Conceptul i sfera de cuprindere a politicii bugetar-fiscale

Politica bugetar-fiscal, fiind parte component a politicii economice a rii, reprezint prghie
efectiv n reformarea economiei. Aceast politic influeneaz toate sferele vieii: economic, politic,
social. Prin intermediul ei, se formeaz resursele financiare ale statului, se realizeaz politica social, se
stimuleaz activitatea investitional etc. Mecanismul bugetar-fiscal asigur influen dubl asupra
proceselor economice: n primul rnd, majornd cheltuielile bugetare n domeniile prioritare i, n al doilea
rnd, crend condiii de acumulare a veniturilor prin intermediul sisiemului fiscal. Folosind instrumentele
politicii bugetar-fiscale, statul realizeaz reformele pe care e axat strategia de dezvoltare social-economic a
rii.
Un sistem fiscal perfect reprezint una din cele mai complicate sarcini ale politicii economice a
statului, nu doar pentru rile n tranziie, dar i pentru cele dezvoltate. Pe de parte, politica fiscal trebuie s
asigure resurse financiare pentru existena statului, pe de alt parte, impozitele trebuie s creeze agenilor
economiei condiii favorabile pentru activitate.
Orice stat se confrunt permanent cu numeroase i puternice fenomene negative precum inflaia i
recesiunea. Preocuprile pentru gsirea soluiilor prin care s se menin sub control excesele ciclului
economic sunt de cea mai mare importan pentru orice stat. Soluii importante pe aceast linie au fost oferite
de Keynes i adepii si, acestea constnd n folosirea politicilor fiscale i monetare. Inflaia, recesiunea,
dezvoltarea economic pot fi influenate printr-o politic fiscal i monetar adecvat.
Politica fiscal a Guvernului const n puterea de a percepe impozite i de a cheltui. Ea se manifest,
n practic, prin bugetul de stat care cuprinde partea de venituri i pe cea de cheltuieli.
Veniturile bugetului de stat se obin n cea mai mare parte pe calea impozitelor. Cheltuielile bugetului
de stat, numite i cheltuieli publice sau cheltuieli guvernamentale, au ca destinaie satisfacerea unor necesiti
sociale precum cele de nvmnt, educaie, sntate, protecie social, ordine public, protecia mediului,
aprare etc. n bugetul unei ri se concentreaz ntreaga politic fiscal a acesteia.
Legea bugetului public, n care este concentrat ntreaga politic fiscal a unui stat, este considerat,
pe bun dreptate, ca cea mai important lege dintr-o ar, dup Constituia sa.
Spre exemplu, n cazul n care statul constat c se impune luarea unor msuri pentru a preveni
declinul economiei i a crea noi locuri de munc, trece la realizarea unor proiecte de lucrri publice, precum
construcia de uniti de nvmnt, de spitale, electrificarea satelor, extinderea reelei de termoficare,
canalizare, alimentarea cu gaze, ap, lucrri n domeniul transporturilor, protecia mediului etc. Prin
efectuarea unor asemenea lucrri se creeaz un numr mare de locuri de munc ( conduce la reducerea
omajului) i cretere rapid i vertiginoas a activitii economice (prin sporirea volumului de activitate a
unui numr foarte mare de ageni economiei cu capital privat i/sau de stat antrenai n realizarea obiectivelor
respective).
Modificarea impozitelor poate fi utilizat fie pentru a stimula, fie pentru a restrnge activitatea

