Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
a
i
v
i
l
o
B
Azucena Villarroel Marisabel Paz Freddy Tejada Mara Claudia Lanza internacional
Patricia Miranda Ren Martnez Waldo Gmez nacional
Con el apoyo de
Fotografa de portada: Michal Knitl/Shutterstock Vista nevada del volcn Sajama, parque nacional Sajama en Bolivia
ndice de Contenidos
1
2
I. Acrnimos
II. Introduccion
10
10
11
12
12
12
15
17
19
20
20
21
22
26
27
28
28
30
31
32
34
35
36
IV. Bibliografa
39
Bolivia
Acrnimos
AECID
APMT
ASDI
BID
BM
Banco Mundial
BMZ
CAF
CIDA
CMNUCC
CMPCCC
COSUDE
COP
CPE
CRD
ERD
FAO
FMI
FONPLATA
FPMT
FVA
GEF
GEI
GFLAC
GIZ
ICCO
IDH
IFAD
Bolivia
INDC
INE
IPCC
JICA
LIDEMA
LMAD
MAS
Movimiento al Socialismo
MMAyA
NCPE
OEA
OMM
ONG
Organizacin No Gubernamental
ONU
PGEP
PIB
PMA
PND
PNUD
PNUMA
PNCC
POA
REDD
SAFCO
TGN
TSE
UE
Unin Europea
VIPFE
VMAByCC
YPFB
II
Bolivia
Introduccin
l presente estudio forma parte de los esfuerzos que el Grupo de Financiamiento Climtico
para Latinoamrica y el Caribe (GFLAC) est realizando en diversos pases de la regin,
con el objetivo de elaborar diagnsticos sobre el estatus del financiamiento climtico en
Amrica Latina y el Caribe. Lo anterior con base en una metodologa1 integrada en el MANUAL DE ANLISIS DE FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL Y PRESUPUESTO PBLICO EN
MATERIA DE CAM BIO CLIMTICO. Este Manual parte del entendimiento de las polticas y
compromisos nacionales e internacionales que los pases han adoptado como partes de la
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) y del anlisis de
los flujos de recursos monetarios que los pases han recibido de financiamiento internacional
(bilateral y multilateral), as como aquel que asignan va los presupuestos pblicos para poner
en marcha medidas de mitigacin y adaptacin del cambio climtico.
Este trabajo se fundamenta en la premisa de que es travs de la asignacin y ejecucin efectiva de recursos financieros que se establecern las condiciones para que los pases transiten
hacia un desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima, y contribuyan con la estabilizacin
de las emisiones de gases de efecto invernadero, para evitar un aumento de la temperatura
global en ms de 2C.
El GFLAC parte de que en todo proceso, la participacin de diferentes actores de la sociedad
es necesaria para asegurar la construccin de polticas climticas acordes con las realidades
y las necesidades nacionales; la asignacin y ejecucin de los recursos nacionales e internacionales dirigidos a dichas polticas; y, el seguimiento y evaluacin de la efectividad de los
recursos para alcanzar las metas de mitigacin y adaptacin necesarias. Por ello, el GFLAC
opera a travs de puntos focales nacionales que a su vez buscan generar dilogos multiactor
para fortalecer la participacin y, con ello, los mecanismos de transparencia y acceso a la informacin sobre el financiamiento climtico.
Con el objetivo de hacer un anlisis comprehensivo de los recursos nacionales e internacionales dirigidos al cambio climtico en Amrica Latina, el GFLAC ha aplicado su metodologa de
anlisis en diversos pases de la regin. En un primer momento se aplic en Argentina, Chile,
Ecuador y Per durante 2014 gracias al apoyo de Zennstrom Philantropies.2 Esfuerzo que fue
complementado en 2015 en Bolivia, Guatemala, Honduras y Nicaragua, con el apoyo de IBIS.3
El objetivo de estos estudios es analizar el estatus del financiamiento climtico para identificar brechas de inversin, oportunidades de re-direccionamiento e incluso oportunidades de
apalancamiento pero, sobre todo, tienen como objetivo contar con elementos para mejorar
la toma de decisiones para atencin del problema a nivel nacional.
Bolivia
Como parte de los resultados de la segunda etapa de trabajo desarrollada en 2015, el presente estudio recoge los hallazgos derivados del anlisis del financiamiento internacional y
el presupuesto pblico dirigidos a cambio climtico en Bolivia, realizado por la Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA) y la Fundacin Jubileo, respectivamente. Los hallazgos
del mismo alertan sobre el hecho de que si bien el pas cuenta con compromisos de atencin
al cambio climtico establecidos en marcos normativos y de poltica pblica nacionales e internacionales, estos no se reflejan en la existencia de suficientes fondos dirigidos de manera
adecuada y efectiva a atender esta problemtica. Estos compromisos tienen en su centro la
construccin participativa de las polticas de mitigacin y adaptacin, lo cual tampoco est
siendo cumplido a cabalidad.
En la parte del financiamiento internacional, se observa que los recursos financieros estn
siendo dirigidos a otros fines, sin ir enfocados especficamente a cambio climtico. Del universo de 104 proyectos por 1.800 millones de USD, 82 cumplieron los criterios establecidos para
ser analizados en el periodo 2010-2014, por un total de 318,2 millones de USD. De los mismos,
slo 12 hacen alusin a cambio climtico, es decir, 15%. Sin embargo, utilizando la metodologa del GFLAC se pudo constatar que, de esos proyectos, 51, con un total de 260,9 millones de
USD, tiene potencial de adaptacin y 9, totalizando 5,7 millones de USD, de mitigacin, siendo
los sectores ms beneficiados agua y desastres. En cuanto al organismo de financiamiento, en
trminos de recursos econmicos, el Banco Mundial es quin mas aporta con 28%, seguido
de la Cooperacin Alemana (GIZ) con 25%, la Delegacin Europea con 21% y la Agencia Suiza
para el Desarrollo y la Cooperacin con 10%. La donacin fue la forma de financiamiento ms
utilizada, en 61 proyectos, mientras que el prstamo aplic a 13 proyectos.
El anlisis del presupuesto pblico, por su parte, muestra que los recursos destinados a cambio climtico son nfimos con respecto al gasto pblico del pas. En el caso de 2014, slo
represent 0.9% del presupuesto general del Estado, con un total de 252 millones de USD. En
2015 este porcentaje disminuy a 0.8%, con 258 millones de USD. El sector ms beneficiado
por esta asignacin fue el de transportes, quien en 2014 se llev 91.9% del presupuesto para
cambio climtico y 75.3% en 2015. Muy de lejos le sigue agricultura, con 2.1% en 2014, ascendienco hasta 18.8% el siguiente ao y bosques con 2.7% y 2.9%, respectivamente. Esta distribucin sectorial explica que la mayor parte del presupuesto est siendo dirgido a mitigacin,
que recibi 93% del total en 2014 y 78% en 2015. Mientras que adaptacin slo cont con 1%
del total de recursos de ambos aos. Resulta llamativo que, mientras el pas est recibiendo
recursos internacionales direccionados principalmente a adaptacin, su presupuesto pblico
priorice las acciones de mitigacin.
