzut n art. 52 Cart.
Pot fi impuse restrngeri - cu respectarea principiului proporionalitii - ale
exerciiului drepturilor i libertilor recunoscute prin Cart numai dac acestea sunt
necesare i numai dac rspund efectiv obiectivelor de interes general recunoscute de
Uniune sau necesitii protejrii drepturilor i libertilor celorlali.
Interpretarea drepturilor i principiilor prevzute de Cart se realizeaz prin
raportare la faptul c acestea fie se regsesc, fie i au izvorul n:
- Tratatele Uniunii,
- Convenia European cu privire la drepturile omului i a libertilor
fundamentale,
- tradiiile constituionale comune statelor membre.
Drepturile recunoscute de Cart i care sunt prevzute i n tratate se exercit n
condiiile i n limitele dispoziiilor coninute de tratate.
asupra libertii sindicale i proteciei dreptului sindical; Pactul internaional referitor la drepturile civile i
politice, adoptat de O.N.U. n 1966; Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale,
adoptat de O.N.U. n 1966 etc.
1
Potrivit art. 43 alin. 2 TCE, se cere consultarea Parlamentului, ca mijloc prin care acesta particip la
procesul legislativ comunitar, ca un factor esenial n echlibrul instituional urmrit de Tratat.
2
Pentru o analiz detaliat a acestor principii, a se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 29-33.
155
Sau, n cazul n care Carta conine drepturi ce corespund unor drepturi garantate prin
Convenia european pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale, nelesul i
ntinderea lor sunt aceleai cu cele prevzute de convenia menionat. n acest caz
dreptul Uniunii poate conferi o protecie mai larg acestor drepturi.
Sau, n msura n care Carta recunoate drepturi fundamentale, aa cum rezult
acestea din tradiiile constituionale comune statelor membre, aceste drepturi sunt
interpretate n conformitate cu tradiiile menionate
Referitor la principiile coninute n Cart, acestea pot fi puse n aplicare dup cum
urmeaz:
- prin acte legislative,
- prin acte de punere n aplicare adoptate de instituiile, organele, oficiile i
ageniile Uniunii,
- prin acte ale statelor membre n cazul n care acestea pun n aplicare dreptul
Uniunii, n exercitarea competenelor lor respective.
Aceste acte, de punere n aplicare a principiilor prevzute de Cart pot fi invocate n
faa instanelor judectoreti numai n scopul interpretrii i controlului legalitii acestora.
Carta prevede i dispoziii de natur s protejeze drepturile omului i libertile lor
fundamentale. Prin urmare, nici una din dispoziiile Cartei nu poate fi interpretat astfel
nct s restrng sau s duc la atingerea acestor drepturi i liberti, n domeniile de
aplicare corespunztoare, de ctre:
- dreptul Uniunii i dreptul internaional,
- conveniile internaionale la care Uniunea sau toate statele membre sunt pri,
- Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
- constituiile statelor membre.
b. Principiul respectrii dreptului la aprare. Dup acest principiu trebuie s se
cluzeasc procedura n faa instanelor judectoreti ale Uniunii. n procesul aplicrii
dreptului comunitar, garantarea respectului dreptului la aprare are multiple aspecte:
dreptul de a fi audiat, n condiiile impuse de respectarea caracterului
contradictoriu al procedurii, nu numai n faa organelor jurisdicionale, care
presupun sanciuni pecuniare1, ci i n faa organelor administrative, chiar pur
consultative, care presupun sanciuni disciplinare2, sau administrative3. Legat de
acest aspect se pune problema audierii martorilor, cnd aceasta a fost
solicitat, n cazuri strict determinate, sau dreptul de a obine informaii, de
exemplu, despre documente care determin Comisia s hotrasc asupra
faptului dac un acord a nclcat art. 105 TFUE, cu respectarea confidenialitii, n cazul secretului profesional, fa de terii interesai4;
dreptul de asisten din partea autoritilor naionale, dreptul de asisten i
reprezentare legal5.
c. Principiul egalitii, menionat ntr-un capitol anterior6, interzice discriminarea
dup naionalitate sau dup sex, presupunnd un tratament egal al prilor n situaii identice
1
CJCE, 42 i 49/59, S.N.U.P.A.T, 22.03.1961., Rec.156.

CJCE, 35/67, Van Eick, 11.07.1968. Rec. 481.
3
CJCE, 85/76, Hoffmann-Laroche, 13.02.1979, Rec. 511.
4
5
Idem.
6
A se vedea, Capitolul III 3.5. din prezenta lucrare.
2
156
i comparabile1. Principiul, dup cum am artat, are aplicaii chiar n dispoziiile tratatelor,
dup cum urmeaz:
art. 157 TFUE, interzice discriminarea ntre sexe prin aplicarea principiului c
femeile i brbaii trebuie s primeasc plat egal pentru munc egal;
art. 18 TFUE interzice expres orice discriminare pe motive de cetenie i
naionalitate, Parlamentul European i Consiliul putnd adopta n conformitate cu
procedura ordinar, potrivit art. 294 TFUE orice norme n vederea interzicerii
acestor discriminri;
art. 19 TFUE, face referire la combaterea discriminrii bazate pe sex, ras sau
origine etnic, pe religie sau convingeri, pe handicap, vrst sau orientare
sexual, prin luarea msurilor necesare de ctre Consiliu n conformitate cu o
procedur legislativ special, i cu aprobarea Parlamentului European;
art. 46 alin. 3 TFUE, exclude orice discriminare ntre productori i consumatori n
cadrul Uniunii, n organizarea comun a pieelor agricole;
alte dispoziii interzic discriminarea n materia liberei circulaii a mrfurilor,
persoanelor i capitalului (art. 46, 48 i 49 TFUE)2.
Principiul nediscriminrii se aplic tuturor relaiilor juridice care pot fi statornicite n
cadrul teritoriului Uniunii n virtutea locului unde au fost convenite sau a locului unde i
produc efectele3. Discriminarea trebuie s fie justificat suficient i obiectiv, i nu arbitrar.
d. Principiul securitii juridice, se bazeaz pe ideea certitudinii dreptului, att n
ceea ce i privete pe particulari, ct i pe statele membre i instituiile comunitare4.
Principiul se impune, n special, n urmtoarele domenii5:
prescripie i decdere. Curtea impune termene pentru exercitarea de ctre
instituii a competenelor lor, pentru utilizarea cilor de drept din partea
justiiabililor. Spre exemplu, Comisia trebuie s se pronune ntr-un termen de
dou luni cu privire la compatibilitatea cu TFUE a proiectelor de ajutoare
prezentate de ctre state6; n cadrul aciunii n caren reclamantul trebuie s sesizeze instituia ntr-un termen de dou luni (art. 265 TFUE)7;
inopozabilitatea unui act care n-a fcut obiectul unei publiciti adecvate8;
neretroactivitate. Cu excepia unor cazuri speciale, un act juridic al Uniunii, nu
poate avea ca punct de nceput, al producerii efectelor, o dat anterioar
publicrii sale; preocupat, n spiritul securitii juridice, Curtea, n anumite
cazuri, limiteaz sau respinge efectul retroactiv care nsoete, n mod firesc, o
1
CJCE, 8/57, Groupement des hauts fourneaux, 21.06.1958, Rec. 223; CJCE, 265/78, Ferwerda,
05.03.1980, Rec. 617.
2
3
CJCE, 36/74, B.N.O. Walrave and L.J.N. Koch c. Association Union Cycliste International and others,
hot. prelim., 24.10.1974, consid. 26-29, n ECR, 1974, 1465; citat de O. Manolache, op. cit.. p. 40.
4
A se vedea, Ami Barav, Christian Philip, Dictionaire Juridique des Communaute Europennes, PUF,
1993, p. 211.
5
6
CJCE, 120/73, Lorentz, 11.12.1973, Rec. 1481.
7
CJCE, 59/70, Pays Bas, Rec. 639, 06.07.1971.
8
CJCE, 98/78, Racke, 25.01.1979. Rec. 69.
157
hotrre de interpretare sau de declarare de nevaliditate dat cu ocazia unei

trimiteri preliminare1.
ncredere legitim2. Acest principiu este transpus din dreptul german i protejeaz
mai ales destinatarii dispoziiilor comunitare mpotriva modificrilor, cu efect
imediat i fr un avertisment prealabil, al reglementrilor n cauz3, ca i
mpotriva furnizrii de informaii eronate4.
claritatea i precizia dreptului. Principiul se opune formulrilor ambigue ale
textelor comunitare5, al transpunerii directivelor pe simple ci administrative,
prin natura lor, juridic, modificabile6, sau comunicarea unei decizii ntr-o alt
limb, dect a destinatarilor7.
n concluzie, reglementrile trebuie s fie8:
- clare i precise, pentru se putea stabili cu certitudine drepturile i obligaiile
destinatarilor;
- previzibile pentru justiiabili;
- eficace i s vizeze toate cazurile stabilite, cnd are loc o transpunere a unei directive
n dreptul intern;
- limitate n timp n privina efectelor; astfel c, un text nu va putea fi aplicat dect n
mod excepional la o perioad anterioar publicrii lui, iar interpretarea textelor comunitare
trebuie fcut n concordan cu normele de drept n vigoare i nu n raport cu modificrile
ulterioare.
e. Principiul autoritii de lucru judecat. Principiu autoritii de lucru judecat - non
bis in idem este prevzut n art. 4 par. 1 din Protocolul nr. 7 al Conveniei Europene
privind drepturile omului.
Principiul n cauz interzice o nou evaluare n profunzime a svririi unei fapte care
ar avea ca rezultat impunerea fie a unei a doua sanciuni, n plus fa de prima, n cazul n
care este stabilit rspunderea pentru a doua oar, fie o prim sanciune n cazul n care
rspunderea nestabilit prin prima decizie este stabilit prin cea de-a doua decizie9.
Au fost ns acceptate dou proceduri paralele, pentru pronunarea unei hotrri
preliminare, una a Comunitii i alta naional - n materia concurenei, pentru a se impune
o dubl sanciune n materie de carteluri. Acceptabilitatea unei proceduri duale de acest fel
rezult din sistemul special de mprire a jurisdiciei ntre Comunitate i statele membre cu
privire la carteluri10. Este necesar ns ca faptele incriminate s se fi produs pe teritoriul
comunitar i procedurile respective s fie introduse n faa instanelor aflate n cadrul
acestuia.
1
CJCE, 43/75, Defrenne, 08.04.1976, Rec. 455; CJCE, 145/79, Roquette, Rec. 1917.
A se vedea, F. Hubeau, Le principe de la protection de la confiance lgitime dans la jurisprudence de
la CJCE, CDE, 1983, p. 143; P. Mengozzi, volution de la mthode suivie par la jurisprudence
communautaire en matire de protection de la confiance lgitime, rev. March unicque europ. 1997/4, p. 13.
3
CJCE, 74/74, C.N.T.A., 14.05.1975, Rec. 533.
4
CJCE, 169/73, Compagnie Continentale France, 04.02.1975, Rec. 117.
5
CJCE, 169/80, Socit Gondrand, 09.07.1981, Rec. 1931
6
CJCE, 102/79, Com. c/Belgique, 06.05.1980, Rec. 1473.
7
CJCE, 66/74, Farrauto, 18.02.1975. Rec. 157.
8
A se vedea, Ami Barav, Christian Philip, op. cit., p. 862; Ovidiu inca, op. cit., p. 208.
9
10
Ibidem.
2
158
f. Principiul cooperrii loiale1. Principiul loialitii denumit i principiul solidaritii

este promovat de Curtea de Justiie2 i prevzut, n art. 4 TFUE. Este considerat c rezult
din nsi natura dreptului Uniunii, deoarece presupune trei categorii de obligaii, una
pozitiv, care revine n aceeai msur att Uniunii ct i statelor membre, dou, numai
statelor membre, una pozitiv - de natur general, i una negativ, astfel:
Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor
care decurg din tratate (art. 4 TUE, teza I);
statele membre s adopte orice msur general sau special pentru asigurarea
ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor
Uniunii (art. 4 TUE, teza II);
statele membre s se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol
realizarea obiectivelor Uniunii (art. 4 TUE, teza III);
Un alt exemplu de cooperare loial este prevzut de art. 13 alin. 2 TUE care fcnd
referire la cadrul instituional al Uniunii, precizeaz c instituiile coopereaz unele cu
altele n mod loial.
De asemenea, o obligaie de loialitate rezult i din art. 24 alin. 2 TUE care prevede
c statele membre sprijin activ i fr rezerv politic extern i de securitate comun a
Uniunii, n spiritul loialitii i solidaritii reciproce (...). Ele se abin de la orice aciune
contrar intereselor Uniunii sau care poate duna eficienei sale ca for de coeziune n
relaiile internaionale.
IV.5. ACORDURILE (CONVENIILE) NCHEIATE DE COMUNITILE

EUROPENE3 - PRELUATE PRIN SUCCESIUNE DE UNIUNEA
EUROPEAN4
Anterior Tratatului de la Lisabona, Tratatul CE nu coninea nici o dispoziie de fond
prin care s atribuie Comunitii competena de a ncheia acorduri internaionale nici mcar
n vederea realizrii obiectivelor pe care le fixa. Doar un singur articol, 300 (art. 218 TFUE)
reglementa o procedur de ncheiere de astfel de acorduri5. Cu toate acestea, Curtea de
1

A se vedea, CJCE, 374/89, Comisia c. Belgiei, 19.02.1991, ECR, 1991, 2 (I-II), p. 367. Curtea de
Justiie, s-a referit deseori la art. 10 TCE (n prezent art. 4 TUE ) ca la un izvor distinct pentru obligaiile
statului membru n sistemul TCE.
3
Am folosit n text Comunitile Europene deoarece Acordurile menionate au fost ncheiate de
acestea, anterior Tratatului de la Lisabona.
4
Deoarece potrivit art. 1 alin. 3 TUE Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succede
acesteia.
5
Potrivit art. 300 TCE (art. 218 TFUE, Tratatul de la Lisabona) Acordurile sunt ncheiate de Consiliu,
dup cum urmeaz:
1. Comisia prezint recomandri Consiliului, care o autorizeaz s nceap negocierile necesare (par. 1);
2. nainte de ncheierea acordurilor, Consiliul (par. 3) va consulta Parlamentul European, cu excepia
acordurilor privind politica comercial comun (art. 133 par. 3 CE). Parlamentul emite avizul su ntr-un
termen pe care Consiliul l fixeaz n funcie de urgen;
3. Parlamentul European, Consiliul, Comisia sau un stat membru poate s cear avizul Curii de Justiie
privind compatibilitatea cu dispoziiile Tratatului;
4. sub rezerva competenelor recunoscute Comisiei n acest domeniu, semnarea i ncheierea acordurilor
sunt decise de Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat la propunerea Comisiei.
2
159
Justiie a considerat c o asemenea competen rezult din sistemul tratatului, ceea ce i-a
dat Comunitii posibilitatea s intervin pe scena internaional fr a se limita la
atribuiile exprese de competen extern.Toate aceste acorduri au fost preluate prin
succesiune de Uniunea European, potrivit art. 1 alin. 3 TUE Uniunea se substituie
Comunitii Europene i i succede acesteia.
IV.5.1. Acordurile ncheiate de Comuniti cu state tere sau
organizaii internaionale1
Acordurile ncheiate de ctre Comuniti n cadrul competenelor externe, nu numai c
le obliga pe plan internaional, dar acestea s-au integrat n ordinea juridic comunitar,
au fost preluate de Uniune i au devenit izvor de drept.
Dispoziia din TCE a fost preluat n mod identic de TFUE, cu privire la faptul c
acordurile ncheiate de Uniune sunt obligatorii pentru instituiile Uniunii i pentru statele
membre. Prin urmare Comunitatea, respectiv Uniunea, nu are competen absolut n
privina ncheierii acestor acorduri, ci o mparte cu statele membre.
Curtea de Justiie a interpretat dispoziiile art. 300 TCE (art. 218 TFUE), care prevede
procedura de ncheiere a acestor acorduri, i ale art. 310 (art. 217 TFUE), n temeiul cruia
ncheie acorduri de asociere, la care sunt pri, pe lng Comunitate/Uniune, i statele
membre i a precizat c astfel de acorduri leag instituiile comunitare i statele
membre, iar n continuare, referindu-se la Acordul de asociere a Greciei cu TCEE, a artat
c dispoziiile acordului fac parte integrant, ncepnd cu intrarea n vigoare a
acestuia, din ordinea juridic a Uniunii (comunitar)2. Pentru ncheierea acestor
acorduri Consiliul a utilizat n practic decizii sau regulamente, n anexa crora acestea
sunt reproduse. Actele utilizate sub astfel de denumiri nu corespund reglementrii cuprinse
n art. 249 TCE, prin urmare nu au fost analizate din perspectiva receptrii, transpunerii
sau implementrii acordului3.
De asemenea, TCE nu a prevzut nici o dispoziie referitoare la publicarea
acordurilor externe, motiv pentru care au corespuns urmtorului regim juridic:
dac autorizaia de ncheiere este dat prin intermediul regulamentului (n anexa
cruia sunt reproduse acordurile), publicarea acordului se realizeaz
ntotdeauna naintea ncheierii acordului;
dac autorizaia de ncheiere se acord pe calea deciziei, ncheierea acordului
nu are loc nainte ca instituia Consiliului s fi decis publicarea.
Regulamentul intern al Consiliului a prevzut publicarea acordurilor internaionale
ncheiate de Comunitate4.
Acordurile ncheiate n conformitate cu art. 300 TCE oblig instituiile Comunitilor i statele membre.
1
A se vedea, Analise synthetique des accords qui lient les Communauts a des pays tiers. Commission
Europenne, juin 2001, citat de Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 161 i 162; O. Jacot-Guillarmond, Droit
communautaire et droit international public, Librairie de lUniversit de Genev, 1979; R. Kovar, Les accords liant
les Communauts europennes et lordre juridiqu communautaire, RMC, 1973, p. 345; J. Rideau, Les accords
internationaux dans la jurisprdence de la CJCE, RGDIP, 1990, p. 289; SFEDI, Droit international et droit
communautaire, Perspectives actualles, Pedone, 2000.
2
CJCE, 131/73, Haegeman, 30.02.1974, Rec. 459.
3
CJCE, avis 1/1991, 14.12.1991, Rec. I 6079.
4
A se vedea, Regulamentul Consiliului n versiunea din 31 mai 1999 (JOCE, n. L. 147/13 din
1206.1999).
160
n orice caz, acordul nu-i producea efectele, nefiind deci opozabil, dect din
momentul publicrii1.
Acordul fiind un act al unei instituii comunitare, respectiv, Consiliu, n msura n
care privete Comunitatea, devenea parte integrant a ordinii juridice comunitare de
la data intrrii sale n vigoare; regulamentul sau decizia de ncheiere a Consiliului
coninnd i o meniune n acest sens, respectiv la data intrrii n vigoare a acordului
acesta va fi publicat n Jurnalul Oficial.
IV.5.2. Actele unilaterale adoptate de organele instituite de
ctre anumite acorduri externe ale Comunitilor
Comunitatea/Uniunea a ncheiat numeroase acorduri sau convenii externe cu state
tere care instituie organe (de exemplu, de gestiune) i crora le-a fost conferit puterea de a
adopta acte obligatorii unilaterale, fr s se fi prevzut posibilitatea ratificrii sau
aprobrii pentru a fi obligatorii pentru pri. Dintre acestea amintim: consiliul acordurilor de
asociere sau cooperare cu ri mediteraneene, consiliul de minitri al Conveniei de la
Lom, consiliul internaional cu privire la cacao: art. 12 din Acordul internaional cu privire
la cacao din 1975, consiliul internaional referitor la cafea, art. 15 din Acordul cu privire la
cafea din 1976 etc.
Actele adoptate de organele instituite prin aceste acorduri au fost reproduse n anexele
regulamentelor comunitare, urmnd s fie publicate n JOCE2/JOUE.
Curtea de Justiie n-a avut nici o obiecie n a considera, n principiu, c astfel de acte
normative fac parte integrant din ordinea juridic comunitar, fiind prin urmare
considerate izvoare de drept comunitar 3. Prin urmare, ea i-a extins competena i la
msurile adoptate de ctre organele instituite prin aceste convenii, fie c au fie c nu
au caracter obligatoriu4.
De exemplu, unele din msurile cu caracter obligatoriu adoptate de ctre organele
instituite prin aceste acorduri sunt deciziile luate de ctre Consiliul de asociere, instituit prin
acordul de asociere ntre CE i Turcia5.
CJCE, , 98/78, Racke, 25.01.1979. Rec. 69.

Dintre acestea enumerm: - Regulamentul comunitar din 19.10.1976, referitor la aplicarea regulamentului economic i a regulilor de control adoptate la 26.07.1976 de ctre consiliul internaional referitor la
cacao publicat n JOCE, n. L. 321 din 10. 11. 1976; - Regulamentul din 18.10.1976 cu privire la aplicarea
sistemului de certificate de origine adoptat la 30.09.1976, de ctre consiliul internaional al cafelei, publicat n
JOCE, n. L. 309 din 10.11.1976; - Regulamentul din 19.01.1982, referitor la aplicarea deciziei nr. 1/82 a
consiliului de asociere CEE/Malta, publicat n JOCE, n. L. din 23.01.1982; - Regulamentul nr. 485/85
referitor la aplicarea deciziei nr. 2/85 a Consiliului de minitri ACP - CEE, publicat n JOCE, n. L. 61/1 din
1.03.1985. A se vedea, Guy Isaac,Marc Blanquet, op. cit., p. 162.
3
CJCE, 87/75, Bresciani, 5. 02. 1976., Rec. 129.
4
CJCE, 192/89, Sevince, 20.09. 1990, Rec. I 3461.
5
CJCE, 192/89, Sevince, 20.09. 1990, Rec. I 3461; CJCE, 355/93, Eroglu, 5.10.1994. Rec. 2311.
2
161
Celelalte msuri la care s-a fcut referire nu au caracter obligatoriu, au valoarea unor
recomandri i sunt numite aranjamente; ele provin, de exemplu, de la o Comisie mixt
instituit prin Convenia ntre CE i rile AELS1 referitoare la un tranzit comun.2
Astfel de organe comisie mixt, consiliu de asociere etc. nu constituie cu siguran
instituii ale Comunitilor, dar Curtea a artat, referindu-se la deciziile Consiliului de
asociere CE Turcia, c, innd cont de legtura direct pe care actele acestuia le
prezint cu un acord (respectiv, convenie), care face parte din ordinea juridic
comunitar, i ele fac parte integrant din aceast ordine, din momentul intrrii lor n
vigoare3.
De asemenea, deciziile organelor instituite prin acordurile externe sau prin
organizaiile internaionale la care Comunitile Europene au aderat fac parte din
ordinea juridic comunitar, constituind prin urmare, izvoare de drept.
IV.5.3. Acordurile ncheiate de ctre statele membre cu state
tere
Curtea de Justiie n-a exclus posibilitatea ca structurile comunitare (Comunitile) i
ulterior Uniunea s fie legate prin acordurile la care ele nu sunt pri, dar care au fost
ncheiate de statele lor membre.
n legtur cu acordurile internaionale ncheiate de statele membre nainte de 1
ianuarie 1958, art. 307 alin. 1 TCE, articol preluat integral prin art. 351 TFUE, prevede c
drepturile i obligaiile izvorte din asemenea acorduri ncheiate ntre unul sau mai
multe state membre, pe de o parte, i unul sau mai multe state tere, pe de alt parte,
nu vor fi afectate de dispoziiile Tratatului/tratatelor.
Prin urmare, aplicarea Tratatului/tratatelor nu afecteaz angajamentul statelor membre,
respective, de a respecta drepturile rilor tere i de a ndeplini obligaiile ce rezult
dintr-un acord anterior.
Pentru anumite acorduri Comunitile/Uniunea s-au substituit statelor membre n
privina angajamentelor nscute. Argumentul determinant fiind transferul de la statele
membre ctre Uniune a competenelor precedent exercitate de ctre ele n domenii
acoperite prin tratat4 (tratate n.a.).
Este vorba despre acordul multilateral de asociere ncheiat la 2 mai 1992, la Porto, ntre Comunitatea
European i statele sale membre, pe de o parte, i rile membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb
(AELS), pe de o parte (Austria, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia, Lihtenstein i Elveia), privind crearea
unui Spaiu Economic European (SEE). Acordul a intrat n vigoare la 3 ianuarie 1994 (nu a fost ratificat de
Lichtenstein i Elveia).
2
CJCE, 188/91, Rec. I- 363. Curtea de Justiie i-a declarat competena i n privina interpretrii
acestor msuri; a se vedea, Ioana-Nely Militaru, Trimiterea prejudiciar n faa Curii Europene de Justiie,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 85 i urm.
3
CJCE, 192/89, Sevince, 20.09. 1990, Rec. I 3461.
4
CJCE, 21 a 24/72,International Fruit Company, 12.12.1972, Rec. 1210.
162
Este cazul GATT1-ului. La data ncheierii Tratatului CEE, statele membre erau efectiv
legate prin angajamente ce decurgeau din acest acord. Acordul respectiv nu intr n ordinea
juridic comunitar, nu este considerat izvor de drept al Uniunii, dar poate afecta acest
drept. De aceea n msura n care aceste acorduri sunt incompatibile cu Tratatul statele
membre, respective, (att ale Uniunii, ct i pri ale Acordului ) vor trebui s ia msuri
corespunztoare pentru a nltura incompatibilitile stabilite2.
Cu toate acestea, Curtea de Justiie a acceptat s interpreteze angajamentele care
decurg din acordurile multilaterale ncheiate ntre statele membre la care
Comunitatea nu este parte, dar care o leag prin efect de succesiune (ca n ipoteza
GATT-ului). Curtea i-a ntemeiat aceast poziie cu scopul de a conchide asupra
caracterului obligatoriu al acestui acord pe art. 307 TCE, respectiv, 351 TFUE (n baza
interpretrii fcut potrivit, art. 234 TCE, respectiv art. 277 TFUE) i pe transferul gradual
al competenelor intervenit n domeniul politicii comerciale, ca i pe exercitarea efectiv a
acestor competene de ctre instituiile Comunitii n cadrul GATT3.
Cu toate acestea, Curtea, n grija de a proteja ordinea juridic a Comunitii/Uniunii,
n-a generalizat raionamentul referitor la GATT, bazat pe succesiunea Comunitilor
Europene la obligaiile statelor membre. Ea a analizat articolul 307 TCE (art. 351 TFUE)
ntr-o manier restrictiv, artnd c dispoziiile lui au drept obiect, conform principiilor
de drept internaional, s precizeze c aplicarea tratatului nu afecteaz angajamentul statului
membru avut n vedere, de a respecta drepturile statelor tere decurgnd dintr-un acord
anterior i de a respecta obligaiile corespunztoare4. Astfel, Comunitatea nu este legat de
o convenie internaional ncheiat de statele membre anterior intrrii n vigoare a
Tratatului CE dect dac sunt reunite patru criterii5: atribuirea de competen, exercitarea
efectiv a acesteia, participarea instituiilor i acceptarea de ctre statele tere a substituirii
Comunitii statelor tere.
Iar n privina GATT-ului, dup 1 ianuarie 1958, Comunitatea/Uniunea n calitate de
succesoare a statelor membre pri la acest acord, a fost considerat partener la aceasta, n
1
GATT este prescurtarea de la General Agreement on Tarrifs and Trade- Acordul general pentru
Tarife vamale i Comer . Parte la acest acord sunt n prezent 123 state nsumnd peste 90% din comerul
mondial. Din 1995, GATT face parte din Organizaia Momdial a Comerului (OMC). OMC este nsrcinat s
trateze toate problemele comerciale, noua denumire sugernd permanentizarea dialogului pe acest tem,
justificat de globalizarea i mondializarea economiei. A se vedea, Ion Jinga, Andrei Popescu, op. cit.,
p. 110.
2
Alin. 2 al art. 307 TCE (n prezent art. 351 alin. 2 TFUE) prevede obligaia statelor membre de a
elimina incompatibilitile existente ntre tratatele anterioare i dreptul comunitar. n msura n care
conveniile anterioare nu sunt compatibile cu Tratatul, statele trebuie s foloseasc mijloacele adecvate pentru
a elimina aceste incompatibiliti. A se vedea, Joel Rideau, Le droit des Communauts europennes, Ed.
Presses Universitaires de France, Paris, 1995, p. 60. A se vedea i CJCE, 131/73, Haegeman, 30.02.1974,
Rec. 459; CJCE, 163/90, Leopold Legros, 16.07.1992, punct 23, n privina acordului de liber schimb CE Suedia.
3
Curtea a precizat c, n msura n care, n baza TCE, Comunitatea i-a asumat competene anterior
exercitate de statele membre n domeniul aplicrii Acordului general, dispoziiile acestui acord au drept efect
s lege (s oblige) Comunitatea.
4
Soluia reinut de art. 307 TCE (n prezent art. 351 TFUE) are meritul de a nu lega un stat membru
prin aderarea sa la Comunitate de obligaii pe care nu i le-a asumat, iar din jurisprudena ulterioar a Curii
se desprinde ideea c soluia consacrat n hotrrea GATT nu se aplic i altor acorduri (convenii)
internaioanle (aa cum este, de exemplu, Convenia Europeean de aprare a drepturilor omului). A se vedea,
R. Kovar, Communauts europennes, Cour de Justice, Procedure. Juris - Classeurs, Droit international,
1988, Fasc. 161, p. 51.
5
163
privina drepturilor i obligaiilor nscute anterior, care au fost transferate ctre

Comunitate/Uniune.
Din jurisprudena ulterioar a Curii se desprinde ideea c soluia consacrat n
hotrrea GATT nu se aplic i altor acorduri (convenii) internaionale.
Prin urmare, Curtea a evitat s se pronune c Comunitatea/Uniunea este legat
printr-un Acord, chiar ratificat de ctre toate statele membre, de exemplu, n cazul
Conveniei Europene de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. A
fortiori, rmne deschis problema de a ti dac Comunitatea/Uniunea va fi legat prin
acordurile ncheiate de ctre statele sale membre, posterior intrrii n vigoare a Tratatului
CEE, n domenii care relev competena lor internaional, de exemplu, acordurile ncheiate
n cadrul Consiliului Europei1
IV.5.4. Locul acordurilor externe n ordinea juridic
comunitar/a Uniunii
Acordurile internaionale ncheiate de Comunitate/Uniune, n numele ei, se
integreaz, ca orice act al acesteia, n ordinea juridic comunitar/a uniunii, reprezentnd,
prin urmare izvoare de drept.
Se consider c aceste acorduri internaionale au o valoare normativ inferioar
dreptului primar, i principiilor generale ale dreptului i superioar dreptului
derivat2, sau c ele prevaleaz asupra actelor de drept derivat (potrivit jurisprudenei
uniunii), ca i asupra acordurilor dintre statele membre i acordurilor ntre aceste state i
statele tere care oblig Uniunea (n spe Comunitatea)3.
De menionat c, n msura n care acordurile externe leag instituiile, Curtea a
dedus c trebuie respectate, ca atare, ceea ce antreneaz prioritatea lor asupra dreptului
derivat i n special asupra regulamentelor.
Prin urmare, aceste acorduri fac parte din blocul legalitii comunitare 4, a crui
respectare este asigurat de Curte n cadrul competenei sale att contencioase ct i
necontencioase (prejudiciare)5. Aceast prioritate privete att actele comunitare anterioare
ct i posterioare, intrrii n vigoarea a Tratatului CE, respectiv a tratatelor, potrivit
Tratatului de la Lisabona, nefiind afectat de forma (decizie sau regulament) n care s-a
ncheiat acordul.6
IV.6. JURISPRUDENA CURII DE JUSTIIE DE LA LUXEMBURG

(CJUE)
Jurisprudena (denumit i practica judectoreasc), este alctuit din totalitatea
hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instanele de toate gradele. Rolul jurisprudenei
este acela de a interpreta i aplica la cazuri concrete legea. Dei, n aceast lumin,
jurisprudena nu poate avea efect creator, nu poate fi izvor de drept, n practic se constat
1

A se vedea, J. Gautron, op. cit., p. 212.
3
A se vedea, J.M. Favret, op. cit., p. 244.
4
A se vedea, Guy Isaac,Marc Blanquet, op. cit., p. 164.
5
CJCE, 21 a 24/72, International Fruit Company, 12.12.1972, Rec. 1210.
6
2
164
de multe ori faptul c instanele de judecat ajung la soluii unitare n interpretarea i

aplicarea unui text de lege1.
n sistemul juridic continental jurisprudena nu este acceptat ca izvor de drept.
Hotrrile judectoreti nu sunt obligatorii pentru cauzele ce survin n viitor, prin urmare,
ele nu au efecte erga omnes, n principiu. Interpretarea dreptului, ns, este cu att mai
necesar, cu ct legea este mai general i prezint mai multe lacune 2. Din aceast
perspectiv, se consider c jurisprudena Curii de Justiie reprezint un izvor esenial de
drept deoarece n numeroase probleme Curtea a completat i precizat dispoziiile Tratatelor
comunitare, concomitent cu asigurarea respectrii lor3. Prin urmare completrile i
precizrile fcute de Curte cu ocazia diverselor sale hotrri au fost preluate de
Uniune, considernd c potrivit art. 1 alin. 3 TUE nou, prin succedarea Comunitii
de ctre Uniune a fost preluat prin succesiune i jurisprudena corespunztoare. Spre
exemplu, prin declaraia nr. 17 ataat Tratatului de la Lisabona, se prevede c, n
conformitate cu jurisprudena constant a UE, tratatele i legislaia adoptat de Uniune pe
baza tratatelor au prioritate n raport cu dreptul statelor membre, n condiiile prevzute de
jurisprudena anterioar. Mai mult chiar acestei declaraii i se anexeaz un aviz al
serviciului juridic al Consiliului4 care face referire la prima hotrre din cadrul
jurisprudenei consacrate cu privire la prioritate, din 15 iulie 19645.
Ca i Tratatul de la Roma (CE) - care s-a particularizat prin caracteristicile unui
tratat-cadru, prin care se stabilea ntr-un mod foarte general obiectivele, recurgnd la
concepte cu un contur neclar n reglementarea politicilor sale - Tratatul de la Lisabona
menine aceleai concepte spre exemplu, art. 28 TFUE (art. 23 TCE, art. 28 TCE), art. 34
TFUE (art. 28 TCE) cu privire la msuri cu efect echivalent 6 n cadrul pieei interne, sau art.
45 TFUE (art. 39 TCE) cu privire la ordinea public, n cadrul liberei circulaii a lucrtorilor
etc.)7. Aceste concepte au fost definite n jurisprudena CJCE.
Jurisprudena Uniunii a fost considerat izvor de drept, i datorit lipsei de
reglementare, sau reglementrii lacunare, din materia concurenei, de exemplu, referitoare
la validitatea noilor acorduri ncheiate dup intrarea n vigoare a unui Regulament n
materie8. i nu n ultimul rnd, reamintim c, pe cale jurisprudenial au fost create
principiile prioritii/supremaiei dreptului comunitar/al uniunii, al efectului direct i al
aplicabilitii directe al acestuia, principii care se regsesc n constituiile statelor membre.
A se vedea, Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea, op. cit., p. 173.
3
4
Avizul figureaz n documentul 11197/07 (JUR 260).
5
Cauza 6/64, Costa/ENEL.
6
A se vedea, Cristina Smboan, Msurile cu efect echivalent n jurisprudena Curii Europene de
Justiie, Revista Romn de Statistic, Supliment, 2009, p. 28.
7
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 49; R. Dehousse, op. cit., p. 72.
8
Este vorba despre Regulamentul nr. 17/62, n prezent abrogat i nlocuit. Idem, p. 50.
2
165
Obiectivele Uniunii Europene
CAPITOLUL V
OBIECTIVELE UNIUNII EUROPENE
V.1. REGLEMENTAREA OBIECTIVELOR UNIUNII EUROPENE

Obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene, cu caracter general, sunt formulate
n art. 3 din TUE i n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene n
Preambulul acesteia.
Uniunea European ns are i obiective cu caracter specific, care sunt nfptuite prin
intermediul diverselor politici ale acesteia.
Obiectivele cu caracter general se completeaz pe parcursul tratatelor cu obiectivele cu
caracter specific
V.2. OBIECTIVELE CU CARACTER GENERAL

Obiectivele cu caracter general prevzute n art. 3 TUE sunt:
1. Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor
sale.
2. Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr
frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n
corelare cu msuri adecvate, privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil,
imigrarea, precum, prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen.
3. Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a
Europei, ntemeiat:
pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor;
pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre
ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social;
pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului.
n cadrul pieei interne Uniunea:
promoveaz progresul tiinific i tehnic;
combate excluziunea social i discriminrile;
promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i brbai,
solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului;
promoveaz coeziunea economic, social i teritorial i solidaritatea ntre statele
membre;
respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice;
vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european.
4. Uniunea instituie o pia economic i monetar a crei moned este euro.
166
5. n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea i afirm i

promoveaz valorile i interesele i contribuie la protecia cetenilor si.
Uniunea contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i
respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia
drepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i
dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei
Naiunilor Unite.
n Preambulul su, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene pune n
lumin persoana, ca fiind centrul aciunii Uniunii, prin instituirea ceteniei Uniunii i
crearea unui spaiu de libertate securitate i justiie.
ntemeiat pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii,
egalitii i suveranitii, Uniunea contribuie la pstrarea i dezvoltarea acestor valori
comune.
n acest context de preocupri, Uniunea:
- respect diversitatea culturilor i tradiiile popoarelor Europei;
- respect identitatea naional a statelor membre i organizarea autoritilor lor publice
la nivel naional, regional i local;
- promoveaz o dezvoltare echilibrat i durabil;
- asigur libera circulaie a persoanelor, serviciilor, mrfurilor i capitalurilor, precum i
libertatea de stabilire.
n acest scop, este necesar consolidarea proteciei drepturilor fundamentale,
fcndu-le mai vizibile prin cart, n spiritul evoluiei societii, a progresului, social i a
dezvoltrii tiinifice i tehnologice.
V.3. OBIECTIVELE CU CARACTER SPECIFIC

Articolul 3 TCEE1 prevedea c aciunea Comunitii are n vedere stabilirea unui tarif
vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de rile tere, instaurarea unei
politici comune n domeniul agriculturii i instaurarea unei politici comune n domeniul
transporturilor.
Obiectivele Uniunii Europene, concepute iniial, dup cum am menionat
anterior, ca fiind ale Comunitilor, au evoluat progresiv, adugndu-se la cele
existente, de-a lungul anilor, politici comune noi. Elaborarea acestor politici comune se
explic prin necesiti economice, sociale i politice de ordin comunitar, dar i prin
superioritatea, n termeni de eficien, a unor aciuni comune, prin comparaie cu cele
realizate la nivel individual de ctre fiecare stat membru 2. Analiza conceptelor de politic
comun, politic comunitar, politic a Comunitii Europene, sau a Uniunii
Europene care desemneaz n fapt acelai lucru, arat c politicile comune constituie
domenii n care, n virtutea unui transfer de competene, limitat de dispoziiile
tratatului (CE, respectiv, TFUE), i consimit de ctre statele membre de la nivel
1
2
Anterior Tratatului de la Maaatricht.

A se vedea, Ion Jinga, Andrei Popescu, op. cit., p. 62.
167
naional la nivel comunitar, instituiile Uniunii intervin n mod determinant i direct,

iar aciunile statelor membre au loc concertat1.
Uniunea i ndeplinete obiectivele numai n temeiul voinei statelor membre care
decid s i transfere competene n acest scop2, n funcie de competenele care i sunt
atribuite prin tratate (art. 3 alin. 6 TUE).
Obiectivele cu caracter general prevzute n art. 3 TUE sunt dezvoltate pe
parcursul TFUE, sub forma obiectivelor cu caracter specific, i sunt realizate fie, prin
diversele politici i aciuni interne ale Uniunii Europene, fie prin aciunea extern a
acesteia.
n vederea realizrii obiectivelor menionate, Uniunea acioneaz pentru a garanta:
- oricrui cetean al Uniunii dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul
statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de
dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora (art. 21 alin. 1 TFUE).
Obiectivele Uniunii corespunztoare diverselor politici i aciuni interne sunt:
instituirea sau asigurarea funcionrii pieei interne. Piaa intern cuprinde un
spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor i a
capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile tratatelor (art. 26 alin. 1
i 2 TFUE);
definirea i punerea n aplicare a politicii comune n domeniul agriculturii i
pescuitului. Se instituie piaa intern pentru produsele agricole. Aceasta
cuprinde agricultura, pescuitul i comerul cu produse agricole (art. 38 alin. 1, 2.
3 TFUE)3. Politica agricol comun are urmtoarele obiective: creterea
productivitii agriculturii, prin promovarea progresului tehnic; asigurarea unui
nivel de trai echitabil pentru populaia agricol; stabilizarea pieelor; garantarea
siguranei aprovizionrilor; asigurarea unor preuri rezonabile de livrare ctre
consumatori.
constituirea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, cu respectarea
drepturilor fundamentale i a diferitelor sisteme de drept i tradiii juridice ale
statelor membre (art. 67 TFUE).
Legat de acest obiectiv, Uniunea dezvolt dou politici:
- o politic comun n domeniul dreptului de azil, al proteciei subsidiare i al
proteciei temporare, cu scopul de a oferi un statut corespunztor oricrui resortisant
dintr-o ar ter care are nevoie de protecie internaional i de a asigura respectarea
principiului nereturnrii (art. 78 TFUE)4;
- o politic comun de imigrare al crei scop este de a asigura, n toate etapele,
gestionarea eficient a fluxurilor de migrare, tratamentul echitabil al resortisanilor rilor
tere aflai n situaie de edere legal n statele membre, precum i prevenirea imigrrii
ilegale i a traficului de persoane i combaterea susinut a acestora.
Idem.
A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii Europeneop. cit., p. 210.
3
Articolul 39 TFUE prevede obiectivele politicii agricole comune.
4
Articolul 78 TFUE, prevede n continuare c aceast politic trebuie s fie n conformitate cu
Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i cu Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugiailor,
precum i cu alte tratate n domeniu.
2
168
punerea n aplicare a unei politici comune n domeniul transporturilor (art. 90 i

urm TFUE);
un sistem care asigur nedistorsionarea concurenei pe piaa intern. Astfel,
pentru realizarea obiectivelor prevzute la art. 3 TUE, se impune aciunea statelor i a
Uniunii, care presupune, instituirea unei politici economice ntemeiate pe strnsa
coordonare a politicilor economice ale statelor membre, pe piaa intern i pe definirea
obiectivelor comune i conduse n conformitate cu principiul unei economii de pia
deschise, n care concurena este liber (art. 119 alin. 1 TFUE). Aceast aciune
presupune o moned unic euro, precum i definirea i aplicarea unei politici monetare
unice i a unei politici unice a cursurilor de schimb, al crui obiectiv principal este
stabilitatea preurilor () n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n
care concurena este liber (art. 119 alin. 2 TFUE);
Normele comune privind concurena se refer la regulile de concuren aplicabile
ntreprinderilor i ajutoarelor de stat (Titlul VII, Partea a III-a din TFUE).
apropierea legislaiilor naionale sub form de msuri adoptate de Uniune pentru
instituirea i asigurarea funcionrii pieei interne. Astfel, Parlamentul European i
Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msurile
privind apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre
care au ca obiect instituirea i funcionarea piee interne (art. 26 TFUE coroborat cu art. 114
alin. 1, i cu art. 115 TFUE);
o politic de conjunctur n anumite condiii, i anume, n cazul n care un stat
membru se confrunt cu dificulti sau este serios ameninat de dificulti grave, datorit
unor catastrofe naturale sau unor evenimente excepionale situate n afara controlului su.
n aceast situaie Consiliul poate acorda statului membru n cauz asisten financiar
din partea Uniunii (art. 122 TFUE);
o politic monetar adecvat, care fr s aduc atingere obiectivului privind
stabilitatea preurilor, Sistemul European al Bncilor Centrale SEBC susine politicile
economice generale din Uniune cu scopul de a contribui la realizarea obiectivelor Uniunii
definite la art. 3 TUE. SEBC acioneaz n sensul favorizrii alocrii eficiente a
resurselor cu respectarea principiilor stabilite de obiectivul prevzut la art. 119 TFUE
economia de pia deschis n care concurena este liber (art. 127 TFUE coroborat cu art.
119 TFUE);
realizarea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc prin ncurajarea
cooperrii dintre statele membre, precum i prin susinerea i, dac este necesar, prin
completarea aciunii lor (art. 147 alin. 1 i 2 TFUE);
o politic social, care s aib ca obiective promovarea ocuprii forei de munc,
mbuntirea condiiilor de trai i de munc, permind armonizarea acestora n condiii de
progres, o protecie social adecvat, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane care s
permit un nivel ridicat i durabil al ocuprii forei de munc i combaterea excluziunii.
Politica social astfel conceput trebuie s in seama i de cerinele privind un nivel ridicat
de educaie, de formare profesional, i de protecie a sntii. n vederea realizrii acestor
obiective, Uniunea susine i completeaz aciunea statelor membre. Acestea pun n
aplicare msuri care in seama de diversitatea practicilor naionale, n special n domeniul
169
relaiilor convenionale, precum i de necesitatea de a menine competitivitatea economiei

Uniunii (art. 151 coroborat cu art. 153 i cu art. 5 alin. 2 i 3 TFUE).
n realizarea obiectivelor politicii sociale un rol determinant revine Fondului Social
European (art. 162-164 TFUE).
dezvoltarea dimensiunii europene a sportului, datorit funciei sale educative,
innd seama de caracterul specific al acestuia bazat pe voluntariat (art. 165 TFUE);
o politic de formare profesional, pus n aplicare de Uniune astfel nct s
completeze i s sprijine aciunile statelor membre (art. 166 TFUE);
nflorirea culturilor statelor membre, respectnd diversitatea naional i regional
a acestora i punnd n eviden, n acelai timp, motenirea cultural comun (art. 167
TFUE);
asigurarea unui nivel ridicat de protecie a sntii umane st la baza definirii i
punerii n aplicare a tuturor politicilor i aciunilor Uniunii (art. 168 TFUE). Pentru
realizarea acestui obiectiv aciunea Uniunii completeaz aciunea statelor membre n
vederea reducerii efectelor nocive ale drogurilor asupra sntii, inclusiv informare i
prevenire (art. 168 TFUE);
promovarea intereselor consumatorilor i asigurarea unui nivel ridicat de
protecie a acestora, prin adoptarea de msuri corespunztoare. n acest caz Uniunea
contribuie la protecia sntii, a siguranei i a intereselor economice ale consumatorilor,
precum i la promovarea dreptului acestora la informare, educare i organizare n vederea
aprrii intereselor lor (art. 169 TFUE). Statele nu sunt mpiedicate s stabileasc msuri de
protecie mai stricte, dar acestea trebuie s fie compatibile cu tratatele.
crearea i dezvoltarea de reele transeuropene n sectoarele infrastructurilor de
transport, telecomunicaii i energie. Se permite astfel cetenilor Uniunii, agenilor
economici, precum i colectivitilor regionale i locale, s beneficieze pe deplin de
avantajele care decurg din realizarea unui spaiu fr frontiere interne (art. 170 TFUE).
Realizarea acestui obiectiv contribuie la atingerea acelora prevzute n:
- art. 26 TFUE, potrivit cruia, Uniunea adopt msuri pentru instituirea i asigurarea
funcionrii pieei interne, i
- art. 174 TFUE, care prevede consolidarea coeziunii sociale i teritoriale.
Prin realizarea acestui obiectiv Uniunea urmrete s favorizeze interconectarea i
interoperabilitatea reelelor naionale, precum i accesul la aceste reele, n cadrul unui
sistem de piee deschise i concureniale (art. 170 TFUE).
accelerarea adaptrii industriei la schimburile structurale, i ncurajarea, att, a
unui mediu favorabil iniiativei i dezvoltrii ntreprinderilor n ntreaga Uniunii, i n
special, a ntreprinderilor mici i mijlocii, ct i a unui mediu propice cooperrii dintre
ntreprinderi (art. 173 TFUE);
consolidarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, urmrind n special,
reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i a rmnerii n
urm a regiunilor defavorizate. Uniunea acord o atenie deosebit zonelor rurale, zonelor
afectate de tranziia industrial, precum i regiunilor afectate de un handicap natural i
demografic grav i permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice cu densitate foarte
sczut a populaiei, precum i regiunile insulare, transfrontaliere i muntoase (art. 174
170
TFUE). Uniunea susine realizarea acestor obiective prin intermediul fondurilor

structurale1;
consolidarea bazelor sale tiinifice i tehnologice, prin crearea unui spaiu
european de cercetare n care cercettorii, cunotinele tiinifice i tehnologice s circule
liber, precum i favorizarea creterii competitivitii sale, inclusiv n industrie, precum i
promovarea activitilor de cercetare considerate necesare n temeiul altor capitole din
tratate (art. 179 TFUE). n cadrul acestui obiectiv Uniunea desfoar aciuni care
completeaz aciunile ntreprinse n statele membre (art. 180 TFUE).
n strns legtur cu obiectivul menionat, respectiv, n scopul promovrii progresului
tiinific i tehnic, a competitivitii industriale, Uniunea elaboreaz o politic european a
spaiului. n acest scop, poate promova iniiative comune, poate sprijini cercetarea i
dezvoltarea tehnologic i poate coordona eforturile necesare exploatrii spaiului (art. 189
TFUE, nou introdus prin Tratatul de la Lisabona).
n domeniul mediului. Politica Uniunii n acest domeniu urmrete: conservarea,
protecia i mbuntirea calitii mediului; ocrotirea sntii persoanelor; utilizarea
prudent i raional a resurselor naturale; promovarea pe plan internaional a unor msuri
destinate s contracareze problemele de mediu la scar regional sau mondial i n special
lupta mpotriva schimbrilor climatice (art. 191 TFUE);
n domeniul energiei. Din perspectiva realizrii obiectivului precedent, respectiv al
necesitii conservrii i mbuntirii mediului, i n contextul instituirii i al funcionrii
pieei interne politica Uniunii n domeniul energiei urmrete: s asigure funcionarea pieei
energiei; s asigure sigurana aprovizionrii cu energie n Uniune; s promoveze eficiena
energetic i economia de energie, precum i dezvoltarea de noi surse de energie i energii
regenerabile; s promoveze interconectarea reelelor energetice (art. 194 TFUE, nou
introdus prin Tratatul de la Lisabona);
promovarea competitivitii ntreprinderilor Uniunii n sectorul turismului. n
acest domeniu Uniunea completeaz aciunea statelor membre, i urmrete: s ncurajeze
crearea unui mediu favorabil dezvoltrii ntreprinderilor n acest sector, s promoveze
cooperarea ntre statele membre, n special prin schimbul de bune practici (art. 195 TFUE,
nou introdus prin Tratatul de la Lisabona);
ncurajarea cooperrii ntre statele membre pentru a spori eficacitatea sistemelor
de prevenire a catastrofelor naturale sau provocate de om i de protecie mpotriva acestora.
n acest scop Uniunea urmrete:
- s susin i s completeze aciunea statelor membre la nivel naional, regional i
local, care are ca scop prevenirea riscurilor, pregtirea factorilor implicai n protecia civil
din statele membre i intervenia n caz de catastrofe naturale sau provocate de om, n
cadrul Uniunii;
- s promoveze o cooperare operaional rapid i eficient, n cadrul Uniunii, ntre
serviciile naionale de protecie civil;
- s promoveze consecvena aciunilor ntreprinse la nivel internaional n materie de
protecie civil (art. 196 TFUE, nou introdus prin Tratatul de la Lisabona).
sprijin eforturile statelor membre pentru mbuntirea capacitii administrative de
punere n aplicare a dreptului Uniunii. Aceast aciune const n facilitarea schimburilor de
1
Fondul European de Orientare Agricol, Fondul Social European, Fondul European de Dezvoltare
Regional, a se vedea, art. 175 TFUE.
171
informaii i de funcionari publici, precum i n sprijinirea programelor de formare (art.

