UNIVERSITATEA Petre andrei din Iasi IAI

FACULTATEA DE DREPT

Dreptul securitatii sociale

Venitul minim garantat

STUDENT,
Pascovici Alexandru
Anul IV

Mai 2016

1. Introducere
Combaterea srciei i a excluziunii sociale este un obiectiv major al guvernului romn
i o prioritate a politicii sociale de la nivelul Uniunii Europene. Anul 2010 a fost consacrat drept
Anul european pentru combaterea srciei i a excluziunii sociale, n vederea creterii
gradului de contientizare a problematicii srciei i excluziunii sociale, consecina grav
imediat a acesteia. n urm cu zece ani, odat cu lansarea strategiei Lisabona, liderii europeni
s-au angajat sa dea un impuls decisiv combaterii srciei pn n anul 2010. n ciuda eforturilor
depuse de atunci, un numr important de europeni triesc astzi n srcie: 17% dintre europeni
dispun de resurse att de limitate nct nu i pot permite strictul necesar 1. Srcia i excluziunea
afecteaz nu doar bunstarea unor oameni i capacitatea lor de a juca un rol n societate, ci
dezvoltarea economic n ansamblul ei.
nnd cont de acestea, am ales s tratez n cele ce urmeaz cteva aspecte privind
venitul minim garantat, ca principal instrument utilizat n combaterea srciei la nivelul rii
noastre. De asemenea, unul dintre jaloanele reformei sociale prescrise de reglementrile
comunitare se refer chiar la combaterea srciei, principalul instrument utilizat fiind cel de
ajutor social.
Reducerea semnificativ a srciei i combaterea efectiv a acesteia ca prioritate a
politicii sociale naionale trebuie neleas n contextul mai larg al asigurrii dreptului la un trai
decent al cetenilor, drept fundamental stipulat n art. 47 din Constituia Romniei, potrivit
cruia statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur
s asigure cetenilor un nivel de trai de decent, acetia avnd dreptul la pensie, la concediu de
maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte
forme de asigurri sociale publice sau private prevzute de lege. Totodat cetenii au dreptul i
la msuri de asisten social, n condiiile legii, instituionalizndu-se, astfel, asistena social,
ca o dimensiune modern a msurilor necesare pentru asigurarea unui trai decent. Identificm la
nivelul prevederii constituionale cele dou componente ale securitii sociale, componente ce
au articulat dreptul securitii sociale, respectiv: asigurrile sociale, n cadrul crora am putea
ncadra asigurarea de sntate, prestaiile de maternitate, ajutorul de deces, indemnizaia de
omaj, dreptul la pensie, i asistena social care cuprinde alocaiile familiale, venitul minim
garantat, regimul aplicabil persoanelor cu handicap, serviciile de asisten social.
Din ansamblul instrumentelor de asigurare a unui nivel de trai decent, venitul minim
garantat confirm orientarea guvernului romn ctre ajutoarele acordate pe baza verificrii
1

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=ro&catId=637

veniturilor. Venitul minim garantat (VMG), este unul din cele mai importante programe de
promovare a incluziunii sociale i face parte dintr-o abordare mai complex a politicilor de
meninere a veniturilor, din care mai fac parte creditarea impozitrii veniturilor, impozitarea
negativ, creditarea impozitrii veniturilor din munc. Acestea i propun, printr-o form sau
alta, s acorde fiecrui individ dreptul la un venit monetar considerat a fi minim necesar. Astfel
de politici se structureaz mai degrab n termenii unui drept social universal i mai puin ca
beneficii/transferuri subsidiare, dei forma pe care o iau poate avea adesea caracterul unui
beneficiu bazat pe testarea mijloacelor de trai2.

