TEMA

VI.
POLITICI SOCIALE COMUNITARE

6.1.Baza legal, esena i clauzele politicii sociale comunitare

6.2 Etape ale evoluiei Politicii Sociale Comunitare i obiectivele acesteia
6.3 Actorii instituionali ai politicilor sociale comunitare
6.4 Sistemele de sntate. Pensiile Egalitatea anselor
6.5 Strategia european de ocupare a forei de munc
6.6 Analiza situaiei actuale i tendine de dezvoltare

6.1 Baza legal, esena i clauzele politicii sociale comunitare.

Politica social a UE este format dintr-un set de politici complementare, ce s-au dezvoltat i
multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n acele sectoare de activitate ce afecteaz sau
genereaz gradul de bunstare individual i social. Permanenta preocupare a Comunitii Europene
pentru aspectele de politic social - nceput cu Tratatul de Roma (1957 ) - a dus, n timp, la crearea
unui model social european.
Unul din momentele cele mai importante ale evoluiei acestui model se situeaz n jurul anului 2000,
cnd se face trecerea de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative ale
schimbrii structurale, la o abordare ce are n vedere modernizarea sistemului social european i
investiia n capitalul uman altfel spus, se trece de la o abordare cantitativ (minimizarea consecinelor)
la una calitativ (investiia n oameni).
De asemenea o caracteristic important a politicii sociale este delegarea responsabilitilor de
atingere a obiectivelor comunitare ctre Statele Membre.
Dei preocuparea pentru aspectele sociale la nivel comunitar este prezent nc de la nceputurile
acesteia, iar instrumente de politic social au fost nfiinate timpuriu (crearea Fondului Social European
n 1958), din punct de vedere programatic politica social debuteaz odat cu adoptarea, n 1989, a
Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (cunoscut i drept Carta Social).
Carta Social reflect preocuparea pentru dimensiunea social a politicilor comunitare n
contextul construciei pieei unice europene i a fost elaborat n urma unui proces de consultare a
prilor interesate (reprezentani ai angajatorilor, lucrtorilor, liber profesionitilor, fermierilor etc.).
Important de menionat este c, dei n faza de proiect se prefigura o soluie la nivel comunitar,
documentul final accentueaz rolul i responsabilitile modelului social n direcia aplicrii i
respectrii drepturilor sociale fundamentale: libera circulaie a muncitorilor, angajarea i salarizarea,
mbuntirea condiiilor de munc i de via, protecia social, libertatea de asociere i negocierea
colectiv, formarea profesional, tratamentul egal al brbailor i femeilor, protecia sntii i
sigurana la locul de munc, protecia copiilor, adolescenilor, persoanelor n vrst i a persoanelor cu
handicap, precum i informarea, participarea i consultarea lucrtorilor n probleme ce i afecteaz
direct. Carta a fost semnat n decembrie 1989 de ctre 11 state membre (SM), singura excepie fiind
Marea Britanie care a semnat n 1998.
Pasul urmtor n programarea politicii sociale este reprezentat de Cartea Verde (Green Paper) documentul care a lansat procesul de dezbatere asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar
(1993), n vederea elaborrii Crii Albe (White Paper) n 1994. Liniile de discuie identificate prin
Cartea Verde privesc:
prioritile comune tuturor SM n domeniile pieei muncii, formrii profesionale i proteciei
sociale;

mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc;

accelerarea progresului n crearea unui sistem de producie bazat pe calitate;
stimularea solidaritii i integrrii sociale;
lupta mpotriva srciei i excluderii sociale;
piaa unic i libera circulaie a persoanelor;
promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei;
sprijinirea dialogului social;
coeziunea economic i social.

n acest proces de consultare au fost implicate instituii ale Uniunii Europene, i diverse organizaii
publice, alturi de care au stat reprezentani ai angajatorilor i ai sindicatelor.
Ca rezultat al procesului consultativ iniiat de Cartea Verde, Cartea Alb stabilete liniile de aciune
ale politicii sociale comunitare pn n anul 2000. Conform acesteia, principala prioritate a fost stabilit
ca fiind crearea de noi locuri de munc, strns corelat cu formarea unei fore de munc educate,
ncurajarea unor standarde ridicate de munc i crearea unei piee europene a muncii ce constituie
prioritile imediat urmtoare. Alturi de acestea stau crearea de oportuniti egale pentru femei i
brbai, politica i protecia social, sntatea public, parteneriatele sociale, cooperarea internaional
i eficacitatea implementrii legislaiei europene. Aceste prioriti au fost adresate prin adoptarea a dou
programe de aciune pe termen mediu, pentru perioadele 1995 -1997 i 1998 - 2000.
Ca urmare, anul 2000 reprezint un moment cheie n evoluia modelului social comunitar, datorit
abordrii noi pe care o aduce prin centrarea pe calitate. Astfel, se discut posibilitatea creterii ratei de
ocupare a forei de munc prin stimularea crerii de noi locuri de munc, ns este vorba de locuri de
munc de calitate. Atunci a fost adoptat Agenda Politicii Sociale (Social Policy Agenda), ce traseaz
cadrul i prioritile de dezvoltare ale politicii sociale pn n anul 2005. Astfel, provocrile crora
trebuie s le rspund Agenda Social sunt date de rata de ocupare a forei de munc, creterea
importanei tehnologiilor informaiei i numrul redus al celor ce au abiliti n domeniu, dezvoltarea
unei economii bazat pe cunoatere, situaia social, procesul de extindere a UE i internaionalizarea
politicii sociale.
n acest context, principiul care st la baza modelului social astfel reformat (prin centrarea pe
calitate) este ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv, adic integrarea politicii sociale cu
politica economic i cu politica ocuprii forei de munc.

6.2 Etape ale evoluiei Politicii Sociale Comunitare i obiectivele acesteia.

Prima etapa a politicii sociale n UE 1957 - 1971

Originile unui proces devenit apoi o Politica sociala, pot fi gasite chiar n Tratatul de creare a CECO
si pot fi completate cu unele prevederi din EURATOM. Preocupate sa cultive dezvoltarea economica n
general, dar si pe cea din sectoarele intensive n tehnologie, Tratatul de lansare a EURATOM, cu tot
caracterul lui mai tehnic are si unele prevederi referitoare la sanatatea si siguranta muncii. Avnd ca
obiectiv fundamental integrarea n domeniul siderurgiei si mineritului cu scopul refacerii economiilor
Frantei, Germaniei si celorlalte state, prevederile CECO se extindeau si la cteva din sfera socialului si
ndeosebi dezideratele de :

a evita distorsiunile generate de concurenta n industriile carbunelui si otelului ca rezultat al

intentiei de a practica preturi reduse, ceea ce, n absenta unor masuri coerente de politica
sociala ar fi determinat costuri sociale ridicate;
a face mai eficienta utilizarea fortei de munca printr-un program de asistenta ndreptat catre
cei care si vor pierde locurile de munca n aceste sectoare.

Primele linii directoare ale unei politici sociale europene uniforme au fost trasate n 1957, n Tratatul
de la Roma. Analizate din perspectiva anului 2001, prevederile din aceste tratat sunt limitate la cteva
domenii cum ar fi: libera circulatie a fortei de munca, mbunatatirea conditiilor de munca si viata,
principiile generale de armonizare a sistemului de educatie si formare. Totusi aceste referiri sunt prea
generale, avnd caracterul unei declaratii de principiu. Tratatul de la Roma prevedea stabilirea liberei
circulatii a muncitorilor ntre cele 6 tari fondatoare, fapt realizat nca din 1968.
Articolul 3 din tratat, consacrat politicii sociale, stipuleaza: "Statele membre sunt de acord cu
necesitatea promovarii/ncurajarii ameliorarii conditiilor de viata si de mu 919j95j nca ale muncitorilor,
permitnd egalizarea lor n ceea ce priveste posibilitatile d progres. Statele membre apreciaza ca o astfel
de evolutie va rezulta att din functionarea pietei comune care va favoriza armonizarea masurilor sociale,
ct si din masurile prevazute prin prezentul tratat si din apropierea / armonizarea dispozitiilor legale si
administrative". Desi obiectivele exprimat erau generoase, n privinta partii institutionale si juridice,
realizarile Comunitatii Europene si apoi ale UE sunt modeste.
Conform clarelor prevederi ale Tratatului de la Roma, organelor comunitare le revenea un rol
important n facilitarea liberei circulatii a fortei de munca din ratiuni prioritar economice.

Munca este un important factor de productie, iar subutilizarea acestui factor, era o cale de subminare
a procesului de crestere economica, generator de bunastare care spera sa fie integrarea. Masurile din
aceasta perioada s-au concentrat n directia realizarii unor ct mai favorabile circumstante pentru libera
circulatie a lucratorilor.
Nivelul comunitar de decizie s-a implicat ndeosebi n culegerea si difuzarea informatiilor privitoare
la piata muncii, elaborarea bazelor recunoasterii reciproce a calificarilor profesionale si pe siguranta
sociala a fondurilor de asigurari sociale ntre state.
Pentru a completa prevederile tratatului de la Roma, au fost adoptate o serie de directive n domeniul
social: directive referitoare la accesul egal la ocupare si formare, dreptul de a beneficia de protectie
sociala, etc. Politica sociala europeana, n aceasta prima etapa, s-a concentrat pe urmatoarele doua axe:
prevederi referitoare la probleme tehnice, cum ar fi masurile de stimulare a liberei circulatii
a fortei de munca, relatiile inter-industriale si aspectele tehnice ale securitatii sociale ;
viziunea liberala conform careia perfectionarile n domeniul social n CE vor rezulta,
automat din raspunsul pozitiv al mecanismelor pietei la demersul integrationist. n aceasta
categorie se nscria preocuparea de a identifica si combate actiunile unor state membre de
mpiedicare a liberei circulatii a lucratorilor.

Rolul principal n realizarea acestor obiective era acordat Fondului Social European.

Etapa a doua a politicii sociale n UE (1972 - 1985)

Din a doua jumatate a anilor '70 dimensiunea sociala a nceput sa capete un rol tot mai important pe
agenda organelor decizionale comunitare. Debutul acestei reconsiderari fusese facut n 1972 la Reuniunea
la nivel nalt de la Paris care a declansat o perioada de consens activ intracomunitar.
Urmnd mesajul pozitiv al Consiliului Ministerial, n 1974 a fost adoptat Primul Program de Actiune
Sociala, care n pofida cresterii numarului de tari membre si al problemelor sociale ale acestora, ca
urmare a crizelor structurale si sectoriale declansate n acea perioada, nu a avut rezultatele scontate.
Fondul Social a fost ajustat de mai multe ori n aceasta perioada pentru a raspunde la cresterea
somajului si a numarului de tari membre. S-a constatat nsa ca, n comparatie cu nevoile reale de pace
sociala europeana, fondurile se dovedeau insuficiente, iar n 1983 a devenit obligatorie o majora
reformare a politicii sociale.

Etapa a III-a : De la Piata Unica la Carta Sociala Europeana.

Perioada care a nceput la mijlocul anilor '80 a fost marcata de aparitia unui nou dinamism n sfera
socialului.
Lansarea unor termeni cum ar fi "Europa popoarelor" sau "dimensiunea sociala" n limbajul
comunitar, concomitent cu deplasarea dinspre teoria economica pura a echilibrelor pietei n descrierea
coeziunii sociale spre constructii teoretice adecvate noilor realitati integrationiste au dat un nou optimism
domeniului.
Un nou impuls politic a fost conferit politicii sociale dupa lansarea ambitiosului Program de creare a
Pietei Unice Interne prin constientizarea faptului ca integrarea poate genera si efecte economice si sociale
negative.
Prin liberalizarile cerute de Actul Unic European devenea clar ca anumite grupuri sociale vor fi
defavorizate, prin acutizarea problemelor cu care deja se confruntau sau prin adaugarea unora noi. Aceste
grupuri cuprindeau somerii pe termen lung, grupul n crestere al tinerilor n cautare de locuri de munca,
lucratorii mai putin calificati, lucratorii pe perioade determinate de timp si cei din piata subterana a fortei
de munca.
Aderarea Spaniei si Portugaliei la CEE n 1986 a reiterat urgenta conturarii unui raspuns comunitar
la problematica sociala. ndeosebi, se impunea un raspuns cu privire la maniera n care se pot concilia
costurile de realizare a coeziunii economice si sociale cu dezideratul mbunatatirii conditiilor de munca
si de viata din tarile membre ale Uniunii Europene.
S n aceasta etapa, obiectivul prioritar a ramas ncurajarea liberei circulatii a fortei de munca,
devenita a persoanelor. Actul Unic European a lasat, n acest domeniu, o serie de probleme nelamurite.
Obiectivul sau prioritar a fost sa creeze premisele ca masurile necesare programului de realizare a PUI
sa fie puse n practica.
n 1989 a fost umplut un important gol legislativ comunitar prin adoptarea Cartei Comunitatii cu
privire la Drepturile Sociale Fundamentale ale Lucratorilor (Carta Sociala). Acest document important a
fost adoptat ca raspuns la pericolul de dezvoltare a unei economii integrate , n care anumite grupuri de
interese sa fie dezavantajate.
Statele semnatare se angajeaza la realizarea urmatoarelor obiective: mbunatatirea conditiilor de
munca si viata, dreptul de libera stabilire n UE a muncitorilor rezidenti n unul din statele membre,
- dreptul la o remunerare corecta si echitabila,
- dreptul la protectie sociala al salariatilor,
- dreptul la pregatire si formare,
- egalitatea de tratament a barbatilor si femeilor,
- protectia copiilor si adolescentilor, etc.

6.3 Actorii instituionali ai politicilor sociale comunitare

Actorii institutionali europeni ce participa atat la luarea deciziei cat si la implementarea politicilor
sociale sunt reprezentati de institutiile aferente, Comisia Europeana, Parlamentul European, Consiliul
Uniunii Europene (Consiliul de Ministri) si Comitetul Economic si Social, sprijiniti in activitatea lor de
trei agentii europene si un numar egal de parteneri sociali.

Comisia Europeana este direct responsabila pentru pregatirea si asigurarea impleme 535d38f ntarii
politicilor sociale, prin Directia Generala(DG) Probleme Sociale si Ocupare a Fortei de Munca. Rolul
sau este de a initia si definitiva noi acte legislative in domeniu si de a se asigura ca masurile astfel
adoptate vor fi implementate de Statele Membre. In activitatea sa, DG colaboreaza cu DG Mediu si DG
Dezvoltare Regionala.
Parlamentul European este implicat in procesul decizional prin Comitetul pentru Ocupare si

probleme sociale, ale carui responsabilitati au in vedere diverse aspecte ce tin de politica de ocupare a
fortei de munca si de politica sociala.
Consiliul UE este echivalentul unui consiliu de ministri la nivel european si se reuneste de cateva
ori pe an , in scopul coordonarii politicilor sociale ale statelor membre.
Comitetul Economic si Social (CES) este un organism non-politic, creat prin Tratatul de la Roma,
are rol consultativ in procesul de decizie si emite opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au insa
numai caracter informativ. CES constituie legatura cu societatea civila, in cadrul sau fiind reprezentate
diverse organizatii economice si sociale de pe teritoriul statelor membre.
Comitetul de Ocupare (a fortei de munca) a fost infiintat in anul 2000 (inlocuind Comitetul pentru
Ocupare si Piata muncii), are rol consultativ si este activ implicat in dezvoltarea
Centrul European de Monitorizare a Rasismului si Xenofobiei, cu sediul la Viena, a fost infiintat
in 1997 (incepandu-si activitatea in 1998) si sprijina procesul decizional prin furnizarea de date si
informatii referitoare la situatia rasismului, xenofobiei, islamofobiei si anti-semitismului la nivel
comunitar, precum si elaborarea de studii si strategii de actiune in acest domeniu.
Fundatia Europeana pentru Imbunatatirea Conditiilor de Viata si de Munca a fost infiintata in
1975 si are sediul la Dublin. Activitatea sa este orientata in doua directii: (1) managementul cercetarii si
(2) informare si comunicare. De asemenea, Fundatia sprijina procesul decizional prin furnizarea de date
privind imbunatatirea conditiilor de viata si de munca la nivel european.
Agentia Europeana pentru Sanatate si Securitate la Locul de Munca, cu sediul la Bilbao, a fost
infiintata in 1996, in scopul de a colecta, disemina si facilita schimbul de informatii si bune practici in
domeniu. Rolul sau in procesul decizional consta in furnizarea de date privind sanatatea si securitatea la
locul de munca, pe baza carora sunt fundamentate propunerile si initiativele Comisiei Europene in aceasta
directie.
Alaturi de aceste organisme comunitare, un rol important in trasarea cadrului politicii sociale il au
partenerii sociali, reprezentati de Confederatia Sindicala Europeana (ETUC), Uniunea Patronatului din
Comunitatea Europeana (UNICE) si Centrul European pentru Intreprinderi Publice (CEEP). Acestia sunt
implicati in procesul de dialog social si reprezinta anagajatii, patronatul si sectorul profesiilor liberale.

6.4 Sistemele de sntate. Pensiile. Egalitatea anselor

La baza msurilor luate de UE st Strategia n domeniul sntii care stabilete trei obiective
ambiioase menite s-i ajute pe oameni nu numai s triasc mai mult, ci i s se menin mai sntoi:
- ameliorarea sntii ntr-o Europ afectat de mbtrnirea populaiei
- protejarea cetenilor mpotriva ameninrilor la adresa sntii
- promovarea unor sisteme de sntate dinamice i a noilor tehnologii.
-

Programul Sntate UE
Acesta contribuie la ndeplinirea obiectivelor strategiei, venind n completarea i n sprijinul
politicilor i msurilor statelor membre prin:

1.
2.
3.
4.

protejarea i promovarea sntii, inclusiv reducerea inegalitilor n domeniu

furnizarea mai multor informaii i cunotine n domeniul sntii
desfurarea unor activiti de cooperare cu prile implicate.
Programul este gestionat de Agenia Executiv pentru Sntate i Consumatori cu sediul la
Luxemburg.

Sistemul de avertizare i reacie precoce

Ameninrile la adresa sntii publice constituie un motiv permanent de ngrijorare pentru

autoritile sanitare din toat lumea. UE i statele membre colaboreaz pentru consolidarea pregtirii i a
capacitii de reacie (inclusiv a sistemelor de alert timpurie) care s contribuie la contracararea
acestor ameninri, aa cum s-a ntmplat n cazul pandemiei de grip porcin (H1N1) din 2009. Centrul
European pentru Prevenirea i Controlul Bolilor , cu sediul la Stockholm, evalueaz pericolele,
permind UE s reacioneze rapid n cazul unor urgene de sntate public.

Centrul culege i difuzeaz informaii referitoare la ameninrile existente i poteniale i

colaboreaz cu omologii din statele membre pentru instituirea unor sisteme europene de monitorizare a
bolilor.

