Promovarea incluziunii tinerilor imigrani i

nensoii solicitani de azil

O ndatorire a justiiei i asistenei sociale

Raportul de proiect transnaional derulat pe o perioad de doi ani, care cuprinde

implicarea guvernului, autoritilor locale, ONG-urilor i tinerilor n cutare de azil
de Terry Smith, cercettor independent, Marea Britanie

ESN este o retea europeana, independenta, de servicii sociale. Misiunea noastra este aceea de a sprijini persoanele
cele mai vulnerabile ale societatilor noastre sa si schimbe vietile, prin furnizarea unor servicii sociale de calitate.
Avnd membri n cadrul serviciilor sociale publice locale din Europa, aducem laolalta oameni-cheie pentru conturarea si
furnizarea serviciilor vitale de ngrijire si de sprijinire, pentru a nvata unii de la ceilalti si pentru a-si aduce contribuitia si
expertiza n vederea construirii unor politici sociale eficiente la nivel European si national.

Cuprins
1.
1.1
1.2
1.2.1
1.3
1.3.1
1.4

Introducere i context
Despre acest raport
Reeaua Social European
Promovarea incluziunii tinerilor imigrani i nensoii solicitani de azil O ndatorire
a justiiei i asistenei sociale
Copiii nensoii
Nevoile copiilor nensoii
Servicii de stat

2.
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.2
2.2.1
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3

Constatrile principale ale proiectului

Observaii generale
Statistici
Diversitate geo-politic
Cadrul legislativ
nregistrare i evaluare n procedurile de imigrare
Proceduri de evaluare a vrstei
Cazare i asisten social
Tutela i responsabilitatea legal
Integrare
ntoarcerea i reunificarea familial ntr-o ar din lumea a treia

3.
3.1

Ascultarea vocii copiilor nensoii

Definirea termenului participarea minorilor

4.

Concluzii i recomandri

de Terry Smith, cercettor independent, Marea Britanie

Raportul de proiect transnaional derulat pe o perioad de doi ani, care cuprinde implicarea
guvernului, autoritilor locale, ONG-urilor i tinerilor n cutare de azil
This Project is co-funded by the EUROPEAN COMMISSION DIRECTORATE FOR
EMPLOYMENT AND SOCIAL AFFAIRS.
EU-project Promoting inclusion for unaccompanied young asylum seekers and immigrants
A duty of justice and care
Projet europen Promouvoir linclusion pour les mineurs trangers isols demandeurs
dasile et les mineurs trangers isols Un devoir de justice et de soins
EU-Projekt Die Integration von unbegleiteten minderjhrigen Flchtlingen und
Immigranten frdern eine Frage der Gerechtigkeit und des Gemeinwohls
2

1.

Introducere i context

1.1
Despre acest raport
Acest raport a fost realizat pentru workshop-ul final al proiectului din cadrul Reelei Sociale
Europene: Promovarea incluziunii tinerilor imigrani i nensoii solicitani de azil - O
ndatorire a justiiei i asistenei sociale. Workshop-ul are ca titlu: Promovarea nvrii i
a dezvoltrii.
Workshop-ul mpreun cu acest raport va constitui o retrospectiv asupra activitilor
curente evideniate de proiect, precum i o privire spre viitor, identificnd problemele
actuale i efectund recomandri care se vor focaliza pe dezvoltarea bunelor practici.
Raportul nu se dorete a fi normativ, mai degrab are scopul s stimuleze discuiile pe
parcursul seminarului. Se bazeaz pe materialele scrise pregtite pentru workshop-urile
anterioare (vezi mai jos) i observaiile partenerilor de proiect, din cadrul Reelei, pe
parcursul acestor workshop-uri.

1.2
Reeaua Social European - The European Social Network (ESN)
Serviciile publice sociale i cele de asisten social din ntreaga Europ sunt furnizate prin
multe metode diferite, prin structuri variate, sub diferite modele de organizare. De
asemenea, s-au dezvoltat diferite forme de asociaii n fiecare ar, care mputernicesc
directorii serviciilor publice sociale s se ntlneasc cu colegii lor la nivel local sau
naional; unele ntlniri sunt relativ neoficiale, pe cnd altele sunt stabilite din timp cu
structuri mult mai complexe. Aceste asociaii i grupuri variate nu au fost nevoite s
stabileasc un mijloc sistematic de comunicare i colaborare la nivel european. Prin
urmare, scopul nfiinrii ESN a fost s ofere membrilor si un asemenea forum european
eficace.
Membrii reelei sunt asociaii naionale, sau grupuri de directori din cadrul serviciilor sociale
ale autoritii locale, proteciei sociale i de asisten social din ri europene. Acetia sunt
independeni din punct de vedere politic de guvernele naionale, regionale sau locale. n
unele ri, directorii conduc de asemenea serviciile de sntate sau de alt gen, precum cele
educaionale i/sau gospodreti. ESN este o companie de caritate non-profit (o organizaie
neguvernamental) sub legislaia Marii Britanii. Reeaua este independent din punct de
vedere politic i dispune de un comitet de administratori care reprezint fiecare organizaiemembru. De asemenea, ESN accept membri asociai, care includ departamente de
servicii sociale individuale, regionale sau municipale, organizaii de cercetare,
departamente guvernamentale i alte organizaii. Reprezentanii fiecrei organizaii
membru particip la o ntlnire Anual General (AGM) n cadrul Conferinei - Servicii
Sociale Europene, pentru revizuirea activitilor anului anterior i planificarea pentru anul
urmtor.
Obiectivele Reelei sunt:
s promoveze drepturile sociale, incluziunea, egalitatea i combaterea srciei n
Europa prin dezvoltarea calitii serviciilor sociale publice;

s colaboreze cu asociaia naional a directorilor din Europa i ali parteneri sociali

prin mprtirea cunotinelor, informaiilor, experienelor, expertizei politicilor
sociale i problemelor legate de practici;
s asigure focalizarea i mecanismul pentru reprezentarea serviciilor sociale n
Europa;

1.2.1 Promovarea incluziunii tinerilor imigrani i nensoii n cutare de azil O

ndatorire a justiiei i asistenei sociale.
Pentru a-i realiza scopurile, ESN conduce un numr de proiecte pe o gam larg de teme
importante. Unul dintre aceste proiecte, intete specific problema copiilor nensoii refugiai
i emigrani.
Acest proiect este finanat de Comisia European prin Programul de Schimb Transnaional, o
parte a Programului de Aciune Comunitar pentru combaterea excluziunii sociale. Proiectul
are n vedere problematica crescnd i provocatoare a copiilor nensoii n cutare de azil,
care sosesc n mod continuu n rile membre ale Uniunii Europene, i care intr n
responsabilitatea serviciilor de asisten social. Dei guvernele naionale i autoritile
locale sunt dispuse s reacioneze cu bunvoin, tratamentul acestor grupuri vulnerabile de
copii este deseori nepotrivit. Motivul este nu numai lipsa de date sigure, cunotinele i
mprtirea bunelor practici, dar i aplicarea necorespunztoare a drepturilor i satisfacerea
nevoilor, precum i accesul inegal la expertiza profesional de specialitate.
Combaterea excluziunii sociale n rndul copiilor i asigurarea tuturor oportunitilor de
integrare social reprezint o parte din obiectivele comune n lupta mpotriva excluziunii
sociale i a srciei, adoptate de Consiliul European de la Nisa n decembrie 2000.
Raportul Uniunii Europene referitor la excluziunea social recunoate c deseori, copiii
care provin din grupuri vulnerabile i srcie sunt tocmai cei care risc s fie lsai la o
parte n aceast privin. De aceea, protecia copiilor nensoii i tinerilor n cutare de
azil, unul din grupurile cele mai excluse din punct de vedere social n societatea noastr, ar
trebui s constituie o prioritate pentru guvernele naionale i locale din Uniunea European.
Promovarea incluziunii tinerilor imigrani i nensoii n cutare de azil este un proiect de
ndatorire a justiiei i asistenei sociale, avnd un numr de obiective specifice:
s mbunteasc nelegerea politicilor i practicilor legale i de asisten social
referitoare la copiii nensoii n cutare de azil n Europa, inclusiv n rile noi
membre;
s dezvolte cunotinele referitoare la bunele practici n rndul celor care realizeaz
politicile, a managerilor i experilor din guvernul local;
s contribuie la dezvoltarea politicilor de imigrare i asisten social care reflect
drepturile i nevoile copiilor nensoii n cutare de azil;
s faciliteze implicarea copiilor n exprimarea prerilor i experienelor lor proprii, de
exemplu prin implicarea lor n grupuri speciale sau realizarea unor pelicule n care
s fie implicai copiii.

