Capitolul I. 1.

Evoluia integrrii europene

Seciunea 1. nceputurile integrrii europene de la sfritul rzboiului i pn
n anii 60.
1.1. Europa dup rzboi.
Studierea dreptului comunitar fr a lua n considerare forele istorice, politice i
economice care i-au marcat evoluia ar fi, pe de o parte, dificil, iar, pe de alt parte, ar
conduce la o nelegere limitat a subiectului.
Abordarea istoric, mai nti de toate, ofer perspectiva necesar pentru a evidenia
trsturile caracteristice ale sistemului comunitar. La sfritul celui de al doilea rzboi
mondial, nu exista ndoial c atrocitile, haosul i dezintegrarea acelor ani nu trebuiau s se
mai repete vreodat. n plus, nencrederea fa de Germania i vulnerabilitatea unei Europe
divizate fa de Uniunea sovietic, necesitau gsirea unei soluii pentru pace durabil ntre
statele Europei de Vest, care s permit reconstruirea prosperitii anterioare1.
Ce rspuns putea fi mai potrivit dect stabilirea unei strnse cooperri ntre statele
membre, precum i realizarea unei comunicri permanente?
Ideea unitii europene nu era nou, necesitatea unui asemenea "motor" de unificare
politic european a aprut, dup primul rzboi mondial, pentru prima oar n anul 1923. La
finele acelui an, contele Richard Graf von Coudenhove-Kalergi (Coudenhove-Kalergi a fost o
personalitate ieit din comun, care din 1922 i pn la moartea sa n 1972 a luptat pentru
ideea european, aflndu-se n perioada interbelic n mijlocul tututor iniiativelor privind
crearea unei Europe unite. n 1923 Coudenhove-Kalergi propune un prim proiect de
confederalizare a Europei, proiect expus n volumul Pan-Europa. Tot n 1923 el va crea i
Uniunea Pan-European - prima organizaie neguvernamental europeist de pe continent.
Pentru Coudenhove-Kalergi Europa este o fraternitate uman ce mprtete viziuni comune.
Motenitoare a unei bogate culturi i mari istorii, Europa, n viziunea sa, nu va putea s
supraveuiasc vicisitudinilor vremii dect dac va ti s mbine armonios particularitile i
interesele tuturor popoarelor de pe continent. El considera c rejectarea oricror prejudeci
naionaliste, aprarea libertilor i consolidarea pcii sunt, alturi de reconcilierea dintre
Frana i Germania, pietrele de temelie ale unitii europene) pune bazele unei organizaii
private active "Paneuropa-Union", o micare politic paneuropean, funcionnd cu un altfel
de "carburant". Acesta considera c, numai o reorganizare european n direcia unificrii
poate scoate Europa din criz. Astfel preciza cu minuiozitate c: "Declinul Europei este o
urmare a declinului ei moral: Europa depinde de europeni... Drumul spre o nnoire a politicii
europene duce la pan-Europa. Hiperetica vrea s recldeasc etica ce s-a prbuit n spiritul
lui Confucius i Socrate, Goethe i Nietzsche, fr ipoteci dogmatice, ca fundamentele
venice ale frumuseii. Micarea paneuropean vrea s pun n locul Europei destrmate o
Europ liber i federativ. Aceast pace european durabil trebuie s creeze cadrul pentru o
nou nflorire a culturii europene. elul micrii paneuropene a fost "unirea tuturor statelor
europene care vor i pot efectua aceasta, ntr-o uniune de state politico-economic, ntemeiat
pe egalitate n drepturi i pace" .
n perioada interbelic mesajul su a fost ascultat i nsuit de numeroase personaliti
politice i academice de pe continent, printre ei numrndu-se Winston Churchill, Aristide
Briand, Gustav Stresemann, Carlo Sforza, Benedetto Croce, Denis de Rougemont, Salvador
1

Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.1.

de Madariaga, Carl Burckhardt .a. Toi ei au gsit n ideile paneuropeiste ale lui
Coudenhove-Kalergi sursele angajamentului lor european. Tot Coudenhove-Kalergi a fost cel
ce a lansat n 1923 ideea unei uniuni economice franco-germane bazat pe crbunele renan i
minereul de fier lorenez. Aceast idee a ajuns s fie tradus n via un sfert de secol mai
trziu, n 1950, atunci cnd se crea prima comunitate european cea a crbunelui i oelului.
Spre sfritul rzboiului, n urma unei ntlniri secrete a reprezentanilor Rezistenei
care a avut loc n Elveia, a fost adoptat Proiectul de Declaraie a Rezistenei europene, care
susinea ideea unei uniuni federale a popoarelor europene.
Exponentul cel mai influent al ideii, Winston Churchill, care vorbea n discursul su la
Zurich din septembrie 1946 despre statele Unite ale Europei, a lansat n mai 1947 Micarea
Europa Unit, pe care o vedea, mai degrab unionist, dect federalist.
Confruntarea celor dou viziuni, n cadrul Congresului Europei din mai 1948, a
impulsionat discuiile la nivel guvernamental, care au avut ca rol crearea Consiliului Europei,
o versiune mai apropiat de ideile unioniste, dect de cele federaliste. Cu ocazia Congresului
inut la Haga n mai 1948, reunind peste 700 de delegai din 16 ri ct i numeroi
observatori venii din alte 10 ri, s-au pus bazele unei organizaii europene
interguvernamentale, avnd n vedere amploarea micrii n favoarea unei Europe Unite.
Sintagma "Consiliul Europei" a fost deseori avansat i folosit de premierul britanic Winston
Churchill cu ocazia discursurilor sale, evideniind necesitatea unei reconcilieri ntre Frana i
Germania, dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial. Aceast organizaie
interguvernamental avea la baz unificarea european i avea ca obiectiv principal
promovarea unitii i cooperrii pe continent prin aprarea i ntrirea democraiilor
pluraliste i a drepturilor omului.
Una dinte puinele personaliti rmase n afara celor dou tabere, francezul Jean
Monnet, nsrcinat de generalul de Gaulle cu revitalizarea economic a Franei l-a abordat pe
Robert Schuman, ministrul francez de externe, cu ideea nfiinrii unei comuniti a
crbunelui i oelului, gestionat de o autoritate supranaional ( nu trebuie minimalizat
contextul n care a aprut ideea lui Monnet: debutul a ceea ce va fi numit Rzboiul Rece 2,
ngrijorarea cauzat de popularitatea partidelor comuniste n Europa de Vest; programul lansat
de ctre americani pentru reconstrucia european, cunoscut sub numele de Planul Marshall;
diferena de opinie dintre viziunea anglo-american i cea francez referitoare la Germania i,
mai ales, la gestionarea resurselor de crbune i oel ale acesteia. Frana inteniona s ctige
controlul asupra rezervelor de crbune din bazinul rului Saar, s mpiedice refacerea
economic a zonei industrializate Ruhr, n general s mpiedice Germania s se refac
economic mai nainte ca Frana s i pun n aplicare planul de modernizare a Europei).
2

Rzboiul Rece (1947-1991) a fost o perioad de tensiuni i confruntri politice i ideologice, o stare de tensiune
ntreinut care a aprut dup sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial i a durat pn la revoluiile din 1989.
n Rzboiul Rece s-au confruntat dou grupuri de state care aveau ideologii i sisteme politice foarte diferite.
ntr-un grup se aflau URSS i aliaii ei, grup cruia i se spunea uzual Blocul rsritean (sau oriental). Cellalt
grup cuprindea SUA i aliaii si, fiind numit, uzual, Blocul apusean (sau occidental). La nivel politico-militar,
n Europa, cele dou blocuri erau reprezentate de ctre dou aliane internaionale. Blocul apusean era
reprezentat de ctre Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO, North Atlantic Treaty Organization), iar
cel rsritean de ctre Pactul de la Varovia. Dup sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial n Europa,
Germania a fost divizat n patru zone de ocupaie. Vechea capital a Germaniei, Berlinul, ca sediu al Comisiei
Aliate de Control, a fost mprit n patru zone de ocupaie corespunztoare. Zidul Berlinului, un simbol al
Rzboiului Rece, a fost construit, constituind, timp de aproape 28 de ani, o barier de separare ntre Republica
Federal German i Republica Democrat German. Rzboiul Rece fiind, ns, un conflict la scar mondial,
SUA i URSS mai avnd i multe alte state aliate n afara Europei, ce nu fceau parte din cele dou aliane
militare oficiale. La nivel economic, Rzboiul Rece a fost o confruntare ntre capitalism i comunism. Pe plan
ideologico-politic, a fost o confruntare ntre democraiile liberale occidentale i regimurile comuniste totalitare.
Ambele tabere se autodefineau n termeni pozitivi: statele blocului occidental i spuneau lumea liber sau
societatea deschis, iar statele blocului oriental i spuneau lumea anti-imperialist sau democraiile
populare.

