CAPITOLUL 2: PRINCIPII I TRSTURI FUNDAMENTALE N CONSTRUCIA

SISTEMELOR DE BUGETARE
MACROBUGETAREA I ELABORAREA POLITICILOR
2.1. Caracteristica general a principiilor bugetare
2.2. Conceptul i trsturile procesului bugetar
2.3. Obiectivele, principiile i trsturile macrobugetrii
2.4. Planificarea strategic a politicilor bugetar-fiscale

Obiective didactice:

Prezentarea principiilor bugetare n construcia sistemelor de bugetare;

Analiza cerinelor specifice principiilor bugetare;

Analiza etapelor consecutive ale procesului bugetar n Republica Moldova;

Descrierea principiilor i trsturilor macrobugetrii.

Concepte-cheie: principii bugetare; sisteme bugetare; proces bugetar;

macrobugetare.

2.1. Caracteristica general a principiilor bugetare

Principiile bugetare au fost conturate odat cu victoriile revoluiilor burgheze, care au
inclus ntre obiectivele majore urmrite i instituirea ordinii n finanele publice. Astfel, au luat
natere principiile bugetare clasice, care, dei recunoscute i n prezent, au suferit unele adaptri
n aplicare, ca urmare a apariiei i dezvoltrii unor fenomene specifice societii moderne.
Procesul complex al elaborrii i execuiei bugetului de stat este supus unor reguli mai
mult sau mai puin rigide. Bugetul se prezint ca un act de previziune administrativ i, n acela
timp, este un tablou comparativ al veniturilor i cheltuielilor publice aferente perioadei la care se
refer. Astfel, bugetul trebuie s reflecte ct mai real posibil resursele ce pot fi mobilizate i
destinaia acestora, s permit compararea la finele exerciiului bugetar a veniturilor ncasate i a
cheltuielilor efectuate i s ofere posibilitatea analizrii veniturilor pe surse de provenien i a
cheltuielilor pe destinaii. Aceste cerine sunt specifice principiilor bugetare.
Principiile bugetare reprezint o sintez a experienei practicii bugetare, dar i a cerinelor
i exigenelor presupuse de procesul elaborrii i execuiei bugetului de stat. Legislaia bugetar
se bazeaz pe aceste principii i le include ca norme juridice. Reflectarea lor juridic nu poate fi

ns rigid, ci adaptat intereselor i particularitilor economice caracteriznd nu doar statul de

referin, ci chiar orientarea regimului de stat, a organului legislative sau a guvernelor.
Pentru asigurarea unei gestionri corecte a resurselor financiare publice este necesar
respectarea urmtoarelor principii bugetare:

principiul anualitii;
principiul unitii monetare;
principiul universalitii;
principiul unitii bugetare;
principiul specializrii bugetare;
principiul transparenei;
principiul echilibrului bugetar;
principiul publicitii.

Principiul anualitii. Potrivit acestui principiu veniturile i cheltuielile bugetare snt

aprobate prin lege pentru o perioad de un an bugetar.
Toate operaiunile de ncasri i pli efectuate n decursul unui an bugetar n contul unui
buget aparin exerciiului corespunztor de executare a bugetului respectiv.
Principiul unitii monetare. Potrivit acestui principiu toate operaiunile bugetare se
exprim n moned naional.
Principiul universalitii. Veniturile bugetare snt destinate finanrii tuturor
cheltuielilor incluse n buget fr relaii ntre anumite tipuri de venituri i cheltuieli.
Potrivit acestui principiu veniturile i cheltuielile publice trebuie s fie nscrise buget n
sumele lor totale (brute), fr omisiuni i fr compensri reciproce. Aceast regul a bugetului
brut se bazeaz pe necesitatea nscrierii n buget a veniturilor i cheltuielilor statului n sume
brute sau totale.
Excepie constituie veniturile din mijloace speciale, fonduri speciale, granturi i alte
donaii, care se direcioneaz spre programele de cheltuieli incluse n buget n sum total.
Scopul urmrit de acest principiu este de a facilita controlul financiar, interzicnd
compensarea ntre cheltuieli i venituri proprii. Chiar i n situaiile n care realizarea veniturilor
publice presupune efectuarea unor cheltuieli prealabile, principiul universalitii nu permite
nscrierea n buget numai a soldului dintre acestea. n buget veniturile trebuie s figureze cu
sumele lor brute, iar cheltuielile cu sumele lor totale.
Numai n acest mod i se ofer Parlamentului posibilitatea cunoaterii veniturilor totale, pe
care statul urmeaz s le ncaseze n perioada considerat, precum i a destinaiei ce va fi dat
acestora.
Principiul unitii bugetare. Potrivit acestui principiu toate veniturile i toate
cheltuielile statului se includ n buget.

Veniturile i cheltuielile fiecrui element al sistemului bugetar se consolideaz n bugetul

public naional.
Toate veniturile i cheltuielile din mijloace speciale, fonduri speciale, din granturi i din
alte donaii se includ n bugetele respective conform regulilor i principiilor acestor bugete.
Acest principiu presupunea nglobarea ntr-un singur document, denumit bugetul general,
a tuturor veniturilor i cheltuielilor statului, interzicnd reinerea sau separarea anumitor venituri
ori pri din venituri pentru a se finana anumite aciuni publice. Principiul unitii urmrea s
asigure cunoaterea i reflectarea, pe baza unei concepii clare, a veniturilor i cheltuielilor
bugetare, precum i a corelaiei dintre mrimile acestora. Pus n coresponden cu universalitatea
bugetului i cu cerinele de echilibrare a veniturilor cu cheltuielile bugetare, principiul unitii
permitea, prin aplicarea sa, constatarea eventualelor abateri de la condiia de echilibru bugetar
prin compararea direct a celor dou pri ale bugetului (venituri cu cheltuieli). n plus, se oferea
posibilitatea unui control riguros asupra structurii veniturilor i cheltuielilor publice, prevenind
pulverizarea acestora n mai multe documente de reflectare a lor. Aplicarea principiului unitii
presupune, deci, existena unui buget unic, care concentreaz ansamblul relaiilor bugetare ale
statului, privind procurarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor sale, favoriznd stabilirea de
prioriti i opiuni, respectiv luarea deciziilor bugetare mai bine fundamentate.
Principiul specializrii. Veniturile i cheltuielile bugetare se aprob i se nscriu grupate
conform Clasificaiei bugetare.
Potrivit acestui principiu, nscrierea n bugetul de stat, aprobarea de ctre Parlament i
urmrirea execuiei veniturilor i cheltuielilor bugetare trebuie fcut n concordan cu o
schem unitar, denumit "clasificaie bugetar", care structureaz veniturile, pe de o parte, i
cheltuielile, pe de alt parte ntr-o anumit ordine i pe baza anumitor criterii. Aceast schem,
care se elaboreaz, n principiu, de ctre Ministerul Finanelor, este obligatoriu de respectat, n
toate fazele procesului bugetar, fiind considerat o premis indispensabil asigurrii disciplinei
financiare, ordinii bugetare i controlului asupra gestiunii banului public. O asemenea clasificaie
bugetar trebuie s satisfac anumite cerine, ntre care: gruparea veniturilor i a cheltuielilor
bugetare s se fac ntr-o ordine strict, s reflecte proveniena veniturilor i destinaia efectiv a
cheltuielilor; s fie simpl i clar; s permit nelegerea coninutului elementelor de structur la
venituri i la cheltuieli; s favorizeze efectuarea controlului i analizelor privind situaia
financiar a statului. Cerina ca aceast schem s fie simpl i clar are n vedere, la rndul su,
o structurare a veniturilor i a cheltuielilor care s exprime modul cum se procur veniturile i,
implicit, suportatorii sarcinilor fiscale; s poat fi interpretat n concordan cu coninutul
aciunilor la care se refer cheltuielile i s permit nelegerea coninutului bugetului, chiar i
pentru nespecialiti. Coninutul clasificaiei bugetare, prin care se asigur structurarea efectiv a

veniturilor i cheltuielilor, difer n funcie de criteriile ce stau la baza elaborrii acesteia, i

anume:
a) Criteriul administrativ (departamental). Conform acestuia, att cheltuielile, ct i
veniturile bugetare se nscriu n bugetul de stat n raport cu structura aparatului de stat
care particip la realizarea lor, respectiv la operaiunile de pli i ncasri bugetare. Ca
urmare, gruparea se face n funcie de structurarea pe departamente a instituiilor
publice, pornind de la nivelul ministerelor implicate n procurarea veniturilor i
efectuarea cheltuielilor reflectate n bugetul de stat.
b) Criterii economice. n cadrul folosirii acestor criterii, gruparea se face pornind de la
sursele pe baza crora se formeaz veniturile i coninutul aciunilor care concretizeaz
destinaiile ce se dau lor, prin cheltuielile de efectuat, structurndu-le, att pe categorii
de venituri i de cheltuieli, ct i pe operaiuni curente (de funcionare), respectiv
operaiuni de capital (de investiii). Se practic, de asemenea, o clasificaie funcional,
care pune n prim plan funciile de ndeplinit, respectiv sarcinile sau obiectivele
urmrite de stat prin aciunile pe care le implic formarea veniturilor i, mai ales,
efectuarea cheltuielilor bugetare (servicii generale, aprarea naional, dezvoltare
economic etc.).
Principiul transparenei. Procesul bugetar este deschis i transparent, acesta realiznduse prin:
a) dezbaterea public a proiectelor de buget;
b) dezbaterea public a rapoartelor de executare a bugetelor;
c) publicarea actelor normative de aprobare a bugetelor i publicarea rapoartelor de
executare a acestora;
d) difuzarea de ctre mass-media a informaiilor cu privire la coninutul bugetului,
exceptnd informaiile i documentele care, potrivit actelor normative, nu pot fi
publicate.
n raport cu acest principiu, coninutul bugetului de stat trebuie adus la cunotina
publicului, bugetul fiind considerat unul dintre documentele de cel mai larg interes public. n
acest scop, sunt folosite mijloacele de informare i publicitate, respectiv presa, radioul,
televiziunea etc., pentru ca cetenii s dispun de informaii utile, inclusiv s cunoasc puncte
de vedere ale specialitilor, iar Legea bugetului adoptat de Parlament, ca i datele statistice
privind execuia bugetar pe perioade expirate, sunt publicate, n mod oficial. Un aspect al
publicitii, n sensul acestui principiu, l reprezint nsi dezbaterea n Parlament a proiectului
de buget i adoptarea Legii bugetului. Totui, adesea, se apreciaz ca insuficient informarea
populaiei asupra coninutului real al bugetului, mai ales, pentru c forma sub care se d
publicitii bugetul de stat nu permite dect unui numr relativ redus de ceteni s-i fac o