economic.
Spre exemplu, scderea impozitelor n special a celor directe (precum impozitul pe salarii) mrete
veniturile rmase efectiv la dispoziia populatiei, ceea ce conduce la creterea cheituielilor cu achiziionarea
de bunuri i servicii, mrind cererea, care va avea ca efect sporirea volumului produciei (creterea
economic).
n cazul n care se constat c sunt prea muli bani n circulaie (la persoanele fizice i juridice), care
vor genera creterea preurilor, deci inflaie, statul intervine prin creterea impozitelor. Sporind impozitele
scade venitul disponibil (puterea de cumprare) i cererea pentru cumprare de bunuri i servicii, avnd ca
rezultat reducerea cantitii de bunuri i servicii ce pot fi cumprate de populaie i, ca urmare, reducerea
volumului de activitate la agenii economiei, productori i comerciani. Desigur c n practic aceast
problem este foarte complex, efectele fiind multe i diferite, uneori de sens contrar.
Crescnd preurile ntr-o msur nsemnat se va cumpra cantitate mult mai mic din asemenea
produse i servicii, ceea ce va conduce la reducerea volumului de activitate din unitile productoare ale
acestora.
Pentru activitile care se consider c trebuie dezvoltate se poate acorda reducerea sau scutirea de la
impozitare, pe anumite perioade de timp, i chiar anumite stimulente.
n situaia n care, ntr-o anumit ar, s-a ajuns c mic parte din populaie s dein cea mai mare
parte din produsul national, cei mai multi fiind cei sraci, iar statul urmrete nfptuirea unor msuri mai
ample de protecie social, se apeleaz tot la impozite i la cheltuielile bugetului de stat. Pentru nfptuirea
unui asemenea obiectiv se va pune un accent mai mare pe: stabilirea impozitelor n funcie de capacitatea de
plat a persoanelor fizice i juridice i mai bun redistribute a veniturilor.
Prin politica de impunere fiscal guvernul decide propria sa strategie asupra dezvoltrii economice i
sociale a rii. Impunerea fiscal reprezint instrumentul prin care se asigur att resursele financiare necesare
statului, ct i nfptuirea politicii sale prin care s-a stabilit modul n care rcsursele reale sunt transferate din
sfera bunurilor private n cea a bunurilor publice.
E foarte important ca, n perfecionarea sistemului fiscal, s se in cont de experiena altor ri n
impunerea veniturilor. nsa aceast experien nu trebuie aplicat totalmente n condiiile Republicii
Moldova, fr a ine cont de specificul i de gradul de dezvoltare a rii, de modul de funcionare a pieei
financiare. E necesar s fie preluate momentele pozitive din aceast experien n vederea revizuirii cotelor de
impunere pentru unele impozite, astfel nct ele s contribuie la crearea condiiilor echitabile pentru toi
contribuabilii. n scopul stimulrii activitii intreprinderilor, n rile dezvoltate, se folosete pe larg
acordarea inlesnirilor fiscale unor ramuri ale economiei prin scutirea complet sau parial de plata
impozitelor. Astfel, se stimuleaz activitatea investiional a intreprinderilor concentrate n cele mai
importante i de perspectiv sfere de producie din economie. n practica mondial, e stabilit i argumentat c
retragerea prin mecanismul de impozitare mai mult de 50% din profit conduce la subminarea activitii
antreprenoriale. Impozitarea n limitele unei treimi din profitul intreprinderii, e variant optim att pentru

intreprinderi, ct i pentru bugetul de stat.

Deci, politica fiscal trebuie s contribuie la stimularea activitii intreprinderilor, la susinerea acelor
intreprinderi ce creeaz locuri de munc, implementeaz tehnologii noi, export de mrfuri i servicii, astfel
crend condiii favorabile pentru creterea i dezvoltarea economic.