La realizacin de ambos niveles de anlisis se enfrent a obstculos de acceso a la informacin para ser llevados a cabo. Uno de los principales es la falta de una etiqueta u otra forma
de poder identificar ms rpidamente y de manera ms certera qu fondos y recursos son
dirigidos a cambio climtico. A esto se suma el nivel de agregacin y la falta de informacin
sobre los proyectos, que dificulta el anlisis de los mismos y la aplicacin de la metodologa
del GFLAC, y lleva a la necesidad de realizar una serie de asunciones y, consecuentemente, a
la posibilidad de sobre o subestimar los recursos para cambio climtico. En el caso del financiamiento internacional, falta una instancia gubernamental que centralice y de seguimiento
Bolivia
a este proceso, y permita contar con informacin sistematizada sobre el mismo, pues ahora
la bsqueda hay que realizarla en cada agencia de financiamiento. En lo nacional, se hace
urgente contar con una clasificacin presupuestaria o una metodologa que permita contabilizar el presupuesto para atender el calentamiento global.
1
1.1. Rol y compromisos
del pas en el marco de
la CMNUCC
Bolivia
Marco de Poltica
Internacional
En ocasin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
de 1992, el Gobierno de Bolivia firm la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico, la que fue aprobada y ratificada mediante Ley de la Repblica N1576 promulgada el 25 de Julio de 1994.
A principios de 1995 en Bolivia se crea el Programa Nacional de Cambios Climticos (PNCC),
bajo dependencia del entonces Viceministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal, para iniciar acciones tendientes a cumplir las obligaciones contradas ante
la CMNUCC y desarrollar las primeras investigaciones sobre esta temtica. Actualmente es la
Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra (APMT), instancia encargada de formular polticas,
planificacin, gestin tcnica, elaboracin y ejecucin de estrategias, planes, programas y
proyectos, as como transferencia de recursos financieros relacionados con los procesos y
dinmicas del cambio climtico.
Como una muestra ms de su deseo de luchar contra las implicaciones negativas del cambio
climtico, y como pas altamente vulnerable, Bolivia firma el Protocolo de Kioto a travs de
Ley de la Repblica No.1988 el 22 de julio de 1999, depositando oficialmente en la Secretara
de la Convencin el 30 de noviembre de 1999 la ratificacin, as mismo es parte y firmante de
otras Convenciones.
El Estado boliviano no posee compromisos de reduccin de emisiones cuantificados por ser un
pas en desarrollo que no pertenece al Anexo B (del protocolo de Kioto).4 Adems, participa en el
Grupo de los 775 ms China (G-77), as como en el Grupo de Latinoamrica y el Caribe GRULAC.
Posteriormente, en 2009, el Estado Plurinacional de Bolivia ha realizado y presentado la Segunda Comunicacin Nacional, donde se detallan las acciones que permitirn fortalecer capacidades para la comprensin del fenmeno del cambio climtico, as como un anlisis de
los niveles de vulnerabilidad, herramientas y estrategias a ser empleadas en su tratamiento.
Esto se hace bajo el PNCC, dependiente del entonces Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climticos, lo que demostraba el nivel de importancia que el Estado
Plurinacional le asignaba a esta temtica.
Anexo B: Las Partes del Protocolo de Kioto, son las Partes del Anexo I de la CMNUCC, es decir son pases
industrializados que tienen la obligacin de adoptar polticas y medidas relativas al cambio climtico
con el fin de reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero, Bolivia por ser un pas en desarrollo
no conforma este grupo de pases.
5
GRUPO DE LOS 77 G-77, grupo de pases conformado en el marco del CMNUCC con el fin de ayudarse,
apoyarse y sustentarse, en principio se compona de los pases ms pobres del planeta, inicialmente
eran 77, hoy 134En cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco de la CMNUCC, Bolivia
present la Primera Comunicacin Nacional en el ao 2000, cumpliendo con un primer esfuerzo de
valorar las implicaciones del cambio climtico en un pas con circunstancias econmicas y sociales tan
diversas y con muchas carencias de informacin.
4
10
Bolivia
En este marco, siguiendo los compromisos que el pas debe cumplir, actualmente se desarrolla la Tercera Comunicacin Nacional, siendo la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra la
entidad encargada.
1.2. Acciones y
mecanismos de
financiamiento
climtico adoptados
por el pas
Bolivia se acogi al Mecanismo de Desarrollo Limpio desarrollando en este marco varios proyectos, sin embargo no implement mecanismos financieros que persistan a la fecha de
manera sistemtica. El pas no participa de los principales mecanismos de financiamiento implementados por la CMNUCC; en tal sentido, actualmente presenta una propuesta que est
enmarcada en un enfoque de desarrollo holstico integral sostenible, con resiliencia climtica
y bajas emisiones de carbono para combatir la pobreza.
En este contexto se ha promulgado la Ley 300 de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para
Vivir Bien, y basa su poltica climtica internacional en sta, la cual refleja un ttulo especfico
sobre cambio climtico. A su vez, esta norma dispone la constitucin del Fondo Plurinacional
de la Madre Tierra (FPMT) como el mecanismo financiero dependiente de la APMT para establecer las acciones de implementacin de lucha contra el cambio climtico.
El FPMT6 tiene la capacidad de gestionar y administrar recursos nacionales. Asimismo, en
coordinacin con el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE),
de captar fondos de la cooperacin internacional para el fortalecimiento de los tres mecanismos de accin creados: i) el mecanismo conjunto para la gestin integral de bosques, ii) el
mecanismo de mitigacin y iii) el mecanismo de adaptacin.
Adems, el VIPFE tiene dentro de sus funciones el manejo integral del financiamiento externo, que incluye evidentemente el registro y procesamiento de la informacin.
De acuerdo a informacin otorgada por el Ministerio de Planificacin para el Desarrollo y el
VIPFE, a la fecha no se cuenta con ningn instrumento tcnico, ni mecanismo en el sistema
estatal de inversin y financiamiento para el manejo de recursos destinados al Cambio Climtico, limitando en este sentido el acceso a la informacin sobre el financiamiento de
proyectos vinculados a esta materia.
La Cooperacin Internacional en Bolivia puede ser clasificada en cuatro grandes grupos: las
Instituciones Multilaterales, las Agencias de Cooperacin Bilateral, las organizaciones del Sistema de las Naciones Unidas y la Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo (CPTD). Cada
una de las Agencias de Cooperacin presentes en Bolivia ofrece distintos tipos de apoyo, sea
financiero o tcnico, principalmente destinado al desarrollo del pas. En este estudio se contemplaron los Organismos ms relevantes en la cooperacin internacional contra el cambio
climtico.