imagine complet i corect. Astfel, dup unele opinii, acest principiu nu este deplin respectat n
mai nici o ar, bugetul dat publicitii artnd ca un "cimitir de cifre", greu de neles chiar i de
ctre specialitii n domeniu.
Principiul echilibrului bugetar. Echilibrul bugetar presupune acoperirea integral a
cheltuielilor bugetare din contul veniturilor bugetare ordinare. Ca urmare a creterii rapide a
cheltuielilor publice, bugetele chiar n rile dezvoltate se ntocmesc i se ncheie tot mai frecvent
cu deficit. Printre cauzele care genereaz deficitul bugetar se numr: cursa narmrilor, creterea
aparatului administrativ de stat, creterea cheltuielilor cu datoria public, etc. Deficitul bugetar
este de obicei acoperit prin apelarea la venituri extraordinare, care provin din mprumuturi de stat
i n cel mai ru caz din emisie de bani de hrtie. Acestea sunt doar soluii temporare, care
afecteaz mai apoi veniturile perioadelor viitoare.
Sunt ri n care legislaia financiar nu permite ntocmirea de bugete dezechilibrate
(Germania). n alte ri, cum ar fi Frana, se recurge sistematic la debugetizare ca mijloc fictiv
de asigurare a echilibrului bugetar. Prin debugetizare se nelege operaiunea de scoatere a unor
venituri i cheltuieli n afara bugetului de stat.
n msur n care statul ar putea finana el nsui aceste cheltuieli, prin realizarea unor
venituri ordinare suplimentare sau prin restructurarea nivelului cheltuielilor, deci fr a se apela
la mprumuturi i emisiune, debugetizarea ar prezenta numai o diversificare a tehnologiilor de
finanare.
Alte ri, de pild Suedia au renunat definitiv la aplicarea n practic a principiului
echilibrrii bugetare, elabornd i prezentnd Parlamentului spre aprobare bugete deficitare.
Deficitul bugetar a devenit un fenomen caracteristic lumii contemporane.
Deficitul bugetar este caracteristic nu numai rilor dezvoltate, ci i rilor n curs de
dezvoltare, pentru care aceasta este o problem foarte grea.
Execuia bugetar, ntr-o perioad sau alta, se poate prezenta n una din urmtoarele trei
situaii:
a)

excedentar, cnd veniturile realizate n perioada respectiv sunt mai mari ca

cheltuielile;

b)

echilibrat, atunci cnd cheltuielile sunt egale cu veniturile prevzute;

c)

deficitar, n cazul n care cheltuielile depesc veniturile sau ncasrile bugetare

realizate.
n general, execuia bugetar corespunde funcionrii echilibrate a economiei naionale

considerndu-se c realizarea echilibrului finanelor publice constituie un criteriu de bun

gestiune economic.

n legtur cu execuia bugetar exist i opinia potrivit creia disciplina bugetului

echilibrat este o doctrin desuet: se consider c politica financiar a unui guvern trebuie s fie
judecat dup rezultatele obinute, dup efectele pe care le are asupra cererii i nu dup echilibrul
sau dezechilibrul bugetului de stat. n aceast viziune, mrimea deficitului bugetar ar avea un
efect de relansare asupra activitii economice, deoarece trecerea de la starea de echilibru la
starea de dezechilibru este nsoit de distribuire de putere de cumprare suplimentar care, la
rndul ei, antreneaz un consum suplimentar, ducnd la mrimea ritmului de dezvoltare. Se
afirm c deficitele bugetare sunt instrumentele de politic financiar prin care poate promova
prosperitatea.
i totui, nu trebuie desprins concluzia c deficitele bugetare sunt binevenite oricnd i
c ar trebui tolerat succesiunea lor la nesfrit, aceasta, cu att mai mult, dac se ia n
considerare i faptul c perioada fiscal nu se identific cu durata ciclului de afaceri. Uneori
efectul pozitiv al deficitului bugetar poate fi anulat de deficitul balanei de pli externe sau de
creterea preurilor, ori de ctre ambele. Statul poate s acioneze asupra nivelului activitii
economice i fr s dezichilibreze bugetul, fiind astfel preferat starea de echilibru bugetar.
Principiul publicitii. Potrivit acestui principiu, bugetul de stat dup ce este aprobat de
ctre Parlament, trebuie adus la cunotina opiniei publice.
n conformitate cu Legea finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale (proiect)
modul de elaborare, aprobare i administrare a bugetelor de toate nivelurile este ghidat de
urmtoarele principii:
anualitii;
unitii monetare;
unitii bugetare;
universalitii;
transparenei;
balanrii;
stabilitii i durabilitii;

principii noi

performanei.
Principiul balanrii. Orice buget trebuie s fie balanat. Cheltuielile bugetare trebuie s
fie egale cu veniturile plus sursele de finanare.
Principiul

stabilitii

durabilitii.

Politica

bugetar-fiscal

prognozele

macrobugetare pe termen mediu, pe baza crora se fundamenteaz bugetele anuale, se elaboreaz

n conformitate cu regulile bugetar-fiscale stabilite de Legea finanelor publice i

responsabilitii bugetar-fiscale i se actualizeaz periodic pentru a asigura stabilitate

macroeconomic i durabilitate finanelor publice pe termen mediu i lung.
Principiul performanei. Bugetele se elaboreaz, se implementeaz i se raporteaz n
baz de performan i n corespundere cu principiile bunei guvernri.
2.3. Obiectivele, principiile i trsturile macrobugetrii
Analiza experienei rilor dezvoltate scoate n eviden noi principii i concepte utilizate
n managementul bugetar. Esena conceptului de bugetare const n gsirea direciilor poteniale
n alocarea resurselor financiare limitate i n crearea unui anumit proces decisional, n condiiile
asigurrii echilibrului.
Bugetarea la nivelul sectorului public, pe lng caracteristicile menionate, cuprinde i o
serie de particulariti ale procesului de bugetare i anume:
multitudinea participanilor cu interese i scopuri diferite;
vulnerabilitatea la condiiile conjuncturii;
separarea pltitorilor de taxe de cei ce adopt decizii privind cheltuielile publice;
influena constrngerilor politice, sociale, naturale etc..
Bugetarea la nivelul sectorului public, privit prin prisma abordrii procesului
decizional, poate fi delimitat n microbugetare i macrobugetare. Microbugetarea vizeaz
procesul adoptrii deciziilor de jos n sus, atenia concentrndu-se asupra numrului mare de
participani cu motivaii i strategii proprii de atingere a obiectivelor propuse. ns, o serie
decondiii sau constrngeri de diferit natur (conjunctur, legislaie n vigoare, prioriti
economice i sociale etc.) impun necesitatea unei viziuni sistemice de sus n jos a bugetrii,
definit ca macrobugetare.
Abordrile conceptuale privind macrobugetarea vizeaz 4 direcii majore ale politicii de
echilibrare bugetar a sectorului public i anume:
1) determinarea mrimii sectorului public;
2) definirea rolului bugetului n economie (controlul, limitarea influenelor ciclice,
reducerea inflaiei sau a omajului etc.);
3) delimitarea sferei de cuprindere i a importanei fiecrei verigi bugetare;
4) alegerea proiectelor n funcie de eficiena lor (determinarea rezultatelor ateptate).
Practic, aceste 4 direcii pot constitui principii fundamentale n cadrul strategiei
macroeconomice bugetar-fiscale.
n Republica Moldova sfera de cuprindere a macrobugetrii este limitat la organizarea
sistemului i procesului bugetar. Conform Legii Republicii Moldova privind sistemul bugetar i
procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.96 sistemul bugetar este un sistem unitar de bugete i
fonduri, care constituie bugetul public national , cuprinznd:
a) bugetul de stat;

b) bugetul asigurrilor sociale de stat;

c) bugetele unitilor administrativ-teritoriale;
d) fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical.
Procesul bugetar este procesul care ncepe cu elaborarea bugetului i se finalizeaz cu
aprobarea drii de seam despre executarea lui pentru anul bugetar respectiv.
Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblul de activiti i operaiuni, care se succed
anual, integrate coerent i convergent orientate, derulate stadial i cuprinznd: elaborarea
proiectului de buget; adoptarea acestuia; execuia bugetului; ncheierea i aprobarea contului de
execuie bugetar; controlul bugetar.
Politicile i procedurile bugetare implicnd att schimbrile de management i control al
cheltuielilor publice, ct i o gam larg de reforme ale managementului sectorului public,
constituie obiective guvernamentale centrale de livrare a serviciilor publice cu o mare economie
i eficien.
n construcia sistemelor de bugetare exist cteva principii general valabile, care sunt
valori-cheie ale departamentului de bugetare i stau la baza modului su de operare i anume:

stabilitatea;
claritatea;
planificarea;
estimarea schimbrilor.
Cadrul general adecvat al guvernelor implic stabilirea ctorva trsturi fundamentale, fixe

i universal valabile pentru "postul de comand" central: buget i centru. n afara acestora,
specificul regulilor i sistemelor depinde de preferinele i caracteristicile naionale.
Printre principalele trsturi fundamentale, putem meniona:
o recunoaterea i ncurajarea diferenelor eseniale dintre biroul de bugetare i centru,
avnd abiliti diferite, necesare la precizarea regulilor i procedurilor concrete;
o sistemele de sprijin destinate s faciliteze colaborarea eficient ntre biroul de bugetare i
centru. Aceste sisteme vor facilita, n primul rnd, negocierile i consultrile, n al doilea
rnd - un transfer deschis de informaie de la o instituie la alta, iar, n al treilea rnd meninerea echilibrului;
o interdependena dintre bugetare i elaborarea politicilor se extinde la calitatea operaiilor
desfurate de fiecare instituie, n consecin, fiecare este un factor-cheie n determinarea
schimbrii modului de operare al celeilalte;
o cele dou instituii centrale ale guvernului poart responsabilitate comun pentru toate
problemele care depesc sfera de responsabilitate a ministerelor specifice. Experiena
arat c aciunea eficace asupra unora dintre aceste probleme solicit mai mult dect
armonizarea problemelor survenite zilnic.