Pn n prezent s-au realizat trei workshop-uri n cadrul acestui proiect pe teme diferite i
anume:
nregistrare i evaluare (mai 2004 Paris)
Cazare i asisten (noiembrie 2004 Bologna)
Ascultarea vocii tinerilor n cutare de azil (mai 2005 Berlin)

1.3
Copiii nensoii
naltul Comisariat pentru Refugiai al Naiunilor Unite (UNHCR) estimeaz un numr total
de 25 de milioane de refugiai pe plan mondial, iar aproximativ 50% din acest numr sunt
copii. Estimrile recente indic faptul c 23 % din acest numr l reprezint copiii
nensoii.
Copiii sunt ntotdeauna victime n timpul rzboaielor sau conflictelor. De la sfritul celui deal doilea Rzboi Mondial pn n zilele noastre, conflictele, rzboaiele i instabilitatea au
continuat s se rspndeasc pe ntregul glob. Peste tot n lume continu nencetat
nclcarea drepturilor omului. Copiii sunt direct afectai de aceste tulburri.
Impactul asupra copiilor a devenit catastrofal. Organizaia Save the children UK
estimeaz c n deceniul trecut mai mult de 1,5 milioane de copii cu vrsta sub 18 ani au
fost ucii i mai mult de 4 milioane au fost obligai s triasc n lagre, iar mai mult de 12
milioane i-au pierdut cminele1.
Totui, dorina de a scpa de conflicte i persecuie nu este factorul unic al creterii
numrului copiilor care migreaz peste granie. Discrepana tot mai mare dintre rile
bogate i rile n curs de dezvoltare, n particular srcia i lipsa de oportuniti, precum i
creterea numrului copiilor care sunt traficai pentru exploatare, inclusiv cea sexual, sau
datorit economiilor firave, au contribuit la aceast cretere.
Naiunile Unite cred c numrul copiilor care sunt victime ale traficului uman anual, intern
i extern ajunge la 1,2 milioane2.
Traficul necesit existena unei relaii stringente, de exploatare coercitiv i nu trebuie
confundat cu termenul contraband. Contrabanda implic o a treia parte facilitnd intrarea
ilegal a unei persoane ntr-o ar, pentru care este pltit, iar odat cu sosirea n ara de
destinaie, aceast relaie se termin. De asemenea, sunt muli copii care sunt victime ale
contrabandei n Europa, astfel ei sosesc evitnd atenia autoritilor. Intenia lor n cele mai
multe cazuri este cutarea unui loc de munc. Migrarea economic a copiilor n Europa
este n cretere, datorit faptului c tot mai multe familii gsesc n acesta un mod de a-i
mbunti situaia financiar, i astfel se elibereaz din cercul pierderilor n care sunt
blocai muli dintre ei.

1
2

S. Ruxton, Copiii separai n cutare de azil n Europa, Un program de aciune, 2000

UNICEF, ncetarea exploatrii copiilor, Oprii Traficul- iulie 2003.
5

1.3.1 Nevoile copiilor nensoii

Dup workshop-ul din Bologna, ESN a publicat un comunicat referitor la copiii i emigranii
nensoii n cutare de azil. Acest comunicat a fost util pentru c a ajutat la evidenierea
nevoilor acestui grup special de beneficiari.
Copiii nensoii au aceleai nevoi ample ca orice copil. Ei sunt n primul rnd copii, i faptul
c ei sunt n cutare de azil, acesta nu ar trebui s fie singura definiie a identitii lor. Ei
trebuie s primeasc protecia i ngrijirea la acelai standard la care se bucur toi copiii,
iar nevoile lor nu ar trebui s fie trecute cu vederea, chiar dac experienele lor au contribuit
la dezvoltarea unor abiliti de supravieuire i maturitate care ntrece deseori vrsta lor. Ei
pot avea nevoi speciale, nu n ultimul rnd, ar putea fi protejai de ntoarcerea n ara lor de
origine, ntr-o situaie n care viaa lor este n primejdie. Copiii nensoii au nevoie s fie
crescui, s se simt n siguran, s fie iubii, s aib o reea de susintori, prieteni,
familie, i unde e posibil, o comunitate.
De asemenea, ei trebuie s fie protejai de alte forme de pericole i abuz, au nevoie ca
cineva s-i apere i s promoveze bunstarea lor. Pe lng hran i adpost ei au nevoie
de acces la asisten medical preventiv i remediu, incluznd intervenii calificate
adecvate, asisten la tratarea traumelor sau stresului la care au fost expui nainte, pe
parcursul sau dup plecarea lor n exil. De asemenea, sunt eseniale oportunitile de joac
i de stimulare, precum i educaia. Toi copiii au nevoie s creasc cu un sentiment de
identitate, i acest lucru este esenial pentru copiii nensoii, care pot fi izolai de cultura lor
tradiional i nva s se adapteze la noile realiti, de multe ori strine i la noile valori
culturale la care sunt expui.

1.4
Servicii de stat
Contextul n care diversele agenii statutare rspund la nevoile copiilor nensoii se afl
ntr-un mediu n permanent schimbare i transformare. Muli sosesc n mod spontan, de
aceea este extrem de greu s se fac o planificare dinainte. Furnizorii de servicii care
recunosc porile de intrare pot veni n ntmpinarea cererilor, dei n aceste zone numrul
minorilor nensoii este probabil mai mare, astfel se face un efort mai mare, dei resursele
sunt deja limitate de cererile de ngustare a cheltuielilor publice.
Rspunznd unei game largi de nevoi culturale i lingvistice este o provocare i o lips de
cunoatere a trecutului fiecrui copil, ceea ce poate face dificil o planificare specific.. De
exemplu, poate fi greu de estimat nivelul de educaie al unui copil, prin urmare, este greu
de gsit o coal potrivit unde poate fi nscris. Nevoile medicale, de asemenea, pot fi
neglijate dac nu se cunoate ntreaga fi de sntate. n unele cazuri, copiii nu vor s
coopereze la evaluare, sau refuz s furnizeze informaiile cerute. Aceasta se ntmpl
deoarece au avut o experien neplcut, poate au fost ameninai dac nu erau de acord
cu anumite rspunsuri. n alte ipostaze, copiii poate c nu au tiut s rspund nici mcar
la ntrebrile uoare, fiind de-a dreptul ncurcai.
Este greu pentru noi, cei din Europa din Vest s nelegem uneori c unii copii sunt att de
naivi, nct nici mcar nu tiu data lor de natere, prin urmare nici vrsta lor. Unii copii
ajung extrem de traumatizai datorit unor experiene trite n ara lor de origine, astfel c
6

problemele lor pot fi foarte diferite fa de cele ale copiilor ceteni. Copiii au fost poate
martorii unor violene extreme, sau crime, violuri, unii fiind chiar victime ale acestor aciuni,
sau au fost forai s ia parte la ele. Nu este acelai lucru cu copiii ceteni, iar unii furnizori
de servicii poate c nici nu au experien sau talent n a dialoga cu astfel de provocri.
Cadrul legislativ este deja foarte complicat i s-au adugat o serie de amendamente la
legile existente, ghiduri i regulamente etc. Acest lucru este exacerbat i prin faptul c a
rspunde la aceste nevoi ale copiilor nensoii nu este singura responsabilitate a serviciilor
specializate i a lucrtorilor sociali, ei au, spre exemplu i alte activiti de realizat i trebuie
s fie la curent cu toate. Astfel este foarte dificil a se pstra cu acuratee i a se actualiza
mereu cunotinele n domeniu i a aplica legea n practic.
Imigraia i azilul au devenit o problem politic major n ultimii ani, la fel i impactul
asupra serviciilor pentru minorii nensoii Furnizorii de servicii trebuie s fac fa
provocrilor media i ale publicului n ceea ce privete nivelul de sprijin oferit solicitanilor
de azil i justificrii prioritilor, n cazul n care exist percepia c localnicilor li se ofer
servicii inferioare, ca rezultat a furnizrii acestor servicii pentru solicitanii de azil.
Recomandarea 1
Pentru satisfacerea nevoilor speciale ale copiilor nensoii, aceste servicii trebuie acordate
de un personal cu o pregtire adecvat, din cadrul unor echipe de specialiti.

2.

