NOVA GESTO PBLICA (NGP): A TEORIA DE ADMINISTRAO

PBLICA DO ESTADO ULTRALIBERAL

Aragon rico Dasso Jnior1
Resumo
O objetivo deste texto analisar a Nova Gesto Pblica (NGP), a teoria da
Administrao Pblica que traz incorporados valores ideolgicos e administrativos que
esto vinculados ao modelo de Estado ultraliberal que serve de referncia para a
elaborao do "Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado" (PDRAE), levado a
cabo pelo governo Fernando Henrique Cardoso, a partir de 1995. So duas as
justificativas para a existncia deste texto: a tmida meno Nova Gesto Pblica na
doutrina jurdica brasileira e a necessidade de realizar uma crtica do modelo de
Administrao Pblica quase hegemnico no mundo ocidental, a Nova Gesto
Pblica (NGP).
Palavras-chave: Nova Gesto Pblica; Administrao Pblica; ultraliberalismo.

NUEVA GESTIN PBLICA (NGP): LA TEORA DE ADMINISTRACIN

PBLICA DEL ESTADO ULTRALIBERAL
Resumen
El objetivo del texto es analizar la Nueva Gestin Pblica (NGP), la teora de
Administracin Pblica que trae incorporados valores ideolgicos y administrativos que
estn vinculados al modelo de Estado ultraliberal que sirve de referencia para la
elaboracin del "Plan Director de la Reforma del Aparato de Estado" (PDRAE), llevado
a cabo por el gobierno Fernando Henrique Cardoso, a partir de 1995. Son dos las
justificativas para la existencia del texto: la tmida referencia a la Nueva Gestin
Pblica en la doctrina jurdica brasilera y la necesidad de realizar una crtica al modelo
de Administracin Pblica casi hegemnico en el mundo occidental, la Nueva Gestin
Pblica (NGP).
Palabras-clave: Nueva Gestin Pblica; Administracin Pblica; ultraliberalismo.
1

Professor Adjunto em Administrao Pblica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul

(UFRGS). Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Mestre em
Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Especialista em
Polticas de la Integracin (Universidad Nacional de La Plata UNLP - Argentina).

Introduo
Com o surgimento do fenmeno da globalizao, o papel que corresponde ao
Estado comeou a ser questionado pelos defensores da teoria ultraliberal2. Como
consequncia, a partir do final dos anos 1970 iniciaram-se processos de reforma dos
Estados ocidentais, fazendo com que as Administraes Pblicas desses mesmos pases
tambm sofressem alteraes.
Para Luiz Carlos BRESSER PEREIRA (2002b, p.30-31) a Nova Gesto
Pblica foi uma resposta s duas grandes foras que definiram as ltimas duas dcadas
do sculo XX (e s demandas nelas envolvidas): a globalizao (o fato de o
capitalismo haver-se tornado dominante, e os mercados terem sido abertos para a
competio capitalista em todo o mundo) e a democracia (burguesa).
Fernando Henrique Cardoso, j eleito presidente para o seu primeiro mandato,
em discurso de despedida do Senado Federal3, proferido em 14/12/1994, anunciou o
fim da Era Vargas, referindo-se ao legado deixado pelo seu modelo de Estado
intervencionista.
Para realizar a tarefa prometida, Fernando Henrique Cardoso convidou Luiz
Carlos Bresser Pereira para assumir o novo Ministrio da Administrao Federal e
Reforma do Estado (MARE). Logo aps receber o convite, este resolveu dedicar-se
misso de reformar a Administrao Pblica. Depois de seu mandato, o ex-ministro
contou como deu incio ao que denominou de Reforma Gerencial de 1995:
Eu j tinha algumas ideias a respeito, uma vez que orientara alunos e
presidira a comisso que reformulou a ps-graduao em administrao
pblica na Fundao Getlio Vargas - So Paulo. Conhecia muito bem a
Administrao Pblica burocrtica, conhecia a teoria e a prtica da
administrao de empresas, e tinha uma idia da administrao que eu
chamaria um pouco adiante de "gerencial" por intermdio da leitura do livro
de Osborne e Gaebler (1992), a partir de uma recomendao de Yoshiaki
Nakano. Mas precisava conhecer muito mais a respeito das novas idias. E
foi o que fiz, viajando para a Inglaterra logo no incio do governo e
comeando a tomar conhecimento da bibliografia que recentemente havia se
desenvolvido, principalmente naquele pas, a respeito do assunto.
2

O termo ultraliberalismo possui uma variada gama de significados: corrente de pensamento (uma
ideologia, uma forma de ver e de entender o mundo); movimento intelectual organizado; conjunto de
polticas adotadas por governos conservadores a partir da metade da dcada de 1970 e disseminadas pelo
mundo atravs de organizaes internacionais como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco
Mundial (BIRD). O ponto comum em todos esses significados que retomam e propagam valores do
pensamento liberal e conservador dos sculos XVIII e XIX.
3
Ver http://www.presidencia.gov.br/publi_04/COLECAO/DESPED.HTM. Acesso em 28/01/2014.

O resultado foi elaborar, ainda no primeiro semestre de 1995, o Plano

Diretor da Reforma do Aparelho do Estado e a emenda constitucional da
reforma administrativa, tomando como base as experincias recentes em
pases da OCDE, principalmente o Reino Unido, onde se implantava a
segunda grande reforma administrativa da histria do capitalismo: depois da
Reforma Burocrtica do sculo passado, a Reforma Gerencial do final deste
sculo (Luiz Carlos BRESSER PEREIRA, 2000, p.58).

O PDRAE foi o ponto de partida para transformar a Administrao Pblica

burocrtica, misturada a prticas patrimonialistas, em uma Administrao Pblica
gerencial fundamentada nos princpios da Nova Gesto Pblica (New Public
Management). Isso levou Luiz Carlos BRESSER PEREIRA (2002a, p.05) a tambm
denominar a Reforma Gerencial de 1995 de Reforma da Nova Gesto Pblica.
Apesar da literatura jurdica brasileira, especialmente, na rea do Direito
Administrativo, vir dedicando ateno s mudanas ocorridas na Administrao Pblica
nacional (as agncias reguladoras, por exemplo, so resultados dessas mudanas), h um
quase completo e estranho silncio nas obras brasileiras sobre a relao existente entre a
Nova Gesto Pblica e a reforma do aparelho de Estado no Brasil, implantada na
segunda metade dos anos 1990, durante os dois mandatos consecutivos de Fernando
Henrique Cardoso na presidncia do Brasil. A NGP parece no ser relevante na
literatura jurdica brasileira, ao contrrio do papel protagonista que ocupa nos campos
da Administrao Pblica e da Cincia Poltica.
Da deriva a segunda justificativa para este texto: a necessidade de elaborar uma
reviso da literatura sobre a Nova Gesto Pblica, pois assim como o liberalismo o
modelo quase hegemnico do Estado ocidental4, a NGP o modelo quase hegemnico
da Administrao Pblica ocidental. Faz-se urgente realizar uma crtica a esse modelo.
Essa no uma tarefa nada fcil, pois, conforme reconhece Michael BARZELAY
(2001, p.17), a literatura sobre a NGP apresenta-se como um campo desordenado,
mesmo no interior da literatura sobre Administrao Pblica e Cincia Poltica.
O texto est organizado em dois eixos principais. O primeiro eixo pretende
discutir o papel que deve cumprir uma teoria a respeito da Administrao Pblica. Para
tal, no basta utilizar os institutos tpicos do campo jurdico. Ser necessrio recorrer
a outro campo do conhecimento: o campo da Administrao Pblica. J o segundo eixo
dedica-se a estudar exclusivamente a teoria da Nova Gesto Pblica, buscando
4