2. Reglementrile legale privind venitul minim garantat

n Romnia, implementarea acestui instrument a avut drept scop nc din anul 1995
(Legea nr.67/1995 privind ajutorul social), reducerea srciei, prin acordarea de asisten
corespunztoare oricrei persoane care nu dispune de resurse suficiente i care nu este n msur
s i le procure prin propriile mijloace sau s le primeasc dintr-o alt surs. Sistemul ajutorului
social a fost nlocuit n anul 2001 cu venitul minim garantat prin adoptarea Legii nr. 416/2001
privind venitul minim garantat. Prin aceast lege a fost stabilit, n virtutea principiului
solidaritii sociale3 principiu fundamental al politicii naionale de asisten social, dreptul
familiilor i persoanelor singure, ceteni romni, la un venit minim garantat ca form de
asisten social. Legea stabilete c dreptul la un venit minim se asigur prin acordarea unui
ajutor social lunar, introduce msuri de protecie pentru a combate factorii de descurajare a
muncii (i anume obligaia beneficiarilor de a presta munc n folosul comunitii, stimulente
pentru beneficiarii care muncesc cu forme legale) i combin ajutoarele n bani cu prestaiile n
natur. De beneficiile acestei legi se bucur i familiile sau persoanele singure, ceteni ai altor
state sau apatrizi, care au reedina sau domiciliul n Romnia.
Venitul minim garantat este o msur binevenit din punct de vedere al scopului pentru
care a fost elaborat. Este un ajutor social foarte bine intit, identificnd persoanele supuse
riscului de srcie i excluziune social, dei este clar c ofer o siguran extrem de redus
pentru familiile care depind cu adevrat de acest ajutor social, deoarece o familie beneficiar
tipic va tri n continuare n condiii de srcie. Venitul minim garantat se adreseaz celor mai,
fr a descuraja atitudinea fa de munc.
2

Pop, Luana Miruna, (coord.), Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti, 2002, p. 594.
Art. 1, alin.(3) din Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile ulterioare,
prevede Instituirea venitului minim garantat se ntemeiaz pe principiul solidaritii sociale, n cadrul unei
politici naionale de asisten social.
3

Din 2001 i n prezent, legea privind venitul minim garantat a suferit modificri i i s-au
adus completri, toate de natur s eficientizeze punerea sa n aplicare. S-a urmrit definirea
clar a beneficiarilor eligibili ai ajutorului social lunar, indicatorii de verificare a venitului
familiilor/persoanelor singure care se i-au n considerare la stabilirea dreptului la un venit minim
garantat, n scopul eliminrii eventualelor posibiliti de fraud, includerea unor inspecii i
sanciuni pentru cazurile de nerespectare a legii. Alte modificri vizeaz obligaia celor
responsabili cu punerea efectiv n aplicare a prevederilor legii, adic pentru primari de a
ntocmi un plan privind munca n folosul comunitii i de a ine o eviden a orelor de munc
pentru beneficiarii venitului minim garantat; definiia persoanelor apte de munc i excepii; o
limit minim naional pentru venitul familiei; posibilitatea primarilor de a-i stabili propriile
criterii de evaluare a venitului net lunar al familiei; includerea persoanelor singure care au copii
n ngrijire ca fiind eligibile pentru venitul minim garantat; o list a bunurilor de strict
necesitate pentru nevoile familiale, precum i o list a bunurilor care nu sunt considerate de
strict necesitate i pot conduce la excluderea dreptului la un venit minim; dispoziii privind
ncetarea dreptului la ajutorul social.
Obiectivul global al Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat const n
garantarea faptului c nicio gospodrie din Romnia nu coboar sub un nivel minim de consum.
Criteriile de eligibilitate pentru venitul minim garantat au n vedere familiile i
persoanele singure, cu sau fr cetenie romn, precum i apatrizii, care triesc/locuiesc n
Romnia, care pot beneficia de asisten financiar n condiiile n care venitul pe cap de
locuitor are o valoare mai mic dect nivelul venitului minim garantat.
Principalele condiii privind dreptul la venitul minim garantat au n vedere:
venitul persoanei singure/familiei trebuie s fie mai mic dect nivelul stabilit al venitului
minim garantat;
persoana singur/familia trebuie s nu dein alte bunuri dect cele considerate de strict
necesitate;
persoana singur/familia trebuie s locuiasc n raza teritorial a sectorului sau localitii
unde este depus cererea de asisten social i declaraia pe propria rspundere;
persoanele care sunt apte de munc i nu realizeaz venituri cu caracter salarial sau
ctiguri din alt activitate generatoare de venituri, trebuie s fac dovada faptului c:
sunt n evidena ageniei teritoriale pentru ocuparea forei de munc i nu au refuzat un
loc de munc oferit sau participarea la un program de pregtire profesional. Nu au
aceast obligaie persoanele apte de munc care au n ngrijire copii n vrst de pn la