197 TFUE, nou introdus prin Tratatul de la Lisabona);
asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, n vederea intensificrii schimburilor
comerciale i a promovrii prin eforturi comune a dezvoltrii economice i sociale (art. 199
TFUE).
Obiectivele Uniunii corespunztoare aciunii externe a acesteia sunt prevzute
n Titlul V capitolul 1 din TUE care reprezint reglementarea general n materie. n
acest sens Uniunea:
depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu rile tere
i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale care mprtesc principiile
prevzute de Tratat (art. 21 alin. 1 TUE)1;
definete i desfoar politici comune i aciuni i acioneaz pentru asigurarea unui
nivel nalt de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale (art. 21 alin. 2
TUE).
Aciunea Uniunii pe scena internaional se ntemeiaz pe principiile
menionate n art. 21 alin. 1 TUE 2, se raporteaz la dispoziiile generale n materie,
prevzute n Titlul V capitolul 1 TUE, i are n vedere obiective cu caracter specific
potrivit urmtoarelor politici:
politica comercial comun. n cadrul acesteia Uniunea stabilete o uniune vamal
(potrivi art. 28-32 TFUE), care s contribuie la dezvoltarea armonioas a
comerului mondial, eliminarea treptat a restriciilor n calea schimburilor
comerciale internaionale i a investiiilor externe directe, reducerea barierelor
vamale i de alt natur, prin stabilirea unei Uniunii (art. 206 TFUE).
cooperarea pentru dezvoltare. Obiectivul principal al politicii Uniunii n acest
domeniu l reprezint reducerea i, n cele din urm, eradicarea srciei. Uniunea
ine seama de obiectivele cooperrii pentru dezvoltarea la punerea n aplicare a
politicilor care pot afecta rile n curs de dezvoltare. Uniunea i statele membre i
respect angajamentele i in seama de obiectivele pe care le-au acceptat n cadrul
Organizaiei Naiunilor Unite i a altor organizaii internaionale. Politica de
cooperare pentru dezvoltare a Uniunii i politicile statelor membre se completeaz
i se susin reciproc (art. 208 TFUE);
cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere. n cadrul acestei
politici Uniunea desfoar aciuni, n special n domeniul financiar, cu ri tere,
altele dect rile n curs de dezvoltare. Aciunile Uniunii i ale statelor membre se
completeaz i se susin reciproc (art. 213 TFUE);
ajutorul umanitar. Aciunile Uniunii n domeniul ajutorului umanitar se desfoar
n cadrul principiilor i al obiectivelor aciunii externe a Uniunii. Aceste aciuni
vizeaz, n mod punctual, s acorde asisten i ajutor populaiei din rile tere,
victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze
1
Principiile sunt prevzute n art. 21 alin. 1 TUE. Principiile respective au inspirat crearea, dezvoltarea
i extinderea Uniunii pe scena internaional, acestea sunt: democraia, statul de drept, universalitatea i
indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile
egalitii i solidaritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului
internaional.
2
Idem.
172
pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. Aciunile
Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc.
Uniunea poate ncheia cu rile tere i cu organizaiile internaionale competente orice
acord util pentru realizarea acestor obiective, ca i pentru cele prevzute n art. 21 TUE (art.
214 TFUE, nou introdus prin Tratatul de la Lisabona);
acordurile internaionale. n acest sens Uniunea poate ncheia:
- acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul
n care se prevede astfel prin tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord, fie este
necesar pentru realizarea n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele
stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juridic al Uniunii, fie poate influena
normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare al acestora (art. 216 TFUE, nou
introdus prin Tratatul de la Lisabona);
- acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, pentru a
crea o asociere caracterizat de drepturi i obligaii reciproce, de aciuni comune i
proceduri speciale (art. 217 TFUE).
n cadrul acestui tip de acorduri, Consiliul () poate ncheia acorduri formale
privind un sistem al cursului de schimb al monedei euro n raport cu monedele statelor
tere (art. 219 TFUE).
De asemenea, n cadrul relaiilor Uniunii cu organizaiile internaionale i cu
rile tere i delegaii ale Uniunii (titlul VI, Partea V referitoare la aciunea extern a
Uniunii), Uniunea stabilete orice form de cooperare util (art. 220 TFUE): cu
organele Organizaiei Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate, cu Consiliul
Europei, cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, cu Organizaia
pentru Cooperare i dezvoltare Economic.
Uniunea asigur, de asemenea, legturi oportune cu alte organizaii internaionale.
Obiectivele Uniunii se realizeaz corespunztor ntinderii i condiiilor de
exercitare a competenelor Uniunii care sunt stabilite prin dispoziiile tratatelor
referitoare la fiecare domeniu (art. 2 par. 6 TFUE) sau politic. n acest sens, Tratatul de
la Lisabona definete, regrupeaz i ierarhizeaz obiectivele Uniunii1, stabilind n acelai
timp competenele acesteia pentru fiecare domeniu sau politic n parte.
Pentru realizarea obiectivelor corespunztoare diverselor politici, competena
Uniunii, este, potrivit art. 3, TFUE:
exclusiv, pentru urmtoarele domenii: uniunea vamal, stabilirea normelor privind
concurena necesare funcionrii pieei interne, politica monetar pentru statele membre a
cror moned este euro; conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii
comune privind pescuitul; politica comercial comun; ncheierea unui acord internaional;
partajat cu statele membre pentru urmtoarele domenii: piaa intern; politica
social, pentru aspectele definite n TFUE; coeziunea economic, social i teritorial;
agricultura i pescuitul (cu excepia resurselor biologice ale mrii); mediul; protecia
consumatorului; transporturile; reelele transeuropene; energia; spaiul de libertate,
securitate i justiie; obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru
aspectele definite de TFUE.
173
Pentru realizarea obiectivelor n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i

spaiului, ca i n acelea ale cooperrii pentru dezvoltare i ajutorul umanitar, Uniunea
dispune de competen pentru a desfura sau ntreprinde aciuni, fr a lipsi statele
membre de a-i exercita propria competen (art. 4 TFUE).
Statele membre i coordoneaz politicile economice n cadrul Uniunii, scop n care
Consiliul adopt msuri pentru orientrile generale ale acestor politici.
Uniunea ia msuri sau adopt iniiative pentru coordonarea anumitor politici n
realizarea obiectivelor acesteia, spre exemplu, politicile de ocupare a forei de munc ale
statelor membre, pentru definirea acestor politici, sau politicile sociale (art. 5 TFUE).
Sunt politici pentru a cror realizare a obiectivelor Uniunea desfoar aciuni de
sprijinire, de coordonare, sau completare a aciunii statelor. Aceste politici sunt: protecia i
mbuntirea sntii umane; industria; cultura; turismul; educaia, formarea profesional,
tineretul i sportul; protecia civil i cooperarea administrativ (art. 6 TFUE).
Tratatul de la Lisabona adaug obiective noi corespunztoare noilor politici securitatea energetic, combaterea schimbrilor climatice, lupta contra terorismului i
criminalitii organizate - sau ntrete pe cele deja existente, spre exemplu, aciunea
Uniunii n materie de migraie.
V.4. COMPLEMENTARITATEA OBIECTIVELOR GENERALE CU CELE

SPECIFICE ALE UNIUNII EUROPENE
Obiectivele cu caracter general se mpletesc pe parcursul tratatelor cu obiectivele cu
caracter specific.
Prin instituirea unei piee interne (art. 3 alin. 3 TUE) i a unei uniuni economice i
monetare (art. 3 alin. 4 TUE) i prin punerea n aplicare a politicilor sau aciunilor sale
avute n vedere la art. 7-13 i 119 TFUE, Uniunea are ca misiune:
1. promovarea unei dezvoltri armonioase, echilibrate i durabile a activitilor
economice pe ansamblul Uniunii. Aceasta trebuie privit n strns legtur cu obiectivul
promovrii coeziunii economice, sociale i teritoriale, precum i al solidaritii dintre statele
membre1 deoarece, art. 174 alin. 1 din TFUE precizeaz c n scopul promovrii unei
dezvoltri armonioase a ntregii Uniuni, aceasta i dezvolt i desfoar aciunea care
conduce la consolidarea coeziunii sale economice, sociale i teritoriale. Elementele
componente ale Uniunii sunt statele, i n cadrul acestora, diversele regiuni. Uniunea
urmrete prin acest obiectiv s reduc decalajele dintre nivelurile de dezvoltare ale
diverselor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor defavorizate, acordndu-se o atenie
deosebit zonelor rurale, zonelor afectate de tranziia industrial (art. 174 alin. 2 TFUE). n
acest sens art. 174 alin. 2 TFUE din acelai tratat, prevede c obiectivul precizat se
realizeaz att de ctre state ct i de ctre Uniune astfel:
a) statele i conduc politicile economice i le coordoneaz n vederea realizrii
obiectivelor prevzute la art. 174 TFUE. Formularea i implementarea politicilor i
aciunilor Uniunii, precum i realizarea pieei interne in cont de obiectivele prevzute n
art. 174 i contribuie la ndeplinirea lor (art. 175 alin. 1 TFUE);
b) Uniunea susine realizarea acestor obiective prin aciunea pe care o ntreprinde prin
intermediul fondurilor structurale (Fondul European de Orientare i de Garantare
1
Potrivit art. 3 alin. 3, penultima tez, TUE.
174
Agricol, seciunea Orientare Fondul Social European, Fondul European de Dezvoltare

Regional), al Bncii Europene de Investiii i al celorlalte instrumente financiare
existente (art. 175 alin. 1 TFUE).
2. promovarea unei dezvoltri echilibrate i durabile asigurnd libera circulaie a
persoanelor, serviciilor, mrfurilor i capitalurilor1 precum i libertatea de stabilire2. n acest
scop, este necesar consolidarea proteciei drepturilor fundamentale, fcndu-le mai vizibile
prin cart, n spiritul evoluiei societii, a progresului social i a dezvoltrilor tiinifice i
tehnologice (Preambulul din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene).
Dezvoltarea durabil este precizat ca i principiu, n Preambulul TUE, pentru promovarea
progresului economic i social al popoarelor Uniunii;
3. promovarea unui grad nalt de competitivitate i de convergen a performanelor economice, obiectiv care presupune unitatea de aciune a statelor, att
individual i la nivelul Uniunii3. n acest sens art. 120 TFUE precizeaz c statele membre
i conduc politicile economice pentru a contribui la realizarea obiectivelor Uniunii 4 (...).
Statele membre i Uniunea acioneaz n conformitate cu principiul unei economii de pia
deschise, n care concurena este liber, favoriznd o alocare eficient a resurselor (...).
Coninutul acestui obiectiv se regsete i n articolul urmtor (121 TFUE) i anume
statele membre consider politicile economice ca o chestiune de interes comun i le
coordoneaz n cadrul Consiliului (potrivit articolului precedent, 120 TFUE);
4. un nivel ridicat de folosire a forei de munc i de protecie social. Art. 162
TFUE prevede c pentru realizarea acestui obiectiv, respectiv n scopul mbuntirii
posibilitilor de ncadrare n munc a lucrtorilor pe piaa intern i pentru a contribui la
ridicarea nivelului de trai, se instituie un Fond Social European. Fondul este administrat
de Comisie5, acesta urmrete promovarea n cadrul Uniunii a facilitilor de ocupare a
forei de munc i a mobilitii geografice i profesionale a lucrtorilor, precum i
facilitarea adaptrii lor la transformrile industriale i la evoluia sistemelor de producie,
mai ales prin formare i reconversie profesional;
5. creterea nivelului de trai i a calitii vieii. Din Preambulul TFUE rezult c
obiectivul esenial al eforturilor statelor trebuie s fie ameliorarea constant a condiiilor de
via i de munc a naiunilor lor;
6. promovarea coeziunii economice, sociale6 i teritoriale. Pentru o dezvoltare
armonioas a Uniunii, aceasta trebuie s dezvolte i s desfoare aciunea deja
ntreprins n vederea consolidrii coeziunii economice, sociale i teritoriale, potrivit art.
174 TFUE (i art. 3 alin. 3 TUE) Coeziunea economic, social i teritorial privete n
1
A se vedea, Florentina Camelia Stoica, Dreptul Uniunii Europene. Liberti fundamentale, Editura
Universitar, Bucureti, 2009; Florentina Camelia Stoica, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea
European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2001.
2
Preambulul din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
3
Idem.
4
Definite la articolul 3 TUE.
5
Pentru ndeplinirea acestei sarcini, Comisia este sprijinit de un Comitet prezidat de un membru al
Comisiei i format din reprezentani ai guvernelor i ai organizaiilor sindicale i patronale (a se vedea, art.
163 i 164 din TFUE).
6
Prevzut iniial prin TCE, obiectivul referitor la coeziunea economic i social a fost adugat la
acest Tratat prin Actul Unic European n Titlul V, dei politica regional constituia din anul 1975 o important
activitate a Comunitii.
175
principal politica regional ns, n atingerea obiectivelor sale sunt implicate i politica
social, politica agricol i cea a pescuitului. n acest sens art. 175 din TFUE prevede, de
altfel c reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i a
rmnerii n urm a regiunilor defavorizate. Sunt avute n vedere, zonele rurale 1, zonele
afectate de tranziia industrial, precum i regiunile afectate de un handicap natural i
demografic grav i permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice cu densitate foarte
sczut a populaiei, precum i regiunile insulare, transfrontaliere i muntoase (art. 174 alin.
ultim TFUE);
7. promovarea solidaritii ntre statele membre. Obiectivul n sine, strns legat de
cel precedent, referitor la coeziune economic, social i teritorial, este prevzut n art. 3
TUE, i promovat de Curtea de Justiie, anterior Tratatului de la Lisabona. n continuare,
art. 4 TUE, prevede c statele membre adopt orice msur general sau special, pentru
asigurarea ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele
instituiilor Uniunii. Ele faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune a misiunii sale i se abin
de la orice msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii. n acest
sens, Curtea de Justiie a considerat c, prin ruperea legturii dintre drepturile i obligaiile
ce rezult din calitatea de membru a Uniunii, un stat membru a primejduit egalitatea dintre
statele membre i cetenii lor i nu a respectat solidaritatea care era cerut statelor
membre2;
8. egalitatea ntre brbai i femei. Obiectivul este introdus prin Tratatul de la
Amsterdam, care modific TCE, este dezvoltat de Tratatul de la Lisabona, i const n
excluderea discriminrii, respectiv asigurarea unui tratament egal n situaii identice i
comparabile. Pornind de la o reglementare general n TUE egalitatea ntre femei i brbai
este n mod special reglementat n TFUE:
Uniunea respect principiul egalitii cetenilor si, care beneficiaz de o atenie
egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor sale (art. 9 TUE);
Uniunea urmrete s elimine inegalitile i s promoveze egalitatea ntre brbai
i femei (art. 8 TFUE);
Fiecare stat membru asigur aplicarea principiului egalitii de remunerare ntre
lucrtorii de sex masculin i cei de sex feminin, pentru aceeai munc sau pentru
munc de valoare egal (art. 157 TFUE).
9. un nivel ridicat al proteciei i ameliorrii mediului. Cu toate c, la acest obiectiv
s-a fcut referire prin AUE i prin TUE3, ca obiectiv de sine stttor a fost introdus prin TA.
n prezent este prevzut n Preambulul TUE i n art. 11 TFUE care precizeaz c:
- promovarea progresului economic i social al popoarelor Uniunii trebuie s in
seama, printre altele, de protecia mediului;
-cerinele de protecie a mediului trebuie s fie integrate n definirea i punerea n
aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii, n special pentru promovarea dezvoltrii
durabile.
1
Expresia inclusiv a zonelor rurale a fost adugat prin TUE, care stabilete o legtur clar ntre
politica regional i cea agricol. A se vedea, Perre Mathijsen, op. cit., p. 454 i urm.
2
C. 39/72, Comisia c. Italiei, hot. din 7 februarie 1973, n ECR, 1973, 101; citat de Octavian
Manolache, op. cit., p. 45 i 46.
3
Pentru dezvoltri, a se vedea n acest sens, Octavian Manolache, op. cit., p. 80 i 81.
176
Datorit caracterului evolutiv al Comunitilor spre o Uniune European, se poate

observa c aceste obiective, de la data semnrii tratatului CE (iniial CEE), au fost
completate prin tratatele ulterioare acestuia. n aceeai ordine de idei, din Preambulul
TUE, ca i din acela al TCE, rezult c, n general, obiectivul urmrit de Uniune, este
asigurarea de progrese concomitente att, n domeniul integrrii economice, ct i n
celelalte domenii .
V.5. MODALITILE PRINCIPALE DE REALIZARE A OBIECTIVELOR

UNIUNII EUROPENE
Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie de
competenele care i sunt atribuie prin tratate.
Modalitile principale de realizare a obiectivelor sunt:
- instituirea unei piee interne (art. 3 alin. 3 TUE)1 i a unei uniuni economice i
monetare a crei moned este euro (art. 3 alin. 4 TUE);
- punerea n aplicare de ctre Uniune, pe de o parte, i de ctre Uniune i statele
sale membre, pe de alt parte, a politicilor i aciunilor prevzute n art. 7-13 i 119
TFUE.
Aceste mijloace diferite ca natur sunt complementare n atingerea obiectivelor
Uniunii.
Instituirea unei piee interne. Prin Tratatele Comunitare, de la Paris i Roma s-a
instituit piaa comun. Conceptul de pia comun nu a fost definit ca atare, ci doar
menionat n cuprinsul Tratatului CE n funcie de materia comunitar supus
reglementrii i n legtur cu care el este incident 2. Amintim cu titlu de exemplu: art. 3 lit.
h) (n prezent abrogat prin TFUE) art. 32 par. 2 (38 par. 2 TFUE), art. 81 par. 1 (101 par. 1
TFUE), art. 82 (102 TFUE), art. 87 par. 1 (107 par. 1 TFUE), art. 88 (108 TFUE), art. 94
(115 TFUE), art. 96 (116 TFUE), art. 119 par. 1(143 par. 1 TFUE), art. 120 par. 1 (144 par.
1 TFUE) etc.
Noiunea de pia comun a fost utilizat pn n anul 1985, jurisprudena Curii de
Justiie definind-o ca viznd eliminarea tuturor obstacolelor n schimburile
intracomunitare n vederea fuziunii pieelor naionale ntr-o pia unic realiznd condiii
pe ct de apropiate posibil cu cele ale unei adevrate piee interne3. n doctrin, noiunea
de pia comun a fost definit ca o arie geografic unic, substituit diversitii ariilor
geografice naionale pe care le fuzioneaz i n care se aplic regulile economiei de pia 4.
Aceast pia va trebui s funcioneze n acele condiii n care s interzic denaturarea
concurenei prin intervenii statale sau prin practicile ntreprinderilor 5. Piaa comun a fost
1
Prin TMs., prima modalitate privea instituirea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor
economice naionale. Prin Tratatul de la Lisabona, respectiv prin TUE Uniunea instituie o pia intern, n
art. 3 par. 3.
2
A se vedea, Octavian Manolache, op. cit., p. 82.
3
CJCE, 05.05.1982, Schul c. Inspecteur des droits dimportation et des accises, aff. 15/81, citat de
Roxana Munteanu, op. cit., p. 44.
4
A se vedea, J. Boulouis, Droit institutionnel des Communauts europnnes, 4 d. avec rfrence au
Trait sur lUnion Europene, Paris Montchrestien, 1993, p. 28 urm.
5
CJCE, 15. 03. 1983, Commission c. Italie, aff. 319/81; CJCE, 29.01.1985, Cullet c. Leclerc, aff.
231/83; citate de Roxana Munteanu, op. cit., p. 44.
177
stabilit a se realiza n mod progresiv pe parcursul unei perioade de 12 ani denumit de

tranziie1 care a expirat la 31 decembrie 1969. n aceeai perioad s-a prevzut s se
dezvolte i s devin operaional o politic agricol comun (art. 32-38 TCE modificat
prin TA, n prezent, 38-44 TFUE)2, i n mod parial, o politic asemntoare privind
transporturile3.
Dup expirarea perioadei de tranziie, de 12 ani, i politica comercial comun a
devenit exclusiv de competena autoritilor comunitare (art. 133-134 TCE modificate prin
TA)4, iar n prezent, politica comercial comun se desfoar n cadrul principiilor i al
obiectivelor aciunii externe a Uniunii (art. 207 TFUE, fost art. 133 TCE, iar art. 134 a fost
abrogat prin TFUE).
Pia intern destinat a se institui n mod progresiv, cuprinde un spaiu fr
frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor, a
capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile tratatelor (art. 26 TFUE, fost
14 TCE). Msurile destinate realizrii Pieei interne au fost prezentate n 1985 de ctre
Comisia European, ntr-un document intitulat Cartea alb privind Piaa Interncare
stipula atingerea acestui obiectiv pn la 31. 12. 1992.
n Preambul i n cadrul art. 3 TUE,Tratatul de la Lisabona a introdus un obiectiv
referitor la piaa intern privind facilitarea liberei circulaii a persoanelor. Acesta se
realizeaz prin instaurarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n conformitate
cu dispoziiile tratatelor. n interiorul acestui spaiu este asigurat libera circulaie a
persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul
de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii (art. 3 alin. 2 TUE).
Instituirea unei uniuni economice i monetare5. O definiie a acestui concept este
prevzut n rezoluia Consiliului i a reprezentanilor guvernelor statelor membre adoptat
la 22 martie 1971. Astfel, uniunea economic i monetar de realizat n anii 1970, este
definit astfel, principalele decizii privind politica economic vor fi luate la nivelul
Comunitii i competenele cerute pentru aceasta sunt, deci, transferate de la nivel naional
la nivelul Comunitii. Acest proces poate s aib ca rezultat adoptarea unei uniti
monetare unice6, astfel asigurnd irevocabilitatea ei. Realizarea acestei uniuni presupune
parcurgerea a trei etape, care au debutat n urmtoarea ordine cronologic:
1.07.1990, prima etap;
1.01.1994, a doua etap;
1.01.1999 a treia etap7.
Punerea n aplicare de ctre Uniune, pe de o parte, de ctre Uniune i statele
sale membre, pe de alt parte, a politicilor i aciunilor prevzute n art. 7-13 TFUE i
119 TFUE.
1
n reglementrea anterioar, n art. 8 TCEE, n prezent abrogat.

n reglementarea anterioar articolele 38-46.
3
Este vorba despre fostul art. 40 parag. 1 TCE, respectiv fostul art 75 parag. 2 TCE ambele abrogate
prin Tratatul de la Amsterdam; a se vedea, Octavian Manolache, op. cit., p. 85.
4
n reglementarea anterioar art 113-115.
5
A se vedea, Capitolul I, seciunea 5, din prezenta lucrare.
6
Este vorba despre introducerea monedei Euro ca moned de schimb n statele membre, fapt realizat
efectiv la 1.01.2002, dar numai n anumite state membre.
7
2
178
De remarcat este faptul c TFUE, nainte dea preciza cerinele pe care Uniunea le
respect pentru realizarea obiectivelor prin intermediul diferitelor sale politici i aciuni,
prevede c Uniunea n toate aciunile sale urmrete s elimine inegalitile i s promoveze
egalitatea ntre brbai i femei (art. 8 TFUE).
Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, innd seama de
ansamblul obiectivelor Uniunii i respectnd principiul de atribuire a competenelor (aer. 7
TFUE).
Potrivit art. 9-12, TFUE, Uniunea definete i pune n aplicare politicile i
aciunile sale innd seama de:
cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc,
garantarea unei protecii sociale corespunztoare, combaterea excluziunii sociale;
cerinele privind un nivel ridicat de educaie, formare profesional i de protecie a
sntii umane;
cerinele de protecie a mediului, n special pentru promovarea dezvoltrii durabile;
cerinele din domeniul proteciei consumatorilor pentru definirea i punerea n
aplicare a celorlalte politici i aciuni ale Uniunii;
combaterea oricrei forme de discriminare pe motive de sex, ras sau origine
social, religie sau convingeri, handicap vrst sau orientare sexual.
Potrivit art. 13 TFUE, Uniunea elaboreaz i pune n aplicare o politic n
urmtoarele domenii: agricultur, pescuit, transporturi, pia intern, cercetare i dezvoltare
tehnologic, spaiu.
n elaborarea i punerea n aplicare a politicilor n domeniile menionate anterior, la
art. 13 TFUE, Uniunea i statele membre, n egal msur:
in seama de toate cerinele bunstrii animalelor ca fiine sensibile;
respect actele cu putere de lege i normele administrative;
respect obiceiurile statelor membre n privina riturilor religioase, a tradiiilor
culturale i a patrimoniilor regionale.
De asemenea, att Uniunea ct i statele membre
asigur funcionarea serviciilor de interes economic general pe baza principiilor i
n condiiilor1, n special economice i financiare, care s le permit ndeplinirea
misiunilor lor.
Pe acest segment, Uniunea i statele membre, acioneaz n limita competenelor
care le revin i n limita domeniului de aplicare a tratatelor, avnd n vedere:
locul ocupat de serviciile de interes economic general n cadrul valorilor comune
ale Uniunii i
rolul pe care l au aceste servicii n promovarea coeziunii sociale i teritoriale a
Uniunii.
Principiile i condiiile corespunztoare sunt hotrte prin regulamente de ctre Parlamentul European
i Consiliu, n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 14 TFUE).
179
Instituiile Uniunii Europene
CAPITOLUL VI
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
VI.1. CADRUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE

Uniunea dispune de un cadru instituional unic care vizeaz promovarea valorilor
sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale
statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i
aciunilor sale (art. 13 alin. 1 din TUE, Titlul III Dispoziii privind instituiile). Instituiile
sunt:
Parlamentul European;
Consiliul European;
Consiliul;
Comisia European (denumit n continuare Comisia);
Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
Banca Central European;
Curtea de Conturi.
Cadrul instituional al Uniunii Europene1 este mai larg dect cel comunitar 2 prin
adugarea a dou instituii: Consiliul European i Banca Central European.
Astfel, iniial prin tratatele institutive ale Comunitilor TCECO, TCEE, TEuratomau fost create instituii paralele3 cu atribuii asemntoare. Adunarea Parlamentar
(Parlamentul Euopean), Consiliul Special de Minitri (Consiliul), Comisia Executiv
(Comisia) i Curtea de Justiie.
Parlamentul i Curtea de Justiie sunt comune din 1957 prin Convenia referitoare la
anumite instituii comune, semnat n acelai timp cu Tratatele CEE i CEEA (la Roma), iar
din 1967 (1 iulie)4 au fost unificate Consiliul i Comisia, prin Tratatul de Fuziune a
executivelor, de la Bruxelles.
Cele trei Comuniti au avut iniial patru instituii - Parlamentul, Consiliul, Comisia
i Curtea de Justiie, din anul 1993 prin TMs s-a adugat mecanismului instituional
comunitar i Curtea de Conturi. Prin Tratatul de la Lisabona, din 2009, Uniunea preia,
prin succesiune cele cinci instituii comunitare, la care adaug Consiliul European i
Banca Central European.
1
A se vedea Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ed. a V-a, revzut i adugit dup Tratatul
de la Lisabona, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 84 i urm.
2
A se vedea, Ren Joliet, Le droit institutionnel des Communauts Europennes, Facult de Droit
dEconomie et de Sciences Sociales de Liege, 1981.
3
Este vorba de primele patru, Adunarea Parlamentar (Parlamentul Euopean), Consiliul Special de
Minitri (Consiliul), Comisia Executiv (Comisia) i Curtea de Justiie, deoarece Curtea de Conturi a
dobndit statut de instituie, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht.
4
Tratatul de fuziune a executivelor a fost semnat, la Bruxelles,n 1965, i a intrat n vigoare n anul
1967.
180
Instituiile comunitare au fost concepute dup modelul i potrivit principiilor

dreptului public intern prin urmare nu suntem n prezena unor instituii internaionale, ci a
unor instituii interne ale unei Comuniti1.
Cu toate acestea, principiul de organizare al Comunitilor, din perspectiv
instituional, nu se conformeaz separaiei tradiionale a puterilor ntre sferele legislativ,
executiv i judectoreasc, ci mai degrab al reprezentrii intereselor2, particularitate
meninut i prin Tratatul de la Lisabona.
Deci, fiecare instituie comunitar reprezint un interes specific n cadrul procesului
decizional comunitar, dup cum urmeaz:
Curtea de Justiie asigur respectarea dreptului;
prin intermediul Consiliului, compus din cte un reprezentant din fiecare stat
membru (...)3, statele intervin n funcionarea Comunitilor;
Comisia reprezint interesul general al Comunitilor, iar Parlamentul European,
interesul popoarelor;
Parlamentul European reprezint interesul popoarelor/cetenilor;
Curtea de Conturi verific legalitatea, regularitatea i fiabilitatea folosirii fondurilor
de ctre instituiile comunitare4.
Aceleai interese sunt reprezentate i prin Tratatul de la Lisabona cu singura deosebire
a nlocuirii termenului de comunitate cu uniune.
Adugm ns interesul reprezentat de Consiliul European i de Banca Central
European - BCE.
Astfel, Consiliul European reprezint interesele politice generale ale Uniunii, prin
definirea orientrilor i prioritilor acesteia, n timp ce BCE i bncile centrale naionale
ale statelor membre, conduc politica monetar a Uniunii.
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin
tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea
(art. 13 par. 2 TUE).
VI.2. ORGANISMELE I ORGANELE ELE UNIUNII

Organismele i organele Uniunii - oficiile i ageniile acesteia - au fost create n
vederea exercitrii atribuiilor conferite prin tratate.
Structura instituional se completeaz cu organisme/organe ale Uniunii care
ndeplinesc funcii consultative sau cu caracter tehnic ori financiar5.
Unele dintre acestea sunt create prin tratate, n timp ce altele sunt create de instituii,
n baza tratatelor, n vederea exercitrii atribuiilor conferite prin tratate6.
Urmtoarele organisme/organe sunt prevzute tratate: Comitetul Economic i
Social, Comitetul Regiunilor7 (reglementate ca atare de TFUE) i Comitetul Tehnic
1
A se vedea, L. Cartou, op. cit., p. 67 i 68.

3
Art. 203 alin. 1 din TCE.
4
5
Consiliul i Comisia sunt asistate de numeroase grupuri i comitete, motiv pentru care o clasificare
care s cuprind organele create de instituii este dificil de realizat. Comisia a ntocmit o list n care sunt
prezentate organele subsidiare. A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 259, i operele citate acolo.
6
A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 258 i 259.
7
A se vedea, Tudorel tefan, Beatrice Andrean - Grigoriu, op. cit., p. 45.
2
181
Euratom sau Agenia de aprovizionare Euratom (are personalitate juridic i autonomie

financiar, este prevzut de art. 54 TEuratom) exercit funcii consultative 1. Banca
European de Investiii BEI este organ cu caracter financiar, cu personalitate juridic, ce
finaneaz proiecte de investiii ntr-o astfel de manier nct s contribuie la o dezvoltare
echilibrat a Uniunii (art. 308 TFUE)2.
Dintre organismele/organele nfiinate de instituii, n baza tratatelor, n vederea
exercitrii atribuiilor conferite:
Comitetul reprezentanilor permaneni Coreper, este compus din reprezentanii permaneni ai guvernelor statelor membre. Comitetul rspunde de
pregtirea lucrrilor Consiliului i de executarea mandatelor care i sunt
ncredinate de ctre acesta. Comitetul poate adopta decizii de procedur n
cazurile prevzute de regulamentul de procedur al Consiliului (art. 240 par. 1
TFUE)3;
Comitetul Politic i de Securitate (art. 38 TUE) 4, este creat s urmreasc
situaia internaional n domeniile ce in de politica extern i de securitate
comun i s contribuie la definirea politicilor emind avize adresate
Consiliului, la cererea acestuia, a naltului Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate, sau din proprie iniiativ. Comitetul
supravegheaz punerea n aplicare a politicilor convenite, fr a aduce atingere
atribuiilor naltului Reprezentant. n cadrul Politicii Externe i de Securitate
Comun PESC, Comitetul exercit sub autoritatea Consiliului i a naltului
Reprezentant, controlul politic i conducerea strategic a operaiilor de
gestionare a crizelor (prevzute la art. 43).
Fondurile structurale dei nu au personalitate juridic au o anumit autonomie
financiar. Obiectivele Uniunii care privesc coeziunea economic, social i
teritorial sunt susinute de Uniune prin intermediul fondurilor structurale Fondul European de Orientare i de Garantare Agricol - FEOGA, seciunea
Orientare; Fondul Social European, Fondul European de Dezvoltare
Regional FEDER, al BEI i al celorlalte instrumente financiare existente (art.
175 TFUE). De asemenea, Fondul de coeziune contribuie financiar la realizarea
de proiecte n domeniul mediului i n acela al reelelor transeuropene de
infrastructur a transporturilor (art. 177 TFUE). FEDER este menit s
contribuie la corectarea principalelor dezechilibre regionale din Uniune, prin
participarea la dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor rmase n urm i
la reconversia regiunilor industriale aflate n declin (art. 176 TFUE).
Organele interinstituionale ale Uniunii Europene: Oficiul pentru Publicaii
Oficiale al Uniunii Europene i Oficiul de Selecie a Personalului Comunitilor
Europene; coala European de Administraie (EAS).
A se vedea, Cap. VIII. 1.5. din prezenta lucrare.

3
A se vedea, Cap. VI, 6.2. din prezenta lucrare.
4
Spre exemplu, Coreper a nfiinat Comitetul politic i de securitate i Comitetul monetar i financiar.
2
182
Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Uniunii Europene EUR OP. Potrivit Deciziei
2009/496/CE, Euratom1, EUR OP, este un oficiu interinstituional care asigur editarea
publicaiilor instituiilor Uniunii2.
Oficiul European pentru Selecia Personalului EPSO, a fost nfiinat prin Decizia
2002/620/CE3, organizarea i funcionarea Oficiului fiind reglementate prin Decizia
2002/621/CE4. EPSO organizeaz concursuri deschise cu scopul de a asigura angajarea
funcionarilor n instituiile Uniunii Europene.
coala European de Administraie EAS, a fost nfiinat prin Decizia 2005/118/CE 5
i din motive economice i eficien a fost afiliat Oficiului pentru Selecia Personalului
Uniunii Europene. Organizarea i funcionarea EAS sunt reglementate de Decizia
2005/119/CE6. EAS concepe, organizeaz i evalueaz, n numele instituiilor Uniunii:
cursuri de management pentru funcionarii i agenii care trebuie sau ar trebui s exercite
funcii de conducere ; cursuri de iniiere n vederea nceputului activitii pentru noii
membri de personal; formarea obligatorie a funcionarilor Uniunii n cadrul trecerii de la o
grup de funcii la alta7.
Agenii descentralizate ale Uniunii Europene8. Ageniile descentralizate acoper ca
noiune mai multe organisme cu denumiri oficiale diferite: oficiu, centru, fundaie,
autoritate, colegiu etc.
Acestea sunt nfiinate printr-un act legislativ.
n documentele sale de lucru, Comisia, face distincie ntre dou tipuri de agenii ale
Uniunii: agenii executive i agenii de reglementare.
Ageniile executive sunt instituite printr-o decizie a Comisiei n temeiul unui
regulament al Consiliului adoptat n 2003 i au ca misiune punerea n aplicare de programe
1
Decizia 2009/496/CE, Euratom, a Parlamentului European, a Consiliului, a Comisiei, a Curii de

Justiie, a Curii de Conturi, a Comitetului Economic i Social European i a Comitetului Regiunilor din 26
iunie 2009 privind organizarea i funcionarea EUR OP, publicat n JOUE L 168 /41 din 30. 06. 2009.
Aceast Decizie reprezint ultima reviziure a organizrii i funcionrii EUR OP.
2
Pentru detalii, a se vedea, Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 148 i 149.
3
Decizia 2002/620/CE a Parlamentului European, a Consiliului, a Comisiei, a Curii de Justiie, a Curii
de Conturi, a Comitetului Economic i Social European i a Comitetului Regiunilor i a Mediatorului
European din 25.07.2002 de nfiinare a EPSO, publicat JO L 197, 26.07.2002, p. 53.
4
Decizia 2002/621/CE din 25.06.2002 a Secretarilor Generali ai Parlamentului European, Consiliului i
Comisiei, a Grefierului Curii de Justiie, ai Secretarilor Generali ai Curii de Conturi, Comitetului Econmic i
Social i Comitetului Regiunilor, i ai Reprezentantului Ombudsmanului European privind organizarea i
funcionarea EPSO a fost modificat prin Decizia 2010/51/UE, din 19 ianuarie 201, JO L 26/24 din
30.01.2010.
5
Decizia 2005/118/CE a a Parlamentului European, a Consiliului, a Comisiei, a Curii de Justiie, a
Curii de Conturi, a Comitetului Economic i Social European i a Comitetului Regiunilor i a Mediatorului
European din 26.01.2005 de nfiinare a colii Europene de Administraie, publicat n JO L 37/14 din
10.02.2005.
6
Decizia 2005/119/CE a Secretarilor Generali ai Parlamentului European, Consiliului i Comisiei, a
Grefierului Curii de Justiie, ai Secretarilor Generali ai Curii de Conturi, Comitetului Econmic i Social i
Comitetului Regiunilor, i ai Reprezentantului Ombudsmanului European privind organizarea i funcionarea
EAS, publicat n JO L 37/17 din 10.02.2005.
7
Pentru detalii, a se vedea, Dan Vtman, op. cit., p. 152; Dan Vtman, Drept instituional al Uniunii
Europene, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2010, p. 191-200.
8
A se vedea, Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, p. 153 i urm.
183
sectoriale de asisten financiar ce aparin Comisiei, finanate prin credite care rmn
nscrise n bugetul general1.
Ageniile executive sunt reglementate de Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al
Consiliului2.
Ageniile de reglementare sunt instituite prin regulamente adoptate de ctre Consiliu
cu participarea Parlamentului European prin procedura legislativ special, sau n comun de
ctre Parlamentul European i Consiliu, prin procedura legislativ ordinar, i sunt
organisme independente i specializate, care rspund de punerea n aplicare a anumitor
aspecte ale politicilor sectoriale ale Uniunii. Atribuiile ageniilor executive sunt orientate
numai n direcia gestionrii programelor Uniunii, motiv pentru care sunt nfiinate pentru o
durat limitat de timp. Comisia rspunde pentru: nfiinarea, controlul efectiv al activitii
ageniilor, i desemnarea personalului de conducere al acestora. Comisia este cea care
adopt un regulament financiar standard care reglementeaz ntocmirea i executarea
bugetului ageniilor. n prezent funcioneaz ase agenii executive3.
Ageniile de reglementare au propriul regulament sectorial adoptat, adesea, n comun
de ctre Parlamentul European i Consiliu, prin procedura legislativ ordinar 4, n cea mai
mare parte a lor sunt finanate de bugetul Uniunii5, au personalitate juridic proprie.
Ageniile de reglementare au atribuii variate, unele pot adopta decizii individuale cu efect
direct, aplicnd standardele convenite la nivelul Uniunii, altele ofer expertiz tehnic
suplimentar pe baza creia Comisia i poate ntemeia o decizie altele se orienteaz spre
crearea unei reele ntre autoritile naionale.
Utilitatea ageniilor de reglementare s-a manifestat n special n domeniul
competenelor partajate, deoarece punerea n aplicare a noilor politici ale Uniunii trebuie se
realizeaz printr-o cooperare strns ntre statele membre i Uniune.
Competenele ageniilor de reglementare sunt limitate la adoptarea de decizii
individuale n domenii specifice n cazul crora este necesar o expertiz tehnic
determinat, n condiii stricte i precis definite, i fr o competen discreionar.
1
Idem.
Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al Consiliului din 19 decembrie 2002 de stabilire a statutului ageniilor
executive crora urmeaz s li se ncredineze sarcini n gestionarea programelor comunitare/Unniunii (JO L
11, 16.01.2003).
3
Ageniile executive ale Uniunii sunt: - Agenia Executiv a Consiliului European pentru Cercetare
pentru gestionarea programului comunitar specific - Idei n domeniul cercetrii de frontier, nstituit n baza
Deciziei Comisiei 2008/37/CE, din 14. 12 2008, n temeiul Regulamentului (CE) nr. 58/2003 al Consiliului; Agenia Executiv pentru Cercetare pentru gestionarea anumitor domenii din programele comunitarea
specifice, n domeniul cercetrii Persoane, Capaciti i Cooperare instituit n baza Deciziei Comisiei
2008/46/CE n aplicarea Regulamentului (CE) 58/2003 al Consiliului; - Agenia Executiv pentru
Competitivitate i Inovare, instituit n baza Deciziei Comisiei din 31. 05. 2007 de modificare a Deciziei
2004/20/CE n vederea transformrii Ageniei Executive pentru Energie Inteligent n Agenia menionat
mai sus; - Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur, instituit prin Decizia 2005/56/CE,
modificat prin Decizia Comisiei 2009/336/CE; - Agenia Executiv pentru Reeaua Transeuropean de
Transport (instituit prin Decizia Comisiei 2007/60/CE, modificat prin Decizia Comisiei 2008/593/CE; Agenia Executiv pentru Sntate i Consumatori, care este n continuarea Ageniei Executive pentru
Programul de Sntate Public PHEA, nfiinat prin Decizia Comisiei 2004/858/CE. Pentru detalii, a se
vedea, Dan Vtman, Drept instituionalop. cit., p. 201-211.
4
Dintre cele 23 de Agenii nfiinate n baza TCE, 12 au ca temei juridic art. 308 TCE (352 TFUE),
celelalte fiind create n baza unor dispoziii sectoriale din tratat statutele a 8 agenii sunt adoptate, n comun
de ctre Parlamentul European i Consiliu, prin procedura legislativ special (procedura codeciziei).
5
Cu excepia ageniilor create n cadrul PESC, acestea sunt finanate de statele membre. Idem.
2
184
Ageniile de reglementare se pot clasifica n funcie de activitile principale pe care le

desfoar sau prin raportare la funciile principale pe care le exercit1, dup cum urmeaz:2
1. agenii care adopt decizii individuale obligatorii din punct de vedere juridic
fa de teri: Oficiul Comunitar pentru soiuri de plante (CVPO), Oficiul pentru armonizare
n piaa intern (OHIM), Agenia European de Siguran a Aviaiei (AESA), Agenia
European pentru Produse Chimice (AEPC);
2. agenii care ofer asisten direct Comisiei i, dup caz, statelor membre, sub
forma consultanei tehnice i tiinifice i/sau a rapoartelor de inspecie: Agenia
European pentru Siguran Maritim (EMSA), Autoritatea European pentru Sigurana
Alimentar (EFSA), Agenia Feroviar European (ERA), Agenia European pentru
Evaluarea Medicamentelor (EMEA), Agenia European pentru Securitatea Reelelor i a
Informaiei (ENISA);
3. agenii nsrcinate cu activiti operaionale: Autoritatea European de
Supraveghere a Sistemului Global de Navigaie prin Satelit (GSA), Agenia Comunitar
pentru Controlul Pescuitului (CFCA), Agenia European pentru gestionarea cooperrii
operaionale la frontierele exterioare (FRONTEX), Unitatea de Cooperare Judiciar a
Uniunii Europene (EUROJUST), Oficiul European de Poliie (EUROPOL), Colegiul
European de Poliie (CEPOL);
4. agenii responsabile de colectarea, analizarea, transmiterea sau introducerea n
reea de informaii obiective, fiabile i uor accesibile: Centrul European pentru
Dezvoltarea Formrii Profesionale (CEDEFOP), Fundaia European pentru mbuntirea
Condiiilor de Via i Munc (EUROFOUND), Agenia European a Mediului (EEA),
Fundaia European pentru Formare profesional (ETF), Centrul European de Monitorizare
a Drogurilor i a Dependenei de Droguri (EMCDDA), Agenia European pentru
Securitate i Sntate n Munc (ASHA), Centrul European pentru Prevenirea i Controlul
Bolilor (ECDC), Agenia pentru Drepturile Fundamentale a Uniunii Europene (FRA),
Institutul European pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (EIGE);
5. organe ale Uniunii care furnizeaz servicii altor agenii sau instituii: Centrul de
Traduceri al Organelor Uniunii Europene (CDT).
Ageniile create pentru coordonarea activitilor din domeniul PESC sunt: Agenia
European de Aprare (AEA), Centrul Satelitar al Uniunii Europene (CSUE), Institutul
pentru Studii de Securitate al Uniunii Europene (ISS).
*
Ceea ce distinge instituiile Uniunii de organismele acesteia este faptul c primele iau
decizii obligatorii fa de statele membre, de ele nsele sau fa de persoanele fizice ori
juridice, iar membrii lor sunt alei la nivel naional (Consiliu i Parlament) sau sunt numii
de ctre guvernele statelor membre sau de ctre Consiliu 3. n schimb, organismele Uniunii
funcioneaz n domenii specifice i fie au sarcini pur consultative, fie iau decizii care nu
sunt obligatorii.
1
Unele dintre acestea au fost denumite n doctrina juridic instituii de mai mic importan, a se
vedea n acest sens, Ion Jinga, Andrei Popescu, op. cit., p. 50; Pentru detaliile referitoare la alte organisme i
agenii ale Comunitilor, a se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit., p. 184-192; Jos Echenazi, op. cit., p. 31.
2
A se vedea, Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, p. 155 i urm.
3
A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit., p. 63; Cornelia Lefter, op. cit., p. 117.
185
De asemenea, personalitate i capacitate juridic au numai Uniunea European1,

Banca European de Investiii, i Agenia de aprovizionare Euratom.
Astfel, n fiecare dintre statele membre, Uniunea are cea mai larg capacitate
juridic recunoscut persoanelor juridice de ctre legislaiile interne; Uniunea poate,
n special, s dobndeasc i s nstrineze bunuri mobile sau imobile i poate sta n
justiie. n acest scop Uniunea este reprezentat de Comisie (art. 335 TFUE)2.
Pe de alt parte, acordurile cu unul sau mai multe ri tere sau organizaii
internaionale sunt negociate de ctre Comisie i ncheiate de ctre Consiliu n numele
Uniunii (art. 218 TFUE).
Pe lng sistemul instituional al Uniunii prezentat, prin Tratatul de la Maastricht s-a
conturat n cadrul TCE o structur organizatoric specific uniunii monetare3. Aceasta
cuprinde Sistemul european al bncilor centrale (SEBC), compus din Banca Central
European (BCE) i bncile centrale naionale. SEBC i-a fost recunoscut total
independen att prin TCE, ct i prin Tratatul de la Lisabona. n acest sens, art. 130 TFUE
prevede c n exercitarea competenelor i n ndeplinirea misiunilor i ndatoririlor care
le-au fost conferite prin tratate i prin Statutul SEBC i al BCE, Banca Central European,
bncile centrale naionale sau membrii organelor lor de decizie nu pot solicita i nici
accepta instruciuni din partea instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, a
guvernelor statelor membre sau a oricrui alt organism4.
VI.3. PRINCIPII PE CARE SE FUNDAMENTEAZ STRUCTURA

INSTITUIONAL A UNIUNII EUROPENE
Doctrina juridic5 cuprinde urmtoarele principii referitoare la structura instituional:
principiul echilibrului instituional, al autonomiei instituiilor i al cooperrii loiale ntre
instituii.
Principiul echilibrului instituional6 guverneaz raporturile dintre instituiile
Uniunii. Curtea de Justiie a precizat c principiul echilibrului instituional presupune c
fiecare instituie s-i exercite competenele sale respectnd totodat competenele celorlalte
instituii. Principiul pune n lumin ndeosebi triunghiul instituional format din Consiliu,
Comisie i Parlamentul European, care particip la mecanismul decizional7 - prin
1
A se vedea, art. 47 TUE, cu referire la Uniunea European.

CJCE, 22/70 Commission v. Council, 1971, ECR 263 la 274 (4); CMLR 335, Curtea a hotrt c a
avea personalitate juridic nseamn faptul c n relaiile sale externe Comunitatea/Uniunea se bucur de
capacitatea de a stabili legturi contractuale cu tere ri n toate domeniile obiectivelor definite n Partea I a
Tratatului. Alte organisme cu personalitate juridic sunt: Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii
profesioanale, Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i Munc i Agenia European
de Mediu.
3
Denumit n doctrina juridic structur instituional specific a se vedea n acest sens, Roxana
4
Independena acestor organisme rezult i din Protocolul nr. 4 privind Statutul SEBC i al BCE, anexat
TFUE.
5
A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 190-196.
6
A se vedea, G. Guillermin, Le principe de lquilibre institutionnel dans la jurisprdence de la Cour de
justice des Comunnauts europennes, n Journal du Droit international n. 2, 1992, p. 319 i urm.
7
Triunghiul instituional este pus n lumin de art. 289 par. 1, 2 TFUE, prin care se reglementeaz
procedurile legislative de adoptare a actelor Uniunii, ordinar (codecizia) i special
2
186
intermediul unor funcii combinate1 - la realizarea obiectivelor fixate de tratate,

neputnd fi puse de acord, n mod clar, cu tradiionala distincie ntre puterile: legislativ,
executiv, judectoreasc i consultativ (n acest sens se distinge Comisia, care este
cunoscut ca reprezentnd executivul, dintre instituiile Uniunii)2 .
Potrivit acestui principiu competenele instituiilor sunt limitate i exclusive.
Sunt limitate, deoarece fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care-i
sunt conferite prin tratate (art. 13 TFUE)3. Referindu-se la atribuiile/competenele
instituiilor TUE utilizeaz noiunea de funcii (art. 14 pentru PE, art. 15 pentru Consiliul
European, art. 16 pentru Consiliu, art. 17 pentru Comisie toate TUE).
Sunt exclusive, deoarece instituiile neputnd, n principiu, nici s se desesizeze, nici s
mpart rspunderea. Prin urmare echilibrul stabilit de tratate nu poate fi modificat, Curtea
preciznd n acest sens c principiul interzice orice transfer de atribuii de la o instituie la
alta, orice delegare de competen de la o instituie la un organism extern sau la o alt
instituie dac delegarea modific echilibrul instituional4. Tratatele au stabilit, astfel, un
sistem de repartizare a competenelor ntre instituii, atribuind fiecreia propria sa misiune
n mecanismul instituional al Uniunii.
Principiul autonomiei instituiilor presupune c instituiile Uniunii i pot adopta
ele nsele, n baza tratatelor, regulamentul interior. Principiul autonomiei protejeaz sfera
organizrii interne a fiecrei instituii5, astfel nct, impunndu-se statelor membre s se
abin de la orice msur care ar pute pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii (art. 4
par. 2 TFUE), care cuprinde n fapt obligaia statelor de a nu mpiedica prin diverse msuri
funcionarea intern a instituiilor.
Principiul cooperrii loiale ntre instituii. Anterior Tratatului de la Lisabona,
Curtea de justiie a interpretat art. 10 TCE (fost 5) n sensul crerii unei obligaii de
cooperare loial6 ntre statele membre i instituii7. Tratatele comunitare au organizat n
anumite cazuri cooperarea ntre instituii, n special n cadrul procesului decizional 8, de
exemplu, procedura codeciziei n care sunt implicate instituiile Consiliului i Parlamentului
European, sau procedura de ncheiere a acordurilor interinstituionale, care urmeaz s

Idem.
3
i Tratatul de la Lisabona face referire expres la principiul atribuirii n numeroase rnduri, spre
exemplu: Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, innd seama de ansamblul
obiectivelor Uniunii i respectnd principiul de atribuire a competenelor sau Delimitarea competenelor
Uniunii este guvernat de principiul atribuirii (art. 7 TFUE, respectiv art. 5 TUE).
4
5
Idem, p. 195 i 196.
6
Tratatul de la Lisabona consacr principiul cooperrii loiale n art. 4 alin. 2, TUE, astfel n temeiul
principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea
misiunilor care decurg din tratate.
7
A se vedea, V. Constantinesco, Larticle 5 CEE, de la bonne foi la loyaut communautaire, n Du
droit international au droit de lintegration Liber Amicorum Pierre Pescatore, Nomos Verlag, Baden-Baden,
1987, p. 97-114.
8
2
187
completeze tratatele (spre exemplu art. 295 TFUE)9. n prezent, art. 13 alin. 2 prevede mod
expres c instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial.
Principiul atribuirii competenelor.
Principiul este prevzut expres n tratate, ntr-un prim caz se refer la competenele
atribuite instituiilor, iar n al doilea caz, are n vedere, competenele atribuite Uniunii.
n primul caz, potrivit art. 13 par. 2 TUE fiecare instituie acioneaz n limitele
atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i
scopurile prevzute de acestea.
n al doilea caz Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, innd
seama de ansamblul obiectivelor Uniunii i respectnd principiul de atribuire a
competenelor (art. 7 TFUE) sau delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de
principiul atribuirii (art. 5 TUE). Chiar dac n cel de-al doilea caz, se are n vederea
Uniunea, trebuie s inem seama de faptul c aceasta este reprezentat, n funcie de situaie,
de o instituie sau alta, ceea ce nseamn c principiul atribuirii, vizeaz n ultim instan,
tot instituiile.
Principiul reprezentrii intereselor
Reprezentarea intereselor este un concept care se regsete att n componena
fiecrei instituii n parte, ct i n analiza atribuiilor pe care le are fiecare instituie a
Uniunii.
Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii (art. 14
par. 2 TUE). Cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European
(art. 10 par. 2 TUE). Prin urmare, Parlamentul reprezint interesele cetenilor Uniunii.
Membrii Parlamentului sunt alei prin vot universal direct, liber i secret, dintre cetenii
celor 27 de state membre. Pornind de la dispoziiile Tratatului de la Maastricht potrivit
crora se urmrea crearea unei uniuni ct mai strnse ntre popoarele Europei n care
decizia s fie luat ct mai aproape de cetean, n prezent Parlamentul European
(mpreun cu Consiliul) n calitate de colegislator exercit funcii legislative i bugetare
exercitnd n acelai timp i funcii de control politic i consultative asupra instituiilor
Uniunii (art. 15 TUE).
Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui
stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint
i s exercite dreptul de vot (art. 16 par. 2 TUE). Consiliul reprezint deci interesele
statelor membre. Statele membre sunt reprezentate n Consiliu de guvernele lor, care la
rndul lor rspund n mod democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa
cetenilor (art. 10 par. 2 TUE). De asemenea, n calitatea sa de legislator, luarea deciziilor
de ctre aceast instituie la nivelul Uniunii reprezint voina tuturor statelor membre.
Comisia European, potrivit competenei sale, promoveaz, deci reprezint,
interesul general al Uniunii prin iniiativele i propunerile legislative pe care le ia n acest
scop, prin supravegherea aplicrii dreptului Uniunii i prin reprezentarea extern a acesteia
- cu excepia PESC (art. 17 TFUE).
9
Potrivit art. 295 TFUE Parlamentul European, Consiliul i Comisia se consult reciproc i
organizeaz, de comun acord, condiiile cooperrii lor. n acest scop, acestea pot, cu respectarea tratatelor, s
ncheie acorduri interinstituionale care pot avea un caracter obligatoriu. Spre exemplu, Acordul
interinstituional din 25 octombrie 1993 Democraie, transparen i subsidiaritate adoptat de Parlamentul
European, Consiliu i Comisie.
188
Consiliul European n compunerea sa din efi de stat i de guvern ai statelor membre,

reprezint interesele statelor i ale guvernelor lor, dar i ale Uniunii prin atribuiile
acesteia, de a oferi Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia, i prin aceea c
definete orientrile i prioritile politice generale (art. 15 par. 1 i 2 TFUE). Statele
membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat i de guvern, care la
rndul lor rspund n mod democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa
cetenilor lor (art. 10 par. 2 TUE). De asemenea, reprezentarea extern a Uniunii n
probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, este asigurat de ctre
Preedintele Consiliului European (art. 15 par. 6 TFUE).
Curtea de Justiie a UE care se compune din cte un judector din fiecare stat
membru, reprezint interesul dreptului, asigur garania respectrii dreptului n
interpretarea i aplicarea tratatelor (art. 19 par. 1 TUE). Curtea de Justiie colaboreaz cu
instanele judectoreti naionale asigurnd interpretarea autentic a dreptului Uniunii.
Curtea de Conturi, compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, i
exercit atribuiile n deplin independen, n interesul general al Uniunii. Curtea de
Conturi garanteaz prin activitatea sa c sistemul Uniunii Europene funcioneaz economic,
eficient, efectiv i transparent1.
Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror
moned este euro, care constituie Eurosistemul, conduc politica monetar a Uniunii (art.
282 par. 1 TFUE). Prin urmare BCE acioneaz n interesul politicii monetare.
VI.4. PARLAMENTUL EUROPEAN

VI.4.1. Reglementarea instituiei Parlamentului
European.Parlamentul European este adunarea aleas
n conformitate cu tratatele (TUE i TFUE, n.a) cu Actul
din 20 septembrie 1976 privind alegerea membrilor PE
prin vot universal direct i cu legislaiile naionale
adoptate n aplicarea tratatelor2.
Parlamentul European3 este instituia Uniunii Europene compus din reprezentanii
cetenilor Uniunii (art. 14 par. 2 TUE). Prin urmare, cetenii sunt reprezentai direct, la
nivelul Uniunii, n Parlamentul European.
Instituia Parlamentului European denumit n continuare PE - i exercit puterile
care i sunt conferite prin tratate, avnd prin urmare competen de atribuire.
De la data intrrii n vigoare - 1 iulie 19784- a Actului privind alegerea reprezentanilor Parlamentului prin vot universal direct5, din 20 septembrie 1976
1
A se vedea, Dan Vtman, Dreptul Uniuniiop. cit., p. 157.

