Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea Relaii Internaionale tiine Politice i Administrative

Teza de an
la disciplina:
Aministraia Public Local

Formarea i desfiinarea localitilor

Conductor tiinific:

Guu Gheorghe

Dr., lector

Realizat:

Grosu Veaceslav
gr.208 Ap

Chiinau 2016
Cuprins

1.Introducere................................................................................................................3
1. Consideraiuni generale privind organizarea administrativ-teritorial n Republica
Moldova
1.1 Principii de baz a organizrii administrativ-teritoriale...4
1.2 Consultarea cetenilor la modificarea limitelor teritoriale ale unitilor administrativteritoriale ...................................................................................................................................6
1.3 Unitile administrativ-teritoriale.......................................................................................1
2.Formarea i defiinarea localitilde nivel nti i de nivelul doi
2.1 Unitile administrativ-teritoriiale de nivelul nti............................................................12
2.2 Unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi...............................................................17
2.3 Formarea i desfinarea localitilor...................................................................................19
Concluzie...........................................................................................,,..........................................23
Bibliografia.25

INTRODUCERE

Organizarea administrativ-teritorial reprezint un element esen ial n contruc ia i

administrarea oricrui stat. Statul este mai puternic i mai influent dac are un teritoriu mai
mare , daca are o clim favorabil i dispune de zcminte naturale, de tehnologii moderne ,
de o economie dezvoltat i un sistem administrartiv eficient . Administrarea statului
presupune existena unor prghii de influen i control asupra individului , de dirijare i
supunerea a acestuia unor reguli generale. Una din aceste prghii este organizarea
administrativ-teritorial sub diferite forme i structuri.
n aspect administrativ , de modalitatea de organizare a teritoriului statului snt
interesate att puterea de stat , ct i colectivitaile locale, deoarece aceasta are o deosebit
semnificaie social i politic. Puterea de stat urmarete realizarea intereselor generale ale
societii , care pot fi promovate prin intermediul structurilor special organizate i al
persoanelor desemnate n cadrul lor, iar colectivitile locale caut s realizeze o gestiune
autonom a problemelor pe care le privesc.1
Buna administrare a colectivitilor locale depinde de principiile puse la baza organizrii
teritoriului care , la rndul lor , constituie obiectul discu iilor axate pe formele i structurile de
realizare eficient a administrrii teritoriului , iar raiunea reorganizrii acestuia const n
eficiena realizrii intereselor locale.
Pentru organizarea administrativ-teritorial este primordial asigurarea posibilit ii de
gestionare autonom a treburilor publice de interes local , pe un suport juridic ,economic ,
politic i social propriu ,funciile reprezentative la nivel naional i interna ional ale
colectivitilor locale plsndu-se pe planul doi n organizarea administrativ a teritoriului.
Despre buna organizare administrativ a teritoriului se poate vorbi numai atunci cnd toate
interesele , locale i naionale , politice i de securitate ale statului, se vor realiza cu o
eficien maxim . Prin urmare cnd este vorba despre o unitate administrativ-teritorial care
nu poate s-i ntrein instituiile sociale i aparatul administrativ , apare ntrebarea oare este
nevoie de aa o structur ? Numai o organizare administrativ bine chibzuit din punct de
vedere economic i politic asigur randamentul nalt n administrarea comunit ilor locale,
protecia intereselor locale realizndu-se totodat i interesele generale ale statului.

Capitolul

I.

Consideraiuni generale privind organizarea

administrativ-teritorial n Republica Moldova

1 Z.T.Gheorghe Drept administrativ,vol, I , Iai, Editura Junimea 2000
3

1.1 Principii de baz a organizrii administrativ-teritoriale

Pentru a asigura respectarea intereselor locale i mbinarea lor cu cele na ionale este
necesar ca la organizarea administrativ-teritorial a statului s se in cont de urmtoarele
principia de baz :
Unitatea , integritatea ,inalienabilitatea i indivizibilitatea teritoriului de stat;
Economia i eficiena ;
Echilibru n dezvoltatrea social-economic i solidaritatea unita ilor
administrativ-teritoriale;
Particularitaile sociale ,ecologice i demografice;
Tradiiile istorice , etnice i culturale;
Prin unitate i integritatea teritoriului de stat urmeaz s nelegem aspectul
constitutiv al statului ,care, potrivit formulei constitu ionale existente , implic
inalienabilitatea i indivizibilitatea teritoriului.
Inalienabilitatea semnific interzicerea nstrinrii teritoriului sub orice form.
Abamdonarea ,pierderea prin prescripie, cesiunea, donaia , vnzarea de teritoriu snt
incompatibile cu acest principiu ,fiind ilegale i interzise . Inalienabilitatea nseamn , de
asemenea imposibilitatea oricrui alt stat de a exercita atribute de putere asupra teritoriului
statului, indiferent de suprafaa afectat sau de motivele invocate.
Acest principiu nu menioneaz expres subiecii , el este opozabil att n raporturile arii
noastre cu alte state , ct i n raporturile care se nasc ntre persoane fizice sau juridice ca
subieci de drept public sau privat.
Alturi de inalienabilitatea teritoriului este necesar s fie examinat i indivizibilitatea
acestuia , principiu consacrat n art. 1 din Constituie. Statul este indivizibil ,n sens c nu
poate fi imprit ,total sau parial, n mai multe uniti statale (state) i transformat ntr-un stat
federal (federativ) . Indivizibilitatea presupune c statul ,ca persoan politic i juridic ,nu
poate fi divizat .ns teritoriul , unul din componentele statului ,poate fi supus unei divizri i
organizri sub aspect administrativ . Subdiviziunile teritoriale cu caracter administrativ nu
snt state separate i,chiar dac autonomia lor este aprofundat , ele trebuie s contribuie la
realizarea i funcionarea centralizat a unei singure structuri statul .
Principiul economiei i eficienei presupune organizarea administrativ-teritorial n
aa fel ca unitaile administrativ-teritoriale s dispun de o economie proprie i de finan e
4

suficiente pentru a asigura eficiena lor . Astfel, unitaile administrativ-teritoriale trebuie s