Atualmente, na Amrica Latina, pases como Cuba, Venezuela, Bolvia e Equador representam focos de
resistncia a esse modelo hegemnico.

descrever o contexto histrico que permite o seu surgimento, o seu conceito, as suas
caractersticas e os seus princpios fundamentais.
Ademais, este texto recorrer insistentemente a diversos textos de Luiz Carlos
Bresser Pereira, publicados no perodo de 1995 a 2004, no Brasil e no exterior, com o
objetivo de explicitar a voz oficial da Reforma Gerencial no Brasil.

1. Teorias de Administrao Pblica: um tema polmico

1.1 O objeto de estudo da Administrao Pblica

Entre os obstculos mais importantes para a consolidao de uma disciplina da
Administrao Pblica est a permanente discusso sobre a definio do seu campo de
estudo.
Ainda que a expresso Administrao Pblica seja utilizada desde a poca dos
romanos, a mesma passa a ser objeto de estudo a partir do sculo XVI, com o
surgimento das monarquias absolutistas, aps o feudalismo. Mas ser no sculo XX, no
contexto do capitalismo ocidental, que a Administrao Pblica passar a ser
caracterizada tal como conhecida hoje.
Duas so as caractersticas principais dos estudos sobre Administrao Pblica
que operam no contexto do Estado capitalista: a tentativa de separar a poltica da
administrao; e a proposta de uma Teoria Geral da Administrao unificada, em que
as

diferenas

entre

Administrao

Pblica

administrao

privada

foram

desconsideradas.

1.2 Conceito de Administrao Pblica

A Administrao Pblica uma organizao complexa que requer no somente
uma anlise jurdica, mas tambm econmica, sociolgica, administrativa e poltica.
Para Omar GUERRERO (1981, p.244) a Administrao Pblica a ao do
Estado na sociedade, ao caracterizada pela dupla natureza da prpria administrao do
Estado: direo administrativa e domnio poltico.

A doutrina jurdica brasileira, basicamente, define a expresso Administrao

Pblica em dois sentidos: objetivo, material ou funcional; e subjetivo, formal ou
orgnico.
Maria Sylvia Zanella DI PIETRO (2010) define a Administrao Pblica em
sentido objetivo como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob
regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos e em
sentido subjetivo como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei
atribui o exerccio da funo administrativa do Estado.
Entretanto, esses conceitos no bastam para os objetivos deste trabalho, pois no
ingressam no campo da gesto. Nenhum deles est preocupado com a teoria de gesto
que d sustentao a uma Administrao Pblica em concreto. No campo da gesto
pblica, define-se Administrao Pblica como um termo genrico que indica todo o
conjunto de atividades envolvidas no estabelecimento e na implementao de polticas
pblicas. Suas atividades so as que asseguram a operacionalizao das polticas
pblicas.
Este estudo necessita ir alm da viso do Direito a respeito da Administrao
Pblica, necessita buscar auxlio no campo da teoria organizacional, na medida em que
as Administraes Pblicas so tambm organizaes.

1.3 Teorias da Administrao Pblica

Uma teoria da Administrao Pblica significa tambm uma teoria poltica, pois
toda e qualquer teoria sobre a Administrao Pblica decorrncia de uma teoria de
Estado.
Omar GUERRERO (1997a, p.10) relembra que a Teoria da Administrao
Pblica surge no sculo XVIII e era conhecida como Cincia da Polcia, disciplina
central das Cincias Camerais, estudadas nas universidades dos principados alemes.
Inicialmente, importante relembrar que a palavra administrao, conforme
recorda Omar GUERRERO (1997b, p.172), era aplicada exclusivamente
Administrao Pblica, e que foi com a apario da obra de Henri Fayol, na segunda
dcada do sculo XX, que tal vocbulo comeou a ser aplicado administrao das
empresas privadas. Foi a partir desse momento que comeou a consolidar-se o que hoje

 denominado de Teoria Geral da Administrao, rea do conhecimento que, ao longo

do restante do sculo XX dedicou-se a estudar quase que exclusivamente o setor
privado, relegando o estudo da administrao do setor pblico a um segundo plano. Da
uma das explicaes para a ausncia de uma Teoria Geral da Administrao Pblica,
realmente autnoma.
Na literatura de lngua inglesa o termo empregado management. J na
literatura de lngua espanhola o termo gerou e continua gerando grande confuso.
Embora os termos direccin e gerencia sejam associados ao mando ( capacidade de
ordenar) e os termos gestin e administracin faam referncia ao de realizar algo,
comum encontrar-se todos eles sendo tratados como sinnimos. No caso brasileiro, por
exemplo, tal confuso tambm pode ser observada e no raro ver-se a expresso
gerncia sendo utilizada como sinnimo de gesto ou administrao.
Ademais, segundo Omar GUERRERO (1997b, p.176) o conceito de
administrao no espao privado refere-se estritamente direo e constitui uma
funo interior dentro da empresa, no uma atividade externa clientela ou ao mercado.
Simplesmente, a administrao na administrao privada igual direo.
No caso brasileiro, o fenmeno mais marcante ainda. Embora existam
diferenas marcantes entre a Administrao Pblica e o setor privado, a literatura
brasileira, at este momento, no contempla a existncia de uma Teoria Geral da
Administrao Pblica. No h exagero em afirmar que a grande maioria dos
administradores pblicos brasileiros nunca recebeu formao especfica, anterior ao seu
ingresso na Administrao Pblica. Estudaram administrao de empresas em suas
universidades e foram formados para aceitar a lgica do setor privado. Tal concluso
no menor. Portanto, o habitus dos administradores (gestores) brasileiros est
associado gesto privada e no gesto pblica.
Essa questo no mero preciosismo. Ao contrrio, intencional o uso porque
objetiva criar confuso, sustentando a indiferena entre a Administrao Pblica e a
privada.
Carles RAMI (1999, p.22 a 35) divide as principais teorias organizacionais em
trs grupos em funo de sua apario no tempo: enfoque clssico (principais teorias
organizacionais, todas da primeira metade do sculo XX: a administrao cientfica5 e
5