Constatrile principale ale proiectului

2.1

Observaii generale

2.1.1 Statistici
A fost foarte greu de colectat statistici fiabile i comparabile de la partenerii proiectului ESN,
datorit varietii metodelor de statistici. n unele ri nu se face distincia dintre copii
nensoii i cei care fac parte dintr-o familie, n acelai timp alte ri au tendina s-i
grupeze pe toi, dar unii sunt copii nensoii n cutare de azil, iar alii nu. n acest fel se
face o distincie clar ntre cei din sistemul de azil i cei care sunt percepui ca emigrani
economic. Pe de alt parte, copiii care intr n ar n mod ilegal, rmn neobservai de
ctre autoriti, de aceea este greu de estimat numrul lor. Acest fapt n sine constituie un
motiv de ngrijorare, deoarece ngreuneaz aprecierea amploarei exacte a problemei, n
consecin identificarea resurselor necesare pentru rezolvarea acestora ntr-un mod
corespunztor. Cu toate acestea, se tie, c numrul lor este mare. Programul Copiii
Separai n Europa, o societate mixt dintre Internaional Save the Children i UNHCR
estimeaz c sunt 100.000 de copii nensoii, separat n Europa.
Recomandarea 2
Pentru coordonarea politicilor i practicilor, guvernele trebuie s dezvolte un cadru statistic
comun pentru a determina numrul copiilor nensoii de pe teritoriul Europei.

2.1.2 Diversitate geopolitic.

rile europene care particip la acest proiect, difer din punct de vedere politic i
constituional. Copiii nensoii privesc aceste ri ntr-un mod diferit. Unele ri reprezentate
prin partenerii de proiect se consider ri de origine, altele ri de tranzit, pe cnd altele
sunt ri de destinaie. De fapt, cteva, sunt toate acestea la un loc.
Romnia, spre exemplu, este n acelai timp o ar de origine i de tranzit, de unde se pot
aborda destinaiile finale. Unii copii nensoii care cltoresc n rile implicate n proiectul
ESN sunt originari din Romnia. Dar Romnia este de asemenea i ar de tranzit, pe
unde copiii nensoii trec pe parcursul cltoriei lor. n fine, Romnia este i o ar care
acord azil, dei este greu de estimat numrul copiilor nensoii, care doresc s rmn
acolo permanent .
ara vecin apropiat, Ungaria, este n primul rnd o ar de tranzit pentru copii nensoii
din fosta Iugoslavia, Albania i Romnia, printre altele, traversnd rutele spre rile Europei
de Nord. Germania, Frana i Italia mai degrab sunt considerate ri de destinaie final,
dei unii copii nensoii traverseaz prin acestea cu scopul s ajung n alte ri. De
exemplu, din Italia n Frana, sau din Frana n Marea Britanie. Marea Britanie este de
asemenea o ar tradiional care primete copiii nensoii, dar totodat o ar de tranzit
pentru cei care cltoresc spre Statele Unite i Canada.
Recomandarea 3
Directiva Consiliului European stabilirea criteriilor pentru determinarea statului membru
responsabil pentru examinarea unei cereri de azil.. (Dublin II), trebuie aplicat susceptibil i
n interesul major al copiilor nensoii.

2.1.3 Cadrul legislativ

Legislaia referitoare la azil i imigrare este revizuit, reformulat i reintrodus n mod
constant n toate rile care sunt reprezentate de ctre partenerii de proiect. n ciuda
acestei introduceri a legislaiei, care pare fr sfrit, nici una dintre rile participante n
proiect nu dispune de o legislaie specific care se focalizeaz n mod exclusiv asupra
copiilor nensoii. Dar structura care rspunde la nevoile sociale ale acestui grup este
plasat n cadrul legislaiei existente privind protecia copilului. Necesitatea acestei abordri
este c, cel puin n teorie, copiii nensoii ar trebui s aib acces la aceleai servicii de
calitate furnizate pentru toi copiii ceteni, fr discriminare.
Exist totui riscul, ca unele nevoi speciale ale copiilor nensoii s fie trecute cu vederea.
De obicei, legislaia specific faptul c serviciile trebuie s fie asigurate de ageniile
statutare adecvate, unde n primul rnd se descoper nevoile copilului, iar aceste nevoi pot
fi mai bine adresate prin amplasarea copilului n alt regiune, unde ajutorul comunitar este
mai corespunztor i mai accesibil. De asemenea, n toate rile corespunztoare, copiii
nensoii constituie subiectul pentru furnizarea legislaiei privind imigraia existent, se
poate spune din nou c este o msur de precauie mai mult dect statutul specific
focalizat pe copiii nensoii. iar i acestea se afl n dispoziii generale i nu n norme
specifice care se focalizeaz asupra copiilor nensoii.

Nu trebuie s spunem c stipulrile nu au fost fcute n cadrul legislativ care se refer la

copiii nensoii, ci cu referire la clauzele particulare, reglementri etc., acestea subliniaz
practica cu privire la copiii nensoii, care constituie o tem pentru toate evalurile
completate. Pe larg vorbind, prin aceasta se ncearc clarificarea numirii copilului nensoit
i accesul acestuia la sprijin i identificarea nevoilor sale cu privire la procedurile de azil
pentru copiii nensoii vizavi de aduli. n legtur cu legislaia privind imigraia, n Elveia,
art.7 din reglementrile procedurilor de azil se refer la minorii nensoii, iar ndrumrile din
Ungaria interzic luarea amprentelor digitale de la copiii sub 14 ani. De exemplu, n Anglia,
exist un ghid specific denumit Leaving Care Act, prin care se ofer detalii privind
cazarea pentru copiii solicitani de azil care primesc asisten public. Exist i
reglementrile federale din Berlin prin care se ofer instruciuni cu privire la asistena
social pentru tineri, pentru minori strini nensoii.
Pentru evalurile care se fac n Italia, aceast neclaritate, cu dou jurisdicii i, n mod
particular, lipsa unui cadru legal integrat ntre acestea, poate s duc la tensiuni i
contradicii. Legea privind asistena copilului se bazeaz n general pe drepturile copilului,
i recunoate aptitudinea lor de a participa la procese, adic n legea imigraiei, care este
foarte restrictiv, bazat pe noiuni de ordine public i securitate i parial inspirat din
principiul controlului i aprrii.
n toate rile participante la proiect, copiii se definesc ca acea persoan de pn la vrsta
18 ani. n Frana nu toi copii nensoii pot solicita azil, iar n Germania copiii cu vrste ntre
16 i 17 ani sunt tratai ca aduli, pentru ca cererile de azil pentru nevoi sociale vor fi
furnizate conform legii pentru protecia copilului. Pe de alt parte, toate rile
corespondente permit copiilor nensoii s acceseze procedurile de azil i s intre n
sistemul de asisten social, fr a fi luat n considerare vrsta. Oferirea serviciilor poate
varia de la ar la ar i se poate oferi sprijin la un nivel diferit pentru copiii ntre 16-17 ani
spre deosebire de cei mai tineri. n general, scopul furnizrii serviciilor pentru copiii mai
mici, care beneficiaz de plasament n cadrul centrelor rezideniale, n timp ce muli dintre
copiii mai mari vor tri independent sau cu un sprijin minimal din partea serviciilor sociale
profesionalizate.
Recomandarea 4
Guvernele ar trebui s ia n considerare promulgarea cadrului legislativ care se adreseaz
nevoilor complexe ale copiilor nensoii. Aceast activitate trebuie sprijinit prin Directivele
Consiliului European.

2.2
nregistrare i evaluare n procedurile de imigrare
n toate rile luate n considerare pe parcursul acestui proiect, copiii nensoii trebuie s ia
parte la procedura de determinare a azilului. Statele recunosc statutul de refugiat; acesta
nu este doar acordat, oferit sau permis. Toi candidaii sunt supui unei evaluri i verificri
a naturii cerinei lor de refugiai, statele individuale au procedura i practicile lor proprii carei ajut n procesul decizional. Este inerent n Convenia din 1951, referitor la Statutul
Refugiailor, c aceste proceduri sunt corecte i transparente, sunt flexibile n modul n care
se permite candidailor si prezinte cerinele. n momentul cnd copiii nensoii ajung n
atenia autoritilor n momentul sosirii, ei sunt reinui ntr-o zon de tranzit sau de primire.
9