dispun de resurse proprii pentru a putea asigura cel pu in finan area aparatului administrativ
i a instituiilor social-culturale din componena acestor unitai . Cu alte cuvinte , la atribuirea
personalitii juridice colectivitailor locale i la legiferarea lor ca unit i administrativ
teritoriale este necesar s se in cont de posibilitatea real de a- i exercita pe deplin
atribuiile care le vor fi date n componen , precum i de poten ialul lor economic. Pentru a
decide asupra formrii unei unitai administratic-teritoriale se cere n mod obligatoriu un
suport economic ,care s asigure buna funcionare a acesteia. 2
La organizarea administrativ-teritorial trebuie s se in cont i de principiul
echilibrului n dezvoltarea social-economic a unitilor formate , care presupune existena
unitilor economice i perspectiva dezvoltrii acestora n vederea asigurrii unor surse de
venit constante n bugetele locale . Unitile administrativ-teritoriale trebuie s fie solidare
ntre ele, ceea ce implic defalcare de ctre unitaile administrativ-teritoriale mai puternic
dezvoltate din punct de vedere economic a anumitor vrsminte financiare n fonduri
centralizate n vederea repartizrii mijloacelor n mod inegal altor unit i administrativteritoriale mai slab dezvoltate pentru a asigura un echilibru ntre ele.
Particularitile sociale , ecologice i demografice snt elemente de care trebuie s se
in cont la formarea unitilor administrativ-teritoriale ,deoarece acestea reprezint interesul
colectivitii , condiiile de mediu n care exist i se dezvolt localitatea .
Ali factori care trebuie s se in cont la formarea unitilor administrativ-teritoriale
snt cel istoric, etnic i cultural, reprezentnd trecutul , prezentul i viitorul localit ilor.
Aceti factori snt n funcie de legturile ditre steni influen ate de tradi ii i obiceiuri
formate n fiecare localitate . Obiceiul este o lege nescris , un drept sau o obliga ie
statornicit prin tradiie . Prin tradiii nelegem ansamblul de obiceiuri , de norme de
comportament , idei, datini .a. istoric implementate la popoare ,colective, grupuri sociale i
transmise din generaie n genereie. Diversele forme ale tradi iei i succesiunea lor joac un
rol important n dezvoltarea culturii materiale i spirituale.
Astfel , o unitate administrativ-teritorial se poate forma i pentru pstrarea unor
tradiii i obiceiuri ale colectivitii sau unei etnii, plasate compact ntr-o comunitate. Prin
urmare ,la formare de uniti administrativ-teritoriale n condi iile noi , ndeosebi la formarea
comunelor ,leguitorul, pe lng interesul naional ,trebuie s in cont de principiile enun ate
2 I. Creang , Curs de drept administrativ, vol. I, Chiinu, Editura Epigraf,
2003, p. 12 .
5

i de interesul populaiei, dnd localitilor posibilitatea de a se asocia. Cu alte cuvinte ,la

asocierea localitilor n comune este necesar s fie luat n cosiderare i acordul acestora , ca
asocierea s nu fie forat . Neglijarea principiului asocierii benevole genereaz incomoditate
, nervozitate i poate conduce la pierderea ncrederii locuitorilor n dreptate i echitate ,
inerente unei societi democrate.3

1.2

Consultarea cetenilor la modificarea limitelor teritoriale ale unitilor

administrativ-teritoriale
Consultarea cetenilor la modificarea limitelor teritoriale ale unit ilor
administrativ-teritoriale este un principiu stabilit de Cartea European pentru
Autoadministrarea Local i presupune obinerea n prealabil a acordului locuitorilor din
unitatea administrativ-teritotial, pentru a dispune comasarea , divizarea , includerea unit ii
administrativ-teritoriale n alt unitate sau chiar numai schimbarea limitelor teritoriale ale
localitilor fie n interes naional fie regional.
inndu-se cont de principiile analizate , la organizarea teritoriului sub aspect
administrativ , colectivitile locale au mult de ctigat , deoarece astfel poate fi atins unul
dintre scopurile principale : asigurarea unui nivel adecvat de civilizaie tuturor localitilor
urbane i rurale . Nivelul adecvat de civilizaie trebuie s coincid cel pu in cu cerin ele
consituionale de asigurare a unui nivel de trai decent fiecrei persane, la care trebuie s
contribuie att statul ,ct i colectivitile locale .
Pe lng acestea , o organizare administrativ-teritorial efectiv confer statului
stabilitate , certitudine economic, politic i social, prghii de influen i control asupra
persoanelor fizice i juridice pentru a le dirija i a le face s respecte legea.
n prezent , Republica Moldova , avnd un teritoriu de 33,844 km2 i o popula ie de
aproximativ 3,5 mil. (conform datelor preliminare ale recensmintului din 2015, care nu
include localitile din stnga Nistrului i municipiului Bender) ,n organizarea administrativ
3 A. Aresni, I, Creang, C. Gurin, Gh. Susarenco , Constituia Republicii
Moldova comentat articol cu articol, vol. I, Chiinu, Editura Civitas, 2000,
p. 41.
6

pornete de la prevederile art.110 din Constituie , care stabilete c teritoriul , sub aspect
administrativ , este organizat n raioane, orae i sate , iar localitilor din stinga Nistrului le
pot fi atribuite forme i condiii speciale de autonomie n comformitate cu statutul special
adoptat prin lege organic . Constituia ,prin art.111, mai instituie unitatea terotial autonom
Cu statut juridic special Gguzia.
Anterior adoptrii Constituiei ara noastr era divizat n 40 de raioane , iar dupa
1990 Parlamentul a luat n discuie n cadrul comisiei pentru autoadministrarea public
local problema reformei administratic-teritoriale i a elaborat un nou proiect de lege cu
privire la organizarea administrativ a teritoriului , care prevedea reorganizarea raioanelor n
7 sau 9 judee . acest proiect nu a ajuns s fie inclus pe ordinea de zi a Parlamentului ,
deoarece activitatea acestuia a fost blocat pe motiv ca grupul parlamentar Viaa satului s-a
opus categoric reformei administrativ-teritoriale , n consecin a Parlamentul s-a autodizolvat.
Dup adoptarea Constituiei dezvoltarea normelor acesteia i-a gsit reflectare ntr-un
ir de legi care s-au succedat . Astfel ,prin legea nr.306-XIII din 7 decembrie 1994 teritoriul
Republicii Moldova a fost organizat n 38 de raioane , o unitate administrativ teritorial cu
statut juridic special i municipiul Chisinu, care includeau n componen a lor sate i ora e.
Organizarea administrativ-teritoriale a rii noastre nu a avut la baz un concept bine definit
i nu a obiectul unui consens ntre formaiunle politice , prin urmare la fiecare 4 ani ,
majoritatea parlamentar a intervenit i a modificat legila ia la acest capitol. Invocnd
problematica organizrii administrativ-teritoriale ,Parlamentul de legislatura a XIV-a a
considerat c Legea nr.306-XIII din 7 decembrie 1994 nu corescpund principiilor
constituionale prevzute de art.109 i nu este suficient din cauza frmi rii extensive a
teritoriului. Din aceste considerente legislativul s-a pronun at asupra necesit ii organizrii
teritoriului att la nivel nti , ct i la nivelul doi n unit i administrative teritoriale mai mari.
La 12 noiembrie 1998 Parlamentul a adoptat Legea nr.191-XIV, prin care a dispus
reformarea sistemului de raioane i crearea la nivelui doi a 10 jude e , fiecare incluznd
sate ,orae i municipii. Componena numeric a localitilor varia de la 26 n jude ul
Taraclia pna la 251 n judeul Bli. n afar de judee , exista o unitate administrativteritorial autonom, Gguzia, cu 32 de localiti, i municipiul Chi inu ,care are un statut
specific i include 33 de localiti. n stnga Nistrului , 147 de localit i pot ob ine statute
speciale.
De menionat c la realizarea organizrii administrative a teritoriului nici n 1994 i
nici n 1998 nu s-a inut cont de principiile descrise mai sus , iar neglijarea acestora a trezit
7

