\ & Proyecto de Leys 508 | /Q015-CR Congreso de la Republica CONGRESO DE LA REPU AREA DE TRAMITE ones LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PUBLICA Y PREFERENTE INTERES NACIONAL LA CONSTRUCCION DE LA CENTRAL HIDROELECTRICA VIRGEN DE COCHARCAS Drs EN LA PROVINCIA DE CHINCHEROS — APURIMAC. Los Congresistas de! Grupo Parlamentario ‘Fuerza Popular” que suscriben, a iniciativa del Congresista ANTONIO MEDINA ORTIZ, ejerciendo el derecho que le confiere el articulo 107° de ta Constitucién Politica, y de conformidad con lo establecido en el articulo 76? del Reglamento del Congreso de la Reptblica, presenta el siguiente proyecto de Ley: FORMULA LEGAL PROYECTO DE LEY EL CONGRESO DE LA REPUBLICA HA DADO LA SIGUIENTE LEY: LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PUBLICA Y PREFERENTE INTERES NACIONAL LA CONSTRUCCION DE LA CENTRAL HIDROELECTRICA VIRGEN DE COCHARCAS EN LA PROVINCIA DE CHINCHEROS ~ APURIMAC ARTICULO PRIMERO.-wunGRESODPE LAREPUBLICA ima, 2. Rial’ et 2013... Segiin ta consulta realizada, de conformidad con el Articulo 77° def’ Reglamento del Congreso de la Republica: pase la Proposicién N°2.2.5! para su astydio y dictamen, a, la(s) Comision (es) de2 Congreso de la Repiiblica EXPOSICION DE MOTIVOS El diagnéstico general del Plan Nacional de Electrificacién Rural (PNER), periodo 2015-2024, elaborado por el Ministerio de Energia y Minas, sostiene que la electrificacién rural en el Pert presenta caracteristicas especiales como son: la lejania y poca accesibilidad de sus localidades, el consumo unitario reducido, poblaciones y viviendas dispersas, bajo poder adquisitivo de los habitantes. Asi mismo sefiala, que no existe suficiente infraestructura vial, encontrandose aislados. Tampoco cuentan con infraestructura social basica en salud, educacién, saneamiento, vivienda, obras agricolas, etc. Esta situaci6n determina una baja rentabilidad econdémica para los proyectos de electrificacion rural, lo que motiva que no sean atractivos a la inversién privada y requieran de la participacion activa del Estado. EI articulo 58° y 65° de la Constitucién Politica del Perti, referente al Régimen Econémico, sefiala que “...El Estado orienta el desarrollo del pais, y actia principalmente, entre otras areas, en los servicios publicos...", asi como en la defensa de los intereses de los consumidores, garantizando el derecho a Ia informacién sobre los bienes y servicios que ‘se encuentran a su disposicién en el mercado. El articulo 195 inc. 5 de la Constitucién Politica del Pert precisa que los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economia local, asi como la prestacion de servicios publicos, siendo competentes para organizar, reglamentar y administrar los servicios publicos. E/ Decreto Ley 25844, Ley de Concesiones Eléctricas, promulgado el 19 de noviembre de 1992, tiene por objeto normar en lo referente a las 2Congreso de la Reptblica actividades relacionadas con la generaci6n, transmisi6n, distribucién y comercializacion de la energia eléctrica. Mediante la Ley 28749 “Ley General de Electrificaci6n Rural” publicada el 01 junio del 2006, modificado reciente por el Decreto Legislativo 1207, publicado el 23 de setiembre del 2015 que modifica los articulos 3, 6, 9, 14, 15y 18, establece el marco normativo para la promocién y el desarrollo eficiente y sostenible de la electrificacién de zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del pais. Asi mismo, declara de necesidad nacional y utilidad publica la electrificacién de zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del pais, con ef objeto de contribuir al desarrollo socioeconémico sostenible, mejorar la calidad de vida de la poblacién, combatir la pobreza y desincentivar la migracién del campo a la ciudad, y tiene como meta alcanzar el acceso universal al servicio de electricidad de todos los peruanos a fines del bicentenario de nuestra independencia. Por otro lado, este mismo marco legal, sefiala que el Estado asume el proceso de Ia electrificacion rural, ampliando