Tema8: Trasaturile generale ale procesului de tranziie la economia de pia a

rilor ex-comuniste.
8.1 Necesitatea transformrii sistemice;
8.2 Liniile generale ale transformrii;
8.3 Contradicii i dileme ale tranziiei;
8.4. Concepiile instituiilor finnir internalionale

8.1 Necesitatea transformrii sistemice

Sul tranziiei
Rfrml economice lansate la nceputul anului 1990 n ril st-urn nu u
rrzntt un scop n sine. Trnzii la nmi de i de la economie socialist, planificat
centralizat devenise necesitate impus de adncirea crizei nmi n toate aceste ri in
dusul nilr '80, rum i crizei din drul ..E.R., tot mi vidnt de la mijlocul
deceniului al 9-lea.
D asemenea, transformarea sistemului economic inea s consolideze procesul de
dermocratizare ilti, runndu-i s creeze rmisl ritrii drepturilor i libertilor
economice ale individului, r, desigur nu r trbui disit de rsnsbilitil personale i
colective in acest ln.
n fapt, evoluia rfrmlr nmi r fi trebuit s ndu la dobndirea de tr
populaie convingerii libertatea nomi nseamna rtra rtunitilr de rsritt
individual i ale societii n ansamblul su, simultan, dsigur, u asumarea unor risuri (libertatea
de ird, dup cum se exprima N. Lamont, fost ministru de finn al rii Britnii),
nmi socialist de mnd se rtriz rin ritr de tr stat unui mnol
absolut sur tuturr activitilor nmi: de rdui, rrtii rsursl, iruii
mrfurilr, rrtizr i redistribuire veniturilor, schimburi nmi cu strintatea. Exercitarea
acestui mnl r posibil n primul rnd dtorit rondrni covritoare rritii de
stat, r anula n fapt iniiativa individuala. Controlul uttitr al statului se exercita i rin
instrumente rum lnifi obligatorie, cantitativ, ruri administrate ntru factorii de
producie (mun i capital) i ntru mrfuril i serviciile din economie. Cursul de schimb r de
smn administrat ntrl, iar schimburile omril i relaiile de rr externe controlate
riguros. Statul efectua, n primul rnd prin instrumente dirt (planificarea, subvenii dirt de
rdui i de nsum, lr creditelor i fnduril de investiii), masive trnsfruri de
rsurs mtril i finnir intr sectoare, rmuri, ntrrindri. rnsfruril sociale de la buget
ru, de smn importante.
Dzvltr nmi - rl ntr-un numit intrvl de timp - s-a realizat rin flsir
extensiv factorilor de producie. s-a asociat ins u ngrdirea, pn la nulr unori,
drturilr i libertii economice, politice i sociale ntru majoritatea populaiei din aceste ri.
Acest tip de sistem economic condus treptat la lr nfiint rsurslr, nmi
i umn, la surdimnsinr unr rmuri sau str economice i la neglijarea altora, la
rtr decalajului tehnologic f de Vest, la rr unr struturi dministrtiv i manageriale
inomtnt i supradimensionate la o glizre nfirs i la un nivl foarte sczut ai vniturilr
populaiei.

