Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
septembrie 2013
Dumitru Fornea, consultant advocacy i concepte
Comisia European a lansat la data de 10 octombrie 2012 o nou comunicare cu titlul: O industrie
european mai puternic pentru creterea i redresarea economiei
Uniunea European i implicit Romnia are nevoie de o politic de reindustrializare care s conduc la
cretere economic i crearea de noi locuri de munc n contextul n care, la nivel european se
nregistreaz n prezent 27 de milioane de omeri.
Guvernele naionale s-au concentrat ani la rndul, n special asupra situaiei din sectorul financiar,
neglijnd rolul important al economiei reale. A venit timpul adoptrii i implementrii unei noi politici
industriale.
80% din exporturile i patentele nregistrate de UE sunt rezultatul activitilor industriale. Pentru fiecare
100 de locuri de munc create n sectorul industrial, se estimeaz c ntre 60 i 200 de locuri de munc
sunt create n restul economiei.
Autoritile de la Bruxelles consider c pentru urmtorii 7 ani, este nevoie de un parteneriat ntre
Uniunea European, Statele Membre i industrie, pentru asigurarea unui cadru eficient de colaborare i de
stimulare a investiiilor n tehnologiile care pot s confere rilor europene un avantaj competitiv, n noua
revoluie industrial.
Pagina 1 din 13
La momentul actual, n UE sunt vacante 1,5 milioane de locuri de munc, ns acestea nu pot fi ocupate
din cauza nivelului redus de competene asigurat de sistemele de educaie i formare profesional din
statele membre. (se gsesc din ce n ce mai greu ingineri, informaticieni, fizicieni, matematicieni,
chimiti, cu competenele solicitate de angajatori).
Comisia recunoate c pentru dezvoltarea industrial este necesar s se asigure o infrastructur de
transport eficient i adecvat, sisteme logistice interoperaionale i reele de telecomunicaie de band
larg. De asemenea, aceasta dorete stabilirea unor reele educionale pentru favorizarea inovrii la locul
de munc, cu scopul de a mbunti productivitatea muncii i calitatea locurilor de munc.
Politica comercial i accesul la materii prime
O problem care trebuie abordat inteligent este accesul i preul la materii prime energetice i
neenergetice. La nivel global Uniunea European pltete cel mai scump pre pentru energie. (De
exemplu, n China sau Statele Unite ale Americii, energia este de 4 ori mai ieftin dect n Europa) i cel
mai scump pre pentru unele materii prime eseniale produciei industriale (cupru, litiu, pmnturi rare,
etc).
n aceste condiii, la nivel european, este absolut necesar s se reconsidere rolul industriei extractive n
acele state care dispun de resurse minerale i s se dezvolte o diplomaie a materiilor prime care s
asigure accesul la materii prime din state tere.
Actuala politic comercial european, care este ntr-un fel dictat de ineteresele Statelor Membre cele
mai dezvoltate, are ca baz conceptual, ideologia neoliberal ce consider c dezvoltarea economic i
bunstarea social depind de existena unui sistem universal de liber schimb.
Este de necontestat faptul c fenomenul de globalizare pe care-l experimentm cu toii la ora actual se
datoreaz n primul rnd dezvoltrii vertiginoase a comerului n ultimii 300 de ani, amplificat n ultima
jumtate de secol, prin crearea unor organizaii internaionale cum ar fi GATT ( Acordul General Pentru
Tarife Vamale i Comer - The General Agreement on Tariffs and Trade 1947- 1994) sau WTO (
Organizaia Mondial a Comerului - World Trade Organization, din 1995).
Comerul liber a creat numeroase oportuniti pentru companiile active n sectorul industrial i a favorizat
dezvoltarea economiilor unor state europene care dispun de o baz industrial i tehnologic competitiv.
Acesta este cazul unor state ca Germania, Marea Britanie sau Italia.
Pagina 3 din 13
n ultimii ani ns, prin dezvoltarea i implementarea accelerat la nivel global a tehnologiilor de
telecomunicaie i a internetului, pe lng beneficiile mai sus menionate ale politicilor de liber schimb,
au aprut i provocri majore datorate n special faptului c structura relaiilor comerciale actuale nu
reuete s asigure un tratament reciproc avantajos pentru prile semnatare ale acordurilor comerciale de
liber schimb.