la frontera eléctrica en las zonas turales, localidades aisladas y de frontera del pais, Asi mismo, precisa que el Estado asumiré un rol subsidiario, a través de la ejecucién de los Sistemas Eléctricos Rurales (SER), asi como promocionara la participacion privada, incluso desde las etapas de planeamiento y disefio de los proyectos. La Ley N° 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacién Electica, promulgada el 23 de julio del 2006, determina el mecanismo de compensacion para sistemas aislados, con el objeto de reducir las tarifas en barras a nivel de generacién de los sistemas aislados, permitiendo que las zonas se vean beneficiados por el uso de recursos hidroeléctricos y de gas natural en la generacién de electricidad en losCongreso de la Reptiblica sistemas interconectados y el afio 2006 se aprobé el reglamento de dicho mecanismo de compensacion. Que, el Decreto Supremo N° 025-2007-EM, aprueba el Reglamento de la Ley de Electrificacion Rural, publicado el 03 de mayo del 2007, precisando Ja funci6n ejecutora y promotora del Estado en electrificacion rural. EI Decreto Legislativo 1001 del 1° de mayo del 2008, regula /a Inversién en sistemas eléctricos rurales ubicados en zonas de concesi6n; autoriza al Ministerio de Energia y Minas por excepcion, para ejecutar obras de electrificacion rural en forma directa o indirecta a través de las empresas de distribucién eléctrica de propiedad estatal, dentro de zonas de su concesién, siempre que las poblaciones hayan solicitado el servicio eléctrico y no hayan sido atendidas en el plazo de un (1) afio, conforme a la obligacién prevista en el literal a) del articulo 34° del Decreto Ley N° 25844, Ley de Concesiones Eléctricas. Conforme lo precisa el articulo 7° de la Ley 28749 Ley General de Electrificacién Rural, dispone que son recursos para la electrificaci6n rural, entre otros, el 100% de las sanciones que impone el OSINERGMIN a las empresas concesionarias de electricidad, hasta el 25% de los montos obtenidos por privatizacién de las empresas del sector energia y minas. Que, conforme a la evolucién y comportamiento de la Electrificacién Rural destacado en el Plan Nacional de Electrificacién Rural, precisa que: la cobertura eléctrica de acuerdo con los resultados del censo del afio 1993 fueron: Nacional 54.9%, urbano 77% y rural 7,7%. Posteriormente el censo del 2007, se tiene los siguientes resultados: Nacional 74.1%, Urbano 89.1%, Rural 29.5% y, finalmente se tiene estimado que al finalizar el afio 2014 tendremos un 92% nacional y 75,2% rural.Congreso de la Repiiblica Segtin sostiene la Direccién de Electrificacién Rural, creado por Decreto Supremo N° 026-2007-EM, como organismo nacional competente en materia de electrificacién rural. Su organizacién se hizo en base a la Direccién Ejecutivo de Proyectos y la Direccién de Fondos Concursables (ex FONER), que la integran como Direcciones de Linea. Precisan que los avances en la electrificacion rural de! 2011 al 2013, es como se muestra i aio ales] se] er Sin embargo, debemos sefialar que los avances que se muestran en el cuadro anterior son insuficientes para cubrir la demanda de electricidad, tomando en cuenta la poblacién departamental, seguin datos del INEI y el coeficiente de electrificacién publicado por el MEM se estima que actualmente existe a nivel nacional alrededor de 6 millones de pobladores sin servicio de electricidad. Por otro lado, en ei siguiente en el cuadro que muestra el coeficiente de electrificacién por departamentos, la regién Apurimac tiene el 60% de su territorio con el servicio y el 40 % restanté por electrificar.Congreso de la Republica Cr a) COEFICIENTE DE ELECTRIFICACION POR DEPARTAMENTOS. il li Fae OER MEA PE 7ODP TONG OS ii HT PORCENTAIE (%) z ah ESET OB RTAMENTOS: | | | | inp 2 eg El informe Defensorial N° 149 - “La Electrificacién Rural en el Pera: Derechos y Desarrollo para todos”, analiza la cobertura del servicio e inversiones efectuadas en nuestro pais, sefialando que, en 1993, tras el inicio