7 ani i pn la 18 ani, n cazul copilului cu handicap grav sau accentuat, au n ingrijire

persoane cu handicap grav sau accentuat sau cele care urmeaz un program de formare
profesional organizat de agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc.
Eligibilitatea pentru venitul minim garantat este stabilit prin verificrile veniturilor i
ale bunurilor. Pragul de venit este o funcie a venitului i a numrului de membri ai familiei.
Este posibil ca unii membri ai gospodriilor s fie angajai cu salarii mici i/sau s lucreze cu
fraciune de norm, iar gospodria s aib totui dreptul de a beneficia de asisten social.
Persoanele n vrst de pn la 18 ani pot solicita venitul minim garantat n cazul n care
se afl n urmtoarele situaii: locuiesc mpreun cu copiii aflai n ngrijirea lor i sunt
necstorite, divorate, vduve sau soul/soia lor este declarat/ oficial persoan disprut.
n general, printre beneficiarii de venit minim garantat se numr persoanele n vrst
care locuiesc singure, omerii, tinerii care prsesc sistemul instituionalizat de ngrijire sau cei
care nu au fost niciodat ncadrai n munc.
Comparativ cu sistemele de asisten social anterioare, Legea privind venitul minim
garantat marcheaz un pas nainte ctre ncurajarea eforturilor oamenilor de a-i depi condiia
de persoane asistate social i de a se ncadra n munc. Familiile i persoanele singure cu
venituri nete lunare sub nivelul venitului minim garantat beneficiaz de o majorare cu 15% a
cuantumului ajutorului social pe familie, n cazul n care cel puin un membru al familiei face
dovada c lucreaz pe baz de contract individual de munc, are statut de funcionar public sau
presteaz o activitate, realiznd venituri cu caracter salarial, potrivit art. 6, alin. (1) din lege.
O prevedere a legii la fel de important este cea referitoare la obligaia beneficiarilor
ajutorului social de a presta n schimbul ajutorului acordat aciuni sau lucrri de interes local, la
cererea primarului, adic munc n folosul comunitii. Doar unul dintre membrii familiei, major
i apt de munc, trebuie s presteze munc n folosul comunitii, numrul de ore de munc fiind
proporional cu cuantumul ajutorului de securitate social primit de familie/persoan singur, iar
tariful orar corespunztor salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat, raportat la
durata medie lunar a timpului de munc. Primarii au obligaia ntocmirii planului de aciuni sau
de lucrri de interes public pentru repartizarea orelor de munc i inerea evidenei orelor
efectuate i s asigure instructajul privind normele de tehnic a securitii muncii pentru toate
persoanele care presteaz munc n folosul comunitii, plan care se aprob prin hotrrea
Consiliului Local i care poate reactualizat pe parcursul anului. Planul de aciuni sau lucrri de
interes local, lista beneficiarilor Legii nr. 416/2001 i a celor care urmeaz s efectueze munc
n folosul comunitii trebuie aduse la cunotin prin afiare. Aceste documente se transmit