1.2. Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului

(CECO).
Pe baza planului franco-german, dup aproape un an de negocieri, Frana i Germania,
mpreun cu rile de Jos, Belgia, Luxemburg i Italia, au semnat la Paris, la 18 aprilie 1951,
Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO)3.
Programul, astfel cum am artat mai sus, a fost iniiat de Robert Schuman - ministrul
francez de externe n cooperare cu un grup de experi prezidat de Jean Monnet. Acesta
sublinia cu mult ambiie c "unificarea naiunilor europene presupune dispariia
antagonismului vechi de secole dintre Frana i Germania. Aciunea plnuit se adreseaz de
aceea, n prim linie Franei i Germaniei. n aceast intenie Guvernul francez propune s
artm aceast aciune spre un punct delimitat, dar hotrtor. El propune s subordonm
ansamblul produciei franceze i germane de crbune i oel unei autoriti supreme comune,
care este deschis cooperrii cu alte state europene. Aceast asociere a produciei de crbune
i oel va asigura imediat edificarea bazelor comune ale dezvoltrii economice ca prim etap
a federalizrii europene. Solidaritatea produciei, care se va atinge n acest fel, va duce la
aceea c orice rzboi ntre Frana i Germania va fi nu numai de negndit, dar va fi imposibil
din punct de vedere material." Tratatul a intrat n vigoare la 10 august 1952, instituind prima
Comunitate European a Crbunelui i a Oelului (CECO) i a fost ncheiat pentru o perioad
de 50 de ani ( Tratatul a ncetat s mai produc efecte la data de 23 iulie 2002, Tratatul de la
Nisa 2001/2003 este cel care reglementeaz ieirea din vigoare a TCECO 4) Aceast
comunitate avea ca instituii:
nalta Autoritate (instituie suprastatal al crei preedinte a devenit Jean
Monnet), ca un organ comunitar care avea o poziie independent fa de
guvernele statelor membre ale CECO5;
Consiliul Special de Minitri, care reprezenta un organ interguvernamental;
Curtea de Justiie, ca organ jurisdicional care avea misiunea de a asigura
respectarea normelor juridice instituite prin Tratat6;
Adunarea Comun, care avea sarcina controlului democratic i care era
format din reprezentanii parlamentelor din statele membre, alei prin vot
universal direct.
Scopul urmrit de aceast comunitate era realizarea unei Piee comune a crbunelui i
oelului, prin:
instituirea unei piee comune pentru crbune i oel prin interzicerea taxelor
de import i export i a msurilor cu caracter echivalent;
interzicerea restriciilor cantitative asupra circulaiei acestor produse;
interzicerea discriminrii ntre productori, consumatori i cumprtori;
interzicerea ajutoarelor de stat.
Promotorii proiectului au apreciat c o cooperare ntre state este posibil numai prin
aciuni ntreprinse n cadrul anumitor domenii i care s aduc n discuie interesele comune.
De aceea, abordarea sectorial iniiat de CECO a condus la urmtorul pas logic, adoptarea
altor tratate i crearea altor organizaii sectoriale ntre cele ase state membre fondatoare.
3

Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, op.cit., p.3.

Augustina Dumitracu, Roxana-Mariana Popescu, Dreptul Uniunii Europene, Sinteze i aplicaii, Ediia a II-a
revzut i adugit, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2015, p. 14.
5
Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a fost ratificat, dup cum urmeaz: Frana
( Adunarea Naional 13 decembrie 1951, Consiliul Republicii 01 aprilie 1952); Republica Federal a
Germaniei ( Bundestag 11 ianuarie 1952); Italia ( Camera Deputailor 16 iulie 1952); Belgia ( Senat 05
februarie 1952, Camera reprezentanilor 05 februarie 1952); Olanda ( Camera Reprezentanilor 13 mai 1952,
Senat 19 februarie 1952); Luxemburg (16 iunie 1952).
6
Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Bucureti, Ed. Universul juridic, 2010, p. 39.
4

1.3. Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau

Euratom) i Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE).
Cu ocazia conferinei minitrilor de externe de la Messina din 1955, rile Benelux au
propus nfiinarea i dezvoltarea unei piee comune, incluznd energia i transporturile.
n consecin, n iulie 1956 i martie 1957, dou proiecte de tratate au fost elaborate,
unul privind piaa comun generalizat i altul privind o comunitate a energiei atomice.
Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom) a introdus o structur
similar CECO n sectorul energiei nucleare.
Comunitatea Economic European CEE) prevestea crearea unei uniuni politice i
monetare.
Tratatele au fost semnate la Roma la 25 martie 1957, au intrat n vigoare la data de 01
ianuarie 1958 i au fost ncheiate pe o durat nedeterminat.
Tratatul CEEA (Euratom) avea ca obiectiv crearea condiiilor necesare pentru
dezvoltarea industriei nucleare n scopuri panice. n acest sens, au fost instituite politici
comune pentru cercetare, standarde de siguran, investiii, furnizarea de materiale nucleare i
alte aciuni pentru crearea unei piee comune n acest domeniu.
Tratatul CEE i propunea instituirea unor piee comune, apropierea politicilor
economice ale statelor membre, promovarea, n ntreaga Comunitate, a unei dezvoltri
armonioase a activitilor economice. Tratatul acoperea diferite sectoare economice de
activitate, n afar de cele ce cad sub incidena Tratatului CECO ( atta timp ct acesta a fost
n vigoare, respectiv pn n anul 2002) i a Tratatului Euratom.
Piaa comun urma s fie instituit n mod treptat, n decursul unei perioade de
tranziie de 12 ani, mprit n trei etape, de cte patru ani fiecare, iar pentru fiecare etap era
prevzut un ansamblu de aciuni ce trebuiau ntreprinse i realizate simultan.
Crearea, la scar european, a unor condiii economice similare celor dintr-un singur
stat, presupunea, n mod obligatoriu, stabilirea unei uniuni vamale, prin:
eliminarea tuturor taxelor vamale i a restriciilor cantitative la import i
export ntre statele membre;
stabilirea unui tarif vamal comun;
asigurarea libertii de circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i
capitalurilor pe teritoriul statelor membre.
Cele dou noi Comuniti care se alturau CECO erau prevzute cu instituii proprii 7:
cte o Comisie ( iar nu o nalt Autoritate), o Adunare parlamentar, un Consiliu de Minitri
i o Curte de Justiie.
Spre deosebire de Tratatul CECO, n schema celor dou Tratate de la Roma ( i n
special a Tratatului CEE) puterea decizional aparine Consiliului de Minitri, iar Comisiei i
revine rolul de iniiator i executant al msurilor comunitare.
n concluzie, la sfritul anilor 50, pe scena european se manifestau mai multe
organizaii: o organizaie compus de 14 state membre, Consiliul Europei, care avea s aduc
o contribuie crucial la protejarea drepturilor fundamentale ale omului, i, n mod distinct de
aceasta, trei organizaii formate din aceleai state membre, concentrate asupra revitalizrii
economiei europene: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), ce
acoperea exclusiv sectorul resurselor de crbune i oel, Comunitatea European a Energiei
atomice (CEEA sau Euratom), ce acoperea exclusiv sectorul resurselor de energie atomic i
Comunitatea economic European (CEE), ce acoperea diverse alte sectoare economice.
Seciunea 2. Perioada 1963-1986. De la Tratatul de fuziune pn la Actul unic
European.
7