La nivel european i nu numai, negocierile comerciale sunt influenate puternic de marile corporaii
internaionale i de statele n care acestea i au originea sau le gzduiesc. Din acest motiv, de multe ori
interesele unor ri mai mici sau ale companiilor mici i mijlocii sunt subreprezentate.
Noua diviziune a muncii la nivel global favorizat n principal de cei doi factori determinani: tehnologia
telecomunicailor i comerul liber, au condus la efecte perverse n multe state, ndiferent de gradul lor de
dezvoltare. Asistm astfel n ultimii 30 de ani, la un proces de restructurare industrial continu i
relocalizare a unor capaciti de producie, cu consecine dramatice pentru populaia din zonele afectate
de acest proces.
Acesta este i cazul Romniei, care dei a beneficiat parial i temporar de pe urma unor acorduri de
liber schimb (de exemplu cazul de succes Dacia sau relocalizarea unor uniti de producie din Europa
Occidental), nu putem s spunem (cel puin noi cei din organizaiile sindicale), ca a fcut-o fr
repercursiuni majore asupra unor altor ramuri industriale care aproape au fost decimate ca urmare a
implementrii politicilor de liber schimb de factur neoliberal.
Politica industrial a Romniei n perspectiva 2014 2020
Dezvoltarea durabil a rii noastre n urmtoare perioad depinde de asigurarea unui echilibru optim
ntre ponderea serviciilor i a acivitilor industriale la formarea Produsului Intern Brut. Dac ne
raportm la datele statistice furnizate de EUROSTAT, ponderea industriei n PIB-ul Romniei este una
dintre cele mai mari din Uniunea European (la nivelul anului 2010, cu 26%, ocupam locul doi dup
Irlanda). Cu toate acestea, din punct de vedere social, observm c pentru acoperirea nevoilor de locuri de
munc la nivel teritorial, dimensiunea actual a sectorului industrial trebuie s fie dezvoltat n
continuare, astfel nct s se poat diminua efectele dramatice produse ca urmare a restructurrilor
penale de dup 1989 i efectele crizei economice i finaciare mondiale generate odat cu falimentul
Bncii Lehman Brothers n SUA.
Pagina 4 din 13
Pentru a putea identifica liniile de aciune prioritare ale unei politici de reindustrializare a Romniei, este
important s se fac la nivel naional o evaluare a situaiei actuale. Va trebui s analizm i s evalum
urmtoarele aspecte:
etc
Trasarea prioritilor noii politici industriale naionale se poate face n urma unui proces de selectare a
liniilor de aciune principale rezultate din elaborarea Strategiilor regionale de specializare inteligent.
Specializarea inteligent este un concept promovat de ctre Comisia European ce presupune
identificarea caracteristicilor unice i a resurselor disponibile, pentru fiecare ar sau regiune,
evideniindu-se avantajele competitive ale fiecrei regiuni i conexndu-se partenerii relevani i resursele
existente, n jurul unei plan (viziuni) de dezvoltare.
Din perspectiva organizaiilor sindicale, un alt aspect deosebit de important la punerea n practic al noii
politicii industriale, l reprezint reconsiderarea rolului statului n economie, contrar ideologiei neoliberale
bazate pe lucrrile lui Keynes ce domin actuala abordare politic la nivelul Europei Occidentale.
Criza financiar global a dovedit faptul c dezvoltarea i bunul mers al societii nu poate fi lsat
exclusiv n seama capitalului privat. Acesta joac un rol complementar dar nu are capacitatea s substituie
statul. Guvernul privat, armata privat i aa mai departe, nu reprezint dect o alt utopie, a unora care
se viseaz stpni de sclavi i care prin corupie, ncerc s impun un nou feudalism i o societate
organizat pe modelul castelor indiene.
Pagina 5 din 13
Sutele de miliarde de dolari i euro din fonduri publice, transferai n ultimii ani de guvernele naionale
pentru a salva bnci i corporaii multinaionale, vin s sprijine ideea c banul public administrat i
investit corect de ctre stat (capitalism de stat), poate s creeze locuri de munc i dezvoltare, n condiiile
n care proprietatea public este respectat i protejat de abuzurile administratorilor i a politicenilor.
Direcii poteniale de aciune care s susin procesul de reindustrializare a Romniei
La implementarea unei politici industriale n perspectiva 2014 2020, este important s se ia n
considerare disparitile care exist ntre Regiunile de Dezvoltare Regional.
