OPINII PRIVIND DEZVOLTAREA MECANISMELOR

INTERNAIONALE DE SECURITATE N LUPTA

MPOTRIVA TERORISMULUI

CUPRINS

1. Consideraii asupra fenomenului terorist.............................................................................................. 3

2. Conceptul de ,,terorism"....................................................................................................................... 5
3. Mecanisme internaionale de securitate n lupta mpotriva terorismului...............................................5
3.1. Organizaia Naiunilor Unite..................................................................................................5
3.1.1 Comitetul de combatere a terorismului ................................................................... 6
3.1.2 Strategia global a Organizaiei Naiunilor Unite de combatere a terorismului...... 6
3.1.3. Task Force............................................................................................................. 10
3.2. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord - NATO......................................................... 11
4. Opinii privind dezvoltarea mecanismelor internaionale de securitate n lupta mpotriva
terorismului............................................................................................................................................. 12
5. Bibliografie..........................................................................................................................................14

2 din 14

1. Consideraii asupra fenomenului terorist

Terorismul este un fenomen care nu a aprut de curnd, el are rdcini n antichitate, cnd
asasinatele erau motivate i atunci, ca i acum, tot din raiuni politice (asasinatul lui Iulius Caesar).
Ceea ce este nou este amploarea aciunilor teroriste, diversificarea metodelor i echipamentelor
folosite, precum i dimensiunile distructive fr precedent.
Terorismul secolului XXI urmrete crearea unui climat destabilizator prin aciuni ndreptate
mpotriva siguranei naionale, dar i subminarea statului democratic, de drept.Prin aceasta, terorismul
este un pericol nu doar pentru statele democratice, dar este un pericol i pentru alte forme de
guvernmnt, pentru c atac statul n sine, adic funcia sa primordial, asigurarea proteciei i
siguranei cetenilor si.
Terorismul creeaz un climat destabilizator nu doar pentru statul pe teritoriul cruia acioneaz,
dar i pentru ntreaga comunitate internaional, deoarece are urmri cu caracter transnaional. Una
dintre funciile terorismului, indiferent de perioad, este de a provoca insecuritate i team, att prin
aciuni din afara teritoriului statului, ct i din interiorul acestuia.
Se vorbete tot mai mult de un conflict al civilizaiilor, susinut de controversata carte a
autorului american Samuel P. Hungtington ,,The Clash of Civilisations", publicat nainte de
evenimentele de la 11 septembrie 2001, conform creia: ,,atta timp ct Islamul va rmne Islam ( ceea
ce se va ntmpla) i Occidentul va rmne Occident (ceea ce este mai puin sigur) , acest conflict
fundamental ntre dou mari civilizaii i moduri de via va continua s defineasc relaiilor lor i n
viitor. i asta pentru c islamicii ar fi convini de superioritatea culturii lor i obsedai de inferioritatea
puterii lor"1. Exist o anume incompatibilitate ntre societatea islamic i cea occidental. Cele dou
societi au alte viziuni asupra valorilor culturale i morale. Societatea islamic este tradiionalist,
rigid, conservatoare, nchis, srac, adept a fundamentalismului religios i refractar la progres.
Dimpotriv, societatea occidental este deschis, laic, democratic, liberal i generatoare de progres.
n prezent, terorismul a evoluat, adaptndu-se la noile cerine ale perioadei contemporane,
printr-o diversificare fr precedent n istorie. Exist mai multe tipuri de terorism, identificnd formele
activitii sinucigae i criminale ale activitii teroriste din ntreaga lume, care i ating scopurile
propuse n numele unei cauze considerate de ei ,,sfnt" sau dintr-o dorin nemplinit. Dup prerea
experilor n acest fenomen, exist cel puin nou tipuri de terorism2:
- terorismul naionalist - caut s formeze un stat separat pentru propria lui grupare naional, atrgnd
adesea atenia asupra unei lupte pentru eliberararea naional, pe care crede c lumea a ignorat-o
(exemple: IRA - Armata Republican Irlandez, PLO - Organizaia de Eliberare a Palestinei, ETA Euskadi Ta Askatasuna (n basc Pmntul Basc i Libertate sau ara Bascilor i Libertate);
- terorismul fundamentalist islamic - este cel mai periculos tip de terorism din lume, folosete violena
n scopuri de natur religioas, avnd adesea ca int Israelul, Statele Unite ale Americii i aliaii si;
adepii si au tendina s provoace schimbri purificatoare (exemple: Al-Qaeda, Hamas, Al-Jihad);
- terorismul sponsorizat de stat - este promovat de acele grupri care sunt sponsorizate de statele ce
promoveaz violena i dictatura (Coreea de Nord, Iran, China, Siria, Rusia);
- terorismul de stnga - provat de gruprile teroriste palestiniene PFLP - Frontul Popular de Eliberare a
Palestinei, DFLP - Frontul Democratic de Eliberare a Palestinei, PFLP-GC - Frontul Popular de
Eliberare a Palestinei - Comandamentul General;

Samuel P. Hungtington, ,,The Clash of Civilisations", New York, 1996;