Bugetarea sectorului public trebuie s reflecte toate direciile strategice ale politicii
financiare, care, n general, vizeaz:
1) asigurarea unitii ntre obiectivele, instrumentele politicii financiare i obiectivele
dezvoltrii economice, perfecionarea sistemului politic, bunstrii materiale a
cetenilor iocuprii forei de munc. Fr asigurarea creterii economice nu este
posibil realizarea sarcinilor politicii financiare;
2) creterea produciei industriale, agricole, uoare, dezvoltarea unor noi servicii;
3) formarea structurii economice, care asigur nivelul nalt al resurselor financiare;
4) obiectivul de asigurare a echilibrului bugetar trebuie s rmn obiectivul strategic
al politicii financiare pe termen lung 10-15 ani. Important este elaborarea calitativ
a bugetului.
5) unul din aspectele strategice se refer la relaiile i raportul ntre verigile bugetare;
6) elaborarea bugetului de dezvoltare cu prioritile investiionale ale statului;
7) n ceea ce privete politica fiscal aceasta trebuie s devin real; pentru ca politica
fiscals devin un instrument de intervenie eficient este necesar corelarea
cotelor fiscale cu regimul difereniat al utilizrii lor prin intermediul scutirilor
oferite ntreprinderilor.
2.4. Planificarea strategic a politicilor bugetar-fiscale
Planul strategic are rolul de instrument pentru promovarea politicilor publice coerente,
asigurarea claritii i a corectei fundamentri a programelor bugetare, susinerea spre finanare a
politicilor publice prioritare.
Scopul procesului de planificare strategic este ntrirea legturii dintre planificarea
politicilor publice si elaborarea bugetului, precum i creterea eficienei cheltuielilor
publice.
Introducerea sistemului de planificare strategic creeaz de asemenea premisele pentru o
competiie clar, coerent i argumentat privind finanarea iniiativelor suplimentare ale
ministerelor de resort (mecanism pentru finanarea politicilor publice care sunt iniiate
ulterior aprobrii bugetului).
De asemenea, n scopul asigurrii coerenei politicilor guvernamentale este necesar
corelarea prioritilor identificate de ministere i a direciilor de activitate asumate prin
Componenta de Management a planurilor strategice cu procesul de elaborare bugetar, astfel nct
toate elementele identificate i toate prioritile prezentate n planurile strategice s fie luate n
considerare.
Sistemul de planificare strategic va fi ulterior extins i la nivelul ageniilor aflate n
subordinea sau coordonarea Guvernului precum i la nivelul autoritilor publice locale.

Planificarea strategic reprezint o reform major, care necesit eforturi substaniale

din partea tuturor ministerelor de resort i, mai ales, implicarea Ministerului Finanelor. Planul
strategic al fiecrui minister trebuie s reprezinte principalul instrument folosit n procesul de
elaborare bugetar.
Reorientarea ctre un management de performan presupune ca politicile publice i
programele care le finaneaz s fie evaluate n funcie de aceasta. Acest efort implic
folosirea indicatorilor de performan, care permit evaluarea progresului realizat efectiv n
comparaie cu intele stabilite anterior.
Este important stabilirea unor obiective, inte, rezultate ale aciunii (output) i
rezultate ale politicii (outcome) clare, precum i a indicatorilor care s permit att
dezbateri ex-ante riguroase asupra politicilor publice ce urmeaz a fi finanate, ct i o
evaluare transparent i argumentat a felului n care programele bugetate au atins
obiectivele i intele politicii publice.
Aceast abordare permite o evaluare coerent a modului n care Guvernul a cheltuit banii
publici.
Abordarea general a managementului bazat pe performan i a procesului de planificare
bugetar pe termen mediu. De la nceputul anilor 80, multe din statele membre ale Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD) s-au implicat n procesul de reform
bugetar n scopul creriiunei legturi mai puternice ntre obiectivele guvernamentale i alocarea
resurselor necesare, att n procesul de planificare, ct i n cel de raportare a execuiei bugetare.
Noul val n abordarea reformelor bugetare a nceput la mijlocul anilor 90 i a cuprins
majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene de la acea vreme, precum i noile ri
candidate la aderarea n UE cu economii n tranziie.
Conceptele de baz ale reformei bugetare se refer la:
-

Managementul bazat pe performan;

Bugetarea orientat spre rezultate;
Cadrul bugetar pe termen mediu (CBTM).

Dezvoltarea sistemelor de planificare strategic axate pe bugetarea pe programe reprezint

unul din elementele cheie ale reformelor bugetare din ultimii zece ani. Pentru a defini
obiectivele, rezultatele aciunilor i rezultatele politicilor crora le sunt alocate resurse bugetare,
totalitatea activitilor Guvernului ar trebui s fie mprit n cteva elemente cuprinztoare i
structurate logic pentru domenii relativ autonome de activitate programele bugetare.
Un pas important n cadrul macrobugetrii se refer la alegerea proiectelor n funcie de
eficiena lor. n practica internaional au fost elaborate diferite metode de analiz, au fost
perfecionate tehnici de lucru, adoptate legi i alte reglementri de determinare a eficienei
cheltuielilor, de stabilire a prioritilor n efectuarea cheltuielilor pentru diferite destinaii,

deraionalizare a opiunilor bugetare, de intensificare a controlului financiar intern i extern i

decretere a transparenei n utilizarea fondurilor publice. Printre metodele aplicate n SUA
menionm Planning, programming budgeting system (PPBS), Management by objectives
(MBO) i Zero base budgeting (ZBB), n Frana Rationalisation des choix budgtaires (RCB),
iar n alte ri au fost aplicate metode inspirate fie de experiena american, fie de cea francez,
adaptate la specificul lor. Aplicarea unor asemenea metode faciliteaz ntocmirea unor bugete pe
programe, care reprezint un pas nainte fa de bugetele de mijloace.
La bugetul de mijloace, n faza de ntocmire a proiectului, ordonatorii de credite
iconcentreaz eforturile pentru a demonstra ct de mari i de oportune sunt alocaiile pe care le
solicit, n timp ce, la bugetul pe programe, preocuparea lor vizeaz stabilirea unor raporturi ct
mai judicioase ntre efortul financiar solicitat de la stat i efectele scontate de pe urma acestuia.
n timpul executrii unui buget de mijloace, ordonatorii de credite sunt preocupai s utilizeze, n
totalitate, creditele ce le-au fost aprobate, deoarece sumele necheltuite pn la finele
exerciiuluifinanciar nu se reporteaz n exerciiul urmtor, ci se anuleaz. n cazul unui buget pe
programe, preocupare a ordonatorilor, participani la realizarea unui anumit program, urmeaz s
se deplaseze de la cheltuirea cu orice pre a banilor prevzui n buget, la monitorizarea
realizrii programului, la ncadrarea n termenele stabilite i n indicatorii de eficien aprobai.
n caz contrar, exist riscul ca cei culpabili de eecul programului sau de nerealizarea la termen a
unor indicatori cantitativi sau calitativi s suporte rigorile legii.
Trecerea de la un tip de buget la altul trebuie minuios pregtit, deoarece exist o seriede
factori de ordin subiectiv i obiectiv, care vor influena asupra ntregii societi. n acest sens,
dorim s menionm cteva repere importante ce in de armonizarea sistemelor bugetare
ncontextul integrrii. n primul rnd, determinarea rolului politicii n bugetarea public avem
n vedere conferirea bugetului unui rol reformator, crearea unui model pluralist, n funcie
deinteresele diferitelor grupri politice, stabilirea instrumentelor de promovare a politicii
bugetare.
n al doilea rnd, definirea principalelor obiective bugetare n cadrul strategiei financiarea
rii, care se refer la creterea economic durabil i la realizarea unei politici economice
echilibrate. n acest sens, este necesar perfecionarea filosofiei bugetare, care s permit trecerea
de la un buget orientat spre resurse ctre un buget orientat spre politici, n scopul unei ierarhizri
coerente i realiste a prioritilor economice i financiare.
n al treilea rnd, este vorba de elaborarea unei metode de pregtire raional a
deciziilor bugetare n cadrul macrobugetrii, sub forma unei scheme coerente i continue de
elaborare (definirea obiectivelor i inventarierea mijloacelor), de execuie (programare i
gestionare) i de control (compararea rezultatelor cu prevederile) pentru toate deciziile bugetare.

n al patrulea rnd, instituirea unui nou tip de buget, mai performant dect cel clasic,
presupune adaptarea corespunztoare a legislaiei n materie. Procesul de ntocmire,
aprobare,executare i ncheiere a bugetului de stat se desfoar n concordan cu anumite
principii dedrept public, care difer de la bugetul de mijloace la bugetul pe programe. Aceste
principii, fiind tradiionale att pe plan juridic, ct i n ceea ce privete implementarea lor n
practica bugetara administraiei publice, necesit o revizuire amnunit n funcie de noile
criterii i obiective.
n final, dar nu n ultimul rnd - crearea treptat a condiiilor pentru asigurarea i
respectarea prevederilor Pactului de cretere i stabilitate n perspectiva aderrii la Uniunea
European, care presupune o poziie bugetar ferm, formulat pe termen mediu.
n toate rile care practic bugetarea orientat spre rezultate, reforma presupune
restructurarea bugetului public n elemente de tipul urmtor: misiuni, portofolii, linii sau zone
de politic public, direcii de activitate, strategii, programe. Nu exist o terminologie unificat
utilizat pentru aceste elemente de baz ale bugetului, ns toi aceti termeni urmresc un
singur scop: redesenarea structurii bugetului n conformitate cu structura politicilor publice
existente i desemnarea clar a modalitii de atingere a obiectivelor dorite prin stabilirea unor
rezultate msurabile ale aciunilor i politicilor.
Tranziia ctre bugetarea orientat spre rezultate este strns legat de alte schimbri
eseniale n procesul bugetar. Tranziia ctre planificarea pe termen mediu este una dintreacestea.
Legtura strns dintre formularea politicii i planificarea bugetar nu poate fi asigurat pe
o baz anual, deoarece majoritatea politicilor guvernamentale au o durat mai mare.
Obiectivele, rezultatele i indicatorii de performan pentru politicile publice ar trebui
definite n contextul dezvoltrii pe termen mediu, iar planificarea resurselor artrebui s
urmreasc aceeai logic.
O serie de motive importante ce determin guvernele s schimbe perspectiva
planificrii bugetare de la cea anual ctre cea pe termen mediu sunt reprezentate de necesitatea
de a rezolva problemele legate de deficitul fiscal, inflaie i nevoia de a restriciona creterea
cheltuielilor publice. Cadrul de bugetare pe termen mediu (CBTM), prin intermediul cruia se
introduce plafoane de cheltuieli att pentru cheltuielile publice totale, ct i pentru bugetele
sectoriale, reprezint principalul instrument prin care se asigur disciplina bugetar. n acelai
timp, trebuie remarcat c de obicei, transferul ctre sistemele de planificare bugetar pe termen
mediu nu exclude exerciiul de planificare anual a bugetului, ci asigur numai perspectiva pe
termenmediu i cadrul de cheltuieli cu plafoane pentru exerciiul de planificare anual.

