ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN MOLDOVA

Catedra MANAGEMENT SOCIAL

Programa la disciplina

Gestiunea Patrimoniului Public

pentru studenii facultii Economie General i Drept, specializarea
Managementul administraiei publice

Autor: Veaceslav Ioni,

conf. univ, dr. n economie
Svetlana Pavelco,
asis. univ., doctorand

Chiinu, 2006
1

Aprobat la edina catedrei Management social,

Proces Verbal nr. ____ din ___________ 2006

ef catedr

Alic Brc, confer. univ.,dr.

Aprobat la edina Comisiei metodico-tiinifice a facultii

Economie general i drept, Proces Verbal nr. ____ din ___________ 2006
Preedinte

Raisa Borcoman, conf. univ.,dr.

Recenzent:

Not introductiv
2

Disciplina presupune 30 de ore rezervate prelegerilor i 14 ore rezervate

seminarelor.
Scopul disciplinei Gestiunea patrimoniului public, const n iniierea
studenilor facultii Economie General i Drept n conceptele de baz cu privire
la patrimoniul public, importana domeniului respectiv, problemele cu care se
confrunt, precum i modalitile principale de gestiune a acestuia.
Dat fiind faptul c managementul patrimoniului public este un domeniu pe
ct de nou pe att i de important, programul cursului permite de a pune la curent
studenii economiti cu conceptul proprietii publice, delimitarea proprietii
publice a statului de cea a unitilor administrativ-teritoriale, delimitarea
proprietii publice de cea privat,

modalitile principale de dobndire a

proprietii publice, modele de gestiune i de administrare a proprietii, precum i

problemele cu care se confrunt autoritile publice att cele centrale ct i cele
locale n procesul de gestiune a bunurilor proprietate public.
n cadrul seminarelor vor fi aplicate studii de caz, vor fi cercetate diferite
probleme cu care se confrunt organele administraiei publice locale i centrale cu
privire la diferite aspecte ale proprietii publice i a gestiunii acesteia. Se vor
pregti i discuta diverse referate ale studenilor, astfel aceasta fiind o metod de
analiz mai aprofundat a domeniului dat.

2. NUMRUL DE ORE
3

Pentru realizarea programului cursului se prevd 44 de ore: 30 ore prelegeri

i 14 ore seminare. Rezultatele nsuirii cursului se verific prin examen.
Temele i numrul de ore ale cursului de baz:
nr

Denumirea temei

Total ore Prelegeri

Semi
nare

1.

Tema 1. Conceptul de patrimoniu public.

2.

Tema 2. Apariia i evoluia proprietii publice.

3.

Tema 3. Regimul juridic patrimonial n administraia

public local.
4.

Tema 4. Modaliti de dobndire a proprietii publice.

5.

Tema 5. Concesiunea ca modalitate de gestiune a

proprietii publice.
6.

Tema 6. Arenda i vnzarea terenurilor.

7.

Tema 7. Privatizarea - ca modalitate principal de

44

30

14

ncetare a dreptului de
8.

proprietate public.

Tema 8. Parteneriatele ca modalitate de conlucrare n

domeniul gestionrii

patrimoniului public.

