Informe Financiamiento Honduras

Informe Pas de Financiamiento
para Cambio Climtico
s
a
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n
o
Claudia Pineda Lily Meja Leonardo Matute
Con el apoyo de
Informe Pas de Financiamiento para

Cambio Climtico: Honduras
Fotografa de portada: Chris Kolaczan/Shutterstock Vista panormica de las montaas y la selva del noreste de Honduras
Contenido
1
2
I. Introduccin
II. Acrnimos
Marco de Poltica Climtica Internacional
11
1.1. Rol y compromisos de Honduras en la CMNUCC
11
1.2. Acciones y mecanismos de financiamiento climtico adoptados por el pas.
13
Flujo de Financiamiento Internacional
15
2.1. Definicin de criterios de anlisis.
15
2.2. Tipo de cambio utilizado
15
2.3. Rastreo de flujo de financiamiento climtico bilateral o multilateral
15
2.4. Financiamiento climtico en Honduras por sectores en millones de dlares
17
2.5. Principales tipo de fuentes de financiamiento (reembolsable o no

reembolsable)
18
2.6. Principales actores ejecutores del financiamiento climtico internacional
18
2.7. Barreras para el anlisis
19
Marco de Poltica Nacional
21
3.1. Arreglos Institucionales
21
3.2. Marco Legal
22
3.3. Poltica Pblica
23
3.4. Arreglos institucionales no gubernamentales
24
3.5. Vacos institucionales y de poltica
24
Presupuesto Nacional
25
4.1. Descripcin del ciclo presupuestal y su funcionamiento
25
4.2. Definicin de criterios de anlisis
27
4.3. Identificacin de partidas presupuestarias a proyectos de y/o asociados a

Cambio Climtico
27
4.4. Estimacin de prioridades de Inversin en sectores analizados
31
4.5. Identificacin de barreras para el anlisis
35
4.6. Elaboracin de recomendaciones presupuestales
36
III. Conclusiones
37
IV. Bibliografa
41
Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico
Honduras
Introduccin
l presente estudio forma parte de los esfuerzos que el Grupo de Financiamiento Climtico
para Latinoamrica y el Caribe (GFLAC) est realizando en diversos pases de la regin,
con el objetivo de elaborar diagnsticos sobre el estatus del financiamiento climtico en
Amrica Latina y el Caribe. Lo anterior con base en una metodologa1 integrada en el MANUAL DE ANLISIS DE FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL Y PRESUPUESTO PBLICO EN
MATERIA DE CAMBIO CLIMTICO que parte del entendimiento de las polticas y compromisos nacionales e internacionales que los pases han adoptado como partes de la Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) y del anlisis de los flujos de
recursos monetarios que los pases han recibido de financiamiento internacional (bilateral y
multilateral), as como aquel que asignan va los presupuestos pblicos para poner en marcha
medidas de mitigacin, adaptacin del cambio climtico.
Este trabajo se fundamenta en la premisa de que es travs de la asignacin y ejecucin efectiva de recursos financieros que se establecern las condiciones para que los pases transiten
hacia un desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima, y contribuyan con la estabilizacin
de las emisiones de gases de efecto invernadero para evitar un aumento de la temperatura
global en ms de 2C.
El GFLAC parte de que en todo proceso, la participacin de diferentes actores de la sociedad
es necesaria para asegurar la construccin de polticas climticas acordes con las realidades
y las necesidades nacionales; la asignacin y ejecucin de los recursos nacionales e internacionales dirigidos a dichas polticas; y, el seguimiento y evaluacin de la efectividad de los
recursos para alcanzar las metas de mitigacin y adaptacin necesarias. Por ello, el GFLAC
opera a travs de puntos focales nacionales que a su vez buscan generar dilogos multiactor
para fortalecer la participacin, y con ello los mecanismos de transparencia y acceso a la informacin sobre el financiamiento climtico.
Con el objetivo de hacer un anlisis comprehensivo de los recursos nacionales e internacionales dirigidos al cambio climtico en Amrica Latina, el GFLAC ha aplicado su metodologa de
anlisis en diversos pases de la regin. En un primer momento se aplic en Argentina, Chile,
Ecuador y Per durante 2014 gracias al apoyo de Zennstrom Philantropies.2 Esfuerzo que fue
complementado en 2015 con el apoyo de IBIS, en Bolivia, Guatemala, Honduras y Nicaragua.3
El objetivo de estos estudios es analizar el estatus del financiamiento climtico, para identificar brechas de inversin, oportunidades de re-direccionamiento e incluso oportunidades de
apalancamiento, pero sobre todo tienen como objetivo contar con elementos para mejorar
la toma de decisiones para atencin del problema a nivel nacional.
Ms informacin sobre el GFLAC y la metodologa pueden consultarla en http://gflac.org/gflac/

Los estudios de los cuatro pases se encuentran disponibles en la pgina web del GFLAC: www.gflac.
org en el apartado de investigacin, donde se incluyen infografas con los principales hallazgos.
3
Estudios que han recibido el acompaamiento y revisin de Aroa de la Fuente, Vania Montalvo y
Sandra Guzmn, integrantes del equipo tcnico y sta ltima Coordinadora General del GFLAC.
1
2
Honduras
Como parte de los resultados de la segunda etapa de trabajo desarrollada en 2015, el presente estudio recoge los hallazgos del anlisis del financiamiento internacional y el presupuesto
pblico dirigidos a cambio climtico en Honduras, realizados por la Asociacin Nacional de
Fomento a la Agricultura Ecolgica (ANAFAE), la Asociacin Coordinadora Indgena y Campesina de Agroforestera Comunitaria Centroamericana (ACICAFOC) y la Alianza Hondurea
ante el Cambio Climtico (AHCC). El anlisis arroja informacin interesante en cuanto a la
poltica de cambio climtico y sobre los recursos que se dirigen a alcanzar los objetivos en la
materia plasmados en ella, los cuales son an muy incipientes y no parecen estar respondiendo a las necesidades nacionales.
Honduras es parte de la Convencin de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) desde 1992 y en 1999 firma el Protocolo de Kyoto. Desde entonces, el pas ha ido desarrollando un marco propio de polticas para atender este tema, como la creacin de la Oficina
de Implementacin Conjunta de Honduras (OICH) en 1997 y la elaboracin de la Estrategia
Nacional de Cambio Climtico en 2010. En cuanto al marco legal, desde 2014 se encuentra
en vigor la Ley de Cambio Climtico que, entre sus principales objetivos, busca reducir las
vulnerabilidades ambientales y mejorar la capacidad de adaptacin. Dicha Ley, en materia de
financiamiento, crea la Unidad de Gestin Econmica y Financiera para el Cambio Climtico;
sin embargo, fue cerrado sin poder precisar las razones. En trminos generales, el marco de
poltica y normativo establece que, aunque el pas tambin cuente con metas de mitigacin,
la adaptacin es el componente de mayor peso, dado los efectos que el calentamiento global
implica para sus territorios, poblaciones y ambiente. No obstante, esto no se refleja en los
planes de accin y en la asignacin presupuestaria.
En lo referente al financiamiento internacional, el estudio refleja la existencia de 19 proyectos
que destinaron un total de 227.1 millones de USD a cambio climtico en el periodo 20102015. Los dos sectores a los que se destinaron dichos recursos fueron agricultura, con 133.7
millones de USD, es decir, 58.9%, y energa con 93.4 millones, que supusieron 41.1% del total.
Mientras que para el tercer sector analizado por las organizaciones, el de agua, no fue posible
identificar proyectos con fondos asignados a este fin. En cuanto a los fines de los proyectos,
la mayor parte de los recursos van dirigidos a mitigacin que contabiliza 39.6% del total, con
90.6 millones de USD, mientras que adaptacin recibi 27.5%, con 64.4 millones. Finalmente, 74.1 millones fueron a acciones con potencial tanto de adaptacin como de mitigacin,
que significan 32.6% del total. Esta distribucin se debe a que, en el caso de Honduras, los
recur-sos dirigidos a mitigacin no slo proceden del sector energtico, si no que una buena
parte de los mismos se concentra en el sector agrcola.
La mayor parte de los 227.1 millones de USD procedi de fuentes no reembolsables, las
cua-les representan 65.2% del total, al sumar 148.2 millones de UDS. Por su parte, los fondos re-embolsables ascendieron a 79 millones, es decir, 34.8%. En cuanto a las instituciones
finan-ciadoras, destacan USAID con 125 millones de USD (55%), el Exim Bank de Corea con
44.7 millones (20%) y el Banco Mundial con 34 millones (15%).
Por su parte, el anlisis nacional arroja una importante limitacin en cuanto a los recursos que
se destinan a cambio climtico, que en 2014 representaron 1.89% del presupuesto pblico
Honduras
nacional, porcentaje que se sito en 2.15% en 2015. En trminos numricos, el presupuesto

para cambio climtico ascendi a 173.7 millones de USD en 2014 y 183.9 millones en 2015, de
un presupuesto total de 9,187.3 y 8,558.8 millones de USD, respectivamente. En cuanto a los
sectores analizados, al igual que en el caso del financiamiento internacional, no se pudieron
detectar recursos dirigidos a agua. En ambos aos, el sector energa es el que ms recursos recibi para cambio climtico, el cual contabiliz 172.7 millones de USD del total (99%) en 2014
y 171.4 millones (93%) en 2015. Por su parte, el sector agricultura cont con 1.4 millones (1%)
en 2014, cifra que aument considerablemente en 2015, cuando recibi 12.6 millones (7%).
Por tipo de actividad, las ms beneficiadas fueron las acciones de mitigacin con 172.2 millones de USD (99% del total) en 2014 y 171.9 millones (94%) en 2015. Mientras que a adap-tacin se asignaron 320 mil USD (0.3%) en 2014 y 8.15 millones (4%) en 2015.
El anlisis realizado tanto a nivel internacional como nacional enfrent una serie de obst-culos que suponen que los resultados del estudio deban ser tomados con cautela, dado que en
ocasiones los recursos han podido ser sobreestimados o subestimados. De esta manera, en
ambos casos, la informacin que est publicada en las pginas de los organismos de fi-nanciamiento y de las instituciones pblicas de Honduras se encuentra en un alto nivel de agregacin, lo que dificulta la aplicacin de la metodologa del GFLAC. Adems, a este hecho se
suma que no existe una etiqueta o categora que informe sobre qu recursos, dentro de los
proyectos, son dirigidos especficamente a cambio climtico. Ante estas deficiencias, las y los
investigadores llevaron a cabo una serie de entrevistas con actores clave, las cuales tambin
reflejaron que existe an un desconocimiento al interior de las mismas instituciones sobre los
recursos para este fin, y la falta de metodologas para contabilizarles de manera homognea
y sistemtica. Todo ello limita el acceso a la informacin por parte de la sociedad, elemento
fundamental para la construccin participativa de las polticas y el financiamiento para cambio climtico en el pas.
II
Honduras
Acrnimos
ABC
Agencia Brasilea de Cooperacin
USAID
Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Norteamrica
AHCC
Alianza Hondurea ante el Cambio Climtico
AT
Asistencia Tcnica
ACICAFOC

Asociacin Coordinadora Indgena y Campesina de Agroforestera

Comunitaria de Centro Amrica.
AMHON
Asociacin de Municipios de Honduras
ANAFAE
Asociacin Nacional de Fomento a la Agricultura Ecolgica.
BANADESA
Banco Nacional de Desarrollo Agrcola
BCH
Banco Central de Honduras
BCIE
Banco Centroamericano de Integracin Econmica
EXIMBANK COREA: Banco de Exportaciones e Importaciones de Corea

BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BM
Banco Mundial
CATIE
Centro Agricultura Tropical, Investigacin y Enseanza
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CERS
Certificados de Reduccin de Emisiones
CICC
Comit Interinstitucional de Cambio Climtico
CIF
Fondo de inversin del clima
COMRURAL
Proyecto de Competitividad Rural
CNA
Consejo Nacional Anticorrupcin
CODA
Comisin de Desarrollo Agrcola
COHEP
Consejo Hondureo de la Empresa Privada
CONADEH
Comisionado Nacional de los Derechos Humanos
CTICC
Comit Tcnico Interinstitucional de Cambio Climtico
CMNUCC
Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico
DDHH
Derechos Humanos
DGP
Direccin General de Presupuesto
Honduras
DNCC
Direccin Nacional de Cambio Climtico
ENEE
Empresa Nacional de Energa Elctrica
EMPRENDESUR
Programa de Desarrollo Rural Sostenible para la Regin Sur
ER
Energa Renovable
FENAGH
Federacin Nacional de Ganaderos en Honduras
FIDA
Fondo de Desarrollo Agrcola
FHIS
Fondo Hondureo de Inversin Social
FONADERS
Fondo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
NDF
Fondo Nrdico de Desarrollo
GEI
Gases de Efecto Invernaderos
GEF
Global Enviroment Facility
GFLAC
Grupo de Financiamiento Climtico Amrica Latina y El Caribe
ICF
Instituto de Conservacin Forestal
IDECOAS
Instituto de Desarrollo Comunitario, Agua y Saneamiento
IHCAFE
Instituto Hondureo del Caf
IHMA
Instituto Hondureo de Mercadeo Agrcola
INDC
Contribuciones Nacionalmente Determinadas
INGEI
Inventario de Gases de Efecto Invernadero
INSEP
Gabinete Sectorial de Infraestructura Productiva
INE
Instituto Nacional de Estadsticas
LOP
Ley Orgnica del Presupuesto
OICH
Oficina de Implementacin Conjunta de Honduras
PAN-LCD
Plan Lucha Contra la Desertificacin
PEA
Poblacin Econmicamente Activa
PIB
Producto Interno Bruto
PIP
Programa de Inversin Pblica del Presupuesto de Ingresos y Egresos de la
Repblica de Honduras.
PNUD
Programa Naciones Unidas y Desarrollo
PROMECOM:
Proyecto Mejorando la Competitividad de la Economa Rural en el
Departamento de Yoro
Honduras
PRONADERS
Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
COMRURAL
Proyecto de competitividad Rural
INVEST-H:
Proyecto de la Cuenta del Desafo del Milenio, Honduras
REDD
Reduccin de Emisiones por Forestacin y Reforestacin
SAG
Secretara de Agricultura y Ganadera
SEPLAN
Secretara de Planificacin
SERNAM
Secretara de Energa, Recursos Naturales, Ambiente y Minera.
SEFIN
Secretara de Finanzas de Honduras
SERNAM
Secretara Energa, Ambiente, Recursos Naturales, Ambiente y Minas
SINAGER
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
SOPTRAVI
Secretara Obras Pblicas, Transporte y Vivienda
SREP
Programa de Aumento de las Inversiones en Energa Renovable
UGEFCC
Unidad de Gestin Financiera Cambio Climtico
UTSAN
Unidad Tcnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional
10
1
1.1. Rol y compromisos
de Honduras en la
CMNUCC
Honduras
Marco de Politica Climtica

Internacional
Honduras firm en 1992 la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), durante la Cumbre de la Tierra realizada en Ro de Janeiro. La Convencin fue
ratificada por el Congreso Nacional en 1995, mediante decreto No 26-95. En 1997, Honduras cre la Oficina de Implementacin Conjunta de Honduras (OICH), mediante decreto No
007-97, que empez a funcionar en 1999 con el apoyo de fondos de la cooperacin externa
(Legrand & Argueta, 2015). Segn el decreto, la funcin de la OICH era promover y dar seguimiento tcnico a los proyectos de Implementacin Conjunta tendientes a reducir las emisiones contaminantes que provocan el efecto invernadero y otros proyectos que garanticen el
desarrollo sostenible, propiciando la armonizacin de acciones para mejorar las condiciones
de vida de los hondureos.
En 1999 Honduras firm el Protocolo de Kyoto, que en su artculo 12 introduce el Mecanismo
de Desarrollo Limpio (MDL), como mecanismo de mitigacin del cambio climtico orientado
a los pases en desarrollo. La responsabilidad de desarrollar los MDL en el pas se le asigna
entonces a la OICH. Al mismo tiempo que se crea la OICH, se cre dentro de la Secretara de
Recursos Naturales y Ambiente4, la Oficina de Cambio Climtico, cuyo fin fue preparar la Primera Comunicacin Nacional de Honduras ante la CMNUCC. (Legrand & Argueta, 2015). En
2002, la OICH pasa a convertirse en la Fundacin Iniciativas de Cambio Climtico (Fundacin
M.D.L.), organizacin sin fines de lucro que integra la empresa privada y la sociedad civil. En
el ao 2005, a travs del trabajo realizado por la Unidad MDL de la Direccin de Energa de
la SERNA, el Executive Board del Protocolo de Kioto aprob el registro del primer proyecto
hidroelctrico a nivel mundial de participar y beneficiarse del Mecanismo de Desarrollo Limpio (PH La Esperanza), que juntamente con cinco proyectos hidroelctricos hondureos ms,
fueron los pioneros en registrarse y participar del MDL.
Dado que Honduras tambin se incorpor, desde 1997, a la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin, el pas elabor un Plan de Accin de Lucha Contra la
Desertificacin (PAN-LCD) en 2005, que fue actualizado en 2014 y llamado Plan de Accin
Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa 2014-2022, y cuyo objetivo es combatir en forma integral y sostenida las causas de la degradacin de los recursos naturales, aprovechando el potencial natural, social y humano existente, para reducir la pobreza y mejorar
las condiciones de vida de la poblacin. El diagnstico de degradacin de tierras y sequa
incluido en el Plan identifica el cambio climtico entre las causas y efectos de la degradacin.
El Plan contempla 5 ejes estratgicos: produccin agroalimentaria sostenible; ordenamiento,
conservacin y restauracin de ecosistemas; promocin, sensibilizacin, educacin y fomento de las capacidades para el desarrollo sostenible; gobernabilidad de las tierras; y gestin de
A partir del 2014 esta secretara de Estado se le conoce como Secretaria de Energa, Recursos Naturales,
Ambiente y Minas (SERMAN).
4
11
Honduras
riesgos a la sequa. La estrategia de intervencin incluye medidas de mitigacin y adaptacin

al cambio climtico.
Para cumplir los compromisos adquiridos ante la CMNUCC, Honduras aprob en 2010, mediante decreto No PCM-046-2010, su Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC). La Estrategia tambin responde a los lineamientos estratgicos del Plan de Nacin 2010-2022 en
trminos de desarrollo regional, recursos naturales y ambiente, de adaptacin y mitigacin al
cambio climtico, y de gestin de riesgos y recuperacin temprana de los daos y prdidas
por desastres.
La ENCC tambin busca contribuir a alcanzar las metas que establecen los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), especficamente la de garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. El propsito de la Estrategia es que la nacin hondurea est constituida por una sociedad,
una economa y un territorio cuyos niveles de vulnerabilidad climtica sean bajos, a fin de no
exacerbar los impactos negativos derivados del cambio climtico. La Estrategia propone 17
objetivos estratgicos, 15 de adaptacin y 2 de mitigacin, que se detallan en la tabla 1.
Para su implementacin, la Estrategia establece la necesidad de desarrollar un Plan de Accin
de la ENCC y una Poltica Marco de Cambio Climtico, pero hasta la fecha ninguno de estos ha
sido elaborado (la elaboracin del plan de accin debera de empezar en los prximos meses
siguiendo la definicin de la Contribucin Prevista Determinada a Nivel Nacional).
TABLA 1. OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO (ENCC):

REA DE
INCIDENCIA
RECURSOS
HDRICOS
OBJETIVOS ESTRATGICOS PARA LA ADAPTACIN

1
Reducir los impactos de las sequas ms frecuentes e intensas, por reduccin de las lluvias, y reforzar la recarga de los acuferos.
Reducir la aletracion de los caudales ecolgicos, considerando los efectos

del cambio climtico sobre los sistemas fluviales.
Prevenir y evitar la reduccin de la calidad del agua, por contaminantes,
considerando los efectos del cambio climtico sobre el volumen de agua
disponible.
Facilitar la adaptacin de los agricultores al cambio climtico, mejorando la
resiliencia de los cultivos y pasturas ante el estrs trmico e hdrico, y previniendo o reduciendo la incidencia de plagas y enfermedades provocadas
por el cambio climtico.
Evitar la erosin, prdida de productividad y eventual desertizacin de los
suelos, considerando los efectos del cambo climtico.
Preservar y mejorar la calidad nutricional y contribuir a la seguridad alimentaria de la poblacin, bajo condicones de cambio climtico.
Preservar a largo plazo la funcin, estructura y composicin de los ecosistemas para mejorar su capacidad de adaptacin ante el cambio climtico.
Prevenir la prdida de bosques latifoliados y de conferas debido a la incidencia de incendios y plagas forestales, bajo condicones de cambio climtico.
Implementar un adecuado manejo forestal para la proteccin y la produccin ante la alteracin de la riqueza, funcionalidad y relaciones simbiticas
como efecto del cambio climtico.
Preservar la estructura y dinmica de los ecosistemas marino-costeros,
considerando los efectos del cambio climtico, particularmente la elevacin del nivel del mar y los cambios de la temperatura del aire y superficial
del mar.
3
AGRICULTURA,
SUELO Y
SEGURIDAD
ALIMENTARIA
5
6
BOSQUE Y
BIODIVERSIDAD
7
8
9
SISTEMAS
COSTEROS Y
MARINOS
10
12
REA DE
INCIDENCIA
SALUD HUMANA
GESTIN DE
RIESGO
OBJETIVOS ESTRATGICOS PARA LA ADAPTACIN