Caracteristica i evoluia politicii bugetar-fiscale n Republica Moldova

n cadrul principalelor politici economice ale rilor n curs de tranziie, n vederea asigurrii
stabilizrii i creterii economice, o importan primordial i revine politicii bugetar-fiscale. Prin intermediul
bugetului, se acumuleaz i se repartizeaz resursele financiare ale statului, iar instrumentele politicii
bugetar-fiscale permit realizarea gestiunii macroeconomice eficiente i asigurarea echilibrului economic i
financiar.
n promovarea strategiei de dezvoltare a R.M., trebuie s inem cont c potenialul bugetar-fiscal este
determinat de potenialul economic al ei. ns, deseori, sistemului bugetar-fiscal i se atribuie rolul definitoriu
n problema ameliorrii substaniale a situaiei economice, fiind neglijat faptul c combaterea crizei e un
fenomen mult mai complex, care necesit o combinaie de msuri fiscale, monetare, politice i sociale.
Politicile implementate pentru realizarea unei strategii macroeconomice trebuie s se situeze ntr-o
perspectiv de lung durat, evitndu-se modificrile frecvente. Fluctuaiile brutale constituie ocuri pe
ansamblul economiei, crescnd incertitudinea, nencrederea, ncetinirea proceselor investiionale etc. n
prezent, politica de cretere economic se bazeaz pe planificarea bugetar pe termen mediu, precum i pe
coordonarea permanent ntre politica bugetar i politica monetar, n condiiile compatibilitii tuturor
politicilor economice. n acest context, rolul politicii bugetar-fiscale const n acceptarea sau respingerea
dezechilibrelor bugetare.
n situaia actual a structurii sistemului bugetar al Republicii Moldova, prghiile de gestiune a
resurselor financiare publice, la care se mobilizeaz veniturile, sunt: bugetul de stat, bugetele locale, bugetul
asigurrilor sociale de stat, fondurile extrabugetare, fondul asigurrilor obligatorii de asisten medical.
Acest sistem unitar i corelat de fonduri evideniaz fluxurile financiare publice de formare a veniturilor
fiscale i nefiscale i de repartizare a acestora pe destinaii, n conformitate cu nevoile sociale i cu
obiectivele de politic financiar la nivel macroeconomic.
Relaiile financiare de constituire a fondurilor bugetare menionate se desfoar ntre stat, pe de o
parte, i agenii economici, instituiile publice i private, precum i populaie, pe de alt parte. Analiza
veniturilor bugetare are o importan deosebit n evidenierea unor resurse financiare poteniale,
definitivarea strategiei pe termen mediu i lung, precum i n trasarea principalelor direcii pe termen scurt.
Opiunea pentru o anumit repartizare a veniturilor i cheltuielilor ntre prghiile sistemului bugetar
reflect modul de repartizare a atribuiilor ntre autoritile publice situate la diferite eantioane, precum i
raporturile de dependen sau independen existente ntre organele administrative centrale i locale n plan

financiar. Privit din acest punct de vedere, structura bugetului public naional n dinamic este prezentat n
tabelul de mai jos:
Tabel 3.1.1. Dinamica veniturilor financiare publice ale sistemului bugetar n anii 1997-2007
Indicatorii