A se vedea, art. 1 din regulamentul de procedur al PE.
3
Instituia Parlamentului European a fost denumit iniial Adunare Parlamentar prin Tratatul CECO.
4
Pn la acest dat membrii instituiei Parlamentului European, erau considerai delegai, urmnd a fi
desemnai de parlamentele naionale, dintre membrii lor, potrivit procedurii prevzute de fiecare stat n nu mrul prestabilit de Tratatul CE, potrivit art. 138 alin. 1, 2 din TCE. A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 98.
5
Document anexat la Decizia nr. 76/787 J.Of. L278/1; din 08.10.1976. Actul n cauz a fost modificat
prin Decizia Consiliului nr. 2002/772 din 25 iunie i 23 septembrie 2002- J. Of., L 283/1, din 21 octombrie
2002.
2
189
reprezentanii n Parlamentul European ai popoarelor reunite n Comunitate vor fi

alei prin vot universal direct (art. 1). Primele alegeri s-au desfurat n perioada 7-10
iulie 1979.
Tratatul de la Lisabona a preluat expres aceast dispoziie preciznd c membrii
Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret, pentru un
mandat de cinci ani (art. 14 par. 3 TUE).
Numrul membrilor PE a fost modificat succesiv1. n urma alegerilor pentru PE care au
avut loc n anul 2009, aceast instituie numr 736 de membri 2. Tratatul de la Lisabona
prevede expres c numrul membrilor Parlamentului nu poate depi apte sute
cincizeci, plus preedintele Comisiei (art. 14 par. 2 TUE).
Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag
minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie
mai mult de nouzeci i ase de locuri (art. 14 par. 2 TUE).
Numrul de locuri alocat fiecrui stat membru n PE a fost fixat astfel nct s asigure o
reprezentare satisfctoare bazat, att pe criterii demografice, ct i pe criterii de
apartenen politic3.
n prezent membrii n PE sunt repartizai astfel: Germania, 99; Frana, Marea Britanie,
Italia, 72 fiecare; Spania, Polonia, 50 fiecare; Romnia, 33; Olanda, 25; Grecia, Portugalia,
Actul privind alegerea membrilor Parlamentului European prin vot universal direct anexat la Decizia
Consiliului din 20 septembrie 1976 (cu modificarea, articolului 14), este completat dup cum urmeaz, de: 1.
rezoluiile referitoare la procedura electoral a Parlamentului, n special rezoluia sa din 15 iulie 1998; 2.
Rezoluia sa din 11 octombrie 2007 privind componena Parlamentului European; 3. concluziile Preediniei
Consiliului European din 14 decembrie 2007; 4. Rezoluia sa din 6 mai 2010 referitoare la proiectul de
protocol de modificare a Protocolului nr. 36 privind dispoziiile tranzitorii cu privire la componena
Parlamentului European pentru restul legislaturii 2009-2014: avizul Parlamentului European [articolul 48
alineatul (3) din Tratatul UE]; 5. articolul 39 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene; 6.
articolul 9, articolul 10, articolul 14 alineatul (2) i articolul 48 alineatele (2), (3) i (4) din Tratatul privind
Uniunea European (TUE) i articolele 22, 223 i 225 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(TFUE); 7. Protocolul (nr. 7) privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene; 8. articolul 41, articolul 48
alineatul (3) i articolul 74 a din Regulamentul su de procedur; 9. raportul Comisiei pentru afaceri
constituionale (A7-0000/2010).
1
Potrivit art. 182 alin. 2 introdus de TA, numrul membrilor n Parlamentul European nu poate depi
700, indiferent de viitoarele extinderi ale Uniunii Europene (urmnd ca distribuirea locurilor s fie
reexaminat). Acest alin. 2 al art. 182, prin Tratatul de la Nisa, a fost nlocuit cu precizarea c numrul
membrilor Parlamentului European nu poate depi 732.
2
A se vedea pentru detalii www.europarl.europa.eu; a se vedea, Jos Echkenazi, Ghidul Uniunii
Europene, Editura Niculescu, 2008, p. 24.
3
A se vedea, C. Lefter, op. cit., 123. Prin Tratatul de la Nisa, repartiia locurilor n PE, potrivit
Protocolului privind extinderea Uniunii Europene anexat la Tratatul UE i la Tratatele institutive ale CE este
urmtoarea: Germania 99, Frana, Italia, i Marea Britanie cte 72, Spania 50, Olanda 25, Belgia, Grecia,
Portugalia 22, Suedia 18, Austria 17, Danemarca i Finlanda 13, Irlanda 12, Luxemburg, 6. n Protocolul
menionat pentru cursul legislaturii 2004-2009, s-a prevzut, de asemenea, c n cazul intrrii n vigoare a
Tratatelor, numrul membrilor PE, poate depi n mod temporar 732 (dup adoptarea deciziei de ctre
Consiliul UE potrivit creia intervine o condiie proporional cu numrul de reprezentani ce urmeaz a fi
alei n fiecare stat membru astfel nct numrul total s fie ct mai apropiat posibil de 732. Declaraia privind
extinderea Uniunii Europene, inclus n actul final al Conferinei care a adoptat Tratatul de la Nisa, poziia
statelor membre privind repartizarea locurilor pentru Parlamentul European a fost urmtoarea: Germania 99,
Marea Britanie, Italia, Frana 72, Spania, Polonia 50, Romnia 30, Olanda 25, Grecia, Belgia, Portugalia,
Cehia i Ungaria cte 20, Suedia 18, Bulgaria i Austria 17, Slovacia, Danemarca, Finlanda cte 13, Irlanda,
Lituania 12, Letonia 8, Slovenia 7, Estonia, Cipru i Luxemburg cte 6, Malta 5.
190
Belgia, Republica Ceh, Ungaria 22 fiecare; Suedia, 18; Austria, Bulgaria, 17 fiecare;
Slovacia, Danemarca, Finlanda 13 fiecare; Irlanda, Lituania 12 fiecare; Letonia, 8;
Slovenia, 7; Estonia, Cipru, Luxemburg, 6 fiecare; Malta, 51.
VI.4.2. Componena i organizarea Parlamentului European

Deputaii n Parlamentul European. Parlamentul European este alctuit din 736
deputai alei n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene extinse.
Referitor la alegerile membrilor Parlamentului European, deoarece nu este
prevzut o procedur unic de alegere a reprezentanilor Parlamentului, prin Decizia
Consiliului nr. 2002/772 din 25 iunie i din 23 septembrie 2002 prin care se modific Actul
privind alegerea reprezentanilor Parlamentului European prin vot universal direct se
prevede ca alegerea s se fac dup o procedur uniform n toate statele membre,
conform normelor constituionale2. De asemenea, prin aceeai decizie, se recomand
statelor membre ca alegerea s se fac pe baza reprezentrii proporionale.
n acelai sens, art. 223 par. 1 TFUE i art. 7 par. 1 i 2 din Actul menionat, prevd c
aceast instituie elaboreaz un proiect pentru a stabili dispoziiile necesare care s permit
alegerea membrilor si prin vot universal direct n conformitate cu o procedur uniform n
toate statele membre sau n conformitate cu principii comune tuturor statelor membre.
Dispoziiile necesare sunt stabilite de Consiliu3. Respectivele dispoziii intr n vigoare
dup ce au fost aprobate de statele membre n conformitate cu normele lor constituionale.
Procedura electoral prin care se aleg membrii PE este guvernat de legislaia fiecrui
stat membru potrivit normelor sale constituionale. Toate statele membre aplic, cu mici
deosebiri, un sistem de reprezentare proporional prin intermediul listelor de partid.
Cu toate acestea alegerile europene respect deja o serie de reguli comune: votul
universal direct, reprezentarea proporional i un mandat de cinci ani care se poate
rennoi. Ca regul general, locurile n Parlament sunt distribuite n mod proporional cu
populaia fiecrui stat membru4.
De asemenea, Actul privind alegerile directe ale membrilor PE cuprinde i prevederi
referitoare la incompatibiliti5.
Astfel, sunt dispuse incompatibilitile ntre calitatea de reprezentant n PE i cea de
membru al Consiliului European i cea de membru al Consiliului, Comisiei, Curii de
Justiie, Curii de Conturi, Comitetului Economic i Social, sau cea de agent sau de
funcionar administrativ al unei instituii a Uniunii sau al unui organ de pe lng aceasta ori
1
A se vedea pentru detalii www.europarl.europa.eu.

Fiecare stat membru hotrte cu privire la modul de desfurare a alegerilor, aplicnd, ns, aceleai
reguli democratice: dreptul de vot ncepnd cu vrsta de 18 ani, egalitatea ntre sexe i votul secret.
3
Consiliul, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o procedur legislativ special i dup
aprobarea PE, i care se pronun cu majoritatea membrilor care l compun, stabilete dispoziiile necesare
(art. 223 par. 1 alin. 2 TFUE).
4
Astfel c, fiecare stat membru dispunea, n anul 2009, de un numr fix de locuri, maximum 99 i
minimum 5. n ceea ce privete, paritatea brbai-femei, reprezentarea femeilor n Parlamentul European este
n continu cretere. n prezent, aproximativ o treime din deputai sunt femei.
5
A se vedea, art. 3 par. 2 din regulamentul de procedur al PE care prevede, n acest sens, c Orice
deputat a acrui alegere este notificat PE trebuie s declare n scris, nainte de a participa la lucrrile
parlamentare, c nu deine o funcie incompatibil cu cea de deputat n PE.
2
191
a grefei Curii de Justiie1. La nivel naional, se pot institui i alte incompatibiliti (prin
legislaie intern).
Reprezentanii n PE se grupeaz dup partide politice reflectnd n mare
preferinele ideologice de la nivel naional2.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente din proprie iniiativ, n
conformitate cu o procedur legislativ ordinar, stabilesc statutul partidelor politice la
nivel european, n special, regulile legate de finanarea acestora (art. 224 TFUE, coroborat
cu art. 10 TUE). n acest sens, art. 10 TUE prevede partidele politice la nivel european
sunt importante ca factor de integrare n Uniune. Aceasta contribuie la formarea contiinei
politice europene i la exprimarea unei voine politice a cetenilor Uniunii.
Deputaii n PE i exercit mandatul n mod independent. Acetia nu sunt obligai
prin instruciuni i nu pot primi mandat imperativ3.
n ceea ce privete timpul de lucru al deputailor, este mprit ntre Bruxelles,
Strasbourg i circumscripiile lor electorale, astfel4:
- la Bruxelles, particip la reuniunile comisiilor parlamentare i ale grupurilor
politice, precum i la perioadele de sesiune suplimentare;
- la Strasbourg, au loc edinele plenare. Perioadele de sesiune dureaz o sptmn
pe lun (cu excepia lunii august), dar au loc i edine suplimentare cu o durat
mai mic (acestea se in la Bruxelles);
- n paralel cu aceste activiti, deputaii trebuie s aloce timp i circumscripiilor
lor electorale, din rile de origine.
Statutul deputailor. Deputaii n Parlamentul European5 nu se grupeaz n funcie
de naionalitate, ci n funcie de afinitile lor politice. Acetia i exercit mandatul n
mod independent.
Statutul i condiiile generale privind exercitarea funciilor membrilor si sunt
stabilite de PE, hotrnd prin regulamente, din proprie iniiativ, n conformitate cu o
procedur legislativ special, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului (art. 223
par. 2 TFUE). De asemenea, cu privire la orice regul i orice condiie referitoare la regimul
fiscal al membrilor sau fotilor membri, hotrte Consiliul n unanimitate (art. 223 par. 2
TFUE)6.
Deputaii se bucur de privilegiile i imunitile prevzute n Protocolul nr. 7 privind
privilegiile i imunitile Uniunii Europene7
Regulamentul de procedur distinge ntre:
deputaii care ndeplinesc funciile de: preedinte al PE, vicepreedini i
chestori8;
1
2

A se vedea, Tudorel tefan, Beatrice Andrean Grigoriu, Drept comunitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
p. 48.
3

A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene.op. cit., p. 219.
5
Deputaii n Parlamentul European, ale cror atribuii sunt din ce n ce mai importante, influeneaz
toate domeniile vieii cotidiene ale cetenilor Uniunii: mediul, protecia consumatorilor, transporturile,
precum i educaia, cultura, sntatea etc.
6
Deputaii n PE primesc n prezent acelai salariu ca i deputaii din ara n care au fost alei. n
septembrie 2005, a fost adoptat un Statut al deputailor n Parlamentul European care va elimina diferenele
salariale i va asigura o mai mare transparen a remunerrii deputailor.
7
Acest protocol se completeaz cu dispoziiile art. 5-7 din regulamentul de procedur al PE.
8
A se vedea, art. 12-19 din regulamentul de procedur al PE.
4
192
deputaii care se organizeaz n cadrul biroului, al Conferinei preedinilor,

al Conferinei preedinilor de comisie, i al Conferinei preedinilor de
delegaie;
Preedintele PE, vicepreedinii i chestorii. Acetia sunt alei prin vot secret.
Mandatul lor este stabilit pentru doi ani i jumtate, adic jumtate din
legislatura parlamentar, cu posibilitatea de a fi rennoii.
1. Preedintele Parlamentului European1. Candidaturile trebuie s fie prezentate
numai de un grup politic sau de un numr de cel puin 40 de deputai. Preedintele
reprezint instituia Parlamentului n relaiile cu terii i cu celelalte instituii ale Uniunii.
Preedintele conduce toate activitile Parlamentului i ale organelor sale i dispune de
toate competenele pentru a prezida dezbaterile PE i pentru a asigura buna desfurare a
acestora.
n acest sens, preedintele PE ndeplinete urmtoarele funcii2:
- deschide, suspend i nchide edinele Parlamentului;
- hotrte asupra admisibilitii amendamentelor, asupra ntrebrilor adresate Consiliului
i Comisiei i asupra conformitii rapoartelor cu regulamentul de procedur al PE;
- asigur respectarea regulamentului de procedur al PE;
- d cuvntul vorbitorilor, declar deschise dezbaterile;
- supune la vot chestiunile i anun rezultatele votului;
- reprezint Parlamentul n relaiile internaionale, la ceremonii, n chestiunile administrative, judiciare sau financiare (Preedintele poate delega aceste competene vicepreedinilor);
- n deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului European, Preedintele Parlamentului
prezint punctul de vedere i preocuprile acestei instituii, referitoare la subiecte specifice
i la punctele nscrise pe ordinea de zi;
- semneaz bugetul Uniunii Europene, dup ce acesta a fost adoptat de ctre Parlament
n a doua lectur. Odat semnat, bugetul devine operaional;
- semneaz, alturi de Preedintele Consiliului, toate actele legislative adoptate prin
procedur de codecizie (acte adoptate de Parlamentul European i Consiliu, mpreun).
2. Vicepreedinii. Dup alegerea Preedintelui, se procedeaz la alegerea vicepreedinilor pe un buletin comun. Sunt declarai alei n primul tur, n limita celor 14 locuri,
candidaii care ntrunesc majoritatea absolut a voturilor exprimate n ordinea numrului de
voturi obinute.
Preedintele poate fi nlocuit de unul dintre vicepreedini, n caz de absen, de
imposibilitatea de exercitare a funciei sau n cazul n care dorete s participe la dezbatere
potrivit regulamentului de procedur al PE.
3. Chestorii. Dup alegerea vicepreedinilor, Parlamentul procedeaz la alegerea a
cinci chestori. Alegerea chestorilor se desfoar n conformitate cu aceleai reguli care se
aplic n cazul alegerii vicepreedinilor. Chestorii sunt nsrcinai cu ndeplinirea sarcinilor
administrative i financiare care i vizeaz n mod direct pe deputai, n conformitate cu
orientrile adoptate de birou.
Deputaii n cadrul PE se organizeaz n cadrul: biroului, al Conferinei
preedinilor, al Conferinei preedinilor de comisie i al Conferinei preedinilor de
delegaie.
1
2

193
1. Biroul este compus din Preedintele PE i cei 14 vicepreedini 1. Chestorii sunt

membri ai biroului cu funcie consultativ.
Biroul reglementeaz chestiunile financiare, organizatorice i administrative privind
organizarea intern a Parlamentului, a Secretariatului i organelor Parlamentului, inclusiv,
desfurarea edinelor.
De asemenea, Biroul stabilete:
- organigrama Secretariatului general i normele privind situaia administrativ i
financiar a funcionarilor i a altor ageni;
- un proiect preliminar de estimare a bugetului Parlamentului;
- stabilete modalitile de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 2004/2003 al PE i al
Consiliului privind statutul i finanarea partidelor politice la nivel european.
Biroul numete Secretarul General i doi vicepreedini responsabili cu dezvoltarea
relaiilor cu parlamentele naionale. Acetia din urm prezint periodic Conferinei preedinilor un raport privind activitile desfurate n acest domeniu.
Cu ocazia fiecrei noi alegeri a PE, Biroul aflat la sfrit de mandat rmne n funcie
pn la prima edin a noului Parlament.
2. Conferina preedinilor2 este compus din Preedintele PE i preedinii grupurilor politice. n cadrul Conferinei preedinilor, Preedintele PE invit unul dintre
deputaii neafiliai s participe la reuniunile acesteia, fr a avea drept de vot.
Aceasta organizeaz lucrrile Parlamentului i hotrte cu privire la toate chestiunile
referitoare la programarea legislativ.
De asemenea, Conferina preedinilor este organul competent pentru:
- chestiunile referitoare la relaiile Parlamentului European cu celelalte organe i
instituii ale Uniunii, precum i cu parlamentele naionale ale statelor membre;
- chestiunile aferente relaiilor cu rile tere i cu instituii sau organizaiile din afara
Uniunii Europene;
- organizarea unor consultri structurate cu societatea civil european;
- componena i competenele comisiilor i ale comisiilor de anchet, precum i ale
comisiilor parlamentare mixte, ale delegaiilor permanente i ale delegaiilor ad-hoc.
3. Conferina preedinilor de comisie3 este compus din preedinii tuturor
comisiilor permanente sau speciale ale PE, fiind condus de un preedinte ales dintre
acetia. Aceasta poate adresa recomandri Conferinei preedinilor n legtur cu lucrrile
comisiilor i stabilirea ordinii de zi n perioadele de sesiune. Biroul i Conferina preedinilor poate delega anumite sarcini Conferinei preedinilor de comisie.
4. Conferina preedinilor de delegaie4 este compus din preedinii tuturor delegaiilor interparlamentare permanente. Aceasta poate adresa recomandri Conferinei
preedinilor n legtur cu lucrrile delegaiilor. Biroul i Conferina preedinilor pot
delega anumite sarcini Conferinei preedinilor de delegaie.
Grupurile politice. Parlamentul European nu evalueaz afinitile politice ale
membrilor unui grup, ci deputaii n cauz recunosc, prin definiie, c au aceleai afiniti
politice5. Un grup politic este constituit din deputai alei n cel puin un sfert din statele
membre. Numrul minim necesar de deputai pentru a constitui un grup politic este de
douzeci i cinci.
1

3
4
5
2
194
Grupurile politice ale PE n legislatura 2009-2014 sunt urmtoarele1:

1. Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat) i al Democrailor
Europeni (PPE-DE), 277 membri;
2. Grupul Partidului Socialitilor Europeni (PSE), 215 membri;
3. Grupul Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ADLE), 101 membri;
4. Grupul Verzilor/Aliana Liber European (ALE), 42 membri;
5. Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga verde Nordic (EUL/NGL), 41
membri;
6. Grupul Independen i Democraie (IND/DEM ), 24 membri;
7. Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor (UEN), 44 membri;
Declaraia de constituire a unui grup se public n J. Of. al UE. n cadrul organigramei
Secretariatului general, grupurile politice dispun de un secretariat, de facilitai
administrative i de creditele prevzute n bugetul PE.
Grupurile politice asigur organizarea intern, prin desemnarea unui preedinte (sau a
doi preedini, n cazul anumitor grupuri), al unui birou i secretariat.
Distribuia locurilor deputailor n hemiciclu se face n funcie de apartenena politic,
de la stnga la dreapta, cu acordul preedinilor de grup.
Un deputat poate aparine unui singur grup politic.
Unii deputai nu fac parte din niciun grup politic, ei fiind, n acest caz, deputai
neafiliai.
naintea fiecrui vot din cadrul edinelor plenare, grupurile politice examineaz
rapoartele elaborate de comisiile parlamentare i depun amendamente.
Grupul politic adopt o poziie n urma consultrilor din cadrul su. Niciunui membru
nu i se poate impune o anumit variant de vot.
Serviciile administrative. Secretariatul General al Parlamentului European
Parlamentul European este asistat de un Secretar General numit de Birou. Secretarul
general i ia angajamentul solemn n faa Biroului, de a-i exercita funciile n deplin
imparialitate i corectitudine.
Secretarul General al PE conduce un secretariat ale crui componen i organizare
sunt stabilite de Birou.
Secretarul general este cel mai nalt funcionar din cadrul PE, i n aceast calitate:
- ofer asisten Preedintelui PE, Biroului, organelor politice i deputailor;
- asigur o bun desfurare lucrrilor parlamentare sub conducerea Preedintelui i
Biroului;
- verific i semneaz alturi de Preedinte toate textele adoptate n comun de
Parlament i Consiliu;
- pregtete elementele de baz ale unui raport, care s permit Biroului elaborarea
proiectului de estimare a bugetului PE.
Secretariatul general i afl sediul la Luxemburg i la Bruxelles2, avnd misiunea de
a coordona lucrrile legislative, de a organiza edinele plenare i celelalte reuniuni. De
asemenea, ofer asisten tehnic i consultan organelor parlamentare i membrilor
Parlamentului, n sprijinul exercitrii mandatelor lor3.
A se vedea, Jos Echkenazi, op. cit., p. 24.

Aproximativ 5000 de funcionari, selectai prin concurs din toate rile Uniunii i aflai sub autoritatea
unui Secretar General, lucreaz pentru Parlamentul European.
3
A se vedea, Dan Vtman, Dreptul Uniuniiop. cit., p. 71.
2
195
n subordinea Secretariatului general i desfoar activitatea zece direcii generale1

care au atribuii diferite. Secretariatul General conlucreaz cu Departamentul Juridic care
consiliaz PE n problemele de drept asigurnd i reprezentarea acestei instituii n justiie
(n faa CJUE).
Grupurile politice dispun de proprii lor colaboratori, iar deputaii de asisteni
parlamentari.
Parlamentul European se distinge de alte organizaii internaionale prin
obligaia de a asigura un multilingvism integral.
Parlamentul lucreaz n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene-23 de limbi, dup
aderarea Romniei i Bulgariei i dup ce irlandeza a fost recunoscut ca limb oficial a
Uniunii Europene, din 2007. Toate documentele din cadrul edinelor plenare trebuie
traduse n 21 dintre aceste limbi, o excepie parial aplicndu-se n cazul limbilor irlandez
i maltez, deoarece numai anumite documente se traduc n aceste dou limbi.
Parlamentul European dispune de un serviciu de interpretare, astfel nct, fiecare
deputat s se poat exprima n limba sa matern.
Parlamentul European este, prin urmare, cel mai mare angajator din lume de
interprei i traductori, acetia reprezentnd o treime din personalul instituiei.
Cu privire la Sesiunile Parlamentului, PE se ntrunete n sesiune anual. PE se
ntrunete de drept n a doua zi de mari a lunii martie. De asemenea, se poate ntruni n
perioada de sesiune extraordinar, la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului sau a
Comisiei (art. 229 TFUE).
Parlamentul hotrte cu majoritatea voturilor exprimate, cu excepia cazului n care
tratatele dispun altfel (art. 231 TFUE). Cvorumul este stabilit prin regulamentul de
procedur, n general, acesta fiind de 2/3 din numrul efectiv de membri2.
Comisiile Parlamentare. n vederea pregtirii edinelor plenare ale Parlamentului,
deputaii se constituie n comisii permanente specializate pe anumite domenii3. n prezent,
n PE funcioneaz 20 de comisii parlamentare4. Fiecare comisie are un preedinte, un birou
i un secretariat5. Comisiile parlamentare se reunesc o dat sau de dou ori pe lun la
Bruxelles. Dezbaterile acestora sunt publice. n cadrul comisiilor parlamentare, deputaii
elaboreaz, modific i adopt propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ.
1
Direciile din subordinea Secretariatului general sunt: - Direcia General Preedinie; - Direcia
general Infrastructur i Logistic; - Direcia General Politici Interne; - Direcia General Traducere; Direcia General Politici Externe; - Direcia General Interpretare i Conferine; Direcia General
Informare; - Direcia General Finane; - Direcia General Personal; - Direcia General pentru Inovare i
Asisten Tehnic (ITEC); Idem.
2
Ibidem.
3
4
A se vedea, Anexa nr. VII la regulamentul de procedur al PE. Comisiile permanente sunt: - Comisia
pentru afaceri externe; - Comisia pentru dezvoltare; - Comisia pentru comer internaional; - Comisia pentru
bugete; - Comisia pentru control bugetar; - Comisia pentru afaceri economice i monetare; - Comisia pentru
ocuparea forei de munc i afaceri sociale; - Comisia pentru mediu, sntate public i sigurana alimentar;
- Comisia pentru industrie, cercetare i energie; - Comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilor; Comisia pentru transport i turism; - Comisia pentru dezvoltare regional; - Comisia pentru agricultur i
dezvoltare rural; - Comisia pentru pescuit; - Comisia pentru cultur i educaie; - Comisia pentu afaceri
juridice; - Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne; - Comisia pentru afaceri constituionale; Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea de gen; - Comisia pentru petiii. O comisie este alctuit din 28
pn la 86 de deputai. Pentru atribuiile comisiilor parlamentare permanente, a se vedea, anexa menionat.
5
Componena politic a comisiilor o reflect pe cea a edinei plenare.
196
Deputaii examineaz propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc
rapoarte care sunt prezentate n cadrul edinelor plenare.
La propunerea conferinei preedinilor, PE poate constitui, n orice moment, comisii
speciale, ale cror atribuii, componen i mandat sunt stabilite n acelai timp de decizia
de constituire a acestora1. Mandatul acestor comisii este de cel mult 12 luni, cu excepia
cazului n care, la sfritul acestei perioade, Parlamentul hotrte prelungirea mandatului.
Parlamentul poate constitui, n cadrul competenelor sale de control, la cererea unui
sfert dintre membrii care l compun, o comisie de anchet2, pentru examinarea
presupuselor nclcri ale dreptului Uniunii, sau cazuri de administrare defectuoas n
aplicarea dreptului Uniunii, care ar reprezenta fapta fie a unei instituii sau a unui organ al
Uniunii, fie a administraiei publice a unui stat membru, fie a unor persoane mandatate prin
dreptul Uniunii s l pun n aplicare (art. 226 TFUE) 3. Decizia de constituire a unei comisii
de anchet se public n Jurnalul Oficial al UE, n termen de o lun.
Preedinii de comisii coordoneaz lucrrile acestora n cadrul Conferinei preedinilor
de comisie.
Delegaiile Interparlamentare. La propunerea Conferinei preedinilor, Parlamentul constituie delegaii interparlamentare permanente i stabilete natura acestora i
numrul de membri n funcie de atribuiile fiecreia. Alegerea membrilor delegaiilor are
loc n cursul celei dinti sau celei de-a doua perioade de sesiune a PE nou-ales pentru
ntreaga durat a legislaturii.
Competenele generale ale diferitelor delegaii sunt definite de ctre PE. Acesta poate,
n orice moment, s le extind sau s le restrng.
Organele PE, n special comisiile, coopereaz cu organele corespondente din
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei n domeniile de interes comun, n special
n vederea mbuntirii eficacitii lucrrilor i pentru a evita suprapunerile4.
Conferina preedinilor, de comun acord cu autoritile competente ale Adunrii
Parlamentare a Consiliului Europei, definete modalitile de punere n aplicare a acestor
dispoziii.
PE poate constitui comisii parlamentare mixte mpreun cu parlamentele
statelor asociate la Uniune sau ale statelor cu care au fost angajate negocieri n
vederea aderrii5.
Aceste comisii pot formula recomandri adresate parlamentelor participante.
Competenele generale ale diferitelor comisii parlamentare mixte sunt definite de
Parlamentul European i prin acorduri ncheiate cu rile tere.
Parlamentul European lucreaz n strns colaborare cu alte instituii ale
Uniunii.
n esen, colaborarea ntre Comisia European - n calitate de gardian al tratatelor i
de organ executiv - i Parlamentul European, se materializeaz prin urmtoarele:
- Comisia prezint, explic i susine propuneri legislative n faa comisiilor
parlamentare i este obligat s in seama de modificrile solicitate de Parlament;
1

A se vedea, prezentul Capitol VI, 4.3.c.
3
A se vedea i art. 185 din regulamentul de procedur.
4
A se vedea, art. 199 din regulamentul de procedur.
5
2
197
- Comisia poate asista la toate edinele Parlamentului European i, la cererea sa,

este audiat. Comisa rspunde oral sau n scris la ntrebrile pe care i le adreseaz
PE sau membrii acestuia (art. 230 TFUE).
- Comisia, n calitatea sa de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului
European (art. 17 par. 8 TUE);
- Dup consultarea Conferinei preedinilor, Preedintele PE poate invita
Preedintele Comisiei, comisarul responsabil cu relaiile cu PE sau, n urma
unui acord, un alt membru al Comisiei s prezinte o declaraie n faa
Parlamentului dup fiecare reuniune a Comisiei, pentru expunerea principalele decizii adoptate1.
n privina colaborrii Parlamentului European cu Consiliului Uniunii Europene,
sintetizm urmtoarele:
- Consiliul Uniunii Europene, prin Preedintele su, particip la lucrrile
Parlamentului;
- poate interveni n oricare dintre dezbaterile din cadrul edinelor plenare ale
Parlamentului, reprezentat de Preedintele su.
- Preedintele Consiliului Uniunii Europene (la nceputul fiecrui mandat) i
prezint programul n faa Parlamentului European reunit n edin plenar i
iniiaz o dezbatere cu deputaii. La sfritul celor 6 luni de mandat,
Preedintele prezint n faa Parlamentului European bilanul su politic.
Consiliul European este reprezentat n faa PE de preedintele Consiliului European.
La sfritul fiecrei reuniuni la nivel nalt, Preedintele Consiliului European prezint
Parlamentului un raport cu privire la fiecare reuniune a Consiliului European (art. 15 par.
6 lit. d TUE)2.
Preedintele Curii de Conturi poate fi invitat de ctre PE, n cadrul procedurii de
descrcare de gestiune sau n cadrul activitilor de control bugetar ale Parlamentului, s ia
cuvntul pentru a prezenta observaiile coninute n raportul anual, n rapoartele
speciale sau n avizele Curii, precum i pentru a explica programul de activitate al Curii3.
Preedintele Bncii Centrale Europene prezint Parlamentului raportul anual al
Bncii privind activitile Sistemului European al Bncilor Centrale i politica monetar
pentru anul precedent i anul n curs4.
VI.4.3. Funciile Parlamentului European
VI.4.3.a. Reglementarea funciilor Parlamentului European
Cu fiecare tratat ulterior tratatelor institutive5, Parlamentul European a dobndit puteri
noi, ntrite, pornind de la cele consultative i de supraveghere (pn la AUE)
continund cu procedura de cooperare instituional6 (introdus de AUE) i cu procedura
1

A se vedea, art. 5 din regulamentul de procedur al Consiliului European.
3
4
5
Cu referire la TCEE, TCECO i TEuratom.
6
Procedura de cooperare instituional ntre Consiliu, Comisie i Parlament - a fost introdus de Actul
Unic European n privina deciziilor referitoare la piaa intern.
2
198
codeciziei - introdus prin TUE, extins i simplificat prin Tratatul de la Amsterdam generalizat prin Tratatul de la Lisabona.
O cretere a rolului Parlamentului European n mai multe domenii a nceput i a
continuat n mod progresiv ncepnd cu anii 1970.
Astfel, n domeniul bugetar se stabilete un sistem de resurse proprii ale
Comunitilor Europene1, n cadrul cruia Parlamentul dobndete importante prerogative.
n acest sens prin Tratatul de la Luxemburg din 22 aprilie 1970, Parlamentul European
are posibilitatea de a propune modificri la proiectul de buget stabilit de Comisie, iar
n privina cheltuielilor neobligatorii (denumite astfel pentru c nu decurg din Tratat sau din
acte adoptate de instituii) dispune de ultimul cuvnt2.
Prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, Parlamentul European are dreptul de a
respinge n bloc bugetul i de a da sau nu descrcare Comisiei cu privire la execuia
bugetului.
Actul Unic European introduce o nou procedur numit de cooperare n procesul
legislativ, iar n acordurile de aderare i de asociere i se recunoate Parlamentului un drept
de aviz conform.
Prin TMs cele dou proceduri introduse de AUE au fost extinse i la alte domenii,
instituindu-se totodat i procedura codeciziei, care se caracterizeaz prin acordarea
dreptului de veto PE, iar n caz de dezacord, se creeaz posibilitatea unui dialog direct ntre
PE i Consiliu n cadrul unui comitet de conciliere3.
Cu toate c TA extinde i simplific procedura codeciziei n procesul de adoptare a
actelor legislative comunitare, lrgindu-se astfel rolul PE n procesul legislativ comunitar,
funcia legislativ n cadrul Uniunii, revine - n perioada de fa - n principal Consiliului.
Parlamentul European are drepturi limitate de codecizie, chiar i n urma modificrilor
aduse prin Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa4.
n prezent, prin Tratatul de la Lisabona, Parlamentul European se afl pe
aceeai poziie cu Consiliul n privina celor mai importante funcii pe care le
ndeplinete o instituie a Uniunii, legislativ i bugetar.
Astfel c Parlamentul i exercit atribuiile potrivit articolelor: 14 par. 1 TUE i
225, 227, 228, 230, 233, 234, 294, 314, toate TFUE.
Enumerarea atribuiilor Parlamentului European
1. Potrivit art. 14 par. 1 TUE , Parlamentul European:
a) exercit, mpreun cu Consiliu, funciile:
legislativ (potrivit art. 294 TFUE, respectiv, procedura codeciziei) i
bugetar (potrivit art. 314 i 315 TFUE, 322 TFUE, art. 318, 319 TFUE);
b) exercit funcii de:
control politic cu privire la celelalte instituii ale Uniunii (art. 226, 227, 228,
234, 230, 233, 234, toate TFUE) i
1
A se vedea Decizia Consiliului din 20 aprile 1970 cu privire la nlocuirea contribuiilor financiare ale
statelor membre prin resurse proprii ale Comunitilor (JOCE, nr. L. din 28 aprilie 1970, p. 19); aceast
decizie a fost nlocuit prin Decizia din 24 iunie 1988 referitoare la resursele proprii ale Comunitilor
(JOCE, nr. L. 185 din 15 iulie 1988, p. 24.
2
A se vedea Roxana Munteanu, op. cit., p. 227; procedura bugetar aa cum a fost stabilit prin Tratatul
de la Luxemburg nu a fost modificat prin TMs.
3
Idem.
4
A se vedea, G. Gornig, I.E. Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 42.
199
consultative (127 alin. 6, 129 alin. 4, 332, 333,TFUE i altele) n conformitate

cu condiiile prevzute n tratate;
c) alege preedintele Comisiei (potrivit art. 17 par. 7 TUE).
2. Statutul jurisdicional al Parlamentului, este determinat de posibilitatea
interveniei pe cale judectoreasc a acestei instituii n cazurile aflate pe rol n faa Curii
de Justiie a UE (art. 263 i 265 TFUE).
VI.4.3.b. Definirea funciilor Parlamentului European
1. Funcia legislativ a PE
Anterior Tratatului de la Lisabona, potrivit art. 192 din TCE, Parlamentul European
particip la procesul ce conducea la adoptarea actelor comunitare, nu n sensul de a pune
n eviden un simplu rol contributiv, participativ - nedecizional la acest proces - ci
pentru a pune n lumin faptul c procesul legislativ comunitar se caracteriza prin
cooperarea mai multor instituii i organisme comunitare, chiar dac participarea
acestora, este adevrat, avea ponderi diferite. Astfel, Consiliul era organul legislativ
principal, urmat de Parlamentul European, n timp ce, n principiu, Comisia avea (ca i n
prezent) competena de iniiativ legislativ i de executare a actelor comunitare. Comitetul
Economic i Social i Comitetul Regiunilor, ca i Comisia n aceeai msur, aveau (ca i n
prezent) statutul de participani la procesul legislativ comunitar.
n prezent, prin Tratatul de la Lisabona, funcia legislativ n Uniunea
European revine, n principiu, n egal msur PE i Consiliului, care este exercitat,
potrivit art. 289 TFUE, prin:
procedura legislativ ordinar (procedura codeciziei), ce const n adoptarea n comun de ctre PE i Consiliu a unui act legislativ (a unui
regulament, a unei directive sau a unei decizii) la propunerea Comisiei,
numit i procedura codeciziei. Aceast procedur este definit la art. 294
TFUE1;
procedura legislativ special, ce const n adoptarea unui act legislativ (a
unui regulament, a unei directive sau a unei decizii) de ctre PE cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea PE, la iniiativa
unui grup de state membre sau a PE, la recomandarea BCE sau la solicitarea
CJUE sau a BEI.
Dintre procedurile speciale menionm: concilierea, cooperarea, avizarea (procedura avizului conform)2.
2. Funcia bugetar a Parlamentului European
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur
legislativ special, adopt bugetul anual al Uniunii (potrivit art. 314 i 315 TFUE).
Fiecare instituie a Uniunii ntocmete pn la 1 iulie, o situaie estimativ a cheltuielilor
sale pentru exerciiul bugetar anual3.

A se vedea , Cap. VIII. 3.2. din prezenta lucrare.
3
A se vedea, Daniela Lidia Roman, op. cit., p. 290 i urm.
2
200
Comisia grupeaz aceste situaii ntr-o propunere de proiect de buget, cruia i ataeaz
un aviz care poate conine estimri diferite (o estimare a veniturilor i o estimare a
cheltuielilor).
Comisia trebuie s prezinte aceast propunere de proiect PE i Consiliului pn la
data de 1 septembrie a anului care precede execuia bugetar. Pn la convocarea unui
comitet de conciliere Comisia poate modifica proiectul de buget n cursul procedurii.
Consiliul adopt poziia sa asupra proiectului de buget pe care o transmite, alturi
de motivele care au condus la adoptarea poziiei respective, PE pn la data de 1
octombrie a anului care precede anul execuiei bugetului.
Dac, n termen de patruzeci i dou de zile de la transmitere, PE:
aprob poziia Consiliului, bugetul este adoptat;
nu a luat o hotrre, bugetul este considerat aprobat;
adopt amendamente1 proiectul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei.
n acest caz preedintele PE, n consens cu preedintele Consiliului, convoac fr
ntrziere comitetul de conciliere. n situaia n care Consiliul informeaz PE c
aprob toate amendamentele sale, n termen de zece zile, comitetul de conciliere nu
se mai ntrunete.
Comitetul de conciliere2 are misiunea de a ajunge, pe baza poziiilor PE i ale
Consiliului la un acord asupra unui proiect comun 3, n termen de douzeci i una de zile
de la data convocrii sale.
Comisia particip la toate lucrrile comitetului de conciliere i ia toate iniiativele
necesare pentru a promova apropierea poziiilor PE i ale Consiliului.
Parlamentul i Consiliul aprob proiectul comun, avnd la dispoziie paisprezece
zile calculate de la data la care comitetul de conciliere i-a dat acordul pentru aprobarea
proiectului comun (n termen de douzeci i una de zile).
n termenul prevzut anterior, de paisprezece zile:
bugetul este considerat adoptat definitiv potrivit proiectului comun, dac PE i
Consiliul aprob fiecare proiectul comun, sau nu iau o hotrre, ori n cazul n care
una dintre aceste instituii aprob proiectul comun iar cealalt nu ia o hotrre, sau
Comisia prezint un nou proiect de buget dac, PE 4 i Consiliul resping proiectul
comun, ori n cazul n care una dintre aceste instituii respinge proiectul comun iar
cealalt nu ia o hotrre, sau
Comisia prezint un nou proiect de buget dac, PE5 respinge proiectul comun, iar
Consiliul l aprob, sau
PE aprob proiectul comun dar Consiliul l respinge, PE poate decide, ntr-un termen
de paisprezece zile de la data respingerii de ctre Consiliu 6 confirmarea tuturor sau
doar a anumitor amendamente.
n cazul n care unul din amendamentele PE nu este confirmat, se reine poziia
aprobat n comitetul de conciliere referitoare la linia bugetar care face obiectul acestui
amendament. Pe aceast baz bugetul este considerat adoptat definitiv.
Cu majoritatea membrilor care l compun.

Reunete membrii Consiliului sau reprezentanii acestora i tot atia membri reprezentnd PE.
3
Cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor lor i cu majoritatea membrilor
reprezentnd PE.
4
Hotrte cu majoritatea membrilor care l compun.
5
Idem.
6
Hotrte cu majoritatea membrilor care l compun i a trei cincimi din totalul voturilor exprimate.
2
201
De asemenea, Comisia poate prezenta un nou proiect de buget dac, n termenul

iniial de douzeci i una de zile acordat comitetului de conciliere, acesta nu ajunge la
un acord asupra unui proiect comun.
Preedintele PE constat c bugetul este adoptat definitiv, dac procedura de
adoptare a bugetului a fost ndeplinit, potrivit art. 314 par. 1, 7 TFUE.
*
Referitor la Execuia bugetului i descrcarea bugetar1 (art. 318) Parlamentului
European i Consiliului i se prezint anual de ctre Comisie:
- conturile exerciiului ncheiat, aferente operaiunilor bugetare, comunicndu-se,
de asemenea, i un bilan financiar care descrie activul i pasivul Uniunii;
- un raport de evaluare a finanelor Uniunii bazat pe rezultatele obinute,
raportndu-se n special la indicaiile PE.
n ceea ce privete controlul asupra execuiei bugetare, potrivit art. 78 din
Regulamentul de procedur, revine PE prin ncredinarea acestei sarcini comisiilor
competente pentru buget i control bugetar.
De asemenea, Parlamentul are competena de a acorda, la recomandarea
Consiliului, descrcarea Comisiei de execuia bugetar (art. 319 TFUE). n acest scop
PE analizeaz, ulterior Consiliului, conturile, bilanul financiar i raportul de evaluare
menionat anterior.
n exercitarea funciei bugetare, PE i Consiliul2 adopt prin regulamente:
norme financiare care definesc, n special, procedura care trebuie adoptat pentru
stabilirea i execuia bugetului i pentru predarea i verificarea conturilor, normele de
organizare a controlului rspunderii participanilor la execuia bugetului, n special a
ordonatorilor i contabililor (art. 322 par. 1 TFUE).
3. Funcia de control politic a PE se exercit n moduri diferite.
Funcia de control a PE asupra Comisiei ncepe a se exercita, n primul rnd prin
alegerea candidatului, pentru funcia de preedinte al Comisiei.
Pe durata mandatului Comisiei, Controlul PE se exercit dup cum urmeaz:
- poate cere Comisiei s prezinte orice propunere corespunztoare privind chestiunile
despre care consider c necesit elaborarea unui act al Uniunii pentru punerea n aplicare a
tratatelor3. Dac nu prezint propuneri, Comisia comunic PE motivele sale (art. 225
TFUE);
- Parlamentul este pe deplin informat de Comisie despre cooperarea acestei instituii cu
statele membre i coordonarea aciunilor lor pentru realizarea obiectivelor menionate de
tratat n cadrul politicii industriale (art. 173 par. 2 TFUE);
- n contextul posibilitii membrilor Comisiei de a asista la toate edinele
Parlamentului acetia sunt audiai, la cererea lor, n numele Comisiei potrivit unei
proceduri orale (art. 230 alin. 1 TFUE);
A se vedea pentru detalii, Daniela Lidia Roman, op. cit., p. 294 i urm.
Hotrte n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Curii de Conturi.
3
n acest caz PE hotrte cu majoritatea membrilor care l compun.
2
202
- Comisia este obligat s rspund oral (prin unul sau mai muli membri) sau n scris
la ntrebrile care i sunt adresate de Parlamentul European sau de membrii acestuia
- Comisia prezint raportul general anual Parlamentului European, pe care acesta
l dezbate, n edin public (art. 233 TFUE);
Raportul general este nsoit de: un raport anual asupra situaiei agricole n Uniune1,
un raport asupra politicii n domeniul concurenei 2, un raport anual realizarea obiectivelor
din domeniul politicii sociale (art. 159 TFUE), un raport privind progresele nregistrate n
realizarea coeziunii economice, sociale i teritoriale (la fiecare trei ani, potrivit art. 176
TFUE), un raport anual prezentat de Ombudsmanul European despre rezultatul
investigaiilor sale (art. 228 par. 1 alin. 3 TFUE), un raport anual privind execuia bugetului
(art. 318 TFUE) i raport anual privind realizarea obiectivelor n domeniul combaterii
fraudei (art. 325 par. 5 TFUE).
De asemenea, n raportul su anual ctre PE, Comisia consacr un capitol special
evoluiei sociale n Uniune. PE poate invita Comisia s elaboreze rapoarte pe probleme
specifice ale situaiei sociale (art. 161 TFUE).
Aceste rapoarte constituie pentru Parlament o surs de informare asupra activitii
instituiilor Uniunii.
- se instituie comisii parlamentare care pregtesc deciziile ce se iau de Parlament,
care vor stabili contacte cu membrii Comisiei, mai ales cnd Parlamentul nu se afl n
edin efectiv. n cadrul lor sunt audiai membrii Comisiei i ali oficiali.
- Comisia rspunde n faa PE, n calitate de organ colegial (art. 234 TFUE). Astfel,
PE, sesizat printr-o moiune de cenzur privind activitatea Comisiei, se poate pronuna
asupra acestei moiuni 3 numai dup cel puin trei zile de la depunerea acesteia i numai
prin vot deschis. n cazul n care moiunea de cenzur se adopt cu o majoritate de dou
treimi din voturile exprimate i de ctre majoritatea membrilor care compun PE, membrii
Comisiei trebuie s demisioneze colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant
pentru afaceri externe i politic de securitate trebuie s demisioneze din funciile pe care
le exercit n cadrul Comisiei. Acetia rmn n funcie i continu s gestioneze afacerile
curente pn la nlocuirea lor (art. 17 TUE). n acest caz, mandatul membrilor Comisiei
numii pentru a-i nlocui expir la data la care ar fi trebuit s expire mandatul membrilor
Comisiei obligai s demisioneze colectiv din funciile lor.
Acest instrument este ndreptat ns numai mpotriva ntregii Comisii, ca organ
colegial, nu i mpotriva comisarilor n mod individual4.
Acest instrument are limita de a nu putea fi folosit dect mpotriva ntregii Comisii, ca
organ colegial, nu i mpotriva comisarilor n mod individual. n anul 2000, Comisia i
Parlamentul European, au semnat o Convenie cadru, potrivit creia, atunci cnd
1
Aceast practic a nceput n 1975, la cererea Parlamentului European; a se vedea, Pierre Mathjisen,
op. cit., p. 80.
2
Sarcin dat de ctre Comisie Parlamentului la 7 iunie 1971; a se vedea, Rezoluia referitoare la
regulile de concuren (1971, O. J. C66/11).
3
Cu toate c au fost nregistrate mai multe moiuni, nu a fost pus n aplicare nici una pn n prezent
(prima moiune a fost nregistrat n anul 1972, cu privire la puterile bugetare, care, ulterior, a fost respins, n
1976 privind surplusul de produse lactate, alta n legtur cu primele de export pentru mal, 1977 cu privire la
exportul de unt n Uniunea Sovietic, 1999 pentru acuzaii de fraud rea administrare i nepotism la adresa
Comisiei). Pentru a fi evitat moiunea, Comisia poate demisiona, lucru pe care l-a i fcut n 16 martie 1999;
a se vedea, Pierre Mathjisen, op. cit., p. 81i O. Manolache, op. cit., p. 108.
4
A se vedea, tefan Tudorel, op. cit., p. 49.
203
Parlamentul i exprim nencrederea fa de un membru al Comisiei preedintele Comisiei

va considera serios dac nu cumva este cazul s i cear comisarului respectiv s
demisioneze1. Tratatul de la Nisa, mai mult dect acest aranjament politic, a modificat art.
217 TCE (alin. 1, 3 i 4, n prezent abrogate prin Tratatul de la Lisabona), prevznd c un
comisar este obligat s-i prezinte demisia dac preedintele Comisiei i-o cere. n anul 2005
Convenia cadru a fost modificat, n sensul c, atunci cnd Parlamentul i exprim
nencrederea fa de un comisar, preedintele Comisiei ori cere comisarului s demisioneze,
ori i explic decizia Parlamentului2.
Parlamentul poate constitui comisii temporare de anchet pentru a examina
pretinsa nclcare a normelor de drept sau cazurile de administrare defectuoas de ctre
instituiile Uniunii sau alte organe ale acesteia.
n ndeplinirea sarcinilor sale, PE, la cererea unui sfert dintre membrii si, poate
constitui o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr a aduce atingere atribuiilor
conferite prin TFUE altor instituii sau organe, oficii sau agenii, pretinsa nclcare a
normelor de drept sau administrare defectuoas n aplicarea dreptului Uniunii, cu excepia
cazului n care faptele afirmate sunt examinate de o instan judectoreasc i att timp ct
procedura jurisdicional nu este ncheiat (art. 226 alin. 1 TFUE).
Comisia temporar de anchet i nceteaz existena prin depunerea raportului su (art.
226 alin. 2 TFUE). Din aceast prevedere rezult c se pot constitui un numr nedefinit de
comisii cte afirmaii de infraciune i de rea administrare au fost formulate i au fost
nsuite de un sfert dintre membrii Parlamentului prin cererea naintat3.
Modalitile de exercitare a dreptului de anchet se stabilesc de PE, hotrnd prin
regulamente, din proprie iniiativ, n conformitate cu o procedur legislativ special, dup
aprobarea de ctre Consiliu sau Comisie4.
Orice cetean al Uniunii, precum orice persoan fizic sau juridic avnd reedina
sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a adresa Parlamentului, cu titlu
individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie privind un
subiect care ine de domeniile de activitate ale Uniunii i care l privete n mod direct (art.
227 TFUE)5.
Se recunoate, astfel, oricrui cetean al UE, precum i oricrei persoane fizice sau
juridice rezident sau avnd sediul su statutar ntr-un stat membru, un drept de
petiionare. Acest drept a fost introdus de TMs n TCE prin art. 21, n prezent reformulat
prin art. 20 par. 2 lit. d) TFUE, potrivit cruia cetenii Uniunii se bucur, printre altele, de
dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului
1
Convenia Cadru privind relaiile dintre Parlamentul European i Comisie (J. Of. C 121, 2001,
p. 122, par. 10).
2
Convenia Cadru privind relaiile dintre Parlamentul European i Comisie (J. Of. L 44/, 2005, p. 1,
par. 3).
3
4
A se vedea, Decizia Parlamentului, Consiliului i Comisiei din 6 martie 1995, referitoare la prevederile
detaliate ce guverneaz exercitarea puterii de anchet a Parlamentului (J. Of.. L 78/1 din 6 aprilie 1995). O
comisie temporar a fost constituit n legtur cu regimul de tranzit comunitar pentru examinarea
alegaiunilor de infraciune sau de rea administrare. J. Of. L. 49/1 din 19 februarie 1997 i Bull. UE
nr. 12/1995 i 10/1996, p. 114.
5
A se vedea i art. 201 - 203 din regulamentul de procedur al PE.
204
European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii

n oricare dintre limbile tratatelor1 i de a primi rspuns n aceeai limb [n condiiile
art. 20 par. 2 lit. d) i 227 TFUE].
Petiiile trebuie s priveasc direct petiionarul2 iar petiia s priveasc un subiect care
are legtur cu dreptul Uniunii.
Pentru ca petiiile s fie declarate admisibile Comisia parlamentar pentru petiii
reine urmtoarele criterii3:
1. petiiile s se raporteze la coninutul tratatelor i la dreptul derivat al Uniunii;
2. petiiile s se raporteze la subiecte care, dei nu sunt legate cu exactitate de dreptul
Uniunii, pot totui s se refere la o evoluie previzibil a Uniunii;
3. petiiile s se raporteze la activitile unei instituii sau ale unui organ al Uniunii.
Parlamentul numete Mediatorul European, denumit i Ombudsman 4, pentru
valorificarea dreptului de petiionare menionat anterior5.
Mediatorul European este abilitat s primeasc plngerile ce provin de la orice cetean
al Uniunii sau de la orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau sediul social ntr-un
stat membru, care privesc cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor,
organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie a UE n exercitarea
funciilor acesteia. Acesta investigheaz plngerile primite i ntocmete un raport cu privire
la acestea (art. 228 par. 1 alin. 1 TFUE)6.
Numai n aparen ar exista un conflict de competen ntre Comisia parlamentar i
Mediator, n realitate, prima soluioneaz petiiile prin care sunt reclamate neregulile sesizate
n statele membre, n timp, Mediatorul are n vedere numai petiiile ce privesc abuzurile
comise de instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, spre exemplu: abinerile
nejustificate ale acestora, aciunea contradictorie cu obligaiile legale, discriminarea, abuzul
de putere, lipsirea sau refuzul ilegal de informaie, inechitatea, neglijena7.
Misiunea Ombudsmanului este de a efectua investigaiile pe care le consider
justificate, din proprie iniiativ8 sau pe baza plngerilor care i-au fost adresate direct sau
prin intermediul unui membru al PE9, cu excepia cazului n care pretinsele fapte fac sau au
fcut obiectul unei proceduri judiciare (art. 228 par. 1 alin. 2 TFUE).
Dac Mediatorul a constatat un caz de administrare defectuoas, acesta sesizeaz
instituia, organul, oficiul sau agenia n cauz, care dispune de un termen de trei luni pentru
1
n una dintre limbile menionate n art. 55 TUE (sunt avute n vedere 23 de limbi).
n cazul n care o petiie este semnat de mai multe persoane fizice sau juridice, semnatarii desem neaz un reprezentant i reprezentani supleani care, care potrivit regulamentului de procedur al PE, sunt
considerai petiionari (art. 201 par. 3 regulamenul de procedur).
3
Aceste criterii sunt preluate dintr-un aviz formulat de comisia juridic n 1978; a se vedea, O.
Manolache, op. cit., p. 105, i operele citate acolo.
4
A se vedea pentru detalii art. 204 - 206 din regulamentul de procedura al PE.
5
Ca denumire instituia este echivalent n dreptul romnesc cu aceea a avocatului poporului (este
reglementat de Legea nr. 35/1997), dar nu i ca totalitate de funcii. El nu reprezint instituionalizarea
nencredeii n administraie, ci ndeplinete o fincie de mediere; a se vedea, Gyula Fabia, op. cit., p. 179;
Monica Vlad, Ombudsmanul n dreptul comparat, Editura Servo-Sat, Arad, 1999.
6
Funcia de mediator european este ndeplinit din 27 octombrie 1999 de finlandezul Jacob Magnus
Soderman.
7
A se vedea, Gyula Fabia, op. cit., p. 180.
8
Mediatorul se poate sesiza i din oficiu, dar se presupune c informaiile pe care le deine pentru
deschiderea procedurii au o surs oficial comunitar, a se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 106.
9
Condiiile generale de exercitare a funciei au fost stabilite prin Decizia Nr. 94/262 din 9 martie 1994 a
Parlamentului- J. Of. L 113/15 din 4 mai 1994.
2
205
a-i comunica punctul su de vedere, apoi, va transmite un raport Parlamentului i instituiei

n cauz. Cu privire la rezultatul acestor investigaii este informat i persoana care a
formulat plngerea (art. 228 par. 1 alin. 2 TFUE).
De altfel, n fiecare an Mediatorul prezint un raport Parlamentului despre rezultatele
investigaiilor sale (art. 228 par. 1 alin. 3 TFUE).
Referitor la mandatul Ombudsmanului, potrivit art. 228 par. 2 TFUE, se precizeaz
urmtoarele:
- Ombudsamnul este ales, dup fiecare alegere a PE, pe durata legislaturii, pe cinci ani;
- mandatul acestuia poate fi rennoit;
- poate fi destituit de Curtea de Justiie a UE, la plngerea PE, n cazul n care nu mai
ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau a comis o abatere grav.
Ombudsamanul i exercit funciile, potrivit mandatului su, n deplin independen.
n acest sens, acesta nu solicit i nici nu accept instruciuni din partea vreunui guvern,
instituie, organ, oficiu sau agenie. Se va supune, prin urmare, numai statutului i
condiiilor generale de exercitare a funciilor sale stabilite de Parlamentul European, care
hotrte prin regulamente din proprie iniiativ, n conformitate cu o procedur legislativ
special, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului1.
Pe durata exercitrii mandatului, Ombudsmanul nu are dreptul s exercite nici o alt
activitate profesional, remunerat sau nu (art. 228 par. 4 TFUE).
Funcia de supraveghere i control a PE se exercit i n privina Consiliului dar
n foarte puine cazuri, datorit poziiei de egalitate a acestor instituii n privina exercitrii
funciilor legislative i bugetare n cadrul Uniunii.
- art. 36 alin. 2 TUE, potrivit cruia PE poate adresa Consiliului ntrebri 2 sau poate
formula recomandri (inclusiv naltului Reprezentant pentru PESC) n cadrul PESC.
- n cadrul politicii economice, Consiliul adopt o recomandare care stabilete
orientrile generale ale acestei politici, i cu privire la care informeaz Parlamentul
European (art. 121 par. 2 TFUE).
4. Funciile consultative ale PE. Anterior AUE Consiliul a ndeplinit, n exclusivitate,
calitatea de for legislativ, fiind obligat, prin acest statut, s consulte PE, naintea adoptrii
unui act comunitar. Prin AUE, ca i prin tratatele ulterioare acestuia3, crescnd puterile PE
n procesul decizional, s-au redus proporional i cazurile n care aceast instituie era
consultat n vederea adoptrii unui act legislativ.
Funciile consultative ale Parlamentului rezult din prevederi specifice ale
tratatelor, spre exemplu, atunci cnd Consiliu are obligaia legal de a consulta
Parlamentul4, fie n cazul n care aceast instituie urmeaz s dea un aviz conform, fie
consultativ. Totui, Consiliul a fost de acord de nenumrate ori s consulte Parlamentul i
1
Consiliul, prin Decizia nr. 94/114 din 7 februarie 1994 a aprobat Decizia Parlamentului, privind
satatutul i condiiile generale de exercitare a acestor funcii (J. Of. L 54/1 din 25 februarie 1994). Actul a fost
modificat prin Decizia Parlamentului nr. 2002/262 din 14 martie 2002 (J. Of. L 92/13 din 9 aprile 2002). Prin
Comunicarea Comisiei (2002/C 166/03) ctre Parlament i mediator s-au stabilit unele reguli privind relaiile
cu reclamantul n legtur cu nclcrile dreptului comunitar (J. Of. C 166/3 din 12 iulie 2002. Pentru o cauz
din domeniul deciziei nr. 94/114, a se vedea CPI-C209/00, Frank Lamberts c Mediatorului European, hot. din
10 aprilie 2002, n ECR, 2002, 4-II, 2203-2236. A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 107.
2
Dreptul Parlamentului de a formula ntrebri a fost extins de-a lungul anilor i cu privire la Consiliu
mai mult dect este prevzut n Tratat. A se vedea n acest sens, Pierre Mathjisen, op. cit., p. 79 i 80.
3
TMS, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Tratatul de la Lisabona.
206
n cazurile nestipulate expres n Tratat (anterior tratatului de la Lisabona, cu referire la