indignri i instabilitate politic . Spre exemplu , la adoptarea Legii nr.191-XIV din 12

noiembrie 1998 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova nu s-a
inut cont de legturile de rudenie i obiceiurile poplulaiei, de tradi iile istorice ale
localitilor, nu s-a consultat opinia populaiei . Au fost lichidate un ir de primrii i incluse
localiti mai mici n cadrul primriilor unor sate mai mari, efectundu-se practic o asociere
forat. Reacia nu s-a lsat ateptat . Au urmat nenumrate demersuri i proteste , unele
comuniti locale boicotnd chiar alegerile din 23 mai 1999. Absenteismul electoral a fost
determinat de faptul c unele localiti au fost private de dreptul de a forma propria primrie.
O astfel de situaie denot lipsa unei analize complete a legturilor i tradi iilor fiecrei
comuniti , neimplicare Guvernului n elucidarea importan ei sociale, politice i economice
a reformei administrativ-teritoriale.
n consecin , numai pe parcursul de doi ani de la adoptare, legea a suportat 7
modificri, care se refereau la respectarea principiului asocierii benevole i a tradi iilor
istorice. Mai mult, peste 4 ani de la adoptare, legea a fost abrogat, ceea ce demonstreaz
odat n plus valoarea analizei tiinifice a ntregului spectru de factori i principii pe care
trebuie s se bazeze o reform att de important.
Problemele generate de reforma administrativ-teritorial au constituit subiectul
campaniilor electorale, iar Partidul Comunitilor din Moldova a fixat drept unul din
obiectivele de baz ale programului su electoral revenirea la raioane , fapt care a fost
realizat dup ce acest partid a devenit majoritar n Parlamentul de legislatura a XV-a .Astfel ,
la 27 decembrie 2001 Parlamentul adopt Legea nr.764-XV privind organizarea
administrativ-teritorial a Republicii Moldova, care a intrat n vigoare dup alegerile locale
generale din 23 martie 2003. Prin aceast lege s-au dezvoltat no iunile generale referitoare la
organizarea teritoriului i s-a stabilit numrul unitilor administrativ-teritoriale, principiile
de formare i de desfiinare a lor , modalitatea de stabilire i modificare a hotarelor, precum
i referine ce vizeaz statutele acestor uniti.
Comfruntrile politice privind determinarea conceptului reformei administrativteritoriale au luat amploare i s-au transferat din sala Parlamentului la Curtea
Constituional . Astfel , un grup de deputai a sesizat Curtea Constitu ional i a solicitat
controlul constitualitii Legii nr. 764-XV din 27 decembrie 2001 privind organizarea
administrativ-teritorial a Republicii Moldova.
Autorii sesizrii considerau c legea menionat contravine prevederilor
constituionale i Cartei Europene a Autonomiei Locale. Ei erau de prerea c introducerea
8

unei noi uniti administrativ-teritoriale raionul i modificarea limitelor teritoriale a 260

uniti admninistrativ-teritoriale puteau fi operate numai dup consultarea cet enilor n
cadrul unui referendum . Grupul de deputai considera de asemenea c prin adoptarea legii
menionate Parlamentul a aprobat cheltuieli bugetare fr a stabili sursa de finan are a
acestora , fapt ce este n contradicie cu prevederile legii supreme. 4
n esen , Legea nr.764/2001 dezvolt prevederile constitu ionale i stipuleaz c
organizarea administrativ-teritoriale a Republicii Moldova se realizeaz n comformitate cu
necesitile economice, sociale i culturale, cu respectarea tradi iilor istorice , n scopul
asigurrii unui nivel adecvat de dezvoltare a tuturor localit ilor rurale i urbane, iar
divizarea teritoriului rii n uniti administrativ-teritoriale este chemat s asigure
realizarea principiilor autonomiei locale ,descentralizrii serviciilor publice, eligibilitatea
autoritilor administraiei publice locale, asigurrii cetenilor la organele puterii i
consultrii lor n problemele locale de interes deosebit, prin urmare ,dispozi iile legii
reitereaz art.109 din Constituie.
De menionat c esena Legii nr.764/2001vconst n renfiin area raioanelor care au
substituit judeele i au redus numrul de locuitori necesar pentru formarea unit ii
administrativ-teritoriale de sine stttoare de la 2500 la 1500 , ceea ce a condus la mrirea
numrului unitilor administrativ-teritoriale.5
Cu referire la principiile autonomiei locale i a consultrii cet enilor n problemele
locale de interes deosebit, Curtea Constituional men ioneaz c autonomia local trebuie s
se ncadreze n limitele determinate de lege , fiind inclus astfel posibilitatea derogrii de la
prevederile legale i a interpretrii eronate a prerogativelor unit ilor administrativteritoriale, iar principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit este
integrat i suboedonat principiului constituional al autonomiei locale. Or, principiul
autonomiei locale nglobeaz principiul consultrii cetenilor n problemele de interes local,
fiind cunoscut c organizarea unui referendum sau altor forme de consultare popular intr n
coninutul principiului autonomiei locale.
Noiunea consultarea cetenilor , cuprins n dispozi iile constitu ionale i legale,
are o valoare juridic diferit , dar nici Constitu ia, nici Legea nu impun desf urarea
obligatorie a referendumului. Pentru consultarea cetenilor se poate regurge la adunri ale
4 Sesizarea grupului de deputai n Parlament. Hotrrea Curii
Constituionale, nr. 12 din 5 martie 2002.
5 Ibidem
9

cetenilor , la referndum sau la orice alt form de participare direct a cet enilor. Adunarea
cetenilor se organizeaz n sate (mediu rural) i n raza cartierelor sau a strzilor (n mediu
urban) , fiind convocate de ctre primar sau consiliu. n opinia Cur ii Constitu ionale , pentru
consultarea cetenilor , n sensul dispoziiilor constituionale i legale , pot fi identificate i
utilizate alte soluii, n particular soluiile tradi ionale i sepcifice Republicii Moldova, cum
ar fi sondajele de opinie, edinele publice ale consiliilor, adresrile comunit ilor locale n
problemele concrete, comfirmate prin semnturile locuitorilor unit ilor teritoriale etc. Prin
aceste modaliti , dei unele nu sunt instituionalizate, se urmrete participarea cet enilor
la procesul de luare a deciziilor i se asigur condiiile necesare pentru ca hotrrea luat ntro problem de interes major s fie comform cu voina real a colectivit ii locale
respective.6
De menionat n concluzie c organizarea administartiv-teritorial a Republicii
Moldova i-a gsit soluii temporare i, n funcie de opiniile politice ale majorit ii
parlamentare , aceast problem poate reaprea m cadrul discu iilor politice. O solu ie
durabil urmeaz a fi luat prin consens politic , inndu-se cont de interesele generale ale
populaiei i ale statului, de principiile enunate mai sus, cu implicarea tiin ei i a practicii
europene.