n unele cazuri aici ncepe efectiv procedura de evaluare, deoarece n acest stadiu copiilor
li se adreseaz cteva ntrebri iniiale. Durata ederii copiilor nensoii n acest mediu
variaz n rile participante, i poate dura pn la 20 de zile n Frana sau Romnia.
nc o dat merit menionat faptul c pe durata acestei perioade copiii nu sunt separai de
aduli. Aceasta trebuie s fie o preocupare, deoarece satisfacerea nevoilor speciale ale
acestor copii este dificil, ei pot asista la evenimente provocate de aciunile disperate a
adulilor traumatizai. Fr examinarea temeinic a tuturor adulilor din acelai mediu (ceea
ce este rezonabil de presupus, c este imposibil datorit noilor candidai aduli sosii),
exist riscul ca copiii s nu dispun de o protecie adecvat.
Majoritatea procedurilor de determinare a azilului au fost planificate lund n considerare
candidaii aduli. Dei s-au efectuat modificri i adaptri n aceste proceduri i exist chiar
unele ghiduri operaionale, care spre exemplu omit copiii nensoii din proceduri i pentru
alte motive, situaia rmne neschimbat. De fapt copiii nensoii sunt n mod esenial
supui procedurilor de determinare a azilului pentru aduli.
Recomandarea 5
Copiii nensoii nu ar trebui s fie supui unor proceduri de azilare destinate adulilor, ci mai
degrab s fie adecvate la nevoile de protecie i de satisfacere a nevoilor lor specifice.
Rolul personalului responsabil pentru meninerea controlului imigrrii este fr ndoial o
sarcin dificil. Prin definiie ei sunt specializai, dar exist o deficien n dezvoltarea i
instruirea personalului care se focalizeaz asupra problemelor referitoare la asigurarea
asistenei pentru copiii traumatizai i speriai.
Se acord foarte puin atenie formelor de persecuie specifice copiilor i, de asemenea,
se depune puin efort pentru dezvoltarea unor proceduri favorabile copiilor, care s asiste
copiii la explicarea circumstanelor lor i motivele pentru care ei nu sunt de acord s se
ntoarc n ara lor de origine.
Totui, sunt unele bune practici, ca cele existente n Italia i n Marea Britanie, unde copiii
nensoii sunt n mod prompt trimii la ageniile care ofer asisten social imediat dup
un screening iniial.
Recomandarea 6
Personalul implicat n procesul decizional trebuie s fie bine instruit pentru a putea s se
ocupe de traumele i formele specifice de persecuie suferite de copii.

2.2.1 Proceduri de evaluare a vrstei

Unii parteneri de proiect au nregistrat dificulti n estimarea corect a vrstei
adolescenilor. Acest lucru nu este surprinztor pentru c este o problem curent
pretutindeni n Europa. Practic, un numr de copii nensoii sosesc fr acte valide de
identitate i n consecven, vrsta stabilit a multor tineri este contestat de ageniile
oficiale. Aceast problem devine oportun n special dac candidatul, prin afirmarea
faptului c este copil, se consider un adult. n cele din urm, vrsta unui copil nensoit
10

este un factor fundamental n determinarea nregistrrii i asistenei iniiale de care va

beneficia.
Procedurile de evaluare a vrstei par a fi imperfecte, de obicei acestea se ntmpl sub
forma unor examinri fiziologice i exist o inconsecven ntre rile participante n proiect
la aplicarea acestor proceduri. Majoritatea medicilor sunt de prere, c estimarea vrstei nu
este o tiin exact .
Probabil este surprinztor faptul, c majoritatea rilor par inflexibile n sprijinirea copiilor i
numai Romnia a dezvoltat servicii pentru copii mai mari, ale cror vrst este nesigur,
probabil n jurul vrstei de 18 ani, dar fr a fi siguri de acest fapt. n Marea Britanie
radiografierea nu se utilizeaz deoarece este recunoscut faptul c marja de eroare poate fi
destul de mare i poate avea efecte secundare medicale neprevzute.
Recomandarea 7
Procedurile de determinare a vrstei trebuie dezvoltate cu recunoaterea celor mai sigure
i clare evaluri, prin implicarea expertizei specialitilor.

2.3
Cazare i asisten
rile participante n acest proiect ofer un numr de amplasamente pentru copiii nensoii.
at cteva exemple dintr-o list care este incomplet:

Familii de tip foster (plasament)

Uniti rezideniale generale
Uniti rezideniale specializate pentru copiii nensoii
Recepia pe termen scurt sau case de primire
Centre de primire n regim de urgen
Uniti rezideniale semi-independente
Gazde
Hotel sau demipensiune
Comuniti educaionale
Case comune cu ali tineri
Uniti specializate, de exemplu uniti pentru mame tinere cu copii mici

De asemenea exist un numr de agenii care asigur aceste servicii. Furnizorii statutari
sunt responsabili pentru asemenea uniti, de obicei la nivelul guvernrii locale sau
regionale i, de asemenea, organizaiile neguvernamentale joac un rol important. n unele
cazuri furnizorii fac parte din sectorul privat, fiind contractai de ctre autoritile locale.
Majoritatea furnizorilor amplaseaz copiii nensoii n uniti de cazare specializate n acest
domeniu, dei muli sunt cazai mpreun cu copiii-ceteni.
Probabil acest mod este considerat corespunztor pentru mplinirea nevoilor copiilor
nensoii, dei trebuie luat n considerare dac acesta este cel mai bun mod de abordare
pentru o perioad mai lung de timp.

11

Exist riscul ca unii copii s se simt marginalizai, integrarea i orientarea lor n noua ar
s fie dificil. n ciuda varietii amplasamentelor disponibile, multe agenii statutare au
nregistrat nemulumirea lor referitor la calitatea cazrii disponibile pentru copiii nensoii.
n analiza final, responsabilitile strategice sau generale pentru copiii nensoii le revine
corpurilor guvernamentale statutare din toate rile participante n proiect. Toi recunosc
faptul c, n absena adulilor responsabili pentru viaa unui copil, acel gol trebuie mplinit de
ctre stat, care s preia responsabilitatea pentru asistena social i sprijinirea acestor copii
nensoii. n majoritatea cazurilor acesta se realizeaz pe plan local, i aceste servicii sunt
asigurate de diverse agenii din sectoarele private sau voluntare, unele efectundu-se prin
parteneriate. Acest lucru nu trebuie confundat cu problemele de consiliere de zi cu zi,
pentru i n sprijinul copiilor nensoii, prin intermediul tutelei, subiect care va fi dezbtut n
continuare.
Un exemplu de bun practic constituie modelul din Ungaria. n momentul n care un copil
nensoit i depune cererea pentru azil, el este plasat ntr-o unitate rezidenial cu
specializare n asistena pentru acest grup, iar aceast cerere este luat n considerare
pn cnd se afl n acest loc. Copiii beneficieaz de educaie, asisten medical i
nevoile lor sunt soluionate pe durata cazrii.

2.3.1 Tutela i responsabilitatea legal

Datorit vulnerabilitii acestor copii, prerea unora este c problema autoritii tutelare
este cea mai important chestiune care trebuie adresat cu privire la suportul acordat
copiilor nensoii. Prin definiie, ei sunt lipsii de ocrotirea adulilor. Accesarea ajutorului
social poate fi dificil, n parte din cauza resurselor limitate, pe de alt parte procedurile pot
fi complexe i ncurcate. Fr ajutorul unui tutore, copiii nensoii se confrunt n mod direct
cu autoritile privind imigrrile, iar aceste departamente nu sunt considerate agenii care
ofer asisten social pentru minori, majoritatea personalului neavnd pregtirea necesar
pentru a lucra n mod direct cu copiii. Aceste probleme pot fi agravate de factori lingvistici i
culturali i de lipsa total de cunotin a copilului referitor la obiceiurile i practicile rii n
care a sosit.
La fel ca i n multe alte domenii de politici i practici, rspunsul la problema autoritii
tutelare sunt variate n toate rile participante n proiect. n unele cazuri, tutorii au fost
numii de instanele locale, n alte cazuri acesta a fost mai centralizat, fiind transferat
magistraturii de tutelar. n unele ri, de exemplu Elveia i Ungaria se numete un tutore
pentru fiecare copil nensoit, pe cnd n Frana, de exemplu decizia de numire a tutorului
aparine judectorului de tutel i depinde de o procedura de evaluare individual. Marea
Britanie nu dispune de o procedur oficial de tutel, dei Consiliul pentru Refugiai este
menit s asigure consiliere i suport practic n asistarea copiilor nensoii efectuarea petiiei
lor pentru azil i n accesarea altor servicii.
Rolul i statutul tutorilor reprezint domeniul care necesit n mod constant clarificare din
partea ageniilor partenere participante. Exist multe referiri, datorit crora ei vor fi
responsabili pentru numirea unui reprezentant legal, care s se ocupe de problemele legale
n numele copilului, dar exist puine referiri la rolul sau contextul muncii lor. Vor putea ei
12

oare s ia decizii n interesul major al copiilor i vor avea ei oare autoritatea legal de a
participa la tribunal sau pot ei s ia alte decizii? Situaia este similar n cazul
independenei tutorelui, deoarece mecanismele de numire a tutorelui par a fi administrate i
conduse de ctre stat. Dei aceste mecanisme par rezonabile, ntrebarea e dac acest
tutore este numit de serviciile de stat, se poate oare spune c acetia vor privi ntotdeauna
interesul major al copilului?
Recomandarea 8
Copiii nensoii ar trebui s aib acces la un tutore independent, cu o nelegere clar a
responsabilitilor personale, care s ofere management de suport i credibilitate.