Gabriel Dulea, Psihologia terorii i teroarea psihologic n situaii de criz, Editura Universitii Naionale de
Aprare ,,Carol I",Bucureti, 2006;
1

3 din 14

- cyberterorismul - desfurarea unor activiti perturbatoare sau ameninarea cu privire la acestea, fa

de calculatoare sau reele, cu intenia de a cauza prejudicii (sociale, ideologice, religioase, politice, etc.)
sau pentru a intimida o persoan n scopul realizrii acestor obiective;
- narcoterorismul - este aplicat de gruprile care folosesc comerul cu droguri n scopuri teroriste;
- bioterorismul - este promovat de gruprile teroriste care folosesc arme biologice de distrugere n mas
pentru atingerea obiectivelor propuse;
- ad-terorismul - este reclama sau publicitatea terorismului, o form de comunicare, fcut prin
intermediul mass-media, de ctre teroriti, cu inteia de persuasiune i teroare;
- air-terorismul - aciunile desfurate de gruprile teroriste n aeronave, sau cu ajutorul acestora
(atentate sinucigae, ameniri cu luarea de ostatici la bordul aeronavelor, deturnri de aeronave).
Dac pn recent, terorismul era considerat ca o form de conflict de intensitate sczut, acum
este considerat ca ,,o form de rzboi", care se poate desfura dup principiile rzboiului clasic. Prin
dimensiunile i formele sale de aciune, terorismul a devenit mult mai periculos, mai activ i mai
amenintor pentru comunitatea internaional. Pericolele i ameninrile sunt att de mari i
diversificate, nct pot schimba funadamental direcia de evoluie a sistemelor i proceselor,
determinnd urmri grave n ceea ce privete relaiile internaionale.
Terorismul a fost considerat iniial o infraciune iar apoi a fost ncadrat n sistemul aciunilor
politice. Avnd elemente politice, acum este considerat un rzboi, un rzboi asimetric. Este un rzboi
care se caracterizeaz prin: lipsa unui teatru anume; cyberspaialitate; mare diversitate a
aciunilor;folosirea omului ca arm, ca mijloc de lupt;surprindere;lipsa comenzii unice.
Lupta mpotriva terorismului necesit implicarea comunitii internaionale n mai multe
domenii: politic, juridic, economic, diplomatic, dar i n domeniul militar, deoarece terorismul a cptat
un caracter global, constituind o ameninare grav pentru securitatea i pacea mondial. Aceat lupt
este de lung durat.
Terorismul este un fenomen caracteristic conflictului asimetric, fiind purtat de pe poziii
inferioare de for (militar, politic sau economic),
Motivaiile principalelor grupri teroriste sunt:
- lupta pentru eliberare, emancipare i obinerea puterii politice;
- fanatismul religios;
- reacia extremist n domeniul politic, sau terorismul ,,justiiar", deoarece are ca int i pretext
rzbunarea i pedepsirea unor aciuni considerate de teroriti nedrepte, culminnd cu asasinatele
politice;
- reacia extremist de ordin social;
- lupta pentru ndeprtarea asupririlor i instaurarea unui alt sistem social sau religios;
- aciuni de reacie mpotriva ocupaiei militare;
Majoritatea gruprilor teroriste acioneaz pentru urmtoarele scopuri:
- o recunoatere formal de ctre conductori a solicitrilor;
- obinerea unui statut special pe linie politic;
- dorina de a rspndi un mesaj;
- obinerea de bani i avantaje materiale;
- eliberarea din detenie a altor teroriti;
- concesii guvernamentale pentru preteniile lor.
Sursele de finaare a organizaiilor teroriste sunt:
- structuri statale partizane;
- taxe de protecie;
- jafuri i uzurpri;
- trafic de droguri;
- falsificri;
4 din 14

- alte activiti specifice crimei organizate.

2. Conceptul de ,,terorism"
Terorismul este definit n strategiile de securitate sau n legile speciale ale statelor. Astfel, n
Romnia ,,terorismul reprezint ansamblul de aciuni i/sau ameninri care prezint pericol public i
afecteaz securitatea naional", avnd urmtoarele caracteristici3:
a) sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de concepii i atitudini extremiste, ostile fa
de alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente i/sau distructive;
b) au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic;
c) vizeaz factori umani i/sau factori materiali din cadrul autoritilor i instituiilor publice, populaiei
civile sau al oricrui alt segment aparinnd acestora;
d) produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s atrag atenia asupra
scopurilor urmrite.
Prin entitate terorist4 se nelege o persoan, o grupare, un grup structurat sau o organizaie
care:
a) comite sau particip la acte teroriste;
b) se pregtete s comit acte teroriste;
c) promoveaz sau ncurajeaz terorismul;
d) sprijin, sub orice form, terorismul;
Prin conceptul de terorist, se nelege acea persoan care a svrit o infraciune prevzut de
legea romn ori intenioneaz s pregteasc, s comit, s faciliteze sau s instige la acte de terorism;
Criza terorist este o situaie de fapt creat anterior sau n urma svririi unui atac terorist, prin
care:
a) sunt ntrerupte sau afectate grav o serie de activiti economice, sociale, politice sau de alt natur;
b) sunt pui n pericol factori umani, specifici i nespecifici, sau factori materiali importani;
c) sigurana populaiei sau a unei colectiviti este expus la riscuri majore;
d) este necesar a se aciona prin msuri defensive ori ofensive pentru nlturarea ameninrilor generate
de situaia de fapt creat;
n cadrul Alianei Nord - Atlantice, terorismul este definit astfel: ,,utilizarea ilegal sau
ameninarea cu utilizarea forei sau a violenei mpotriva indivizilor ori proprietii individuale n
ncercarea de a intimida guverne i alte societi pentru obinerea unor obiective politice, religioase sau
ideologice"5.
Terorismul mai este ntlnit i sub forma de ,,Jihad" sau ,,Rzboi Sfnt".