11
12
13
14
ENERGA
HIDROELCTRICA
Honduras
15
16
17
Disminuir la incidencia y distribucin geogrfica de enfermedades humanas causadas por los efectos de las manifestaciones del cambio climtico.
Reducir los riesgos e impactos asociados a la ocurrencia de eventos hidrometeorolgicos, cuya frecuencia, intensidad y duracin estn aumentando
como consecuencia del cambio climtico.
Fomentar el diseo, desarrollo, construccin y despliegue de infraestructura e instalaciones ms apropiadas, en trminos de resistencia y versatilidad, a fin de adaptarlas mejor a los efectos actuales y proyectados del
cambio climtico.
Fortalecer la seguridad civil y gobernabilidad de la nacin, previniendo,
reduciendo y abordando de manera apropiada y oportuna los desplazamientos temporales o permanentes de las poblaciones humanas, por causas de origen climtico.
Facilitar la adaptacin de las fuentes de energa hidroelctrica, ante los impactos del cambio climtico ya observado y proyectado.
OBJETIVOS ESTRATGICOS DE MITIGACIN
Reducir y limitar las emisiones de gases de efecto invernadero, para contribuir voluntariamente a la mitigacin del cambio climtico, y fortalecer
procesos colaterales de sostenibilidad socio-econmica y ambientales en
el mbito nacional.
Fortalecer la sinergia entre las medidas de mitigacin y adaptacin, para
facilitar un mejor ajuste de los sistemas socio-naturales ante las manifestaciones e impactos del cambio climtico, y prevenir los efectos adversos de
las medidas de respuesta.
FUENTE: Informe Anlisis de Instituciones para el clima- Honduras, PNUD 2015
1.2 Acciones y
mecanismos de
financiamiento
climtico adoptados
por el pas.
Para el cumplimiento de los compromisos asumidos ante la CMNUCC, Honduras est realizando acciones y estableciendo mecanismos institucionales y financieros necesarios. Algunos de ellos se encuentran todava en etapa de preparacin.
Entre las acciones priorizadas por el Estado de Honduras mencionamos a continuacin las
siguientes:
Realizacin de Inventarios Nacionales de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(INGEI)/ Comunicaciones Nacionales.
El informe de la segunda comunicacin expresa que aun cuando Honduras no tiene obligacin de reducir emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), por ser del grupo de pases
en vas de desarrollo, ha realizado los clculos del inventario nacionales de gases de efecto
invernadero (INGEI, ao 2000 y estimaciones preliminares con datos del 2005).
Este esfuerzo fue financiado por el Fondo Global para el Medio Ambiente (GEF) por un monto
de US$ 405,0005 y administrado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Ejecutado por la SERNAM a travs de la Direccin Nacional de Cambio Climtico
(DNCC) en un perodo de 2006-2010. Actualmente est en proceso de elaboracin la Tercera
Comunicacin que de igual manera es financiada con fondos GEF.
Documento de proyecto de la Segunda Comunicacin de Honduras ante la CMNUCC
13
Honduras
Mecanismo de Desarrollo Limpio.

Al 2014 la Direccin Nacional de Cambio Climtico reporta un total de 28 proyectos registrados bajo la iniciativa Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL). Se establece como Certificados
de Reduccin de Emisiones (CERS) 156,642 toneladas de CO2e. La mayor parte de los proyectos beneficiados son para desarrollo de hidroelctricas (14 iniciativas), seguido de biogs (6),
cogeneracin (3) y de manera minoritaria se encuentran biomasa (2). Mientras que captura
de metano, elica y geotrmica solamente cuentan con un proyecto cada una.
Medidas de Mitigacin Apropiadas a cada pas (NAMAs)
En Honduras las NAMAS priorizadas son: Agricultura y Ganadera sostenibles, eco fogones,
caf sostenible, energa y transporte y las ms reciente la energa con fuentes renovables.
REDD Plus.
US$ 48,000 a marzo de 2013 con fondos de la Cooperacin de Carbono para Bosque (FCPF)
del Banco Mundial. Fondos no reembolsables para la preparacin del pas para acceder al
mecanismo internacional REDD plus.
Contribuciones Previstas y Determinadas Nacionalmente (INDCs)
Honduras se compromete en las INDC a que las acciones deben asegurar una perspectiva
transversal de derechos humanos y de equidad de gnero, garantizando que las mujeres,
pueblos indgenas y afrohondureos tengan una participacin plena y efectiva en la toma
de decisiones.
La reduccin de emisiones relativa a la lnea base del escenario Business As Usual (BAU) considera una estimacin preliminar que ser actualizada y mejorada dentro del marco de la
Tercera Comunicacin Nacional. Proyecto que est en proceso de elaboracin.
La trayectoria que describen las emisiones en dicho escenario es la siguiente:
- Ao 2012: 18.915 Gg de CO2eq
- Ao 2020: 22.027 Gg de CO2eq
- Ao 2030: 28.922 Gg de CO2eq
Honduras, por su condicin de pas altamente vulnerable ha incluido la adaptacin y prdidas
y daos en su INDC, priorizando acciones en los sectores agroalimentario y marino-costero.
14
2
2.1. Definicin de
criterios de anlisis.
Honduras
Flujo de financiamiento internacional.

Se tomaron los fondos internacionales que entran al presupuesto nacional, es decir, lo que la
administracin pblica ejecuta con esos fondos provenientes de fuentes internacionales. Sin
dejar de mencionar aquellos cuya relevancia era imprescindible mencionar en el anlisis por
ser de vital importancia en el fortalecimiento del marco regulatorio e institucional para cambio
climtico. El anlisis se bas en los sectores priorizado: agricultura y ganadera, agua y energa.
Para precisar los proyectos o actividades que estn efectivamente relacionados con cambio climtico, fue necesario realizar una serie de visitas a las instituciones encargadas de ejecutar los
proyectos, con el propsito de validar y de ser posible cruzar informacin (tpicamente entre
la que maneja el ente financiador y el ejecutor) para corroborar o completar, segn el caso, la
informacin sobre los objetivos y presupuestos asociados efectivamente con actividades de
cambio climtico, a fin de elevar el nivel de confiabilidad de los datos disponibles.
Se consideraron montos en los que se pudo corroborar con fuentes primarias que iban dirigidos
a cambio climtico o relacionado al tema.
2.2. Tipo de cambio

utilizado
En el 2014 se utiliz un tipo de cambio de 20 lempiras por dlar americano y en el 2015, 21.69
lempiras por dlar americano.
2.3. Rastreo de flujo

de financiamiento
climtico bilateral o
multilateral
TABLA 2. PROYECTOS QUE RECIBEN FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL EN HONDURAS PARA LOS SECTORES DE
ENERGA Y AGRICULTURA67
No.
1
2
3
Proyecto
Ejecutor
Generacin
ENEE
Autnoma y
Uso Racional de
Energa Elctrica
(GAUREE). Puesta
en Prctica de
Soluciones
Uso Racional de
ENEE
la Energa (UREE
II)
Construccin de SEFIN
ecofogones con
acompaamiento
e instalacin
de hornillas
mejoradas,
Estufas Justa
Proyecto Actividad6 Tipo7 Monto

de cambio
Climtico
No
M
I
6.754
Fuente
Tipo
Unin
Europea
No
Rembolsable
No
AT
5.826
Unin
Europea
No
Rembolsable
No
0.77755
BCIE
No
Rembolsable
M se refiere a actividad en Mitigacin; A se refiere actividad en adaptacin y M/A considera ambas

actividades
7
I se refiere a infraestructura; AT se refiere a Asistencia Tcnica; I/AT se refiere ambas
6
15
No.
SEFIN
SEFIN
Si
AT
0.85
SREP/CIF
No
Rembolsable
Fundacin
Vida
Si
M/A
AT/I
2.64
SREP/CIF
No
Rembolsable
IDECOAS
Si
M/A
AT/I
4.6
NDF
No
Rembolsable
ENEE
No
AT
0.09
Taiwn
No
Rembolsable
IDECOAS/
FHIS8
No
M/A
USAID
No
Rembolsable
INVESTH
Si
AT/I
62.1
USAID
11
Preparacin
del Plan de
Inversiones del
SREP
Fortalecimiento
del Marco
de Polticas,
Institucional
y Regulatorio
en Energas
Renovables
(FOMPIER)
Programa de
diseminacin
de fogones
ecolgicos
Pueblos
indgenas y
afrohondureos y
cambio climtico
Cooperacin
Tcnica Repblica
de China
Productividad y
Oportunidades
para el Desarrollo
a travs
de Energa
Renovable
(PODER)
ALIANZA PARA EL
COREDOR SECO
Proparque
Proyecto Actividad6 Tipo7 Monto

de cambio
Climtico
Si
M
AT
1.0
DAI Inc.
No
M/A
AT/I
29.51
USAID
12
Mercado
Fintrac Inc.
No
M/A
AT/I
24.33
USAID
Cooperacin
Universidad
Trilateral
de la Florida
14
Desarrollo
SERNA
de energas
renovables en
Islas de la Baha
TOTAL NO REEMBOLSABLE
15
PROMEF:
ENEE
Proyecto mejora
de la eficiencia
del sector energa
16
Energa
IDECOAS
Renovable para el
Desarrollo Rural
Sostenible (PROENERGIA RURAL)
17
PROMECOM
SAG
Si
M/A
AT/I
No
AT
0.625
USAID/
ABC
BID
No
Rembolsable
No
Rembolsable
No
Rembolsable
No
Rembolsable
No
Rembolsable
No
147.4776
30
BM
Prstamo
No
44.746
Eximbank
Corea
Prstamo
No
AT
0.071
FIDA
Prstamo
18
No
AT
0.1223
FIDA
Prstamo
AT/I
3.98
78.9193
227.1
BM
Prstamo
8
9
10
Proyecto
Ejecutor
13
EMPRENDESUR
SAG
19
COMRURAL
INVESTH
No
M/A
TOTAL PRESTAMOS
TOTAL DE FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL (millones USD)
Fuente: Elaboracin propia8
Honduras
Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS)
Fuente
Tipo
SREP/CIF
No
Rembolsable
16
2.4. Financiamiento
climtico en Honduras
por sectores en
millones de dlares
Honduras
La distribucin de financiamiento por sector analizado result en que el de agricultura es

el que ms recibe financiamiento internacional con USD 133.7 Millones, seguido por el de
energa con USD 93.4 Millones. Cabe sealar que para el sector agua, hasta el momento del
cierre de la investigacin, no fue posible determinar los flujos de financiamiento internacional destinados a este sector, esto como resultado del anlisis de los proyectos del PIP y de la
informacin provista por fuentes de instituciones pblicas relevantes consultadas como ser
el SANAA, la Direccin de Recursos Hdricos y el CONAGUA.
GRFICA 1. FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL EN CC POR SECTORES EN HONDURAS (MILLONES DE USD)

93.4
41.1%
133.7
58.9%
Agricultura
Energa
Fuente: Elaboracin propia
GRFICA 2. DISTRIBUCIN DEL FINANCIAMIENTO CLIMTICO EN HONDURAS SEGN TIPO DE ACTIVIDAD (MILLONES DE USD)
62.4
27.75%
90.6
39.65%
74.1
32.60%
Mitigacin
Adaptacin
Ambos
En trminos de la distribucin entre proyectos con un impacto sobre la mitigacin, sobre la

adaptacin o sobre ambos, la distribucin que se encontr es que 39.65% (90.6 MUSD) se destinan a actividades de mitigacin, 27.75% (62.4 MUSD) se destina a la adaptacin, mientras
que 32.6% (74.1 MUSD) de los fondos incluyen proyectos que atienden ambas actividades.
17
Honduras
Al comparar el Grfico 1 de financiamiento internacional en cambio climtico por sectores y

el Grfico 2 de financiamiento segn tipo de actividad, se podr notar que aunque exista una
mayor cantidad de fondos para actividades de mitigacin, es el sector de agricultura el que
recibe mayor inversin. Lo anterior se puede explicar por el hecho de que no solamente el
sector de energa destina recursos para actividades de mitigacin (lo que representa 97% de
la inversin de este sector), sino que tambin el sector de agricultura recibe financiamiento
para el desarrollo de actividades de mitigacin, principalmente relacionados con la ejecucin
de proyectos de energa renovable para energizacin de actividades productivas en el sector
agrcola.
2.5. Principales
tipo de fuentes de
financiamiento
(reembolsable o no
reembolsable)
Los resultados obtenidos al sintetizar la informacin sobre flujos de fondos internacionales

para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico en Honduras, permiti determinar que
durante el perodo 2010-2015 se han financiado un total de USD 227.1 millones a travs de
diecinueve proyectos identificados, de los cuales USD 148.1 Millones provienen de financiamiento no reembolsable y USD 79 Millones provienen de crditos.
GRFICA 3. DISTRIBUCIN POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO EN HONDURAS (CIFRAS EN MILLONES DE USD)