del proceso de privatizacién, se produjo un elevado incremento en el coeficiente de electrificacién, vale decir que crecié el porcentaje de la poblacién que cuenta con el servicio ptiblico de electricidad, al ser éste Ultimo 9% superior al del afio 1992. Pese a que las tasas de crecimiento promedio del coeficiente de electrificacién han ido disminuyendo con fos afios (3,12% anual para el periodo 1990-1995; 2,4% para el 1996-2000; y 1% para el 2001-2004), se ha logrado importantes avances en términos de cobertura nacional. Que, e! mismo informe sefiala, que al 2005, ei Pert estaba ubicado en el peniltimo lugar en cobertura eléctrica en el dmbito latinoamericano. Mientras Venezuela, Brasil, Chile, Argentina, Paraguay, Uruguay y Colombia mostraban un coeficiente de electrificacién superior al 90%; Ecuador y Panamé, superior al 80%; el del Perit alcanzaba sdlo el 78, 1%,66 tan sdlo superior al de Bolivia (70,6%).Congreso de la Reptiblica Electrificacién nacional habria sido de 78, 1%; mientras que en el 2006, fue de 78,7%; en el 2007, de 80,5%; y en el 2008, de 83,1%. Cabe sefialar que la totalidad de la estadistica oficial respecto al coeficiente de electrificacién esta expresada en términos nacionales, sin producir una desagregacién por émbitos urbanos o rurales. La ultima referencia desagregada conocida (MEM, 2005) sefialaba que a fines del afio 2004, el coeficiente de electrificacién rural apenas superaba el 32%. En el Plan Nacional de Electrificacion Rural correspondiente al periodo 2006-2015 se incluye la estadistica en el plano provincial (sin desagregacién por zonas rurales y urbanas) encontréndose que existen 40 provincias cuyo coeficiente de electrificacién es menor a 35%; y 35 provincias con un coeficiente que flucttia entre 35% y 50%. Entre el 2001 y 2006, muchas regiones aumentaron de manera significativa su coeficiente de electrificacion. Asi ocurrié en Ucayali, Puno, Piura, Pasco, Huancavelica y Ancash. Asimismo, a partir del afio 2006 se ha intensificado la inversion en las regiones que estaban relegadas como Cajamarca, Huénuco, Loreto y San Martin. Seguin el articulo 59° de la Ley Orgénica de Gobiernos Regionales N° 27867 y sus modificatorias, las atribuciones en materia energética de las regiones comprenden desde 1a formulacién de planes y politicas de electrificacién rural hasta la ejecucién de proyectos y obras de electrificaci6n. Seguin el ditimo Censo Nacional realizado por el INEI en el afio 2007, la poblacién de Apurimac fue 404,190 habitantes que significé el 1.5% de la poblacién nacional y ocupa el decimonoveno departamento con mayor tamafio poblacional. Para el 2010, le adjudican 446,813 habitantes y para el 2015 llegarén a los 458,830 habitantes2 Congreso de la Reptblica Seguin el Plan Estratégico institucional 2012-1016 del Gobierno Regional de Apurimac, sefiala respecto al acceso a los servicios basicos, que el 45.9% y 73.2% de la poblacién de Apurimac no cuenta con agua ni desagiie, respectivamente. La provincias con mayor carencia del servicio de agua son Antabamba (75.3%) y Grau (76.9%), mientras que las provincias con mayor carencia del servicio de desagiie son Cotabambas (95.6%) y Chincheros (94.5%). Por otro lado, el 43.4% de la poblaci6n de Apurimac no cuenta con electricidad, siendo Cotabambas la provincia con una mayor poblacién (68.0%) que no tiene acceso a este servicio. CUADRO N° 01: APURIMAC POBLACION TOTAL CLASIFICADA POR URBANO Y RURAL, SEGUN PROVINCIAS 2007 Nacional Poblacién Nacional Poblacién Departamento! Departament Provincias | Total __|_Urbano_| Rural_|o/Provincies| Total_| Urbano _| Rural Perit 27 4ay2.157_|20810.288 [6 601 869 _[ Peri 27412 187__|20 610 288 |6 601 969 Apurimac aoatso | 15671 _|2t8sta _|apurinac [aoa 190 __[1e5671__ [218519 Abancay 96064 |eoeto [35254 |cotabambas [45771 [12206 [33.566 Jandshuayes | 143846 |6479¢ [79142 | chincheras [51563 [16592 [4 991 | Antabamba_ 12.267 8616 3651 Grau 25.090 9.980 45.110 [lAymaraes 70569 {12764 | 16805, Fuenie: Ceneos Nacionales de Poblacion