Sunteți pe pagina 1din 116

CAPITOLUL 1

STADIUL ACTUAL AL CERCETRII N DOMENIUL


DEZVOLTRII RURALE DURABILE
CHAPTER 1
PRESENT RESEARCH STAGE IN THE DOMAIN OF
SUSTAINABLE RURAL DEVELOPMENT
1.1 Conceptul de spaiu rural
1.1 Rural space concept
1.1.1 Etimologie, definiii, clasificri
1.1.1 Etymology, definitions, classifications
Cuvntul rural provine din cuvntul latin rus care nseamn ar. Termenul de baz
era rusticus, form derivat din rus, zon rural, n opoziie cu urbs, ora. Exist doi termeni
principali agricola i colonus care au legtur cu diferite aspecte ale vieii rurale. Ambele
sunt strns legate de verbul colo, a cultiva.
Agricola (termen ce provine din ager i acolo) reprezint contactul omului cu
pmntul. Acesta poate desemna att pe ranul care-i lucreaz pmntul propriu (Plinius,
Istoria natural), ct i pe proprietarul bogat (Varro, Despre agricultur). Termenul colonus
are o istorie mai complicat. n multe cazuri este sinonim cu agricola, referindu-se mai ales la
micul agricultor, dar se poate referi i la membrii aristocraiei.
n Imperiul Roman, ranii se aflau ntr-o lume a autosuficienei, mrginindu-se s-i
vnd produsele n pieele locale sau n micile ceti. Sugestive sunt versurile nchinate lui
Priap, un ran srac, proprietar al unei grdini de zarzavat. Ei i creteau veniturile prin
prestarea unor lucrri ca salariai la unele munci sezoniere. Modul de via primitiv i srcia
ranilor erau proverbiale. ntr-un poem al lui Vergilius Moretum, ranul apare trezindu-se
dimineaa lng un foc stins i ncepnd s trudeasc n jurul unei pietre de moar. Exist
numeroase izvoare istorice referitoare la viaa ranilor din timpul Imperiului Roman. De la
Titus Livius sau Dyonisios din Halicarnas avem informaii despre legile agrare.

n Imperiul Bizantin, termenul care-l desemna pe ran era georgos cel care lucreaz
pmntul. ranii puteau fi numii oikodespotai stpnii casei sau choritai steni. Mai
trziu, locuitorii satelor sunt numii paroikoi, termen care evolueaz de la sensul de colon la
cel de ran neliber. Se mai folosesc i ali termeni pentru unele categorii ale populaiei
rurale. De exemplu, demosiarioi (persoane obligate la plata impozitului fiscal), xenoi (strini),
eleutheroi (scutii de taxe), zeugaratoi (proprietari ai unei perechi de boi), aktemones (care nu
posed nimic), kalybitai (proprietari de colib), kapnikarioi (proprietari de vatr). Termenul
agroikos (ran) are sens de mojic sau de mitocan.
ranii locuiesc n sate. Termenul grecesc clasic pentru sat (kome) este folosit n
izvoarele narative, dar n documente este nlocuit de chorion, care n limba clasic nseamn
loc. Locuitorii satelor nu se ocupau exclusiv cu agricultura. Un document fiscal din 12181219 face referire la o comunitate din Lampsaco (pe coasta oriental a Hellespontului), n care
sunt enumerate cele 173 de cmine ale aezrii, din care 60 sunt oreneti, iar 113 sunt
rneti.
Un tratat fiscal, pstrat n Biblioteca Marciana din Veneia, amintete de 3 tipuri de
aezri rurale : chorion, agridion (ctunul) i proasteion (domeniul). Satul n toat regula este
chorion. Satul-tip macedonean din secolul XIV avea n jur de 33 de cmine, cuprinznd un
nucleu (kathedra), adic un centru structural al aezrii. Tratatul fiscal deosebete 2 tipuri de
chorion, unul concentric (satul are o singur kathedra) sau policentric (satul are mai multe
kathedrai).
Agridion este un alt tip de aezare rural. E cazul unui ctun separat de nucleul satuluimatrice. Dac stpnul ctunului nu locuia pe cuprinsul lui, lsndu-i sclavii s lucreze
pmntul, agridion era clasificat ca proasteion. n epocile trzii, diferena dintre agridion i
proasteion dispare. Acum agridion gzduiete o populaie ce depinde de acesta i desemneaz
domeniul. Un sat obinuit prezint terenuri comune : dealuri, puni, specii de pomi
fructiferi, apele curgtoare. Teritoriul satelor era mprit ntre gospodriile locale, acestea
numindu-se stasis (n sens de unitate fizic) i stichos (n sens de unitate fiscal). n
documentele vremii, stasis reprezint o unitate n care sunt incluse case, vii, pomi fructiferi,
grdini, cmpuri. Pmntul unui stasis se clasificau n funcie de anumite scri ierarhice, cele
mai importante numindu-se autourgia (terenuri exploatate fr asisten), aici intrnd
proprietile ce aduceau maxim de profit : livezi de mslini, vii, pajiti, ocne de sare, mori de
ap. Sub autourgia figurau ogoarele propriu-zise, numite choraphia (n terminologie
bizantin). Choraphia sunt opuse punilor i viilor, dar i pmntului ge. Termenul ge
reprezint marile loturi de teren, iar un choraphion nu trece de 10 modioi (un modios are pn
la circa 0,08 ha). Chorapia se mpart n terenuri intravilane i extravilane, fiind vorba de
2

terenuri aflate n imediata apropiere a nucleului satului i terenuri din suburbii. Terenurile din
categoria choraphia sunt uniti nchise, delimitate de anuri sau de semne de hotar, putnduse nvecina cu loturi de alt natur, cum ar fi livezi de mslini, vii, grdini.
Cuvntul ran definete noiunea de utilizator al pmntului i al naturii (Bold,
Buciuman, Drghici, 2003).
n Raportul la Proiectul asupra unei Carte europene a spaiului rural, Comisia de
agricultur i dezvoltare rural a Consiliului Europei, apreciaz c spaiul rural european
reprezint 85% din suprafaa sa total i afecteaz, direct sau indirect, mai mult de jumtate
din populaia Europei. Importana spaiului rural a crescut, chiar i n condiiile reducerii
populaiei active din agricultur, silvicultur i industrializrii accentuate.
Ponderea populaiei rurale i a suprafeei ocupate de spaiul rural fac ca problema
dezvoltrii i amenajrii rurale s aib noi dimensiuni, precum i importan naional i
internaional. Adunarea parlamentar a Consiliului Europei a adoptat Recomandarea
1296/1996 privitoare la Carta european a spaiului rural, documentul cadru, politic i juridic
al dezvoltrii i amenajrii rurale n Europa.
Definiia spaiului rural este dat de acest document, n urmtoarea form : spaiul
rural cuprinde o zon interioar sau de coast care conine satele i oraele mici, n care
majoritatea prii terenului este utilizat pentru :
a. agricultur, silvicultur, acvacultur i pescuit ;
b. activitile economice i culturale ale locuitorilor acestor zone (artizanat,
industrie, servicii etc.) ;
c. amenajrile de zone neurbane de distracii (sau de rezervaii naturale) ;
d. alte folosiri, cum ar fi cazarea.
Componentele agricole (inclusiv silvicultura, acvacultura i pescuitul) i neagricole ale
unui spaiu rural formeaz o entitate distinct ale spaiului urban,care este caracterizat printr-o
puternic concentrare de locuitori i de structuri verticale sau orizontale.
Exist diferene semnificative ntre termenii de spaiu rural i spaiu agrar sau
agricol. Noiunea de spaiu rural este mai larg, mai extins i o cuprinde i pe cea de spaiu
agrar sau agricol. Cu toate c cea mai important component a ruralului este agricultura,
cele dou noiuni nu sunt sinonime. Spaiul rural nu este doar sediul activitilor agricole, ci i
al industriei, meteugurilor i serviciilor.
n societile preponderent agricole, ponderea cea mai mare a activitilor n spaiul
rural o ocup activitile agricole. n timp, au aprut tot mai multe structuri i activiti
neagrare. Implementarea unui numr tot mai mare de activiti neagricole este benefic pentru
spaiul rural i trebuie fcut foarte atent, fr s afecteze structura de baz a ruralului. Exist
3

pericolul ca mutaiile majore din spaiul rural s duc la urbanizare. Industrializarea poate
conduce la deruralizarea spaiului i la trecerea spre spaii urban-industriale.
Muli specialiti definesc ruralul n opoziie cu spaiul urban. Astfel, Pierre George, n
Dicionarul de geografie, spune c satul se opune oraului; faptele de la sat sunt fapte rurale.
F. Lemoin consider c spaiul rural cuprinde teritoriul naional minus ceea ce este urbanizat,
ceea ce constituie localitile urbane i activiti industriale. (Lemoin, 1968).
n 1980 G. Moss afirma c termenii rural i urban desemneaz moduri de utilizare a
pmntului i suntem definii prin ei, termenii se aplic deci pmntului i oamenilor.
mpreun, ei constituie ceea ce se consider acum ca i un sistem continuu, un continuu rural
urban ntre care nu exist distincie net ntre urban i rural i care comport niveluri
diferite ale activitii sociale i economice. La continuumul exodului rural, procesele
ecologice i resursele naturale predomin i se intensific n egal msur.
ntr-un eseu al lui Daniel Chirot se precizeaz c activitatea uman numit
agricultur a avut, ntr-o vreme ndeprtat, trei leagne : cultura grului n lumea euromediteraneean, cultura porumbului n geografia american i cultura orezului n spaiul estasiatic.
Termenul de rural este diferit, n funcie de ar. Astfel, n S.U.A. ruralul se mparte n
rural agricol i rural neagricol (rural farm, rural non farm), n funcie de ponderea populaiei
agricole. n Frana, spaiul rural s-a dezvoltat ca un spaiu n care predomin producia
agricol, iar elementele naturii se gsesc n stare pur. Astfel, F. Blaizot definete ruralul
ca intensitatea teritoriului de densitate slab, cu aezri mici i mijlocii.
n Germania, spaiul rural este considerat spaiul care se afl n afara zonelor de mare
densitate. n Belgia, spaiul rural definete un tip de peisaj, fiind vorba de un teritoriu cultivat
de ctre om. n Rusia, zonele rurale sunt cele n care predomin agricultura, silvicultura i
pescuitul. n Italia, Olanda i Frana ruralul se clasific dup gradul de confort, al echiprii
tehnice i al nivelului social-cultural. n Anglia, S.U.A., Brazilia definirea se face n funcie de
ocupaia predominant (dac populaia are o structur neagricol, localitatea este urban, iar
n caz contrar rural). n general, n Europa peisajul este tot mai modelat de mna omului.
ntr-o definiie a Comisiei Economice pentru Europa a O.N.U. spaiul rural reprezint
o parte a teritoriului natural aflat n afara oraului i folosit n special pentru agricultur
sau economie forestier, n care predomin centrele populate ce nu intr n categoria
aezrilor urbane, ai cror locuitori n marea lor majoritate sunt dependeni de producia
agricol i deservirea acesteia, de creterea i exploatarea pdurilor (ONU-CEE, Geneva,
1970).

O definiie a satului este dat de Traian Vedina n lucrarea Introducere n sociologia


rural: satul reprezint pe de o parte o unitate teritorial ce conine reeaua de gospodrii,
peisajul specific de cmpie, de munte i de deal, o reea hidrografic, mai mult sau mai puin
bogat, o reea mai simpl sau mai complex de drumuri i crri, ce asigur comunicarea
ntre gospodrii, ntre gospodrii i terenurile arabile, puni i pduri. Pe de alt parte,
satul nsumeaz o populaie omogen organizat pe familii, neamuri i vecinti, cu
trsturi comune : toi membrii comunitii se cunosc ntre ei, au aceeai religie, aceeai
mentalitate, aceeai cultur (oral), aceleai ocupaii. (Vedina, 2001, p.67).
Clasificarea comunitilor rurale se face dup mai multe criterii. Dup criterii
geografice, V. Mihilescu (1934) mparte aezrile rurale n 3 grupe :
- aezri de tip adunat (n zone de cmpie) ;
- aezri de tip rsfirat (n zone de deal) ;
- aezri de tip risipit (n zone de munte) .
O alt clasificare a fost fcut de Romulus Vuia (1945), mprind localitile rurale
astfel : sat cu case izolate, sat rsfirat, sat de vale, sat ngrmdit, sat de-a lungul drumului, sat
dreptunghiular, sat compact adunat, sat circular, sat radial.
n 1978, Valer Butur a realizat o nou clasificare, prelund clasificarea lui V.
Mihilescu, completat cu nc dou criterii.
Dup criteriul economiei tradiionale, comunitile rurale sunt :
- aezri agrare (predomin agricultura) ;
- aezri pastorale (predomin creterea animalelor ) ;
- aezri mixte (ocupaiile sunt i agrare i pastorale ) .
Dup criteriul industrializrii, comunitile rurale sunt :
- aezri rurale (predomin ocupaiile tradiionale) ;
- aezri industriale (predomin activitile industriale) ;
- aezri mixte (sunt prezente i activiti tradiionale i industriale) .
O alt clasificare a fost fcut de H.H.Stahl n sociologia satelor devlmae, mprind
satele n : sate arhaice, sate evoluate (libere), sate aservite. Satele aservite sunt clasificate n :
sate brnice, sate fiscale, sate episcopale, sate mnstireti.
Din punct de vedere al structurii aezrilor rurale, acestea sunt : sate neregulate (la
deal i munte), sate lungi (pe malurile rurilor), sate ramificate (n depresiuni), sate adunate
(la cmpie) (Conea, 1942, Golopenia, 1939).
George Em. Marica clasific satele din punct de vedere demografic, economic,
geografic i istoric :
- din punct de vedere demografic : omogene i neomogene ;
5

- din punct de vedere economic : autarhe i specializate ;


- din punct de vedere geografic : izolate i neizolate ;
- din punct de vedere istoric : vechi i noi. (Marica, 1997).
Traian Vedina a realizat o clasificare a gospodriilor rurale. n opinia sa, acestea pot
fi :
- gospodrii tradiionale, care practic o agricultur de subzisten ;
- gospodrii rezideniale, unde activitatea este activ doar n aprilie-octombrie,
producia agricol fiind vndut ;
- gospodrii moderne, care posed pe lng cas i grajd, unelte mecanizate, producia
agricol fiind vndut ;
-

gospodria primitiv, care nu posed dect cas, fr teren arabil sau animale.
(Vedina, 2001, 72).

Pot fi distinse patru tipuri de spaii rurale :


- coroana periurbanului, unde construciile spaiului urban sunt limitate, fr mutaii
spre un proces de urbanizare ;
- al doilea tip se caracterizeaz printr-o economie agricol productiv, dar n
societatea rural nu predomin agricultorii i modul rnesc de via ;
- al treilea tip este ruralul profund. n acest spaiu modernitatea este reprezentat
slab. Societatea rural reflect dificultatea condiiilor de via ;
- al patrulea tip se caracterizeaz prin servicii tipice pentru spaiul urban, pentru
petrecerea timpului liber, diverse activiti sociale i industriale . Aceste activiti redau viaa
spaiului rural i introduc procese economice, sociale i culturale ireversibile.
Cercettorii de la SEGESA (Societatea de Studii Geografice i Economice) au
identificat peste dou sute de variabile descrise prin principalele elemente de structur socioeconomic n dinamic i au identificat patru grupe principale, caracterizate prin :
- agricultur dominant i relativ rezistent ;
- agricultur rezistent i diversificat ;
- criz agricol i demografic cu activiti noi ;
- devitalizare i utilizare temporar .
O alt tipologie este cea propus de INSEE (Institut National de la Statistique et des
tudes conomiques). Aceasta distinge trei mari categorii : agricole, intermediare i urbane.
n total se disting 15 tipuri :
Ruralul profund : 70% din populaie este implicat n agricultur; cunoate un declin
demografic accentuat :
- tipul 1 ruralul profund care a pierdut din vitez ;
6

- tipul 2 ruralul profund, cu activitatea agricol gradat .


Ruralul semi-agricol : cu declin demografic accentuat :
- tipul 3 agricultur rentabil, exploataii agricole mari ;
- tipul 4 agricultur srac, muli pensionari ;
- tipul 5 bazin industrial ce beneficiaz de for de munc rural slab calificat .
Ruralul n mutaie : majoritatea populaiei este angajat n agricultur :
- tipul 6 rezidena salariailor industriali calificai ;
- tipul 7 periferia bazinelor industriale tradiionale ;
- tipul 8 periferia recent a bazinelor industriale ;
- tipul 9 majoritatea meseriilor independente i turistice .
Ruralul n stagnare : majoritatea populaiei este angajat n agricultur :
- tipul 10 se manifest un proces avansat de trecere de la agricultur la industrie ;
- tipul 11 bazin industrial aflat ntr-un puternic declin ;
- tipul 12 centru de atracie rural ;
- tipul 13 viticultura i marea agricultur salariat .
Intermediarul : populaia agricol este nc important :
- tipul 14 majoritatea populaiei este inactiv i retras din activitate ;
- tipul 15 locul coordonator al cantoanelor agricole, cu activiti economice n
sectorul comerului i artizanat .
Nicole Matieu, mpreun cu J.C.Bontron, ajutai de teoria lui F. Pingrand, au elaborat
o teorie n 5 pri, subliniind combinaiile posibile ntre sistemul intern i formaiunea social
n ansamblu :
- spaii integrate vechi ;
- spaii integrate prin substituia funciilor ;
- spaii productive dependente de pia, dar avnd structuri care nu sunt capitaliste;
- spaii marginalizate, care nu sunt constituite prin mijloace publice sau private;
- spaii abandonate, neproductive i n curs de deertificare .
n lucrarea La renaissance rurale, Bernard Kayser contureaz urmtoarele tipuri de
rural :
- ruralul profund, cel care cuprinde comuniti cu 70% populaie rural care cunosc
un mare declin demografic. Acest tip de rural este fie n pierdere de vitez, fie pstrtor al
unei agriculturi active.
- ruralul semiagricol. i acesta cunoate un declin demografic, dar comunitile au
exploataii agricole mari i o agricultur rentabil, alturi de o agricultur srac.

Comunitile ruralului semiagricol se afl i n bazine industriale ce ofer o mn de lucru


puin calificat.
- ruralul n mutaie. Este un rural cu populaie agricol viguroas. Comunitile
acestui tip de rural sunt rezidene de salariai industriali calificai. Unele sunt situate la
periferia bazinelor industriale tradiionale sau la periferia bazinelor industriale recente. Unele
dintre ele sunt populate cu o mare proporie de profesii independente i turistice.
- ruralul n stagnare. i n aceste comuniti, populaia agricol este viguroas. Se
caracterizeaz prin trecerea de la agricultur la industrie, prin poli rurali de atracie, prin
agricultur mare, cu salariai. Unele comuniti ale ruralului n stagnaie se afl n bazine
industriale n declin.
- ruralul intermediar, cel cu o populaie agricol nc important. Comunitile au o
mare proporie de inactivi i retrai, unele sunt centre de cantoane agricole, cu artizani i
comerciani (Kayser, 1990, p. 31-33)

1.1.2 Caracteristicile spaiului rural


1.1.2 Rural space characteristics
Spaiul rural autentic se distinge din toate punctele de vedere (structur economic,
populaie, ocupaii, cultur, via social) de spaiul urban sau de cel urban-industrial.
Din punct de vedere al structurii economice, n spaiul rural agricultura este ramura
de baz, activitile agricole agricole ocupnd cele mai ntinse zone. Exist zone (cum sunt
cele montane) n care silvicultura, exploataii forestiere, activiti de prelucrare a lemnului,
diferite activiti meteugreti sunt predominante, att ocupaional ct i teritorial.
De asemenea, n alte zone pot predomina activiti agroturistice, de pescuit sau
vntoare. Cu toat diversitatea economic, spaiul rural rmne un spaiu predominant agrar.
Din punct de vedere ocupaional, spaiul rural este un spaiu de producie. Producia
agroalimentar (reprezentat de culturile de cmp, pajiti, legumicultur, viticultur,
pomicultur i creterea animalelor), silvicultura i sectoarele conexe acesteia, meteugurile
au o pondere important n cadrul activitii generale din spaiul rural.
Majoritatea activitilor desfurate n spaiul rural sunt activiti practice. Procentul
populaiei ocupat n administraie sau servicii este mai redus ca pondere. O mare parte din
populaia care lucreaz n sectorul neproductiv lucreaz, n timpul secundare, n agricultur
(fie ajutndu-i pe ceilali membrii ai familiei, fie lucrnd n propriile lor ferme). Este un
aspect definitoriu pentru populaia rural de a lucra concomitent n sectoarele agricole i
neagricole. Att profesorul de la sat ct i medicul lucreaz n gospodria proprie.

O alt caracteristic esenial a spaiului rural este predominana proprietii


private, familiale. De asemenea, proprietatea public i privat a statului este redus
(rezervaii, parcuri naionale, terenuri limitrofe cilor de comunicaii i reelelor de transport,
alte terenuri speciale).
Din punct de vedere al densitii populaiei i al mrimii aezrilor umane, spaiul
rural este mult mai aerisit dect cel urban. Raporturile ntre membrii comunitii sunt foarte
apropiate, iar cetenii de la sate se implic foarte mult n problemele comunitii. Spaiul
rural are o via social mai apropiat.
Din punct de vedere peisagistic, spaiul rural este datorit florei i faunei mult mai
apreciat dect cel urban. Urbanizarea i industrializarea excesiv au fcut ca tot mai muli
oameni din orae s-i caute refugiul la ar. Sunt muli care i cumpr case i terenuri n
spaiul rural, tocmai pentru nevoia de linite i pentru ncrcarea bateriilor.
Linitea, aerul curat, flora, fauna sunt cteva din elementele habitatului rural, care fac
din acesta un patrimoniu inestimabil al umanitii.
Viaa n spaiul rural este fundamentat pe o serie de tradiii i obiceiuri, transmise
din generaie n generaie, formnd cultura popular local sau regional.
n rile din vestul Europei, politicile de dezvoltare rural s-au bazat pe principiul
continuitii i complementaritii activitilor agroalimentare. Activitile neagricole s-au
bazat pe complementaritatea fa de agricultur.
Statul a sprijinit dezvoltarea activitilor agricole aflate n aval i amonte de
agricultur prin diverse politici de dezvoltare regional i rural. Au fost nfiinate diverse
IMM-uri care au angajat fora de munc din zonele respective. n acest fel, segmentul de
populaie rural angajat n activiti neagricole poate lucra full-time n industrie sau
servicii i part-time n agricultur.
Politicile de dezvoltare regional i rural au dus la extinderea infrastructurii rurale, a
unitilor de nvmnt, socio-culturale sau bancare.

1.1.3 Structura spaiului rural


1.1.3 Structure of rural space
Spaiul rural poate fi definit att din punct de vedere structural, ct i funcional. Din
punct de vedere economic i social, spaiul rural poate fi :
- periurban ;
- intermediar ;
- marginal (periferic) .

Spaiul rural periurban cuprinde zona limitrof marilor orae i centre industriale.
Are o raz ntre 10 i 50 km, n funcie de mrimea oraului. Spaiul rural periurban are o
puternic amprent urban. Aici apar att fenomene de urbanizare ct i de ruralizare, fapt ce
le confer un caracter hibrid rural-urban.
Aceste zone sunt foarte evoluate din punct de vedere al echiprii tehnice, att datorit
educaiei locuitorilor, ct i al veniturilor mai mari ale populaiei. Din punct de vedere cultural
i arhitectural, zonele rurale periurbane sunt foarte influenate (de multe ori negativ) de spaiul
rural. Ruralul autentic este tot mai absent i apar multe elemente ale urbanului.
Populaia acestor zone este foarte heterogen, majoritatea locuitorilor din aceste zone
fac naveta zilnic, dimineaa spre locurile de munc i nvmnt, iar dup amiaza invers spre
sat. Localtile rurale periurbane au preponderent funcie de habitat pentru cei care lucreaz
n orae.
Caracterul heterogen al localitilor rurale periurbane este dat de micarea tot mai
puternic a populaiei. n multe orae au aprut adevrate cartiere noi, n care locuiesc
oameni din toat ara.
Din punct de vedere economic zonele periurbane sunt foarte dezvoltate. Accentul este
pus pe agricultur, dar i pe industrie i servicii. Sunt zone n care predomin turismul rural.
innd seama de distana mic fa de locurile de desfacere, agricultura are un caracter
preponderent legumicol, pomicol sau de cretere a animalelor. n fermele agricole se practic
agricultura intensiv.
Fermele au suprafee mici spre mijlocii. n multe ferme se lucreaz part-time, salariaii
muncind i n fermele agricole familiale. Multe gospodrii rurale au caracter de hobby-ferm
sau de cas-ferm de subzisten.
Exist ri n care au aprut fenomene de urbanizare a satelor, acestea devenind
adposturi pentru cei care nu-i mai gsesc locul n oraele supraaglomerate. Creterea
excesiv a populaiei din aceste zone a dus la investiii mari, fapt ce are ca efect deruralizarea
localitilor. n anii 1960-1980 multe orae ale Germaniei, Elveiei, Austriei sau Olandei au
trecut prin aceste experiene.
Ideea fundamental a conceptului de dezvoltare rural n zonele periurbane are n
centrul su conceptul de autenticitate rural. Este nevoie de o politic de nfiinare i
dezvoltare a IMM-urilor n zona rural, prin intermediul crora s scad navetismul. De
asemenea, trebuie ca autoritile locale s aib ca prioriti aspectele ecologice, sociale i
culturale i nu cele financiar-economice. Aceast politic ar duce la protecia ruralului
mpotriva urbanizrii.

10

Spaiul rural intermediar cuprinde cea mai mare suprafa a spaiului rural, iar
agricultura este ramura economic predominant. Astfel, spaiul rural intermediar este spaiul
agricol i cuprinde zonele cerealiere, furajere, de cretere a animalelor, viticole i pomicole. n
aceast zon se ntlnesc ntreprinderile agricole performante (ferme privat-familiale sau
exploataii de tip asociativ).
Accentul este pus pe profitabilitatea exploataiilor agricole, iar specializarea excesiv a
dus la apariia unui nou tip de dezvoltare rural n anii 1955-1960. Astfel, zone agricole
ntinse din Europa i America au devenit strict specializate (culturi de porumb, soia, cartof,
sfecl de zahr etc.). Datorit agriculturii intensive, produciile medii de gru au crescut de 45 ori, cele de porumb de 3-4 ori. n doar 20-25 de ani s-a trecut la supraproducia agricol,
preurile produselor agricole au sczut vertiginos, iar guvernele statelor europene au trebuit s
ia o serie de msuri pentru a regla producia i veniturile fermierilor. Fermele mici i mijlocii
au fost preluate de cele mari, iar numrul fermierilor a sczut de la an la an.
n rile foste comuniste s-a trecut la decolectivizarea agriculturii, s-a realizat
remproprietrirea, dar exploataiile privat-familiale nu au primit un sprijin susinut de la stat.
Spaiul rural periferic e situat la periferia economic, productiv i defavorizat
social a sistemului agrar. Apariia unor zone periferice n spaiul rural e determinat de factori
economici i agroecologici. Dintre acetia amintim amplasarea terenurilor agricole fa de
punctele de desfacere sau potenalul natural i tehnologic al terenurilor.
n Romnia din circa 9,74 milioane de ha teren arabil, 3,38 milioane ha (34,6%)
reprezint teren cu potenial inferior de producie. Sunt zone supuse unor puternice procese de
eroziune a solului (zona Vasluiului, Brladului, Podiul Transilvaniei, Dealurile Vrancei etc.).
n zona nisipurilor i exploataiilor carbonifere din Oltenia i Delta Dunrii exist spaii
defavorizate.
Clasificarea spaiului rural n periurban, intermediar i marginal nu este strict
delimitat. n fiecare categorie de spaiu se ntlnesc zone din celelalte categorii. Un loc
aparte l ocup regiunile defavorizate. Scderea activitii economice, mbtrnirea populaiei,
plecarea tineretului de la sat spre ora, fenomenele de deertificare sunt cteva din riscurile
care amenin zonele rurale.
Regiuni defavorizate, n aceast noiune intrnd urmtoarele categorii : regiuni
montane, regiuni subdezvoltate, regiuni rurale n dificultate.
n Romnia, regiunile montane cuprind 32% din suprafaa rii (circa 75.000 km 2),
3,5 milioane de locuitori i mai mult de un milion de gospodrii rneti familiale. Economia
rural din aceste zone este una mixt, format din agricultur, bazat pe creterea animalelor,
exploatarea pajitilor naturale i pomicultur rustic, exploatarea pdurilor i prelucrarea
11

lemnului, culesul i prelucrarea fructelor de pdure, diferite IMM-uri. Un loc important n


economia rural l ocup agroturismul montan.
Principala caracteristic a economiei agromontane este gospodria rneasc de
subzisten. Acesteia i revine circa 3,40 ha pe gospodrie, din care 2,50 ha teren agricol
(format din 0,71 ha arabil, 1,69 ha puni i fnee naturale i 0,09 ha livezi ) i circa 0,37 ha
pduri. Fiecrei gospodrie i revin 0,94 bovine, 1,02 porcine, 2,75 ovine i 0,17 cabaline.
Tabel 1.1
Situaia comparativ a gospodriilor agromontane (1938, 1993)
The comparative situation of the agro-mountainous homesteads (1938, 1993)
1993/1938
Specificare
1938
1993
%
Suprafaa medie, ha
3,86
3,41
88,3
- agricol
2,74
2,50
91,2
- arabil
1,83
0,71
25,8
- puni i fnee
0,81
1,69
208,6
- livezi
0,10
0,09
90,0
- pduri
1,12
0,37
33,0
Efectivele de animale
10,49
4,88
46,5
- vaci cu lapte
0,89
0,94
105,6
- porci
1,80
1,02
56,7
- oi
7,33
2,75
37,5
- animale de munc
0,47
0,17
36,2
Sursa : 60 sate romneti situaia economic, Institutul de tiine Sociale
al Romniei, 1941 ; Raportul Direciei generale a zonei montane, Ministerul Agriculturii
i Alimentaiei, 1993.

Ca efect al Legii fondului funciar (Legea 18/1991), suprafaa de pdure aferent


fiecrei gospodrii s-a redus de 3 ori fa de perioada interbelic, afectnd puternic
gospodriile montane. De asemenea, efectivele de animale s-au redus foarte mult, cele din
1993 fiind la mai puin de jumtate fa de 1938. Cea mai mare reducere s-a nregistrat la
efectivele de ovine. Oaia urcan a asigurat n mare parte cele necesare gospodriei prin
producia de carne, lapte i ln.
Regiunile rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii rural. n Romnia,
noiunea de subdezvoltare rural nu este reglementat. n Uniunea European, Reglementarea
2052/1988 definete regiunile rurale rmase n urm acele zone n care produsul intern brut
(PIB) reprezint sub 75% din media comunitar. n Romnia, calculul PIB se face doar pe
judee. Aplicnd acest criteriu, n categoria judeelor rmase n urm din punct de vedere al
dezvoltrii rurale intr urmtoarele : Olt, Bistria-Nsud, Vaslui, Ialomia, Botoani, Clrai
i Giurgiu. Acest calcul pe judee nu este relevant, n fiecare jude putndu-se delimita astfel
de zone.

12

Regiunile rurale n dificultate (n declin) se carcterizeaz printr-un nivel sczut de


dezvoltare socio-economic. n 1995, Uniunea European apreciaz c 26% din teritoriul
comunitar i circa 32,7 milioane de locuitori (8,8% din populaia total a UE 15) aparin
zonelor rurale n dificultate.
Aceste regiuni au nevoie de programe multinaionale pentru meninerea i dezvoltarea
comunitii rurale viabile. Programele de dezvoltare a zonelor n dificultate trebuie s
cuprind urmtoarele domenii :
- diversificarea activitilor din sectorul primar ;
- dezvoltarea sectoarelor neagricole ;
- dezvoltarea agroturismului ;
- protecia i reconstrucia mediului natural ;
- dezvoltarea resurselor umane ;
- asisten tehnic .
i n Romnia exist zone rurale n declin, apariia lor fiind determinat de mai muli
factori naturali, sociali i economici. Dintre acetia amintim : degradarea accentuat a
terenurilor agricole, slaba dotare tehnic a gospodriilor, sistemul deficitar de creditare al
agriculturii. n Romnia, zone rurale n declin se ntlnesc judeele Timi, Arad, CaraSeverin, Braov, Sibiu, Alba, Satu-Mare, Bistria-Nsud, Suceava, Neam. Este efectul
depopulrilor masive, n special de ctre locuitorii de etnie german. Sate ca Graba, Gotlob,
Tirol, Rotbav sau Dacia sunt exemple elocvente ale acestui proces.
Localiti rurale n declin nu se ntlnesc doar n zonele cu populaie german. n
Dealurile Banatului i Podiul Lipovei au disprut complet multe sate, iar altele sunt pe cale
de dispariie. Aici s-au instalat familii de ciobani n transhuman care fac regula de
convieuire i exploataie agricol a acestor zone.