148.2
65.2%
79
34.8%
No reembolsable
Prstamos
2.6. Principales
actores ejecutores
del financiamiento
climtico internacional
Las principales instituciones que proveen financiamiento internacional para actividades que
fueron precisadas y que estn asociadas con cambio climtico en el pas son USAID, con USD
125 Millones en carcter no reembolsable, seguido de crditos provistos por el Exim Bank de
Corea por USD 44.75 Millones y fondos IDA del Banco Mundial por USD 34 Millones.
18
Honduras
GRFICA 4. PRINCIPALES FUENTES DE FINANCIAMIENTO CLIMTICO EN HONDURAS (MILLN DE USD)

12.6 (5%)
4.6 (2%)
4.5 (2%)
34 (15%)
1.7 (1%)
44.7 (20%)
USAID
EXIM BANK COREA
125
(55%)
BANCO MUNDIAL
UE
NDF
SREP/CIF
OTROS
Las cifras presentadas son resultados del anlisis de los proyectos encontrados en el Programa de Inversin Pblica (PIP) del Presupuesto Nacional de la Repblica y tambin de informacin proveniente de fuentes consultadas de cooperantes internacionales relevantes que
utilizan, adems del Gobierno, otros mecanismos de ejecucin a travs de instituciones No
Gubernamentales como empresas privadas, ONGs y Universidades. Entre estos cooperantes consultados se mencionan a USAID y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), sin embargo por cuestiones de limitaciones de tiempo no se pudo verificar otras
fuentes de informacin que fueron recomendadas para el anlisis de financiamiento interna-cional, como ser la Cooperacin Japonesa, Cooperacin Espaola y otros.
2.7. Barreras para el

anlisis
La informacin que proporcionan las entidades pblicas y organismos internacionales en la

pginas de internet son datos generales que no permiten identificar el alcance de los proyectos hacia actividades asociadas con cambio climtico ni los montos de financiamiento
relacionados con este tipo de actividades. Debido a ello, se tom la decisin de investigar
esta informacin a partir de fuentes primarias y a travs de entrevistas.
La informacin de los flujos internacionales es dispersa, incluso dentro de las mismas fuentes
de financiamiento en el que cada proyecto lleva su propia programacin en informacin, sin
tener el Gobierno una idea general de qu intervencin est teniendo el organismo interna-cional en el pas en materia de cambio climtico. Esta situacin, complic la recoleccin
de datos al multiplicarse los actores claves y contando con poco tiempo para el desarrollo de
la investigacin y recursos limitados.
La cooperacin internacional en su conjunto carece de una base de informacin que proporcione, al menos en trminos generales, los montos aprobados para cambio climtico, las
prioridades de la inversin y los destinatarios de los fondos. Entre otras consecuencias, la
identificacin del flujo internacional puede correr el riesgo de doble conteo, al ser reportado
19
Honduras
por una entidad de financiamiento internacional que la canaliza a travs de otra a un ejecutor
determinado.
Se complejiza el entramado institucional nacional cuando las entidades de financiamiento internacional establecen unidades de gestin y ejecucin directa al interior de las instituciones
gubernamentales, como entidades cuasi-autnomas.
A excepcin de tan solo un proyecto identificado, el resto de las acciones en los proyectos no
estn directamente etiquetadas para cambio climtico. Otros proyectos son multisectoriales
y la informacin no se desagrega para determinar qu contribucin va para cada sector y s
este abona a las acciones de mitigacin, adaptacin o a ambas.
La caracterizacin de las actividades para mitigacin, adaptacin o ambas vara de acuerdo
a los criterios de cada uno de los entes de financiamiento internacional y luego, al pasar al
ejecutor, el criterio puede coincidir o no en el tratamiento de la ejecucin del proyecto. En
muchos de estos casos, el equipo investigador tuvo que tomar decisiones basadas en los criterios del manual del Grupo de Financiamiento Climtico Amrica Latina y El Caribe (GFLAC) y
lo que las mismas organizaciones encargadas de la investigacin considerarn apropiado de
acuerdo a la reconfirmacin de informacin con los diferentes actores involucrados.
El tiempo y la complejidad para obtener la informacin de los fondos nacionales e internacionales no permitieron ampliar la informacin a flujos internacionales ejecutados desde otras
instituciones de cooperacin internacional y del mbito privado, y as aadir otros posibles
proyectos al anlisis dentro de los sectores priorizados.
20
3
3.1. Arreglos
Institucionales
Honduras
Marco de Politica Nacional

El Estado de Honduras a partir de febrero de 2014 sufre una reestructuracin importante
en el andamiaje institucional pblico, cuando el gobierno publica el decreto ejecutivo PCM001-20149. Este decreto establece que, desde ese momento, el Presidente de la Repblica se
auxiliar y dar seguimiento a los diferentes gabinetes ministeriales y dems dependencias
centralizadas y descentralizadas mediante una Secretara de Coordinacin General. Ser de
esta manera un Secretario Coordinador General quien concentrar todo lo relacionado a la
planificacin estratgica, presupuesto, inversin, trasparencia y gestin por resultados de los
proyectos en curso. Los diferentes gabinetes sectoriales tienen a su vez un coordinador sectorial que organizar la planificacin, la preparacin de propuestas de planes, proyectos y techos presupuestales para que estos al final sean aprobados por el presidente de la repblica.
La Secretara de Energa, Recursos Naturales, Ambiente y Minas (SERNAM) tiene competencias
ambientales para la proteccin y aprovechamiento de los recursos naturales. Dentro de esta
dependencia estatal se encuentra adscrita la Direccin Nacional de Cambio Climtico (DNCC)10, cuyos objetivos son coordinar acciones orientadas a formular y ejecutar las polticas nacionales para la mitigacin de los GEI, as como la adaptacin a los efectos adversos del cambio
climtico. Adems, debe promover el desarrollo de programas y estrategias de accin climtica relativos al cumplimiento de los compromisos asumidos a travs de la suscripcin de la
CMNUCC y el Protocolo de Kyoto. Est conformada por diferentes unidades: Inventarios Nacionales de gases efecto invernadero, Unidad de Adaptacin al Cambio Climtico, Unidad de Mitigacin al Cambio Climtico, Unidad de Cumplimiento Internacional Control y Seguimiento.
En la disposicin quinta del decreto de creacin de la DNCC se ordena el establecimiento
del Comit Interinstitucional de Cambio Climtico (CICC), a nivel poltico, y el Comit Tcnico
Interinstitucional de Cambio Climtico (CTICC), a nivel tcnico. Ambos comits se establecen como rganos permanentes de apoyo y coordinacin intersectorial de la DNCC11, el cual
deber estar conformado por representante de instituciones gubernamentales entre otras.
Asimismo, el CTICC se subdivide en subcomits para temticas particulares como REDD, Agricultura y ganadera, recursos hdricos, entre otros.
Ver en Anexo tabla de estructura Institucional a partir del 2014

Decreto Ejecutivo Nmero PCM-022-2010)
11
Est compuesto por: Secretara de Estado de Recursos Naturales y Ambiente quien lo coordinara
a travs de la Direccin Nacional de Cambio Climtico Secretara de Estado de Interior y Poblacin,
Secretara de Estado de Educacin; Secretara de Estado de Salud, Secretara de Estado de Relaciones
Exteriores Secretara de Estado de Finanzas, Secretara de Estado de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda
Secretara de Estado de Agricultura y Ganadera Secretara Tcnica de Planificacin y de Cooperacin
Externa (SEPLAN), Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal reas protegidas y Vida
Silvestre (ICF); Instituto Hondureo de Turismo (IHT) Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE)
Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) y Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible
(CONADES) y otras instituciones que representen sectores relevantes de la sociedad vinculados a la
temtica de cambio climtico.
9
10
21
3.2. Marco Legal
Honduras
La Constitucin de la Repblica de Honduras12 reconoce ampliamente todos los derechos

humanos, entre los que puede hacerse mencin el derecho a la proteccin de la salud; a
mantener un medio ambiente adecuado y a la explotacin racional de los recursos naturales. Declara, adems, la reforestacin y la conservacin de bosques de conveniencia nacional
e inters colectivo. Asimismo, reconoce el acceso al agua y saneamiento como un derecho
humano y, por lo tanto, deben preservarse las fuentes de agua para que stas no pongan en
riesgo la vida y salud de las personas13.
La Ley para el Establecimiento de una Visin de Pas y la Adopcin de un Plan de Nacin para
Honduras14 entr en vigencia en el 2010 y enfatiza la consolidacin de un marco institucional
para impulsar y mantener vigentes los temas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico,
a partir de una serie de metas en la materia. Por su parte, en noviembre de 2014 se promulga
la Ley de Cambio Climtico que basa sus objetivos en instrumentos legales internacionales
y nacionales vinculados a la temtica. Lo fundamental en el objetivo de la Ley es que busca
reducir las vulnerabilidades ambientales y mejorar la capacidad de adaptacin.
El financiamiento climtico es uno de los aspectos que desarrolla la Ley, la cual crea la Unidad
de Gestin Econmica y Financiera para el Cambio Climtico. Dicha unidad estuvo operando
con financiamiento internacional, sin embargo, fue cerrada sin que se pueda precisar las razones para ello. Queda pendiente, entre tanto, que en el reglamento de la Ley se establezca
plenamente esta estructura institucional como responsable de la gestin y administracin
de fondos, as como los mecanismos participativos para disear los objetivos de la inversin.
Por su parte, para la utilizacin de fondos destinados a cambio climtico, an no se tienen
mecanismos y estrategias especficas de transparencia. En este sentido, el marco que aplica
es el de entidades y procedimientos establecidos en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Se ha creado, adems, el Tribunal Superior de Cuentas para prevenir actos
de corrupcin, as como sus comits de tica, la cual es la entidad implementadora de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. Sin embargo, cabe destacar que en trminos
generales la ciudadana desconfa del manejo del presupuesto pblico y de los fondos que
se obtienen internacionalmente y el desprestigio de las entidades contraloras e instituciones
jurisdiccionales como el Ministerio Pblico, es de dominio pblico.15
Aprobada en 1982 por una Asamblea Nacional Constituyente.