11
2
2.1. Definicin de
criterios de anlisis
Bolivia
Flujos de Financiamiento
Internacional
Para efectos del trabajo, se han utilizado cinco indicadores, de los cuales uno es un criterio
de exclusin:
1. Acciones expresamente asignadas o etiquetadas para cambio climtico, que derivaran en
proyectos destinados y titulados para el cambio climtico.
2. Acciones que reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero, derivaran en proyectos de mitigacin.
3. Actividades de reduccin de la vulnerabilidad o impactos sociales y ambientales negativos, derivaran en proyectos de adaptacin.
4. Acciones que tengan ambos impactos, tanto el potencial de reduccin de emisiones
como de reduccin de vulnerabilidad o incremento de resiliencia.
5. Criterio de exclusin, cuando las acciones generan externalidades negativas en el ambiente.
2.2. Caracterizacin
de los proyectos
El resultado de este anlisis muestra que del universo de estudio, la gran mayora de proyectos no contemplan el trmino cambio climtico. Solamente lo hace 15%, es decir, 12 de 82
proyectos, como se aprecia en el cuadro 1.
CANTIDAD
PORCENTAJE
12
15%
70
85%
TOTAL
82
100%
El cuadro 2 muestra que 13% de los proyectos se orienta al tema de agua, 10% a temas de
Riesgo y 8% a temas de desarrollo de manera general.
CANTIDAD
11
8
7
PORCENTAJE
13%
10%
8%
Otros
TOTAL
56
82
69%
100%
12
Bolivia
CANTIDAD
PORCENTAJE
4%
0%
6%
Otros
71
70%
TOTAL
82
100%
Esta aproximacin se clarifica con el anlisis del objetivo de los proyectos, de acuerdo al rea de
accin contra el cambio climtico que arroja la clasificacin de mitigacin, adaptacin, ambas y
transversales (actividades de educacin, gnero y otros articulados a cambio climtico).
Se han identificado que existen 51 proyectos de adaptacin, 9 de mitigacin, 8 de ambos y 14
de actividades transversales, lo cual otorga un elevado porcentaje a las acciones y medidas de
prevencin, representa un 62%. (Ver cuadro 5)
Cantidad
Proyectos
Porcentaje
Montos* Destinados
por rea (Millones Usd)
Porcentaje
Adaptacin
51
62%
260,88
82%
Mitigacin
11%
5,75
2%
Adaptacin/Mitigacin
10%
42,19
13%
Transversales
14
17%
9,42
3%
TOTAL
*cifras redondeadas
82
100%
318,24
100%
13
Bolivia
ORGANISMO
AECID
ASDI
BID
BM
British Embassy
CAF
CEPAL
CIDA
COSUDE
ERD (Embajada Real de Dinamarca)
FAO
RESULTADO A LA FECHA
Descartado
Descartado
Informacin incluida y procesada
Informacin incluida y procesada
Informacin incluida y procesada
Informacin incluida y procesada
Descartado
Descartado
Informacin incluida y procesada
Descartado
Informacin incluida y procesada
14
Bolivia
12
FONPLATA
13
14
15
16
17
18
19
GIZ
ICCO
IFAD
JICA
PMA
PNUD
Unin Europea
2.3. Sistematizacin de
informacin
Organismo
Internacional
Organismo
N de
Proyectos
En
Porcentaje*
Valor
(millones
USD)
En
Porcentaje *
Cooperacin
Alemana con Bolivia
Banco Mundial
Delegacin de la
Unin Europea
Agencia Suiza para
el Desarrollo y la
Cooperacin
Banco de Desarrollo
de Amrica Latina
Fondo Financiero
para el Desarrollo de
la Cuenca del Plata
Organizacin de las
Naciones Unidas
para la Agricultura y
la Alimentacin
Programa de las
Naciones Unidas
para el Desarrollo/
GEF
Banco
Interamericano de
Desarrollo
Fondo Internacional
de Desarrollo
Agrcola (FIDA)
Programa Mundial
de Alimentos PMA
Cooperacin de
Holanda para
Sudamrica
Embajada Britnica
TOTALES
GIZ/BMZ
17
21%
80,09
25%
BM
DE (UE)
6
4
7%
5%
87,53
66,31
28%
21%
COSUDE
5%
32,02
10%
CAF
2%
23,95
8%
FONPLATA
1%
4,47
1%
FAO
22
27%
10,34
3%
PNUD/GEF
9%
6,33
2%
BID
6%
3,05
1%
FIDA
1%
2,00
1%
PMA
1%
1,52
0%
ICCO
7%
0,56
0%
EB
6
82
7%
100%
0,07
318,23
0%
100%
2
3
4
5
6
7
9
10
11
12
13
15
Bolivia
CANTIDAD DE PROYECTOS
18
PORCENTAJE
22%
ORGANISMOS BILATERALES
33
40%
31
82
38%
100%
CANTIDAD DE PROYECTOS
61
13
1
7
MONTO
157,9
138
8,9
13,5
CANTIDAD DE PROYECTOS
22
17
16
11
6
5
3
1
1
82
PORCENTAJE
27%
21%
20%
13%
7%
6%
4%
1%
1%
100%
16
Bolivia
Respecto al anlisis del destino de recursos por sectores, se observa una fuerte presencia del
sector de agua con USD 167 millones, lo que representa 53% de los fondos, lo que evidencia
la importancia del sector. Asimismo, el sector de manejo de riesgos es importante en cantidad
de proyectos y en trminos de fondos est en un tercer lugar con 8% de participacin de los
recursos financieros sin dejar de lado el sector de agricultura que cuenta con USD 70 millones.
En porcentaje
Agua
167
53%
Agricultura
70
22%
25
8%
Energa
23
7%
19
6%
Actividad Transversal
10
3%
0,83
0%
Transporte
Medio Ambiente
1%
Residuos
0,01
0%
TOTAL
318
100%
2.4. Identificacin de
barreras para el anlisis
1. Transparencia
Informacin confusa o no disponible en sitios web
El derecho de acceso a la informacin sobre el financiamiento climtico en Bolivia aun es incipiente y no se cuenta con un organismo o institucin especfica que garantice la provisin de
informacin, a pesar de la existencia de la Ley 28168 del 17 de mayo del 2005, que establece
la transparencia en la gestin pblica del poder ejecutivo.
La informacin obtenida de diferentes fuentes sobre una misma organizacin a veces no
coincide. Posiblemente se debe a procedimientos realizados para la presentacin ms esquemtica de sus programas en la memoria, pero esto da lugar a confusin y dificultad en su
procesamiento.