2.3.2 Integrarea
Pretutindeni n Europa se pare c integrarea constituie capitolul care lipsete din abordarea
problemei azilului i imigrrii. n cazul n care copiii nensoii nu se pot integra, exist riscul
ca ei s se simt dislocai i muli dintre ei s se afle marginalizai de societate, iar n mare
parte potenialul lor va fi irosit. Fr integrare efectiv exist un alt risc, acela c ei nu vor
beneficia de oportuniti pe termen lung n ara n care au sosit, i din acest motiv se vor
deplasa din raza autoritilor, prefernd s abandoneze coala i s-i gseasc un loc de
munc ilegal sau s fie implicai n delicte ori prostituie.
Din pcate nu exist scheme care s coordoneze integrarea copiilor nensoii n
comunitile i societile rilor participante la proiect. Integrarea pare a fi ad-hoc, de obicei
concentrndu-se pe educaie i colarizare dei s-a reflectat mult asupra familiarizrii cu
limba. Plasarea un copil ntr-un mediu educaional este un pas important n reintroducerea
stabilitii i normalitii n lumea lui. Este o parte important n procedura de ajutorare a
unui copil s-i reconstruiasc viaa i este esenial ca copilul s se integreze cu succes n
noua comunitate. De exemplu, n Ungaria copiii nensoii sunt asistai n nvarea limbii
maghiare i culturii europene. In Marea Britanie nu exist o planificare pentru integrare i
exist evidene clare c acest lucru nu e legat de alte planuri strategice adresate minorilor.
Partenerii de proiect din Germania, precum i cei din Italia au menionat faptul c se acord
ajutor copiilor n accesarea instruirilor profesionale i gsirea locurilor de munc. Dei,
conform unei hotrri recente din Italia, care a subminat aceast abordare, permisul de
reziden al unui copil nu permite munca, i acest permis nu se poate transforma ntr-un alt
tip de permis la mplinirea vrstei de 18 ani. De fapt, normele referitoare la copii n cutare
de azil restricioneaz accesarea locurilor de munc. Acesta reflect politicile naionale i
europene care au scopul s protejeze piaa forei de munc n beneficiul angajailor
ceteni.
Totui este recunoscut faptul c unii adolesceni nensoii sosesc n Europa n primul rnd
pentru a-i gsi un loc de munc. De aceea, fiind respini de pe piaa forei de munc,
aceti tineri risc s fie forai s lucreze ilegal. Aceasta este exploatare, care are un
potenial periculos i care va da posibilitatea unor aduli fr scrupule s-i formeze un fel
de control asupra tinerilor pe care i vor exploata n continuare, poate chiar angrenndu-i n
delicte. ntr-adevr, pare contradictoriu faptul c tinerii, care vor i sunt api pentru munc
sunt mpiedicai s lucreze fiind astfel dependeni de stat.
13

Recomandarea 9
Un minor nensoit care a dobndit un statut ntr-o ar, va avea acces la programe
sistematice de integrare care vor include cazarea, educaia i angajarea n cmpul muncii.

2.3.3. ntoarcerea i reunificarea familial ntr-o ar din lumea a treia

ntoarcerea unui minor nensoit din una din rile participante la acest proiect, fie c este
vorba despre ntoarcerea voluntar sau forat este extrem de rar, iar din raportri reiese
c acest lucru nu s-a semnalat pe teritoriul lor. ntoarcerea minorilor poate s nu fie
semnalat n cadrul jurisdicional al Conveniei de la Dublin, cu toate c aceiai parteneri au
subliniat faptul c guvernele lor au perceput astfel de ri ca fiind ri sigure n cazul
ntoarcerii. Legislaia curent se aplic n cea mai mare parte a rilor participante i prin
aceasta guvernele impun ntocmirea unor anchete extinse cu prioritate pentru ntoarcere,
iar acest lucru se pare c este un factor prin care lucrurile se complic n practic.
Guvernele neleg ns tot mai mult c problema ntoarcerii copiilor nensoii trebuie
abordat imediat i trebuie cutate noi iniiative n mai multe ri europene. Frana are un
angajament cu Romnia din 2002 prin care se faciliteaz ntoarcerea minorilor n ara lor.
S-au ncheiat protocoale prin care se angajeaz profesioniti din ambele ri pentru a lua
decizii i s-a convenit asupra faptului c se vor face aranjamentele necesare ntr-o manier
planificat. n practic ns, se poate vorbi doar despre aceast iniiativ care se limiteaz
numai la copiii care triesc n Paris. Se estimeaz c circa 30 de copii au fost returnai n
ara lor, folosindu-se aceast abordare.
Numai n Elveia exist o referire specific la deciziile de returnare a minorilor nensoii,
decizii care s-au luat n interesul major al minorului. Acest principiu este vzut ca un
element major n evaluarea procedurilor de returnare, dei nu se refer strict la parametrii
de strictee, s-au raportat cazuri n Frana de copii crora li s-a refuzat intrarea la frontier,
astfel c s-au ntors n ara pe care au tranzitat-o nainte i unde au cerut azil.
S-a fcut de asemenea referire la importana existenei unei legturi dintre rile care au
propus ntoarcerea, ca o procedur necesar i de siguran. Ceea ce nu este nc clar, e
mecanismul prin care se poate face aceast procedur i orice evaluare a eficienei
acesteia.
Recomandarea 10
Decizia de ntoarcere a unui minor nensoit n ara de provenien se va face numai n
interesul major al minorului.

14

3. Ascultarea vocii copiilor nensoii

Tinerii care au fost consiliai nainte de realizarea acestui raport au recunoscut c
experiena lor de solicitani de azil a fost evenimentul major al vieii lor i prin aceasta ei pot
nelege foarte bine problema minorilor nensoii. Ei au neles foarte clar c a fost mai mult
dect au crezut fa de experiena de exil i au admis c ei nu trebuie definii sau subscrii
unui statut prin care comunitile noastre le spun generic refugiai. Unii dintre minorii
nensoii simt o provocare de care beneficiaz la maximum prin oportunitatea de a
participa la politicile i practicile de dezvoltare sau la definirea ateptrilor lor furniznd
chiar feed-back.
n unele cazuri aceasta se datoreaz faptului c ei sunt prea traumatizai de experienele
trite pentru a se angaja la un asemenea proces. Unii sunt refractari n a contribui la
mprtirea experienelor trite de ei sau la ideile lor, deoarece experienele trite n rile
lor de origine i-au fcut s fie ngrijorai sau indignai fa de stat sau de autoriti. Cu toate
c li se ofer ocazia de a participa i a fi ascultai, aceasta poate fi o experien nou
pentru unii dintre copiii nensoii deoarece ei provin din culturi i tradiii n care copiii nu
sunt obinuii cu aceste oportuniti, chiar adulii sunt privai de dreptul de a le fi auzit
opinia fr a avea repercusiuni ulterioare. De aceea, pentru unii copii este un disconfort
faptul c sunt implicai n discuii de acest gen, ori dac particip la astfel de exerciii.
Dei s-a demonstrat c majoritatea celor care se ocup n mod legal de aceste proceduri n
care copiii sunt ncurajai s participe, acesta este un concept greu de aplicat. Pe ct de
dificil este pentru copii s ia parte la procedurile de evaluare, la fel este i n ceea ce
privesc problemele legate de resursele ageniilor statutare. Este vorba de traductori,
instruirea eficient, i timpul acordat pentru consultarea cu copiii. Participanii legali la
aceste proceduri simt deseori c aceste tipuri de consultaii au anumite limite att asupra
muncii lor, ct i prin definiie, datorit cadrului legal n care nu exist oportuniti de
negociere.
3.1 Definirea termenului participarea minorilor
Nu exist nici o definiie standard pentru Participarea minorilor n cadrul operatorilor de
servicii statutare din rile implicate n proiect. Dar partenerii din proiect sunt de acord cu
privire la faptul c exist dou aspecte ale participrii minorilor. n primul rnd este vorba
despre a-i lsa pe minori s ia parte la procesul decizional care i afecteaz, iar n al doilea
rnd a le oferi ocazia de a se implica n descrierea serviciilor destinate lor. Pentru ca
procedura aceasta s fie eficient, copiii trebuie s fie mputernicii s-i exprime prerile i
opiniile i s aib acces la informaii relevante.
Pe tot parcursul derulrii proiectului s-a implementat ideea de consultare a minorilor
nensoii. Unul dintre tinerii intervievai a definit participarea ca fiind puterea de a-i
conduce propria via. Un alt tnr a declarat c aceasta nseamn ca ideile tale s fie
luate n considerare, inclusiv deciziile. Dintr-unul din materialele scrise de ctre un grup
care a beneficiat de consultan cu privire la ascultarea vocii minorilor n vederea lurii
deciziilor n via, reiese faptul c este vorba despre a lucra mpreun pentru a schimba
lucrurile n bine sau a cunoate drepturile i a ti cum s le aperi. Este de asemenea
semnificativ faptul c unii tineri/adolesceni s-au luptat spre a gsi un rspuns care li s-a
15