1.3

Unitile administrativ-teritoriale
Reglementarea structurilor administrativ teritoriale rezultate din prevederile art.110 i

art.111 din Constituie este efectuat prin Legea nr. 764-XV din 27 decembrie 2001 privind
organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova . Acest act legislativ formeaz
cadrul juridic al organizrii administrativ-teritoriale i instituie o organizare a teritoriului pe
dou niveluri. Primul nivel i snt atribuite satele (comunele), ora ele i municipiile, iar celui
deal doilea nivel raioanele, municipiul Chiinu i unitatea teritorial autonom cu statut
juridic special Gguzia.
Astfel, potrivit prevederilor legale, n Republica Moldova, sau format 32 de raioane,
fiecare fiind constituit din sate (comune) i orae. n componen a raioanelor snt incluse de la
10 localiti (raionul Basarabeasca) pin la 75 de localiti (raionul Orhei i raionul Fle ti)

6 Ibidem
10

Prin legea nr. 344-XIII din 23 decembrie 199 a fost nfiin at unitatea teritorial
autonom cu statut juridic special Gguzia, n care snt incluse fostele raioane Comrat i
Ceadr-Lunga, precum i unele localiti di raioanele vecine.
De menionat c la formarea oricrei structuri administrativ-teritoriale trebuie s se
in cont de particulatitile nationale, de cele istorice, devenite tradi ionale, cere exercit
influen asupra structurii administraiei publice i asupra activit ii ei practice care vin n
contact direct cu mentalitatea populaiei, cu memoria ei istoric etc. Schimbri de o
asemenea importan nu trebuie realizate formal sau sub presiunea mprejurrilor de
moment, cu att mai mult, sub presiunea unor fore din exterior, interesate s influen eze
teritoriul respectiv sau s determine politica general extern i intern a rii.
Potrivit art. 3 din Legea nr. 764/2001 unitile administrativ teritoriale au
personalitate juridic. Prin persoan juridic , comform art.55 din Codul civil, se n elege
organizaia care are un patrimoniu distinct i rspunde pentru obliga iile sale cu acest
patrimoniu, poate s dobndeasc i s exercite n nume propriu drepturi patrimoniale i
personale nepatrimoniale,s-i asume obligaii,poate fi reclamant i prt n istan a de
judecat.
Personalitatea juridic a unitilor administrativ-teritoriale este concretizat de art. 4
al Legii nr. 123/2003 privind administraia public local,n care se men ioneaz c unitatea
administrativ-teritorial este persoan juridic de drept public i dispune de patrimoniun
condiiile legii. Persoanele juridice de drept public constituie o categorie distinct,
deosebndu-se substanial de persoanele juridice de drept privat. Ele particip, n primul rnd,
la raporturile de drept public, avnd drepturile i obligaiile acestui domeniu juridic. La
raporturile de drept privat aceste persoane patricip potrivit art. 58 din Codul civil pe
principiul de egalitate cu ceilali subieci de drept.
Unitile adminitrativ-teritoriale au deplin capacitatea juridic, prin care i realizeaz
drepturile i obligaiile ce le revin potrivit legii. Ca persoane juridice, unit ile administrativteritoriale au n proprietate bunuri, beneficiaz de autonomie financiar, au dreptul la
iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale i i exercit,n
condiiile legii , autoritatea n limitele administrativ-teritoriale stabilite, aceste au dreptul de a
soluiona i a gestiona,n cadrul legii, n nume propriu i n interesele popula ii locale, o parte
imprtant a treburilor publice. 7
7 I.Creang,Curs de drept administrativ, Editura Epigraf, vol. II, Chiinu ,
2005,p.21-22.
11

Capitolul II

Formarea i deformarea localitilor

de nivel nti i de nivelul doi

2.1

Unitile administrativ-teritoriiale de nivelul nti

n categoria tradiionalelor uniti admninistrativ-teritoriale de nivelul nti snt incluse:

a) Satele (comunele)
b) Oraele (municipiile).
Satele au personalitate juridic de drept public i snt definite ca unit i admninistrativteritoriale primare. Satul este definit prin Legea nr. 764/2001 ca o unitate administratiteritorial care cuprinde populaia rural unit prin teritoriu , condi ii geografice, rela ii
economice, social-culturale, tradiii i obiceiuri. Unirea a dou sau mai multe sate ntr-o
singur unitate admninistrativ d natere comunei.
Localitile din cadrul comunelor, dei se numesc sate, snt inferioare i limitate n
atribuii de autoadministrare , nu au personalitate juridic i depend de comuna din care fac
parte. Tradiional, astfel de localiti se numeau ctune. Unul din criteriile de atribuire a
localitilor la categoria sat l constituia prezen a lcaului de cult, a bisericii.
Comuna se formeaz n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i
demografice i are la baz comunitatea de interese i tradiii ale popula iei. Ra iunea unirii a
dou sau mai multe sate ntr-o singur unitate asministrativ-teritorial rezid n faptul c
numrul locuitorilor acestor sate este redus, poten ialul economic este la fel de redus,
veniturile snt semnificative, iar cheltuielile ridicate. Astfel aceste localit i de sine stttoare
nu pot s-i asigure crearea unei baze eficiente pentru ntreinerea organelor proprii de
conducere a aparatului primriei, a instituiilor medicale i sociale i nu pot asigura
activitatea autoritilor administraiei publice locale i nici realizarea practic a principiului
descentralizrii serviciilor publice.
Unirea a dou sau mai multe sate n commune se face inndu-se seama de o serie de
criterii care au un rol hotrtor n realizarea cu success a intereselor localit ilor. Astfel se vor
lua n considerare:
12

Numrul de locuitori ai satului;

Teritoriul (inclusiv situarea lui geografic);
Nivelul de dezvoltare a industriei i agriculturii;
Gradul de dezvoltare a reelei de drumuri i a transporturilor ;
Baza financiar-bugetar;
Sfera social-cultural;

