Sunteți pe pagina 1din 10

Caracteristici ale fondurilor de Preaderare

ale Uniunii Europene

Masterand: Simionescu Claudiu Daniel


Specializarea: Administraie Publica
Anul I

Introducere
nc de la punerea n aplicare a Tratatului de la Maastricht, n ceea ce privete Uniunea
European, din noiembrie 1993, mbuntirea economic i social, a devenit din punct de
vedere oficial obiectivul principal al Uniunii, n paralel cu ntemeierea pieei interne i a Uniunii
Economice i Monetare. Pe tot parcursul istoriei n ceea ce privete integrarea european, s-a
acordat o foarte mare importan asupra coeziunii. n acest sens, odat cu extinderea Uniunii
Europene, nfptuirea coeziunii economice i sociale, se arta tot mai dificil, din pricina faptului
c statele member, deveneau din ce n ce mai diferite.
Aceaste politici de organizare economic i social a Uniunii, sunt n primul rnd politici
de solidaritate. Obiectivul acestora, const n promovarea unei competitviti ridicate n ceea ce
privete ocuparea forei de munc, sprijinind zonele mai slab dezvoltate, ce se afl de asemenea
ntr-o situaie dificil i din punct de vedere structural. Uniunea European, dorete s asigure
astfel o dezvoltare durabil, dar i o funcionare corect a Pieei Interne. Politica referitoare la
regiuni, are la baz solidaritatea financiar, lucru obinut prin remprirea unei pri din bugetul
obinut prin contribuia Statelor Membre, contribuie axat pe zonele i gropurile sociale slab
dezvoltate.
Pentru ndeplinirea obiectivelor stipulate n tratatul privind constituirea UE, aciunile care
vor fi finanate din bugetul UE alocat politicii de coeziune trebuie s contribuie la promovarea
creterii sustenabile1 , competitivitii i a gradului de ocupare. 2
Avnd n vedere tema prezentei lucrri, referitoare la caracteristicile de preaderare ale
Uniunii Europene, voi discuta n prim faz despre Instrument pentru Politici Structurale de
Pre-Aderare.
Mai pe scurt, ISPA, ofer ajutorul ncesar rilor ce s-au angajat n procesul de aderare la
Uniunea European. Obiectivul acestui instrument, este cel de a mbunti calitatea asistenei
ct i eficacitatea acesteia. Acest lucru este posibil prin ceea ce ine de cooperarea
transfrontalier, dezvoltarea social ct i economic, dar i a dezvoltrii rurale. Aceast asisten
oferit de ctre IPA, este benefic n ceea ce privete procesului de stabilizare i asociere a rilor
candidate, dar i a viitoarelor candidate, respectndu-se n acelai timp msurile impuse fiecreia
dintre ri i procesele n care sunt acestea implicate individual.

1 Strategia de la Gotenberg, 2001


2 Cohesion Policy in Support of Growth and Jobs: Community Strategic Guidelines,
2007-2013

ISPA
(Instrument for Structural Policies for Pre-Accession - Instrument pentru Politici Structurale de
Pre-Aderare) finaneaz n perioada 2000-2006 proiecte n domeniul infrastucturii de transport i
de mediu. Programul urmrete alinierea rilor candidate la standardele de mediu ale Uniunii
Europene, extinderea i conectarea reelelor de transport ale Uniunii Europene, extinderea i
conectarea reelelor de transport cu cele trans-europene i familiarizarea rilor beneficiare cu
politicile i procedurile aplicate de Fondurile Structurale i de Coeziune ce se vor derula o dat
cu intrarea n Uniunea European.
Instrumentul de asisten pentru pre-aderare (ISPA), reprezint instrumentul financiar al
procesului de aderare la Uniunea European. Asistena pe care ISPA o acord, este bazat pe
nite parteneriate europene ale rilor candidate i potenial candidate. Acest instrument se
dorete a fi unul flexibil, acordnd suportul necesar n funcie de evoluia rilor beneficiare i de
nevoile lor, n urma rezultatelor unor evaluri ale Comsiei Europene.

