Explorați Cărți electronice
Categorii
Explorați Cărți audio
Categorii
Explorați Reviste
Categorii
Explorați Documente
Categorii
FACULTATEA DE DREPT
Ababei-Ungureanu Laura
Master Drept European, anul I, DE 1
Introducere
n tratele fondatoare ale Uniunii Europene era recunoscut calitatea de subiect de
drept internaional a Comunitilor Europene, acestora fiindu-le conferite atribuii n sfera
internaional. Din acel moment, Comunitile Europene (i, mai trziu, Uniunea European)
Iai
2015
i-au extins i i-au mbogit continuu aciunile externe, influennd zone ca politica
comercial, legtura cu rile asociate i teritoriile exterioare, relaiile cu alte organiza ii
internaionale, politica de mediu, educaia, .a. Urmrind aceast evoluie, poate fi afirmat
faptul c activitatea extern a Comunitilor Europene a fost n mare msur de natur
economic, ea concentrndu-se n special pe comer, cptnd ns cu trecerea timpului i o
dimensiune politic, care este evideniat de ctre reforma Tratatului de la Maastricht. Astfel,
dup noiembrie 1993, Uniunea a nceput s joace un rol definit n politica extern, care, dei
rmnea n sarcina statelor membre, reprezenta o chestiune de consultare n cadrul P.E.S.C
(Politica extern i de securitate comun).
Reprezentant al Uniunii;
Preedintele Consiliului European prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului i
asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n
reprezint unul dintre cei mai importani parteneri ai Uniunii Europene n partea rsritean.
Relaiile de cooperare dintre cele dou pri au o istorie ndelungat, acestea nefiind lipsite de
frmntri i tensiuni, dintre care cele mai multe au fost legate de viziuni diferite asupra
conceptului democratic, al statului de drept, asupra relaiilor diplomatice, economice i
politice din imediata lor vecintate, precum i asupra poziionrii lor ca actori globali10.
Cadrul juridic dintre Uniunea European i Rusia este determinat de Acrodul de Parteneriat
de Cooperare semnat n 1994 i care intr n vigoare la 1 decembrie 1997. Acesta se ncadra
n tiparul APC-urilor ncheiate de Uniune n procesul de pregtire a aderrii statelor candidate
din Europa central i de est, avnd n vedere, n principal, sprijinirea eforturilor Rusiei pe
calea tranziiei spre o economie de pia i nlesnirea cooperrii n domenii variate economic,
comercial, social, cultural, ns fr a avea ca finalitate perspectiva aderrii.
i Rusia adopt n 2000 o Strategie de dezvoltare a relaiilor cu UE pe termen mediu
(2000-2010), ce subliniaz importana unui parteneriat strategic ntre egali care s nu
limiteze suveranitatea Rusiei ca putere mondial 11. n timp ce Uniunea atepta de la Rusia
transformri pentru a o converti ntr-un partener politic stabil, Rusia se raporta la UE ca la o
important surs de investiii strine directe i tehnologie creia nu i-ar fi fost permis s se
amestece n problemele politice interne ruseti.
n cadrul Summit-ului de la St. Petersburg, din mai 2003, Uniunea European i Rusia au
convenit crearea a patru spaii comune, n cadrul Acordului deja existent: un spaiu
economic comun, un spaiu comun al libertii, securitii i justiiei, un spaiu comun al
securitii externe i un spaiu comun al cercetrii i educaiei, incusiv privind aspectele
culturale.
La momentul extinderii Uniunii din anul 2004, Rusia a refuzat includerea relaiilor
sale cu Uniunea n cadrul Politicii de Vecintate, deoarece nu accepta un tratament similar
oricrui alt vecin al UE, ci dorea s fie tratat ca un veritabil partener strategic, ce este dispus
s ncheie parteneriate doar pe baze egale. n mai 2005, n cadrul unui nou Summit desfurat
la Moscova, au fost adoptate foile de parcurs (roadmaps), drept instrumente pe termen
scurt i mediu pentru implementarea celor patru spaii comune, acestea determinnd o agend
de cooperare UE-Rusia pe termen mediu.
n noiembrie 2009, la Stockholm, n cadrul Summit-ului UE-Rusia, s-a reiterat
necesitatea ncheierii unui acord consolidat, n care capitolul referitor la energie s ocupe un
10 Oana Mihaela Mocanu, Politica european de vecintate Realizri i perspective-, ed.
Nomina Lex, 2010, pag. 154.