Ver principalmente Frederick Winslow TAYLOR, em especial a obra Princpios da administrao

administrativa6, o estruturalismo7 e a escola das relaes humanas8), enfoque

neoclssico (principais teorias organizacionais, dos anos 1950 aos anos 1970: o neoracionalismo9, o neo-estruturalismo10 e a teoria das contingncias11) e o enfoque
contemporneo (a partir dos anos 1980: anlise longitudinal, anlise interorganizativa,
economia organizativa, entre outros). Todas elas esto associadas ao campo do setor
privado; portanto o mercado o espao especfico que define as suas relaes. A
utilizao dessas teorias organizacionais para balizar a Administrao Pblica significa
reproduzir a lgica do mercado nas relaes entre Estado e cidado.
Abordar as bases tericas e as origens do modelo de reforma do aparelho de
Estado no Brasil um exerccio que contempla incurses por outras duas reas das
cincias sociais: a Cincia Poltica e a Teoria Geral da Administrao. A primeira
continua tendo profundo interesse por estudar o Estado, mas dedica pouca ateno ao
estudo da Administrao Pblica. J a segunda parece estar preocupada quase que
exclusivamente com as empresas privadas, como se estas ltimas representassem a
nica forma de organizao de interesse acadmico.

2 - A Nova Gesto Pblica (NGP): a teoria da Administrao Pblica do Estado

ultraliberal

2.1 Contexto histrico do surgimento da NGP

Nova Gesto Pblica corresponde verso em ingls New Public
Management (NPM) ou verso em espanhol Nueva Gestin Pblica ou Nueva
Gerencia Pblica (NGP) ou Nuevo Manejo Pblico (NMP).

cientfica, publicada originalmente 1911.

6
Ver principalmente Henri FAYOL, em especial a obra Administrao industrial e geral, publicada
originalmente 1916.
7
Ver principalmente Max WEBER, em especial a parte destinada ao estudo da burocracia em Economia
e sociedade, publicado originalmente em 1921.
8
Ver principalmente Elton George MAYO, em especial a experincia de Hawthorne na Western Electric
Company, publicado originalmente em 1946.
9
Ver principalmente Herbert SIMON, em especial a obra Teoria da organizao, publicada
originalmente em 1958.
10
Ver principalmente Michel CROZIER, em especial a obra O fenmeno burocrtico, publicada
originalmente em 1963.
11
Ver principalmente Paul R. LAWRENCE e Jay W. LORSCH, em especial a obra As empresas e o
ambiente, publicada originalmente 1967.

Michel Messenet, em sua obra La Nouvelle Gestion Publique: pour un Etat sans
Burocratie, obra publicada em 1975, foi quem primeiro cunhou a expresso Nova
Gesto Pblica, ao criticar a Administrao Pblica burocrtica. Entretanto, o seu texto
fundador o artigo A public management for all seasons?, escrito por Christopher
Hood e publicado em 1991.
Geoffrey SHEPHERD & Sofia VALENCIA (1996, p.108) agregam que a Nova
Gesto Pblica tambm pode ser denominada de gerencialismo, novo gerencialismo,
nova gerncia pblica ou gerncia baseada no desempenho.
Luiz Carlos BRESSER PEREIRA prefere utilizar o termo Administrao
Gerencial (2000, p.58).
A Nova Gesto Pblica consiste numa novidade, no somente por sua origem,
mas principalmente por sua configurao como novo referencial terico e pela
impressionante influncia que causou e vem causando nas Administraes Pblicas em
diversos pases ocidentais12, especialmente na Amrica Latina.
A NGP emergiu inicialmente em pases anglo-saxnicos13, a partir do incio dos
anos 1980, tais como: Estados Unidos, Inglaterra, Austrlia e Nova Zelndia (Geoffrey
SHEPHERD & Sofia VALENCIA, 1996, p.109; Michael BARZELAY, 2001, p.11;
Carles RAMI, 2001, p.77).
Luiz Carlos BRESSER PEREIRA (2000, p.63-64) defende que o sistema
capitalista teve duas grandes reformas da Administrao Pblica: a Reforma
Burocrtica que atingiu a Europa e os Estados Unidos no incio do sculo XX e o
Brasil nos anos 1930, com o governo Vargas; e a Reforma Gerencial ou Reforma da
Nova Gesto Pblica. Esta ltima pode ser dividida em duas ondas distintas: a
primeira onda, dos anos 1980, com nfase no ajuste estrutural das economias em crise
(ajuste fiscal, privatizao, liberalizao do comrcio); e a segunda onda, a partir dos
anos 1990, com nfase nas transformaes de carter institucional.

12

Austrlia e Nova Zelndia devem ser agregados aos pases que aderiram s prticas da NGP, mesmo
no estando no Ocidente, pela relao que possuem com a Inglaterra e pela consequente influncia que
sofrem do modelo britnico.
13
Embora o Canad tambm seja includo por muitos autores, esta investigao prefere exclu-lo em
funo das diferenas existentes entre as provncias de origem anglfona e francfona, o que fez com que
a influncia da Nova Gesto Pblica fosse mais marcante nas primeiras, no sendo uniforme em todo o
pas. Ademais, deve ser reforado que, desde a dcada de 1990, o modelo dos pases anglo-saxnicos, o
modelo a ser copiado na Amrica Latina.

No caso dos Estados Unidos, Ewan FERLIE et alii (1999, p.37) lembram que a
presso pela reforma do setor pblico antecedeu a eleio de Reagan, com a Lei de
Reforma do Servio Pblico, de 1978, aprovada na administrao Carter. Entretanto,
com Reagan que a NGP passa efetivamente a constituir-se na Administrao Pblica
estadunidense. Posteriormente, mesmo no governo Clinton, a partir do incio dos anos
1990, a NGP permaneceu influindo no processo de mudana do setor pblico.
O modelo ingls foi a principal referncia concreta da NGP. Na Inglaterra, com
a vitria de Margaret Thatcher, em 1979, e a consequente hegemonia obtida pelo
Partido Conservador at 1997, foram estabelecidas reformas que tiveram as seguintes
caractersticas, segundo Ana Paula Paes de PAULA (2005, p.47):
descentralizao do aparelho de Estado, que separou as atividades de
planejamento e execuo do governo e transformou as polticas pblicas em
monoplio dos ministrios; privatizao das estatais; terceirizao dos
servios pblicos; regulao estatal das atividades pblicas conduzidas pelo
setor privado; uso de idias e ferramentas gerenciais advindas do setor
privado.

Sobre a Austrlia, recordam Ewan FERLIE et alii (1999, p.36), que apesar da
diviso de responsabilidade entre o governo federal e os Estados, com governos de
diferentes partidos polticos, o pas passou por uma reforma no setor pblico, desde o
incio da dcada de 1980, com forte influncia da ortodoxia da Nova Administrao
Pblica. Ana Paula Paes de PAULA (2005, p.48) salienta que:
o caso australiano difere do britnico no que se refere orientao poltica,
pois foi o Partido Trabalhista que aderiu s vises da oposio liberal e
introduziu polticas de gerenciamento privado no setor pblico. Uma
evidncia disso o lema de sua campanha eleitoral em 1982: dirigir o Estado
como uma empresa.