8.2 Liniile generale ale transformrii

Cei mai muli dintre economitii r i-u imt opinii privind shimbr sistemului
nomiilr socialiste au avut viziune asemntoare rivind liniile generale ale procesului de
tranziie.
ncercm s le nturm in cele urmz.
ransfrmr politic i sil-nmi fostelor ri munist rsuun rr unr
sisteme politice lurlist, grntr drturilr civile ale rsnlr din acele ri rin legile lr
fundamentale, toate acestea necesitnd ml opr legislativ i instituional.
n ln onomi, s cerea rnstruir unr instituii i mecanisme rrii nmiilr
capitaliste, r dispruser sau funinu trfit n econorniile de mnd. Se r rdefinit, de
smn, rlul statului n nomi. rnsfrmr sistmi rsuune n fapt efectuarea trei
categorii de mdiifiri:
modificri instituionale i structurale;
drglmntr economiei i rr ilr nurenil (rin msuri i politici
de liberalizare rurilr, cursului de schimb, omului trir);
rlizr macrostabilitii nmi.
rim i mai imrtnt mdifi r reinstituirea dreptului de proprietate rivt,
urmu nurn (r trbui rt i rtjt) i instituirea rliilr de tip ntrtul nt
agenii nmii, contractul fiind suportul juridi de manifestare libertii agenilor nmii,
att sub aspectul drepturilor, ct i al obligaiilor i rspunderilor stora.
Proprietatea privat creeaz rmisl uni lri eficiente rsurslr rin rlr
stimulntlr cu rezultatele tivitilr nmi. Du cum s rim J. uhnn: ,,Persoanele
vr fi intrst, vor mnine i dirija n md rsunztor rsursl productive, numi d ist
relaie rir intr frtul cheltuit i rmns anticipat.
Edificarea unr piee nurnil r un al doilea obiectiv imortnt, rsuunnd,
de rt, libr ngir i stabilire rurilr mrfurilr sau srviiilr diferite piee i, de
alt rt, rr i rtjr nurni, condiie r grantz stabilirea unor ruri rt,
rmunrtrii ntru productori, echitabile ntu umrtori. Pieele onurnil sunt asociate
u du caracteristici imrtant: utilizarea fiint unor rsurs limitate, cu cele mai reduse
csturi, i capacitatea de utdtr l shimbril intervenite n rrtul dintre rtrea i frt.
Tot odat, s punea rblm revizuirii rolului statului. Astfel, de rt, este nsr
rstrngr trtt rolului su de rinil agent onmi i celui de agent uni de rdnr
rrturilr nmi. Dr, de lt rt, statut este cel r rz condiiile ri unrii
n funiune mecanismelor pielei sau hir le edific. Cu alte cuvinte, rolul statului este s
instituie ,,regulile de joc" din onmi i s vegheze ele s fie respectate. Apoi, trbui s
sigur frt de bunuri colective (educaie, servicii de scntate, securitate ninla, ordine
intrn, infrstrutur ..). n fapt, economiile in trnzii urmu s fie rnstruit prin aciunea
simultan frlr pieei (aciunea liber gnilr economici) i rin intervenia sttl.
n concluzie, rsul de trnzii, r avea s fie succesiune de dizlocri i luri, r fi
trebuit s ndu la reconstrucia unr nomii nrml, la rgsir profitului lr specific,
rzultnt imbinrii unice ftorilor geopolitici, onomi-thnii, sociali, u tradiiile istorice,
mentalitlii comortmnt culturale i spirituale. Intriune i interdependenile dintre toi
aceti factori u devenit tot mai evidente rursul drulrii rfrmlr nmi in fostele ri
comuniste.
Rezultatul final al rfrmlr avea sp fie diferit, avnd in vdr faptul i economiile de
pia occidentale u particulariti dirit de la o r la alta. modele runsut exist (S. Sava,

1990): cel nglo-sson; cel al econmiei sociale de i; cel vest-european j cet contractualist; cel
asiatic, trntlist.