TOTAL

3. Obiectivele de baz n cadrul disciplinei Gestiunea patrimoniului

public
4

a) La nivel de cunoatere i nelegere

S posede capacitatea de a analiza, sistematiza i integra cunotinele ce in de
evoluia tiinei gestiunii patrimoniului public
S selecteze i s poat identifica cele mai mari realizri n domeniul tiinei
gestiunii patrimoniului public
S aprecieze i s explice evoluia celor mai importante elemente ale tiinei
gestiunii patrimoniului public, ca: proprietate, domeniu public,
administrare proprietate, etc.
S efectueze studii comparative n domeniul tiinei gestiunii patrimoniului
public cu scoaterea n eviden a celor mai mari cercettori autohtoni n tiina
managerial i analiza comparativ pe ri i etape ale dezvoltrii tiinei
S gseasc tangena practic a teoriilor tiinei gestiunii patrimoniului public i
s poat aprecia gradul de abordare tiinific a problemelor n domeniul
administrrii patrimoniului public
b) La nivel de aplicare
S determine gradul de actualitate a ideilor i teoriilor elaborate n trecut
S selecteze i s aplice la soluionarea problemelor contemporane a
recomandrilor, instrumentarului analitic i procedeelor prestabilite n diverse
concepte teoretice privind gestionarea patrimoniului public
S efectueze studii comparative ale poziiilor teoretice i abordrile
metodologice ale principalilor reprezentani ai gndirii manageriale
S poat transpune toate realizrile teoretice n domeniul tiinei gestiunii
patrimoniului public la specificul i necesitile Republicii Moldova
c) La nivel de integrare
S aprecieze rolul tiinei administraiei publice i managementul patrimoniului
public la formarea orizontului general i profesional al managerului n
administrarea public
S contientizeze diversitatea abordrilor teoretice ale tiinei gestiunii
patrimoniului public i s poat face analiza critic a tuturor realizrilor
existente
S poat aborda i tolera viziuni alternative privind managementul
patrimoniului public, precum i posibilitile expunere a diverselor concepte
teoretice n cadrul seminarelor, conferinelor, meselor rotunde, etc.
S posede abiliti n vederea autoinstruirii pentru dezvoltarea capacitilor
personale n domeniul gestiunii patrimoniului public, cu utilizarea celor mai
recente realizri n domeniul dat
S poat analiza i pronostica posibilele probleme ce pot sta n faa managerilor
din cadrul administraiei publice, responsabil pe gestionarea patrimoniului
public n viitor
Coninutul de baz al cursurilor
5

Tema 1. Conceptul de patrimoniu public.

1. Noiunea i esena dreptului de proprietate;
2. Caracterele dreptului de proprietate;
3. Conceptul actual al proprietii publice. Principiile proprietii publice.
Tema 2. Apariia i evoluia proprietii publice.
1. Scurt istoric privind apariia i evoluia proprietii publice
2. Obiectul proprietii publice;
3. Subiecii proprietii publice;
Tema 3. Regimul juridic patrimonial n administraia public local.
1. Delimitarea patrimoniului public al statului de cel al unitilor administrativ
teritoriale;
2. Delimitarea bunurilor domeniu public de cele ale domeniului privat proprietate
a unitilor administrativ-teritoriale;
3. Politici ale statului n domeniul proprietii municipale;
Tema 4. Modaliti de dobndire a proprietii publice.
1. Dobndirea proprietii publice pe cale natural;
2. Dobndirea proprietii publice prin achiziii publice;
3. Reguli de transmitere n proprietatea unitilor administrativ-teritoriale a
bunurilor din proprietatea statului i din proprietatea altor uniti
administrativ-teritoriale;
4. Exproprierea pentru cauz de utilitate public;
5. Dobndirea proprietii publice prin hotrre judectoreasc, donaiile i
legatele;
Tema 5. Concesiunea ca modalitate de gestiune a proprietii publice.
1. Reglementarea juridic a contractului de concesiune n Republica Moldova;
2. Obiectul i tipurile contractului de concesiune;
3. Prile contractului de concesiune;
4. Procedura ncheierii contractului de concesiune i ncetarea contractului de
concesiune;
6

Tema 6. Arenda i vnzarea terenurilor.

1. Arenda n agricultur, valoarea terenului i preul acestuia
2. Reguli privind vnzarea terenurilor proprietate public i privat;
3. Cazurile de ncetare a drepturilor asupra terenurilor;
4. Cadastrul funciar i reglementarea regimului proprietii funciare;
5. Alte modaliti de folosire a bunurilor proprietate public.
Tema 7. Privatizarea - ca modalitate principal de ncetare a dreptului de
proprietate public.
1. Scopurile i principiile de baz ale privatizrii;
2. Domenii i obiectivele de privatizare. Obiectele ce nu pot fi privatizate;
3. Participanii la procesul de privatizare. Modaliti de efectuare a privatizrii;
4. Privatizarea prin concurs i negocierile directe.
Tema 8. Parteneriatele ca modalitate de conlucrare n domeniul gestionrii
patrimoniului public.
1. Crearea parteneriatelor ntre sectorul public i cel privat;
2. Crearea parteneriatelor cu societatea civil;
3. Parteneriatele interguvernamentale;
4. Rolul

importana

crerii

parteneriatelor

domeniul

gestiunii

patrimoniului public

Coninutul de baz al seminarelor

Tema 1. Conceptul de patrimoniu public.