17
Bolivia
En los sitios web, en la mayora de los casos no hay informacin sobre transferencias reales
a la fecha, tampoco origen de los fondos, y los proyectos no obedecen los formatos establecidos que existen para su descripcin, lo que genera dificultad a la hora de vaciar los datos y
poder establecer parmetros de comparacin entre los mismos.
Dificultades en la gestin de informacin de fuente primaria
Entre las razones que dificultaron el llenado de los formularios se puede mencionar que los
profesionales que fueron delegados para apoyar esta iniciativa en muchos casos no cuentan
con el manejo de toda la cartera de proyectos. Asimismo, una vez completada la matriz requirieron la revisin y autorizacin de sus superiores para su envo.
Sistemas de informacin institucional sobre el financiamiento del cambio climtico
Actualmente las agencias de cooperacin conjuntamente con las instancias gubernamentales se encuentran realizando esfuerzos para concentrar la informacin del manejo del financiamiento para proyectos de cambio climtico. Asimismo, la estructura gubernamental
adolece de experticia en la temtica, la cual se hace evidente con la urgencia de contemplar
y desarrollar mecanismos para el manejo de los fondos de cooperacin.
2. Rendicin de Cuentas
Al no haber un sistema interinstitucional, ni gubernamental ni de la cooperacin, sobre la
provisin de la informacin sobre el financiamiento para el cambio climtico, ni mecanismos
del manejo de fondos, menos existe un esquema establecido para la rendicin de cuentas. No
hay por tanto, datos sobre el monitoreo de proyectos vinculados, la medicin de impacto, la
retroalimentacin y menos un seguimiento de resultados.
Tampoco los grandes financiadores cuentan con bases de datos o sistemas de informacin
sobre indicadores relevantes especializados, en consecuencia los proyectos generalmente no
contemplan estimaciones sobre las emisiones, y evaluaciones sobre los resultados esperados
por proyectos.
3. Participacin Ciudadana
Bolivia reconoce la importancia de contar con mecanismos de participacin e involucramiento en la toma de decisiones en los proyectos que se realizan con el financiamiento de cambio
climtico, es as que se viene trabajando en el desarrollo de procesos participativossociales,
con el objetivo que la ciudadana en general ampli sus conocimientos en la temtica para
ejercer un control.
4. Sustentabilidad
Los proyectos que se aplican a la cooperacin internacional en general se basan en indicadores que dependern del proyecto y del organismo de cooperacin con el enfoque de desa-
18
Bolivia
2.5. Recomendaciones
para la creacin de un
sistema MRV7 para el
financiamiento sobre
cambio climtico
19
3
3.1. Arreglos
Institucionales
Bolivia
20
Bolivia
Bolivia no tiene una ley especfica sobre el cambio climtico, pero s nuevas normativas y una
Constitucin Poltica del Estado que contemplan criterios amplios sobre medio ambiente.
Es relevante destacar cmo el pas se va dirigiendo hacia normativas ms dirigidas hacia el
cambio climtico con la creacin de la Autoridad de la Madre Tierra para abordar aspectos de
adaptacin y mitigacin, as como su financiamiento.
En cuanto a normativas, se tiene principalmente la aprobacin y ratificacin de Bolivia, en
1994, de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, a travs de
la Ley No. 15768 y, posteriormente en 1999, la ratificacin del Protocolo de Kioto, a travs de
la Ley No. 19889.
Desde 1992, se tiene la Ley No. 1333 de Medio Ambiente10, que define con claridad una institucionalidad ambiental en Bolivia, incluye el trmino de Desarrollo Sostenible, y da lugar
al ordenamiento y desarrollo de un marco institucional y regulatorio, estableciendo que la
gestin ambiental integral comprende los mbitos de los recursos naturales renovables y la
gestin de impactos ambientales.
La aplicacin de esta Ley, en trminos generales, dio lugar al establecimiento de instituciones
y regulaciones tcnicas en mbitos como: reas protegidas, ordenamiento territorial, definicin y elaboracin de los planes de uso de suelo municipales, sectores extractivos como
minera e hidrocarburos, uso de la tierra, los bosques y cuerpos de aguas, sector industrial y
forestal. Otro aspecto destacable de la aplicacin de esta Ley fue la descentralizacin de la
gestin ambiental integral hacia los mbitos departamentales y municipales para que desde
estos espacios tambin se puedan tomar medidas medioambientales a nivel local con sus
presupuestos.
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (CPE)11, aprobada en el ao 2009,
incorpora criterios ms amplios en materia de medio ambiente, en relacin a la normativa
vigente. Por ejemplo, incluye la obligacin de Promover y garantizar el aprovechamiento
responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs
21
Bolivia
Es la APMT quien asumir a futuro la responsabilidad de definir las polticas pblicas en materia de cambio climtico, realizar la coordinacin interministerial y definir una poltica nacional
de cambio climtico. Sin embargo, en la actualidad, la orientacin al medio ambiente es la
que todava ha primado en la poltica pblica, y el tema de cambio climtico es incluido de
http://www.ine.gob.bo/indicadoresddhh/archivos/alimentacion/nal/Ley%20N%C2%BA%20031.pdf
http://www.lexivox.org/norms/BO-L-N71.html
14
http://comunicacion.presidencia.gob.bo/docprensa/pdf/20121015-11-53-28.pdf
12
13
22
Bolivia
La planificacin de largo plazo del pas se plasma en la Agenda Patritica 202515, con 13 pilares
cuya vinculacin con relacin al cambio climtico es16:
En el mbito nacional, para el ao 2025 se habr logrado consolidar la vinculacin entre
la agenda agraria y la forestal, y existir plena complementariedad entre la produccin de
alimentos y la conservacin de los bosques.
Los sistemas productivos sern eficientes con altos rendimientos agropecuarios incorporando el enfoque de los sistemas de vida con visin biocultural y sostenimiento de la capacidad de regeneracin de la Madre Tierra.
Bolivia habr desarrollado procesos de gestin territorial para el desarrollo de sistemas
productivos sustentables con un uso ptimo de suelos, donde se combina la conservacin de los bosques y las funciones ambientales con la realizacin de actividades productivas y la produccin de alimentos.
Tabla 11. Objetivos del Vivir Bien y pilares de la Agenda Patritica 2025 articulados con los mecanismos
Objetivos del vivir bien
1
Agenda
Patritica 2025
Soberana
alimentaria a
travs del saber
alimentarse para
VIVIR BIEN
Mecanismos
Mecanismo
Conjunto
Mecanismo
de
Adaptacin
Soberana
ambiental con
desarrollo integral
respetando
derechos de la
MADRE TIERRA
Mecanismo
de Mitigacin
Soberana
productiva con
diversificacin y
desarrollo integral
Fuente: APMT17
http://comunicacion.presidencia.gob.bo/docprensa/pdf/20130123-11-36-55.pdf
Poltica Plurinacional de Cambio Climtico (Documento de Trabajo), Ministerio de Medio Ambiente,
Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra, 2015.