O marco fundador da NGP na Austrlia o Public Service Reform Act,

publicado em 1984, reorganizando o servio pblico. Com a vitria dos conservadores
(aliana do Partido Liberal e Partido Nacional), em 1996, h uma radicalizao ainda
maior no processo de reformas com base ultraliberal.
Ewan FERLIE et alii (1999, p.35) afirmam que a Nova Zelndia pode ser vista
como um caso extremo de pas que se transformou rapidamente, embora neste caso as
idias relativas Nova Administrao Pblica tenham sido encampadas por um governo

trabalhista, a partir de 1984. J para Ana Paula Paes de PAULA (2005, p.50) as
principais mudanas no aparelho estatal da Nova Zelndia foram:
a transferncia de atividades de carter comercial para a iniciativa privada; a
descentralizao das atividades do governo central, que conferiu maior
autonomia aos burocratas pblicos; e a negociao de contratos de trabalho
no setor pblico com base nos parmetros da iniciativa privada.

Michael BARZELAY (2001, p.11), aps ampla reviso da literatura sobre a

NGP, afirmou que a mesma surgiu como um dispositivo conceitual inventado com o
propsito de estruturar a discusso acadmica sobre as mudanas contemporneas na
organizao e o gerenciamento da funo executiva do governo.
Omar GUERRERO (2003, p.381; 2004, p.10) vai mais alm e afirma que a
origem da Nova Gesto Pblica est na economia, em especial no pensamento
econmico neoclssico, influenciado pela Escola Austraca, e na Teoria da Escolha
Pblica (Public Choice), fundada a partir da Escola da Virginia, assim como tambm
sofreu influncia da Escola de Chicago. Portanto, as origens da Nova Gesto Pblica
so as mesmas do pensamento ultraliberal. Como evidente que a teoria de Estado
que define a teoria da Administrao Pblica, resta bvio que a NGP a teoria de
Administrao Pblica do Estado ultraliberal.
A partir dessa constatao, fundamental observar o papel desempenhado pelos
principais think tanks14 conservadores anglo-saxnicos na formao das bases
ideolgicas ultraliberais e nos processos de implantao da Nova Gesto Pblica
nesses pases.
Na Inglaterra, os principais think tanks, crticos das polticas keynesianas, que
contriburam para difundir o pensamento ultraliberal e, por conseqncia, a NGP foram:
o Institute of Economics Affairs15, o Centre for Policy Studies16 e o Adam Smith
Institute17.
O Institute of Economics Affairs foi fundado em 1955 por Anthony Fischer, com
o objetivo de explicar as idias do livre mercado ao pblico. Segundo Ana Paula Paes
de PAULA (2005, p.37), Fischer funda o Institute of Economics Affairs, influenciado
14

So grupos de reflexo que realizam pesquisas distintas das acadmicas por sua preocupao em
atender demandas do governo. Funcionam como um espao intermedirio entre os acadmicos e os
formuladores de polticas pblicas (policy-makers).
15
Para mais informao, ver http://www.iea.org.uk/. Acesso em: 21/01/2014.
16
Para mais informao, ver http://www.cps.org.uk/. Acesso em: 21/01/2014.
17
Para mais informao ver http://www.adamsmith.org. Acesso em: 21/01/2014.

pela leitura condensada de O Caminho da Servido, de Friedrich Hayek, publicado na

revista Readers Digest, em 1945. Ademais, afirma que:
a literatura aponta que o instituto baseava suas pesquisas e publicaes nas
idias da escola austraca, no monetarismo da escola de Chicago e nas vises
da escola de Virgnia, apontando as falhas do Estado e desenvolvendo
solues de mercado que desafiavam abertamente a ortodoxia keynesiana.

O Centre for Policy Studies foi fundado por Keith Joseph (parlamentar do
Partido Conservador) e Margaret Thatcher, em 1974, com o objetivo de difundir o
liberalismo econmico e ajudar a disseminar a economia de livre mercado na Inglaterra.
Foi decisivo para que o Partido Conservador incorporasse a ideologia ultraliberal ao seu
programa de governo.
O Adam Smith Institute est desde 1979 operando na Inglaterra, embora sua
fundao tenha ocorrido em 1977 nos Estados Unidos. Margareth Thatcher e Madsen
Pirie, adepto da escola de Virgnia e um dos principais nomes do Adam Smith Institute,
eram amigos e este ltimo teve grande influncia no governo britnico.
Sobre os think tanks ingleses, Ana Paula Paes de PAULA (2005, p.39) afirma
que:
diversas polticas de governo de Thatcher resultaram da elaborao dos think
tanks entre elas as medidas mais marcantes do primeiro mandato de Thatcher
(1979-1987): as solues monetaristas, a abolio dos controles de comrcio,
a formao dos conselhos de preos, a terceirizao de servios pblicos, a
inibio da atuao sindical e a extino dos conselhos metropolitanos.

Nos Estados Unidos os trs principais think tanks, todos avessos s polticas
originadas no New Deal e influentes junto ao Partido Republicano, foram: Hoover
Institution18, American Enterprise Institute for Public Policy Research19 e Heritage
Foundation20.
O Hoover Institution foi fundado em 1919 e permanece em atividade at este
momento. Ficou muito conhecido entre os adeptos do ultraliberalismo, pois financiou
pesquisas de Milton Friedman.
O American Enterprise Institute for Public Policy Research foi criado em 1943,
com o nome de American Enterprise Institute, tendo adquirido o seu nome atual em
18

Para mais informao ver http://www.hoover.org. Acesso em: 21/01/2014.

Para mais informao ver http://www.aei.org. Acesso em: 21/01/2014.
20
Para mais informao ver http://www.heritage.org. Acesso em: 21/01/2014.
19