11
http://ec.europa.eu/external_relations/russia/summit_29_05_00/prodi_speech_29_05_00.html
5
loc central. Totodat, au fost iniiate cinci programe de cooperare transfrontalier, cu un buget
de aproximativ de 437 de milioane de euro pn n 2013, susinut de Comisia European, de
statele membre UE i de Federaia Rus (care contribuie cu aproximativ 103 mil euro).
Criza constituional i sistemul decizional anevoios din cadrul UE nu au fcut dect
s sporeasc cadrul de vulnerabilitate a UE n faa rectigrii ncrederii Rusiei n capacit ile
sale proprii de a redeveni o putere global ce acioneaz cu mult mai mult independen i n
niciun caz de pe vreo poziie inferioar. Obiectiv vorbind, Rusia pare a fi cea care face
jocurile n relaia cu Uniunea European: la capitolul energie, Rusia stabilete termenii la
nivel individual, cu fiecare stat membru, i ncheie acorduri bilaterale care submieaz chiar
principiul Uniunii de a stabili o trategie comun pentru o problematic de interese comun,
bilaterismul stnd la baza relaiilor Rusiei cu statele Uniunii Europene.
O strategie comun funcional a Uniunii vis-a-vis de Rusia rmne nc la nivel de
deziderat. n schimb, este remarcat conturarea unei strategii a Rusiei fa de Uniunea
European, care are drept repere principale bilateralizarea relaiilor cu majoritatea statelor
membre UE, ntrirea influenei n spaiul ex-sovietic, reviziurea elementelor de baz ale
relaiilor politice, economice cu UE, promovarea interdependenelor asimetrice cu o Europ
divizat12.
Uniunea European va trebui s regndeasc strategia comun fa de Rusia. Atta timp ct
statele membre UE vor rmne divizate la nivel de viziune strategic, nu se vor face pa i
nainte pe calea cooperrii reciproc avantajoase. Uniunea trebuie s-i armonizeze i
reconcilieze diferenele interne n rndul statelor membre vis-a-vis de Rusia, i abia apoi s
incerce conturarea practic a unei strategii i poziii comune13.
fa de acum 20 de ani, cnd i era destinat circa o treime din exporturile americane, pia a
UE continu s absoarb peste 20 % din exportul Statelor Unite, n vreme ce SUA este n
continuare principalul debueu al exporturilor comunitare cu o pondere de circa 18 % n
2005.
Chiar dac dinamica comerului transatlantic este ceva mai scazut dect cea a
comerului desfurat de UE i, respectiv S.U.A. cu alte regiuni ale lumii, cele dou economii
vor continua s rmn puternic interdependente. Un argument n acest sens este i puternica
legtur existent prin fluxurile reciproce de investiii directe: peste jumtate din stocul
cumulat al investitilor externe directe n economia american provine din UE, dup cum
40% din totalul investiiilor strine receptate de UE i au originea n Statele Unite.
Pe lng calitatea comun de actori globali pe trm economic i politic, pe cei doi
parteneri i leag puternic i faptul c mprtesc un set comun de valori ncepnd de la
respectarea principiilor sistemului democratic de guvernare i a drepturilor omului i
continund cu credina ferm n virtuile economiei de pia. Ca urmare, relaia transatlantic
are att o component bilateral, ct i una multilateral, cei doi parteneri acionnd de cele
mai multe ori n mod concertat n cadrul forurilor internaionale pentru promovarea unor
principii i obiective egal mprtite.
Un pas important n fundamentarea relaiilor UE-SUA a fost fcut odat cu adoptarea,
n cadrul summit-ului de la Madrid (3 decembrie 1995) a Agendei Transatlantice, care i
propunea crearea unui Spaiu Economic Transatlantic, prin reducerea progresiv pn la
eventuala eliminare, a barierelor care mai stnjenesc nc fluxurile reciproce de bunuri,
servicii i capitaluri.