Cu referire la numrul de locuitori ai satului,acesta, potrivit legii, nu poate fi mai mic

de 1500 de persoane, i numai n cazuri excepionale Parlamentul poate stabili ,prin lege
organic,formarea unei uniti administrativ-teritorial de sine stttoare cu un numr de
locuitori mai mic dect 1500 de persoane . La determinarea categoriei de cazuri excep ionale
ar putea influena: capacitatea statului de a-i gestiona treburile locale i a- i ntre ine
aparatul de conducere din mijloace financiare proprii, amplasarea satului n pucte strategice
ale statului, infrastructur dezvoltat, necesitatea pstrrii culturii, tradi iilor istorice.
Drepul de asociere a satelor mai presupune i posibilitatea de unire simpl sau
asociere a colectivitilor locale la formarea acestora. Astfel, dou sau mai multe colectivit i
locale sau sate se pot uni sau asocia , formnd o comun. n astfel de cazuri , satele care sau
asociat i pierd personalitatea juridic.8
Pentru a nelege mai bine cum are loc aceast procedur ,este necesar referirea la
practica francez a unirii satelor n comune, prin sintetizarea con inutului pr ii a II-a din
capitolul V al lucrrii Lorganisation administrative de la France de Genevieve Grimaux.
Astfel, din 1971, n Frana se utilizau dou proceduri : unirea simpl a satelor i
asocierea lor.
Unirea simpl a satelor
Aceast procedur prevede lichidarea satelor i formarea unei comune care
funcioneaz comform regulelor generale de gestionare a comunelor.
n acelai timp, legea prevede urmtoarele:
Temporar, pn la alegerile locale urmtoare, membrii ai consiliului comunei noi vor
fi i primarii fostelor sate mpreun cu lociitorii lor;
n unul sau cteva sate lichidate pot fi instituite secii ale primriilor , n care pot fi
emise i nregistrate acte de stare civil;
Oricare din satele lichidate pot, la cerere, s se prezinte drept circumscrip ie
electoral pentru alegerea a cel puin unui consilier local ;
Asocierea satelor
8 I.Creang,Curs de drept administrativ, Editura Epigraf, vol. II, Chiinu ,
2005,p.29-30.
13

Acest model, de asemenea, prevede pierderea statutului de persoan juridic de ctre

satele lichidate. Cu toate acestea ,se pstraz unele caliti ale statutului lor anterior ,care
poart mai degrab un caracter simbolic:
n cursul pregtirilor pentru alegerile locale, mpr irea comunei n sectoare electorale
are loc dup vechile frontier ale satelor unite n commune;
n fiecare sat lichidat se instituie funcia de reprezentant al primarului ;
n fiecare sat lichidat se deschide o secie a primriei
n ceea ce privete procedura unirii, unica real este cea utilizat n present i care
este bazat pe principiul libertii voinei., Acest principiu impune ncheierea unui accord
ntre consiliile locale ale tuturor satelor care urmeaz s se uneasc , n baza cruia se emite
o hotrre a comisarului republicii privind unirea acestor sate.
O alt procedur utilizat n Frana , introdus prin Legea din 16 iulie 1971, prezint
interes datorit specificului ei. Ea se bazeaz pe ideia referendumului ntre sate. Acesta poate
fi iniiat de ctre Comisarul Republicii Franceze sau la cererea a jumtate din consiliile
locale care prezint ce putin 2/3 din numrul locuitorilor tuturor satelor n discu ie sau 2/3
din numrul consiliilor locale care prezint mai mult de jumtate din numrul total al
populaiei din satele respective.
Referendumul are loc concomitant n toate satele,iar rezultatele se fixeaz n hotrrea
comisarului Republicii.9
Satele (comunele), potrivit legii , dispun de organe proprii ,reprezentate prin consilii
locale ca organe deliberative, i primary ca organe executive, acestrea fiind autorit i locale,
alese de locuitorii satului cu drept de vot. Satele(comunele) snt personae juridice de drept
public, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete treburile publice locale.
Satul n care i au sediul autoritile administraiei publice locale ale comunei se
numete sat-reedin. Comuna poart denumirea satului reedin . Dei legea nu prevede
criteriile dup care autoritile administraiei publice locale i stabilesc sediul ntr-un sat
anume, este necesar ca la rezolvarea acestei problem s se in cont de urmtoarele aspect:

Numrul populaiei;
Amplasarea geografic avantajoas;
Nivelul dezvoltrii economice i cultural;
Condiiile impuse de tradiii i obiceiuri;
Republica Moldova , fiind o ar agrar,ntotdeauna a acordat o atenie sporit

dezvoltrii satului i complexului agroindustrial,considerndu-se c produsele agricole au un

caracter indispensabilpentru activitatea vital a omului i a societ ii. Astfel, pe parcursul mai
9 http://www.uni-kassel.de/~clef/projets/dominique/adminfra.html
14

multor ani se ncearc s se pun accentul pe necesitatea renaterii ranului ca stpn al

pmntului, ca purttor al moralei i al culturii naionale originale, ca pstrtor al obiceiurilor
i tradiiilor strvechi. n acest context, au fost elaborate i se lucreaz la un ir de programe
care au drept obiect dezvoltarea satului moldovenesc.
n concluzie trebuie menionat faptul c satul constituie elementul principal n
construcia statal i este leagnul culturii, al obiceiurilor i tradi iilor noastre, cuprinznd
majoritatea locuitorilor i a teritoriul rii noastre.

Importana oraului contemporan n viaa social-economic a statului rezult chiar

din prevederile Legii nr. 764/2001, care definete oraul ca o unitate administrativteritorial mai dezvoltat din punct de vedere economic i social-cultural dect satul, care
cuprinde populaia urban, cu structuri edilitar-gospodreti, industriale i comerciale
corespunztoare, a crei populaie n mare parte este ncadrat n industrie, n sfera
deservirii publice i n diferite domenii de activitate intelectual, n via a cultural i
politic.
n condiiile legii, unele orae pot fi declarate municipii, acestea avnd un rol aparte
n ntreaga via a rii(economic, social-cultural,tiinific, administrativ etc.)
Legea n vigoare definete municipiul ca fiind o localitate de tip urban cu un rol
deosebit n viaa economic, social-cultural, tiin ific, politic i administrativ a rii, cu
importante structuri industriale, comerciale i institu ii din domeniul nv mintului,
ocrotirii sntii i culturii.
Prin urmare, unor astfel de orae, care reprezint importante unit i administrative n
care snt amplasate mari centre industriale , economice i culturale i care exercit o influen
puternic att asupra zonei respective, ct i asupra republicii n asamblu, li se atribuie statut
de municipiu. Prin Legea nr. 764/2001, un astfel de statut li se acord ora elor Chi inu,
Bli, Bender, Comrat i Tiraspol. n funcie de numrul locuitorilor, de condi iile economice
i sociale, de ponderea lor n economia local i cea naional, de caracteristicile de centru
politic,administrativ, cultural i educativ deosebit, lundu-se n considerare tradi iile,
obiceiurile i amplasarea geografic favorabil, pot fi declarate municipii i alte ora e, n
comformitate cu legislaia.