1960. Seu objetivo defender o Estado mnimo, a livre empresa, a liberdade individual
e a defesa vigilante e eficaz. Milton Friedman foi um dos seus conselheiros.
A Heritage Foundation foi fundada em 1973, com a misso de formular e
promover polticas pblicas conservadoras baseadas nos princpios da livre empresa, do
Estado mnimo, da liberdade individual, de valores americanos tradicionais e de uma
defesa nacional forte.
A Austrlia tambm sofreu a influncia de think tanks favorveis aos preceitos
da NGP, segundo Ana Paula Paes de PAULA (2005, p.49), destacando-se: Centre
Independent Studies21, Australian Institute of Public Policy e Centre of Policy Studies.
O Centre Independent Studies foi fundado em 1976 por Greg Lindsay. Friedrich
Hayek e Milton Friedman so seus principais mentores.
Estas breves referncias aos principais think tanks conservadores anglosaxnicos permitem concluir que um dos seus principais objetivos ainda a constituio
do Estado mnimo (entendido este como a reduo do aparelho estatal). Entretanto,
Luiz Carlos BRESSER PEREIRA (2002b, p.33) adota posio ambgua e equivocada,
ao considerar que esse projeto permanece vigente, num contexto de ultraliberalismo que
teria fracassado.
Uma concluso, um tanto surpreendente, que as primeiras experincias de
pases anglo-saxnicos que implantaram a Nova Gesto Pblica no esto associadas
exclusivamente a governos de partidos considerados conservadores. Embora a origem
terica da NGP esteja associada ao pensamento ultraliberal (influenciado pela Escola
Austraca, pela Escola da Virginia e pela Escola de Chicago) e o mesmo tenha sido
difundido por diversos think tanks conservadores anglo-saxnicos, o xito da NGP
ultrapassou essa fronteira poltica, como nos casos do Partido Democrata nos Estados
Unidos (Lei de Reforma do Servio Pblico, de 1978, aprovada na administrao
Carter), do Partido Trabalhista na Austrlia (Public Service Reform Act, publicado em
1984) e do Partido Trabalhista na Nova Zelndia (reformas ocorridas a partir de 1984).
Embora no se pretenda fazer uma reviso comparada exaustiva de todos os modelos de
Administrao Pblica existentes nos pases ocidentais e/ou de influncia marcante
anglo-saxnica, inegvel que a NGP no uma teoria exclusiva de governos tidos
como conservadores; mesmo que seja difcil enxergar suas dimenses progressistas
21

Para mais informao ver http://www.cis.org.au/. Acesso em: 21/01/2014.

quando aplicada por governos social-democratas ou socialistas, especificamente na

Europa.

2.2 Conceito e caractersticas

A NGP designa um conjunto de argumentos e filosofias administrativas,
propostas como novo paradigma de Administrao Pblica. Especialmente, como
filosofia administrativa de um padro de desenho organizacional da Administrao
Pblica, a NGP conseguiu atingir o status de um corpo doutrinrio que goza de uma
ampla aceitao, enfim, uma corrente de pensamento dominante (Michael
BARZELAY, 2001, p.52).
demasiado simplista definir a Nova Gesto Pblica como um modelo nico
de Teoria da Administrao Pblica. As diversas variantes surgidas em diferentes
pases, com histrias e culturas absolutamente distintas fazem com que as prticas sejam
distintas. Entretanto, alguns preceitos tericos esto presentes em qualquer reforma que
busque aplicar a NGP como modelo. Geoffrey SHEPHERD e Sofia VALENCIA
recordam que a NGP um modelo que imita os mtodos gerenciais do setor privado
(1996, p.108). Da decorre a denominao reforma gerencial para qualquer reforma da
Administrao Pblica que esteja baseada na Nova Gesto Pblica.
Patrick DUNLEAVY e Christopher HOOD (1995, 106) lembram que a NGP
chegou a ser identificada internacionalmente com a inevitvel marcha da histria,
sendo algo to onipresente dentro do setor pblico que dificilmente deixa espao para
qualquer outro programa de reforma alternativo. A NGP o pensamento nico sendo
aplicado Administrao Pblica. Isso fica claro no discurso de Luiz Carlos BRESSER
PEREIRA (2000, p.63), quando afirma que existem trs formas de administrar o
Estado: a administrao patrimonialista, a Administrao Pblica burocrtica e a
Administrao Pblica gerencial (...) que tambm pode ser chamada de Nova Gesto
Pblica (New Public Management). O principal mentor da Reforma Gerencial
brasileira no contempla a hiptese de um modelo alternativo. Tal fato seguramente no
se d por limitao intelectual. A excluso de qualquer outro modelo de Administrao
Pblica intencional. Assim como explica Boaventura de Sousa SANTOS (2001,
p.231), a distoro e a ocultao da realidade so pressupostos do exerccio do poder.

Christopher HOOD (1991, p.04 e 05) foi quem primeiro definiu a Nova Gesto
Pblica, a partir da conjuno de sete elementos: profissionalizao da gesto nas
organizaes pblicas; padres de desempenho e medidas de avaliao com objetivos
mensurveis e claramente definidos; nfase no controle e nos resultados; desagregao
das grandes unidades do setor pblico; introduo da competio no setor pblico; uso
de prticas de gesto do setor privado; nfase na disciplina e na utilizao dos recursos,
cortando custos e procurando maior eficincia e economia.
No caso brasileiro, o PDRAE definiu a Administrao Pblica gerencial como
resposta, de um lado, expanso das funes econmicas e sociais do Estado e, de
outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez
que ambos deixaram mostra os problemas associados adoo do modelo anterior
(BRASIL, 1995, p.21).
Em 1998, o Conselho Latino-Americano para o Desenvolvimento (CLAD),
objetivando fazer uma adaptao da experincia da NGP nos pases em pases anglosaxnicos, anunciou documento em que apresentou as caractersticas que deveriam ser
observadas para a implementao da Nova Gesto Pblica na Amrica Latina,
conforme segue:
profissionalizao da alta burocracia; transparncia e responsabilizao;
descentralizao na execuo dos servios pblicos; desconcentrao
organizacional nas atividades exclusivas do Estado; controle dos resultados;
novas formas de controle; duas formas de unidades administrativas
autnomas: agncias que realizam atividades exclusivas de Estado e agncias
descentralizadas, que atuam nos servios sociais e cientficos; orientao da
prestao dos servios para o cidado-usurio; modificar o papel da
burocracia com relao democratizao do Poder pblico (CLAD, 1999,
p.129 e ss.).

O exame dessas caractersticas permite identificar as falncias desse modelo.

A nfase na profissionalizao da alta burocracia denota uma viso
absolutamente elitista do poder, excludente de dimenses essenciais da democracia, pois
prioriza uma elite burocrtica para desenvolver a capacidade de negociao e
responsabilizao perante o sistema poltico. Defende a adoo de regimes jurdicos de
funcionrios pblicos, desvalorizando a funo pblica.
Com transparncia e responsabilizao, busca-se apenas diminuir a corrupo,
no existe o objetivo de compartilhar a tomada de decises. A participao cidad na
gesto pblica no faz parte das caractersticas da NGP.

O caso brasileiro demonstra que a descentralizao tambm foi responsvel pelo

aumento da competio por recursos entre os diversos nveis de governo. A denominada
guerra fiscal entre Estados resultado desse processo, em que as relaes
intergovernamentais predatrias apenas beneficiaram as empresas privadas, trazendo,
por consequncia, prejuzos aos cidados.
Avaliar a Administrao Pblica pelo cumprimento ou no de metas, utilizando
mecanismos como o contrato de gesto, representa a aplicao da lgica gerencial, em
que o nico que conta a dimenso econmica do servio pblico, desconsiderando por
completo a dimenso humana da vida em sociedade.
A nfase em novas formas de controle (controle de resultados, controle contbil
de custos, controle por incentivo concorrncia a setores privados na prestao de
servios pblicos, controle social e reforo do controle judicial) tambm expressa o
alcance desejado para a democracia. O cidado pode controlar a gesto, mas nunca
compartilh-la.
A criao de entes descentralizados, que atuam nos servios sociais e cientficos
para o denominado setor pblico no estatal representa a privatizao dos servios
pblicos na rea social.
O exame das caractersticas da Nova Gesto Pblica permite conceitu-la
como uma teoria de Administrao Pblica que adota um enfoque empresarial para a
gesto, dando nfase reduo de custos, eficcia e eficincia dos aparelhos de
Estado e propondo a clientelizao dos cidados.