1. Noiunea i esena dreptului de proprietate;
2. Caracterele dreptului de proprietate;
3. Conceptul actual al proprietii publice. Principiile proprietii
publice.
Tema 2. Apariia i evoluia proprietii publice.
1. Scurt istoric privind apariia i evoluia proprietii publice
2. Obiectul proprietii publice;
Reguli generale privind stabilirea obiectului;
Criterii de cuprindere a bunurilor n domeniul public;
3. Subiecii proprietii publice;
Tema 3. Regimul juridic patrimonial n administraia public local.
1. Delimitarea patrimoniului public al statului de cel al unitilor administrativ
teritoriale;
2. Delimitarea bunurilor domeniu public de cele ale domeniului privat
3. Politici ale statului n domeniul proprietii municipale;
Tema 4. Modaliti de dobndire a proprietii publice.
1. Dobndirea proprietii publice pe cale natural;
2. Dobndirea proprietii publice prin achiziii publice;
3. Transmiterea n proprietatea unitilor administrativ-teritoriale a bunurilor
din proprietatea statului i proprietatea altor uniti administrativ-teritoriale;
4. Exproprierea pentru cauz de utilitate public;
5. Dobndirea proprietii publice prin hotrre judectoreasc;
6. Donaiile i legatele;
Tema 5. Concesiunea ca modalitate de gestiune a proprietii publice.
1. Reglementarea juridic a contractului de concesiune n Republica Moldova;
2. Obiectul i tipurile contractului de concesiune;
3. Prile contractului de concesiune;
4. Procedura ncheierii contractului de concesiune;
5. ncetarea contractului de concesiune;
8

Tema 6. Arenda i vnzarea terenurilor.

1. Arenda n agricultur;
2. Valoarea terenului i preul acestuia.
Preul normativ al terenului;
3. Reguli privind vnzarea terenurilor;
terenuri - proprietate public;
terenuri - proprietate privat;
Reguli speciale de vnzare-cumprare a terenurilor;
4. Cazurile de ncetare a drepturilor asupra terenurilor;
5. Cadastrul funciar i reglementarea regimului proprietii funciare;
6. Alte modaliti de folosire a bunurilor proprietate public.
Darea bunurilor n administrare ntreprinderilor municipale i instituiilor
publice;
Contractul de locaiune;
Tema 7. Privatizarea - ca modalitate principal de ncetare a dreptului de
proprietate public.
1. Scopurile i principiile de baz ale privatizrii;
2. Domenii i obiectivele de privatizare. Obiectele ce nu pot fi privatizate;
3. Participanii la procesul de privatizare. Modaliti de efectuare a privatizrii;
4. Privatizarea prin concurs i negocierile directe.
Organizarea licitaiilor cu strigare;
Desfurarea licitaiilor cu reducere;
Tema 8. Parteneriatele ca modalitate de conlucrare n domeniul gestionrii
patrimoniului public.
1. Crearea parteneriatelor ntre sectorul public i cel privat;
2. Crearea parteneriatelor cu societatea civil;
3. Parteneriatele interguvernamentale;

Tematica referatelor
1. Analiza economica a patrimoniului public;
9

2.
3.
4.
5.
6.

Privatizarea ca modalitate de ncetare a dreptului de proprietate public;

Concesiunea ca modalitate de gestiune a patrimoniului public;
Politici ale statului n domeniul gestiunii patrimoniului public;
Problematica gestionrii patrimoniului public;
Delimitarea proprietii publice de proprietatea privat a statului i a
unitilor administrativ-teritoriale;
7. Delimitarea proprietii publice a statului de proprietatea public a unitilor
administrativ-teritoriale;
8. Preul normativ al pmntului;
9. Arenda terenurilor n Republica Moldova;
10.Dobndirea proprietii publice prin expropriere pentru utilitate public,
11.Regimul achiziiilor publice n Republica Moldova;
12.Rolul parteneriatelor n domeniul gestiunii patrimoniului public;
13.Cadastrul funciar. Natura juridic;
14.Regimul juridic al bunurilor proprietate public;

ntrebri pentru examen.