Venituri totale ale Bugetului Public Naional,

mln.lei
Ponderea n PIB, %

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

3550

3560

3946

5280

5923

7432,2

9430,1

11407,6

14694,9

17845,2

22292

39,8

39,0

32,0

33,0

31,3

33,7

34,1

35,6

39,9

40,4

40

1916,0

2023,8

2291,7

3134,2

2905,3

3371,2

4571,7

5613,4

7951,9

10918

13954,3

54
23,7

58,1

59,3

49

47

48,4

49,2

54

56,8

61

62

19,4

19,6

15,2

15,3

16,5

17,5

21,6

22,2

20,4

21,6

Veniturile Bugetelor Locale fr

823,4

696,2

738,6

954,1

1419,4

1713,2

2083,6

1935,9

2137,5

4178

5495,8

transferuri i granturi, mln.lei

Ponderea
n veniturile totale

23,1

18,7

18,1

24

24

22

17

14,5

19,6

26,2

25,2

9,2

5,7

5,9

7,4

7,7

7,5

5,8

7,6

12,3

7,4

729

779,5

781,2

1005,2

1299,2

1643,8

1978,2

2492,5

2972,2

3665,6

4332,7

20,3

19,8

19,1

17,8

23

21

22

20,2

22

20,5

19,4

Veniturile Bugetului de Stat

(Inclusiv granturile), mln.lei
Ponderea

n veniturile totale
n PIB

n PIB

Veniturile Bugetului Asigurrilor Sociale Stat ,

fr transferuri, mln.lei
Ponderea
n veniturile totale
n PIB

8,2

6,4

6,3

5,6

7,4

7,1

7,8

8,1

8,6

9,3

122,40

131

202,6

315,8

307,1

704,1

794,9

1040,3

1191,1

1806,7

2493,8

n veniturile totale

3,4

5,1

5,2

9,4

8,4

9,1

8,1

3,2

10,1

11,2

n PIB

1,3

1,6

1,9

1,6

3,2

2,8

3,2

3,2

1,4

3,5

1,7

325,5

442,2

523,7

783,7

n veniturile totale

2,8

3,2

3,5

n PIB

1,2

1,4

1,2

1,4

Venituri extrabugetare, total

(fonduri i mijloace speciale), mln.lei
Ponderea

Veniturile Fondului de Asigurri Obligatorii

de Asistena Medical,
mln.lei
Ponderea

Analiza datelor prezentate confirm faptul c descentralizarea activitii bugetare i asigurarea unei
autonomii locale rmn o problem deschis. n raporturile cu finanele locale, se pstreaz un grad nalt de
centralizare att n formarea veniturilor, ct i n alocarea cheltuielilor.
De asemenea, datele din tabel scot n eviden volumul tot mai crescut al fondurilor extrabugetare. De
la patru fonduri extrabugetare, care existau pn n 2000 i care, n perioada 1997-1999, au fost incluse n
resursele extrabugetare totale, s-a ajuns la 10 fonduri n 2003. ntruct ncasrile i plile din aceste fonduri
sunt derulate prin conturile trezoreriei, s-a creat posibilitatea utilizrii unei metode specifice de consolidare a
bugetului de stat, deficitul de resurse fiind parial acoperit de soldul favorabil al majoritii fondurilor
extrabugetare.
Consecinele economice i sociale, pe care le determin politica bugetar-fiscal, sunt dependente de
amploarea procesului de distribuire-redistribuire a produsului intern brut. Deci, este necesar prezentarea
imaginii pe care bugetul naional o ofer asupra proporiei de redistribuire a produsului intern brut.
Tabel 3.1.2. Dinamica veniturilor, cheltuielilor i deficitului (excedentului) Bugetului Public Naional i a
ponderii acestora n PIB n anii 1993-2007

Indicatorii
Veniturile publice totale (VT),

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

504,2

1900,3

2619,6

2799,5

3550

3560

3946

5280

5923

7432,2

9430,1

11407,6

14694,9

17845,2

22292

22,8

32,8

40,4

35,9

39,8

39,0

32,0

33,0

31,3

33,7

34,1

35,6

39,9

40,4

40

619

2228,8

3027,1

3415,5

4456

3917

4308

5540

5766

7650,9

9147,3

11256

13937,2

17963

22415,6

28

38,5

46,7

43,8

50,0

42,9

35,0

34,6

30,3

34,7

33,1

35,2

37,9

41,7

41

-114,8

-328

-407,5

-616

-906

-357

-477

-261

157

-218,7

282,8

151,6

757,7

-117,8

-123,6

-5,2

-5,7

-6,3

-8

-10,2

-3,9

-3,9

-1,6

0,8

-1

0,5

0,2

-0,6

-0,6

mln.lei
VT n PIB (%)
Cheltuieli totale (CT), mlnlei
CT n PIB (%)
Balana financiar (excedent /
deficit bugetar)
Excedent / deficit bugetar n PIB,

(%)

Tabel 3.1.3. Redistribuirea produsului intern brut prin intermediul bugetului public naional n anii 19932007
Indicatorii
PIB, mlalei