17
Poltica Plurinacional de Cambio Climtico (Documento de Trabajo), Ministerio de Medio Ambiente,
Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra, 2015.
15
16
23
Bolivia
Por otro lado, en el marco de las atribuciones de la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra,
los mecanismos establecidos para la gestin de la adaptacin y la mitigacin climtica consisten en:
Mecanismo Conjunto de Mitigacin y Adaptacin para el Manejo Integral de los Bosques
y la Madre Tierra: Tiene el objetivo de fortalecer, conservar y proteger los sistemas de vida
y sus funciones ambientales. Esto a travs de la promocin y fortalecimiento de la gestin
social y comunitaria integral y sustentable de los bosques en el marco de metas conjuntas de mitigacin y adaptacin de los mismos. Se trata de un mecanismo no basado en
mercados de carbono y se constituye precisamente en el instrumento alternativo a los
mercados de carbono en el contexto de REDD+ que Bolivia propuso en la Conferencia de
las Partes celebrada en Sudfrica en 2011. Sus mbitos de intervencin son los siguientes:
- Gobernanza de los bosques y sistemas de vida de la Madre Tierra.
- Procesos participativos de gestin territorial en el marco del ordenamiento de los
sistemas de vida.
- Concertacin de acuerdos locales territoriales.
- Apoyo integral a los sistemas productivos sustentables.
- Informacin y monitoreo integral de los componentes, funciones ambientales y
sistemas de vida.
Mecanismo de Mitigacin para Vivir Bien: orientado a fortalecer y promover acciones de
mitigacin climtica. Incluye reducciones, limitaciones y acciones que eviten las emisiones de gases de efecto invernadero en los sectores energtico, econmico-productivo
industrial y servicios relacionados a la mitigacin climtica.
Mecanismo de Adaptacin para Vivir Bien: Orientado a gestionar los procesos de adaptacin al cambio climtico. Principalmente en lo referente a gestin integral del agua, seguridad y soberana alimentaria, prevencin y reduccin del riesgo y educacin y salud.
Incluye la revitalizacin de saberes ancestrales y locales.
Los programas priorizados para la adaptacin al Cambio Climtico son los siguientes:
- Programa de resiliencia de sistemas de vida para la seguridad alimentaria con soberana.
- Programa de prevencin y reduccin del riesgo por impactos del Cambio Climtico.
- Programa de gestin integral del agua.
- Programas de educacin y salud.
Otro aspecto importante es que la Ley Marco de la Madre Tierra (Art. 57) dispone la constitucin del Fondo Plurinacional de la Madre Tierra (FPMT) como el mecanismo financiero
dependiente de la APMT. Este Fondo tiene como funcin principal canalizar, administrar y
asignar de manera eficiente, transparente, oportuna y sostenible recursos financieros de apoyo a la realizacin de los planes, programas, proyectos, iniciativas, acciones y actividades de
mitigacin y adaptacin al cambio climtico de los Mecanismos de Mitigacin y Adaptacin
de esta entidad.
24
Bolivia
18
Idem.
25
Bolivia
3.4. Arreglos de
participacin no
gubernamental:
sociedad civil, sector
privado, organizaciones
internacionales y
academia
Inicialmente, es necesario indicar que la participacin ciudadana se constituye en una condicin necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia. La nueva carta magna
de Bolivia as lo reconoce no solo en varios de sus articulados, sino como un eje transversal
presente en la integridad de este vital documento. Empero, en la implementacin y aplicacin prctica de esta normativa en lo referente a las polticas y presupuestos participativos, y
ms an, en directa relacin al cambio climtico, no tuvo el mismo xito que en la fase de su
formulacin y aprobacin; aspecto mucho ms notorio y ntido en los tericamente denominados procesos de elaboracin del Presupuesto General del Estado Plurinacional (PGEP) y
por el contrario con xitos reducidos y moderados a nivel de gobiernos locales.
Segn el anlisis de algunos pases de la regin sudamericana, en la que est incluido nuestro
pas, realizado por el colectivo Plataforma Climtica Latinoamericana19, el actual gobierno de
Bolivia ha venido impulsando el involucramiento y participacin de movimientos sociales
y pueblos indgenas en la discusin de la agenda climtica. Como ejemplo de ello se hace
referencia a la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre Cambio Climtico y Derechos de la
Madre Tierra (CMPCCC)20, realizada en Tiquipaya, Cochabamba, en abril del 2010. La segunda
versin se desarrollar del 10 al 12 de octubre de 2015, en la misma ciudad.
Esta conferencia fue convocada por el propio gobierno de Evo Morales y cont con la participacin de aproximadamente 30.000 representantes de distintos movimientos sociales y
pueblos indgenas de Bolivia y de otras partes del mundo. La conferencia funcion como un
proceso de deliberacin y consulta masivo, pero al mismo tiempo como un espacio para validar y generar apoyo social a las posiciones y polticas ya asumidas por el gobierno de Bolivia
en relacin a la agenda climtica global. En particular, con respecto al rechazo a REDD y al uso
de mecanismos de mercado para disminuir la emisin de gases de efecto invernadero.
En esta lnea de participacin ciudadana se incluye la propuesta surgida desde sociedad
sobre las Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional (INDCs).21 Esta iniciativa
Informe sobre el Estado y Calidad de las Polticas Pblicas sobre Cambio Climtico y Desarrollo en Amrica
Latina; de la Plataforma Climtica Latinoamericana; septiembre de 2012.
20
Participacin de ms de 30.000 representantes de movimientos sociales y pueblos indgenas de Bolivia y de
otras partes del mundo. Fue tambin un espacio de validacin de las posiciones y polticas ya asumidas por
el gobierno de Bolivia en relacin a la agenda climtica global, en particular con respecto al rechazo a REDD
y al uso de mecanismos de mercado para disminuir la emisin de gases de efecto invernadero.
21
Propuesta de la sociedad civil sobre el INDC de Bolivia. Cuarto Encuentro de la Sociedad Civil sobre
Cambio Climtico realizado el 1 de agosto de 2015, y que reuni a organizaciones, movimientos, tcnicos
y activistas de todo el pas.
19
26
Bolivia
3.5. Identificacin de
vacos institucionales y
de polticas
La APMT an no est ejerciendo a plenitud su mandato, necesita fortalecer su institucionalidad para ejercer el rol de realizar una coordinacin interministerial. Aunque es importante
mencionar que, a pesar de ser autrquica con autonoma de gestin, tiene dependencia de
uno de los Ministerios clave, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, y ms adelante se evidenciar si esta estructura favorece o limita su accionar y ejercicio de mandato. Adems del
Ministerio mencionado, algunos de los Ministerios con acciones relacionadas o transversales
en el mbito de cambio climtico, y con los que la APMT deber coordinar la poltica de cambio climtico son el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural y Ministerio de Hidrocarburos y Energa.