2.3 Os verdadeiros fundamentos da Nova Gesto Pblica

A NGP um modelo (um grupo de smbolos e regras operacionais) que possui o
objetivo de estabelecer regras prescritivas destinadas a reconfigurar a Administrao
Pblica para que a mesma esteja adequada ao Estado ultraliberal. um modelo que
pretende ser universal, independente das caractersticas singulares de cada pas. No
obstante a retrica utilizada pelos ultraliberais que teorizam sobre gesto pblica, este
trabalho sintetiza os cinco conceitos fundamentais que conformam a Nova Gesto
Pblica: a) a lgica do privado deve ser a referncia a ser seguida; b) o mercado
quem deve formular polticas pblicas; c) os servios pblicos devem abandonar as

frmulas burocrticas para assumir a modalidade da concorrncia empresarial; d) o

cidado deve converter-se em cliente; e) a gesto deve ser apartada da poltica.
a) Privatizao do pblico
Para os defensores da Nova Gesto Pblica a Administrao Pblica deve
copiar modelos e prticas privadas, fazendo com que a NGP se constitua numa viso
privada do pblico. No caso brasileiro, o prprio PDRAE, elaborado em 1995,
demarca que a Administrao Pblica gerencial inspira-se na administrao de
empresas (MARE, 1995, p.22). Inspirar-se na gesto privada um erro conceitual
grave porque a gesto pblica , pelos fins e meios, absolutamente diferente da gesto
privada.
A utilizao do termo pblico como componente do nome de um modelo
terico que valoriza o privado como referncia representa uma tentativa de no
evidenciar a contradio insolvel entre duas lgicas absolutamente antagnicas: a
lgica do pblico deve ser determinada pela solidariedade, enquanto a lgica do
privado determinada pela lgica mercantil do consumo privado (Carlos SOJO,
2004, p.10 e 11).
A Administrao Pblica caracterizada por atributos estatais, ou seja, s pode
ser explicada a partir do Estado. Mesmo aps essa bvia referncia, at tautolgica na
tica da defesa dos atributos polticos da cidadania, parece haver a necessidade de
recordar algumas premissas elementares no que diz respeito Administrao Pblica: a
chave na distino da esfera da natureza entre a Administrao Pblica e a
administrao privada est na finalidade de cada uma, pois enquanto a primeira busca
realizar interesses gerais, a segunda deseja satisfazer os interesses particulares (o lucro
o objetivo a ser buscado incessantemente); a Administrao Pblica, ao contrrio da
administrao privada, no pode escolher os seus mbitos de atuao; a Administrao
Pblica possui alguns privilgios e possibilidades coercitivas que no so usuais no
setor privado; o entorno da Administrao Pblica bem mais complexo que qualquer
organizao privada; a Administrao Pblica est vinculada ao processo democrtico,
pois mesmo na limitada democracia representativa, os processos eleitorais e os
mandatos decorrentes dessas variveis que devem ser observadas; na Administrao
Pblica a determinao dos objetivos muito mais plural que no setor privado, o que
dificulta a segmentao dos destinatrios das atividades pblicas; o grau de visibilidade
e controle da Administrao Pblica muito maior, em funo da maior presso por

transparncia; a Administrao Pblica est obrigada, diferentemente do setor privado, a

respeitar princpios constitucionais e legais, o que torna a sua gesto menos flexvel.
Tambm merece destaque recordar que a Gesto pela Qualidade Total (GQT)
ou Total Quality Management (TQM) foi uma das estratgias de gerenciamento
adotadas pela Reforma Gerencial no Brasil (Luiz Carlos BRESSER PEREIRA, 1999,
p.08).
A GQT, apesar de haver sido formulada por alguns autores norte-americanos
como Edwards Deming e Joseph Juran, no Japo dos anos 1960 e 1970, que
continuava sua recuperao da destruio causada pela Segunda Guerra Mundial, que
encontrou o ambiente ideal para o seu desenvolvimento. J no incio da dcada de
1980, empresas ocidentais voltavam suas atenes para o crescimento das principais
indstrias japonesas. No Brasil, a partir dos anos 1990 que a GQT comeou a
difundir-se, destacando-se o papel de divulgadora que teve a Fundao Christiano
Ottoni22, liderada por Vicente Falconi Campos.
A GQT uma teoria de gesto com uma metodologia fechada e que no possui
nenhuma interconexo com a Administrao Pblica, mas mesmo assim foi considerada
uma das estratgias de gerenciamento adotadas pelo governo Fernando Henrique
Cardoso. A GQT, independentemente de sua formulao conceitual aparentemente
sistmico-integradora da totalidade da vida humana (a ponto de pretender absorver
como demanda a prpria qualidade da vida) desconsidera por completo as
caractersticas culturais de cada pas e as especificidades da Administrao Pblica. No
Brasil no foi diferente.
b) O mercado como formulador de polticas pblicas

22

A Fundao Christiano Ottoni foi uma fundao de apoio, uma instituio de direito privado, sem
fins lucrativos, que tinha por objetivos, entre outros, apoiar, tcnica e financeiramente, os programas
acadmicos de ensino, pesquisa e extenso da Universidade Federal de Minas Gerais, em especial da
Escola de Engenharia, promover e incrementar as atividades de pesquisas e de assessorias tcnicas e
cientficas realizadas por seus servidores, exercer atividades tcnicas, cientificas e culturais e prestar
servios comunidade. Em 1998, as atividades da Fundao Christiano Ottoni so delegadas para
Fundao de Desenvolvimento Gerencial (FDG), que ingressa no universo das consultorias. A partir de
2003, a FDG passou a atuar somente em projetos sem fins lucrativos, prestando servios a instituies
carentes. Nesse momento, foi fundado o INDG, organizao que se tornou lder em consultoria de gesto
com foco em resultados no Brasil. A partir de outubro de 2012, a empresa passou a se chamar FALCONI
Consultores de Resultado. Para mais informaes, ver http://www.falconi.com. Acesso em: 23/01/2014.