3. Mecanisme internaionale de securitate n lupta mpotriva terorismului

3.1. Organizaia Naiunilor Unite
ONU s-a implicat permanent n lupta mpotriva terorismului, sub diferite forme i aciuni. Au
fost create strategii de acinue i mai multe grupuri cu responsabiliti n acest domeniu. Principalele
forme prin care ONU particip la lupta mpotriva terorismului sunt:

3
4
5

Legea nr. 535 din 25 noiembrie 2004 privind privind prevenirea i combaterea terorismului, art.1;
Legea nr. 535 din 25 noiembrie 2004 privind privind prevenirea i combaterea terorismului, art.4;
AAP-6

5 din 14

3.1.1 Comitetul de combatere a terorismului 6

Comitetul de combatere a terorismului a fost nfinat n conformitate cu Rezoluia 1373 a
Consiliului de Securitate i a fost adoptat n unanimitate la 28 septembrie 2001 n urma atacurilor
teroriste din 11 septembrie asupra Statele Unite ale Americii.
Comitetul este alctuit din 15 membri ai Consiliului de Securitate i a fost mandatat s
monitorizeze punerea n aplicare a Rezoluiei 1373, prin care se solicit rilor membre s pun n
aplicare o serie de msuri pentru a consolida capacitile juridice i instituionale de a contracara
activitile teroriste la nivel naional, regional i global. Msurile propuse includ:
- incriminarea finanrii terorismului;
- nghearea cu promptitudine a fondurilor persoanelor implicate n comiterea de acte teroriste;
- interzicerea oricrui sprijin financiar pentru grupurile teroriste;
- interzicerea furnizrii de adpost sau orice sprijin pentru teroriti;
- facilitarea schimbului de informaii cu alte guverne, n legtur cu orice grup care angajeaz sau
intenioneaz s comit acte de terorism;
- cooperarea cu alte guverne pentru a investiga, a identifica, aresta, extrda i urmri n justiie
persoanele implicate n comiterea unor astfel de fapte;
- pedepsirea infraciunilor de terorism prevzute de legislaia intern i acordarea de sprijin activ sau
pasiv pentru a prinde autorii faptelor de terorism i a urmri n justiie persoanele vinovate de aceast
fapt.
Rezoluia solicit de asemenea statelor s adere ct mai curnd posibil la instrumentele juridice
internaionale n materie de lupt mpotriva terorismului.
n septembrie 2005, Consiliul de Securitate a adoptat Rezoluia 1624, prin care statele membre
ale Naiunilor Unite au fost invitate s interzic prin lege actele de terorism i s interzic adpostirea
persoanele despre care exist informaii credibile i relevante c se fac vinovate de astfel de
fapte. Rezoluia a cerut, de asemenea, statelor membre s continue eforturile internaionale de
consolidare a dialogului i extindere a nelegerii ntre civilizaii.
Consiliul de Securitate a cerut CTC s includ rezoluia 1624 n dialogul su cu rile n curs de
desfurare, cu privire la eforturile de combatere a terorismului.
Consiliul de Securitate a nfiinat Direcia de combatere a terorismului cu scopul de a asista
CTC n activitatea sa i pentru a coordona procesul de monitorizare a punerii n aplicare a Rezoluiei
1373 (2001). ncepnd cu 22 iulie 2013, Jean-Paul Laborde (Frana) este noul director al Biroului
Executiv al Comitetului de combatere a terorismului (CTED).
Biroul executiv al Comitetului de combatere a terorismului este format din aproximativ 40 de
angajai, din care mai mult de jumtate sunt experi juridici care analizeaz rapoartele prezentate de
state, n urmtoarele domenii: legislativ, finanarea terorismului, controalele vamale i de frontier,
poliia i meninerea ordinii publice, legile cu privire la refugiai i migraie, trafic de arme, sigurana
maritim i de transport.
3.1.2 Strategia global a Organizaiei Naiunilor Unite de combatere a terorismului7
Strategia global a Organizaiei Naiunilor Unite de combatere a terorismului a fost adoptat de
ctre statele membre la data de 8 septembrie 2006. Strategia, sub forma unui ,,Plan de
aciune" (A/RES/60/288), este un instrument global unic, care va spori eforturile naionale, regionale i
internaionale de combatere a terorismului.
6
7

http://www.un.org/es/sc/ctc/aboutus.html
http://www.un.org/es/terrorism/strategy-actionplan.shtml