15

Municipiul este condus de un primar ales, asistat n exercitarea atribu iilor de trei
vicepriari , iar municipiul Chiinu- de un primar general i patru viceprimari (art.31 din
Legea privind administrarea public local).
Municipiul poate avea n componena sa i uniti administrativ-teritoriale autonome,
inclusiv orae, sate(comune) i alte localiti rurale. Astfel de municipii, care mai au i un
potenial economic impuntor, cu multiple structuri edilitar-gospodre ti i cu nenumrate
obiective din sfera social, a cror gestionare de ctre un singur organ executiveste dificil,n
vederea unei mai bune administrri a treburilor locale, pot fi mpr ite n sectoare. Fiecare
sector este condus de un pretor, numit de consiliul la propunerea primarului. La npr irea n
sectoare se vor lua n considerare indicatorii economici ai zonei respective,componen a
numeric a populaiei, dotarea sectorului cu artere de tranport etc.
n prezent, doar municipiul Chiinu este mprit n sectoare, n numr de cinci :
Botanica, Buiucani, Centru, Ciocana, Rcani. Datorit faptului c sectoarele au n
componen o parte din teritoriul de baz al municipiului, precum i unit ile administrativteritoriale autonome [orae, sate(comune)], ele se prezint drept veritabile subdiviziuni
administrativ-teritoriale care, mpreun, formaz unitatea administrativ-teritorial complex
numit municipiu.
Oraul(municipiul), ca i satul, este persoan juridic , are autonomie n activitatea
ce ine de domeniul treburelor publice locale, activeaz n baza bugetului local i dispune, n
condiiile legii, de dreptul de reglementare, prin instituirea unor reguli generale, obligatorii
pentru locuitorii si.10

2.2

Unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi

Organizarea adminitrativ de nivelul doi se ntemeiaz pe prevederile art. 110 i art.

111 din Constituie, fiind desfurat de art.4 alin. (4) din Legea nr. 764-XV din 27
decembrie 2001, n care se stipuleaz : organizarea administrativ a terotoriului Republicii
10 I.Creang,Curs de drept administrativ, Editura Epigraf, vol. II, Chiinu ,
2005,p.36
16

Moldova se efectueaz pe dou niveluri :satele(comunele) i oraele (municipile) constituie

primul nivel, iar raioanele constituie nivelul doi. Dei aceast lege nu specific locul
unitilor teritoriale autonome ce statut juridic sepcial Gguzia i al municipiului Chi inu,
cert este c acestea nu se plaseaz la nivelul ni.
Una dintre unitile administrativ-teritoriale, raionul, i i are defini ia n art. 10 din
Legea nr. 764-XV ca unitate administrativ-teritorial alctuit din sate(comune) i ora e,
unite prin teritoriu,relaii economice i social-culturale.
Raionul se formeaz, dup eliminarea hotarelor satelor(comunelor) i ora elor din
componena lui, inndu-se cont de tradiiile acestora , de relaiile economice i socialculturale, de structurile lor adilitar-gospodreti. Astfel, potrivit Legiii nr. 764/2001, n
Republica Moldova au fost formate urmtoarele raioane:

Nr.

Raioanele

Oraele-reedin

Nr.

Raioanele

Oraele-

1.

Anenii Noi

Anenii Noi

1.

Hnceti

reedin
Hnceti

2.

Basarabeasca

Basarabeasca

2.

Ialoveni

Ialoveni

3.

Briceni

Briceni

3.

Leova

Leova

4.

Cahul

Cahul

4.

Nisporeni

Nisporeni

5.

Cantemir

Cantemir

5.

Ocnia

Ocnia

6.

Crai

Crai

6.

Orhei

Orhei

7.

Cueni

Cueni

7.

Rezina

Rezina

8.

Cimilia

Cimilia

8.

Rcani

Rcani

9.

Criuleni

Criuleni

9.

Sngerei

Sngerei

10.

Dondueni

Dondueni

10.

Soroca

Soroca

11.

Drochia

Drochia

11.

Streni

Streni

12.

Dubsari

Com. Cocieri

12.

oldneti

oldneti

13.

Edine

Edine

13.

Stefan Vod

Stefan Vod

14.

Fleti

Fleti

14.

Taraclia

Taraclia

15.

Floreti

Floreti

15.

Teleneti

Teleneti

16.

Glodeni

Glodeni

16.

Ungheni

Ungheni

17

Raionul are consiliu raional abilitat cu atribuii regulamentare,care, n teritoiul

administrat, coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice
de interes raional.n fruntea raionului se afl preedintele raionului ales de ctre consiliul
raional,acesta este eful administraiei raionale i al organului executiv al consiliului raional.
Un statut special de autonomie n adinistrarea treburilor din capital a fost atribuit
municipiul Chiinu, care dispune de un consiliu i de un primar general. n componen a
municipiului intr 38 de localiti (sate, orae). Chiinul este divizat n sectoare conduse de
cte un pretor.
O alt unitate teritorial , recent constituionalizat, ese Gguzia, care reprezint o
unitate administrativ-teritorial de nivelul doi.Legea o definete ca unitate teritorial
autonom cu statut juridic special, alctuit din localiti unite prin rela ii economice i social
culturale, creat pentru meninerea identitii naionale, dezvoltarea limbii i culturii
Gguziei.
Toate unitile teritoriale au fost concepute ca structuri administrative chemate s
asigure viaabilitatea statului n genere, s garanteze securitatea na ional i s contribuie la
prosperarea economic a individului i a ntregii populaii din Republica Moldova. 11

2.3

Formarea i desfinarea localitilor

n Republica Moldova, asupra formrii i desfiinrii unitilor administrativteritoriale se pronun Parlamentul prin lege organic, la Propunerea autorit ilor
administraiei publice locale.
Actualmente, lichidarea localitilor este un fenomen mai rar ntlnit, localit ile fiind
de cele mai multe ori, reorganizate prin comasare, prin alipirea satelor la ora e. Recent, n
unele ri acest proces a fost generatde calamitile naturale.
Pentru soluionare problemelor ce se refer la formarea sau desfiin area raioanelor i a
unitilor autonome cu statut specific, la comasarea i decomasarea de raioane, stabilirea i
transferarea centrelor lor administrative, n Parlament trebuie prezentate urmtoarele
documente:
11 Ibidem
18