1.1.4 Funciile spaiului rural


1.1.4 Functions of rural space
Carta european definete n titlul II urmtoarele funcii ale spaiului rural : funcia
economic, funcia ecologic i funcia socio-cultural. n primul proiect al Cartei europene a
spaiului rural, redactat de experii Comisiei de agricultur i dezvoltare rural de la Consiliul
Europei, profesorii I. Hudault (Frana) i Popp (Elveia), depus n ianuarie 1995 la Adunarea
parlamentar, au fost prevzute 3 funcii ale spaiului rural : funcia economic, ecologic i
social. Acest proiect de Cart european a fost difuzat parlamentelor rilor membre ale
Consiliului Europei, pentru a fi discutat n Comisiile de agricultur i pentru formularea de
observaii i amendamente.
13

Proiectul de Cart european a fost discutat apoi n martie 1995 la Verona, cu prilejul
celui de-al III-lea Forum european asupra agriculturii. Cu acest prilej, Prof. Ion Pun Otiman
a formulat un amendament pentru definirea celei de-a patra funcii- funcia cultural. Acest
amendament a fost necesar deoarece fiecare localitate rural i are propria personalitate
cultural, prin folclor, obiceiuri, tradiii istorice. innd cont de argumentele prezentate, n
Carta european a spaiului rural adoptat de Adunarea parlamentar a Consiliului Europei n
23 aprilie 1996, cea de-a treia funcie a spaiului rural e definit ca i socio-cultural.
Carta european prevede stabilirea i aplicarea unui plan general pentru amenajarea
teritoriului rural. Dei funcia economic este prioritar, n procesul de dezvoltare rural de
ansamblu, cele patru funcii se ntreptrund.
Funcia economic a spaiului rural este funcia de baz a spaiului rural i este
fundamentat pe agricultur. De asemenea, n spaiul rural se dezvolt i alte ramuri aflate n
amonte i aval de agricultur: industria, silvicultura, serviciile.
rile semnatare ale Cartei europene a spaiului rural se angajeaz s garanteze un
sistem de producie agricol care s asigure :
1. necesarul de alimente al populaiei ;
2. garantarea unui nivel al venitului (profitului) agricultorilor i familiilor lor
apropiat i comparabil cu a celorlalte profesiuni liberale cu un nivel de responsabilitate
comparabil, pstrnd o surs de venit( profit) fundamental pentru populaia rural ;
3. protejarea mediului nconjurtor i asigurarea regenerrii mijloacelor de producie
ca solul i apa freatic pentru generaiile viitoare n spiritul unei dezvoltri durabile.
Funcia economic are i alte componente: producerea de materii prime reciclabile
pentru industrie i pentru producerea energiei, asigurarea nevoilor IMM-urilor agricole,
industriale, artizanale, de comer i de prestri de servicii, asigurarea unei baze pentru
recreaie i turism, conservarea resurselor genetice ca baz a agriculturii i biotehnologiei .
Cu ct structura economic a ruralului e mai diversificat, cu att implicaiile sociale
sunt mai favorabile : posibiliti de deplasare a forei de munc, stabilitatea populaiei,
meninerea tineretului n spaiul rural oferindu-le ocazii de a lucra n ramuri neagricole,
folosirea timpului secundar (parial) al salariailor n fermele agricole privat-familiale.
Funcia ecologic a spaiului rural Industrializarea excesiv a ruralului a dus la
apariia i intensificarea unor procese deosebit de grave pentru viitorul omenirii : poluarea
puternic a spaiului rural, deteriorarea peisajului, reducerea florei i faunei, stricarea
echilibrului ecologic. Eliminarea fenomenelor enumerate face din funcia ecologic a spaiului
rural un element important al ameliorrii acestui spaiu.

14

Funcia socio-cultural a spaiului rural Prin natura activitilor umane i a


relaiilor interumane spaiul rural este un spaiu social. Spre deosebire de centrele urbane n
care principalul aspect este anonimatul, n spaiul rural toi oamenii se cunosc ntre ei. Apare
astfel deosebirea ntre comportamnetul omului anonim i cel al omului identitate. Ruralul este
construit pe reguli solide, iar cel care nu le respect, practic se autoelimin din colectivitate.
Asimilarea noilor venii se face greu i dup o lung testare. Factorii care grbesc asimilarea
sunt referinele din mediul originar, loialitatea i comportamentul ireproabil.
Urbanizarea excesiv a dus la poluareatradiiilor i folclorului. Micrile populaiei,
determinate de depopulrile masive ale satului au afectat multe norme care preau definitiv
statornicite.
n localitile rurale, viaa social a oamenilor e strns legat de cea spiritual i
cultural. Dei sunt tradiii ce au disprut din cauza modernitii, n spaiul rural exist nc
tezaure de etnografie i folclor. La manifestaiile locale sau naionale portul tradiional i
gastronomia sunt foarte apreciate.

1.2 Conceptul de dezvoltare rural


1.2 Rural development concept
Termenul dezvoltare rural cuprinde toate aciunile ndreptate pentru mbuntirea
calitii vieii populaiei din spaiul rural, pentru pstrarea peisajului natural i cultural i care
asigur dezvoltarea durabil a spaiilor rurale, conform condiiilor i specificului locurilor.
Exist multe situaii n care noiunea de dezvoltare se identific cu cea de cretere, dei ele nu
sunt sinonime (Maria Vincze, 2000).
Creterea nseamn extinderea ntregii activiti economice ntr-un teritoriu i se
msoar printr-o cretere a locurilor de munc i a veniturilor populaiei. Dezvoltarea are ca
scop creterea durabil a productivitii individuale, comunitare i instituionale, ceea ce poate
duce la asigurarea unor venituri mai mari pentru indivizi.
Dezvoltarea rural este legat de Politica Agricol Comun (PAC). Principalele
obiective ale acesteia sunt :
- modernizarea fermelor i asigurarea sprijinului financiar pentru tinerii fermieri ;
- promovarea infrastructurilor pentru turism i ncurajarea activitilor locale ;
- accesibilitate mai bun a populaiei la servicii (reele de comunicaii, aprovizionare
cu ap i energie electric) ;
- oprirea depopulrii zonelor rurale, prin ajutoare pentru perfecionarea lucrtorilor i
persoanelor apte de munc din firmele mici .
Din punct de vedere conceptual, dezvoltarea rural poate fi de mai multe tipuri:
15

- dezvoltare local, cuprinznd concepiile legate de dezvoltarea unei aezri date i a


mprejurimilor i viznd comunitile locale (sate, comune) ;
- dezvoltare teritorial, care se refer la investiii mari, la dezvoltarea
infrastructurilor pe plan regional ;
- dezvoltare rural transfrontalier, crendu-se prin legturi economice, sociale i
culturale ntre comunitile de grani ale diferitelor ri, scopul su final fiind dezvoltarea
zonelor respective ;
- dezvoltare rural paneuropean, caracterizat prin amploarea fenomenului la nivel
european i continental .

1.2.1 Dezvoltare rural durabil


1.2.1 Sustainable rural development
Exist multe situaii n care este folosit termenul de dezvoltare durabil sau
sustenabil. Conceptul de dezvoltare durabil sau sustenabil a nceput s se contureze dup
crearea Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare (1985) i dup Conferina ONU
privind Mediul nconjurtor de la Rio de Janeiro (1992).
n baza Raportului Brundtland, dezvoltarea durabil se definete ca fiind acea
dezvoltare care ndeplinete necesitile prezentului, fr a compromite posibilitile
generaiilor viitoare n a-i satisface necesitile. Cele trei principii eseniale ale Declaraiei de
la Rio arat c :
- popoarele au dreptul la o via sntoas i productiv, n armonie cu natura ;
- dezvoltarea actual nu trebuie s afecteze dezvoltarea i necesitile de mediu ale
generaiilor prezente i viitoare ;
- naiunile au dreptul de a-i exploata propriile lor resurse, dar fr a provoca daune
mediului dincolo de frontierele lor.
Dezvoltarea durabil are mai multe aspecte :
- dezvoltare durabil n plan economic ;
- dezvoltare durabil n plan ecologic ;
- dezvoltare durabil n plan social .
Dezvoltarea durabil n plan economic implic agricultura ca i element
determinant al dezvoltrii rurale n majoritatea spaiilor rurale. n rile dezvoltate, agricultura
are o pondere redus n PIB i n fora de munc ocupat, dar aportul acesteia la formarea
brut de capital fix este superioar celor doi indicatori.
Dezvoltarea durabil n plan ecologic Protecia mediului reprezint elementul de
baz al dezvoltrii durabile i trebuie s fie n concordan cu principiile unei agriculturi
16

durabile (erban Mitrache, 2000). Este foarte important s se realizeze un raport optim ntre
tehnologie, producii obinute i ecologie prin :
- satisfacerea cerinelor alimentare i sociale ;
- mbuntirea calitii mediului nconjurtor i a bazei de resurse naturale ;
- folosirea eficient a resurselor limitate i a celor neregenerabile ;
- mbuntirea calitii vieii .
Direciile principale de aciune pentru practicarea unei agriculturi durabile sunt:
- rotaia culturilor ;
- reciclarea resturilor de culturi i a gunoiului de grajd ;
- folosirea restricionat a ngrmintelor chimice, a pesticidelor ;
- extinderea culturilor de protecie i ameliorare a solului, inclusiv leguminoase
fixatoare de azot (soia, mazre, lucern) ;
- combaterea integrat a bolilor i duntorilor .
Este foarte important ca activitatea economic s fie analizat i din punct de vedere al
efectelor sale n plan ecologic.
Dezvoltarea durabil n plan social a unei zone depinde foarte mult de dezvoltarea
economic a zonei respective. n ara noastr, dezvoltarea economic i social se
difereniaz ntre regiuni i comuniti. Dezvoltarea rural durabil tinde spre o
dezvoltare individual i comunitar, al crei scop l reprezint creterea nivelului de
dezvoltare rural. Creterea bunstrii rurale se realizeaz prin :
- stoparea migrrii populaiei de la sat la ora ;
- msuri pentru combaterea srciei ;
- stimularea i diversificarea serviciilor ;
- asigurarea condiiilor minime de via decent pentru populaia rural, fa de cea
urban ;
- asigurarea unei viei mai bune, din punct de vedere al sntii, educaiei i proteciei
sociale .

1.2.2 Principiile dezvoltrii rurale durabile


1.2.2 The principles of sustainable rural development
Principiile dezvoltrii rurale durabile sunt :
- regenerarea resurselor naturale i pstrarea stocului lor natural la un nivel acceptabil ;
- reducerea polurii la un nivel minim de siguran ;
- respectarea limitelor pentru conservarea biodiversitii ;
- evitarea ireversibilitii efectelor proceselor economice prin :
17

- strategii orientate spre prevenirea riscurilor ;


- orientarea dezvoltrii tehnologice pentru protecia mediului ;
- orientarea schimbrilor instituionale i a deciziilor economice pentru protecia
mediului ;
- distribuia veniturilor n mod echitabil .
Durata ndelungat a procesului de dezvoltare durabil este generat de urmtorii
factori :
- creterea populaiei lumii ;
- scderea constant a resurselor globale ;
- lipsa unor acorduri internaionale asupra exploatrii excesive a resurselor naturale ;
- existena unui decalaj n cadrul proceselor din ecosisteme ;
- existena unor aspecte ale relaiei mediu economie ;
- implicarea factorului uman : oamenilor trebuie s li se asigure necesitile de baz
pentru a fi interesai de dezvoltarea durabil ;
-toate naiunile trebuie s fie dispuse s coopereze i s contribuie financiar la procesul
de dezvoltare durabil ;
- existena altor probleme etice .
Dezvoltarea durabil reprezint o relaie ntre urmtoarele elemente :
- cultura : din care rezult ce funcii ale societii i ce schimbri de comportament
sunt eseniale pentru aplicarea dezvoltrii durabile ;
- structura : trebuie s precizeze organizarea modului de realizare a dezvoltrii
durabile ;
- tehnologia : trebuie s stabileasc mijloacele tehnologice prin care se poate realiza
dezvoltarea durabil.
Aplicarea acestor principii n cadrul Uniunii Europene a fcut obiectul Conferinei
Europene asupra Dezvoltrii Rurale de la Cork din 7-9 noiembrie 1996. Declaraia de la Cork
cuprinde direciile recomandate statelor din UE, pentru implementarea dezvoltrii durabile :
- n evoluia societii, dezvoltarea rural trebuie s ocupe un rol prioritar;
- abordarea integrat a activitilor prin care se asigur caracterul multidisciplinar i
aplicarea multisectorial a dezvoltrii durabile.

1.2.3 Factorii dezvoltrii rurale durabile


1.2.3 The factors of sustainable rural development
Persoanele care sunt implicate n procesul de dezvoltare durabil se regsesc la nivelul
tuturor structurilor :
18

- fiecare membru al comunitii ;


- alesul comunitii locale (primarul) ;
- guvernul ;
- parlamentul ;
- societatea civil .
Principalul factor responsabil n dezvoltarea rural durabil este parlamentul, care
trebuie s emit legi stabile pentru asigurarea unui cadru instituional corespunztor care s
sprijine economia rural.
Un alt factor este guvernul, att la nivel naional, ct i prin reprezentanii locali i
regionali. Programele guvernamentale trebuie s fie elaborate pe termen lung i s fie
finalizate.
Alesul comunitii rurale (primarul) trebuie s reprezinte interesele membrilor
comunitii i s acioneze n spiritul comunitii. El este persoana care administreaz
comunitatea rural, iar scopul final al acestuia trebuie s conduc la dezvoltarea comunitii.
Comportamentul individului contribuie la definirea comunitii, la evoluia
individual i la progresul comunitii.
Societatea civil este un partener important i activ pentru elaborarea i
implementarea programelor de dezvoltare rural. Ea are posibilitatea de a se organiza n
forme multiple : fundaii, asociaii care au ca scop principal dezvoltarea spaiului rural prin
diferite programe.

1.2.4 Obiectivele dezvoltrii rurale durabile


1.2.4 The objectives of sustainable rural development
Obiectivele dezvoltrii rurale durabile sunt :
- creterea productivitii sectorului rural, n care agricultura reprezint principalul
sector n majoritatea statelor din lumea a treia ;
- asigurarea unei distribuii echitabile a veniturilor i creterea locurilor de munc ;
- mbuntirea infrastructurii social - economice a regiunilor rurale ;
- stabilirea unui cadru instituional pentru competena politic i administrativ, ca i
pentru implicarea locuitorilor din mediul rural n luarea deciziilor .
Au fost testate trei metode de dezvoltare rural :
- dezvoltarea pe zone ;
- delegarea autoritii de decizie i descentralizarea birocraiei ;
- principiul autonomiei .

19

n Raportul de la Bogota s-a stabilit lista criteriilor ce servesc la delimitarea zonelor.


Acestea sunt :
- dimensiunea zonei ;
- frontierele naturale ;
- sistemele de transport ;
- factorii sociali i culturali ;
- omogenizarea i complementaritatea factorilor de producie .
n iulie 1997 a fost adoptat documentul numit Agenda 2000, care a introdus dou noi
principii : multifuncionalitatea agriculturii i abordarea integrat a dezvoltrii rurale. Dei
agricultura a rmas segmentul economic predominant, rolul su n ceea ce privete sursa de
venit i de ocupare a forei de munc a sczut progresiv.
Un factor esenial al dezvoltrii integrate l reprezint realizarea unor programe
complexe de dezvoltare rural. Acestea trebuie s vizeze urmtoarele aspecte :
- amenajarea teritoriului ;
- lucrri de mbuntiri funciare ;
- mbuntirea infrastructurii ;
- punerea n valoare a peisajului ;
- conservarea resurselor i pstrarea echilibrului ecologic .

1.2.5 Dezvoltarea regional n Europa


1.2.5 Regional development in Europe
n 1957 rile care au semnat Tratatul de la Roma se refer n preambulul acestuia la
necesitatea de a consolida unitatea economiilor lor i de a asigura dezvoltarea lor armonioas
prin reducerea diferenelor existente ntre diversele regiuni i a decalajelor cu care se
confrunt regiunile mai puin favorizate. n 1958 s-au constituit dou Fonduri sectoriale :
Fondul Social European (FSE) i Fondul European de Orientare i Garantare Agricol
(FEOGA). n 1975 a fost creat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) pentru
redistribuirea unei pri din contribuiile bugetare ale Statelor Membre spre regiunile cele mai
srace.
n 1986 Actul Unic European creeaz bazele unei politici reale de coeziune menite s
compenseze constrngerile pieei unice pe care le resimt rile meridionale i alte regiuni mai
puin favorizate. Consiliul European de la Bruxelles din februarie 1988 revizuiete modul de
funcionare a fondurilor de solidaritate (cunoscute acum sub denumirea de Fonduri
Structurale) i le aloc 68 miliarde ECU (la preurile din 1997) pentru perioada 1989-1993.
20

n 1992 Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European desemneaz coeziunea


ca fiind, mpreun cu uniunea economic i monetar i piaa unic, unul dintre principalele
obiective ale Uniunii. De asemenea prevede crearea Fondului de Coeziune, pentru sprijinirea
proiectelor n domeniul mediului i transporturilor n statele membre cel mai puin prospere.
Pentru perioada 1994-1999, Consiliul European de la Edinburgh din decmbrie 1993
hotrte alocarea a aproximativ 177 miliarde de ECU (la preurile din 1999), adic o treime
din bugetul comunitar, pentru politica de coeziune. n 1997, Tratatul de la Amsterdam
confirm importana coeziunii.
n martie 1999, Consiliul European de la Berlin iniiaz reforma Fondurilor
Structurale i ajusteaz funcionarea Fondului de Coeziune pentru perioada 2000-2006. Aceste
Fonduri vor primi peste 30 de miliarde de Euro pe an n perioada 2000-2006, adic 213
miliarde de Euro n decurs de 7 ani. Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare
(ISPA) i programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD)
completeaz programul PHARE

n vederea promovrii dezvoltrii economice i sociale a

rilor candidate din Europa Central i de Est.

1.3 Politica Agricol Comunitar a Uniunii Europene (PAC)


1.3 Community Agricultural Policy in European Union (PAC)
Politica Agricol Comun

(PAC) a fost creat la sfritul anilor 50 n cadrul

Comunitii Economice Europene ca rspuns la penuria alimentar a populaiei din vestul


Europei dup cel de-al doilea rzboi modial. Creatorul su a fost olandezul Sicco Mansholt
care i propune prima reform a PAC la sfritul anilor 60.
Scopul principal al PAC l reprezenta creterea productivitii agricole prin
promovarea progresului tehnic, dezvoltarea produciei agricole i utilizarea optim a factorilor
de producie (n principal a forei de munc), n vederea asigurrii unui nivel de trai echitabil
populaiei agricole, stabilizarea pieelor i garantarea securitii n aprovizionare la preuri
rezonabile pentru consumatori.
Mai trziu, datorit reformelor din anii 60 i 90 motivate de modificrile survenite n
agricultur n cadrul Comunitii i la nivel mondial, au aprut i alte obiective precum
mbuntirea competivitii produselor agricole comunitare prin reducerea preurilor,
garantarea siguranei alimentare i calitii alimentelor pentru consumatori prin mbuntirea
procesrii i marketingului produselor agricole i introducerea n PAC a unei politici
complexe de dezvoltare rural n vederea asigurrii unor venituri stabile i a unui standard de
21

via echitabil pentru agricultori, precum i pentru crearea unor oportuniti i alternative de
angajare pentru fermieri i familiile acestora.
Funcionarea PAC se bazeaz pe urmtoarele caracteristici :
- agricultura este un domeniu important al economiei naionale ;
- elementul de baz al reglrii pieei agicole este preul ;
- legtur strns ntre politica de pia i structura agrar;
- necesitatea integrrii economiei agrare n economia naional ;
- creterea puterii economice a gospodriilor familiale .
Principiile fundamentale ale PAC sunt :
- unicitatea pieei ;
- preferina comunitar ;
- solidaritatea financiar .
Pentru finanarea PAC, n 1962, Consiliul a instituit Fondul European de Orientare
i Garanii Agricole (FEOGA). Acesta are dou seciuni :
- seciunea ORIENTARE : pentru modernizarea agriculturii, ndeplinirea obiectivelor
sociale i dezvoltarea zonelor rurale ;
- seciunea GARANII : destinat punerii n practic a principiilor fundamentale ale
PAC .
FEOGA este cea mai mare component a bugetului comunitar i are o pondere de
peste 50% din totalul bugetului comunitar.
Comisia Eurupean a elaborat un memorandum, cunoscut ca Planul Mansholt. Acesta
propunea un proiect pe termen lung, al crui obiectiv principal crearea unor uniti agicole
moderne. Reformele propuse de comisarul pentru agricultur Mansholt au fost :
- reforme la nivelul structurilor agricole ;
- reforme la nivelul pieelor agricole .
Reformele la nivelul structurilor agricole urmreau :
- reducerea persoanelor ocupate n agricultur ;
- crearea de noi locuri de munc ;
- formarea profesional a tinerilor agricultori ;
Reformele la nivelul pieelor agricole urmreau :
- ameliorarea funcionrii pieelor ;
- concentrarea ofertei agricole ;
- reducerea suprafeelor cultivate .

22

Planul Mansholt a fost primit cu rezerve, n special datorit propunerilor de scoatere


din cultur a 5 milioane de hectare n perioada 1970-1980. Totui, n 1972, a fost adoptat un
pachet legislativ format din 3 directive socio-structurale :
- 159/1972 privind modernizarea exploataiilor agricole ;
- 160/1972 privind ncurajarea pensionrilor ;
- 161/1972 privind pregtirea profesional a lucrtorilor din agricultur .
Aceste directive nu au avut caracter obligatoriu pentru statele membre, dar dac
acestea luau msuri n convergen cu directivele, beneficiau de anumite sume din bugetul
comunitar. Reglementarea politicilor structurale, oficializate de Consiliul Europei prin
Regulamentul CEE 729/1970, au fost n vigoare pn la reforma Fondurilor Structurale din
1988.
Pe lng directivele menionate mai sus, rile UE au luat i alte msuri :
- compensaii pentru regiunile defavorizate natural (1975);
- sprijin n comercializarea produselor agricole (1977);
- ajutoare acordate grupurilor de productori (1978).
Dac pn n 1985 politica structural a avut o evoluie lent, criza PAC a obligat la
revizuirea msurilor structurale, accentul punndu-se pe creterea competivitii agriculturii
europene, protecia mediului i dezvoltarea regiunilor defavorizate.
Reforma Fondurilor Structurale a avut loc n 1988, dup ce n 1987 Fondurile
Structurale au fost reunite prin Actul Unic. n agricultur, interveniile structurale au avut n
vedere ajutorarea zonelor defavorizate, creterea cofinanrii comunitare pentru msurile
acoperite de obiectivul 1, acordarea primelor de instalare pentru tinerii agricultori, msuri de
protecia mediului i diversificarea activitilor n exploataiile agricole .
Aciunile ntreprinse prin politica agricol a UE au vizat urmtoarele aspecte :
- garantarea preurilor legate de producie, facilitnd creterea produciei agricole ;
- creterea stocurilor de intervenie i limitarea aciunilor reale a pieelor, fapt care a
dus la o diminuare a bugetului comunitar ;
- intensificarea polurii mediului nconjurtor prin susinerea sistemelor intensive de
producie ;
- repartizarea neechilibrat a subvenionrii, de care a beneficiat un numr foarte mic
de exploatatori agricoli .
Circa o jumtate din bugetul comunitar a fost direcionat spre agricultur, n care
lucreaz circa 6% din populaie, contribuind cu mai puin de 3% din PIB.
Necesitatea reformei PAC decurge din excedentele la care PAC a contribuit prin
sistemul preurilor garantate, costul bugetar excesiv datorat supraproduciei, scderea
23

veniturilor agricultorilor, accentuarea decalajelor prin concentrarea produciei n absena


unei politici structurale eficace, presiunile externe determinante prin negocierile Rundei
Uruguay.
n 1992 se adopt reforma PAC, iar prin msurile de reform promovate prin Agenda
2000 se creeaz un cadru nou al politicii structurale. nc din 1983, Comisia CE prezint un
memorandum asupra agriculturii intitulat livre vert, n care solicit o reform profund a PAC,
ca i promovarea unei agriculturi strns corelate cu protecia mediului. n 1984 a fost introdus
sistemul limitrii cantitilor garantate, fapt ce a debutat cu introducerea cotelor pentru
producia de lapte.
Anul 1989 a adus nghearea voluntar a terenurilor. Agricultorii care erau de acord s
lase terenul necultivat sau s-l foloseasc pentru alte scopuri dect cele agricole primeau o
prim anual.
n 1992 s-a adoptat reforma fundamental a PAC, denumit reforma Mac Sharry, dup
numele iniiatorului, avnd n vedere urmtoarele obiective :
- echilibrarea pieelor agricole i ajustarea ofertei la cerere ;
- creterea competivitii agriculturii ;
- protecia mediului ;
- susinerea veniturilor agricole n mod direct ;
- redistribuirea subveniilor prin ncurajarea productorilor mici ;
- meninerea unui numr suficient de productori .
Obiectivul principal al msurii a fost reducerea preurilor garantate n scopul corelrii
lor cu preurile mondiale. Reducerile de pre au fost compensate printr-un sistem de subvenii
directe pentru a nu afecta veniturile agricultorilor. Pentru prima dat, reforma Mac Sharry a
introdus obligativitatea scoaterii unor sprafee din cultura agricol.
Rezultatele concrete obinute prin aplicarea reformei Mac Sharry sunt:
- reducerea preurilor i diminuarea stocurilor ;
- ameliorarea veniturilor agricultorilor ;
- respectarea plafoanelor FEOGA ;
-scderea procentului cheltuielilor agricole n bugetul comunitar .
O alt reform a PAC a Comisiei Europene din iulie 1997 este Agenda 2000 pentru
o Uniune mai puternic i mai larg. Documentul aprobat n 1999 la Berlin a avut n vedere
noua orientare a PAC, cu urmtoarele obiective:
- mbuntirea capacitii concureniale prin aplicarea unor preuri mai reduse ;
- garantarea siguranei i calitii alimentelor pentru consumatori ;

24

- asigurarea unor venituri stabile i a unui nivel de trai satisfctor pentru comunitatea
agricol ;
- elaborarea unor msuri de producie ecologic care s in cont de tratarea
corespunztoare a animalelor ;
- integrarea obiectivelor ecologice n instrumentele sale strategice ;
- realizarea unor venituri alternative i locuri de munc pentru agricultori .
n anul 1987, Actul Unic european a reunit fondurile structurale n jurul unui obiectiv
comun :coeziunea economic i social. Din 1989 UE a mobilizat Fondurile Structurale ntr-o
nou direcie:dezvoltare rural, reducerea excedentelor i a costurilor bugetare, ca i creterea
fondurilor socio-structurale n baza msurilor numite pachetul Delors I.
Principalele msuri ale pachetului Delors I au vizat urmtoarele direcii:
- ncurajarea investiiilor pentru creterea competivitii exploataiilor agricole ;
- ncurajarea instalrii tinerilor fermieri ;
- introducerea unor programe de pensionare anticipat ;
- ajutorarea agriculturii din zonele defavorizate ;
- reducerea produciilor excedentare ;
- ameliorarea transformrii i comercializrii produselor agricole i silvice ;
- trecerea unor terenuri arabile la categorii de folosin neagricole ;
- protecia mediului nconjurtor .
Programele de dezvoltare rural de la sfrtul anilor 80 au fost precursoarele reformei
radicale a PAC din 1992, prin tratatul de la Maastricht care a reprezentat un pas nainte, iar
rezultatul a fost nfiinarea Fondului de Coeziune.
Pentru perioada 1994-1999 suma repartizat a fost de 21,8-30 miliarde ECU, adic
33,7% din bugetul UE. Resursele financiare au fost dirijate pe 6 obiective :
Obiectivul 1 : Dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor rmase n urm (prin
FEDR, FSE i FEOGA-O) ;
Obiectivul 2 : Reconversia regiunilor grav afectate de declinul industrial (prin FEDR
i FSE) ;
Obiectivul 3 : Combaterea omajului pe termen lung ;
Obiectivul 4 : Adaptarea agricultorilor la evoluiile sistemelor de producie i
integrarea profesional a tinerilor (prin FSE) ;
Obiectivul 5 : Facilitarea dezvoltrii zonelor agricole ;
Obiectivul 5a : Ajustarea structurilor agricole, n cadrul reformei PAC (prin FEOGAO) ;

25

Obiectivul 5b : Dezvoltarea i ajustarea structural a zonelor rurale (prin FEDER,


FSE) ;
Obiectivul 6 : Sprijinirea i ajustarea unor regiuni cu o densitate a populaiei foarte
sczut (Suedia, Finlanda) .
Msurile de politic regional i structural din perioada 1989-1993 au fost completate
cu msuri noi cuprinse n pachetul Delors II, adoptat n 1993. Conform pachetului Delors II,
principiile de baz ale politicii regionale i structurale sunt : concentrarea, parteneriatul,
programarea, adiionalitatea, eficacitatea, subsidiaritatea i descentralizarea .
Pachetul DELORS II creeaz un nou fond IFOP, ca instrument financiar de orientare
a pescuitului. ntre 1994 i 1999, de msurile de politic regional au beneficiat o parte din
rile UE n cadrul Obiectivelor 1, 2, 5b i 6, iar n cadrul Obiectivelor 3, 4 i 5a au beneficiat
toate regiunile n baza msurilor orizontale.
Obiectivul 5b vizeaz rile care nu sunt acoperite n totalitate de Obiectivul 1: Belgia,
Olanda, Luxemburg, Germania, Frana, Italia, Danemarca, Marea Britanie i Spania. ntre
1988-1992, aciunile cuprinse n Obiectivul 5b au fost aplicate n 50 de zone, acoperind 17%
din suprafaa UE i 5% din populaie. Principalele domenii de interes pentru care se acord
finanare sunt : mbuntiri funciare, turism, irigaii, comasarea terenurilor, promovarea
produselor locale, prevenirea catastrofelor naturale i dezvoltarea satelor .
ntre 1994 i 1999 finanarea aciunilor rurale s-a fcut prin Fondurile Structurale
(FSE, FEDR, FEOGA-O), domeniile vizate fiind :
- ameliorarea i reconversia agriculturii, dezvoltarea infrastructurii rurale, msuri de
protecia mediului (35% din fonduri) ;
- dezvoltarea IMM (24% din fonduri) ;
- resursele umane (18% din fonduri) ;
- conservarea i valorificarea patrimoniului (12% din fonduri) ;
- dezvoltarea turismului (10% din fonduri) .
ntre 1989 i 1993 au fost alocate 5,8 miliarde ECU pentru urmtoarele iniiative
comunitare :
- Valoren : pentru energii neconvenionale ;
- Envireg : pentru mediu ;
- Interreg : pentru cooperare transfrontalier ;
- Regis : pentru regiuni ultraperiferice ;
- Stride : pentru cercetare-dezvoltare n regiunile rmase n urm ;
- Leader : pentru dezvoltare rural .

26

Pn n 1999 au funcionat dou programe comunitare : LEADER I i LEADER II.


LEADER I avea ca scop sprijinirea iniiativelor locale pentru proiectele de dezvoltare rural,
oferind peste 400 milioane ECU ntre 1991-1993. LEADER II a contribuit cu circa 1400 de
milioane ECU ntre 1994-1999. Principalele obiective ale programelor LEADER sunt :
- sprijinirea inovaiilor n spaiul rural ;
- accelerarea schimburilor de experien i transferul de know-how prin intermediul
unei reele europene de dezvoltare rural ;
- sprijinirea proiectelor de cooperare transfrontalier realizate de organele locale din
zonele rurale (cuprinse n Obiectivul 5a i 5b) i din zonele care au o densitate a populaiei
sczut (Obiectivul 6) ;
- ameliorarea problemelor zonelor rurale, mai ales cele legate de resurse umane.

1.4 Politica de dezvoltare regional a Uniunii Europene


1.4 European Unions regional development policy
Politica regional a Uniunii Europene se bazeaz pe solidaritate financiar, deoarece o
parte a contribuiilor Statelor Membre la bugetul comunitar este direcionat spre regiunile i
grupurile sociale mai puin prospere. Pentru perioada 2000-2006 , aceste transferuri reprezint
o treime din bugetul comunitar sau 213 miliarde de Euro :
- 195 miliarde Euro vor fi cheltuii prin cele 4 Fonduri Structurale (Fondul European
de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Instrumentul Financiar de Orientare a
Pescuitului i Seciunea Orientare a Fondului European de Orientare i Garantare Agricol) ;
- 18 miliarde Euro vor fi cheltuii prin Fondul de Coeziune .
Fondurile Structurale se concentreaz asupra unor prioriti cla definite, dup cum
urmeaz :
- 70% din finanare se ndreapt spre regiunile a cror dezvoltare este ntrziat . n
acestea locuiete 22% din populaia Uniunii (Obiectivul 1);
- 11,5% din finanare sprijin conversia economic i social n zone care se confrunt
cu dificulti structurale. 18% din populaia Uniunii triete n astfel de zone (Obiectivul 2) ;
- 12,3% din finanare urmrete modernizarea sistemelor de formare profesional i
crearea de locuri de munc (Obiectivul 3), n afara regiunilor acoperite de Obiectivul 1.
n plus exist patru Iniiative Comunitare, care reprezint 5,35% din Fondurile
Structurale. Se acord finanare pentru urmtoarele domenii :
- cooperare transfrontalier, transnaional i interregional (Interreg III);
- dezvoltarea durabil a oraelor i zonelor urbane aflate n declin (Urban II) ;
27

- dezvoltarea rural prin iniiative locale (Leader +);


- combaterea inegalitilor i discriminrii n ce privete accesul la piaa forei de
munc (Equal).
Pentru ajustarea structurilor de pescuit n afara zonelor acoperite de Obiectivul 1
exist o alocare special de fonduri n procent de 1%, iar pentru finanarea aciunilor
inovatoare pentru promovarea i experimentarea ideilor noi legate de dezvoltare 0,51%.
Beneficiarii ajutoarelor financiare sunt :
- regiunile mai puin favorizate ;
- zonele cu dezavantaje specifice ;
- grupurile vulnerabile din societate ;
- autoritile locale i regionale ;
- rile candidate .
Regiunile mai puin favorizate se difereniaz n :
- regiuni rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii (eligibile pentru
Obiectivul 1). Acestea includ regiuni la care PIB-ul pe cap de locuitor nu depete 75% din
media comunitar, ca i regiunile slab populate din Finlanda i Suedia (sub 8 locuitori pe km2)
i regiunile ndeprtate (teritorii franceze, insulele Canare, Azore i Madeira). Sunt incluse
zone litorale ale Suediei, Irlanda de Nord i comitatele de grani ale Irlandei. Toate regiunile
prezint indicatori economici n deficit :
- nivel sczut al investiiilor ;
- rat de omaj peste medie ;
- absena serviciilor pentru persoane i firme ;
- infrastructur de baz necorespunztoare .
- regiuni aflate n proces de conversie (eligibile pentru Obiectivul 2). Acestea
prezint probleme specifice :
- sectoare industriale sau de servicii supuse restructurrii ;
- dispariia activitilor tradiionale n zonele rurale ;
- zone urbane aflate n declin ;
- dificulti n sectorul pescuitului .
- toate regiunile din Spania, Grecia, Irlanda i Portugalia .
Zonele cu dezavantaje specifice sunt :
-

zonele de grani (Interreg III A) ;

zonele urbane n declin (Urban II) ;

zonele rurale (FEOGA Seciunea Garanie i Leader +) ;

zonele de pescuit (IFOP) .