6 din 14

A fost pentru prima dat cnd toate statele membre au fost de acord cu o abordare strategic
comun de combatere a terorismului, prin care s-a trimis un mesaj clar c terorismul este inacceptabil
n toate formele i manifestrile sale i trebuie luate msuri concrete de rezolvare, n mod individual i
colectiv pentru prevenirea i combaterea acestuia. Aceste aciuni includ o gam larg de msuri,
ncepnd cu consolidarea capacitii statelor de a contracara ameninrile teroriste dar i coordonarea
aciunilor de combatere a terorismului de ctre Organizaia Naiunilor Unite.
Adoptarea strategiei ndeplinete angajamentul luat de liderii lumii la summit-ul din septembrie
2005 i se bazeaz pe multe dintre elementele propuse de Secretarul General n raportul su din 2 mai
2006, intitulat ,,Unii mpotriva terorismului: recomandri pentru o strategie de combatere a
terorismului global ".
n anexa ,,Planului de aciune", statele membre ale Organizaiei Naiunilor Unite, condamn n
mod constant, clar i ferm terorismul n toate formele i manifestrile sale, comis de oricine, oriunde i
pentru orice scop, subliniind c este una dintre cele mai grave ameninri la adresa pcii i securitii
internaionale. De asemenea, statele se oblig s ia msuri urgente pentru a preveni i combate
terorismul n toate formele i manifestrile sale. Statele membre ONU trebuie s devin pri la
conveniile internaionale existente i protocoalele mpotriva terorismului i s le implementeze, pentru
a pune n aplicare toate rezoluiile Adunrii Generale cu privire la msurile de eliminare a terorismului
internaional, trebuie s recunoasc faptul c o cooperare internaional i orice msuri pe care le
angajeaz pentru prevenirea i combaterea terorismului trebuie s respecte obligaiile statelor n temeiul
dreptului internaional.
Strategia prevede urmtoarele msuri:
a. Msuri pentru a interzice rspndirea terorismului
Statele membre ONU trebuie s continue consolidarea capacitilor Naiunilor Unite n domenii
cum ar fi: prevenirea conflictelor, negociere, mediere, conciliere, soluionare judiciar, respectarea
principiilor statului de drept, meninerea i consolidarea pcii. Soluionarea panic a acestor conflicte
ar putea contribui la consolidarea luptei globale mpotriva terorismului.
Trebuie s se continue iniiativele i programele Naiunilor Unite pentru promovarea dialogului,
a toleranei i nelegerii ntre civilizaii, culturi, popoare i religii, precum i promovarea respectului
reciproc pentru a preveni i defima religiile, valorile religioase, credinele i culturile tuturor statelor.
Pentru a promova o cultur a pcii, dreptii i dezvoltarea uman, toleran etnic, naional i
religioas, precum i pentru respect pentru toate religiile i culturile, trebuie stabilite i ncurajate
programe de educare i sensibilizare a opiniei publice care implic toate sectoarele societii.
Statele membre ONU trebuie s interzic prin legslaia intern instigarea la svrirea actelor
teroriste i s previn astfel de comportamente.
Un alt obiectiv este reafirmarea angajamentului de eradicare a srciei i de a promova
creterea economic durabil, dezvoltarea durabil i prosperitatea global pentru toi.
Trebuie aplicate sistemele naionale de asisten, pe baz de voluntariat, care s promoveze
nevoile victimelor terorismului i a familiilor acestora i s faciliteze normalizarea vieii lor.
b. Msuri de prevenire i combatere a terorismului
Statele membre ONU trebuie s ntreprind msuri de prevenire i combatere a terorismului, n
special prin interzicerea accesului teroritilor la mijloacele de a executa atacurile lor, astfel:
- s se abin de la organizarea, instigarea, facilitarea, participarea, finanare, ncurajarea sau tolerarea
activitilor teroriste i s ia msurile necesare astfel nct teritoriile respective s nu fie folosite pentru
instalaiile teroriste, taberele de antrenament, sau pentru pregtirea sau organizarea de acte de terorism;

7 din 14

- s coopereze pe deplin n lupta mpotriva terorismului, n conformitate cu obligaiile din dreptul