n scopul realizrii transferului de la sistemele de planificare bugetar bazate categorii de

cheltuieli ctre sisteme de bugetare bazate pe politici i performan, este evident necesar
revizuirea ntregului proces bugetar i a calendarului de pregtire a bugetului de stat.
Implementarea acestei reforme necesit introducerea de noi pai n procedurile bugetare,
de noi documente, noi instrumente de planificare i raportare, noi proceduri de dezbatere i de
luare a deciziilor, noi sisteme de contabilitate, etc..
Introducerea

planificrii

bugetare

bazate

pe

performan

orientate

spre

rezultate presupune schimbri necesare i n alte domenii de politici publice din administraie.
Existena unor sisteme eficiente de management bazat pe performan necesit sisteme solide i
eficiente de responsabilizare i raportare, precum i introducerea unor procese funcionale de
recrutare i promovare. Chiar i n situaia n care acest tip de sisteme exist la nivel formal, ele
trebuie s fie temeinic evaluate, revizuite i mbuntite pentru a putea fi transformate n
instrumente reale i funcionale ale reformei. n lipsa acestora, chiar i cele mai bine proiectate
sisteme de management nu vor reui s produc rezultatele scontate.
Experiena

reformei

bugetare

din

multe

state

arat

utilizarea

cadrului

cheltuielilor publice pe termen mediu poate ajuta la mbuntirea proceselor i a rezultatelor

prin:

mai mare claritate a obiectivelor politicilor publice;

mai mare predictibilitate a alocrilor bugetare;
acoperire mai cuprinztoare;
mai mare transparen a felului n care sunt utilizate resursele.
n acelai timp ns, exemplele de reform bugetar arat c respectarea i abordarea

formal a etapelor bine - cunoscute ale planificrii pe termen mediu i ale bugetrii bazate
perezultate nu garanteaz ntotdeauna succesul. Nu trebuie pierdut din vedere principalul scop al
reformei eficientizarea cheltuielilor publice, crearea de instrumente de msurare a valorii
obinute n schimbul banilor cheltuii, precum i garantarea posibilitii de a realoca resursele
disponibile pentru prioritile strategice ale societii.

CAPITOLUL 4: BUGETAREA CHELTUIELILOR I EVALUAREA COSTURILOR

4.1. Bugetarea cheltuielilor
4.2. Evaluarea costurilor

4.1. Bugetarea cheltuielilor

Cadrul bugetar pe termen mediu stabilete obiectivele i prioritile n domeniul

Obiective didactice:

Prezentarea coninutului economic al cheltuielilor Bugetului Public Naional;

Analiza eficienei sau eficacitii cheltuielilor publice;

Analiza metodelor de evaluare a eforturilor i efectelor directe i indirecte ale

programelor de obiective;

Descrierea modului n care se dimensioneaz i se structureaz cheltuielile

publice.

Concepte-cheie: cheltuieli bugetare; evaluarea costurilor; bugetarea cheltuielilor;

eficacitatea cheltuielilor publice.

bugetar-fiscal pe termen mediu, precum i prezint estimrile cadrului de resurse i cheltuieli

publice rezultate din tendinele dezvoltrii social-economice a rii i obiectivele de politic
bugetar-fiscal trasate.
Prin Cadrul bugetar pe termen mediu snt stabilite obiectivele pe termen mediu care vor
trebui ndeplinite. Respectarea acordului cu instituiile financiare internaionale ofer, pe de o
parte, cadrul de stabilitate macroeconomic necesar funcionrii n bune condiii a economiei i,
pe de alt parte, impulsul pentru reforme structurale care s asigure sustenabilitatea pe termen
lung i sporirea eficienei politicilor publice.
n acest sens, n scopul asigurrii alocrii resurselor publice ctre prioritile de politici
ale statului, un accent deosebit este pus pe mbuntirea sistemului de planificare pe termen
mediu (CBTM). Scopul este de a facilita implementarea politicilor guvernamentale prin
prezentarea unui cadru strategic i previzibil n care are lor planificarea bugetar, prin
consolidarea echilibrului macroeconomic i a disciplinei financiare, prin planificarea unui buget
realist, sporirea eficacitii cheltuielilor publice, asigurarea unei legturi mai bune ntre politici,
prioriti strategice i cheltuielile publice n cadrul sectoarelor i ntre sectoare, asigurarea unui
nivel previzibil al resurselor alocate autoritilor publice centrale la planificarea i implementarea
programelor multianuale de cheltuieli i sporirea nivelului de transparen i rspundere n

procesul de luare a deciziilor cu privire la identificarea prioritilor de politici i strategiile

sectoriale de cheltuieli.
Cerina de eficientizare a modului de utilizare a mijloacelor existente cu redirecionarea
resurselor eliberate pentru noile iniiative de politic devine i mai stringent n legtur cu
necesitatea concentrrii resurselor disponibile preponderent pentru susinerea prioritilor majore
ale Strategiei Naionale de Dezvoltare - Moldova 2020.
Provocarea principal pe termen scurt i mediu este reprezentat de implementarea n
continuare a reformelor structurale importante, totodat, crend condiii pentru atingerea
obiectivului durabilitii bugetar-fiscale si finanrii din buget a cheltuielilor principale fr a
recurge la ajutor excepional din exterior, prin meninerea unui deficit al bugetului public
naional la nivel sustenabil.
Unul din obiectivele fundamentale ale Guvernului este continuarea consolidrii fiscal
bugetare, pentru care pe termen scurt i mediu, fiind necesare n continuare msuri susinute
pentru asigurarea ajustrilor, prin meninerea unor constrngeri de cheltuieli i reforme fiscale
structurale.
Consolidarea fiscal i abordarea urgent a dezechilibrelor macroeconomice au devenit o
prioritate major nc din anii trecui. n scopul atenurii efectelor crizei economice i ale
recesiunii economiei, Guvernul a renunat la politica fiscal expansionist i va promova n
urmtorii ani o politic fiscal auster cu prioriti strategice bine definite:

asigurarea sustenabilitii finanelor publice pe termen mediu i lung;

repartizarea echitabil a sarcinii fiscale i cheltuielilor.
Ca elemente ale consolidrii fiscale pe termen mediu au fost fixate:
Restructurarea sistemului de cheltuieli publice n sensul ajustrii celor curente la
niveluri sustenabile, n vederea reducerii deficitului bugetar i orientarea cheltuielilor
discreionare ctre proiecte de investiii.
Consolidarea macroeconomic i meninerea creterii economice creterea real ntre
5,5%-5% pe orizontul de referin; stimularea consumului; dezvoltarea proiectelor de
investiii de mare anvergur cu importante efecte n economie; cheltuielile alocate n
investiii n 2013-2015 vor fi cuprinse ntre 6,0%-5,3% din PIB; cretere real ntre 5,0%5,1% pe orizontul de referin.
Continuarea consolidrii fiscale pentru asigurarea unor inte sustenabile de deficit
bugetar circumscris cadrului de cheltuieli pe termen mediu. Deficitul bugetar va fi in
anul 2013 de 1,14% din PIB, si 1,25% din PIB n anul 2015.
Meninerea datoriei de stat la un nivel sustenabil, n perioada 2013-2015 nivelul estimat
al datoriei de stat se situeaz de la 21,7% din PIB pn la 20,1% din PIB

Continuarea politicii de reducere i prevenire a apariiei de noi arierate - ntruct,

arieratele bugetare reprezint un risc potenial pe termen mediu la adresa sustenabilitii
fiscal-bugetare, vor fi luate i mai departe msuri corective pentru reducerea acestora.
mbuntirea politicii de administrare fiscal prin: combaterea evaziunii fiscale,
creterea eficienei i dinamicii colectrii veniturilor, ncurajarea conformrii voluntare.
ncadrarea cheltuielilor de personal n 8,7 % din PIB pentru anul 2013, 8,3 % din PIB
pentru anul 2014 i 8,1% din PIB pentru anul 2015, acestea nregistrnd un sens
descendent i orientarea cheltuielilor spre proiecte de investiii cu rol n dezvoltarea
economic.
Meninerea cheltuielilor pe bunuri i servicii la nivelul de 9,1%-8,7% din PIB n aceast
perioad.
Consolidarea planificrii multianuale i a cadrului de cheltuieli pe termen mediu.
De asemenea, Guvernul i asum realizarea unei reforme ample a politicii i administrri
fiscale care s contribuie la promovarea investiiilor i reducerea distorsiunilor economice,
asigurnd n acelai timp acumularea veniturilor suplimentare la buget. Reforma iniiaz trecerea
de la un sistem de faciliti i scutiri fiscale ctre un regim fiscal competitiv, simplu, transparent
i echitabil.
Aceast ajustare bugetar-fiscal va reduce dependena de asisten extern excepional,
va asigura o durabilitate sporit finanelor publice i va promova realizarea unui spectru mai larg
de obiective de dezvoltare.
Obiectivele generale ale politicii n domeniul cheltuielilor pentru perioada 2013-2015 sunt
urmtoarele:
o corelarea programelor de cheltuieli cu prioritile din documentele strategice;
o sporirea eficacitii i eficienei programelor recurente de cheltuieli; realocarea
mijloacelor ntre programe n funcie de prioritatea acestora sau excluderea complet a
celor cu eficien redus;
o stabilirea unui control strict asupra nivelului angajrilor n sectorul bugetar;
o alocarea resurselor preponderent pentru realizarea politicilor i programelor conform
o

angajamentelor existente;
reformarea sectoarelor educaiei, proteciei sociale, justiiei, precum i a organelor
afacerilor interne.
Distribuirea resurselor n Cadrul bugetar pe termen mediu (2013-2015) este ghidat de

prioritile de politici stabilite de Guvern pentru perioada respectiv, precum i de obiectivele

generale ale politicii n domeniul cheltuielilor.
Prin definiie, cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale

n form

monetar, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoanele fizice i juridice (instituii,

organizaii, ntreprinderi), pe de alt parte, n scopul repartizrii i utilizrii (cheltuirii)

resurselor financiare ale statului pentru executarea obiectivelor funcionale ale acestuia.
Prin cheltuieli guvernele influeneaz scopul i activitile sectorului public, dimensiunea
sectorului public ca parte din PIB, precum i comportamentul indivizilor care suport
schimbrile survenite n dimensiunea veniturilor proprii, precum i nlocuirea unor anumite
bunuri sau servicii cu altele.
Serviciile publice sunt finanate pe componente din buget i alte surse.
Altfel putem spune c cheltuielile guvernamentale (G) se repartizeaz n:

Cheltuieli de consum (Gc);

Cheltuieli de investiii (Gi);

Transferurile (Tr).
n conformitate cu funcia lor i cu partea pe care o reprezint n cererea agregat,

transferurile (Tr) i cheltuielile guvernamentale (G) difer ntre ele. Diferenierea decurge din
funciile lor. Aceast difereniere poate fi observat din structura PIB dup cheltuieli:
Y = C + I + G + NX, unde
C consumul privat;
I investiiile private;
G achiziiile guvernamentale de bunuri i servicii;
NX exportul net (balana de import-export).
Corelaia dintre balana de pli i balana fiscal poate fi cercetar prin comparaia
dintre structura PIB dup cheltuieli i dup structura PIB ca cont de venituri, astfel:
PIB dup cheltuieli cuprinde urmtoarele componente:
1) Y (PIB) = C + I + G + ( X - M)
Privind la PIB ca cont de venituri constatm c structura lui este urmtoarea:
2) Y (PIB) = C + S + T
Din aceast formul vedem c PIB se utilizeaz dup trei scopuri:
C ca consum utilizat de gospodrii /menaj;
S ca economii / acumulri efectuate de gospodrii;
T taxe pltite sectorului guvernamental.
Comparnd aceste dou ecuaii, putem pune ntre ele semnul egalitii, deoarece cele
dou ecuaii sunt egale.
Egalarea lor ne d urmtorul rezultat:
C + I + G + ( X - M) = C + S + T
Mai departe aceast relaie se modific prin simplificarea lui C din ambele pri ale
ecuaiei i trecerea n partea dreapt a ecuaiei a lui I i G cu semnul opus obinem:

X - M = (S - I) + (T - G)
Din ecuaia obinut constatm c deficitul balanei de pli este egal cu soldul
economiilor i deficitul guvernamental. De aici putem trage concluzia c dac investiiile (I)
sunt mai mari ca economiile (S) i cheltuielile guvernamentale (G) sunt mai mari ca taxele (T),
economia rii va avea un deficit al balanei de pli. Aceast situaia am pute-o scrie astfel:
I

i G

economia rii va avea un deficit al balanei de pli.

Coninutul economic al cheltuielilor publice este n funcie de efectul produs de acestea

utilizate pe destinaii.
Unele cheltuieli reprezint un consum definitive, ele reprezentnd valoarea plilor pe
care le efectueaz instituiile publice sub forma cheltuielilor curente.
Alte cheltuieli sunt efectuate sub forma investiiilor de capital, contribuind la creterea
economic, att n sfera material ct i n sfera nematerial. Creterea economic se realizeaz
prin creterea PIB.
Cheltuielile bugetului public naional sunt realizate pe categorii economice, astfel:
I.

Cheltuieli curente
din care:

cheltuieli de personal;

cheltuieli pentru mrfuri i servicii;

transferuri n scopul de producie;

transferuri ctre populaie;

alte cheltuieli.
Cheltuielile

curente

sunt

prevzute

pentru

activitatea

operaional

autoritilor/instituiilor bugetare.
II.

Cheltuieli capital - investiii capitale.

Cheltuielile capitale sunt destinate formrii activelor fixe.

Repartizarea alocaiilor pentru finanarea investiiilor capitale n Republica Moldova se
face pe obiecte n cadrul bugetului de stat.
n rezultatul analizei propunerilor de buget pentru anul corespunztor, Ministreul
Finanelor repartizeaz pe obiecte alocaiile prevzute autoritilor publice centrale

pentre

finanare.
Alocaiile pentru finanarea investiiilor capitale se face pe obiecte din bugetul de stat.
n ce privete procesul de elaborare a limitelor de cheltuieli pentru anii 2011-2013,
Guvernul a aplicat conceptual distingrii cheltuielilor aferente liniei de baz i msurilor de
politici noi. Pentru cadrul bugetar pe termen mediu pe 2011-2013, Guvernul Republicii

Moldova menine cerina de eficientizare a utilizrii resurselor disponibile, autoritile publice

fiind solicitate s efectueze analiza eficacitii programelor existente de cheltuieli sectoriale
pentru a identifica msurile realiste, care pot rezulta n economii de resurse pentru a fi
ndreptate la prioritile determinate n documentele strategice.
Unul din obiectivele politicii cheltuielilor pe termen mediu este optimizarea structurii
economice a cheltuielilor i astingerea prin aceasta a unei eficiene sporite n prestarea calitativ
a serviciilor publice.
Cheltuielile de personal, n Republica Moldova se consider c au atins un nivel relativ
nalt comparative cu alte ri. Obiectivul pe termen mediu este de a ncadra cheltuielile de
personal n limita de 10 la sut n PIB.
Cota preponderent a angajailor n sectorul bugetar, n special cele din sfera social, i
aparine sectorul educaional, cruia i revine 70% din numrul angajailor sectorului bugetar.
Prin urmare, realizarea Concepiei optimizrii numrului angajailor din sectorul bugetar n
urmtorii ani este oportun pentru Guvernul Republicii Moldova.
Cheltuielile pentru mrfuri i servicii au avut tendin de cretere continu ca rezultat al
majorrii preurilor, precum i a volumului de servicii. Dei vor crete lent, n urmtorii ani ele
nu vor depi nivelul de 9,7 % n PIB.
Dinamica cheltuielilor publice. Indicatorii dinamicii cheltuielilor publice sunt creterea
nominal i creterea real ca expresii ale modificrii volumului cheltuielilor publice. Totodat,
este important s se urmreasc i mutaiile intervenite n structura cheltuielilor publice totale.
Pentru aprecierea corect a evoluiei cheltuielilor, este necesar se fac distincie ntre
creterea nominal i creterea real a acestora.
Creterea nominal rezult din compararea cheltuielilor publice exprimate n preuri
curente. Creterea real rezult din compararea cheltuielilor publice exprimate n preuri
constante. Ambele modaliti de calcul exprim creterea n mrimi absolute, conform relaiilor:

, n care:

- reprezint creterea nominal a cheltuielilor publice n perioada 1 fa de

perioada 0;

- cheltuielile publice ale perioadei curente (1) i ale perioadei de baz (0),
exprimate n preuri curente.

- creterea real a cheltuielilor publice n perioada 1 fa de perioada 0;

- cheltuielile publice ale perioadei curente (1) i ale perioadei de baz (0),
exprimate n preuri constante.
Comparaia cheltuielilor exprimate n preuri curente (creterea nominal) poate da o
imagine deformat, dac n perioada analizat a avut loc o depreciere monetar care a dus la o
cretere nominal a cheltuielilor, o criz economic, o criz monetar care s determine scderea
preurilor i, respectiv, reducerea nominal a cheltuielilor.
Pentru corectarea influenelor determinate de modificarea preurilor, este necesar
exprimarea creterii cheltuielilor n preuri constante.
Dac n perioada aleas pentru analiz, cheltuielile nu sunt exprimate n preuri constante,
se poate proceda la transformarea acestora din preuri curente n preurile perioadei de baz, cu
ajutorul indicelui de cretere a preurilor, prin relaia:

considernd:

, obinem:

=
n care:

- reprezint indicele de modificare a preurilor n perioada curent fa de

perioada de baz.
Creterea relativ. Analiza creterii absolute a cheltuielilor publice trebuie completat cu
analiza creterii relative a acestora, determinndu-se proporia (indicele) creterii, prin formulele:

x 100

x 100

n care:

- reprezint indicele creterii nominale a cheltuielilor publice;

- indicele creterii reale a cheltuielilor publice;

% Crn cp =

100

sau =

sau =

x 100;

100

x 100;

n care:
% Crn cp reprezint creterea nominal n mrimi relative.
% Crr cp creterea real n mrimi relative.
Analiznd evoluia ponderii cheltuielilor publice n PIB ntr-un ir de ri

unele

dezvoltate, altele n curs de dezvoltare se constat fenomenul general de cretere a proporiei

cheltuielilor publice n produsul intern brut. Acest fenomen reflect antrenarea n dimensiuni din
ce n ce mai mari a folosirii de ctre stat a resurselor financiare ale societii pentru diferite
destinaii. Acelai fenomen este reflectat n majoritatea rilor i de coeficientul de devansare a
creterii produsului intern brut de ctre creterea cheltuielilor publice,
1 I. Vcrel, Finane Publice, Bucureti, 1994, pag. 105.

>1

=
n care,

reprezint coeficientul de devansare a creterii produsului intern brut de ctre

creterea cheltuielilor publice;

indicele creterii PIB.

Acest indicator este intitulat elasticitatea cheltuielilor publice i ne arat reacia
cheltuielilor publice la creterea PIB. El se poate calcula astfel:

sau

=(

sau

=(

):(

):(

);

);

n care:
CP i

reprezint cheltuielile publice i modificarea acestora n perioada de

referin;
PIB i

produsului intern brut i modificarea acestuia n perioada de referin,

elasticitatea cheltuielilor publice.

Cnd

> 1, aceasta exprim tendina de utilizare ntr-o mai mare msur a PIB pentru

finanarea cheltuielilor publice.

Cnd

= 1, tendina rmne aceeai.

Cnd

< 1, aceasta exprim tendina de restrngere a proporiei cheltuielilor publice

n produsul intern brut.

Creterea continu a cheltuielilor publice ridic trei tipuri de probleme:

probleme de ordin politic;

probleme de ordin financiar;

probleme de ordin tiinific.