28

Grupurile vulnerabile din societate sunt :


-

persoanele care ntmpin dificulti pe piaa muncii (Obiectiv 3) ;

persoane supuse discriminrii i inegalitilor pe piaa muncii .

Autoritile locale i regionale :


- cooperare transnaional i inter-regional (Interreg III B i C)
Fondurile Structurale
1. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) are rolul de a sprijini regiunile aflate
n urm din punct de vedere al dezvoltrii, crearea de noi locuri de munc, modernizarea
infrastructurii. Sprijin investiiile din sntate i nvmnt. A fost creat n 1975.
2. Fondul Social European (FSE), creat n anul 1960, sprijin dezvoltarea capitalului uman
i ameliorarea funcionrii pieei forei de munc. Contribuie la reducerea omajului.
3. Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii (FEOGA) este compus din
2 seciuni :
- Seciunea Orientare : sprijin modernizarea spaiului rural (LEADER) i
dezvoltarea agriculturii ;
- Seciunea Garanii : finaneaz PAC i msurile complementare ale acesteia.
4. Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP), creat n anul 1993, este
folosit pentru modernizarea pescuitului.
Tabel 1.2
Repartizarea fondurilor IFOP (preurile sunt n milioane Euro, nivel 1999)
Distribution of IFOP funds (prices are given in million euros, level 1999)
rile
Belgia
Danemarca
Germania
Grecia
Spania
Frana
Irlanda
Italia
Luxemburg
Olanda
Austria
Portugalia
Finlanda
Suedia
Marea Britanie
UE-5

Milioane
EURO
34
197
107
0
200
225
0
96
0
31
4
0
31
60
121
1.106
29

5. Fondul de Coeziune
Are ca scop ajutorarea rilor mai srace din Uniunea European : Grecia, Spania,
Irlanda, Portugalia, al cror PIB/cap de locuitor e mai mic de 90% din media comunitar.
Se bazeaz pe principiul solidaritii economice i sociale. A fost creat n 1992.
Sprijin proiecte de protecia mediului, de comunicaii i de infrastructur.
Tabel 1.3
Alocri din Fondurile Structurale pe obiective i ri (milioane EURO, 1999)
The allocation of Structural Funds in terms of objectives and countries
(million euros, 1999)

rile

0
0
19.229
20.961
37.744
3.254
1.315
21.935
0
0
261
16.124
913
722

Asisten
de
tranziie
n baza
Ob. 1
625
0
729
0
352
551
1.773
187
0
123
0
2.905
0
0

5.085

1.166

Ob. 1

Belgia
Danemarca
Germania
Grecia
Spania
Frana
Irlanda
Italia
Luxemburg
Olanda
Austria
Portugalia
Finlanda
Suedia
Marea
Britanie
UE-15

127.543

368
156
2.984
0
2.553
5.437
0
2.145
34
676
578
0
459
354

Asisten
de tranziie
n baza
fostelor
Ob.2 i 5b
65
27
526
0
98
613
0
377
6
119
102
0
30
52

3.989

8.411 19.733

Ob. 2

Ob. 3

Total

737
365
4.581
0
2.140
4.540
0
3.744
38
1.686
528
0
403
720

1.795
548
28.049
20.961
42.887
14.395
3.088
28.388
78
2.604
1.469
19.029
1.805
1.848

706

4.568

15.514

2.721

24.050

182.458
Tabel 1.4

Alocri de la Fondurile Structurale pe Iniiative Comunitare i ri


(preurile sunt n milioane EURO, nivel 1999)
The allocation of Structural Funds depending on community initiatives and countries
(prices are given in million euros, level 1999)
rile
Belgia
Danemarca
Germania
Grecia
Spania
Frana

Interreg
III
104
34
737
568
900
397

Urban
Equal
II
20
70
5
28
140
484
24
98
106
485
96
301

Leader+
15
16
247
172
467
252

Total
209
83
1.608
862
1.958
1.046
30

Irlanda
Italia
Luxemburg
Olanda
Austria
Portugalia
Finlanda
Suedia
Marea
Britanie
UE-15

84
426
7
349
183
394
129
154

5
108
0
28
8
18
5
5

32
371
4
196
96
107
68
81

45
267
2
78
71
152
52
38

166
1.172
13
651
358
671
254
278

362

117

376

106

961

4.875

700

2.847

2.020

10.442

Asistena special pentru rile candidate este asigurat prin trei instrumente
comunitare care acord asisten financiar celor 10 ri din Europa Central i de
Est :
- programul PHARE : a demarat n 1989 . Are scopul de a mbunti instituiile,
administraiile i organismele publice ;
- programul SAPARD : sprijin eforturile rilor candidate de aderare la Politica
Comun a Uniunii ;
- programul ISPA : urmrete aceeai linie ca i Fondul de Coeziune, finaneaz
proiecte n domeniul proteciei mediului i transporturilor .
Asistena de preaderare pentru perioada 2000-2006 se ridic la 21.840 milioane Euro,
repartizate pe programe, astfel n:
- PHARE : 10.920 milioane Euro ;
- SAPARD : 3.640 milioane Euro ;
- ISPA :

7.280 milioane Euro .


Tabel 1.5
Alocrile fondurilor de preaderare (milioane EURO, 1999)
The allocation of pre-joinin funds (mil. euros, 1999)
rile
Bulgaria
Cehia
Estonia
Ungaria
Letonia
Lituania
Polonia
Romnia
Slovacia
Slovenia
Total

PHARE
100
79
24
96
30
42
398
242
49
25
1.085

ISPA
minim
83.2
57.2
20.8
72.8
36.4
41.6
312.0
208.0
36.4
10.4
1.040

ISPA
maxim
124.8
83.2
36.4
104.0
57.2
62.4
384.8
270.4
57.2
20.8

SAPARD
52.1
22.1
12.1
38.1
21.8
29.8
168.7
150.6
18.3
6.3
520.0
31

1.4.1 Politica de dezvoltare regional n Grecia n perioada 1989 2006


1.4.1 Regional development policy in Greece in the period 1989-2006
Impactul Fondurilor Structurale n Grecia n perioada 1989-1999
The impact of Structural Funds in Greece in the period 1989-1999
Pe tot parcursul anilor 1980 i la nceputul anilor 1990, economia greac s-a
caracterizat printr-un puternic dezechilibru

macro economic, o slab competitivitate,

datoria public important reprezentnd o frn pentru creterea economic.


Din 1994 economia greac a intrat ntr-o faz nou de restructurare, reflectat n
creterea P.I.B. pe cap de locuitor de la 15% n 1994 la 20% n 1995 24% n 1996 i 33%
n 1997 depind mediile din alte ri europene.
De asemenea i ali indicatori economici nregistreaz valori pozitive: n 1995 inflaia
a sczut pentru prima dat de 22 de ani la mai puin de 10%: la sfritul anului 1996 era de
82%, iar n martie 1997 6%. Valoarea omajului s-a meninut sub 10%, iar deficitul bugetar
de 121% n 1994 a ajuns la 74% n 1996. n acelai timp, valoarea investiiilor brute de
capital fix au crescut de la 05% n 1994 la 83% n 1996.
n economia Greciei rmn, totui, dou probleme structurale grave: transporturile i
mediul nconjurtor.
Reeaua de transport n particular cea rutier i transportul public este slab
dezvoltat, n acest domeniu Grecia avnd o ntrziere considerabil.
n timpul perioadei 1989 - 1999 Uniunii Europene a acordat Greciei prin Fondurile
Structurale un ajutor economic de 26897 miliarde EURO.
n numeroase ri ale Uniunii Europene diferite regiuni ale aceleiai ri pot beneficia
de un ajutor n funcie de criterii diferite iar altele nu pot pretinde nici un fel de ajutor. n
Grecia lucrurile se prezint puin altfel. Uniunea European acord fonduri n cadrul
obiectivului ntregii ri i nu doar anumitor regiuni. Criteriul de selecie este nivelul PIB/cap
de locuitor.
Programele finaneaz urmtoarele prioriti:
- infrastructura ;
- mediul nconjurtor productiv ;
- resursele umane ;
- regenerarea mediului nconjurtor ;
- asisten tehnic.
32

Ajutorul acordat prin Fonduri Structurale nu este rambursabil. El completeaz


finanrile naionale i regionale obiectivul su fiind de a reuni eforturile pe plan naional i
regional n scopul reducerii ntrzierii n dezvoltare. Autoritile naionale i regionale
hotrsc n comun cu Comisia European prioritile programelor de dezvoltare economic.
Anumite programe se nscriu n iniiativele comunitare pe care le pune n practic ea nsi.
n perioada 1989-1993, Uniunea Europan a acordat Greciei un ajutor de 9161
miliarde EURO iar n perioada 1994-1999 un ajutor de 17736 miliarde EURO.
Din punct de vedere macro-economic ajutorul acordat prin Fondurile Structurale a
contribuit ntr-o manier decisiv la micorarea diferenei ntre PIB/cap de locuitor n Grecia
i media comunitar. ntre anii 1989 i 1993 acest fapt a dat un impuls puternic economie,
ajutorul comunitar determinnd o cretere a PIB de 4% ntre1989 i 1993 i o cretere
economic de 08%. Se estimeaz c ajutorul comunitar a permis dezvoltarea investiiilor
publice.
ntre anii 1989 i 1993 mai mult de 3 5% din populaia activ depindea de Fondurile
Structurale, mai mult de 130.000 de angajai fiind susinui direct sau indirect de aciuni
cofinanate de Fondurile Structurale. Fr finanare, Grecia ar fi avut mari probleme n a
menine o rat a omajului sub 10%. n aceeai perioad 328% din finanarea total a fost
ndreptat spre mbuntirea infrastructurii de baz. Aceste investiii au contribuit la
nlturarea anumitor consecine negative ale izolrii rii n raport cu Uniunea European, la
mbuntirea condiiilor de mediu i de via i la dezvoltarea sectorului de telecominicaii.
O atenie particular a fost acordat transporturilor, n special rutiere i feroviare, la
sfritul anului 1993 Grecia avnd 300 km de autostrzi, fa de 90 km n 1989.
Msurile luate n domeniul telecomunicaiilor au contribuit decisiv la reducerea
decalajelor ntre Grecia i alte ri europene, n special n materie de calitate a serviciilor. ntre
anii 1989 i 1993 au fost instalate 280.000 de noi linii telefonice, ceea ce reprezint 10% din
capacitatea total a anului 1993. Numrul de linii telefonice la 100 locuitori a trecut de 45,4
%, perioada de ateptare pentru branament scznd de la 2 ani la 11 luni. Iniiativele
comunitare STAR i TELEMATIQUE au relansat telecomunicaiile, permind Organismului
de Telecomunicaii Elene (OTE) s ofere servicii noi.
i infrastructura medical a fost mbuntit, iar datorit eforturilor fcute a fost
redus sensibil decalajul important ntre Atena i provincie. Au fost create 2.700 de noi paturi
i 19 spitale noi . La Zakyuthos a fost construit un spital cu 300 de paturi dotat cu
echipamente moderne.

33

Datorit aplicrii politicii europene a mediului au fost fcute progrese remarcabile n


domeniul mediului nconjurtor, realizndu-se numeroase studii asupra impactului proiectelor
asupra mediului.
S-a mbuntit tratamentul apelor pluviale, mai mult de 2.000.000 de persoane
profitnd n 1993. Proiectele de conservare i protecie a mediului au ntrit enormul potenial
turistic i comercial al rii, protejnd biodiversitatea. La Kos a fost construit o central ultra
- modern de tratare a apei.
Datorit investiiei realizate pentru colectarea, gestiunea i reciclarea apelor folosite
din Atena prin centrala de la Psyttalia, volumul afluenilor care poluau marea la Akrokeramo a
fost redus substanial, ameliornd calitatea apei. Au fost fcute studii despre poluarea fluviului
Nestoscare, care reprezint o resurs de ap important pentru Grecia.
Trebuie subliniat importana diversificrii surselor de energie. Grecia este una din
puinele ri europene care nu dispune de o reea de distribuie a gazelor naturale, finanarea
comunitar accelernd importurile. Consecinele acestui fapt asupra mediului (reducerea
polurii atmosferice) i consumului au aprut imediat. Astfel, consumul de energie a sczut n
cifre absolute n raport cu PIB de la 165,4% n 1988 la 153,3% n 1991.
Datorit Fondurilor Structurale autostrada Atena Salonic a fost modernizat, att n
direcia Atenei, ct i spre grania cu Turcia. Legturile cu porturile, aeroporturile i drumurile
secundare au fost mbuntite, atenund astfel efectele negative datorate localizrii periferice
a Greciei. Construcia autostrzii Corint Tripoli Kalamata a contribuit la legtura dintre
centrul i sudul Peloponezului cu Atica.
Construcia unei osele care nconjoar Patrasul a permis mbuntirea condiiilor de
circulaie, reducerea ambuteiajului i a polurii atmosferice.
Datorit unor investiii importante n cile ferate, au fost realizai 90 km de cale ferat
pe ruta Atena Idomeni. Electrificarea liniei Salonic Idomeni (70 km) a permis reducerea
duratei drumului, reducnd i poluarea i ambuteiajele. Transportul de pasageri ntre Atena i
Salonic s-a dublat prin cumprarea a 6 trenuri tip Intercity.
Centrul istoric al oraului Salonic a fost pus n valoare prin renovarea monumentelor
istorice, amenajarea aleilor pietonale i un mai bun acces la principalele monumentele
istorice.
Diferitele proiecte, cum ar fi cele de reabilitare a regiunilor din vestul Atenei, au
permis amenajarea unui parc ca un muzeu n aer liber. La Rodos, lucrrile de infrastructur au
fost realizate cu ajutorul iniiativei comunitare ENVIREG, cum ar fi construcia bazinelor de
acumulare a apei, dar rezultatele n acest domeniu sunt mai puin palpabile i mai dificil de
evaluat.
34

Taxele de colarizare ale tinerilor au fost reduse substanial, iar accesul la educaie att
pentru aduli, ct i pentru copii s-a mbuntit.
n perioada 1989 1993 460.000 de persoane erau implicate n procesul educaional,
adic aproape 10% din populaia activ, fiind construite 7.200 de clase. Numrul de elevi care
au absolvit ciclul 2 de nvmnt a crescut cu 22% ntre 1989 i 1994.
ntre anii 1989 1993 sectorul de cercetare i dezvoltare a beneficiat de ajutoare
financiare importante. Numrul de cercettori a crescut de la 10.000 la 16.000, raportul ntre
cheltuielile brute pentru cercetare i dezvoltare i PIB crescnd de la 0,36% la 0,56%.
Dezvoltarea universitilor de pe insulele Mrii Egee i Thesalia, ca i Facultatea de
Medicin a Universitii din Ioannina, au contribuit la descentralizarea sistemului educaional
i la ntrirea cercetrii. Cererea de marinari competeni are o tradiie puternic n Grecia, iar
nfiinarea Colegiului de Marin la Salonic a permis creterea numrului lor.
n Creta, dezvoltarea firmelor private a industriei i implementarea tehnicilor de vrf,
au culminat cu construcia Parcului de tiine i Tehnologii (STEPC), care pe lng
activitile importante de cercetare, permite legturi strnse cu lumea exterioar i colaborri
ntre sectorul public i privat.
Cu toate c finanrile comunitare au fost eseniale n creterea competitivitii
economice, nici un obiectiv precis nu a fost fixat ntre anii 1989 i 1993. Au fost reamenajate
22 zone industriale, eforturile depuse axndu-se mai ales pe scderea ratei omajului. n
Macedonia Oriental i n Tracia s-a cutat s se menin potenialul activitilor
transfrontaliere.
Camera de Comer din Drama a beneficiat de mijloace suplimentare pentru a ajuta
firmele, pentru a organiza ntlniri ntre acestea, cu scopul de a stimula cooperarea.
S-a deschis un centru de traduceri, au fost create laboratoare i s-au organizat
campanii de informare.
Referitor la sectorul agricol, numrul de angajai este de patru ori mai mare ca n restul
rilor din Uniunea European, acest sector reprezentnd 15% din PIB i 30% din export.
Diferitele proiecte co-finanate prin Fonduri Structurale au permis progrese importante
n competitivitate i rmnerea locuitorilor n zonele defavorizate, limitnd migraia spre
centrele urbane. Datorit ajutoarelor acordate firmelor private, 2.000 de tineri agricultori au
putut s-i nceap o afacere i mai mult de 850 de proiecte au beneficiat de susinere
financiar.
Interveniile comunitare n domeniul agricol au permis meninerea a 40.000 de
angajai n sectorul agricol, s-au construit bazine de colectare a apei de 14,6 milioane de m 3
pentru a reduce consecinele negative ale perioadelor lungi de secet, s-au reamenajat 6.900
35

ha vi de vie, s-au modernizat 45.000 de utilaje agricole, s-au creat noi locuri de munc (prin
iniiativa comunitar LEADER) i s-a dezvoltat pescuitul prin finanarea a 190 de proiecte.

Proiecte de dezvoltare regional puse n practic n Grecia n perioada


1989-1999
Regional development projects applied in Greece in the period 1989-1999
Dintre proiectele de dezvoltare regional puse n practic n Grecia n perioada 19891999, cele mai importante sunt urmtoarele:
- proiect de cooperare medical ntre Grecia i rile din Balcani ;
- proiect de dezvoltare a micro-hidrocentralelor ;
- proiect de exploatare a energiei eoliene ;
- proiect de mutare a adposturilor pentru animale n exteriorul localitilor ;
- proiect de modificare a sistemului hidrologic pe insula Zank ;
- proiect de nfiinare a unui loc de ngrijire i supraveghere a copiilor n oraul
Schimatari ;
- proiect de dezvoltare rural n regiunea Karditsa ;
- proiect de nfiinare a unui centru regional de control a calitii i al proteciei
fitosanitare din Ioannina .
Proiect de cooperare medical ntre Grecia i rile din Balcani
Costul total al proiectului se ridic la 5.300.000 EURO, iar contribuia U.E este de
3.700.000 EURO.
Proiect de dezvoltare a micro-hidrocentralelor
Costul total al programului se ridic la 1719 milioane EURO iar contribuia U.E este
de 58 milioane EURO.
Proiect de exploatare a energiei eoliene
Vntul reprezint o surs important de energie a crui exploatare nu necesit
materiale costisitoare i nu produce poluarea atmosferic. Urmae ale morilor de vnt care au
fost folosite n trecut, morile de vnt actuale au o structur mai uoar cu caliti
aerodinamice excelente.
36

Dezvoltarea tehnologiei a dus la reducerea nivelului de zgomot a turbinelor de vnt


iar daunele pricinuite psrilor sunt infinit mai mici dect cele cauzate de poluare.
Expansiunea rapid a acestui sector a devenit mai puin costisitoare i mai profitabil
cu costuri de producie ce se ridic la o zecime din cele de acum zece ani. mpreun cu alte
surse de energie alternative energia eolian ajut la reducerea consumului de combustibil.
innd cont de capacitatea comunitilor locale de a exploata resursele indigene, energia
eolian are un potenial semnificativ n zonele rurale i n regiunile insulare.
Binecuvntat de Eol zeul vntului Grecia are resurse eoliene considerabile. Dei
exploatarea acestor resurse a fost limitat, s-au produs 451 GW (4 n 2000), care echivaleaz
cu 135,3 milioane litri de combustibil (n jur de 0,3 litri combustibil e necesar pentru a
produce 1 KW/h). Iniiativele de atragere a investitorilor privai s-au dovedit a fi pline de
succes, acetia contribuind cu 60% la costurile totale.
Programele propuse au la baz o serie de criterii ce in cont de aspectele tehnice.
Dintre criterii amintim: expunere la vnt, amplasare n cmp deschis, apropierea de sistemul
local de distribuie de electricitate, distan fa de cas, respectul fa de patrimoniul
arheologic, conservarea naturii. Au fost aprobate 19 proiecte, 15 au fost ncununate de succes
i produc o putere de 119,2 MW. Dei acesta a fost un program naional, regiunile cu cea mai
bun expunere la vnt au artat cel mai mare interes i au fcut cele mai interesante propuneri.
Ca i rezultat, au fost demarate 12 proiecte n regiunea Eubeea, 2 n Dodecanese i unul n
Insulele Cyclade.
Inspeciile fcute la proiectele realizate au artat c acestea i-au ndeplinit obiectivele
energetice. Au fost create 21 de locuri de munc permanente i un mare numr de locuri de
munc temporare. Costurile totale ale proiectului au fost de 127,993 milioane EURO, din care
UE a contribuit cu 38,4 milioane de EURO.
Proiect de mutare a adposturilor pentru animale n exteriorul localitilor
Economia oraelor Deudroxori i Ieropigi (regiunea Kastraki, departamentul Kastonia)
e strict legat de fermele de ovine. Pn n 1999, adposturile erau localizate n interiorul
satelor, dar acest lucru trebuia s se schimbe datorit pericolului bolilor contagioase,
problemelor estetice i de trafic.
Scopul proiectului este de a mbunti condiiile de mediu i de a proteja sntatea
celor ce triesc n zon, n acelai timp oferind condiii mai bune de via pentru animale. Se
dorete ca acest el s fie atins fr pierderi de locuri de munc.
Ca i parte a politicii naionale de restructurare a fermelor, proiectul a demarat cu o
important campanie de informare, coordonat de autoritatea regional i promovat prin
media. Mulumit deciziei conducerii regiunii de a da fermierilor locali dou parcele de teren
37

n afara localitii, fr obligaii financiare, a rezultat astfel terenul necesar construirii a 24


adposturi moderne care satisfac standardele Ministerului Agriculturii i au o capacitate de
4.070 capete de ovine i caprine. Fiecare adpost beneficiaz de toate facilitile necesare:
ngrijire veterinar de specialitate, maini de muls i spaii de depozitare pentru lapte i
alimente. Proiectul a fost suplimentat cu alte proiecte finanate cu ajutorul UE, implicnd
dezvoltarea infrastructurii de baz. Costurile totale ale proiectului sunt de 613.910 EURO, din
care 460.500 EURO reprezint ajutorul Uniunii Europene.
Proiect de modificare a sistemului hidrologic pe insula Zank
Pe insula Zank, una din insulele Ioniene, rezerva de ap potabil este controlat de
Asociaia Inter-municipal de Distribuie a Apei, la care au aderat toate regiunile. Aceast
reea care acoper 70% din insul aprovizioneaz regiunea i apoi distribuie apa locuinelor
private prin sistemele municipale de distribuie. Totui, Asociaia nu are asistena tehnic
necesar pentru a se ocupa de diferitele probleme de ntreinere (pompe stricate, oscilaii de
presiune, evi sparte) sau s mbunteasc sistemul de management.
Noul sistem, introdus cu ajutorul FEDP, este primul de acest gen din Grecia,
exceptnd sistemele de irigaii. Instalarea sa a fost planificat s se fac n dou faze, astfel c
membrii Asociaiei vor avea o ans s se adapteze noilor cerine i s fac fa din punct de
vedere tehnologic. Odat munca terminat, acest sistem va monitoriza reeaua permanent i va
detecta imediat orice problem i o va remedia. n plus, programul ajut la colectarea i
prelucrarea datelor statistice, la limitarea costurilor i la mbuntirea balanei de cerere i
ofert a reelei.
Facilitile deja operative din anul 2001 includ o monitorizare izolat i 34 de centrale
locale, fiecare echipat cu instrumente pentru msurarea nivelului presiunii i pH ului apei.
Sistemul electronic monitorizeaz echipamentele hidraulice, protejeaz mpotriva trsnetelor
i asigur continuitatea funcionrii instalaiilor.
Nodul central al reelei este condus de o echip format din patru persoane (incluznd
un operator ce a urmat un training de un an pentru a superviza sistemul) i cinci sau ase
muncitori sezonieri. ntreinerea centralelor locale se face de o echip de electricieni i
instalatori (37 depinde de anotimp), care sunt n contact radio cu centrala principal. Cea
de-a doua faz a nceput n anul 2003, ducnd la o extindere a reelei la un numr de 133
centrale locale.
Costul total al programului este de 2,432 milioane EURO, contribuia Uniunii
Europene fiind de 1,824 milioane EURO.

38

Proiect pentru nfiinarea unui loc de ngrijire i supraveghere a copiilor n oraul


Schimatari
Costul total al proiectului este de 470.250 EURO, din care contribuia Uniunii
Europene a fost de 352.687 Euro.
Proiect de dezvoltare rural n regiunea Karditsa
Turitii care viziteaz regiunea Karditsa sunt captivai de frumuseile naturale i de
ospitalitatea localnicilor. Totui, nu chiar totul e idilic n aceast regiune rural care n trecutul
recent a trecut printr-un puternic dezechilibru economic i social.
Impactul negativ al construirii unui lac n aceste zone cu teren foarte fertil,
insuficientele faciliti acordate sntii i nvmntului, au fcut ca muli tineri ce nu sunt
interesai de agricultur s prseasc zona. Efectul a fost o scdere drastic a populaiei.
Agenia de Dezvoltare Karditsa (AN.KA.SA.) ce include Asociaia Autoritilor
Locale (TEDK) i Asociaia Fermelor din regiunea Karditsa (EASK) a fost creat n 1989.
Rolul su este de a coordona iniiativele i de promovare a parteneriatelor n scopul
revitalizrii zonei. Cu muli ani de experien n spate, AN.KA.SA, a avut la nceput scopul de
a conduce Grupul Local de Aciune al zonei Karditsa (LAG), prin programul LEADER, din
anul 1996 pn n anul 1999. Zona programului LEADER avea 37.500 locuitori i includea
13 orae i 78 de regiuni.
Obiectivul programului Karditsa este s creeze activiti viabile pentru a mbunti
condiiile de via ale celor din zon i s-i ncurajeze s rmn pe loc. Este nevoie de o
dezvoltare integrat a spaiului rural, implicnd toi partenerii interesai. Aceste msuri au
acoperit toate domeniile de activitate i au exploatat toat gama de resurse locale (umane,
naturale, instituionale, culturale).
Ideea de baz a fost de a transforma punctele slabe n atuuri i de a se insista pe
autenticitate. Promovarea turismului rural i a altor forme alternative de turism a fost de un
real succes.
Dintre rezultatele obinute amintim: construirea a 10 hoteluri cu 180 de paturi, 5 centre
de recreere, 12 ntreprinderi meteugreti (art popular, lucrri n lemn, fier), 12
ntreprinderi n domeniul alimentar, 2 centre expoziionale, dou pepiniere, dou staii de
petrol.
Dintre obiective amintim: restaurarea monumentelor, realizarea de trasee tematice,
publicarea de ghiduri i cursuri de instruire (600 ore de teorie i practic pentru 48 de
beneficiari n domenii ca turism, agricultur, mediu nconjurtor). n total 130 de locuri de
munc permanente i 120 de locuri de munc temporare.

39

Succesul programului LEADER i popularitatea lui n cadrul comunitilor locale se


datoreaz i succesului AN.KA.SA., care a fost destinat s fie flexibil i s aib o structur
transparent. Prin programul LEADER, AN.KA.SA. a ncurajat iniiativele locale.
Costurile totale ale programului sunt de 9,302 milioane EURO, contribuia Uniunii
Europene fiind de 4,825 milioane Euro
Proiect de nfiinare a unui centru regional de control a calitii i al proteciei
fitosanitare din Ioannina
Ioannina este capitala Epirului, cea mai dezavantajat regiune a Greciei, n ciuda unui
cadru natural excepional. Pn recent oraul nu a beneficiat de tehnologia necesar pentru
controlul fitosanitar n raport cu standardele europene.
innd cont de necesitile anilor 1990, Ministerul Agriculturii i departamentele sale
regionale au hotrt s creeze Centrul Regional de Control al Calitii i al Proteciei
Fitosanitare de la Ioannina. Finanarea proiectului a fost fcut de Uniunea European
mpreun cu investitori din sectorul public i privat din Grecia.
Infrastructura a fost construit ntre anii 1991 1992. Apoi a fost achiziionat
echipamentul de laborator i a fost dezvoltat zona nconjurtoare. Centrul a fost deschis n
anul 1993 cu o echip de trei angajai. A devenit operaional n anul 1999, odat cu crearea a
13 slujbe permanente (n prezent are 18 angajai permaneni). De asemenea ofer 4 8 slujbe
sezoniere n fiecare an, studenii i tinerii cercettori avnd posibilitatea s acumuleze
cunotine prin diferite cursuri de instruire.
Centrul Fitosanitar rspunde de 4 regiuni ale Epirului (Ioannina, Asta, Prevesa,
Thespsdia), activitatea sa principal constituind-o controlul fitosanitar a 300 de probe de
produse horticole, controlul produciei de sucuri i publicarea a 10 studii tehnice asupra
bolilor plantelor.
Datorit faptului c Epirul e aproape de grania cu Albania, se vor construi dou centre
fitosanitare de grani la Igonmenitsa i Kakavia.

Situaia Fondurilor Structurale n Grecia n perioada 2000-2006


The situation of Structural Funds in Greece in the period 2000-2006
Pentru perioada 2000 2006 ntregul teritoriu al Greciei este eligibil pentru Obiectivul
1, existnd 11 programe naionale i 13 programe regionale.
Principalele prioriti ale Obiectivului 1 pentru Grecia sunt urmtoarele:
- dezvoltarea resurselor umane i creterea numrului de locuri de munc;
40

- infrastructura transporturilor;
- creterea competitivitii pentru o dezvoltare durabil;
- dezvoltarea rural i piscicultura;
- calitatea vieii (mediu natural i cultural sntos);
- dezvoltarea societii informaionale.
Programele naionale urmresc urmtoarele sectoare:
- educaie;
- for de munc : politici active pentru angajai viznd prevenirea omajului i
faciliti pentru reconversia profesional, favorizarea unei formri de calitate i adaptat
nevoilor pieei muncii, mbuntirea serviciilor de plasament;
- osele, porturi, metrou;
- ci ferate, aeroporturi, transport urban : vizeaz integrarea Greciei n reeaua
transeuropean de transport, scderea efectelor datorate amplasrii periferice n UE i
deschiderea spre Europa Oriental i Balcani, msuri de descongestionare a traficului, msuri
de protecie a mediului;
- competitivitate : ajutoare acordate firmelor i celor care vor s deschid o afacere,
mbuntirea ofertei turistice, extinderea reelei energetice, diversificarea surselor de energie;
- dezvoltare rural : ajutoare acordate exploataiilor agricole, modernizarea
agriculturii innd cont de mediul nconjurtor, diversificarea economiei rurale graie
aciunilor integrale de dezvoltare rural;
- pescuit : modernizarea flotei i a echipamentelor, raionalizarea produciei innd
cont de protecia mediului nconjurtor;
- cultur : valorificarea patrimoniului cultural i promovarea unei culturi moderne.
- mediu nconjurtor : alinierea la normele europene n materie de ap potabil, ape
uzate i deeuri solide, proiect de desecare a lacului Karla;
- sntate i asisten social : reorganizarea serviciilor de sntate, formarea de
personal, reforma sectorului de sntate mental;
- infrastructura societii : introducerea tehnologiilor informaionale n coli,
administraie public.
Fiecare regiune a Greciei face obiectul unui program de dezvoltare regional
adaptat situaiei sale economice i sociale : Macedonia Oriental, Macedonia Central,
Macedonia Occidental, Thesalia, Epirul, Insulele Ioniene, Grecia Occidental, Grecia
Central, Peloponez, Atica, Egeea de Nord, Egeea de Sud, Creta.
Cu ajutorul Fondurilor Structurale sunt puse n oper i alte programe n cadrul
Iniiativelor Comunitare, astfel:
41

- 5 programe de cooperare transfrontalier INTERREG III A: Grecia-Italia, GreciaAlbania, Grecia-Macedonia, Grecia-Bulgaria, Grecia-Turcia ;
- 2 programe de cooperare transnaional INTERREG III B: ARCHI-MED (Italia,
Grecia, Cipru, Malta, Siria, Gaza, Israel, Iordania, Egipt, Libia, Turcia) i CADSES (Europa
Central, Adriatica, Dunrea, Europa de Sud-Est) ;
- programul de cooperare interregional INTERREG III C:
- 3 programe URBAN II pentru cartierele aflate n dificultate din Perama, Komdini i
Heetaklion.
Pe lng Fondurile Structurale, Grecia primete un ajutor suplimentar prin Fondul de
Coeziune pentru proiecte de infrastructur a mediului nconjurtor (ap potabil, ape uzate,
deeuri solide, eroziuni) i transporturi (osele, ci ferate, porturi, aeroporturi, controlul
traficului).
Tabel 1.6
Populaie
(mii de
locuitori)
Grecia
Atica
Macedonia
Central
Tesalia
Grecia
Occidental
Macedonia
Oriental
Peloponez
Creta
Grecia
Central
Epirul
Marea Egee
de Sud
Macedonia
Occidental
Insulele
Ioniene
Marea Egee
de Nord

PIB/cap de
Densitate

locuitor

/ km2 - 2001

2001,
UE 25-100

Nivelul
forei de

Rata

munc

omaj

2002

2002

10.938
3.904

83,1
1025,1

73,7
78,1

15-64 ani
56,7%
57,0%

10,0%
9,2%

1.881

100,0

73,6

54,2%

11,5%

741

52,8

66,1

55,9%

10,6%

723

63,7

57,8

55,0%

10,5%

600

42,3

58,6

58,6%

10,4%

598
595

38,6
71,4

70,2
70,6

63,5%
61,6%

7,3%
7,7%

558

35,9

104,1

55,7%

9,8%

336

36,5

56,1%

10,6%

296

56,1

83,9

55,5%

14,2%

294

31,1

75,4

53,6%

14,7%

210

91,1

65,8

57,7%

9,0%

202

52,7

68,1

51,9%

9,2%

59,3

42

n martie 2004 Comisia European a alocat Greciei un ajutor suplimentar de 945


milioane EURO ( doar pentru Obiectivul 1), n cadrul rezervei de performan destinat
celor mai reuite programe.
n timpul Consiliului Europei care s-a inut la Berlin pe 24 i 25 martie 1999, efii de
state i de guverne au ncheiat un acord politic intitulat Agenda 2000. Acest program de
aciuni este cadrul de referin pentru politicile Uniunii Europene pe perioada 2000 2006.
Grecia beneficiaz de un ajutor de circa 25 miliarde EURO pentru perioada 2000
2006, fa de 19.271 pentru perioada 1994 1999. ntre perioada actual i cea precedent
este o cretere de 1,1%
Pentru perioada 2000 2006 toate regiunile Greciei sunt eligibile pentru Obiectivul nr.
1, fondurile alocate fiind de 21 miliarde EURO, fa de 15,326 miliarde EURO n perioada
1995 1999.
Grecia beneficiaz pe perioada 2000 2006 de 862 milioane EURO pentru
urmtoarele iniiative comunitare:
- INTERREG

: 568 milioane EURO;

- EQUAL

: 98 milioane EURO;

- LEADER

: 172 milioane EURO;

- URBAN

24 milioane EURO.