Sistemul de pensii.
Aproximativ jumtate din statele europene includ pensiile n categoria veniturilor i le impoziteaz
ca atare,n marea lor majoritate cu cote progresive. Adeseori, cele mai nalte trepte de impozitare
depesc 40%. Se ridica chiar la 52% pentru cele mai mari pensii in Olanda. Celelalte state aplica reguli
specifice de impozitare bazate, de obicei, peanumite trepte de pensii care se pot modifica de la un an la
altul.De pilda, Bulgaria, Slovacia i Lituania nu impoziteaz defel pensiile. Germania, Norvegia,
Austria,Portugalia, Slovenia, Suedia, Finlanda, Letonia, Estonia, Cipru, Malta sau Romnia nu
impoziteaz pensiile cele maimici. n schimb, Frana, Spania, Irlanda sau Olanda impoziteaz inclusiv
cele mai mici pensii cu cote ntre 5,5%(Franta) si 33,5% (Olanda). Cehia aplica un impozit unic de 15%
pe pensii.

ncepnd cu cea de a doua parte a anilor 70, sistemele de protecie social din rile europene
dezvoltate au fost confruntate cu o criz economic. Aceasta a avut, ca prim consecin, creterea
cheltuielilor sociale i scdere a resurselor de finanare datorit ncetinirii creterii salariilor, a
ncasrilor fiscale i a diminurii numrului celor cecotizeaz. Astfel, obiectivul principal a fost
reducerea cheltuielilor de protecie social, inclusiv i prin transferarea achitrii pensiilor pe seama
sectorului privat. Conform previziunilor EUROSTAT, n condiiile creterii speranei de via la femei de
la 81 de ani la nivelul anului 2000, la aproximativ 89 de ani n anul 2060, iar la brbai de la 75 de ani la
85 de ani, pentru a putea menine nivelul pensiilor de astzi, va fi necesar o cretere a resurselor
financiare ale sistemului de pensii cu 25-30%,ceea ce nseamn fie o cretere a presiunii fiscale asupra
contribuabililor, fie o cretere a datoriei publice.
La aceste estimri, se adaug i aciunea celorlali doi factori demografici. Peste numai 10-15 ani,
generaiababy-boom va atinge vrsta de pensionare, urmnd a fi susinut n plat de generaii mult mai
mici consecin aratelor de fertilitate n scdere.n contextul acestor provocri, n anul 2001, Comisia
European a propus aplicarea metodei deschise decoordonare n domeniul pensiilor. Aceast metod
presupune crearea unui cadru de lucru integrat, care s cuprindatt variabilele economice, ct i
variabilele sociale. n interiorul limitelor propuse de cadrul general, statele membrevor putea s-i
dezvolte propriile strategii de reformare n domeniul pensiilor.

Egalitatea anselor

Principiul sanselor egale pentru barbati si femei a fost introdus de Tratatul de la Roma din 1957. La
moment, Tratatul CE prevede cateva clauze anti-discriminatorii, cum ar fi:
principiul egalitatii sexelor (art. 2, 3), care se aplica tuturor politicilor si activitatilor UE;
egalitatea intre femei si barbati in ceea ce priveste locurile de munca;
combaterea discriminarea sexuala la si in afara locului de munca.

Gen

Egalitatea intre sexe reprezinta un obiectiv politic cheie al UE si totodata o piesa centrala a strategiei
nediscriminatorii. Dar acest obiectiv este important si in realizarea scopurilor economice si sociale ale
UE ca parte a Strategiei Europene de la Lisabona de promovare a cresterii economice si a
competitivitatii. In acest sens, au fost selectate sase domenii prioritare:
1. independenta economica individuala pentru femei si barbati,
2. reconcilierea vietii private si profesionale,
3. reprezentarea egala in luarea de decizii,
4. eradicarea tuturor formelor de violenta,
5. eliminarea stereotipurilor de gen
6. promovarea egalitatii intre sexe in politicile externe si de dezvoltare.

Migratia
Tratatul CE mai include prevederi impotriva discriminarii bazate pe nationalitate si garantarea
liberei circulatii a lucratorilor in interiorul UE (art.12, 9 din Tratatul CE). ECJ a aplicat acestea in cateva
randuri. Populatia UE in formula sa extinsa este din ce in ce mai diversa. Iata de ce exista o nevoie
stringenta de a imbunatati sansele pentru imigranti, persoanele cu dizabilitati, tineri si varstnici in ceea ce
priveste educatia si ocuparea fortei de munca. Comisia intentioneaza sa stabileasca un grup de consultare
la nivel inalt care sa lucreze pentru integrarea sociala si pe piata muncii a minoritatilor, inclusiv a
rromilor.

Dizabilitati
In iulie 2005, UE a adoptat o strategie pentru principalele probleme ale persoanelor cu dizabilitati in
politicile corespunzatoare UE si a desfasurat actiuni pentru imbunatatirea integrarii persoanelor cu
dizabilitati.

6.5 Strategia european de ocupare a forei de munc

Strategia european de ocupare a forei de munc a fost adoptat odat cu introducerea, n Tratatul
de la Amsterdam (1997), a capitolului referitor la ocuparea forei de munc (Titlul VIII). Strategia are
drept scop combaterea omajului la nivelul UE i a fost conceput ca instrument principal de trasare i
coordonare a prioritilor comunitare n aceast direcie, prioriti ce vor fi
adresate de fiecare SM n parte. Astfel spus, rolul acestei strategii este de a coordona, la nivel
comunitar, politicile de ocupare ale SM. Iniial elaborat ca strategie de cinci ani, aceasta a fost supus
unei evaluri intermediare n 2000 i unei evaluri a impactului n 2002.
n funcie de prioritile identificate, strategia este structurat pe patru piloni, fiecare reprezentnd un
domeniu de aciune a crui dezvoltare contribuie la o mai bun ocupare a forei de munc la nivel
comunitar:
1) angajabilitatea ce reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munc i se refer la
abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul tinerilor i la combaterea
omajului pe termen lung;
2) antreprenoriatul ce promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea dezvoltrii
locale;
3) adaptabilitatea ce are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de
munc flexibile;
4) asigurarea de anse egale se refer n special la adoptarea de msuri speciale pentru femei, n
scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal.

Modul de funcionare a strategiei este structurat pe mai multe etape, dup cum urmeaz:

1) stabilirea unor Direcii n ocuparea forei de munc (Employment Guidelines), document

elaborat anual i avnd la baz o propunere a Comisiei Europene ce este discutat i aprobat de
Consiliul European (Consiliul de Minitri);
2) elaborarea unor Planuri naionale de aciune(National Action Plans) de fiecare SM n
parte, ce descriu modul de aplicare a elementelor documentului anterior la nivelul SM respectiv;
3) elaborarea, de ctre Comisie i Consiliu, a unui Raport comun asupra ocuparii (Joint
Employment Report) ce are la baz planurile naionale de aciune;
4) trasarea de recomandri specifice pentru fiecare SM (recomandri ale Consiliului, pe baza
propunerilor Comisiei).
Metoda pe baza creia se desfoar acest proces de coordonare a politicilor de ocupare a forei de
munc este o metod iniiat n cadrul Strategiei de ocupare i cunoscut ca metoda deschis de
coordonare. Principiile ce susin aceast metod sunt:
- principiul subsidiaritii, ce const n stabilirea/mprirea responsabilitii ntre nivelul
comunitar i cel naional prin stabilirea obiectivelor la nivel comunitar i responsabilizarea
SM n privina implementrii msurilor de aciune adoptate, pentru realizarea acestora la nivel
naional;
- principiul convergenei, ce const n urmrirea obiectivelor comune prin aciuni corelate;
- managementul pe baz de obiective, ce se refer la monitorizarea i evaluarea progresului prin
stabilirea de indicatori comuni pentru toate SM;
- monitorizarea pe ar, ce const n elaborarea de rapoarte ce nregistreaz progresul i
identific posibilele bune practici la nivel de SM;
- abordarea integrat, ce presupune extinderea Direciilor politicilor pieei muncii n sfera altor
politici (sociale, educaionale, antreprenoriale, regionale i de impozitare).
Rezultatul evalurilor din 2000 i 2002 au artat progrese n direcia crerii unui cadru integrat al
politicilor naionale, creterii transparenei politicilor de ocupare i a numrului de actori implicai (att
la nivel comunitar, ct i la nivelul SM). De asemenea, au fost identificate aspectele sensibile ale
politicilor de ocupare i trasate prioritile perioadei urmtoare. Astfel, dac la nivelul realizrilor se
poate vorbi de progresul politicilor naionale n domeniu i de
schimbarea percepei asupra conceptului de ocupare i corelarea acestuia cu educaia continu, de
promovarea egalitii de gen i de eficacitatea metodei deschise de coordonare, nu a fost neglijat nici
identificarea prioritilor i direciilor de dezvoltare pentru perioada urmtoare. Temele
identificate
pentru reforma Strategiei de ocupare a forei de munc sunt:
- stabilirea de obiective clare,
- simplificarea Direciilor de ocupare (fr a i reduce ns eficacitatea),
- ntrirea rolului parteneriatului social n aplicarea strategiei i d) creterea coerenei i
complementaritii cu alte procese comunitare.

6.6 Analiza situaiei actuale i tendine de dezvoltare.

Evaluarea intermendiar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2012, a artat o schimbare vizibil
a situaiei economice i politice la nievel comunitar. Astfel, Europa anului 2012 este caracterizat de o
ncetinire de durat a progresului economic, ce rezult n ncetinirea ritmului crerii de noi locuri de
munc i creterea ratei omajului ceea ce ridic noi provocri pentru politica social a perioadei
imediat urmtoare (2013-2015) i pentru realizarea obiectivelor stabilite n 2020. Aspectele
problematice identificate n cursul acestei evaluri evolueaz n jurul tendinelor demografice
(mbtrnirea populaiei i a forei de munc n spaiul comunitar), inegalitilor de gen nc existente,
schimbrii naturii familiei (creterea numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la ajustarea

corespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie), schimbrilor tehnologice, disparitilor sociale

i srciei.
Una din principalele provocri aduse de extinderea UE n domeniul social se refer la discriminarea
minoritilor etnice - i n special a minoritii roma i necesit crearea de soluii comune la nivelul
Uniunii. Acesteia i se adaug potenialul migrator al forei de munc i modul n care va fi afectat
peisajul social comunitar. Totui, se poate ca acest efect migrator s nu fie unul de durat ci unul pe
termen scurt, iar fenomenul migrator poate avea loc i n sens invers, datorit fotilor lucrtori migrani
ce pot alege s se ntoarc n ara de origine odat cu integrarea acesteia n UE.
Revenind la situaia general a politicii sociale la nivel comunitar, este de remarcat tendina de
accentuare a rolului responsabilitii sociale corporative adic a acceptrii unei companii de a i
justifica deciziile n faa prilor interesate (afectate n mod direct de acestea). Aprut la nceputul anilor
90 n peisajul politic comunitar, acest nou concept economico-social duce la fomarea unor companii
social-responsabile, care iau n considerare impactul aciunilor lor asupra comunitilor i mediului n
care opereaz, asupra angajailor i consumatorilor, i care aleg s echilibreze profitul economic cu
nevoile prilor interesate. Promovarea acestui nou tip de responsabilitate social este una din
preocuprile UE, ce are astfel n vedere abordarea combinat a sectoarelor economic, social i protecia
mediului.
Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua politica social n
urmtorii ani, la care se adaug preocuparea continu pentru mbuntirea calitii relaiilor industriale
(prin dezvoltarea de indicatori de calitate i promovarea nelegerii relaiilor industriale). De asemenea,
se continu dezvoltarea obiectivelor stabilite n 2010, adic: creterea numrului i calitii locurilor de
munc, dezvoltarea flexibilitii i securitii n contextual unui mediu de lucru n schimbare,
modernizarea proteciei sociale, promovarea egalitii de gen, combaterea srciei, discriminrii i
excluziunii sociale, etc.

1.
2.
3.
4.
5.
6.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV:
Gower Jackie, Redmond John - Lrgirea Uniunii Europene. Perspective, Editura Club
Europa, 2001.
Hix Simon, Noury Abdul G., Roland Gerard - Politica Democratic n Parlamentul
European, Editura CA Publishing, 2010.
Marinas Laura - Economia Uniunii Europene, Luceafrul, Bucureti, 2002.
www.europarlamento24.eu
www.europa.eu
www.europainfo.ro

TEMA VII.
POLITICA DE CONCUREN

7.1 Teorie i aspecte introductive. Bazele juridice ale politicii n domeniul concurenei
7.2 Reguli i proceduri comunitare privind concurena
7.3 Reglementri referitoare la intervenia statelor
7.4 Serviciile publice i concurena n UE
7.5 Rolul Comisiei Europene n Politica de Concuren
7.6 Politica n domeniul ajutoarelor de stat

7.1 Teorie i aspecte introductive. Bazele juridice ale politicii n domeniul concurenei.

Crearea unei piee interne unice n cadrul UE a determinat necesitatea asigurrii condiiilor propice
unei concurente "functionale" la nivel comunitar, "un sistem care sa asigure o concurenta nedistorsionata
pe piata interna". Politica concurentiala este importanta pentru crearea Pietei Europene Comune. Ea nu ar
avea sens, daca concurenta intre companiile Statelor Membre ar fi limitata de acorduri restrictive si
activitatea cartelurilor. Acestea ar limita beneficiile oferite consumatorilor de o piata cu concurenta
loiala si libera, cu o larga diversitate de marfuri si servicii disponibile la preturi avantajoase.
n cazul Comunitii Europene, regulile cu privire la Politica Concurenial au fost introduse n
1957, prin Tratatul CEE, dar din raiuni diferite. n acest caz, regulile privind concurena au servit pentru
a asigura faptul c restriciile tarifare i netarifare existente n cadrul relaiilor comerciale dintre
rile membre i anulate prin acest tratat, nu vor fi nlocuite de carteluri ntre companii din diferite
ri. Conform reglementrilor comunitare, politica n domeniul concurenei nu este privit ca un
scop n sine, ci ca o condiie necesar realizrii pieei interne. Astfel, Art.3(g) al TCE subliniaz faptul
c scopul urmrit este de a permite instituirea unui regim care s asigure faptul c, n cadrul pieei unice,
concurena nu este distorsionat.
Obiectivele politicii n domeniul concurenei pot fi succint grupate n trei categorii:
1. Politica european n domeniul concurenei (PDC) trebuie s garanteze unitatea pieei
interne i s evite realizarea de nelegeri ntre firme, de natur s afecteze comerul intracomunitar i manifestarea liber a concurenei. (nelegerile i practicile concertate);
2. Politica n domeniul concurenei caut s mpiedice situaiile n care una sau mai multe
ntreprinderi ncearc s exploateze ntr-o manier abuziv puterea lor economic n raport
cu alte firme mai puin puternice (abuz de poziie dominant);
3. De asemenea, PDC trebuie s mpiedice acele intervenii ale guvernelor statelor membre
care pot falsifica regulile jocului liber al pieei prin discriminri n favoarea ntreprinderilor
de stat sau prin acordarea de ajutoare ctre anumite firme din sectorul privat (ajutoarele de
stat).

Dei politica comunitar n domeniul concurenei este tot mai mult determinat de
considerente economice, constrngerile la care este supus sunt n principal de ordin juridic. Baza

legal (juridic) a PDC este oferit, n primul rnd, de prevederile incluse n Tratatului UE , respectiv:
Articolul 81, privind practicile restrictive
Articolul 82, privind poziia dominant pe pia
Articolul 86, privind ntreprinderile publice
Articolele 87-89 privind ajutorul de stat.
n al doilea rnd, referiri se gsesc n legislaia secundar, adoptat de Consiliul UE i de Comisia
European, sub forma Regulamentelor i Directivelor. Astfel, n aceasta categorie se includ:
Regulamentul Consiliului 17/1962;
Regulamentul Consiliului 4064/1989, privind controlul fuziunilor, amendat prin
Regulamentul 1310/1997;
Regulamente i directive privind exceptrile n bloc, acordate n cazul unor acorduri
care privesc situaii precis determinate, precum: transferul de tehnologie, cercetarea i
dezvoltarea, distribuia autovehiculelor, etc.
n al treilea rnd, un numr n cretere instruciuni, care nu sunt n mod formal obligatorii, ofer
informaii eseniale menite s arate cum pot fi interpretate regulile obligatorii sau n ce mod va aciona
Comisia n acest domeniu. Prin intermediul acestora, Comisia caut s creasc gradul de predictibilitate
al aciunilor sale. Acestor surse de drept li se adaug deciziile Curii Europene de Justiie i ale
Tribunalului de Prim Instan. Nu n ultimul rnd, trebuie menionate i acordurile internaionale n care
se fac referiri exprese la situaii specifice privind concurena.

7.2 Reguli i proceduri comunitare privind concurena

Istoria Politicii n domeniul Concurenei la nivelul UE, implic apariia i consolidarea unui cadru
reglementar i instituional bazat pe raporturi inter-instituionale strnse; actuala form a PDC reprezint
rezultatul convergenei dintre dinamica intern a politicii i existena unor factori exogeni diveri, de
natur politic, economic sau instituional.

Principalele reglementri ale politicii n domeniul concurenei:

Interzicerea acordurilor i practicilor restrictive ntre firme (politica n domeniul
cartelurilor i a altor practici restrictive).
Articolul 81 (fost art. 85) al Tratatului UE introduce principiul interzicerii
acordurilor ntre firme, decizii i practici concertate, care au ca obiect sau efect
mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n interiorul spaiului comunitar i care sunt
susceptibile de a afecta comerul ntre statele membre.
Art. 81 (fost 85) include trei paragrafe:
1. primul introduce principiul interzicerii acordurilor ntre firme, a deciziilor de asociere i a
practicilor concertate, care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau falsificarea jocului
concurenei n interiorul spaiului comunitar, i care sunt susceptibile de a afecta comerul ntre statele
membre
2. paragraful al doilea prevede nulitatea acordurilor sau deciziilor care fac obiectul acestor
interdicii;
3. paragraful al treilea prevede posibilitatea includerii anumitor acorduri, care se dovedesc utile, n
categoria de excepii de la regul enunat n primul paragraf.
Acestea trebuie s ndeplineasc patru condiii:
- acordul contribuie la ameliorarea produciei sau a distribuiei produselor sau la promovarea
progresului tehnic i economic;
- rezerv utilizatorilor o parte echitabil din profitului rezultat datorit unor preuri mai mici,
o calitate superioar, structur diversificat a ofertei etc.;

- acordul nu impune restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective;
- nu creeaz condiii pentru eliminarea concurenilor, pentru o parte substanial a produselor
n cauz.

Interdicia abuzului de poziie dominant i problema controlului concentrrilor

(politica mpotriva monopolurilor.
Dei controlul nelegerilor dintre firme este necesar el nu este i suficient. Excesul de concentrare
poate favoriza situaiile n care o firm abuzeaz de poziia ei dominant pe pia, manifestndu-se de o
manier incorect, fie la nivelul preurilor practicate (prea mici sau prea mari), a condiiilor de
comercializare sau a modului n care i trateaz consumatorii. Art. 82 (fost art. 86) prevede c orice
abuz din partea unuia sau mai multor ageni economici aflai ntr-o poziie dominant n piaa comun sau
ntr-un segment important al acesteia este interzis, atta vreme ct poate afecta comerul dintre rile
membre.
Un astfel de abuz poate consta din:
- impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor
condiii comerciale inechitabile;
- limitarea produciei, distribuiei sau a dezvoltrii tehnologice n dezavantajul consumatorilor;
- aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la tranzacii echivalente,
provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial;
- condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd
prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au
legtur cu obiectul acestor contracte.