10

1.
2.
3.
4.

Dreptul de proprietate. Noiunea i esena dreptului de proprietate.

Coninutul i trsturile caracteristice ale dreptului de proprietate.
Conceptul actual al proprietii publice i caracterele acesteia.
Evideniai acele trsturi care difereniaz dreptul de proprietate public de
cel de proprietate privat.
5. Ce este domeniul public. Care sunt trsturile caracteristice ala acestuia.
6. Sistemul actual al proprietii n Republica Moldova. Explicai.
7. Sistemul actual al proprietii unitilor administrativ-teritoriale n republica
Moldova. Explicai.
8. Subiecii dreptului de proprietate public.
9. Obiectul dreptului de proprietate public.
10. Care sunt modalitile de dobndire a dreptului de proprietate?
11. Dobndirea dreptului de proprietate public pe cale natural si pe cale
judectoreasc.
12. Achiziia public ca modalitate de dobndire a dreptului de proprietate
public.
13. Transmiterea proprietii publice.
14. Exproprierea pentru cauz de utilitate public.
15. Concesiunea ca modalitate de gestiune aproprietii publice. Noiune,
obiectul i prile contractului de concesiune.
16. Procedura ncheierii contractului de concesiune.
17. Contractul de arend. Coninut i termen.
18. Contractul de locaiune i contractul de arend.
19. Arenda n agricultur.
20. Cadastrul funciar i reglementarea regimului proprietii funciare;
21. Valoarea terenului i preul acestuia. Preul nominal al terenului;
22. Reguli privind vnzarea terenurilor proprietate public;
23. Reguli speciale de vnzare-cumprare a terenurilor;
24. Darea bunurilor n administrare ntreprinderilor municipale i instituiilor
publice.
25. Scopurile i principiile de baz ale privatizrii.
26. Domenii i obiectivele de privatizare. Obiectele ce nu pot fi privatizate.
27. Participanii la procesul de privatizare. Modaliti de efectuare a privatizrii.

Bibliografie:

11

1. Legislaia Republicii Moldova:

- Legea cu privire la proprietate, nr. 459-XII din 22.01.91;
- Legea cu privire la privatizare, nr. 627-XII din 04.07.91;
- Legea drumurilor, nr. 509-XIII, 22.06.93:
- Legea cu privire la concesiuni, nr. 534-XIII din 13.07.95;
- Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a
pmntului, nr. 1308-XIII din 25.07.97;
- Legea cadastrului bunurilor imobile, nr. 1543-XIII din 25.02.98;
- Legea exproprierii pentru cauz de utilitate public, nr. 488-XIV din
08.07.99;
- Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativteritoriale, nr. 523-XIV din 16.07.99;
- Legea cu privire la terenurile proprietate public i delimitarea lor, nr. 981XIV din 11.05.00;
- Codul Civil nr. 1107-XV din 06.06.02;
- Legea serviciilor publice de gospodrie comunal, nr. 1402-XV din
24.10.02;
- Legea cu privire la rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes
public, nr. 1384-XV din 11.10.02;
- Legea privind finanele publice locale, nr. 397-XV din 16.10.03.
2. Eugen Popa, Autonomia local n Romnia, Bucureti, Ed. All-BECK, 1999.
3. I. R. Urs, S. Angheni, Regimul general al proprietii n Romnia, Studii de
drept romnesc, 1995.
4. A. Colin, H. Capitant, Op. Cit., Domeniul administrativ, Bucureti, 1998.
5. Liviu Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmntele sale, Bucureti,
Lumina Lex, 1996.
6. Aldar Sebeni, Noiunea contractului de concesiune i ncheierea acestuia, n
revista Dreptul, 1999.

12