cerut i pe care l-au neles cu privire la participarea minorilor. Unul intre tineri a comentat
c este greu s descrii totul n cuvinte.
Raportul care a fost prezentat partenerilor din proiect la workshop s-a axat mai ales pe
participarea minorilor notnd un numr mare de parteneri care sunt deschii pentru aceast
idee. Pentru a avea sens, partenerii au simit c procesul trebuie s implice toi participanii
i s le ofere posibilitatea de a se exprima liber. Acest lucru nseamn gsirea unor metode
pro-active care s faciliteze i s ncurajeze implicarea minorilor, care n mod natural sunt
rezervai, nu sunt ncreztori n confidenialitatea acordat, sau le lipsesc abilitile de
comunicare.
Aceasat procedur constituie o adevrat provocare pentru copiii care sunt marginalizai,
exclui din punct de vedere social sau care au anumite dizabiliti sau alte nevoi speciale.
Copiii ar trebui s poat descrie acest proces de participare care s fie potrivit cu nevoile
lor i ar trebui s fie sprijinii n operarea cu noiuni noi, informaii care se reveleaz pe
durata procedurilor. Punctul critic n cadrul acestor proceduri este influenarea n luarea
deciziilor. Aceste nevoi trebuie balansate corect mpotriva oricror constrngeri realiste
care pot avea impact asupra posibilitilor de schimbare, de exemplu: copiii pot fi sftuii c
este foarte greu s amendezi legislaia, c n mod particular s-a votat deja de ctre
parlamente i legile au intrat n vigoare.
n mod adiional, participarea copiilor va fi cu folos dac copiilor li se acord timpul necesar
pentru dezvoltarea relaiilor cu partenerii lor i cu orice adult implicat n proceduri. Fiecare
aspect trebuie s fie potrivit cu nevoile copiilor, att din punct de vedere al timpului alocat i
a locului de ntlnire, de folosire a limbii i prezentare a informaiilor. Acest aspect cere o
anume flexibilitate i dedicare pentru a rspunde copiilor care au diferite vrste i niveluri
de maturitate.
Partenerii proiectului au subliniat o gam larg de iniiative prin care minorilor li se ofer
ocazia de a discuta i informa despre dezvoltarea serviciilor i n unele cazuri de a fi parte
la luarea deciziilor. Lista urmtoare cuprinde indicaii privind diferitele ocazii de participare a
minorilor:

ntlniri ale tinerilor care locuiesc n aceleai centre rezideniale

Revizuirea asistenei sociale formale i statutare
Minorii i tinerii s fie invitai la ntlnirile grupului de conducere
Procedurile de plngere (unele dintre acestea au fost descrise sau adaptate
nevoilor minorilor)
Funcionarii independeni care se ocup de promovarea drepturilor copilului pot s i
ajute pe copii s comunice propriile preri
Implicarea copiilor n recrutarea personalului, de ex. un copil poate s fac parte din
juriul de interviu
Forme de utilizare a serviciilor de feed back (unele dintre acestea au fost descrise
sau adaptate pentru copii)
Acces la politici
Interviuri individuale i sesiuni cu tematic-cheie

16

De altfel este improbabil ca participarea s fie eficient fr o dedicare din partea adulilor
(sau a ageniilor) pentru a respecta i a-i asculta pe minori i a lua n serios contribuia lor.
De fapt, Participarea minorilor este o valoare cu care se va vehicula, aa cum ageniile se
ocup de mediul lor de afaceri.
Partenerii participani n acest proiect au identificat un numr mare de motive pentru care
principiul participrii minorilor constituie un fapt important n planificarea i derularea
serviciilor. Ca punct de plecare pentru legislaia fiecrei ri, se cere luarea n considerare a
prerilor minorilor, iar articolul 12 din Convenia Naiunilor Unite privind Drepturile Copilului
(CRC) subliniaz c minorii au dreptul la a le fi ascultat vocea, iar statele trebuie s
faciliteze metode prin care s asigure aceast procedur. Partenerii proiectului consider
c a-i lsa pe minori s-i aduc aportul la planificarea serviciilor este relevant, potrivit i
eficient oferind un bonus pentru minori, care decurge din folosirea serviciilor i sprijinirea
planificrii. Prin implicarea minorilor, se identific problemele care conteaz pentru ei.
Partenerii au subliniat de asemenea c procesul de participare are un numr de beneficii
pentru minorii nensoii. Participarea copiilor i ajut pe acetia s nvee mai mult despre
lumea n care triesc i i ajut s-i dezvolte abiliti i s participe la procesul decizional
de care vor avea nevoie cnd vor deveni aduli, pregtindu-i s devin responsabili la
maturitate. Participarea le asigur minorilor posibilitatea de a nva unii de la alii s
evalueze i s respecte experienele altora s dezvolte spiritul de confiden i abilitile de
comunicare. De asemenea pentru unii dintre copiii va fi o oportunitate de a-i dezvolta
abiliti sociale, de a se simi mputernicii s-i dezvolte stima de sine. Pentru unii copii
poate fi chiar un exerciiu plcut, minorii pot fi pentru o vreme desctuai de realitile
crude din viaa lor de zi cu zi.
Unul dintre tineri a descris modul n care se simte neputincios n a-i mbunti situaia n
ara n care a ajuns. A devenit parte din grupul de suport pentru tinerii refugiai i prin
aceasta a constatat c prin sprijinirea altora a nvat s se sprijine pe sine Alte declaraii
au fost de genul: prin implicarea n proiectele participatorii, au nvat s fie motivai pentru
alte domenii din via iar muli adolesceni au spus c au fost sprijinii n a a fi ncreztori i
asistai n a se integra n noua lor ar Au existat i comentarii de genul: dup ce i-ai
exprimat sentimentele asta te ajut s scapi de stres.
n general tinerii au simit sentimente pozitive cu privire la proiectele participatorii i
rezultatele lor. Cu toate c Olanda nu este partener oficial n proiectul ESN, se tie c n
Olanda se deruleaz un proiect de durat n care se caut mbuntirea profilului tinerilor
refugiai i solicitani de azil prin consiliere personal. Acest proiect este cunoscut ca
SAMAH, Stichting Alleenstaande Minderjarige Asielozoekers Humanitas (Fundaia pentru
Refugiai Minori Nensoii). Tinerii au intrat n legtur direct cu media, n ncercarea lor
de a prezenta problemele refugiailor pentru care au beneficiat de instruire. SAMAH a
organizat de asemenea i o ntrunire Naional a Refugiailor Minori Nensoii pentru a afla
i asculta vocea copiilor nensoii pentru a putea lua msuri pentru proiectele de viitor.
Probabil c cel mai notabil rezultat al SAMAH a fost implicarea unui grup de minori
nensoii n conferina Libertate, Securitate i Justiie pentru Copii nensoii privind
Azilul n UE i Politicile de imigrare. Conferina din ajunul Summitului Tampere II la
17

Brussels a avut ca scop informarea mass-media i a politicienilor despre drepturile copilului

n politica de azilare.
Recomandarea 11
Se vor asigura oportuniti de participare a copiilor i consiliere. nfiinarea unei reele
europene pentru tinerii solicitani de azil sau refugiai va fi o modalitate de a dezvolta i
sprijini acest domeniu.

18

4.