internaional, n scopul de a gsi i a aduce n faa justiiei, orice persoan care sus ine, faciliteaz,
particip sau ncerc s participe la finanarea, planificarea, pregtirea sau comiterea de acte teroriste;
- s se intensifice cooperare ntre statele membre n combaterea infraciunilor care ar putea fi legate de
terorism, inclusiv a traficului de droguri, sub toate aspectele sale, comerului ilicit de arme, splarea de
bani i contrabanda nuclear, chimic, biologic, radiologic sau de alt natur;
- s ia msuri adecvate, nainte de a acorda azil, n scopul de a se asigura c solicitantul de azil nu a fost
implicat n activiti teroriste i, dup acordarea azilului, de a se asigura c statutul de refugiat nu este
folosit ntr-un mod contrar dreptului internaional;
- s ncurajaze organizaiile regionale i sub-regionale pentru a crea sau a consolida mecanisme de
combatere a terorismului;
- s implementeze standardele internaionale privind splarea banilor i recomandrile speciale
privind finanarea terorismului, statele putnd solicita asisten n implementarea acestora;
- Organizaia Naiunilor Unite trebuie s dezvolte, mpreun cu statele membre, o singur baz de date
cuprinztoare cu privire la incidentele biologice;
- statele trebuie s-i coordoneze eforturilor la nivel regional i internaional pentru a contracara
terorismul n toate formele i manifestrile sale pe internet i s foloseasc internetul ca un instrument
pentru combaterea rspndirii terorismului, statele putnd solicita asisten n acest sens;
- s se dezvolte cooperarea regional i internaional, pentru a mbunti controalele vamale, n
scopul de a preveni i detecta micarea de teroriti i pentru a preveni i detecta traficul ilicit cu: arme
de calibru mic i armament uor, explozibili, muniie convenional, nuclear, chimic, arme i
materiale biologice sau radiologice;
- statele trebuie s adopte legislaia internaional i msurile administrative pentru punerea n aplicare
a obligaiilor legate de cltorirea teroritilor, precum i pentru a identifica cele mai bune practici n
acest domeniu ( Organizaia Internaional a Aviaiei Civile , Organizaia Mondial a Vmilor i
Organizaia Internaional a Poliiei Judiciare);
- s-i intensifice eforturile i cooperarea la fiecare nivel, pentru a mbunti securitatea privind
fabricarea i eliberarea documentelor de identitate i de cltorie i pentru a preveni i detecta
modificarea lor sau utilizarea frauduloas, statele putnd solicita asisten n acest sens;
- statele trebuie s-i mbunteasc coordonarea n planificarea unui rspuns la un atac terorist cu
arme chimice, nucleare, biologice sau radiologice, n special prin revizuirea i mbuntirea eficien ei
mecanismelor existente ntre agenii de coordonare pentru livrare, operaiunile de ajutor i sprijin al
victimelor, astfel nct toate statele s poat beneficia de asisten adecvat;
- statele s-i intensifice eforturile pentru a mbunti securitatea i protecia unor obiective deosebit
de vulnerabile, cum ar fi infrastructura i locurile publice, precum i rspunsul la atacurile teroriste i
alte dezastre, n special n domeniul proteciei civile, statele putnd solicita asisten n acest sens.
c. Msuri pentru a mri capacitatea statelor de a preveni i combate terorismul
Consolidarea capacitilor statelor este un element de baz al efortului global de combatere a
terorismului, care trebuie rezolvat prin ntreprinderea urmtoarele msuri de prevenirea i combatere a
acestuia :
- ncurajarea statele membre s ia n considerare contribuiile voluntare la cooperarea de combatere a
terorismului de ctre Organizaia Naiunilor Unite, prin proiectele de asisten tehnic i folosirea
surselor suplimentare de finanare n acest sens. Astfel, sectorul privat trebuie s contribuie la
programele de consolidare a capacitilor, n special n zonele de port, zonele maritime i de securitate a
aviaiei civile;
- stabilirea unor mecanisme adecvate pentru a raionaliza cerinele de raportare ale statelor n domeniul
combaterii terorismului i a elimina suprapunerea de cereri de raportare;
8 din 14