Artculos 145 y 340 de la Constitucin de la Repblica de Honduras.
14
Ley para el Establecimiento de una Visin de Pas y la Adopcin de un Plan de Nacin para Honduras
(Decreto 289-2009)
15
Segn datos divulgados por Transparencia Internacional (TI) en el 2011, Honduras es el segundo
pas ms corrupto de Centro Amrica y el tercero en el continente americano. En el 2014 la misma TI
ubica al pas con un puntaje de 2.6 contrario a Costa Rica que tiene 4.8 posicionndose como la mejor
calificacin regional. Un estudio de Sondeo del Equipo de Reflexin, Investigacin y Capacitacin (ERICSJ) en enero de 2015, indica en general, que la sociedad hondurea sigue perdiendo la confianza en
la institucionalidad. 7 de cada 10 hondureos no confan en el Congreso Nacional, empresa privada,
Consejo Nacional Anticorrupcin y Corte Suprema.
12
13
22
3.3. Poltica Pblica
Honduras
El Plan de Nacin y Visin de Pas 2010-2038 incluye una serie de lneas de accin para mitigar
y adaptar el cambio climtico. Entre los desafos que plantea dicho documento de poltica se
encuentran el fortalecimiento institucional de la Secretara de Energa, Recursos Naturales,
Ambiente y Minas (SERNAM) en las temticas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico;
formulacin de poltica nacional en la materia y de financiamiento para aprovechar de los instrumentos econmicos aprobados por la CMNUCC; aumentar la participacin de la energa
con fuentes renovables que derive en la colocacin de certificados de bonos de carbono; y,
proceso sistemtico de restauracin ecolgica y productiva de territorios con vocacin forestal degradada, que implique adems la posibilidad de acceder a recursos financieros.
Adems, Honduras ha establecido una serie de polticas y herramientas de poltica que desarrollan aspectos considerados por las autoridades pblicas como fundamentales para enfrentar el cambio climtico en el pas. A continuacin se presenta un resumen de la poltica y
sus objetivos:
TABLA 3. RESUMEN DE POLTICAS NACIONALES EN MATERIA DE CAMBIO CLIMTICO.

Poltica o Estrategia
Objetivos
Comentario
Estrategia Nacional de En adaptacin se plantea reducir la vulCambio Climtico (2010)

nerabilidad climtica de la sociedad, economa y territorio en los sectores priorizados por la estrategia. Estos sectores son:
Recursos hdricos; agricultura, suelos y
seguridad alimentaria; bosques y biodiversidad; sistemas marino-costeros; salud
humana, gestin de riesgos, energa hidroelctrica.
Estrategia Nacional de Desarrollar polticas especficas para el
Adaptacin en la Caficul- sector y medidas que posibiliten la protura
duccin de caf de calidad considerando
las condiciones climticas actuales en cada
una de las zonas productoras en el pas.
Estrategia de Adaptacin al Establecimiento de medidas y actividades
Cambio Climtico y Plan de que reduzcan la vulnerabilidad socio amAccin para la Cuenca del biental y econmica en la regin influenRo Agun, Honduras
ciada por el ro Agun
El Plan de Accin Adaptacin al Cambio Climtico
en el Caribe de Honduras.
(2014-2024)
Estrategia Nacional de
Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Agroalimentario De Honduras
(2014-2024)
Elaboracin fue financiada con

recursos provenientes del Fondo Mundial del Ambiente (GEF),
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), Gobierno Alemn a travs del Fast Start.
Plan de Accin Nacional de

Lucha contra la Desertificacin (PAN-LCD) 2014-2022
Financiado con Fondos GEF.
Elaborada por CATIE16IHCAFE17-SERNAM.
Auspiciado por Fondos GEF, PNUD

y el Centro del Agua del Trpico
Hmedo para Amrica Latina y El
Caribe
MAREA-TNC/USAIDSERNAM- Subcomit Marino Costero, con financiamiento de USAID
Elaborado por SAG18, DNCC, CTICC,
Subcomit Agrcola y de Seguridad Alimentaria.
An no ha sido aprobada ni socializada
Fuente: Elaboracin Propia161718
Centro Agronmico de Agricultura Tropical, Investigacin y Enseanza (CATIE)

Instituto Hondureo del Caf (IHCAFE)
18
Secretaria de Agricultura y Ganadera (SAG)
16
17
23
3.4. Arreglos
institucionales no
gubernamentales
Honduras
La ley de Cambio Climtico deja claro que es a discrecionalidad del CICC la participacin de
la ciudadana o los sectores involucrados en la temtica de cambio climtico, y se denota,
adems, que en estos espacios la intervencin favorece mayoritariamente a las instituciones
gubernamentales. Es necesario aclarar que el CICC y el CTICC son instancias de consulta y
asesora y nunca para toma de decisiones, pues quedan reservadas en ltima instancia en el
Presidente de la Repblica.
La modalidad de participacin actual se da acudiendo a las convocatorias que realizan
SERNAM o la DNCC o en las comisiones y sub comisiones de trabajo que se establecen prioritarias desde la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Las cuales tiene el propsito, hasta la
fecha, de informar sobre resultados de actividades desarrolladas desde la DNCC, en lugar de
ser un espacio para el diseo de polticas, estrategias y medidas con la participacin amplia
de la ciudadana interesada.
Por su parte, existen mecanismos de participacin ciudadana instituidos en el marco jurdico
nacional, entre los que destacamos a manera de ejemplo los cabildos abiertos, que estn regulado por la Ley de Municipalidades y son muy importante para la participacin de la ciudadana en los programas y proyectos locales. A travs de los mismos se puede solicitar acciones
necesarias en el cuidado del bosque y la proteccin de las fuentes de agua. El Plebiscito es
promovido en la Constitucin de la Repblica, con el propsito de tratar de manera amplia
asuntos que se consideran de vital inters nacional.
3.5. Vacos
institucionales y de
poltica
Entre los vacos institucionales encontrados a lo largo de la investigacin se encuentra la ausencia del sector agua y saneamiento en la institucionalidad que se propone desde la Ley
de Cambio Climtico. Pese a que este tema es de especial relevancia por la sensibilidad que
constituye la falta de agua potable segura y permanente y no solo en momentos de crisis.
Esta es una meta que est fijada alcanzar en los diferentes instrumentos internacionales que
Honduras es signataria como las metas del milenio, entre otros. Asimismo, a nivel nacional
tambin se estipulan en los diferentes marcos estratgicos, como la poltica Visin de PasPlan de Nacin.
Por otro lado, existe la necesidad de una unidad o departamento especfico que movilice
recursos financieros internacionales, regule, monitoree, defina y acompae los procesos nacionales con mecanismos de financiamiento novedosos. Debe implementarse lo que la Ley
de Cambio Climtico establece, as como el decreto de creacin de la Unidad de Gestin Econmica y Financiera. A esta entidad le debern ser reportados los fondos internacionales, aun
cuando no sean ejecutados por la administracin pblica, para garantizar la trasparencia en
la utilizacin de recursos, conocer de las prioridades y atencin que se da en el pas al tema y
a las poblaciones y sectores vulnerables a los efectos del caos climtico actual.
24
4
4.1. Descripcin del
ciclo presupuestas y su
funcionamiento
Honduras
De conformidad a La Ley Orgnica del Presupuesto (LOP) contenida en el Decreto No.832004, el subsistema de presupuesto se sustentar en el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Financiero de Mediano Plazo y el Presupuesto Plurianual, el Marco Macroenconmico,
los Planes Operativos Anuales y los Presupuestos Anuales. Estos instrumentos deben estar
interrelacionados de manera que reflejen las prioridades y metas del Gobierno.
Teniendo como base el Marco Macroeconmico y el Programa Financiero de Mediano Plazo, el Presidente de la Repblica tiene la facultad de aprobar anualmente la Poltica Presupuestaria a la que se deben sujetar los rganos y Organismos del Sector Pblico. Esta Poltica establece los lineamientos generales anuales para la formulacin del Anteproyecto de
Presupuesto, incluyendo los objetivos, metas, prioridades, orientaciones y estimaciones de
las cantidades mximas de crditos asignables, en forma global, a cada rgano u organismo.
El Ciclo Presupuestal
La LOP establece los principios, normas y procedimientos que regirn el proceso presupuestario del sector Pblico, el cual se integra con las etapas de formulacin, presentacin y aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y liquidacin del Presupuesto. Adems, faculta a
la Secretara de Finanzas (SEFIN) como el rgano coordinador del proceso presupuestario, por
lo cual le corresponde, a travs de la Direccin General de Presupuesto, la preparacin del calendario para la formulacin del presupuesto a fin de coordinar las acciones de los diferentes
rganos y organismos del sector pblico.
GRFICA 5. LAS CINCO ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO.
La liquidacin se
efecta al finalizar
el Ejercicio Fiscal.
El Poder Ejecutivo
remite al Congreso
Nacional el informe de
Liquidacin
Presupuestaria
El Presupuesto Anual es la
expresin del plan operativo
anual en trminos de ingresos,
gastos y financiamiento que
reflejan las prioridades y
metas del Gobierno.
1
5 2
43
FORMULACIN
LIQUIDACIN Y
RENDICCIN
DE CUENTAS
SEGUIMIENTO
Los programas y
proyectos son calificados
respecto a la gestin financiera y
fiscal, as como el avance en el
logro de las metas del POA
en funcin de la Visin
de Pas-Plan de
Nacin
Fuente: Secretara de Finanzas de Honduras
APROBACIN
Corresponde al
Congreso Nacional
aprobar anualmente
el Presupuesto,
tomando como
base el proyecto
que remita el Poder
Ejecutivo
EJECUCIN
A partir del
primero de enero y hasta el
31 de diciembre de cada ao
se gastan de forma programada
los fecursos autorizados para los
programas y proyectos de
todo el Gobierno.
25
Honduras
La SEFIN dicta las medidas y har el seguimiento oportuno a fin que los Anteproyectos de Presupuesto de todos los entes del Sector Pblico sean presentados en tiempo y forma. En caso
de incumplimiento con la fecha establecida para su presentacin, SEFIN considerar como
tal el presupuesto vigente, al cual podr hacerle los ajustes que considere necesarios, informando al Presidente de la Repblica sobre lo actuado de manera que, en caso necesario, se
establezcan las responsabilidades que correspondan.
El Presupuesto es aprobado por el Poder Legislativo en funcin del Proyecto que presenta el
Poder Ejecutivo, dentro de los primeros quince das del mes de septiembre de cada ao. Si al
cierre de un ejercicio fiscal no se hubiere votado el Presupuesto para el nuevo ejercicio, continuar en vigencia el correspondiente al perodo anterior. Es de hacer notar que el ejercicio
fiscal del sector pblico comienza el uno de enero y concluye el treinta y uno de diciembre de
cada ao (Artculo 8 de la LOP).
La evaluacin de la ejecucin del Presupuesto General de ingresos y egresos de la Repblica y
de las Instituciones Descentralizadas se realiza trimestralmente a travs de la Direccin General de Presupuesto de SEFIN. A partir de esta evaluacin, la Secretara ha de emitir los anlisis
e informes resultantes correspondientes, los cuales se presentan al Presidente de la Repblica
para su conocimiento y evaluacin en consejo de Ministros.
La liquidacin del Presupuesto General de ingresos y egresos de la Repblica debe efectuarse
inmediatamente despus de finalizado el ejercicio fiscal. Al final de cada ejercicio fiscal las
instituciones descentralizadas proceden al cierre de cuentas de su presupuesto de recursos y
gastos. Asimismo, deben presentar a SEFIN, a travs de la Direccin General de Presupuesto
(DGP), antes del ltimo da del mes de febrero de cada ao un informe de la actividad financiera y de gestin econmica.
GRFICA 6. CALENDARIO DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

ABRIL-MAYO
JUNIO
Revisin de la Poltica Socializacin de

presupuestaria
los Techos
y Disposiciones
Presupuestarios
Generales
Institucionales del
Sector Pblico
JULIO-AGOSTO
15 SEPTIEMBRE 15 SEPTIEMBRE AL
31 DICIEMBRE
Elaboracin y
Presentacin del
Presentacin de
Presupuesto al
Anteproyectos de Congreso Nacional
POA-Presupuesto para su Aprobacin
Socializacin y
aprobacin del
presupuesto por el
Congreso Nacional
1 ENERO
Inicio del Ejercicio