Art. 8 din TCEE

Astfel cum am artat deja, membrii fondatori ai celor trei comuniti europene, au fost
Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxembourg. nc din faza elaborrii tratatelor
institutive ale Comunitilor europene cele ase state fondatoare au avut n vedere
posibilitatea extinderii Comunitilor prin aderarea unor state noi8.
n consecin, la 22 ianuarie 1972, la Bruxelles, a fost semnat Tratatul privind aderare
la Comunitile Europene a Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord 9. Avnd n
vedere c la referendumul naional referitor la ratificarea Tratatului de aderare organizat n
Norvegia ( 25 septembrie 1972) majoritatea voturilor au fost negative (53,5%), la 01 ianuarie
1973 au aderat la Comunitile Europene doar Danemarca, Irlanda i Regatului Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord 10 ( Marea Britanie hotrse s se alture Comunitilor nc din
anul 1961, dar se lovise de dou respingeri din partea generalului de Gaulle 11. La fel de
eurosceptici ca i britanicii, danezii nu au avut de ales, odat cu aderarea Marii Britanii la
tratate, deoarece exporturile lor mergeau ctre Marea Britanie i Germania. Irlanda, prins
ntr-o relaie prea strns cu Marea Britanie, avea nevoie de deschiderea ctre continent i de
fondurile pe care politica agricol comun avea s le aloce fermierilor irlandezi, aa c a
rspuns entuziast la referendum 83%. n Norvegia ns, guvernul nu a reuit s tempereze
temerile populaie n legtur cu viitorul industriei pescuitului i al agriculturii).
Creterea numrului statelor membre a reprezentat o provocare pentru cele trei
comuniti, pe fondul dificultilor economice existente la nivel internaional n acea perioad.
Absorbirea noilor state membre i dezvoltarea Comunitilor au fost ngreunate de inflaia
crescnd, creterea ratei omajului, nrutirea crizei petrolului12, politicile externe diferite,
fluctuaiile de comunicare cu Statele unite i chiar ntre statele din interiorul Comunitilor,
comunicarea dificil dintre Marea Britanie, Germania i Frana. Astfel, Marea Britanie, sub
Margaret Thatcher cerea continuu rediscutarea contribuiei sale la bugetul comun, pe care o
considera excesiv, iar Groenlanda ( simptomatic pentru atmosfera pesimist dinuntrul
Comunitii) i-a anunat, n anul 1982, ieirea din organizaie.
Urmtoarea cerere de aderare a fost depus de Grecia, la data de 12 iunie 1975, dup
ce aceasta devenise eligibil, ca urmare a reinstaurrii democraiei la alegerile legislative din
noiembrie 1974. Dup o serie de negocieri, Grecia a semnat Tratatul de Aderare la
Comunitile Europene, la Atena, n 28 mai 1979. Grecia a devenit cel de-al zecelea stat
membru al Comunitilor Europene.
Spania i Portugalia au solicitat aderarea la Comunitile Europene n anul 1977 i, n
urma avizului pozitiv al Comisiei europene, negocierile de aderare au nceput cu Portugalia n
8

Aceast situaie a fost prevzut n mod expres att n TCECO ( art. 98), ct i n TCEE ( art. 237) i TCEEA
(art. 205).
9
Tratatul a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) L 73/14 din 27.03.1972.
10
Dan Vtman, Istoria Uniunii Europene, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2011, p. 32.
11
Marea Britanie nu dorise de la nceput s adere la Comunitile Economice Europene. n paralel cu acestea i
pentru a contrabalansa efectele economice ale eliminrii tarifelor interne ntre rile CEE, n mai 1960, un grup
de state format din Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia, Suedia, Portugalia i Elveia au nfiinat
Asociaia European a Liberului Schimb ( AELS).
12
Criza petrolului din 1973, denumit i Prima criz petrolier a nceput n octombrie 1973, cnd OPEC
(avndu-i ca membri la acea dat i Egiptul, Siria i Tunisia) a proclamat embargo asupra livrrilor de petrol. La
nceputul aceluiai an Egiptul i Siria, cu sprijinul altor ri arabe au lansat un atac surpriz mpotriva Israelului,
n cea mai sfnt zi din calendarul evreiesc, Iom Kipur, declannd astfel Rzboiul de Iom Kipur. Deoarece
Israel a fost copleit numeric de trupele arabe, (n nlimile Golan 1.400 tancuri siriene se confruntau cu 180
tancuri israeliene, iar lng Canalul Suez 80.000 militari egipteni au atacat cei 500 soldai israelieni de pe partea
cealalt a Canalului, SUA a decis ca printr-un pod aerian s trimit armament pentru completarea stocurilor
israeliene. Cu ajutorul livrrilor de armament i muniie de la SUA, ahalul a reuit s opreasc ofensiva rilor
arabe i s stabilizeze situaia. Ca rspuns, membrii OPEC n datele de 16 i 17 octombrie 1973 s-au reunit la o
edin n Kuweit i au decis s pedepseasc SUA instituind embargo asupra livrrilor de petrol rilor care au
susinut Israelul. Criza a durat pn n martie 1974.

octombrie 1978 i cu Spania, n februarie 1979. La 12 iunie 1985, a fost semnat la Madrid, n
Spania i la Lisabona, n Portugalia, Tratatul de aderare al Spaniei i Portugaliei la
Comunitile Europene13. Tratatul a intrat n vigoare la 01 ianuarie 1986.
A treia extindere a Comunitilor, precum i creterea numrului de state membre la
12, a contribuit la formarea strii de spirit care a condus la adoptarea Actului Unic European.
Actul Unic European (AUE), semnat la data de 12 februarie 1987, a intrat n vigoare
la data de 01 iulie 1987 i aduce o serie de modificri, mai cu seam Tratatului CEE. Ideea
care a stat la baza Actului a fost aceea de unicitate, de elaborare a unui singur document care
s conin att modificrile operate asupra celor trei Tratate originare, ct i un titlu nou,
referitor la cooperarea statelor membre n domeniul politicii externe i securitii.
Obiectivul principal al AUE este instituirea pieei interne, pentru realizarea creia a
fost instituit un termen limit, 31 decembrie 1992. Articolul 8a, introdus de AUE n TCEE,
definete pentru prima oar noiunea de pia intern ca fiind un spaiu fr frontiere
interne, n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este
asigurat n conformitate cu dispoziiile prezentului Tratat.
AUE a prevzut, de asemenea, posibilitatea crerii unei noi instane, n afara Curii de
Justiie, cu competene de soluionare n prim instan, a unor cauze formulate de ctre
persoanele fizice sau juridice. Aceast instan nu avea competena s soluioneze nici aciuni
iniiate de ctre statele membre sau de ctre instituii comunitare, nici cereri pentru
pronunarea unei hotrri preliminarii. Astfel, din anul 1989, a nceput s activeze Tribunalul
de Prim Instan (TPI).
Nu n ultimul rnd, AUE coninea un titlu nou privind cooperarea european n materie
de politic extern. Astfel, statele membre se obligau s informeze i s se consulte asupra
oricror chestiuni de politic extern de interes general; s in cont, pe deplin, de poziiile
celorlali parteneri, n adoptarea poziiilor i msurilor lor naionale; s fac eforturi pentru a
evita orice aciune sau poziie care le submineaz eficiena ca for unit n cadrul relaiilor
internaionale14.
Seciunea 3. Crearea Uniunii Europene. Tratatul privind Uniunea European.
Ritmul istoriei s-a accelerat la sfritul anilor 1980. Anul 1989 a fost anul n care
Uniunea Sovietic s-a prbuit, iar rile din centrul i estul Europei i-au nceput drumul spre
un nou viitor. Provocarea imediat pentru cele trei comuniti a constituit-o absorbirea
Republicii Democrate Germania (care s-a unificat cu RFG la 03 iulie 1990), att din punct de
vedere economic, datorit subdezvoltrii sale, ct i din punct de vedere politic.
Tratatul privind Uniunea european (TUE), semnat la 07 februarie 1992 la
Maastricht ( Olanda), a intrat n vigoare la data de 01 noiembrie 1993 i a reprezentat actul
de natere al unei noi entiti.
Dup cum declar preambulul, cele dousprezece state membre au decis s parcurg o
nou etap n procesul de integrare european iniiat prin constituirea Comunitilor
Europene. Obiectivele propuse erau:
- promovarea unui progres economic i social, echilibrat i durabil, n special, prin
crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziuni economice i sociale i prin
stabilirea unei uniuni economice i monetare incluznd, n perspectiv o moned unic;
- afirmarea identitii sale pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a
unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin stabilirea, n perspectiv, a unei
politici de aprare comun care ar putea conduce, la momentul potrivit, la o aprare comun;
13

Tratatul a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) L 302 din 15.11.1985.