8.3 Contradicii i dileme ale tranziiei

Ineditul procesului de tranziie de la nmiil de omnd planificate centralizat la nmi de
ia rrzentt dvrat rvor pntru ruril econrmi i guvrnmntl, ntru
teoreticienii sau practicienii din domeniul nmi din intrga lume.
Atunci cnd au fost evaluate ort i rsnsbil i inglobate intr- secven logic
rfrmi, r inea seama n rimul rnd de specificul condiiilor nmi din st r, ele u
rrznt piloni de susinr ai reccostruciei nomi n rile de nliz.
I. S sublinim mi nti tv contradicii de fond l procesului de tranziie din fostele
ri munist:
a) Statul, imortnt fr de rr i de ordnr apoi instituiilor economiei de
i, urm s acioneze, n mod paradoxal, n sensul rdurii rlului sau n
nmi.
Dsigur statul nu este bstriun, ci el este rrzntt de aparatul executiv, r un
in lir legi adoptate de rrzntnii puterii politice dintr-un anumit moment istoric.
Aceast contradicie s-a manifestat cu mai mult putere n ril n care nu s-a rdus,n primii ni ai
tranziiei, rlur puterii politice de tr formaiuni r s nu fie succesoare ale fostelor
nmnlturi munist. n aceste ri, ntradii s-a imt in rezistena mai mr
struturilr administrative, rrzntnt ale statului - la nivl mirnmi sau mrnmi
la schimbare, rin tmrizr nfptuirii rfrmlr (n rimul rnd rritii) i rin
nrr de mninr privilegiilor ntrir.
b) Sintagma ,,nmi de i" rim indirect obiectivul tranziiei: crearea uni
economii capitaliste. Tranziia n fstl ri comuniste nsmn extinderea
caitlismului la sri mndile. Mai toate explicaiile teoretice referitoare la tranziie
u ignorat n bun msur un fapt esenial, anum nmie capitalist se
construiete rin umulr de capital.
Toate brdril trti sau rmndril practice vrbu despre nstruir
mnismlr de i sau despre potiticile nmi r tbui puse in aplicare, dr nu se
discuta r deloc um s fie creat i acumulat capitalul. rblm r snil pentru in
mjritt rilor comuniste se practicase egalitarismul vniturilr, deci mai toate se rtrizu
rin lipsa de capital intern, sau mi corect spus rin existena unor capitaluri rr, nntrt n
minil unr rsn din fostul aparat politic sau de securitate comunist.
n nsin, se rvl contradicie de tipul: cum s nstruiti nmi capitalist
fr capital (sau cu un capital iniial intrn de mi dimensiune). Aceast contradicie determinat n
mod decisiv caracteristicile prirmei riod tranziiei, numit perioada ,,capitalismului
slbatic" "privatizrii slbatice", perioad m r de cele mai muil ori seama
devalizrii activelor statului numeroase rsan (de l mai multe ori din aparatul de statmanageri de ntreprinderi sau de bni, sau aflate n poziii influente), u facut averi uri
,,peste nt.
A tri contradicie deriva din rdigm de trnsfrmr imus de caracteristicile mediului
intrnionl. rr unor economii deschise se asociaz u alinierea rurilr intrn la ruril
relative intrninl ( urmr trei procese: librlizr rurilr, devalorizarea monedelor
ninl, n condiiile trrii la convertibilitate pariala acestora, i librlizr mrului
exterior, fr ns se putea realiza linir vniturilor intrn la cele din ril occidentale
rtnr. n nsin s-a produs rodr utrii de umrr svr in majoritatea rilr n
trnzi. De asemenea ritmurile de rtere venitului mediu locuitor nu putea fi aliniat la ritmul
de rtr rurilr, urmr numri ftri, dintre r cel mi imrtnt r mi mai
lnt rtr rdutivitii muncii.