Luiz Carlos BRESSER PEREIRA (2001, p.16-17) justifica a crena no mercado

de duas maneiras distintas: primeiro ao rejeitar a ideia do Estado como produtor de bens
e servios, apoiando as privatizaes; e segundo, ao afirmar que atividades no
exclusivas do Estado, como servios sociais e cientficos, no devem ser realizados
diretamente por ele.
Entretanto, os princpios do mercado no so aplicveis aos servios pblicos. O
objetivo do lucro e a possibilidade de diferenciao de clientes, outorgando vantagens
conforme seu maior ou menor consumo, so facetas que expem claramente a distino
entre o sentido de uma e de outra atividade. A presena do mercado como formulador
das polticas pblicas representa um triunfo inigualvel para o capitalismo.
Jacint JORDANA (1995, p.84) recorda, entretanto, que as instituies pblicas
so identificadas por suas policy networks (redes de polticas pblicas), nas quais se
reproduzem diversos conflitos sociais. Ou seja, possvel identificar como os interesses
de classes se convertem em polticas pblicas. Quando o mercado que formula as
polticas pblicas esse espao legtimo de disputa desaparece, fazendo prevalecer
exclusivamente o poder econmico.
Omar GUERRERO (2003, p.387) sustenta que a presena de elementos do
mercado provoca mudanas nas funes tradicionais do setor pblico, tais como:
gerncia, privatizao, esquemas de incentivo de competitividade e desregulao.
A transferncia da gesto dos servios pblicos para empresas privadas
(privatizaes, concesses, terceirizaes, etc.) faz com que o mercado passe a ser o
dono da agenda pblica. Esse fato pode gerar um grave problema: a captura do
regulador (ente regulador de um determinado servio pblico) pelo regulado (empresa
privada responsvel pela prestao de um determinado servio pblico). O ente
regulador capturado quando passa a confundir o interesse pblico com os interesses do
ente(s) privado(s) que por ele regulado. Maral JUSTEN FILHO (2002, p.370) aponta
que a captura ocorre quando a agncia perde sua condio de autoridade comprometida
com a realizao do interesse coletivo e passa a produzir atos destinados a legitimar a
realizao dos interesses egosticos de um, alguns ou todos os segmentos empresariais
regulados.
c) Concorrncia empresarial

A Administrao Pblica deve ser redesenhada, seguindo o modelo das

empresas privadas, com uma configurao que privilegia a reduo dos custos e o
aumento das tarifas pblicas, buscando aumentar o lucro e desconsiderando o interesse
pblico, tal como prevalecia nas concepes ideolgicas em vigor at os anos 1980.
Luiz Carlos BRESSER PEREIRA (2001, p.19) constri o conceito de
concorrncia administrada para justificar as contrataes externas ou terceirizao.
d) Orientao ao cliente
Para a NGP, a noo de cidadania substituda pela utilizao de termos como
cliente, consumidor ou usurio, que so usados de modo quase intercambivel. A NGP
busca fragmentar e fragilizar o nico conceito legtimo na relao do indivduo com o
Estado: o de cidado. Esta discusso no uma discusso semntica. um debate
necessrio que pretende demonstrar que usar qualquer termo diverso de cidado uma
opo ideolgica que objetiva dar um carter apoltico teoria da Administrao
Pblica. uma opo que nega que o Estado fundamenta a sua legitimidade na
autoridade da sua universalidade.
A denominao cliente atribui prestao do servio pblico um carter
comercial. como se o servio prestado deixasse de ser pblico, tornando-se uma
atividade econmica prpria da iniciativa privada. Denominar a um cidado de cliente
o mesmo que tornar a prestao do servio pblico uma relao privada entre o
prestador e o receptor. Por exemplo, sob essa tica o ensino pblico de ensino
fundamental apenas uma relao existente entre uma escola pblica e um aluno ou
seus pais, desconsiderando o restante da sociedade. O conceito de cliente no contempla
o interesse pblico.
Juan Antonio GONZLEZ (1999, p.99) afirma que o equvoco de considerar o
cidado um cliente uma viso derivada das concepes privatistas e economicistas da
administrao, dado que na relao cliente-empresa o que se busca privilegiar o
benefcio da empresa, quando na relao pblica o que legitima tanto o acionar como a
existncia mesma do Estado o bem-estar dos cidados.
Para Quim BRUGU, Moiss AMORS & Ricard GOM (1994, p.38 e 39):
os clientes do setor privado desfrutam de um poder de eleio que no tem
equivalente no mbito pblico. As instituies pblicas descansam sobre uns
fundamentos que condicionam suas relaes com os administrados: seus
servios no so para satisfazer unicamente demandas individuais, mas,
sobretudo, interesses coletivos.

J o termo consumidor decorre de uma viso economicista. Se as atividades

econmicas so a produo, a distribuio, a circulao e o consumo, v-se o cidado
como exercendo a ltima dessas atividades, ou seja, o consumo. Marcos Roitman
ROSENMANN (2003, p.77) afirma que substituir cidado por consumidor resultado
de uma ordem poltica e social estabelecida para defender a propriedade privada e a
liberdade individual, no para gerar um projeto de desenvolvimento econmico.
Finalmente, o conceito de usurio tambm no parece o mais adequado, pois o
Estado deve ser responsvel pela prestao universal a todos os cidados,
independentemente da sua condio de usurio ou no.
Segundo Marcelo James VASCONCELOS COUTINHO (2000, p.46):
os cidados podem ser ou no usurios de servios pblicos especficos, mas
so parte de toda uma comunidade e, portanto, contribuem e recebem
benefcios da Administrao Pblica. Os cidados so tambm portadores de
direitos e deveres e, ao contrrio dos clientes do setor privado,
frequentemente no podem escolher um servio alternativo, caso estejam
insatisfeitos com o servio prestado pelo setor pblico. Assim, funcionrios
pblicos no atendem somente aos usurios diretos, mas preservam os
direitos de todos os cidados. Isso significa que eles equilibram os objetivos
potencialmente conflituosos de satisfao dos usurios com a proteo dos
interesses de toda a comunidade ou cidados de um pas. Essa a principal
razo por que fornecer servio de alta qualidade no setor pblico muito
mais difcil do que no mercado.

Cidado inclui-se em uma categoria jurdica especfica, pois o Estado permanece

sempre com a responsabilidade pela adequada prestao de servio pblico, mesmo que
a atividade tenha sido delegada a um ente privado. A par das referncias reducionistas, a
expresso cidado a que melhor conforma o sentido sobre quem o destinatrio dos
servios pblicos; a que d conta das especificidades do servio pblico, que tem que
contemplar o interesse pblico e os aspectos democrticos.
Para Omar GUERRERO (1997b, p.168) uma das caractersticas principais da
vida cvica, que o cidado toma conscincia de si mesmo como tal, mais que como
cliente e consumidor do mercado econmico.
Sue RICHARDS (1994, p.06) sustenta a relevncia da cidadania, a partir da
relao existente, pela via do voto e do mandato, entre o cidado e o seu representante
eleito no processo da democracia representativa:

os polticos e aqueles tcnicos que trabalham junto a eles baseiam-se no

mandato eleitoral recebido dos cidados. Sejam quais forem as imperfeies
do processo democrtico, as eleies proporcionam o direito a tomar decises
em nome da comunidade.