Asimismo, existe an el desafo de la creacin de un plan nacional de cambio climtico22 y de
un fondo o mecanismo financiero especfico23, que ser parte de la tarea de la APMT.
22
23
27
4
4.1. Descripcin del
ciclo presupuestal y su
funcionamiento
Bolivia
Subsistema de
Formulacin del
Presupuesto
Presupuesto
General del
Estado (PGE)
Subsistema
de Ejecucin
Presupuestaria
Subsistema de
Seguimiento
y Evaluacin
Presupuestaria
Estimacin del
Presupuesto
de Recursos
Preparacin
del Proyecto
de Ley del PGE
Ejecucin
Presupuestaria
Seguimiento
de la
Ejecucin del
Presupuesto
Definicin de
la Estructura
Programtica
Aprobacin
del PGE por
la Asamblea
Legislativa
Programacin
de la
Ejecucin
Presupuestaria
Evaluacin del
Presupuesto
Programacin
del Presupuesto
de Gastos
Inclusin de los
presupuestos
de las
Autonomias
Ajustes a la
ejecucin del
Presupuesto
de
Gastos
Modificaciones
al
Presupuesto
Fuente: Elaboracin propia en base a las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto R.S. 225558.
28
Bolivia
Documento emitido cada gestin por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, que establece las
disposiciones generales para la formulacin, aprobacin y presentacin de los Anteproyectos de Presupuesto
Institucionales para las entidades del Sector Pblico, y que dispone los lineamientos fundamentales de la
Poltica Presupuestaria, responsabilidades y la tcnica de formulacin del presupuesto.
25
Las sesiones de la Asamblea se inician el 6 de agosto de cada ao y son permanentes.
24
29
Bolivia
De acuerdo a la Ley de Administracin Presupuestaria, las entidades pblicas no pueden ejecutar gasto alguno con cargo a recursos no declarados en sus presupuestos aprobados.
Modificaciones presupuestarias
Son cambios al presupuesto aprobado para cada gestin fiscal, conforme al principio de
flexibilidad del presupuesto, con el objeto de actualizar la programacin anual en funcin
de aspectos coyunturales no previstos en el presupuesto aprobado. Las modificaciones presupuestarias se clasifican en traspasos interinstitucionales, traspasos intra-institucionales y
presupuestos adicionales. Segn el tipo y alcance de la modificacin presupuestaria, existen
diferentes instancias de aprobacin.
3. Seguimiento y evaluacin presupuestaria
Cada entidad pblica y en forma peridica debe realizar el seguimiento de la ejecucin del
presupuesto a travs de reportes de ejecucin financiera del presupuesto, relacionndolo
con la ejecucin fsica prevista en el Programa de Operaciones Anual. De igual manera, debe
llevar a cabo, durante el ejercicio del gasto y al cierre del mismo, la evaluacin de la ejecucin
del presupuesto, vinculando sta con el cumplimiento de los objetivos de gestin previstos.
Esta informacin debe ser enviada al Ministerio de Economa, con fines de seguimiento y
evaluacin.
Adems del control interno previo y posterior, existe el Sistema de Control Externo Posterior que se aplica por medio de la auditora externa de las operaciones ya ejecutadas. Estas
auditoras son enviadas a la Contralora General del Estado, institucin tcnica que ejerce la
funcin de control de la administracin de las entidades pblicas y de aqullas en las que el
Estado tenga participacin o inters econmico.
4.2. Definicin de
criterios de anlisis
Las instituciones Descentralizadas, a pesar de esta denominacin, son entidades que dependen del nivel
central, con presupuesto propio y atribuciones especficas.
26
30
Bolivia
goras programticas de programas, proyectos y actividades, las cuales reflejan los productos
que cada institucin ofrece conforme a su atribucin.
El anlisis se ha realizado con base en nueve de los sectores que plantea la metodologa del
Grupo de Financiamiento Climtico para Latinoamrica y el Caribe (GFLAC)27, y que seran los
priorizados en Bolivia. Tenemos los sectores de bosques, energa, medio ambiente, residuos,
hdrico-saneamiento, agricultura, industria, transporte y desastres.
4.3. Identificacin
de partidas
presupuestales a
proyectos de y/o
asociados a Cambio
Climtico
Para fines de tener una idea de la magnitud de recursos asignados a Cambio Climtico en
relacin al tamao del gasto pblico o presupuesto total del pas, inicialmente se muestra el
monto total de los presupuestos generales de las gestiones 2014 y 2015.
El Presupuesto General del Estado es la sumatoria del Presupuesto de todas las instituciones
pblicas, incluyendo las empresas pblicas.
2015
Millones de bolivianos
Millones de $US
Millones de bolivianos
Millones de $US
195,410
28,485
221,181
32,242
Cabe sealar que durante la ltima dcada el presupuesto ha crecido significativamente. Esto
se ha debido a los mayores recursos que el pas ha recibido principalmente de la venta de
recursos naturales como el gas y con el nuevo enfoque de Estado, el cual tiene una mayor
presencia en la economa.
A continuacin, un cuadro que presenta el Presupuesto que las diferentes instituciones del
rgano ejecutivo del nivel central asignan a fines relacionados al Cambio Climtico.
Tabla 13. Presupuesto relacionado al cambio climtico nivel central e instituciones descentralizadas 2014-2015
en relacin al presupuesto general del Estado (millones de bolivianos)
2014
Presupuesto relacionado a Cambio Climtico en
millones de Bolivianos
1.731
195.410
Fuente: Elaboracin
propia con C.C./PGE
base en el Presupuesto General
Presupuesto
0,9%del Estado
2015
1.773
221.181
0,8%
27
El Manual de anlisis de financiamiento internacional y presupuesto nacional en materia de cambio climtico del
Grupo de Financiamiento Climtico para Latinoamrica y el Caribe (GFLAC) plantea el anlisis del estatus de la asignacin
presupuestal en materia de cambio climtico y o asociadas, identificando y sistematizando las actividades en diferentes
sectores, que implican medidas relacionadas con la reduccin de emisiones y con la reduccin de vulnerabilidad.
31
Bolivia
Inicialmente, se puede observar que los montos que el nivel central (incluyendo las entidades
Descentralizadas) asigna a temas relacionados al cambio climtico son bastante reducidos en
comparacin al total del presupuesto del Sector Pblico, no llegan a 1% en ninguna de las
dos gesiones del anlisis (0,9% y 0,8% respectivamente).
Si bien se observa un incremento mnimo de 2% en la asignacin entre los dos aos analizados, por las limitaciones de la informacin que se explican ms adelante, el clculo corresponde solo a una aproximacin, por lo que no es posible aseverar que haya una tendencia de
aumentar estos gastos. Asimismo, los datos no fueron deflactados, puesto que por tratarse de
cifras del presupuesto, estas ya consideran la inflacin estimada para la gestin.