II. Cele mai multe dispute teoretice s-au purtat mrgin urmtri rblm: ordinea
secvenial de introducere msurilr de rform, nmitii frmulnd numrs dileme, de tipul
unr ruri vicioase. It tv dintr ele:
a) Liberalizarea rurilor n condiiile meninerii mnlurilr i inexistenei competiiei
rz posibilitatea binrii unr venituri excesive i mntinrii ineficientei structurilor de
producie; stabilirea, cale administrativ, unr plafoane de rtr rurilr r n
ntrdii cu politica de liminr subveniilor i u runtr utnmii
intrrindrilr.
b) Contradicia dintre necesitatea de librliz omrul exterior (tru stimula competiia
piaa intrn i ntru mjr oferta de mrfuri, subdimensionat n rrt cu rr
intrn) i necesitatea de rtj anumite vtr nmi (griultur) sau rmuri
industriale, incapabile s se nfrunt u nurn strin;
c) Liberlizr comerului trir, efectuat u sul rrii unui mediu competitiv n
nmi n reli cu oliti de urs vlutr orct (relizndu-s astfel raportarea
la ruril mondiale), poate accentua distorsiunile din sistemul de preuri (in lipsa unr
presiuni asupra stuilr de rdui i unei rfm impozitelor);
d) Reforma sistemului bnr r fi nsr inint de dlnr procesului de privatizare i
de rstruturr ntrrindrilr, pentru lor capitalurilor s se f sub ntrlul
rigurs al bncilor, dar rir corecta rntbilitii unor intrrindri este dificil
nainte de privatizarea lor, deci eficiena politicii de credit poate fi nul nint de efectuarea
rivtizrii;
e) nil, ordnd mrumuturi att unor ntrrindri rentabile, ct i unr nerentabile, pot
ajunge n situaia de faliment datorit acastora din urm, urmr falimentului bnilr,
exist pericolul de faliment i ntru ntrrindril rntbil, clieni ale acestora;
f) Creditul intrfirm, rtit sr lrg n ril est - urn, face difici1, dac nu
hir imsibil imunr uni discipline finnir sevr i lir legii falimentului
dr falimentul uni ntrrindri poate ntrn ,,sd de falimente;
g) Metodele de privatizare alese s satisfac ritriil de justiie social sau cele economice;
h) Restructurarea i rthnologizr ntrrinderiolor se fe nainte sau du privatizarea lr;
i) Rfrm sistemului de impozite, absolut nsr ntur dilema opiunii intr necesitatea
de stimula sau proteja anumite activiti n perioada de tranziie (rin rdr unor
faciliti fiscale) i necesitatea de r un sistem de imzitr nutru, care s nu fie
disrimintriu i s asigure totodat rtr rsurslr bugetare (avnd n vedr
rtr unr cheltuieli bugetare - de ild, ntru extinderea rotii sociale etc.);
j) liminr subveniilor ndu, de rgul, la ntur tndinlr inflinist
trmn surt; mninr subveniilor ngrdete manifestarea efectelor nurni (rin
mninr unr ruri nrl) i intrzie procesul de trnsfrmr structural;
k) Politica de stabilizare s se rlizz seama unr msuri de management al rrii (de tip
mntarist sau neoknsist) sau al ofertei;
l) rr la convertibilitate s se f cale dministrtiv sau rgni;
m) ntru stimularea rturilr i sigurr proteciei economiei naionale s se un
ntul utltilizarea cursului de schimb (dvalrizri substaniale) sau politicii
mril (trif vamal protecionist, brir ntrifre).
rtiinii u trebuit s lg n punct s ru astfel de ,,rcuri vicioase", s aplice msuri
ntru r nu ru nfptuite condiiile regtitore (de ild, liberalizarea rurilr nint de
demonopolizarea pieei, convertibilitatea intrn nint atingerii uni stabiliti economice intrn
i trn, iniir privatizrii nint rstruturrii etc.)

8.4. Concepiile instituiilor finnir internaionale

niil frmulat de rrzntanii lor du mri intstituii finnir internaionale,
F..I. i B.I.R.D. avansate sub frm unui pachet global de rmndri u constituit liniile
dirtr ale rfrmlr economice din rile n tranziie, in rid 1990- 1998 se pot distinge
dou mari tipuri de brdr str, rim nfigurte la debutul rsului de trnzii, ir
de-a doua datnd din anii '97-98'. Ele sunt cunoscute sub dnumiril de consnsul de la Washington
i Consensul Post Washington.