1993
2210,4

Venituri publice totale, mlalei

Ponderea veniturilor totale n PIB, %

- din care veniturile fiscale, %

1994
5780,2

504,2 1900,3

1995
6480
2619,6

1996 1997
7798 8917
2799,5

3550

1998

1999

2000

2001

9122 12322

16020

19052

22556

3560

5280

5923

7432,2

9430,1

11407,6

14694,9

17845,2

22292

33,7

34,1

35,6

39,9

40,4

40

3946

22,8

32,8

40,4

35,9

39,8

39,0

32,0

33,0

31

84,7

70,3

76,1

77,9

82,8

82,3

77,3

75,9

78,1

2002

2003
27619

77,8

79,8

2004
31992

84,6

2005
36755,3

82

2006
44171.2

84,6

2007
55730

82,5

Astfel, n ultimul deceniu, veniturile totale ale sistemului bugetar au variat ntre 22,8% i 40,4% din
produsul intern brut (ponderea veniturilor fiscale n PIB este, n medie, de 33,8%), partea covr itoare a
acestora fiind mobilizat prin metode fiscale, constituind, n medie, 80%. Un asemenea grad de redistribuire a
PIB, prin intermediul bugetului public naional, situeaz Republica Moldova la limita inferioar, comparativ
cu rile dezvoltate, unde impozitele agregate au reprezentat ntre 40-50% din PIB.
Mrimea veniturilor bugetare depinde de gradul de dezvoltare al activitilor economico-sociale
generatoare de venituri, de nivelul presiunii fiscale individuale i globale, de volumul produsului intern brut
i de structura acestuia (proporia dintre fondul creterii brute de capital i fondul de consum), de nivelul
cheltuielilor publice i de amploarea proceselor de repartiie primar i secundar a PIB prin intermediul
bugetului de stat, de posibilitile valorificrii de ctre stat a unor bunuri ce-i aparin. Totodat, creterea real
a volumului veniturilor bugetare conduce la amplificarea cheltuielilor publice.

3.2. Influena factorului legislativ asupra mrimii resurselor financiare

publice n Republica Moldova
Pornind de la structura sistemului bugetar al Republicii Moldova, este evident rolul i importana
bugetului consolidat al rii, care include bugetul de stat i bugetele locale i care, mpreun, asigur partea
covritoare a resurselor financiare (n medie, 74% din veniturile totale ale bugetului public na ional). n