Controlul concentrrilor
Concentrarea economic se refer la situaia n care un numr redus de ageni economici dein o
pondere ridicat a activitii economice exprimat prin totalul vnzrilor, activelor sau forei de munc
utilizate, etc. pe o anumit pia (mrimea indicatorilor respectivi caracterizeaz gradul de concentrare
economic la un moment dat). Concentrrile pot mbrca diferite forme (implicnd o modificare a
raporturilor de proprietate), precum:
- Fuziuni ntre doi sau mai muli ageni economici;
- Dobndirea controlului asupra altui agent economic sau asupra unei pri a acestuia, fie prin
particiapre la capital, fie prin cumprarea de elemente de activ, printr-un contract sau prin alte
mijloace;
- Entiti economice comune - atunci cnd noua entitate economic comun este o nou persoan
juridic autonom, operaiunea este o concentrare, atunci cnd asocierea are ca efect
coordonarae comportamentului concurenail ntre ageni economici independeni, aciunea se
nscrie mai degrab n cadrul controlului nelegerilor anticoncureniale.
Sunt interzise, n baza legii, concentrrile economice care, avnd ca efect crearea sau consolidarea
unei poziii dominate, conduc sau pot conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a
concurenei pe pia.
Pentru a putea fi implementate, concentrrile trebuie notificate Comisiei, n vederea evalurii
compatibilitii lor cu dispoziiile legale, din perspectiva efectelor generate pe piaa pe care se
realizeaz concentrarea i, eventual, pe pieele conexe.
n cazul unei fuziuni, aceasta trebuie notificat de fiecare din prile implicate, n vreme ce, n
celelalte cazuri, notificarea trebuie fcut de persoana/agentul economic care dobndete controlul

asupra altui agent economic sau asupra unei pri a acestuia. Comisia poate refuza autorizarea
concentrrii notificate, poate emite o decizie pozitiv sau poate da o autorizaie sub anumite condiii.
Baza juridic privind controlul concentrrilor se afl n Articolele 81, 82, 83, 85 i 235 ale
Tratatului UE si in Regulamentul 4064/89 modificat prin Regulamentul 139/2004. Art. 82 confer anumite
puteri Comisiei n problema concentrrilor, dar numai n anumite limite.

Controlul interveniilor publice care pot deforma concurena ntre firme .

Pentru ca relaiile de concuren ntre firme s nu fie falsificate nu este suficient ca acestea s nu se
neleag ntre ele, s nu abuzeze de poziia lor dominant sau s fie implicate ntrun proces de
concentrare care poate deveni primejdios. Este necesar i ca relaiile de concuren s nu fie alterate,
deformate de existena ajutoarelor de stat sau de persistena anumitor monopoluri n favoarea
ntreprinderilor publice sau private beneficiind de avantaje privilegiate.

7.3 Reglementri referitoare la intervenia statelor.

UE acord o atenie deosebit fiscalitii ntreprinderilor din cauza riscului ca reducerile fiscale
dintr-o ar s atrag, n mod neloial, firmele din ri concurente. Statele membre au obligaia de a
respecta un cod de conduit care le mpiedic s fac acest lucru. Spre deosebire de alte forme de
impozitare direct (impozit pe profit, pe venit, etc.), TVA-ul necesit o anumit implicare din partea UE,
aceasta fiind fundamental pentru buna funcionare a pieei unice i pentru garantarea concurenei loiale
n spaiul comunitar.
De aceea, UE a stabilit:
norme comune privind aplicarea TVA-ului i
cota minim care poate fi perceput.
Prin urmare, pot exista n continuare diferene considerabile ntre cotele de TVA aplicabile la nivel
naional deoarece nu exist un prag maxim, guvernele pot aplica reduceri de TVA la o gam larg de
produse sau servicii, iar n unele ri se aplic scutiri temporare.
Stabilirea impozitelor pe venit este responsabilitatea guvernelor naionale.
Diferenele dintre accizele aplicate pentru unele produse precum tigarile pot denatura foarte uor
concurena la nivelul UE. Din acest motiv, aceste taxe fac, de asemenea, obiectul unor reglementri
comune, dar se ine cont i de:
diferenele culturale aa se explic, de exemplu, de ce preul la bere i cel la vin
variaz att de mult de la un stat membru la altul
diferenele economice rile cu finane publice solide nu au nevoie s aplice taxe
foarte mari la aceste produse - de unde i nivelul sczut al accizelor aplicat n
Luxemburg comparativ cu rile vecine.

Reglementri comune privind impozitarea energiei

Este normal ca UE s dispun de reglementri comune privind impozitarea produselor energetice. n
acest fel, UE poate adopta o abordare unic i poate utiliza aceste norme comune pentru a ncuraja
eficiena energetic. ns, i n acest caz, reglementrile sunt suficient de flexibile nct s in cont de
situaia fiecrei ri n parte.

7.4 Serviciile publice i concurena n UE

Serviciile publice joac un rol esenial n cadrul modelului social european. Dei piaa intern i
normele n materie de concuren pot determina ieftinirea i ameliorarea acestor servicii, proiectarea i

funcionarea lor depind, aproape n totalitate, de statele membre.

n ceea ce privete ntreprinderile publice i firmele crora statul le acord drepturi speciale sau
exclusive, Articolul 86 paragraful 1 (fostul Articol 90, paragraful 1) al Tratatului interzice statelor
membre s stabileasc sau menin msuri contrare reglementrilor stabilite prin tratat, respectiv cele
privind concurena. Paragraful al doilea al acestui articol permite anumite derogri de la regulile
prevzute n tratat. Astfel, se prevede faptul c ntreprinderile nsrcinate cu gestionarea serviciilor de
interes economic general sau care prezint caracteristicile unui monopol fiscal, se supun regulilor de
concuren, n msura n care aplicarea acestor reguli nu mpiedic ndeplinirea n drept i n fapt a
misiunii particulare care le-a fost atribuit. Aceast dispoziie are drept scop asigurarea unui compromis
ntre interesele statelor membre, de a utiliza anumite firme ca instrument de politic economic sau
fiscal i interesul Comunitii de a fi respectate reglementrile din domeniul concurenei i prezervarea
pieei interne.
Pentru a fi evitate monopolurile care exploateaz reele care asigur servicii publice, respectiv
servicii de baz, de care beneficiaz populaia aflat pe teritoriul unui stat 40 membru sau pe o parte a
acestuia, Comisia a promovat o politic de liberalizare, care a atins urmtoarele sectoare:
producia i distribuia de gaze i electricitate;
telecomunicaii;
servicii potale i transporturi.

n ceea ce privete ntreprinderile publice, politica de liberalizare a Comisiei se bazeaz pe Art. 86,
paragraful 3 (fostul articol 90, paragraful 3) i 222 (fost 295) din Tratatul, care o autorizeaz pe aceasta
s adreseze, atunci cnd este nevoie, directive sau decizii corespunztoare statelor membre, fr a aduce
prejudicii regimului proprietii din statele membre. Drepturile speciale sau exclusive acordate anumitor
firme sunt menionate n Art. 37 (fost 31), alineatele 1 i 2, care fac trimitere la monopolurile naionale
care prezintcaracter comercial, iar n cazul serviciilor publice referirile sunt coninute n Articolele
(16), 36(30), 56(46) i 90(86), paragraful 2.
n principiu, Tratatul nu prevede un regim special pentru ntreprinderile publice, ele fiind obligate,
ca orice firm, s respecte regulile privind concurena (Art. 90, par.1). Cu toate acestea, caracteristicile
particulare ale relaiilor care se stabilesc ntre guvern i ajutoarele de stat acordate ntreprinderilor
publice impun tratarea acestora cu deosebit atenie. O schimbare de fond n atitudinea Comisiei s-a
produs n anii 80, odat cu adoptarea Directivei privind transparena relaiilor financiare dintre
ntreprinderile publice i Guvern, cunoscut i sub denumirea de Directivei Transparenei (Jurnalul
Oficial, 1980, L195). Acesteia i s-au adugat modificrile i completrile din 1993, care au urmrit
creterea gradului de transparen, solicitnd statelor membre s transmit anual Comisiei rapoarte
privind ntreprinderile publice din sectorul industrial, n cazul n care cifra de afaceri a acestora
depete 250 milioane euro.
Drepturile speciale sau exclusive reprezint restricii ale numrului de operatori autorizai s
exercite o anumit activitate economic, acest drept putnd fi asigurat numai anumitor operatori (drepturi
speciale) sau unuia singur (drept exclusiv sau monopol), fie c acestea sunt ntreprinderi publice sau
private. Articolul 37 (fost 31) al Tratatului menioneazfaptul c monopolurile naionale trebuie
reorganizate progresiv astfel nct s fie evitate discriminrile ntre statele membre. Aceste reorganizri
trebuiau finalizate pn la finele unei perioade de tranziie (depit n cazul statelor membre
fondatoare), negociat i menionat pentru fiecare nou stat membru (n cazul extinderilor succesive).
Conform Articolului 90 (86), drepturile speciale sau exclusive nu pot contraveni reglementrilor
Tratatului, privind asigurarea celor patru liberti (mrfuri, persoane, servicii i capital) i a regulilor
privind concurena. Excepia menionat de Tratat se refer numai la ntreprinderile responsabile cu
gestionarea unui monopol fiscal i a celor responsabile cu administrarea serviciilor de interes economic

general. n cele dou situaii, drepturile pot fi meninute chiar atunci cnd contravin Tratatului, condiia
fiind ca excepia s fie dictat de cerinele unei sarcini particulare atribuite acestora i s nu afecteze
schimburile comerciale astfel nct s contravin intereselor Comunitii.
Serviciile publice, cunoscute i sub denumirea de servicii de interes public sau utiliti publice,
reprezint activiti economice de interes general, nfiinate de autoritile publice i funcionnd sub
responsabilitatea acestora, chiar dac gestionarea lor este delegat unui operator public sau privat,
separat de funcia administrativ. Conceptul se aplic serviciilor de reea, respectiv celor care in de
domeniul furnizrii de energie electric, gaze, ap, transport public, serviciilor potale i
telecomunicaiilor. Acest domeniu a rmas mult vreme n afara preocuprilor Comisiei, deoarece nu se
dorea ca intervenia acesteia s fie considerat ca o nclcare a principiului neutralitii n ceea ce
privete proprietatea public i nici s genereze conflicte cu statele membre, care priveau serviciile
publice ca o chestiune de administrare intern.
Cu toate acestea, realizarea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor a ridicat problema
barierelor netarifare, generate de existena drepturilor speciale i exclusive, acordate de statele membre
propriilor ntreprinderi din domeniul serviciilor publice. Ca atare, la nceputul anilor 90, Comisia a
demarat procesul de reducere sistematic a drepturilor speciale i exclusive.

7.5 Rolul Comisiei Europene n Politica de Concuren.

Comisia European asigur buna aplicare a normelor UE n domeniul concurenei.

Rolul acestei instituii este, n principal, monitorizarea i, unde este cazul, blocarea:
acordurilor anticoncureniale (n special a cartelurilor)
abuzurilor de poziie dominant
fuziunilor i achiziiilor
ajutoarelor de stat.
Pentru a garanta punerea n aplicare a legislaiei n domeniul concurenei, Comisia dispune de o
serie de prerogative, cum ar fi dreptul de a iniia o investigaie privind un anumit sector al economiei, de
a desfura audieri i de a acorda exceptri. De asemenea, guvernele statelor membre au datoria de a
informa n prealabil Comisia n legtur cu eventualele msuri de sprijin pe care intenioneaz s le ia n
favoarea anumitor ntreprinderi (ajutor de stat).
Cu toate acestea, ncepnd din anul 2004, n cadrul procesului de modernizare (Regulamentul
1/2003), o parte din aceste prerogative legate de aplicarea legislaiei n domeniul concurenei revin n
prezent statelor membre. Acest regulament prevede faptul c autoritilor naionale i instanelor
judectoreti naionale pot aplica articolele 101 (fostul articol 81 din Tratatul CE) i 102 (fostul articol
82 din Tratatul CE) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.

7.6 Politica n domeniul ajutoarelor de stat.

Tratatul CE consacr acestei probleme trei articole, de la 87 la 89 (fostele Art. 92-94).

Articolul 87 (fost 92), n cadrul primului paragraf, precizeaz: cu excepia derogrilor prevzute
prin prezentul tratat, sunt incompatibile cu Piaa Comun, toate ajutoarele acordate de stat, sau prin
intermediul resurselor statului, indiferent de forma mbrcat, n msura n care afecteaz schimburile
ntre rile membre sau amenin s altereze concurena, favoriznd anumite ntreprinderi sau activiti.
Dispoziia vizeaz n egal msur ntreprinderile publice i private.
Deoarece interzicerea absolut a ajutoarelor ar fi imposibil, paragraful al doilea al Art. 87
menioneaz trei situaii n care ajutoarele acordate sunt compatibile cu reglementrile pieei comune,
respectiv:
1) ajutoare cu caracter social acordate consumatorilor individuali, sub garania

nediscriminrii legate de originea produselor n cauz;

2) ajutoare destinate remedierii pagubelor provocate de calamiti naturale sau evenimente
excepionale;
3) ajutoare acordate anumitor regiuni din Germania afectate de divizarea rii (dup
reunificarea acesteia).
De asemenea, al treilea paragraf menioneaz situaiile n care ajutoarele pot fi considerate drept
compatibile cu Piaa Comun:
- ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor sau unde nivelul de via
este anormal de sczut sau care se confrunt cu un omaj ridicat;
- ajutoarele menite s promoveze realizarea unui proiect important, de interes european comun
sau s remedieze grave perturbri ale economiei ntr-un stat membru;
- ajutoarele pentru facilitarea dezvoltrii anumitor activiti sau anumitor regiuni economice,
atunci cnd nu altereaz condiiile comerciale i de concuren n Comunitate;
- ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, atunci cnd nu
altereaz condiiile comerciale i de concuren n Comunitate;
- alte categorii de ajutoare determinate de deciziile Consiliului (decise cu o majoritate
calificat, pe baza propunerii Comisiei).
n timp, aciunile Comisiei au fost stnjenite de faptul c statele membre erau nclinate s ascund
ajutoarele acordate firmelor proprii. n faa tendinei de multiplicare a acestor ajutoare, Comisia a
publicat, n 1980 (JOCE, n.C252, 30 sept.1980), un apel ctre statele membre, conform cruia: toate
proiectele statelor membre, care tind s instituie sau s modifice ajutoarele trebuie notificate nainte de
realizarea lor; de altfel, n cazul deschiderii procedurii, ea are un efect suspensif i ajutorul nu mai poate
fi acordat, cel puin, pn la aprobarea sa de ctre Comisie. Ajutoarele acordate ilegal au continuat s
prolifereze, de aceea, Comisia, ntr-un comunicat publicat n 1983 (JOCE, n.C 318, 24 nov.1983) s-a
adresat firmelor, informndu-le c toi beneficiarii de ajutoare acordate ilegal, respectiv fr o decizie
definitiv a Comisiei privind compatibilitatea acestora, pot fi silii s restituie ajutorul (au existat
numeroase cazuri concrete de cereri de restituire a ajutorului).

BIBLIOGRAFIE SELECTIV:

1. Barbulescu Iordan Gheorghe - UE de la economic la politic, Editura Tritonic, Bucureti,

2005.
2. Bradescu Faust - Europa unit, Editura Majadahonda, Bucureti, 2000.
3. Deleanu Sergiu - Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002.
4. Gheorghe Carmen Adriana - Drept bancar european, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008.
5. www.consiliulconcurentei.ro

TEMA VIII.
POLITICA INDUSTRIAL A UNIUNII EUROPENE

8.1 Conceptul de politic industrial

8.2 Obiectivele i principiile politicii industriale comunitare. mbuntirea cadrului
regulatoriu
8.3 Direciile de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii
8.4 Dezvoltarea cooperrii industriale
8.5 Evaluarea diversitii provocrilor politice n diferite sectoare

8.1 Conceptul de politic industrial

Primul concept unitar de o politic industrial pentru Uniunea European a aprut dup propunerea
Comisiei Europene n baza raportului din 1990 "Politica industrial ntr-un mediu deschis i
concurenial. n 1993, Comisia a publicat Cartea alb privind creterea, competitivitatea i ocuparea
forei de munc, subliniind sensul competitivitii economiei europene n noile condiii, precum i cadrul
legal pentru Politica industrial a UE. Conceptul de politic industrial comunitar presupune c aceasta
cuprinde o gam complet de politici ale UE, cum ar fi concurena, comerul, inovarea sau energia,
deoarece acestea toate au un impact asupra competitivitii industriei. n plus, politica integrat pune pe
picior de egalitate competitivitatea i durabilitatea. n cele din urm, abordarea integrat subliniaz
necesitatea cooperrii i coordonrii eforturilor ntre Comisia European i statele membre.
Stimulentele pentru o abordare oficial despre o politic industrial a Uniunii Europene au fost
diferenele nregistrate n raport cu economiile din Statele Unite ale Americii i Japonia, n ceea ce
privete ratele de cretere, ratele de investiii, inovarea, comerul internaional, precum i rapidele
modificri ale economiei mondiale: creterea a noilor competitori din Europa de Sud - Est.
Pn la atingerea unui concept unitar, abordrile privind politica industrial European a trecut prin
mai multe etape.
ntr-o prim etap, ntre 1958 i 1975, au prevalat politicile naionale. ntre 1975 i 1985 a fost
observat o tendin general n favoarea politicilor intervenioniste, ca rspuns la condiiile economice
nefavorabile. Piaa unic poate fi vzut ca o nou etap n procesul de definire a unei politici industriale
comunitare europene. Accesul la o pia unic extins fac ca companiile s beneficieze de economia de
scar, devenind astfel mai competitive. Rezultatul acestei evolutii a fost documentul oficial n ceea ce
privete politica industrial a Uniunii Europene.
Politica industrial este inclus n legislaia UE nc de la Tratatul de la Maastricht. Aceast politic
afecteaz numeroase aspecte ale politicii de mediu, politica referitoare la piaa unic i politica n
domeniul concurenei.
Tratatul CECO (Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului), Tratatul
Euratom (Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice) i Tratatul CEE (Tratatul
instituind Comunitatea Economic European sau Tratatul de la Roma) conin multe prevederi pe care se
poate ntemeia o politic industrial comun. Tratatele constitutive, n forma lor originar, nu cuprindeau
dispoziii exprese privind o politic industrial comun. Cu toate acestea, ele reglementau n primul rnd,
dar nu i n mod exclusiv, sectoarele industriale ale economiilor statelor membre.

Totui numai prin Tratatul de la Maastricht [Articolul 130] a fost oferit baza legal pentru
realizarea unei politici industriale comune, permind Comisiei s propun msuri de mbuntire a
competitivitii industriei europene, msuri menite s:
a. accelereze adaptarea industriei la schimbrile structurale;
b. ncurajeze condiiile favorabile iniiativei si dezvoltrii ntreprinderilor, n special a celor
mici si mijlocii, pe teritoriul ntregiiComunitati ;
c. ncurajeze condiiile favorabile cooperrii ntre ntreprinderi, i s intensifice exploatarea
potenialului politicilor de inovare, cercetare i dezvoltare tehnologic.
Exista dou clasificri importante ale politicii industriale:
1) Politici active si negative. Politicile active vizeaz structurile i performanele industriei, fiind
reprezentate de programele comunitare de cercetare, de directivele de liberalizare, n timp ce
politicile negative combat eecurile pieei i urmresc nlturarea barierelor de pe pia, cum
ar fi interzicerea abuzului de poziie dominant i diminuarea obstacolelor comerciale (tarifare
si netarifare);
2) Politici orizontale (sau generale) i politici verticale (sectoriale). Politicile orizontale vizeaz
toate sectoarele industriale (cum ar fi: protectia uniform a pieei i concurenei, promovarea
IMM-urilor, nlaturarea barierelor administrative), pe cnd politicile verticale vizeaz anumite
sectoare (cum sunt: industria oelului, textilele, construciile de nave) avnd ca scop protecia
i restructurarea acestora.

8.2 Obiectivele i principiile politicii industriale comunitare. mbuntirea cadrului regulatoriu.

Obiectivul general al politicii industriale l constituie creterea competitivitii i n general a

performanelor industriei n vederea ntririi capacitii de adaptare a economiei la cerinele pieei
internationale, n condiiile globalizrii economiei mondiale.

Obiectivele politicii industriale:

Meninerea creterii susinute de productivitate;

Consolidarea remunerrii locurilor de munc;
Utilizarea optim a resurselor umane;
Atingerea competitivitii internaional;
Transformarea comunitii ntr-un partener i juctor important n arena Global.