14

Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.16.

- ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin

instituirea unei cetenii a Uniunii;
- dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne.
Prin urmare, noul Tratat nu doar c modifica cele trei tratate constitutive ale
Comunitilor economice, ci a creat o nou structur Uniunea European, format din cele
trei Comuniti (CEE, CECO i Euratom), la care au fost adugate alte dou forme de
cooperare: politica extern i de securitate comun (PESC) i justiia i afacerile interne
(JAI).
Potrivit art. A din Tratatul privind Uniunea European (TUE), naltele pri
Contractante au instituit ntre ele o Uniune European, care se bazeaz pe trei piloni:
Pilonul I Comunitile Europene;
Pilonul II (PESC Politica Extern i de Securitate Comun);
Pilonul III ( JAI - Justiia i afacerile interne).
Pilonul I ngloba cele trei Comuniti Europene existente la acea dat (CEE, CECO i
Euratom), iar denumirea Comunitii Economice Europene (CEE) a fost schimbar n
Comunitatea European CE.
Competenele Comunitii Europene au fost extinse, astfel nct aceasta putea adopta
decizii n domenii precum: libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i
capitalurilor; agricultura; transportul; concurena; domeniul fiscal i coordonarea legislativ;
politica economic i monetar; politica social; educaia i formarea profesional; cooperarea
transfrontalier; cultur; sntate; protecia consumatorului; reelele transeuropene; politica
industrial; mediu; cooperarea judiciar n materie civil; imigrare15.
Pilonul II pe care se baza Uniunea European, n baza mecanismului de cooperare
stabilit prin Actul Unic European (AUE), Tratatul de la Maastricht a instaurat o Politic
Extern i de Securitate Comun (PESC), care a permis adoptarea unor aciuni comune n
politica extern.
Potrivit art. J4 din Tratat, PESC includea totalitatea chestiunilor privind securitatea
Uniunii Europene, inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comun care ar
fi putut conduce, la momentul potrivit, la o aprare comun, cu sprijinul Uniunii Europei
Occidentale (UEO). n acest sens, tratatul prevedea obligaia statelor membre de a se informa
reciproc i de a se pune de acord n cadrul Consiliului asupra tuturor problemelor de politic
extern i de securitate care prezentat interes general.
Pilonul III - JAI - Justiia i afacerile interne a fost conceput pentru a facilita i a
securiza libera circulaie a persoanelor pe teritoriul Uniunii europene. Acest pilon privea
domenii precum: politica de azil, reguli de trecere a frontierei externe a Comunitii i
ntrirea controlului, imigrarea, combaterea traficului de droguri, combaterea fraudei la nivel
internaional, cooperarea judiciar n materie civil, cooperarea judiciar n materie penal,
cooperarea vamal, cooperarea poliieneasc.
Tratatul de la Maastricht a extins rolul Parlamentului European, sporind puterile
legislativ i de supraveghere a acestuia, prin introducerea procedurii de codecizie i
extinderea procedurii de cooperare.
Prin Tratatul de la Maastricht a fost introdus instituia Ombudsmanului European, ca
intermediar ntre cetenii i instituiile sau organele comunitare.
Odat cu Tratatul de la Maastricht a fost consacrat conceptul de cetenie european,
astfel nct, era cetean al Uniunii europene orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre
statele membre ( art. 8 din TCE). Cetenia european nu nlocuia cetenia naional, ci
venea n completarea acesteia i aduga noi drepturi: dreptul de liber circulaie i de edere
pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratat i de
dispoziiile de aplicare a acestuia ( art. 8A din TCE), dreptul cetenilor Uniunii de a alege i
15

Dan Vtman, Istoria Uniunii europene, op. cit., p. 45.

de a fi ales la alegerile locale din statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca
i resortisanii acelui stat ( art. 8B din TCE), dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter
( stat care nu este membru al Uniunii Europene) de protecie consular din partea autoritilor
diplomatice ale unui stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat, n cazul n
care statul din care provine nu are reprezentant diplomatic sau consular n statul ter
respectiv ( art. 8 C din TCE), dreptul de a adresa petiii Parlamentului European i de a
depune la Ombudsmanul european o reclamaie privind funcionarea defectuoas a
instituiilor comunitare ( art. 8 D din TCE).
Conform art. B din TUE, printre obiectivele Uniunii Europene se numra i stabilirea
unei uniuni economice i monetare, care s includ n timp o moned unic.
Crearea Uniunii economice i monetare era prevzut s se desfoare n trei etape:
a) Prima etap:
Prima etap a realizrii uniunii economice i monetare a debutat la 01 iulie 1990 i s-a
terminat pe 31 decembrie 1993. n cadrul acestei etape, au fost eliminate toate restriciile
privind circulaia capitalurilor ntre rile membre.
b) Cea de-a doua etap:
Conform art. 116 TCE, n cursul acestei faze, care a nceput la 01 ianuarie 1994,
statele membre aveau obligaia de a evita deficitele publice excesive, fiecare dintre ele
concentrndu-se asupra armonizrii propriei legislaii naionale cu prevederile Tratatului.
Tot n aceast etap, a demarat nfiinarea Institutului Monetar European (IME) al
crui statut a fost stabilit printr-un Protocol anexat Tratatului de la Maastricht ( art. 117 din
TCE).
c) Cea de-a treia etap:
Conform dispoziiilor art. 121 alin.4 din TCE i Protocolul din 01 ianuarie 1999 anex
la Tratatul de la Maastricht, cea de a treia etap a UEM ( Uniunii Economice i Monetare), a
introdus, pe o perioad de trei ani, bancnotele i monedele euro, concomitent cu retragerea de
pe pia a monedelor i bancnotelor naionale.
O ultim observaie vizeaz faptul c odat cu instituirea Uniunii Europene prin
tratatul de la Maastricht, cele trei Tratate Constitutive nu au fost desfiinate i implicit nici
cele trei Comuniti Europene, acestea reprezentnd pilonul I pe care se bazeaz Uniunea
European ( Art. M din Tratatul de la Maastricht prevede c nici o dispoziie din prezentul
Tratat nu aduce atingere Tratatelor de instituire a Comunitii Europene i nici tratatelor i
actelor ulterioare care le-au modificat sau completat).
Seciunea 4. Dezvoltarea Uniunii europene. De la TUE la TFUE.
Evoluia procesului de integrare european a avut loc n dou direcii: adncirea i
extinderea obiectivelor de atins i creterea numrului de state membre.
La 01 ianuarie 1995, nc trei state membre aparinnd AELS s-au alturat Uniunii
Europene, Austria, Finlanda i Suedia, n cadrul celei de a patra extinderi, ridicnd numrul
membrilor la 15. Pentru a doua oar, referendumul inut n Norvegia a avut un rezultat
negativ, astfel nct, n anul 1995, noua entitate denumit Uniunea European cuprindea toate
statele care rmseser dincolo de cortina de fier dup cel de al doilea rzboi mondial, mai
puin Norvegia, Islanda, Elveia i Lichtenstein.
Ca de fiecare dat, sosirea noilor venii nu a fost lipsit de dezbateri i de controverse
n privina obiectivelor Comunitilor, precum i n privina modului de funcionare a
instituiilor. Chiar n anul ncheierii acordului de asociere al CE cu Romnia ( 1993), presiuni
din partea altor state pri la acorduri de asociere deja ncheiate, precum i imperativele
situaiei n schimbare n Europa, consecutiv prbuirii Uniunii Sovietice, au condus la
consecine importante pentru expansiunea estic a Uniunii.

Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993 a definit ceea ce astzi numim
criteriile pentru aderarea la Uniunea European ( cunoscute drept criteriile de la
Copenhaga):
- existena unor instituii stabile care s garanteze supremaia legii, democraia,
drepturile omului, respectul i protecia minoritilor;
- existena unei economii de pia viabile i capacitatea de a face fa presiunii
concureniale i forelor pieei libere din cadrul Uniunii;
- preluarea aquis-ului16 comunitar dezvoltat de uniunea European de la fondarea sa.
- criteriul capacitii administrative de aplicare a aquis-ului comunitar.
Reformele instituionale operate de ctre Tratatul de la Maastricht, n vederea
potenialei extinderi spre est a Uniunii Europene, au fost considerate inadecvate n multe
cercuri. n general, TUE a fost aspru criticat pentru obscuritatea i secretul procesului de
negociere, complexitatea noii structuri unionale, numeroasele excepii i posibiliti de a opta
pentru a rmne n afara unor domenii de activitate, de natur a submina unitatea i coerena
construciei comunitare.17 S-a ridicat, n acest fel, necesitatea de a examina n ce msur
politicile i formele de cooperare instituite prin Tratat ar trebui revizuite, n vederea asigurrii
eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. Avnd n vedere eventualele extinderi ale
Uniunii europene, art. B din Tratatul privind Uniunea European ( Tratatul de la Maastricht)
prevederea convocarea unei conferina a reprezentanilor guvernelor statelor membre n anul
1996, pentru a examina, n conformitate cu obiectivele Uniunii, dispoziiile Tratatului pentru
care era necesar a revizuire.
n conformitate cu aceste prevederi, la 29 martie 1996, la Torino (Italia), a fost
deschis o conferin interguvernamental care, sub preedinia succesiv a Italiei, Irlandei i
Olandei, a definitivat un proiect de Tratat, care a fost adoptat de Consiliul European de la
Amsterdam ( 16-17 iunie 1997).
Negocierile din cadrul conferinei interguvernamentale s-au axat asupra unor probleme
ce vizau: modalitile de a aduce Europa mai aproape de cetenii si; crearea unui spaiu de
libertate, securitate i justiie; consolidarea politicii externe i de securitate comun;
reformarea instituiilor Uniunii n scopul de a le face mai democratice i mai eficiente, prin
prisma expansiunii Uniunii i a pregtirilor acesteia de a cuprinde statele din Europa Central
i de Est, precum i Cipru i Malta.
Ceremonia de semnare a Tratatului a avut loc la 02 octombrie 1997 la Amsterdam,
documentul fiind semnat de ctre minitrii de externe ai celor 15 state membre ale Uniunii.
Dup ce a fost ratificat de ctre statele membre, Tratatul a intrat n vigoare la 01 mai 1999.
Potrivit art. 12 din Tratatul de la Amsterdam, articolele, titlurile i seciunile Tratatului
privind Uniunea European i ale Tratatului de Instituire a Comunitii Europene, au fost
numerotate conform tabelelor de echivalen anexate la tratat, iar n ceea ce privete TUE,
vechea numerotare a articolelor, care era fcut cu liter, a fost nlocuit cu o numerotare cu
cifre ( ex. art. A a devenit articolul 1; articolul S a devenit art. 53 etc).
Reforma n cadrul pilonului I Comunitile Europene.
Potrivit art. 137 din TCE numrul parlamentarilor europeni nu putea fi mai mare de
700 ( dispoziie necesar n perspectiva extinderii Uniunii).
La art. 138 al TCE s-a adugat alin. 4 conform cruia Parlamentul European
stabilete statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor membrilor si, dup avizul
dat de Comisie i cu aprobarea Consiliului, care hotrte n unanimitate.
Un alt element de noutate, l-a reprezentat modificarea art. 158 alin.2 TCE, n noua
redactare stabilindu-se c desemnarea Preedintelui Comisiei europene nu se va mai face doar
16

Termenul acquis comunitar desemneaz totalitatea drepturilor i a obligaiilor comune care decurg din statutul
de stat membru al Uniunii Europene.
17
P. Craig i G. de Burca, EU Law Text, ed. A III-a, Cases and Materials, OUP, 2003, p.28.

dup consultarea, ci numai dup aprobarea Parlamentului European.

Prin tratatul de la Amsterdam, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a dobndit
responsabilitatea direct de a veghea la respectarea drepturilor omului, iar jurisdicia sa s-a
extins, incluznd imigraia, azilul, vizele i trecerea frontierelor18.
Reforma n cadrul pilonului II PESC.
Intenia de afirmare a Uniunii ca o entitate cu o singur voce n arena internaional
strbate din noile dispoziii, ncepnd cu modificarea operat din primul articol. n loc de
Uniunea i statele membre definesc i pun n aplicare o politic extern i de securitate
comun (), noul art. J.1. menioneaz numai Uniunea.
n vreme ce Preedinia Consiliului reprezint n continuare Uniunea n problemele de
securitate comun i politic extern, TA a creat funcia de nalt reprezentant pentru politic
extern i de securitate comun, care este ndeplinit de secretarul general al Consiliului.
Alt noutate n domeniul PESC este competena oferit Consiliului, hotrnd n
unanimitate, de a ncheia acorduri internaionale. Noua competen poate surprinde, avnd n
vedere c Uniunea nu are, spre deosebire de Comunitate, personalitate juridic, i totui
dispoziiile respective leag Uniunea i nu statele membre.
Reforma n cadrul pilonului III JAI.
Cele mai importante modificri aduse TUE prin TA sunt cele ce cad n sfera pilonului
III. n scopul crerii treptate a unui spaiu de libertate, securitate i justiie, competenele
referitoare la vize, azil, imigrare i alte politici de liber circulaie a persoanelor au fost
transferate complet, din carul pilonului III, n cadrul pilonului I comunitar. Astfel, n cadrul
noului titlu introdus n TCE Vizele, azilul, imigrarea i alte politici legate de libera circulaie
a persoanelor19, se prevedea c, n cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, trebuiau
luate msuri care s vizeze:
- suprimarea oricrui control al persoanelor la frontierele interioare, fie c este vorba
despre ceteni ai Uniunii europene, sau despre ceteni din state tere;
- stabilirea unor norme i proceduri comune cu privire la controlul persoanelor la
frontierele exterioare ale uniunii Europene, a unor reguli comune referitoare la vizele de sejur
cu o durat maxim de trei luni.
Marea problem rmas nerezolvat de ctre TA, reforma instituional n vederea
viitoarei extinderi a Uniunii Europene, a fcut principalul obiect al urmtoarei ntlniri de la
nivel nalt, care a avut loc la Koln, n anul 1999, nu mult dup intrarea n vigoare a TA.
n paralel, Consiliul European ntrunit la Koln n anul 1999 a lansat o nou iniiativ,
aceea de elaborare a unei Carte a drepturilor fundamentale a Uniunii Europene care s
includ principiile generale stabilite n Convenia European a drepturilor Omului ( 1950),
Carta Social European adoptat de Consiliul Europei (1961), Carta Comunitii privind
drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor (1989), precum i principiile derivate din
jurisprudena Curii Europene de Justiie i a Curii europene a Drepturilor Omului.
Avnd n vedere aceste argumente, Consiliul European de la Tampere (Finlanda)
desfurat ntre 15-16 octombrie 1999, a stabilit, printre altele, compoziia, metodele de lucru
i modalitile practice de elaborare a unei Carte a drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene. Drept urmare, la 17 decembrie 1999, la Bruxelles, s-a constituit Comisia special
de elaborare a Cartei, sub numele de Convenie, alctuit din 62 de membrii astfel: 15
reprezentani ai efilor de stat sau de guvern ai statelor membre; 30 de reprezentani ai
parlamentelor naionale; 16 reprezentani ai Parlamentului European i un reprezentant al
Comisiei.
Consiliul Europei, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Comitetul Economic
18

Dan Vtman, Istoria Uniunii europene, op. cit., p. 58.

Noul Titlu inserat n TCE a devenit Titlul IV din Partea a III-a i cuprinde art. 61-69 ( fostele art. 73i-73q din
Tratatul de la Maastricht).
19

10

i Social European, Comitetul Regiunilor i Mediatorul European au avut rolul de observatori.