Fiscal
26
4.2. Definicin de
criterios de anlisis
Honduras
En el caso hondureo, las asociaciones locales encargadas de llevar a cabo la investigacin

seleccionaron los sectores de energa, agricultura-ganadera y agua como prioritarios para
realizar el estudio de identificacin de partidas presupuestales a proyectos y/o asociados a
cambio climtico. Para la estimacin del presupuesto destinado a los sectores priorizados y
cambio climtico, a travs de bsquedas en internet, se identificaron las instituciones pblicas relacionadas con cada uno de los sectores seleccionados que figuran con asignaciones
presupuestales. Esto con el propsito de, primero, determinar si alguna de ellas etiqueta la
figura de cambio climtico y, segundo, si dentro del Programa de Inversin Pblica maneja o
ejecuta proyectos relacionados con actividades de cambio climtico segn los criterios ofrecidos por la metodologa del GFLAC.
Se tomaron en cuenta fondos que estn considerados por las entidades gubernamentales
orientados a cambio climtico, siempre y cuando estos no sean contrarios al combate del
mismo o acciones que degradan las condiciones socio-ambientales. Tal es el caso de las grandes hidroelctricas, que es an un tema de debate internacional si considerarlo como propio
de las acciones de mitigacin al cambio climtico.
En el caso de la identificacin de la inversin que hace el Estado en compras de energa re-novable (ER), se tom en consideracin aquellas tecnologas que tienen un impacto mnimo
sobre el ambiente, como ser la generacin minihidroelctrica a filo de agua, elica, biomasa
y solar fotovoltaica.
4.3. Identificacin
de partidas
presupuestarias a
proyectos de y/o
asociados a Cambio
Climtico
A nivel institucional, en el anlisis de la informacin disponible no se encontraron partidas

presupuestales etiquetadas con cambio climtico en ninguna de las instituciones pblicas
con injerencia en los sectores priorizados. Cabe sealar que el presupuesto de ingresos y
egresos publicado en internet solamente hace referencia a la asignacin presupuestal total
agregada de las instituciones, por lo que no es posible determinar las actividades, componentes u obras asociados a cada una de ellas. Lo anterior significa que, aunque alguna de las
instituciones tenga relacin con actividades de cambio climtico, tampoco es posible cuantificar o determinar qu proporcin del total de la asignacin presupuestal podra representar
el porcentaje que las instituciones aportaran por empleo de recursos humanos, equipos o
materiales en la atencin de actividades asociadas con la lucha ante el cambio climtico desde cada uno de sus campos.
En el caso del anlisis del Programa de Inversin Pblica,19 a excepcin de un solo proyecto
que claramente est nombrado con la etiqueta de cambio climtico, se encontraron varios
La inversin pblica est constituida por los recursos asignados a las actividades y proyectos que
tienen por objeto y resultado el incremento de los activos no financieros de las entidades que integran
el sector pblico. Igualmentem aquella realizada en bienes de dominio pblico con el fin de iniciar,
ampliar, mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la capacidad productiva de bienes y de prestacin
de servicios. El Programa de Inversin Pblica (PIP) tiene carcter plurianual, actualizable anualmente,
con un marco temporal compatible con el Programa Financiero de Largo Plazo. Est conformado por el
conjunto de programas y proyectos sectoriales e institucionales propuestos por las entidades del sector
pblico, previamente analizada y evaluada su viabilidad econmica y social y determinada la asignacin
de recursos de conformidad con el perodo de ejecucin.
19
27
Honduras
otros programas y proyectos que, en funcin del anlisis preliminar de la informacin encontrada en internet, se podra asumir que estuviesen asociados con actividades de cambio
climtico. Sin embargo, la informacin que se encuentra en internet es bastante general, por
lo que para los propsitos de precisar los proyectos o actividades que estn efectivamente
relacionados con cambio climtico fue necesario realizar una serie de visitas a las instituciones encargadas de ejecutar los proyectos. Ello con el propsito de validar y, de ser posible,
cruzar informacin (entre la que maneja el ente financiador y el ejecutor) para corroborar o
completar, segn el caso, la informacin sobre los objetivos y presupuestos asociados efectivamente con actividades de cambio climtico, a fin de elevar el nivel de confiabilidad de los
datos disponibles.
Los resultados de esta bsqueda para el sector energa y el sector agricultura-ganadera se
presenta en los cuadros siguienes, donde se incluyen las instituciones responsables, los proyectos y los montos asigandos a cambio climtico, as como tipo de actividad, tipo de proyecto y fuente de finaniamiento. No se detect presupuesto especfico para cambio climtico en
el sector agua, por lo que no existe informacin que presentar relativa al mismo.20212223
TABLA 4. SECTOR ENERGA: RESUMEN DE FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS ASOCIADOS CON CAMBIO CLIMTICO
DEL PRESUPUESTO NACIONAL 2014 (MILLONES DE USD)
No. Institucin
ENEE
ENEE
ENEE
Proyecto
Generacin
Autnoma y
Uso Racional de
Energa Elctrica
(GAUREE). Puesta
en Prctica de
Soluciones
Uso Racional de la
Energa (UREE II)
Proyecto
Tipo de Aprobado Ejecutado
Actividad21
de CC20
Proyecto22
2014
2014
Fuente23
No
No
Proyecto mejora
No
de la eficiencia del
sector energa
Construccin de
No
ecofogones con
acompaamiento
4
SEFIN
e instalacin
de hornillas
mejoradas, Estufas
Justa
Preparacin
Si
del Plan de
5
SEFIN
Fuente: Elaboracin Propia
Inversiones del
SREP
0.8
0.165
Nacional
AT
0.225
0.00475
Nacional
20.26
20.2
BM/Nacional
0.77755
0.76165
BCIE
AT
0.111
0.0413
SREP/CIF
Proyecto de CC se refiere a si el Proyecto ha sido conceptualizado como un proyecto de Cambio

Climtico o si el origen de los recursos provienen de una iniciativa de financiamiento para actividades
de cambio climtico. Sin embargo si un proyecto particular no cumple lo anterior, se ha determinado
que est relacionado con la lucha contra el cambio climtico.
21
Actividad M es Mitigacin y A es Adaptacin
22
Tipo de Proyecto I es de Inversin y AT es de Asistencia Tcnica.
23
Fuente se refiere a la fuente de los fondos del Proyecto y que forman parte del Presupuesto de la
Repblica.
20
28
No. Institucin
SEFIN
ENEE
ENEE
ENEE
10
ENEE
11
ENEE
Proyecto
Proyecto
Tipo de Aprobado Ejecutado
Actividad21
de CC20
Proyecto22
2014
2014
Fortalecimiento
del Marco
de Polticas,
Institucional
y Regulatorio
en Energas
Renovables
(FOMPIER)
Si
Adquisicin de
energa renovable
contratada
por la ENEE en
cumplimiento
a disposiciones
legales
Balance Hdrico
del Lago de Yojoa
No
Estudios bsicos
con potencial
hidromtrico
No
Mejoras y
ampliacin de la
red hidroclimtica
Cooperacin
Tcnica Repblica
de China
No
No
No
Fuente23
AT
0.07815
0.00888
SREP/CIF
Compras
por PPA
151
151
Nacional
AT
0.05
0.05
Nacional
AT
0.06
0.06
Nacional
AT
0.05
0.05
Nacional
AT
0.075
0.011
Nacional
173.5
172.4
TOTAL
Honduras
TABLA 5. SECTOR ENERGA: RESUMEN DE FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS ASOCIADOS CON CAMBIO CLIMTICO
No.
Institucin
Proyecto
Proyecto
de CC.
Actividad
Tipo de
Proyecto
Aprobado
2015
Fuente
ENEE
PROMEF: Proyecto
mejora de la
eficiencia del sector
energa
No
AT/I
2.63
BM/Nacional
IDECOAS/
FHIS
Energa Renovable
para el Desarrollo
Rural Sostenible
(PRO-ENERGIA
RURAL)
No
3.5
Corea
SEFIN
Fortalecimiento del
Marco de Polticas,
Institucional y
Regulatorio en
Energas Renovables
(FOMPIER)
Si
AT
0.466
SREP/CIF
ENEE
Adquisicin de
energa renovable
contratada
por la ENEE en
cumplimiento
a disposiciones
legales
No
Compras
de energa
164.8
Nacional
TOTAL
171.4
29
Honduras
TABLA 6. SECTOR AGRICULTURA-GANADERA: RESUMEN DE FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS ASOCIADOS CON CC

No.
Institucin
Proyecto
Proyecto
de CC24
Actividad25
Tipo de
Proyecto26
Aprobado
2014
Ejecutado
2014
Fuente27
IDECOAS/
FHIS
Pueblos indgenas
y afrohondureos
y cambio climtico
Si
AyM
AT/I
0.82
0.24
NDF
SAG
Unidad de Agro
Ambiente, Cambio
Climtico y
Gestin de Riesgo
en la SAG
Si
Ay M
AT
0.05
0.05
Nacional
SAG
PROMECOM
No
AT
0.028
0.028
FIDA/
BCIE/
GdH/
PNUD/
Beneficiarios
SAG
EMPRENDESUR
No
AT
0.01098
0.011
FIDA
SAG-INVESTH
INVESTH
COMRURAL
ALIANZA PAR EL
COREDOR SECO
No
AYM
AT/I
1.48
0.94
BM/COSUDE/GdH/
sector
privado/
productores
Si
AT/I
0.28
0.12
USAID
2.66898
1.389
TOTAL
24252627
TABLA 7. SECTOR AGRICULTURA-GANADERA: RESUMEN DE FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS ASOCIADOS CON CC

No
Institucin
Proyecto
Proyecto
de CC
Actividad
Tipo de
Proyecto
Aprobado
2015
Fuente
PIP
IDECOAS/FHIS
Pueblos
indgenas y
afrohondureos y
cambio climtico
Si
AyM
AT/I
1.328
NDF
Si
Proyecto de CC se refiere a si el Proyecto ha sido conceptualizado como un proyecto de Cambio

Climtico o si el origen de los recursos provienen de una iniciativa de financiamiento para actividades
de cambio climtico. Sin embargo si un proyecto particular no cumple lo anterior, se ha determinado
que est relacionado con la lucha contra el cambio climtico.
25
Actividad M es Mitigacin y A es Adaptacin.
26
Tipo de Proyecto I es de Inversin y AT es de Asistencia Tcnica.
27
Fuente se refiere a la fuente de los fondos del Proyecto y que forman parte del Presupuesto de la
Repblica.
24
30
No
Honduras
Institucin
Proyecto
Proyecto
de CC
Actividad
Tipo de
Proyecto
Aprobado
2015
Fuente
PIP
IDECOAS/FHIS
Productividad y
Oportunidades
para el Desarrollo
a travs
de Energa
Renovable
(PODER)
No
0.518
USAID
Si
SAG
Unidad de Agro
Ambiente,
Cambio Climtico
y Gestin de
Riesgo en la SAG
Si
Ay M
AT
0.06611
Nacional
No
Si
SAG
PROMECOM
No
AT
0.043
FIDA/
BCIE/
GdH/
PNUD/
Beneficiarios
SAG
EMPRENDESUR
No
AT
0.1113672
FIDA
Si
SAG-INVESTH
COMRURAL
No
AYM
AT/I
2.5
BM/COSUDE
SI
INVESTH
ALIANZA PAR EL
COREDOR SECO
Si
A
AT/I
USAID
SI
7
TOTAL
12.6
4.4. Estimacin
de prioridades de
inversin en sectores
analizados
Presupuesto General
El Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Repblica y de las Instituciones Descentralizas del 2014 fue aprobado a nivel de Institucin para la Administracin Central e Instituciones Descentralizadas, Gabinetes Sectoriales28 y Fuente de Financiamiento (internas y
externas) por un monto de 183,746,280,376.00 Lempiras.
Por otro lado, el presupuesto aprobado para el ao 2015 a nivel de Institucin para la Administracin Central e Instituciones Descentralizadas, Gabinetes Sectoriales y Fuente de Financiamiento (internas y externas) fue por un monto de 185,644,090,229.00 Lempiras. En el
cuadro siguiente se presenta el presupuesto de acuerdo a las dos categoras principales de la
Administracin Pblica.
Conduccin Estratgica, Gobernabilidad y Descentralizacin, Desarrollo e Inclusin Social, Desarrollo