ageniilor pentru prestaii sociale judeene n luna urmtoare aprobrii lor prin hotrrea
Consiliului Local.
Ajutorul social se acord lunar, sub forma unei sume de bani, calculat ca diferen ntre
nivelul venitului minim garantat prevzut de lege la art. 4, alin.(1) i venitul net lunar al familiei
sau al persoanei singure, pe perioada n care beneficiarul ndeplinete condiiile de acordare.
Orice cretere a nivelului de venit pe persoan singur sau pe membru de familie i, de
asemenea, schimbarea domiciliului sau reedinei ori modificarea structurii familiei trebuie s
fie comunicate autoritii locale i pot conduce la o scdere a venitului minim garantat sau,
respectiv, la ncetarea plii.
Dac suspendarea venitului minim garantat are caracter temporar i depinde de
ndeplinirea de ctre beneficiarul venitului minim garantat a obligaiilor sale de a actualiza
periodic documentele necesare, ntreruperea voluntar sau ntreruperea ca urmare a
nendeplinirii de ctre beneficiarul venitului minim garantat a responsabilitilor sale
contractuale sunt definitive.
Ajutorul social sub forma venitului minim garantat se acord pe baz de cerere i
declaraie pe proprie rspundere, nsoite de actele doveditoare privind componena familiei i
veniturile acesteia, cerere care se nregistreaz la primarul localitii n a crei raz teritorial i
are domiciliul solicitantul sau reedin titularul. Dosarul cererii conine dovezi pentru
ncadrarea n condiiile de acordare a sprijinului financiar (acte de identitate ale solicitantului i
membrilor familiei, acte de stare civil, certificate fiscale, acte de studii, adeverine medicale).
Cererea se soluioneaz n termen de 30 de zile de la data nregistrrii sale. Pentru verificarea
ndeplinirii condiiilor de acordare a sprijinului financiar prevzut de Legea nr. 416/2001 se
dispune afectuarea unei anchete sociale, n termen de 15 zile de la data nregistrrii cererii, care
se realizeaz de ctre persoane cu atribuii n domeniul asistenei sociale din aparatul propriu de
specialitate al primarului. Stabilirea dreptului la ajutorul social i a cuantumului acestuia se face
prin dispoziia scris a primarului, care rspunde alturi de secretarul unitii administrativteritoriale, de realitatea i legalitatea operaiunilor de stabilire a dreptului la ajutor social, potrivit
art. 12, alin. (5) modificat de Legea nr. 276/2010 pentru modificarea i completarea Legii
nr.416/2001. Dispoziia de acordare sau respingere a ajutorului social se comunic titularului n
maxim 5 zile de la data emiterii.

Legea nr. 276/ 24.12.2010 modific i completeaz Legea nr. 416/2001, prin modificarea articolului 6, alineatele (/)
i (8) i introducerea dup alineatul (8) a alineatului (9). Prevederile art. I ale Legii nr. 276/2010 au intrat n
vigoare de la 1 ianuarie 2011.

n anul 2010, un numr nsemnat de familii au solicitat acordarea de ajutoare sociale.

Astfel, n perioada ianuarie-septembrie 2010 au fost nregistrate cumulat la nivel naional 47.069
de solicitri pentru acordarea acestei prestaii, ceea ce nseamn o medie lunar de 5.230 cereri.
Datorit nrutirii situaiei economice a familiilor cu venituri mici, numrul de cereri aprobate
sau repuse n plat a fost de dou ori mai mare dect al cererilor nregistrate. Cel mai mare
numr de cereri nregistrate n perioada menionat au fost nregiunile Sud-Vest Oltenia, SudEst, Sud Muntenia i Nord-Est (peste 7.800 cereri), respectiv n judeele Galai, Buzu,
Teleorman, Vaslui, Iai i Mehedini (peste 1.900 de cereri).4
Venitul minim garantat este administrat de ctre autoritile publice locale. Eligibilitatea
este stabilit la nivel municipal, n conformitate cu criteriile definite de Ministerul Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale. Autoritile publice locale sunt responsabile pentru decizia
acordrii ajutorului social, pentru repartizarea i supravegherea muncii n folosul comunitii.
Dac pn la nceputul anului 2011, plata ajutorului era tot n sarcina primarilor, ncepnd cu
1 ianuarie 2011, plata ajutorului social a fost preluat de ctre Agenia Naional Pentru Prestaii
Sociale prin ageniile teritoriale. Plata acestui drept i fondurile necesare se vor asigura de la
bugetul de stat prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Trecerea plii
ajutorului social de la nivelul primriilor, la nivelul Ageniei Naionale pentru Prestaii Sociale,
reprezint o decizie important luat n vederea eliminrii erorilor, prin separarea funciei de
plat de cea de stabilire a eligibilitii.
Cheltuielile administrative pentru verificarea ndeplinirii condiiilor i stabilirii dreptului
la ajutor social, se vor suporta n continuare din veniturile proprii ale bugetelor locale.
Acordarea ajutorului social se suspend n situaia familiilor i persoanelor singure care nu i
ndeplinesc obligaia de a aduce din 3 n 3 luni adeverina de la agenia teritorial pentru
ocuparea forei de munc sau care nu realizeaz orele de lucrri sau aciuni de interes local,
precum i n cazul celor care din 6 n 6 luni nu prezint declaraia pe proprie rspundere privind
componena familiei i a veniturilor realizate de acetia, nsoit de o adeverin cu privire la
veniturile realizate supuse impozitului pe venit.
Necesitatea modificrilor legislative aduse de curnd n aplicarea dreptului la un venit
minim garantat trebuie neleas n contextul acordului de mprumut cu Banca Mondial, potrivit
cruia Romnia trebuie s respecte anumite condiii care s asigure o mai bun protecie
categoriilor defavorizate ale populaiei n perioada de criz economic i financiar.