y Venda 2007 ~ NET Asi mismo, dentro del mismo documento de trabajo PEI - 2012-2016, en Jo que respecta a la fase operativa - Politicas Publicas Regionales, que tiene por objeto impulsar fa construccién, mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura economica, social y de servicios; se considera en la Sexta Politica Publica Regional como estrategia, Promover estudios hidroeléctricos de factibilidad en las cuencas de los rios Apurimac, Pachachaca y Pampas.Vs Congreso de la Republica POLITICA 6, OBJETIVO ESTRATEGIAS, T= Promover 13 arieuioetn € Tnleqractr ror region! boo et ‘de ordenamiento’ tential 2. Pronizar fa conetién vol de 1as zonas de ato potencat productive para una adecundsinseron al mercado, 3. Promover un programa regional de inigaciones. Imputzor fa cconstruccién, | Suficiente y adecuade | 4 Mantenimiento permanente de is vias de comunicacion martenimiento | infoesiructira ‘para ofertar un servicio de eni@ad, {2 Sodio y de sericas "| tage areas btepnonees ae Apu treats teen ‘aise Seo ftosarycure | evie ran. atid | RSSSe, acy Colson sooo sean oat Beraios | ttre ya Sininsiy Ge eno etn oes has competivides de tes | maginaes sures, medante 19 eject ce rede ‘sctvidodes Dior yrdes leas productvas [= Promaver estutios hidrelécivos de foctiided en Ini eveneas ae ins ros Apurimac, Pachachoca y Pampas. « 1. Promover to inversion privada en el desarrolio de las {eiecomunicacianes en f regia, con éntosis en los z0n9s rates, 9. Promover y desarrotr 1a recepctn y transmision de TV _sofeltat en o Smo regional. El PEI Estratégico 2012 -2016 de! Gobierno Regional de Apurimac tiene Proyectos Estratégicos de Impacto Regional identificados en 42 proyectos de impacto regional, de los cuales 18 cuentan con estudios de pre inversién y 24 a nivel de ideas, cuyo presupuesto aproximado es de S/ 9,550, 320,506 nuevos soles; la misma se muestra en el Cuadro N° 12. © | _ [anruscow on senoo neem HECTRCA NELAMETOOLIARTGONARIREME —_[eAssGai6 “5 7 [ee _[consteucocwce vcomaaworontcreca vacIWOrcoCMRCASSoRRE MRO FAMEAS [463070 so] | rer [consteocodwor a conan monontCTmca racaGacA soRRERHOPHOUGA —_[SREATLAMS 0.0] 2 | tae |constucodwor ucowmatmoronécmeanmurcncasoornnonrunue — [sere 04190 10_| wer | Pourmocedn ort maa bn caouCTOSanDONO EWA RGN AFRO roman oni En coherencia con los parrafo precedentes, El gobierno regional de Apurimac, mediante la Ordenanza Regional N° 004-2013-GR- APURIMAC/CR de fecha 28 de febrero del 2013 aprueba el Plan Estratégico Institucional 2012-2016 (PEI) del gobiemo regional de Apurimac, precisa en el cuadro 12, referente a propuestas de ideas de 9wwgsanns 2 Congreso de la Reptiblica cartera de proyectos estratégicos de impacto regional - gobierno, en lo referente a funcién 12 - energia, se tiene como idea la Construccién de la Central Hidroeléctrica Virgen de Cocharcas sobre el rio Pampas. Que, mediante oficio N° 125-2014-GR.APURIMAC/PR, dirigido por el ex presidente regional de Apurimac, Ing. Elias Segovia al sefior Yaco Paul Rosas Romero, Director Ejecutivo de PROINVERSION, cuyo asunto es “Confirmar asistencia técnica para proyectos por Asociacién Publica Privadas —APP, sefialando en el punto 4 del oficio en mencién, que en el “Caso del Proyecto Construccién de la Central Hidroeléctrica Virgen de Cocharcas |, Acueducto Rio Pampas ~ Ica, y Virgen de Cocharcas Il, se ha logrado que Direccién General de Politicas de Inversién - DGPI del MEF, nos apoye con /a asistencia técnica. Se GOBIERNO REGIONAL APURIMAC. PRESIDENCIA REGIONAL stot sor a 19 6 Wp 70 ‘con /2 5. ack ARINC Tiere moO CE MERSIN) oon suo: cot muenssTEcn KoMCAPAMORECOS ROL SERS {re en rt main ar 9 Wes ‘eos ton po rar Pease APE Pet persceer ctettin eat ed Seven os ap ps ae gm yp cnn me \ a ae BeCongreso de la Reptiblica En el mes de marzo del 2105, luego de un paro de seis dias, realizado por Ja poblacién de la provincia de Andahuaylas — Apurimac contra la empresa Electro Sur Este en protesta por los cobros indebidos en los recibos de luz que se vieron incrementados las