Grecia primete prin Fondul de Coeziune pentru perioada 2000 2006 circa 3,060
miliarde EURO, fa de 2,836 miliarde EURO ntre anii 1994 1999.
n cadrul politicii de dezvoltare rural, Grecia are alocat o sum anual de 131
milioane EURO, care reprezint 3% din suma total.

Programe regionale de dezvoltare regional n Grecia n perioada


2000-2006
Regional development programs in Greece in the period 2000-2006
Pentru perioada 2000-2006, n Grecia au fost propuse urmtoarele programe
operaionale regionale:
- Programul operaional regional Egeea de Nord ;
- Programul operaional regional Egeea de Sud ;
- Programul operaional regional Insulele Ioniene ;
- Programul operaional regional Creta ;
- Programul operaional regional Peloponez ;
- Programul operaional regional Grecia Occidental ;
43

- Programul operaional regional Thesalia ;


- Programul operaional regional Macedonia Oriental Tracia ;
- Programul operaional regional Macedonia Occidental ;
- Programul operaional regional Macedonia Central .
- Programul operaional regional Epir ;
- Programul operaional regional Grecia Continental .
Programul operaional regional Egeea de Nord
Comisia European a aprobat programul de dezvoltare regional pentru regiunea
Egeea de Nord, finanarea ridicndu-se la 547,90 milioane de EURO pentru 7 ani (2000
2006), din care 361,59 milioane de la Uniunea European, 120 milioane EURO din sectorul
public i 65,78 milioane din sectorul privat.
Programul prevede ajutoare pentru ntrirea utilizrii noilor tehnologii i a societii
informatizate, ca i un mod de a trece peste izolarea regiunii i pentru a dezvolta regiunile
urbane i rurale. Fondurile Structurale vor ajuta zona s depeasc izolarea geografic,
scderea demografic.
Programul pentru Egeea de Nord prevede urmtoarele prioriti:
- stoparea scderii demografice i a marginalizrii economice a insulelor, prin
folosirea noilor tehnologii i a avantajelor locale, avndu-se n vedere exploatarea poziiei
geografice, a mediului natural;
- dezvoltarea urban: se fac eforturi speciale pentru modernizarea turismului i a
serviciilor;
- diversificarea economiei insulelor i creterea competitivitii prin folosirea
societii

informatizate

dezvoltrii

inovaiilor,

urmrindu-se

modernizarea

infrastructurilor existente i crearea de noi legturi. Dezvoltarea serviciilor va crea noi


oportuniti de angajare;
- dezvoltarea rural: este nevoie de o modernizare a infrastructurii rurale i adaptarea
produciei agricole la susinerea zonelor rurale. Este necesar s se reduc diferenele
regionale. Pe de alt parte, dezvoltarea rural durabil poate lua n considerare excepionalul
relief al zonei;
- asistena tehnic: suportul financiar acoper administrarea, monitorizarea i
controlul fondurilor.
Regiunea greceasc Egeea de Nord este una din cele mai srace regiuni ale Uniunii
Europene i sufer de ntrzieri n ceea ce privete dezvoltarea. Are un PIB pe cap de locuitor

44

de circa 62% din media comunitar, iar principalele handicapuri ale zonei sunt poziia
geografic periferic i caracterul su insular, ca i slaba dezvoltare a turismului.
Programele ajut la dezvoltarea regiunii i la exploatarea avantajelor locale.
Tabel 1.7
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate

Cost total

Contribuia

Ajutor

UE

public

1. Stoparea scderii demografice i a


marginalizrii economice a insulelor, prin

212,591

158,321

211,094

folosirea noilor tehnologii i a avantajelor locale


2. Dezvoltarea urban
3. Diversificarea economiei insulelor i creterea

101,364

73,712

98,283

competitivitii prin folosirea societii

128,056

64,42

85,894

informatizate i dezvoltrii inovaiilor


4. Dezvoltarea rural
5. Asistena tehnic

99,317
6,577

60,206
4,933

80,275
6,577

Total

547,905

361,592

482,123

Tabel 1.8
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE
Total : 361,592
100,00 %

FEDR
283,2
78,32

FSE
33,992
9,40

FEOGA
44,4
12,28%

Programul operaional regional Egeea de Sud


Comisia European a aprobat un program de dezvoltare regional pentru insulele
Egeei de Sud de circa 609,51 milioane EURO. Din acetia, 372,21 milioane EURO (62% din
total) vor fi acordai prin Fondurile Structurale, restul provenind din sectorul public (24,07
milioane EURO) i privat (113,21 milioane EURO).
Strategiile i prioritile acestui program operaional ajut la exploatarea potenialului
acestei regiuni slab dezvoltate, ce depinde n mod esenial de turism (62% din fora de
munc), prin: investiii substaniale n infrastructur spre a atenua caracterul insular al zonei,
protecia mediului i managementul resurselor naturale (procentul de ap purificat va crete
de la 57,7% n 1999 la 81% la sfritul programului), dezvoltarea accelerat a turismului,
dezvoltarea economic a acestor insule cu un slab potenial de dezvoltare.
45

Obiectivele programului operaional pentru insulele din Egeea de Sud pot fi atinse
innd seama de urmtoarele prioriti:
- rezolvarea problemelor cauzate de caracterul insular al regiunii
infrastructura de baz. Principalele probleme ale zonei apar datorit caracterului insular, a
numrului mare de insule (79 n total din care 48 sunt nelocuite) i a marilor diferene ntre
nivelul de dezvoltare al insulelor;
- protecia mediului nconjurtor i managementul resurselor naturale, sursele
alternative de energie din insulele Egeei de Sud putnd contribui la buna dezvoltare a zonei;
- accelerarea dezvoltrii turismului: economia e dependent de turism, 62% din
populaie fiind implicat n acest sector;
- ntrirea dinamicii insulelor este un obiectiv major pentru a deveni tot mai
autonome fa de continent. Ajutoarele se vor focaliza pe productivitatea investiiilor i vor
merge mn n mn cu msurile de cretere a capacitii IMM-urilor (inclusiv ferme), cu
noile tehnologii i cu dezvoltarea exporturilor, mai ale spre rile din Balcani. Se are n vedere
mbuntirea condiiilor prin crearea unor noi locuri de munc;
- dezvoltarea rural a insulelor cu un potenial slab de dezvoltare, Fondurile
Structuale putnd ajuta zona s treac peste izolarea geografic. E nevoie de modernizarea
infrastructurii rurale i de o adaptare mai bun a produciei agricole pentru o dezvoltare
durabil a zonelor rurale, efectul fiind reducerea diferenele economice ntre regiuni

punerea n valoare a excepionalului cadru natural al zonei;


- asistena tehnic: suportul financiar acoper administrarea, monitorizarea i
controlul fondurilor.
Una din cele mai slab dezvoltate zone ale Uniunii Europene, Egeea de Sud, sufer de o
problem structural grav, cauzat n special de poziia sa periferic n Comunitate, de natura
insular a zonei, de numrul mare de insule i de diferenele de dezvoltare importante ntre
diferite insule. Fa de celelalte regiuni ale Greciei, populaia Egeei de Sud (270.115 locuitori
n 1999) a crescut treptat (cu 24% ntre anii 1971 1991), fcnd din ea una din cele mai
dinamice regiuni ale Greciei.

Tabel 1.9
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate

Cost total Contribuia UE

Ajutor

46

public
1.Rezolvarea problemelor cauzate de caracterul
insular al regiunii infrastructura de baz
2.Protecia mediului nconjurtor i
managementul resurselor naturale
3. Accelerarea dezvoltrii turismului
4. ntrirea dinamicii insulelor
5. Dezvoltarea rural a insulelor
cu un potenial slab de dezvoltare
6. Asistena tehnic
Total

172

129

172

66,928

49,612

66,15

126,95
124,24

58,65
59,888

78,2
79,85

112,3

69,75

93

7,092
609,510

5,319
372,219

7,092
496,292

Tabel 1.10
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE
Total : 372,219
100,00 %

FEDR
300,2
80,65

FSE
36,081
9,69

FEOGA
35,938
9,66%

Programul operaional regional Insulele Ioniene


Comisia European a aprobat programul de dezvoltare economic i social pentru
regiunea Insulelor Ioniene pentru perioada 2000 2006. Suma total de finanare este de
375,14 milioane EURO, 244,68 milioane Euro (65% din bugetul total) fiind acordate prin
Fonduri Structurale. Contribuia sectorului public va fi de 81,56 milioane EURO, iar a celui
privat de 48,9 milioane EURO.
Programul are ca scop stimularea dezvoltrii Insulelor Ioniene pe termen lung,
focalizndu-se pe protecia mediului i pe reducerea diferenelor ntre regiuni. Fondurile
Structurale vor acorda suport pentru o strategie de cooperare a intereselor regionale.
Prioritile prevzute de programul operaional sunt urmtoarele:
- investiii n infrastructur pentru a mbunti calitatea, diversitatea n turism;
o problem structural a zonei e marea dezvoltare a turismului, astfel nct economia
regional se bazeaz pe o singur ramur a sa. E nevoie de investiii puternice n
infrastructur. Tradiia turistic ndelungat a zonei, dezvoltarea profitabil a acesteia, cultura
foarte variat a zonei, poziia geografic i proiectele de infrastructur derulate recent n zon,
toate nsumate, arat potenialul bogat de dezvoltare;
- protecia mediului nconjurtor are o importan crucial pentru activitatea
economic principal turismul i calitatea vieii locuitorilor;
47

- reducerea diferenelor economice ntre regiuni: diferenele inter-regionale sunt


importante n aceast regiune a Greciei. Programul se va focaliza pe cele mai mici i mai slab
dezvoltate insule, pentru a le ajuta s treac peste dificulti i s se dezvolte din punct de
vedere economic. Acest fapt va realiza noi locuri de munc i va stopa migrarea locuitorilor
spre centrele urbane;
- dezvoltarea regiunilor urbane i semiurbane, acordndu-se suport n sntate i n
infrastructura mediului nconjurtor i urmrindu-se s ajute hotelurile prin dezvoltarea
drumurilor;
- combaterea omajului are ca scop crearea de noi locuri de munc n timpul fazei de
implementare a programului. Dezvoltarea oportunitilor de instruire va duce la o continu
specializare a populaiei;
- dezvoltarea i protejarea insulelor mici, Fondurile Structurale ajutnd regiunea s
treac peste izolarea geografic. E nevoie de modernizarea infrastructurii rurale i adaptarea
mai bun a agriculturii la normele Uniunii Europene;
- asistena tehnic: suportul financiar acoper administrarea, monitorizarea i
controlul fondurilor.
Insulele Ioniene au un numr de probleme structurale cauzate de o mare varietate de
factori, printre care: distana mare fa de centrul Europei, izolarea fa de Grecia
Continental, carenele de infrastructur, sectorul turistic extrem de dezvoltat, fiind de fapt
singura ramur economic.
Tabel 1.11
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate
1. Investiii n infrastructur pentru a
mbunti calitatea, diversitatea n turism
2. Protecia mediului nconjurtor
3.Reducerea diferenelor economice
ntre regiuni
4. Dezvoltarea regiunilor urbane i semiurbane
5. Combaterea omajului
6. Dezvoltarea i protejarea insulelor mici
7. Asistena tehnic
Total

Cost total Contribuia UE

Ajutor public

110,12

63,435

84,58

110,06

81,045

108,06

39,62

28,47

37,96

67,162
28,95
16,43
2,804
375,146

36,347
21,712
11,573
2,103
244,685

48,462
28,95
15,43
2,804
326,246

Tabel 1.12
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)

48

Distribution of financing depending on fund type (in million euros)


Contribuia UE
Total : 244,685
100,00 %

FEDR
195
79,69

FSE
23,4
9,56

FEOGA
26,285
10,74%

Programul operaional regional Creta


Comisia European a aprobat programul de dezvoltare economic i social al Cretei
pentru perioada 2000 2006. Fondurile se ridic la un total de aproximativ 730,31 milioane
de EURO, 467,74 milioane EURO (64% din buget) venind din Fondurile Structurale.
Ajutorul acordat Cretei va ajuta la dezvoltarea acesteia, domenii prioritare fiind
transportul, comunicaiile, inovaiile i dezvoltarea rural.
- ntrirea rolului regiunii, ca i centru de dezvoltare tehnologic i cercetare.
Suportul financiar va contribui la creterea competitivitii regiunii. Primul obiectiv l
reprezint recunoaterea internaional a Cretei ca i centru de dezvoltare tehnologic;
- protejarea mediului nconjurtor i eliminarea diferenelor ntre regiuni: sunt
foarte multe diferene ntre zona de coast i zona interioar. Programul ajut la diversificarea
i mbuntirea ofertelor turistice, la promovarea activitilor montane, culturale;
- promovarea rolului de poart de acces al zonei n cadrul transportului
internaional, poziia geopolitic a Cretei oferind multe posibiliti n acest scop;
- dezvoltarea comerului i a condiiilor de via n principalele centre urbane, cel
mai important ora al regiunii (Heracleion) prezentnd toate problemele unui ora mare;
- dezvoltarea zonelor montane i a celor rurale, trebuind s in seama de
excepionalul cadru natural al zonei. Eco-turismul reprezint o oportunitate important;
- crearea de noi locuri de munc;
- asistena tehnic: suportul financiar acoper administrarea, monitorizarea i
controlul fondurilor.
Creta are probleme structurale, majoritatea fiind reminiscene ale Europei Centrale.
Fa de alte regiuni al Greciei, populaia Cretei (562.276 locuitori n anul 1998) a crescut
constant (2,58% ntre anii 1993 1998, fa de creterea n ntreaga Grecie de 1,56%).
Sectorul serviciilor joac n Creta un rol fundamental (cu 50% din fora de munc i 56% din
PIB).
Tabel 1.13
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
49

Tipul de prioritate
1. ntrirea rolului regiunii, ca i centru de
dezvoltare tehnologic i cercetare
2. Protejarea mediului nconjurtor i
eliminarea diferenelor ntre regiuni
3. Promovarea rolului de poart de acces al
zonei n cadrul transportului internaional:
4. Dezvoltarea comerului i a condiiilor de
via n principalele centre urbane
5. Dezvoltarea zonelor montane i a celor rurale
6. Crearea de noi locuri de munc
7. Asistena tehnic
Total

Cost total Contribuia UE

Ajutor public

97,662

38,244

50,992

208,603

156,452

208,603

42,492

21,246

28,328

109,675

71,633

95,511

221,551
41,667
8,66
730,310

142,425
31,25
6,495
467,745

189,9
41,667
8,66
623,661

Tabel 1.14
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE FEDR
Total : 467,746 337,295
100,00 %

72,11%

FSE
42,46
9,08
%

FEOGA
87,991
18,81%

Programul operaional regional Peloponez


Comisia European a aprobat programul de dezvoltare economic i social pentru
regiune Peloponez pentru perioada 2000 2006. Finanarea se ridic la 698,69 milioane
EURO din care 457,19 milioane EURO vin din Fonduri Structurale. Sectorul privat i cel
public vor contribui cu 89,09 milioane EURO i 152,39 milioane EURO.
Programul este destinat pentru dezvoltarea pe termen lung a Peloponezului prin
creterea competitivitii i reducerea diferenelor ntre regiuni.
Sunt avute n vedere urmtoarele prioriti:
- apropierea regiunii de regiunea metropolitan Attica este cel mai important
avantaj. Dezvoltarea unei infrastructuri adecvate va duce la nfiinarea a mii de locuri de
munc (se estimeaz crearea a 3.985 locuri de munc);
- dezvoltarea rural: e nevoie de modernizarea infrastructurii rurale, iar dezvoltarea
rural trebuie s ia n considerare excepionalul cadru natural al zonei;
- creterea calitii turismului, Peloponezul avnd muni slbatici cu frumusei
naturale deosebite i cu o cultur regional bogat;
- dezvoltarea centrelor urbane i semi-urbane, cu un accent special pe dezvoltarea
turismului i serviciilor;
50

- asigurarea suportului necesar pentru dezvoltarea resurselor umane;


- asistena tehnic: suportul financiar acoper administrarea, monitorizarea i
controlul fondurilor.
Regiunea Peloponez are un PIB/cap de locuitor de 58% din media Uniunii Europene.
76% din locuitori locuiesc n zone rurale i semi rurale. Dezvoltarea regiunii este deficitar
datorit distanei fa de centrul Europei i datorit infrastructurii. Oricum, apropierea de
regiunea metropolitan Attica, bogia sa cultural deosebit, calitatea cadrului su natural i
potenialul de dezvoltare al turismului sunt atuuri pe care se poate construi .
Tabel 1.15
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate
1. Apropierea regiunii de regiunea

Cost total Contribuia UE

metropolitan Attica
2. Dezvoltarea rural
3. Creterea calitii turismului
4. Dezvoltarea centrelor urbane
i semi-urbane
5. Asigurarea suportului necesar pentru
dezvoltarea resurselor umane
6. Asistena tehnic
Total

Ajutor public

251,57

166,875

222,5

237,821
96,65

154,088
51,75

205,45
69

86,7

65,025

86,7

17,3

12,975

17,3

8,65
698,691

6,487
457,200

8,65
609,600

Tabel 1.16
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE FEDR
Total : 457,2
356,5
100,00 %
77,97
%

FSE
21,2
4,64

FEOGA
79,5
17,39%

1.4.2 Politica de dezvoltare regional n Portugalia n perioada


1989 2006
1.4.2 Regional development policy in Portugal in the period 1989-2006
51

Impactul Fondurilor Structurale n Portugalia n perioada 1989-1999


The impact of Structural Funds in Portugal in the period 1989-1999
Dei s-au nregistrat progrese importante, Portugalia este una din rile cele mai puin
dezvoltate din Europa, fiind dezavantajat de amplasarea sa periferic i de slbiciunea
sistemului su educaional. ara continu s fie susinut prin Fondurile Structurale i prin
Fondul de Coeziune pentru a crete nivelul de dezvoltare economic i social. Aceast
susinere urmrete s depeasc dificultile economice i s opreasc creterea omajului,
care n 1996 a avut un nivel de 7,4%.
ntre anii 1989 i 1999, s-au acordat subvenii de 5,114 miliarde escudos, dintre care
ntre 1989 i 1993,Uniunea European a acordat Portugaliei o susinere financiar de 1,640
miliarde escudos, iar pentru perioada 1994 1999 3,473 miliarde escudos. n anul 1988
PIB/cap de locuitor n Portugalia atinge un nivel de 56,5% din media comunitar, un studiu
asupra efectelor politicilor structurale evideniind c n aceast perioad nivelul PIB a crescut
cu un procent de 0,5%-1%, iar acumularea de capital fix a crescut cu 2%. Aproximativ 40%
din convergena PIB portughez cu media comunitar poate fi atribuit Fondurilor Structurale.
ntre anii 1989 1993 s-au fcut investiii maxime n infrastructura de baz, mai ales
n transporturi, aceasta jucnd un rol cheie pentru a reduce efectele amplasrii rii. Eforturile
principale s-au axat pe transporturile rutiere prin programul PRODAP, ajutnd la dezvoltarea
reelei naionale i internaionale de drumuri. Lungimea principalelor osele a crescut cu 22%,
iar a autostrzilor cu 100%.
Timpul de deplasare ntre Lisabona, Porto i alte orae importante a sczut cu 30%,
Fondurile Structurale contribuind cu circa 40% la aceste valori. S-a nregistrat o cretere a
cilor ferate cu 15% fa de 1989, iar investiiile n transporturile maritime i aeriene au
permis creterea capacitii porturilor din Lisabona i Leixes, ca i a aeroporturilor din
Lisabona, Porto i Faro. Madera i Azore primesc ajutor pentru situaia ultraperiferic a
insulelor. Sistemul de telecomunicaii a cunoscut progrese substaniale. Numrul de linii
telefonice la suta de locuitori a crescut de la 18,8% la 33%, iar timpul mediu de racordare a
sczut de la 315 zile la 60 zile. Circa 10% din aceste rezultate sunt datorate Fondurilor
Structurale.
Ajutorul pentru construcia termocentralelor a dus la creterea cu 43% a capacitii
ntre 1988 i 1993. Un alt avantaj este distribuia i gestiunea apelor, proporia de populaie
deservit de reeaua de ap potabil era de 61% n 1988 i de 32,6% n 1993, n timp ce
numrul de racordri a crescut de la 55,3% la 64,5% ntre anii 1990 i 1993. Alte programe
vizeaz tratarea deeurilor solide urbane i industriale sau renovarea cartierelor degradate.
52

Programul permite construirea mai multor minihidrocentrale racordate la reeaua de


distribuie public. Pe Muntele Chos aproape de Simes, n sudul Lisabonei, profesionitii
danezi au lansat un proiect de ferm eolian care implic 12 turbine vechi de 20 de ani,
comandate la distan prin fibre optice, produsul curent fiind integrat n reeaua naional de
energie electric. Producia anual este de 2,5 milioane KW, echivalent cu energia consumat
anual de oraul Simes.
La Alcatim (Algarve), energia solar este folosit pentru creterea rezervelor de ap i
pentru alimentarea sistemului de pompare a apei destinat consumului i irigaiilor. Avnd o
capacitate de 10.000 litri, rezervorul alimenteaz toate familiile de pe aceast insuli izolat.
i n alte zone sunt probleme cu calitatea apei, pe coasta ce leag Lisabona, Amadora,
Cascais, Oeiras i Siutra fiind pus n practic un proiect de asanare pe o suprafa de 25 km.
Deeurile solide sunt colectate, iar cele lichide sunt tratate nainte de a fi deversate n mare.
Aciunile n favoarea mediului nconjurtor au beneficiat de Iniiativa Comunitar ENVIREG,
iar eforturile consacrate planificrii locale i gestiunii mediului au fost cele mai importante
din Comunitate.
Programele pilot urban de la Bairro de S, la Porto (regiunea Nord), ofer un exemplu
de reabilitare a habitatului i a infrastructurii urbane degradate.
Eforturile consacrate infrastructurii din domeniul medical au permis construirea a 3
spitale, de modernizarea a altor 2 i de echipare a 243, numrul de paturi din spitale crescnd
cu 85. mbuntirea condiiilor a redus mortalitatea infantil de la 13,1% decese la 1000
nateri n 1988 la 9,6% n 1993.
Infrastructura educaional a fcut obiectul unui program vast denumit PRODEP
(Programul pentru dezvoltare educaional n Portugalia), referitor la construcia sau
renovarea colilor . ntre anii 1989 i 1993, PRODEP a permis nfiinarea a mii de noi clase
(20% din numrul celor existente n 1989) i de modernizarea a 40% din coli.
Accentul fiind pus pe infrastructura de baz, ajutoarele date firmelor au permis
nfiinarea a 1560 noi firme din care 820 n industrie i 335 n turism, acestea reprezentnd
3,3% din totalul firmelor create n Portugalia. Mai mult de 5500 de firme (5% din numrul
total de firme) au beneficiat de ajutor comunitar pentru modernizare.
Programul PEDIP a acordat finanare pentru 7020 proiecte i a permis firmelor s
realizeze un spor de productivitate de 5% i o cretere a numrului de angajai de 2,4%.
Proiectul AUTOEUROPA merit menionat ca cel mai mare proiect investiional din
Portugalia (circa 380 miliarde escudos), crend peste 3000 de locuri de munc.
n Faro (Alegarve), o pepinier de ntreprinderi construite cu ajutor comunitar ajut la
echilibrarea raportului cerere ofert i favorizeaz dinamica de dezvoltare local.
53

Ajutorul dat ntreprinderilor se regsete i n proiectele de dezvoltare rural, cum e


cel de la Sotavento Algarvio, care se axeaz pe calitatea produselor agricole pentru a stopa
exodul rural i deertficarea economic, ecologic i uman.
Fondurile Structurale contribuie i la ntrirea structurii educaionale portugheze,
procentul din PIB alocat pentru educaie crescnd de la 4,2% la 5,4% ntre 1989 i 1993. FSE
a co-finanat instruirea a peste 20.000 de profesori, iar dintre cei ce beneficiaz de finanare
70% sunt tineri, iar 30% sunt omeri de lung durat.
Un efort deosebit s-a fcut pentru descentralizarea nvmntului superior prin
transferarea n afara Lisabonei a activitilor de cercetare i dezvoltare tehnologic (RDT),
crendu-se peste 46.000 de posturi n universiti i institute politehnice. Un program de
formare superioar (CIENCIA) a permis ca din 2900 de persoane 56% s obin o diplom de
master i 44% una de doctorat, din care 74% n Portugalia i 26% n strintate. Tot acest
program a contribuit la creterea de la 0,5% la 0,8% a proporiei din PIB alocate pentru RDT.
Centrul din Coimbra este un pol local al Institutului RDT din Lisabona i Porto pentru
tehnologii de producie n industria construciilor. El a permis mbuntirea a 13 programe de
masterat i a 11 de doctorat. Ajutorul dat Institutelor Politehnice din Coimbra, Guarda i
Tomar a contribuit la o utilizare mai bun a resurselor naturale n acest sector.
La Evora (Alentejo) a fost construit o grdini aproape de un centru de formare n
zona industrial.
Fondurile Structurale au contribuit la modernizarea structurilor agricole, la
mbuntirea tehnicilor de producie i au stimulat dezvoltarea comercial a sectorului. Cele
mai importante msuri au fost derulate prin programele PEDAP i PEF i au avut n vedere
irigaiile i viticultura.
Au fost atribuite fonduri importante pentru formarea profesional a agricultorilor i
pentru mecanizare ( ntre 1987 i 1993 numrul de tractoare a crescut cu 30%). n viticultur
1.360 ha de vi de vie au fcut obiectul unei restructurri, iar sistemele de vinificaie,
mbuteliere i tratamente au fost modernizate. Producia agricol a crescut cu 7,4% pe an, fa
de nivelul populaiei active n agricultur, care a sczut de la 20% la 11%. ntre anii 1989 i
1993 au fost aprobate 10.500 noi proiecte prezentate de tinerii agricultori.
Uniunea European a co-finanat 18.000 planuri de dezvoltare pentru exploataii
agricole. n fiecare an, indemnizaiile compensatorii au ajuns la circa 110.000 de exploataii
situate n zone mai puin favorizate i n zonele de munte. n ceea ce privete pescuitul,
subveniile au dus la o reducere important a capacitii flotei, la modernizarea acesteia i la
dezvoltarea procesrii produselor de pescuit.

54

Proiecte de dezvoltare regional puse n practic n Portugalia n perioada


1989-1999
Regional development projects applied in Portugal in the period
1989-1999
Alentejo: Programul INTERREG renvie o tradiie secular
n secolul XIII trgurile de vite de la Zafra n Extremadura (Spania) sau Beja
(Portugalia) erau puncte de ntlnire pentru principalii ageni economici regionali. Tradiia a
continuat pn azi: Zafra este cel mai mare trg de vite din Europa Meridional, iar la Beja se
organizeaz trgul Ovibeja, unul din cele mai importante evenimente agricole din Portugalia.
Primul trg finanat de INTERREG a avut loc n anul 1994, obiectivul su fiind de a
ntri relaiile ntre cele dou regiuni i de a favoriza schimburile comerciale ntre acestea. De
atunci, trgurile au devenit evenimente transfrontaliere regulate, organizate tot la ase luni la
Zafra sau la Beja. Elementul central al trgurilor l reprezint prezentarea animalelor i al
produselor din Alentejo i Extremadura. Sunt prezente toate tipurile de animale (ovine,
porcine, cabaline i bovine).
Un alt lucru important l reprezint atelierele tehnice, definindu-se soluii i puncte de
vedere comune n domenii ca : nivele de calitate, dezvoltarea lumii rurale, potenialul de
vnzare al produselor din fiecare regiune. Referitor la promovarea produselor gastronomice
de calitate ntre cele 2 regiuni, acesta e locul unde se ntlnesc efii de hoteluri i restaurante,
ca i presa de specialitate. Activitile culturale i vnzarea de produse locale au permis
dezvoltarea activitilor economice din zonele transfrontaliere.
Costul total al proiectului s-a ridicat la 21.000 EURO, iar Uniunea European a
contribuit cu 15.750 EURO.
Organizarea i revitalizarea zonelor rurale . INTERREG II C Europa de Sud Vest
Spaiul geografic format din regiunile Auvergne (n Frana), Castilia Leon (n Spania)
i centrul Portugaliei cuprinde un numr mare de localiti rurale confruntate cu o scdere a
populaiei i n declin economic. Pentru a remedia aceast situaie a fost realizat un proiect de
cooperare transnaional Organizarea i revitalizarea zonelor rurale, lansat n 1999 sub
conducerea universitilor din regiunile Auvergne, Salamanca i Zamora din Spania i
Coimbra din Portugalia.