Lucrrile Conveniei, sub preedinia lui Roman Herzog ( fost Preedinte al RFG i
fost judector al Curii Constituionale Federale) s-a ncheiat cu adoptarea unui proiect al
Cartei la 02 octombrie 2000. Consiliul European de la Biarritz ( Frana), desfurat n
perioada 13-14 octombrie 2000, a aprobat n unanimitate proiectul de Cart, acesta fiind
transmis Parlamentului European i Comisiei Europene spre aprobare ( Parlamentul European
i-a dat acordul la 14 noiembrie 2000, iar Comisia European la 6 decembrie 2000). Dup
acordul celor dou instituii, la 7 decembrie 2000, la reuniunea Consiliului european de la
Nisa, preedintele Parlamentului european, Consiliului i Comisiei au semnat i proclamat
Carta n numele lor.
Avnd n vedere dinamica construciei comunitare, Consiliul European de la Koln,
desfurat n perioada 3-4 iunie 1999, a reafirmat necesitatea convocrii unei conferine
interguvernamentale care s analizeze problemele rmase nerezolvate la Amsterdam i care
trebuiau adoptate naintea unei extinderi a Uniunii Europene20.
Negocierile s-au desfurat la Nisa n decembrie 2000, iar la 26 februarie 2001 a fost
semnat Tratatul de la Nisa (TN), care a intrat n vigoare la 01 februarie 2003.
Obiectivul principal al Tratatului de la Nisa a fost s asigure baza legal pentru o
viitoare extindere a Uniunii Europene, iar n acest sens, s-a realizat o reform care s-a axat pe
trei direcii principale:
- componena i modul de funcionare al instituiilor europene;
- procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri;
- consolidarea cooperrii ntre instituii.21
Principalele reforme realizate prin Tratatul de la Nisa.
Modificrile instituionale aduse TCE pilonul I.
1. A fost consolidat rolul de co-legislator al Parlamentului European, iar procedura
codeciziei a devenit cea mai important procedur din practica legislativ, fiind extins i la
alte domenii, precum: msurile de stimulare pentru combaterea discriminrii, cooperarea
judiciar n cauze ce in de dreptul civil, msuri specifice pentru sprijinirea industriei, aciuni
de coeziune economic i social, statutul partidelor politice i msuri referitoare la politica
de acordare a vizelor, azil i imigraie.22
2. Repartizarea locurilor n Parlamentul European a fost regndit n perspectiva unei
Uniuni extinse, fiind stabilit un numr maxim de 732 membri (n loc de 700 cum prevedea
Tratatul de la Amsterdam).
3. Au fost extinse domeniile n care Parlamentul putea sesiza Curtea de Justiie a
Uniunii Europene, n acest sens putnd formula aciuni pentru motive de necompeten, de
nclcare a unor norme fundamentale de procedur, de nclcare a tratatului sau a oricrei
norme de drept privind aplicarea acestuia ori de abuz de putere.23
4. n ceea ce privete votul n cadrul Consiliului, s-a prevzut un sistem menit s
simplifice procedura de adoptare a deciziilor prin majoritate calificat. n cele din urm,
msura a avut un efect contrar, instituind de fapt o tripl majoritate prin introducerea unei
prevederi care stabilea ca, pe lng cele dou condiii ale majoritii calificate, statele membre
puteau solicita confirmarea faptului c voturile favorabile reprezint cel puin 62% din
populaia total a Uniunii.
5. n ceea ce privete componena Comisiei Europene, Tratatul de la Nisa a stabilit c,
ncepnd cu 1 ianuarie 2005, Comisia urma s fie format din cte un cetean al fiecrui stat
20

Cologne European Council 3-4 june 1999, Conclusions of the Presidency, http://www.consilium.europa.eu.
Octavian Manolache, Tratatul de la Nisa de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor
ce istituie Comunitile Europene i a unor Acte conexe, Bucureti, Ed. C.H.Beck, 2002, p. 163.
22
Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2010, p. 163.
23
Art. 230 TCE ( versiunea consolidat n urma Tratatului de la Nisa).
21

11

membru, numrul de membri ai Comisiei putnd fi modificat de Consiliu, hotrnd n

unanimitate.
6. Potrivit art. 4 din Protocolul referitor la extinderea Uniunii Europene s-a prevzut
c n momentul n care Uniunea va avea 27 de state membre, numrul de membri ai Comisiei
s fie mai mic dect numrul statelor membre, membrii Comisiei urmnd a fi alei prin
rotaie, bazat pe principiul egalitii, numrul acestora fiind stabilit de Consiliu, hotrnd n
unanimitate. Aceast modificare urma s se aplice de la data intrrii n funcie a primei
Comisii ulterioar datei aderrii celui de al 27-lea stat membru al Uniunii.
7. A fost modificat procedura de desemnare a membrilor Comisiei. Astfel, potrivit
noii reglementri, Consiliul, reunit la nivel de efi de stat sau de guvern i hotrnd cu
majoritate calificat24, desemneaz persoana pe care intenioneaz s o numeasc n calitate de
Preedinte al Comisiei, iar propunerea trebuie aprobat de ctre Parlamentul European.
Consiliu, hotrnd cu majoritate calificat i de comun acord cu preedintele desemnat,
adopt lista celorlalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc membri ai Comisiei, list
stabilit potrivit propunerilor fcute de ctre fiecare stat membru.25
8. n ceea ce privete componena Curii de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE),
potrivit art. 221 TCE, astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la Nisa, Curtea de Justiie
era format din cte un judector pentru fiecare stat i aceasta urma s se reuneasc n Marea
Camer.
9. Avnd n vedere c prin extinderea Uniunii Europene avea s creasc i numrul
cauzelor naintate CJCE, n scopul eficientizrii activitii Curii de Justiie, precum i pentru
scurtarea termenelor de judecat, Tratatul de la Nisa a prevzut unele modificri n ceea ce
privete competena Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan.
Pilonul II (PESC) a fost supus mai multor amendamente, printre care extinderea
votului prin majoritate calificat n cazul numirii reprezentanilor speciali ai Uniunii i n
cazul ncheierii acordurilor internaionale n domeniu.
Pilonul III (JAI) nu a cunoscut prea multe schimbri. Unitatea de cooperare judiciar
european Eurojust alctuit din procurori, magistrai sau ofieri de poliie cu competene
echivalente, detaai de fiecare stat membru, cu misiunea de a contribui la asigurarea unei
bune coordonri ntre autoritile naionale de urmrire penal i de a asigura asisten n
cercetrile privind criminalitatea organizat, este menionat formal, pentru prima oar n
Tratat.

Seciunea 5. A cincea i a asea extindere. Tratatul de la Lisabona, o etap

important n evoluia Uniunii Europene.
La 1 mai 2004, Uniunea european a primit n rndurile sale nc 10 state, n urma
Tratatului de aderare semnat la 15 aprilie 2003 la Atena. Au aderat la UE la aceast dat:
Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia, Letonia, Lituania, Estonia, Malta i Cipru,
ridicnd numrul statelor membre la 2526.
24

Majoritate calificat nseamn 55% dintre statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia
UE.
Majoritatea este de trei feluri:
1. Majoritate simpl = jumtate plus unul din cei prezeni;
2. Majoritate absolut = jumate plus unul din numrul total al membrilor;
3. Majoritate calificat = 2/3 sau 3/4 din numrul total al membrilor.
25

Art. 127 TCE ( versiunea consolidat n urma Tratatului de la Nisa).