 Nota informativ sau demersul Guvernului cu fundamentarea raiunii propunerilor

fcute;
Caracteristica economic i tiiniic a raionului, unitii teritoriale autonome cu statut
special;
Harta cu modificri propuse;
Rezultatele consultrii cetenilor sau ale referendumului local.;
n cazul formrii,desfiinrii,comasrii de comune,sate,orae Parlamentului i se
prezint urmtoarele documente:
Demersul autoritilor administraiei publice locale cu fundamentarea tiin ific a
raiunii propunerilor fcute;
Deciziile consiliilor steti i consiliului raional;
Rezultatele consultrii cetenilor(hotrrea adunrii generale,a reprezentan ilor,a
referendumului local) din localitile respective;
Caracteristica economic a unitii administratic-teritoriale;
Harta cu modificri propuse;
Propunerea sau avizul guvernului;
n caracteristica economic a localitii se indic numrul gospodriilor individuale i
al locuitorilor, ntreprinderile, instituiile social-culturale,datele despre gospodria comunal,
fondul locativ, bugetul anual,sersele de acoperire a cheltuielolor suplimentare, suprafa a
teritoriului, denumirea grii de cale ferat sau grii proxime.
Un proces aferent formrii administrativ-teritoriale const n desfiin area i
modificarea hotarelor lor, transferarea centrelor administrative, proces asupra cruia de
asemenea decide Parlamentul. Astfel, potrivit art. 18 din Legea nr. 764-XV, modificarea
hotarelor unitii administrativ-teritotiale cauzat de necesitatea transferrii localit ilor
dintr-o unitate administrativ-teritorial n alta, precum i transferarea centrului administrativ
se efectuieaz de ctre Parlament dup consultarea cetenilor.
Legislatorul stabilete cerinele concrete de clasificare dup ierarhie sau alte criterii
crora trebuie s corespund viitoarea unitate administrativ-teritorial primar, iar unele
uniti complexe a determinat doar principii generale.
De menionat faptul ca hotarele colectivitilor locale au o protec ie interna ional.
Astfel,Carta European pentru Autoadministrarea Local stabilete c asupra oricrei
modificri a limitelor teritoriale locale, colectivitilr vizate urmeaz s fie conslultate n
prealabilprin referendum acolo unde permite legea.
19

Problemele limitelor hotarelor localitilor au fost generate de ac iunile autorit ilor

statale ale sistemului sovietic, iar necesitatea nlturrii consecin elor lor a constituit obiectul
discuiilor n Parlamentul de legislatura a XII-a, care a constatat c n perioada colectivizrii,
n procesul reorganizrii, concentrrii i specializrii produciei agricole, modificrile
fcute n diviziunea administratic-teritorial,precum i n urma altor procese au fost
schimbate hotarele moiilor localitilor,neinndu-se cont de condi iile de gospodrie
existente i de starea demografic. Aceste shimbri, avnd de cele mai multe ori un caracter
voluntarist, nu n totdeauna au fost justificate, fapt care genereaz multe conflicte funciare i
complic efectuarea reformei agrare.12Pornind de la cele menionate, Parlamentul a dispus
rezolvarea de ctre Guvern a litigiilor funciare legate de mo iile localit ilor i stabilirea pn
la 1 noiembrie 1992 a hotarelor Guvernului nr. 144 din martie 1992, care prevedea c
terenurile ntreprinderilor intergospodreti pomicole sau de cre terea vitelor urmau s treac
din folosina statului ctre primari n anul 2001.
Legile privind organizarea administrativ-teritoriale din anii 1994,1998 i cea din 2001
au stabilit c modificarea hotarelor localitilor care au ca obiect modificarea hotarelor ine
n exclusivitate de resortul Parlamentului. Litigiile dintre localit i care au ca obiect
modificarea hotarelor acestora i nu sunt soluionate de Guvern, precum i situa iile noi
aprute n legtur cu necesitatea modificrii hotarelor localit ilor urmeaz a fi solu ionate
de instanele judectoreti i respectiv de Parlament. Guvernul nu mai poate interveni n
modificarea hotarelor localitilor, prin urmare,hotrrile Guvernului prin care se dispune
modificarea hotarelor localitilor snt neconstitu ionale i ilegale.
Acest fapt a fost constatat i de Curtea Constitu ional cu ocazia supunerii
controlului constituionalitii hotrrii Guvernului nr. 1212 din 29 decembrie 1997 cu privire
la atribuirea terenurilor, prin care au fost incluse 693,2 ha de terenuri n hotarele
administrative ale oraului Fleti, dintre care 128,6 ha din hotarele administrative ale
comunei Srata Veche,165,6 ha din hotarele administrative ale comunei Fle tii Noi i 399
ha din hotarele ale comunei Clugr.Raportnd prevederile hotrrii contenstate la normele
Constituiei,altor legi n domeniu, Curtea Constituional relev urmtoarele :
Potrivit art.72, alin.(1) din Constituie, Parlamentul adopt legi constitu ionale, legi
organice i legi ordinare. Acelai articol din Costituie (alin.(3) lit.f)prevede c prin lege
organic se reglementeaz organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul
general privind autonomia local.
12 Hotrrea Parlametului nr.931-XII din12.02.1992 privind hotarele moiilor.
20