Problemele de ordin politic. Astfel, creterea cheltuielilor publice exercit presiuni

asupra necesitii gruprii unor state pentru a efectua anumite cheltuieli de interes comun pe care
fiecare stat n parte nu le-ar putea suporta. De exemplu gruparea unor state n Comunitatea
Economic european; gruparea unor state n curs de dezvoltare pentru a efectua cheltuieli sau
alte servicii.
Problemele de ordin financiar se refer la corelaiile dintre tendinele de cretere a
cheltuielilor publice i cele ale creterii avuiei naionale i a PIB.
Punctul optim al acestui raport este definit, pe de o parte, de limita maxim a impozitelor
n PIB care nu poate fi atins, i, pe de alt parte, de avantajele sociale ale creterii cheltuielilor
publice.
Primul aspect se refer la proporia n care produsul intern brut poate fi redistribuit prin
cheltuielile publice.
Cel de al doilea vizeaz proporia cheltuielilor publice n PIB care trebuie determinat din
punctul de vedere al utilitii acestora (bunuri i servicii publice.
Punctul optim atins atunci, cnd avantajul social al creterii cheltuielilor publice este
depit prin inconvenientul social al prelevrilor publice.
Acest punct optim poate varia n funcie de conjunctura economic. Astfel, perioada de
prosperitate poate s fie folosit pentru reducerea cheltuielilor publice n vederea realizrii de
economii sau pentru rambursarea datoriei publice. n perioada de recesiune (depresiune,
creterea nivelului cheltuielilor publice poate s fie folosit pentru stimularea economic.
Problemele tiinifice privesc cunoaterea volumului cheltuielilor publice i se refer la
instituiile finanelor publice, modul de abordare a cercetrii domeniului i de apreciere a
rezultatelor de aplicare a soluiilor descoperite n cercetarea tiinific financiar.

4.2. Evaluarea costurilor

Dimensionarea i structurarea cheltuielilor bugetare a ncetat de mult s mai reprezinte

doar o operaiune tehnic prin care se stabilete necesarul de resurse la dispoziia statului i
modalitile de acoperire a acestora. Felul n care se dimensioneaz i, ndeosebi, se structureaz
cheltuielile bugetare pe capitole de cheltuieli are o influen deosebit asupra agregrii
principalilor indicatori ai stabilitii i dezvoltrii economice n ansamblu. Dimensionarea i
structurarea cheltuielilor publice reprezint un element cheie al oricrei politici economice ca i
n cazul abordrii politicilor fiscale la nivel macro- i microeconomic. Aceste elemente in de
concepia i teoria economic general promovat de autoritatea public, ce ncearc s o
transpun n practic prin intermediul programului su de guvernare [52, p.95].
Modul n care se dimensioneaz i se structureaz cheltuielile publice depinde n mare
msur i de starea real a unei economii date, aceasta avnd posibilitate, de la caz la caz, s
extind sau s limiteze aria de opiuni a oricrei decizii guvernamentale de dimensionare i de
structurare a cheltuielilor publice.
Dimensionarea cheltuielilor publice totale i repartizarea lor pe destinaii i beneficiari n
scopul acoperirii necesitilor publice este nti de toate o chestiune politic de maxim
importan i apoi una economic, de colectare a resurselor bneti pentru acoperirea acestor
necesiti [52, p.96].
Prin asigurarea unui nivel optim de cheltuieli publice i prin repartizarea lor raional pe
destinaii i beneficiari statul promoveaz o politic economico-social de care vor depinde pe
viitor posibilitile lui de colectare a resurselor financiare publice necesare.
Pentru aprecierea efectelor interveniei statului n viaa social i n economie este
necesar cunoaterea, n primul rnd a volumului cheltuielilor publice, efectuate de ctre organul
central i local de stat, din fondurile publice de resurse financiare. n fiecare stat, ponderea
cheltuielilor publice n produsul intern brut (PIB) este indicatorul care caracterizeaz ntr-o
anumit perioad de timp nivelul cheltuielilor publice i al dinamicii acestora. Pe baza acestui
indicator se poate de analizat volumul cheltuielilor publice n raport cu nivelul de dezvoltare
economic i social a fiecrui stat i a fiecrei etape aparte.
Calculul se efectuiaz pe baza relaiei [92, p.159]:
Cp/PIB = Cpn / PIBn * 100 (4.1)
n care:
Cp/PIB reprezint ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut;
Cpn reprezint cheltuielile publice n expresie nominal (n preuri curente);
PIBn produsul intern brut n expresie nominal (n preuri curente)
Un alt indicator important l constituie cheltuielile publice medii pe cap de locuitor i se
calculeaz pe baza relaiei [92, p.159]:

Cp/loc = Cpn , n $ / N = $ / loc (4.2)

n care:
Cp/loc reprezint cheltuielile publice medii pe un locuitor;
Cpn, n $ - reprezint cheltuielile publice, exprimate n preurile curente ale anului,
recalculate n $, pe baza cursului de schimb (moned naional ce revine la un dolar SUA);
N este numrul de locuitori ai anului pentru care se efectuiaz calcului;
Cpn, n $ = Cpn : numrul de uniti monetare naionale / $.
Cheltuielile bugetare sunt o parte component foarte semnificativ a cheltuielilor publice
i se refer numai la acele cheltuieli care se acoper din sistemul bugetar.
Analiza cheltuielilor bugetare poate fi efectuat att din punct de vedere a nivelului total
de cheltuieli bugetare, ct i din punct de vedere a structurii lor pe diferite categorii n cadrul unui
criteriu de clasificaie. Cu ajutorul ponderii a fiecrei categorii de cheltuieli bugetare n totalul
acestora se poate da o interpretare a orientrii resurselor financiare ale statului spre atingerea
anumitor obiective sociale, economice, administrative etc. Stabilirea ponderii fiecrei grupe de
cheltuieli bugetare n totalul cheltuielilor bugetare i n general a cheltuielilor publice are o mare
importan. n baza acestui indicator se poate de direcionat resursele financiare publice pentru
atingerea anumitor obiective; se poate efectua comparaii ntre ri cu niveluri diferite de
dezvoltare etc..
Cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale reprezint o parte component a
volumului integral de cheltuieli publice. Cheltuielile autoritilor publice locale poart un
coninut economic similar cu restul cheltuielilor publice suportate de stat, exprimnd relaii
economico-sociale n form bneasc care se manifest, pe de-o parte, ntre autoritile publice
locale i persoanele fizice i juridice locale, pe de alt parte, n calitate de instrumente utilizate la
repartizarea eficient a resurselor financiare aflate la dispoziia acestor autoriti publice locale
[53, p.124].
n toate statele lumii exist o tendin de cretere a cheltuielilor publice, avnd la baz
urmtorii factori:

dezvoltarea demografic;

influena politicii;

schimbrile tehnologice;

inflaia;

factorii de ordin istoric;

factorii sociali, etc..

Punctul optim este atins atunci cnd avantajul social al creterii cheltuielilor publice este
depit prin inconvenientul social al prelevrilor publice. Acest punct optim poate varia n

funcie de conjunctura economic. Astfel, n perioada prosper, cheltuielile publice pot s se

reduc, iar n perioada de depresie pot crete [52, p.98].
Cheltuielile generale ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se clasific dup
urmtoarele funcii:
-

cheltuieli de ordin social (ocrotirea sntii, cultur i sport, asisten social,

nvmnt);

cheltuieli de ordin economic (industrie i construcii, agricultur, transport i

gospodria drumurilor etc.);

cheltuieli de ordin tutelat (gospodria comunal);

servicii cu destinaie general (ntreinerea organelor administraiei publice,

ntreinerea organelor de drept etc.) [92, p.152].

Cheltuielile publice locale se materializeaz n pli efectuate de ctre autoritile publice

locale din volumul resurselor mobilizate pe diferite ci [53, p.125]:
-

din venituri proprii (impozite i taxe locale);

din defalcri de la veniturile generale de stat;

din transferurile de la bugetul de stat i alte bugete;

din mprumuturi de la alte bugete ct i de la sistemul bancar.

Cheltuielile curente sunt cea mai mare parte a cheltuielilor locale, utilizate n fond pentru
obiective sociale i doar ntr-o msur mic pentru obiective economice. n compartimentul
cheltuielilor curente partea cea mai mare revine cheltuielilor social-culturale.
Specificul finanelor publice locale poate fi msurat n moduri diferite. Cu ct este mai
extins capacitatea financiar local i regional, cu att mai importante pot fi ndatoririle i
responsabilitile ncredinate acestor autoriti [52, p.99].
Cheltuielile totale locale sunt n strns legtur cu cheltuielile generale guvernamentale
ceea ce ajut la structurarea cheltuielilor statului i la descentralizarea funciilor ntre nivelurile
central i local. n Republica Moldova acest raport rezult din ponderea cheltuielilor unitilor
administrativ-teritoriale i cheltuielile bugetului de stat n totalul cheltuielilor (cheltuielile
unitilor administrativ-teritoriale i cheltuielile bugetului de stat).
O problem foarte important care se afl n centrul ateniei n majoritatea statelor lumii este
gsirea celei mai bune proporii dintre atribuiile i responsabilitile diferitelor niveluri ale
autoritilor rii n ceea ce privete finanarea i gestiunea serviciilor publice, i deci contribuia la
finanarea acestora [54, p.225].
Pentru realizarea autonomiei financiare a colectivitilor locale este important cunoaterea
resurselor de care dispune autoritile locale responsabile i gestionarea ct mai eficient a acestor
resurse, care sunt necesare pentru acoperirea cheltuielilor pentru serviciile publice locale. Procesul de

descentralizare i autonomie financiar pune n eviden delimitarea competenelor de acoperire a

cheltuielilor publice ntre bugetul unitilor administrativ-teritoriale i alte organe publice.
Descentralizarea administraiei publice implic descentralizarea serviciilor publice i
consolidarea autonomiei locale din punct de vedere administrativ i financiar, acionnd n vederea
contiintizrii, creterii gradului de participare a colectivitilor locale la gestionarea problemelor cu
care acestea se confrunt, precum i a construirii politicii proprii n contextul naional general al
dezvoltrii economice i sociale, al sporirii performanelor economice, mbuntirii vieii sociale a
cetenilor i ntregii colectiviti, prin definirea i nsumarea responsabilitilor locale referitoare la
serviciile locale i a performanelor sociale aferente ndeplinirii acestora [54, p. 224].
Prin Legea privind finanele publice locale se face delimitare concret a competenelor de
acoperire a cheltuielilor publice ntre bugetele unitilor administrativ-teritoriale.
n bugetele unitilor administrativ-teritoriale se prevd alocaii necesare asigurrii
funcionrii instituiilor publice i serviciilor publice din unitatea administrativ-teritorial
respectiv.
De la bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor, cu excepia municipiilor Bli
i Chiinu) snt finanate cheltuielile ce in de dezvoltarea social-economic a teritoriului;
amenajarea teritoriului i urbanistic; construcia i ntreinerea, n limitele localitii, a
drumurilor, strzilor, podurilor locale; construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de
alimentare cu ap, de canalizare, de epurare a apei, salubrizarea localitii, gestionarea deeurilor
de producie i menajere; acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei
familii i familiilor cu muli copii, a mamei i a drepturilor copilului, a persoanelor n etate i a
solitarilor, n partea ce nu intr n competena altor autoriti; ntreinerea instituiilor de
nvmnt precolar, primar, gimnazial, mediu de cultur general, liceal i complementar
(extracolar), altor instituii de nvmnt care deservesc populaia localitii respective;
ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea activitilor publice n domeniul culturii
(cminelor i caselor de cultur, altor aezminte de culturalizare) etc..
Cheltuielile pentru retribuirea muncii, contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii
la bugetul asigurrilor sociale de stat i primele de asigurare obligatorie de asisten medical
pentru angajaii instituiilor, cu excepia instituiilor complementare (extracolare), muzeelor, se
efectueaz din contul transferurilor cu destinaie special ctre bugetele locale de la bugetul
unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea.