55

Pornind de la analiza problemelor comune i a condiiilor de dezvoltare din aceste ri


s-a pus accentul pe revitalizarea zonelor, pe meninerea i dezvoltarea activitilor rurale, cu
scopul de a inversa tendina declinului i de a convinge oamenii s locuiasc la ar.
Proiectul ine seama de o serie de studii i de schimburi de experien. Studiile au fost
fcute de o echip de la Universitatea Blaise Pascal din Clermont Ferrand i vizeaz
cunoaterea proceselor de dezvoltare a spaiului rural, mai ales n zonele de munte. La
Salamanca i la Coimbra, cercetarea s-a axat mai ales pe implementarea Punctelor
Multiservicii (PMS) n comer i alte spaii publice, lund modelul de la Auvergne, deja
existent.
n Portugalia, pornind de la rezultatele studiilor, a fost realizat o hart a locurilor cu
servire bun sau rea, ce prezint multe similitudini cu harta densitii populaiei. Aceste
rezultate au permis s se aleag 5 cantoane situate n 2 districte (Guarda i Castelo Branco),
unde s-ar putea amplasa viitoarele PMS. Acelai lucru a fost fcut i n Spania, unde s-au
identificat 10 locuri de amplasare, din care 5 prioritare.
Deoarece proiectul nu a vizat deschiderea imediat a acestor locuri, un prim PMS a
aprut n noiembrie 2000 la Pinzio (Portugalia), un sat de 1.200 locuitori unde proprietarul
unui bar - restaurant a pus n practic acest concept. n continuare, iniiativa trece sub
jurisdicia INTERREG III i vor fi demarate i alte aciuni pentru analiza, adaptarea i apoi
construirea unei reele trans naionale.
Costul total al proiectului este de 372.000 EURO, din care Uniunea European a
contribuit cu 237.198 EURO.
Regiunea viticol Douro, patrimoniu mondial
Faptul c regiunea a fost inclus pe lista UNESCO a contribuit la promovarea,
protejarea i dezvoltarea celei mai vechi zone viticole de origine controlat din lume.
Fluviul Douro este unul dintre simbolurile prii de nord a Portugaliei, izvornd din
regiunea Castilia Leon i traversnd ntregul teritoriu al regiunii de nord pentru a se vrsa n
estuarul Porto. Numele Douro este legat de cea mai veche regiune viticol de origine
controlat din lume. Munca oamenilor a transformat un ntreg teritoriu secetos ntr-un
veritabil monument agricol i peisager, dup cum spune poetul portughez Miguel Torga
unica modalitate prin care putem uimi lumea. Regiunea are 250.000 ha, din care 20%
producie viticol i produce excepionalul vin de Porto. Exist circa 9.000 de exploataii.
Cunoscnd valoarea cultural a regiunii viticole Douro i unicitatea peisajelor sale, un
grup de personaliti i entiti locale, regionale i naionale au fcut multe eforturi pentru
promovarea titulaturii regiunii viticole Douro pe lista UNESCO, dar i pentru gsirea unor
soluii integrate pentru protejarea, valorificarea i dezvoltarea durabil a zonei.
56

La iniiativa Fundaiei Regelui Afonso Henriques i cu susinerea Universitii Tras


osMontes au fost mobilizate fonduri comunitare pentru elaborarea unui plan de amenajarea
teritoriului, nfiinarea unei asociaii pentru promovarea regiunii viticole Douro, acest fapt
implicnd 13 municipii. A fost naintat un dosar pentru includerea regiunii n Patrimoniul
mondial UNESCO, iar la 14 decembrie 2001 Comitetul Patrimoniului mondial UNESCO s-a
reunit la Helsinki i a anunat nscrierea regiunii viticole Douro pe lista UNESCO la categoria
Peisaj cultural, evolutiv i viu. Este un mare pas nainte i permite promovarea i
dezvoltarea teritoriului, pornind de la dinamizarea turismului.
Includerea regiunii pe lista UNESCO arat c fondurile Uniunii Europene nu sunt
folosite doar pentru infrastructur. n ochii Comisiei de Coordonare a Regiunii de Nord,
reuita demersului demonstreaz c pn i proiectele modeste n termeni financiari pot
constitui soluii structurale pentru amenajarea i dezvoltarea teritoriului.
Proiect SCEMAD Program FEDR
Deoarece Internetul a devenit un element de baz al dezvoltrii economice regionale
este foarte important ca acesta s fie accesibil pentru toi. Acest proiect a fost nceput de
Universitatea din TrasosMontes, regiune situat n nord-estul Portugaliei, aproape de
grania cu Spania. E una din zonele izolate, departe de mare i una din cele mai srace zone
din Portugalia, suferind datorit amplasrii geografice. E vorba de un platou muntos, cu vi
profunde, cu un climat aspru i auster, iar locuitorii triesc n mici stulee unde nu
beneficiaz ntotdeauna de ap potabil. n aceast zon nu exist nici agricultur, nici
industrie dezvoltat, pmntul fiind bun doar pentru a crete ovine.
n anul 1999 a aprut programul SCEMAD Serviciul de cooperare i extindere n
regiunile TrasosMontes i Alto Douro, obiectivul su fiind de promovare i dezvoltare a
teritoriului prin tehnologii de informaii i comunicaii (TIC). Aceste program multianual e
pilotat de Universitatea din TrasosMontes, n colaborare cu diferite organisme ca Asociaia
Municipialitilor din Terra Quente Transmontana sau Delegaia Regional pentru Cultur din
Nord. SCEMAD este parte din programul naional DIGITAL, programul beneficiind de
2,472 milioane EURO de la Uniunea European prin FEDR i FSE.
SCEMAD este o iniiativ global i integrat, adresat tuturor categoriilor de ceteni,
cu scopul atingerii unui nivel de dezvoltare regional. Conceptul de baz elaborat de
Universitatea coordonatoare este crearea unei oferte pentru a stimula cererea. Ideea este de a
aduce Internetul aproape de oameni, pentru ca acetia s poat obine un profit economic din
acesta.. Programul are obiective concrete: dezvoltarea condiiilor de via ale populaiei,
reducerea birocraiei n administraia public, ajutor acordat micilor ntreprinztori prin
comerul electronic, creare de noi locuri de munc.
57

Proiectul central, o adevrat coloan vertebral a SCEMAD, l reprezint un site


regional http://www.espigueiro.pt . n portughez, espingueiro nseamn un spaiu de
depozitare pentru porumb. Pe site se gsesc date diverse: reportaje despre viaa social,
economic, cultural a satelor; informaii practice: lista magazinelor locale de calculatoare,
puncte de contact pentru diverse administraii. Locuitorii zonei au posibilitatea de a contribui
cu propriile lor nouti.
O rubric special a siteului vizeaz emigrarea, numrul celor care au prsit zona. O
prioritate a SCEMAD este informatizarea colilor primare i a grdinielor i sunt implicate
peste 800 de instituii. Scopul principal al proiectului este de a dota fiecare coal cu un
calculator legat la Internet. O echip de 11 formatori i 3 tehnicieni se deplaseaz prin zon
pentru a ntlni profesorii locali. Pentru a facilita deplasarea acestor animatori informatici, li
s-au pus la dispoziie 4 netmoveis (camionete cu calculatoare). Un site special
Espinguinha (accesibil prin site-ul portal) ofer o list de siteuri educative, pe care le poate
accesa comunitatea colar.
Un alt obiectiv este apropierea administraiilor publice de ceteni. Circa 30 de birouri
de informaii computerizate situate n primrii sunt destinate locuitorilor zonei, n satele mici
instalndu-se 33 de staii. Populaia poate nu doar s utilizeze gratuit calculatoarele, dar i s
rezolve online problemele administrative. Se ine cont i de dimensiunea social, de
exemplucyber infirmieriile construite n spitalele din Chaves i Vila Real.
Internet-ul este accesibil i bolnavilor (cu material adaptat special) i pacienilor cu o
lung perioad de spitalizare, ei putnd astfel comunica cu alte persoane spitalizate, cu
familiile i cu cunotinele din exterior.
Costul total al proiectului este de 4.944.000 EURO, iar contribuia Uniunii Europene
este de 2.472.456 EURO.

Situaia Fondurilor Structurale n Portugalia n perioada 20002006


The situation of Structural Funds in Portugal in the period 2000-2006
Portugalia beneficiaz de un fond de 19,7 miliarde EURO din Fonduri Structurale n
perioada 20002006, fa de 16,332 miliarde EURO n perioada 19941999 (o cretere de
20,6%).
Exist ase regiuni n Portugalia care rmn eligibile pentru Obiectivul 1 n perioada
2000 2006: Norte, Centro, Alentejo, Algarve, Madeira, Azores. Lisabona i Vale do Tejo
58

care au fost eligibile pentru Obiectivul nr. 1 n perioada 19941999, i-au pierdut eligibilitatea
la 1.01.2000. Bugetul pentru Obiectivul 1 este de 19,029 miliarde EURO, fa de 15,236
miliarde EURO n perioada 19941999.
Aceast sum s-a mprit n :
- 16,124 miliarde Euro pentru cele 6 regiuni eligibile;
- 2,905 miliarde Euro pentru Lisabona i Vale do Tejo ca ajutor de tranziie.
Portugalia beneficiaz de un buget de 671 milioane Euro pentru Iniiativele
Comunitare n perioada 2000 2006:
- INTERREG: 394 milioane Euro;
- EQUAL:

107 milioane Euro;

- LEADER:

152 milioane Euro;

- URBAN:

18 milioane Euro.

Portugalia beneficiaz i de politici de dezvoltare rural finanate de FEOGA


Seciunea Garantare. Anual Portugalia beneficiaz de 200 milioane Euro, adic 4,6% din
bugetul total.

Programe de dezvoltare regional n Portugalia n perioada 2000-2006


Regional development programs in Portugal in the period 2000-2006
Pentru perioada 2000-2006, n Portugalia au fost propuse urmtoarele programe
operaionale regionale:
- Programul operaional regionalAlgarve ;
- Programul operaional regional Alentejo ;
- Programul operaional regional Centro ;
- Programul operaional regional Norte .
Iniiativele Comunitare de dezvoltare rural propuse pentru finanare pentru perioada
2000-2006 sunt :
- INTERREG III A Spania / Portugalia ;
- INTERREG III B Europa de sud-vest Spania / Frana / Portugalia / Marea Britanie;
- INTERREG III B Insulele Azore / Madeira / Insulele Canare .
Programul operaional regional Algarve
Comisia European a acordat finanare acestei regiuni din Portugalia, eligibil pentru
Obiectivul nr. 1. Fondurile Structurale vor contribui cu 453,34 milioane EURO, dintr-un
buget total de 728,478 milioane EURO. Programul este finanat de toate cele 4 Fonduri
Structurale i acoper ntreaga zon.
Programul cuprinde trei tipuri de prioriti:
59

- ajutor pentru investiiile municipale i inter-municipale, modernizndu-se


infrastructura i echipamentele publice printr-un ajutor de investiii municipale i intermunicipale n scopul mbuntirii vieii populaiei;
- msuri integrate pornind de la baza teritoriului, viznd revitalizarea oraelor i a
zonelor mai puin populate;
- intervenii sectoriale prin Administraia Central Regional n scopul dezvoltrii
resurselor umane i diversificrii economiei. Se au n vedere aciuni axate pe angajat, formare,
cercetare, sntate, societate informatizat, agricultur, dezvoltare rural, pescuit, transporturi,
mediul nconjurtor.
Un numr de 347.400 locuitori vor beneficia de asisten din acest program, adic 3,5
% din populaia Portugaliei. Populaia regiunii Algarve oscileaz puternic n funcie de
sezonul turistic.Turismul este principala activitate economic a zonei, infrastructura
dezvoltndu-se pe litoral.
Spre interior, principalele activiti sunt agricultura i artizanatul. Exist o mare
diferen ntre regiunea de coast i cea interioar, unde numrul de locuitori este mai sczut,
iar infrastructura este insuficient.
omajul are o rat de 2,6% n al III-lea trimestru al anului 2000, iar PIB atinge 99,7%
din media naional. Dei nivelul omajului este sub media naional, regiunea Algarve este
dependent de sectorul turistic i pltete tribut unei economii slab diversificate.
Tabel 1.17
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate
1.Ajutor pentru investiiile
municipale i inter-municipale
2.Msuri integrate pornind
de la baza teritoriului
3.Intervenii sectoriale prin
Administraia Central Regional
Total

Cost total Contribuia UE

Contribuia public

196,803

137,836

196,803

70,097

49,068

70,097

461,578

266,436

440,215

728,478

453,340

707,115

Tabel 1.18
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE FEDR
Total : 453,34
365,457
80,61
100,00%
%

FSE
48,681
10,74
%

FEOGA
37,445

IFOP
1,757

8,26%

0,39%

60

Programul operaional regional Alentejo


Comisia European contribuie la dezvoltarea zonei Alentejo printr-un program de
dezvoltare regional pe perioada anilor 20002006. Fondurile Structurale contribuie financiar
cu 1,088.659 miliarde EURO, din bugetul total de 1,868.103 miliarde EURO. Programul este
finanat de toate cele patru Fonduri Structurale.
Programul cuprinde patru prioriti:
- ajutor pentru investiiile municipale i inter-municipale, viznd modernizarea
infrastructurilor i echipamentelor publice, scopul principal fiind de a mbunti calitatea
vieii n aceast zon;
- msuri integrate pornind de la baza teritoriului pentru revitalizarea oraelor i
zonelor mai puin populate din Norte Alentejano i Los Marmores;
- intervenii sectoriale prin Administraia Central Regional focalizate pe acele
sectoare care pot diversifica economia (aciuni axate pe angajat, formare, cercetare, sntate,
agricultur, dezvoltare rural, pescuit, transporturi, mediul nconjurtor);
- dezvoltarea integral a zonei Algueva ajut la dezvoltarea integral a regiunii
barajului Algueva (care a beneficiat de ajutor i n perioada 1994 1999).
Regiunea Alentejo ocup cam 1/3 din teritoriul Portugaliei, iar un numr de 600.000
locuitori vor beneficia de sprijin prin Fondurile Structurale. Din punct de vedere al densitii
populaiei regiunea are 19 locuitori/km2, populaia triete n localiti mici, suferind scderi
considerabile n ultimii 20 de ani, iar oamenii mutndu-se spre centrele urbane situate de-a
lungul coastei. Cei mai muli dintre cei care au plecat erau tineri, cu vrste cuprinse ntre 20 i
35 de ani.
Regiunea Alentejo sufer de probleme de infrastructur, nivel redus de educaie i o
rat a omajului peste media naional. Cele mai importante sectoare sunt agricultura i
serviciile, fiecare beneficiind de un sfert din populaia activ.
Tabel 1.19
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate
1.Ajutor pentru investiiile municipale
i inter-municipale
2.Msuri integrate pornind
de la baza teritoriului
3.Intervenii sectoriale prin

Cost total Contribuia UE

Contribuia
public

412,696

289,049

412,696

85,314

59,722

85,314

1012,744

540,593

934,924

61

Administraia Central Regional


4.Dezvoltarea integrat a
zonei Algueva
Total

357,349

199,295

318,438

1868,103

1088,659

1751,372

Tabel 1.20
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE FEDR
Total : 1088,659 740,221
67,99
100,00%
%

FSE
116,108
10,67
%

FEOGA
231,781

IFOP
0,549

21,29%

0,05%

Programul operaional regional Centro


Comisia European contribuie la dezvoltarea centrului Portugaliei printr-un program
operaional de dezvoltare regional pe perioada anilor 20002006. Fondurile Structurale
contribuie financiar cu 1,710.524 miliarde EURO, din bugetul total de 2,859.822 miliarde
EURO.
Programul cuprinde trei prioriti:
- ajutor pentru investiii locale, viznd modernizarea infrastructurilor i
echipamentelor publice;
- msuri integrate pornind de la baza teritoriului pentru turism i valorificarea
patrimoniului cultural n Vale do Ca, Serra da Estrela i Pinhal Interior, cu scopul de a reda
un suflu nou satelor i oraelor;
- aciuni regionale pentru dezvoltarea resurselor umane i diversificarea economiei.
Regiunea este situat la jumtate drumului ntre Lisabona i Porto, beneficiind de un
acces uor spre Europa prin grania de la Vilar Formoso i prin porturile de la Aveiro i
Figueira da Foz. Zona este bogat n resurse naturale: mare, ruri, pduri, dar oselele i cile
ferate au nevoie de mbuntiri.
Un procent de 17,2% din populaia Portugaliei triete n aceast zon, concentrat
mai ales n orae de mrime medie. Dezvoltarea centrelor urbane, aflate de-a lungul coastei
(Coimbra, Aveiro, Leiria) a dus la un dezechilibru puternic ntre interiorul regiunii i zona de
coast.
Tabel 1.21
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate

Cost total Contribuia UE

Contribuia

62

797,064

559,608

public
797,094

302,731

194,62

281,257

1759,997
2859,822

956,296
1710,524

1614,97
2693,321

1.Ajutor pentru investiii locale


2.Msuri integrate pornind
de la baza teritoriului
3.Aciuni regionale
Total

Tabel 1.22
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE FEDR
FSE
FEOGA
Total : 1710,524 1289,63 213,176 206,181
75,39
12,46
100,00%
12,05%
%
%

IFOP
1,537
0,09%

Programul operaional regional Norte


Comisia European finaneaz dezvoltarea prii de nord a Portugaliei pe perioada
anilor 20002006. Uniunea European contribuie cu 2,717 miliarde EURO, dintr-un buget
total de 4,640 miliarde EURO.
Programul cuprinde trei prioriti:
- ajutor pentru investiii municipale i inter-municipale, fcndu-se eforturi pentru
creterea calificrii forei de munc din regiune;
- aciuni regionale integrate pentru msurile de cretere a nivelului de calificare n
patru regiuni (Douro, Miuho e Lima, Entre Douro i Vouga, Vale de Sousa);
- intervenii naionale aplicate la nivel regional, sectoarele acoperite fiind educaia,
tiina, tehnologia, sntatea, cultura, sportul, agricultura, dezvoltarea rural i pescuitul.
Regiunea de nord are o populaie de 3.561.620 locuitori (35,8% din totalul populaiei)
pe o suprafa de 21.300 km 2. Densitatea populaiei de 167 locuitori/km2, existnd o mare
diferen de densitate ntre zona oraului Porto (1.462 persoane/km 2) i Alto TrasOs Monte
cu doar 28 persoane/ km2. Aceste diferene apar i n zonele economice i sociale, regiunea
Porto fiind foarte dezvoltat, iar regiunile din interior fiind predominant rurale.
Zona metropolitan se caracterizeaz prin populaie tnr ca i vrst i capacitate
industrial de a intra pe pieele internaionale
Tabel 1.23
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate
1.Ajutor pentru investiii municipale
i inter-municipale

Cost total Contribuia UE


1144,727

813,154

Contribuia public
1144,548

63

2.Aciuni regionale integrate


3.Intervenii naionale aplicate la
nivel regional
Total

267,594

195,993

261,325

3228,239

1708,452

2921,423

4640,560

2717,599

4327,296

Tabel 1.24
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE
FEDR
FSE
FEOGA
Total : 1088,659 2037,182 454,583 224,187
16,73
100,00%
74,96%
8,25%
%

IFOP
1,647
0,06%

Iniiativa Comunitar INTERREG III A Spania - Portugalia


Uniunea European contribuie cu 807 milioane Euro la cooperarea transfrontalier
ntre Spania i Portugalia prin Iniiativ Comunitar INTERREG III A SpaniaPortugalia,
plus o contribuie public de 269 milioane Euro i una privat de 56 milioane Euro.
Programul se refer la regiunile de frontier dintre Spania i Portugalia, iar scopurile
principale sunt axate pe dezvoltarea economic i ntrirea cooperrii ntre regiuni.
Au fost identificate patru prioriti importante:
- infrastructur, dezvoltarea rural a zonelor de grani, contribuia Uniunii
Europene fiind de 274,8 milioane Euro;
- dezvoltarea, promovarea i conservarea mediului nconjurtor i a resurselor
naturale, cu referire la protejarea zonelor naturale, resurselor de ap, promovarea
eficientizrii energiei, dezvoltarea turismului. Contribuia Comunitar este de 240,5 milioane
Euro;
- dezvoltare socioeconomic a celor dou state, dezvoltarea cercetrii tiinifice i a
societii informatizate, promovnd dezvoltarea educaiei n regiunile de frontier i
contribuind la dezvoltarea firmelor din aceast regiune. Uniunea European contribuie cu
178,6 milioane Euro;
- promovarea cooperrii sociale i instituionale prin schimburi academice i
proiecte media. Contribuia Uniunii Europene este de 86,4 milioane Euro.
n plus se acord un ajutor de 26,7 milioane Euro pentru asistena tehnic necesar.
Zona de frontier ntre Spania i Portugalia este de circa 130.000 km 2 i are o
populaie de 5,4 milioane locuitori.
Tabel 1.25
64

Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)


Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate
1.Infrastructur, dezvoltarea rural a zonelor de
grani
2.Dezvoltarea, promovarea i conservarea mediului
nconjurtor i a resurselor naturale
3.Dezvoltare socio economic
4.Promovarea cooperrii sociale i instituionale
5.Asisten tehnic
Total

Cost

Contribuia

Contribuia

total

UE

public

376,372

274,751

366,335

329,482

240,522

320,695

275,351
115,219
35,593
1132,017

178,531
86,414
26,697
806,915

238,041
115,219
35,593
1075,883

Tabel 1.26
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE
Total : 806,915
100,00%

FEDR
806,915
100,00%

Iniiativa Comunitar INTERREG III B Europa de Sud-Vest: Spania/Frana/


Portugalia/Marea Britanie
Uniunea European contribuie financiar cu suma de 66,16 milioane EURO, toi
suportai de FEDR.
Tabel 1.27
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE
Total : 66,16
100,00%

FEDR
66,16
100,00%

Iniiativa Comunitar INTERREG III B Insulele Azore/Madeira/Insulele Canare


Uniunea European acord o susinere financiar de 145,1 milioane EURO Iniiativei
Comunitare INTERREG III B pentru Insulele Azore, Madeira i Insulele Canare. Asistena
financiar total este de 170,7 milioane EURO, din care 25,6 milioane EURO din contribuii
publice i private.
Prioritile programelor au fost stabilite pe baza punctelor tari i slabe ale zonei.
65

- proiectarea spaial i dezvoltarea urban i rural, acoperind msurile de


revitalizare a zonelor urbane i rurale. Se acord ajutor financiar pentru consultan, diverse
activiti tradiionale etc, Uniunea European contribuind cu suma de 15,5 milioane EURO;
- dezvoltarea transporturilor, comunicaiilor i societii informatizate contribuie
la mbuntirea cooperrii ntre regiuni, a mobilitii ntre insule, ncercnd s se optimizeze
resursele avute la ndemn. Principalul obiectiv este de a reduce diferenele dintre regiune i
restul Uniunii Europene. Contribuia financiar a Uniunii Europene este de 57,1 milioane
EURO;
- creterea nivelului de cooperare economic i instituional. Contribuia
financiar a Uniunii Europene este de 21,3 milioane EURO;
- exploatarea i dezvoltarea resurselor naturale i culturale, implicnd conservarea
i dezvoltarea pe termen lung. Contribuia financiar a Uniunii Europene este de 41,1
milioane EURO.
n plus, Uniunea European contribuie financiar cu suma de 10,1 milioane EURO
pentru asistena tehnic necesar implementrii proiectului.
Regiunea Insulelor Azore, Madeira i Insulelor Canare are o suprafa de 10.000 km 2
i o populaie de 2.000.000 locuitori.
Tabel 1.28
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate
1.Proiectarea spaial i dezvoltarea
urban i rural
2.Dezvoltarea transporturilor i
comunicaiilor
3.Creterea nivelului de cooperare
economic i instituional
4.Exploatarea i dezvoltarea resurselor
naturale i culturale
5.Asisten tehnic
Total

Contribuia

Contribuia

UE

public

18,212

15,48

18,212

67,155

57,082

67,155

25,041

21,285

25,041

48,375

41,118

48,375

11,951
170,734

10,159
145,124

10,159
168,942

Cost total

Tabel 1.29
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE
Total : 145,124
100,00%

FEDR
145,124
100,00%

66

1.4.3 Politica de dezvoltare regional n Spania n perioada 1989 2006


1.4.3 Regional development policy in Spain in the period 1989-2006
Impactul Fondurilor Structurale n Spania n perioada 1989-1999
The impact of Structural Funds in Spain in the period 1989-1999
La scar naional, Spania afieaz cifre inferioare mediei Uniunii Europene n toate
domeniile: nivel de productivitate, dezvoltarea reelelor de transport i comunicaii, nivelul de
formare al populaiei. ara depinde, nc foarte mult, de susinerea Fondurilor Structurale
pentru continuarea proceselor de dezvoltare economic i social. Se fac eforturi pentru
dezvoltarea zonelor mai puin favorizate i pentru scderea ratei omajului.
ntre anii 1989 i 1999 au fost acordai Spaniei peste 10.000 miliarde pesetas.
Obiectivul 1 vizeaz regiunile care sufer ntrzieri n ceea ce privete dezvoltarea:
Andalusia, Asturias, Canare, Cantabria (din 1994), CastiliaLa Mancha, Castilia-Leon,
Valencia, Extremadura, Galicia, Murcia i oraele Centa i Melilla. Prioritile vizeaz
investiiile directe, mbuntirea infrastructurii de baz (transport, energie, resurse hidrice,
tratarea apelor uzate i a deeurilor), cercetaredezvoltare, infrastructura educaional i de
sntate, dezvoltarea rural.
Pentru Obiectivul 2 sunt eligibile regiuni din ara Bascilor, La Rioja, Navara, Aragon,
Catalunia, Madrid, Baleare i , pn n 1993, Cantabria, aciunile focalizndu-se pe susinerea
noilor activiti productive, asanarea i reabilitarea spaiilor industriale i urbane degradate,
formarea profesional, cercetarea.
Pentru Obiectivul 5 b, zonele rurale n dificultate sunt n aceleai regiuni cu cele ale
Obiectivului 2, aceste regiuni cuprinznd 84% din populaie, din care 60% n regiuni de
Obiectiv 1.
Un rol important i revine Fondului de Coeziune, care cofinaneaz proiecte de mediu
i infrastructur n transporturi.

67

ntre anii 1989 i 1993 Fondurile Structurale au acordat Spaniei o susinere financiar
de 1.967 miliarde pesetas, pentru perioada 19941999 susinerea financiar crescnd la 8.172
miliarde pesetas. Regiunile eligibile pentru Obiectivul 1 i-au vzut nivelul PIB/cap de
locuitor crescnd de la 68,3% la 73,5% din media comunitar, acest progres datorndu-se
programelor de dezvoltare ce au permis o cretere medie de 0,25%.
ntre 1989 i 1993 infrastructurile de baz au fcut obiectul unor investiii importante,
mai ales n domeniul transporturilor care a absorbit 40% din finanare. Fondurile Structurale
au finanat 54% din construcia de osele i 36% din noile autostrzi, iar reeaua de drumuri a
trecut de 3.200 km ntre 1987 i 1994. Doar pentru autostrzi, lungimea lor s-a triplat. S-a
ntrit securitatea rutier, numrul de accidente cu victime scznd cu 27% ntre 1989 i 1983.
S-a modernizat mai mult de 10% din reeaua feroviar, iar programele din perioada
19891993 au permis realizarea a mai mult de un sfert din noua reea feroviar pentru
trenurile de mare vitez (TGV).
n ceea ce privete telecomunicaiile, numrul de linii telefonice la 100 locuitori a
crescut de la 22,8 n 1988 la 32,8 n 1993, iar a celor digitale a crescut de la 5,7% n 1987 la
36,9% n 1993. Un sfert din acest progres se datoreaz Fondurilor Structurale.
Un loc important i este rezervat mediului, iar diverse proiecte de infrastructur
vizeaz asigurarea aprovizionrii cu ap i tratarea deeurilor. Dintre proiectele realizate n
aceast perioad, amintim cele mai importante: noua autostrad A92 (SeviliaGrenada
Baza), coloan vertebral a transporturilor rutiere n Andalusia, TGVul MadridSevilia, noua
gar din Ciudad Real (CastiliaLa Mancha), modernizarea aeroportului din Lanzarote
(Canare), renovarea portului Luarca (Asturias), dezvoltarea metroului din Valencia. n
CastiliaLeon proiectul Rio Poma a permis mbuntirea aprovizionrii cu ap a oraului
Leon graie unui baraj, unei canalizri i a unei staii de epurare. n Asturias un program de
mare amploare vizeaz asanarea integral a bazinului fluvial NalonCaudal i reciclarea
deeurilor solide urbane sau industriale. Printre realizrile de anvergur n domeniul cercetrii
figureaz parcul tehnologic din Malaga (Andalusia). ntre 1989 i 1999 toate universitile au
beneficiat de co-finanare pentru infrastructur i pentru echipamente de cercetare.
n ciuda accentului pus pe infrastructura de baz, investiiile productive au constituit o
parte important din finanri, peste 8.000 de proiecte din sectorul industrial i din turism
beneficiind de susinere prin Fondurile Structurale. Cazul Andalusiei este caracteristic, n
aceast regiune constatndu-se o concentrare a 44% din ajutoarele n sectorul agroalimentar.
Doar 15% dintre firmele beneficiare erau orientate spre export, iar 40% dintre ele se ocupau
exclusiv de pieele locale i regionale.

68

Fondurile Structurale au susinut n Comunitatea Valenciana crearea unei reele de 8


institute tehnologice specializate n consultan pentru firme, ca i 26 de agenii de dezvoltare
local. n diferite regiuni, ajutorul a luat forma unei subvenii acordate de organism
intermediar (ex. Instituto de Fomento din Murcia).
Resursele umane au absorbit circa 20% din totalul cheltuielilor publice, iar 1,1
milioane de persoane au beneficiat de aciuni co-finanate prin Obiectivul 1 n perioada 1989
1993, din care 87% pentru aciuni de formare i restul ajutor pentru angajai. 42% din
persoanele formate i-au gsit un loc de munc n mai puin de un an.
Ansamblul programelor derulate prin Obiectivul 1 a permis crearea a 75.000 de locuri
de munc, din care 50.000 n industrie i turism i 25.000 graie programelor de dezvoltare
rural.
Msurile luate prin Obiectivul 5a au permis susinerea investiiilor a 72.000 exploataii
i instalarea a 7.300 tineri agricultori, iar 157.000 exploataii au primit indemnizaii
compensatorii.
n privina programelor regionale de dezvoltare rural, 80% din buget a fost alocat
pentru infrastructuri rurale, osele locale, distribuie de electricitate, mbuntirea sistemelor
de irigaie, lupta mpotriva eroziunii i a incendiilor.
Perioada 19891993 a reprezentat prima ocazie dup regionalizarea instituiilor
spaniole din 1978, de implicare a diferitelor nivele administrative (centrale i regionale) n
mari programe de investiie public, acest fapt permind mbuntirea relaiilor ntre sectorul
public i cel privat.
n zonele eligibile pentru Obiectivul nr.2, ntre anii 1989 i 1993 au fost instalate
235.000 linii telefonice i 1.075 km de cabluri de fibre optice i au fost construite i reparate
3.000 de km de osele locale. A crescut cu 75% capacitatea de tratare a deeurilor, investiiile
productive ajutnd 2.000 de noi firme, dintr-un total de 20.000 care au beneficiat de ajutor. Au
fost construite spaii industriale pe 6.000 de hectare.
n regiunea Madrid s-au fcut investiii masive n nou zone afectate de declin
industrial n domenii ca dezvoltarea cilor de comunicaie, lupta mpotriva polurii i un vast
program de creare a unor zone pentru activiti industriale alternative. n Catalunia n 1993, la
Cornella de Leobregat, Fondurile Structurale au cofinanat un spaiu de expoziii i un trg
care au avut peste o jumtate de milion de vizitatori. La Hospitalet de Llobregat a fost deshis
un nou centru de formare profesional n domenii ca cel hotelier, al informaticii, al
audiovizualului i al proteciei mediului. n toat regiunea au fost nfiinate peste 2.000 de
servicii de plasare.

69

La Zaragoza (Aragon) a fost creat un Centru European de Afaceri (CEEI), n materie


de cercetare exemple sunt centrul de biotehnologii agricole din Navarra i parcul tehnologic
de la Zamudio din ara Bascilor.
ntre anii 1990 i 1993 de ajutoarele acordate prin Obiectivul nr. 2 au beneficiat
530.000 persoane i au fost create peste 71.000 locuri de munc. Peste 2.200 de firme au
beneficiat de finanri pentru modernizare, iar 500 de localiti rurale au fost racordate la
reeaua electric i 550 de localiti la cea hidric. Msurile de protecia mediului au acoperit
180.000 de hectare, aaccentul punndu-se pe modernizarea zonelor rurale.
n Insulele Baleare Fondurile Structurale au susinut proiecte viznd meninerea
activitii agricole indispensabil pentru conservarea unui ecosistem fragil i proiecte de
promovare a activitilor turistice.
La Teruel (Aragon) a fost amenajat parcul cultural Molinos i a dat ocazia locuitorilor
s-i completeze veniturile, datorit calitii produselor locale (ex. vinul de Salas Bajas), iar la
Zaragoza cercetarea a permis obinerea unor soiuri noi de Prunus, rezistent la nematozi,
pentru a evita tratarea chimic a solului. Astfel, varietile de hamei rezistente la salinitatea
din sol permit agricultorilor s-i valorifice terenurile.

Proiecte de dezvoltare regional puse n practic n Spania n perioada


1989 1999
Regional development projects applied in Spain in the period 1989-1999
Program Aciuni inovatoare prin FEDR Proiectul Guadalinfo (Andalusia)
Costul total al proiectului Guadalinfo este de 5.850.000 EURO, sum din care
contribuia financiar a Uniunii Europene este de 2.940.000 EURO.
Program INTERREG II C Europa de sud-vest Proiect Organizarea i revitalizarea
teritoriilor rurale
Costul total al proiectului este de 372.000 EURO, Uniunea European contribuind
financiar cu 237.198 EURO.
Program INTERREG II C Vestul Mediteranei i Alpii Latini Proiect Reeaua spaiilor
fragile
Costul total al proiectului este de 598.000 EURO, Uniunea European contribuind
financiar cu 362.000 EURO.
Program INTERREG II A Spania / Portugalia Proiect Trgurile de animale de la Zafra
i Beja

70

Costul total al proiectului este de 21.000 EURO, Uniunea European contribuind


financiar cu 15.750 EURO.