Entre a Administrao Pblica e a cidadania no h contrato comercial, mas sim

um contrato social e poltico. Transformar o cidado em cliente o mesmo que
transformar a Administrao Pblica numa grande empresa privada, desconsiderando
que a cidadania no est fundada numa relao contratual (Jorge KAROL, 2003,
p.46), mas sim numa relao com uma comunidade global e socialmente cidad, o que
d direito a um conjunto bsico de servios pblicos, independentemente da capacidade
financeira.
e) A Administrao Pblica deve ser apartada da poltica
O campo da Administrao Pblica, como qualquer outro campo, um campo
de poder, que se concretiza pela ao estatal. Por isso, impossvel entender que a
Administrao Pblica seja dividida em funes administrativas e polticas, tocando as
primeiras aos funcionrios e as ltimas aos polticos e aos gestores. Toda e qualquer
atividade administrativa uma atividade poltica. No h atividade administrativa
exclusivamente tcnica.
Entretanto, no este o pensamento predominante entre os defensores da Nova
Gesto Pblica, conforme recorda Nuria CUNILL GRAU (2004, p.43). Influenciados
por princpios exclusivamente econmicos e gerenciais, os tericos da NGP afirmam
que o carter poltico do Estado dificulta a tomada de decises eficientes e
tecnicamente corretas.
Esse argumento meramente retrico. Os ultraliberais bem sabem que
estabelecer uma separao radical entre a tcnica por um lado e a poltica por outro,
como se as decises coletivas pudessem ser reduzidas a um problema ao que, com a
informao adequada, seja possvel encontrar a melhor soluo (Leonardo
GARNIER, 2004, p.125), uma premissa equivocada. H mltiplas situaes em que
no h como escolher uma melhor soluo para todos. Nesses casos, apenas a poltica
possui legitimidade para decidir.
Um claro exemplo do sucesso desse argumento o caso das agncias
reguladoras brasileiras. Todos os que defendem a autonomia dos entes reguladores

brasileiros, com relao ao governo federal, insistentemente recorrem a esse discurso.

Entretanto, cinicamente, evitam recordar que em 2001 o Brasil enfrentou uma crise no
abastecimento de energia levando o pas a uma situao de racionamento. Naquele
momento, com a necessidade de rpidas providncias para enfrentar a escassez de
energia, o governo Fernando Henrique Cardoso, o mesmo que havia institudo o modelo
de agncias reguladoras no pas, optou, via Medida Provisria n 2.147, de 15 de maio
de 2.001, por criar a Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica, tendo como
objetivo propor e implementar medidas de natureza emergencial, de forma a evitar
interrupes do suprimento de energia eltrica. Correlativamente, o Presidente
abandonou o projeto de transposio das guas do So Francisco, ento em fase de
audincias pblicas tumultuadas, cujo impacto seria de reduzir a produo de energia
hidroeltrica na cascata da CHESF, no baixo So Francisco. Portanto, o grau de
politizao das decises administrativas elevado. Estes exemplos evidenciam que
o argumento utilizado pela NGP um argumento meramente retrico.
A Administrao Pblica o ente que vincula o Estado com a sociedade. Cada
funcionrio pblico representa o rosto do Estado frente a cada cidado. A NGP, ao
contrrio de incentivar o aperfeioamento dessa relao, buscando integrar o cidado
gesto pblica, prefere afast-lo, criando uma falsa dicotomia entre a Administrao
Pblica e a poltica.

Concluso
Luiz Carlos BRESSER PEREIRA (2001, p.08) afirma que ao Estado absolutista
correspondeu a Administrao Pblica patrimonial; aos Estados liberal, liberaldemocrtico e social-democrtico (de bem estar social) correspondeu a Administrao
Pblica burocrtica; e ao Estado social-liberal corresponde a Administrao Pblica
gerencial; tpico exemplo de um raciocnio pseudo-linear que produz a demonstrao
conforme a seus prprios objetivos e, ato contnuo, universaliza o alcance de uma
deciso puramente circunstancial e particularizada.
Considerando que tal leitura correta, como possvel explicar que o
formulador do Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado (PDRAE) haja
optado pelo modelo gerencial? Acaso ele desconhecia que o Brasil nunca chegou a ser
caracterizado como um Estado de bem estar social (ao contrrio dos pases que foram

pioneiros na aplicao da NGP)? evidente que no. Ele no cometeria tal equvoco.
evidente que a opo pela NGP foi uma opo ideolgica e intencional. Mas ento
restam duas perguntas: por que omitir que o Brasil nunca foi um Estado de bem estar
social? Por que apresentar a Administrao Pblica gerencial como a nica alternativa
ao modelo burocrtico?
A resposta s duas perguntas est diretamente relacionada necessidade de
negar que a Reforma Gerencial brasileira, iniciada em 1995, tivesse carter
ultraliberal. Luiz Carlos BRESSER PEREIRA insiste em fugir dessa discusso, quando
diz que o debate ideolgico entre esquerda e direita, entre os progressistas e os
ultraliberais, certamente h de continuar, mas a onda ultraliberal iniciada no fim dos
anos 1970 acabou (2001, p.16).
Enfim, o modelo de Estado que define o modelo de Administrao Pblica. Se
no fosse assim, o como (forma de gerir) que definiria o qu (modelo de Estado).
H uma relao de interdependncia entre a Nova Gesto Pblica e o Estado
ultraliberal. Os defensores do ultraliberalismo buscam constantemente smbolos
acadmicos e h que se reconhecer que no campo da Administrao Pblica a Nova
Gesto Pblica a roupagem terica do ultraliberalismo.
A segunda concluso relevante deste texto est associada ao conceito de
democracia utilizado pelos defensores da Nova Gesto Pblica.
Nuria CUNILL GRAU (2004, p.44) deixa claro seu conceito de democracia
aplicada Administrao Pblica, ao expor suas duas hipteses sobre o tema: a
democratizao da Administrao Pblica significa converter cidadania num sujeito
ativo de seu controle; e a democracia na Administrao Pblica uma soluo vlida
somente se no contraria a eficincia do desempenho governamental. No tocante
primeira hiptese, resta claro que o conceito de democracia est associado
exclusivamente ao de controle, sem nenhuma meno questo da participao cidad.
Entretanto, a segunda hiptese que denota de fato que mesmo a democracia limitada
da hiptese primeira no representa um valor a ser observado sempre. a eficincia que
deve ser perseguida a qualquer custo, mesmo que isso represente eliminar a democracia.
Luiz Carlos BRESSER PEREIRA afirma que a reforma gerencial se faz na e
para a democracia (2000, p.64), ao mesmo tempo em que define democracia como o
regime em que h o voto universal (2002b, p.30-31).

Fica evidente que o conceito de democracia usado pelos ultraliberais brasileiros

na reforma do aparelho de Estado no Brasil absolutamente insuficiente. No decorrer
deste texto a teoria da Nova Gesto Pblica foi exaustivamente examinada e
expresses como democracia participativa, participao, participao popular ou
participao cidad nunca apareceram. Isso evidencia que as mesmas no so
referncias estruturantes23 do discurso ultraliberal que constri a NGP como seu
modelo de Administrao Pblica.

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Mimeo.

23

O termo estruturante usado no mesmo sentido dado por Pierre BOURDIEU (2002, p.11).

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