TCE)1.
Consultarea reprezint cea mai simpl form de participare a Parlamentului la
procesul legislativ, instituia avnd, prin aceast atribuie mai degrab un rol participativ,
dect decizional., motiv pentru care considerm c Tratatul de la Lisabona a reglementat - o
ca funcie separat.
Formularea utilizat de tratate n acest caz este Consiliul adopt dispoziiile ()
dup consultarea PE sau Consiliul adopt o decizie dup consultarea PE 2 (spre
exemplu articolele: 332, 3333, 127 par. 64, 129 par. 45, art. 182 par. 46 i altele7, toate
TFUE).
Atunci cnd Consiliul emite acte legislative (regulamente, directive sau decizii),
consultarea Parlamentului este iniiat de ctre Consiliu pe baza propunerii naintat de
ctre Comisie. Atta timp ct Consiliul nu a luat o hotrre (n privina emiterii actului
normativ), Comisia i poate modifica propunerea, pe tot parcursul procedurilor care duc la
adoptarea unui act al Uniunii (art. 293 par. 2 TFUE). Prin aceasta se permite Comisiei s
in cont de o eventual opinie a Parlamentului prin naintarea unei propuneri modificate
conform acestei opinii8.
n anul 1990 (februarie) Comisia a propus un Cod de conduit prin care s se asigure
o cooperare mai eficient n procesul decizional, Parlamentul avnd un rol mai important n
domeniul relaiilor externe9. Consultarea Parlamentului este obligatorie10 dei opiniile
acestuia nu au acest caracter. Spre exemplu, n actele legislative adoptate trebuie
menionat faptul c a fost consultat Parlamentul (art. 296 alin. 2 TFUE 11), iar atunci cnd
4
Potrivit art. 140 alin. 2 TFUE, Dup consultarea PE i dup discutarea n cadrul Consiliului
European, Consiliul, la propunerea Comisiei, decide care state membre ce fac obiectul unei derogri
ndeplinesc, condiiile necesare pe baza criteriilor stabilite de tratat (cu referire la TFUE).
1
Idem, p. 69.
2
Spre exemplu, n cadrul materiilor referitoare la Cetenia Uniunii (art. 25 alin. 2 TFUE), la Politica
monetar (art. 129 par. 4 TFUE), la Acordurile internaionale (art. 219 par. 1 TFUE) i la Cooperarea judiciar
i poliieneasc n materie penal (art. 41 par. 3 TUE).
3
Articolul se refer la autorizarea statelor membre care doresc s stabileasc ntre ele o cooperare
cosolidat. Autorizarea se d de ctre Consiliu, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului.
4
n cadrul politicii monetare, Consiliul, hotrnd n unanimitate prin regulamente, n conformitate cu
procedura legislativ special, dup consultarea PE i a BCE, poate ncredinai BCE misiuni specifice (...).
5
n cadrul politicii monetare numeroase prevederi ale TFUE pot fi modificate de Consiliu, (...) dup
consultarea Parlamentului.
6
n cadrul politicii de Cercetare i dezvoltare tehnologic i a spaiului Consiliul hotrte dup
consultarea Parlamentului.
7
Spre exemplu, se solicit consultarea Parlamentului n cazul: - art. 23 TFUE, n vederea adoptrii unor
directive care s stabileasc msurile de coordonare i cooperare necesare pentru a facilita protecia oricrui
cetean al Uniunii; - art. 109 TFUE, n vederea aplicrii prevederilor Tratatului cu privire la ajutoarele de
stat; - art. 150 i 153 TFUE, n vederea constituirii Comitetului pentru ocuparea forei de munc n domeniul
ocuprii forei de munc i a pieelor de munc; - art. 113 TFUE, cu privire la adoptarea dispoziiilor
referitoare la armonizarea legislaiilor i altele.
8
A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit., p. p. 70.
9
E. C. Bull. 4-81, 1990; Codul de conduit prevede c, nainte ca Parlamentul s-i exprime opinia,
Consiliul nu poate ajunge la un acord politic.
10
Indiferent c este vorba de un aviz conform sau consultativ.
11
Articolul 296 alin. 2 TFUE, prevede n acest sens c Actele juridice se motiveaz i fac trimitere la
propunerile, cererile sau avizele prevzute de tratate.
207
este expres prevzut de Tratat acest lucru, consultarea Parlamentului constituie o cerin
procedural esenial iar neconformitatea Consiliului cu aceast cerin reprezint un
motiv pentru anularea de ctre Curtea de Justiie 1 a reglementrii n cauz. Prin urmare,
dac instituia Consiliului a luat o hotrre cu nerespectarea obligaiei de consultare a
Parlamentului, ea poate fi declarat nul2.
De asemenea, actul normativ adoptat de Consiliu nu trebuie s menioneze dac opinia
Parlamentului a fost favorabil sau nu, cu excepia situaiei n care pentru aderarea de noi
state Tratatul solicit avizul conform iar obinerea unui aviz negativ n acest caz oprete
procesul de aderare3.
Un act normativ ce constituie o modificare la propunerea Comisiei nu poate fi adoptat
de Consiliu dect prin vot unanim (art. 293 par. 1 TFUE).
Tratatele fac referire expres la noiunea de aviz4 n puine rnduri, iar atunci cnd
o face nu se exprim n legtur cu natura acestuia, conform sau consultativ.
Aa cum s-a precizat ns n literatura juridic5, avizul ce urmeaz a fi dat este, de cele
mai multe ori, consultativ deoarece atunci cnd Tratatul a avut n vedere ca avizul s fie
conform, textul legal al acestuia a precizat acest lucru, considerm noi, i prin utilizarea
formulei dup aprobarea Parlamentului, de exemplu, art. 329 par. 16, i altele7, toate
TFUE, cazuri care se ncadreaz ns n procedur referitoare la avizul conform.
5. Parlamentul European alege preedintele Comisiei (art. 14 par. 1 TUE). n acest
sens, Consiliul European8 propune PE un candidat la funcia de preedinte al Comisiei.
Acest candidat este ales de PE cu majoritatea membrilor care l compun. Dac acest
candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European9, propune, n termen de o lun, un
nou candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai
procedur (art. 17 par. 7 TUE).
6. Statutul jurisdicional al Parlamentului European. Dac iniial, la nceputurile
construciei comunitare, Parlamentul avea doar calitatea de a interveni n cazurile aflate pe
rol10, ulterior, poziia sa a fost consolidat. Potrivit hotrrilor Curii de Justiie (cele
anterioare Tratatului de la Lisabona), i se recunoate i calitatea de a introduce aciuni
1
Prin introducerea aciunii n anularea actului, potrivit art. 263 TFUE. A se vedea, Pierre Mathijsen, op.
cit., p. 71; a se vedea, CJCE, 138/79 Roquette Frres v. Council i 139/79 Maizena v. Council,1980, ECR,
3333 i 3393, n care Curtea a anulat regulamentul, deoarece Consiliul, dei a transmis Parlamentului
propunerea Comisiei n vederea exprimrii unei opinii a adoptat Regulamentul fr s fi primit aceast opinie.
2
C. 303/94, Parlamnetul c. Consiliului, hot din 18 iunie 1996, consid. 18-19, n ECR, 1996, 6(I), 2968;
O. Manolache, op. cit., p. 109.
3
A se vedea, C. Lefter, op. cit., 130.
4
Spre exemplu art. 218 par. 3 TFUE, referitor la ncheierea acordurilor internaionale, astfel Consiliul
ncheie acordurile dup consultarea Parlamentului European (.). Parlamentul emite avizul ntr-un termen
stabilit de Consiliu (). n absena unui aviz emis n acest termen, Consiliul poate decide.
5
6
n cadrul formei de cooperare consolidat, autorizarea se acord de ctre Consiliu care hotrte la
propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului.
7
Spre exemplu articolele: 19, 223 par. 4, 352 par. 1, 311 toate TFUE, iar n cazul TUE, art. 49 alin. 1, i
altele. A se vedea, pentru detalii i J.-C. Gautron, op. cit., p. 129, 176 i 177.
8
Hotrte cu majoritate calificat.
9
Idem.
10
A se vedea, Rezoluia din 14 decembrie 1979 (1980, O.J. C 4/52) de intervenie n cazurile 138779,
Roquette Fres v. council (1980, ECR 3333 i 139/79 Maizena v. Council (1980, ECR 3393.
208
directe n faa acesteia. Curtea a acceptat aciunile intentate de Parlament mpotriva

reglementrilor Consiliului cu condiia ca aciunile respective s aib ca obiect asigurarea
prerogativelor Parlamentului1 - susinute pe mijloace ntemeiate exclusiv pe nclcarea
acestor prerogative - cu scopul de a se asigura echilibrul instituional n
Uniune/Comunitate.
i pe cale legislativ, potrivit art. 263 TFUE (fost 230 TCE, modificare introdus de
TMs), Curtea controleaz legalitatea actelor legislative, a actelor Consiliului, ale Comisiei
i ale BCE, altele dect recomandrile i avizele, i a actelor Parlamentului European i ale
Consiliului European menite s produc efecte juridice fa de teri.
Parlamentul poate avea calitatea de prt n cadrul urmtoarelor aciuni:
- aciunea n anulare (art. 263 TFUE) 2. Actele Parlamentului pot fi supuse controlului
de legalitate ca efect al modificrii art. 230 par. 1 TCE (n prezent 263 TFUE), prin TMs n
reglementarea anterioar nu era prevzut o asemenea posibilitate dar ea a fost admis n
jurisprudena Curii;
- aciunea referitoare la abinerea instituiilor Uniunii de a aciona (aciunea n caren,
potrivit art. 265 TFUE);
- trimiterea preliminar n interpretare i n examinare de validitate a actelor adoptate
de instituiile Uniunii (art. 267 TFUE).
Prin Tratatul de la Nisa Parlamentul European a fost inclus ntre instituiile care au
legitimare activ deplin (art. 263 alin. 2 TFUE), fr a se mai face vreo referire la
protejarea prerogativelor sale (nemaifiind prevzut alturi de Curtea de Conturi i de BCE,
ca avnd competena de a introduce aciuni n scopul protejrii prerogativelor sale).
De asemenea, Parlamentul poate fi invitat de ctre Curte, spre a-i furniza informaii n
cadrul aciunilor directe sau al trimiterilor pentru obinerea unei hotrri preliminare.
Statutul jurisdicional al Parlamentului European este pus n lumin i de
regulamentul de procedur al acestei instituii3. Astfel, se prevede c n termenele stabilite
de tratate i de statutul CJUE pentru aciunile introduse de instituiile UE sau de persoane
fizice sau juridice, PE examineaz legislaia Uniunii i msurile de punere n aplicare
pentru a se asigura c tratatele, n special n ceea ce privete drepturile Parlamentului,
au fost respectate n totalitate. Aciunea este introdus la Curtea de Justiie, de ctre
Preedinte, n numele Parlamentului, n conformitate cu recomandarea comisiei
competente.
7. Alte competene ale Parlamentului European
PE i alege preedintele i biroul dintre membrii si (art. 14 par. 4 TUE).
Parlamentul i adopt regulamentul de procedur, hotrnd cu majoritatea
voturilor membrilor si. Actele Parlamentului sunt publicate n condiiile prevzute n
tratate i de acest regulament (art. 232 TFUE).
PE, hotrnd prin regulamente din proprie iniiativ, n conformitate cu o procedur
legislativ special, stabilete statutul i condiiile generale privind exercitarea
funciilor membrilor si (art. 223 par. 2 TFUE).
Cazul 70/88 Parliament v. Council (1990, ECR I- 2067; 1992 I CMLR 91); Cazul, C-65/90
Parliament v. Council (1992, ECR I-4616).
2
Aciunea este orientat s anuleze actele Parlamentului destinate s produc efecte juridice fa de teri.
3
209
PE i Consiliul, hotrnd prin regulamente, n conformitate cu o procedur legislativ

ordinar, stabilesc statutul partidelor politice la nivel european (menionate la art. 10
alin. 4 din TUE), n special regulile de finanare a acestora (art. 224 TFUE).
PE, hotrnd prin regulamente din proprie iniiativ, n conformitate cu o procedur
legislativ special, stabilete statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor
Ombudsmanului, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului (art. 228 par. 4 TFUE).
Parlamentul, la propunerea comisiei competente, desemneaz o persoan pentru
comitetul format din apte persoane nsrcinat s controleze capacitatea candidailor
de a exercita funciile de judector i avocat general n cadrul Curii de Justiie i n
cadrul Tribunalului (art. 107 a din regulamentul de procedur al PE).
Numete membrii Curii de Conturi, n condiiile art. 108 din regulamentul de
procedur al PE.
Numete membrii Comitetului Director al Bncii Centrale Europene, n
condiiile art. 109 din regulamentul de procedur al PE.
PE poate ncheia acorduri interinstituionale1. PE poate ncheia acorduri cu alte
instituii n contextul aplicrii tratatelor sau n scopul mbuntirii sau clarificrii
procedurilor. Aceste acorduri se pot prezenta sub form de declaraii comune, de schimburi
de scrisori sau de coduri de conduit, sau de alte instrumente adecvate.
VI.4.3.c. Atribuiile Parlamentului European n cadrul aciunii
externe
a Uniunii
Parlamentul European trebuie consultat:
n cazul ncheierii unor acorduri ntre Uniune i unul sau mai multe state sau
organizaii internaionale, n condiiile art. 218 TFUE, cnd Consiliul adopt
decizia privind ncheierea acordului, dup aprobarea PE2 (n cazul avizului
conform) sau dup consultarea Parlamentului3 (n cazul avizului
consultativ, potrivit competenei sale consultative).
Parlamentul European trebuie informat:
cu ocazia ncheierii unor acorduri formale privind un sistem al cursului de schimb
al monedei euro n raport cu monedele statelor tere. n acest caz preedintele
Consiliului informeaz PE cu privire la adoptarea, modificarea sau
renunarea la cursurile centrale ale euro.
1

n urmtoarele cazuri: - acorduri de asociere (art. 217 TFUE), - acord privind aderarea Uniunii la
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, - acorduri de instituirea
unui cadru instituional specific prin organizarea procedurilor de cooperare, - acorduri care au implicaii
bugetare importante pentru Uniune (noiunea a fost explicat de Curtea de justiie ntr-o hotrre din 8 iulie
1999, Parlement c/Conseil, aff. C- 164 i 165/97, Rec., I, p. 1139), - acorduri n domenii n care se aplic
procedura legislativ ordinar sau procedura legislativ special n cazul n care este necesar aprobarea PE
(art. 219 par. 6 lit a TFUE).
3
n toate cazurile, cu excepia celor de la art. 219 par. 6 lit. a) TFUE, cnd PE emite avizul ntr -un
termen pe care Consiliul l poate stabili n funcie de urgena problemei. n absena unui aviz, n termen,
Consiliul poate decide [art. 219 par. 6 lit. b) TFUE].
2
210
n cadrul PESC1, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica

de securitate consult periodic Parlamentul cu privire la aspectele principale i opiunile
fundamentale din domeniul politicii externe i de securitate comun i ale politicii de
securitate i aprare comun i l informeaz n privina evoluiei acestora. Acesta se
asigur c punctele de vedere ale PE s fie luate n considerare n mod corespunztor.
Reprezentanii speciali pot fi implicai n activitate de informare a PE.
Parlamentul European poate adresa ntrebri sau formula recomandri Consiliului
i naltului Reprezenatnt. Parlamentul European organizeaz de dou ori pe an o
dezbatere privind progresele nregistrate n domeniul punerii n aplicare a PESC, inclusiv a
politicii de securitate i aprare comun (art. 36 TUE).
VI.4.3.d. Relaiile Parlamentului European cu parlamentele
naionale
ntre Parlamentul European i parlamentele naionale au fost stabilite legturi
formale de cooperare, materializate iniial, prin ntlniri sistematice ntre preedinii
parlamentelor naionale, i ulterior, prin ntlniri sistematice ale fraciunilor i
comisiilor parlamentare.
Printr-o Declaraie (nr. 14 ataat la TCE, anterior Tratatului de la Lisabona), TMs a
prevzut c, atunci cnd este nevoie, Parlamentul European i parlamentele naionale s se
reuneasc sub forma Conferinei parlamentelor urmnd ca acest for s fie consultat n
privina principalelor orientri ale UE, fr a se aduce atingere competenelor Parlamentului
European i parlamentelor naionale2.
Parlamentele naionale ale statelor membre sunt informate periodic de ctre
Parlament cu privire la activitile sale.
n acest sens n baza art. 9 din Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n UE
se organizeaz i promoveaz o cooperare interparlamentar concret i constant, care se
negociaz n baza unui mandat ncredinat Conferinei preedinilor, dup consultarea
Conferinei preedinilor de comisie3.
n acest scop, n 1989 a fost creat, n cadrul unei reuniuni, la Madrid, COSAC
Conferina inter-parlamentar a organismelor specializate n afaceri europene, la care
membrii parlamentelor naionale ale statelor membre ale UE au convenit s consolideze
rolul parlamentelor naionale n raport cu problemele comunitare prin reunirea lor n
Comitete pentru Afaceri Europene4.
COSAC a fost recunoscut n mod oficial ntr-un Protocol la Tratatul de la Amsterdam,
care a fost ncheiat de ctre efii de stat sau de guvern n luna iunie 1997. Protocolul
privind rolul parlamentelor naionale n UE a intrat n vigoare la 1 mai 1999.
Potrivit acestui protocol, COSAC, printre altele, poate adresa instituiilor UE orice
contribuie pe care o consider adecvat cu privire la activitile legislative ale UE.
Obiectivele COSAC sunt5:
1
Politica extern i de securitate comun PESC.

A se vedea, Gyula Fabian, op. cit., p. 180.
3
4
Prima reuniune a COSAC a avut loc la Paris n 16-17 noiembrie 1989. A se vedea, www.COSAC.eu.
5
Ghid pentru cooperarea interparlamentar n UE (J. Of. UE, 31 ianuarie 2008).
2
211
1. s permit un schimb permanent de informaii, precum i cele mai bune practici i

opinii cu privire la problemele Uniunii, n afaceri, ntre parlamentele naionale i
Parlamentul European;
2. s asigure exercitarea efectiv a competenelor parlamentelor naionale n UE n
special n zona de monitorizare a principiilor subsidiaritii i proporionalitii;
3. s promoveze cooperarea cu parlamentele din rile tere.
COSAC se ntrunete n reuniuni bianuale, fiecare parlament naional este reprezentat
de ase membri. Parlamentele naionale din rile candidate i rile n curs de aderare trimit
n calitate de invitai cte trei observatori.
n contextul acestor preocupri, Tratatul de la Amsterdam a prevzut ntr-o Declaraie
privind rolul Parlamentelor naionale n UE c este important s se ncurajeze o mai mare
participare a parlamentelor naionale la activitile UE, urmnd ca guvernele statelor
membre s aib n vedere ca propunerile Comisiei s fie transmise n timp util
parlamentelor naionale pentru informare sau pentru o eventual examinare1.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, legturile formale dintre parlamentele
naionale i PE sunt consacrate expres n TFUE. n acest sens, Parlamentele naionale
contribuie activ la buna funcionare a Uniunii (art. 12 TUE):
- prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele
naionale i cu PE, n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor
naionale n cadrul UE, menionat anterior;
- prin participarea, n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, la
mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest spaiu,
n conformitate cu art. 70 TFUE, i prin implicarea n controlul politic al Europol
i n evaluarea activitilor Eurojust, n conformitate cu art. 88 i 85 din TUE.
n primul rnd, pentru promovarea i consolidarea cooperrii operaionale n materie
de securitate intern, n cadrul Consiliului se instituie un comitet permanent, la ale crei
lucrri pot fi implicai reprezentanii organelor, ai oficiilor i ai ageniilor n cauz ale
Uniunii. Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la
derularea acestor lucrri (art. 70 TFUE).
n al doilea rnd, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, determin structura, funcionarea, domeniul
de aciune i atribuiile Eurojust2. Aceste regulamente stabilesc, de asemenea, condiiile
de implicare a Parlamentului European i a parlamentelor naionale la evaluarea
activitilor Eurojust (art. 85 par. 1 alin. 2 TFUE).
n al treilea rnd, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente n
conformitate cu procedura legislativ ordinar stabilete structura, funcionarea, domeniul
de aciune i atribuiile Europol3. Aceste regulamente stabilesc, de asemenea, procedura
de control al activitilor Europol de ctre Parlamentul European, la care
parlamentele naionale sunt asociate (art. 88 par. 2 alin. 2 TFUE).
1
A se vedea, Gyula Fabian, op. cit., p. 181 i 182.

Eurojust are misiunea de a susine i consolida coordonarea i cooperarea dintre autoritile naionale
de cercetare i urmrire penal n legtur cu formele grave de criminalitate care afecteaz dou sau mai
multe state membre (art. 85 par. 1 TFUE).
3
Europol are misiunea de a susine i consolida aciunea autoritilor poliieneti i a altor servicii de
aplicare a legii din statele membre, precum i cooperarea acestora pentru prevenirea i combaterea
criminalitii grave care afecteaz dou sau mai multe state membre (art. 88 par. 1 TFUE).
2
212
La propunerea Preedintelui, Conferina preedinilor desemneaz membrii

delegaiei Parlamentului la COSAC i le poate conferi acestora mandat 1. De altfel,
Conferina preedinilor desemneaz membrii delegaiei PE la orice conferin sau
organism echivalent la care particip reprezentani ai parlamentelor i i confer acesteia un
mandat n conformitate cu rezoluiile pertinente ale Parlamentului.
VI.5. CONSILIUL EUROPEAN

VI.5.1. Reglementarea instituiei Consiliului European
anterior Tratatului de la Lisabona
Consiliul European, compus din efi de stat i de guvern2, nu trebuie confundat
cu Consiliul (Uniunii Europene) format din cte un reprezentant din fiecare stat membru, la
nivel ministerial, mputernicit (abilitat) s angajeze guvernul acestui stat membru (art. 16
TUE) sau cu Consiliul Europei, nfiinat n anul 1949, care s-a circumscris domeniului
social-cultural.
Prin Tratatul de la Maastricht, n art. D - care a reluat aproape identic dispoziiile
din Actul Unic - Consiliul European dobndete un statut oficial. Rolul su este de a da
impulsurile necesare dezvoltrii Uniunii, i de a defini orientrile sale generale.
Consiliul European nu particip la procesul formal de luare a deciziilor stabilit
prin tratatele comunitare. El se pronun numai din punct de vedere politic, iar sarcina
punerii n aplicare a politicii comunitare revine instituiilor comunitare, n special
Consiliului UE.
n acest domeniu, TMs, n art. 13 alin. 1 i 2, precizeaz rolul Consiliului European,
pentru ca n alin. 3 s precizeze modul de conlucrare al acestuia cu Consiliul UE n
aplicarea politicii comunitare, dup cum urmeaz:
- definete principiile i orientrile generale ale politicii externe i de securitate
comun, inclusiv pentru problemele care au implicaii n domeniul aprrii;
- stabilete strategii comune care vor fi implementate la nivelul Uniunii, n domeniile
n care statele membre au interese comune importante. Strategiile comune precizeaz
obiectivele i durata lor, precum i mijloacele care vor trebui furnizate de Uniune i de
statele membre;
Modul de conlucrare al Consiliului European cu Consiliul UE n/i pentru punerea n
aplicare a politicii comunitare se realizeaz astfel:
- deciziile necesare pentru definirea i implementarea politicii externe i de securitate
comun sunt luate de Consiliul UE, pe baza orientrilor generale stabilite de Consiliul
European;
- Consiliul UE recomand Consiliului European strategii comune, i le pune n
aplicare, n special prin adoptarea unor aciuni comune i a unor poziii comune;
- Consiliul UE asigur unitatea, coerena i eficacitatea Uniunii.
Tratatul de la Amsterdam a confirmat statutul Consiliului European ca principal
surs a impulsului pentru integrarea Europei. Consiliul European are cel mai nalt statut
politic. Astfel, potrivit art. 99 alin. 3, Consiliul European, delibernd pe baza raportului
1
2

A se vedea, Capitolul II.1.3.
213
Consiliului UE, adopt concluzii de orientare general a politicilor economice ale

statelor membre i ale Comunitilor. Pe baza acestor concluzii, Consiliul UE, hotrnd
cu majoritate calificat, adopt o recomandare care stabilete orientrile generale.
Prin urmare, din aceast perspectiv Consiliul European nu se prezint ca instituie
a Comunitilor sau a Uniunii,a fost considerat n doctrin c exist i acioneaz mai
curnd ca un super-Consiliu, n componena precizat1.
Prin Tratatul de la Nisa potrivit art. 4 alin. 3 al TMs, Consiliul European trebuie s
prezinte Parlamentului un raport asupra fiecreia dintre reuniuni i un raport anual, cu
privire la progresele realizate de Uniune (dispoziie preluat i de Tratatul de la Lisabona).
Actele Consiliului European. Deciziile de principiu ale Consiliului European au
fost adoptate de acesta chiar nainte de a fi fost fcut o propunere din partea Comisiei sau
ca Parlamentul European s fi fost consultat, ceea ce a determinat ca unele din hotrrile
sale s aib caracter discreionar 2. Hotrrile sale nu au fost adoptate potrivit procedurii
prevzute n tratatele comunitare (nainte de Tratatul de la Lisabona), deoarece nu au
reprezentat acte ale unei instituii (comunitare). Neavnd, prin urmare, efectele juridice ale
unui act comunitar nu au intrat n sfera controlului jurisdicional al Curii de Justiie i nu a
fcut obiectul unei trimiteri preliminare n interpretare sau n examinare de validitate, n
condiiile art. 234 TCE (art. 267 TFUE) i art. 156 Euratom 3. Din aceast cauz actele
Consiliului European nu au putut modifica obligaiile statelor membre stabilite prin
dispoziiile Tratatelor Comunitare sau prin actele instituiilor comunitare4.
Cu toate acestea, n cadrul Consiliului European, de la primele reuniuni ale acestuia
i pn recent5, s-au luat importante decizii referitoare la: introducerea alegerilor directe,
extinderea Comunitilor6, materii bugetare, acorduri asupra noilor bugete sau corectarea
lor, acordarea de ajutoare suplimentare pentru cele patru ri comunitare considerate mai
puin dezvoltate (Spania, Grecia, Portugalia i Irlanda), Uniunea Economic i Monetar,
reforma politicii agricole comune etc.
VI.5.2. Consiliului European potrivit Tratatului de la Lisabona
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Consiliul European are statut de instituie a
Uniunii Europene (art. 15 TUE, art. 235-236 TFUE)7, ofer Uniunii impulsurile
necesare dezvoltrii acesteia, i definete orientrile i prioritile politice generale.

Idem, p. 192.
3
A se vedea, Brndua tefnescu, Trimiterea prejudiciar n faa Curii de Justiie a Comunitilor
Europene, Revista de Drept Comunitar nr. 1/2003, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003, p. 88-90; Militaru Ioana
Nely, Trimiterea prejudiciar n faa Curii Europene de Justiie, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 101 i
urm.
4
5
Anterior Tratatului de la Lisabona.
6
n cadrul Consiliului de la Edinburg, din decembrie 1992, s-a dat acordul pentru primirea de noi
membri, de exemplu: Austria, Finlanda i Suedia.
7
Pentru detalii, a se vedea regulamentul de procedur al Consiliului European (JO L 315, 2.12.2009,
p. 52 i JO L 325, 11.12.2009, p. 36). Regulamentul de procedur al Consiliului European a fost adoptat prin
Decizia Consiliului European 2009/882/UE din 01.12.2009.
2
214
VI.5.3. Componena i organizarea Consiliului European

Consiliul European este compus din efii de stat i de guvern ai statelor membre,
precum i din preedintele su i din preedintele Comisiei.
Prin urmare, statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii de
stat i de guvern, care la rndul lor rspund n mod democratic fie n faa
parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor (art. 10 alin. 2 TUE).
Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate
decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce privete pe preedintele Comisiei, de un
membru al Comisiei (art. 15 alin. 3 TUE) 1. n imobilul unde se desfoar reuniunea
Consiliului European particip numai delegaii al cror acces este autorizat. Delegaiile al
cror acces este autorizat n imobilul n care are loc reuniunea Consiliului European nu pot
depi 20 de persoane pentru fiecare stat membru i pentru Comisie i cinci persoane pentru
naltul Reprezentant2. Acest numr nu cuprinde personalul tehnic care efectueaz sarcini
specifice de securitate sau de sprijin logistic. Numele i funciile membrilor delegaiilor n
cauz se notific n prealabil Secretariatului General al Consiliului.
Preedintele Consiliului European3 este ales cu majoritate calificat de Consiliul
European pentru o durat de doi ani i jumtate. Mandatul acestuia poate fi rennoit o
singur dat.
Consiliul European are dreptul s pun capt mandatului preedintelui su n caz de
mpiedicare sau de culp grav n conformitate cu procedura prin care a fost ales.
Competenele preedintelui Consiliului European, potrivit art. 15 par. 6 TUE, sunt:
- prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;
- asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu
preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale;
- acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului
European;
- prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a sa;
- asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n
probleme referitoare la politica extern i de securitate comun (PESC), fr a aduce
atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de
securitate.
Preedintelui Consiliului European i este interzis s exercite un mandat naional.
De asemenea, preedintele Consiliului European poate convoca, n cazul n care
evoluia internaional o impune, o reuniune extraordinar pentru a defini liniile strategice
ale politicii Uniunii n raport cu aceast evoluie (art. 26 alin. 1 TUE).
Preedinia este responsabil pentru aplicarea regulamentului de procedur i asigur
buna desfurare a lucrrilor4.
Consiliul European i preedintele acestuia, sunt asistai de un Secretariat General,
sub autoritatea unui Secretar General, care are urmtoarele atribuii5:
- asist la reuniunile Consiliului European;
- ia toate msurile necesare pentru organizarea lucrrilor Consiliului European;
1
A se vedea, art. 4 alin. 4 din regulamentul de procedur al Consiliului European

Ibidem.
3
De la 01.12.2009, funcia de Preedinte al Consiliului European este ndeplinit de primul ministru
belgian Herman van Rompuy.
4
A se vedea, art. 4 alin. 4 din regulamentul de procedur al Consiliului European.
5
A se vedea, art. 13 din regulamentul de procedur al Consiliului European.
2
215
- are rspundere deplin n gestionarea creditelor nscrise n seciunea II Consiliul

European i Consiliul a bugetului i adopt msurile considerate necesare pentru a asigura
gestionarea corespunztoare a creditelor;
- execut creditele n conformitate cu dispoziiile regulamentului financiar aplicabile
bugetului Uniunii.
VI.5.4. Funcionarea Consiliului European
Reuniunile Consiliului European. Consiliul European se ntrunete de dou ori
pe semestru la convocarea preedintelui su (art. 15 alin. 3 TUE).
Reuniunile Consiliului European nu sunt publice1.
Cu cel puin un an naintea nceperii semestrului i n strns cooperare cu statul
membru care deine preedinia pe durata semestrului respectiv, face publice datele
preconizate pentru reuniunile Consiliului European care urmeaz s se desfoare pe durata
respectivului semestru2.
Consiliul European se poate ntruni i n reuniune extraordinar, atunci cnd
situaia se impune, la convocarea preedintelui (art. 15 alin. 3 TUE).
ntrunirile Consiliului European au loc la Bruxelles, iar n situaii excepionale,
preedintele Consiliului European, cu acordul Consiliului Afaceri Generale i al Comitetul
Reprezentani Permaneni, hotrnd n unanimitate, poate decide ca o reuniune a
Consiliului s se desfoare n alt loc3.
Fiecare reuniune ordinar a Consiliului European se desfoar pe o perioad de
maxim dou zile, cu excepia cazului n care Consiliul European sau Consiliul Afaceri
Generale decide altfel, la iniiativa preedintelui Consiliului European4.
La lucrrile Consiliului European particip naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politic de securitate (art. 15 alin. 2 TUE).
Membrul Consiliului European care reprezint statul membru care asigur preedinia
Consiliului prezint Consiliului European, n consultare cu preedintele su, lucrrile
Consiliului. La lucrrile Consiliului European poate fi invitat i Preedintele Parlamentului
European pentru a fi audiat; schimbul de opinii ntre reprezentanii celor dou instituii are
loc la nceputul reuniunii Consiliului European, cu excepia cazului n care aceast instituie
decide altfel, n unanimitate.
De asemenea, la aceste reuniuni pot avea loc ntlniri cu reprezentani ai statelor tere, ai
organizaiilor internaionale sau alte personaliti dect n mod excepional, cu acordul prealabil
al Consiliului European, hotrnd n unanimitate, la iniiativa preedintelui acestei instituii.
Referitor la cvorumul necesar pentru adoptarea deciziilor prin vot se impune
prezena a dou treimi dintre membrii Consiliului European, fr a intra n acest cvorum
preedintele Consiliului European i al Comisiei.
Potrivit art. 15 alin. 4 TUE, Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia
cazului n care tratatele dispun altfel. n caz de vot, fiecare membru al Consiliului European
poate primi delegare din partea unui singur membru (art. 235 alin. 1 TFUE). De asemenea,
1
2
A se vedea, art. 4 alin. 3 din regulamentul de procedur al Cnsiliului European.
A se vedea, art. 1 alin. 1 dinregulamentul de procedur al Cnsiliului European.

Idem; a se vedea art. 1 din Regulamentul de Procedur al Consiliului European.
4
Idem, art. 4.
3
216
n cazul n care Consiliul European se pronun prin vot preedintele acestuia i preedintele
Comisiei nu particip la vot.
Consiliul European hotrte, pentru situaii diferite cu majoritate calificat i
cu majoritate simpl.
Astfel, hotrte cu majoritate calificat cnd:
adopt o decizie de stabilire a listei formaiunilor Consiliului, altele dect cea de
Afaceri generale i cea de Afaceri externe (potrivit art. 16 alin. 6 TUE);
adopt o decizie referitoare la preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei
Afaceri Externe (n conformitate cu art. 16 alin 9 TUE).
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat, se definete diferit, potrivit
art. 16 alin. 4 TUE i art. 238 alin. 2 TFUE, dup cum urmeaz:
1. potrivit art. 16 alin. 4 TUE, majoritatea calificat este egal cu cel puin 55% din
membrii Consiliului European, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia i
reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii (art. 16 alin.
4 TUE). Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului
European, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat1;
2. potrivit art. 238 TFUE alin. 2, prin derogare de la art. 16 TUE nou i sub rezerva
dispoziiilor stabilite de Protocolul privind dispoziiile tranzitorii2, majoritatea calificat este
egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului European reprezentnd statele membre
participante, care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii.
Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur,
precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur (art. 235 alin. 3 TFUE), sau n
procedura de revizuire ordinar a tratatelor (art. 48 alin. 2 i 3 TUE).
VI.5.5. Funciile Consiliului European
Funciile Consiliului European sunt prevzute, n principiu n art. 15 TUE, care
prevede c acesta ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete
orientrile i prioritile politice generale. Consiliul European nu exercit funcii
legislative.
Pe lng funciile menionate de art. 15 TUE, Consiliul European ndeplinete
unele atribuii considerate organice3, care in exclusiv de organizarea instituiilor
Uniunii, n timp ce altele in de funcionarea acestora.
1. Consiliul European, adopt n unanimitate, la iniiativa PE i cu aprobarea
acestuia, o decizie de stabilire a componenei PE (art. 14 alin. 2 ultima tez, TUE).
2. Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat propune PE un candidat la
funcia de preedinte al Comisiei. n condiiile n care candidatul respectiv nu ntrunete
Dispoziiile tranzitorii privind definiia majoritii calificate care se aplic pn la 31 octombrie 2014,
precum i cele care se vor aplica n perioada 1 noiembrie 2014 31 martie 2017 sunt prevzute n Protocolul
privind dispoziiile tranzitorii (art. 16 alin. 4 TUE).
2
n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei, sau a naltului Rprezentant pentru
politic Extern i Politic de Securitate.
3
217
majoritatea prevzut de tratat4, Consiliul European propune un nou candidat (art. 17 alin. 7
TUE).
3. Consiliul European numete Comisia n baza unui vot de aprobare din partea
PE (art. 17 alin. 8 TUE).
4. Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui
Comisiei, numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de
securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia n conformitate cu
aceeai procedur (art. 18 alin. 1 TUE nou).
Consiliul European are i o competen decizional. Astfel, n cadrul aciunii
externe a Uniunii i avnd la baz principiile i obiectivele acesteia (prevzute la art. 21
TUE):
5. Consiliul European identific interesele i obiectivele strategice ale Uniunii i ia
decizii n privina acestora (art. 22 alin. 1 TUE). Deciziile Consiliului European, n cadrul
aciunii externe, privesc:
- politica extern i de securitate comun - PESC, precum i celelalte domenii ale
aciunii externe a Uniunii;
- relaiile Uniunii cu o ar sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic.Consiliul
hotrte n unanimitate, la recomandarea Consiliului (art. 22 TUE).
6. Consiliul European identific interesele strategice ale Uniunii, stabilete
obiectivele i definete orientrile generale ale PESC, inclusiv n ceea ce privete
chestiunile avnd implicaii n materie de aprare (art. 26 alin. 1 TUE). Consiliul
European adopt deciziile necesare n acest domeniu.
7. Politica extern i de securitate comun - PESC este definit i pus n aplicare
de Consiliul European i Consiliu, care hotrsc n unanimitate, cu excepia cazului n
care tratatele prevd altfel. PESC este pus n aplicare de naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politic de securitate i de statele membre (art. 24 alin 1 TUE). i
n cadrul competenei de definire i punere n aplicare a PESC, Consiliul European i
Consiliul au competena de a adopta decizii, fiind exclus adoptarea de acte legislative (art.
31 alin. 1 TUE).
8. Consiliul European i Consiliul reprezint cadrul legal pentru ca statele
membre s se pun de acord n orice chestiune de interes general n domeniul PESC,
n vederea definirii unei abordri comune (art. 32 TUE).
9. Consiliul European hotrte n unanimitate n privina definirii treptate n
cadrul PESC a unei politici de aprare comun a Uniunii (art. 42 alin. 2 TUE).
Consiliul European are competen n procedura de revizuire a tratatelor
10. n cadrul procedurii de revizuire ordinar a tratatelor, Consiliul European
poate adopta (...) cu majoritate simpl o decizie favorabil examinrii modificrilor
propuse, caz n care preedintele acestei instituii convoac o Convenie compus din
reprezentani ai parlamentelor naionale, ai efilor de stat sau de guvern ai statelor membre
ai PE i ai Comisiei (art. 48 TUE).
De asemenea, Consiliul European, poate decide cu majoritate simpl (...) s nu
convoace Convenia, n cazul n care amploarea modificrilor nu o justific.
Cu referire la TUE, art. 7 alin. 7.
218
11. n cadrul procedurii de revizuire simplificat a tratatelor, potrivit art. 48 alin. 6,

Consiliul European:
- poate adopta o decizie de modificare, integral sau parial, a dispoziiilor prii a
treia din TFUE;
- hotrte n unanimitate (...) n cazul unor modificri instituionale n domeniul
monetar;
- poate adopta decizii prin care autorizeaz Consiliul, fie, pentru ca acesta s hotrasc
cu majoritate calificat ntr-un anumit domeniu unde hotrte, de obicei, n unanimitate,
fie pentru adoptarea unor acte legislative n conformitate cu procedura legislativ ordinar,
n cazul n care dispoziiile TFUE prevd ca actele legislative respective se adopt n
conformitate cu procedura legislativ special.
Consiliul European are competen n aciunea de retragere a unui stat membru
din Uniune.
12. Consiliul European primete notificri de intenie din partea statelor membre
care hotrsc s se retrag din Uniune, i poate hotr n unanimitate, n acord cu
statul membru, s proroge termenul de doi ani de intrarea n vigoare a acordului de
retragere a statutului membru (art. 50 TUE).
13. Consiliul European primete sesizri din partea Consiliului n cazurile n care
un membru al Consiliului declar c un proiect de act legislativ, necesar pentru instituirea
liberei circulaii a lucrtorilor, nu corespunde condiiilor impuse de tratat (cu referire la
TFUE, respectiv art. 48). Consiliul European are dreptul:
a. s retrimit proiectul Consiliului, caz n care nceteaz suspendarea procedurii
ordinare, sau
b. nu acioneaz n nici un fel sau solicit Comisiei s prezinte o nou propunere [art.
48 lit. a) i b)].
Consiliul European are o competen decizional i de examinare n cadrul
Titlului V Spaiul de Libertate, Securitate i Justiie (TFUE).
14. Cu privire la Cooperarea judiciar n materie penal, Consiliul European, poate
adopta, n acelai timp sau ulterior, o decizie prin care s extind atribuiile Parchetului
European pentru a include combaterea criminalitii grave de dimensiune transfrontalier
i n scopul modificrii corespunztoare a dispoziiilor din TFUE (art. 86 alin. 2) n ceea ce
privete autorii i coautorii infraciunilor grave care afecteaz mai multe state membre (art.
86 alin. 4 TFUE).
15. Cu privire la Cooperarea poliieneasc Consiliul European examineaz
proiectul de msuri, referitor la cooperarea operativ ntre autoritile n domeniu, al
unui grup de cel puin nou state membre cu privire la care Consiliul nu a reuit s obin
unanimitatea (art. 87 alin. 3 TFUE).
16. n cadrul Politicii economice Consiliul European dezbate concluziile privind
orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii, ce se
desprind din raportul de proiecte elaborate de Consiliu (art. 121 alin. 2 TFUE)
17. Cu privire la Politica monetar Consiliul (...), decide care state membre ce fac
obiectul unei derogri, numai dup discutarea criteriilor pe care trebuie s le
ndeplineasc statele membre, n cadrul Consiliului European (art. 140 alin. 2 TFUE).
219
18. n cadrul politicii de ocupare a forei de munc Consiliul European primete

anual un raport comun privind aceast politic, inclusiv, cu privire la punerea n
aplicare a liniilor directoare privind ocuparea forei de munc, ntocmit de Consiliu i
Comisie (art. 148 alin. 5 TFUE).
19. n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist sau este victima
unei catastrofe naturale sau provocate de, om celelalte state membre i ofer asisten la
solicitarea autoritilor politice ale acestuia, n baza unei clauze solidaritate. n acest context
pentru a permite Uniunii i statelor membre s acioneze n mod eficient, Consiliul
European procedeaz periodic la evaluarea ameninrilor cu care se confrunt
Uniunea (art. 222 TFUE).
VI.6. CONSILIUL
VI.6.1. Reglementarea instituiei Consiliului
Prin Tratatul de Fuziune de la Bruxelles 1 s-a instituit un Consiliu al Comunitilor Europene, denumit Consiliu, care s-a substituit Consiliului Special de Minitri al
CECO, CEE, i Euratom. Potrivit art. 2 din Tratatului de la Bruxelles, acest Consiliul unic
exercita puterile i competenele conferite n condiiile prevzute de fiecare din cele trei
tratate comunitare iar n privina componenei fiecare guvern delega unul din membrii
si.
Prin TMS. se schimb denumirea Consiliului n Consiliul Uniunii Europene,iar
componena este definit n termeni noi, n art. 203 TCE2: Consiliul este format din cte un
reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acelui
stat membru.
Prin Tratatul de la Lisabona Consiliul Uniunii este denumit Consiliu i este
reglementat de art. 16 TUE i art. 237 -243 TFUE.
n termeni aproape identici ca n TUE, Consiliul este compus din cte un
reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze
guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot (art. 16
alin. 2 TUE).
Prin urmare, Consiliul Uniunii este organul de reprezentare a statelor membre
prin guvernele lor, care rspund n mod democratic fie n faa parlamentelor
naionale, fie n faa cetenilor lor (art. 10 alin. 2 TUE).Fiecare stat membru trebuie s
stabileasc modul de reprezentare n cadrul Consiliului, n conformitate cu art. 16
alin. 2 TUE (Anexa I, la Regulamentul de procedur al Consiliului3).
Sediul Consiliului este la Bruxelles, iar n lunile aprilie, iunie i octombrie, reuniunile
Consiliului se in la Luxemburg4. n situaii excepionale, i din motive bine ntemeiate,
1
ncheiat la 08.04.1965 la Bruxelles, a intrat n vigoare la 1 iulie 1967.

Este vorba de art. 146 din TUE (rezultnd din art. 2 alin. 1 din tratatul de fuziune a executivelor),
devenit, 203 prin Tratatul de la Amsterdam.
3
Actualul Regulament de Procedur al Consiliului a fost aprobat prin Decizia Consiliului 2009/937/UE
din 01.12.2009. Acesta a fost modificat prin Decizia Consiliului nr. 795 din 14.12.2010, cu intrare n vigoare
de la 01.01.2011 (2010/795/UE).
4
A se vedea, art. 1 alin. 3 din Regulamentul de procedur al Consiliului; a se vedea i articolul unic al
Protocolului privind stabilirea sediilor unor instituii i a anumitor organe, oficii, agenii i servicii ale Uniunii
2
220
Consiliul sau Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai guvernelor statelor membre Coreper - hotrnd n unanimitate, poate decide ca o reuniune a Consiliului s se
desfoare n alt loc1.
VI.6.2. Componena i organizarea Consiliului
Reprezentantul n Consiliu trebuie s fie mputernicit s angajeze guvernul statului
membru, deci nu numai titularii portofoliilor ministeriale, dei numai ei nfptuiesc politica
naional a unui stat ntr-un anumit domeniu.
Prin urmare, guvernele pot mputernici i ali demnitari de rang superior, dect
minitrii, putnd participa la edinele Consiliului, spre exemplu, adjunci, secretari de stat,
reprezentani ai unor entiti federale (landuri), sau regionale 2. Se exclude reunirea
Consiliului la nivel de efi de stat i de guvern din statele membre, cu excepia
cazului n care chiar TCE a prevzut expres acest lucru (este vorba despre fostele art. 121 i
122 TCE); prima decizie a Consiliului reunit la nivel de stat i de guvern a fost luat la 3
mai 1998 pentru a hotr lista statelor care ndeplinesc condiiile necesare pentru adoptarea
monedei unice la 1 ianuarie 19993.
Componena Consiliului variaz n funcie de ordinea de zi a lucrrilor, respectiv,
de subiectul n discuie, chemnd astfel diferii titulari ai departamentelor ministeriale s
fac parte succesiv din Consiliu.
Astfel, chiar dac, minitrii Afacerilor externe sunt considerai, n principiu, ca
principali reprezentani ai statelor membre n Consiliu, practica a consacrat, n funcie de
importana anumitor domenii, sau a problemelor nscrise pe ordinea de zi, participarea la
aceste reuniuni i a altor minitri (de resort): ai agriculturii, ai transporturilor, ai economiei
i finanelor, ai industriei (denumite Consilii specializate sau sectoriale), fie alturi de
minitrii Afacerilor externe, fie, cel mai adesea, singuri4. Pentru c ntrunirea attor
Consilii sectoriale a condus la elaborarea unor politici proprii lipsite de unitate i coeren,
minitrii Afacerilor externe s-au ntrunit n formaiunea Consiliul pentru Afaceri
Generale pentru a primi rolul de coordonator al acestor formaiuni sectoriale5.
Tratatul de la Lisabona consacr practica de mai sus i prevede expres Consiliul
se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni, lista acestora fiind adoptat cu majoritate
calificat de ctre Consiliul European n conformitate cu art. 236 TFUE (art. 16 alin. 6
TFUE). Prin urmare, Consiliul European adopt:
a. o decizie de stabilire a listei formaiunilor Consiliului, altele dect cea de Afaceri
Generale i cea de Afaceri Externe, potrivit art. 16 alin. 6 TUE;
b. o decizie referitoare la preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei
Afaceri Externe, potrivit art. 16 alin. 9 TUE.
Europene.
1
A se vedea, art. 1 alin. 3 din Regulamentul de procedur al Consiliului.
2
3
JOCE n. L 139/30 din 11 mai 1998, a se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 51.
4
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 51; a se vedea i Roxana Munteanu, op. cit., p. 201.
5
Idem.
221
Lista formaiunilor este fixat de Consiliu. Potrivit ultimei liste, Consiliul poate fi
convocat1 n zece formaiuni2:
- Afaceri Generale i Afaceri Externe (acestea sunt instituite prin art. 16 alin. 6 TUE
nou);
- Afaceri Economice i Financiare (inclusiv Bugetul)3;
- Justiie i Afaceri Interne (inclusiv protecia civil;
- Ocuparea Forei de Munc, Politica social, Sntate, Consumatori;
- Competitivitate (piaa intern, industrie i cercetare, inclusiv Turismul;
- Transporturi, Telecomunicaii i Energie;
- Agricultur i Pescuit;
- mediu;
- Educaie, Tineret i cultur, inclusiv domeniu audiovizualului)
Cele opt formaiuni specializate sunt adoptate, dup cum am artat, de ctre Consiliul
European cu majoritate calificat (art. 236 TFUE).
Formaiunea Consiliul pentru Afaceri Generale, se ocup de dou domenii
principale de activitate4 (pentru care se ntrunete separat) i anume:
- asigur, n colaborare cu Comisia, coerena i continuitatea lucrrilor diferitelor
formaiuni ale Consiliului n cadrul unui program multianual5;
- pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea la ndeplinire a
msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia.
Printre responsabilitile sale se numr coordonarea general a politicilor, a
chestiunilor instituionale i administrative, a dosarelor orizontale care afecteaz mai multe
politici ale Uniunii, cum ar fi cadrul financiar multianual i extinderea, precum i a oricrui
dosar care i-a fost ncredinat de consiliul European, innd seama de regulile de funcionare
a Uniunii economice i monetare6.
Formaiunea Consiliul pentru Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a
Uniunii, n conformitatea cu liniile strategice stabilite de Consiliul European i asigur
coerena aciunii Uniunii7.
La Consiliul European de la Helsinki din 10-11 dec. 1999 s-a redus numrul formaiunilor Consiliului
n vederea ameliorrii coordonrii i coerenei lucrrilor. Prin Concluziile Consiliului (2000/C 174/01) din 10
aprile 2000 au fuzionat unele formaiuni ale acestei instituii. Noile formaiuni au fost stabilite prin
regulamentul de procedur din anul 2002 (la Anexa I) i ulterior, prin regulamentul de procedur din anul
2004 (la Anexa I), i apoi din 2006 (Anexa I); actualul regulament de procedur, n vigoare din anul 2009,
modificat prin decizia Consiliului 2010/795/UE, conine modificrile necesare punerii n aplicare a
Tratatului de la Lisabona.
2
Potrivit Anexei I la decizia Consiliului 2009/937/UE din 01.12.2009, prin care s-a adoptat regulmentul
de procedur al Consiliului, modificat prin Decizia Consiliului 2010/795/UE.
3
Este denumit Consiliul Afaceri Economice i Financiare, prescurtat, ECOFIN, format din minitrii
economiei i finanelor; ECOFIN presupune ntlniri ale minitrilorde finane i ai economiei din rile care
au adoptat moneda unic- euro.
4
Potrivit art. 2 alin. 2 din regulamentul de procedur al Consiliului i art. 16 alin. 6 TUE.
5
A se vedea, art. 3 prima tez din decizia Consiliului European din 01.12.2009, privind exercitarea
preedeniei Consiliului.
6
Potrivit art. 2 alin. 2 din regulamentul de procedur al Consiliului.
7
Potrivit art. 2 alin. 5 din regulamentul de procedur al Consiliului i art. 16 alin. 6 TUE.
222
i revine rspunderea pentru ntreaga aciune extern a Uniunii, i anume politica

extern i de securitate comun - PESC, politica de securitate i aprarea comun PSAC,
politica comercial comun, cooperarea n scopul dezvoltrii i ajutorul umanitar.
Preedinia Consiliului Afaceri Externeeste asigurat de naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate. Acesta poate fi nlocuit, n caz de
necesitate, de membrul acestei formaiuni care reprezint statul membru ce exercit
preedinia semestrial a Consiliului1.
Preedinia Consiliului, cu excepia formaiunii Afaceri Externe este asigurat, pe
o perioad de 18 luni, de grupuri prestabilite de 3 state membre. Aceste grupuri sunt
formate n baza unui sistem egal de rotaie a statelor membre, avndu-se n vedere
diversitatea acestora i echilibrul geografic al Uniunii2.
Fiecare membru al unui grup asigur, prin rotaie, pentru o durat de 6 luni,
preedinia tuturor formaiunilor Consiliului, cu excepia formaiunii Afaceri
Externe3.
Prin urmare, preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri
externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup
un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate cu art. 236 din TFUE (art.
16 alin. 9 TUE)4.
Ceilali membrii ai grupului de state sprijin preedinia n ndeplinirea tuturor
responsabilitilor acesteia, pe baza unui program comun5.
De regul, preedinia Consiliului se schimb la 1 ianuarie i 1 iulie al fiecrui an.
Consiliul Afaceri Externe este prezidat de ctre naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politic de securitate care este n acelai timp, i unul dintre
vicepreedinii Comisiei6 (art. 18 alin. 3, 4, i art. 27 TUE).Responsabilitile preedintelui 7
s-au consolidat pe msura creterii numrului de Consilii specializate, prin adoptarea
programului de lucru pentru Consiliu, prin determinarea numrului de reuniuni ale
diferitelor formaiuni ale Consiliului, prin stabilirea calendarului acestora, prin distribuirea
dosarelor ntre diferitele consilii (formaiuni), prin pregtirea edinelor, prin ntocmirea
ordinii de zi i prin conducerea edinei8.
Grupul prestabilit al celor 3 state membre care asigur preedinia Consiliului
pentru perioada de 18 luni are urmtoarele atribuii:
A se vedea, art. 2 alin. 5 din regulamentul de procedur al Consiliului.
Idem.
Actuala ordine de exercitare a preedeniei Consiliului a fost stabilit prin Decizia Consiliului
2007/5/CE, EURATOM, de stabilire a ordinii de exercitare a preedeniei Consiliului, publicat n JO L, 04.
01. 2007, p. 11.
5
4

Este vorba despre rolul intern al Preedintelui n cadrul fostului pilon CE, al Uniunii Europene; a
se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 53; Roxana Munteanu, op. cit., p. 203.
8
Cu ocazia celei de-a treia faze a UEM, preedinia Consiliului va putea s participle fr vot
deliberativ la reuniunile Consiliului guvernatorilor BCE i s supun o moiune la deliberarea Consiliului
guvernatorilor; A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 203.
7
223
- elaboreaz un program al activitilor Consiliului pentru perioada n cauz9;

- ntocmete dup consultrile corespunztoare, pentru fiecare formaiune a
Consiliului, proiecte de ordine de zi pentru reuniunile Consiliului programate pentru
semestrul urmtor, prezentnd cu titlu indicativ activitatea legislativ i deciziile
operaionale preconizate2.
De asemenea, Preedintele Consiliului, avnd n vedere programul pentru 18 luni:
- convoac ntrunirile Consiliului (art. 237 TFUE);
- ntocmete ordinea de zi provizorie pentru fiecare reuniune, pe care o transmite, cu
cel puin 14 zile nainte de reuniune, Consiliului, Comisiei, parlamentelor naionale i
statelor membre3;
- semneaz actele adoptate de Consiliu, cu participarea Parlamentului i actele adoptate
de ctre Consiliu i Parlamentul European prin procedur ordinar (art. 297 alin. 1 TFUE)4;
- are iniiativa votului n Consiliu, fiind obligat s iniieze o procedur de vot la
iniiativa unui membru al Consiliului sau al Comisiei5;
- reprezint Consiliul n faa PE i a comisiilor acestuia 6; de asemenea, n cazul
Consiliului Afaceri Externe, preedintele acestei formaiuni reprezint Consiliul n faa PE
i a comisiilor sale.7
n cadrul PESC, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politic de securitate, care prezideaz Consiliul Afaceri Externe, alturi de Consiliu,
garanteaz respectarea principiilor loialitii i solidaritii reciproce, n condiiile n care
statele membre conlucreaz pentru consolidarea acestora n relaiile dintre ele (art. 24 alin.
3 TUE).
n acest sens, potrivit art. 26 i 27 TUE, naltul Reprezentant al Uniunii:
- contribuie prin propunerile sale la elaborarea PESC i asigur punerea n aplicare a
deciziilor adoptate de Consiliul European i Consiliu;
- reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la PESC. Acesta desfoar, n numele
Uniunii, dialogul politic cu terii i exprim poziia Uniunii n cadrul organizaiilor
internaionale i al conferinelor internaionale;
- pune n aplicare PESC mpreun cu statele membre, prin utilizarea att a mijloacelor
naionale ct i ale Uniunii.
n exercitarea mandatului su de preedinte al Consiliului Afaceri Externe, naltul
Reprezentant al Uniunii, este susinut de un serviciu european pentru aciunea
extern. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre
i este format din funcionarii serviciilor competente ale Secretarului General al Consiliului
i al Comisiei, precum i din personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale(art. 27
alin. 2 TUE).
2
3
4
Pentru detalii a se vedea, Regulamentul de procedur al Consiliului, art. 2 alin. 6.

n acelai sens i art. 15 din regulamentul de procedur al Consiliului.