Situaia Fondurile Structurale n Spania n perioada 2000 2006


The situation of Structural Funds in Spain in the period 2000-2006
n timpul Consiliului Europei care s-a inut la Berlin pe 24 i 25 martie 1999, efii de
state i de guverne au ncheiat un acord politic intitulat Agenda 2000. Acest program de
aciuni este cadrul de referin pentru politicile Uniunii Europene pe perioada 2000 2006.
Spania beneficiaz de un ajutor de circa 56,205 miliarde EURO pentru perioada 2000
2006 (40,045 miliarde EURO prin Fondurile Structurale i 11,160 miliarde EURO prin
Fondul de Coeziune), fa de 45,592 miliarde EURO pentru perioada 19941999 (o cretere
cu 6% n fiecare an).
Pentru perioada 20002006 regiunile Galicia, Asturias, Castilia-Leon, Castilia-Le
Mancha, Extremadura, Valencia, Andalusia, Murcia, Ceuta-Melila i Insulele Canare vor
rmne eligibile pentru Obiectivul 1. Regiunea Cantabria, eligibil pentru Obiectivul 1 n
perioada 1994-1999, i-a pierdut eligibilitatea, dar beneficiaz de asisten de tranziie pn n
2006.
Fondurile alocate pentru Obiectul nr. 1 pentru perioada 20002006 sunt de 38,096
miliarde EURO, fa de 28,664 miliarde EURO n perioada 19941999. Aceast sum este
direcionat pe dou direcii principale:
- 37,744 miliarde EURO pentru Galicia, Asturias, Castilia-Leon, Castilia-Le Mancha,
Extremadura, Valencia, Andalusia, Murcia, Ceuta-Melila i Insulele Canare ;
- 352 milioane EURO pentru Cantabria, ca i ajutor de tranziie .
Pe 1 iulie 1999 Uniunea European a fixat nivelul populaiei eligibile pentru
Obiectivul 2, n cazul fiecare stat membru. Pentru Spania acest nivel este de 8.809.000
locuitori sau 22% din populaia total a rii, suma alocat Spaniei pentru Obiectivul 2 fiind
de 2,651 miliarde EURO (preuri din 1999). Din aceast sum 2,553 miliarde EURO se
acord pentru regiunile eligibile pentru Obiectivul 2, iar 98 milioane ca i asisten de
tranziie .
Suma alocat Spaniei pentru Obiectivul 3 este de 2,140 miliarde EURO pentru
perioada 2000-2006, fa de 2,009 miliarde EURO pentru perioada 1994-1999. IFOP a alocat
o sum de 200 milioane EURO pentru perioada 20002006.
Spania beneficiaz pe perioada 20002006 de 1,958 miliarde EURO pentru
urmtoarele Iniiative Comunitare:
- INTERREG

900 milioane EURO;


71

- EQUAL

485 milioane EURO;

- LEADER

467 milioane EURO;

- URBAN

106 milioane EURO.

n cadrul politicii de dezvoltare rural, Spania are alocat o sum anual de 459
milioane EURO, care reprezint 10,6 % din suma total.

Programe de dezvoltare regional n Spania n perioada 2000-2006


Regional development programs in Spain in the period 2000-2006
Pentru perioada 2000-2006, n Spania au fost propuse urmtoarele programe
operaionale regionale:
- Programul operaional regional Cantabria ;
- Programul operaional regional Andalusia ;
- Programul operaional regional Asturias ;
- Programul operaional regional Insulele Canare ;
- Programul operaional regional Castilia-La Mancha ;
- Programul operaional regional Castilia-Leon ;
- Programul operaional regional Valencia ;
- Programul operaional regional Extremadura ;
- Programul operaional regional Galicia ;
- Programul operaional regional Murcia ;
- Programul operaional regional La Rioja ;
- Programul operaional regional Madrid ;
- Programul operaional regional ara Bascilor .
Iniiativele Comunitare de dezvoltare rural propuse n Spania pentru finanare
pentru perioada 2000-2006 sunt :
- INTERREG III A Spania-Portugalia ;
- INTERREG III B Europa de Sud-Vest (Spania / Frana / Portugalia / Marea
Britanie) ;
- INTERREG III B Insulele Azore / Madeira / Insulele Canare .
Programul operaional regional Cantabria
Uniunea European a acordat un ajutor financiar de 296,5 milioane EURO regiunii
Cantabria prin Fondurile Structurale, dintr-un buget total de 519 milioane EURO.
Programul este structurat pe urmtoarele axe prioritare:
72

- creterea competitivitii i dezvoltarea productivitii, msurile luate viznd


dezvoltarea sectorului turistic i ncurajarea dezvoltarea activitilor portuare, pentru a deveni
un punct puternic al regiunii.
- informatizarea societii, ncurajndu-se transferurile de tehnologie ntre lumea
cercetrii i a firmelor, transferuri n care Universitatea din Cantabria joac un rol
fundamental. Regiunea Cantabria nu dispune de propriul su operator regional n materie de
telecomunicaie fix.
- mediu nconjurtor, mediu natural, resurse hidrice, msurile care vor fi luate
vizend aprovizionarea cu ap n bazinul Bessaya (zon foarte industrializat) i n zonele
litorale.
- formare i angajare, cu referire la mbuntirea infrastructurii educaionale i
ntrirea educaiei tehnicoprofesional, reconversia profesional a omerilor, stabilitatea i
adaptabilitatea angajailor, integrarea angajailor pe piaa muncii i implicarea femeilor pe
piaa muncii.
- dezvoltarea local (rural) i urban vizeaz dezvoltarea infrastructurilor sociale
n ntreaga regiune (educaie i sntate public) i furnizeaz firmelor locale mijlocul
infrastructural necesar pentru dezvoltarea i mbuntirea competitivitii.
- reelele de transport i energie, lundu-se msurile pentru a remedia lipsurile
infrastructurale de baz care frneaz investiiile i pentru a ncuraja colaborarea ntre sectorul
public i privat. Referitor la transport, va fi stimulat construcia de osele i autostrzi, care
sunt deficitare, mai ales axa vertical ntre regiunea Cantabria i platoul Castiliei. Vor fi
dezvoltate reelele feroviare i infrastructura portuar.
- agricultura i dezvoltarea rural, prin ajutoare pentru comercializarea produselor
agricole i restructurarea mediului rural.
- asistena tehnic acoper administrarea, monitorizarea i controlul financiar.
Comunitatea Autonom Cantabria situat pe coasta Cantabrica are o suprafa de
52.900 km2. Populaia sa este de 527.400 locuitori, repartizat pe 102 localiti dintre care
dou, Santander i Torrelavega, au mai mult de 50.000 de locuitori i circa 50% din populaia
zonei. n 1998, nivelul PIB/cap de locuitor reprezenta 76% din media comunitar. Industria
regiunii Cantabria se sprijin pe sectoare cheie, cu puine dezechilibre, iar principalul sector
industrial este siderurgia. n ceea ce privete transporturile, au fost detectate insuficiene n
ceea ce privete legturile rutiere i feroviare cu platoul Castiliei. i n Santander exist
probleme de acces, fiind necesar construirea unei osele de centur.
Regiunea Cantabria nregistreaz un nivel ridicat al omajului (15,7% n 1999), care
afecteaz mai ales femeile i tinerii.
73

Regiunea dispune de resurse hidrologice care nu au fost exploatate suficient i exist


riscul unor dezechilibre puternice n materie de infrastructur i servicii sociale, mprind
regiunea n dou zone distincte: nlimile i vile. Regiunea poate conta pe un potenial
turistic important i pe un cadru natural privilegiat, patrimoniul monumental i arheologic al
regiunii putnd duce la o ofert turistic larg. Regiunea a nregistrat mari succese n materie
de gestionare a reziduurilor solide i de control a polurii atmosferice.
Tabel 1.30
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Cost

Contribuia

Contribuia

total

UE

public

50,967

28,749

50,967

38,486

17,96

38,486

92,408

54,745

92,408

22,731

14,911

22,731

24,184
12,227
2,141
3,686
95,169
81,794
94,223
0,037
519,053

15,72
8,559
1,499
2,764
64,71
45,8
40,344
0,743
296,504

24,184
12,227
2,141
3,686
95,169
81,794
94,223
1,037
519,053

Tipul de prioritate
Creterea competitivitii
i dezvoltarea productivitii
Informatizarea societii
Mediu nconjurtor, mediu natural,
resurse hidrice
mbuntirea infrastructurii educaionale i
ntrirea educaiei tehnico profesional
Reconversia profesional a omerilor
Stabilitatea i adaptabilitatea angajailor
Integrarea angajailor pe piaa muncii
Implicarea femeilor pe piaa muncii
Dezvoltarea local (rural) i urban
Reelele de transport i energie
Agricultura i dezvoltarea rural
Asistena tehnic
Total

Tabel 1.31
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE
Total : 296,504
100,00%

FEDR
198,2
66,85%

FSE
33,304
11,23%

FEOGA
65
21,92%

Programul operaional regional Andalusia


Uniunea European contribuie financiar la dezvoltarea Andalusiei n perioada 2000
2006 cu 7,840 miliarde EURO prin Fondurile Structurale, dintr-un buget total de 11,7089
miliarde EURO.
Programul este structurat pe urmtoarele axe prioritare:
74

- creterea competitivitii i dezvoltarea productivitii, fiind propus un evantai


larg de ajutoare pentru ntreprinderi, care pot beneficia de investiii materiale sau imateriale,
de crearea sau adaptarea spaiilor i serviciilor, de dezvoltarea capacitii organizaionale
(organizare, gestiune, infrastructuri, control al calitii), de ajutoare pentru internaionalizare
i de promovare exterioar. ntreprinderile agricole pot beneficia de ajutoare pentru
comercializarea produselor. Industria agroalimentar beneficiaz de investiii pentru centre de
logistic, pentru modernizarea instalaiilor. Firmele de turism pot solicita fonduri pentru a-i
pune n valoare ofertele. Coordonarea mai bun ntre organismele locale implicate va duce la
mbuntirea calitii serviciilor.
- informatizarea societii, acordndu-se finanri pentru investiii n capitalul uman.
Scopul principal este de dezvoltare a activitilor de cercetare tiinific i de transfer de
tehnologie i vor fi puse pe picioare centre publice de cercetare i centre tehnologice.
Proiectele de cercetare i dezvoltare tehnologic vor beneficia de subvenii.
- mediul nconjurtor i resursele hidrice prin organizarea spaiilor publice de
recreere n aproprierea oraelor, lupta mpotriva eroziunii, punerea n valoare a spaiilor
naturale degradate (mai ales n muni), echipamente pentru tratarea rezidurilor urbane,
supravegherea calitii mediului nconjurtor, reabilitarea ecosistemelor, rempduriri,
instalaii de irigat pentru protecia culturilor, gestionare mai bun a apei (epurare, controlul
calitii, protejare mpotriva inundaiilor).
- infrastructur educaional i dezvoltarea nvmntului tehnico profesional
Vor fi construite noi centre de nvmnt, iar cele vechi vor fi renovate, punndu-se accentul
ca toi s aib acces la formarea profesional. Vor fi propuse noi oportuniti de formare
profesional i noi mecanisme de integrare care vor fi puse n practic pentru persoanele care
nu au depit nvmntul obligatoriu.
- reconversia profesional a omerilor, pentru a le favoriza accesul pe piaa muncii.
- adaptabilitate i stabilitate a locului de munc, grupele de populaie cele mai
expuse instabilitii profesionale (femei, tineri, persoane cu handicap i cu calificare slab)
fcnd obiectul unui studiu particular i va fi creat un sistem de prospectat piaa muncii.
- integrarea pe piaa muncii a persoanelor cu dificulti specifice, fiind vizate dou
grupe de populaie: persoanele cu handicap beneficiaz de ajutoare i cele care risc
excluderea de pe piaa forei de munc. Aciunile de formare vor fi combinate cu ajutoare la
angajare.
- participarea femeilor pe piaa forei de munc prin aciuni menite stoprii
discriminrilor salariale i pentru a ajuta femeile s ajung n posturi de conducere. Se iau
msuri pentru o mai bun mbinare ntre viaa familial i cea profesional.
75

- dezvoltare rural i urban lundu-se trei tipuri de msuri: renovarea drumurilor,


mbuntirea condiiilor de mediu i dezvoltarea echipamentelor.
Mobilitatea urban va fi mbuntit prin intervenii asupra infrastructurilor i
dezvoltarea sistemelor de transport urban i vor apare iniiative locale pentru renovarea
patrimoniului istoric, artistic i cultural.
- reelele de transport i energie pentru dezvoltarea mobilitii n toate formele sale:
osele, ci ferate, porturi. Reelele de distribuie a energiei vor fi modernizate i vor fi
ncurajate sursele de energie alternativ.
- agricultura i dezvoltarea rural, exploataiile agricole beneficiind de o serie de
ajutoare complementare: dezvoltarea infrastructurii (n termeni de accesibilitate, electrificare
i racordare la reelele de distribuie a apei), dezvoltarea serviciilor exploataiilor (laboratoare
agroalimentare), comercializarea produselor agricole de calitate i ajutoare n materie de
inginerii financiare.
n ceea ce privete dezvoltarea rural, se urmrete un parteneriat cu diferii acionari
sociali i economici locali, pentru a avea n vedere activitile agricole sau neagricole
(reconstrucia satelor, activiti turistice i de artizanat). Producia agricol de calitate va fi un
obiectiv prioritar.
- asistena tehnic acoper administrarea, monitorizarea i controlul financiar.
Andalusia are peste 7 milioane de locuitori i o suprafa de 87.000 km 2, mai mare
dect a unor state din Uniunea European, dar nivelul PIB/cap de locuitor nu reprezint dect
58% din media comunitar. Aparatul productiv andaluz poate fi considerat n tranziie,
eforturile de deschidere i de modernizare realizate fiind reale, dar insuficiente. Cu toate c se
constat un numr mare de firme nou nfiinate, supravieuirea lor pe termen lung nu e
asigurat.
Sectorul primar e n ntregime ntors spre exporturi. Andalusia e primul productor
mondial de ulei de msline, exportnd numeroase produse horticole spre piaa european.
Sectorul prezint ns slbiciuni, mai ales n ceea ce privete comercializarea produselor, iar
anumite zone rurale care nu sunt adaptate evoluiei agriculturii sufer ntrzieri i au nevoie
urgent de diversificare economic. Turismul reprezint 12% din PIB (18 milioane de turiti
n 1998), pentru a-i asigura dezvoltarea trebuind s-i diversifice oferta, s intensifice
comercializarea i promovarea produselor.
n termeni demografici, Andalusia are una din cele mai tinere populaii ale Europei,
acest fapt fiind un factor de dinamism. n 1999 nivelul omajului era nc la 26,8%.

76

Accesibilitatea e una din condiiile obligatorii de dezvoltare a acestei regiuni periferice


a Uniunii. Pentru a permite Andalusiei s-i concretizeze proiectele e nevoie de o lupt eficace
mpotriva deertificrii.

Tabel 1.32
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate

Cost total Contribuia UE

Creterea competitivitii
i dezvoltarea productivitii
Informatizarea societii
Mediu nconjurtor, mediu natural,
resurse hidrice
mbuntirea infrastructurii educaionale i
ntrirea educaiei tehnico profesional
Reconversia profesional a omerilor
Stabilitatea i adaptabilitatea angajailor
Integrarea angajailor pe piaa muncii
Implicarea femeilor pe piaa muncii
Dezvoltarea local (rural) i urban
Reelele de transport i energie
Agricultura i dezvoltarea rural
Asistena tehnic
Total

Contribuia
public

1225,022

904,999

1225,022

342,441

256,831

342,441

1996,057

2165,416

2996,057

757,646

511,784

757,646

256,166
154,754
98,133
116,145
525,696
4749,079
434,333
53,428
11708,90

179,316
116,065
73,6
92,916
379,676
2800,851
316,217
42,743
7840,414

256,166
154,754
98,133
116,145
525,696
4749,079
434,333
53,428
11708,90

Tabel 1.33
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE
Total :
100,00%

FEDR
6152,7
78,47
%

FSE
932,5

FEOGA
755,214

11,89%

9,63%

Programul operaional regional Asturias


Uniunea European ajut financiar regiunea Asturias prin Fondurile Structurale n
perioada 20002006 cu 1,3389 miliarde EURO, dintr-un buget total de 2,0526 miliarde
EURO.
Programul este structurat pe urmtoarele axe prioritare:

77

- mbuntirea competitivitii i dezvoltarea productivitii prin msuri pentru


ajutorarea firmelor, accentul punndu-se pe diversitate i internaionalizare. Vor fi adoptate
msuri specifice pentru dezvoltarea i promovarea activitilor turistice.
- informatizarea societii, acordndu-se ajutoare pentru dezvoltarea activitilor de
cercetare tiinific i transfer de tehnologie spre sectorul productiv.
- mediul nconjurtor i resursele hidrice, prin msuri specifice : mbuntirea
aprovizionrii cu ap a populaiei, ca i epurarea apelor reziduale, va fi ntrit sistemul de
gestionare a deeurilor industriale, se vor lua msuri specifice pentru zonele de coast (oraele
Gijon i Aviles). Asturias este o regiune cu faun i flor bogate i i intensific politica de
protejare i regenerare a patrimoniului natural, fcndu-se eforturi pentru recuperarea i
reconversia pmnturilor poluate.
Sunt prevzute msuri pentru silvicultur: controlul eroziunii, lupta mpotriva
deertificrii, ncurajarea silviculturii private lupta mpotriva incendiilor.
- dezvoltarea infrastructurii educaionale i ntrirea nvmntului tehnico
profesional, Universitatea Asturias beneficiind de echipamente modernizate.
- reconversia profesional a omerilor i se va pune accentul pe cele mai dinamice
sectoare de activitate.
- stabilitatea i adaptabilitatea locului de munc
- integrarea pe piaa muncii a persoanelor cu dificulti specifice, fiind vizate dou
grupe de persoane: persoane cu handicap i cele care risc excluderea de pe piaa muncii.
- participarea femeilor pe piaa muncii, fiind ajutate femeile ce doresc s-i
deschid o firm.
- dezvoltarea local i urban i se pune accentul pe oraele cu o populaie mai mic
de 20.000 de locuitori.
- reele de transport i energie, unul dintre punctele cheie fiind autostrada de la
Cantabrica. Exist 24 de porturi care fac obiectul unor lucrri de amenajare.
- agricultur i dezvoltare rural, dezvoltndu-se infrastructurile rurale pentru a
mbunti accesibilitatea exploataiilor i pentru a pune n valoare a patrimoniului rural. Sunt
prevzute ajutoare pentru cei care vor s investeasc n spaiul rural.
- asistena tehnic acoper administrarea, monitorizarea i controlul financiar.
Regiunea Asturias are o suprafa de 10.603 km2 i o populaie n anul 1999 de
1.000.000 locuitori care nregistreaz o scdere continu nc de la la mijlocul anilor 1980.
Acest fapt se datoreaz concentrrii populaiei n zonele urbane, mult mai dinamice i mai
dezvoltate dect cele rurale.

78

n ceea ce privete activitile economice, Asturia nregistreaz un nivel al PIB/cap de


locuitor de 89,96% din media pe ar n 1999, fa de 90,44% n 1995.
Economia se bazeaz pe creterea animalelor i pe industria lactatelor. n ceea ce
privete pescuitul se nregistreaz valori sub media naional, iar n sectorul industrial este
implicat 20,7% din populaia activ. Restructurarea activitilor tradiionale (siderurgie,
minerit, antiere navale) aflate n criz din anii 1970 a dus la o cretere a contribuiei acestui
sector la formarea PIB regional.
Tabel 1.34
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate

Contribuia

Contribuia

UE

public

172,923

116,66

172,923

45,101

28,971

45,101

365,308

254,02

365,308

115,258

73,127

115,258

58,312
11,912
8,937
6,419
164,647
916,363
184,509
2,934
2052,623

37,903
8,338
6,256
4,814
112,448
569,259
124,896
2,201
1338,893

58,312
11,912
8,937
6,419
164,647
916,363
184,509
2,934
2052,623

Cost total

Creterea competitivitii i
dezvoltarea productivitii
Informatizarea societii
Mediu nconjurtor, mediu natural,
resurse hidrice
mbuntirea infrastructurii educaionale
i ntrirea educaiei tehnicoprofesional
Reconversia profesional a omerilor
Stabilitatea i adaptabilitatea angajailor
Integrarea angajailor pe piaa muncii
Implicarea femeilor pe piaa muncii
Dezvoltarea local (rural) i urban
Reelele de transport i energie
Agricultura i dezvoltarea rural
Asistena tehnic
Total

Tabel 1.35
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE
Total : 1338,893
100,00%

FEDR
1028,6
76,82
%

FSE
104,175

FEOGA
206,118

7,78%

15,39%

Programul operaional regional Insulele Canare


Uniunea European ajut financiar Insulele Canare prin Fondurile Structurale n
perioada 20002006 cu 1,846 miliarde EURO, dintr-un buget total de 2,819 miliarde EURO.
Programul este structurat pe urmtoarele axe prioritare:

79

- mbuntirea competitivitii i dezvoltarea productivitii n sectorul agricol i


dezvoltarea procesului de comercializare a produselor.
- informatizarea societii prin dezvoltarea centrelor publice de cercetare, iar reelele
de telecomunicaii vor permite tuturor utilizatorilor s aib acces la ele.
- mediul nconjurtor i resursele hidrice prin proiecte de regenerare a cadrului
natural i de recuperare a pmnturilor afectate. Se iau msuri pentru conservarea peisajelor i
a economiei agrare.
- dezvoltarea infrastructurii educaionale i ntrirea nvmntului tehnico
profesional dorindu-se remedierea carenelor n materie de formare.
- reconversia profesional a omerilor viznd omajul de lung durat.
- stabilitatea i adaptabilitatea locului de munc.
- integrarea pe piaa muncii a persoanelor cu dificulti specifice.
- imlicarea femeilor pe piaa muncii prin combaterea discriminrilor salariale.
- dezvoltarea local i urban prin punerea n valoare a patrimoniului istoric, artistic
i cultural a arhipeleagului.
- reele de transport i energie.
- agricultur i dezvoltare rural prin investiii n exploataii agricole i n
infrastructur. Se iau msuri pentru ncurajarea turismului rural i dezvoltarea industriei
viticole.
- asistena tehnic acoper administrarea, monitorizarea i controlul financiar.
Arhipeleagul Insulelor Canare e situat la peste 1.000 km de continentul european,
motiv pentru care figureaz printre regiunile ultra periferice. Arhipeleagul are 7.273 km i
cuprinde 7 insule: Gran Canaria, Lanzarote, Fuerteventura, Tenerife, La Palma, La Gomera i
El Hierro. Populaia sa este de 1.630.015 locuitori i nregistreaz un nivel ridicat de cretere
demografic. O alt particularitate a regiunii este tinereea populaiei, n comparaie cu restul
rii.
Amplasarea arhipelagului condiioneaz ansele de dezvoltare socioeconomic a
regiunii, iar insularitatea contribuie la fragmentarea economic. Cele 7 insule care formeaz
arhipeleagul sunt deprtate unele de altele i au un relief abrupt, n plus lipsa apei fiind o
problem frecvent. Principalele slbiciuni ale zonei sunt lipsa pmntului fertil i a resurselor
hidrice.
Totui, condiiile climatice favorabile au transformat Insulele Canare ntr-o important
destinaie turistic, fiind ns nevoie de investiii importante n materie de infrastructur de
comunicaii i transporturi. Amplasarea geografic la ntlnirea a 3 continente (Europa,
Africa, America) ofer posibilitatea de dezvoltare a unor iniiative noi pentru firme.
80

n ultimul deceniu, Insulele Canare au cunoscut o cretere economic fr precedent,


cu un dinamism al sectorului serviciilor, valoarea PIB/cap de locuitor fiind n 1998 de 77%
din media comunitar. Comerul exterior se caracterizeaz printr-un deficit comercial
permanent, cu o mare tendin spre importuri i o activitate exportatoare slab. n ceea ce
privete piaa muncii, Insulele Canare prezint un nivel al omajului de 18,8% n 1998.
Tabel 1.36
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate
mbuntirea competitivitii i
dezvoltarea productivitii
Informatizarea societii
Mediul nconjurtor i resursele hidrice
Dezvoltarea infrastructurii educaionale
i ntrirea nvmntului

Cost total Contribuia UE

locului de munc
Integrarea pe piaa muncii a persoanelor
cu dificulti specifice
Implicarea femeilor pe piaa muncii
Dezvoltarea local i urban
Reele de transport i energie.
Agricultur i dezvoltare rural.
Asisten tehnic
Total

public

199,624

147,823

199,624

119,536
479,737

85,377
352,154

119,536
479,737

192,802

138,038

192,802

30,94

23,205

30,94

46,162

36,93

46,162

42,891

34,313

42,891

14,323
205,993
1377,012
97,505
13,171
2819,696

11,863
153,251
786,946
65,423
10,806
1846,129

14,323
205,993
1377,012
97,505
13,171
2819,696

tehnico profesional
Reconversia profesional
a omerilor
Stabilitatea i adaptabilitatea

Contribuia

Tabel 1.37
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE
Total : 1846,127
100,00%

FEDR
1429,5
77,43

FSE
274,5
14,87

FEOGA
142,127
7,70%

81

Programul operaional regional CastiliaLa Mancha


Uniunea European ajut finaciar regiunea CastiliaLa Mancha prin Fondurile
Structurale n perioada 20002006 cu 2,107 miliarde EURO dintr-un buget total de 3,063
miliarde EURO.
Programul este structurat pe urmtoarele axe prioritare:
- mbuntirea competitivitii i dezvoltarea productivitii, lundu-se msuri
specifice pentru dezvoltarea i promovarea activitilor turistice.
- informatizarea societii, acordndu-se o atenie deosebit dezvoltrii cercetrii.
- mediu nconjurtor i resurse hidrice. Va fi mbuntit aprovizionarea cu ap a
populaiei i va fi acordat o atenie special economiei agrare i conservrii peisajelor.
- dezvoltarea infrastructurii educaionale, prin renovarea i echiparea centrelor de
nvmnt.
- reconversia profesional a omerilor, acordndu-se ajutoare pentru omeri pentru a
le favoriza intrarea pe piaa muncii.
- stabilitatea i adaptabilitatea locului de munc
- integrarea pe piaa muncii a persoanelor cu dificulti specifice
- implicarea femeilor pe piaa muncii, cautndu-se s se combat discriminrile
salariale.
- dezvoltarea local i urban prin conservarea i punerea n valoare a patrimoniului
istoric, artistic i cultural a arhipeleagului.
- reele de transport i energie
- agricultur i dezvoltare rural, fcndu-se investiii n exploataii agricole i n
infrastructur. Se iau msuri pentru ncurajarea turismului rural i dezvoltarea industriei
viticole.
- asisten tehnic acoper administrarea, monitorizarea i controlul financiar.
Situat n centrul Spaniei, regiunea CastiliaLa Mancha are o suprafa de 80.000 km 2,
o populaie de 1,712 milioane locuitori i o densitate de 21,55 locuitori/km 2. Populaia sa e
marcat de un proces puternic de mbtrnire, observndu-se o accelerare a exodului rural i
dispersia habitatului, fapt care duce la o cretere a investiiilor n infrastructuri economice i
sociale.
Economia zonei urmeaz perfect ciclul economiei spaniole. ntre 1988 i 1998, nivelul
PIB/cap locuitor a crescut de la 60 la 67% din media comunitar, permind regiunii s ias
din grupa celor mai srace 25 de regiuni din Europa. n aceiai perioad, economia regional a
nregistrat un proces susinut de deschidere spre exterior (valoarea exporturilor s-a triplat ntre
1991 i 1997).
82

n ciuda unei evoluii globale pozitive, regiunea CastiliaLa Mancha nregistreaz nc


lacune ce frneaz procesul de dezvoltare. Nivelul omajului este nc ridicat (15,6%), dar
inferior mediei naionale.
Trebuie s se fac eforturi n materie de echipamente sociale (mai ales n zonele
rurale) i educaie (Universitatea din CastiliaLa Mancha nu acoper dect 73% din cereri),
de control al calitii apei i de tratare a deeurilor.
Tabel 1.38
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate
mbuntirea competitivitii i

Cost total Contribuia UE

Contribuia public

dezvoltarea productivitii
Informatizarea societii
Mediul nconjurtor i resursele hidrice
Dezvoltarea infrastructurii educaionale

482,76

340,118

482,76

59,037
731,248

41,326
494,707

59,037
731,248

i ntrirea nvmntului

275,826

187,895

275,826

tehnico profesional
Reconversia profesional a omerilor
Stabilitatea i adaptabilitatea

108,718

76,103

108,718

11,038

8,279

11,038

11,48

8,61

11,48

30,218
118,27
1008,085
214,417
12,882
3063,979

24,174
78,667
690,039
147,031
9,661
2106,610

30,218
118,27
1008,085
214,417
12,882
3063,979

locului de munc
Integrarea pe piaa muncii a persoanelor
cu dificulti specifice
Implicarea femeilor pe piaa muncii
Dezvoltarea local i urban
Reele de transport i energie.
Agricultur i dezvoltare rural.
Asisten tehnic
Total

Tabel 1.39
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE
Total : 2106,7
100,00%

FEDR
1443,5
68,52

FSE
421
19,98

FEOGA
242,2
11,50%

INTERREG III A Spania / Portugalia


Uniunea European contribuie financiar cu 807 milioane EURO la cooperarea
transfrontalier ntre Spania i Portugalia. Acestei sume i se adaug 269 milioane EURO din
fonduri publice i 56 milioane EURO din fonduri private.

83

Programul este structurat pe 6 subprograme:


- 5 regionale: Galicia/Nord, Castilia-Leon/Nord, Castilia-Leon/Centru, Extremadura/
Centru, Allentejo i Andalusia/Alentejo i Algarve;
- 1 naional.
Au fost identificate 5 aciuni prioritare:
- infrastructur, dezvoltare rural a zonelor de grani, Uniunea European
contribuind cu 274,8 milioane EURO;
- dezvoltarea, promovarea i conservarea mediului i a resurselor naturale,
Uniunea European contribuind cu 240,5 milioane EURO;
- dezvoltare socio-economic, contribuia Uniunii Europene fiind de 178,6 milioane
EURO;
- promovarea cooperrii i a integrrii sociale i instituionale, contribuia Uniunii
Europene fiind de 86,4 milioane EURO;
n plus Uniunea European acord 26,7 milioane EURO ca i asisten tehnic pentru
management, evaluarea programului i informaii despre el.
Zona de grani ntre Spania i Portugalia are peste 130.000 km 2 i o populaie de 5,4
milioane locuitori.
Tabel 1.40
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate

Contribuia

Contribuia

UE

public

376,372

274,751

366,335

329,482

240,522

320,695

275,351

178,531

238,041

115,219

86,414

115,219

35,593
1132,017

26,697
806,915

35,593
1075,883

Cost total

Infrastructur, dezvoltare rural a


zonelor de grani
Dezvoltarea, promovarea i conservarea
mediului i a resurselor naturale
Dezvoltare socioeconomic
Promovarea cooperrii i a integrrii
sociale i instituionale
Asisten tehnic
Total

Tabel 1.41
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE
Total : 806,915
100,00%

FEDR
806,915
100,00%

84

INTERREG III B Europa de Sud-Vest Spania / Frana / Portugalia / Marea Britanie


Participarea Fondurilor Structurale este de 66,159 milioane EURO dintr-un buget total
de 109,899 milioane EURO.
Programul prezint 5 axe prioritare:
- structurarea policentric a spaiului i ntrirea polilor de competene, viznd
reducerea dezechilibrelor existente ntre dezvoltarea marilor metropole i desertificarea
zonelor intermediare i rurale.
- gestionarea patrimoniului cultural i natural i protecia mediului;
- dezvoltarea sistemelor de comunicaii eficace i mbuntirea accesului
societii la informaie;
- dezvoltarea unui cadru de cooperare ntre statele din sudvestul Europei,
insistndu-se pe schimburi de experien;
- asisten tehnic.
Programul are n vedere un spaiu format din regiuni aparinnd a 4 ri (Spania,
Portugalia, Frana, Marea Britanie), primele 2 ri n ntregime, 6 regiuni din Frana
(Aquitania, Auvergne, Languedoc Roussillon, Limousin, Pirineii de Centru, PoitouCharentes) i una din Marea Britanie, Gibraltar. Spaiul are o suprafa total de 780.000 km 2
(aproape 25% din totalul Uniunii Europene) i o populaie de 61,3 milioane locuitori, din care
65% locuiesc n Spania. Exist elemente comune care dau identitate spaiului: o situaie
periferic n raport cu centrele economice ale Europei; un nivel de dezvoltare i integrare
economic slab; existena bogiilor naturale i culturale.
n ultimii ani, Spania i Portugalia au cunoscut creteri economice importante, dar
exist nc mari diferene ntre regiuni. Situaia Spaniei este cea mai critic din zon, valoarea
PIB fiind cu 10% sub media comunitar. Pe plan economic, zona se caracterizeaz prin
dinamismul oraelor i prin zone rurale n dificultate i slab populate.
Tabel 1.42
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate
Structurarea policentric a spaiului i

Cost total Contribuia UE

Contribuia public

30,772

18,525

30,772

29,673

17,863

29,673

eficace i mbuntirea accesului

31,871

19,186

31,871

societii la informaie
Dezvoltarea unui cadru de cooperare

8,792

5,293

8,792

ntrirea polilor de competene


Gestionarea patrimoniului cultural i
natural i protecia mediului
Dezvoltarea sistemelor de comunicaii

85

ntre statele din sud vestul Europei


Asisten tehnic.
Total

8,792
109,900

5,293
66,160

8,792
109,900

Tabel 1.43
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE
Total : 66,16
100,00%

FEDR
66,16
100,00%

INTERREG III B Azore /Madeira/ Insulele Canare


Uniunea European contribuie financiar cu 145,1 milioane EURO la dezvoltarea
cooperrii ntre Spania i Portugalia prin Iniiativa Comunitar INTERREG III B Azore
/Madeira/ Insulele Canare.
Programul prezint 5 axe prioritare:
- amenajarea teritoriului i dezvoltarea rural, suportul financiar al Uniunii
Europene fiind de 15,5 milioane EURO;
- dezvoltarea transporturilor i comunicaiilor, informatizarea societii, cu un
ajutor financiar din partea Uniunii Europene de 57,1 milioane Euro;
- dezvoltarea economic i cooperare instituional, Uniunea European
contribuind financiar cu 21,3 milioane EURO;
- dezvoltarea cadrului natural i a resurselor culturale, cu un ajutor financiar din
partea Uniunii Europene de 41,1 milioane de EURO.
n plus, Uniunea European acord 10,1 milioane pentru asistena tehnic necesar
implementrii programului.
Regiunea Azore/Madeira/Insulele Canare are o suprafa de 10.000 km2 i o populaie
de 2 milioane de locuitori.
Tabel 1.44
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate
Amenajarea teritoriului
i dezvoltarea rural
Dezvoltarea transporturilor i
comunicaiilor, informatizarea societii
Dezvoltarea economic

Contribuia

Contribuia

UE

public

18,212

15,48

18,212

67,155

57,082

67,155

25,041

21,285

25,041

Cost total

86

i cooperare instituional
Dezvoltarea cadrului natural i a
resurselor culturale
Asistena tehnic
Total

48,375

41,118

48,375

11,951
170,734

10,159
145,159

10,159
168,942

Tabel 1.45
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE
Total : 145,124
100,00%

FEDR
145,124
100,00%

1.4.4 Politica de dezvoltare regional n Frana n perioada 1989 2006


1.4.4 Regional development policy in France in the period 1989-2006
Impactul Fondurilor Structurale n Frana ntre anii 1989-1999
The impact of Structural Funds in France in the period 1989-1999
Economia francez nregistreaz valori apropiate de media European (PIB/cap de
locuitor, omajul, productivitatea, fora de munc din industrie, fora de munc din
agricultur). Aceti indicatori nu arat marile diferene ntre regiuni. Cele mai mari sunt ntre
Frana Metropolitan i insule (coloniile franceze), caracterizate printr-un venit pe cap de
locuitor foarte sczut i cu o valoare a omajului, n 1990, de 36,9% n Insulele Reunion.
Dar i n Frana Metropolitan exist diferene semnificative, n 1993 omajul fiind de
7,3% n Alsacia i de 15,4% n LanguedocRoussilon. Pe plan naional omajul a crescut ntre
1989 i 1994 de la 9,4% la 12,4%, iar o treime dintre omeri sunt de lung durat.
ntre 1989 i 1999 au fost acordai de Uniunea European peste 150 miliarde FF
pentru dezvoltarea socioeconomic a regiunilor franceze.
n Frana, Fondurile Structurale au n vedere mai multe tipuri de regiuni:
- regiunile eligibile pentru Obiectivul nr. 1 sunt geografic izolate n raport cu piaa
European (Corsica, Insulele Reunion, etc.).. Prioritile sunt investiiile directe,
mbuntirea infrastructurii de baz (transporturi, energie, resurse hidrice, tratarea apelor
87

uzate i a deeurilor), cercetarea, infrastructura din educaie i sntate, formarea i inseria


profesional, dezvoltarea rural;
- zonele industriale n declin, eligibile pentru Obiectivul 2, sunt repartizate n 20 din
22 regiuni metropolitane. Aciunile care se iau sunt centrate pe susinerea noilor activiti
productive, reabilitatea siturilor industriale i urbane degradate;
- zonele rurale vulnerabile, eligibile pentru Obiectivul 5 b sunt ntinse pe 19 regiuni i
ele acoper aproape tot teritoriul. Se urmrete dezvoltarea rural, crearea de noi locuri de
munc neagricole, creterea calitii activitilor agricole.
Pentru perioada 19941999, cele 3 Obiective regionale vizau 46,2% din populaia
Franei, fa de 29% pentru perioada 19891993. n perioada 19891993, Fondurile
Structurale au acordat Franei o susinere financiar de 47,7 miliarde FF, iar n perioada 1994
1999, 97,9 miliarde FF.