Relaiile politice dintre UE i SUA se defoar n cadrul procesului Dialogul
transatlantic al legiuitorilor (DTL). Contactele dintre Parlamentul Uniunii Europene i
Congresul SUA dateaz din 1972, dar n anul 1999, relaiile dintre ele au fost modernizate i
instituionalizate prin nfiinarea Dialogului transatlantic al legiuitorilor (DTL). Acesta
reunete deputai n Parlamentul European i membri ai Camerei Reprezentan ilor din SUA,
cu ntlniri interparlamentare bianuale, ce au loc alternativ n SUA i Europa.
Legiuitorii care particip la aceste reuniuni bianuale iau parte, de asemenea, la
schimburi de vederi cu privire la alte chestiuni politice importante de interes comun, mergnd
de la ascensiunea Statului Islamic din Siria i Levant (ISIL) n Orientul Mijlociu/Africa de
Nord pn la coordonarea sanciunilor punitive internaionale. Dei exist o convergen a
punctelor de vedere transatlantice ntr-o serie de domenii, discuiile dintre legiuitori au scos,
de asemenea, n eviden divergene cu privire la unele aspecte politice eseniale. Importan a
acestui dialog politic transatlantic nu trebuie subestimat, avnd n vedere, n special, puterea
7
global cu drepturi depline, ns nici Europa, datorit faptului c nu este suficient de unit. De
aceea este firesc ca fiecare s plaseze un accent deosebit pe potenialul viitor al celeilalte pri
i s urmreasc stabilirea unui parteneriat strategic pe termen lung.16 Prin cooperare, cele
dou pri urmresc n special beneficii economice. UE este cel mai mare partener comercial
al Chinei, cel mai mare exporator de produse high-tech i unul dintre cei mai mari investitori.
China este al doilea partener comercial al UE. Economia chinez s-ar confrunta cu mari
dificulti dac UE nu ar mai permite produselor chinezeti s intre pe pia a sa. Prejudicii
nsemnate ar suferi i UE dac comerul cu China ar fi ntrerupt.17
Cadrul legal n contextul cruia se desfoar relaiile dintre cele dou pri este dat de:
16 Zhang Tiejun, Sino-European Relations: From the Height to the Width, n Bart Gaens,
Juha Jokela, Eija Limnell (ed.), The Role of the European Union in Asia. China and India as
Strategic Partners, Ashgate, 2009, p. 127
17 Jing Men, EU China Relations: Problems and Promises, Jean Monnet/Robert Schuman
Paper Series, Vol. 8, No. 13, iunie 2008, Miami Florida European Union Center, pag.6
18 Fraser Cameron, The development of EU-China relations, n Georg Wiessala, John Wilson, Pradeep Taneja
(ed.), The European Union and China. Interests and Dilemmas, European Studies 27, Rodopi, Amsterdam,
New York, 2009, pag. 49
19 Francis Snyder, The European Union and China, 1949-2008. Basic documents and
commentary, Hart Publishing, Oxford, Portland, Oregon, 2009, pag. 62
20 Ibidem, p. 76
9
sino-europene.23
n 2001, China a intrat n Organizaia Mondial a Comerului, asigurndu-se astfel un
nou cadru legal al relaiilor sino-europene care, n general, nu a afectat acordurile
bilaterale, dar a avut un impact imediat i substanial asupra acordurilor referitoare la
textile.24
Cu toate acestea, se menin o serie de handicapuri care apas asupra rela iilor dintre UE i
China. Pe de o parte, Europa comunitar este prea puin prezent n Asia, iar pe de alt parte,
Statele Unite tind s ocupe tot locul disponibil, cu toate c Rusia i Japonia i apr i ele
interesele. Din alt punct de vedere, subzist dificulti recurente n rela iile dintre Bruxelles i
Pekin: drepturile omului, Tibetul, embargoul asupra armelor i adncirea deficitului
comercial n detrimentul UE. Acest deficit rezult dintr-o cretere rapid a importurilor
europene, n timp ce exporturile europene cresc ntr-un ritm mult mai lent. Se nmulesc
produsele importate din China, care le concureaz dur pe cele ale productorilor europeni25.
21 Ibidem, p. 121
22 Ibidem, p. 194
23 Ibidem, p. 859
24 Ibidem, p. 55
25 Pierre Verluise, Dup douzeci de ani de la cderea Zidului. Europa reconfigurat, ed. Cartier, Bucureti,
2009, pag. 223.