La momentul adoptrii hotrrii contestate era n vigoare Legea organic nr.306-XIII

din 7 decembrie 1994 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova.
Articolul 13 al acestei legi prevede c modificarea hotarelor unit ii administrativteritoriale,transferarea centrului administrativ se efectueaz de ctre Parlament n baza
propunerilor Guvernului i autoritilor administraiei publice locale.
Dispoziiile similare conine i pct.2 al Regulamentului cu privire la modul de
soluionare a chestiunilor organizrii administrativ-teritoriale a Republicii Moldova, adoptat
prin Legea nr. 741-XIII din 20 februarie 1996.
Ulterior, la 12 noiembrie 1998, Parlamentul a abrogat Legea nr.306-XIII din 7
decembrie 1994 i a adoptat Legea nr. 191-XIV privind organizarea administrativ-teritorial
Republicii Moldova, n care dispoziiile despre modificarea hotarelor unit ii administrativteritoriale din legea abrogat au fost meninute i completate, astfel art. 19 din Legea nr.191XIV avnd urmtorul coninut :Modificarea hotarelor unitii administrativ-teritoriale,
transferarea centrului administrativ se efectueaz de ctre parlament n baza propunerilor
Guvernului i autoritilor administraiei publice locale dup consultarea cet enilor .
Aceste prevederi snt n deplin concordan i cu reglementrile Cartei Europene
Exerciiul autonom al puterii locale, ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii
Moldova nr. 1253-XIII din 16 iulie 1997. Comform art. 5 din Cartea European, pentru orice
modificare a limitelor teritoriale locale colectivitile locale n cauz trebuie s fie consultate
n prealabil, eventual pe cale de referendum, acolo unde legea o permite.
Raportnd dispoziiile subpct.4) pct. 1 din Hotrrea Guvernului nr.1212, prin care au
fost incluse n hotarele administrative ale oraului Fleti 693,2 ha de terenuri, inclusive
128,6 ha din hotarele administrative ale comunei Srata Veche ,165,6 ha din hotarele
administrative ale comunei Fletii Noi i 399 ha din hotarele administrative ale comunei
Clugr, la reglementrile constituionale, legislative i interna ionale n domeniu, Curtea
Constituional constat c Guvernul i-a nclcat atribu iile func ionale i -ia asumat
prerogative improprii.
Hotrrile Guvernului, comform art. 102, alin(2) din Constitu ie, se adopt pentru
organizarea executrii legilor. n cazul dat Guvernul nu a acionat n vederea executrii
prevederilor legislative, ci s-a implicat n sfera de activitate a Parlamentului,arogndu- i
atribuiile acestuia, Ceea ce constituie o nclcare a art. 6 din Constitu ie, care stabile te c n
Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc snt separate i
colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le previn, potrivit prevederilor Constitu iei.
21

Argumentele invocate n puctul de vedere al Guvernului, potrivit crora Guvernul este

abilitat, comform art. 8 din Codul funciar, s aprobe hotarele unit ilor administrativeteritoriale, nu pot fi reinute, deoarece prin subpct. 4)pct. 1 al Hotrrii nominalizate
Guvernul nu a aprobat, ci a modificat hotarele existente ale unit ilor administrativeteritoriale menionate. Aceste atribuii in ns n exclusivitate de competen a Parlamentului.
Pentru considerentele expuse, Curtea Constituional a declarat ca fiind
neconstituionale prevederile hotrrii contestate. Astfel Guvernul nu poate s mai intervin
cu hotrrile sale pentru a modifica hotarele localitilor.
Chiar i dup adoptarea Legii nr. 764/2001 modificarea hotarelor unit ilor
administrative-teritoriale este de componena Parlamentului.
Modificarea hotarelor unitilor administrative-teritoriale sau transferarea cetrului
administrative au repercusiuni att n plan local, ct i naional. Aceste efecte au impus o
procedur riguroas n cazul declanrii proceselor amintite. Ini iativa unor astfel de
modificri trebuie s fie dictat de interese naionale i de oportunitate, inndu-se totodat
cont i de interesele economice ale unitilor administrative-teritoriale.
La rezolvarea problemei privind limitele teritoriale ale raionului urmeaz s analizm
prevederile art.10 din Legea nr. 764/2001 prin care se men ioneaz c hotarele
administrative ale raionului reprezint perimetrul suprafeei localit ilor incluse n
componena acestuia i care coincide cu hotarele dintre localit ile raionului dat i
localitile raionului limitrof. Astfel, se poate concluziona c la modificarea
limitelorteritoriale ale raionului n legtur cu includerea sau excluderea anumitor sate din
componena acestuia consultarea cetenilor nu este necesar.n acest caz este suficient doar
consultarea cetenilor satului concret care este inclus sau exclus din raion.
La modificarea hotarelor unitii administrativ-teritoriale se vor prezenta
Parlamentului urmtoarele documente;
Demersul ctre Guvern al autoritilor administraiei publice locale cu argumentarea
caracterului raional al propunerilor naintate;
Decizia consiliului local;
Rezultatul consultrii cetenilor;
Caracteristica economica a unitii administrativ-teritoriale;
ntre hotarele unei anumite uniti administrativ-teritoriale snt cuprinse toate
terenurile din intravilan i extravilan, idiferent de tipul de proprietate i destina ia lor. Astfel,
teritoriul unei uniti administrativ-teritoriale include terenurile aflate n proprietate privat,
n proprietatea public a statului sau a unitii administrativ teritoriale. Dup destina ie,
22

terenurile care intr n componena unitii administrativ-teritoriale se divizeaz n : terenuri

din intravilanul localitilor, terenuri cu destinaie agricol , terenuri pentru recrea ie, terenuri
ocupate de pduri .13

Concluzie
Republica Moldova este organizat, sub aspect administrativ, n unit i administrativteritoriale: raioane, orae i sate. Organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova
se efectueaz pe dou niveluri: satele (comunele) i oraele (municipiile) constituie nivelul
nti, raioanele constituie nivelul al doilea.
Stabilirea (actualizarea) hotarelor unitilor administrativ-teritoriale reprezint
complexul de activiti, prin care se realizeaz identificarea, msurarea i descrierea
hotarelor unitii administrativ-teritoriale, prelucrarea datelor, perfectarea dosarului tehnic,
inclusiv a planului hotarelor unitii administrativ-teritoriale. Lucrrile se efectueaz n
prezena reprezentanilor unitilor administrativ-teritoriale interesate, Ageniei Relaii
Funciare i Cadastru, Serviciului raional relaii funciare i cadastru (municipal, UTA
Gguzia) i se instituie n urmtoarele cazuri:
1. Formarea unitii administrativ-teritoriale noi
2. Comasarea unitilor administrativ-teritoriale
3. Separarea unitii administrativ-teritoriale
4. Transmiterea terenurilor din componena unei uniti administrativ-teritoriale alteia
5. Actualizarea hotarelor unitii administrativ-teritoriale
6. Ridicarea calitii datelor despre hotarele unitii administrativ-teritoriale n legtur cu
implementarea tehnologiilor noi.
Formarea, comasarea, decomasarea i desfiinarea comunelor i satelor (ca uniti
administrativ-teritoriale), stabilirea i transferarea centrelor lor administrative, stabilirea i
modificarea hotarelor raioanelor, comunelor i satelor (ca uniti administrativ-teritoriale) se
hotrsc de ctre Parlament la propunerea consiliilor locale respective dup consultarea
cetenilor. Stabilirea (actualizarea) hotarelor intravilanului localitii se efectueaz n
prezena reprezentanilor unitii administrativ-teritoriale interesate, arhitectorului i
13 I.Creang,Curs de drept administrativ, Editura Epigraf, vol. II, Chiinu ,
2005,p.46-47.
23

serviciului raional relaii funciare i cadastru (municipal, UTA Gguzia) i se stabilete prin
reglementarea regimului proprietii funciare n conformitate cu Planul urbanistic general
(Planul urbanistic de detaliu) aprobat n ordinea stabilit i n baza argumentrii tehnicoeconomice a dezvoltrii satului (comunei), oraului (municipiului).

24