cadrul urmririi evoluiei veniturilor acestui buget, n vederea identificrii tuturor factorilor de influen
asupra mrimii, structurii i a implicaiilor lor, este necesar, n primul rnd, analiza bazei legislative i a
msurilor ntreprinse de ctre puterea executiv. Astfel, influena factorului legislativ asupra mrimii
resurselor financiare publice poate fi divizat n cteva etape determinante.
Prima etap este caracterizat de crearea cadrului legislativ pentru acumularea resurselor financiare
necesare activitii statului, asigurrii realizrii politicii sociale, stimulrii activitii de investire i curente a
agenilor economici, i ncepe, n anul 1991, prin instituirea unor noi impozite i taxe, dintre care mai
importante sunt introducerea TVA i accizelor la anumite produse. n 1992, reforma continu cu liberalizarea
preurilor i a tarifelor, concomitent cu elaborarea principiilor de baz ale sistemului impozitrii prin
adoptarea Legii Cu privire la bazele sistemului fiscal i definirea Conceptului cu privire la reforma fiscal,
n care au fost determinate principiile de baz ale impozitrii, lista impozitelor stabilite pe teritoriul
Republicii Moldova, drepturile i responsabilitatea contribuabililor i ale organelor fiscale, nlesnirile i
facilitile fiscale.
n anul 1993, fundamentarea bazei legislative continu prin Decretul Preedintelui fiind introduse
urmtoarele impozite: impozitul asupra bunurilor imobiliare, pe venitul bncilor i din activitatea de
asigurare, tarifele vamale, accizele la unele mrfuri. Prin politica bugetar-fiscal, din perioada 1991-1993, s-a
urmrit mobilizarea resurselor n volumul prognozat, restructurarea compartimentelor bugetare, excluderea
subveniilor pentru anumite produse i limitarea sumelor alocaiilor pentru bugetele locale. Dei aceast
perioad se caracterizeaz prin gradul sczut al echitii, neutralitii i eficienei, totui, sistemul fiscal
ncepe procesul complex de adaptare la cadrul economiei de pia.
Etapa a doua urmrete perfecionarea sistemului fiscal, astfel nct, n 1994, au fost adoptate 15
legi privind sistemul fiscal i 6 decrete ale Preedintelui privind impozitele i taxele, orientate nu numai
asupra intensificrii funciilor fiscale, ci i asupra susinerii i stimulrii producerii. Astfel, n scopul
proteciei ntreprinderilor mici, a fost adoptat Legea cu privire la susinerea i protecia micului business, n
conformitate cu care agenii micului business, care se ocup de producia i prestarea serviciilor, sunt scutii
de plata impozitului pe beneficiu, de la nceputul activitii, pe un anumit termen. n vederea stimulrii
activitii de producie, au fost scutite de TVA i impozitul pe bunurile imobiliare ntreprinderile de
panificaie; de impozitul pe bunurile imobiliare, funciar i rutier ntreprinderile complexului energetic; n
scopul reducerii stocurilor de producie finit, au fost micorate cu 50% cotele accizelor. n plus, s-a recurs la
anularea datoriilor ntreprinderilor agricole, iar la 31 ageni economici ale Ministerului Industriei i
Ministerului Agriculturii li s-au acordat vacane fiscale.
Printre principalele obiective-int ale politicii bugetar-fiscale, au fost stabilite reducerea deficitului
bugetar i perfecionarea sistemului de impunere. ns, absena unei corelaii strategice ntre politicile
economice adoptate, gestiunea ineficient a resurselor bugetare, modificrile repetate n legislaia fiscal i
dezechilibrele structurale au contribuit la destabilizarea strii economiei naionale.
A treia etap este cea mai important, deoarece, aciunile legislative sunt orientate spre consolidarea

finanelor publice, ncurajarea activitii economice i a sferei sociale i au drept obiective atingerea unui
nivel de venituri suficient pentru asigurarea funcionrii normale a statului, crearea condiiilor de activitate
echitabile pentru toi agenii economici, ncasarea stabil a veniturilor la buget, mbuntirea climatului de
business, simplificarea sistemului de impozitare i gestionare a veniturilor.
Evoluia imediat urmtoare a veniturilor bugetare a fost afectat de criza financiar regional din
1998, care a condiionat un nou declin al sectorului real. Dei se nregistreaz scderea ponderii veniturilor
bugetare n PIB, implementarea consecutiv i ferm a politicii bugetar-fiscale, precum i efectuarea
cheltuielilor publice n anumite limite, au condus chiar la diminuarea deficitului bugetar i atenuarea
factorilor de influen negativ. Obiectivele politicii bugetar-fiscale, n perioada 1998-2000, au fost orientate
spre stimularea activitii agenilor economici, accelerarea reformelor structurale, susinerea micului business
i asigurarea condiiilor favorabile n domeniul investiiilor.
n scopul realizrii acestor obiective, precum i pentru mbuntirea administrrii fiscale, au fost
ntreprinse urmtoarele msuri:

trecerea la un regim de taxare cu TVA unic cu toate rile-parteneri comerciali, care simplific
administrarea acestui impozit;

meninerea unui regim comercial liberalizat, cu aplicarea unor cote reduse la tariful vamal;

reducerea cotelor fiscale pentru persoanele fizice i juridice;

stimularea productorilor, care plaseaz veniturile obinute de la desfurarea activitii n

dezvoltarea produciei, reutilarea i renovarea tehnic, pentru crearea locurilor de munc noi;

anularea datoriilor istorice fa de buget;

crearea Direciei de Urmrire i Controlul Contribuabililor Mari n cadrul Inspectoratului Fiscal

Principal de Stat;

limitarea ncasrilor de venituri la buget prin intermediul compensrilor reciproce.