Pentru a atinge obiectivele enumerate mai sus, n cadrul UE nu exist prioriti sectoriale. Sistemul
fiscal este raionalizat i nsoit de privatizarea sectorului bancar. Este dezvoltat piaa de capital. Este
pus un accent pe creterea ponderii ntreprinderilor mici i mijlocii n producia industrial, la care se
adaug dezvoltarea infrastructurii, precum i participarea la reelele europene.
Politica industrial este bine integrat ntr-o serie de alte politici ale UE, care contribuie la atingerea
acestor obiective:
- O mai mare deschidere a sistemului comercial mondial: de deschidere a unei piee protejate
pentru rile din UE, n special pentru productorii i furnizorii de servicii. Prin acordarea
productorilor din UE a accesului mai ieftin la inputurile externe, n timp cu creterea
concurenei din partea rilor tere, aceasta permite s i mbunteasc competitivitatea;
- Politicile legate de piaa unic: acestea au, n general, un impact pozitiv asupra competitivitii;
n special, prin ncurajarea liberalizrii pieelor i armonizarea normelor;
- Politica n domeniul cercetrii i dezvoltrii: consolidarea bazei de cunotine i concentrarea
pe tehnologiile generice eseniale;

- Politica n domeniul concurenei: este destinat firmelor pentru a spori eficiena acestora. De
asemenea ajut la pregtirea companiilor din UE pentru provocri.
- Politicile sociale i de ocuparea a forei de munc (inclusiv de formare profesional): acestea
au un rol-cheie n asigurarea competitivitii. Modernizarea depinde de competena lucrtorilor;
- Politica de protecie a consumatorului i de sntate public: condiii prealabile eseniale
pentru ncrederea consumatorilor sunt baza pentru o cerere stabil i n cretere;
- Protecia mediului: ar nsemna restricionarea sau interzicerea utilizrii de meterie prim sau a
anumitor tehnogiilor care ar putea ridica costurile de producie pe termen scurt. Pe termen mai
lung aceasta poate ajuta companiile din UE de a obine un avantaj competitiv la nivel global.

Politica industrial a UE vizeaz s accelereze adaptarea industriei la schimbrile structurale, s

ncurajeze iniiativa, dezvoltarea i cooperarea ntre ntreprinderi i s ncurajeze potenialul industrial
de inovare, cercetare i dezvoltare tehnologic.
Principiile rezultate din politica industial promovata de UE:
a) acceptarea limitat a principiului interveniei;
b) coordonarea aciunilor statelor membre sub ndrumarea Comisiei;
c) interdependena cu alte politici;
d) competena explicit i legat de imprejurri, dar nu exclusiv a UE.

n ciuda unui corp bine dezvoltat a legislaiei i reglementrii UE, este nc posibil o mai bun
reglementare la nivel european i la nivel naional.
mbuntirea cadrului regulatoriu are la baz linii directoare adoptate la 16 ianuarie 1996.
Acestea vizeaz n primul rnd:
consolidarea, actualizarea i simplificarea reglementrilor existente n industrie;
desfurarea unei analize cost-beneficii nainte de a introduce orice noi reglementri;
luarea n calcul a factorilor de risc legat de sntatea public sau de protecia mediului;
orice nou reglementare trebuie s fie simpl, ieftin i n interesul sntii publice i al
proteciei mediului.
n ciuda progreselor substaniale n ultimii ani, marea majoritatea statelor membre nc se confrunt
cu provocri serioase n ceea ce privete reglementarea mediului de afaceri. Competitivitatea unei firme
n secolul 21 va depinde tot mai mult de puterea sa de inovaie n ceea ce privete procesele de munc,
organizarea muncii i implementarea rapid a noilor tehnologii. De aceea, investiiile n cercetaredezvoltare, proprietatea intelectual, specializarea forei de munc, asigurarea sntii i siguranei la
locul de munc, procesarea datelor etc., devin domenii cheie ale viitorului. Se prevede formularea i
implementarea unor strategii specifice de dezvoltare a unor industrii precum electronica, informatica,
biotehnologia, textilele.

8.3 Direciile de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii

ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri) sunt coloana vertebral a economiei europene: exist 23
milioane de IMM din Europa, reprezentnd aproximativ 99% din totalul ntreprinderilor, precum i 57%
dintre ele sunt ntreprinderile individuale. Ele asigur dou treimi din totalul ocuprii forei de munc din
sectorul privat, ceea ce reprezint 80% din totalul locurilor de munc i produce mai mult de jumtate
din valoarea adugat a UE.
ntre 2002 i 2007, numrul de IMM-uri a crescut cu peste 2 milioane, numrul de ntreprinderi
mari cu doar 2000. Germania, Italia i Grecia au cel mai mare numr de IMM-uri precum i cel mai mare
numr de angajai n companiile micro. Potrivit unui studiu din 2008 realizat de ctre Comisia European,
cele mai multe dificulti ntmpinate de IMM-uri sunt legate de rspunderea administrativ, accesului

insuficient la finanare, nivelul de impozitare i accesul limitat la achiziiile publice. Acest lucru ridic
probleme ca productivitatea i creterea.

Politicile UE pentru a sprijini dezvoltarea IMM-urilor sunt urmtoarele:

Prima contribuie a Comisiei Europene a fost definirea mai bun a IMM. Definiia unei
IMM, prevzut n Recomandarea care a intrat n vigoare n 2005, clasific IMM n
funcie de dou criterii cumulative: numrului de angajai i cifra de afaceri i / sau
bilanul.
UE a elaborat Small Business Act pentru Europa (SBA), adoptat de ctre Comisie n iunie
2008, care reflect voina politic a Comisiei de a sprijini IMM-urile i care urmrete
s mbunteasc abordarea general a spiritului antreprenorial prin "gndirea nti la
scar mic" n elaborarea principiilor politice. Strategia de performan n cretere i
locuri de munc .
Programul de cercetare i dezvoltare tehnologic (PC7) a identificat msuri specifice de
interes pentru IMM-uri ce completeaz aciunile ntreprinse la nivel naional i regional: " people programme" a PC7 sprijin gzduirile temporare pentru cercettori cu experien
n IMM-uri i a personalului detaat ntre mediul academic i industrial. -IMM-urile care
efectueaz cercetare i dezvoltare sunt ncurajate de ctre Comisia European s participe
la cercetarea colaborativ n cadrul Programului FP.
Educaia i instruirea ntreprinztorilor, prin: cultivarea spiritului antreprenorial i noilor
aptitudini nc de la un stadiu incipient;predarea cunotinelor generale de afaceri i
antreprenoriat la toate nivelurile de nvmnt. Modulele specifice ale instruirii n
afaceri trebuie s devin o component esenial a programelor de nvmnt la nivel
preuniversitar i universitar;ncurajarea i promovarea iniiativelor antreprenoriale ale
tinerilor, prin programe corespunztoare de pregtire a managerilor din ntreprinderile
mici.
Iniierea mai puin costisitoare i mai rapid a afacerilor prin:reducerea cheltuielilor de
nfiinare a companiilor ctre nivelul cel mai competitiv pe plan mondial;ncurajarea
rilor cu procedurile cele mai lente i dificile de nregistrare a noilor companii pentru a
ajunge din urm statele mai avansate;creterea accesului la procedurile de nregistrare on
line.
Legislaie i reglementri mai bune prin: evaluarea legislaiilor naionale cu privire la
faliment n lumina bunelor practici; analizarea noilor reglementri naionale i comunitare
n vederea evalurii impactului lor asupra ntreprinderilor mici i ntreprinztorilor;
simplificarea pe ct posibil a reglementrile naionale i cele ale UE; simplificarea, de
ctre Comisie, a legislaiei referitoare la concuren, pentru a reduce dificultile
ntmpinate de ntreprinderile mici n procesul de conformare cu aceste prevederi legale.
Asigurarea calificrii necesare, prin: dezvoltarea cu ajutorul instituiilor de instruire i
programelor interne de pregtire ale companiilor a abilitilor adecvate, adaptate
necesitilor ntreprinderilor mici i a serviciilor de instruire i consultan permanente.
mbuntirea accesului online, prin: sporirea volumului de comunicaii electronice ntre
autoritile publice i sectorul ntreprinderilor mici. Astfel, companiile vor avea
posibilitatea s nainteze cereri, s primeasc asisten, s depun declaraii fiscale sau
s obin simple informaii online, mult mai rapid i la costuri mai reduse.

Extinderea pe multiple piee prin: continuarea reformelor n vederea constituirii n cadrul

Uniunii a unei piee interne unice, accesibil ntreprinderilor mici; ndreptarea reformelor
ctre unele sectoare eseniale pentru dezvoltarea IMM, cum ar fi comerul electronic,
telecomunicaiile, utilitile, achiziiile publice i sistemele de pli transfrontaliere.
Perfecionarea sistemul fiscal i a aspectelor financiar, prin: adaptarea sistemelor de
impozitare n scopul de a recompensa performana, a ncuraja ntreprinderile start-up, a
favoriza extinderea ntreprinderilor mici i nfiinarea de locuri de munc i a facilita
crearea de ntreprinderi mici i continuitatea lor.
8.4 Dezvoltarea cooperrii industriale;

Cooperarea industrial ine n primul rnd de competena, interesul i responsabilitatea firmelor i a

oamenilor de afaceri nsi. Autoritailor publice le revine rolul de a ntri i perfeciona cadrul legal
care s in cont de interesul mutual al operatorilor economici i de a impulsiona realizarea de intlniri
care s-i aduc pe cei interesai mpreun pentru ncurajarea cooperrii industriale, ca instrument
important de sprijin n creterea competitivitii industriei i dezvoltrii economice.
UE particip la organizarea a numeroase mese rotunde i a altor foruri internaionale ce permit
industriailor dinuntrul i din afara Europei s fac un schimb de experiene i s discute soluii la
problemele comune. Programul Esprit este exemplul cel mai reflectant i fructifer de cooperare
industrial n UE.Pentru a stimula cooperarea industrial, Uniunea European a creionat urmatoarele
obiective:
a. Rspandi cele mai bune practici de cooperare industrial sugerate de programul Esprit altor
cmpuri de cooperare industrial.
b. Crea foruri de cooperare i dialog ntre cei responsabili, n special la ceea ce se refer la
pieele n expansiune.
c. Plecnd de la succesele obinute deja n programe cum sunt cel de componene i piese ale
electronicii de consum i extinderea acestor programe la alte zone geografice.
d. Lucra pentru ca industria s foloseasc n cel mai bun mod instrumentele de cooperare
existente ca ECIP, Jopp, Interprise i noile forme de asociere cu rile asiatice i ale Europei
Centrale si Orientale.
8.5 Evaluarea diversitii provocrilor politice n diferite sectoare

Grupurile de lucru ale Comisiei au realizat o evaluare detaliat a 27 sectoare industriale ale
industriei prelucrtoare si a construciilor pentru a vedea n ce msura performanele lor sunt sau vor fi
influenate de instrumentele politicii industriale;
Evaluarea politicilor industriale (in funcie de influenele acestora asupra creterii productivitii
sectoarelor si asupra competitivitatii internationale):
dezvoltarea cunostinelor, precum cercetarea, inovarea i abilitaile (competenele);
asigurarea unei Piee Unice deschise i competitive, incluznd concurena;
better regulation;
asigurarea linkurilor (legturilor) ntre competitivitate, politici energetice i de mediu;
asigurarea unei participri corecte i totale pe pieele internaionale;
facilitarea coeziunii economice i sociale.

Ca rezultat al analizei, sectoarele au fost mparite n 4 categorii:

1. Industrii agroalimentare i ale tiinelor vieii:
- Alimentar, buturi, tutun;
- Produse cosmetice;

- Farmaceutic;
- Biotehnologia;
- Dispozitive medicale.
2. Industrii de sistem i constructoare de maini:
- ITC;
- Ingineria mecanic;
- Ingineria electric;
- Vehicule cu motor;
- Aerospaial;
- Industria de aprare;
- Construcii navale.
3. Industrii bazate pe moda i design:
- Textile;
- Piele i produse;
- Inclminte;
- Mobil.
4. Industrii primare (de baza) i intermediare:
- Industria extractiv non-energetic;
- Metale nefoase;
- Ciment i var;
- Ceramic;
- Sticl.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV:

1. Avram Cezar, Radu Roxana, Gaicu Laura - Uniunea European. Trecut i prezent, Editura
Universitaria, Craiova, 2006.
2. Carp Radu - Proiectul politic european, de la valori la aciune comun, Editura Universitii
din Bucureti, Bucureti, 2006.
3. Dinu Marin, Socol Cristian, Niculescu Aura - Fundamentarea i coordonarea politicilor
economice n Uniunea European, Editura Economic, Bucureti, 2006.
4. Marino Adrian - Pentru Europa, Editura Polirom, Iai, 2005.
5. www.europarl.europa.eu

TEMA IX.
POLITICA COMERCIAL A UNIUNII EUROPENE

9.1 Abordri conceptuale ale politicii comerciale

9.2 Principalele elemente ale politicii comerciale comunitare
9.3 Tariful vamal comun i Tariful Integrat al Comunitilor Europene
9.4 Schemele de Preferine Generalizate
9.5 Aplicarea acordurilor prefereniale i de cooperare ncheiate de UE cu rile tere
9.6 Acordurile neprefereniale ncheiate cu rile din diferite regiuni ale lumii

9.1 Abordri conceptuale ale politicii comerciale

Deinnd 20% din volumul total de importuri i exporturi la nivel mondial, Uniunea European
gestioneaz relaiile comerciale cu rile tere prin intermediului Politicii Comerciale a UE. Liberul
schimb ntre statele membre a fost unul dintre principiile care au stat la baza crerii UE, Uniunea fiind
hotrt s continue eforturile n direcia liberalizrii comerului mondial.
Politica comercial este o putere exclusiv a UE - astfel nct numai UE, poate aproba legi n
domeniul comerului i ncheia acorduri comerciale internaionale.
Domeniul de aplicare al competenelor exclusive ale UE nu acoper doar comerul cu mrfuri, dar
de asemenea i: -servicii -aspectele comerciale ale proprietii intelectuale
-investiii strine directe.
Puterea UE cupride i alte arii cum ar fi transportul, circulaia capitalul, etc.
Parlamentul European n comun cu Consiliul European i-a decizii privind cadrul politicii
comerciale a UE - prin intermediul procedurii legislative ordinare. n timp ce Comisia susine dreptul de
iniiativ, pentru propunerile sale care pot fi adoptate n mod oficial, acordul trebuie s fie atins ntre colegislatori. Acordurile internaionale sunt adoptate de ctre Consiliu, dup ce Parlamentul i d acordul.
Libera circulaie a bunurilor i serviciilor nu poate fi realizat ntre rile ce au politici comerciale
naionale diferite. Aceasta a constatat raionamentul principal pentru Comunitatea Europan n vederea
participrii la o pia comun. Domeniile n care se implica UE sunt urmatoarele: Politica Agricol
Comun, Pescuit, Sigurana Alimentar, Politica Industrial, Piaa Intern, Audiovizual i Media, Cultura,
Educaie, Formare Profesional i Tineret, Combaterea Fraudei, Politica Fiscal, Politica Vamal,
Cercetare i Inovare, Societatea Informaional, Energie, Transporturi, Protecia Consumatorilor, Mediu,
Sntate Publica, Politica Regional, Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitate de anse,
Dezvoltare, Extindere, Comer, Relaii Externe, Justiie, Libertate i Securitate, Politica Extern i de
Securitate Comun (PESC), Ajutor Umanitar.
Uniunea European reprezint o putere comercial influent n cazul n care negociaz ca o entitate.
Negocierile n numele Uniunii le poart Comisarul European, acesta este responsabil pentru politica
comercial. Centralizarea celor mai multe decizii referitoare la politica de comer exterior la nivelul UE
este necesar pentru a asigura funcionarea pieei interne. Centralizarea ar trebui, n principiu, s
consolideze poziia UE n materie de comer internaional. ns sunt cazuri de negocieri majore cnd sunt
implicai i reprezentanii statelor membre, cum ar fi n cazul negocierii cu Organizaia Mondial a
Comerului.
De la crearea sa, Uniunea European a participat activ n eforturile multilaterale de liberalizare.
Muli comentatori susin c crearea Comunitii Economice Europene (CEE) a condus direct la Ciclul
Dillon i Kennedy,ca i n alte ri care s-au preocupat de consecinele deturnate de comer. Pe de alt

parte, Comunitatea a rezistat cu succes, timp de decenii, includerea agriculturii n liberalizarea

comerului. De asemenea, alte ri au rezistat eforturile de liberalizarea i integrarea profund n
Europa,ceea ce arat c un sistem vast de integrare regional nu neaprat submin sistemul comercial
multilateral.
Uniunea Europeana a creat piaa unic intern printr-un sistem de legi i reglementri ce garanteaz
libertatea de circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor. A dezvoltat politici comune
pentru comer, agricultur i pescuit. De asemenea, a luat msuri pentru punerea n practic a unei politici
europene pentru dezvoltarea regional.
UE i-a ntrit poziia n ceea ce privete politica comuna extern, justiia i afacerile interne.
Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene ce prevede crearea unei piee comune avnd la
baz principiul liberei circulaii (a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor), a stat la baza
coordonrii treptate a politicilor statelor membre i la dezvoltarea ulterioar a politicilor comune
europene.
Patrick Messerlin este probabil principalul reprezentant a celei mai pure opinii c actele politicii
comercial a Uniunii Europene funcioneaz ca un surogat a politicii externe europene. Sir Leon Brittan,
fost comisar pentru relaii economice externe: politica comercial reprezint probabil cea mai bun
reclam pentru punerea n comun a suveranitii naionale de cnd a luat fiin Comunitatea European .