70000
60000
Total tara
50000
40000
30000
Regiunea Vest
Regiunea Nord - Vest
20000
Regiunea Centru
Regiunea Bucuresti - Ilfov
10000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Sursa: Institutul Naional de Statistic
Pagina 6 din 13
Pagina 7 din 13
10
20
30
40
50
60
70
80
90
-autobuze
2000
12,2
2001
12,4
2002
12,3
2003
12,8
2004
12,4
2005
14,6
2006
14
2007
14
2008
15,2
2009
13,6
2010
12,9
-autoturisme
71,5
72,5
75,8
75,7
76,2
75,5
76,4
77,5
77,2
80
81,2
-feroviar
16,3
15,1
11,9
11,5
11,4
9,9
9,6
8,6
7,6
6,5
5,9
10
20
30
40
50
60
70
2000
- ci navigabile interioare 7,9
2001
7,3
2002
8,2
2003
7,1
2004
11,4
2005
11
2006
10
2007
9,8
2008
10,8
- rutier
42,9
49,6
57,3
62,4
60,8
67,3
70,5
71,3
- feroviar
49,1
43,1
34,4
30,4
27,8
21,7
19,4
18,9
Pagina 8 din 13
80
2009
20,6
2010
27,2
70,2
60
49,2
19
19,4
23,5
1000
2000
3000
4000
5000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
133 116 99 119 140 121 160 233 275 238 277 227
100
102
68
41
51
43
100
147
51
61
52
transportul rutier
2697 3575 3793 3847 4679 3839 3933 4055 4646 4869 4531 4734
transportul feroviar
451
297
362
327
335
209
151
274
249
204
221
286
Crearea de noi parcuri industriale n zonele care dispun de resurse minerale energetice i neenergetice
cu scopul de a se permite valorificarea superioar a materiilor prime autohtone i crearea unor locuri
de munc directe i indirecte
n acest sens cteva zone ar putea s fie relevante:
Moldova Nou, jud. Car-Severin (mineruri complexe)
Certej, jud Hunedoara ( minereuri complexe )
Roia Montan i/sau Abrud, jud. Alba (minereuri complexe)
Iara, jud/ Cluj-Napoca ( minereuri complexe )
Baia Mare, jud. Maramure (minereuri complexe)
Petroani, jud. Hunedoara (Huil)
Rovinari (Lignit)
La resursele minerale disponiblie n zonele mai sus menionate, se adaug imensul potential economic al
deeurilor (materii prime secundare) rezultate n urma fostelor exploatri miniere din perioada comunist.
Astfel, n Romnia avem 77 de iazuri de decantare cu un volum de aproximativ 340 de milioane de metri
Pagina 9 din 13
cubi, care acoper o suprafa de 1700 ha, precum i 675 de halde de deeuri miniere cu un volum de 3,1
miliarde metri cubi care acopera o suprafata de 9300 ha.1
n prezent, iazurile de decantare sunt incluse n programul de nchidere a obiectivelor miniere, fr a se
lua n calcul faptul c acestea pot constitui o resurs secundara importanta de minerale, ntrucat nu au fost
recuperate n totalitate metalele i substanele active din minereurile complexe prelucrate. Aceste iazuri
mai conin cantiti importante de metale neferoase (cupru, plumb, zinc) i pretioase (aur, argint) care s-ar
putea recupera prin procesarea deeurilor. Iazurile ocup suprafee mari de teren inutilizabile, n unele
situaii, fiind amplasate n intravilanul localitilor.
Tratarea i procesarea deeurilor miniere n scopul recuperarii metalelor din iazurile de decantare, urmate
de depozitarea reziduurilor n condiii de siguran, n zone care s nu reprezinte o ameninare pentru
comunitile locale i redarea terenurilor n vederea dezvoltrii unor activiti alternative la minerit,
reprezint o soluie ce poate rezolva majoritatea problemelor de mediu create n prezent, de iazurile de
decantare. n continuare, dezvoltarea cercetrii orientate ctre folosirea reziduurilor rezultate n urma
procesrii poate contribui la identificare unor materii prime secundare pentru alte domenii de activitate
(realizarea terasamentelor austostrzilor i oselelor, a cilor ferate, construirea de baraje i diguri,
confecionarea de materiale prefabricate sau umplerea golurilor subterane generate prin activitatea de
extragere a zcamintelor miniere).