Regiuni aflate n urm din punct de vedere al dezvoltrii (eligibile pentru Obiectivul 1)
Investiiile n infrastructura transporturilor (aeriene i maritime) au permis n mare
parte remedierea efectelor negative datorate izolrii geografice. Alte reuite se regsesc n mai
bun gestionare a resurselor hidrice, msuri de protecie a mediului i dezvoltrii mediului de
nvmnt.
Construcia unei piste pentru avioane i mbuntirea cilor de acces spre aeroportul
Roland Garros, n Insulele Reunion, au dus la o cretere cu 22% a traficului de pasageri n
perioada 1992 1995. n Corsica 4 porturi au fost dotate cu echipamente noi, iar n insulele
Saintes, n Guadelupa, o canalizare submarin permite creterea de 10 ori a resurselor hidrice
i scderea de 7 ori a costurilor. Serviciile avansate de telecomunicaii au fost realizate n
cadrul Iniiativei Comunitare Telematique, n Martinica, asanarea litoralului i conservarea
lagunelor fiind nsoite de dezvoltarea turismului.
Printre unitile de nvmnt construite cu ajutor european figureaz Universitatea
din Corte (Corsica) i liceele tehnice din Cayenne i SaintLaurentduMaroni, din Guyana.
Msurile de susinere a modernizrii sectorului agricol au dus la rezultate
semnificative, cel mai important fiind diversificarea produciei. n Guadelupa au fost luate o
serie de msuri pentru susinerea produciei de banane, flori i legume, ca i pentru activitile
de cercetare (un centru regional de tehnologii), iar n Corsica, Uniunea European a susinut
promovarea a 8 soiuri de vin i amenajarea a 13 porturi.
Eforturile fcute pentru dezvoltarea resurselor umane au facilitat accesul pe piaa
muncii a persoanelor dezavantajate, o atenie deosebit acordndu-se tinerilor i omerilor de
88

lung durat. Cu ajutoare de la Fondul Social European, 11.000 de persoane din Insulele
Reunion au beneficiat de formare n agricultur, artizanat, servicii i turism i au fost acordate
burse universitarilor pentru a-i continua formarea n exterior.
Dintre aciunile realizate n Corsica figureaz formarea de ingineri i contracte ntre
universiti i firme (6 n 1991, 15 n 1992).
Proiectul NEPTUN, la Dunkerque (NordPasdeCalais) a permis reabilitarea zonelor
portuare abandonate prin reorganizarea circulaiei urbane i crearea condiiilor pentru
diversitate economic.
Numeroase centre de ora au fost restructurate: la Elbeuf (HauteNormandie) sau
SaintQuentin (Picardia), Montbeliard (FrancheComte), Marseille (Provence-AlpesCote
dAzur) i multe alte orae. Uniunea European a susinut revitalizarea economic i social a
cartierelor n criz.
Dintre realizrile infrastructurale legate de cercetare, amintim: dezvoltarea tehnologic
n SaintEtienne i La Mure (RhoneAlpes), noile institute universitare de tehnologie (IUT)
de la Gap (ProvenceAlpesCote dAzur) sau de la Creusot (Bourgogue), noua tehnologie de
analiz imunologic i de biologie molecular de la SaintBriene (Bretagne). Alte proiecte se
axeaz pe valorificarea patrimoniului: exemple Muzeul textilelor la Cholet i Casa de ap de
la Mallierre n ara Loirei.
n Lorena au fost realizate 225 proiecte de investii, dintre care 10% n zona
transfrontalier a Polului European de Dezvoltare (PED), iar 650 proiecte de investiii au un
caracter imaterial (transfer de tehnologie etc.). Au fost create Peste 1.900 locuri de munc prin
PED.
Aciunile de formare incluse n programele regionale din zonele aflate n reconversie
industrial au fost legate de dezvoltarea economic i de nevoile specifice firmelor, cu o
atenie special acordat turismului, mediului i cercetrii. ntre 1989 i 1993 circa 260.000 de
persoane au beneficiat de aceaste aciuni, numrul de angajai meninui datorit programelor
de cofinanare ntre 1989 i 1993 fiind de 300.000. Dac nivelul omajului era de 10,7% n
1989 i de 11,6% n 1993, acesta ar fi crescut cu 11,5% fr intervenia Fondurilor
Structurale.
n zonele n reconversie industrial din HauteNormandie, circa 20.000 persoane au
beneficiat de finanri europene, n Picardia FSE susinnd 50.000 de stagiari n firmele
confruntate cu mutaii industriale i contribuind la inaugurarea unei antene la Centrul de Arte
i Meserii din Amiens. n NordPasde-Calais, formarea pe marile antiere (Euralille,
Eurotunnel) a fcut parte din ajutorul anual pentru 55.000 de persoane, prin 150 organisme de
formare.
89

Referitor la zonele rurale aflate n dificultate, eligibile pentru Obiectivul 5 b,


prioritile se refer la susinerea activitilor economice, meninerea i diversificarea
agriculturii, dezvoltarea sectoarelor non-agricole, a infrastructurii i echipamentelor.
n materie de agricultur, un accent se pune pe calitatea produselor i a activitilor
legate de mediul nconjurtor (turism montan, ntreinerea spaiului rural). Deoarece mare
parte din infrastructurile de baz au fost realizate, o atenie deosebit a fost acordat
mbuntirii condiiilor de via.
Programele au permis realizarea unei filiere agro-turistice puternice. n LanguedocRoussilon, finanrile au servit pentru promovarea fructelor i legumelor biologice sau a
mieilor de Roussillon, iar n Limousin dezvoltarea industriei lemnului este n strns legtur
cu punerea n valoare a peisajelor. Au fost fcute proiecte de dezvoltare pentru golful Mont
SaintMichel (BasseNormandie), pentru parcul natural din Brenne sau centrul termal din
BourbonnelesBains (ChampagneArdenne). Un ru din FrancheComte, Mance, a fcut
obiectul operaiunilor de drenare i reabilitare.
Printre exemplele de punere n valoare a patrimoniului rural figureaz situl medieval
Salers din Cantal (Auvergue) sau casele tradiionale din MorschwillerleBas (Alsacia).
La BarleDuc (Lorena), Uniunea European a finanat crearea unui laborator de
analize care reprezint un pol de atracie pentru noile firme agro-alimentare de nalt
tehnologie.

Proiecte de dezvoltare regional puse n practic n Frana n perioada


1989 1999
Regional development projects applied in France in the period1989-1999
Program: INTERREG II C Europa de Sud Vest Proiect: Organizarea i revitalizarea
zonelor rurale
Costul total al proiectului este 372.000 EURO, din care Uniunea European contribuie
cu 237.198 EURO.
Program: INTERREG II A Frana Italia Proiecte: Trasee turistice transfrontaliere,
Ajutorarea zonelor montane, Cooperare jurnalistic.
Scopul aciunilor ntreprinse cu susinere INTERREG n zonele ce nconjoar masivul
MontBlanc este de deschidere ct mai mare a frontierei din Alpii francoitalieni i de a
valorifica bogatul patrimoniu natural i cultural. Una din msurile luate de Confederaia
transfrontalier Spaiul MontBlanc, organism fondat de Regiunea autonom italian din Val
90

dAosta, Sindicatul intercomunal Spaiu natural MontBlanc din Frana i cantonul elveian
Du Valais este de ncurajare a turismului montan i de protejare a mediului nconjurtor.
Circa 500 de trasee turistice n jurul MontBlanc au fost selecionate, urmnd itinerarii
tematice destinate valorificrii diferitelor atracii ale munilor: gheari, pduri, mlatini, mine,
arhitectur tradiional. Acestea fac obiectul unui ghid de promovare publicat n vara lui 2001
n 2 ediii, una francez i una italian. n primul rnd se urmrete protejarea ecosistemului,
repartizarea mai bun a fluxului de turiti pentru a evita aglomeraia pe cele mai frecventate
circuite. Din 30 iunie 2001, n Val d Aosta, du Valais i n Savoia frontierele nu mai exist
dect pentru securitatea muntelui.
n cadrul conveniei generale pentru protecia civil i securitatea muntelui semnat n
1997, s-a hotrt ca apelurile de urgen s treac pe un canal radio mic cu aceleai frecvene
pe toate cele 3 ri. O brour coninnd ghidul de utilizare al acestui nou sistem de alert a
fost distribuit turitilor. Centralele care recepioneaz apelurile de urgen au fost conectate,
iar acoperirea radio este de 90%.
Identitatea frontalier din jurul MontBlanc a fost evideniat prin proiectul
Cooperare jurnalistic n zona MontBlanc. Lunga colaborare ntre 2 ziare sptmnale
regionale La Valee Notizie (Val dAosta) i Le Messager (HauteSavoie) ce informeaz
cetenii despre ce se ntmpl de cealalt parte a Alpilor, a dus la realizarea unui supliment
de 4 pagini Info Mont Blanc, inserat sptmnal n fiecare dintre ziare. De asemenea, a fost
realizat un site pe Internet.
Costul total al proiectului este de 3.635.566 EURO, sum din care Uniunea European
contribuie financiar cu 1.355.886 EURO.
FEDR (Obiectiv 5 b) Proiect: Tratarea deeurilor n Cerdagne occidental
Sunt rare localitile rurale izolate care dispun de un centru de tratare a deeurilor
perfecionat i mai rare fiind cele ce beneficiaz de un serviciu selectiv de colectare i
reciclare. Mica localitate Ur din Pirineii Orientali este un pionier n acest sens.
La nceputul anilor 1990, 2 centre de ardere a deeurilor au nceput s prezinte fisuri i
s-a produs o explozie ntr-unul din ele. Rapid s-au luat msuri, n 1995, 2 sindicate
responsabile cu tratarea deeurilor din zon s-au aliat pentru a forma SITOM i de a realiza un
proiect ambiios: dotarea a 18 localiti din zon cu un serviciu modern de tratare a deeurilor.
Centrul de la Ur e situat la deprtare de sat i s-a cutat s se limiteze impactul su
vizual. Deeurile sunt stocate n 6 containere de 20 de tone fiecare, zilnic fiind ridicate pentru
a fi duse ntr-un CET. Acest CET va fi nlocuit de un alt centru de ardere a deeurilor.
Primria din Ur a deschis n ianuarie 2001 primul centru de colectare a deeurilor din Pirineii

91

orientali, graie unui acord transfrontalier deeurile reciclabile triate fiind preluate de o firm
spaniol din Puigcerda.
Costul total al proiectului este de 259.163 EURO, sum din care Uniunea European
contribuie financiar cu 80.798 EURO.

Situaia Fondurile Structurale n Frana n perioada 2000 2006


The situation of Structural Funds in France in the period 2000-2006
n timpul Consiliului Europei care s-a inut la Berlin pe 24 i 25 martie 1999, efii de
state i de guverne au ncheiat un acord politic intitulat Agenda 2000. Acest program de
aciuni este cadrul de referin pentru politicile Uniunii Europene pe perioada 2000 2006.
Frana

beneficiaz de un ajutor de circa 15,666 miliarde EURO (circa 102,762

miliarde FF) pentru perioada 20002006, fa de 14,082 miliarde EURO pentru perioada
19941999 (o cretere de 11%).
Pentru perioada 20002006 exist 4 regiuni eligibile pentru Obiectivul 1 : Guadelupa,
Martinica, Guyana i Reunion, adic 2,7 % din totalul populaiei franceze. Corsica (cu o
populaie de 260.000 de locuitori ) i Hainaut (851.000 de locuitori) care au fost eligibile
pentru Obiectivul 1 n perioada 1994-1999, nu mai sunt eligibile ncepnd cu 1 ianuarie 2000.
Aceste dou regiuni beneficiaz de o asisten de tranziie pe o durat de 7 ani.
Fondurile alocate pentru Obiectul nr. 1 pentru perioada 20002006 sunt de 3,805
miliarde EURO, fa de 2,387 miliarde EURO n perioada 19941999. Aceast sum este
mprit n dou direcii :
- 3,254 miliarde EURO pentru Guadelupa, Martinica, Guyana i Reunion ;
- 0,551 miliarde EURO pentru Corsica i Hainaut, ca i ajutor de tranziie .
Pe 1 iulie 1999 Comisia European a fixat nivelul populaiei eligibile pentru
Obiectivul 2, n cazul fiecare stat membru. Pentru Frana acest nivel este de 18.768.000
locuitori sau 31,3% din populaia total a rii. Suma alocat Franei pentru Obiectivul 2 este
de 6,050 miliarde EURO (preuri din 1999), aceast sum fiind mprit n dou direcii
- 5,437 miliarde EURO pentru regiunile eligibile pentru Obiectivul 2;
- 0,613 miliarde EURO ca i asisten de tranziie .
Suma alocat Franei pentru Obiectivul 3 este de 4,540 miliarde EURO pentru
perioada 2000-2006, fa de 3,491 miliarde EURO pentru perioada 1994-1999.
IFOP are alocat o sum de 225 milioane EURO pentru perioada 2000 2006.
Frana beneficiaz pe perioada 2000 2006 de 1,046 miliarde EURO pentru
urmtoarele Iniiative Comunitare:
92

- INTERREG

397 milioane EURO;

- EQUAL

301 milioane EURO;

- LEADER

252 milioane EURO;

- URBAN

96 milioane EURO.

n cadrul politicii de dezvoltare rural, Frana are alocat o sum anual de 760
milioane EURO, care reprezint 17,5 % din suma total.

Programe de dezvoltare regional n Frana n perioada 2000-2006


Regional development programs in France in the period 2000-2006
Pentru perioada 2000-2006, n Frana au fost propuse urmtoarele programe
operaionale regionale:
-

Programul operaional regional Insulele Reunion ;

Programul operaional regional Guadelupa ;

Programul operaional regional Guyana Francez ;

Programul operaional regional Martinica ;

Programul operaional regional Alsacia ;

Programul operaional regional Auvergne ;

Programul operaional regional Lorena ;

Programul operaional regional Limousin ;

Programul operaional regional Poitou-Charentes ;

Programul operaional regional Basse-Normandie ;

Programul operaional regional Languedoc-Roussillon ;

Programul operaional regional Champagne-Ardenne ;

Programul operaional regional Provence-Alpes-Cote-dAzur ;

Programul operaional regional Franche-Comte ;

Programul operaional regional Aquitaine ;

Programul operaional regional Bretania ;

Programul operaional regional Bourgogne ;

Programul operaional regional Centre Region ;

Programul operaional regional Midi-Pyrenees ;

Programul operaional regional Picardia ;

Programul operaional regional Rhone-Alpes .

Iniiativele Comunitare de dezvoltare rural propuse n Frana pentru finanare


pentru perioada 2000-2006 sunt :
93

INTERREG III B Europa de Sud-Vest (Spania / Frana / Portugalia / Marea

Britanie) ;
-

INTERREG III A Italia / Frana (ALCOTRA) ;

INTERREG III A Frana / Walonia / Flandra ;

INTERREG III A Frana / Marea Britanie ;

INTERREG III A PAMINA .

Programul operaional regional Languedoc-Roussillon


Uniunea European s-a implicat financiar n dezvoltarea regiunii Languedoc
Roussillon pe perioada anilor 20002006, programul viznd 1.235.000 de locuitori.
Participarea Fondurilor Structurale este de 270,3 milioane EURO dintr-un buget total de
910,5 milioane EURO, FEOGA Seciunea Garanie contribuind cu 45,731 milioane EURO
la msurile de dezvoltare rural.
Programul are n vedere urmtoarele msuri prioritare:
- diversificarea activitilor economice, printr-o atenie deosebit acordat femeilor
i tinerilor;
- ntrirea coeziunii economice i sociale, viznd iniiativele locale i dezvoltarea
turismului;
- reducerea diferenelor ntre regiuni, viznd msuri de dezvoltare a activitilor de
pe litoral, recalificarea urban i mbuntirea infrastructurii rurale;
- dezvoltarea rural, prin msuri de protecia mediului, dezvoltarea silviculturii,
gestionarea spaiului natural, dezvoltarea infrastructurii.
Zonele eligibile pentru obiectivul 2 n regiunea LanguedocRoussillon se
caracterizeaz printr-o puternic cretere demografic. Potenialul economic regional este
ridicat, iar turismul este foarte dezvoltat.
Tabel 1.46
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate
Diversificarea activitilor economice
ntrirea coeziunii economice i sociale
Reducerea diferenelor ntre regiuni
Asisten tehnic
Total

Cost total
544,371
153,746
198,346
14,026
910,489

Contribuia UE
133,677
48,89
80,688
7,013
270,268

Ajutor public
306,507
118,844
194,873
14,026
634,250

Tabel 1.47
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)

94

Distribution of financing depending on fund type (in million euros)


Contribuia UE FEDR
Total : 270,268 239,982
88,79
100,00 %
%

FSE
30,286
11,21%

Programul operaional regional Aquitaine


Uniunea European s-a implicat financiar n dezvoltarea regiunii Aquitaine pe
perioada 20002006, Fondurile Structurale participnd cu 452,9 milioane EURO dintr-un
buget total de 2,0366 miliarde EURO. FEOGA Seciunea Garanie contribuie cu 82,264
milioane EURO la msurile de dezvoltare rural.
Programul are n vedere urmtoarele msuri prioritare:
- favorizarea crerii de locuri de munc prin dezvoltarea firmelor;
- ntrirea competitivitii la nivel regional prin msuri de susinere a cercetrii;
- dinamizarea teritoriului prin mbuntirea nivelului de via i reducerea
disparitilor ntre regiuni;
- dezvoltarea rural prin msuri de protecia mediului, dezvoltarea silviculturii,
gestionarea spaiului natural, dezvoltarea infrastructurii.
Aquitaine e una dintre cele mai mari regiuni din Frana prin suprafa (41.308 km 2) i
prin populaie (2.908.000 locuitori). Nivelul PIB/cap de locuitor este de 18.236 EURO i se
situeaz la nivelul mediei financiare.
n zon se disting dou direcii distincte:
- prima separ cei 3 mari poli industriali din vest (Bordeaux, BayonneAngletBiarritz
i Pau) i zonele rurale din est. Acestea din urm sunt n declin, au o populaie stabil i
mbtrnit i domin agricultura i industria agro-alimentar. Cei 3 poli industriali se bazeaz
pe populaia tnr, dar trebuie s fac fa unui nivel ridicat al omajului;
- cea de-a doua o reprezint pdurile din Laudes (unde exist o activitate important
de silvicultur i de prelucrare a lemnului), care separ Bordeaux de Bayonne i Pau.
Tabel 1.48
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate
Favorizarea crerii de locuri de munc
ntrirea competitivitii la nivel
regional
Dinamizarea teritoriului prin

Cost total Contribuia UE


936,402
174,8

Ajutor public
342

678,08

152,971

560,625

398,731

113,379

337,513

95

mbuntirea nivelului de via


Asisten tehnic
Total

23,412
2036,625

11,706
452,856

23,412
12163,550

Tabel 1.49
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE FEDR
Total : 452,856 381,567
84,26
100,00 %
%

FSE
71,289
15,74%

Programul operaional regional Bretania


Uniunea European s-a implicat financiar n dezvoltarea regiunii Bretania pe perioada
2000 2006, Fondurile Structurale contribuind cu o sum de 403,6 milioane EURO dintr-un
buget total de 1,107 miliarde EURO. FEOGASeciunea Garanie contribuie cu 56,707
milioane EURO la msurile de dezvoltare rural.
Programul are n vedere urmtoarele msuri prioritare:
- dezvoltarea i adaptarea aptitudinilor brbailor i femeilor, prin apariia de noi
profesii i tehnologii pentru adaptarea oamenilor la schimbrile globale de pe piaa forei de
munc;
- construcia unei regiuni echilibrate i atractive, fiind vizate mediul nconjurtor i
infrastructura din transporturi. Mediul din Bretania sufer de reduceri ale resurselor de ap,
datorate activitilor agricole;
- creterea competitivitii mediului de afaceri i adaptarea economiei regionale
la contextul global, lundu-se msuri de promovare a noi produse i servicii, de dezvoltare a
turismului rural;
- dezvoltarea rural prin creterea competitivitii agriculturii i a industriei
agroalimentare, mbuntirea calitii produciei.. Msurile vizeaz calitatea apei, renovarea
satelor, protejarea patrimoniului rural, dezvoltarea turismului rural.
Populaia regiunii este de 2.906.200 locuitori i e n cretere, oraele absorb creterea
demografic, iar zonele rurale tind s-i scad populaia.
Zonele eligibile pentru Obiectivul 2 acoper 64% din populaie i 70% din teritoriu.
Tabel 1.50
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
96

Contribuia

Ajutor

UE

public

161,595

76,95

153,9

364,95

129,55

330,1

adaptarea economiei regionale

567,902

187,751

375,502

la contextul global:
Asisten tehnic
Total

12,514
1106,961

9,385
403,636

12,514
872,016

Tipul de prioritate
Dezvoltarea i adaptarea aptitudinilor
brbailor i femeilor
Construcia unei regiuni echilibrate i atractive
Creterea competitivitii mediului de afaceri i

Cost total

Tabel 1.51
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE FEDR
Total : 403,636 361,636
89,59
100,00 %
%

FSE
42
10,41%

Programul operaional regional Centru


Uniunea European s-a implicat financiar n dezvoltarea regiunii Centru pe perioada
2000 2006 prin Fondurile Structurale cu 199,3 milioane EURO dintr-un buget total de 634,5
milioane EURO. FEOGASeciunea Garanie contribuie financiar cu 27,727 milioane EURO
la msurile de dezvoltare rural.
Programul are n vedere urmtoarele msuri prioritare:
- creterea competitivitii aciunilor economice prin msuri de dezvoltare
tehnologic a firmelor. Accentul va fi pus pe ntrirea capitalului uman al firmelor;
- creterea atractivitii regiunii prin msuri ce vizeaz domenii emblematice
(patrimoniu, cultur, sport), o atenie special acordndu-se dezvoltrii polilor de competen
de nalt nivel i implementrii societii informaionale n sfera public;
- favorizarea condiiilor pentru o dezvoltare durabil i de calitate prin ntrirea
coeziunii ntre zonele urbane i rurale, dezvoltarea local, mbuntirea calitii vieii;
- dezvoltarea rural prin creterea competitivitii agriculturii i a industriei
agroalimentare, mbuntirea calitii produciei.. Msurile vizeaz calitatea apei, renovarea
satelor, protejarea patrimoniului rural, dezvoltarea turismului rural.
Aglomeraiile urbane dinamice ca Orleans, Chartre sau Tours beneficiaz de
apropierea de Paris. Zonele eligibile pentru Obiectivul 2 cuprind 750.000 locuitori, adic 30%
din populaia regiunii.

97

Tabel 1.52
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate
Creterea competitivitii

Cost total Contribuia UE

aciunilor economice
Creterea atractivitii regiunii
Favorizarea condiiilor pentru o
dezvoltare durabil i de calitate
Asisten tehnic
Total

Ajutor public

210,603

58,01

132,458

195,45

59,309

188,368

216,483

75,965

197,79

11,936
634,472

5,969
199,253

11,936
530,552

Tabel 1.53
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane Euro)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE FEDR
Total : 199,253 166,653
83,64
100,00 %
%

FSE
32,6
16,36%

Programul operaional regional Picardia


Uniunea European s-a implicat financiar n dezvoltarea regiunii Picardia pe perioada
20002006 prin Fondurile Structurale cu 254,3 milioane EURO, dintr-un buget total de
1,1218 miliarde EURO. Din aceast sum, FEOGASeciunea Garanie contribuie cu 4,573
milioane EURO la msurile de dezvoltare rural. Programul vizeaz 777.795 locuitori adic
42% din populaie.
Programul are n vedere urmtoarele msuri prioritare:
- zonele urbane eligibile din Oise prin msuri concentrate pe aglomeraiile din
departamentul Oise eligibile pentru Obiectivul 2 i mai ales pe sectoarele ce necesit o
important recalificare urban;
- formare i egalitate de anse prin dezvoltarea resurselor umane;
- dezvoltarea economic i cultural;
- mediul nconjurtor, meninndu-se biodiversitatea mediului natural i conservarea
patrimoniului;
- ntrirea cooperrii teritoriale, bazndu-se pe protejarea i valorificarea Coastei
Picarde. Se iau msuri pentru dezvoltarea zonelor de activitate, infrastructur, amenajarea
urban, echipamente turistice, gestiunea deeurilor;
98

- dezvoltare rural vizeaz trei domenii de intervenii: valorificarea produselor


regionale i mbuntirea modului de comercializare a produselor agricole, punerea n
valoare a patrimoniului rural; protecia mediului i prevenirea riscurilor naturale.
Picardia beneficiaz de o populaie tnr (28,7% au sub 20 de ani), 9,2% din
populaie gsindu-se ntr-o situaie economic precar. Regiunea sufer i de o sub-calificare
a forei de munc, 70% din cei sub 30 de ani ce vor s se angajeze nepromovnd
bacalaureatul. omajul este de 12,5% i afecteaz mai ales tinerii i femeile. Regiunea se
bazeaz pe o agricultur performant i o industrie agro-alimentar nfloritoare. n zon exist
dou Universiti i mai multe Institute de cercetare. Industria este concentrat mai ales pe
sectoare tradiionale, iar turismul se bazeaz pe patrimoniul natural, cultural i istoric bine
conservat.
Tabel 1.54
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate
Zonele urbane eligibile din Oise
Formare i egalitate de anse
Dezvoltarea economic i cultural
Mediul nconjurtor
ntrirea cooperrii teritoriale
Asisten tehnic
Total

Cost total Contribuia UE


25,215
10,671
94,188
41,339
692,718
96,425
63,51
15,702
234,907
84,511
11,281
5,641
1121,819
254,289

Ajutor public
22,98
79,705
227,1034
34,939
221,944
11,281
597,952

Tabel 1.55
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE
Total : 254,289
100,00 %

FEDR
222,89
87,65
%

FSE
31,399
12,35%

INTERREG III A FRANA / BELGIA


Uniunea European a decis s participe activ la dezvoltarea cooperrii transfrontaliere
ntre Frana i Belgia prin Fondurile Structurale cu o sum de 86,5 milioane EURO, dintr-un
buget total de 173 milioane EURO.
Programul vizeaz urmtoarele msuri prioritare:
- dezvoltarea serviciilor transfrontaliere i stimularea bunei nelegeri, avndu-se
n vedere proiecte care vizeaz mbuntirea vieii oamenilor din zonele de grani i

99

integrarea pe piaa forei de munc transfrontaliere. Contribuia financiar a Uniunii Europene


este de 41,6 milioane EURO.
- punerea n valoare a zonelor transfrontaliere prin gestionarea corect i
conservarea mediului nconjurtor, valorificarea potenialului turistic i cultural, susinerea
iniiativelor rurale. Uniunea European contribuie financiar cu suma de 40,3 milioane EURO.
n plus, se acord 4,6 milioane EURO ca i asisten tehnic.
Spaiul frontalier eligibil ntre Frana i Belgia este de 27.000 km2 i are o populaie de
5 milioane de locuitori.
Pe plan operaional, acest program este divizat 3 sub programe:
- un sub-program regional francoflamand, avnd asociai francezi i flamanzi
(Flandra Occidental i Oriental);
- un sub-program regional francovalon, avnd ca asociai parteneri francezi , regiunea
valon i comunitatea francez ValoniaBruxelles;
- un subprogram cu parteneri francezi, valoni i flamanzi.
Tabel 1.56
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate
Dezvoltarea serviciilor transfrontaliere i
stimularea bunei nelegeri
Punerea n valoare a zonelor transfrontaliere
Asisten tehnic
Total

Contribuia

Ajutor

UE

public

83,1

41,55

74,662

80,62
9,282
173,002

40,31
4,641
86,501

76,612
9,282
160,556

Cost total

Tabel 1.57
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE
Total : 86,501
100,00 %

FEDR
86,501
100,00%

INTERREG III A FRANA/MAREA BRITANIE


Uniunea European contribuie financiar la dezvoltarea cooperrii transfrontaliere ntre
Frana i Marea Britanie prin Fondurile Structurale cu o sum de 108,2 milioane EURO,
dintr-un buget total de 243,2 milioane EURO.