Concluzii

Proiectul ESN - Promovarea incluziunii tinerilor nensoii solicitani de azil i a imigranilor,

datorie a justiiei i a asistenei sociale a adunat laolalt muli practicieni i manageri din
diferite ri i domenii. Pe parcursul a doi ani acest proiect a fost operaional i s-au discutat
teme relevante cu impact direct asupra minorilor nensoii.
S-a ncercat de asemenea i oferirea posibilitilor ca tinerii nensoii s se implice n
discuiile legate de acest proiect i de a li se oferi informaii n domeniu. Datorit
provocrilor mari din domeniul emigrrilor i de azilare, este inevitabil imposibil de a se
putea aborda toate problemele. De exemplu, n ultimul workshop au fost ocazii prea puine
de a se discuta pe marginea accesului tinerilor piaa muncii, sau a se lua n considerare un
rspuns potrivit cu privire la fotii militari copii. n cadrul primei faze a proiectului s-a tiut
foarte puin despre, de exemplu, testrile biometrice, dar pe msur ce descoperirile
tiinifice au avansat acest subiect a devenit mult mai comun. Ca urmare au existat
numeroase dezbateri productive.
Una dintre consecinele proiectului este confirmarea ntreinerii controlului imigrrilor care
se refer la drepturile copiilor. Aceste proceduri se desfoar n Germania i Marea
Britanie cu precdere privind CRC cu privire la imigrare i se reflect n mod practic n
cadrul ntregului proiect, la nivelul tuturor rilor partenere n proiect i pe tot cuprinsul
Uniunii Europene, acolo unde sunt n cretere msurile de securitate i cerinele de control.
n timp ce diversitatea cultural european constituie un punct forte, inconsistena abordrii
diferitelor ri cu privire la problematica politicilor de imigrare, rmne o ngrijorare suficient
de mare.
Exist diverse directive, rezoluii i reglementri active pe teritoriul UE care deseori
eueaz n a demonstra c exist un tip de gndire comun. Dar pe parcursul proiectului
s-au identificat mai multe domenii n care s-au nregistrat exemple de bune practici la nivel
de autoriti locale sau ONG-uri, cu exemple de abordare flexibil privind serviciile
furnizate, care se adreseaz copiilor nensoii.
Proiectul acord o atenie deosebit consultrii cu minorii nensoii, iar workshop-ul care sa desfurat la Berlin s-a axat mai ales pe ascultarea vocii acestor minori. Mesajele
principale care au decurs din discuiile cu acest grup de minori nensoii sunt c ,dei
vocea lor le este ascultat, sau dorinele lor luate n seam cu privire la traiul zilnic, se simt
neputincioi n a oferi informaii complete sau s influeneze imaginea privind legislaia
azilanilor i a imigranilor, dar i politicile i practicile.
Ca un semnal pozitiv se poate nota faptul c printre partenerii implicai n proiect exist un
ideal comun i anume de a nfiina un serviciu pentru tineri i copii i de a rspndi aceast
idee de a se consulta acest grup i a le asculta vocea.
Proiectul a lansat provocarea n acest sens, iar acum este momentul de a se prelua mai
departe aceast sarcin. Se tie faptul c problemele identificate pe parcursul proiectului
sunt cunoscute prea puin de ctre legiuitori, politicieni i practicieni, cu toate aceste se
pare c se schimb prea ncet acest sistem i serviciile adresate minorilor nensoii se
mbuntesc prea lent.
19

Proiectul acesta a scos la iveal faptul c majoritatea celor care se ocup de aceast
categorie de copii, sunt talentai, bine pregtii i cu resurse, care i ascult pe copiii
nensoii. Se pare ns c acest lucru nu e suficient. Probabil c ceea ce se cere este
faptul c este nevoie de anumite schimbri la nivel politic sau schimbri de viziune , pentru
a putea aprecia contribuia pozitiv a minorilor nensoii la dezvoltarea societii europene.

20

Recomandri:
Ca rezultat a nvrii i nelegerii proiectului, partenerii consider c trebuie dat o
importan major urmtoarelor aciuni:
1.

Pentru satisfacerea nevoilor speciale ale copiilor nensoii, aceste servicii trebuie
acordate de un personal cu o pregtire adecvat, din cadrul unor echipe de specialiti.

2.

Pentru coordonarea politicilor i practicilor, guvernele trebuie s dezvolte un cadru

statistic comun pentru a determina numrul copiilor nensoii de pe teritoriul Europei.

3.

Directiva Consiliului European stabilirea criteriilor pentru determinarea statului membru

responsabil pentru examinarea unei cereri de azil.. (Dublin II), trebuie aplicat
susceptibil i n interesul major al copiilor nensoii.

4.

Guvernele ar trebui s ia n considerare promulgarea cadrului legislativ care se

adreseaz nevoilor complexe ale copiilor nensoii. Aceast activitate trebuie sprijinit
prin Directivele Consiliului European.
Copiii nensoii nu ar trebui s fie supui unor proceduri de azilare destinate adulilor,
ci mai degrab s fie adecvate la nevoile de protecie i de satisfacere a nevoilor lor
specifice.

5.

6.

Personalul implicat n procesul decizional trebuie s fie bine instruit pentru a putea s
se ocupe de traumele i formele specifice de persecuie suferite de copii.

7.

Procedurile de determinare a vrstei trebuie dezvoltate cu recunoaterea celor mai

sigure i clare evaluri, prin implicarea expertizei specialitilor.

8.

Copiii nensoii ar trebui s aib acces la un tutore independent, cu o nelegere clar a

responsabilitilor personale, care s ofere management de suport i credibilitate.

9.

Un minor nensoit care a dobndit un statut ntr-o ar, va avea acces la programe
sistematice de integrare care vor include cazarea, educaia i angajarea n cmpul
muncii.

10. Decizia de ntoarcere a unui minor nensoit n ara de provenien se va face numai n
interesul major al minorului.
11. Se vor asigura oportuniti de participare a copiilor i consiliere. nfiinarea unei reele
europene pentru tinerii solicitani de azil sau refugiai va fio o modalitate de a dezvolta
i a sprijini acest domeniu.

21

Mulumiri pentru colaborare:

Danemarca
Birgit HJELME, Districtul Funen (beh.Inst_post@fyns-amt.dk)
Poul KNUDSEN, Cordonatorul Centrului pentru Minori Nensoii Flintagerlykken",
Fyn Amt (pk@korsvang.fyns-amt.dk)
Frana
Patrice BLANC, Secretar General, Defenseur des enfants
(patrice.blanc@defenseurdesenfants.fr)
Dominique BORDIN, Director, Centrul pentru Refugiai Minori Nensoii
CAOMIDA (dbordin @franc-terre-asile.org)
Marie COLETTE-LALIRE, Asociaia Naional a Directorilor de Servicii Sociale i a
Departamentelor de Sntate (ANDASS) (mc.lalire@cg38.fr)
Fabienne BONNET-COGULET, Cercettor, Protecia Internaional a Copilului
Frana (f.bonnet-cogulet@libertysurf.fr)
Hlne FURNON-PETRESCU, Direcia pentru Emigrare i Populaie, Ministerul
Muncii, Angajrii i a Coeziunii Sociale (Helene.Furnon-Petrescu@sante-gouv.fr)
Lisa VITTURI, Frana - Terre dAsile (lvitturi@france-terre-asile.org)

Germania
Sebastian GCKE, Manager de proiect, Municipalitatea din Wuppertal, Iniiativa
pentru Imigrare i Integrare (sebastian.goecke@stadt.wuppertal.de)
Evelyn GSNGER, Bundesamt fr Migration und Flchtlinge (Biroul Federal pentru
Emigrare i Refugiai) (evelyn.gsaenger@bafl.bund.de)
Gaday HAMADY, Lucrtor social Municipalitatea din Wuppertal, Iniiativa pentru
Imigrare i Integrare (Gada.Hamady@stadt.wuppertal.de)
Ulrike HERPICH-BEHRENS, Referatsleitung, Senatsverwaltung fr Bildung,
Jugend und Sport (ulrike.herpich-behrens@senbjs.verwalt-berlin.de)
Stefanie JOHN, Bundesamt fr Migration und Flchtlinge, Auenstelle Berlin
Stefanie.John@bamf.bund.de
Albert RIEDELSHEIMER, Ofier de pres/ Cercettor Bundesfachverband
unbegleitete minderjahrige Flchtlinge e.V. (Asociaia Federal German pentru
Refugiai Minori Nensoii) (albertriedelsheimer@web.de )
Karl-Heinz STRUZYNA, Director pentru Serviciile Sociale, Ministerul Federal
German al Familiei, Cetenilor seniori, Femei i Tineret (KarlHeinz.Struzyna@bmfsfj.bund.de)
Yacob TECLEAB, Ofier de proiect, Municipalitatea din Wuppertal, Iniiativa pentru
Imigrare i Integrare (Tecleab.yacob@stadt.wuppertal.de)
Kerstin THTNER, Lucrtor social, Senatsverwaltung fr Bildung, Jugend und Sport
(Kerstin.Thaetner@SENBJS.Verwalt-Berlin.de)
Ungaria
Cordlia ALAPTVNY, Balzs Nelli, Psiholog/ Psihoterapeut
(mesebarlang@yahoo.com)

22

Nelli BALAZS, Psiholog/ Psihoterapeut, Cordlia Alaptvny (Cordlia Fundation)