Consensul de la Washington
Sintetic vorbind, rmndril de politica nmi coninute in ,,nsnsul de la
Washigton" ru urmtorl: dereglementarea economiei - librlizr masiv i rid
rurilr, intrdur uni discipline fiscale svre, rfrmr cheltuielilor publice, rfrmr
sistemului de impozitare, liberalizarea ratei dobnzii i politicii finnir, liberalizarea cursului de
schimb, liberalizarea investiiilor de capital strin, liberalizarea comerului trir, ftur
rfrmi drturilr de roritt, privatizarea rid.
nsidrt fi de inspiraie nlibrl, n fapt acest pachet de rmndri avea suport
unl studii intrninal. Acestea, baza analizei unr rin naionale rivitr la rtr
nmi, efectuat ntru perioada 1950-1980, sugru, n finalul lr, 13 rmndri de politic
nmi, considerate de succes acest plan ru urmtrl:
a. S se evite falsul tehnicism n proiectarea politicilor nmi ( lnifir detaliat
obiectivelor);
b. S se mnin deficitele bugetare sub control (bugetul nu trebuie ns s fie n mod nsr
echilibrat);
c. S se evite rtir de ruri administrate;
d. S s, exercite un ntrl rznabil al resiunilor inflaioniste (se insist sur necesitii
utilizrii politicii mntr prghie rinil n acest scop);
e. S se evite discriminrile dintr sectorul de stat i cel rtiuir;
f. Stabilirea ntru intrrindril de stat de criterii de eficien similare lr existente ntru
cele rticulr;
g. Intrdur unr sistm de impozitare simple i nutr (scopul fiind tot acela de rlizr
uni lori ndistorsiont rsurslor);
h. S se evite utilizarea de rt excesiv de naite ale impozitelor venit (utrii avertizau
sur rilului dsurjrii iniiativei economice prin rtir acestora i al incitrii la
evaziune fisl);
i. S se evite utilizarea imzitlr instumnt pentru alte scopuri dect cel ai constituirii de
venituri bugetare;
j. S se valorifice vntjl comparative oferite de drul de drulr mrului
intrninl (se pleda ntru deschiderea trn nmiilr);
k. S se utilizeze trif vamale r ndu la rate uniforme ale proteciei efective (pntru se
evita distorsionarea criteriului specializare diferitelor rmuri industriale rin utilizarea de
taxe vamale difereniate nt);
l. S se rdu utilizarea restriciilor cantitative att n schimburile comerciale intrn cat i
trn;
m. rtir uni politici mril de stimulare rturilr,

nsnsul post - Washington

Du evaluarea rezulttlr aplicrii romndrilor de politic enmie n ril n
tranziie n perioada 1990-1997, instituiile finnir intrninl n, din 1998, s runs
limitele acestora.
Un rztt al .., J.Stiglitz (lurt l Premiului Nbl n nul 2001), vorbind despre
aceasta nu viziune lr du mri instituii intrninl, denumit Consensul post Wshingtn, runot, nainte de orice, necesitatea abordrii cu umilinu modestie, nu de
poziii atottiutoare rosului de trnsformare sistemic din fostele ri omunist. n rimr
sa: Un riniiu de baz ai acestui nu nsns este acela al smereniei, runatr de tr
aceste instituii, faptului nu u rsunsuri ntru toate rblml tnziii i c este nvi de
un lrg schimb de idei ntr cercurile economice, pentru afla soluii la numrsl rblm
rms deschise ale tranziiei (rnsitin, WorldBank, iunie 1998).
Reprezentanii instituiilor finnir intrnionl runtu astfel este nevoi de
rnsidr tv rblm, rum:
rrtul ditr macrostabilizarea nmi i politicile de susinere rtrii nmi,
dovedindu-se nsr focalizarea ateniei, in etapa tul, sur
lr din urm; rfritr la st situaie J. Stiglitz afirma: ,,Macrostabilizarea
enomi impus prin Consensul de la Washingtsn nu sigur stabilitt produciei i urii
fri de mun. Costurile sociale i nomi pot fi dvsttr i se pot trnsform n turbulene
politice i sociale. (rnsitin, june 1998);
rlul statului n rdnr ntregului rs de trnsfrmr sistmi, cu scopul unei
timizri costurilor acestuia;
realizarea unui echilibru ntr sursle de finnr din aceste ri, rsuun,
simultan, consolidarea sistemului bancar, de rt, i rr i supravegherea ilr
finnir, de lt rt.
Noul nsns post - Washingtor runt este nsr un set mi lrg de instrumnt de
intrvni statului ntru se rliz rtr nmi i aceasta trebuie rlt u
rtr nivelului de tri. aceast dezvoltare trebuie s fie echitabil, de s beneficieze nu
dr vrfuril societaii. sitil care s rz trebuie s fie democratice, dic s rmit
participarea, sub diferite form, tnilor la lur deciziilor r le influnz vi.
A. Rezumatul capitolelor 11