4.4. Estimacin
de prioridades de
Inversin en sectores
analizados
Como se observa en el siguiente cuadro, el sector con mayores recursos relacionados a Cambio Climatico es transportes con 92% y 75% sobre el total, para las gesiones 2014 y 2015 respectivamente. El peso de este sector es determinante en los resultados, puesto que sin estas
inversiones las asignaciones a Cambio Climtico seran mnimas.
Tabla 14. Presupuesto relacionado al cambio climtico nivel central e instituciones descentralizadas 2014-2015
por sector
2014
En Bolivianos
2015
Dlares
En Bolivianos
Dlares
Agricultura
36.411.578
5.307.810
2,1%
333.732.012
48.648.981
18.8%
Bosques
47.423.237
6.913.008
2,7%
50.667.117
7.385.887
2,9%
Desastres Naturales
232.888
33.949
0,0%
232.888
33.949
0,0%
Energa
5.395.005
786.444
0.3%
20.380.249
2.970.882
1,1%
2.149.381
0,9%
9.539.327
1.390.572
0,5%
Industria
650.250
94.789
0,0%
Medio Ambiente
35.651.848
5.197.062
2,1%
22.540.490
3.285.786
1,3%
Residuos
63.600
9.271
0,0%
1.357.332
197.862
0,1%
Transporte
1.590.626.283
Total general
1.731.199.443
252.361.435 100%
0,0%
Recursos Externos
7%
38%
Internos
93%
62%
Las inversiones del sector transportes, relacionadas al cambio climtico se refieren a la construccin del telefrico La Paz El Alto en el presupuesto 2014, la construccin de ferrocarriles
en el oriente en el presupuesto 2015 y el programa de reconversin vehicular a gas en ambos
aos. Se puede sealar que no necesariamente son proyectos asignados especficamente a
una poltica sobre Cambio Climtico, pero suponen un beneficio potencial para reducir emisiones.
32
Bolivia
33
Bolivia
Tabla 15. Presupuesto relacionado al cambio climtico nivel central e instituciones descentralizadas 2014-2015
por tipo de accin (millones de bolivianos)
2014
Mitigacin
Adaptacin
Ambos
TOTAL
2015
1.616.834.550
93%
1.379.286.207
78%
17.985.162
1%
25.028.370
1%
96.379.731
6%
368.186.052
21%
1.731.199.443
100%
1.772.500.629
100%
Si descontamos el sector transportes, se tiene que la mayor parte del presupuesto en cambio
climtico corresponde a ambos componentes, es decir, asignaciones que significan acciones
tanto adaptacin como mitigacin.
4.5. Elaboracin de
recomendaciones para
el diseo y asignacin
de presupuesto y para
el fortalecimiento
de los mecanismos
de transparencia y
rendicin de cuentas de
los recursos asignados
al combate del cambio
climtico
Con base en el anlisis realizado, se puede sealar que en general las asignaciones relacionadas a Cambio Climtico son mnimas y dificiles de identificar claramente en el presupuesto.
4.6. Identificacin de
barreras para el anlisis
Inicialmente, para la elaboracin del documento, se solicit a los diferentes Ministerios informacin sobre los gastos e inversiones relacionados al Cambo Climtico y se llevaron a cabo
entrevistas para contar con informacin sobre la ejecucin y profundizar y detallar el estudio.
Sin embargo, no se tuvo respuesta positiva, razn por la cual el documento fue elaborado de
manera independiente y con la informacin pblica limitada disponible.
Uno de los elementos que es determinante para que un sector o fin cuente con mayores asignaciones de recursos es la base social que defiende e incide por un mayor presupuesto, como
ejemplo el Magisterio en el caso de educacin, los policas para su sector, etc. En el caso de
Cambio Climtico, el Estado (en sus diferentes niveles) no tiene una contraparte que incida,
que realice seguimiento o con la cul negociar un presupuesto o mejoras en el presupuesto.
En este sentido, una perpectiva sera trabajar inicialmente en la sensibilizacin de la poblacin y en crear una estructura (plataformas, redes u otras) que defienda o impulse asignaciones mayores para el Cambio Climtico. Una estructura de estas caractersticas, de igual
manera, podra ser la instancia que relice el seguimiento a estas inversiones.
Se debe sealar igualmente que la informacin del presupuesto no contiene ninguna clasificacin que permita identificar directamente los gastos relacionados a Cambio Climtico, por
lo que los resultados que se presentan en este documento corresponden a una aproximacin
de las asignaciones destinadas. Este clculo se realiz con base en la metodologa del GFLAC.
Otras clasificaciones podran ser tiles para esta tarea, sin embargo, no son plenamente utilizadas. Si bien existe un clasificador por sector econmico, el presupuesto que es publicado
no presenta esta estructura de la informacin. De igual manera, no se tiene informacin del
presupuesto segn la clasificacin por funcin y finalidad. Esta limitacin le resta al presu-
34
Bolivia
4.7. Elaboracin de
recomendaciones
presupuestales
Al ser muy dificil identificar claramente los montos asignados hacia Cambio Climtico en el
presupuesto, existiran dos posibles vas para avanzar en este tema.
Por un lado, se requiere que el Estado pueda crear una clasificacin o incoporar en alguno de
los clasificadores el tem Cambio Climtico, que esta informacin sea utilizada a momento de
formular el presupuesto y que sea de acceso pblico. De lo contrario, sera necesario construir, desde las instituciones de sociedad civil que trabajan este tema y realizan seguimiento,
una metodologa para el clculo del presupuesto en Cambio Climtico en Bolivia bajo las
actuales caractersticas de presentacin de la informacin presupuestaria. Esto podra realizarse creando ponderaciones de contribucin de las diferentes categoras programticas del
presupuesto de los diferentes sectores, hacia el cambio climtico.
Finalmente, como propuesta para futuras investigaciones, sera importante realizar un anlisis del Presupuesto en Cambio Climtico considerando adems el presupuesto de los Gobiernos subnacionales (Gobernaciones y Gobiernos Municipales), para tener el panorama de las
asignaciones en su totalidad. Especialmente si tomamos en cuenta que en Bolivia hay una
apuesta por las autonomas de los Gobiernos subnacionales como un paso hacia una mayor
descentralizacin, y que estas instancias son encargadas de la ejecucin de una parte significativa del presupuesto, principalmente de inversin.
35
III
Bolivia
Conclusiones y Recomendaciones
serva que los recursos financieros estn llegando para otras reas, sin priorizar la temtica
de cambio climtico. De los proyectos y recursos que se estiman van a cambio climtico,
la mayor parte lo hace a adaptacin. En cuanto a los sectores, priman los proyectos para
agua y manejo de riesgos.