http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Statistica/Buletin%20statistic/2010/Asist%20sem%20I
%202010%20site.pdf

3. Concluzii
Asisten social este, n societatea contemporan, un drept universal, de a dispune de
resurse elementare minime necesare pentru o via demn i o funcionare social normal.
Venitul minim garantat, ca form de asisten social, este un suport material deloc de neglijat
dar departe de a fi suficient pentru acoperirea nevoii de asisten social, care nu rezum doar la
aspectele financiare. n acelai timp, necesitatea financiar de asisten social nu poate fi
msurat doar prin nivelul veniturilor actuale, ci i prin existena unor condiii materiale
elementare de via. n consecin, ajutorul financiar nu se poate limita n condiii actuale doar la
venitul minim garantat. Oricare ar fi venitul minim garantat, el nu poate oferi persoanelor, de
exemplu, posibilitatea de a obine o locuin dac nu au una. Venitul minim garantat ofer un
suport minim de siguran pentru familiile care sunt ntr-adevr dependente de aceast alocaie,
ntruct o familie beneficiar tipic ar tri n continuare n srcie.
Politica venitului minim garantat, bazat pe testarea mijloacelor i resurselor de trai, este
de apreciat prin prisma faptului c are n vedere msuri de reducere a factorilor de descurajare a
muncii, prin obligaia pe care o imput beneficiarilor de presta ore de munc n folosul
comunitii. Dar, realitatea ne arat c exist posibiliti de sustragere a beneficiarilor de la
aceast obligaie, iar autoritile responsabile cu gestionarea venitului minm garantat sunt
neputincioase n aceast privin. Deasemenea, munca n folosul comunitii implic de cele mai
multe ori activiti de curare a strzilor i strngere a gunoaielor, pe care multe persoane le
consider umilitoare i le descurajeaz s aplice pentru aceast form de asisten social, dei
ndeplinesc condiiile de eligibilitate. Sau cum este cazul persoanelor care prefer s munceasc
fr forme legale, deoarece nu doar evit procedura de cerere a ajutorului social deseori
anevoioas, ci pot ctiga chiar venituri mai mari.
Totui, pentru a putea considera venitul minim garantat ca fiind un mecanism eficient de
incluziune social, politicile care asigur un ajutor minim persoanelor singure i familiilor cu
venituri pn la limita venitului mini garantat, trebuie s fie nsoite de msuri corespunztoare
de politic economic n vederea activrii ofertei de for de munc.
De asemenea, angrenajul instituional care se ocup de aplicarea Legii nr. 416/2001 are
nevoie de o atenie special: ritmul de delegare a responsabilitilor de la nivel central ctre
nivelurile locale trebuie s fie corelat cu identificarea de noi resurse, pentru a evita o penurie
financiar la nivel local, permind n acelai timp proiectarea unor planuri de dezvoltare local.

Bibliografie:
Pascariu, Gabriela, Iau, Corneliu, Maha, George Liviu, Modelul european n dezvoltarea
Romniei. Lucrrile conferinei Jean Monnet pentru tineri cercettori, mai 2005, Editura
Sedcom Libris, Iai, 2005;
Pop, Miruna Luana, (coord.) Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti,
2002;
Radu, Marieta, Analiza situaiei cu privire la sistemele de venituri minime din Romnia.
Studiu privind politicile naionale, 2009
http://www.peer-review-social-inclusion.eu/network-of-independent
experts/2009/minimum-income-schemes
Buletin statistic trimestrial n domeniul muncii i proteciei sociale nr.3 /2010
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Statistica/Buletin
%20statistic/2010/Asistenta%20trim%20III%202010%20site.pdf
Legislatie:
Legea nr. 276 din 24 dec. 2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 416/2001;
Legea nr. 416/ 18 iulie 2001 privind venitul minim garantat.
Site-uri Internet:
http://www.avocatnet.ro/
Comisia European
http://ec.europa.eu/social/

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

http://www.mmuncii.ro/ro/