26

C. Hillion, The European Union is Dead. Long live the European Union () A commentary of the Treaty of

12

La scurt timp dup aderarea celor zece state, la data de 25 aprilie 2005 a fost semnat la
Luxembourg Tratatul de aderare al Romniei i Bulgariei la Uniunea European, care a intrat
n vigoare la 1 ianuarie 2007.
Ultima extindere a Uniunii Europene a avut loc la 1 ianuarie 2013, odat cu aderarea
Croaiei27, numrul statelor membre fiind n prezent 28.
n decembrie 2007, n urma unui proces accelerat, eminamente politic, n care au fost
implicate numai statele membre i instituiile comunitare, fr consultrile publice,
deschiderea i transparena cu care fuseser adoptate Tratatele anterioare, a fost adoptat
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului
de Instituire a Comunitii Europene, pe scurt Tratatul de la Lisabona sau Tratatul de
reform. Acesta a intrat n vigoare la data de 1 decembrie 2009.
Tratatul de la Lisabona nu unete cele trei tratate existente ( Tratatul privind Uniunea
european, tratatul de Instituire a Comunitii Europene i Tratatul de instituire a Comunitii
Europene a Energiei Atomice) ntr-un singur document, ci doar le aduce modificri.
Tratatul de la Lisabona nsui nu poate fi citit dect de ctre cei mai entuziati,
opacitatea sa fiind notorie. Acesta reprezint, n realitate, un tratat de modificare a tratatelor
existente, care are, deci, nfiarea unei liste lungi de indicaii privind nlocuirea unor texte cu
altele, abrogarea unora sau adugarea unora noi.
Cu toate aceste neajunsuri, schimbrile de substan precum nfiinarea postului de
Preedinte al UE, existena unui ministru de externe ( chiar dac nu cu acest nume), reducerea
numrului de membri ai Comisiei, atribuirea expres de personalitate juridic Uniunii
Europene, aderarea UE la CEDO sunt reflectate n noul Tratat.
Dispariia Comunitii Europene. De la 1 decembrie 2009, Uniunea European s-a
substituit i a succedat Comunitii europene. Tratatul de Instituire a Comunitii Europene
(TCE) a fost redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), ca
urmare a dispariiei Comunitii Europene ( continu s subziste Comunitatea European a
Energiei Atomice).
Noul articol 47 UE prevede c Uniunea va avea personalitate juridic, o prevedere
care reflect n Tratat o stare de fapt deja existent n mare parte, de vreme ce, pn la aceast
dat numai Comunitatea European avea personalitate juridic.
Dispariia pilonilor. Una dintre cele mai importante modificri pe care le aduce
Tratatul de la Lisabona este structural, pilonul III dispare din TUE, desvrindu-se ceea ce
se ncepuse cu 10 ani n urm. Astfel, aa cum am artat mai sus, prin Tratatul de la
Amsterdam, parte din pilonul III (vizele, azilul, imigrarea i cooperarea n materie civil) a
fost scoas de sub incidena TUE i trecut sub incidena TCE. Tratatul de la Lisabona ncheie
procesul i unete ntregul pilon al III-lea cu pilonul I.
Pilonul al II-lea, politica extern i de securitate comun, acesta rmne n continuare
reglementat de TUE, inclus ntr-un titlu care reglementeaz aciunea extern a Uniunii n
general. Modul su de reglementare a rmas acelai, astfel nct se poate afirma c, n realitate
domeniul respectiv a rmas organizat n cadrul unui pilon distinct.
Iniiativa cetenilor. Tratatul de la Lisabona a introdus o nou prevedere care permite
unui numr de un milion de ceteni dintr-un numr semnificativ de state membre s cear
direct Comisiei Europene luarea n discuie a unei iniiative de care sunt interesai, ntr-unul
dintre domeniile de competen ale Uniunii Europene ( art. 11 alin.4 al TUE). n acest scop,
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu procedura
legislativ ordinar, adopt dispoziiile referitoare la procedurile i condiiile necesare pentru
prezentarea unei iniiative ceteneti ( art. 24 din TFUE).
Accesion 2003, European Law Review, 2004, p. 583.
27
Tratatul privind aderarea Republicii Croaia la Uniunea European a fost publicat n Jurnalul oficial al Uniunii
europene (JOUE) L 112/6 din 24.04.2012, p.10.

13

Clauza de solidaritate. O inovaie cheie a Tratatului de la Lisabona este clauza de

solidaritate, conform creia Uniunea i statele membre acioneaz solidar atunci cnd un stat
membrul este victima unui atac terorist sau a unei calamiti naturale sau produse de om. n
acest scop, Uniunea European mobilizeaz toate instrumentele de care dispune, inclusiv
mijloacele militare puise la dispoziia sa de ctre statele membre, pentru: prevenirea
ameninrii teroriste pe teritoriul statelor membre; protejarea instituiilor democratice i a
populaiei civile de un eventual atac terorist; acordarea de asisten unui stat membru pe
teritoriul acestuia, la solicitarea autoritilor sale politice, n cazul unui atac terorist sau n
cazul unei catastrofe naturale sau provocate de om ( art. 222 din TFUE).
Clauza de retragere din Uniune. O alt inovaie a Tratatului de la Lisabona este
clauza de retragere, conform creia, orice stat membru poate hotr, n conformitate cu
normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. n acest scop, statul membru care
hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului European i, n baza orientrilor acestei
instituii, Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acord care stabilete condiiile de
retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acest acord se ncheie n
numele Uniunii, de ctre Consiliul, care hotrte cu majoritate calificat, dup aprobarea
Parlamentului European ( art. 50 din TUE versiunea consolidat prin Tratatul de la Lisabona).
Revenind la pilonul al III-lea, toate problemele legate de cooperarea poliieneasc i
judiciar n materie penal au fost alturate prevederilor referitoare la vize, azil, imigraie i
alte politici legate de libera circulaie a persoanelor din fostul pilon I.
Aducerea acestui domeniu n totalitate procedurilor caracteristice fostul pilon I, n
cadrul cruia Parlamentul European deine un rol att de important, precum i sub controlul
Curii de Justiie, are efectul benefic de a supune msurile adoptate unui control democratic i
judiciar care lipsea pn acum. Pe de alt parte, nu va mai fi necesar ntrunirea unanimitii
n Consiliu pentru adoptarea actelor (cu excepia dreptului familiei), cu consecina c statele
pierd drept de veto, adic vor fi inute s implementeze i s respecte msuri la a cror
adoptare s-au opus28.
Spaiul de libertate, securitate i justiie, cuprinde ( art. 77-80 TFUE):
Controlul la frontiere, dreptul de azil i imigrarea;
Cooperarea n materie judiciar, inclusiv n materia dreptului familiei, cu competena
pentru Parlamentul European i Consiliu de a adopta msuri care urmresc s asigure:
recunoaterea reciproc ntre statele membre a deciziilor judiciare i extrajudiciare i
executarea acestora; comunicarea i notificarea transfrontalier a actelor judiciare i
extrajudiciare; compatibilitatea normelor aplicabile n statele membre n materie de conflict
de legi i de competen; cooperarea n materia obinerii probelor; accesul efectiv la justiie;
eliminarea obstacolelor din calea unei bune desfurri a procedurilor civile, la nevoie prin
favorizarea compatibilitii normelor de procedur civil aplicabile n statele membre;
dezvoltarea unor metode alternative de soluionare a litigiilor; sprijinirea formrii profesionale
n domeniu a magistrailor i a personalului din justiie ( art. 81 TFUE, fostul art. 65 din
TCE).
Cooperarea n materie penal, cu competena pentru Parlamentul european i Consiliu
de a adopta msuri privind instituirea unor norme i proceduri care s asigure recunoaterea,
n ntreaga Uniune, a tuturor categoriilor de hotrri i decizii judiciare; prevenirea i
soluionarea conflictelor de competen ntre statele membre; sprijinirea formrii profesionale
n domeniu a magistrailor i a personalului din justiie; facilitarea cooperrii dintre
autoritile judiciare sau echivalente ale statelor membre n materie de urmrire penal i
executare a deciziilor ( art. 82 TFUE, fostul art. 31 alin.1 lit. a) - d) TUE).
28

House of Lords European Union Comitee, The Treaty of Lisbon: an impact assessment , 13 martie 2008, p.
113-115.