A nivel gubernamental, Bolivia presenta una falencia al no contar con una instancia que
efectivamente centralice y vele por todo el procedimiento de financiacin de programas
y proyectos contra el cambio climtico. Esta situacin, ha generado un grado de desconocimiento e inadecuada priorizacin y asignacin de fondos para iniciativas que sean de
gran impacto y resultados, tanto en adaptacin, como mitigacin o ambas.
Con respecto a barreras encontradas para el anlisis, indicar que la cooperacin internacional en Bolivia relativamente maneja el financiamiento para el cambio climtico, ya que
no se ha observado la existencia de un sistema, ni mecanismos que estn destinados a
facilitar la identificacin clara y efectiva de estos recursos con resultados cuantificables y
sostenibles.
rantes, los cuales no forman parte del presente estudio por la limitacin de tiempo para
la elaboracin del anlisis. Sin embargo, a futuro podra profundizarse en aspectos tanto cualitativos como cuantitativos y en otras temticas, como la evaluacin de impacto,
transparencia, gnero, equidad y sostenibilidad.
36
Bolivia
zacin, es de vital importancia, as como la capacitacin en las instituciones para incrementar la formacin de profesionales en la elaboracin y evaluacin de proyectos en la
materia. En este sentido, la difusin de los mecanismos de control social y participacin
existentes en la normativa nacional amerita su difusin y aplicacin.
Nacional
Asimismo, se propone la creacin de una Ley de Cambio Climtico que norme al gobierno,
En ese marco, un instrumento central para cumplir con los objetivos de esta ley es el Pre-
supuesto General del Estado Plurinacional, que debe permitir cumplir con los compromisos internacionales a los que se adscribi Bolivia en esta materia a travs de la asignacin,
transversal y transparente, de recursos pblicos para acciones de mitigacin y adaptacin
al cambio climtico.
En esa lnea, el gobierno debe asignar recursos de manera transversal a los diferentes
sectores econmicos y unidades responsables para la implementacin de acciones, programas, proyectos y actividades concretas orientadas a la mitigacin y la adaptacin del
cambio climtico.
Tambin esto implica que instancias del gobierno deban rendir cuentas sobre sus pol-
ticas y acciones concretas referidas al combate del cambio climtico, para lo cual debe
transparentar la informacin sobre los recursos que destina para este fin. Con esta informacin, instancias del legislativo y ciudadana en general contarn con la suficiente informacin para analizar y evaluar la adecuacin de la poltica para enfrentar los desafos del
calentamiento del planeta, en lo que respecta a nuestro pas.
En este mismo tema presupuestario, se puede sealar que es muy dificil identificar cla-
ramente los montos asignados hacia Cambio Climtico con la informacin disponible, la
estructura y clasificacin del presupuesto pblico en Bolivia.
Por otro lado, tambin se puede observar que en general las asignaciones presupuestarias relacionadas a Cambio Climtico son mnimas en relacin a los montos totales del
Presupuesto General del Estado Plurinacional.
37
Bolivia
El sector con la gran mayora de los recursos relacionados a Cambio Climatico es trans-
hacia futuro, el reto est en desarrollar acciones de incidencia y cabildeo poltico para
que se asignen mayores recursos hacia proyectos de mitigacin o adaptacin al Cambio
Climtico; esto a partir de procesos de sensibilizacin sobre este tema y posteriormente
la conformacin de una estructura (plataformas, redes u otras) desde la poblacin o sociedad civil se constituya en contraparte del Estado para impulsar mayores asignaciones
presupuestaria a combatir el Cambio Climtico y procesos de seguimiento y monitoreo de
dicha acciones.
Por otra parte, se debe disear una Poltica Nacional de Cambio Climtico, que d lugar a
un Plan Nacional de Cambio Climtico, y que forme parte del Plan Nacional de Desarrollo
del pas.
Tambin una mayor difusin de informacin sobre las polticas, proyectos relacionados
con el cambio climtico y su financiamiento.
Incorporacin de otros actores para una participacin y contribucin a las polticas pblicas a travs de estudios, investigacin, incidencia y sensibilizacin, tales como Universidades, ONGs, sector privado, fundaciones, etc.
Los gobiernos autnomos departamentales, municipales e indgena-originario-campesinos tienen competencias y acciones especficas relacionadas con medio ambiente y cambio climtico. Por esta razn, a futuro ser importante una planificacin e implementacin
vertical de la poltica de cambio climtico nacional desde el gobierno central hacia los gobiernos sub-nacionales, as como un fortalecimiento a su institucionalidad y seguimiento
al financiamiento que estos niveles utilizan y el destino de estos recursos.
38
IV
Bolivia
Bibliografa
Agenda Patritica 2025.
Clasificadores Presupuestarios 2015, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.Ley
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (CPE).
Convenio sobre la biodiversidad biolgica, http://www.inbio.ac.cr/estrategia/coabio/Convenio_Diversidad_Biolog.html#Signatario s_Convenio
Decreto Reglamentario de la Ley Madre Tierra No 1696.
Decreto Supremo 29894 Organizacin del rgano Ejecutivo http://www.vipfe.gob.bo/index.php?opcion=com_contenido&ver=categoria_vista&id=573&idc=2130&id_item=728
Entrevistas o contactos personales con la Delegacin de la Unin Europea, CAF,
AECID, ASDI, CIDA, CICCO, BM, Embajada Britnica, Embajada Real de Dinamarca,
PNUD/GEF, GIZ, FAO, BID, FIDA, PMA, COSUDE, FONPLATA, CEPAL y JICA cuyos formularios llenados de 13 organismos forman parte de la matriz.
Gua para la Interpretacin y el anlisis del Presupuestos General de la Nacin para Parlamentarios. (Fundacin Jubileo, 2da edicin 2008).
No. 1576 de aprobacin y ratificacin de Bolivia de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico.
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez.
Ley 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/buscar y http://www.ftierra.org/index.php/recursosnaturales/110-ley-n-300-marco-de-la- madre-tierra-y-desarrollo-integral-para-vivir-bien
Ley 1333 de Medio Ambiente.
Ley 1988 de ratificacin del Protocolo de Kyoto.
Ley 2042 de Administracin presupuestaria de 21 de diciembre de 1999
Liga de Defensa del Medio Ambiente. Manual de capacitacin en modelos integrales de
intervencin para la adaptacin al cambio climtico. Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad de los Medios de Vida ante el Cambio Climtico. La Paz Bolivia. 2011.
Marco de los Diferentes Enfoques y Enfoques no Basado en los Mercados, Ministerio
de Medio Ambiente y Agua, sep. 2014
Memoria 2014 de la Cooperacin Suiza en Bolivia, 2014
Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto, Resolucin Suprema 225558 de 1 de diciembre de 2005.
Nota de solicitud de reunin al VIPFE.
Notas dirigidas a las diferentes Agencias y Organismos de Cooperacin
Internacional.
39
Bolivia
40
Bolivia
41