A se vedea, art. 11 din regulamentul de procedur al Consiliului.
6
Consiliul poate fi reprezentat n faa PE sau a comisiilor acestuia i de un stat membru al grupului de
state prestabilit de trei state membre (art. 26 din regulamentul de procedur al Consiliului).
7
5
224
De asemenea, naltul Reprezentant al Uniunii, orice stat membru sau naltul

Reprezentant pentru susinerea Comisieiare dreptul s sesizeze Consiliul cu privire la
orice chestiune ce ine de PESC i poate prezenta iniiative sau propuneri Consiliului (art.
30 alin. 1 TUE).
n cazurile n care se impune o decizie rapid, naltul Reprezentant al Uniunii
convoac, fie din oficiu, fie la solicitarea unui stat membru, n termen de 48 de ore sau, n
caz de necesitate absolut, ntr-un termen mai scurt, o reuniune extraordinar a
Consiliului (art. 30 alin. 2 TUE).
Referitor la chestiunile politice speciale, naltul Reprezentant are dreptul s
propun Consiliului s numeasc un reprezentant special. Acesta din urm i exercit
mandatul sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii (art. 31 TUE).
n privina aspectelor principale i opiunilor fundamentale din domeniul PESC i ale
PSAC, naltul reprezentant al Uniunii consult periodic PE i l informeaz periodic
despre evoluia acestor politici. Reprezentanii speciali numii n condiiile prevzute
anterior pot fi implicai n activitatea de informare a PE (art. 36 TUE). n cadrul i cu
privire aceste politici PE are dreptul s adreseze i s formuleze recomandri Consiliului i
naltului reprezentant.
n domeniul PSAC, Consiliul adopt decizii numai la propunerea naltului
Reprezentant al Uniunii (sau la iniiativa unui stat membru). De asemenea, n acest
domeniu, naltul Reprezentant poate propune recurgerea la mijloace naionale, precum i la
instrumente ale Uniunii, dup caz, mpreun cu Comisia (art. 42 alin. 2 TUE). n acest scop,
naltul Reprezentant, sub autoritatea Consiliului i n strns contact cu Comitetul Politic i
de Securitate, supravegheaz coordonarea aspectelor civile i miliare ale misiunii unui
grup de state, ncredinate de Consiliu,pentru aprarea valorilor Uniunii i al servirii
intereselor acesteia (art. 42 alin. 5 i art. 43 alin. 2 TUE).
n privina cooperrii structurate permanente, n cadrul PSAC, naltului
Reprezentant i este notificat intenia oricrui stat membru care dorete s participe la
aceast cooperare (art. 46 alin. 1, 2, 3 TUE),
n cadrul Consiliului funcioneaz un Comitet constituit din reprezentanii
permaneni ai guvernelor statelor membre, denumit prescurtat Coreper1, care rspunde,
potrivit art. 240 alin. 1 TFUE:
- de pregtirea lucrrilor Consiliului;
- de executarea mandatelor care i sunt ncredinate de ctre acesta, i mai ales.
De asemenea, Coreper are dreptul s cenzureze, s modifice i s aprobe n
unanimitate orice propunere sau iniiativ, luat cu majoritate n Comisie, i care urmeaz
s devin act comunitar2.
A fost nfiinat prin tratatul de la Bruxelles din 8 aprile 1965, instituind un Consiliu unic i o Comisie
unic a Comunitilor Europene, denumit i Tratatul de fuziune a executivelor; a intrat n vigoare n anul 1967.
2
Mecanismul Coreper este menit s paralizeze chiar i acele domenii de decizie pe care Tratatele de la
Roma (TCE i TEuratom) le meninuser n atribuia Comisiei supranaionale. A se vedea, Brndua
tefnescu, op. cit., p. 26.
225
Potrivit art. 19 din Regulamentul de procedur al Consiliului 1, n toate situaiile,

Coreper asigur consecvena politicilor i aciunilor Uniunii i vegheaz la respectarea
urmtoarelor principii i norme:
- principiile legaliti, subsidiaritii, proporionalitii i justificrii actelor;
- normele de stabilire a competenelor instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor
Uniunii;
- dispoziiile bugetare;
- normele privind procedura, transparena i calitatea redactrii (actelor, n.a).Coreper
examineaz n prealabil toate punctele nscrise n ordinea de zi a unei reuniuni a
Consiliului, cu excepia cazurilor n care Coreper hotrte contrariul.
De asemenea, Coreper asigur prezentarea adecvat a dosarelor ctre Consiliu i, dac
consider necesar, prezint orientri, opiuni sau sugestii de soluii.
n cazul unor urgene, Consiliul poate decide s delibereze fr ca aceast examinare
prealabil s aib loc. Coreper poate constitui sau aproba constituirea unor comitete sau
grupuri de lucru cu scopul de a realiza anumite lucrri pregtitoare sau studii definite n
prealabil. Secretariatul General actualizeaz i public lista grupurilor de pregtire. Numai
comitetele i grupurile de lucru din aceast list se pot ntruni n calitate grupuri de
pregtire ale Consiliului.
Dintre aceste comitete tratatele reglementeaz activitatea:
- Comitetului economic i financiar, n cadrul politicii monetare, pentru a promova
coordonarea politicilor statelor membre n msura necesar funcionrii pieei interne (art.
134 alin. 1 TFUE)2;
- Comitetului politic i de securitate, n domeniul PESC, abilitat s urmreasc
situaia internaional n domeniile care in de PESC (art. 38 TUE);
- Comitetului permanent, n domeniul Spaiu de libertate securitate i justiie care
s asigure n cadrul Uniunii promovarea i consolidarea cooperrii operaionale n materie
de securitate intern (art. 71 TFUE);
- Comitetului pentru ocuparea forei de munc, n domeniul menionat chiar de
Comitet, pentru a promova coordonarea ntre statele membre a politicilor n materie de
ocupare de for de munc i de pia a muncii; comitetul are caracter consultativ (art. 150
TFUE);
- Comitetului de protecie social, cu scopul de a promova cooperarea n materie de
protecie social ntre statele membre cu Comisia; comitetul are caracter consultativ (art.
160 TFUE).
Preedinia Coreper este asigurat n funcie de punctele de pe ordinea de zi, de
reprezentantul permanent adjunct al statului membru care deine preedinia Consiliului
Afaceri Generale.
Preedinia Comitetului politic i de securitate este asigurat de un reprezentant al
naltului Reprezentant al Uniunii.
Preedinia celorlalte grupuri de pregtire i a formaiunilor Consiliului, cu excepia
formaiunii Afaceri Externe, este asigurat de un delegat al statului membru care asigur
preedinia formaiunii respective.
1
Dispoziiile art. 19 din regulamentul de procedur cu privire la Coreper nu aduc atingere rolului
Cmitetului economic i financiar prevzut la art. 134 TFUE i deciziilor existente ale Consiliului privind acest
comitet (JO L. 358/13.12.1998, p. 109 i JO L. 5/09.01.1999, p. 71).
2
Statutul Comitetului a fost adoptat de Consiliu la 18.03.1958. Iniial s-anumit Comitetul monetar i s-a
instituit prin art. 109, inserat prin TUE, i nlocuit la nceputul celei de-a treia faze a Uniunii monetare de
Comitetul economic i financiar.
226
Coreper poate adopta decizii de procedur n cazurile prevzute de regulamentul de

procedur al Consiliului (art. 240 alin. 1 i art. 19 alin. 7).
Consiliul este sprijinit de un Secretariat General, condus de un secretar general
numit de Consiliu. Consiliul hotrte cu majoritate simpl n privina organizrii
Secretariatului General (art. 240 alin. 2 TFUE).
Secretarul general adopt toate msurile necesare pentru a asigura buna funcionare a
Secretariatului General. Secretariatul General are rolul de:
- a fi implicat ndeaproape i continuu n organizarea, coordonarea i controlul
consecvenei lucrrilor Consiliului i a punerii n aplicare a programului su pe 18 luni;
- a asista Consiliul la identificarea soluiilor sub responsabilitatea i ndrumarea
preediniei1.
Secretarul general ndeplinete urmtoarele atribuii:
- prezint Consiliului un proiect de estimare a cheltuielilor Consiliului n timp util,
pentru a asigura c termenele prevzute n dispoziiile financiare sunt respectate;
- are rspunderea deplin n gestionarea creditelor nscrise n Seciunea II Consiliul
European i Consiliu a bugetului i adopt toate msurile necesare pentru a asigura buna
gestiune a acestora;
- execut creditele menionate potrivit dispoziiilor regulamentului financiar aplicabil
bugetului Uniunii.
Deciziile adoptate de Consiliu sau de Coreper, n baza regulamentului de procedur
sunt adoptate cu majoritate simpl, cu excepia cazurilor n care acesta prevede o alt
modalitate de vot.
VI.6.3. Funcionarea Consiliului. Reuniunile Consiliului.
Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui su, din iniiativa acestuia, a
unuia dintre membrii si sau a Comisiei (art. 237 TFUE).
Dup cum am artat, Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni, lista
acestora fiind adoptat n conformitate cu art. 236 din TFUE).
Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un
proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou
pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor
fr caracter legislativ (art. 16 alin. 8 TUE).
Comisia este invitat la reuniunile Consiliului, inclusiv, BCE, n situaia n care
aceasta i exercit un drept de iniiativ. Cu toate acestea, Consiliul poate decide s
delibereze fr ca BCE sau Comisia s fie prezente 2.Membrii Consiliului i ai Comisiei pot
fi nsoii de funcionari care i asist.
Pn n 1992, edinele Consiliului nu erau deschise publicului, ulterior Consiliul
stabilete n Regulamentul de procedur condiiile n care publicul are acces la
documentele Consiliului 3.
n prezent, n condiiile regulamentului de procedur, n vigoare, atunci cnd Consiliul
delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ, ordinea de zi include o parte intitulat
1
A se vedea, art. 23 alin. 3, regulamentul de procedur al Consiliului.

A se vedea, art. 5 alin. 1 i 2, regulamentul de procedur al Consiliului.
3
Urmare a Consiliului European de la Edinburg, din 11 i 12 decembrie 1992 s-a deschis posibilitatea
pentru viitor ca dezbaterile s fie publice, inclusiv prin mijloace audiovizuale, prima de acest fel a avut loc la
1 februarie 1993.
2
227
Deliberri legislative. Partea Deliberri legislative este deschis publicului, aceasta se

realizeaz prin intermediul mijloacelor audiovizuale, ntr-o sal suplimentar, prin
transmiterea n toate limbile oficiale ale instituiilor Uniunii Europene, prin difuzarea video
n direct (video streaming). i rezultatul votului se indic prin mijloace vizuale1.
Regulamentul prevede i alte cazuri de deliberri ale Consiliului deschise publicului i
de dezbateri publice2.
Astfel, n cazul n care i se prezint Consiliului o propunere fr caracter legislativ
referitoare la adoptarea de norme care sunt obligatorii din punct de vedere juridic n
sau pentru statele membre, prin intermediul unor regulamente, directive, sau decizii
pe baza dispoziiilor relevante ale tratatelor, cu excepia msurilor interne, a actelor
administrative sau bugetare, a actelor privind relaiile interinstituionale sau internaionale
sau a actelor neobligatorii (precum concluzii, recomandri, rezoluii) prima deliberare a
Consiliului privind noile propuneri importante este deschis publicului. Preedinia poate
hotr, de la caz la caz, i ca deliberrile ulterioare ale Consiliului, cu privire la propunerile
menionate s fie deschise publicului, cu excepia cazului n care Consiliul i Coreper
hotrsc altfel.3
Consiliul poate vota numai n prezena majoritii membrilor Consiliului care au
dreptul de vot n conformitate cu tratatele4. Atunci cnd voteaz preedintele, este asistat de
Secretariatul general care verific dac este ntrunit cvorumul.Un membru al Consiliului
care nu poate participa la o reuniune poate lua msuri pentru a fi reprezentat. Astfel, n caz
de vot, fiecare membru al Consiliului poate primi mandat din partea unui singur alt membru
(art. 239 TFUE)5
Deliberrile Consiliului intr sub incidena secretului profesional, cu excepia cazurilor
i n msura n acre Consiliul hotrte altfel6.
VI.6.4. Modul de luare a deciziilor n cadrul Consiliului
O problem, care a nscut mereu divergene chiar n formulrile Tratatelor
comunitare este cea a modalitii de vot n cadrul Consiliului.
Modalitatea de vot a fost prevzut a evolua de-a lungul perioadelor de tranziie
pentru realizarea unei uniuni economice, ajungndu-se n cele din urm, la adoptarea
hotrrilor cu majoritate, unanimitatea fiind cerut numai pentru luarea deciziilor n
problemele de maxim importan7. Conform Tratatului CEE, trecerea de la adoptarea
deciziilor cu unanimitate la adoptarea deciziilor cu majoritate, trebuia realizat la sfritul
anului 1965 (an care a cunoscut una din cele mai puternice crize care a ameninat chiar
existena Pieei Comune)8. Pe fondul acestei crize Frana n-a fost de acord cu renunarea la
regula unanimitii prin practicarea aa numitei politici a scaunului gol. Aceasta a constat
Idem.
A se vedea, articolul 8 din regulamentul de procedur al Consiliului.
3
Idem.
4
Ibidem, art. 11 alin. 4.
5
Acelai coninut are i art. 11 alin. 3 din regulamentul de procedur al Consiliului.
6
A se vedea, art. l6 alin. 1 din regulamentul de procedur al Consiliului.
7
8
Idem.
2
228
n refuzul Franei1 de a participa la lucrrile tuturor instituiilor comunitare, blocnd astfel

activitatea acestora. Pn la urm, la 29 ianuarie 1966 a fost semnat la Luxemburg un
acord asupra dezacordului2 prin care Frana reuete s impun ca din acel moment n
Consiliul Ministerial (n prezent Consiliul) s se adopte orice decizie cu unanimitate sau de
loc, trecerea la regula majoritii fiind amnat sine die ca reprezentnd o ameninare
pentru suveranitatea statelor membre3. Potrivit Compromisului de la Luxemburg, n cazul
unor decizii adoptate cu majoritate de voturi - la propunerea Comisiei - care vizeaz
interese vitale ale unui sau unor membri - membrii Consiliului se vor strdui ca, ntr-un
interval, s ajung la o soluie care s respecte interesele lor i care s fie acceptat de toi
membrii Consiliului4. Acordul de la Luxemburg nu este obligatoriu, dar n baza lui s-a
creat o practic potrivit creia hotrrile care vizeaz interese vitale ale statelor
membre discuia se va continua pn cnd se ajunge la un acord unanim5.
Votul n Consiliu se exprim de reprezentantul fiecrui stat, n ordine alfabetic, prin
ridicarea minii - procedura votului poate fi evitat de ctre preedinia Consiliului dac
constat unanimitatea.
Pentru adoptarea deciziilor este necesar: majoritatea simpl, majoritatea calificat
sau unanimitatea voturilor.
Majoritatea simpl (50% +1) presupune c fiecare stat are un vot, a fost
prevzut ca regul n procesul decizional, dar avnd n vedere numeroasele derogri
exprese de la aceasta, se prezint ca o excepie.
n cazul deliberrilor pentru care este necesar majoritatea simpl, Consiliul
hotrte cu majoritatea membrilor care l compun (art. 238 alin. 1 TFUE).
Consiliul hotrte cu majoritate simpl:
- n chestiunile de procedur, precum i n privina adoptrii regulamentului de
procedur (art. 240 alin. 3 TFUE);
- la solicitarea de studii i propuneri ale Comisiei, pentru realizarea obiectivelor
comune (art. 241 TFUE);
- la adoptarea statutului comitetelor prevzute de tratate (art. 242 TFUE);
- prin stabilirea de limite i condiii Comisiei, n privina solicitrii i primirii de ctre
aceasta a tuturor informaiilor necesare (art. 337 TFUE).
Potrivit Tratatului de la Lisabona, majoritatea calificat a devenit regul n
adoptarea hotrrilor, de ctre Consiliu i Consiliul European, iar dispoziiile
referitoare la aceast majoritate intr n vigoare la 01.11.2014.
Pn la 31.10.2014, pentru deliberrile Consiliului European i ale Consiliului, care
necesit majoritate calificat, rmn n vigoare dispoziiile menionate n Protocolul
privind dispoziiile tranzitorii, referitoare la majoritatea calificat, ataat Tratatului
de la Lisabona.
Astfel, pentru deliberrile Consiliului European i ale Consiliului, care necesit
majoritate calificat, voturile membrilor sunt ponderate, dup cum urmeaz:
1
Frana a refuzat s aplice regulile votului majoritar n cadrul Consiliului, considernd c interesele sale
n finanarea politicii generale agricole sunt ameninate.
2
Buletinul CEE, 1966, nr. 3, p. 9-11.
3
4
A se vedea,Gornig, I. E. Rusu, op. cit., p. 37.
5
O alt form de blocare a lucrrilor Consiliului a avut loc n 1996, votul mpotriv exprimat de Regatul
Unit al Marii Britanii n toate lucrrile Consiliului, care trebuiau adoptate cu unanimitate, indiferent de
obiectul acestora. Prin aceasta, Marea Britanie a protestat mpotriva restriciilor comerciale ridicate mpotriva
acestei ri datorit cazurilor de encefalopatie spongiform bovin (ESB). Idem.
229
> totalul voturilor este de 345, acestea sunt repartizate ntre statele membre,
potrivit tabelului de mai jos:
- Germania, Marea Britanie, Frana i Italia.......................cte 29 de voturi,
- Spania i Polonia ............................................................cte 27 de voturi,
- Romnia.....................................................................................14 voturi,
- Olanda........................................................................................13 voturi,
- Grecia, Cehia, Belgia, Ungaria i Portugalia........................cte 12 voturi,
- Suedia, Bulgaria i Austria...................................................cte 10 voturi,
- Slovacia, Danemarca, Finlanda, Irlanda i Lituania................cte 7 voturi,
- Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru i Luxemburg....................cte 4 voturi,
- Malta............................................................................................3 voturi.
> deliberrile sunt ncheiate n cazul n care ntrunesc cel puin 255 de voturi
favorabile exprimate de majoritatea membrilor, n cazul n care, n temeiul tratatelor,
acestea trebuie s fie adoptate la propunerea Comisiei;
> n celelalte cazuri, respectiv pentru adoptarea hotrrilor care nu se bazeaz pe
propunerea Comisiei, deliberrile sunt ncheiate n cazul n care ntrunesc cel puin 255
de voturi favorabile exprimate de cel puin dou treimi dintre membri.
Un membru al Consiliului European sau al Consiliului poate solicita, la adoptarea cu
majoritate calificat a unui act de ctre Consiliul European sau de ctre Consiliu, s se
verifice dac statele membre care constituie majoritatea calificat reprezint cel puin 62%
din populaia total a Uniunii1, calculat n conformitate cu cifrele referitoare la populaie
stabilite la art. 1 din Anexa III2 din Regulamentul de procedur al Consiliului.
n cazul n care se constat c nu este ndeplinit aceast condiie, actul n cauz nu
este adoptat3.
Pn la 31.10.2014, n cazul n care, n temeiul tratatelor, nu toi membrii
Consiliului particip la vot, respectiv n cazurile n care se face trimitere la majoritatea
calificat definit n conformitate cu art. 238 alin. 3 TFUE (fost 205 alin. 3 TCE),
majoritatea calificat se definete ca fiind aceeai proporie de voturi ponderate i aceeai
proporie a numrului de membri ai Consiliului, precum i, dac este necesar, acelai
procentaj al populaiei statelor membre ca i cele stabilite prin alin. 3 din articolul
menionat.
ntre 01.11.2014 i 31.03.2017, n cazul n care trebuie adoptat o hotrre cu
majoritate calificat, un membru al Consiliului poate solicita ca aceast hotrre s
fie adoptat cu majoritate calificat astfel cum este definit la alin. 3 al art. 238 TFUE.
n acest caz sunt reglementate dou situaii:
> prima situaie - derogatorie de la art. 16 alin. 4 TUE - n cazul n care Consiliul nu
hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate4, majoritatea calificat se definete ca fiind egal
1
A se vedea, Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, cu referire la majoritatea calificat.

A se vedea, decizia Consliului 2010/795/UE, din 14.12.2010, intrat n vigoare la 1 ianuarie 2011, care
modific decizia 2009/795/UE din 01.02.2009, prin care s-a aprobat regulamentul de procedur al
Consiliului. Cu ncepere de la data de 01.01. a fiecrui an, Consiliul, n conformitate cu datele disponibile
Biroului Statistic al UE la data de 30.09 a anului precedent modific cifrele stabilite la art. 1 din Anexa
menionat (art. 2 alin. 2 din Anexa III), la regulamentul de procedur al Consiliului.
3
A se vedea, Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, cu referire la majoritatea calificat.
4
Este vorba despre cazurile specifice prevzute de tratate, n care actele legislative se pot adopta la
iniiativa unui grup de state membre sau a PE, la recomandarea BCE sau la solicitarea Curii de Justiie sau a
Bncii Europene de Investiii, potrivit art. 289 alin. 4 TFUE.
2
230
cu cel puin 72% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care
reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii (art. 238 alin. 2 TFUE);
> a doua situaie, n care, n temeiul tratatelor, nu toi membrii Consiliului
particip la vot, majoritatea calificat se definete dup cum urmeaz:
a. majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii
Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din
populaia acestor state. Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul minim
de membrii din Consiliu, care reprezint mai mult de 35% din populaia statelor membre
participante, plus un membru, n caz contrar majoritatea calificat se consider a fi
ntrunit.
Articolul 16 alin. 4 TUE, definete majoritatea calificat termeni similari, ca fiind egal
cu cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre acetia i
reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n caz
contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat.
b. prin derogare de la majoritatea calificat definit anterior, n cazul n care Consiliul
nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politic de securitate majoritatea calificat este definit ca fiind egal
cu cel puin 72% din membrii Consiliului reprezentnd statele participante, care reunesc
65% din populaia respectivelor state.
Este de menionat c, pentru evitarea oricror confuzii referitoare la modalitatea
de vot potrivit regulii majoritii calificate, tratatele prevd n funcie de ce articol i
aliniat se definete majoritatea calificat, ori de cte ori Consiliul hotrte n acest
mod1.
Tratatele comunitare au extins treptat sfera domeniilor i a problemelor n care deciziile
Consiliului se adopt cu majoritate de voturi. Pe aceeai linie se nscrie i Tratatul de la
Lisabona, care prevede adoptarea deciziilor cu majoritate calificat i n domeniile: azil,
imigraie, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, politica comun de transporturi,
obiectivele i organizarea fondurilor structurale i a fondului de coeziune, iniiativele
naltului Reprezentant al Uniunii2. De asemenea, se prevede aciunea cu majoritate
calificat a Consiliului n domenii noi de competen a Uniunii, cum sunt: politica
spaial, energia, protecia civil, cooperarea structurat n domeniul aprrii, serviciile de
interes general i altele3.
Unele decizii ale Consiliului se adopt pe baza principiului unanimitii de
voturi. Astfel, abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea
hotrrilor Consiliului pentru care este necesar unanimitatea (art. 238 alin. 4 TFUE).
Unanimitatea nseamn aprobarea hotrrii de ctre toi membrii. n anumite
domenii, considerate sensibile pentru statele membre, Consiliul trebuie s se pronune n
unanimitate, dei majoritatea calificat a devenit treptat, prin modificrile succesive ale
TCEE/TCE, prin AUE, TMs, TA i Tratatul de la Nisa, cvorumul predominant n Uniunea
European.
Spre exemplu, art. 136 alin. 2, art. 138 alin. 3, ultima tez, art. 140 alin. 2 ultima tez, toate TFUE . a.
A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene,op. cit., p. 232.
3
Idem, p. 233.
2
231
Spre exemplu, prin Tratatul de la Nisa au fost introduse noi dispoziii potrivit crora se
aplic regula unanimitii, spre exemplu, n domeniul proprietii intelectuale (art. 262
TFUE).
De menionat c, potrivit Tratatului de la Lisabona, Consiliul hotrte n
unanimitate de voturi, numai n conformitate cu procedura legislativ special1.
Sunt rezervate principiului unanimitii de voturi domeniile pe care statele membre le
consider sensibile:
- msurile pentru combaterea discriminrii (art. 19 alin. 1 TFUE);
- domeniul capitalurilor i plilor (art. 64 alin. 3 i art. 65 alin. 4 TUE);
- domeniile cooperrii judiciare n materie civil (art. 81 alin. 3 TFUE) al cooperrii n
materie penal [art. 82, alin. 2 lit. d) i 83 alin. 1 TFUE], i al cooperrii poliieneti (art. 87
alin. 3 i 89 TFUE);
- politica transporturilor (art. 92 TFUE);
- msuri referitoare la armonizarea legislaiilor privind impozitul pe cifra de afaceri,
accizele i alte impozite indirecte (art. 113 TFUE);
- domeniul ajutoarelor de stat (art. 108 alin. 2 TFUE);
- domeniile armonizrii legislaiilor privind impozitul pe cifra de afaceri, accizele i
alte impozite indirecte (art. 113 TFUE) i al apropierii legislaiilor (art. 115 i 118 TFUE);
- domeniile politicii economice (art. 126 alin. 14 TFUE) i sociale (art. 153 alin. 2
TFUE);
- politica mediului (art. 192 alin. 2 TFUE);
- domeniul politicii comerciale comune (art. 207 alin. 4 TFUE);
- procedura de ncheiere a acordurilor dintre Uniune i ri tere sau organizaii
internaionale (art. 218 alin. 8 TFUE);
- regimul lingvistic al instituiilor Uniunii (art. 342 TFUE);
- n cadrul competenei subsidiare a Uniunii (art. 352 TFUE);
- deciziile referitoare la PESC (art. 42 TUE).
ntroducnd domenii noi, considerate sensibile, Tratatul de la Lisabona prevede regula
unanimitii i pentru instituirea unui Parchet European pornind de la Eurojust (art. 86 alin.
1 TFUE) i pentru politica energiei (art. 194 alin. 3 TFUE).
Dar, pentru a evita blocajul instituional ntr-o Uniune de 27 de state membre, Tratatul
de la Lisabona, dup cum am artat, ca i tratatul anterior, de la Nisa 2 au extins i mai mult
sfera de aciune a majoritii calificate la noi domenii.
VI.6.5. Funciile Consiliului
VI.6.5.a. Reglementarea i definirea funciilor Consiliului Atribuiile Consiliului
sunt reglementate ntr-o manier general n art. 16 alin. 1 TUE, dar potrivit tratatelor,
instituiei Consiliului i revin i alte atribuii.
Consiliul exercit, mpreun cu PE, funciile legislativ i bugetar. Acesta
exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile
prevzute n tratate (art. 16 alin. 1 TUE).
1
A se vedea,Capitolul VIII.3.2. din prezenta lucrare.

Spre exemplu, libera circulaie a persoanelor, lupta mpotriva discriminrii, cooperarea sporit, cooperarea judiciar, politica industrial, acordurile comerciale referitoare la servicii i proprietatea intelectual.
2
232
1. Funcia legislativ a Consiliului este exercitat n diverse modaliti:a. Consiliul

delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest caz, Consiliul se ntrunete n
edin public. n acest scop ordinea de zi include o parte Deliberri legislative 1. Coreper
examineaz n prealabil aceste proiecte prezentnd orientri, opiuni sau sugestii de soluii.
Propunerile i proiectele de acte sunt verificate de serviciul juridic n baza Acordului
interinstituional din 22.12.1998, privind liniile directoare2 comune pentru calitatea
redactrii legislaiei comunitare;
b. Consiliul, hotrnd cu majoritate simpl, poate solicita Comisiei s efectueze
toate studiile pe care acesta le consider oportune pentru realizarea obiectivelor
comune i s i prezinte orice propuneri corespunztoare (art. 241 TFUE i art. 12
TEuratom). Consiliul solicit uneori propuneri specifice, alteori emite opinii i adopt
rezoluii adresate Comisiei pentru ca aceasta s fac propuneri legislative 3. n cazul n care
Comisia nu prezint nicio propunere, aceasta comunic motivele Consiliului (art. 241
TFUE);
c. Consiliul poate delega Comisiei competena s adopte noi reglementri ntr-un
domeniu. n calitatea sa de organ legislativ, Consiliul este abilitat, potrivit art. 290 alin. 1
TFUE, s delege Comisiei competena de a adopta acte fr caracter legislativ cu
domeniu de aplicare general, care completeaz sau modific anumite elemente
neeseniale ale unui act legislativ.
Exemplificm n acest sens Regulamentul PE i Consiliului, de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 485/2008 al Consiliului privind controalele efectuate de ctre
statele membre cu privire la operaiunile care fac parte din sistemul de finanare prin Fondul
european de garantare agricol. Ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona,
competenele conferite Comisiei n baza Regulamentului (CE) nr. 485/2008 trebuie s se
alinieze la art. 290 TFUE. Deci propunerea de modificare a regulamentului n cauz are n
vedere alinierea la Tratatul de la Lisabona4.
d. Competena legislativ a Consiliului este pus n lumin n modul cel mai
evident prin intermediul:
- procedurii legislative ordinare (codeciziei), prin adoptarea de ctre PE i Consiliu
mpreun a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii la propunerea Comisiei (art.
289 alin. 1 i art. 294 TFUE);
- procedurii legislative speciale, prin adoptarea unui regulament, a unei directive sau
a unei decizii, de ctre PE cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea
PE (art. 289 alin. 2 TFUE). n acest caz iniiativa legislativ provine de la un grup de state
membre sau de la Parlament, la recomandarea BCE sau la solicitarea Curii de Justiie sau a
Bncii Europene de Investiii.
Potrivit regulamentului de procedur al Consiliului, dup ce este analizat de ctre
comitetele i grupurile de lucru, proiectul de act normativ se trimite spre dezbatere i
negociere n cadrul Coreper, dup care este trecut pe una din cele dou ordini de zi ale
1

JO L. 73/17.03.1991, p. 1; a se vedea, art. 22 alin. 1 din regulamentul de procedur al Consiliului.
3
A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii Europeneop. cit., p. 230.
4
Chiar n cuprinsul regulamentului n cauz se prevede Comisia dispune de competena de a adopta
acte delegate, n conformitate cu art. 290 din TFUE, n vederea completrii sau modificrii anumitor elemente
neeseniale ale Regulamentului (CE) nr. 485/2008. Trebuie definite elementele asupra crora poate fi
exerctat competena menionat, precum i condiiile crora li se supune delegarea respectiv. A se vedea,
Bruxelles, 17.12.2010, COM (2010), 761 final; 2010/0366/COD (prin procedura codeciziei).
2
233
Consiliului. Exercitarea competenei legislative a Consiliului, n toate cazurile este

condiionat de punctele de vedere ale Parlamentului European, Comisiei, sau a altor
instituii ale Uniunii, sub forma avizelor sau propunerilor.
Consiliul adopt un act de natur determinat numai atunci cnd acest lucru este expres
prevzut de tratat, spre exemplu: directive sau decizii, potrivit art. 143 par. 2 TFUE, sau
numai decizii, potrivit art. 153 par. 3 i 126 alin. 6, 11, 12 TFUE.
ns, n cazul n care tratatele nu prevd tipul actului care trebuie adoptat, instituiile l
aleg de la caz la caz, cu respectarea procedurilor aplicabile i a principiului
proporionalitii (art. 296 TFUE). Exemplificm n acest sens articolele: 43 alin. 2, 3
TFUE, art. 48 i TFUE, care folosesc termenul msuri.
2. Funcia bugetar a Consiliului, care este exercitat mpreun cu Parlamentul
European (art. 16 alin. 1 TUE i art. 314 TFUE).
n acest sens, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o
procedur legislativ special, adopt bugetul anual al Uniunii (art. 314 TFUE)
Dei aceast competen este mprit ntre PE (care are rol hotrtor) i Consiliu,
instituia Consiliului are importante atribuii, i anume:
- adopt poziia sa asupra proiectului de buget i o transmite Parlamentului European
pn la data de 1 octombrie a anului care precede anul execuiei bugetare;
- aprob sau, dup caz, respinge proiectul de buget comun, asupra cruia un comitet de
conciliere convocat de preedintele Consiliului i preedintele PE, au ajuns la un acord.
n cazul n care, la nceputul unui exerciiu bugetar, bugetul nu a fost nc adoptat
definitiv, cheltuielile pot fi efectuate lunar pe capitole, n funcie de dispoziiile
regulamentului adoptat pentru punerea n aplicare a art. 322 TFUE, n limita unei
doisprezecimi din creditele deschise n capitolul corespunztor din bugetul din exerciiul
precedent. Consiliul, la propunerea Comisiei, poate autoriza cheltuieli care depesc
doisprezecimea prevzut n conformitate cu dispoziiile regulamentului adoptat pentru
punerea n aplicare a art. 322 TFUE.
De asemenea, Consiliul, hotrnd la propunerea Comisiei i dup consultarea PE i a
Curii de Conturi, stabilete metodele i procedura prin care veniturile bugetare
prevzute de regimul resurselor proprii ale Uniunii se pun la dispoziia Comisiei i
definete msurile care trebuie aplicate pentru a rspunde, dac este cazul,
necesitilor trezoreriei (art. 322 alin. 2 TFUE).
3. Funcia de definire a politicilor i de coordonare (art. 16 TUE).
Politica extern i de securitate comun - PESC este definit de Consiliul
European i de Consiliu, hotrnd n unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele
dispun altfel (art. 24 alin. 1 TUE). De asemenea, Consiliul n elaborarea PESC, adopt
deciziile necesare pentru definirea acesteia (art. 26 alin. 2 TUE).
n mod expres TFUE, prevede c statele membre i coordoneaz politicile
economice n cadrul Uniunii. n acest scop, Consiliul adopt msuri i, n special,
orientrile generale ale acestor politici (art. 5 alin. 1 TFUE).Msurile ce se adopt,
potrivit art. 5 alin. 2, 3 TFUE, privesc:
- coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre i, n
special, prin definirea orientrilor acestor politici;
- iniiative pentru a asigura coordonarea politicilor sociale ale statelor membre.Fiind o
chestiune de interes comun1, aciunea de sprijinire, de coordonare sau completare a aciunii
statelor membre de ctre Uniune, potrivit art. 6 TFUE, privesc urmtoarele domenii:
protecia i mbuntirea sntii umane (art. 168 TFUE), industria (art. 173 TFUE),
1
Articolul 121 alin. 1 TFUE.
234
cultura (art. 167 TFUE), turismul (art. 195 TFUE), educaia, formarea profesional,
tineretul i sportul (art. 165 TFUE), protecia civil (art. 196 TFUE), cooperarea
administrativ (art. 197 TFUE).
n cadrul acestei atribuii Consiliul are misiunea general de a realiza o coordonare
ntre statele membre i Uniune. n acest sens, Consiliul public anual o recomandare
asupra liniilor directoare generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale
Uniunii1, spre exemplu Statele membre i consider politicile lor economice ca fiind o
chestiune de interes comun i le coordoneaz n cadrul Consiliului. (art. 121 alin. 1
TFUE).
Coordonarea politicilor economice se realizeaz, n principiu, pe baza:
deliberrilor, studiilor, consultrilor, recomandrilor, n vederea apropierii punctelor
de vedere ale statelor membre, neexcluzndu-se n anumite cazuri i intervenia
actelor obligatorii. n acest scop Consiliul, la recomandarea Comisiei, elaboreaz un
proiect privind la orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale
Uniunii i prezint Consiliului European un raport n acest sens. Consiliul European, pe
baza raportului Consiliului, dezbate concluziile privind orientrile generale ale politicilor
economice ale statelor membre i ale Uniunii. n baza acestor concluzii, Consiliul, adopt
o recomandare care stabilete aceste orientrile generale (121 alin. 2 TFUE).
n scopul asigurrii coordonrii mai strnse a politicilor economice i a unei
convergene durabile a performanelor economice ale statelor membre,Consiliul
supravegheaz evoluia economic n fiecare dintre statele membre i n Uniune,
precum i conformitatea politicilor economice cu orientrile generale,() i
efectueaz periodic o evaluare de ansamblu (art. 121 alin. 2 i 3 TFUE).
Aceast coordonare este realizat de Consiliul UE, n formaiunea Afaceri Economice
i Financiare.
*
n completarea i dezvoltarea funciilor menionate, Consiliul are urmtoarele atribuii
necesare realizrii obiectivelor stabilite de tratate:
4. Consiliul dispune de competen decizional i prin adoptarea de acte fr
caracter legislativ (cu excepia adoptrii actelor de executare). Prin urmare, competena
decizional a Consiliului privete, pe lng funcia legislativ analizat, i competena de
adopta acte fr caracter legislativ, potrivit, art. 3 alin. 1 regulamentul de procedur al
Consiliului. Astfel, ordinea de zi a Consiliului provizorie are dou pri consacrate
deliberrilor privind actele legislative2 i, respectiv, activitilor fr caracter legislativ3.
Acestea din urm, potrivit regulamentului de procedur al Consiliului, privesc adoptarea de
acte care sunt obligatorii din punct de vedere juridic n sau pentru statele membre, prin
intermediul unor regulamente, directive, decizii - cadru sau decizii. De asemenea, fr
caracter legislativ sunt: msuri interne, acte administrative sau bugetare, acte privind
A se vedea, Recomandarea din 19 iunie 2000 (J.Of. L 210/1, 2000) i Recomandarea din 12 februarie
2001 cu privire la eliminarea abaterilor de la liniile directoare generale ale politicilor economice n Irlanda
(J.Of. 69/22, 2001), i decizia de a o face public (j. Of. L 69/24, 2001); Pierre Mathjisen, op. cit., p. 105.
2
n cazul proiectelor legislative Consiliul se ntrunete n edin public (art. 5 alin. 1, regulamentul de
procedur al Consiliului).
3
235
relaiile interinstituionale sau internaionale sau acte neobligatorii: concluzii, recomandri,

rezoluii4.
n luarea deciziilor sale, fie c au sau nu caracter legislativ, Consiliul, ca regul,
acioneaz pe baza unor propuneri sau recomandri ale Comisiei i, dup caz, dup
consultarea Parlamentului European sau a altor instituii sau organisme, spre exemplu
Curtea de Conturi (art. 322 TFUE), BCE (art. 140 alin. 3 TFUE), Comitetul Economic i
Social i Comitetul Regiunilor (art. 164, 165 alin. 4, art. 172, art. 177, toate TFUE), ori
numai unuia dintre Comitete (art. 169. alin. 4, art. 167. alin. 5, toate TFUE), a Comisiei i
Curii de Justiie (art. 257 alin. 1 TFUE) ; sau chiar a BCE (art. 138 alin. 1, 2 i art. 140 alin.
3 ambele TFUE).
5. n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor
obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, aceste acte confer Consiliului
competene de executare, n cazuri speciale i temeinic justificate, precum i n
cazurile prevzute de articolele 24 i 26 TUE.
Actele de punere n aplicare nu au caracter legislativ.
Astfel, potrivit art. 24 TUE, PESC este definit i pus n aplicare de Consiliul
European i de Consiliu. n acest sens Consiliul adopt deciziile necesare pentru
definirea i punerea n aplicare a PESC (art. 26 alin. 2 TUE).
De asemenea, dintre cazurile speciale n care Consiliul are competen de executare
exemplificm:
- n cadrul Spaiului de libertate securitate i justiie Consiliul, la propunerea
Comisiei, adopt msurile pentru punerea n aplicare a normelor corespunztoare (art.
75 TFUE);
- domeniul politicii privind concurena, Consiliul adopt regulamente sau directive utile
n vederea aplicrii principiilor ce guverneaz acest domeniu (art. 103 alin. 1 TFUE);
- n cadrul ajutoarelor de stat, Consiliul, la propunerea Comisiei i dup consultarea
PE, poate adopta toate regulamentele utile pentru aplicarea normelor din TFUE ce
reglementeaz ajutoarele de stat, putnd stabili i condiiile de aplicare a unora dintre
aceste norme (art. 109 TFUE);
- n cadrul politicii economice Consiliul, la propunerea Comisiei i dup consultarea
PE, stabilete normele i dispoziiile pentru aplicarea dispoziiilor Protocolului
privind procedura aplicabil deficitelor excesive, anexat tratatelor (art. 126 alin. 14
ultima tez TFUE);
- pune n aplicare printr-o decizie clauza de solidaritate, n cazul n care un stat
membru face obiectul unui atac terorist, ori al unei catastrofe naturale sau provocate
de om (art. 222 alin. 1 TFUE).
6. Consiliul are competena s hotrasc impunerea de amenzi ntr-un cuantum
determinat, n procedura prevzut la art. 126 alin. 11 ultima tez TFUE, privind
deficitele bugetare; are competena de a aplica sanciuni n condiiile art. 7 alin. 2 i 3
TUE.
n cazul n care Consiliul constat c ntr-un stat membru exist un deficit excesiv,
sau un astfel de deficit este pe cale s se produc, iar statul n cauz refuz s dea curs recomandrilor i somaiilor primite, Consiliul poate decide s-i aplice amenzi ntr-un cuantum
pe care l apreciaz a fi corespunztor (art. 126 alin. 7, 8, 9, 10, 11 ultima tez TFUE)
4
236
Consiliul European poate s constate - la propunerea motivat a unei treimi din

statele membre, a Comisiei i cu aprobarea Parlamentului European - c exist o nclcare
grav i persistent a principiilor enunate la art. 2 TUE de ctre un stat membru. n cazul n
care a fost fcut constatarea situaiei menionate, Consiliul hotrnd cu majoritate
calificat, poate decide s suspende anumite drepturi care i revin statului membru n
cauz n urma aplicrii tratatelor, inclusiv dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului
guvernului acelui stat membru. Procednd n acest fel, Consiliul ine seama de eventualele
consecine ale unei astfel de suspendri asupra drepturilor i obligaiilor persoanelor fizice
i juridice (art. 7 alin. 2, 3 TUE).
7. Are dreptul s adreseze recomandri statelor (art. 121 alin. 2 TFUE (la
recomandarea Comisiei); art. 165 i 166 ambele alin. 4 TFU (la propunerea Comisiei);
n domeniul politicii economice i monetare respectiv, al politicii economice pe
baza concluziilor Consiliului European - la proiectul cu privire la orientrile generale ale
politicilor economice ale statelor membre i Uniunii, ntocmit de Consiliu instituia
Consiliului, adopt o recomandare care stabilete orientrile generale (art. 121 alin. 2
TFUE).
n domeniul educaie, formare profesional, tineret Consiliul adopt:
- dup consultarea Comitetului economic i social i al Comitetului regiunilor, aciuni
de ncurajare, cu excepia oricror armonizri a actelor legislative i a normelor
administrative ale statelor membre, n conformitate cu procedura codeciziei1 (art. 165 alin.
4 TFUE);
- recomandri, la propunerea Comisiei (art. 165 alin. 4 i 166 alin. 4 ambele TFUE).
8. n cadrul aciunii externe a Uniunii, cu excepia PESC, Consiliul ncheie
acorduri internaionale (Partea a V-a TFUE).
n cadrul politicii comerciale comune Consiliul hotrte n unanimitate,
negocierea i ncheierea de acorduri:
- n domeniul comerului cu servicii culturale i audiovizuale, n cazul n care aceste
acorduri risc s aduc atingere diversitii culturale i lingvistice a Uniunii;- n
domeniul comerului cu servicii sociale, de educaie i de sntate, n situaia n
care aceste acorduri pot s perturbe n mod grav organizarea acestor servicii la
nivel naional i s aduc atingere rspunderii statelor membre pentru prestarea
acestor servicii2.
ncheie acorduri dintre Uniune i ri tere sau organizaii internaionale, care
au fost negociate n prealabil de ctre Comisie, potrivit art. 218 TFUE. Consiliul
autorizeaz nceperea negocierilor, adopt directivele de negociere, autorizeaz semnarea i
ncheie acordurile.
Cu excepia cazului n care acordul se refer exclusiv la PESC, potrivit art. 218 TFUE,
Consiliul adopt decizia privind ncheierea acordului:a. dup aprobarea PE n
urmtoarele cazuri: 1. acorduri de asociere; 2. acord privind aderarea Uniunii la
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; 3.
acorduri de instituire a unui cadru instituional specific prin organizarea procedurilor de
cooperare; 4. acorduri care au implicaii bugetare importante pentru Uniune; 5. acordurile n
domeniile n care se aplic procedura legislativ ordinar sau procedura legislativ special
n cazul n care este necesar aprobarea PE ;
1
2
Potrivit art. 294 TFUE.

Procedura de ncheiere a acestor acorduri este reglementat de art. 218 TFUE.
237
b. dup consultarea PE n celelalte cazuri;

De asemenea, Consiliul poate ncheia acorduri formale, privind un sistem al cursului
de schimb al monedei euro n raport cu monedele statelor tere (art. 219 alin. 1 TFUE).
Prin ncheierea acestor acorduri Consiliul ndeplinete o funcie de reprezentare n
cadrul Uniunii, aceast funcie rezult din art. 217 TFUE, care prevede: Uniunea poate
ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale ()
referindu-se n continuare la acordurile de asociere, care sunt ncheiate de Consiliu prin
reprezentare n numele Uniunii.
9. Are calitatea de depozitar al acordurilor ncheiate, prin secretarul su general1.
n strns legtur cu atribuia anterioar, n cazul n care secretarul general este
desemnat ca depozitar al unui acord ncheiat ntre Uniune sau TEuratom i unul sau mai
multe state membre sau organizaii, actele de ratificare, acceptare sau aprobare a acordurilor
se depun la adresa Consiliului.
n asemenea situaii, secretarul general ndeplinete sarcinile de depozitar i se asigur
c datele de intrare n vigoare a acordurilor n cauz sunt publicate n JOUE.
10. Are rol decisiv n procesul de modificare a tratatelor(art. 48 alin. 1, par. 2 alin. 2
din TUE) n decizia de primire de noi membri n Uniune (art. 49 alin. 1 din TUE),
precum i n procedura de retragere a unui stat membru din Uniune (art. 50 TUE).
Consiliului i se prezint, de ctre guvernul oricrui stat membru, de PE sau de ctre
Comisie, proiecte de modificare a tratatelor care stau la baza Uniunii Europene - att
n cadrul procedurii de revizuire ordinar ct i n aceea simplificat (art. 48 alin. 1,
par. 2 alin. 2 din TUE).
Orice stat european care respect valorile enunate n art. 2, TUE 2 i care se angajeaz
s le promoveze poate solicita s devin membru al Uniunii. Statul solicitant adreseaz
cererea sa Consiliului, care se pronun n unanimitate, dup consultarea Comisiei i
dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor din
care este constituit(art. 49 TUE nou).
Statul membru care hotrte s se retrag din Uniune, notific intenia sa
Consiliului. Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acord care stabilete condiiile de
retragere. Acest acord se negociaz n condiiile art. 218 alin. 3 TFUE. Acordul se ncheie
de ctre Consiliu, n numele Uniunii, care hotrte cu majoritate calificat, dup aprobarea
PE (art. 50 TUE).
11. Are competena s adopte, s revoce, s modifice, clauzele de salvgardare;
n cazul n care, n mprejurri excepionale, circulaia capitalurilor provenind din
rile tere sau destinate acestora provoac sau amenin s provoace dificulti grave n
funcionarea uniunii economice i monetare, Consiliul, la propunerea Comisiei i dup
consultarea BCE, poate adopta, n raport cu rile tere, msurile de salvgardare
pentru o perioad de ase luni, n cazul n care aceste msuri sunt strict necesare (art. 66
TFUE).

Articolul 2 TUE, are urmtorul cuprins: Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii
umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului,
inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr -o
societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i
brbai.
2
238
n domeniul politicii monetare, Comisia autorizeaz statul membru care face obiectul
unei derogri, aflat n dificultate, s ia msurile de salvgardare ale cror condiii i norme le
definete. Consiliul poate revoca aceast autorizare i modifica aceste condiii i norme (art.
143 alin. 3 TFUE).
n cazul apariiei unei crize neprevzute n balana de pli () la recomandarea
Comisiei i dup consultarea Comitetului Economic i Financiar, Consiliul poate decide c
statul membru respectiv este obligat s modifice, s suspende sau s elimine msurile de
salvgardare (art. 144 alin. 3 TFUE).
12. Are competene n ceea ce privete organizarea sa intern, i n privina
ndemnizaiilor ce se cuvin unora dintre preedinii i membrii din alte instituii ale
Uniunii
Consiliul numete secretarul general, sub a crui autoritate se afl Secretariatul
General. Consiliul hotrte cu majoritate simpl n privina organizrii Secretariatului
General (art. 240 alin. 2 TFUE)
Consiliul hotrte cu majoritate simpl:
- n chestiunile de procedur, precum i n privina adoptrii regulamentului su de
procedur (art. 240 alin. 3 TFUE);
- adopt, dup consultarea Comisiei, statutul comitetelor prevzute de tratate (art. 242
TFUE).
Consiliul stabilete salariile, indemnizaiile i pensiile preedintelui Consiliului
European, ale preedintelui Comisiei, ale naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politic de securitate, ale membrilor Comisiei, ale preedinilor, membrilor i
grefierilor Curii de Justiie a Uniunii Europene, precum i ale secretarului general al
Consiliului. Consiliul stabilete, de asemenea, toate ndemnizaiile care in loc de
remuneraie (art. 243 TFUE).
13. Consiliul adopt decizia prin care autorizeaz o form de cooperare
consolidat, atunci cnd aceast instituie stabilete c obiectivele urmrite prin aceast
cooperare nu pot fi atinse ntr-un termen rezonabil de ctre Uniune, n ansamblul su, i n
condiiile n care cel puin nou state membre particip la aceast cooperare (art. 20 alin. 2
TUE).
14. Consiliul are competene n domeniul PESC, n special decizionale, fr
caracter legislativ, dup cum urmeaz:
- PESC este definit i pus n aplicare de Consiliu i de ctre Consiliul European
(art. 24 alin. 1 TUE);
- elaboreaz PESC i adopt deciziile necesare pentru definirea i implementarea
PESC, pe baza orientrilor generale stabilite de Consiliul European (art. 26 par. 2 TUE);
- adopt decizia prin care stabilete organizarea i funcionarea serviciului european
pentru aciunea extern (art. 27 alin. 3 TUE);
- adopt deciziile necesare n cazul n care o situaie internaional impune o aciune
cu caracter operativ din partea Uniunii, inclusiv deciziile care definesc poziia Uniunii
ntr-o anumit chestiune de natur geografic sau tematic (art. 29 TUE), fiind sesizat cu
privire la orice chestiune ce ine de PESC1;
1
Poate fi sesizat de ctre orice stat membru, de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate sau de naltul Reprezentant cu susinerea Comisiei (potrivit art. 30 alin. 1 TUE).
239
- poate fi convocat n reuniune extraordinar n cazurile n care se impune o decizie

rapid n cadrul PESC (art. 30 alin. 2 TUE);
- numete un reprezentant special cruia i confer un mandat referitor la chestiuni
politice speciale (art. 33 TUE);
- autorizeaz Comitetul Politic i de Securitate, ca n vederea unei operaii de
gestionare a unei situaii de criz i pe durata acesteia, s ia deciziile corespunztoare n
conformitate cu acelea stabilite de Consiliu (art. 38 TUE)1;
- adopt deciziile de stabilire a normelor privind protecia persoanelor fizice n
ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre statele membre (art. 39
TUE);
- adopt o decizie care stabilete procedurile speciale pentru garantarea accesului
rapid la alocrile din bugetul Uniunii destinate finanrii de urgen a iniiativelor n
cadrul PESC (art. 41 alin. 3 TUE).
De asemenea, competenele decizionale ale Consiliului sunt exercitate i n cadrul
Politicii de securitate i aprare comun PSAC, aceasta fcnd parte integrant din
PESC (art. 42 alin. 4 i 43 alin. 2 TUE).
Punerea n aplicare a PSAC a condus la nfiinarea Ageniei din domeniul dezvoltrii
capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament denumit Agenia European de
Aprare care se afl sub autoritatea Consiliului (art. 42 alin. 3 i art. 45 alin. 1 TUE).
Instituia Consiliului, de asemenea, este cea care adopt o decizie care definete statutul,
sediul i regulamentul de funcionare a Ageniei.
n acest domeniu, Consiliul stabilete prin decizie cooperarea structurat permanent a
statelor membre inclusiv lista statelor membre participante, i tot Consiliul adopt decizia
de confirmare a participrii unui stat membru care dorete s participe la aceast cooperare,
precum i suspendarea participrii respectivului stat (art. 46 alin. 1, 2 i 3 TUE).
15. Obiectivul Uniunii este s ofere cetenilor acesteia un Spaiu de libertate,
securitate i justiie care cuprinde n principal, capitolele referitoare la Cooperarea
judiciar n materie civil i Cooperarea judiciar n materie penal n cadrul crora
Consiliul mpreun cu PE adopt majoritatea msurilor, care au caracter legislativ.
Activitatea de coordonare i cooperare dintre autoritile naionale de cercetare i
urmrire penal n legtur cu formele grave de criminalitate care afecteaz dou sau mai
multe state membre intr n misiunea Eurojust a crei structur, funcionare, domnii de
aciune i atribuii sunt hotrte de Consiliu i PE (art. 81 alin. 1 TFUE). n acest scop,
Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu o procedur legislativ special,
poate institui un Parchet European pornind de la Eurojust.
De asemenea, Cooperarea poliieneasc care presupune aciunea autoritilor
poliieneti i a altor servicii de aplicare a legii statelor membre, precum i cooperarea
acestora pentru prevenirea i combaterea criminalitii grave care afecteaz dou sau mai
multe state membre, se desfoar sub autoritatea Europol (art. 88 alin. 1 TFUE).
1
n scopul asigurrii controlului politic i a orientrii strategice cu ocazia unei crize, Consiliul European
de la Nisa din 2000 a decis stabilirea unor structuri politico-militare permanente sub egida Consiliului
Uniunii, spre exemplu: Comitetul politic i de securitate (COPS), Comitetul militar al UE (CMUE) i Statutul
major militar al UE (SMMUE). Acesta din urm este compus din experi militari detaai de ctre statele
membre pe lng Secretariatul general al Consiliului. A se vedea, Stelian Scuna, op. cit., p. 96.
240
Consiliul i PE stabilesc prin regulamente, structura, funcionarea, domeniul de aciune i

atribuiile Europol (art. 88 alin. 2 TFUE).
Consiliul este cel care stabilete condiiile i limitele n care autoritile competente
(Europol, Eurojust) pot interveni pe teritoriul unui alt stat membru, n cooperare i cu
acordul autoritilor statului respectiv (art. 89 TFUE).
n domeniile menionate, statele membre se informeaz i se consult reciproc, n
cadrul Consiliului.
VI.7. COMISIA EUROPEAN

VI.7.1. Reglementarea instituiei Comisiei Europene
Comisia European a fost nfiinat prin TCECO - semnat la Paris, n anul 1951, intrat
n vigoare n anul urmtor - sub denumirea de nalta Autoritate, instituie supranaional cu
puteri decizionale discreionare, n optica acestui tratat1.
n anul 1967, prin Tratatul de la Bruxelles, denumit i Tratatul de fuziune a
executivelor2, cele dou Comisii ale CEE, respectiv, Euratom i nalta Autoritate au
fuzionat formnd o singur instituie, care s exercite competenele potrivit dispoziiilor
celor trei tratate (de altfel, n problemele fundamentale tratatele de la Roma sunt identice
chiar i n formulare3).
Prin TMs4 au fost abrogate articolele din Tratatul de fuziune de la Bruxelles referitoare
la compunerea i organizarea Comisiei 5, n locul acestora fiind inserate n cele trei tratate
comunitare dispoziii avnd un coninut identic. Principale nouti aduse de TUE privesc
desemnarea i durata mandatului Comisiei - de la 4 la 5 ani.
Denumit i gardian al tratatelor6 Comisia prin membrii si, care i exercit
funciile n total independen, este instituia care promoveaz interesul general al
Uniunii (art. 17 par. TUE). n aceast calitate, i mai ales din perspectiva exercitrii
competenei de propunere legislativ, Comisia, prin solicitrile opiniilor specialitilor i
experilor din statele membre armonizeaz interesul Uniunii cu cel naional.
n ceea ce privete caracterul supranaional al Comisiei, evideniat n numeroase
rnduri de la nfiinare, se explic prin faptul c membrii acesteia - comisari dei numii
de comun acord de guvernele statelor membre, dintre cetenii acestora, acioneaz n total
independen, nefiind supui niciunei influene din partea statelor care i-au propus.
VI.7.2. Componena i organizarea Comisiei Europene

Tratatul a fost semnat la 8 aprilie 1965.
3
4
Este vorba despre articolul P, par. 1.
5
Este vorba de articolele 9 i 10 din Tratatul de fuziune a executivelor, de la Bruxelles, semnat n anul
1965, intrat n vigoare n anul 1967.
6
Datorit art. 17 TFUE care prevede printre altele Comisia supravegheaz aplicarea dreptului
Uniunii. A se vedea, Pierre Mathjisen, op. cit., p. 112; Jos Echkenazi, op. cit., p. 20; Cornelia Lefter, op cit.,
p. 172.
2
241
n prezent, Comisia se compune din 27 de membri - denumii comisari - alei pe

baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea european , dintre
personalitile care prezint toate garaniile de independen (art. 17 alin. 3 TUE).
ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, 13.02.2009 i 31.10.2014,
Comisia este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, inclusiv
preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de
securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia (art. 17 alin. 4 TUE).
ncepnd cu 1.11.2014, Comisia este compus dintr-un numr de membri,
incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politic de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre,
att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n
unanimitate (art. 17 alin. 5 TUE).
Durata mandatului comisarilor. Mandatul Comisiei este de cinci ani. Numirea are
loc n termen de ase luni de la alegerile Parlamentului European. Astfel se explic
modificarea mandatului comisarilor de la 4 la 5 ani, n sensul asigurrii unei concordane
ntre durata mandatului membrilor Parlamentului European i a membrilor Comisiei1.
Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor
fa de ideea european dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen.
Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen. Membrii Comisiei nu
solicit i nu accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau
agenie. Ei se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor
lor (art. 17 alin. 3 TUE, i art. 245 TFUE). Statele membre respect independena acestora
i nu ncearc s i influeneze n ndeplinirea sarcinilor lor (art. 245 TFUE). Statutul
comisarilor particularizat prin aceast maxim independen n ndeplinirea mandatului lor
pune n lumin meninerea caracterului supranaional, i n prezent, al Comisiei Europene.
Alegerea comisarilor.
Anterior Tratatului de la Lisabona, procedura denumire a comisarilor se
desfura potrivit art. 214 par. 2 TCE, sub rezerva art. 201 TCE2 dac era cazul, dup cum
urmeaz:
1. Guvernele statelor membre desemnau, de comun acord, persoana pe care intenionau
s o numeasc preedinte al Comisiei;
2. Guvernele statelor membre, de comun acord cu preedintele desemnat, desemnau
celelalte persoane pe care intenionau s le numeasc membri ai Comisiei;
3. Preedintele i ceilali membri ai Comisiei astfel desemnai erau supui, ca organ
colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European;
4. Dup aprobarea Parlamentului European, preedintele i ceilali membri ai Comisiei
erau numii, de comun acord, de guvernele statelor membre.
1
A se vedea pentru detalii, Roxana Munteanu, op. cit., p. 214, subsol nr. 2.
Art. 201 TCE, prevedea: Parlamentul European, sesizat cu o moiune de cenzur asupra activitii
Comisiei, nu se poate pronuna asupra acesteia dect dup cel puin trei zile de la depunerea sa i numai prin
vot public. Dac moiunea de cenzur este adoptat cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate care
reprezint majoritatea membrilor Parlamentului European, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n bloc.
Ei continu s gestioneze afacerile curente pn n momentul nlocuirii lor, potrivit, art. 214 TCE. n acest
caz, mandatul membrilor Comisiei numii pentru a-i nlocui expir la data la care ar fi trebuit s expire
mandatul membrilor obligai s demisioneze n bloc.
2
242
Dintre membrii astfel desemnai, Comisia numea unul sau doi vicepreedini (art. 217
TCE). Dei nu era prevzut durata mandatelor pentru care au fost numii, aceasta trebuie
s corespund mandatului de cinci ani pentru care ei erau numii ca membri 1. Pentru
mandatul n curs al Comisiei au fost numii doi vicepreedini. Dac preedintele este
mpiedicat s-i exercite funciile sale, acestea vor fi ndeplinite de ctre unul dintre
vicepreedinii sau membrii alei n ordinea stabilit de Comisie 2.n decursul timpului
numrul membrilor Comisiei a suferit modificri. Astfel, prin Tratatul de la Bruxelles
din 1965, s-a stabilit ca rile mari s aib doi comisari (Germania, Frana, Italia, Spania,
Marea Britanie) iar cele mici cte unul. Astfel c, atunci cnd Uniunea European, numra
15 state, Comisia avea 20 de comisari, corespunztor celor menionate anterior3.
Odat cu extinderea Uniunii spre centrul i estul Europei, s-a decis modificarea
numrului de comisari pentru a respecta egalitatea n drepturi a tuturor statelor Uniunii4. n
acest sens, Protocolul, anex la Tratatul de la Amsterdam referitor la instituiile comunitare
n perspectiva lrgirii Uniunii, a stabilit c odat cu realizarea primei lrgiri a Uniunii,
Comisia s fie compus din cte un cetean al fiecrui stat membru cu condiia ca i
ponderea voturilor n Consiliu s fie modificat.
Ulterior acest Protocol a fost abrogat printr-un alt Protocol privind extinderea
Uniunii Europene anexat la Tratatul de la Nisa, respectiv, la Tratatul asupra Uniunii
Europene i la Tratatele de instituire a Comunitilor Europene.
Potrivit acestui din urm act, care abrog vechiul Protocol a decis ca5:
- la data de 1 ianuarie 2005, respectiv din momentul n care prima Comisie stabilit
dup aceast dat i preia atribuiile membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor
generale i a independenei lor care este nendoielnic; Comisa se compune din cte o
persoan avnd cetenia fiecruia dintre statele membre; numrul membrilor Comisiei
poate fi modificat de Consiliu, care hotrte n unanimitate (art. 4 par. 1 din Protocol).
Astfel c, odat cu aderarea celor zece state denumit i marea extindere cnd Uniunea
numra 25 de state membre, Comisia era compus din atia comisari cte state membre
compunea Uniunea European6;
- cnd Uniunea va fi compus din 27 de state membre - ceea ce s-a i realizat la 1
ianuarie 2007, prin aderarea Romniei i Bulgariei numrul membrilor Comisiei va fi mai
mic dect numrul statelor membre. Membrii Comisiei vor fi alei pe baza unui sistem de
rotaie bazat pe principiul egalitii, pentru care Consiliul va adopta, prin vot cu unanimitate
1
A se vedea, O. Manolache i operele citate acolo, op. cit., p. 126.