n dependen de baza legislativ, de funciile asumate de guvern i tendina social a politicii

promovate, de-a lungul ultimului deceniu, n structura resurselor financiare publice, s-au nregistrat numeroase
modificri. Privite din punct de vedere al coninutului economic i n funcie de natura lor, se poate constata
c ponderea covritoare n formarea bugetului consolidat dein veniturile fiscale. Pe parcursul celor 14 ani,
veniturile fiscale au reprezentat, n medie, 76,6%, veniturile nefiscale -14,8% i alte venituri 8,5%.
n ceea ce privete structura veniturilor fiscale, n ara noastr, se pronun tendina de scdere a
ponderii impozitelor directe i de cretere a celor indirecte.
Tendina actual de formare a veniturilor bugetare, pe seama impozitelor indirecte, nu poate fi
pozitiv pentru ara noastr, ntruct afecteaz direct populaia cea mai vulnerabil. Fenomenul creterii
ponderii impozitelor indirecte ar trebui s reprezinte un semnal de alarm pentru analitii politicii fiscale,
deoarece demonstreaz incapacitatea economiei de a susine actualul sistem de impozitare direct, motiv
pentru care statul apeleaz tot mai mult la impozitele indirecte, impactul crora este dificil de identificat de

ctre populaie.
Astfel, sistemul fiscal al Republicii Moldova nu este neutru n raport cu contribuabilii care se afl
n situaii economice egale. Opiunea guvernului n favoarea acestor impozite se justific prin faptul c
contribuabilii consider achitarea lor drept plat pentru produse, c este mai dificil evaziunea fiscal, crete
indicele colectrii concomitent cu micorarea cheltuielilor legate de administrarea acestor impozite, de lipsa
efectelor stimulative. Problemele din sfera finanelor publice se acutizeaz din ce n ce mai mult: un anumit
numr de ntreprinderi suport o povar tot mai mare i, n acelai timp, sistemul bugetar nu poate s asigure
un volum minim necesar de resurse financiare. Povara fiscal suportat de ctre pltitorii disciplinai
corespunde standardelor rilor dezvoltate, ns sistemul fiscal al rii noastre presupune i un nivel nalt al
interveniei fiscale. ntreprinderile obin micorarea nivelului efectiv al impunerii prin acumularea obligaiilor
fa de buget. Ca urmare, o mare parte dintre agenii economici pltete impozite mici sau deloc, fie datorit
scutirilor importante, fie inerii contabilitii duble, fie a altor forme de evaziune.
Strategia realizrii reformei fiscale a asigurat efectuarea stabilitii macroeconomice, ns cu preul
apariiei unor fenomene negative. Tendina reducerii veniturilor bugetare s-a materializat n adncirea crizei
bugetare, iar creterea datoriei publice a determinat o dependen mai mare a economiei Republicii Moldova
de conjunctura pieelor financiare mondiale i de preferinele creditorilor externi. Evoluia din ultimii ani,
aparent constant, a indicatorilor bugetari arat apropierea unei noi crize n sistemul bugetar, determinate, n
principal, de lipsa reformelor de fond privind impunerea activitii agenilor economici i a persoanelor
fizice, care va periclita o serie de dezechilibre structurale.
n ceea ce privete politica din domeniul veniturilor fiscale, creterea gradului de neutralitate i
egalitate al sistemului fiscal poate conduce la mrirea indicatorului eficienei bugetare, concomitent cu
micorarea presiunii fiscale asupra contribuabililor coreci. n acest sens, direciile propuse sunt axate pe
micorarea nivelului mediu al impunerii, creterea concurenei ntreprinderilor autohtone, simplificarea
sistemului fiscal, micorarea posibilitilor de eschivare de la plat a impozitelor i taxelor. ns, toate aceste
msuri vor fi benefice rii noastre doar n condiiile restructurrii ntregului sistem financiar public,
concomitent cu dezvoltarea efectiv a sectorului productiv.