9.2 Principalele elemente ale politicii comerciale comunitare

UE are un rol important n cadrul exporturilor i importurilor mondiale, acoperind circa 20% din
acestea, fiind cel mai mare actor comercial global. Principiul esenial care st la baza politicii
comerciale este liberul schimb i stipularea procedurilor care permit Comunitii s implementeze msuri
de supraveghere i protecie, dac este necesar. Astfel exporturile dintre arile comunitare este liber,
dac nu sunt introduse rstricii cantitative i prohibiii pe motive legate de moralitate i ordine public.
n cazul n care unul dintre statele membre, n urma unei evoluii neuzuale pe pia consider c este
nevoie de o reglementare sau vre-o restricie, acesta poate informa Comisia European, care ulterior va
anuna alte state membre. Ca rezultat se va forma un comitet consultativ compus din reprezentanii
fiecrui stat membru, care se va consulta cu referure la tendinele produsului n cauz, precum i la
msuri dac este cazul de adoptat.
Elementele politicii comerciale sunt stabilite prin acte normatve i se aplic la importul i exportul
anumitor categorii de mrfuri.
Ca excepie a liberei circulaie, fr restricii cantitative, Comunitatea European a stabilit regimuri
de dubl supraveghere pentru anumite produse siderurgice i textile. Administrarea acestor regimuri
specifice de import sau de export se face prin documente de autorizare emise de autoritile naionale
competente din fiecare stat membru.
Politica comercial numr urmtoarele elemente:
Tarife vamale comune
Tariful Integrat al Comunitilor Europene (TARIC)
Msuri de aprare comercial
Schema de Preferine Generalizate (SGP) a UE
Intrastat statistica de comer intra-comunitar
Relaiile Uniunea European Organizaia Mondial a Comerului (OMC)
Spaiului Economic European (SEE)
Sistemul de Preferine Comerciale Autonome (SPCA)
Tarifele sunt una dintre metodele clasice de reglementare a comerului. Tarifele pot fi clasificate n
dou categorii: (1) tarifele pe venituri i (2) tarifele de protecie. Tarifele de venituri sunt, n principiu

destinate s colecteze venituri. Acestea sunt, prin urmare, destul de sczute i nu mpiedic libera
circulaie a importurilor. Tarifele de protecie, sunt de alt natur, i sunt de fapt destinate s protejeze
industriile naionale. Acestea sunt, de fapt, destul de mari, astfel nct acestea s poat bloca fluxul de
importuri.
Tarifele opereaz prin intermediul mecanismului preurilor. Prin urmare, n cazul n care exist o
cretere a costurilor interne, sau scderi ale costurilor externe tarifele nu pot acorda o protecie adecvat
pentru industriile naionale.
Tarife pot fi ad valoare sau specifice. Tarifele ad valoare se bazeaz pe valoarea i au forma unui
anumit procent din valoarea bunurilor. Tarifelor specifice, se refer la unele atribute special, a mrfurilor
i anume greutate, cantitate, volum. n cazul n care preurile de import cresc taxele ad valoare se ridic,
de asemenea, acest lucru agraveaz protecia efectiv. n teoria modern a tarifelor este abordat
conceptul de protecie eficient. O protecie eficient denot relaia dintre rata tarifar nominal i
valoarea adugat n procesul de fabricaie. De exemplu, costul de producere a 100 de metri de pnz
este 400 constnd din valoare de bumbac -300 i costurile de prelucrare - 100. n cazul n care dreptul
impus de import este de 20% , taxa total care urmeaz s fie pltit s-ar ridica la 80% . n alte cuvinte,
protecia efectiv ajunge la 80%. Dei ratele nominale ale tarifelor lor par s fi sczut, protecia efectiv
este destul de mare.
Restriciile cantitative constituie un instrument neortodox al politicii comerciale. Schimbrile
neprevzute ale preurilor i costurilor, att pe plan intern, ct i internaional pot afecta eficacitatea
tarifelor i anula obiectivul guvernului de a reglementa importurile. Guvernele recurg, prin urmare, la
restriciile cantitative la import. Restriciile cantitative sunt stabilite n prealabil pentru c fixez
cantitatea maxim de import. Astfel, oricare ar fi schimbrile n nivelurile preurilor interne sau externe,
guvernul este n poziia de a reglementa fluxul de importuri.

Elementele politicii comerciale au drept scop :

restricionarea sau interzicerea la utilizare a substanelor i preparatelor chimice
periculoase;
protecia mpotriva introducerii i rspndirii organismelor de carantin duntoare
plantelor sau produselor vegetale;
sigurana alimentelor de origine animal i non-animal destinate consumului uman;
controlului calitii medicamentelor i a altor produse de uz uman (de ex. dispozitive
medicale);
n scopul protejrii vieii i sntii populaiei, se admite introducerea n ar a acestor
categorii de produse numai dac se face dovada c acestea au fost supuse operaiunilor de
curare, dezinfecie i dezinsecie.
Politica comercial este unul din pilonii principali ai relaiilor Uniunii Europene cu rile tere,
practic cu restul lumii. Implementarea unei politici comerciale comune a fcut parte din planul iniial de
integrare economic interstatal care a condus la crearea Uniunii Europene. Politica comercial a Uniunii
Europene are in vedere s contribuie la dezvoltarea durabil prin integrarea unui numr cat mai mare de
ri in ansamblul comerului mondial.

9.3 Tariful vamal comun i Tariful Integrat al Comunitilor

Europene

O uniune vamal se caracterizeaz prin existena unui tarif extern unic

aplicat de ctre toate statele membre, la importurile din rile tere. Tariful
Vamal Comun (TVC), adoptat de ctre instituiile europene n 1968 este,
prin urmare, o realizare major a integrrii europene (articolul 28 din
TFUE, ex-articolul 23 TCE). Pentru rile membre, TVC a nsemnat att
pierderea de venituri din taxe vamale, care, ncepnd cu 1975, a fost o surs
a bugetului comunitar / UE, precum i opiunea de a efectua vamele
independente sau politicile comerciale. Nici o ar membr nu poate
decide n mod unilateral sau s negocieze problemele tarifare; toate
modificrile TVC sunt decise de Consiliu i propuse de ctre Comisie.
Din 1968, statele membre nu au dreptul de a efectua modificri n mod
unilateral n politica vamal, i anume suspendarea taxelor vamale din
Tariful Vamal Comun sau schimbarea acestuia. Numai Consiliul poate
renuna la aplicarea normal a TVC prin intermediul unor regulamente.
Astfel de msuri implic reducerea taxelor vamale sau egalarea cu zero,
pentru unele sau toate importurile de un anumit produs pe teritoriul
Uniunii Europene. Ei iau forma unor contingente tarifare comunitare, a
plafoanelor tarifare sau suspendarea total sau parial a taxelor.
Concesiile tarifare mai importante au fost acordate de ctre
Comunitatea European / Uniunea, n cadrul Acordului General pentru
Tarife i Comer (GATT). n decursul negocierilor internaionale, i anume:
"Dillon rotunde" (1960-1962), "Kennedy Round" (1964-1967) si "Tokyo
Round" (1973-1979), s-au fcut reduceri substaniale de taxe vamale pentru
majoritatea produselor industriale. "Runda Uruguay", care a fost lansat la
data de 20 septembrie 1986 i a fost ncheiat la 15 decembrie 1993, a
obinut reduceri tarifare importante din partea rilor participante pentru
117 din sectoarele industriei, agriculturii i serviciilor. Acesta a impus, de
asemenea, noi reguli i disciplini pentru comerul internaional, reguli pe
care UE lea ncorporat n legislaia european.
ncepnd cu anul 1995, tariful vamal al Uniunii Europene ine cont de
rezultatul Rundei Uruguay de negocieri GATT. n principiu, pentru fiecare
articol i sub-element al nomenclaturii tarifare, sunt indicate att ratele

autonome ct i ratele convenionale care rezult n urma negocierilor

GATT. TVC a stabilit regimuri specifice de import, cum ar fi regimul de
import pentru anumite produse agricole sau regimul substanelor
farmaceutice care pot beneficia de exonerare de la taxe. Rolul Tarifului
vamal este: a) de a evita distorsionarea schimburilor;
b) de a menine controlul la frontiera extern; c) evitarea schimburilor n
anumite ri. Baza legal
a tarifului vamal comun o reprezint: Regulamentul Consiliului, privind
tariful i nomenclatura statistic i Tariful vamal comunitar. Prin tarif,
Comunitatea aplic principiul concurenei corecte i egale ntre
productorii autohtoni i cei strini.

Tariful Integrat al Comunitilor Europene (TARIC)

Tarifului vamal integrat al Comunitilor Europene cuprinde toate ratele taxelor vamale i anumite
reguli europene, aplicabile pentru comerul exterior a UE. Acesta ofer mijloace de colectare, schimb i
publicare a datelor privind statisticile de comer extern al UE. Aceste date nu sunt la dispoziia
publicului larg.
TARIC reprezint legile ce pot fi aplicate la importarea unui produs pe teritoriul vamal al UE i a
fost stabilit n baza Articolului 2 al Reglementarii Consiliului nr. 2658/87/CEE de la 2 iulie 1987 privind
nomenclatorul statistic i tarifar i Tariful Vamal Comun. TARIC a fost creat pentru: eliminarea tarifului,
cotelor tarifare, preferinelor tarifare (inclusiv cote i plafoane de tarifare), sistemul generalizat de
preferine tarifare (SGP) aplicabil rilor n curs de dezvoltare, taxe antidumping i cu caracter
protecionist, componente agricole, valori per unitate, valori standard de import, preuri de referin i
minime, interziceri la import, restricii la import, supravegherea importurilor, interziceri la export,
restricii la export, supravegherea exportului, refinanarea exportului.
TARIC cuprinde urmtoarele categorii principale de msuri:
Msuri Tarifare: Tax pentru rile tere, dup cum sunt definite n Nomenclatura Combinat
Suspendarea taxelor; Cotele tarifare; Preferinele tarifare.
Msurile agricole: Componentele agricole; Taxe suplimentare pentru zahr i fin;
Taxe compensatorii; Restituiri pentru exportul de produse de baz i produsele agricole
transformate.
Msuri comerciale: Msurile antidumping; Taxe compensatorii.
Msurile referitoare la limitarea circulaiei: Interdicii la import i export; Restricii la
import i export; Limitele cantitative Msuri pentru colectarea de date statistice:
Studii referitoare la import; Supravegherea exportului.

9.4 Scheme de Preferine Generalizate

Principiul de "Scheme de Preferine Generalizate" a fost convenit n cadrul Conferinei Naiunilor
Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD), i este o facilitate acordat rilor n curs de dezvoltare
("rile beneficiare"), de ctre anumite ri dezvoltate ("rile donatoare"). Acesta nu este negociat cu ei,
tratamentul preferenial este non-reciproc.
Din 1971, UE a avut norme care s asigure plai mai mici a taxelor pentru exportatorii din rile n curs

de dezvoltare pentru unele sau toate produsele vndute lui UE. Acest lucru contribuie la creterea
economiilor rilor membre UE. GSP ofer acces preferenial la piaa UE pentru 176 de ri n curs de
dezvoltare. Acesta este pus n aplicare printr-un regulament al Consiliului.
Obiectivul principal al SPG este de a contribui la reducerea srciei i de a
promova dezvoltarea durabil i a bun a guvernrii. Preferinele tarifare permit rilor n curs de
dezvoltare s participe mai mult n comerul internaional i s genereze venituri suplimentare din
exporturi pentru a sprijini propria dezvoltare i reducere a srciei. Tariful Preferinial i-a forma de
scutire de taxe vamale, de acces sau de reduceri la tarifele aplicabile.
Sunt disponibile cinci aranjamente pentru rile beneficiare n cadrul GSP:> Aranjamente speciale >
Regimul special de ncurajare a proteciei drepturilor lucrtorilor > Regimul special de ncurajare a
proteciei mediului > Regimul special pentru rile cel mai puin dezvoltate
> Regimul special de combatere a produciei i traficului de droguri. Aranjamente speciale au fost
stabilite pentru a rspunde nevoilor speciale ale rilor mai puin dezvoltate. n urma aa-numitul "Totul
n afar de arme" (EBA) introdus n 2001, GSP CE acord acestor ri taxe i cote de acces gratuit
pentru aproape tot exportul lor. Disponibilitatea de preferine tarifare precum i amploarea acestora
depinde, prin urmare, de aranjamentul de care se bucur ara beneficiar. UE acord preferinele fr a
cere concesii din partea rilor beneficiare. Aranjamente pot acorda diferite preferine tarifare pentru
aceleai produse. ns nu toate rile beneficiare se pot califica, de fapt Belarus, de exemplu, este
temporar suspendat din SPG, n timp ce alte cteva ri nc nu au respectat cerinele de cooperare
administrativ, care sunt o pre-condiie pentru ca s li se acorde beneficiul preferinelor mrfurilor.
Textele oficiale ale instrumentelor juridice care reglementeaz SPG pot fi gsite n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene. Regulile de origine SPG sunt cuprinse n articolele 66-97 i anexele 14-18 i 21
din Regulamentul nr 2454/93 (dispoziiile de aplicare ale Codului Vamal Comunitar), acesta a fost
modificat prin Regulamentul (CE) nr 12/97 de la 18 decembrie 1996 - JO L9 de la 13. 01. 1997, (CE) nr
16/02/2000 al Consiliului din 24 iulie 2004 - JO L188 din 27. 07. 2000 i (CE) nr 881/2003 - JO L 134
din 29. 5. 2003

9.5 Aplicarea acordurilor prefereniale i de cooperare ncheiate de UE cu rile tere

UE, condus de un interes de a menine legturi economice strnse cu fostele sale colonii i de un
sentiment de protecie fa de acestea, a nceput s acorde la scurt timp dup semnarea Tratatul de la
Roma (1957) accesul preferenial la piaa sa pentru aceste ri recent independente, cu obiectivul de a
promova exporturile lor i, ulterior, pentru a stimula creterea economic. Primul dintre aceste acorduri a
fost Convenia Yaound, care a fost semnat n anul 1963 ntre UE i 18 ex-colonii, cea mai mare parte
era cea francez.
De atunci, numrul de acorduri n care UE a admis o anumit form de acces preferenial la piaa sa
a fost n continu cretere. Astzi, 78 de ri din Africa i Caraibe au semnat Conveniei de la Lom. UE
a semnat un alt acord de comer preferenial cu Maghreb i Mashrek. n paralel cu aceste sisteme
regionale, UE a nceput sistemului su generalizat de Preferine (GSP) n 1971, de la prima Conferin a
Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD). Acordurile
comerciale
prefereniale ale Uniunii Europene, reprezint unul din cele mai importante elemente a politicii
comerciale comunitare i cuprind o varietate de aranjamente care reprezinta faciliti pentru rile
membre. Acordurile comerciale prefereniale ofer beneficii de export pentru produsele unei ri pentru
acces pe piaa rii partenere, exportatorii pot avea acces la noi piee de desfacere sau i pot consolida
poziia pe unele piee, prin intermediul taxelor vamale reduse sau chiar egale cu zero. Un alt beneficiu
este pentru consumatorii comunitii care pot alege din o gam mai mare de produse care ar putea duce la
scderea preurilor produselor.

Acordurile prefereniale i de cooperare ncheiate de UE cu rile tere au urmtoarele forme: Acorduricomerciale prefereniale - Acorduri de cooperare economic i comercial(neprefereniale) Acorduri de parteneriat i cooperare - Acord de asociere
Acordurile comerciale prefereniale reprezint acordarea reciproc a unor concesii, cum ar fi
reducerea/eliminarea taxelor vamale. Acorduri de parteneriat i cooperare reprezint o form a
cooperrii clasice ns includ i unele elemente noi cum ar fi clauza de democratizare.

9.6 Acordurile neprefereniale ncheiate cu rile din diferite regiuni ale lumii

Acordurile neprefereniale au fost ncheiate de UE cu diferite ri ale lumii, de pe diferite

continente, chiar i cu America central. Astfel de acorduri au fost semnate cu China(1984), statele
ASEAN(1980) i cu rile arabe exportatoare de petrol i implic cooperarea n domeniul economic,
tiinific i tehnic.
Acordurile neprefereniale au fost ncheiate cu urmtoarele ri:
- rile din Oceania (Australia i Noua Zeeland) UE a ncheiat acorduri n domeniul cooperrii
economice, aceste ri fiind exportatori importani n domeniul agriculturii. Media taxelor vamale
aplicate de Australia se situeaz n jurul valorii de 4,5%. Taxe vamale ridicate sunt aplicate n prezent
pentru mbrcminte (cca. 25%), alte produse textile i nclminte (15%), precum i pentru automobile
i piese de schimb.
- Orientul Mijlociu (Oman, Emiratele Arabe Unite, Arabia Saudit) - n 1989 UE i CCG au semnat
un acord de cooperare care prevedea facilitarea relaiilor comerciale, cooperarea n domeniul industrial,
energiei i mediului nconjurtor i, totodat, nceperea de negocieri n vederea ncheierii unui acord de
comer liber ntre cele dou pri.
- America de Nord(SUA) a fost ncheiat Noua Agend Transatlantic n 1995, pentru ncheierea
unei piee comune transatlantice a bunurilor, serviciilor i a capitalului. n acelai an a fost ncheiat
Planul Comun de Aciune UE-SUA cu scopul de dezvoltare a cooperrii economice n beneficiul ambelor
state.
- Canada cele dou ri au ncheiat acordul cu privin la cooperarea economic n domeniul
comerului, n domeniul cooperrii vamale, standartizrii i competiiei.
n anul 2003 cele dou pri au semnat un acord n domeniul comerului cu vinuri i buturi
spirtoase.
- America Latin(Brazilia, Argentina, Ecuador, Mexic, etc) au fost duse dialoguri cu privire la
principiile democraiei, combaterea terorismului i a traficului de narcotice i cooperarea economic.
- rile din Asia( Singapore, Thailanda, Vietnam, Indonezia etc)-n anul 1980 a fost semnat un Acord
general de cooperare ntre UE i ASEAN, iar n prezent este n diferite stadii de negociere ncheierea de
acorduri bilaterale de parteneriat i cooperare.
- rile din fosta CSI (Federaia Rus, Ucraina) - Uniunea European este principalul partener
comercial-economic al Federaiei Ruse, iar Federaia Rus deine primul loc n lista furnizorilor gazelor
naturale spre UE i locul doi la capitolul livrrilor de petrol. UE i Federaia Rus au ncheiat Acordul
de parteneriat i cooperare (1997). Intre UE i Ucraina s-a semnat Acordul privind comerul cu produse
textile, precum i Acordul privind comerul cu produse siderurgice.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV:
1. Octavian, Gh., Politica comercial extern, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti,
2007.
2. Bidilean Vidu - Uniunea European: instituii, politici, activitate, Editura Agroprint,

Timioara, 2000.
3. Cociuban Aristide - Piata unic european - cele patru liberti fundamentale, ESEN-2, IEM,
Bucureti, 2002.
4. Dinu Marin, Socol Cristian, Niculescu Aura - Fundamentarea i coordonarea politicilor
economice n Uniunea European, Editura Economic, Bucureti, 2006.
5. Jinga Ion - Uniunea European n cutarea viitorului. Studii europene, Editura C. H. Beck,
Bucureti, 2008.