- ncurajarea msurilor, inclusiv ntlniri informale regulate, pentru a spori, dup caz, schimburile mai
frecvente de informaii cu privire la cooperare i asisten tehnic ntre statele membre, organismele
Naiunilor Unite, care se ocup cu lupta mpotriva terorismului, agenii specializate, organizaiile
internaionale, regionale i sub-regionale i comunitatea donatorilor, pentru a dezvolta capacitile
statelor de a pune n aplicare rezoluiile Naiunilor Unite;
- s agreeze instituionalizarea, Task Force din cadrul Secretariatului ONU, n scopul de a asigura
coordonarea general n eforturile de combatere a terorismului;
- ncurajarea Biroului Naiunilor Unite pentru Droguri i Criminalitate , pentru a spori, n strns
consultare cu Comitetul Naiunilor Unite combaterea terorismului i furnizarea de asisten tehnic
statelor membre, la cerere, pentru a facilita punerea n aplicare a conveniilor internaionale i
protocoalelor referitoare la prevenirea i reprimarea terorismului i a rezoluiilor relevante ale
Naiunilor Unite;
- ncurajarea Fondului Monetar Internaional, e, Oficiului Naiunilor Unite pentru Droguri i
Criminalitate i Organizaia Internaional a Poliiei Criminale pentru a consolida cooperarea cu statele
membre, pentru a le ajuta s respecte pe deplin normele i obligaiile internaionale de combatere a
splrii banilor i finanrii terorismului;
- ncurajarea Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic i Organizaiei pentru Interzicerea
Armelor Chimice s i continue eforturile, n cadrul mandatelor lor, pentru a ajuta statele s-i
construiasc capacitatea de a mpiedica teroritii s aib acces la arme nucleare, chimice sau materiale
radiologice, pentru a asigura securitatea la instalaiile aferente i pentru a rspunde n mod eficient n
caz de atac, folosind astfel de materiale;
- ncurajarea Organizaiei Mondiale a Sntii pentru a-i intensifica eforturile de asisten tehnic
pentru a ajuta statele s-i mbunteasc sistemele de sntate public pentru a preveni atacurile
biologice de ctre teroriti;
- susinerea reformei i modernizarea sistemelor de gestionare a frontierelor, la nivel naional, regional
i internaional;
- ncurajarea Organizaiei Maritime Internaionale , Organizaiei Mondiale a Vmilor i Organizaiei
Internaionale a Aviaiei Civile de a consolida cooperarea cu statele membre ONU, pentru a identifica
orice neajunsuri naionale n zonele de securitate de transport i s ofere asisten, la cerere, pentru a le
rezolva;
d. Msuri care s asigure respectarea drepturilor omului i a statului de drept ca baz
fundamental a luptei mpotriva terorismului
Promovarea i protecia drepturilor omului i respectarea statului de drept sunt eseniale pentru
lupta mpotriva terorismului.
Statele trebuie s se asigure c toate msurile luate de combatere a terorismului respect
obligaiile ce le revin n temeiul dreptului internaional, n special la legislaia privind drepturile
omului, dreptul refugiailor i dreptul internaional umanitar.Astefl, statele trebuie s implementeze
instrumentele internaionale cu privire la legislaia privind drepturile omului, dreptul refugiailor i
dreptul internaional umanitar i s ia n considerare acceptarea competenei organismelor
internaionale i regionale de monitorizare a drepturilor omului.
Trebuie depuse toate eforturile pentru a dezvolta i menine un mod eficient al sistemului
naional de justiie penal, care s asigure, n conformitate cu obligaiile din dreptul internaional, c
orice persoan care particip la finanarea, planificarea, pregtirea sau comiterea de acte de terorism
sau n sprijinul actelor teroriste este adus n faa justiiei, n baza principiului de extrdare sau a
urmririi penale, cu respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, i c astfel de acte
teroriste sunt considerate infraciuni grave n legislaia i reglementrile interne.

9 din 14

Naiunilor Unite au un rol foarte important n sistemul de consolidare a arhitecturii juridice

internaionale prin promovarea statului de drept, respectarea drepturilor omului i a sistemelor eficiente
de justiie penal, care constituie baza fundamental a luptei comune mpotriva terorismului.
3.1.3. Task Force8
Prin Task Force se nelege un grup de lucru, o structur nfiinat pentru a lucra la o singur
sarcin sau activitate definit.
Task Force a ONU a fost creat pentru punerea n aplicare a msurilor anti-terorism, fiind
stabilit de ctre Secretarul General n 2005 i aprobat de ctre Adunarea General, prin strategia global
a Naiunilor Unite de combatere a terorismului, n 2006.
Mandatul CTITF (Counter Terrorism Implementation Task Force) este de a consolida
coordonarea i coerena activitilor Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva terorismului. Task Force
este compus din 31 de organizaii internaionale, care au rolul de a lua msurile necesare de combatere
a terorismului. Fiecare entitate face contribuii, n conformitate cu propriul su mandat.
n timp ce responsabilitatea principal pentru punerea n aplicare a strategiei globale revine
statelor membre, echipa se asigur c sistemul Naiunilor Unite satisface nevoile statelor membre,
ofer politica de sprijin necesar i diseminarea cunotinelor referitoare la strategie.
Obiectivul principal este de a ajuta statele membre ONU s pun n aplicare cele patru baze ale
Strategiei : msurile pentru a interzice crearea condiiilor favorabile de rspndire a
terorismului; msurile de prevenire i combatere a terorismului; msurile de consolidare a capacitii
statelor de a preveni i combate terorismul i pentru a consolida rolul Organizaiei Naiunilor Unite n
aceast privin; msurile care s asigure respectarea drepturilor omului i a statului de drept ca baz
fundamental a luptei mpotriva terorismului.
Principalele funcii ale CTITF sunt urmtoarele:
- asigurarea coordonrii i coerenei n eforturile globale de combatere a terorismului din sistemul
Naiunilor Unite i acordarea de asisten secretarului general n ndeplinirea sarcinilor aferente;
- asigurarea conducerii pentru iniiativele colective ale Naiunilor Unite la nivel de sistem, pentru a
sprijini punerea n aplicare a strategiei;
- ndeplinete funciile de baz de secretariat pentru informare, organizare i administrare a activitii
CTITF i pentru funcionarea CTITF ca un instrument eficient la nivel de sistem al ONU i de
coordonare n lupta mpotriva terorismului;
- mobilizarea i gestionarea resurselor extra-bugetare pentru iniiativele CTITF n sprijinul de acordare
de asisten tehnic pentru punerea n aplicare a strategiei;
- coordoneaz organizaiile internaionale competente, regionale i sub-regionale cu privire la
problemele importante de combatere a terorismului;
- interacioneaz cu statele membre, prin informri periodice i rapoarte privind activitatea CTITF, n
scopul de a asigura transparena i pentru a permite statelor membre s evalueze activitatea i s ofere
consultan politic i feedback-ul cu privire la Strategie;
- furnizarea de mijloace pentru promovarea dialogului i combatere a terorismului din statele membre,
promovarea cooperrii internaionale, regionale i sub-regionale .