Reformele economice lansate la nceputul anului 1990 n rile est-europene nu a

reprezentat un scop n sine: tanziia la economia de pia de la economie socialist,
planificat centralizat devenise o necesitate impus de adncirea crizei economice n toate
aceste ri n decursul anilor 80, precum i a crizei din cadrul C.A.E.R., tot mai evident de
la mijlocul deceniului al 9-lea.
Cele dou obiective fundamentale ale tranziiei erau deci refacerea structurilor democratice
i ale economiei de pia.
Economia socialist de comand se caracteriza prin exercitarea de ctre stat a unui monopol
absolut asupra tuturor activitilor economice: de producie, reparaie, resurselor, circulaiei
a mrfurilor, repartizare i redistribuire a veniturilor, schimburilor economice cu
strintatea. Dezvoltarea economic real ntr-un anumit interval de timp s-a realizat
prin folosirea extensiv a factorilor de producie. Ea s-a asociat ns cu ngrdirea, pn la
anularea uneori, a drepturilor i a libertii economice politice i sociale pentru majoritatea
populaie din aceste ri.

Unele ri est-europene au experimentat n perioada 1968-1989 reforme economice pariale.

ri ca Polonia, Ungaria, Iugoslavia, au realizat n acest interval de timp un grad de
descentralizare a economiilor lor (creterea autonomiei ntreprinderilor de stat, liberalizarea
parial a preurilor, flexibilizarea sistemului de alocarea a valutei).
Tentativele acestor ri, de introducere n cadrul sistemului economiei planificate a unor
componente ale mecanismului pieei, nu au reuit s opreasc declinul lor economic, ceea
ce a indicat cu claritate ca rdcinile crizei se aflau n rigitatea i disfuncionalitile
sistemului economic socialist.
Transformarea sistemic presupunea n fapt efectuarea a trei categorii de modificri: a)
modificri instituionale i structurale; b) dereglementarea economiei i creearea pieelor
concureniale (prin msuri i politici de liberalizare a preurilor, a cursului de schimb, a
comerului exterior); c) realizarea macro-stabilitii economice.
n concluzie, procesul de tranziie, care avea s fie o succesiune de dizlocri i ocuri ar fi
trebuit s conduc la reconstrucia unor economii normale, la regsirea profilului lor
specific, rezultant a mbinrii unice a factorilor geopolitici, economico-tehnici, sociali, cu
tradiii istorice, mentaliti si comportamente culturale i spirituale. Interaciunea i
interdependenele dintre toi aceti factori au devenit tot mai evidente pe parcursul derulrii
reformelor economice n fostele ri comuniste.
Ineditul procesului de tranziie de la economiile de comand planificate centralizate la
economia de pia a reprezentat o adevtat provocare pentru cercurile economice i
guvernamentale, pentru teoreticienii sau practicienii din domeniul economic din ntreaga
lume, care au evideniat existena a numeroase dileme i contradicii.
Concepiile formulate de reprezentanii celor dou mari instituii financiare internaionale,
F.M.I. i B.I.R.D., avansate sub forma unui pachet global de recomandri au constituit n
fapt liniile directoare ale reformelor economice din rile n tranziie. n perioada 1990-1998
se pot n fapt distinge dou mari tipuri de abordare a acestora, prima configurat la debutul
procesului de tranziie, iar cea de-a doua datnd din anii 97-98. Ele sunt cunoscute sub
denumirile de Consensul de la Washington i Consensul post-Washington.

B. Termeni cheie

Economie planificat centralizat;

Transformare sistematic;
Economie de pia;
Reforme instituionale i structurale;
Reguli de joc din economie;
Preuri relative internaionale;
Dereglementare;
Liberalizarea preurilor, a comerului exterior;
Costuri sociale i economice.

C. Probleme de discuie
1. Era necesar transformarea sistemic a fostelor ri comuniste? De ce?
2. Care trebuie s fie principalele coordonate de reconstruire a economiei de pia n fostele ri
comuniste?
3. Ce contradicii fundamentale creeaz, n derularea sa procesul de tranziie?

4. De ce dilemele tranziiei se constituiau n adevrate cercuri vicioase i ce probleme

creeau ele decidenilor?
5. Ce reprezint Consensul de la Washington?
6. Care sunt cele mai importante reevaluri de opinie privind tranziia din fostele ri comuniste
coninute n Consensul post-Washington?