(mesebarlang@yahoo.com)
Karoly CZIBERE, Director General, Institutul Naional pentru Familie i Politici
Sociale, (caroly.czibere@ncsszi.hu)
Ph.D Sk ENDRE, Director, MTA- Migrcis Kutatkzpont (Centrul pentru emigrare
i studii pentru refugiai), (sik@mtaki.hu)
Ivnyi GABOR, Oltalom Karitatv Egyeslet (Asociaia de caritate Oltalom)
(oltalom@oltalom.hu)
Dr. gnes GARAMVLGYI, Director, BM Bevndorlsi s llampolgrsgi Hivatal
Menekltgyi Igazgatsg (Biroul pentru Imigrare i Ministerul Naional pentru
Afaceri Interne) (garamvolgyi.agnes@bah.b-m.hu)
Kroly GASPAR, Ministerul Tineretului, Familiei, al Serviciilor Sociale i Oportuniti
Egale (gaspar.karoly@icsszem.hu)
Ern KUTI, Lucrtor social, Oltalom Gyermekotthon, Bkscsaba
(ernokuti@freemail.hu)
Andrea RACZ, Cercettor, Institutul Naional pentru Familie i Politici Sociale,
Budapesta (andrea.racz@ncsszi.hu)
Peter TRK, Cercettor - Director adjunct, Institutul Naional pentru Familie i
Politici Sociale ( peter.torok@freemail.hu)
Marta KORINTUS, Director de cercetri, Institutul Naional pentru Familie i Politici
Sociale (marta.korintus@ncsszi.hu)
Andrs KOVATS, Menedk Migrnsokat Segt Egyeslet (Menedk - Asociaia
Maghiar pentru Emigrare) (menedek@menedek.hu)
Dr. Jnos NEMES, Preedinte, Menedk Migrnsokat Segt Egyeslet
(Menedk - Asociaia Maghiar pentru Emigrare) (menedek@menedek.hu)
Joln OROSS, Ministerul Tineretului, Familiei, al Serviciilor Sociale i Oportuniti
Egale (oross.jolan@icsszem.hu)
Istvn SZILKAI PhD, Ministerul Tineretului, Familiei, al Serviciilor Sociale i
Oportuniti Egale (sziklai.istvan@icsszem.hu
Dr. Attila BARNABAS TARI, Coordonator de programe / Avocat, Magyar Helsinki
Bizottsg (Comitetul Maghiar Helsinky pentru Drepturile Omului)
(attila.tari@helsinki.hu)
Gyrgyi VAJDA, Ministerul Tineretului, Familiei, al Serviciilor Sociale i Oportuniti
Egale (vajda.gyorgyi@icsszem.hu)
va Plfi VALENTINYINE , Director, Oltalom Karitatv Egyeslet Gyermekotthona
Bkscsaba (Asociaia de caritate Oltalom, Centrul rezidenial Bkscsaba)
(oltalom@oltalom.hu)

Irlanda
Robert TEMPLETON, Asistent CEO, Serviciul pentru Protecia Copilului, Tineretului
i Familiei, East Cost Area Bordul de Sntate ( Bob.Templeton@erha.ie)
Italia
Fausto AMELII, ef Serviciu Politici de Imigrare i Departamentul Serviciilor Sociale,
Bologna (Fausto.Amelii@comune.bologna.it)
Emma COLLINA, Referent pentru minori nensoii, Departamentul de Coordonare a
Serviciilor Sociale, Municipalitatea din Bologna (emma.collina@comune.bologna.it)
23

Manuela CORAZZA, ef Serviciu Prini i Copii, Departamentul de Coordonare a

Serviciilor Sociale, Municipalitatea din Bologna (
Manuela.corazza@comune.bologna.it)
Annalisa FACCINI, Referent n cadrul Serviciului de Urgene pentru Minori, Bologna
(annalisa.faccini@comune.bologna.it)
Carlo GHEZZI, Coordonator Centru Rezidenial, CEIS (Agenia pentru
Managementul Centrelor Locale pentru Minori Nensoii)
(carloghezzi@@tiscalinet.it)
Camilla ORLANDI, Consultant, ANCI (orlandi@anci.it)
Adriana SCARAMUZZINO, Viceprimar Politici Sociale, Bologna
(ViceSindaco@comune.bologna.it)
Veronica SANGIORGI, Bologna
Mauro VALERI, CMS Comitato Minori Stranieri (Comitetul pentru Minori Strini)

Olanda
Merel HOOGENDOORN, Legal Aid Amsterdam
(M.Hoogendoorn@sra.rechtsbijstand.net)
Zaina KAREKEZIB, Preedinte, Consiliul Olandez - AMA (da1504@yahoo.fr)
Saskia RASENBERG, Manager de proiect, SAMAH (s.rasenberg@samah.nl)
Adimka UZOZIE, SAMAH (a.uzozie@samah.nl)
Tin VERSTEGEN, Manager general , NIDOS3 (Fundaia de Autoritate Tutelar
pentru Refugiai Minori Nensoii) (T.Verstegen@nidos.nl)
Romnia
Christian COJOCARU, ef Serviciu Protecie Persoane Adulte Direcia de
Dezvoltare i Asisten Comunitar, Municipiul Arad
Etelca NAGY, Director Executiv, Direcia de Dezvoltare i Asisten Comunitar,
Municipiul Arad (enagy@primariaarad.ro)
Ladislau GORBE BIRTA, ef Serviciu Autoritate Tutelar, Protecie a Minorilor i
Familiei, Direcia de Dezvoltare i Asisten Comunitar, Municipiul Arad
(lacigorbe@hotmail.com)
Carmen RADU, Director economic, Direcia de Dezvoltare i Asisten Comunitar,
Municipiul Arad
Alina MREJERU, ef Serviciu Dezvoltare, Relaii Externe, Direcia de Dezvoltare i
Asisten Comunitar, Municipiul Arad (alina@primariaarad.ro)
Spania:
Abderrahim BOUZEKKOURA, Director, Centrul pentru Refugiai Minori Nensoii,
Seville (assalama@sevillaacoge.org)
Suedia
Eva LARSSON BELLANDER, Ofier de programe, Departamentul Suedez Salvai
Copiii
(Eva.bellander@rb.se)
Mats BERGLUND, Lucrtor social, Origo, Casa pentru minori nensoii solicitani de
azil din Skellefte (Mats.berglund@skelleftea.se)
3

http://www.nidos.nl/kr_nidos/
24

Margareta EURENIUS, ef serviciu Unitatea de primire, Oraul Uppsala

(margareta.eurenius@uppsala.se)
Per-Olof FORSBLOM, Consiliul Judeean Uppsala (Per-olof.forsblom@uppsala.se)

Elveia
Christoph BRAUNSCHWEIG, Coordonator de proiect, Servicii Sociale Internaionale
ISS, Swiss Foundation (ssi-cb@ssiss.ch)
Ursula HEITZ, ef al Departamentului de Coordonare al Azilului, Departamentul
pentru Ajutor Social, Oraul Berna (ursula.heitz@bern.ch)
Rolf WIDMER, Director, Servicii Sociale Internaionale ISS, Swiss Foundation
rolf.widmer@manarasoft.ch)

Anglia
Mostak AHMED, Manager de serviciu, Haringey Asylum Services
(mostak.ahmed@haringey.gov.uk)
Judith DENNIS, Ofier de politici, Consiliul pentru Refugiai
(Judith.Dennis@refugeecouncil.org.uk)
Kitty FERRIS, ef Serviciu Protecie Minori, Consiliul pentru Servicii Sociale i
Sntate Districtul Metropolitan, Oraul Wakefield (jknapton@wakefield.gov.uk)
Hannah Lily, Asistent protecie legal, UNHCR London (LILY@UNHCR.ch)
Redouan MAAROUF, Funcionar independent, Departamentul de Asigurare a
Calitii
(Redouan.Maarouf@lbhf.gov.uk)
John MAGGS, Manager, Servicile Sociale Hammersmith & Fulham
(john.maggs@lbhf.gov.uk)
Dr. Colin MICHIE, Spitalul Ealing NHS Trust, Consultant Senior lector n disciplina
pediatrie ( colinm@easynet.co.uk)
Terry SMITH, Cercettor independent (g.wostear@btopenworld.com)
Kerstin CALDERON-VERA, Ofier de proiect, Reeaua European de Servicii
Sociale / European Social Network (projects@socialeurope.com)
John HALLORAN, Director, Reeaua European de Servicii Sociale/European
Social Network (John.Halloran@socialeurope.com)

Mulumiri speciale:

Seybet BILKAY, Debutant, Kurdistan, Turcia (taybet@web.de)

Joao NAFILOO, Student, Angola (jnafilo@web.de )
Binjam GEBREMEDHIN, c/o Wuppertal Iniiativa pentru Imigrri i Integrare
(Germania)
Hassan LELSHIMANI, c/o Wuppertal Iniiativa pentru Imigrri i Integrare
(Germania)
Josef HAILEMICHAEL, c/o Wuppertal Iniiativa pentru Imigrri i Integrare
(Germania)

25