http://www.un.org/en/terrorism/ctitf/

10 din 14

3.2. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord - NATO9

NATO desfoar o serie de aciuni care sprijin lupta mpotriva terorismului. Aliana poate
oferi, de asemenea, asisten n asigurarea unor evenimente publice importante i n gestionarea
consecinelor atacurilor.
3.2.1. Operaiuni ale NATO
Operaiunea Active Endeavour (OAE) este o operaie de supraveghere maritim condus de
forele navale ale NATO pentru a detecta, descuraja i a asigura protecia mpotriva aciunilor teroriste
n Marea Mediteran, prin monitorizare, patrulare i escort. Aceasta este o operaiune contra-terorism
a NATO. Operaia condus de NATO n Afganistan este o operaiune de combatere a terorismului, ca
atare, dar este i pentru a ajuta i a preveni ca Afganistan-ul s devin un refugiu pentru terorismul
internaional, prin acordarea de asisten guvernului afgan.
3.2.2. Asigurarea unor evenimente publice importante
NATO poate oferi asisten n promovarea securitii la evenimentele publice majore, care ar
putea atrage interesul teroritilor, la cererea guvernului n cauz. Se pot implementa capabiliti, cum ar
fi Sistemul de control a aeronavelor (AWACS) sau elemente de control i monitorizare a armelor
chimice, biologice, radiologice i nucleare (CBRN). Aliana a asistat evenimente de mare vizibilitate,
cum ar fi summit-urile NATO i reuniunilor ministeriale, precum i evenimente sportive, cum ar fi
Jocurile Olimpice de la Atena i Campionatul European de Fotbal ce a avut loc n Polonia i Ucraina n
2012.
3.2.3 Gestionarea consecinelor atacurilor teroriste
Managementul consecinelor implic msuri reactive de atenuare a efectelor distructive ale
atacurilor teroriste, incidentelor i dezastrelor naturale. Activitile din acest domeniu, mpreun cu
protecia populaiei i a infrastructurii critice, sunt n primul rnd o responsabilitate naional.
Protejarea populaiei i a infrastructurii se realizeaz prin:
- dezvoltarea orientrilor fr caracter obligatoriu i a standardelor minime pentru primul rspuns
privind planificarea, instruirea, procedurile i echipamentele pentru incidentele care implic ageni
CBRN;
- elaborarea de protocoale de tratament pentru victime n urma unui atac CBRN i de mecanisme de
coordonare pentru capacitile de evacuare medical i pentru transportul victimelor;
Sub auspiciile Centrului Euro-Atlantic de Coordonare a Rspunsului la Dezastre (EADRCC),
aliaii i-au stabilit un inventar al capacitilor naionale civile i militare care ar putea fi puse la
dispoziie pentru a ajuta rile afectate - att membre ct i rile partenere - n urma unui atac terorist
CBRN.
3.2.3. Sistemul de gestionare a crizelor a NATO
Sistemul de gestionare a crizelor NATO ofer o gam de msuri politice, militare i civile predefinite care s fie puse n aplicare de ctre statele individuale i NATO, ca rspuns la diferite scenarii
de criz. Acest sistem ofer Alianei un set complet de opiuni i msuri de gestionare i rspuns la
crize n mod corespunztor.