10
Concluzii
n primul rnd, trebuie menionat faptul c termenul de relaii externe acoper toate
aspectele politicii de afaceri internaionale ale UE, cu excepia comer ului (ce reprezint o
politic separat) i a relaiilor cu rile ACP (Africa-Pacific-Caraibe) ce cad sub inciden a
Conveniei Lome (acum denumit Acordul Cotonou) de mai bine de 30 de ani.
n al doilea rnd, centrul relaiilor externe ale Uniunii Europene este determinat de rela ia
acesteia cu SUA, n cadrul creia comerul reciproc se ridica la 1 miliard de euro pe zi; modul
n care UE i SUA au rezolvat probleme legate de legislaia privind concuren a i cum au
reuit s ajung la inelegeri privind recunoaterea standardelor s-au transformat ntr-un
model pentru relaiile EU cu alte ri cum ar fi Japonia i Canada.
La baza politicii n domeniul relaiilor externe stau programele de asisten extern,
Uniunea European i statele sale membre furniznd jumtate din asistena interna ional de
dezvoltare, n fiecare an alocnd aproximativ 7 miliarde de euro pentru proiecte de dezvoltare
economic si social din ntreaga lume, iar aproximativ jumtate din volumul de ajutor
umanitar acordat la nivel internaional provine din partea UE i a statelor sale membre,
Uniunea European fiind pregtit s intervin prin aciuni coordonate n caz de urgen,
11
oriunde n lume (ex. cutremurul din Haiti, tsunamiul din Japonia sau inundaiile din
Pakistan).
Totodat, UE s-a angajat s promoveze drepturile omului i depune eforturi pentru a
garanta respectarea lor peste tot n lume prin dialoguri politice cu ri tere, politica n
domeniul dezvoltrii i asistena oferit n acest context sau prin aciuni ntreprinse n cadrul
organizaiilor internaionale, precum ONU.
Concluzionnd, poate fi reinut ideea conform creia Uniunea European poate fi
caracterizat ca actor individualizat al scenei internaionale nu doar datorit politicii sale
externe sau impactului acesteia, ci i puterii economice i rolului su geopolitic vital att n
plan european, ct i internaional, dup sfritul Rzboiului Rece, Uniunea European
reuind s-i menin o prezen bine definit n multe arii ale sistemului comercial global i
n forumuri bilaterale i inter-regionale.
Cuprins
Introducere...............................................................................2
Aciunea extern i cadrul instituional al U.E pentru
desfurarea politicii externe...................................................3
Relaiile dintre Uniunea European i Rusia...........................5
Relaiile dintre Uniunea European i SUA............................7
Relaiile dintre Uniunea European i China...........................9
Concluzii................................................................................12
12
Bibliografie............................................................................13
Bibliografie
1. Anghel Ion. M., Silai Grigore, Crciunescu Adrian Dumitru, Diplomaia Uniunii
Europene (i regulile acesteia), ed. Universul Juridic, Bucureti, 2015.
2. Gaens Bart, Jokela Juha, Limnell Eija, The Role of the European Union in Asia.
China and India as Strategic Partners, Ashgate, 2009.
3. Leonard Mark, Popescu Nicu, A Power Audit of EU-Russia Relations, Policy Paper of
the European Council on Foreign Relations, 2 noiembrie 2007.
4. Men Jing, EU China Relations: Problems and Promises, Jean Monnet/Robert
Schuman Paper Series, Vol. 8, No. 13, iunie 2008, Miami Florida European Union
Center, 2008.
5. Mocanu Oana Mihaela, Politica european de vecintate Realizri i perspective-,
ed. Nomina Lex, 2010.
6. Snyder Francis, The European Union and China, 1949-2008. Basic documents and
commentary, Hart Publishing, Oxford, Portland, Oregon, 2009.
7. Verluise Pierre, Dup douzeci de ani de la cderea Zidului. Europa reconfigurat,
ed. Cartier, Bucureti, 2009.
8. Wiessala Georg, Wilson John, Taneja Pradeep, The European Union and China.
Interests and Dilemmas, European Studies 27, Rodopi, Amsterdam, New York, 2009.
Resurse web:
http://eur-lex.europa.eu/summary/chapter/external_relations.html
http://link.springer.com/chapter
13
http://ec.europa.eu/external_relations/russia/summit_29_05_00/prodi_speech_29_05_00.
html
http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_6.6.1.html
http://diploweb.com/forum/schnabel06042.htm
.
14