tarifas hasta en 200 %; el 17 de marzo del 2015 se firmo el “Acta de dialogo y acuerdos entre la Presidenta del Consejo de Ministros, Ana Jara, la Ministra de Energia y Minas Rosa Marla Ontiz, la Comisién de Alto Nivel del Poder Ejecutivo y los Comités de Lucha de Andahuaylas y Chincheros — Apurimac, se acord6 entre otros puntos importantes, que el Poder Ejecutivo a través del Ministerio y Energia y Minas, priorizara como proyectos especiales en el marco de! Decreto Supremo N° 048-2009-PCM, que declara a los departamentos de Apurimac, Ayacucho y Huancavelica como departamentos de atencién prioritaria para reducir la pobreza e incrementar los indices de desarrollo humano los siguientes proyectos: a) Proyecto Hidroenergético “Virgen de Cocharcas” y “Santa Maria" ubicados en el rio Pampas, {...) Que, la construccién de la Central Hidroeléctrica Virgen de Cocharcas |, se ubica sobre el Rio Pampas, entre las localidades de Ccarhuaymate y Chucchuncaya en el Distrito de Cocharcas - Chincheros limite con la Region Ayacucho. Que, la priorizacién de /a central hidroeléctrica beneficiara directamente a las poblaciones de las regiones de Apurimac y Ayacucho, ubicados en el Ambito de influencia del proyecto, que en su mayoria son pueblos que no cuentan con el servicio de electricidad y estan considerados en extrema pobreza. Por otro lado, existen normas vigentes que promocionan la Electrificacin Rural, como la reciente emisién del Decreto Legislativo 1207, publicado el 23 de setiembre del 2015, que modifica entre otros articulos, el numero 10° sefialando que “El Ministerio de Energia y Minas elaboraré el Plan Nacional de Electrificacin Rural -PNER, a largo plazo, con un horizonte 12 Congreso de la Reptiblica de diez afios, el mismo que consolida los proyectos de electrificacién rural de los gobiernos regionales y locales, los programas de expansi6n de las empresas 0 proyectos concesionaras de distribucién eléctrica y de electrificacién rural, y los programas concesionarias de distribucién eléctrica y de electrificacién nacional quienes deberan informar previo a la formulaci6n del proyecto a la Direccién de Electrificacién Rural, de acuerdo al procedimiento previsto en el Reglamento’. El Plan Nacional para la Superacion de la Pobreza 2004-2006 (Decreto Supremo N° 064-2004-PCM.) que establece, entre otros temas, la promocién del uso de energia renovable en los proyectos de electrificacion tural y de proyectos de electrificacién en zonas rurales aisladas para beneficio de su poblacién, orientados a mejorar su calidad de vida y el uso productivo. El Plan Nacional para la Superacién de la Pobreza 2004-2006 (Decreto Supremo N° 064-2004-PCM.) que establece, entre otros temas, la promocién del uso de energia renovable en los proyectos de electrificaci6n tural y de proyectos de electrificacién en zonas rurales aisladas para beneficio de su poblacién, orientados a mejorar su calidad de vida y el uso productivo. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACION NACIONAL La presente norma no contraviene a la legislacién nacional, por el contrario se encuentra acorde la Constitucion Politica y a las normas que rigen las politicas puiblicas respecto a la inversién en proyectos de electrificacién rural, conforme al Plan Nacional de Electrificacién Rural -PNER, periodo 2015 2024.Congreso de la Republica ANALISIS COSTO - BENEFICIO La construcci6n de la Central Hidroeléctrica Virgen de Cocharcas busca generar mas energia para las regiones de Apurimac y Ayacucho con el objeto de mejorar considerablemente la calidad de vida de las personas de los pueblos que se ubican en el ambito de influencia del proyecto. El acceso a la energia eléctrica en las zonas rurales, permitiré el acceso a nuevas fuentes de informacién, principalmente para mejorar la calidad educativa, la salud, impulsar la produccién de pequefias y_medianas empresas, por tal razon las personas de las areas rurales siempre estan insistiendo a las autoridades /a inversién en proyectos de electrificacion.