Econmico, Defensa y Seguridad, Infraestructura Productiva, Relaciones Exteriores y Cooperacin
Internacional y Conduccin y Regulacin Econmica.
28
31
Honduras
TABLA 8. PRESUPUESTO 2014 Y 2015 POR NIVEL ADMINISTRATIVO

Descripcin
Presupuesto
aprobado 2013
Presupuesto
aprobado 2014
Presupuesto
aprobado 2015
Variacin Variacin
Porcentual Porcentual
2014
2015
104,624,681,833.00 105,011,369,978.00
16.8
0.4
Administracin
89,544,421,629.00
Central
Administracin
75,957,820,840.00 79,121,598,543.00 80,632,720,252.00
Descentralizada
Total
165,502,242,469.00 183,746,280,376.00 185,644,090,229.00
Porcentaje de
participacin
2015
56.6
4.2
1.9
43.4
11.0
1.0
100.0
Anlisis por sectores

El anlisis arroj que para el ao 2014 el presupuesto aprobado para la ejecucin de actividades relacionadas con cambio climtico en el sector de energa y en agricultura fue de USD
173.43 millones y de USD 2.67 millones, respectivamente. No se detectaron recursos dirigidos
para cambio climtico en el sector agua. El presupuesto total aprobado para el ao 2014 fue
de 183,746 Millones de Lempiras, lo que viene a representar unos USD 9,187.31 millones, por
lo cual la inversin en actividades asociadas con cambio climtico en este ao fue de 1.89%
del presupuesto nacional.
Sin embargo, de este total el monto que se report como ejecutado fue de USD 172.4 millones para el sector de energa y de USD 1.39 millones para el sector de agricultura, lo que totaliza USD 173.69 millones, por lo que para propsitos de este estudio es el que se considera
como la inversin realizada en actividades asociadas con cambio climtico para los sectores
sujetos del anlisis. El Grfico 7 muestra el presupuesto ejecutado por sectores en el ao 2014
(cifras en millones de USD).
GRFICO 7. PRESUPUESTO CLIMTICO EJECUTADO POR SECTORES AO 2014 (MILLONES DE USD)
$172.4
(99)%
$1.4
(1%)
Agricultura
Energa
Fuente: Elaboracin propia.
En tanto en el ao 2015 el presupuesto aprobado fue de 185,644 millones de lempiras, unos

USD 8,558.81 millones, de lo cual la inversin en actividades asociadas con cambio climtico
32
Honduras
representa un 2.15% del total de este presupuesto. Estos recursos ascendieron a USD 183.96
millones.
GRFICA 8. RELACIN ENTRE EL PRESUPUESTO APROBADO EN CC Y EL PRESUPUESTO NACIONAL AO 2015 (MILLONES DE USD)
8558
(98)%
183.96
(2%)
Aprobado CC
De este total de recursos asiganados a actividades asociadas a cambio climtico, USD 171.4
millones fueron para el sector de energa y USD 12.56 millones para el sector de agricultura. Al
igual que en ao 2014, no fue posible indentificar presupuesto para el sector agua. El grfico
9 muestra el presupuesto aprobado por sectores para el ao 2015.
GRFICA 9. PRESUPUESTO APROBADO POR SECTORES AO 2015 (MILLONES DE USD)
171.4
(93%)
12.56
(7%)
Agricultura
Energa
Cabe sealar que la mayor proporcin de inversin encontrada del presupuesto de la Repblica y que est asociada con cambio climtico proviene de compras de energa renovable
por parte de la estatal Empresa Nacional de Energa Elctrica ENEE, lo cual represent para
33
Honduras
los aos 2014 y 2015 un total de USD 151 millones y USD 164.829 millones, respectivamente.
Si al total de la inversin encontrada en actividades asociadas con cambio climtico para los
aos 2014 y 2015 le restamos los valores por compras de energa renovable, los montos se
reducen a un total de USD 22.75 millones y de USD 22.56 millones para los aos 2014 y 2015
respectivamente, lo que representa apenas 0.25% para el ao 2014 y 0.26% para el ao 2015
de inversin encontrada asociada con cambio climtico en los sectores priorizados con respecto al total del presupuesto de la Repblica.
Anlisis por tipo de actividad
En el Grfico 10 se presenta la Distribucin del presupuesto ejecutado durante el ao 2014
por tipo de actividad y donde se puede apreciar que las actividades de mitigacin obtuvieron
99% de los recursos asignados, debido principalmente al peso que representan las compras
de energa renovable. Mientras que, marginalmente, el sector de adaptacin solamente ejecut apenas 320 mil dlares (0,32%) y las acciones dirigidas a ambos sectores 1.23 millones
de USD (1,23%).
GRFICA 10. DISTRIBUCION DEL PRESUPUESTO EJECUTADO POR TIPO DE ACTIVIDAD AO 2014 (MILLONES DE
USD)
1.23 (1%)
0.32 (0%)
172.19 (99%)
Adaptacin
Mitigacin
Ambos
El Grfico 11 presenta la distribucin del presupuesto aprobado para el ao 2015 en el cual,

siguiendo la tendencia que se present el ao anterior, es el sector de mitigacin el que tiene
la mayor cantidad de recursos asignados, debido al presupuesto que la empresa pblica de
energa elctrica dispone para hacer frente a los compromisos de adquirir energa de fuentes renovables. Sin embargo, el sector de adaptacin presenta un salto en la asignacin de
fondos. Esto es debido, principalmente, a la entrada en ejecucin del Proyecto de la Alianza
29
Valor de compras totales registradas hasta Septiembre de 2015.
34
Honduras
del Corredor Seco con fondos provenientes de la Agencia Internacional de Desarrollo de los
Estados Unidos, ejecutados a travs del Gobierno y que, por tanto, constan en el Programa
de Inversin Pblica que forma parte del Presupuesto de la Repblica. El total de fondos no
reembolsables asignados para dicho proyecto es de USD 62.1 millones.
GRFICA 11. DISTRIBUCION DEL PRESUPUESTO APROBADO POR TIPO DE ACTIVIDAD AO 2015 (EN MILLONES
DE USD)
3.89 (2%)
8.15 (4%)
171.91 (94%)
Adaptacin
Mitigacin
Ambos
4.5. Identificacin
de barreras para el
anlisis
El proceso de documentacin del presupuesto nacional result complejo por la dispersin

institucional y la falta de claridad de algunos de los funcionarios pblicos sobre las acciones
encaminadas a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. A ello se agrega la incertidumbre generalizada en los actores gubernamentales en el rol, funcionamiento y lneas orientadoras en cada una de los sectores analizados en materia de cambio climtico, de acuerdo a la
nueva estructura gubernamental implementada a partir del ao 2014.
Hubo casos en que las instancias gubernamentales que ejecutan actividades ligadas a cambio climtico o de cambio climtico, hasta el momento, no respondieron a nuestras solicitudes de informacin, sin ni siquiera dar oportunidad a las entrevistas o una negacin rotunda
a proporcionar los datos. En otros casos, dilataron la fecha de entrega con promesas de compartirla y que, al momento del cierre del documento, nunca fueron entregadas al equipo
investigador.
El presupuesto nacional carece de identificacin de qu fondos son dirigidos a cambio climtico, haciendo ms difcil el proceso de identificacin y de decisin sobre qu acciones se
contemplaban o no para la temtica que nos ocupa en la presente investigacin.
Debido a que la informacin que proporcionan las entidades pblicas y organismos internacionales en la pginas de internet son datos generales que no permiten identificar o bien el
alcance de los proyectos hacia actividades asociadas con cambio climtico, o bien los montos
35
Honduras
de financiamiento relacionados con la ejecucin de este tipo de actividades, se tom la decisin de investigar esta informacin a partir de fuentes primarias a travs de entrevistas. Esto
limita el acceso a la informacin del comn de la ciudadana, ya que no todas las personas
tienen acceso a estas fuentes primarias, lo que vulnera su derecho de acceso a la informacin.
Son inexistentes los mecanismos y procedimientos institucionalizados a travs de la poltica
pblica y la legislacin dirigida a cambio climtico que demanden las acciones de monitoreo,
informacin y transparencia hacia la sociedad civil.
4.6. Elaboracin de
recomendaciones
presupuestales
Las cifras arrojadas por el anlisis, si bien preliminares y sujetas a un grado importante de
interpretacin con base en una metodologa externa, dado que no existe etiquetacin de
recursos para cambio climtico en el presupuesto de Honduras, muestran una reducida asignacin y ejecucin de recursos para atender esta problemtica. Por ello es importante establecer planes de inversin en cada una de las dependencias estatales orientadas a cambio
climtico.
Adems, en esta lnea, es urgente que las dependencias estatales establezcan en sus partidas presupuestarias la etiquetacin de cambio climtico para conocer de la intervencin del
Estado en esta materia, as como de facilitar las acciones de evaluacin y seguimiento de los
recursos invertidos. Igualmente, se debe restablecer la Unidad de Gestin Econmica y Financiera para Cambio Climtico (UGEFCC) con mandato y responsabilidad de crear mecanismos
especficos para los procesos de informacin, transparencia y participacin ciudadana en el
presupuesto climtico.
36
III
Honduras
Conclusiones
l anlisis del financiamiento internacional y nacional en materia de cambio climtico

muestra que, por el momento, an existen retos importantes para asegurar suficientes
fondos dirigidos de manera adecuada y efectiva a atender esta problemtica. Esto sucede
en un contexto en el que Honduras ya cuenta con determinada institucionalidad enfocada a
cambio climtico, as como un marco legal y de poltica pblica que reconoce que este tema
es de alta relevancia para el pas y que las decisiones y acciones de mitigacin y adaptacin
deben llevarse a cabo de manera participativa. Para cumplir con estas metas y fortalecer la
poltica pblica en la materia, el estudio arroja luz sobre diversas medidas que deben ser
puestas en marcha por el Estado hondureo. A continuacin se presentan las principales conclusiones y recomendaciones divididas para el financiamiento internacional y el presupuesto
pblico.
Internacional
En los 19 proyectos analizados, se denota una mayor prioridad a infraestructura relacio-
nada con actividades de mitigacin, vinculada principalmente con el sector de energa. El

financiamiento para actividades de adaptacin en el sector de agricultura y ganadera, es
menor.
El gran perdedor en la asignacin de fondos, a pesar de ser de mucha importancia para