De la bugetele raionale sunt finanate cheltuielile ce in de construcia i ntreinerea

drumurilor de interes raional; construcia obiectivelor publice de interes raional; ntreinerea
instituiilor de nvmnt liceal, cu excepia celor de competena unitilor administrativteritoriale de nivelul nti, instituiilor de nvmnt secundar profesional, colilor-internat,
gimnaziilor-internat cu regim special, activitatea metodic n domeniul nvmntului, precum i
de alte activiti i instituii care deservesc populaia unitii administrativ-teritoriale respective;
acordarea de asisten social i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei sociale etc..
De la bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special snt finanate
cheltuielile ce in de construcia i ntreinerea drumurilor pentru unitatea teritorial autonom cu
statut juridic special; construcia obiectivelor publice pentru unitatea teritorial autonom cu
statut juridic special; ntreinerea instituiilor de nvmnt liceal, cu excepia celor de
competena unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti, instituiilor de nvmnt secundar
profesional, colilor- internat, gimnaziilor-internat cu regim special, activitatea metodic n
domeniul nvmntului, precum i de alte activiti i instituii care deservesc populaia unitii
administrativ-teritoriale respective; acordarea de asisten social i ntreinerea instituiilor din
domeniul asistenei sociale; coordonarea i desfurarea activitilor sportive i a altor activiti
pentru tineret; ntreinerea teatrelor, televiziunii publice locale; asigurarea ordinii publice etc..
Teoria finanelor publice sugereaz c deciziile trebuie luate la cele mai joase niveluri de
guvernare i s se refere la scopurile eficienei alocative, la reflectarea economiei de scar i la
probleme de cost-beneficiu. Procesul decizional descentralizat extinde posibilitile participrii
administraiei locale la dezvoltare. Cu ct este mai mare gama responsabilitilor organelor de
conducere locale, cu att este mai mare partea din venitul public total care trebuie s le fie
ncredinat [52, p.95].
Eficiena sau eficacitatea cheltuielilor publice exprim o dimensiune optim a unui raport
determinat ntre eforturile financiare (consumul de resurse financiare publice) i efectele
comensurabile sau estimative obtenabile pe seama obiectivelor finanate de ctre stat. n condiiile n
care nevoile publice reclam bunuri publice de valori ridicate, n continu cretere i diversificare, pe
de o parte, iar resursele financiare ale statului nu sporesc la fel de rapid, se creeaz un decalaj de ritm,
care conduce la o stare permanent de insuficien a resurselor necesare. Acest fenomen se petrece n
condiiile n care, n mod contient, guvernul procedeaz la ierarhizarea nevoilor sociale i, respectiv,
la dimensionarea cheltuielilor publice, n funcie de mai multe criterii (prioritate, oportunutate,
eficien sau eficacitate a cheltuielilor publice, calitate a serviciilor publice etc.) [92, p.175].
Aprecierea eficienei sau eficacitii cheltuelilor publice este de competena factorilor de
decizie politic i ai celor executivi, de coordonare a procesului de utilizare a fondurilor alocate. Pe

parcursul acestui proces pot fi gsite soluii de minimizare a costurilor, de reducere a cheltuielilor
curente privind serviciile publice fr a tirbi calitatea lor.
n aplicarea metodelor de evaluare a indicatorilor nscrii n bugetul anual, ca i a celor
cuprini n programe avnd un orizont de timp mediu sau lung, cel mai important obiectiv de atins
trebuie s fie eficiena utilizrii resurselor.
Optimizarea cheltuielilor se realizeaz n cele mai bune condiii, de optim social, atunci cnd
este posibil alegerea alternativei celei mai puin costisitoare, n raport cu rezultatul final al
serviciului public, pentru care se dorete creterea cantitativ a serviciului public; modernizarea din
punct de vedere al producerii serviciului public, n vederea maximizrii utilitii la consumator, dat
de satisfacia performanelor; maximizarea utilitii la consumator, comportnd i latura economic
(cel mai mic pre pltit i cel mai mic cost n utilizare) etc..
Aceste aspecte implic minimizarea costurilor proiectelor obiective de finanat, ceea ce
permite costuri sociale minime; preuri accesibile pltite de consumatori; creterea calitii
consumului de bunuri publice i satisfacia consumatorului public. Toate acestea conduc la
maximizarea bunstrii sociale.
Metodele de evaluare a eforturilor i a efectelor directe i indirecte ale programelor de
obiective publice sunt diferite. Cele care se utilizeaz mai frecvent sunt [92, p.189]:

analiza costuri-avantaje sau cost-beneficiu;

analiza cost-eficacitate;

metodele multicriteriale.

Analiza costuri-avantaje sau cost-beneficiu i analiza cost-eficacitate.

n acest metod, beneficiul reprezint, de fapt, avantajul obinut pe seama furnizrii
serviciului public, pentru care s-au elaborat variantele de proiect. n cadrul metodei se apeleaz la
raportul cost / beneficiu, al deciziilor publice, n cadrul unui program actualizat.
Condiia de a nu se respinge un proiect este:
cost / beneficiu = minim

sau invers,

beneficiu / cost = maxim

Dup elaborarea prealabil a unui indicator de eficacitate, aceast analiz se aplic n absena
unei evaluri monetare a avantajelor. n anumite ipoteze clar formalizate, n care obiectivul este unic,
va fi ales programul cel mai puin costisitor.
Sfera de aplicare a acestei metode este aceea a cheltuielilor social-culturale: nvmnt,
sntate, asisten social etc..
n schimb utilizeaz n mod inevitabil doua uniti de msur diferite:
1) costurile sunt exprimate n u. m.;
2) eficiena poate fi msurat n numr de viei salvate, numr de copii vaccinai etc..

Deoarece unitile de msur diferite nu pot fi nsumate, este imposibil s obinem o

singur msur a beneficiului net social. Totui, este posibil s calculm raportul dintre cele dou
msuri, raport care poate fi folosit ca baz pentru ordonarea variantelor de politici. Acest raport
se poate calcula n dou moduri [16, p.544]:
1) raportul cost-eficien poate fi calculat ca o unitate de eficien rezultat (de
exemplu u. m. / viaa salvat);
Pentru a calcula aceast rat cost-eficie (CE), costul fiecrei variante de program i,
notat Ci, se mparte la eficiena (sau beneficiu) acestei variante Ei.
CEi = Ci / Ei (4.3)
Aceast rat CE poate fi perceput ca un cost mediu pe unitatea de eficien. Proiectul cel
mai eficient din punct de vedere al costurilor este acel care are cel mai mic cost mediu pe
unitatea de eficien. Proiectele trebuie ordonate de la cel mai mare cost-eficient (cu cea mai
mic rat CE) la cel mai puin cost-eficient (cu cea mai mare rat CE).
2) rata eficien-cost (EC), care este raportul dintre eficiena rezultat din aplicarea
variantei de program i i costul acesteia.
ECi = Ei / Ci (4.4)
Aceast rat EC poate fi perceput ca eficiena medie pe unitatea de cost. Proiectul cu cea
mai mare unitate de cost-efician este proiectul care are eficiena medie cea mai mare pe
unitatea de cost. Cnd se utilizeaz aceast rat, proiectele trebuie ordonate de la cel cu cea mai
mare unitate de cost-eficien (cu cea mai mic valoare pentru EC) atta timp ct ECi 0 pentru
orice i [16, p.545].
Tehnica analizei cost-eficacitate tinde s explice modalitatea de atingere a unui beneficiu
maxim contra unui cost minim. Economitii Anthony E. Boardman i David H. Greenberg
demonstrez, printr-un exemplu clasic, cum un program de servicii publice de sntate, fiind supus
analizei cost-eficacitate, are sens n unele mprejurri, iar n altele poate s nu aib sens. n acest scop
se analizeaz trei variante de proiect de sntate pentru salvarea de viei (vezi tabelul 4.1). Singurele
costuri (msurate) sunt cele bugetare (exprimate n u. m.), iar indicatorul de eficien ales este
numrul de viei salvate. Ratele CE arat costul mediu pentru o via salvat.
Tabelul 4.1. Eficacitatea programelor de sntate
Costuri i eficien
Costuri, u. m.
Eficien (numr de viei salvate)
Rata CE (cost pe via salvat)
Rata EC (viei salvate la 10000 u. m.)
Sursa: calculele n baza modelului furnizat de sursa [16, p.548]

Programe de sntate
A
B
C
100000
100000
100000
10
12
15
10000
8333,33
6666,66
0,001 via 0,0012 via 0,0015 via

Din tabelul 4.1 se observ c varianta C salveaz cele mai multe viei. Nici nu conteaz dac
rata este calculat ca i cost pe viaa salvat sau ca i numr de viei salvate la 10000 u. m. Deoarece
toate variantele de proiect implic acelai nivel al cheltuielilor, ele pot fi percepute ca diferite
modaliti de cheltuire a unui buget fixat.
n mod similar, grila de mrimi a proiectului este neglijat dac nivelul eficienei este
constant la toate variantele de proiect analizate. Acest lucru este ilustrat n tabelul 4.2 care prezint tre
variante de salvare a aceluiai numr de viei i anume 10.
Din tabelul 4.2 se observ c varianta B salveaz cele mai multe viei. Nu conteaz dac rata
este calculat ca i cost pe viaa salvat sau ca i numr de viei salvate la 10000 u. m. Situaiile n
care nivelul eficienei este considerat ca fiind acelai la toate variantele de programe analizate pot fi
percepute ca moduri diferite de a atinge o eficien fixat.
Tabelul 4.2. Eficacitatea programelor de sntate
Costuri i eficien
Costuri, u. m.
Eficien (numr de viei salvate)
Rata CE (cost pe via salvat)
Rata EC (viei salvate la 10000 u. m.)