http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_77646.htm

11 din 14

4. Opinii privind dezvoltarea mecanismelor internaionale de securitate n lupta

mpotriva terorismului
n acest moment exist suficiente mecanisme internaionale de lupt mpotriva terorismului, dar
aceste mecanisme trebuie adaptate i perfecionate continuu.
Cel mai important element n aceast lupt este prevenirea producerii atentatelor teroriste.
Actele teroriste nu apar spontan. Ele sunt foarte bine planificate. De aceea trebuie acordat o
importan foarte mare activitilor de informare, de culegere a datelor i elementelor despre
potenialele aciuni teroriste, astfel nct acestea s fie stopate nainte de a-i produce efectul.
Combaterea terorismului solicit activiti planificate n detaliu, n care aciunile unor structuri
specializate n domeniul informaiilor capt rolul esenial. Este un conflict care depinde de tehnologia
informaiei i presupune rbdare, subtilitate i confidenialitate iar toate acestea au baza n elementul
uman.
Alte elemente importante, alturi de prevenire sunt descurajarea, previziunea i reacia.
Descurajarea se realizeaz prin ntrirea securitii obiectivelor poteniale a fi inte pentru
teroriti, astfel nct acestea s nu fie vulnerabile.
Previziunea se bazeaz pe schimbul oportun de date referitoare la combaterea terorismului, ntre
toate statele.
Reacia este ultimul element la care trebuie s se recurg n lupta mpotriva terorismului.
Aceasta este de competena domeniului militar i al securitii naionale.
Instituiile internaionale de lupt mpotriva terorismului trebuie s gseasc soluii pentru a
proteja trupele, civilii i infrastructurile critice mpotriva atacurilor comise de teroriti, cum ar fi
atacurile sinucigae cu dispozitive explozive improvizate, deturnrile de aeronave, atacurile cu rachete
mpotriva avioanelor i elicopterelor, atacurile cibernetice sau utilizarea armelor de distrugere n mas.
Aceast lupt mpotriva terorismului de ctre organizaiile internaionale are implicaii n cel
puin trei domenii: militar, economic i financiar i juridic. Cu mijloace militare trebuie rspuns
organizaiilor teroriste care atac valorile fundamentale ale societilor democratice: libertatea,
democraia i dreptul la via. Prin mijloacele economice i financiare trebuie anihilate posibilitile
gruprilor teroriste s finaneze aceste aciuni armate. Prin mijloacele juridice, teroritii trebuie deferii
justiiei internaionale i condamnai.
Fiecare stat democratic trebuie s aib propria legislaie de incriminare a actelor teroriste, care
trebuie s fie n concordan cu legislaia internaional.
Cele mai eficiente mecanisme internaionale de combatere a terorismului trebuie s fie cele
politice i culturale, iar cele militare trebuie s fie ultima soluie.
Schimbul de informaii ntre state privind fenomenul terorist trebuie s fie una dintre condiiile
eseniale n lupta acestuia. Exist o baz de date referitoare la acest fenomen, dar ea trebuie actualizat
permanent.
O importan deosebit n aceast lupt mpotriva terorismului o are gsirea i anihilarea
surselor de finanare a acestor activiti, care evident c sunt ilicite: traficul de droguri, sub toate
aspectele sale, comerul ilicit de armament, splarea de bani, contrabanda, etc.
Statele trebuie s-i mbunteasc coordonarea n planificarea unui rspuns la un atac terorist
cu arme chimice, nucleare, biologice sau radiologice, n special prin revizuirea i mbuntirea
eficienei mecanismelor procedurale existente.

12 din 14

Atacurile cibernetice continu s reprezinte o ameninare real la adresa statelor iar aprarea
mpotriva atacurilor cibernetice va continua s fie o prioritate a statelor.
Mecanismele internaionale de lupt mpotriva terorismului trebuie s cuprind, de regul, trei
stadii de contracarare10 a acestora:
- primul stadiu se refer la domeniul politico-diplomatic i const n negocieri, schimburi n relaiile
diplomatice, sanciuni internaionale;
- al doilea stadiu abordeaz problematica din punct de vedere strategic i se refer la msurile
antiteroriste desfurate pentru a face fa pericolului i cuprinde:
- analiza strii de pericol (culegerea de informaii, analiza punctelor vulnerabile);
- protecia obiectivelor (sigurana aciunilor, a personalului i sigurana fizic);
- al treilea stadiu este cel al reaciilor tactice i trebuie s cuprind att aciuni antiteroriste ct i aciuni
antiteroriste.
Multe dintre aciunile teroriste pleac de la lipsa de educaie. Pentru a rezolva problema
terorist trebuie rezolvat mai nti problema educaiei.
Referitor la mass-media dintr-o societate democratic, aceasta nu trebuie s fie vulnerabil n
faa exploatrii i manipulrii fcute de organizaiile teroriste. Tehnica cea mai frecvent folosit de
teroriti pentru a influena mass-media i a ajunge n faa publicului este crearea de evenimente
teroriste i a unei propagande de atragere a mass-mediei, crend impresia c sunt o for puternic,
creia i este greu s te mpotriveti.
Nu n ultimul rnd trebuie mbuntite mecanismele psihologice. Trebuie s se in cont de
faptul c terorismul folosete deliberat i sistematic mijloace violente ori ameninri care au ca rezultat
provocarea unor procese psihologice ca teama, nencrederea, panica, nesigurana. Aciunile teroriste
provoac groaz, ceea ce implic o ruptur psihologic i afectiv ntre conducerea societii i
membrii si.
Obiectivul rzboiului mpotriva terorismului trebuie s fie absena atacurilor teroriste.

10

Lt.col. Gabriel Toma ,,Rzboiul mpotriva terorismului", Gndirea Militar Romneasc nr.6/2005.

13 din 14

5. Bibliografie
1. Samuel P. Hungtington, ,,The Clash of Civilisations", New York, 1996;
2. Gabriel Dulea, Psihologia terorii i teroarea psihologic n situaii de criz, Editura Universitii
Naionale de Aprare ,,Carol I",Bucureti, 2006;
3. Lt.col. Gabriel Toma ,,Rzboiul mpotriva terorismului", Gndirea Militar Romneasc nr.6/2005;
4. Legea nr. 535 din 25 noiembrie 2004 privind privind prevenirea i combaterea terorismului;
5. http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_77646.htm;
6. http://www.un.org/en/terrorism/ctitf;
7. http://www.un.org/es/sc/ctc/aboutus.html;
8. http://www.un.org/es/terrorism/strategy-actionplan.shtml.

14 din 14