las condiciones de vida de la poblacin y, de hecho, priorizado en diferentes instrumentos
estratgicos del pas, es el sector agua.
Es necesario establecer un mecanismo para la coordinacin, monitoreo y seguimiento

entre el gobierno y la cooperacin internacional, especficamente para el tema de financiamiento de actividades priorizadas en cambio climtico.
Las instituciones gubernamentales a la fecha no han sido acreditadas ante fondos e ins-
tancias internacionales de financiamiento que permita de manera sostenida habilitar recursos econmicos destinados especficamente para cambio climtico, como el Fondo
Verde y el Fondo de Adaptacin, por mencionar algunos. Esto requiere un esfuerzo y una
voluntad poltica real de parte del gobierno de preparar en trminos de eficiencia, transparencia, participacin ciudadana y consideracin de criterios que garanticen los derechos humanos, a partir de los estndares internacionales de acceso a recursos disponibles.
Las acciones encaminadas a enfrentar las condiciones adversas generadas por el cambio
climtico de-penden en gran medida del apoyo de la cooperacin internacional.
Es importante la reactivacin de la Unidad de Gestin Econmica y Financiera para el Cambio Climtico de la Secretara de Finanzas a fin de que prosiga con el desempeo de sus
atribuciones. Principalmente aquellas relacionadas con la movilizacin de financiamiento
internacional, el apoyo institucional en la gestin, diseo y preparacin de proyectos de
37
Honduras
cambio climtico, la incidencia interinstitucional para la transversalizacin y etiquetado

de actividades de cambio climtico en el presupuesto nacional, y la coordinacin, monitoreo y seguimiento de las inversiones en actividades de cambio climtico.
En la mayora de los proyectos financiados con fondos internacionales no estn enmarcados dentro de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y otros instrumentos nacionales
vigentes que ordenan las acciones encaminadas a enfrentar los efectos del cambio climtico.
Nacional
La institucionalidad hondurea no trasciende de la atencin inmediata durante crisis generadas por eventos climticos extremos derivados del cambio climtico y de la degradacin ambiental, a procesos sostenidos que permitan anticipar, preparar, atender y recuperarse. Se aade el hecho de que, adems, carecen de la debida coordinacin en trminos
de planificacin estratgica, financiamiento, mecanismos de focalizacin de grupos vulnerables y evaluacin para priorizar sectores y grupos sociales.
Se concentra el poder de las decisiones de los asuntos pblicos en los ms altos cargos
contrariando principios de gobernabilidad y democracia. El tema de cambio climtico no

est fuera del alcance de estas viejas prcticas polticas.
Es una fuerte debilidad en el pas que se dependa exclusivamente de los fondos internacionales para emprender acciones en mitigacin y adaptacin, de ah que no se garantiza
sostenibilidad en los procesos, mximo cuando la poblacin afectada no ha sido involucrada en los procesos de formulacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos.
En la priorizacin en inversin pblica existe una fuerte inequidad entre sectores y en la
poblacin atendida, luego de crisis provocadas por eventos climticos extremos. En este
sentido, el equipo investigador no pudo identificar partidas presupuestarias en el sector
de agua vinculada al cambio climtico. Dejando abierta la pregunta sobre si en definitiva
no se ha priorizado, o no estn visibles como fondos encaminados a enfrentar el cambio
climtico desde este importante sector para la vida humana y el desarrollo sostenible del
pas.
En trminos generales, no se encontraron partidas presupuestarias etiquetadas para
cambio climtico en ninguna institucin gubernamental en los sectores priorizados en

el estudio. El presupuesto de ingresos y egresos publicados en internet solamente hace
referencia a la asignacin presupuestal total de las instituciones sin categorizar o desagregar, por lo que no es posible determinar las actividades, componentes u obras asociadas a
cada una de ellas. Ello dificulta el anlisis sobre las posibles asignaciones relacionadas con
acciones de cambio climtico.
La mayor proporcin de inversin encontrada del presupuesto de la Repblica y que est
asociada con cambio climtico proviene de compras de energa renovable por parte de la
estatal Empresa Nacional de Energa Elctrica.
38
Honduras
En cuanto al marco normativo es necesario:

a. Conocer el nuevo mapa institucional y hacer un anlisis crtico en cuanto armonizacin de mandatos, coordinacin interinstitucional y coherencia de principios, entre
otros aspectos de relevancia;
b. Comenzar un proceso de armonizacin de leyes, decretos ejecutivos, acuerdos interinstitucionales en trminos de objetivos, principios y prioridades de inters nacional
con enfoque de derechos humanos que garantice procesos nacionales para enfrentar
ek cambio climtico con legitimidad, eficiencia y equidad;
c. Utilizar los mecanismos locales de participacin ciudadana que expongan la problemtica del cambio climtico, especialmente para el monitoreo y evaluacin de la intervencin estatal (cabildos, plebiscitos e iniciativas ciudadanas);
d. Apropiarse de los mecanismos del mismo Banco Mundial para monitorear los proyectos financiados en el campo de las acciones para la mitigacin y la adaptacin. Por
ejemplo, la CAO, compliance advisor ombudsman. Este sistema permite al pas y a los
actores involucrados de manera directa e indirecta en los proyectos desarrollados dar
seguimiento a las operaciones de los ejecutores de los proyectos, especialmente en el
respeto de los derechos humanos.
En lo referente a la gobernabilidad se requiere:

a. La DNCC debe tener un mayor respaldo poltico y financiero para coordinar las acciones nacionales en materia de adaptacin y mitigacin. Esto pasa necesariamente
por la permanencia de sus funcionarios y tcnicos y la especializacin que les permita
disear polticas, medidas y priorizaciones sectoriales y financieras adecuadas.
b. Se requiere incluir las consideraciones necesarias desde los instrumentos de poltica
y los proyectos para la integracin de sociedad civil y que los afectados directos del
cambio climtico tengan participacin real en la toma de decisiones. En este sentido,
los resultados del trabajo de las instancias del CTICC, del CTICC y sus diferentes comits y subcomits deben ser vinculantes y descentralizar sus acciones hacia cada una de
las regiones y estructuras sociales presentes en los territorios.
c. Cumplir con las medidas inmediatas definidas en la ENCC para el fortalecimiento de
los espacios de consulta intersectorial. Aadimos, adems, la necesidad de revisar la
Estrategia, actualizarla y socializarla ampliamente con los sectores sociales.
d. En el sector de energa, especficamente, debe demandarse una verdadera apertura en
el acceso equitativo a financiamiento, reduccin de barreras para la venta de energa,
trasparencia en cada una de las etapas de desarrollo de los proyectos y fortalecimiento
de procesos de planificacin y licitacin pblica.
En materia de financiamiento es urgente:
a. Que las dependencias estatales establezcan en sus partidas presupuestarias la etiquetacin de cambio climtico para conocer de la intervencin del Estado en esta materia.
39
Honduras
Esto tambin es necesario para facilitar las acciones de evaluacin y seguimiento de

los recursos invertidos.
b. Restablecer la Unidad de Gestin Econmica y Financiera para Cambio Climtico
(UGEFCC), con mandato y responsabilidad de crear mecanismos especficos para los
procesos de informacin, transparencia y participacin ciudadana.
c. Establecer planes de inversin en cada una de las dependencias estatales orientadas a
cambio climtico.
40
IV
Honduras
Bibliografa.
Bibliografa citada
Banco Central de Honduras 2014 datos econmicos
Informe del Estado de la Regin, captulo 9, El desafo de enfrentar el cambio climtico,
2010, San Jos, Costa Rica.
German Watch/global climate Risk Index 2013
Legrand, T., & Argueta, B. (2015). Analisis de Instituciones para el Clima Honduras. Tegucigalpa.
Paginas citadas
http://www.iadb.org/Document.cfm?id=36465891
http://promecom.org
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http://www.sefin.gob.hn/?p=3611
http://www.sep.gob.hn/sitio/promef
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www.dai.com
www.fintrac.com
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http://www.televicentro.hn/nota/2015/9/10/remesas-enviadas-a-honduras-crecieron-10.8-por ciento-en los-ultimos-ocho-meses
www.bancomundial.org/es/os/contry/honduras/overview
41
Honduras
www.elheraldo.hn/economa/8011889-216/conozca-las-cinco-principales-prodcutos-agroexportables
http://www.poderjudicial.gob.hn/CEDIJ/Leyes/Paginas/default.aspx
http://www.enee.hn/
www.elheraldo.hn/alfrente/839676-209/hond-generacion-de-energia-renovable-sube-a-48
42
Con el apoyo de
Honduras
43

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Informe Pas de Financiamiento

para Cambio Climtico

Claudia Pineda Lily Meja Leonardo Matute

Informe Pas de Financiamiento para

Marco de Poltica Climtica Internacional

1.1. Rol y compromisos de Honduras en la CMNUCC

1.2. Acciones y mecanismos de financiamiento climtico adoptados por el pas.

Flujo de Financiamiento Internacional

2.1. Definicin de criterios de anlisis.

2.2. Tipo de cambio utilizado

2.3. Rastreo de flujo de financiamiento climtico bilateral o multilateral

2.4. Financiamiento climtico en Honduras por sectores en millones de dlares

2.5. Principales tipo de fuentes de financiamiento (reembolsable o no

2.6. Principales actores ejecutores del financiamiento climtico internacional

2.7. Barreras para el anlisis

Marco de Poltica Nacional

3.1. Arreglos Institucionales

3.2. Marco Legal

3.3. Poltica Pblica

3.4. Arreglos institucionales no gubernamentales

3.5. Vacos institucionales y de poltica

4.1. Descripcin del ciclo presupuestal y su funcionamiento

4.2. Definicin de criterios de anlisis

4.3. Identificacin de partidas presupuestarias a proyectos de y/o asociados a

4.4. Estimacin de prioridades de Inversin en sectores analizados

4.5. Identificacin de barreras para el anlisis

4.6. Elaboracin de recomendaciones presupuestales

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Ms informacin sobre el GFLAC y la metodologa pueden consultarla en http://gflac.org/gflac/

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

nacional, porcentaje que se sito en 2.15% en 2015. En trminos numricos, el presupuesto

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Agencia Brasilea de Cooperacin

Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Norteamrica

Alianza Hondurea ante el Cambio Climtico

Asociacin Coordinadora Indgena y Campesina de Agroforestera

Asociacin de Municipios de Honduras

Asociacin Nacional de Fomento a la Agricultura Ecolgica.

Banco Nacional de Desarrollo Agrcola

Banco Central de Honduras

Banco Centroamericano de Integracin Econmica

EXIMBANK COREA: Banco de Exportaciones e Importaciones de Corea

Banco Interamericano de Desarrollo

Centro Agricultura Tropical, Investigacin y Enseanza

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

Certificados de Reduccin de Emisiones

Comit Interinstitucional de Cambio Climtico

Fondo de inversin del clima

Proyecto de Competitividad Rural

Consejo Nacional Anticorrupcin

Comisin de Desarrollo Agrcola

Consejo Hondureo de la Empresa Privada

Comisionado Nacional de los Derechos Humanos

Comit Tcnico Interinstitucional de Cambio Climtico

Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico

Direccin General de Presupuesto

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Direccin Nacional de Cambio Climtico

Empresa Nacional de Energa Elctrica

Programa de Desarrollo Rural Sostenible para la Regin Sur

Federacin Nacional de Ganaderos en Honduras

Fondo de Desarrollo Agrcola

Fondo Hondureo de Inversin Social