Programe de sntate
A
B
C
500000
100000
150000
10
10
10
50000
10000
15000
0,001 via 0,001 via 0,001 via

Sursa: calculele n baza modelului furnizat de sursa [16, p.548]

Din cele menionate putem concluziona c n cazul analizei cost-eficin (ACE) cu eficien
fixat, ACE corespunde unei simple probleme de minimizare a costurilor, n timp ce n cazul ACE cu
buget fixat ea corespunde unei probleme de maximizare a eficienei. Ambele tabele conin exemple
de variante dominante prin meninerea unei caracteristici constante se asigur c varianta care
domin n raport cu caracteristica fixat este exact aceeai variant care domin i n raport cu
cealalt caracteristic.
Este posibil ca o variant s o domine pe alta chiar dac nici una dintre ele nu are acelai cost
sau aceeai eficien, att timp ct ea este mai bun n raport cu ambele caracteristici. Evident
variantele dominante nu trebuie selectate. Dac o variant le domin pe toate celelalte, atunci ea
trebuie selectat [16, p. 549].
Exemplele de analiz a programelor de cheltuieli publice expuse mai sus se refer la sntate
unde, este foarte dificil de determinat costul i impactul acestuia asupra beneficiului obinut. n acest
caz, rezultatul ar trebui referit la scopul atins n interesul individului i al comunitii. ntruct
serviciile oferite de sectorul public sunt foarte vaste i diverse, administrarea resurselor financiare
publice rmne o problem actual.

Att deciziile care privesc sectorul privat, ct i cele care afecteaz sectorul public, pot avea
serioase consecine pentru perioade mari de timp. Atunci cnd consumatorii investesc n cumprarea
de case, automobile i, n special, n educaie, ei ateapt n general s obin beneficii i s suporte
costuri ntr-o perioad mare de timp, de ordinul anilor. Deseori, sunt realizate comparaii ntre
proiecte ale cror beneficii i costuri apar n perioade diferite de timp. n acest scop, se procedeaz la
actualizarea valorilor beneficiilor i costurilor viitoare, urmrindu-se scderea sau creterea preurilor
de-a lungul timpului, astfel nct toate aceste mrimi s fie evaluate n termeni comparabili, la
valoarea actual. Deci, se pot msura i compara beneficiile sociale nete ale fiecrei variante de
politic public utiliznd regula valorii actuale nete [16, p.148].
S presupunem c statul va putea investi cele 100000 u. m. pe o perioad de patru ani, la o
rat anual a dobnzii de 10%, compus anual.
n general, valoarea viitoare dup un an a unei sume X este dat de formula:
W = X(1 + i) (4.5)
unde i rata anual a dobnzii [16, p. 151].
Utiliznd formula 4.5 vom calcula valorile obinute la sfritul fiecrui an: la sfritul primului
an o valoare de 100000 u. m. * 10% = 110000 u. m.. Astfel, valoarea monedei de astzi valoreaz
mai mul n viitor.
n general, dac suma iniial, notat cu X, este investit pentru un numr de n ani, iar
dobnda este capitalizat anual, la o rat anual a dobnzii i, valoarea viitoare va fi:
W = X(1 + i)n (4.6)
Termenul (1 + i)n care reprezint valoarea viitoare ce se va obine prin investirea unei uniti
monetare pentru o perioad de n ani la o rat a dobnzii i, este numit factor de fructificare. De
exemplu, W va fi de 1,4641 u. m., conform formulei:
W = 10 u. m. (1 + 0,10)4 = 11,4641 u. m.
Valoarea actual (VA) a unei sume care urmeaz a se obine n n ani notat Y cu o dobnd
anual capitalizat i este [16, p.155]:

(4.7)

Termenul 1/(1+i)n , care semnific valoarea actual aferent valorii de 1 u. m. care se va obine
n n ani la o rat a dobnzii i, este numit factorul valorii actuale sau factor de actualizare.
Exemplu 1.

; Y= 100000 * 1,1 = 110000 u. m.;

Deci, VA = Y sau 100000 (suma curent) = 110000 u. m. (suma viitoare);
Exemplu 2.

; Y= 100000 * 1,4641 = 146410 u. m.;

Deci, VA = Y sau 100000 (suma curent) = 146410 u. m. (suma viitoare).
Dac un proiect prevede obinerea de beneficii pe mai multe perioade de timp, vom putea
calcula valoarea actual a beneficiului total al proiectului prin nsumarea valorii actuale ale
beneficiilor obinute n fiecare perioad. Dac notm cu Bt valoarea beneficiului obinut n perioada
t, pentru t = 0, 1, 2, ..., n, valoarea actual a beneficiului proiectului, notat VA(B) este egal cu:

(4.8)

(4.9)
n mod analogic, dac notm cu Ct preurile aferente perioadei t, pentru t = 0, 1, 2, ..., n,
valoarea actual a costului proiectului, notat VA(C) este egal cu:

(4.10)
Valoarea actual net a unui proiect se obine dup urmtoarea relaie:

(4.11)
Exemplu 3.
O bibliotec urmeaz s achiziioneze un nou sistem informaional [16, p.157] care s ofere
utilizatorilor acces la un numr de baze de date on-line pentru o perioad de cinci ani. Beneficiile
acestui nou sistem sunt estimate la 100.000 u. m. pe an, incluznd att beneficiile utilizatorilor, ct i
economiile care revin bibliotecii. Costul achiziionrii i instalrii acestui sistem este de 325.000 de
u. m., iar cel al funcionrii i ntreinerii de 20.000 u. m. pe an. Dup cei cinci ani de funcionare,
sistemul va fi scos din funciune i vndut la un pre de 20.000 u. m. Presupunem c rata dobnzii este
de 7% i c nu exist costuri sau beneficii suplimentare.
O metod alternativ de obinere a valorii actuale nete a unui proiect este s se calculeze VA
a beneficiilor nete anuale (BN). Notm cu BNt = Bt - Ct beneficiul net anual obinut n anul t, unde t
= 0, 1, 2, ..., n. Aplicnd formula (4.11), valoarea actual net a proiectului apare ca fiind egal cu
suma valorilor actuale a beneficiilor nete anuale ale proiectului:

(4.12)
n tabelul 4.3 sunt prezentate beneficiile anuale, costurile anuale i beneficiile anuale nete
calculate pentru proiectul de mai sus achziionarea unui sistem informatic. Utiliznd formula
(2.4.10.), se obine valoarea actual a beneficiilor anuale nete ale proiectului n sum de 17.276 u. m.
Tabelul 4.3. Valoarea actual net a sistemului informatic la bibliotec, u. m. [16, p.159]
Anul
0
1
2
3
4
5
5

Evenimentul

Beneficii anuale

Cumprare i instalare
Beneficii i costuri anuale
Beneficii i costuri anuale
Beneficii i costuri anuale
Beneficii i costuri anuale
Beneficii i costuri anuale
Lichidare
VA

0
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
20.000
424.280

Costuri anuale

Beneficii nete

325.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
0
407.004

anuale
- 325.000
80.000
80.000
80.000
80.000
80.000
20.000
17.276

Valoarea actualizat a beneficiilor totale este de 424.280 u. m., valoarea actualizat a

costurilor este de 407.004 u. m. Avnd n vedere c VAN este pozitiv, se recomand achiziionarea
sistemului informatic de ctre bibliotec.
Metodele multicriteriale.

n ipoteza n care exist pluritatea criteriilor i imposibilitatea de a le sintetiza ntr-un

indicator unic, decizia va fi elucidat prin metode multicriteriale. Proiectele independente sunt astfel
apreciate n raport cu fiecare din criteriile reinute, ceea ce antreneaz mai multe clasamente ale
proiectelor, fiind dificil stabilirea unui clasament general. Diferite metode permit degajarea unei
soluii empirice, care ine cont de aceste criterii diferite i este, astfel, utilizabil de ctre decidentul
politic.
Odat cu lrgirea sectorului public crete populaia pentru servicii publice calitative.
Acest fenomen are o influen important asupra managementului financiar din sectorul public.
Cheltuirea banilor publici are drept scop prestarea serviciilor calitative, de performan.
Actualmente tot mai des se pune problema msurrii performanei serviciilor publice la nivelul
administraiilor locale.
Msurarea performanei este un proces obiectiv i sistematic pentru colectarea, analiza i
folosirea informaiei pentru a determina ct de eficient sunt prestate serviciile asigurate de
administraia public local i sunt atinse obiectivele. Un sistem de msurare a performanei este
un etalon a ceea ce organizaia consider important i a gradului de atingere a performanei. Aa
cum un bun sistem de msurare poate conduce o organizaie ntr-o direcie pozitiv, un sistem
slab o poate conduce spre o direcie diametral opus. Lipsa msurrii este un obstacol major n
calea perfecionrii [52, p.139].
Un sistem de msurare a performanei elaborat i administrat adecvat poate avea o serie
de avantaje pentru administraia public local:

posibilitatea de a formula politicile referitor la necesitatea i la performanele

serviciilor publice i n legtur cu aceasta;

luarea deciziilor privind alocarea resurselor pentru prestarea serviciilor;

planificarea, evaluarea i controlul costurilor;

s ctige ncrederea cetenilor din localitate c veniturile bigetare sunt raional

transformate n servicii utile i calitative.

Msurarea performanelor este o modalitate de a demonstra ct de eficient sunt utilizate

resursele pentru prestarea serviciilor i atingerea scopurilor. Msurarea performanelor [52,
p.140] n domeniul managementului financiar contribuie la mbuntirea procesului bugetar,
permind luarea unor decizii obiective n ceea ce privete alocarea i redistribuirea resurselor
financiare publice, reducerea costurilor i investirea fondurilor suplimentare.
Pentru o furnizare mai eficient de servicii este important punerea mai bun a
cheltuielilor n concordan cu preferinele colectivitii locale.