14

Pentru prima dat se prevede la nivel de Tratat posibilitatea crerii unui Parchet
European care ar avea competena de a cerceta, urmri i trimite n judecat, dup caz, n
colaborare cu Europol, autorii i coautorii infraciunilor care aduc atingere intereselor
financiare ale Uniunii (art. 86 din TFUE).
Consiliul european. Odat cu adoptarea Tratatului de la Lisabona, Consiliului
European i-a fost conferit, n mod expres, calitatea de instituie a Uniunii Europene, cu rolul
de a oferi impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i de a-i defini orientrile i prioritile
politice generale. Conform noilor dispoziii, Consiliul European este compus din efii de stat
sau de guvern ai statelor membre, precum i din Preedintele su i Preedintele Comisiei
Europene, la lucrrile Consiliului european participnd i naltul reprezentant al Uniunii
pentru Afaceri externe i politica de securitate ( art. 15 alin.2 al TUE).
Preedinia Consiliului European nu mai este exercitat prin rotaie, cu o
periodicitate de 6 luni, ca pn acum. Avem de aici nainte un Preedinte al Consiliului
european, ales de ctre Consiliul european, pentru un mandat de 2 ani i jumtate, care poate
fi rennoit o dat29.Preedintele Consiliului European exercit puterea politic alturi de
preedintele Comisiei.
Deintorul funciei prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European, ale
crui lucrri le pregtete i prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune
a Consiliului European.
Preedintele Consiliului European asigur reprezentarea extern a Uniunii n
problemele referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere
atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
Consiliul Uniunii Europene. Tratatul de la Lisabona a introdus cteva modificri
organizatorice importante, printre care: Componena Consiliului este variabil, aceasta
putndu-se reuni n cadrul diferitelor formaiuni, n funcie de subiectul abordat; preedinia
formaiunilor Consiliului ( cu excepia celei a Consiliului Afaceri externe30 ) este asigurat de
reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului, dup un sistem de rotaie egal, potrivit
unei ordini prestabilite, adoptat de Consiliul European cu majoritate calificat31.
Conform noilor dispoziii introduse prin Tratatul de la Lisabona, ncepnd cu anul
2014, calcularea majoritii calificate se definete ca fiind egal cu cel puin 55 din membrii
Consiliului i reprezentnd statele membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii
Europene. ( art. 16 alin.4 din TUE).
Majoritatea calificat. Mecanism
n multe cazuri, tratatul prevede ca deciziile s fie adoptate cu majoritate calificat,
care necesit mai multe voturi dect majoritatea simpl. n acest caz ns, nu mai exist
egalitatea numrului de voturi de care dispune fiecare ar. Fiecare ar dispune de un anumit
numr de voturi, n funcie de populaia sa [articolul 205 alineatul (2) din TCE i, din
noiembrie 2014, articolul 238 din TFUE]. La 1 ianuarie 2007 a fost introdus o nou
ponderare a voturilor, majoritatea calificat fiind atins dac: decizia primete cel puin 260
de voturi totalul de 352 (73,86%), decizia este aprobat de majoritatea statelor membre i
decizia este aprobat de cel puin 62% din populaia UE (verificarea acestui ultim criteriu
trebuie solicitat de ctre un stat membru).
Atunci cnd o propunere nu are ca iniiator Comisia sau naltul Reprezentant,
majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului,
reprezentnd statele membre participante, care ntrunesc cel puin 65% din populaia acestor
state.
29

Primul preedinte ales astfel a fost Herman van Rompuy, politician flamand, fost prim-ministru al Belgiei ntre
30 dec.2008-25 nov.2009.
30
Consiliului Afaceri externe este prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, care este i Vicepreedintele Uniunii Europene.
31
Art. 16 alin.9 din TUE.

15

Tratatul de la Lisabona a abandonat sistemul voturilor ponderate i urmeaz o regul

simpl a dublei majoriti (55% dintre membrii Consiliului, respectiv cel puin 15 dintre ei i
reprezentnd state membre care cuprind cel puin 65% din populaia Uniunii). Acest nou
sistem a intrat n vigoare de la 1 noiembrie 2014. Cu toate acestea, un membru al Consiliului
poate solicita ca sistemul actual s fie prelungit pn la 31 martie 2017.
Pn la 31 martie 2017, statele membre vor avea n continuarea posibilitatea de a
solicita utilizarea regulii anterioare a votului cu majoritate calificat. n conformitate cu
aceast regul, fiecare reprezentant al unui stat membru deine un anumit numr de voturi,
astfel cum se prevede n tratatele UE. Ponderarea voturilor reflect aproximativ mrimea
populaiei din fiecare stat membru.
Cele 352 de voturi sunt distribuite astfel:
Frana, Germania, Italia, Regatul Unit: 29 de voturi fiecare
Polonia, Spania: 27 de voturi fiecare
Romnia: 14 voturi
rile de Jos: 13 voturi
Belgia, Republica Ceh, Grecia, Portugalia, Ungaria: 12 voturi fiecare
Austria, Bulgaria, Suedia: 10 voturi fiecare
Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia: 7 voturi fiecare
Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia: 4 voturi fiecare
Malta: 3 voturi
n conformitate cu aceast regul anterioar, se ntrunete o majoritate calificat n
Consiliu dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: majoritatea statelor membre - 15 state
membre - voteaz pentru; minimum 260 de voturi din totalul de 352 de voturi sunt pentru.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
Tratatul de la Lisabona prevede n mod expres c denumirea acestei instituii este
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE)32. De asemenea, stabilete faptul c CJUE, care
include Curtea de Justiie propriu-zis, Tribunalul i Tribunalele specializate, va continua s
fie instituia responsabil cu interpretarea i aplicarea legislaiei Uniunii Europene33.
n ceea ce privete organizarea CJUE, noile dispoziii introduse n Tratatul de la
Lisabona prevd c Parlamentul european i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura
legislativ ordinar ( n loc de unanimitate), pot nfiina tribunale specializate pe lng
Tribunal, care s aib competena de a judeca n prim instan anumite categorii de aciuni n
materii speciale.34
n ceea ce privete procedurile n faa CJUE, Tratatul a extins posibilitatea persoanelor
fizice de a se adresa direct Curii.

PROPUNERI DE REFERATE
1. Micarea Pan-european.
2. Aristide Briand i planul de constituire a Statelor Unite ale Europei.
3. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) Primul pas ctre o
Europ Supranaional.
4. Comunitatea European a Energiei Atomului (EURATOM)
5. Comunitatea Economic European (CEE).
32

Art. 13 din TUE ( versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona).

Ibidem, art. 19.
34
Art. 257 din TFUE.
33

16

6. Actul Unic European ( AUE).

7. Tratatul de la Maastricht: structur, aspecte generale privind reforma realizat prin
intermediul Tratatului, elemente de noutate introduse prin tratatul de la Maastricht.
8. Tratatul de la Amsterdam: structur, aspecte generale privind reforma realizat prin
intermediul Tratatului, elemente de noutate introduse prin tratatul de la Amsterdam.
9. Tratatul de la Nisa: structur, aspecte generale privind reforma realizat prin
intermediul Tratatului, elemente de noutate introduse prin tratatul de la Nisa.
10. Explicai motivele refuzului Norvegiei de a adera la Comunitile Europene.
11. Care era situaia Groenlandei n momentul aderrii Danemarcei i dup intrarea
acesteia n Comunitile Europene.
12. Asociaia European a Liberului Schimb.
BIBLIOGRAFIE PENTRU UNITATEA DE NVARE 1
1) Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001;
2) Viorel Marcu, Drept comunitar instituional, Editura Lumina Lex Bucureti, 2001;
3) Ion Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar, Editura Actami,
Bucureti, 1999 i ediia din 2002;
4) Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene-Partea General, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2007;
5) Octavian Manolache, Tratat de Drept comunitar, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2006;
6) Iordan Gheorghe Brbulescu, UE i Politicile Extinderii, Edit. Tritonic, Bucureti,
2006;
7) Luciana Ghica, Romnia i Uniunea European, Edit. Meronia, Bucureti, 2006;
8) Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2007;
9) Dan Vtman, Istoria Uniunii Europene, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2011;
10) Augustina Dumitracu, Roxana-Mariana Popescu, Dreptul Uniunii Europene,
Sinteze i aplicaii, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2015, p.
14;
11) Dan Vtman, Uniunea European. Ghid practic de specialitate, Editura Pro
Universitaria, Bucureti, 2015.

17