A se vede, art. 20 din regulamentul de procedur al Comisiei.
3
n doctrin, s-a precizat c formula s-a dovedit rezonabil ntr-o Uniune format din 15 state membre,
cu toate c acest numr punea probleme logistice; a se vedea, Tudorel tefan, Beatrice Andrean -Grigoriu,
op. cit., p. 54.
4
A se vedea, Cornelia Lefter, op cit., p. 164.
5
A se vedea, Ion Jinga, Uniunea European n cutarea viitorului. Studii europene, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2008, p. 93; O. Manolache, op. cit., p. 121 i 122; i Cornelia Lefter, op cit., p. 164 i 165; Felician
Cotea, op. cit., p. 339 i 340.
6
Opinia potrivit creia trebuie numit cte un comisar din fiecare stat membru este criticat n doctrin,
argumentndu-se c, n acest fel, Comisia se ndeprteaz de rolul su prezumat, acela de instituie ce apr
interesul comunitar, dincolo de orice interese naionale. A se vedea pentru detalii, P. Moreau Defarges, Les
institutions europennes, 6 edition, Armand Colin, Paris, 2002, versiune tradus n limba romn, Ed.
Armacord, Timioara, 2002, p. 16.
2
243
aranjamentele de implementare (ncepnd cu mandatul urmtor aderrii celor dou state,

adic din anul 2009). Numrul membrilor Comisiei va fi stabilit de ctre Consiliu, cu
unanimitate de voturi. Acest amendament se va aplica de la data la care i va ncepe
mandatul prima Comisie de dup aderarea celui de-al 27-lea stat membru al Uniunii (art. 4
par. 2 din Protocol);
- dup semnarea Tratatului de aderare al celui de-al douzeci i aptelea stat membru
al Uniunii, Consiliul hotrnd n unanimitate, adopt:
numrul de membrii ai Comisiei;
normele care guverneaz sistemul de rotaie bazat pe principiul egalitii, care s
includ criteriile i regulile necesare pentru stabilirea automat a alctuirii
colegiilor succesive, potrivit urmtoarelor principii:
a) statele membre se afl pe poziie de egalitate juridic n ceea ce privete
stabilirea succesiunii i a perioadei de timp n care cetenii lor sunt membri ai
Comisiei; prin urmare, diferena dintre numrul total de mandate deinute de
cetenii oricror dou state membre nu poate fi niciodat mai mare de unul;
b) sub rezerva literei a), fiecare dintre colegiile succesive se constituie n aa fel
nct s reflecte n mod satisfctor diversitatea demografic i geografic a
ansamblului statelor membre ale Uniunii (art. 4 par. 3 din Protocol).
Orice stat care ader la Uniune este ndreptit, la momentul aderrii sale, s aib un
cetean al su ca membru al Comisiei pn n momentul n care se aplic dispoziiile par.
2, susmenionat (art. 4 par. 4 din Protocol).
Prin Tratatul de la Lisabona, potrivit art. 17 alin. 5 TUE, ncepnd cu 1.11.2014,
membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu un
sistem rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic i
geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul
European, care hotrte n unanimitate (n conformitate cu art. 244 TFUE).
Sistemul de rotaie stabilit, potrivit art. 244 TUE, prin care sunt alei membrii Comisiei
se ntemeiaz pe urmtoarele principii: a) statele membre sunt tratate n mod absolut egal n
ceea ce privete stabilirea ordinii de rotaie i a duratei prezenei reprezentanilor lor n
cadrul Comisiei; n consecin, diferena dintre numrul total de mandate deinute de
resortisanii a dou state membre date nu poate fi niciodat mai mare de unu;
b) fiecare dintre Comisiile succesive, innd seama de dispoziiile de mai sus, este
constituit astfel nct s reflecte n mod satisfctor diversitate demografic i geografic a
statelor membre.
Procedura de alegere a preedintelui Comisiei, potrivit art. 17 alin. 7 TUE,
presupune urmtoarele:
- Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune PE un candidat
la funcia de preedinte al Comisiei, innd seama de alegerile pentru PE i dup
ce a procedat la consultrile necesare;
- candidatul este ales de PE cu majoritatea membrilor care l compun;
- dac acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu
majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este
ale de PE n conformitate cu aceeai procedur.
Procedura de alegere a membrilor Comisiei comisarilor - potrivit art. 17 alin.
7 TUE, presupune urmtoarele etape:
244
1. statele membre propun membrii Comisiei pe baza criteriilor stabilite de

TUE, alin. 3 (referitoare la competena lor general, angajamentul lor fa de
ideea european, garaniile de independen, sistemul de rotaie ntre statele
membre);
2. Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte
personaliti pe care le propune, n baza sugestiilor fcute de statele
membre, pentru a fi numite membri ai Comisiei;
3. Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate
de organ colegial, unui vot de aprobare al PE;
4. Comisia, pe baza acestei aprobri, este numit de Consiliul European, care
hotrte cu majoritate calificat.
Pe durata funciei lor, membrii Comisiei nu pot exercita nici o alt activitate
profesional, fie ea remunerat sau neremunerat (art. 245 TFUE).
Membrii Comisiei se angajeaz solemn la preluarea funciei, ca pe durata exercitrii
mandatului i dup ncetarea acestuia, s respecte obligaiile impuse de mandat i, mai ales
obligaia de onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite funcii
sau avantaje.
Dac sunt nclcate aceste obligaii, Curtea de Justiie, la sesizarea Consiliului, care
hotrte cu majoritate simpl, sau a Comisiei, poate, hotr, dup caz, s destituie membrul
respectiv, n condiiile art. 247 TFUE, ori s-l declare deczut din dreptul la pensie sau din
alte avantaje echivalente (art. 245 TFUE)1.
*
Preedintele Comisiei i exercit autoritatea fa de membrii acestei instituii, potrivit
art. 248 TFUE, n condiiile n care are dreptul:
1. s structureze i s repartizeze ntre membrii si responsabilitile care revin
Comisiei;
2. s modifice repartizarea responsabilitilor membrilor n cursul mandatului.
De asemenea, membrii Comisiei i exercit funciile atribuite de preedinte sub
autoritatea acestuia (art. 248 TFUE).
Funcia membrilor Comisiei nceteaz:
1. prin nlocuire ordinar, la ncetarea mandatului de cinci ani a ntregii Comisii;
2. n mod individual, prin demisie voluntar (n condiiile art. 246 TFUE), prin
destituire sau prin deces;
Cel n cauz, care a demisionat sau decedat, este nlocuit pentru durata rmas din
mandat de un nou membru, avnd aceeai cetenie, numit de Consiliu, de comun acord cu
preedintele Comisiei, dup consultarea PE i n conformitatea cu criteriile prevzute de
TUE (menionate anterior de art. 17 alin. 3 par. 2), referitoare la membrii Comisiei.
Consiliul, hotrnd n unanimitate,la propunerea preedintelui Comisiei, poate decide c nu
1
A se vedea, Decizia din 9 iulie 1999 a Consiliului cu referire la cazul Bangeman dedus n faa Curii de
Justiie, cu privire la faptul c, membrul Comisiei a acceptat numiri n funcii dup ncetarea mandatului - la
Telefonica Company. J.Of. L 192/95 din 24 iulie 1999. A se vedea pentru detalii, O. Manolache, op. cit., p. 120.
245
este necesar ca nlocuirea s aib loc, n special n cazul n care durata rmas pn la
ncheierea mandatului membrului Comisiei este scurt (art. 246 par. 2 TFUE).
n cazurile de demisie, de destituire, sau de deces, preedintele este nlocuit pentru
durata de timp care a mai rmas din mandat. Pentru nlocuirea acestuia este aplicabil
aceeai procedur ca i n cazul numirii (respectiv, art. 17 alin. 7 TUE).
n cazurile de demisie, de destituire, sau de deces, naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politic de securitate este nlocuit, pn la ncheierea
mandatului (art. 246 TFUE). Consiliul European este competent, hotrnd cu majoritate
calificat i cu acordul preedintelui Comisiei, s poat pune capt, s poat nlocui, i deci
numi naltului Reprezentant al Uniunii (art. 18 alin. 1 TUE nou).
n cazul demisiei tuturor membrilor Comisiei, acetia rmn n funcie i continu,
n perioada rmas pn la ncheierea mandatului, pn la nlocuirea lor, s gestioneze
afacerile curente (n conformitate cu art. 17 TUE).
3. prin destituire, de ctre Curtea de Justiie, la cererea Consiliului sau a
Comisiei. n cazul n care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale
sau n care a comis o abatere grav, orice membru al Comisiei poate fi destituit de Curtea
de Justiie, la plngerea Consiliului hotrnd cu majoritate simpl sau a Comisiei (art. 247
TFUE);
4. prin moiunea de cenzur adoptat de PE mpotriva Comisiei, deoarece,
Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa PE (art. 17 alin. 8 TUE). PE se poate
pronuna asupra acestei moiuni numai dup cel puin trei zile de la depunerea acesteia i
numai prin vot deschis. n cazul n care moiunea de cenzur se adopt cu majoritate de
dou treimi din voturile exprimate i de ctre majoritatea membrilor care compun PE,
membrii Comisiei trebuie s demisioneze colectiv din funciile lor, iar naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate trebuie s
demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei. Acetia rmn n funcie
i continu s gestioneze afacerile curente pn la nlocuirea lor (n conformitate cu art. 17
TUE). n acest caz, mandatul membrilor Comisiei numii pentru ai nlocui expir la data la
care ar fi trebuit s expire mandatul membrilor Comisiei obligai s demisioneze colectiv
din funciile lor (art. 234 TFUE).
Funcionarea Comisiei. Pentru a asigura funcionarea sa i a serviciilor sale,
Comisia i stabilete regulamentul de procedur i se asigur de publicarea acestuia 1
(art. 249 alin. 1 TFUE).
Comisia funcioneaz ca organ colegial, potrivit dispoziiilor Regulamentului de
procedur, ndeplinindu-i misiunea cu respectarea orientrilor politice stabilite de
preedintele su (art. 17 alin. 8 TFUE, coroborat cu art. 1 din Regulamentul su).
n funcionarea Comisiei, preedintele un are rol determinant, i anume2:
- asigur reprezentarea Comisiei;
- stabilete orientrile politice;
1
Comisia funcioneaz potrivit a Regulamentului su de procedur din 29 noiembrie 2000 (J. Of.
308/26 din 8 decembrie 2000 i Bull. UE nr. 11/2000, p. 128). Ulterior Regulamentul a fost modificat prin
decizii ale Comisiei, n 2001, 2002, 2003, 2006, 2006. Actualul Regulament de procedur a fost adoptat prin
Decizia Comisiei din 24. 02. 2010 de modificare a regulamentului de procedur (2010/138/UE, Euratom),
publicat n JOUE L 308, 5. 03. 2010.
2
n condiiile art. 3 din regulamentul de procedur al Comisiei.
246
- desemneaz acei membri ai Comisiei care l asist n aceast sarcin;

- are dreptul s atribuie membrilor Comisiei domenii de activitate speciale, domenii n
care ei sunt responsabili n mod expres pentru pregtirea lucrrilor Comisiei i executarea
deciziilor sale. Tot preedintele poate modifica oricnd aceste atribuii;
- poate constitui grupuri de lucru ale membrilor Comisiei i desemneaz preedinii
acestora.
Comisia, ca organ colegial, i fixeaz prioritile i adopt anual programul su de
activitate. De asemenea, n aceast calitate, toate actele pe care tratatele sau regulamentele
de aplicare le ncredineaz expres regulamente, decizii, propuneri trebuie s fie luate de
Comisie, angajnd rspunderea acesteia ca instituie1.
Potrivit art. 4 din Regulamentul de procedur, deciziile Comisiei sunt adoptate:
- n edin, prin procedur oral2;
- prin procedur scris3;
- prin procedur de abilitare4;
- prin procedur de delegare5.
edinele sunt convocate de preedinte. Regula este ca instituia Comisiei s se
ntruneasc o dat pe sptmn. n plus, ea se ntrunete ori de cte ori este necesar.
Participarea membrilor Comisiei la edine este obligatorie. Ordinea de zi a oricrei edine
este stabilit de preedinte.
Hotrrile Comisiei se iau la propunerea unuia sau mai multora dintre membrii
si. Hotrrile Comisiei sunt valabil adoptate cu majoritatea membrilor si, cvorumul
fiind stabilit prin Regulamentul de procedur (art. 250 TFUE)
Comisia voteaz la cererea unuia dintre membrii si, aceasta viznd fie propunerea
iniial fie o propunere modificat de un membru6.
edinele Comisiei nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale. Secretarul
general particip la edine, dac nu exist o decizie contrar a Comisiei n acest sens.
Absena de la edin a unui membru al Comisiei poate fi suplinit de eful su de cabinet
care i expune opinia. Comisia poate s decid audierea oricrei alte persoane.
La fiecare edin a Comisiei se ntocmete un proces-verbal, care n faza de proiect
este supus aprobrii Comisiei n cursul unei edine ulterioare. Procesele-verbale aprobate
sunt autentificate prin semnturile preedintelui i Secretarului general.
Procedura scris. Acordul membrilor Comisiei asupra unui proiect prezentat de unul
sau mai muli membri poate fi exprimat prin procedur scris, sub rezerva ca acesta s fi
obinut n prealabil avizul favorabil al Serviciului juridic, precum i acordul serviciilor
consultate n conformitate cu regulamentul de procedur al Comisiei7.
Textul propunerii este comunicat n scris tuturor membrilor Comisiei, n condiiile
stabilite de ctre aceasta n conformitate cu normele de punere n aplicare (cu menionarea
termenului acordat pentru comunicarea rezervelor sau amendamentelor la propunere).
1

A se vedea, art. 5-11 din regulamentul de procedur al Comisiei.
3
A se vedea, art. 12 din regulamentul de procedur al Comisiei.
4
5
6
7
2
247
n cursul procedurii scrise orice membru poate cere, ca propunerea s fac obiectul
unei dezbateri. n acest sens membru Comisiei, adreseaz preedintelui o cerere motivat.
Dac nici un membru al Comisiei nu a formulat sau nu a meninut o cerere de
suspendare a unui proiect n termenul acordat pentru procedura scris, acest proiect se
consider a fi adoptat de Comsie. Propunerile adoptate de Comisie se nregistreaz ntr-o
not de jurnal, despre care se face meniune n procesul-verbal al urmtoarei edine a
Comisiei.
Procedura de abilitare. Cu condiia respectrii principiului rspunderii colective,
Comisia poate abilita pe unul sau mai muli membrii ai si s ia msuri de gestiune sau de
administrare n numele su, n limitele i condiiile fixate de Comisie.
De asemenea, Comisia poate, cu acordul preedintelui, s nsrcineze unul sau mai
muli membri s adopte textul definitiv al unui act sau al unei propuneri, care urmeaz a fi
naintat/ celorlalte instituii, al crui (crei) coninut s-a stabilit deja n cadrul deliberrilor.
Competenele astfel atribuite pot face obiectul unei subdelegri ctre directorii generali i
efii de servicii, cu condiia ca decizia de abilitare s nu interzic acest lucru n mod expres.
Procedura de delegare. Cu condiia respectrii depline a principiului responsabilitii colegiale, Comisia poate delega adoptarea n numele su a msurilor de gestionare
sau de administrare directorilor generali i efilor de serviciu, n limitele i condiiile
stabilite de aceasta.
Deciziile adoptate prin procedura de abilitare i de delegare se nregistreaz ntr-o not
de jurnal, despre care se face meniune n procesul-verbal al urmtoarei edine.
Regulamentul de procedur cuprinde reglementri i cu privire la pregtirea i
executarea deciziilor Comisiei. n acest scop, membrii Comisiei pot constitui grupuri de
membri care contribuie la coordonarea i pregtirea activitilor Comisiei1 i cabinete
nsrcinate s asiste membrii Comisiei n ndeplinirea atribuiilor lor i n pregtirea
deciziilor Comisiei2.
Coordonarea general a structurilor interne ale Comisiei este asigurat de
Secretariatul General, care se ocup de pregtirea i inerea reuniunilor sptmnale ale
Comisiei. Secretariatul general este condus de Secretarul general, care rspunde direct n
faa preedintelui. Secretarul general are urmtoarele competene3:
- l asist pe preedinte pentru ca, n cadrul orientrilor politice definite de
preedinte, Comisia s ndeplineasc prioritile pe care le-a stabilit;
- l asist pe preedinte la pregtirea activitilor i la conducerea edinelor
Comisiei;
- i asist pe preedinii grupurilor de membri nfiinate. Secretarul general asigur
secretariatul acestor grupuri;
- asigur punerea n aplicare a procedurilor decizionale. n acest sens Secretarul
general:
adopt msurile necesare pentru a asigura notificarea i publicarea n Jurnalul
Oficial al UE a actelor Comisiei, precum i transmiterea ctre celelalte instituii
1
n conformitate cu orientrile politice i mandatul definite de preedinte; a se vedea, art. 18 din
regulamentul de procedur al Comisiei.
2
Fiecare membru al Comisiei dispune de propriul cabinet; art. 19 din regulamentul de procedur al
Comisiei.
3
248
ale UE i ctre parlamentele naionale a documentelor Comisiei i ale serviciilor

sale;
este responsabil de difuzarea informaiilor scrise pe care membrii Comisiei
doresc s le transmit n cadrul Comisiei.
- asigur relaiile oficiale cu celelalte instituii ale UE, sub rezerva competenelor pe
care Comisia decide s le exercite ea nsi sau s le atribuie membrilor sau
serviciilor sale. n acest context, secretarul general contribuie la asigurarea
coerenei generale prin coordonarea dintre servicii n timpul procedurilor n care
sunt implicate celelalte instituii;
- asigur informarea corespunztoare a Comisiei cu privire la stadiul procedurilor
interne i interinstituionale.
n sensul Regulamentului, prin acte se neleg actele care mbrac una din formele
prevzute la art. 288 TFUE i la art. 161 TEuratom, i anume: regulamente, directive,
decizii, avize, recomandri.
Pentru actele cu aplicabilitate general, limbile autentice sunt toate limbile oficiale ale
Uniunii, iar pentru celelalte acte, care nu au aplicabilitate general, este autentic limba sau
limbile destinatarilor.
Serviciile Comisiei1. Pentru pregtirea i punerea n aplicare a aciunilor sale i
pentru realizarea prioritilor i orientrilor politice definite de ctre preedinte, Comisia
nfiineaz o serie de direcii generale i servicii asimilate care formeaz un singur
serviciu administrativ.
Direciile generale i serviciile asimilate sunt mprite n direcii, iar direciile n
uniti. Preedintele, iar n mod special, poate crea funcii i structuri specifice, nsrcinate
cu misiuni precise, crora le stabilete atribuiile i modul de funcionare.
Pentru a asigura eficacitatea aciunii Comisiei, serviciile lucreaz n strns cooperare
i n mod coordonat de la nceputul elaborrii sau punerii n aplicare a deciziilor Comisiei.
Astfel, serviciul responsabil pentru pregtirea unei iniiative asigur, de la
nceputul activitii pregtitoare, coordonarea efectiv dintre toate serviciile care au un
interes legitim pentru respectiva iniiativ, n temeiul domeniilor de competen i al
atribuiilor sau prin natura subiectului
nainte ca un document s fie prezentat Comisiei, serviciul responsabil consult n timp
util serviciile care au interes legitim pentru proiectul respectiv, n conformitate cu normele
de punere n aplicare.
Serviciile i direciile generale ale Comisiei care obligatoriu trebuie consultate
sunt:
Serviciul juridic, n cazul tuturor proiectelor de acte i de propuneri de acte
juridice, precum i al tuturor documentelor care ar putea avea o inciden juridic.
Consultarea serviciului juridic este obligatorie nainte de iniierea procedurilor: scris, de
abilitare i de delegare.
Secretariatul General n cazul oricrei iniiative care:
- face obiectul aprobrii prin procedur oral;
- este de importan politic;
- face parte din programul de lucru anual al Comisiei sau din instrumentul de
programare n vigoare;
- vizeaz aspecte instituionale;
1
A se vedea art. 21-23 din regulamentul de procedur al Comisiei.
249
- face obiectul evalurii impactului sau al unei consultri publice;

- n cazul oricrei poziii sau iniiative comune care ar putea angaja Comisia n faa
altor instituii sau entiti.
Direcia general responsabil cu bugetul, direcia general responsabil cu
resursele umane i cu securitatea, n cazul tuturor documentelor care au o eventual
inciden asupra bugetului, finanelor, personalului i, respectiv, al administraiei.
Serviciul responsabil cu combaterea fraudei, cnd este cazul.
Serviciul responsabil depune eforturi pentru a elabora o propunere care s ntruneasc
acordul serviciilor consultate. Dac nu se ajunge la niciun acord, serviciul responsabil
trebuie s ataeze propunerii sale prerile diferite ale serviciilor consultate1.
VI.7.3. Funciile Comisiei Europene
VI.7.3.a. Reglementarea funciilor Comisiei Europene
Funciile Comisiei Europene sunt prevzute n art. 17 alin. 1 TUE, care prevede:
1. ia iniiativele corespunztoare n scopul promovrii interesului general al
Uniunii.
2. propune spre adoptare actele legislative ale Uniunii, cu excepia cazului n care
tratatele prevd altfel. Propune spre adoptare i celelalte acte, n cazul n care
tratatele prevd acest lucru;
3. dispune de putere de decizie proprie.
VI.7.3.b. Definirea funciilor Comisiei Europene
1. Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop, potrivit art. 17 alin. 1 TUE. Aa cum am artat fiecare
instituie a Uniunii reprezint un interes n cadrul acesteia, prin urmare Comisia reprezint
interesul Uniunii, iniial al Comunitilor, prin aceasta explicndu-se i caracterul pronunat
supranaional al acestei instituii, de la nfiinare.
Reprezentarea interesului general al Uniunii se exprim prin faptul c aceasta:
1
Direciile i serviciile asimilate sunt organizate pe domenii de activitate, dup cum urmeaz: - Agenii
economice i financiare, - Agenii executive, -Agricultur i dezvoltare rural, - Centrul Comun de Cercetare,
Concuren, - Educaie i cultur, Energie i Transport, - Impozitare i Uniune vamal, - ntreprinderi i
industrie, - Justiie, libertate i securitate, - Mediu, - Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitate de
anse, - Afaceri maritime i pescuit, - Piaa intern i servicii, - Politica regional, Sntate i Consumatori, Societate informaional i mass-media, - Ajutor umanitar, - Comer, Dezvoltare, EuropeAid Oficiul de
cooperare, - Extindere, Relaii externe, Comunicare, - Eurostat, - Oficiul European de Lupt Antifraud
(OLAF, conduce investigaiile privind combaterea fraudei, corupiei i altor activiti ilegale n cadrul UE i
coopereaz cu autoritile competente din statele membre pentru a facilita coordonarea aciunilor lor) Oficiul pentru Publicaii, - Biroul Consilierilor de Politic European, - Buget, Informatic, Infrastructur i
Logistic-Bruxelles, - Infrastructur i Logistic Luxemburg, Interpretare, Oficiul de Administraie i Plat a
Drepturilor Individuale, - Personal i administraie, - Responsabilul cu protecia datelor din cadrul Comisiei
Europene, - Serviciul de audit intern, - Serviciul juridic, Traduceri. Direciile generale i serviciile asimilate
acestora i pot schimba denumirea cu ocazia numirii unei noi Comisii, dar structura i responsabilitile sunt
meninute. A se vedea, Felician Cotea, op. cit., p. 347 i 348.
250
1.a. asigur aplicarea tratatelor i a msurilor adoptate de instituii n temeiul

acestora (funcie de execuie);
1.b. supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a
Uniunii Europene (n calitatea ei de gardian al tratatelor);
1.c. execut bugetul i gestioneaz programele;
1.d. exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n
conformitate cu condiiile prevzute de tratate;
1.e. asigur reprezentarea extern a Uniunii, cu excepia PESC;
1.f. adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea
ncheierii unor acorduri interinstituionale.
1.a. Asigur aplicarea tratatelor i a msurilor adoptate de instituii n temeiul
acestora.
Ca principiu, statele membre iau msurile de drept intern necesare pentru a pune n
aplicare actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii 1, dar, n cazul n care sunt
necesare condiii unitare de punere n aplicare a acestora, respectivele acte confer Comisiei
competene de executare (art. 290 par. 1, 2 TFUE).
n privina exercitrii competenelor de executare ale Comisiei aceasta este controlat
de ctre statele membre prin regulamente ale PE i Consiliului, n conformitate cu
procedura legislativ ordinar, care stabilesc, n prealabil, normele i principiile generale ale
mecanismelor de control (art. 291 par. 3 TFUE, ca reglementare general) 2. Exemplificm
n acest sens:
- art. 105 TFUE, Comisia asigur aplicarea principiilor stabilite la art. 101 i 102 din
TFUE, referitoare la principiile ce guverneaz politica privind concurena;
- art. 106 TFUE, Comisia asigur aplicarea dispoziiilor art. 106 TFUE, i adreseaz
statelor membre, n cazul n care e necesar, directivele i deciziile corespunztoare
(dispoziiile cu privire la ntreprinderile care au sarcina de a gestiona serviciile de interes
economic general);
- art. 43 par. 1 TFUE, Comisia prezint propuneri referitoare la elaborarea i punerea n
aplicare a politicii agricole comune, inclusiv nlocuirea organizrilor naionale cu una dintre
formele de organizare prevzute de tratat (TFUE, art. 40) precum i la punerea n aplicare a
Titlului III cu privire la Agricultur i pescuit.
1.b. Supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a
Uniunii Europene.
Aceast atribuie definete calitatea Comisiei de a fi gardian al tratatelor.
Garantnd interesul Uniunii, Comisia vegheaz asupra respectrii tratatelor i a actelor
instituiilor, de ctre particulari (persoane fizice sau juridice), state membre i chiar
instituii.
Atribuiile de gardian al tratatelor se traduc prin3:
1
A se vedea, art. 97 TFUE, care prevede urmtoarele Comisia poate adresa recomandri statelor
membre n vederea aplicrii prezentului articol cu referire la taxele i redevenele percepute de transportator
la trecerea frontierelor.
2
A se vedea, Comisia European, Bruxelles, 9.3.2010, COM (2010) 83 final, 2010/0051 (COD),
C7-0073/10, Propunere de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a normelor i
principiilor generale privind mecanismele de control de ctre statele membre, al exercitrii competenelor de
executare de ctre Comisie.
3
251
- puteri de informare i prevenie;

- puteri de control i de urmrire a nendeplinirii legislaiei Uniunii i, n ultim
instan, de o impune;
- puterea de a gestiona clauzele de salvgardare.
Dreptul Comisiei de a se informa corespunde obligaiei statelor membre de a
adopta orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care
decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii. n acest sens statele
membre:
- faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune a misiunii sale;
- se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor
Uniunii (prevzute la art. 4 par 3 TUE), i
- ndeplinesc obligaiile prevzute n dispoziii speciale, spre exemplu: art. 108 par. 1
TFUE1, 114 alin. 4 TFUE2, 121 alin. 3 TFUE3.
Dreptul Comisiei de a se informa rezult i din actele instituiilor - n special acele
directive care conin o clauz prin care se cere statului membru s notifice Comisiei
msurile pe care urmeaz s le ia pentru a se conforma directivei respective. Aceast
competen de informare i de verificare vizeaz att persoanele fizice ct i persoanele
juridice, spre exemplu art. 337 TFUE, potrivit cruia Pentru ndeplinirea sarcinilor care i
sunt ncredinate, Comisia poate solicita i primi toate informaiile i poate proceda la toate
verificrile necesare, n limitele i condiiile stabilite de Consiliu, hotrnd cu majoritate
simpl, n conformitate cu dispoziiile tratatelor4.
n baza puterii de prevenie pe care o are Comisia, este abilitat, s atrag atenia n
special statelor membre asupra riscurilor de infraciuni, avnd fa de acestea o competen
general exprimat prin intermediul recomandrilor (art. 60 TFUE5, art. 97 TFUE6) i
avizelor (art. 2587, art. 126 par. 2, 3, 4 8, art. 228 par. 49, art. 144 par. 3, toate TFUE)
adresate acestora.
1
n domeniul ajutoarelor de stat, spre exemplu, Comisia, mpreun cu statele membre, verific
permanent regimurile ajutoarelor n aceste state. Comisia propune acestora msurile utile cerute de
dezvoltarea treptat sau de funcionarea pieei comune.
2
n materia apropierii legilaiilor, spre exemplu dac, dup adoptarea de Consiliu sau de Comisie a
unei msuri de armonizare, un stat membru consider necesar meninerea unor dispoziii naionale justificate
prin considerente importante, prevzute la art. 36 TFUE sau viznd protecia mediului de munc sau a
mediului ambiant, adreseaz Comisiei o notificare, indicnd motivele meninerii acestor dispoziii.
3
n domeniul politicii economice, spre exemplu: pentru a realiza supravegherea multilateral (de ctre
Consiliu) statele membre transmit Comisiei informaii privind msurile importante pe care le-au adoptat n
domeniul politicii lor economice, precum i orice alt informaie pe care o consider necesar.
4
n aceast privin un rol important l deine Oficiul European al Luptei Antifraud (OLAF).
5
n domeniul serviciilor, cu referire la liberalizarea serviciilor.
6
n domeniul transporturilor, pentru stabilirea taxelor i redevenelor precepute de transportator la
trecerea frontierelor.
7
n cazul n care Comisia consider c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin
n temeiul tratatelor, aceasta emite un aviz motivat cu privire la acest aspect, dup ce a oferit statului n cauz
posibilitatea de a-i prezenta observaiile.
8
Pentru a evita erorile evidente (nregistrate n domeniul politicii economice i monetare) Comisia
supravegheaz evoluia situaiei bugetare i a nivelului datoriei publice n statele membre. Comisia
examineaz n special dac disciplina bugetar a fost respectat. n cazul n care Comisia consider c exist
un deficit excesiv ntr-un stat membru (...) aceasta adreseaz un aviz statului membru n cauz i informeaz
Consiliul n acest sens.
252
La nevoie, Comisia are competena de a controla, de a urmri nendeplinirea

legislaiei Uniunii (dreptul primar i dreptul derivat) i de a impune legislaia n
cauz, n vederea respectrii acesteia de ctre particulari, state membre i instituii
(ale Uniunii).
nclcrile legislaiei Uniunii svrite de ctre particulari (persoane fizice, persoane
juridice) sunt urmrite i sancionate n principiu de ctre autoritile naionale, dar Comisia
poate aplica ea nsi sanciuni n special n domeniile concurenei i transporturilor domenii n care Comisia poate impune amenzi i penaliti1, sau n materie de control de
securitate, n baza TEuratom2.
Fa de statele membre Comisia dispune de atribuii de control, peste procedurile
speciale impuse de articolele 963, 106 par. 34 i 1085 TFUE, n baza art. 258 TFUE i 141
TEuratom (n condiii identice articolului 258 TFUE), avnd posibilitatea s sesizeze Curtea
de Justiie, dup parcurgerea unei proceduri precontencioase, prin care este n msur s
constate nendeplinirile de ctre statele membre a obligaiilor prevzute n tratate6.
Fa de instituii, Comisia poate iniia aciuni juridice atunci cnd consider c actele
lor ncalc legislaia Uniunii att pe cale contencioas (art. 265 TFUE 7, art. 263 TFUE8) ct
i pe cale consultativ din parte Curii de justiie (art. 218 par. 11 TFUE9).
9
Dup avizul Comisiei, Parlamentul European stabilete statutul i condiiile generale de exercitare ale
funciilor Ombudsmanului.
1
Exemplificm n acest sens, art. 105 par. 1 TFUE (n domeniul concurenei) potrivit cruia, Comisia
asigur aplicarea principiilor referitoare la concuren stabilite de art. 101 i 102 TFUE. Comisia
investigheaz presupusele cazuri de nclcare a principiilor menionate. Iar n cazul constatrii unei astfel de
nclcri Comisia propune msuri adecvate pentru ca aceasta s nceteze. De asemenea, art. 95 par. 4 TFUE
(n domeniul transporturilor) precizeaz Comisia (...) examineaz cazurile de discriminare, n domeniu i ia
deciziile necesare dup consultarea cu statele membre. Tot n domeniul transporturilor, cu titlu de exemplu, a
se vedea, art. 96 i 99 TFUE.
2
3
n domeniul transporturilor, Comisia, dup ce examineaz tarifele i condiiile la care fac referire
dispoziiile art. 96 par. 1, din proprie iniiativ sau la cererea unui stat membru, () adopt deciziile
necesare, dup consultarea oricrui stat membru.
4
n domeniul concurenei, Comisia asigur aplicarea dispoziiilorreferitoare la concuren i adreseaz
statelor membre, n cazul n care este necesar, directivele sau deciziile corespunztoare.
5
n domeniul ajutoarelor de stat, potrivit art. 108 par. 1 TFUE, Comisia, mpreun cu statele membre,
verific permanent regimurile ajutoarelor n aceste state. Comisia propune acestora msurile utile cerute de
dezvoltarea pieei comune (...), nerespectarea acestor decizii conduce Comisia sau orice alt stat membru
interesat s sesizeze Curtea de Justiie, prin derogare de la art. 258 i 259 TFUE care reglementeaz aciunea
n constaatrea nendeplinirii de ctre state a obligaiilor ce rezult din tratate.
6
A se vedea, aciunea n constatarea nendeplinirii de ctre state a obligaiilor ce decurg din tratate,
potrivit art. 258 TFUE i art. 141 TEuratom.
7
n cazul n care, prin nclcarea prevederilor tratatelor, Parlamentul European, Consiliul European,
Consiliul, Comisia sau BCE se abin s hotrasc, statele membre i celelelte instituii, deci i Comisia pot
sesiza Curtea de Justiie pentru a constata aceast nclcare.
8
Curtea de Justiie este competent s se pronune cu privire la aciunile formulate de un stat membru,
de Parlamentul European, de Consiliu sau de Comisie, pentru motive de necompeten, de nclcare a unor
norme fundamentale de procedur, de nclcare a tratatelor sau a oricrei norme privind aplicare a acestora ori
de abuz de putere.
9
n cazul n care Curtea de Justiie i d avizul n legtur cu compatibilitatea unui acord extern cu
dispoziiile tratatelor la cererea Comisiei (unui stat membru sau Consiliului).
253
Dreptul Comisiei de a gestiona clauzele de salvgardare. Acest drept const n

posibilitatea Comisiei, de a autoriza, n anumite cazuri particulare, msuri derogatorii de
la dispoziiile tratatelor.
- n domeniul capitalurilor i plilor, numai la propunerea Comisiei i dup
consultarea BCE, Consiliul poate adopta, n raport cu rile tere, msurile de salvgardare
pentru o perioad de pn la ase luni, n cazul n care aceste msuri sunt strict necesare
(art. 66 TFUE);
- n domeniul armonizrii legislaiilor, Comisia analizeaz dac este necesar o
problem deosebit de sntate public ce a fcut obiectul unor msuri de armonizare,
propunnd Consiliului msurile adecvate. Aceste msuri pot include i o clauz de
salvgardare (art. 114 par. 8, 9, 10, TFUE);
- n cadrul politicii economice i monetare 1, n cazul n care Consiliul nu a acordat
asistena reciproc recomandat de Comisie sau n care asistena reciproc acordat i
msurile luate sunt insuficiente, Comisia autorizeaz statul membru care face obiectul
unei derogri, aflat n dificultate, s ia msurile de salvgardare ale cror condiii i norme
le definete (art. 143 par. 3 TFUE). De asemenea, n cazul apariiei unei crize neprevzute
n balana de pli, un stat membru care face obiectul unei derogri poate adopta cu titlu
provizoriu, msurile de salvgardare necesare. La recomandarea Comisiei i dup
consultarea Comitetului Economic i Financiar, Consiliul poate decide c statul membru
respectiv este obligat s modifice, s suspende sau s elimine msurile de salvgardare
menionate (art. 144 par. 1, 3 TFUE).
1.c. Execut bugetul i gestioneaz programele.
Comisia execut bugetul Uniunii Europene.
Proiectul de buget are la baz ntocmirea, nainte de 1 iulie a fiecrui an, de ctre
fiecare instituie, cu excepia BCE, a unei situaii estimative a cheltuielilor sale pentru
exerciiul bugetar urmtor.
Comisia grupeaz aceste situaii ntr-un proiect de buget ce poate conine previziuni
divergente. Acest proiect cuprinde veniturile i cheltuielile estimate.
Potrivit art. 314 par. 2 TFUE, Comisia propune pn la 1 septembrie al fiecrui an
proiectul de buget, pe care-l prezint Parlamentului European i Consiliului.
Comisia poate modifica proiectul de buget n cursul procedurii pn la convocarea
unui comitet de conciliere, care are misiunea de a ajunge, pe baza poziiilor Parlamentului
European i a Consiliului la un acord asupra unui proiect comun (art. 314 par. 3 i 5 TFUE).
Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i adopt toate iniiativele
necesare pentru promovarea apropierii poziiilor Parlamentului European i Consiliului
Bugetul va fi adoptat de Consiliu mpreun cu Parlamentul European potrivit unei
proceduri instituite de art. 314 par. 4-9 TFUE, n cadrul creia, n situaia n care proiectul
comun este respins, Comisa are dreptul s prezinte un nou proiect de buget.
La ncetarea procedurii menionate, preedintele Parlamentului European constat c
bugetul a fost adoptat definitiv (art. 314 par. 9 TFUE).
Dup adoptare, Comisia, mpreun cu statele membre, execut bugetul 2, n
conformitate cu regulamentele adoptate3, n limita creditelor alocate i n limitele fondurilor
alocate, conform principiului bunei gestiuni financiare (art. 317 alin. 1 TCE). n scopul
1
Titlul VIII, Capitolul 4 TFUE.

Bugetul se execut potrivit dispoziiilor regulamentelor adoptate n aplicarea art. 317 TFUE.
3
Regulamentele sunt adoptate potrivit art. 322 TFUE.
2
254
utilizrii creditelor potrivit principiului bunei gestiuni financiare, statele membre

coopereaz cu Comisia.
n cadrul bugetului, Comisia poate proceda la transferarea de credite fie dintr-un
capitol n altul, fie dintr-o subdiviziune n alta, n baza regulamentului elaborat potrivit art.
322 TFUE.
Comisia prezint anual Parlamentului European i Consiliului conturile exerciiului
ncheiat. Aceasta le comunic i un bilan financiar care descrie activul i pasivul Uniunii
De asemenea, Comisia prezint Parlamentului European i Consiliului un raport de
evaluare a finanelor Uniunii.
Comisia gestioneaz programele1. Cu toate c fondurile structurale in de bugetul
Uniunii Europene, modul n care acestea sunt cheltuite se bazeaz pe o mprire a
responsabilitilor ntre Comisie i guvernele statelor membre, astfel:
- Comisia negociaz i aprob programele de dezvoltare propuse de ctre statele
membre i aloc creditele;
- statele i regiunile lor gestioneaz programele, asigur aplicarea acestora i selecteaz
proiectele pe care le controleaz i evalueaz;
- Comisia particip la monitorizarea programelor, angajeaz i pltete cheltuielile
certificate i verific sistemele de control instituite.
Pentru fiecare program operaional, statul membru desemneaz:
- o autoritate de gestionare (autoritate public sau organism de drept public sau privat
naional, regional sau local care gestioneaz programul operaional);
- o autoritate de certificare (autoritate sau organism public naional, regional sau local
care certific situaia cheltuielilor i cererile de plat nainte de a fi trimise Comisiei);
- o autoritate de audit (autoritate sau organism public naional, regional sau local
desemnat pentru fiecare program operaional i nsrcinat cu verificarea bunei funcionri a
sistemului de gestionare i de control)2.
1
A se vedea, europa.eu/regional_policy/policy/manag. Dintre aceste programe exemplificm: Programul

Operaional Regional (POR), Programul Europa pentru ceteni, Programul Naional pentru Dezvoltare
Rural (PNDR), Programul Operaional Sectorial, Creterea Competitivitii Economice (POSCCE),
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU).
2
Idem. O nou regul este destinat s simplifice gestionarea financiar a fondurilor, i anume, un
program = un fond. Datorit acestui principiu, Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul
Social European (FSE) pot s finaneze, fiecare, n mod complementar i limitat, aciunile care in de aria de
intervenie a celuilalt fond (n limita a 10% din creditele alocate de Uniune fiecrei axe prioritare, a unui
program operaional). Exist o excepie de la aceast regul: Fondul European de Dezvoltare Regional
(FEDR) i Fondul de Coeziune intervin mpreun pentru programele n materie de infrastructuri i de mediu.
Au fost instituite angajamente bugetare referitoare la programele operaionale, acestea sunt efectuate n trane
anuale, pentru fiecare fond i pentru fiecare obiectiv. Comisia angajeaz prima tran anual nainte de
adoptarea programului operaional. Apoi, Comisia angajeaz tranele cel trziu la 30 aprilie n fiecare an. O
parte dintr-un angajament bugetar este deblocat automat de ctre Comisie n cazul n care aceasta nu a fost
utilizat sau nu s-a primit nicio cerere de plat la sfritul celui de-al doilea an de la angajamentul bugetar
(n+2). n baza programelor operaionale respective, termenul este fixat la sfritul celui de-al treilea an (n+3)
n perioada 2007-2010 pentru urmtoarele ri: Bulgaria, Estonia, Grecia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Portugalia, Republica Ceh, Romnia, Slovenia, Slovacia i Ungaria. n privina condiiilor de finanare
Strategia de la Lisabona a pus accentul pe urmtorul aspect: obiectivele fondurilor trebuie fie axate pe
prioritile Uniunii Europene n materie de promovare a competitivitii i de creare de locuri de munc
(Strategia de la Lisabona). Comisia i statele membre se asigur c 60% din cheltuielile tuturor statelor
membre alocate obiectivului Convergen i 75% din cheltuielile alocate obiectivului Competitivitate i
ocuparea forei de munc sunt destinate/alocate acestor prioriti.
255
1.d. exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n

conformitate cu condiiile prevzute de tratate.
Pentru asigurarea unei coordonri mai strnse ntre politicile economice, Comisia
prezint rapoarte Consiliului care supravegheaz evoluia economic n fiecare dintre
statele membre i n Uniune, precum i conformitatea politicilor economice cu orientrile
generale (art. 121 par. 3 TFUE).
De asemenea, Comisia ncurajeaz cooperarea dintre statele membre i faciliteaz
coordonarea aciunii acestora n toate domeniile politicii sociale. n acest scop, Comisia
acioneaz n strns legtur cu statele membre prin studii, avize i prin organizarea de
consultri (art. 156 TFUE).
n majoritatea domeniilor reglementate de tratat Comisia poate adopta orice iniiativ
pentru promovarea coordonrii aciunilor Uniunii cu cele ale statelor membre. Aceste
domenii sunt: sntatea public (art. 168 par. 2 alin. 2 TFUE), industria (art. 173 par. 2
TFUE), cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul (art. 181 par. 2 TFUE), cooperarea
pentru dezvoltare (art. 210 par. 2 TFUE), ajutorul umanitar (art. 214 par. 6 TFUE).
n privina funciei de executare, TFUE conine o dispoziie general n acest sens,
n art. 291 par. 2 TFUE, potrivit creia n cazul n care sunt necesare condiii unitare de
punere n aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii aceste acte
confer Comisiei competene de executare. Aceast precizare se completeaz cu
dispoziii speciale, care prevd expres cazurile concrete n care instituia Comisiei are
competene de executare, spre exemplu: art. 105 TFUE1, art. 154 TFUE2 etc.
n procesul de executare a actelor juridice ale UE s-a impus ncepnd cu anii 1960
comitologia3, respectiv, practica utilizrii comitetelor4. Pentru a supraveghea modul n care
Comisia i exercita puterea executiv, Consiliul a creat trei tipuri de comitete compuse din
experi naionali: comitet consultativ, comitet de gestiune i comitet de reglementare.
Acestea pot, n anumite cazuri, prin votul lor nefavorabil, s retrag Comisiei dreptul de
decizie, pentru a-l napoia Consiliului. Aceast procedur a fost considerat de CJCE, ca
fiind conform cu Tratatele institutive, atta timp ct nu se modific echilibrul instituional.
Astfel a aprut termenul de comitologie care desemneaz, n limbaj comunitar, practica
utilizrii comitetelor n procesul de execuie5. Normele procedurale referitoare la
1
Comisia asigur aplicarea principiilor consacrate n tratat n domeniul liberei concurene.