TEMA X.
POLITICA UNIUNII EUROPENE N DOMENIUL TRANSPORTURILOR

10.1 Istoricul politicii de transporturi n Uniunea European

10.2 Actorii instituionali ai politicii de transport
10.3 Obiectivele Politicii Europene n domeniul transporturilor
10.4 Politici sectoriale de transport
10.5 Reelele de transport transeuropene
10.6 Sigurana n transporturi
10.7 Transportul i mediul. Dezvoltarea unui sistem de transport durabil

10.1 Istoricul politicii de transporturi n Uniunea European

Transportul este o verig important pentru funcionarea deplin a pieei unice a UE i este vital
pentru ndeplinirea a dou din cele patru liberti stabilite n Tratatul de la Roma (1957) - libera
circulaie a persoanelor i furnizarea de servicii n ntreaga Comunitate. Acest lucru nseamn c
furnizorilor de transport (dac sunt implicai n transportul de pasageri sau de mrfuri) ar trebui s li se
permit accesul egal la toate pieele naionale n cadrul UE.
Tratatul defineste fondul politicii comune de transport :
- reguli comune aplicabile transportului internaional in Statele Membre;
- condiii pentru autorizarea transportatorilor nonrezideni s opereze servicii de transport pe
teritoriul unui Stat Membru;
- msuri pentru mbunatairea siguranei n transport;
- limitarea aplicrii n totalitate a Capitolui la transportul feroviar, rutier i fluvial;

- Consiliul poate decide, prin majoritatea de voturi,dac trebuie stabilite reglementri pentru
transportul maritim i aerian.
Totui, n ciuda obligaiilor tratatului, progresul n integrarea de transport n ntreaga Comunitate
European a fost foarte lent pn la sfritul anilor 1980, deoarece statele membre nu au vrut s renune
la controlul asupra transportului naional.
Am putea vorbi de patru faze n dezvoltarea de Politic comun a transporturilor:
perioada cuprins ntre 1957 i 1985;
perioada cuprins ntre 1985 i 1991,
perioada cuprins ntre 1992 i 2000;
perioada de dup 2001 (Schmidt i Giorgi, 2001).
O politic comun de transport (CTP) a fost propus pentru prima dat n Tratatul de la Roma
(1957). Cu toate acestea, progresul a fost foarte lent pn n 1983, cnd Parlamentul European mpreun
cu Consiliul de Minitri a Curii Europene de Justiie (CEJ) au luat decizia de a pune n aplicare
obligaia din tratat. La scurt timp dup aceea, transportul a fost inclus n Actul Unic European (1986),
care a format baza unor planuri de a finaliza piaa unic. n timpul anilor 1990 a devenit mult mai uor
pentru furnizorii de servicii de transport din strintate s lucreze peste frontierele statelor membre. De
asemenea, UE a stabilit ndrumri pentru standardele comune privind poluarea, sigurana de stabilire a
preurilor de transport i de durabilitatea mediului. Un accent deosebit a fost pus pe mbuntirea
calitii legturilor feroviare, cu o finanare substanial pentru reelele transeuropene (RTE) de transport
feroviar, rutier i a cilor navigabile. ncepnd cu anul 1992, UE a sprijinit o serie de drumuri majore i
proiecte feroviare, printre cele cu profilul mai ridicat fiind tunelul feroviar de sub Canalul Mnecii. n
2001, UE a publicat o Carte alb privind viitorul CTP, care a subliniat din nou un mediu de siguran i
crearea unui echilibru ntre diferitele moduri de transport. Cu extinderea din 2004 a UE, mbuntirea
infrastructurii de transport n noile state membre i corelarea acestora pna la Europa de Vest a devenit
un obiectiv-cheie, dei a existat critici atunci cnd proiectele de transport au czut n spatele programului.
ncepnd cu extinderea din 2004 accentul a fost pus pe mbuntirea infrastructurii n Europa de Est.
Estimrile UE spun c pn n 2015 vor fi construite sau imbunatatite 20.000 km de drumuri si 30.000 de
km de cale ferat. n 2011, Comisia a UE a anunat o nou Carte alb, care include planuri detaliate m
toate domeniile de politic. Acestea au inclus:
trecerea de la o dependen de combustibili fosili;
efectuarea cltoriilor feroviare;
asigurarea c cel puin 40% din combustibilul de aviaie provine din surse de emisii reduse
de carbon.
Lucrarea a stabilit de asemenea planuri pentru o pia unic n sectorul transporturilor.UE i-a luat,
de asemenea, un rol important n traficul aerian - emiterea unei singure licene de transport aerian i
stabilirea de standarde tehnice. UE sper s se ndrepte ctre "cerul unic european", acoperind:
regulamentul, sigurana, impactul asupra mediului, precum i controlul traficului aerian. 40% din
investiiile realizate de ctre guvernele statelor membre "este n transport. Transportul consum 30% din
energia utilizat n UE n fiecare an.
UE prezice c ntre 2010 i 2020, cantitatea de activitatea de transport n UE va crete cu 1,6% pe
an. O politic comun de transport este vital pentru buna funcionare a pieei unice - n special libera
circulaie a mrfurilor i a persoanelor.

10.2 Actorii instituionali ai politicii de transport

Actorii instituionali ai politicii n domeniu Transportului sunt:

1. Comitetul de Transport i Turism acesta are ca obiectiv dezvoltarea unei politici comune n
domeniu transportului. Acesta dezvolt relaiile de transport a Uniunii Europene cu rile tere, n specal
cu organismele i organizaiile internaionale din acest domeniu. Comitetul este responsabil de sigurana
transporturilor i de elaborarea unor reguli comune pentru transportul Uniunii Europene.

2. Consiliul European - definete direcia i prioritile politice generale ale Uniunii Europene.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009, aceasta a devenit o
instituie. Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete
orientrile i prioritile politice generale cu privire la aceasta. Acesta nu exercit funcii legislative.
Consiliul din anii nouzeci a contribuit la introducerea reelelor transeuropene de transport, energie i
telecomunicaii. Aceste reele rspund de obiectivului general de coeziune economic i social, ceea ce
prezint o importan deosebit pentru urmtorii ani n vederea extinderii i necesitii de a conecta
marile reele transeuropene pentru proiectele n curs de desfurare n noile ri ale Uniunii.

3. Comisia European - Scopul Comisiei este de a promova o mobilitate care s fie eficient, n
condiii de siguran, sigure i ecologice i de a crea condiii pentru o cretere economic generatoare de
industrie competitiv i locuri de munc. Problemele i provocrile necesit aciuni la nivel european sau
chiar internaional; nici un guvern nu le poate rezolva pe plan naional.Direcia general a Comisiei
Europene sunt lucrrile n comun cu statele membre ale Uniunii Europene n domeniul mobilitii i
transportului. Directoratul General pentru Energie i Transport este responsabil de dezvoltarea i
implementarea politicilor europene din sectorul energie i din cel de transport.

4. Banca European de Investiii - este instituia de finanare a Uniunii Europene. Acionarii si sunt
cele 27 de state membre ale Uniunii. BEI sprijin dezvoltarea sistemelor de transport eficiente, fiabile i
sigure n rile sale de operaiuni n ase linii de transport: aviaie, porturi, ci ferate, drumuri, transport
i logistic. Din 1990, BEI a investit mai mult de 200 miliarde n sectorul transporturilor. Mai mult
dect att, BEI promoveaz dezvoltarea unor vehicule mai ecologice i mai sigure prin concentrarea
mprumuturilor pentru industria de automobile pentru cercetare i dezvoltare. BEI finaneaz, de
asemenea, proiecte de transport durabile n multe regiuni din afara UE, n cazul n care se urmrete s se
aplice aceleai standarde de calitate ca i n Uniune.

5. Comitetul Economic i social - Fondat in 1957 prin Tratatul de la Roma, Comitetul Economic i
Social este un organism consultativ ce reprezint angajatori, sindicate, fermieri, consumatori, ecologiti
i alte grupuri de interese. Seciunea pentru transporturi, energie, infrastructur i societatea
informaional (TEN), acoper ntreaga gam de aspecte referitoare la diferitele moduri de transport,
diferitele forme de producere a energiei, reele mari de infrastructur, societatea informaional i
serviciile de interes general.
6. Comitetul Regiunilor - este un organism consultativ al Uniunii Europene (nfiinat n 1994) de
reprezentare a intereselor locale i regionale care contribuie la ntrirea legturilor dintre cetenii
aceleiai regiuni, la apropierea i implicarea acestora n deciziile Uniunii Europene. Comitetul emite
rapoarte sau avize cu privire la propunerile Comisiei, dup prezentarea de ctre Comitet a punctelor
de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE.

10.3 Obiectivele Politicii Europene n domeniul transporturilor

Transportul comun, nc n Tratatul de la Roma, era considerat un domeniu vital n cadrul dezvoltrii
pieei unice, acesta era unul din primele domenii politice comune a Cominitii. Micorarea preurilor

pentru transport, schimbrile de depozitare i producie, precum i eliminarea barierelor vamale a dus la
o cretere constant a volumului transporturilor.
Astzi, cele mai multe moduri de transport sunt transfrontaliere, fie c este vorba de transport de
marf, serviciilor aeriene, pe mare sau pe uscat sau reele europene de autostrzi. Prin urmare, este firesc
s se stabileasc norme la nivelul UE care s promoveze sistemele de transport.
Obiectivele generale ale UE n domeniul transporturilor sunt de a crea condiii favorabile pentru un
sector de transport competitiv i durabil, care va crete mobilitatea societilor europene i contribuie la
creterea economic viitoare n UE. n acest scop, o serie de iniiative au fost luate:
- reguli care impun vehicule s respecte standardele de siguran ce au fost adoptate la nivelul
UE. Aceste dispoziii asigur o concuren egal i corect n piaa unic i n beneficiul consumatorilor
europeni.
- au fost adoptate drepturile uniforme pentru pasagerii care cltoresc cu trenul, autobuzul, pe
mare sau pe calea aerului, precum i un set comun de drepturi pentru pasagerii cu mobilitate redus.
- n ceea ce privete politica maritim, UE urmrete prevenirea sub-standardelor, care
navigheaz sub pavilionul navelor UE i n apele UE. Prin standarde nalte de securitate, UE urmrete s
reduc riscurile de accidente grave i protejarea mediul maritim. Acelai lucru este valabil pentru
securizarea condiii egale de concuren i accesul pe pia pentru navele din UE.
- UE a stabilit cu succes o pia intern a serviciilor de transport aerian. Acest lucru a contribuit
la o cretere a numrului de zboruri i ieirilor disponibile, n timp de reducerea preurilor.
- n plus, s-a decis s se stabileasc cerul unic european, prin care cele 27 de spaii naionale
trebuie s fie nlocuite cu un singur spatiu aerian european. Acest lucru va duce la rutele de zbor directe,
la mai puine ntrzieri. O siguran mbuntit prin colaborare a intensificat controalele zborurilor,
precum i emisiile reduse a CO2.
- Prin intermediul programului TEN-T, UE a stabilit un cadru pentru finanarea proiectelor de
infrastructur care leag statele membre. Pentru perioada 2007-2013, programul are un buget de aproape
opt miliarde de euro.
Scopul Uniunii Europene cu privire la politica n domeniu transportului terestru este de a promova
o mobilitate care s fie eficient, n condiii de siguran, sigure i ecologice.
Legislaia existent se aplic transportului rutier de servicii i stabilete norme comune privind accesul
la profesie i la pia, stabilete standarde minime pentru timpul de lucru, de conducere i perioadele de
repaus (inclusiv aplicarea i utilizarea tahografului) pentru transportul rutier profesionist, i stabilete
taxele minime anuale pentru vehicule, precum taxele comune de utilizare a vehiculelor grele.

Obiectivele politicii n domeniul transporturilor stabilite prin Carta Alba au n vedere:

revitalizarea transportului feroviar,
promovarea transportului maritim i fluvial,
dezvoltarea transportului aerian,
construirea obiectivelor de infrastructur propuse in programul de reele transeuropene
modificarea ponderii modurilor de transport prin intermediul unei politici pro-active de
promovare a transportului inter-modal.

Obiectivul politicii comunitare privind transportul rutier de bunuri i de pasageri este:

crearea condiiilor optime pentru furnizarea eficient a serviciilor de transport;
promovarea unui sistem comun eficient de transport rutier;
contribuirea la armonizarea condiiilor deconcuren dintre operatorii de transport;
ncurajarea respectrii regulilor privind condiiile demunc n acest sector.

10.4 Politici sectoriale de transport

PST includ:
1. Transportul rutier de bunuri
2. Transportul rutier de pasageri
3. Transportul feroviar
4. Transportul maritim
5. Transportul aerian
6. Transportul inter-modal
7. Logistica
8. Transportul urban

1. Transportul rutier de bunuri

Transportul rutier de marf a Comunitii Europene a crescut de la circa 50% n 1970 la aproape
70% n 1990. Aceast cretere s-a datorat alegerii de ctre statele membre s nu perceap preurile de
transport rutier cu costul de infrastructuri. n 1968, Consiliul, dup propunerea Comisiei, a introdus tarife
rezonabile numai pentru transportul rutier de mrfuri ntre statele membre. Acest sistem experimental a
fost nlocuit, din 1990, printr-un sistem unic oferind un pre liber aplicabil tuturor transporturilor de
mrfuri pe cale rutier ntre statele membre.
Forma i coninutul certificatelor de nmatriculare pentru autovehicule au fost armonizate, n scopul de a
facilita traficul rutier n cadrul UE, au fost simplificate procedurilor pentru re-nmatricularea vehiculelor
ntr-un alt stat membru, i intensificat lupta mpotriva traficului de autovehicule.
Uniunea European i propune condiii nu numai pentru armonizarea condiiilor de concuren i
de protecie a mediului, ci i pentru sigurana rutier, care devine o problem tot mai important a UE.
Aciunile principale ntreprinse pn n prezent n domeniul siguranei rutiere au fost referitoare la
normele la construcia vehiculului i inspecia vehiculelor, prin adoptarea a peste 100 de directive, n
special:
inspecia periodic a vehiculelor [Directiva 2009/40]
purtarea obligatorie a centurii de siguran [Directiva 91/671];
instalarea obligatorie a echipamentelor digitale pentru a monitoriza activitile, n special la
orele de lucru ale conductorilor auto, camioanelor (tahografe) [Regulamentul 3821/85],
cerine minime de siguran pentru tuneluri au devenit obligatorii n reeaua rutier
transeuropean [Directiva 2004/54].
Uniunea European i-a stabilit cerine suplimentare pentru construcia de autovehicule i a
sistemelor de protecie frontal, n scopul de a reduce numrul i gravitatea leziunilor
pietonilor [Regulamentul 78/2009]; etc.
2. Transportul rutier de pasageri
Din 4 decembrie 2011, transportul internaional de cltori cu autocarul i autobuzul este reglementat
prin Regulamentul (CE) nr 1073/2009. Prezentul regulament nlocuiete Regulamentul Consiliului (CEE)
684/92 i Regulamentul Consiliului (CE) nr 12/98. Regulamentul face regulile clare i mai puin
complexe, pentru a mbunti aplicarea i pentru a evita sarcinile administrative inutile. Transportul
internaional de cltori cu autocarul i autobuzul este condiionat de deinerea unei licene comunitare.
Orice operator de transport rutier de cltori care posed o licen comunitar valabil, eliberat de
ctre statul membru, are acces liber la ntreaga piaa internaional de transport rutier a UE. Pentru a
aplica principiul libertii de a oferi servicii de transport i in urma anulrii de ctre Curtea de Justiie a
Reglementrii (EEC) 2454/92, Consiliul a adoptat o nou Reglementare privind cabotajul. Aceast
Reglementare definete diversele tipuri de transport de pasageri pentru care este posibil cabotajul.
3. Transportul feroviar

Datorit siguranei sale i respectului pentru mediul nconjurtor, reeaua feroviar european are
multe avantaje. Conceput pentru scopuri naionale, reelele feroviare trebuie s se adapteze la realitatea
pieei unice. Trenurile i pasagerii lor trebuie s fie n msur s treac graniele n mod liber ntr-o zon
integrat. n scopul de a face acest lucru, Uniunea European mbuntete interoperabilitile reelelor
prin stimularea investiiilor n infrastructuri. De asemenea, Uniunea pune n aplicare politica de
armonizare a drepturilor pasagerilor i a condiiilor de munc, n contextul pieei interne. n ultimii 20 de
ani, Comisia a fost foarte activ n restructurarea piaei europene de transport feroviar i n consolidarea
poziiei de ci ferate vis--vis de alte moduri de transport. Eforturile Comisiei s-au concentrat pe trei
domenii majore pentru dezvoltarea unei puternice i competitive industriii a mijloacelor de transport
feroviar: (1) deschiderea pieei de transport feroviar pentru concuren,( 2) mbuntirea
interoperabilitii, (3) mbuntirea siguranei transportul feroviar de infrastructur a reelelor naionale
i n curs de dezvoltare.
4. Transportul fluvial
Uniunea European ncurajeaz creterea transportului maritim, printr-o serie de aciuni, cum ar fi
modernizarea infrastructurilor sau armonizarea procedurilor i a echipamentului. mbuntirea siguranei
maritime i protejarea mediului marin sunt prioriti. Un potenial considerabil de a transportului fluvial
inc este exploatat. Acesta ofer avantajul de a reduce cantitatea de trafic pe drumuri.UE se angajeaz s
inspire o via nou n sector, n special prin intermediul programului de aciune NAIADES. UE i statele
sale membre ar trebui s urmreasc punerea n aplicare a unui cadru cuprinztor de msuri de securitate:
navigare zonei de securitate
protecia echipajelor i a pasagerilor;
aplicarea normelor proporionale cu cele la nivel internaional;
promovarea unei culturi de securitate n carul transporturilor maritime internaionale.

5. Transportul aerian
Printre toate modurile de transport, transportul aerian a cunoscut cea mai rapid cretere. Uniunea
European este angajat s modernizeze i s adapteze infrastuctura la fluxurile de cltori concomitent
cu mbuntirea cerinelor de siguran. n acest scop Uniunea European lucreaz la punerea n aplicare
a cerului unic european i la introducrea tehnologiilor optime de gestionare a traficului ce vor rspunde la
provocrile legate de eficiena economic, siguran i mediul nconjurtor.
6. Transportul inter-modal
Intermodalitatea, care a fost definit de ctre Comisie ca fiind "o caracteristic a unui sistem de
transport n care cel puin dou moduri diferite sunt folosite ntr-o manier integrat ". Intermodalitatea nu
este destinat s impun un mod special, dar permite o mai bun utilizare care urmeaz s fie realizat de
cile ferate, cile navigabile interioare i de transportul maritim, care nu pot oferi individual un serviciu
door-to-door(u n u). Intermodalitatea a fost adugat de ctre Uniunea European la politicile de
transport, n special cu scopul de:
- liberalizarea pieei de transport;
- dezvoltarea reelelor transeuropene (TEN);
- promovarea preurilor echitabile, eficiente.
7.Logistica
Procesele de logistic transpun cererea de bunuri i servicii in cererea de transport.
Logistica poate contribui direct la indeplinerea obiectivelor Cartei Albe a Comisiei Europene
Politica European de Transport pentru 2010: E timpul pentru decizii prin:
contribuia la echilibrarea ponderii modurilor de transport;
reducerea cererii de transport;
reducerea impactului negativ al transporturilor asupra mediului (de exemplu, prin

imbuntirea utilizrii autovehiculelor).

8. Transportul urban
Comisia European lucreaz pentru a mbunti calitatea vieii cetenilor i consolidarea
economiei prin promovarea mobilitii urbane durabile i utilizarea sporit a vehiculelor nepoluante i
eficiente energetic. Noile provocri politice au aprut n ultimii ani. Schimbrile climatice, politica
energetic, calitatea aerului, legislaia i dificultile de combatere a congestionrii sunt doar cteva
exemple.Obiectivul de acum este de a spori mobilitatea odat cu reduceea congestiilor, accidentelor i a
polurii n oraele europene.