Utilizarea deeurilor miniere ca materie prima secundar, reduce cantitatea de substane care au potential
de a polua mediul nconjurator, deci implicit riscurile de mediu, iar costurile de procesare i ecologizare a
iazurilor precum i costurile de monitorizare post-nchidere vor scdea semnificativ. De procesarea
deeurilor miniere pot beneficia comunitile locale care au n proprietate respectivele iazuri, operatorii
economici care proceseaza deeuri i creeaz locuri de munc, locuitorii din zona de risc, precum i
ageniile de protecie a mediului.
Parcurile industriale din aceste zone ar trebui s fie constituite din cel puin trei tipuri de uniti
economice:
o unitate de extracie a materiilor prime (de ex. o min sau carier pentru extragerea resurselor
minerale energetice i neenergetice)
o unitate de procesare superioar a materiilor prime (o staie de procesare, o topitorie, etc)
1
Pagina 10 din 13
o unitate de producie care s utilizeze total sau parial materiile prime procesate
n plus, ar fi de dorit ca n cadrul parcului industrial astfel format s existe i un centru de cercetareinovare i un centru logistic.
Valorificarea superioar a pmnturilor arabile, a produciei agricole i a suprafeelor forestiere, prin
industrializare i promovarea produselor agricole bio
Renfiinarea cu bani publici sau prin parteneriate public-private, a centrelor de colectare i
procesare a legumelor, fructelor i fructelor de pdure;
Reforestarea suprafeelor Romniei care au fost defriate iresponsabil n ultimii 23 de ani, astfel
nct s ajungem, sau s depim, media european de 31% suprafa forestier raportat la ntreg
teritoriul naional. (n ara noastr, la ora actual avem mai puin de 27% suprafa mpdurit). n
acest sens, sunt necesare masuri de sprijin financiar pentru proprietarii de padure, n special pentru
activitile de protecie i paz, astfel nct s se poat salva cele 500.000 ha de pduri din sectorul
privat distruse sau expuse distrugerii datorit neadministrrii;
Valorificarea superioar (n procese industriale) a masei lemnoase autohtone i descurajarea
exporturilor de materie prim prin stimularea investiiilor n capaciti de procesare la nivel local;
Investiii publice n infrastructura de irigaii a Romniei i asigurarea proteciei fizice a acesteia.
Orice atentat la securitatea fizic a acesteia, trebuie s fie aspru penalizat.
Lanasarea unui program amplu de alfabetizare a populaiei cu principiile i aplicaiile tehnologiilor
telecomunicaiilor i ale internetului. ncurajarea cercetrii aplicate, a nvmntului tehnic i a
colilor de meserii
n anii care s-au scurs de la evenimentele din decembrie 1989, s-a observat o mutaie semnificativ n
opiunile pentru educaie ale romnilor. Descurajai de situaia dificil n care se zbtea industria
naional, pe care politicenii au catalogat-o a ca fiind un morman de fiare vechi, elevii i studenii s-au
orientat ctre domenii umaniste, evitnd nvmntul tehnic i profesional, fapt ce a condus treptat la
deprofesionalizarea forei de munc i la scderea calitii i relevanei sistemului de educaie politehnic
i a colilor de meserii.
Pagina 11 din 13
10
Nivel scazut
2000
4,1
2001
4,0
2002
7,1
2003
5,7
2004
8,2
2005
6,6
2006
7,6
2007
7,1
2008
7,1
2009
7,5
2010
6,1
Nivel mediu
9,1
8,2
9,6
8,1
8,8
8,0
7,8
6,9
6,0
7,2
8,3
Nivel superior
3,5
3,9
4,7
3,7
3,8
3,9
3,8
2,9
2,7
4,3
5,4
O atenie deosebit ar trebui acordat relaiilor cu statele africane francofone datorit experienelor de
colaborare stabilite nc din perioada comunist. O parte din actuala elit politic i intelectual din aceste
ri s-a format la universiti din Romnia n perioada 1968-1989, fapt ce poate reprezenta un avantaj n
plus n relaia cu aceste state.
Pentru a valorifica corespunztor aceste relaii este important ca Romnia s fie mai activ n Organizaia
Internaional a Francofoniei i s reactiveze unele ambasade i misiuni economice n state cum ar fi:
Republica Congo, Republica Democratic Congo, Camerun, Republica Centrafrican.
http://industrialpolicy.blogspot.com.es/search/label/LOCAL%20AND%20REGIONAL%20INDU
STRIAL%20POLICY EKAI CENTER
Pagina 13 din 13