Comisia promoveaz consultarea partenerilor sociali la nivelul Uniunii i adopt orice msur util
pentru a facilita dialogul acestora, asigurnd o susinere echilibrat a prilor.
3
Condiiile de executare de ctre Comisie a deciziilor Consiliului au fost introduse pentru prima dat de
AUE (art. 145 alin. 4), potrivit cruia, Consiliul a adoptat Decizia nr. 87/373 din 13 iulie 1987. A doua
decizie, 1999/468, privind comitologia a fost adoptat n anul 1999 (J. Of. L 184, 1999, p. 23).
4
Termenul comitologie ilustreaz modul n care Comisia i exercita competenele de executare care i
erau conferite de legiuitorul UE formate din reprezentani ai statelor membre ale UE. Proiectele demsuri de
punere n aplicare sunt supuse spre dezbatere comitetelor de comitologie de ctre direciile Comisiei.
Comitetele de comitologie asist Comisia n exercitarea competenelor de execuie, exprimndu-i opinia
cu privire la msurile de punere n aplicare, nainte ca acestea s fie adoptate. Comitetele de comitologie sunt
create pe baza regulamentelor, directivelor sau deciziilor adoptate de legiuitorul UE (actele juridice de
baz) pentru a sprijini Comisia n exercitarea competenelor sale de execuie. Actul juridic de baz
stabilete regulile de procedur i definete coninutul i domeniul de aplicare a competenelor de execuie
pentru fiecare caz n parte.
5
Comitetul consultativ poate face Comisiei doar recomandri, fr ca aceasta s fie obligat s in cont
de ele. Comitetul de gestiune poate suspenda msurile de execuie luate de Comisie i trimite dosarul
Consiliului pentru decizie. Dac Consiliul nu se pronun ntr-un anumit interval de timp, atunci se aplic
decizia Comisiei. Referitor la comitetul de reglementare, acesta a fost deseori criticat deoarece intervine n
vidul legislativ, n situaia n care Consiliul nu ntrunete nici majoritatea calificat pentru acceptarea
2
256
exercitarea de ctre Comisie a competenelor conferite de Consiliu au fost stabilite prin

decizii ale Consiliului, care fixau modalitile de exercitare a competenelor de executare
conferite Comisiei. Comitologia a dat natere de-a lungul anilor unor dispute politice ntre
Consiliu i Parlament, care i-au manifestat ngrijorarea n legtur cu dezechilibrarea
balanei inter-instituionale prin excluderea Parlamentului din procedurile de punere n
aplicare a normelor adoptate de Consiliu.
Practica comitologiei a fost nlocuit prin Tratatul de la Lisabona, cu sistemul
actelor delegate, potrivit cruia se deleag Comisiei competena de a adopta acte fr
caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care completeaz sau modific
anumite elemente neeseniale ale actului legislativ (art. 290 par. 1 TFUE).
Cu ajutorul noii proceduri se face o distincie clar ntre actele legislative i cele
nelegislative. Consecinele aceste schimbri sunt extrem de importante pentru PE ntruct
acesta i-a atins maturitatea istoric, fiind pus pe picior de egalitate cu Consiliul1.
Tratatul de la Lisabona deschide o nou era pentru actele delegate i actele de punere
n aplicare. Conform acestuia, puterile delegate ctre Comisie vor trebui supuse unor
condiii speciale i limite i unor mecanisme de control i supraveghere 2. Obiectivele,
coninutul i durata fiecrui caz de delegare trebuie definit ntr-un mod expres i
meticulos n fiecare act (regulament, directiv i decizie).
Exemplificm n acest sens competena Comisiei de a prezenta propuneri referitoare la
elaborarea i punerea n aplicare a politicii agricole comune, inclusiv nlocuirea
organizrilor naionale cu una dintre formele de organizare comun prevzute de art. 40
TFUE3, precum i la punerea n aplicare a msurilor speciale prevzute de tratat (art. 43 par.
1 TFUE).
Referitor la funcia de administrare a Comisiei, aceasta se exercit cu privire la
Fondul Social European instituit n vederea mbuntirii posibilitilor de ncadrare n
munc a lucrtorilor pe piaa intern i pentru a contribui la ridicarea nivelului de trai al
acestora (art. 162 i 163 TFUE). n ndeplinirea acestei sarcini Comisia este sprijinit de un
Comitet prezidat de un membru al Comisiei i format din reprezentani ai guvernelor i ai
organizaiilor sindicale (art. 163 alin. 2 TFUE).
1.e. Asigur reprezentarea extern a Uniunii, cu excepia PESC.
Comisia are competen de reprezentare. n exercitarea acestei competene, Comisia
reprezint interesul Uniunii Europene nu numai n cadrul acesteia, respectiv, n relaiile ei
cu statele membre, cu persoane particulare (persoane fizice sau juridice), cu instituii sau
alte organe comunitare ci i n cadrul extern, cu state tere sau organizaii internaionale4.
Competena Comisiei de reprezentant al interesului Uniunii n cadrul acesteia rezult
din ansamblu de atribuii, analizate anterior; n aceast calitate Comisia se prezint ca un
propunerii Comisiei, dar nici unanimitatea pentru a o modifica, poate aduna o majoritate simpl de voturi
pentru a se opune msurilor luate de Comisie.
1
A declarat raportorul Comisiei PE pentru afaceri juridice, Jzsef Szjer (Grupul Partidului Popular
European (Cretin Democrat), Ungaria), a se vedea www.europarl.europa.eu-sides-getDoc.da?la.
2
Idem.
3
n funcie de produse, aceast organizare mbrac una dintre urmtoarele forme: reguli de concuren,
coordonarea obligatorie a diferitelor organizri naionale ale pieei, organizarea european a pieei (art. 40
TFUE).
4
257
intermediar neutru ntre statele membre, pe de o parte, i ntre acestea i Uniune, pe de alt
parte1.
Capacitatea de reprezentare a Comisiei rezult din art. 335 TFUE, potrivit cruia n
fiecare dintre statele membre, Uniunea posed capacitatea juridic cea mai larg
recunoscut persoanelor juridice de legislaiile naionale; ea poate, n special, s
dobndeasc i s nstrineze bunuri mobile i imobile i s stea n justiie. n acest scop,
Uniunea este reprezentat de Comisie.
Reprezentarea Uniunii este realizat de Comisie dup cum urmeaz:
- n cadrul politicii comerciale comune, Comisia deschide negocierile necesare, n
urma autorizrii dat de Consiliu. Negocierile desfurate de Comisie presupun consultarea
cu un comitet special desemnat de Consiliu. Comisia raporteaz periodic comitetului
special i Parlamentului European stadiul negocierilor (art. 207 TFUE);
- negociaz ncheierea unor acorduri internaionale, n condiiile art. 218 TFUE,
astfel, pentru ncheierea unor acorduri ntre Uniune i unul sau mai multe state sau
organizaii internaionale, Comisia prezint recomandri Consiliului, care adopt o
decizie de autorizare a nceperii negocierilor i desemneaz, n funcie de domeniul
acordului n cauz, negociatorul sau eful echipei de negociatori ai Uniunii. Aceste
negocieri sunt conduse de Comisie, care se consult cu un comitet special desemnat de
Consiliu pentru a o asista n aceast sarcin i n cadrul trasat de directivele pe care
Consiliul poate s i le adreseze. n acelai sens, dispoziiile art. 37 TUE prevd c, atunci
cnd este necesar ncheierea unui acord cu unul sau cu mai multe state sau organizaii
internaionale, Consiliul (...) poate autoriza preedinia, asistat dac este cazul de
Comisie, s angajeze negocieri n acest scop.
Pentru a-i ndeplini aceast atribuie, Comisia trebuie s fie mputernicit de
Consiliu printr-o decizie de negociere. Decizia de negociere este supus avizului
conform, prealabil, al Parlamentului European, respectiv, avizului CJCE. Consiliul,
Comisia sau un stat membru pot solicita avizul Curii de Justiie cu privire la compatibilitatea acordului respectiv cu dispoziiile tratatelor. Dac avizul Curii este negativ,
acordul nu poate intra n vigoare dect n condiiile art. 48 TUE2.
- Comisia este asociat pe deplin n negocieri, n cazul ncheierii de ctre Consiliu de
acorduri formale privind un sistem al cursului de schimb al monedei euro n raport cu
monedele statelor tere (art. 219 par. 1 i par. 3 ultima tez TFUE);
- Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu organele Organizaiei Naiunilor
Unite i cu instituiile sale specializate, cu Consiliul Europei, cu Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa i cu Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic (art. 220 TFUE).
Uniunea asigur, de asemenea, legturile oportune cu alte organizaii internaionale.
Punerea n aplicare a dispoziiilor prezentului articol este responsabilitatea naltului
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate i Comisiei.
1.f. adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea
ncheierii unor acorduri interinstituionale.
Idem.
Articolul 48 TUE reglementeaz proiectele de modificare a tratatelor care stau la baza Uniunii
Europene, care sunt prezentate de guvernul oricrui stat membru sau de ctre Comisie.
2
258
n acest scop, Comisia i pregtete programul de lucru, care reprezint contribuia sa

la programarea anual i multianual a Uniunii. Parlamentul European coopereaz deja cu
Comisia n procesul de elaborare a programului de lucru al acesteia, iar Comisia ine seama
de prioritile exprimate de Parlament n acest stadiu. n urma adoptrii sale de ctre
Comisie, este prevzut un trilog ntre Parlament, Consiliu i Comisie n vederea ajungerii la
un acord cu privire la programarea Uniunii.
Anexa XIV la Regulamentul de procedur (Acord-cadru privind relaiile dintre
Parlamentul European i Comisia European) prevede, n acest sens, dispoziii detaliate,
inclusiv un calendar. Parlamentul adopt o rezoluie referitoare la programarea anual.
Preedintele solicit Consiliului s i dea avizul cu privire la programul de lucru al
Comisiei i rezoluia Parlamentului. n cazul n care o instituie nu este n msur s
respecte calendarul stabilit, acesteia i se solicit s notifice celelalte instituii cu privire la
motivele ntrzierii i s propun un nou calendar.
Exemplificm n acest sens politica privind Cercetarea i dezvoltarea tehnologic i
spaiul cu privire la care Comisia, la nceputul fiecrui an, prezint un raport Parlamentului
European i Consiliului, care privete i programul de lucru pe anul n curs (art. 190
TFUE).
2. Propune spre adoptare actele legislative ale Uniunii, cu excepia cazului n care
tratatele prevd altfel. Propune spre adoptare i celelalte acte, n cazul n care
tratatele prevd acest lucru (art. 17 par. 2 TUE).
Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu
excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea
Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru.
Garantnd interesul Uniunii, Comisia a fost conceput ca instituie motrice a integrrii
europene1. n acest scop, ea a fost nsrcinat cu misiunea general... de iniiativ2, i
n special, cu atribuia de a propune proiecte legislative.
Prin iniiativa legislativ Comisia contribuie la conceperea, pregtirea i
conturarea msurilor luate de Consiliu i de Parlament, prin care se formuleaz
politicile Uniunii, prezentndu-le ca propuneri3.
Ori de cte ori Consiliul acioneaz pe baza propunerilor Comisiei, se consider c
aceasta are un drept de iniiativ legislativ4 (n cadrul TFUE i TEuratom).
Comisia poate s propun proiecte de acte normative numai n cazurile n care tratatele
i confer astfel de competen, fiind inut, n acelai timp, s respecte principiul
subsidiaritii prevzut n art. 5 alin. 3 TUE, potrivit cruia, Uniunea, prin iniiativa
Comisiei, intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate
nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la
nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot
fi mai bine realizate la nivelul Uniunii. Cazurile n care propunerea Comisiei este
reinut de TFUE sunt numeroase, n acest sens, menionm cu titlu de exemplu
urmtoarele articole: art. 66, 70, 76, 109, 112, 121 alin. 2, 125 alin. 2, 126 alin. 14, 138 alin.
1

CJCE, 26 febr. 1976, SADAM, 88 la 90/75, Rec. 323.
3
4
2
259
1, 2, 140 alin. 2, 153 alin. 2, lit. b), 165 alin. 4, 167 alin. 5, 188, 293 alin. 1, 294 alin. 2, 257,
322 alin. 2, 215 alin 1 TFUE.
n cele mai multe cazuri Comisia acioneaz din proprie iniiativ, respectiv n
cazurile adoptrii actelor juridice prin procedur legislativ ordinar. Aceast
procedur se declaneaz numai la propunerea Comisiei (art. 289 alin. 1 TFUE).
n unele situaii ns:
- Consiliul este cel care solicit Comisiei s formuleze o recomandare sau o
propunere, dup caz, n condiiile art. 135 TFUE, n altele, Consiliul este obligat s consulte
Comisia (art. 49 TUE)1, sau
- Parlamentul European, hotrnd cu majoritatea membrilor care l compun, poate
cere Comisiei s prezinte orice propunere corespunztoare privind chestiunile despre care
consider c necesit elaborarea unui act al Uniunii pentru punerea n aplicare a tratatelor
(art. 225 TFUE).
Astfel, pe baza unui raport ntocmit de comisia competent, n conformitate cu articolul
225 din TFUE, Parlamentul, hotrnd cu majoritatea membrilor care l compun, poate
cere Comisiei s i prezinte orice propunere legislativ corespunztoare. Parlamentul
poate, n acelai timp, s stabileasc un termen pentru prezentarea unei astfel de propuneri.
Comisia parlamentar competent trebuie s cear mai nti aprobarea Conferinei
preedinilor. Comisia poate fi de acord sau poate refuza s pregteasc o propunere
legislativ solicitat de Parlamentul European.
O propunere de act al Uniunii, pe baza dreptului de iniiativ conferit Parlamentului n
temeiul art. 225 TFUE, poate fi fcut i de un membru al Parlamentului European. Aceast
propunere este prezentat Preedintelui Parlamentului, care o transmite comisiei
competente spre examinare. Aceasta poate decide s prezinte n plen.
De asemenea, exist situaii n care Comisia i poate modifica propunerea pe tot
parcursul procedurilor care duc la adoptarea unui act al Uniunii potrivit art. 293 alin. 2
TFUE, cu referire la un act al Consiliului care este adoptat la propunerea Comisiei, att
timp ct Consiliul nu a luat o hotrre (cu privire la acesta, n.a).
Sunt situaii n care, Comisia este obligat s-i prezinte propunerile ntr-o perioad
determinat, nerespectarea acestei date dnd dreptul celorlalte instituii ale Uniunii i
statelor membre s poat sesiza CJUE s constate nclcarea tratatelor (art. 265 TFUE 2) n
altele, de exemplu, art. 109 TFUE, Comisia nu este obligat s respecte vreun termen.
n toate cazurile ns, Parlamentul sau Consiliul, dup caz, poate cere Comisiei ca
aceasta s explice i s justifice temeinicia propunerilor sale.
Propunerile Comisiei sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C
fiind denumite documente COM.
*
Dei dreptul de iniiativ legislativ, ca regul, aparine Comisiei, tratatele prevd ca
acest drept s fie exercitat i de ctre:
- Parlamentul European, n condiiile art. 223 TFUE, elaboreaz n acest sens un
proiect pentru a stabili dispoziiile necesare care s permit alegerea membrilor si prin vot
1
2
Idem.
A se vedea aciunea n caren, potrivit art. 265 TFUE, n care termenul este de dou luni.
260
universal direct n conformitate cu o procedur uniform n toate statele membre sau n

conformitate cu principii comune tuturor statelor membre;
- cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ
de state membre, care au dreptul s invite Comisia s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o
propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act
juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.
3. Comisia dispune de putere de decizie proprie. Astfel, potrivit art. 288 TFUE,
pentru exercitarea competenelor Uniunii, instituiile, deci i Comisia, adopt regulamente,
directive, decizii, recomandri i avize.
Prin urmare Comisia:
- i stabilete regulamentul de procedur pentru a asigura funcionarea sa i a
serviciilor sale (art. 249 TFUE).
- adopt regulamente, n domeniile: liberei circulaii a lucrtorilor (art. 45 par. 2
TFUE), ale concurenei (105 par. 3 TFUE), i ale ajutoarelor de stat (art. 108 par. 4 TFUE);
- adreseaz directivele i deciziile necesare, dac se constat c statele membre
adopt sau menin o msur care contravine prevederilor tratatelor n ceea ce privete
ntreprinderile publice sau ntreprinderile crora le acord drepturi speciale sau exclusive
(potrivit art. 106 TFUE);
- adopt deciziile necesare n domeniul transporturilor, potrivit art. 95 i 96 par. 2
TFUE;
Comisia are dreptul s formuleze recomandri sau avize1. Dispoziia cu caracter
general potrivit creia se acord Comisiei competena de a formula recomandri i avize
este art. 288 alin. 1 i ultimul TFUE.
Fr a avea n mod necesar caracter de prevenie competena Comisiei de a adopta
recomandri este meninut i prin Tratatul de la Lisabona, aceasta fiind ns exercitat i n
cazurile specifice prevzute de tratate (art. 292 ultima tez TFUE), spre exemplu:
De exemplu, Comisia formuleaz avize2 i recomandri3 n urmtoarele situaii:
- dup avizul Comisiei, Parlamentul European stabilete statutul i condiiile generale
de exercitare ale funciilor Ombudsmanului (art. 228 alin. 4 TFUE);
- la recomandarea Comisiei, Consiliul acord asisten reciproc statului membru, n
caz de dificulti sau n cazul riscului apariiei unor dificulti grave pentru balana de pli
a unui stat membru, provenind fie dintr-un dezechilibru global al balanei de pli, fie din
natura devizelor de care acesta dispune (i care pot compromite n special funcionarea
pieei comune) prin adoptarea de directive sau decizii de stabilire a condiiilor i normelor
asistenei (art. 143 alin. 1 i 2 i 144 alin. 2 TFUE);
- la recomandarea Comisiei Consiliul poate decide c statul membru aflat n
dificultile menionate mai sus este obligat s modifice, s suspende sau s elimine
msurile de salvgardare prevzute n condiiile art. 143 TFUE (art. 144 alin. 3 TFUE);
1
Acest drept a fost prevzut i n TCE, fostul art. 211, a doua liniu, nlocuit cu art. 17 TUE.
A se vedea cu titlu de exemplu Avizele Comisiei nr. 93/551 din 5 oct. 1993 privind aplicarea art. 4 par.
2 al Directivei nr. 91/670 a Consiliului n problema acceptrii echivalenei licenelor de pilot britanice i
belgiene J. Of. L 267/29 din 28 oct, 1993, nr. 93/340 din 16 martie 1993 adresat guvernului belgian privind
un proiect de hotrre regal pentru aprobarea primului contract de gestiune al SNCF belgiene - J. Of.. L
136/45 din 5 iunie 1993.
3
A se vedea cu titlu de exemplu, Recomandarea nr. 95/198 din 12 mai 1995 a Comisiei, adresat statelor
membre, privind termenele de plat n tranzaciile comerciale J. Of. L 127/19 din 10 mai 1995.
2
261
- poate adresa recomandri statelor membre n vederea stabilirii de ctre acestea a

unui cuantum rezonabil al taxelor sau redevenelor percepute de ctre transportator la
trecerea frontierelor, independent de tarifele de transport (art. 97 TFUE);
Dei recomandrile nu au for juridic obligatorie, nu sunt lipsite de afecte juridice,
deoarece ajut alte instituii n desfurarea procesului decizional sau n punerea n aplicare
a politicilor Uniunii, avnd n vedere c instituia Comisiei reprezint interesul general al
Uniunii.
- adreseaz recomandri statelor membre care depun eforturi pentru a proceda la
liberalizarea serviciilor, dac situaia lor general permite acest lucru (art. 60 TFUE).
De asemenea, adreseaz recomandri Consiliului pentru deschiderea de negocieri n
vederea ncheierii de acorduri cu una sau mai multe ri tere ori organizaii internaionale
(art. 207 par. 3, 218 par. 3 TFUE). De asemenea, prezint recomandri Consiliului i pentru
ncheierea de acorduri formale privind un sistem al cursului de schimb al monedei euro n
raport cu monedele statelor tere (art. 219 par. 1 TFUE);
- acioneaz n strns legtur cu statele membre prin avize pentru probleme ce
privesc organizaiile internaionale (art. 156 alin. 2 TFUE).
Tratatul de la Lisabona extinde competena Comisiei de iniiativ legislativ i n
ceea ce privete cooperarea judiciar n materie penal, prin faptul adoptrii de
msuri, respectiv, norme, n conformitate cu procedura legislativ ordinar, potrivit
art. 82 alin. 1 i 2, art. 83 alin. 1, art. 84, 85 alin. 1, toate TFUE.
4. Comisia are competena de a atrage atenia parlamentelor naionale asupra
propunerilor menionate la art. 5 TUE n cadrul procedurii de control al principiului
subsidiaritii.
Propunerile menionate privesc domeniile care nu in de competena exclusiv a
Uniunii, ci de a aceea a statelor membre, domenii n cadrul crora Uniunea intervine numai
dac obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele
membre, nici la nivel central, nici la nivel regional i local, ci pot fi realizate mai bine la
nivelul Uniunii.
nainte de a propune un act legislativ, Comisia procedeaz la consultri extinse, dup
caz, aceste consultri trebuie s aib n vedere dimensiunea regional i local a aciunilor
preconizate (art. 2 din Protocolul nr. 2, privind aplicarea principiilor subsidiaritii i
proporionalitii).
5. Competenele Comisiei n cadrul aciunii externe a Uniunii (art. 18 TUE).
Astfel, naltul Reprezentant este unul dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta
asigur coerena aciunii externe a Uniunii. Acesta este nsrcinat, n cadrul Comisiei, cu
responsabilitile care revin acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i cu
coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii. n exercitarea acestor
responsabiliti n cadrul Comisiei, i numai cu privire la aceste responsabiliti, naltul
Reprezentant se supune procedurilor care reglementeaz funcionarea Comisiei.
Prin urmare, naltul Reprezentant are competene pe dou paliere:
- conduce PESC i, totodat, ca vicepreedinte al Comisiei,
- este nsrcinat cu relaiile externe i cu coordonarea altor aspecte ale aciunii externe
a Uniunii.
262
Pentru activitatea sa n cadrul PESC el rspunde n faa Consiliului European, iar

pentru cea n cadrul Comisiei, n faa Parlamentului European1.
VI.8. Curtea de Justiie a Uniunii Europene
VI.8.1. Reglementarea instituiei Curii de Justiie
Curtea de Justiie creat prin TCECO, n 1951, a fost nvestit cu controlul legalitii
actelor emise de nalta Autoritate i de Consiliul Special de Minitri, care s asigure un
echilibru ntre acestea i statele membre, i s garanteze neamestecul autoritilor TCECO
n aa numitul domeniu rezervat statelor2. Civa ani mai trziu, TCEE i TEuratom, ca i
cele dou protocoale care le completeaz prevd i ele crearea unei Curi de Justiie care s
corespund aceleiai cerine ca i CJCE instituit de TCECO.
Convenia referitoare la unele instituii comune Comunitilor Europene semnat
la 25 martie 1957 prevede ca atribuiile conferite Curii de Justiie de fiecare dintre
tratate s fie exercitat de o Curte de Justiie unic.
Concomitent cu aderrile succesive ale statelor la Comunitile Europene/Uniunea
European a crescut i numrul aciunilor n faa Curii de Justiie, fapt ce a determinat
necesitatea instituirii unui al doilea grad de jurisdicie prin intermediul Actului Unic
European (AUE) care a solicitat Consiliului nfiinarea unui tribunal de prim instan3.
Diversificarea jurisdiciei comunitare s-a tradus astfel prin redistribuirea unor competene
precedent deinute de Curtea de Justiie ctre Tribunalul de Prim Instan (TPI) cu
condiia de a se proteja controlul suprem al Curii n noul context de structur
jurisdicional.
nfiinarea TPI nu a stopat ns volumul mare de cauze cu care cele dou jurisdicii
comunitare se confrunt. Acest motiv a determinat autorii Tratatului de la Nisa ca n anul
2001 s prevad posibilitatea crerii de camere jurisdicionale pentru a analiza n prim
instan a litigiilor speciale (art. 225 bis TCE) 4. n contextul preocuprii de a se distribui
cauze speciale camerelor jurisdicionale s-a nregistrat n primul rnd transferul litigiilor
dintre Comuniti i funcionarii si5 spre o nou jurisdicie specializat care a condus la
crearea unui nou tribunal.
Astfel c, n conformitate cu dispoziiile Tratatului de la Nisa, Consiliul a adoptat, n
2004, decizia6 prin care se nfiineaz, alturi de TPI, lund locul camerelor jurisdicionale,
Tribunalul Funciei Publice. S-a nlturat astfel din competena TPI att a litigiilor dintre
Comuniti i funcionarii si (potrivit art. 236 TCE i 152 TEuratom) care au revenit
A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene...op. cit., 238 i 239.
A se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de Justiie (...), op. cit., p. 34.
3
Decizia Consiliului din 24 octombrie 1988.
4
Declaraia nr. 16 referitoare la articolul 225 TCE, adoptat la semnarea Tratatului de la Nisa la 26
februarie 2001.
5
Litigii care privesc funcia public european.
6
Decizia Consiliului 2004/752/CE, Euratom din 2 noiembrie 2004 de instituire a Tribunalului funciei
Publice al Uniunii Europene, J. O L 333/7 din 9. 11. 2004.
2
263
Tribunalului Funciei Publice, ct i a litigiilor dintre organisme sau agenii i funcionarii

acestora pentru a cror soluionare este competent Curtea de Justiie a UE1.
Tratatul de la Lisabona reglementeaz organizarea, competena i funcionarea
Curii de Justiie a Uniunii Europene n art. 19 TUE i art. 251-281 TFUE. Instana de la
Luxemburg cuprinde, potrivit art. 19 par. 1, Curtea de Justiie, Tribunalul (fostul TPI) i
tribunalele specializate, dintre care distingem Tribunalul Funciei Publice.
Curtea de Justiie are misiunea de a asigura respectarea dreptului n
interpretarea i aplicarea tratatelor (art. 19 par. 1 TUE) avnd un rol proeminent n
sistemul de protecie jurisdicional stabilit de TCE/TFUE 2. Statele membre stabilesc
cile de atac necesare pentru a asigura o protecie jurisdicional efectiv n domeniile
reglementate de dreptul Uniunii (art. 19 par. 1 TFUE).
Curtea de Justiie este o instan jurisdicional complet original fa de orice alt
instan constituit n cadrul vreunei alte organizaii interstatale, definindu-se concomitent,
ca o jurisdicie internaional interstatal, ca o jurisdicie constituional, ca o instan
administrativ, ca o instan suprem a unei federaii de state, chiar i ca o instan de
arbitraj3.
VI.8.2. Componena i organizarea Curii de Justiie
VI.8.2.1. Curtea de justiie instan reprezentativ
Curtea de Justiie este compus din cte un judector pentru fiecare stat membru,
prin urmare din 27 de judectori (art. 10 par. 2 TUE) i este asistat de 8 avocai generali.
La cererea Curii de Justiie, Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate mri numrul de
avocai generali (art. 252 TFUE).
Judectorii i avocaii generali sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor
membre (art. 253 TFUE). Numirea intervine la fiecare trei ani, fiind nlocuii parial prin
grup de 6 sau 7 judectori4, de maniera a nu perturba funcionarea instituiei.
Anterior Tratatului de la Nisa s-a pus ntrebarea dac un resortisant necomunitar poate
fi ales judector5. n practic totui, a funcionat o regul nescris potrivit creia Curtea de
la Luxemburg are ntotdeauna cel puin un resortisant din fiecare stat membru 6. Tratatul de
la Nisa instituie aceast practic i prevede explicit ca fiecare stat membru s aib
desemnat un resortisant al su ca judector, care s intre n compunerea Curii, ceea
ce impune concluzia c un resortisant necomunitar nu poate fi ales judector.
Juridic, acest mecanism de desemnare n comun a membrilor Curii ne mpiedic s
considerm judectorii ca simpli reprezentani ai statelor lor; ei sunt de altfel obligai s
1
Idem.
A se vedea, Philippe Lger, Commentaire article par article des traits UE et CE, Dalloz, Paris 2000.
3
A se vedea, Brndua tefnescu, Trimiterea prejudiciar n faa CJCE, Revista romn de Drept
Comunitar, nr. 1/2003, Bucureti, p. 82.
4
n condiiile prevzute de Statutul Curii de Justiie a UE.
5
A se vedea, Maurice-Christian Bergers, Contentieux communautaire, Presse Universitaires de France,
1989, p. 42.
6
La nceput statele mari (Germania, Spania, Frana, Marea Britanie, Italia) beneficiau, n plus, pe rnd,
dup list, de un membru n plus (dat fiind numrul iniial par) astfel nct Curtea avea ntotdeauna un numr
impar de judectori. A se vedea, Renaud Dehousse, op. cit., p. 12; O. Manolache, op. cit., p. 99.
2
264
acioneze n total independen. Totui, desemnarea n comun nu este dect o aparen;

fiecare judector este n fapt propus de statul su de origine i alegerea lui de ctre fiecare
guvern naional nu face n general obiectul nici unei discuii1.
Dup exemplul care este prevzut pentru Curtea Internaional de Justiie 2 magistraii trebuie s fie alei dintre persoane cu nalte caliti morale, care ndeplinesc
condiiile cerute n rile lor, pentru a fi numii n funciile judiciare cele mai nalte sau, sunt
juriti cu nalt competen recunoscut n dreptul internaional 3 - i judectorii i avocaii
generali ai CJUE sunt alei dintre personalitile care ofer toate garaniile de
independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor
mai nalte funcii jurisdicionale, sau care sunt jurisconsuli ale cror competene sunt
recunoscute (art. 253 alin. 1 TFUE), sau jurisconsulii posednd competene notorii 4 pot
fi chemai s funcioneze la Luxemburg.
n practic, compunerea Curii a fost destul de diversificat. S-a avut n vedere numrul
fotilor magistrai sau funcionari de nalt rang; muli membri ai Curii cunoscuser chiar o
experien politic naintea numirii lor la Curte5.
De asemenea i filiera universitar a ocupat un loc de frunte; n prezent, mai mult de
jumtate din membrii Curii sunt profesori universitari, care n-au avut (majoritatea) dect o
experien limitat n funcia jurisdicional naintea numirii lor la Curte.
De asemenea, vederea de ansamblu a organizrii Curii, respectiv, a Tribunalului, nu
ar fi complet fr menionarea unui element care contribuie la definirea originalitii
instituiei - prezena avocatului general funcie nou i necunoscut n numeroasele
sisteme juridice naionale.
Avnd rolul de a prezenta public, cu deplin imparialitate i deplin independen concluzii motivate cu privire la cauzele care, n conformitate cu Statutul
CJUE, necesit intervenia sa (art. 252 TFUE) instituia avocatului general constituie o
transpunere evident a funciei comisarilor guvernului din Consiliul de stat francez6.
Ei nu au rolul unor avocai pledani din cadrul instanei naionale; rolul lor este, mai
degrab, asemntor procurorului7.
A se vedea, V. Grementieri, De Statut des juges de la Cour de justice des communauts europennes,
RTDE, 1967, p. 822.
2
A se vedea art. 2 al Statutului C.I.J.
3
A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit., p. 201 i Raluca Miga
Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, Ed. All Beck, Bucureti, 2000, p. 196.
4
Aceast situaie a fost pus n valoare de economistul francez Jacques Rueff (primul judector francez
al CJCE). El a funcionat la Curte 10 ani; a artat c aplicarea dreptului nu poate fi efectuat fr o anumit
inteligen economic. A fost inspector de finane i specialist celebru pe probleme economice. Aceast
numire s-a putut explica prin faptul c primul obiectiv al tratatului a fost integrarea economic. A se vedea,
Maurice Cristian Bergres, op. cit., p. 39.
5
A se vedea, Brown, I. Neville, The Court of Justice of the Europeean Communities, 4 `ed., Londres,
Swel and Maxwell 1994, p. 47-52; Rasmussen Hjalte, On Law and Policy in the European Court of Justice
A Comparative Study in Judicial Policy- Making, Dordrecht Boston Lancaster, Nijhoff, 1986, p. 50-65.
6
A se vedea, A. Barav, Le commsaire de gouvernement devant le Conseil detat francais et lavocat
general pres de la Cour de justice des communauts europennes, RIDC, 1974, p. 809.
7
A se vedea, Cornelia Lefter, op. cit., p. 124; O. Manolache, op. cit., subsol nr. 2, p. 127.
265
Supui acelorai condiii de recrutare i numii dup aceeai procedur ca i judectorii,

iniial numrul lor a fost limitat la 6, dar avndu-se n vedere expansiunea Comunitilor/
Uniunii i creterea numrului de cauze, el a fost mrit succesiv8.
Chiar dac nu particip la deliberrile Curii, avocaii generali au o anumit autonomie,
pentru c sunt chemai s-i exprime opiniile cu privire la: chestiunile de fapt i de drept,
textele aplicabile,precedente, pe scurt, la toate elementele susceptibile s ajute Curtea n
pronunarea hotrrii.
La sfritul procedurii orale, avocatul general i expune public opinia,de unde rezult
c misiunea lui nu mai const n a reprezenta interesul general comunitar, ci numai n a
servi dreptul dup criterii obiective i fr nici o legtur cu vreo categorie de interese2.
VI.8.2.2.
Tribunalului
Statutul
membrilor
Curii
de
Justiie
ai
Statutul judectorilor i ai avocailor generali le permite acestora s-i ndeplineasc

misiunea cu continuitate i deplin independen. Durata fixat pentru funciile lor este de 6
ani, cu posibilitatea de a fi rennoit3. Practica arat c n medie ei rmn n funcie la Curte
timp de dou mandate.
n scopul asigurrii unei anumite permanene n compunerea Curii, rennoirea se face
pentru jumtate din acetia la 3 ani.
Att judectorii ct i avocaii generali sunt numii de comun acord de guvernele
statelor membre, pentru o perioad de ase ani, dup consultarea unui comitet, potrivit
art. 255 TFUE, instituit prin Tratatul de la Lisabona.
Comitetul are sarcina de a emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a
exercita funciile de judector i avocat general n cadrul Curii de Justiie i al Tribunalului,
nainte ca guvernele statelor membre s fac nominalizrile.
Comitetul este format din apte personaliti alese dintre fotii membri ai Curii de
Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii instanelor naionale supreme i din juritii
reputai, dintre care unul este propus de Parlamentul European. Consiliul adopt o decizie
care stabilete regulamentul de funcionare al acestui comitet, precum i o decizie prin care
sunt desemnai membrii comitetului. Comitetul hotrte la iniiativa preedintelui Curii de
Justiie (art. 255 TFUE)
Judectorii desemneaz dintre ei pe preedintele Curii de Justiie pentru o
perioad de trei ani. Mandatul acestora poate fi rennoit. Judectorii i avocaii generali care
i ncheie mandatul pot fi numii din nou4 (art. 253 TFUE).
Preedintele conduce lucrrile Curii, prezideaz edinele i deliberrile n camera de
consiliu. Competenele jurisdicionale proprii, pe care le exercit pe calea ordonanelor, sunt
limitate.
8
La constituire, Curtea a fost compus din 7 membri asistai de 2 avocai generali; la nceput a avut fie
un judector i un avocat general, fie doi judectori din fiecare mare stat i un judector din fiecare mic stat.
Aceast practic a continuat i dup prima lrgire a Comunitilor: un judector i un avocat general erau
resortisani din fiecare 4 state mari i un judector resortisant din fiecare alt stat.
2
3
Judectorii i avocaii generali al cror mandat nceteaz sunt eligibili pentru o nou numire.
4
Ca exemplu, Judectorul francez Robert Lecourt a exercitat, astfel, trei mandate succesiv din 1967 n
1976.
266
Preedintele este cel care repartizeaz cauza unei camere i desemneaz n cadrul camerei pe judectorul raportor; el acord, n mprejurri speciale, prioriti pentru anumite
cauze.
Curtea desemneaz preedinii camerelor pentru o perioad de un an, iar dac
preedintele Curii este absent, funcia este ndeplinit de unul din preedinii camerelor
potrivit ordinii stabilit de regulamentul de procedur al Curii de Justiie prevzut de art.
6, regulamentul de procedur.
Curtea l numete dintre avocaii generali pe prim avocatul general, pe o perioad de un
an, astfel nct pe durata mandatelor de ase ani aproape toi avocaii generali vor putea
ndeplini aceast funcie1. El va prezida ntrunirile acestora i va ncredina fiecare cauz
avocailor generali, de ndat ce a fost desemnat judectorul raportor (de ctre preedinte).
nainte de a-i ncepe exercitarea atribuiilor, judectorii i avocaii generali vor depune
un jurmnt cu privire la executarea obligaiilor lor i la pstrarea secretului deliberrilor
Curii. Pe timpul exercitrii mandatului, judectorii i avocaii generali se bucur de
privilegii i imuniti, cu scopul de a asigura independena lor, mai ales fa de statele
membre.
i dup ncetarea funciei, ei se bucur de imunitate, att n privina actelor ndeplinite
n calitatea lor oficial, ct i n privina opiniilor exprimate scris sau verbal. Judectorii i
avocaii generali nu pot fi eliberai din funcie i nici declarai deczui din drepturile lor,
dect dac au ncetat s rspund condiiilor cerute, sau nu ndeplinesc obligaiile ce decurg
din statutul funciei lor. Cu excepia rennoirii regulate i a decesului, funcia de judector
ia sfrit i prin demisie2.
Judectorii i avocaii generali sunt obligai s locuiasc n localitatea unde Curtea i
are sediul, dar numai pe perioada ct ei se afl n aceste funcii.
Curtea i stabilete regulamentul de procedur. Acest regulament se supune aprobrii
Consiliului (art. 253 TFUE).
VI.8.2.3. Grefa Curii de Justiie adjunci
grefierul i grefierii
Pe lng Curte funcioneaz grefa deservit de un grefier i de unul sau mai muli
grefieri adjunci, nsrcinai s l asiste pe grefier i s l nlocuiasc n limitele stabilite de
instruciunile pentru grefier.
Instruciunile pentru grefier sunt stabilite de Curte la propunerea preedintelui.
Att Curtea de Justiie ct i Tribunalul, i numete grefierul i i stabilete statutul
(art. 253 TFUE).
Grefierul este numit pentru 6 ani de ctre Curte. Acesta poate fi numit din nou.
Funciile sale sunt de dou categorii.
Prima este de ordin juridic i are n vedere faptul c grefierul, sub autoritatea
preedintelui, asist Curtea i membrii si n actele corespunztoare funciilor lor cu privire
la: primirea, transmiterea, pstrarea tuturor nscrisurilor, precum i efectuarea comunicrilor
pe care le presupune aplicarea regulamentului de procedur al CJUE.
1

n caz de demisie a unui judector, scrisoarea de demisie este adresat preedintelui Curii pentru a fi
transmis preedintelui Consiliului. Aceast din urm notificare nseamn c funcia respectiv a devenit
vacant.
2
267
De asemenea, Grefierul asist Curtea, preedintele i preedinii camerelor, precum i

judectorii n exerciiul funciilor lor.
Grefierul pstreaz sigiliile, rspunde de arhive i de publicaiile Curii, respectiv,
publicarea n Culegerea de Jurispruden, care reproduce textul integral al hotrrilor i
ordonanelor.
A doua este de ordin administrativ i asigur administraia Curii, gestiunea sa
financiar, sub autoritatea Preedintelui.
VI.8.2.4. Serviciile Curii de Justiie
Serviciile Curii sunt reprezentate de funcionarii i personalul auxiliar al Curii,
numii n condiiile regulamentului privind Statutul personalului1.
Curtea nfiineaz i un serviciu lingvistic. Acesta este compus din experi cu o cultur
juridic adecvat i o cunoatere aprofundat a mai multor limbi oficiale ale Curii.
Administrarea Curii, gestiunea financiar i contabilitatea sunt asigurate, sub
autoritatea preedintelui, de ctre grefier, asistat de un administrator.
Fiecare judector (inclusiv Preedintele) i avocat general este asistat de trei refereni,
juriti calificai, n mod obinuit doctori n drept, alei intuitu personae.
Referentul nu depinde dect de judectorul sau avocatul general la care este ataat 2; el
constituie cabinetul judectorului (sau avocatului general) ndeplinind un rol cheie n
funcionarea Curii (n special cei care lucreaz pe lng avocatul general).
VI.8.2.5. Preedinia Curii i constituirea camerelor
La origine, Curtea funciona n principiu n plen. Datorit numrului mare de cauze
i pentru celeritate, tratatele au autorizat ns, instituirea n interiorul Curii de camere3.
Curtea de Justiie se ntrunete n camere sau n Marea Camer, n conformitate cu
statutul Curii de Justiie a UE (art. 251 TFUE).
Curtea de Justiie se poate ntruni i n edin plenar atunci cnd Statutul prevede
aceasta (art. 251 TFUE).
Curtea nfiineaz n cadrul ei camere formate din 3 i din 5 judectori, i decide la
repartizarea judectorilor n camere.
A se vedea, art. 20 din regulamentul d eprocedur al CJUE.

Fiecare judector (inclusiv preedintele) i avocat general dispune de serviciul a trei refereni care sunt
juriti cu nalt calificare, alei intuitu personae. Iniial ei au fost asimilai membrilor personalului
Comunitilor, avnd, n aceast calitate, dreptul la stabilitatea postului. Ei nu au fost niciodat supui
autoritii grefierului Curii precum ceilali funcionari i ageni ai acestei instituii. Ei constituiau cabinetele
judectorilor i avocailor generali. Ulterior relaia: referent-judector, referent-avocat general, s-a
individualizat ceea ce a avut ca efect plasarea referenilor sub regimul nu al unui statut ci al unui contract
legat de mandatele judectorilor sau avocailor generali crora le sunt colaboratori. A se vedea pentru detalii,
Maurice Christiane Bergers, op. cit., p. 38.
3
Ultima versiune consolidat a Regulilor de procedur ale Curii de Justiie din 19 iunie 1991 a fost
publicat n J.Of. UE, 2010/C 177/01. Ultima versiune consolidat a Regulilor de procedur ale Tribunalului
din 2 mai 1991a fost publicat n J.Of. UE, 2010/C 177/02. Ultima versiune consolidat a Regulilor de
procedur ale Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene din 25 iulie 2007 a fost publicat n J.Of. UE,
2010/C 177/03.
2
268
Curtea desemneaz camera sau camerele de 5 judectori care pentru o perioad de

un an, au sarcina s judece cauzele care privesc trimiterile preliminare de ctre
instanele statelor membre (art. 267 TFUE)1.
Repartizarea judectorilor pe camere i desemnarea camerei sau camerelor care au
sarcina s judece trimiterile preliminare se public n JOUE.
Imediat dup depunerea cererii ntr-o cauz, preedintele Curii desemneaz
judectorul raportor.
Dup alegerea preedintelui curii, judectorii procedeaz la alegerea, pentru o
perioad de trei ani, a preedinilor camerelor de cinci judectori, iar pentru o
perioad de un an preedinii camerelor de trei judectori.
Curtea desemneaz, n continuare, pentru o perioad de un an pe prim avocatul
general. Acesta repartizeaz cauzele avocailor generali.
Alegerile i desemnarea prezentat mai sus se public n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Repartiia cauzelor ntre diferitele structuri urmeaz criteriile fixate de ctre Curte2.
Camerele sunt n mod normal nsrcinate numai cu cercetarea cauzelor, ns tratatele
le-au ncredinat i judecata unor cauze n afar de cele cu care au fost sesizate de ctre un
stat membru sau o instituie, n condiiile prevzute prin regulamentul su interior. Curtea a
decis ca, nc de la nceput, aciunea funcionarilor sau agenilor s fie, de plin drept, de
competena unei camere.
Apoi, pentru a face fa creterii numrului de cauze, Curtea a optat n final pentru o
utilizare la maxim a competenelor lrgite prin modificarea tratatelor 3. Astfel, ca urmare a
modificrii regulamentului su4, Curtea va putea pe viitor s trimit camerelor toate
cauzele preliminare, ca i toate cauzele cu care este sesizat de ctre un particular, n
msura n care se consider c dificultatea sau importana cauzei nu cere s statueze
n plen, cu att mai mult cu ct un stat membru sau o instituie nu s-a opus. n orice
caz, camera sesizat poate ntotdeauna, n vederea asigurrii unitii jurisprudenei sau
datorit importanei cauzei, s trimit spre judecat Curii n plen5.
Plenul este format din toi judectorii CJUE. Curtea de Justiie a folosit aceast
posibilitate n scopul simplificrii procesului decizional, astfel c, n cazul unor aciuni mai
simple, dar de competena plenului, judec ntr-un plen format din numrul minim de
judectori cerut de lege pentru ntrunirea cvorumului.
Curtea a creat n practic, pe lng formaia n plen sau mare plen, micul plen
format de obicei din 7 sau 9 judectori n funcie de importana i dificultatea cazului. Din
reunirea a dou camere de 3 i 5 judectori, plus preedintele Curii, se formeaz micul
plen.
Tratatul de la Lisabona propune o nou organizare adaptat perspectivelor de
lrgire a Uniunii. Principiul este, evident, cel al judecii n camer sau n Marea
Camer (art. 251 TFUE).
Referitor la completele de judecat Curtea de Justiie se poate ntruni astfel:
1
A se vedea, art. 104b din regulamentul de procedur al CJUE:

n anul 2000 s-au dat 37 decizii n plen, 91 n micul plen, 90 n camere de 3 judectori, 165 n camere
a 5 judectori, i 4 ordonane ale Preedintelui.
3
Decizia Consiliului din 26.16.1974, JOCE no. L318/22 din 28.11.1974.
4
JOCE, no. L328 din 21. 09. 1979.
5
n 1988, spre exemplu, 115 din 208 hotrri ale Curii au fost pronunate de ctre camere.
2
269
edin plenar, compus din toi judectorii. Plenul va judeca cazuri limitate
prevzute de art. 16 din Statut1, respectiv n situaia n care judectorii ajung la concluzia c
o anumit cauz are o importan deosebit.
Marea Camer, compus din 13 judectori, fiind prezidat de preedintele Curii;
Marea Camer va judeca toate cauzele n care sunt implicate state membre sau instituiile
Uniunii, la cererea acestora.
camerele compuse din cinci sau din trei judectori
Camerele se ocup cu cercetarea prealabil a tuturor cauzelor aflate pe rolul Curii i
decid asupra cererilor privind sprijin pentru asisten juridic n cazul cnd o parte nu are
mijloace necesare spre a face fa costurilor procedurii, precum i atunci cnd apar
divergene n legtur cu recuperarea cheltuielilor de judecat stabilite2.
Pentru fiecare cauz Marea Camer este compus din preedintele Curii, preedinii
camerelor din cinci judectori, judectorul raportor i numrul de judectori necesari pentru
a fi n numr de 133.
Camerele de 5 i de 3 judectori sunt, pentru fiecare cauz, compuse din preedintele
camerei, judectorul raportor i numrul de judectori necesar pentru a fi un numr de cinci
i, respectiv, de trei judectori.
Curtea se ntrunete n marea camer atunci cnd un stat membru sau o instituie a
Uniunii care este parte n litigiu solicit acest lucru. n toate celelalte ipoteze, cauzele sunt
soluionate n camere, n compunere de 3 sau 5 judectori.
VI.8.2.6. Funcionarea Curii de Justiie
Datele i orele edinelor Marii Camere i ale edinelor plenare sunt stabilite de
ctre preedinte
Datele i orele edinelor camerelor de 5 i de 3 judectori sunt stabilite de ctre
preedintele fiecrei camere.
Potrivit Tratatului de la Nisa, cvorumul este de 3 judectori n camere, 9 judectori
n Marea Camer i de 11 judectori pentru edina n plen.
Curtea nu poate delibera valabil dect n numr impar (art. 15 din statut), iar
preedintele nu are vot preferenial.
Deliberarea Curii sau camerelor are loc n camera de consiliu. La deliberri iau parte
numai judectorii care au participat la faza oral a procedurii i, eventual, raportorul adjunct
nsrcinat cu studierea cauzei; avocatul general nu este prezent.
Fiecare judector prezent la deliberri i exprim prerea i o motiveaz.
n cazul n care deliberrile Curii privesc chestiuni administrative, avocaii generali
particip la acestea i au drept de vot. Grefierul asist la aceste deliberri , n afar de cazul
n care Curtea decide altfel.
n lipsa consensului, hotrrile sunt luate printr-un vot majoritar.
Deciziile Curii de Justiie sunt valabile numai n cazul n care numrul de judectori
care particip la deliberri este impar.
1
Astfel de cazuri sunt prevzute de art. 195 alin 2, art. 213 alin. 2, art. 216, art. 247 alin. 7, toate din
TCE, sau n art. 107d alin. 2, art. 126 alin. 2, art. 129, art. 160b alin. 7, toate TCEEA.
2
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 129 i 130.
3
A se vedea, art. 11b din regulamentul de procedur al CJUE:
270
Hotrrea se pronun n edin public, prile fiind citate; aceasta are for
obligatorie de la data pronunrii sale.
Hotrrea pronunat nu comport nici o precizare asupra modalitii de vot folosit
(unanimitate sau majoritate de voturi). Deciziile Curii sunt deci colective i i angajeaz
n ntregime.
Dimpotriv, fa de ceea ce se petrece n instanele internaionale sau chiar n anumite
instane naionale, opiniile separate sau concurente ale unor judectori minoritari nu sunt
fcute publice i nici incluse n hotrrea Curii. Aceast regul, care nu a fost adoptat fr
discuii aprinse nu este ctui de puin contestat astzi. Ea este ns considerat ca
prezentnd mai bine independena judectorilor fa de guverne i mai ales fa de
opinia public, favoriznd autoritatea deciziilor Curii1.
VI.8.3. Funciile Curii de Justiie
VI.8.3.1. Reglementarea funciilor Curii de Justiie
Uniunea European are o structur instituional n care fiecare instituie i are rolul i
funciile precizate prin tratate. Acestei arhitecturi instituionale originale i corespunde o
ordine juridic specific, a Uniunii, adic un sistem de reguli autonome, care
reprezint nsi dispoziiile tratatelor sau actele adoptate de instituii, care formeaz
un ansamblu ce ncorporeaz n mod direct ordinea juridic naional 2. Sistemul
juridic al Uniunii, garanteaz nu numai respectul ei, ci i unitatea de aplicare a dreptului
Uniunii, de unde rezult patru funcii ale Curii de Justiie3 ce corespund competenei
acesteia.
Competena Instanei de la Luxemburg prevzut de art. 19 alin. 3 TUE este realizat
printr-un numr de aciuni ce se circumscriu celor patru funcii ale acesteia: administrativ, constituional, internaional, preliminar.
Prin urmare, Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrte n conformitate cu
tratatele:
a) cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie ori de
persoane fizice sau juridice;
b) cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti naionale, cu privire la
interpretarea dreptului Uniunii sau validitatea actelor adoptate de instituii;
c) n celelalte cazuri prevzute de tratate (art. 19 par. 3 TUE).
VI.8.3.2. Curtea de justiie instan administrativ
Prima misiune a justiiei comunitare, n prezent a Uniunii, a fost grija de a proteja cele
mai diverse subiecte de drept - state membre, persoane particulare - mpotriva aciunilor
ilegale sau prejudiciabile ale instituiilor comunitare4. Anterior adoptrii Tratatului de la
1
A se vedea pentru detalii, Guy Isaac, op. cit., p. 234.

A se vedea n acelai sens, Roxana Munteanu, op. cit., p. 71.
3
A se vedea, Guy Isaac, op. cit., p. 230.
4
Curtea de Justiie, n aceast privin, se prezint ca o transpunere a Consiliului de Stat francez,
sistemul juridic comunitar consacrnd arsenalul aproximativ complet al aciunilor n justiie pe care le
cunoate contenciosul administrativ din Frana. Puterile fiecrei instituii sunt fixate prin tratat i prin dreptul
derivat (art. 13 TUE). Acest principiu const n posibilitatea de a anula pentru ilegalitate actele normative ale
instituiilor (263 TFUE i 146 TEuratom) de a constata carenele lor ilegale (265 TFUE i 148 TEuratom), de
2
271
Nisa, s-a considerat1 c pot fi incluse n categoria aciunilor care dau calitatea de curte
administrativ Curii de Justiie, aciunile sau procedurile care privesc:
- legalitatea actelor adoptate de Parlamentul European i Consiliu mpreun, a actelor
Consiliului, ale Comisiei i ale BCE (Banca Central European), precum i ale actelor
Parlamentului destinate s produc efecte fa de teri, Curtea fiind competent s se
pronune n cauzele de domeniul art. 263 alin. 2 i 3 TFUE i art. 146 alin. 2 i 3 TEuratom
(aciunea n anulare);
- procedura privind trimiterea preliminar pentru examinarea de validitate i
interpretarea actelor instituiilor Uniunii n vederea obinerea unei hotrri preliminare,
potrivit art. 267 TFUE2, art. 150, TEuratom sau procedura n legtur cu cererile
Consiliului, Comisiei sau ale unui stat membru pentru pronunarea unei hotrri asupra unei
probleme de interpretare a Titlului IV TCE - vize, azil, imigraie i alte politici privind
libera circulaie a persoanelor (aceast dispoziie fiind abrogat prin TFUE).
- inaciunea Parlamentului, Consiliului, Comisiei sau BCE n nclcarea tratatelor n
cazurile i potrivit procedurilor stabilite la art. 265 TFUE alin. 1, 2 i 4, i art. 148 alin 1 i 2
TEuratom (aciunea n caren).
Potrivit Tratatului de la Nisa, i n prezent Tratatului de la Lisabona (art. 225
par. 1 TCE, n prezent 256 TFUE i art. 140 A par. 1 TEuratom) au fost ncredinate spre
soluionare n prim instan Tribunalului (fostul Tribunal de Prim Instan) aciunile
menionate la articolele 263 (aciunea n anulare), 265 (aciunea n caren), 268 (aciunea
n acordare de despgubiri), 270 (aciunea formulat de funcionarii comunitari), 272
(clauza de arbitraj) TFUE i aciunile de domeniul articolelor corespunztoare din
TEuratom 146, 148, 151, 152 i 153, cu excepia celor care sunt atribuite unui tribunal
specializat (instituit potrivit art. 257 TFUE) i a celor rezervate prin statut Curii de Justiie.
Astfel c, prin derogare de la art. 256 par. 1 TFUE (fost 225 par. 1 TCE) i de la art.
140 A par. 1 TEuratom, statutul Curii prevede n art. 51 c Instana comunitar are
competen cu privire la aciunile introduse de statele membre, de instituiile
comunitare i de BCE, de domeniul articolelor menionate, pstrnd competena
referitoare la aceste aciuni n cazurile art. 263 alin. 2 i 3, art. 265 alin 1, 2 i 4 TFUE,
art. 146 alin 2 i 3 i art. 148 alin 1 i 2 TEuratom.
VI.8.3.3. Curtea de Justiie instan constituional
Dac Instana de la Luxemburg este instan administrativ n privina controlului
actelor individuale, n special ale Comisiei, ea se prezint i ca o instan constituional, urmnd s asigure conformitatea actelor juridice ale Uniunii cu tratatele.
Curtea de Justiie are sarcina s controleze conformitatea actelor instituiilor cu
Tratatul (n prezent tratatele), pe care ea nsi l definete ca o Cart
a examina validitatea lor pe calea excepiei (277 TFUE, 156 TEuratom), sau acolo unde este cazul. de a se
pronuna asupra trimiterilor preliminare de ctre instanele naionale (267 TFUE i 150 TEuratom). A se
vedea, Guy Isaac, op. cit., p. 231. n ceea ce privete protecia interesailor o aciune n plin jurisdicie, de
aceast dat, este pus la dispoziia acestora, pentru obinerea reparrii prejudiciilor cauzate (268 i 340
TFUE, 151 i 188 TEuratom), sau pentru schimbarea sanciunilor pronunate (261 TFUE i 144 CEEA). De
asemenea, agenii i funcionarii Uniunii, pot s cear rezolvarea de ctre Curte a litigiilor ce le sunt opuse de
instituiile lor (270 TFUE i 152 TEuratom).
1
2
Au corespuns funciei administrative: art. 68 par. 1 TCE i art. 35 par. 3 din TMs. n prezent abrogate
prin TFUE, respectiv, TUE.
272
constituional1 a Comunitii2. Ea se prezint ca arbitru n conflictele ce pun n discuie

actele instituiilor, ca i n litigiile referitoare la repartiia de competene ntre
Comunitate/Uniune i statele membre 3. Articolul 263 TFUE prevede, n acest context, c o
aciune n anulare poate fi introdus mpotriva actelor, altele dect recomandri i avize,
adic mpotriva tuturor dispoziiilor care produc un efecte juridice fa de teri, adoptate de
ctre instituiile europene4. Versiunea iniial a 263 TFUE (fostul art. 230 TCE) nu a
prevzut explicit care anume acte adoptate de Consiliu sau Comisie au fost avute n vedere5.
Curtea poate astfel s anuleze (n temeiul aciunii n anulare) actele unei instituii sau
s sancioneze refuzul sau absteniunea Comisiei sau Consiliului de a decide n materii n
care aceste instituii au prin tratate obligaia de a lua o anumit msur, nu numai la cererea
unui stat membru, dar i la cererea unei instituii 6. Acest refuz (sau absteniune) poate fi
atacat n faa Curii, prin introducerea unei aciuni numit n dreptul comunitar/al Uniunii
aciune n caren.
Curtea de la Luxemburg poate aciona ca o curte constituional i atunci cnd
formuleaz un aviz la cererea Consiliului, a PE, a Comisiei sau a unui stat membru, cu
privire la compatibilitatea unui acord preconizat ntre Uniune i ri tere sau
organizaii internaionale cu dispoziiile tratatelor (art. 218 par. 11 TFUE)7. Aceste
instituii sau state nu sunt obligate s solicite un aviz, deoarece textul TFUE utilizeaz
formularea, poate s obin n prealabil avizul8.
Funcia constituional este prezent i atunci cnd Curtea soluioneaz conflictele
ntre Comisie (gardian al tratatelor) i statul membru acionat pentru nclcarea
oricreia dintre obligaiile care i revin n temeiul din tratatelor (262 TFUE, 141
TEuratom).
VI.8.3.4. Curtea de Justiie Instan internaional9
Impunnd obligaii statelor membre, tratatele au ndatorirea de a le furniza mijloacele
de a le face s fie respectate. Fiecare stat dispune de plin drept de o aciune n faa Curii
pentru rezolvarea diferendelor care le opun partenerilor i n privina aplicrii sau
interpretrii dreptului Uniunii (259 TFUE, 142 TEuratom).
Mai mult, Curtea este, de asemenea, competent pentru a se pronuna asupra oricrui
diferend dintre statele membre n legtur cu obiectul tratatelor, n cazul n care este
1
CJCE, 294/83 Parti ecologiste Les Verts c. Parlement europen, Rec. 1339.
Utilizm n text noiunile de Tratat (cu referire la TCE) i de Comunitate/Comuniti deoarece se
face referire la hotrri ale Curii care au fost pronunate anterior Tratatului de la Lisabona. Soluia este
valabil i n prezent, dup intrarea n vigoare a tratatului menionat.
3
A se vedea, Renaud Dehousse, op. cit., p. 27.
4
CJCE, 22/70 Commission c. Conseil AETR, 1971 Rec., 263.
5
Curtea a considerat astfel c, ntr-un sistem bazat pe respectul dreptului nu era posibil ca un act cu
caracter coercitiv adoptat de ctre alt instituie s nu fie susceptibil de control judiciar. Ea a admis, spre
exemplu, aciunea n anulare introdus de Partidul Ecologist mpotriva unei decizii a Parlamentului European
referitoare la finanarea campaniei electorale a partidelor politice (CJCE, 294/83, Parti Ecologiste Rec.1339).
6
A se vedea, Renaud Dehousse, op. cit., p. 27.
7
8
Dac avizul nu este pozitiv, acordul nu poate intra n vigoare dect n condiiile prevzute ntr -o
procedur de modificare a Tratatului (art. 48 din TUE). Solicitarea unui aviz era, ns, obligatorie n cazul
prevzut de art. 95 alin. final TCECO (aa-numita mica revizuire).
9
A se vedea, Brndua tefnescu, op. cit., p. 98-105.
2
273
sesizat cu privire la acest diferend n temeiul unui compromis (art. 273 TFUE i 154
TEuratom).
Astfel, TFUE i TEuratom prevd c, ori de cte ori se pune n discuie aplicarea i
interpretarea dispoziiilor tratatelor ntr-un litigiu ntre state, competena Curii de
Justiie este obligatorie.
Ea este abilitat att s soluioneze litigii intervenite ntre state membre, ct i s
aprecieze ca necesar angajarea de sanciuni mpotriva acestora.
Competena Internaional a Curii de Justiie, potrivit TFUE i TEuratom, se manifest
n dou situaii:
n prima situaie Curtea are competen obligatorie i are n vedere posibilitatea
fiecrui stat membru de a sesiza instana dac apreciaz c un alt stat membru a nclcat una
din obligaiile ce-i revin n baza Tratatelor (art. 258-259 TFUE i art. 142 alin. 1
TEuratom).
De remarcat este faptul c Tratatele de la Roma au reinut n sarcina Curii o
competen internaional obligatorie i principal, ori de cte ori este vorba de litigii
nscute ntre state membre n legtur cu aplicarea Tratatelor. n aceast situaie, Curtea nu
trebuie s cerceteze dac o alt modalitate de soluionare prevzut de tratate ar fi putut
duce la rezolvarea litigiului.
n privina celei de-a doua situaii, TFUE i TEuratom prevd o competen
internaional facultativ pentru Curtea de Justiie, n privina litigiilor dintre statele
membre n legtur cu obiectul tratatelor.
Aceast competen facultativ este condiionat de existena unui compromis ncheiat
de statele n diferend (art. 273 TFUE i art. 154 TEuratom).
VI.8.3.4.1. Curtea
internaional1
de
Justiie
mai
mult
dect
instan
Principiile2 care stau la baza instanei comunitare sunt fundamental diferite de cele care
inspir jurisdiciile internaionale de drept clasic.
Orice jurisdicie internaional este, n mod esenial, voluntar consimit. Astfel,
Curtea Internaional de Justiie de la Haga (CIJ) este organ judiciar principal al
Organizaiei Naiunilor Unite, a crei jurisdicie este n principiu voluntar, iar competena
sa obligatorie este excepional (deoarece numai un numr mic de state a folosit clauza
facultativ a art. 36 din Statutul su)3.
1
A se vedea, Mehdi R., Lavenir de la justice communautaire Enjeux et perspectives, La documentation

Francaise, 1999, p. 142.
2
A se vedea, Boulouis J., Apropos de la fonction normative de la jurisprudence. Remarques sur
loeuvre jurisprudentielle de la Cour de justice des Communauts. Melanges Waline, LGDJ, 1974, tome I, p.
148. Cour de justice des Communauts europennes, Lavenir de systeme juridic tionnel de lUnion
europenne. Document de rflexion przent au Conseil de lUnion europenne le 27 mai 1999.
3
Jurisdicia CIJ va opera numai dac statele sunt legate printr-o declaraie de acceptare (art. 36 alin. 2
din Carta ONU), A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional
contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2000.
274
O situaie unic n relaiile internaionale este determinat ns de Curtea de

Justiie a Uniunii Europene (CJUE), care dispune de o jurisdicie obligatorie ceea ce
semnific nu numai c ea poate fi sesizat n mod unilateral chiar mpotriva statelor
membre, potrivit art. 258 i 259 TFUE, spre exemplu, ci i c n domeniul care i-a fost
atribuit, competena sa este exclusiv; art. 344 TFUE precizeaz n acest sens c: Statele
membre se angajeaz s nu supun un diferend cu privire la interpretarea sau
aplicarea tratatelor unui alt mod de soluionare dect cele prevzute de acestea.
Judectorul internaional suport efectele imperfeciunilor1 i lacunelor dreptului
aplicat, ceea ce conduce la distincia dintre litigiile justiiabililor2 (diferende de ordin juridic
potrivit art. 36 din Statutul Curii Internaionale de Justiie) i ale nejustiiabililor3.
Judectorul comunitar, dimpotriv, ca i un judector naional, cel mai adesea este
chemat s intervin asupra trimiterii fcut de un judector naional, n faa cruia se
opun prile i nu poate, sub sanciunea denigrrii de justiie, s refuze statuarea4.
Scopul misiunii sale este definit ca fiind s asigure respectul dreptului n interpretarea
i aplicarea tratatelor (19 TUE), fr s fac referire la natura regulilor aplicabile, ceea
ce las judectorului comunitar o total independen pentru alegerea surselor juridice pe
care se sprijin interpretarea textelor.
n timp ce Curtea de Justiie a CE judec diferendele care iau natere ntre
particulari (persoane fizice i persoane juridice) i instituii, jurisdicia internaional
este competent n principiu s soluioneze numai litigiile dintre state.
n timp ce la Curtea de Justiie accesul particularilor este direct, chiar dac e
limitat5, n cazul jurisdiciei internaionale, individul este inut departe i nu particip la
procedura ce se desfoar n faa acesteia, pentru c nu este subiect de drept internaional
public.
Mai mult, particularii pot aciona n faa Curii de la Luxemburg chiar statul ai crui
resortisani sunt, nfrngnd n ultim instan suveranitatea acestuia6.
Dac jurisdiciile internaionale pronun, n principiu, hotrri care sunt obligatorii
numai pentru statele n cauz7, hotrrile Curii de Justiie de la Luxemburg
dimpotriv, au nu numai for obligatorie, ci i for executorie pe teritoriul statelor
membre8 (280 TFUE i 159 TEuratom) n limitele teritoriului Uniunii.
1

Clauza facultativ, de la art. 36 din Statutul CIJ, referitoare la modalitatea de recunoatere ca
obligatorie de ctre state a jurisdiciei CIJ, nu numai c a fost utilizat de un numr redus de state dar de
fiecare dat declaraiile de acceptare au fost nsoite de rezerve.
3
CIJ, Rec. 1966, 36 i 47.
4
CJCE 12.7.1957, Algera, aff. 7/56 i 3-7/57, Rec.118; a se vedea, Lagrange M., La Cour de Justice des
Communauts europennes du plan Schuman a lUnion europenne in Melanges Dehousse, Labor. Bruxelles
et Nathan, Paris, 1979, tome II, p. 127.
5
n cadrul CECO era permis numai persoanelor juridice ntreprinderilor.
6
A se vedea, Brndua tefnescu, op.cit., p. 138.
7
Ca exemplu, hotrrile Curii internaionale de Justiie au ntotdeauna for obligatorie pentru pri
(art. 94 par. 1 din Carta ONU). Fora obligatorie a hotrrilor are un caracter relativ, nu sunt obligatorii dect
pentru prile la diferend i numai cu privire la cauza care a fost soluionat. Pentru detalii, a se vedea i
Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit., p. 206.
8
Astfel, hotrrile prin care s-a decis sancionarea particularilor la plata unor amenzi sunt executorii de
plin drept pe teritoriul statelor membre fr a fi necesar execuatorul. A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit.,
p. 241.
2
275
Curtea de Justiie este abilitat s pronune sanciuni (pecuniare) mpotriva oricrui

justiiabil, deci i mpotriva statelor membre.
Toate acestea fac din Curtea de Justiie o jurisdicie intern a unei comuniti de
state1, angajat ntr-un proces de integrare fiind nvestit nu numai cu garantarea respectrii
dreptului comunitar, dar i cu garantarea unitii de aplicare a acestuia2.
Curtea de Justiie este o jurisdicie intern a unei Uniuni de state, dup modelul
jurisdiciilor statale - prin persoana justiiabililor, prin natura litigiilor care i sunt supuse
i prin procedura dup care statueaz3 - care se comport n acelai timp ca instan
supranaional4 de tip federal, prin competena sa extrem de variat i cuprinztoare5.
VI.8.3.5. Trimiterea preliminar funcie special de interpretare6
Tratatele completeaz cele trei funcii originare ale Curii de Justiie cu o funcie
special de interpretare, al crei obiect este acela de a asigura unitatea de interpretare i de
aplicare a dreptului uniunii pe ansamblul statelor membre.
Pe plan tehnic, aceast funcie este realizat prin intermediul trimiterii
preliminare n interpretare i examinare de validitate (267 TFUE i 150 TEuratom), care
centralizeaz n profitul unei jurisdicii unice Curtea de Justiie misiunea de a oferi
singura interpretare autentic a dreptului Uniunii7.