10.5 Reelele de transport transeuropene

Ideea de Transport transeuropean a aprut la sfritul anilor 1980. Construcia reelelor

transeuropene este un element important pentru creterea economic i crearea de locuri de munc.
Tratatul de instituire a Uniunii Europene ofer un temei juridic solid pentru RTE. n conformitate cu
termenii din capitolul XV din tratat (articolele 154, 155 i 156), Uniunea European trebuie s vizeze
promovarea dezvoltrii reelelor transeuropene ca un element cheie pentru crearea pieei interne i
consolidarea coeziunii Economice i Sociale. Aceast dezvoltare include interconectarea i
interoperabilitatea reelelor naionale, precum i accesul la aceste reele.
n conformitate cu aceste obiective, Comunitatea elaboreaz orientri care cuprind obiectivele,
prioritile, identificarea proiectelor de interes comun i liniile generale ale msurilor pentru cele trei
sectoare n cauz (Transporturi, Telecomunicaii i Energie).Parlamentul European i Consiliul aprob
aceste linii directoare dup consultarea Comitetului Economic i Social European i a Comitetului
Regiunilor. Un numr mare de proiecte de interes comun au beneficiat de sprijinul financiar din bugetul
comunitar prin linia bugetar TEN, precum i din fondurile structurale i din Fondul de coeziune. Banca
European de Investiii (BEI) a contribuit foarte mult la asemenea finanri a acestor proiecte prin
mprumuturi.
Infrastructura de transport este fundamental pentru buna funcionarea pieei interne, pentru
mobilitatea persoanelor i a mrfurilor i pentru coeziunea economic, social i teritorial a Uniunii
Europene. UE cuprinde 5.000.000 km de drumuri pavate, din care 65.100 km sunt autostrazi, 212.80 km
de linii de cale ferat, din care 110.458 km electrificate, si 42.709 km de ci navigabile interioare.
Investiia total n infrastructura de transport, n perioada 2000-2006 a fost de 859 miliarde de euro.
Cele mai multe dintre aceste infrastructuri de transport au fost dezvoltate n cadrul sediului politicii
naionale. n scopul de a stabili o reea unic, multimodal care integreaz ci terestre, maritime i a
reelelor de transport aerian de-a lungul Uniunii, factorii de decizie europeni au decis s se stabileasc
reeaua trans-european de transport, care permite mrfurilor i persoanelor s circule rapid i uor ntre
statele membre, asigurnd conexiuni internaionale. Stabilirea unui sistem eficient de reele transeuropene
de transport (TEN-T), a constituit un element-cheie n cadrul Strategiei de la Lisabona relansate pentru
competitivitate i ocuparea forei de munc n Europa i va juca un rol la fel de central n realizarea
obiectivelor Strategiei Europa 2020. Dac Europa dorete s i mreasc potenialul su economic i
social, este esenial s se construiasc legturile i s se nlture blocajele n infrastructura de transport.
Avnd n vedere creterea traficului ntre statele membre, se atept ca acesta s se dubleze pn n
2020.Sunt substaniale investiiile necesare pentru finalizarea i modernizarea unei bine-performante
reele transeuropeane. Costul dezvoltrii infrastructurii UE conform cererii de transport a fost estimat la
peste 1500 miliarde pentru perioada 2010-2030. Finalizarea reelei TEN-T necesit circa 550
miliarde euro pn n 2020, din care 215 miliarde de euro sunt ndreptate spre eliminarea principalelor
blocaje. Avnd n vedere amploarea investiiilor necesare, este necesar s se consolideze n strns
colaborare cu guvernele naionale,dimensiunea i coordonarea planificrii reelei i dezvoltare acesteia

la nivel european.
Granturile, n special n cadrul liniei bugetare TEN-T,i Fondurile Europene de Dezvoltare joac un rol
major n pregtirea proiectelor, ct i n fazele de punere n aplicare. Granturile sunt alocate pentru studii
(de la studii de fezabilitate pentru studii aprofundate, tehnice sau de mediu, la explorri geologice
costisitoare), ajutnd la depirea dificultilor n stadiile de proiect, precum i la faza de lucrri. Un
aspect-cheie pentru viitor, n ceea ce privete punerea n aplicare a politicii TEN-T este raionalizarea
alocrii de subvenii. n acest context, Agenia Executiv pentru Reeaua Trans-European de Transport
(TEN-T EA) a fost creat n 2006 pentru a pune n aplicare i pentru a gestiona programul TEN-T, n
numele Comisiei Europene.

10.6 Sigurana n transporturi

Sigurana traficului rutier se refer la metodele i msurile de reducere a riscului de a fi ucis sau
grav rnit a unei persoane care folosete reeaua rutier. Utilizatorii unui drum includ pietoni, bicicliti,
motocicli, pasagerii lor i pasagerii de transport public, n principal, autobuze i tramvaie. Cele mai
bune practici de strategii de siguran rutier se concentreze pe prevenirea prejudiciului grav i
accidentelor de deces (care este n contrast cu vechea paradigm siguranei rutiere de reducere a
accidentelor pur i simplu presupunnd ghidul de respectarea regulilor de circulaie rutier). Proiectarea
drumurilor n condiii de siguran presupuine furnizarea unui mediu de drum care asigur vitezarea
limitat pentru prevenirea vtmrilor grave i decesurilor ori de cte ori exist puncte de conflict. Nu au
fost identificate soluii durabile pentru toate clasele de drumuri, n special pentru traficul de fiine umane
rurale ndeprtate. Pentru acest tip de trafic ar trebui s se aplice un control similar cu cele mai bune
practici de securitate i sntatea n munc. La cel mai nalt nivel este prevenirea durabil a prejudiciului
grav i accidente de deces. La al doilea nivel este de reducere a riscului, ceea ce implic furnizarea
utilizatorilor cu un avertisment specific pentru a le permite s ia msuri de atenuare. Al treilea nivel este
reducerea riscului de accident care implic aplicarea standardelor de proiectare de drumuri i
mbuntirea comportamentului oferilor i aplicarea legii.
Legislaia UE conine prevederi privind greutile i dimensiunile maxime autorizate n trafic. Pentru
a transporta ncrcturi care depesc limitele (denumite transporturi speciale) este nevoie de
autorizri speciale din partea autoritilor regionale sau naionale. Procedurile i regulile n vigoare
pentru obinerea acestei autorizaii difer de la o ar la alta (ex. escortarea vehiculelor, intervale orare,
vitez autorizat etc.), companiile de transport ntmpinnd dificulti n acest sens.
UE a elaborat un plan de siguran rutier pentru urmtorii 10 ani:
noile reglementri vor impune dotarea vehiculelor cu sisteme automate de avertizare,
inclusiv pentru depirea limitei de vitez i prsirea involuntar a benzii de circulaie;
finanarea european n domeniul construciei de drumuri va fi direcionat doar ctre
proiectele care se conformeaz normelor europene n materie de siguran rutier;
UE va colabora cu autoritile naionale pentru a elabora o strategie comun privind
educarea i formarea participanilor la trafic;
se vor depune eforturi suplimentare pentru ameliorarea siguranei motociclitilor. n ultimii
ani, s-a nregistrat o reducere a numrului accidentelor mortale pentru toate mijloacele de
transport, cu excepia motocicletelor. n fiecare an, motociclitii sunt implicai n 17% din
accidentele fatale, dei acetia reprezint numai 2% din totalul participanilor la trafic.

10.7 Transportul i mediul. Dezvoltarea unui sistem de transport durabil

Impactul asupra mediului al transportului este semnificativ, deoarece n cadrul acestuia se utilizeaz
majoritatea energiei, precum i a petrolului, ceea ce duce la poluarea aerului. Un factor care contribuie

semnificativ la incalzirea global este emisiunea particulelor dioxidului de azot i emisiile de dioxid de
carbon realizat n mare parte de transportul rutier.
Reglementrile de mediu din rile dezvoltate au redus emisiile individuale de vehicule, cu toate acestea,
acest lucru a fost compensat de o cretere a numrului de vehicule, precum i utilizarea frecvent a
acestora. Consumul de energie i emisiile variaz n mare msur n dependen de modurile de
transport, ceea ce face ca ecologitii s apeleze pentru o trecere de la transportul aerian i rutier la cel
feroviar. Alte impacturi asupra mediului ale sistemelor de transport includ congestiilor de trafic de
automobile orientate spre extinderea urban, care poate consuma habitatul natural i cel a terenurilor
agricole. Prin reducerea emisiilor de transport la nivel global, se estimeaz c vor exista efecte pozitive
semnificative asupra calitii aerului Pmntului, va fi o reducere a ploile acide, a smogului i
schimbrilor climatice.Impactul asupra sntii al emisiilor de transport este, de asemenea, ngrijorator.
n cadrul transportului aerian emisiile pot varia n funcie de lungimea de zbor. Emisiile de CO2 din
gama de cltorii aeriene lungi sunt de 0.24 kg de CO2 pe kilometru, din zboruri scurte de pn 0.18 kg
de CO2 pe kilometru. Cercetatorii sunt ngrijorai cu privire la hipermobilitate la nivel global, implicnd
frecvena cltoriilor lungi i impactul asupra mediului i climei. Acest impact amenin s acopere
ctigurile realizate de aeronave i de operaiunile lor. n 2008 omul de tiin climatic Kevin Anderson
i-a exprimat ngrijorarea cu privire efectul negativ a creterii transportului aerian asupra climei. El a
subliniat c chiar i la o rat anual de cretere redus a traficului aerian din Marea Britanie, pn n
2030, aviaia va emana 70% de CO2.
n medie, autobuzele urbane emit 0.3 kg de CO2 pe kilometru, iar cltorii cu autobuzul emit 0.08 kg
de CO2 pe kilometru, condiiile de drum i de transport variaz. Unele calcule adaug 10% de carbon la
distana total a cltoriei, innd cont de blocajele de trafic poteniale, ocoliri, si gropi care pot aprea.
Pe calea ferat, trenurile emit 0.16 kg de CO2 pe kilometru. Unele calcule adaug 10% de atomi de
carbon la cltoria total innd cont de problemele care ar putea aprea. Directiva 1999/32/CE
reglementeaz emisiile de sulf de la nave prin limitarea coninutului de sulf maxim de combustibil marin.
Prezenta directiv a fost modificat prin Directiva 2005/33/CE care a desemnat Marea Baltic, Marea
Nordului i Canalul Mnecii ca zone de control al emisiilor de sulf (ZCES). Datorit dimensiunii
internaionale a industriei de transport maritim, standardele de mediu, de securitate i siguran sunt
dezvoltate de ctre Organizaia Maritim Internaional (OMI), o agenie a Naiunilor Unite de
specialitate. Comisia a solicitat o aciune la Organizaia Maritim Internaional (OMI) pentru a reduce
i mai mult emisiile, iar n octombrie 2008 un modific anexa VI, a fost adoptat o modificare n anexa VI
cu privire la reducerea coninutului maxim de sulf al combustibililor marini n interiorul i n afara
ZCES. Parlamentul European i Consiliul au solicitat Comisiei s prezinte un raport privind punerea n
aplicare a directivei i s ia n considerare prezentarea unei propuneri de modificare. n urma acestei
solicitri i lund n considerare dezvoltarea OMI n 2008, Comisia a efectuat o revizuire a directivei i
a adoptat o propunere de revizuire a acesteia la 15 iulie 2011.
Sistemul de transport al UE nu este n prezent unul durabil, i n multe privine se deplaseaz departe de
aceasta. Agenia European de Mediu evideniaz c n special sectorul emisiilor de CO2, se afl n
cretere ceea ce amenin uniunea n temeiul Protocolului de la Kyoto. Acesta subliniaz eforturi
suplimentare care sunt necesare pentru a atinge obiectivele existente privind calitatea aerului. n
decembrie 2005, Comisia a prezentat o propunere pentru o strategie revizuit privind dezvoltarea
durabil i platformele de aciune. Propunerea Comisiei a construit strategia pe anul 2001 i a pledat
pentru o schimbare care ar pune n centrul ateniei progresele realizate, a aborda deficienele i s se in
cont de noile provocri.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV:

1. Fuerea Augustin - Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006.
2. Girardet Raoul - Apararea Europei, Editura Institutul European, Iai, 2005.
3. Ivan Adrian - Sub zodia Statelor Unite ale Europei - de la ideea european la Comunitile
Economice Europene, Editura CA Publishing, 2009.
4. Marinas Laura - Economia Uniunii Europene, Luceafrul, Bucureti, 2002.
5. http://ec.europa.eu/transport/index_en.html
6. http://www.euractiv.com/en/transport/transport-infrastructure-environment/article-168342

TEMA XI.
POLITICA DE MEDIU A UNIUNII EUROPENE

11.1 Politica de mediu component a modelului european al dezvoltrii

durabile
11.2 Cadrul legislativ al politicii de mediu
11.3 Obiectivele, principiile i instrumentele politicii de mediu
11.4 Programele europene de aciune, realizri i perspective

11.1 Politica de mediu component a modelului european al dezvoltrii durabile

Dezvoltarea durabil se refer la un mod de dezvoltare uman, n care se are ca scop utilizarea
resurselor pentru satisfrea nevoilor umane pstrnd n acelai timp mediul nconjurtor, pentru a ndeplini
nevoile nu doar n prezent dar i pentru generaiile urmtoare. Dezvoltarea durabil leag preocuparea
pentru capacitatea de a utiliza resursele naturale cu provocrile sociale cu care se confrunt umanitatea.
Conceptul de dezvoltare durabil deseori este defalcat n trei pri componente:
- Durabilitatea mediului
- Sustenabilitatea economic
- Sustenabilitatea social
Durabilitatea mediului reprezint procesele de interaciune cu mediul cu ideea de a pstra acesta
curat ntr-un mod ct mai natural. Astfel, durabilitatea mediului cere ca activitatea societii de

satisfacere a nevoilor umane s pstreze sistemele de susinere a vieei pe pmnt. Aceasta implic
folosirea energiei din surse regenerabile, precum i aprovizionrii durabile cu materiale. Durabilitatea
presupune c activitatea uman utilizeaz nu numai resurse naturale.
Sustenabilitatea economic presupune axarea pe economie i mediu ca un sistem interconectat cu o
metologie de evaluare unificat. Aceasta exclude discriminarea generaiilor viitoare i posibilitatea
alternativelor regenerabile.
Sustenabilitatea social cuprinde drepturile omului n comun cu durabilitatea ecologic. Ideea este
c generaiile urmtoare ar trebui s aib acelai acces la resursele sociale.
Strategia european de dezvoltare durabil i are fundamentarea juridic n articolul 2 al Tratatului
de la Maastricht (1992), conform cruia rile membre i propun ca obiective comune promovarea unei
dezvoltri armonioase i echilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere
durabil i non-inflaionist respectnd mediul, un grad ridicat de convergen a performanelor
economice, un nivel ridicat de ocupare i de protecie social, creterea nivelului i a calitii vieii,
coeziunea economico-social i solidaritatea ntre statele membre.
Conceptul de dezvoltare durabil a fost dezvoltat prin contribuia Comisiei
Mondiale asupra Mediului i Dezvoltrii (Comisia Brundtland) din 1987.
Protecia mediului este o component a Strategiei europene de dezvoltare durabil i este o politic
bine stabilit n Uniunea European. Aceasta cuprinde ansamblul orientrilor, principiilor i
reglementrilor statului cu caracter administrativ juridic, fiscal i financiar, menite s asigure
dezvoltarea economico-social n strns dependen de cerinele dezvoltrii ecologice, ale echilibrului
ecologic. Ideea de baz a politicii de mediu este aceea de a asigura reconcilierea omului cu natura prin
restituirea ctre aceasta a bogiei mprumutate de la ea.
UE are unele dintre cele mai nalte standarde de mediu, dezvoltate n ultimele decenii. Prioritile
sale principale de astzi sunt: protejarea speciilor pe cale de dispariie i a habitatelor i utilizarea
resurselor naturale mai eficient. Odat cu formularea Directivei pentru clasificarea armonizat i
etichetarea produselor chimice periculoase din 1967, obiectivele de protecie de mediu i principiile
acesteia i-au pus originea n Tratatul de instituire a Uniunii Europene. Astzi marea majoritate a
politicilor i legilor naionale de mediu i au originile n legislaia UE, ns n mare msur protecia
mediului este desfurat la nivel naional. Legile pentru protecia mediului i stadardele minime se
stabilesc la nivelul UE, apoi se las la latitudinea statelor membre pentru a stabili modul de realizare.
Avnd n vedere impactul major pe care l genereaz asupra mediului nconjurtor, ntreprinderile trebuie
s se conformeze normelor UE de protecie a mediului n multe domenii, precum calitatea aerului i
gestionarea substanelor chimice sau a deeurilor.
UE aplic unele dintre cele mai avansate standarde de protecie a mediului din lume, elaborate de-a
lungul anilor. Principalele prioriti ale momentului actual sunt protejarea speciilor pe cale de dispariie
i a habitatelor i utilizarea ct mai eficient a resurselor naturale. Atingnd aceste obiective putem
contribui la creterea economic, prin ncurajarea inovrii i a spiritului antreprenorial.

11.2 Cadrul legislativ al politicii de mediu

Politica de mediu este unul dintre cele mai importante i ample politici n legislaia UE, UE fiind
autoritatea n acest domeniu. Activitatea de protecie a mediului nconjurtor, mediu ce include i
societatea umana, se bazeaz pe un numr mare de legi, hotrri de guvern, ordonante de urgen, ordine
ale ministerului de resort sau ordine ale altor ministere activitatea crora interfer cu mediul nconjurator,
reglementri care au ca punct de plecare principiile politicii de mediu a Comunitii Europene,
prevederile Directivelor Comunitii Europene i ale Conveniilor Internaionale.
Politica de mediu este un domeniu relativ recent, aceasta nefiind menionat n Tratatul de la Roma

(1958). Doar n 1972 a fost lansat printr-o serie de planuri de aciuni europene pentru mediu (PAM).
Legislaia european de mediu i are originea ntr-o conferin a efilor de stat sau de guvern din
octombrie 1972, care a decis c o politic de mediu comunitar este esenial. Din 1972, Comunitatea a
adoptat aproximativ 250 de legi, viznd mai ales pe limitarea polurii prin introducerea de standarde
minime, n special pentru administrarea deeurilor, poluarea apei i poluarea aerului.
Actul unic European (1987) a adugat un titlu care se refer n special la acest subiect i a marcat
nceputul unui rol mai proeminent pentru elaborarea politicilor pentru protecia mediului n UE i
constatarea faptului c Politica de Mediu ar trebui s fie luat n considerare n noua legislaie UE.
Acesta este n general recunoscut ca un moment crucial pentru mediu. Politica de mediu a fost substanial
extins prin Tratatul de la Maastricht (1992) i prin Tratatul de la Amsterdam (1997), ceea ce a fcut
dezvoltarea durabil unul din obiectivele centrale ale UE.
Din momentul n care Tratatul de la Roma au fost revizuite prin Tratatele de la Maastricht i
Amsterdam, temeiul juridic pentru politica de mediu comunitar a fost reprezentat de articolele 174-176,
fostele articole 130r-130t din Tratatul CE. n temeiul articolului 174, fostul articol 130r alineatul (2) din
Tratatul CE, politica de mediu comunitar se bazeaz pe principiile precauiei, prevenirii, corectrii
polurii la surs i poluatorul pltete. n completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile
legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabileste modul de luare a deciziilor n domeniul
politicii de mediu, iar Articolul 176 permite statelor membre (SM) adoptarea unor standarde mai stricte.
La acestea se mai adaug i articolele 6 i 95. Articolul 95 (o completarea a art. 176) are n vedere
armonizarea legislaiei referitoare la sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n Statele
Membre (o clauz de derogare permite acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei
mai bune protejri a mediului). Articolul 6 promoveaz dezvoltarea durabil ca politic orizontal a
Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i
implementarea politicilor europene sectoriale.

Comunicarea Comisiei COM(2000) 1 stabilete orientri clare i eficiente pentru punerea n aplicare
a principiului precauiei, care nu a fost definit n Tratatul CE sau n alte instrumente comunitare.
Directiva 2004/35/CE privind rspunderea pentru mediul nconjurtor n legtur cu prevenirea i
repararea daunelor aduse mediului stabilete un cadru de responsabilitate pentru mediu bazat pe
principiul poluatorul pltete. Directiva se aplic pentru daunele aduse mediului sau pentru o
ameninare iminent, precum daunele cauzate de poluarea cu un caracter difuz, n cazul n care este
posibil s fie stabilit o legtur cauzal ntre pagub i activitile operatorilor individuali.
Punerea n aplicare a politicii de mediu UE este un proces extrem de complex ce implic statele
membre, Comisia European i Actorii Sociali Interni, cum ar fi grupurile de mediu, a mass-media,
precum i alte grupuri de interese ca grupurile de afaceri i industrii. Prin diversele atribuii pe care le
au, aceste instituii contribuie la caracterul sinergic al politicii de mediu i asigur realizarea
obiectivelor (att la nivel legislativ, ct i la nivel de implementare.)
Directia generala pentru Mediu (DG Mediu) este o direcie general a Comisiei Europene,
responsabil de politica de mediu n zona Uniunii Europene. Rolul principal a DG Mediu este iniierea i
definirea noii legislaii de mediu i asigurarea ca msurile, care au fost convenite, s fie puse efectiv n
practic n statele membre ale Uniunii Europene.
Consiliului de Mediu este compus din minitrii mediului care decid cu majoritate calificat n codecizie cu Parlamentul European. Acest sector a Comunitii Europene are sarcina de a promova
dezvoltarea armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice care respect obiectivele n
acest domeniu, i n special, de a asigura un nivel ridicat de calitate a mediului.
Parlamentul European Comitetul de mediu, sntate public i sigurana alimentelor. Implicarea

Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se manifest prin cooperarea acestuia cu celelalte
instituii i implicarea n procesul de co-decizie. n anul 1973 Parlamentul a nfiinat un Comitet de
mediu. Propunerea de act normativ este naintat comitetului de mediu care elaboreaz un raport
coninnd o schi de opinie. Schia de opinie este dezbtut n plenul Parlamentului. Versiunea final se
comunic Consiliului i Comisiei.
Comitetul economic i social are un rol consultativ n procesul de decizie i ilustreaz generalitatea
politicii de mediu. Acest Comitet a fost creat prin Tratatul de constituire a Comunitii Economice
Europene din 1957 cu scopul de a reprezenta interesele diverselor grupuri economice i sociale. Este
format din 222 de membri, mparii n trei grupe: patroni, lucrtori i reprezentani ai unor domenii de
activitate (fermieri, meseriai, profesiuni liberale, reprezentani ai consumatorilor, comunitatea tiinific
i academic, cooperative, familii, micri ecologiste etc.). Membrii sunt numii pentru o perioada de
patru ani, pe baza unei decizii adoptate n unanimitate de ctre Consiliu.