100

Programul are n vedere urmtoarele msuri prioritare:


- ntrirea cooperrii transfrontaliere n serviciul cetenilor prin dezvoltarea
educaional, promovarea patrimoniului local, creterea activitii. Uniunea European
contribuie financiar cu 21,6 milioane EURO.
- promovarea unei dezvoltri spaiale echilibrate prin dezvoltarea rural i urban,
colaborare strns n materie de cercetare, dezvoltarea transporturilor transfrontaliere i a
economiei portuare. Uniunea European contribuie cu 33,6 milioane Euro.
- creterea gradului de atractivitate a regiunii.
n plus, se acord suma de 7,6 milioane Euro ca i asisten tehnic.
Programul face obiectul unei colaborri ce acoper, de partea britanic, regiunile East
Sussex, Kent, Brighton, Hove i Medway Towns i departamentele PasdeCalais, Nord,
Somme i SeineMaritime n Frana. Populaia vizat este de 8,1 milioane locuitori, din care
5,7 milioane n Frana i 2,4 milioane n Marea Britanie.
Tabel 1.58
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate
ntrirea cooperrii transfrontaliere n
serviciul cetenilor
Promovarea unei dezvoltri
spaiale echilibrate
Creterea gradului de atractivitate
a regiunii
Asisten tehnic
Total

Cost total Contribuia UE

Ajutor public

43,269

21,634

38,941

83,833

33,533

67,066

100,961

45,432

85,816

15,144
243,207

7,572
108,171

15,083
206,906

Tabel 1.59
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE
Total : 108,172
100,00 %

FEDR
108,172
100,00%

INTERRERG III A - PALMINA Frana/Germania


Acest program de cooperare transfrontalier ntre Frana i Germania vizeaz spaiul
SudPalatinatMittelerer OberrheimAlsacia de Nord, cunoscut sub numele de Palmina.
Finanarea Uniunii Europene este de 14,3 milioane EURO, dintr-un buget total de 29,5
milioane EURO. Bugetele naionale i regionale pun la dispoziie 12,9 milioane EURO, iar
sectorul privat asigur o finanare de 1,8 milioane EURO.
101

Programul vizeaz urmtoarele msuri prioritare:


- ntrirea competitivitii regionale, msurile viznd amenajarea teritoriului
transfrontalier, turismul, schimburile de experien n tehnologie, susinerea IMMurilor.
Uniunea European contribuie financiar cu suma de 5,88 milioane EURO.
- realizarea unei piee de for de munc transfrontalier, un mare neajuns fiind
insuficienta cunoatere reciproc a diplomelor profesionale. Uniunea European contribuie
financiar cu suma de 2,19 milioane EURO.
- protejarea resurselor naturale, prin msuri care vizeaz protecia mediului, natura
i peisajele rurale. Uniunea European contribuie financiar cu suma de 2,93 milioane EURO.
- integrare socio-cultural, fiind puse n practic aciuni comune n domenii ca sport,
cultur i pentru nvarea limbilor francez i german.
n plus, se acord suma de 0,84 milioane EURO ca i asisten tehnic.
Programul de cooperare transfrontalier acoper o suprafa de 5.914 km2 n regiunile
SudPalatinat, Alsacia i Mittlerer Oberrheim, primele dou cu cte 0,3 milioane de locuitori
fiecare, iar cea de-a treia cu un milion de locuitori. Frontiera comun se ntinde pe 109 km i
coincide cu cursul rului Rhin. Cele dou regiuni i-au mprit patrimoniul cultural, iar cele
dou limbi sunt vorbite de o parte i de alta a rului. Exist probleme privitoare la
recunoaterea reciproc a diplomelor profesionale.
Tabel 1.60
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate
ntrirea competitivitii regionale
Realizarea unei piee de for
de munc transfrontalier
Protejarea resurselor naturale
Integrare socio-cultural
Asisten tehnic
Total

Cost total Contribuia UE


11,764
5,882

Ajutor public
4,701

4,38

2,19

2,013

5,857
5,857
1,677
29,535

2,928
2,928
838
851,928

2,692
2,692
838
850,098

Tabel 1.61
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE
Total : 14,767
100,00 %

FEDR
14,767
100,00%

1.4.5 Politica de dezvoltare regional n Italia n perioada 1989 2006


102

1.4.5 Regional development policy in Italy in the period 1989-2006


Impactul Fondurilor Structurale n Italia n perioada 1989-1999
The impact of Structural Funds in Italy in the period 1989-1999
ntre 1989 i 1999, ajutorul comunitar acordat regiunilor italiene s-a ridicat la 59.340
miliarde lire, acest ajutor avnd drept scop reducerea diferenelor ntre Nord i Sud, dar
acestea s-au accentuat n ultimii ani.
n Italia, programele au n vedere 3 tipuri de regiuni care corespund celor 3 Obiective
prioritare ale Fondurilor Structurale:
- regiuni rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii, eligibile pentru
Obiectivul 1: 8 regiuni din Mezzogiorno, ele acoperind 40% din teritoriul naional;
- zone industriale n declin, eligibile pentru Obiectivul 2, repartizate n 11 regiuni
din Centru Nord;
- zone rurale vulnerabile, eligibile pentru Obiectivul 5 b, situate n 13 regiuni din
Centru Nord.
Pentru perioada 19941999 cele 3 Obiective regionale vizeaz 46,2% din populaie,
fa de 30,7% pentru perioada 1989 1993. n perioada 19891993 Fondurile Structurale au
acordat Italiei o susinere financiar de 17.975 miliarde lire (preuri 1989), iar n perioada
19941999 un ajutor de 41.365 miliarde lire (preuri 1994).
Programe regionale
Mezzogiorno: regiuni aflate n urm din punct de vedere al dezvoltrii, eligibile pentru
Obiectivul 1
Ajutoarele comunitare au contribuit la dezvoltarea economic a Mezzogiorno. Datorit
Fondurilor Structurale, raportul ntre investiii i PIB n Mezzogiorno era de 17,2% n 1994,
fa de 16,1% n CentruNord. n perioada 19891993, susinerea proiectelor de infrastructur
de baz a avut consecine directe, att asupra calitii vieii, ct i asupra activitilor
economice. Investiiile legate de transporturi au permis ca reeaua feroviar electrificat s
creasc cu 4%. n domeniul energiei, reeaua de distribuie a gazelor naturale a fost dezvoltat
i asigur provizionarea a 75% din populaie. Modernizarea reelei telefonice a permis
reducerea cu 30% a perioadei de ateptare pentru racordare i au fost instalai peste 3.000 de
km de cabluri de fibr optic. Aprovizionarea cu ap a crescut cu 34%.
Alte sectoare ce au beneficiat de realizri importante sunt: protecia mediului
(infrastructur pentru colectarea i tratarea apelor uzate i deeurilor solide), susinerea
103

nvmntului (renovarea sau construirea de universiti, coli, centre de formare


profesional) i a cercetrii (construirea de centre de cercetare i de parcuri tehnologice).
n Abruzzo, Fondurile Structurale au finanat construirea a 60 km de osele, 7 km de
apeducte, 4 km de reele electrice, 10 km de reele de iluminat i 3 staii de epurare a apei.
Mai multe staii au fost instalate n Puglia pentru a permite utilizarea apelor uzate n
agricultur. n Sicilia au fost construite instalaii de tratare a deeurilor solide urbane destinate
pentru 1 milion de persoane i 200 km de canale de scurgere. Comunitatea European a
susinut construirea polului industrial Termini Imerese, ca i o serie de institute de cercetare n
domenii cheie: resurse hidrice, poluarea litoralului.
n Sardinia, ajutorul a servit la construirea unor centre pentru transport i reamenajarea
porturilor. n Calabria, la Universitatea ReggioCalabria au fost nfiinate noi specializri de
inginerie i arhitectur. Au fost create numeroase centre pentru IMMuri dintre care 11 n
cadrul unui program pluriregional destinat s susin 1000 firme i 55000 de angajai. Circa
2000 IMMuri au beneficiat de ajutor ce a permis crearea a 10000 de locuri de munc.
Ajutorul comunitar, completat cu fonduri prevzute de legea 44/86, a permis tinerilor
ntreprinztori s deschid circa 400 firme.
Au fost create Centre Europene de Afaceri i Inovaie (CEEI). n ciuda eforturilor,
diferena de productivitate ntre Mezzogiorno i Centru Nord a crescut: aceasta se datoreaz
i slabelor performane ale sectorului de construcii care joac un rol cheie n sud. Programele
regionale din Sicilia i Sardinia au permis, cu ajutorul Fondurilor Structurale, amenajarea
unor centre pilot de artizanat. Centrul Tari, noul centru integrat de bijuterii din Campania,
reprezint 30% din activitatea axat pe bijuterii a regiunii. n Puglia, creterea subveniei
globale a permis stimularea transferurilor de tehnologie, competitivitatea IMMurilor i
accesul lor pe pieele internaionale. Au fost inaugurate noi CEEI n Abruzo (Pescara i
Chiehi), n Campania (Battipaglia i Salerno) i n Basilicata (Potenza, Matera i Melfi).
Ajutorul pentru IMMuri n materie de leasing a cunoscut un mare succes n Calabria.
Un factor important de dezvoltare regional, turismul a fcut obiectul a numeroase
iniiative, crendu-se peste 5000 de paturi de hotel. Din pcate, vastul patrimoniu natural i
cultural din Mezzogiorno rmne nevalorificat. Fondurile Structurale au ajutat la creterea
capacitii hoteliere din Abruzzo i au fost create 20 piste de schi, s-au renovat pentru turism
cldirile rurale din Sicilia i s-au realizat trasee turisticoculturale, cum ar fi Magna Grecia
n Calabria i Basilicata. Au fost puse n valoare zone arheologice (Pozzuoli n Campania) i
s-au renovat multe muzee sau situri arheologice.
Agricultura din Mezzogiorno, care beneficiaz de 14,5% din fora de munc a regiunii
i-a vzut diferena de productivitate fa de CentruNord scznd considerabil datorit
104

progreselor pluriregionale de transfer de metode de producie novatoare n exploataiile


agricole. n regiunea Nolise, Fondurile Structurale au finanat aciuni de susinere a
agriculturii biologice.
ntre 1990 i 1992, circa 380.000 de persoane au luat parte la aciuni de formare
finanate prin politica regional comunitar. Acest ajutor a permis tinerilor i omerilor de
lung durat de a-i nsui calificri necunoscute n sectoarele agricole, artizanale sau
turistice. De ajutor au beneficiat i angajaii. Se remarc totui o implicare slab pentru micile
firme, femei i persoane cu handicap. Ajutorul comunitar a permis reducerea nivelului
omajului cu 1,1% ntre 1989 i 1993, numrul de locuri de munc crescnd anual cu circa
29.300.
n Basilicata i Calabria proporia personalului firmelor care au beneficiat de formare
profesional a crescut de la 22% la 49% ntre 1989 i 1993. n multe regiuni din Mezzogiorno
(Abruzzo, Basilicata, Campania, Nolise i Sardigua), proiectul Ponte Sunn a nregistrat circa
388.000 ore de curs cu scopul de a introduce n sistemul de nvmnt italian o diplom
universal.
CentruNord zone industriale n declin, eligibile pentru Obiectivul 2
Ajutorul pentru reconversie a fost foarte eficace i a beneficiat de cel mai bun context
regional n zone n care industria se bazeaz pe IMMuri locale (n Genes, Val dAosta, Prato,
Pesaro, Urbino). n zonele cu industrializare mai veche, evoluia a fost mai lent. Susinerea
pentru reabilitarea locurilor dezafectate a jucat un rol cheie n ansamblul zonei, declinul
industrial necesitnd importante investiii n infrastructur.
Vechile zone industriale din Pont Saint Martin astzi repuse n valoare au contribuit la
dezvoltarea economic a regiunii Val dAosta. n Prato (Toscana) a fost construit un apeduct
industrial pentru epurarea apelor uzate, iar n Liguria au fost ncurajate investiiile industriale
i n zonele portuare. n paralel, reeaua rutier periurban a fost reorganizat i integrat n
reeaua transeuropean. n provincia Sandrio (Lombardia) au fost construite instalaii de
stocare i tratare a deeurilor industriale. n provincia Lazio 80 de patroni au beneficiat de
asisten tehnic n materie de producie, gestiune i comercializare. n Toscana, Castelul
Pasguini a fost reamenajat, iar la Piedilupo (Umbria) ajutorul comunitar a permis deschiderea
unui centru de promovare a turismului industrial, Centrul Mouigliano.
Fondurile Structurale au susinut aciuni de formare de care au beneficiat 35.000 de
persoane n cadrul programelor de reconversie pentru perioada 19891993, programele
contribuind la meninerea sau crearea a peste 48.000 de locuri de munc.
CentruNord zone rurale vulnerabile, eligibile pentru Obiectivul 5 b

105

Ajutoarele comunitare au reprezentat n aceste zone un factor important de schimbri


structurale. n multe cazuri, finanarea nu a servit doar la mbuntirea randamentului
exploataiilor agricole sau a infrastructurilor rurale, ci i la reducerea efectelor negative a
produciei agricole asupra mediului i la conservarea patrimoniului peisagistic.
Mediul nconjurtor i calitatea vieii au fost dou punctecheie ale programelor.
n Veneia, Uniunea European a ajutat la construirea unor centre de asisten n
materie de tehnologie, de protecie a mediului sau de securitate a locurilor de munc. La
Cavareno (Trento) a fost construit o staie de epurare a apelor, iar cele din Zambana i Villa
Aguedo au fost reamenajate. La Bolzano au fost modernizate telefericele pentru a facilita
accesul la pistele de schi. Punerea n valoare a parcului din Maremma (Toscana) e nsoit de
aciuni de educaie ecologic. Multe firme au beneficiat de ajutoare, n special n sectorul
turistic.
n Trento, crearea celor trei zone de producie Aldeno, Fondo, Mezzolombardo a
facilitat dezvoltarea IMMurilor artizanale, iar agroturismul a fost ncurajat. n Marches
artizanatul beneficiaz de un regim special de ajutorare pentru a investi n noile tehnologii.
Organismele de credit au facilitat accesul firmelor de turism toscane pe pieele financiare.
Cu ajutorul programului LEADER, proiectul Arca Umbria a reunit numeroi parteneri
locali pentru dezvoltarea, la toate nivelele, a unei politici de calitate a produselor rurale, fie
agricole, artizanale sau turistice.
Procentul celor angajai n agricultur a sczut ntre anii 1998 i 1992 de la 12,2% la
9,4% n zonele eligibile pentru Obiectivul 5b. Acest declin a fost compensat prin crearea a
7.500 de locuri de munc i meninerea a altor 33.000. ntre anii 19901993 o atenie
deosebit a fost acordat tinerilor agricultori, 13.500 dintre ei au beneficiind de ajutor la
instalare prin Fondurile Structurale. De ajutor referitor la condiiile de producie i
comercializare au beneficiat 617 proiecte. A fost acordat asisten tehnic pentru sectorul
piscicol, alte msuri susinute de comunitate au avut n vedere zonele marine protejate.
n perioada 19891993, aportul Fondurilor Structurale n Italia s-a ridicat la 17.975
miliarde de lire (preuri la nivelul anului 1989), adic 43% din costul total al programelor.
Contribuia comunitar n perioada 19941999 s-a ridicat la 41.365 miliarde de lire (preuri la
nivelul anului 1994), adic 37% din costul total. Ajutorul comunitar din perioada 19941999
a echivalat cu 0,42% din nivelul PIB mediu anual, fa de 0,27% n perioada precedent.

106

Proiecte de dezvoltare regional puse n practic n Italia n perioada


1989-1999
Regional development projects applied in Italy in the period 1989-1999
Program: INTERREG II C, CADSES, (Europa Central, Adriatica, Dunrea, Europa
de Sud Est) Proiect : Viziune asupra planetei
Costul total al proiectului este de 987.495 EURO, din care contribuia financiar a
Uniunii Europene este de 540.602 EURO.
Fonduri Structurale pentru un parc natural. Parcul naional din Stelvio
Dezvoltarea regional durabil oblig Fondurile Structurale s finaneze numeroase
proiecte de protejare a mediului nconjurtor. Provincia autonom Bolzano coordoneaz mai
multe proiecte n parcul naional din Stelvio, acesta ntinzndu-se pe 1.350 km 2 cu graniele
ntre Bolzano, Trento i Lombardia i mprind grania cu Parcul Naional Elveian, care
continu nc 169 km2 n cantonul Grisous. E una in cele mai mari zone protejate din Europa.
Conducerea parcului este de civa ani ncredinat unui consoriu format din
reprezentani ai zonelor mprejmuitoare parcului. Principalele scopuri ale parcului sunt
activitile recreative, de cercetare ecologic i de protecie a mediului. De mai muli ani au
fost realizate proiecte pentru sensibilizarea populaiei pentru protejarea florei, faunei i a
habitatului natural. n aceast direcie sunt orientate proiectele Obiectiv 2, INTERREG i
LEADER, coordonate de provincia autonom Bolzano.
Din luna noiembrie 2002, parcul naional Stelvio i provincia autonom Bolzano
particip la proiectul Dezvoltarea habitatului alpin (Habitalp). Italia, Elveia, Austria, Frana
i Germania sunt parteneri n aceast aciune INTERREG II B, condus de Parcul Naional
Berchtesgaden din Bavaria. El ajut, mpreun cu principiile directivei comunitare Habitat i
cu reeaua de protejarea mediului Natura 2000, de armonizare a datelor legate de observarea
pe termen lung a speciilor de animale protejate.
Se folosesc fotografii aeriene n infrarou, ce permit localizarea surselor de cldur
produse de animale. Habitalp ia aceste fotografii, le analizeaz i le interpreteaz dup o gril
comun. Toate datele sunt apoi centralizate ntr-o baz de date n mai multe limbi. Avnd o
durat de 3 ani, Habitalp dispune de un buget de 1,5 milioane Euro, dintre care 700.000 Euro
sunt din resurse comunitare.

107

Printre partenerii Habitalp figureaz Parcul Naional Berchtesgaden (Germania),


Parcul Naional Elveian, Provincia Autonom Bolzano i Parcurile Naturale Naionale
Dolomii Belluven, Gran Paradiso, Stelvio, Mont Avic (Italia), Parcul Naional Hautes Taveru
(Austria), Parcurile Naionale Vanoise i Ecrius i Asociaia Asters (Frana).
Vulturul auriu este una din speciile n curs de dispariie n Europa, alte animale aflate
n aceeai situaie fiind vulturul pleuv, lupul i ursul. n prezent numrul de vulturi aurii
rmne stabil, dar nu dispunem de date suficiente privind modul lor de via i
comportamentul lor reproductor. Participanii la o ntlnire a zonelor alpine protejate n
Rauris, Austria, n luna octombrie 1999 i-au exprimat nevoia de a se realiza o aciune
coordonat de observare i studiu a acestor animale. A fost realizat un parteneriat ntre
Parcurile Naionale Stelvio, Dolomii (Italia) i Hautes Taveru (Austria) pentru schimb de date
i informaii asupra vulturului auriu. Operaional din anul 2002, proiectul vizeaz o zon de
3.200 km2. Costurile se ridic la 400.000 EURO din care 200.000 din surse comunitare n
cadrul unui program INTERREG III A Italia/Austria.
Alturi de Aquaprod (Prod) consacrat apei i Culturamartell dedicat modului de
via montan, Naturatrafoi este unul din cele trei centre de informare tematic realizate de
Parcul Naional Stelvio. Construcia sa a fost posibil graie iniiativelor comunitare LEADER
II i INTERREG II. Inaugurat n 2002, cuprinde un centru de primire pentru vizitatorii
parcului, un spaiu vast pentru congrese, seminarii, o bibliotec i o expoziie permanent de
400 m2 cu tema "Viaa frontalier. Un ajutor financiar Obiectiv 2 de 765.000 EURO (din
care 612.000 furnizai n mod egal de provincia autonom Bolzano i Uniunea European) a
permis instalarea unui centru de cercetare a naturii. mbinnd turismul, cercetarea, cultura i
ecologia, Naturatrafoi este destinat att populaiei locale, ct i ansamblul Parcului Naional
Stelvio. Costul total al proiectului este de 765.000 EURO, finanarea Uniunii Europene fiind
de 306.000 EURO.
Program INTERREG II C Mediterana Occidental i Alpii Latini Proiect: Reeaua
spaiilor fragile
Costul total al proiectului este de 598.000 EURO, sum din care Uniunea European a
contribuit financiar cu 362.000 EURO.
Program: Program Operaional Regional Sicilia 2000 - 2006 Proiect: Parteneriatul
comunicaiilor
Dezvoltarea zonelor rurale din regiunea Trento Obiectiv 5b
Din anul 1994, Uniunea European a contribuit la dezvoltarea zonelor rurale din
provincia Trento, regiune montan din nordul Italiei. Reuita proiectelor locale se datoreaz
108

gestiunii eficace a resurselor de ap, iar ecologia i dezvoltarea economic merg mn n


mn. Localitile regiunii rivalizeaz prin creativitate. De exemplu, Flave, ncadrat de Monte
Corno i strbtut de rul Noce a construit un bazin artificial, datorit acestui fapt fiind
posibil acumularea de ap n orele cnd sufl vntul i distribuirea sa cnd vntul lipsete.
Sistemul a avut efecte pozitive asupra cultivrii merelor Golden i Reinettes. n vile
din Cembra i Nou, noile tehnologii de alimentare cu ap au permis reconstrucia teraselor i
realizarea rezervoarelor i a sistemelor de irigat. Aceste proiecte au n comun dou aspecte:
Conservarea patrimoniului i creterea calitii produselor agricole locale.
Costul total la proiectului este 66.002.000 EURO, finanarea Uniunii Europene fiind
de 19.900.000 EURO.

Situaia Fondurilor Structurale n Italia n perioada 2000-2006


The situation of Structural Funds in Italy in the period 2000-2006
n timpul Consiliului Europei care s-a inut la Berlin pe 24 i 25 martie 1999, efii de
state i de guverne au ncheiat un acord politic intitulat Agenda 2000. Acest program de
aciuni este cadrul de referin pentru politicile Uniunii Europene pe perioada 20002006.
Italia beneficiaz de un ajutor de circa 29,656 miliarde EURO pentru perioada 20002006, fa de 22,475 miliarde EURO pentru perioada 19941999. ntre perioada actual i cea
precedent este o cretere de 32%.
n Italia exist 6 regiuni din Mezzogiorno eligibile pentru Obiectivul 1. Acestea sunt:
Sicilia, Calabria, Basilicata, Puglia, Campania, Sardinia. n schimb, regiunea Molise eligibil
n perioada 1994-1999 pentru Obiectivul 1 i-a pierdut eligibilitatea, beneficiind de un ajutor
de tranziie pn n 2006.
Fondurile alocate pentru Obiectivul nr. 1 pentru perioada 20002006 sunt de 22,122
miliarde EURO, fa de 16,195 miliarde EURO n perioada 19941999.
Aceast sum este distribuit pe dou direcii principale:
- 21,935 miliarde EURO pentru cele 6 regiuni din Mezzogiorno ;
- 187 milioane EURO ca i ajutor de tranziie pentru regiunea Molise.
n ceea ce privete Obiectivul 2, plafonul de populaie eligibil pentru Italia este de
7,402 milioane locuitori, adic 13% din populaia total. Italiei i s-au alocat pentru Obiectivul
2 2,522 miliarde Euro, structurat pe dou direcii:
- 2,145 miliarde EURO pentru zone eligibile pentru Obiectivul 2;
- 377 milioane EURO ca i ajutor de tranziie .
109

Italia beneficiaz pe perioada 20002006 de 1,172 miliarde EURO pentru urmtoarele


Iniiative Comunitare:
- INTERREG

426 milioane EURO;

- EQUAL

371 milioane EURO;

- LEADER

267 milioane EURO;

- URBAN

108 milioane EURO.

n cadrul politicii de dezvoltare rural, Italia are alocat o sum anual de 595
milioane EURO, care reprezint 13,7% din suma total.

Programe de dezvoltare regional n Italia n perioada 2000-2006


Regional development programs in Italy in the period 2000-2006
Pentru perioada 2000-2006, n Italia au fost propuse urmtoarele programe
operaionale regionale:
- Programul operaional regional Puglia ;
- Programul operaional regional Provincia autonom Bolzano ;
- Programul operaional regional Piemont ;
- Programul operaional regional Marches .
Iniiativele Comunitare de dezvoltare rural propuse n Italia pentru finanare pentru
perioada 2000-2006 sunt :
- INTERREG III A Italia / Frana (ALCOTRA) ;
- URBAN II Misterbianco .
Programul operaional regional Puglia
Comisia European a aprobat programul de dezvoltare regional pentru regiunea
Puglia, contribuia financiar a Uniunii Europene prin Fondurile Structurale fiind de 2,639
miliarde EURO, dintr-un buget total de 6,671 miliarde EURO.
Programul se bazeaz pe urmtoarele axe prioritare :
- resurse naturale ;
- resurse culturale ;
- resurse umane ;
- sisteme de dezvoltare local ;
- valorificarea rolului oraelor ;
- dezvoltarea reelelor de transport i a serviciilor ;
- asisten tehnic.

110

Puglia este o regiune care sufer ntrzieri n ceea ce privete dezvoltarea fa de


media european i este caracterizat printr-un nivel ridicat al omajului.
Tabel 1.62
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate
Resurse naturale
Resurse culturale
Resurse umane
Sisteme de dezvoltare local
Valorificarea rolului oraelor
Dezvoltarea reelelor de transport i a
serviciilor
Asistena tehnic
Total

Cost total Contribuia UE


1544,699
639,6
256,272
137,6
791,285
462,4
2977,536
982,062
378,322
163,238

Ajutor public
1162,497
249,327
718,308
1752,14
316,784

709,072

247,6

479,046

13,976
6671,162

6,988
2639,488

13,976
4692,078

Tabel 1.63
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane Euro)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE
FEDR
FEOGA
Total : 2639,488 1527,828
523,1
100,00 %

57,88%

19,82%

FSE
558,56
21,16
%

IFOP
30
1,14%

Programul operaional regional Regiunea autonom Bolzano


Comisia European a aprobat programul de dezvoltare regional pentru Regiunea
autonom Bolzano, cofinannd programul Obiectiv 2 consacrat acestei regiuni pentru
perioada 2000-2006. Contribuia financiar a Uniunii Europene prin Fondurile Structurale
este de 32,418 milioane EURO, dintr-un buget total de 66,337 milioane EURO.
Programul se bazeaz pe urmtoarele axe prioritare :
- valorificarea petrimoniului natural i a celui istorico-cultural ;
- dezvoltarea durabil a infrastructurilor;
- dezvoltarea i diversificarea sistemelor locale de producie ;
- asisten tehnic.
Populaia eligibil pentru Obiectivul 2 reprezint 18,4 din populaia total a Regiunii
autonome Bolzano. Zonele eligibile sunt situate la mai mult de 700 m nlime, ele
caracterizndu-se printr-o scdere constant a populaiei i o reducere a activitilor
productive.
Tabel 1.64
111

Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)


Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate
Valorificarea patrimoniului natural i a celui

Cost total Contribuia UE

istorico-cultural
Dezvoltarea durabil a infrastructurilor
Dezvoltarea i diversificarea sistemelor
locale de producie
Asistena tehnic
Total

Ajutor public

14

6,5

13

36,023

18,012

36,023

14,808

7,154

14,308

1,507
66,338

0,753
32,419

1,507
64,838

Tabel 1.65
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE
Total : 32,419
100,00 %

FEDR
32,419
100,00%

Programul operaional regional Piemont


Comisia European a aprobat programul de dezvoltare regional pentru Piemont,
cofinannd programul Obiectiv 2 consacrat acestei regiuni pentru perioada 2000-2006.
Contribuia financiar prin Fondurile Structurale este de 488,6 milioane EURO, dintr-un
buget total de 1,256 miliarde EURO.
Programul se bazeaz pe urmtoarele axe prioritare :
- internaionalizare ;
- dezvoltarea ntreprinderilor ;
- dezvoltare local ;
- coeziune social ;
- asisten tehnic.
Situaia Piemontului este particular, regiunea confruntndu-se cu o scdere lent a
populaiei (0,3% ntre 1991 i 1998), cu un fenomen puternic de dezurbanizare, cu o puternic
dezindustrializare i cu o folosire intensiv a resurselor regionale.
Tabel 1.66
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate
Internaionalizare
Dezvoltarea
ntreprinderilor

Cost total Contribuia UE


122,05
45,9
602,934

252,4

Ajutor public
91,8
542,934

112

Dezvoltarea local
Coeziune social
Asistena tehnic
Total

422,25
98,6
6,599
1252,433

143,7
43,3
3,3
488,600

371,25
98,6
6,599
1111,183

Tabel 1.67
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE
Total : 488,6
100,00 %

FEDR
488,6
100,00%

Programul operaional regional Marches


Comisia European a aprobat programul de dezvoltare regional pentru Piemont,
cofinannd programul Obiectiv 2 consacrat acestei regiuni pentru perioada 2000-2006.
Acoper zonele Pesaro Urbino, Ancona, Macerata i Ascoli Piceno.
Contribuia financiar a Uniunii Europene prin Fondurile Structurale este de 125,282
milioane EURO, dintr-un buget total de 318,221 milioane EURO.
Programul este structurat pe urmtoarele axe prioritare :
- dezvoltarea sistemelor de producie ;
- protejarea mediului nconjurtor ;
-diversificarea economiei i punerea n valoare a potenialului local ;
- asisten tehnic.
Zonele eligibile din provincia Marches prezint caracteristici foarte diferite,
majoritatea sunt zone rurale confruntate cu probleme de dezvoltare. Zonele Obiectiv 2 sunt
dominate de ntreprinderi mici i mijlocii, fragile din punct de vedere structural i financiar.
Turismul are caracter sezonier, iar hotelurile nu acoper ntreaga gam de necesiti.

Tabel 1.68
Distribuia fondurilor pe aciuni prioritare (n milioane EURO)
Distribution of funds in terms of priority actions (in million euros)
Tipul de prioritate
Dezvoltarea sistemelor de producie
Protejarea mediului nconjurtor
Diversificarea economiei i punerea
n valoare a potenialului local
Asistena tehnic
Total

Cost total Contribuia UE


120,565
57,442
127,822
32,924

Ajutor public
114,884
65,847

64,985

32,492

64,985

4,85
318,222

2,425
125,283

4,85
250,566

113

Tabel 1.69
Distribuia finanrilor pe tipuri de fonduri (n milioane EURO)
Distribution of financing depending on fund type (in million euros)
Contribuia UE
Total : 125,283
100,00 %

FEDR
125,283
100,00%

INTERREG III A Italia / Frana (ALCOTRA)


Contribuia financiar a Uniunii Europene este de 63,340 milioane EURO, dintr-un
fond total de 157,546 milioane EURO. ntreaga sum este repartizat prin intermediul FEDR.
URBAN II Misterbianco
Contribuia financiar a Uniunii Europene este de 15,05 milioane EURO, toi fiind
repartizai prin intermediul FEDR.

1.5 Concluzii
1.5 Conclusions
1. n Raportul la Proiectul asupra unei Carte europene a spaiului rural, Comisia de
agricultur i dezvoltare rural a Consiliului Europei, apreciaz c spaiul rural
european reprezint 85% din suprafaa sa total i afecteaz, direct sau indirect, mai
mult de jumtate din populaia Europei.
2. Din punct de vedere economic i social, spaiul rural poate fi : periurban, intermediar
i marginal (periferic) .
3. Carta european definete n urmtoarele funcii ale spaiului rural : funcia
economic, funcia ecologic i funcia socio-cultural.
4. Termenul dezvoltare rural cuprinde toate aciunile ndreptate pentru mbuntirea
calitii vieii populaiei din spaiul rural, pentru pstrarea peisajului natural i cultural
i care asigur dezvoltarea durabil a spaiilor rurale, conform condiiilor i
specificului locurilor.

114

5. n baza Raportului Brundtland, dezvoltarea durabil se definete ca fiind acea


dezvoltare care ndeplinete necesitile prezentului, fr a compromite posibilitile
generaiilor viitoare n a-i satisface necesitile.
6. Dezvoltarea durabil are mai multe aspecte : dezvoltare durabil n plan economic,
dezvoltare durabil n plan ecologic i dezvoltare durabil n plan social .
7. Politica Agricol Comun

(PAC) a fost creat la sfritul anilor 50 n cadrul

Comunitii Economice Europene ca rspuns la penuria alimentar a populaiei din


vestul Europei dup cel de-al doilea rzboi modial. Creatorul su a fost olandezul
Sicco Mansholt care i propune prima reform a PAC la sfritul anilor 60.
8. Politica regional a Uniunii Europene se bazeaz pe solidaritate financiar, deoarece o
parte a contribuiilor Statelor Membre la bugetul comunitar este direcionat spre
regiunile i grupurile sociale mai puin prospere.
9. n Grecia, interveniile comunitare n domeniul agricol au permis meninerea a 40.000
de angajai n sectorul agricol.
10. Principalele prioriti ale Obiectivului 1 pentru Grecia sunt urmtoarele: dezvoltarea
resurselor umane i creterea numrului de locuri de munc, infrastructura
transporturilor, creterea competitivitii pentru o dezvoltare durabil, dezvoltarea
rural i piscicultura, calitatea vieii (mediu natural i cultural sntos) i dezvoltarea
societii informaionale.
11. Dei s-au nregistrat progrese importante, Portugalia este una din rile cele mai puin
dezvoltate din Europa, fiind dezavantajat de amplasarea sa periferic i de
slbiciunea sistemului su educaional. ara continu s fie susinut prin Fondurile
Structurale i prin Fondul de Coeziune pentru a crete nivelul de dezvoltare economic
i social. Aceast susinere urmrete s depeasc dificultile economice i s
opreasc creterea omajului, care n 1996 a avut un nivel de 7,4%.
12. n Portugalia, Uniunea European a co-finanat 18.000 planuri de dezvoltare pentru
exploataii agricole. n fiecare an, indemnizaiile compensatorii au ajuns la circa
110.000 de exploataii situate n zone mai puin favorizate i n zonele de munte.
13. Spania depinde, nc foarte mult, de susinerea Fondurilor Structurale pentru
continuarea proceselor de dezvoltare economic i social. Se fac eforturi pentru
dezvoltarea zonelor mai puin favorizate i pentru scderea ratei omajului.
14. n privina programelor regionale de dezvoltare rural din Spania, 80% din buget a
fost alocat pentru infrastructuri rurale, osele locale, distribuie de electricitate,
mbuntirea sistemelor de irigaie, lupta mpotriva eroziunii i a incendiilor.

115

15. n Frana, economia nregistreaz valori apropiate de media European (PIB/cap de


locuitor, omajul, productivitatea, fora de munc din industrie, fora de munc din
agricultur).
16. n materie de agricultur, n Frana un accent se pune pe calitatea produselor i a
activitilor legate de mediul nconjurtor (turism montan, ntreinerea spaiului rural).
Deoarece mare parte din infrastructurile de baz au fost realizate, o atenie deosebit a
fost acordat mbuntirii condiiilor de via.
17. ntre 1989 i 1999, ajutorul comunitar acordat regiunilor italiene s-a ridicat la 59.340
miliarde lire, acest ajutor avnd drept scop reducerea diferenelor ntre Nord i Sud,
dar acestea s-au accentuat n ultimii ani.
18. Agricultura din Mezzogiorno, care beneficiaz de 14,5% din fora de munc a regiunii
i-a vzut diferena de productivitate fa de CentruNord scznd considerabil
datorit progreselor pluriregionale de transfer de metode de producie novatoare n
exploataiile agricole.

116