A se vedea, Guy Isaac, op cit., p. 207-212; J.V. Louis, Lordre juridique communantaire, 6 ed.,
Bruxelles, 1993, p. 52-56; a se vedea i Decizia Comisiei europene a drepturilor omului din 19 ianuarie 1989
cu privire la calitatea de jurisdicie intern a Curii de Justiie de la Luxemburg raportat la art. 26 din
Convenia European a drepturilor omului, n Annuaire franais du droit international, 1988, p. 383; a se
vedea, Roxana Munteanu, op.cit., p. 241.
3
A se vedea L. Cartou, LUnion europenne, Traits de Paris-Rome- Maastricht, Paris, Dalloz, 1996, p.
164 i 165.
4
A se vedea, Fabian Gyula, Curtea de Justiie European, Instan de judecat supranaional, Ed.
Rosetti, Bucureti, 2002.
5
Ea evideniaz atribuii de control constituional (art. 228 TCE; 173 TCE), de control administrativ
(174 TCE) sau n plin jurisdicie n litigii opunnd state membre, state i organe comunitare, organe
comunitare i particulari, particulari i state membre sau chiar particularii ntre ei.
6
A se vedea, Brndua tefnescu, Trimiterea prejudiciar n faa CJCE, Revista de Drept Comunitar
1/2003, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003, p. 82-96; i Jacques Pertek, La pratique du renvoi prejudiciel en droit
communautaire, ed Litec, Paris, 2001.
7
Am folosit pe parcursul lucrrii termenul prejudiciar deoarece, Curtea de justiie interpreteaz sau
examineaz, dup caz, dreptul comunitar nainte ca instana naional s judece fondul cauzei, respectiv,
pre-judec.
2
276
Curtea, prin trimiterile preliminare, asigur unitatea de interpretare a dreptului

Uniunii1 - i n acelai timp - i o cooperare cu instanele naionale interne2, Tribunalul
avnd competena s judece trimiterile preliminare numai n domenii specifice stabilite de
statut (art. 256 par. 3 i art. 267 ambele TFUE).
VI.8.4. Competena Curii de Justiie
Pe plan material, aplicarea dreptului Uniunii este partajat ntre instanele naionale
i Curtea de Justiie; pe plan funcional, interpretarea dreptului Uniunii este, cel puin n
ultim resort, monopolizat de ctre Curte.
VI.8.4.1. Competena material.
Curtea de Justiie are o competen de atribuire, expres prevzut n tratat. Astfel c,
litigiile dintre Uniune i state sau persoane fizice sau juridice nu sunt date n competena
Curii n mod automat, neexcluzndu-se prin urmare competena instanelor naionale,
acestea din urm fiind ridicate, n consecin, la rangul de instan de drept comun pentru
aplicarea dreptului Uniunii.
Prin efectul intrrii n vigoare a tratatelor, competena instanelor naionale ale
statelor membre a fost extins la toate litigiile ce pun n discuie aplicarea dreptului
Uniunii. Aceasta rezult:
1
Totui aceast unitate, anterior Tratatului de la Lisabona a fost afectat prin limitele impuse de TA (n
materie de Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor (noul titlu IV din
partea a III-a TCE) n baza fostului art. 68 TCE (n prezent abrogat) i prin extinderea competenei sale
prejudiciare n materie de cooperare n domeniul poliiei i domeniul judiciar penal. A se vedea, Jean Claude
Gautron, Droit europen, Dalloz, 1999, p. 174. Modificrile TMs. de ctre Tratatul de la Nisa privesc, printre
altele, i cooperarea judiciar n materie penal, i anume, alturi de Europol (J.Of.C 80/53, 2001), pentru o
cooperare mai strns ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente ale statelor membre, s-a nfiinat
EUROJUST (Unitatea European de Cooperare Judiciar). Unul dintre obiectivele acestei cooperri l
reprezint dezvoltarea Uniunii ntr-o zon a libertii, securitii i justiiei (art. 40,1 TUE); a se vedea,
Pierre Mathijsen, op. cit., p. 25-27.
Chestiunea preliminar se punea diferit n cadrul noului Titlu IV TCE Vize, azil, imigraie i alte
politici legate de libera circulaie a persoanelor pentru c: instana naional de ultim grad era singura
abilitat s considere necesar o decizie a Curii potrivit art. 68 TCE (adic trimiterea spre interpretare este
deschis numai instanelor naionale ale cror decizii nu erau susceptibile de un recurs jurisdicional de drept
intern, mecanismul nefiind utilizabil de ctre instanele inferioare), astfel, Curtea poate statua asupra unei
chestiuni de interpretare la cererea Consiliului, Comisiei sau unui stat membru fr ca decizia s fie aplicabil
hotrrilor deja pronunate de ctre instanele naionale. A fost instituit astfel o aciune specific pentru
interpretarea TCE, nelegat de vreun litigiu actual, deschis numai Consiliului, Comisiei i statelor membre.
Decizia Curii cu privire la trimiterea preliminar, nu este aplicabil hotrrilor instanelor statelor membre,
care se bucur de autoritatea lucrului judecat, ceea ce nseamn c ea se impune cauzelor n curs de judecat.
n cadrul cooperrii n domeniul poliiei i n domeniul judiciar penal (pilonul II al UE, CPJP), competena
prejudiciar a Curii asupra unor acte implic o declaraie de acceptare de ctre statul respectiv, fie pentru
toate instanele, fie pentru instanele de ultim grad (titlul VI art. 35 alin. 2 TMs. versiunea consolidat de TA).
277
- n primul rnd, din art. 274 TFUE Calitatea de parte a Uniunii nu nltur
competena instanelor naionale cu privire la litigiile respective, cu excepia cazurilor n
care prin tratate competena este atribuit Curii de Justiie a UE3;
- n al doilea rnd, din articolele 267 TFUE i 150 TEuratom care, reglementnd
trimiterea preliminar - prin sesizarea Curii de Justiie de ctre instanele naionale - rezult
n mod necesar competena jurisdicional a acestora din urm n domeniul comunitar,
astfel, orice judector naional este i judector comunitar2.
VI.8.4.2. Competena funcional.
Competena de principiu recunoscut instanelor naionale implic un risc evident
pentru aplicarea uniform i coerent a dreptului Uniunii3.
Aceste neajunsuri au fost depite de procedura trimiterii preliminare organizat prin
articolele 267 TFUE i 150 TEuratom.
Astfel c, realizarea funciei jurisdicionale este n prezent partajat, conform unei
concepii bine determinate, ntre nivelul Uniunii i nivelul naional.
Competena funcional privete dou aspecte 4:
primul aspect se refer la interpretarea obiectiv care este rezervat instanei de
la Luxemburg - CJCE, abilitat s interpreteze dreptul Uniunii i s examineze
validitatea actelor juridice ale Uniunii (potrivit art. 267 TFUE i 150 TEuratom);
al doilea aspect presupune aplicarea concret, aplicare ce intr n sarcina
judectorului intern. n cadrul foarte special al cooperrii judiciare instituite prin art. 267
TFUE instana naional i Curtea de Justiie, n ordinea propriilor lor competene, sunt
chemate a contribui direct i reciproc la elaborarea unei decizii n vederea asigurrii
aplicrii uniforme a dreptului comunitar n ansamblul statelor membre 5 precizeaz Curtea
de Justiie.
3
CJCE, 22.3 1990, J.M. Le Pen, aff. 201/89 Rec.1-1183; I. Seidl Hohenveldern, Limmunit de
juridiction des Communauts europennes, RMC, 1990, p. 475.
2
De asemenea, judectorul naional este unul comunitar ntr-un anumit sens mai firesc chiar dect
Curtea a crei competen este doar de atribuire. A se vedea, R. Lecourt, LEurope des juges, Bruylant,
Bruxelles, 1976, p. 24; R. Lecourt a fost preedinte al Curii de Justiie.
Lsnd controlul aplicrii i interpretrii textelor comunitare instanelor supreme naionale, este
evident c s-ar fi ajuns repede la attea interpretri cte state membre sunt.
4
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire general, 8 d, Dalloz, Paris, 2001, p. 255
i 256; a se vede i Vandersanden G., La reforme du sisteme juridictionnel communautaire, Universit de
Bruxelles, Bruxelles 1994, p. 230.
5
CJCE, 1.12 1965 Schwarze, aff. 16/65 Rec. 1094.
278
VI.8.5. Aciunile1 n faa Curii de Justiie potrivit

competenei acesteia2
Competena ratione materiae. Curtea de justiie a fost de la nceput3 o instituie
unic pentru cele trei Comuniti, exercitndu-i competenele prevzute de tratatele
institutive.
Astfel, aplicarea dreptului comunitar revine instanelor naionale, n timp ce CJUE i
se atribuie numai anumite competene, care sunt definite la art. 19 par. 3 TUE - nou.
n sprijinul competenei de atribuire vin dispoziiile art. 274 TFUE, care prevd
urmtoarele: calitatea de parte a Uniunii nu nltur competena instanelor naionale cu
privire la litigiile respective, cu excepia cazurilor n care prin tratate competena este
atribuit CJUE.
Principala competen atribuit Curii este controlul legalitii al actelor juridice
ale Uniunii, atribuie realizat ndeosebi pe calea aciunii n anulare (art. 263 TFUE i 14
TEuratom), a excepiei de ilegalitate (277 TFUE i 156 TEuratom) i pe calea aciunii n
caren (art. 265 TFUE).
Curtea este abilitat, la cererea instanelor naionale, s interpreteze dreptul Uniunii
(actele juridice ale Uniunii i dispoziiile tratatelor) sau s examineze validitatea actelor
juridice ale Uniunii (art. 267 TFUE), art. 150 TEuratom) pe calea trimiterii prejudiciere.
Curtea este competent, de asemenea, s soluioneze aciunile cu privire la repararea
prejudiciilor cauzate de instituiile Uniunii sau agenii si n exerciiul funciilor lor
(art. 268 i 340 TFUE, art. 151 TEuratom).
Curtea este competent s se pronune asupra oricrui litigiu dintre Uniune i
agenii acesteia (art. 270 TFUE ).
Ea poate deveni instan arbitral (potrivit art. 272 TFUE, art. 153 TEuratom), fiind
competent s se pronune n temeiul unei clauze compromisorii cuprins ntr-un contract
de drept public sau de drept privat, ncheiat de Uniune sau n numele acesteia.
Ca instan de ultim grad, Curtea are competena de a reexamina, n mod
excepional deciziile Tribunalului, n condiiile i limitele prevzute de statut, n cazul n
care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii (art. 225 TFUE par.
2 i art. 56 din Statutul Curii.
De asemenea, Curtea are competena de a reexamina, n mod excepional deciziile
pronunate de Tribunal n trimiterile preliminare adresate acestuia, n baza art. 267
TFUE, n domenii specifice stabilite de statut, n cazul n care exist un risc serios pentru
unitatea sau coerena dreptului Uniunii (art. 256 par. 3 alin. 2 TFUE).
1
Am folosit termenul de aciune dei n literatura de specialitate se folosete cel de recurs din dou
considerente: pe de o parte, pentru c este vorba despre o aciune n faa CJUE, ca instan de fond (deci nu
este o cale de atac mpotriva unei hotrri) i pe de alt parte, pentru c, de la constituirea Tribunalului de
Prim Instan, Curtea de Justiie este competent s examineze recursul cu privire la deciziile acestui
Tribunal deci pentru a nu se creea confuzie ntre aciunea n faa Curii de Justiie ca instan de fond i
recursul mpotriva deciziilor TPI (n prezent Tribunaluln prin Tratatul de la Lisabona).
2
A se vedea, Marin Voicu, Jurisdicii i proceduri judiciare n Uniunea European, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2010, p. 103-169.
3
Convenia referitoare la unele instituii comune Comunitilor Europene, semnat n acelai timp cu
TCE i TEuratom, n 1957, a pus de acord dispoziiile privind Curtea de Justiie n cele trei tratate.
279
De asemenea, reglementeaz litigiile dintre Comisie i statele membre (art. 258

TTFU, art. 141 TEuratom), ori dintre statele membre (art. 259 TFUE i art. 143 TEuratom).
n aceste ipoteze, Curtea se prezint ca o instan internaional.
Curtea de Justiie are i o competen consultativ, care-i permite s emit un aviz
asupra cu privire la compatibilitatea unui acord preconizat dintre Uniune i ri tere sau
organizaii internaionale cu dispoziiile tratatelor potrivit art. 218 par. 11. TFUE1.
Curtea de Justiie acioneaz, n principiu, ca instan de prim i ultim grad,
hotrrile ei n materie contencioas nefiind susceptibile de recurs2. n mod excepional3,
Tratatul institutiv al Euratom atribuie Curii competena de a ataca hotrrile date de
Comitetul de arbitraj4, n temeiul art. 18 TEuratom, n materie de licene. Potrivit art. 18
alin. 2 TEuratom: ntr-un termen de o lun de la notificarea lor, hotrrile Comitetului de
arbitraj pot face obiectul unui recurs suspensiv pentru pri n faa Curii de Justiie.
n privina competenei ratione personae5, Curtea de Justiie este abilitat s
soluioneze litigii ntre statele membre, ntre acestea i instituiile Uniunii Comisie,
Consiliu, precum i dintre instituiile menionate. Ea are, de asemenea competena s soluioneze litigii i ntre particulari, persoane fizice sau juridice, resortisani ai statelor membre
i aceste state membre, sau ntre particulari i instituiile Uniunii6.
Potrivit Tratatului de la Lisabona n temeiul art. 263 alin. 2 TFUE, Comitetul
Regiunilor are dreptul s formuleze aciune n anulare la CJUE (ca i Curtea de Conturi i
BCE) urmrind prin aceasta salvgardarea prerogativelor sale. Potrivit aceluiai Tratat,
CJUE controleaz legalitatea actelor Consiliului European (n aceeai msur cu aceea a
actelor Consiliului, Comisiei, ale BCE i ale Parlamentului European), potrivit art. 263 alin.
1 TFUE.
*
Curtea de Justiie avea o competen consultativ i prin emiterea de avize n aa-numita mica
revizuire potrivit TCECO (art. 95).
2
3
A se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de justiie (...) op. cit., p. 108.
4
Statutul Curii art. 22 i regulamentul de procedur al acesteia, art. 101.
5
A se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de justiie (...) op. cit., p. 48.
6
Idem. Spre exemplu cu ocazia aciunii n anulare n cadrul TCECO, particularii erau ntre prinderi de
crbune oel, sau asociaii de ntreprinderi, iar n cadrul TFUE i TEuratom sunt orice persoane fizice sau
juridice (art. 263 alin. 4 TFUE).
280
Conform1 principiului competenelor de atribuire care guverneaz instituiile Uniunii,

tratatele reglementeaz un numr de aciuni2, cu privire la care doctrina juridic a realizat
cele mai diverse clasificri, reprezentnd o ncercare util, pentru a fi mai bine nelese.
VI.8.5.1. Aciunea n anulare (art. 263, 264 TFUE)
Aciunea n anulare este o aciune direct ndreptat mpotriva unui act legislativ
adoptat de o instituie a Uniunii. Pe aceast cale se contest validitatea actului i se
urmrete anularea lui.
Acte atacabile:
Art. 263 alin. 1 TFUE precizeaz Curtea de Justiie a UE controleaz legalitatea
actelor legislative, a actelor Consiliului, ale Comisiei i ale Bncii Centrale Europene,
altele dect recomandrile i avizele, a actelor Parlamentului European i ale
Consiliului European3 menite s produc efecte juridice fa de teri.
De asemenea, CJUE controleaz legalitatea actelor organelor, oficiilor sau
ageniilor Uniunii destinate s produc efecte juridice fa de teri.
Prin urmare, considerm c art. 263 alin. 1 TFUE, are n vedere toate actele legislative
i anumite acte nelegislative care produc efecte juridice.
Actele legislative sunt actele enumerate la art. 288 TFUE, respectiv, regulamente,
directive, decizii, adoptate att prin procedur legislativ ordinar (adoptate de ctre PE i
Consiliu mpreun) ct i prin procedur legislativ special (adoptate de ctre PE cu
participarea Consiliului, sau de ctre Consiliu cu participarea PE). Sunt avute n vedere
regulamente, directive, decizii, deoarece prin procedur legislativ (ordinar, special)
aceste acte pot fi adoptate.
Actele nelegislative (denumite astfel pentru c nu sunt adoptate prin procedura
legislativ) prevzute de art. 263 TFUE sunt:
- actele Consiliului, ale Comisiei i ale BCE, altele dect recomandrile i avizele, care
produc efecte juridice fa de teri;
- actele Parlamentului European i ale Consiliului European menite s produc efecte
juridice;
1
CJCE, 28. 04. 1971, Lutticke, cauza 4/69, Rec. 325.

Sistematizarea competenelor jurisdicionale ale Curii de Justiie difer n doctrina juridic de la un autor
la altul. Ei folosesc n clasificarea lor criterii diferite. Unii mpart aciunile n trei mari categorii: - n plin
contencios (n plin jurisdicie, i anume, responsabilitatea extracontractual a comunitii, sanciunile pecuniare), - contenciosul n legalitate, i anume, aciunea n anulare, excepia de ilegalitate, trimiterea n examinarea
validitii, ce poart asupra validitii actelor de decizie, i - contenciosul n interpretare (trimiterea preliminarn
interpretare, ; a se vedea n acest sens, J. Boulouis et R. M. Chevallier, Grands arrets de la Cour de Justice des
C. E., T.I., 2 ed, Paris, 1978, p. 299. Din aceeai perspectiv grupeaz aciunile i L. Plouvier, Les decisions de la
CJCE et leurs effets juridiques, Bruxelles, 1975, p. 1975. Ali autori disting ntre: a) aciunile directe: aciunea n
anulare, n caren i excepia de ilegalitate, aciunea n responsabilitate contractual, aciunea n constatarea
nendeplinirii de ctre state a obligaiilor ce decurg din tratate b) cooperarea ntre Curtea de Justiie i instanele
naionale corespunztoare trimiterii preliminare n interpretare. Sunt autori care folosesc criterii n funcie de
tipurile de sesizare ale Curii: atribuii contencioase, atribuii preliminare, atribuii consultative i n funcie de
puterile Curii: cile n plin jurisdicie (aici n sens de aciune), cile n anulare, cile n declaraie; a se vedea
pentru detalii, Guy Isaac, Mark Blanquet, op. cit., p. 269.
3
Actele Parlamentului pot fi supuse controlului de legalitate ca efect al modificrii art. 230 par. 1 prin
TMs. n reglementarea anterioar nu era prevzut o asemenea posibilitate dar ea a fost admis n
jurisprudena Curii de Justiie.
2
281
- actele organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, destinate s produc efecte juridice
fa de teri.
De asemenea TFUE, sub aspectul noutii, prevede n mod expres n dou articole
actele care pot fi controlate n baza art. 263 TFUE (aciunii n anulare):
- art. 271, CJUE este competent s judece litigiile prin care controleaz legalitatea
urmtoarelor acte:
a) hotrrile Consiliului guvernatorilor Bncii Europene de Investiii;
b) hotrrile Consiliului de administraie ale Bncii Europene de Investiii.
- potrivit art. 275 TFUE, CJUE controleaz legalitatea deciziilor care prevd msuri
restrictive mpotriva persoanelor fizice sau juridice adoptate de Consiliu n temeiul
Titlului V capitolul 2 din TUE.
Tratatul de la Lisabona adaug listei actelor nelegislative care fac obiectul
controlului de legalitate de ctre CJUE prin aciunea n anulare, i actele: Consiliului
European, ale organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, care sunt menite s produc
efecte fa de teri.
Ca principiu, din economia TFUE rezult dou criterii care trebuie ndeplinite de actele
juridice pentru a fi susceptibile s le fie controlat legalitatea pe calea aciunii n anulare: s
provin de la o instituie sau organism al UE (fie ca acte legislative, fie ca acte
nelegislative)1 i s produc efecte juridice fa de teri2.
n acelai spirit, doctrina i jurisprudena CJUE, anterioare Tratatului de la Lisabona cu
referire la TCE/TFUE i TEuratom au avut vedere att actele obligatorii numite - cele
enumerate la art. 249 TCE, n prezent 288 TFUE: regulamente, decizii i directive - ct i
actele obligatorii nenumite3. Astfel, cu ocazia unei aciuni mpotriva unei deliberri a
Consiliului, Curtea a formulat un veritabil principiu pentru aciunea n anulare trebuie s
fie deschis fa de toate dispoziiile adoptate de ctre instituii, care vizeaz s
1
Acest criteriu rezult i din jurisprudena anterioar Tratatului de la Lisabona: CJCE, 31. 03. 1971,
Comm./Conseil aff 22/70, AETR, Rec. 263. Dintre actele considerate ca fiind nenumite potrivit CJUE, prin
raportare la criteriulact ce provine de la o instituie sau organism al UE, exemplificm: - actele Curii de
Conturi, atunci cnd acestea ntrunesc condiiile generale de admisibilitate (CJCE, 11. 05. 1989, Maurissen et
Union synd. C. Cour de Comptes, aff. tes 193 i 194/87, Rec. 1045), - deciziile Consiliului European care au
caracter obligatoriu (pentru detalii, a se vedea, Marin Voicu, Jurisdicii i proceduri judiciare n Uniunea
European, Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 120), - actele Bncii Europene de Investiii, potrivit art. 271
pct a TFUE, fost 237 pct. a TCE (CJCE, 3. 03. 1988, Comm. C. BEI, aff. 85/86, Rec. 1281), - actele Oficiului
de Mrci,- acordurile internaionale ncheiate de Consiliu, n numele Uniunii, deoarece un acord ncheiat de
Consiliu este, n ceea ce privete Comunitatea/Uniunea, un act emis de una dintre instituiile
Comunitii/Uniunii, odat cu intrarea sa n vigoare, dispoziiile sale fcnd parte din ordinea juridic
comunitar (CJCE, 30. 04. 1974, Haegeman c. Etat belge, aff. 181/73, Rec. 449).
2
Corespunztor acestui criteriu n jurisprudena CJCE sunt precizate urmtoarele acte: - un cod de
conduit emis de Comisie, textul acestuia impunnd obligaii constrngtoare pentru statele membre (CJCE,
13. 11. 1991, France c. Comm., aff. 303/90, Rec. I-5340), - o scrisoare a Comisiei ce respingea o ofert
adresat societii reclamente i care constituia un act aparte al unei proceduri contractuale (CJCE, 22. 04.
1997, Geotronics SA c. Comm, aff. C-395/95 P., Rec. I - 2271) - o decizie verbal a preedintelui Curii de
Conturi (CJCE, 9.02.1984, Kohler c. Cour de Comptes, aff. Jtes 316/82 i 40/89, Rec. 641) - o comunicare a
Comisiei prin care se precizeaz modalitile de aplicare a unei directive, dar care crea noi obligaii pentru
statele membre (CJCE, 16.06.1993, France c. Comm., aff. 325/91, Rec. I-3283), - o decizie referitoare la
ncheierea unui acord internaional (CJCE, 9. 08. 1994, France c. Comm., aff. 327/91, Rec. I-3641).
3
A se vedea, Guy Isaac, Mark Blanquet, op. cit., p. 281; CJCE, 31.03.1971, Comm./Conseil aff 22/70,
AETR, Rec. 263.
282
produc efecte juridice1, oricare ar fi natura i forma lor prin urmare pot fi supuse
controlului nu numai regulamentele, directivele, deciziile, ci i actele ce au aceste
caracteristici2.
Dac actul este lipsit de efecte juridice, aciunea n anulare este declarat inadmisibil.
De asemenea, de menionat c, din analiza art. 263 TFUE, cu referire la actele a
cror legalitate poate fi controlat, rezult c nu intr n aceast categorie actele
Curii de Conturi.
Reclamanii (posesori ai legitimrii procesuale active). Exist dou tipuri de
reclamani: instituionali (privilegiai) i individuali (neprivilegiai).
Reclamanii instituionali sunt considerai privilegiai n msura n care ei nu
trebuie s justifice vreun interes pentru a aciona. Pentru acetia interesul este prezumat.
Potrivit art. 263 alin. 3 TFUE reclamanii privilegiai sunt:
- statele membre, Parlamentul European3, Consiliul i Comisia, putnd formula
aciune pentru motive de necompeten, de nclcare a unor norme fundamentale de
procedur, de nclcare a tratatelor sau a oricrei norme de drept privind aplicarea acestuia
ori de abuz de putere;
- Curtea de Conturi, Banca Central European i Comitetul Regiunilor, care
urmresc salvgardarea prerogativelor acestora. n cadrul TEuratom, BCE nu este
ndreptit s formuleze aciune n anulare;
- fiecare stat membru, Comisia i Consiliul de administraie al BEI. Acetia pot
formula aciune mpotriva hotrrilor Consiliului guvernatorilor BEI (art. 271 lit. b TFUE);
- statele membre sau Comisia, numai pentru nerespectarea procedurilor
prevzute de art. 19 alin. 2 i 5-7 din statutul Bncii (BCE).
Reclamanii individuali, considerai neprivilegiai, sunt reprezentai de orice
persoan fizice sau juridic. Aceasta poate formula o aciune mpotriva:
- actelor al cror destinatar este sau care o privesc direct i individual. Spre
exemplu, dei actul mbrac forma unui regulament (fr s aib caracteristicile unui
regulament)4 sau a unei decizii adresate altei persoane, l privete direct i individual pe
reclamant;
- actelor normative care o privesc direct i care nu presupun msuri de executare.
Condiiile de admisibilitate formulate de art. 263 TFUE sunt stricte i au fost
interpretate pentru dou raiuni: n primul rnd particularii nu sunt gardienii legalitii (n
principiu ei nu pot ataca un regulament sau o directiv 5) i n al doilea rnd ei dispun de alte
mijloace pentru a pune n discuie validitatea unui act comunitar (excepia de ilegalitate,
trimiterea preliminar n examinarea validitii).
Pot fi supuse controlului CJUE msurile ce produc efecte juridice obligatorii, de natur a afecta
interesele reclamantului, modificnd ntr-un mod caracteristic interesele reclamantului; a se vedea, Marin
Voicu, op. cit., p. 121.
2
Idem.
3
Tratatul de la Maastricht a acordat PE statutul de reclamant instituional, dar nu privilegiat (prin
urmare, acesta a fost obligat s justifice interesul de aaciona), statutul repectiv i-a fost atribuit i prin Tratatul
de la Nisa.
4
Caracteristicile prevzute de art. 288 TFUE sunt: aplicabilitatea general, obligatoriu n toate
elementele sale i direct aplicabil n fiecare stat membru.
5
CJCE, 14.12.1962, Confederation nationale des producteurs de fruits et legumes, aff. 16 et 17/62,
Rec. 135.
283
Prin urmare, au calitatea s acioneze: persoane destinatare ale unui act

individual sau persoane nedestinatare, care trebuie s probeze c actul le vizeaz
direct i individual.
n cazul n care aciunea este ntemeiat, Curtea de Justiie declar actul contestat nul i
neavenit. Anularea pronunat de ctre judector este retroactiv, actul este considerat c
n-a existat niciodat, iar efectele sale juridice realizate trebuie desfiinate.
Cu toate acestea Curtea indic n cazul n care consider c este necesar, care sunt
efectele actului anulat, care trebuie considerate ca fiind irevocabile (art. 264 TFUE).
Instituia, organul, oficiul sau agenia emitent a actului anulat este obligat s ia msurile
impuse de executarea hotrrii Curii (art. 266 TFUE). Instituia n cauz dispune de datele
proprii fiecrei anulri, de o libertate de apreciere variabil, dar care se realizeaz sub
controlul Curii1. Hotrrea de anulare posed autoritate de lucru judecat i este opozabil
tuturor.
Aciunile n anulare trebuie formulate ntr-un termen de dou luni, dup caz, de la
publicarea actului, de la notificarea acestuia reclamantului sau, n lips, de la data la care
reclamantul a luat cunotin de actul respectiv (art. 263 alin. 5 TFUE)
TFUE prezint o enumerare a mijloacelor2 care pot fi invocate n sprijinul aciunii n
anulare: necompetena3, nclcarea unor norme fundamentale de procedur4,
nclcarea tratatului sau a oricrei norme de drept privind aplicarea acestuia 5 i
abuzul de putere6.
De asemenea, este de menionat c, din analiza art. 263 TFUE, cu referire la
instituiile care pot formula aciuni n anulare, rezult c nu intr n aceast categorie
Consiliul European.
1
CJCE, 12. 07. 1962, Hoogovens, aff. 14/61, Rec. 458.

A se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de Justiie (....) op. cit., p. 61; O. Manolache, op. cit., p.
613-627.
3
Acest mijloc joac un rol fundamental pentru sancionarea actelor intervenite n domenii neacoperite
de tratate sau rezervate unei alte instituii dect cele comunitare. Curtea, ntr-o hotrre a subliniat c suntem
n prezena unui mijloc de ordine public care se examineaz din oficiu (CJCE, 10 mai 1960, Germania,
aff. 19/58, Rec 469). Cazurile de necompeten se ntlnesc n practic destul de rar (CJCE, 10.05.1960,
Erzeberban, aff. 3 a 18, 25 et 26/58, Rec. 367). Cmpul lor de aplicare se confund cu cel al nclcrii
formelor substaniale, iar reclamanii i ntemeiaz aciunea cel mai adesea pe al doilea motiv (CJCE, 13. 12.
1967), Neumann, aff. 17/67, Rec. 571).
4
Este vorba de un mijloc de ordine public (CJCE, 21.12.1954, France, aff. 1/54, Rec.9), care, contrar
necompetenei cunoate o dezvoltare mult mai mare dect n dreptul francez. Normele fundamentale de
procedur care sunt nerespectate n mod obinuit, se refer la: - motivare (prevzut iniial n cele trei tratatae
comunitare: TCECO, TCE, TEuratom), iar n prezent n: art. 296 alin. 2 TFUE i art. 162 Euratom; a se
vedea, Guy Isaac, Mark Blanquet, op. cit., p. 283; - modalitile de vot (n procedurile definite n
regulamentul interior al Consiliului CJCE, 23.02.1988, Royaume-Uni c/Conseil, aff. 68/86 Rec. 855).
5
nclcarea tratatelor nsi este vizat expres; nclcarea privete: anexe, protocoale, convenii, ca i
celelalte acte adoptate de ctre instituiile Uniunii pentru executarea tratatelor, cci nclcarea lor constituie n
acelai timp i nclcarea dispoziiilor tratatelor care definesc fora lor juridic (art. 288 TFUE). Noiunea de
tratate se refer la dreptul primar i la dreptul derivat, iar formularea orice norm de drept are n vedere
principiile generale de drept (recunoscute de statele membre) sau orice alte dispoziii speciale incluse n
tratate.
6
Ne aflm n prezena unui abuz de putere atunci cnd autoritatea administrativ i-a folosit puterile
ntr-un alt scop dect acela pentru care aceste puteri i-au fost date prin tratat (Brndua tefnescu, op. cit., p.
61). Acest mijloc este reinut mai ales n litigiile funcionarilor publici comunitari (CJCE, 5.05.1966,
Gutmann, aff. 18 et 35/65, Rec.149; 29.09.1976, Giuffrida, aff. 105/75, Rec.1395). Scopul actului era altul
dect acela pentru care s-a emis, ntr-o formulare plastic strin serviciului; a se vedea, Guy Isaac, Mark
Blanquet, op. cit., p. 284.
2
284
De asemenea, actele de constituire a organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii pot s

prevad condiii i proceduri speciale privind aciunile formulate de persoanele fizice sau
juridice mpotriva actelor acestor organe, oficii sau agenii care sunt destinate s produc
efecte juridice fa de ele (art. 263 alin. 6 TFUE).
Un caz special de aciune n anulare este reglementat de Protocolul nr. 2 privind
aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, n art. 8.
Astfel, CJUE este competent s se pronune cu privire la aciunile referitoare la
nclcarea principiului subsidiaritii de ctre un act legislativ, n conformitate cu normele
prevzute la art. 263 TFUE, de un stat membru sau transmise de acesta n conformitate cu
dreptul su intern n numele parlamentului su naional sau al unei camere a acesteia.
n conformitate cu normele prevzute la articolul menionat, astfel de aciuni pot fi
formulate i de Comitetul Regiunilor mpotriva actelor legislative n vederea adoptrii
crora TFUE prevede consultarea respectivului comitet.
VI.8.5.2.
TEuratom)
Excepia
de
ilegalitate
(art.
277
TFUE,
156
Particularii (persoane fizice i persoane juridice) nu pot ataca actele juridice ale
Uniunii cu caracter normativ decizii sau regulamente prin intermediul aciunii n
anulare. Dar, cu ocazia punerii n discuie a unei decizii individuale nerespectate, ei pot
invoca ilegalitatea actelor sus menionate, indirect, prin intermediul excepiei de
ilegalitate a actului general pe baza cruia a fost emis decizia individual.
Astfel, particularii pot solicita nu anularea actului general de baz, ci numai
pronunarea de ctre Curte a neaplicrii acestuia cu privire la reclamant. Drept urmare,
Curtea nu poate anula actul a crui legalitate este contestat, ci doar l declar inaplicabil
cu privire la reclamant.
Excepia de ilegalitate este prevzut de articolele 277 TFUE i 156 TEuratom n
termeni foarte generali: sub rezerva expirrii termenului prevzut pentru aciunea n
anulare, n cazul unui litigiu privind un act cu caracter general adoptat de o instituie, un
organ, un oficiu sau o agenie a Uniunii, orice parte se poate prevala de motivele de drept
prevzute de art. 263 alin. 2 TFUE (necompetena, nclcarea unor norme fundamentale de
procedur, nclcarea tratatului sau a oricrei norme de drept privind aplicarea acestuia i
abuzul de putere) pentru a invoca n faa Curii de Justiie a UE inaplicabilitatea acestui act.
Textul articolului nu face nici o distincie n privina prilor ce pot invoca excepia. Ea
poate fi ridicat de orice parte cu ocazia unui litigiu n care este incriminat un regulament 1.
Deci poate fi invocat i de statele membre, dei au la dispoziie aciunea n anulare a
actelor juridice ale Uniunii2.
De asemenea, poate fi contestat numai regulamentul care are legtur fireasc cu
cauza n care se pretinde inaplicabilitatea3.
1

Potrivit art. 241 TCE orice parte poate s invoce cauzele prevzute la art. 230 TCE n scopul de a
solicita inaplicabilitatea regulamentului.
3
CJCE, 13. 07. 1966, Government of the italian Republic c Consiliului i Comisiei, aff. 32/65, hot. n
ECR, 1966, 389.
2
285
Curtea a considerat c principala funcie a excepiei de ilegalitate este de a corecta

restriciile pe care tratatele n cadrul aciunii n anulare le impun particularilor (de a lua
atitudine mpotriva deciziilor generale i regulamentelor). De asemenea, Curtea a decis c,
trebuie s se in seama de necesitatea asigurrii unui control de legalitate n favoarea
persoanelor excluse n a formula aciuni n anulare, mpotriva actelor cu caracter individual,
n momentul n care ele sunt atinse printr-o decizie de aplicare care le privesc direct i
individual1 i a adugat c dispoziiile 277 TFUE sunt expresia unui veritabil principiu
general, al crui cmp de aplicare trebuie neles mai larg.
n legtur cu articolul n cauz, Curtea a precizat, de asemenea, c dispoziiile acestuia
trebuie aplicate regulamentelor propriu-zise acte ale instituiilor, care, dei nu au forma
unui regulament, produc totui efecte analoge i pentru aceste motive nu pot fi atacate de
alte subiecte de drept dect de instituii i state membre2.
Excepia de ilegalitate nu este dect o procedur incident, care se greveaz pe o
alt aciune - n anulare3, care va putea fi invocat doar naintea Curii de Justiie, avnd
n vedere c excepia nu opereaz independent fa de cauza aflat pe rol4.
VI.8.5.3. Aciunea n caren (art. 265 TFUE, 148 TEuratom)
Aciunea n caren permite sancionarea unei abineri ilegale a Parlamentului
European, Consiliului European, Consiliului, Comisiei, Bncii Centrale Europene.
Potrivit art. 265 TFUE, n cazul n care, prin nclcarea prevederilor tratatelor,
Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia sau Banca Central
European se abin s hotrasc, statele membre i celelalte instituii ale Uniunii pot
sesiza Curtea de Justiie a UE pentru a constata aceast nclcare. Dispoziiile
articolului menionat se aplic, n aceleai condiii, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii
care se abin s hotrasc.
Reclamanii instituionali privilegiai (posesori ai legitimitrii procesuale active)
sunt: statele membre, celelalte instituii, fr nici o distincie (Parlamentul European,
Consiliul European, Consiliul, Comisia, Curtea de Conturi, BCE i CJUE).
Aciunea este n principiu posibil nu numai mpotriva carenei formulrii actelor de
decizie i obligatorii, ci i mpotriva carenei formulrii recomandrilor, avizelor (chiar
prezentrii unui aviz).
Reclamanii privilegiai, crora nici o cerin de interes nu le este necesar n vederea
sesizrii CJUE, pot pune n discuie lipsa adoptrii oricrui tip de act regulament,
directiv, decizie, recomandare, aviz, propunere, proiect de buget 5 din moment ce
dreptul Uniunii impune adoptarea sa.
Reclamanii individuali neprivilegiai pot fi orice persoan fizic sau juridic.
Acetia pot sesiza Curtea, n condiiile stabilite pentru reclamanii privilegiai, n legtur
cu omisiunea unei instituii, organ, oficiu sau agenie a Uniunii de a-i adresa un act,
altul dect o recomandare sau un aviz (art. 265 alin. ultim TFUE).
1
CJCE, 6.03.1979, Simmenthal, aff. 92/78, Rec. 777.

Idem.
3
A se vedea, Guy Isaac, op. cit., p. 276.
4
5
CJCE, 27. 09. 1988, Parlement c/Conseil, aff. 302/87, Rec. 5637.
2
286
Aceasta nseamn c aciunea este exclus mpotriva omisiunii de adoptare a unui

regulament sau aviz i, n general, a unui act care nu produce efecte juridice fa de
reclamant. Acest drept este mai restrns dect n cazul aciunii n anulare (art. 263 alin. 4
TCE), deoarece acesta face posibil contestarea unei decizii care nu i-a fost adresat
reclamantului, dar care l privete direct i individual. Curtea a pus n lumin, prin
jurisprudena sa, o interpretare mai larg a expresiei abinerea de a le adresa un act... 1,
obiectivul fiind de a asigura protecie juridic aceluia care, fr a fi destinatar formal, este
n realitate avut n vedere prin acest act de o manier analog aceluia unui destinatar i a
aliniat admisibilitatea aciunii n caren cu aceea a aciunii n anulare; este suficient ca
actul a crui omisiune este reproat s priveasc direct i individual reclamantul, chiar
dac acesta nu este destinatar2.
Legitimarea procesual pasiv o au Parlamentul European, Consiliul European,
Consiliul, Comisia, Banca Central European, organele, oficiile i ageniile Uniunii, care
se abin s hotrasc cu privire la a adresa un act, n condiiile n care erau obligate s fac
acest lucru. Nu pot avea calitatea de prt, Curtea de Justiie a UE i Curtea de
Conturi.
Aceast aciune este admisibil numai n cazul n care instituia, organul, oficiul sau
agenia respectiv a fost solicitat n prealabil s acioneze (art. 265 alin. 2 TFUE). n cazul
n care, la expirarea unui termen de dou luni de la data acestei solicitri, instituia, organul,
oficiul sau agenia nu i-a precizat poziia, aciunea poate fi formulat.
Prin urmare, aciunea poate fi introdus numai dac exist o obligaie legal a
instituiei respective de a aciona3.
Dac se va constata existena legalitii obligaiei de a aciona, Curtea va declara
inaciunea instituiilor ca fiind ilegal i le va impune s acioneze, adic s adopte actul
comunitar cerut expres de textele legale sau n spiritul acestora 4. Hotrrea n caren are
caracter obligatoriu,instituia trebuie s ia deci msurile prevzute n hotrrea Curii.
VI.8.5.4. Aciunea n constatarea nclcrii de ctre un stat
membru a obligaiilor care i revin n temeiul tratatelor5 (art.
258-260 TFUE, art. 141-143 TEuratom)
Curtea de Justiie are competena exclusiv, de a judeca statele membre pentru
nendeplinirea obligaiilor impuse de tratate i de dreptul Uniunii n general.
1
CJCE, 14.02.1989, Star fruit, aff. 247/87, Rec.297 et 16.02.1993, ENU c/Commisseon, aff. C 107/91,
Rec. I 599.
2
CJCE, 14.02.1989, Star fruit, aff. 247/87, Rec.297 et 16 02 1993, ENU c/Commisseon, aff.C 107/91,
Rec. I 599.
3
TPI-C, 74/92, Lad broke Racing (Deutscheland) C. Comisiei, 24.01.1995, n ECR, 1995-II, p. 116.
4
5
Aciunile n constatarea nendeplinirii de ctre statele membre a obligaiilor ce le revin n baza
tratatelor (art. 258, 259 TFUE), aciunile mpotriva sanciunilor pecuniare, litigiile ntre Uniune i agenii
acesteia (art. 270 TFUE), aciunile n responsabilitate extracontractual a Uniunii (art. 268 i 340 TFUE) se
regsesc n literatura de specialitate, drept aciuni n plin jurisdicie. Acestea dau posibilitatea CJCE/CJUE
s aprecieze toate elementele de fapt i de drept ale cauzei deduse n faa sa, modificnd acea hotrre a
instituiei comunitare ce a fost pus n discuie, n sensul de a stabili o alt soluie obligatorie pentru pri.
Pentru detalii a se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de Justiie (...), op. cit., p. 82-98 i Ren Joliet, op.
cit., vol II, p. 19-48, 243-293; a se vedea i J. Boulouis et R.-M. Chevallier, Grands arrets de la Cour de
Justice des CE, TI, 2, d., Paris, 1978, p. 299.
287
Reclamanii (posesori ai legitimrii procesuale active) care pot sesiza CJUE cu

aciune n constatarea nclcrii de ctre un stat a obligaiilor care i revin n temeiul
tratatelor sunt:
Comisia, potrivit art. 258 TFUE, sau
statele membre, n baza art. 259 TFUE.
Comisia are sarcina de a supraveghea comportamentul statelor, astfel nct,
potrivit art. 17 TFUE, ea garanteaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul
CJUE.
Supravegherea exercitat de Comisie se materializeaz prin strngere de informaii i
verificri n vederea realizrii sarcinilor ncredinate.
n cazul n care Comisia consider, n urma verificrilor efectuate i a informaiilor
culese, c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul
tratatelor, aceasta emite un aviz motivat cu privire la acest aspect, dup ce a oferit statului
n cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile (art. 258 alin. 1 TFUE).
n cazul n care statul membru n cauz nu se conformeaz acestui aviz n termenul
stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza CJUE.
Oricare dintre statele membre poate sesiza Curtea de Justiie a UE n care consider
c un alt stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor
Cu toate acestea nainte ca un stat membru s introduc mpotriva unui alt stat membru
o aciune ntemeiat pe o pretins nclcare a obligaiilor care i revin n temeiul tratatelor,
acesta trebuie s sesizeze Comisia (art. 259 alin. 2 TFUE).
i n acest caz Comisia emite un aviz motivat, dup ce a oferit posibilitatea statelor n
cauz s i prezinte n contradictoriu observaiile scrise i orale.
n situaia n care Comisia nu a emis avizul n termen de trei luni de la introducerea
cererii, absena avizului nu mpiedic sesizarea Curii.
De asemenea, trebuie precizat faptul c, posibilitatea sesizrii Curii de ctre oricare
stat membru care consider c un alt stat membru a nclcat obligaiile ce rezult din tratate
pune n lumin mai mult competena internaional a Curii de Justiie a UE1.
Legitimarea procesual pasiv (prtul) o are statul membru care a nclcat o
obligaie care rezult din tratate sau dintr-un act al Uniunii (art. 259 alin. 1 TFUE).
Deoarece textele tratatelor, ale statutului Curii i ale regulamentului de procedur
nu fixeaz un termen pentru introducerea aciunii n constatarea nendeplinirii
obligaiilor unui stat membru la Curtea de Justiie, acesta este lsat la aprecierea
reclamantului - Comisie sau stat membru2.
n practic, s-a constatat c posibilii reclamani formuleaz aciunea n cauz ntr-un
termen de dou luni care ncepe s curg de la expirarea intervalului n care Comisia trebuia
s emit avizul constatator3
A se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de justiie (...), op. cit., p. 93.

n textul legal nu se prevede un termen n care hotrrea Curii trebuie s fie executat, dar practica a
stabilit c este de domeniul evidenei c procesul de aducere la ndeplinire a unei hotrri trebuie s fie iniiat
de ndat i terminat ct mai curnd posibil. A se vedea,CJCE, 06.02.1992, 75-91, Comisia c. Olandei n
ECR.1992, 549-556; CJCE, 30.01.1992, 328-90, Comisia Greciei, n ECR, 425.
3
A se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de justiie (...), op. cit., p. 95.
2
288
Dup ce Curtea a fost sesizat - fie de Comisie (art. 258 TFUE, fie de statul
membru (259 TFUE) - i constat c un stat membru a nclcat oricare dintre
obligaiile care revin n temeiul tratatelor, acest stat este obligat s ia msurile pe care le
impune executarea hotrrii Curii (art. 260 par. 1 TFUE).
Dac statul membru n cauz nu a luat msurile pe care le impune executarea hotrrii
Curii, Comisia poate sesiza Curtea, dup ce a dat statului n cauz de a-i prezenta
observaiile.
n procedura de constatare a nendeplinirii de ctre un stat a obligaiilor ce i revin n
temeiul tratatelor rol determinant n aplicarea sanciunii pecuniare mpotriva statului
membru n cauz au, att Comisia ct i Curtea de Justiie, astfel:
Comisia indic cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu pe
care statul membru n cauz trebuie s le plteasc i pe care l consider adecvat situaiei
(art. 260 par. 2 TFUE);
Curtea, n urma constatrii c statul membru n cauz nu a respectat hotrrea sa, i
poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penalitii cu titlu cominatoriu (art. 260
par. 2 TFUE), fr ca tratatul s prevad obligaia Curii de a ine seama de indicaiile
Comisiei.
De asemenea TFUE1 prevede expres un caz de nendeplinire a obligaiilor unui stat
membru, spre exemplu, statul respectiv nu i-a ndeplinit obligaia de a comunica
msurile de transpunere a unei directive adoptate n conformitate cu procedura
legislativ. Dac, ntr-un astfel de caz, Comisia sesizeaz CJUE (n temeiul art. 258
TFUE):
Comisia poate indica, n cazul n care consider necesar, cuantumul sumei
forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu care urmeaz a fi pltit de statul
respectiv i pe care l consider adecvat situaiei;
Curtea, n urma constatrii nendeplinirii obligaiei, poate impune statului
membru respectiv plata unei sume forfetare sau a unei penaliti cu titlu
cominatoriu, n limita valorii indicate de Comisie.
Obligaia de plat intr n vigoare la data stabilit de Curte prin hotrrea sa.
Nendeplinirile de ctre state sunt aciuni sau absteniuni contrare dreptului
Uniunii2 (primar/originar, derivat, principii generale) i anume:
actele juridice sau comportamentele contrare dreptului Uniunii sunt
reprezentate prin legi, decrete, decizii administrative; exemplul clasic este:
transpunerea inexact a unei directive, sau
absteniunile sau inaciunile sunt determinate de ntrzieri sau neglijene n
adoptarea msurilor necesare aplicrii dreptului comunitar sau refuzul de a
abroga o msur intern contrar; exemplul clasic este: netranspunerea sau
transpunerea tardiv a unei directive.
1
Articolul 260 par. 3 TFUE.

CJCE, 21. 05. 1977, Commission c/Royaume-Uni. O nendeplinire poate s fac obiectul unei indicri
de ctre Comisie a msurilor provizorii pe calea procedurii de urgen. Exist proceduri analoge simplificate:
- n materie de ajutoare de stat, n cazul n care Comisia d o decizie asupra unui ajutor, sau, Curtea poate fi
sesizat de ctre Comisie sau de un stat membru potrivit art. 88 alin. 2 TCE; - n materie de armonizare
(apropiere) a legislaiilor naionale, dac un stat recurge la msuri deroga torii, abuzive, dup armonizare (art.
95, 4 i 5 TCE), Comisia sau orice stat membru poate sesiza direct Curtea de Justiie.
2
289
Hotrrea de constatare a nendeplinirii are caracter declarativ; revine statului s

suporte consecinele; n caz de neexecutare, o nou procedur poate conduce la o a doua
hotrre asupra aceleiai nendepliniri.
Hotrrea se impune instanelor statelor membre 1 care nu i-au ndeplinit ndatoririle
prevzute prin tratate i implic pentru acestea:
obligaia de a nu aplica o regul recunoscut ca incompatibil;
obligaia de recunoatere a rspunderii (statului) ca urmare a nclcrii dreptului
Uniunii.
O caz special de aciune n constatare a nendeplinirii obligaiilor de ctre un
stat membru a obl

UJ Ioana Nely Militaru Dreptul Uniunii Europene BT

Încărcat de

Informații document

Descriere:

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Descriere:

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UJ Ioana Nely Militaru Dreptul Uniunii Europene BT

Încărcat de

Descriere:

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dr.

Ioana Nely MILITARU

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

La elaborarea prezentei ediii au fost avute n vedere actele normative publicate

Dr. Ioana Nely MILITARU

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

Prinilor mei, cu nemrginit dragoste i recunotin

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

Construcia european este examinat de autoare n lucrarea Dreptul Uniunii

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

= Revue internationale de droit compar

Cronologia construciei europene

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

american, nu a realizat n fapt un nceput de nlturare a barierelor economice i comerciale

I.2. INSTITUIREA COMUNITII EUROPENE A CRBUNELUI

Cronologia construciei europene

Urmtoarele evenimente, au marcat instituirea Tratatului CECO:

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

I.3. INSTITUIREA COMUNITII ECONOMICE EUROPENE (CEE)

Cronologia construciei europene

vamale, nlturarea restriciilor vamale, libera circulaie a serviciilor i o politic agricol

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

La 17.04.1957 au fost semnate la Bruxelles protocoalele cu privire la privilegii i

A se vedea, Brndua tefnescu, op. cit., p. 24.

Cronologia construciei europene

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

un tarif extern comun a fost finalizat.

I.4. DE LA EUROPA CELOR 6 STATE LA O EUROP DESCHIS

Cronologia construciei europene

La 5 aprilie 1977 Parlamentul European, Consiliu i Comisia au elaborat o Declaraie

I.5. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

J. O. C. 103/1 din 1977.

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

I.6. ACTUL UNIC EUROPEAN (AUE)

Cronologia construciei europene

A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 10.

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

comunitare potrivit obiectivelor menionate ar fi urmat s fie ratificate pn la sfritul

I.7. TRATATUL DE LA MASTRICHT(TMS) - TRATATUL ASUPRA

A se vedea, O Manolache, op. cit., p. 10.

Cronologia construciei europene

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

La 2 mai 1992 a fost semnat la Porto Acordul de constituire a unui Spaiu

Cronologia construciei europene

Cu privire la cererile de aderare ale celor 10 state menionate, Comisia a adoptat la

I.8. TRATATUL DE LA AMSTERDAM (TA)

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

Tratatul de la Amsterdam reglementeaz cooperarea ntrit la art. 43-45. TMs1.

Cronologia construciei europene

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

La 23. 06. 2000, CE semneaz cu statele Africa - Caraibe - Pacific, la Cotonou

I.9. TRATATUL DE LA NISA. NOI EXTINDERI ALE UNIUNII

Acordul de la Cotunoueste n vigoare pn n anul 2020.

Cronologia construciei europene

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

I.10. TRATATUL DE LA LISABONA TRATAT DE REFORMARE A