11.3 Obiectivele, principiile i instrumentele politicii de mediu

UE ofer o ierarhie de obiective avnd ca baza obiectivul de a asigura un nivel ridicat de protecie
i mbuntire a calitii mediului. Modul de specificare a acestor obiective generale se realizeaz prin
standardele de calitate a mediului i limitele de emisie. Ambele au un alt fundament teoretic i istoric, i
ambele au puncte tari i puncte slabe. Limita de emisie poate stopa progresul tehnologic pentru a reduce
la minimum emisiile. Obiectivele majore ale politicii de mediu a UE sunt stabilite n articolele 191-193
ale Tratatului CE. Acestea ofer o competen juridic UE de a aciona n toate domeniile politicii de
mediu, ns aceast sfer de aplicare se limiteaz n cazul n care aciunile UE sunt mai puin eficiente
dect cele regionale.
Dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv explicit prin Tratatul de la Amsterdam din 1997 (fostul
articol 2 din TCE). n articolul 11, tratatul menioneaz explicit obligaia de a integra protecia mediului
in toate politicile sectoriale ale UE (fostul articol 6 din TCE). Printr-o declaraie fr caracter
obligatoriu anexat la Tratatul de la Amsterdam, Comisiei i-a revenit pentru prima dat obligaia de a
intreprinde evaluri de impact atunci cand prezint propuneri cu implicaii semnificative asupra mediului.
Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt stipulate de Articolul 174 al
Tratatului CE si reprezint:
- conservarea, protecia si imbuntirea calitii mediului;
- protecia sntii umane;
- utilizarea raional a resurselor naturale;
- promovarea de msuri la nivel internaional in vederea rezolvrii problemelor de mediu la nivel
regional.
Politica de mediu se bazeaz pe aciuni preventive i pe principiul c deteriorarea mediului
inconjurtor ar trebui rectificat de la surs i pe principiul c poluatorul trebuie sa plateasca (Art. 191
TFEU, ex Art. 174 TEC). Conform Comisiei principiul precauiei poate fi invocat la efectele potenial
periculoase ale unui fenomen, produs sau proces. n ceea ce privete msurile care rezult din utilizarea
principiului precauiei, ele pot lua forma unei deciziii de a aciona sau a nu aciona.
Principiile europene pentru mediu reprezint o iniiativ lansat ca rspuns la drive-ul ce a condus la
creterea armonizrii principiilor de protecie a mediului, pentru practici i standarde asociate cu
finanarea de proiecte. Iniiativa se bazeaz pe angajamentul a cinci ri europene, reprezentate de
instituii financiare pentru a asigura protecia mediului i promovarea dezvoltrii durabile la nivel global
i n toate sectoarele de activiti. Principiile europene pentru mediu sunt definite ca principii directoare
de mediu n Tratatul CE i ca practici i standarde europene, ncorporate n legislaia secundar de
mediu. Acestea sunt considerate fie baza unei abordri armonizate n rndul prilor semnatare, fie un

magnet pentru alte ri pentru a le determina s adopte aceeai strategie, fie una dintre cele mai puternice
afirmaii publice a prerogativelor UE n domeniul de management al mediului. Principiile care stau la
baza politicii de mediu i n funcie de care se iau i se implementeazmsuri pentru protecia mediului
sunt urmtoarele 7:
Principiul Poluatorul pltete: are n vedere suportarea, de ctre poluator, a
cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice.
Altfel spus, costul acestor msuri va fi reflectat de costul de producie al bunurilor i
serviciilor ce cauzeaz poluarea;
Principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c e mai bine s previi dect
s combai;
Principiul precauiei: prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o activitate
amenins afecteze mediul sau sntatea uman, chiar dac o relaie cauz-efect nu este
deplin dovedit stiinific;
Principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a UE s urmreasc
atingerea unui nivel nalt de protecie;
Principiul integrrii: prevede c cerinele de protecie a mediului s fie prezente n definirea
i implementarea altor politici comunitare;
Principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilor locale n asumarea
responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs.
Evoluia politicii de mediu i schimbrile inregistrate de aceasta de-a lungul timpului sunt reflectate
nu numai de obiectivele i prioritile acesteia, ci i de numrul - in continu cretere - al instrumentelor
sale de implementare. Astfel, se poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative,
tehnice i instrumente economico-financiare.
A. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare de protecie a mediului sunt
reprezentate de legislaia existent n acest domeniu, adic de cele peste 200 de acte normative
(directive, regulamente i decizii) adoptate incepand cu anul 1970 (acestea constituie aa numitul acquis
comunitar).
B. Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul ambiant i
utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. In categoria instrumentelor tehnice pot fi incluse:
Standarde i limite de emisii;
Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT)
Denominarea eco (eco-etichetarea),
Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu in SM.
Standardele i limitele de emisii sunt incluse in legislaia specific i au menirea de a limita
nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori.
Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT14); legislaia de prevenire i control a polurii
industriale impune utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile la un moment dat.
Denominarea eco este un instrument ce are drept scop promovarea produselor cu un impact de
mediu redus, comparativ cu alte produse din acelai grup. In plus, denominarea eco ofer
consumatorilor informaii clare i intemeiate tiinific asupra naturii produselor, orientandu-le astfel
opiunile. Produsele care au
indeplinit criteriile de acordare a acestei denominri pot fi recunoscute prin simbolul margaretei.
Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu in SM au fost create pentru a asigura conformitatea cu
legislaia de mediu a UE i aplicarea uniform a acesteia. Acest lucru este posibil prin stabilirea unor
criterii minime referitoare la organizarea, desfurarea, urmrirea i popularizarea rezultatelor
inspeciilor de mediu in toate SM.
C. Instrumente financiare ale politicii de mediu

Principalele instrumente sunt reprezentate de programul LIFE16 i de Fondul de Coeziune.

1. Programul LIFE a fost lansat in 1992 cu scopul de a co-finana proiectele de protecie a mediului
in rile UE, precum i in rile in curs de aderare.
LIFE este structurat in trei componente tematice: LIFE - Natur, LIFE Mediu i LIFE ri tere,
toate trei urmrind imbuntirea situaia mediului inconjurtor dar fiecare dintre ele avand buget i
prioriti specifice
2. Fondul de Coeziune
Infiinarea Fondului de Coeziune a fost hotrat prin Tratatul de la Maastrich, acesta devenind
operaional in anul 1994. Acest fond are urmtoarele caracteristici:
- Sfera limitat de aciune, din acest fond urmnd a se acorda sprijin financiar numai Statelor
Membre care au un PIB/locuitor mai mic de 90% din media comunitar. Aceasta inseamn c
ajutorul este direcionat ctre statele mai puin prospere luate in intregime (este vorba doar de
Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda);
- Sprijinul financiar este limitat la co-finanarea proiectelor din domeniile protejrii mediului i
dezvoltrii reelelor de transport trans-europene;
- Suportul financiar este acordat acelor state care au elaborat programe, prin care se accept
condiiile referitoare la limitele deficitului bugetar, deoarece se are in vedere legtura dintre
acest fond i obiectivul realizrii uniunii economice i monetare.

11.4 Programele europene de aciune, realizri i perspective

Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt Programele de Aciune pentru Mediu
(PAM), primul dintre ele fiind adoptat de ctre Consiliul European in 1972 i fiind urmat de alte cinci.
Aceste programe stabilesc viitoarele propuneri legislative i discut perspectivele mai largi n domeniul
politicii de mediu a UE. Tratatele UE au oferit baza legal Parlamentului European i a Consiliului pentru
adoptarea acestor programe de aciune. Programele de aciune nu sunt destinate efectelor imediate, ci mai
degrab stabilirii obiectivele pentru viitor.
Primele cinci programe de aciune au fost declaraii politice de intenie de aciune comunitar n
domeniul mediului. Al saselea program comunitar de aciune pentru mediu (PAM 6) a fost adoptat n Iulie
2002 i a fost primul astfel de program ce a fost n comun adoptat de ctre Consiliu i Parlamentul
European. Aceste programe de aciune sunt, de fapt, o combinaie de programe pe termen mediu corelate
printr-o abordare strategic i constau intr-o tratare vertical i sectorial a problemelor ecologice.
Primele dou programe de aciune pentru mediu, PAM 1 (1973-1977) i PAM 2 (1977-1981) reflect
o abordare sectorial a combaterii polurii i promoveaz nevoia de protecie a apei i a aerului, prin
introducerea unor standarde minime de poluare.
PAM 3 (1982 -1986) i PAM 4 (1987-1992) reflect evoluia politicilor comunitare la acel moment
i dezvoltarea pieei interne , astfel nct obiectivele de mediu s fie corelate cu cele ale pieei.
Abordarea calitativ se schimb, iar obiectivele de mediu incep s fie vzute ca instrumente de cretere a
performanei i competitiviii economice. In plus, PAM 4 promoveaz abordarea integrat a politicii de
mediu i introduce conceputul dezvoltrii durabile.
Al 5-lea Program de Aciune pentru Mediu ( 1993 -2000), numit i Ctre o dezvoltare durabil a
transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu. Aceast abordare apare, de altfel, in
toate politicile UE odat cu Tratatul de la Amsterdam (1997), cnd este promovat ca politic
transversal. In aceast perspectiv, dezvoltarea durabil inseamn:
meninerea calitii generale a vieii;
meninerea accesului continuu la rezervele naturale;
evitarea compromiterii pe termen lung a mediului;

inelegerea dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor prezentului, fr a

afecta capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi.
Alte elemente de noutate aduse de PAM 5 sunt schimbarea direciei politicii de mediu ctre o
politic bazat pe consens, prin consultarea prilor interesate in cadrul procesului de luare a deciziei,
precum i trecerea de la o abordare bazat pe control la una bazat pe prevenire i operaionalizat prin
utilizarea de instrumente economice i fiscale.
Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (2002-2012), numit i Alegerea noastr, viitorul nostru
este consecina procesului de evaluare global a rezultatelor PAM 5 (realizat n anul 2000) i stabilete
prioritile de mediu pe parcursul decadei. Au fost identificate astfel 4 arii prioritare ce definesc
direciile de aciune ale politicii de mediu:
1) schimbarea climatic i inclzirea global are ca obiectiv reducerea emisiei de
gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990 (conform protocolului de la
Kyoto);
2) protecia naturii i biodiversitatea are ca obiectiv indeprtarea ameninrilor la
adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via in Europa;
3) sntatea n raport cu mediul are drept obiectiv asigurarea unui mediu care s nu aib un
impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea uman;
4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor are ca obiectiv creterea gradului
de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora.
De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor aspecte
importante ale proteciei mediului, precum:
protecia solului,
protecia i conservarea mediului marin,
utilizarea pesticidelor in contextul dezvoltrii durabile,
poluarea aerului,
mediul urban,
reciclarea deeurilor,
gestionarea i utilizarea resurselor in perspectiva dezvoltrii durabile.
Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat in dou faze: prima, de descriere a
strii de fapt i de identificare a problemelor; a doua, de prezentare a msurilor propuse pentru
rezolvarea acestor probleme.
Politica comunitar european n domeniul proteciei mediului i programele sale de mediu
considera ca activitati prioritare :
aplicarea complet i eficace a legislaiei comunitare n vigoare;
controlul impactului asupra mediului al tuturor substanelor i surselor de poluare;
accesul mai bun pentru public la informaia de mediu;
crearea de locuri de munc.
Programele de aciune pentru protecia mediului ale Comunitii Europene au la baza
urmatoarele principii:
este mai bine s previi dect s refaci daunele;
consecinele asupra mediului ar trebui luate n considerare n stadiul cel mai precoce posibil
al procesului de decizie;
orice form de exploatare a resurselor i a mediului natural care provoac pagube sensibile
echilibrului ecologic trebuie evitata;
nivelul cunotinelor tiinifice trebuie ameliorat pentru a permite o aciune eficace n
domeniul mediului;
poluatorul pltete - costul prevenirii i eliminrii vtmrilor sunt n sarcina poluatorului;

activitile ntreprinse ntr-un stat membru nu trebuie s antreneze degradarea mediului ntrun alt stat;
politica de mediu dus n statele membre trebuie s in seama de interesele rilor n curs
de dezvoltare;
Comunitatea Europeana i statele membre trebuie s promoveze protecia mediului pe plan
internaional i mondial prin intermediul organizaiilor internaionale;
protecia mediului este problema tuturor, aa ca un efort de educare devine necesar;
msurile de protecie a mediului trebuie luate la nivelul cel mai adecvat, innd seama de
tipul de poluare, de aciunea care se impune i de zona geografic de protejat;
programele naionale n materie de mediu trebuie coordonate ntre ele pe termen lung, pe
baza unui concept comun, iar politicile naionale trebuie armonizate n interiorul comunitii.
Realizri
n ultimul deceniu, graie celui de al aselea PAM legislaia din domeniu a putut aborda aproape
toate domeniile proteciei mediului. n ultimii zece ani, realizrile majore din domeniul mediului eu fost:
Extinderea reelei Natura 2000 pentru a acoperi aproape 18% din suprafaa terestr a UE
introducerea unei politici ample n domeniul substanelor chimice
ntreprinderea unor aciuni strategice n materie de schimbri climatice.
Cu toate acestea rmn nc multe de fcut n ceea ce privete implementarea obiectivelor i
normelor stabilite de comun acord la nivelul UE, precum i ceea ce privete mbuntirea proteciei
biodiversitii i a calitii solului i apei.
Este necesar ca statele membre s implementeze mai bine normele UE pentru a reduce decalajul
dintre ambiiile legislative ale celui de-al aselea PAM i rezultatele sale finale. Obiectivul actual este
deplasarea accentului, n ceea ce privete degradarea mediului, de pe remediere pe prevenire. Evaluarea
final a programului va permite lansarea unei ample dezbateri publice cu scopul de a trasa direciile
politicii UE n domeniul mediului pentru anii urmtori.
Pan in momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii, dup cum urmeaz:
1) Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat pentru Europa (CAFE)9, lansat
in martie 2001 i care are in vedere dezvoltarea unui set de recomandri strategice i integrate,
in vederea combaterii efectelor negative ale polurii aerului asupra mediului i sntii
umane;
2) Protecia solului primul pas in aceast direcie a fost fcut in aprilie 2002, prin publicarea,
de ctre Comisia European, a unei comunicri cu titlul Ctre o strategie tematic pentru
protecia solului; in cadrul acesteia, problema proteciei solului este pentru prima dat tratat
independent i sunt prezentate problemele existente, precum i funciile i trsturile distinctive
ale unei politici de mediu in aceast direcie.
3) Utilizarea pesticidelor in contextul dezvoltrii durabile strategie ce demareaz in iunie 2002,
prin comunicarea Comisiei : Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor in
contextul dezvoltrii durabile- comunicare prin care au fost stabilite urmtoarele obiective: minimizarea riscurilor la adresa sntii i mediului rezultate din utilizarea pesticidelor, imbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuiei pesticidelor, - reducerea nivelului
substanelor duntoare active prin inlocuirea lor cu alternative mai sigure, - incurajarea
obinerii de recolte fr utilizarea pesticidelor, - stabilirea unui sistem transparent de raportare
i monitorizare a progresului, inclusiv dezvoltarea de indicatori adecvai;
4) Protecia i conservarea mediului marin: aceast strategie este iniiat prin comunicarea
omonim a Comisiei (octombrie 2002), cu scopul de a promova utilizarea mrilor in contextul
durabilitii i conservarea ecosistemelor marine, inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i
zonelor de coast, acordnd o atenie special ariilor cu un grad mare de biodiversitate.

5) Reciclarea i prevenirea deeurilor lansat in mai 2003, aceast strategie reprezint prima
tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii producerii de deeuri, iar prin
comunicarea aferent au fost investigate modalitile de promovare a reciclrii produselor
(atunci cand este cazul) i au fost analizate opiunile cele mai potrivite sub aspectul raportului
cost-eficacitate.
6) Mediul urban aceast strategie are deja identificate patru teme prioritare in sensul dezvoltrii
durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului in spaiul urban:transportul urban,
gestionarea urban durabil, domeniul construciilor i urbanismul/arhitectura urban, iar pan
la sfaritul lui 2003 a fost lansat comunicarea, urmand ca strategiile de protecie a mediului s
fie definitivate pan in iulie 2005.
Perspectivele Politicii de Mediu se axeaz pe urmtoarele domenii:
a. Calitatea aerului propunerile au drept int fuzionarea prevederilor celor 5 instrumente
legale separate n domeniul calitii aerului ntr-o singur directiv, n dorina de a
simplifica i reduce volumul actualei legislaii. n completare perspectivele n domeniu
respectiv revizuiesc substsnial prevederile existente , astfel nct s cuprind ultimile
cercetri tiinifice i experiena Statelor Memebre. Scopul principal este reducerea
emisiilor de NOx cu 80% provenite de la autocaminioane i autobuze.
b. Managementul apelor perspectivele fixeaz la nivel european stadardele pentru apele
subterane referitoare la nitrai i pesticide.

c. Managementul deeurilor pentru perioada urmtoare se are n vedere modificarea

Directivei 2002/96/CE privind deeurile de echipamente electrice i electronice i
discutarea propunerii de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind
restriciile de utilizare a anumitor substane periculoase n aceste echipamente.
d. Substane chimice se urmrete limitarea substanial a pesticidelor pe motive de sntate
public i protecia mediului. Totodat abordarea comunitar vizeaz asigurarea unui grad
mai nalt de protecie pentru persoanele care intr n contact direct sau indirect cu pesticide.
e. Organismele modificate gnetic perspectivele se axeaz pe luarea unor msuri de
interzicere a OMG-urilor pentru a asigura protecia biodiversitii n eco-sisteme fragile.
f. Schimbrile climatice i energie din surse regenerabile reducerea cu cel puin 20% a
emisiilor de gaze cu efect de ser pn n anul 2020 fa de anul 1990 i cu 30% dac se
ajunge la un acord internaional. O alt perspectiv este atingerea unei ponderi de 20% a
energiilor regenerabile n consumul final pn n anul 2020, incluznd n aceasta i inta de
10% biocarburani n totalul consumului de carburani utilizai n transporturi.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV:

1. Badescu Ilie (coord.) - Geopolitca integrrii europene, Editura Universitii din Bucureti,
Bucureti, 2003.
2. Bidilean Vidu - Uniunea European: instituii, politici, activitate, Editura Agroprint,
Timioara, 2000.
3. Calin Razvan, Teodor Cristian - Politica de mediu, Editura Tritonic, Bucureti, 2007.
4. http://www.eco-ambalaj.ro
5. http://www.dae.gov.ro/admin/files/MEDIU.pdf