Gestionarea i punerea n aplicare a ISPA3


ISPA se bazeaz pe o planificare strategic multianual, fondat pe marile linii politice
definite prin pachetul de extindere al Comisiei, care include acum un cadru financiar
indicativ multianual (CFIM). CFIM se prezint sub forma unui tabel care prezint, pentru
urmtorii trei ani, sumele pe care Comisia intenioneaz s le aloce pe beneficiar i pe
component, pe baza necesitilor i capacitilor administrative i de gestionare a rii n cauz,
respectnd criteriile de aderare de la Copenhaga.
Planificarea strategic este apoi disponibil sub forma unor documente indicative de planificare
multianual, din care CFIM reprezint cadrul de referin. Aceste documente sunt stabilite pentru
fiecare ar beneficiar i includ principalele domenii de intervenie prevzute n ara dat.
n sfrit, n ceea ce privete aciunea pe teren, Comisia adopt programe anuale sau
multianuale (n funcie de componenta de care aparin), bazate pe documentele indicative de
planificare. Acestea sunt aplicate pe baza a trei modaliti de gestionare: gestionarea centralizat,
gestionarea descentralizat sau gestionarea partajat.
Asistena ISPA poate lua, printre altele, formele urmtoare:

investiii, contracte de achiziii publice sau subvenii;


3 http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/enlargement/e50020_ro.html

cooperare administrativ, prin trimiterea unor experi ai statelor membre;


participarea la programe sau agenii comunitare;
msuri de sprijinire a procesului de punere n aplicare i a gestionrii programelor;
sprijin bugetar (acordat n mod excepional i n situaii bine definite).
Regulile de participare pentru punerea n aplicare a diferitelor programe lansate n
cadrul ISPA sunt suficient de flexibile pentru a asigura eficacitatea instrumentului. Persoanele
fizice i juridice, precum i organizaiile internaionale, pot participa la procedurile de atribuire a
contractelor de achiziii publice sau a contractelor de subvenii. Pentru aceasta, persoanele fizice
sau persoanele juridice trebuie s fie stabilite:

ntr-un stat membru al UE sau n Spaiul Economic European (SEE);


ntr-o ar beneficiar a ISPA sau a instrumentului european de vecintate i parteneriat
(IEVP).
Mai mult, pot participa i alte persoane fizice i juridice dect cele menionate mai sus, n
cazul n care aceste ri beneficiaz de acces reciproc la ajutor extern din partea Comunitii.
Accesul reciproc are la baz calitatea de donator a unei ri sau a unui grup regional de ri i
face obiectul unei decizii a Comisiei, adoptat dup consultarea Comitetului ISPA.
n paralel, toate bunurile i materialul necesare pentru punerea n aplicare a acestor
contracte trebuie s respecte normele de origine, i anume s provin din UE sau dintr-o ar
eligibil n conformitate cu paragraful precedent. n ceea ce privete experii, acetia nu fac
obiectul condiiei de naionalitate.
Totui, n situaii excepionale, Comisia poate prevede derogarea de la aceste norme. n
plus, aciunile pot fi cofinanate de ctre UE i organizaii regionale, state membre sau ri tere
(cu condiia s existe acces reciproc) sau pot s fie finanate de UE i puse n aplicare prin
intermediul unei organizaii internaionale. n acest caz, persoanele fizice sau juridice eligibile
pentru cofinanrile menionate mai sus pot solicita i finanare din partea ISPA.
Prin programul ISPA, au fost finanate un numr de:4
- 36 de proiecte de investiii majore n infrastructura de ap- ap uzat i deeuri
- 12 proiecte de investiii majore n infrastructura de transport
- 5 msuri de Asisten Tehnic pentru sectorul de mediu n cadrul crora au fost
pregtite Aplicaiile pentru accesarea finanrii prin POS Mediu, aferente exerciiului
financiar 2007-2015
- 8 msuri de Asisten Tehnic pentru sectorul transporturi
- 3 msuri de Asisten Tehnic orizontal

4 http://www.mfinante.ro/ispa_preaderare.html?pagina=ispa

SAPARD
Special Pre-Accesion Programme for Agriculture and Rulal Development- Programul
Special de Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural. Acesta sprijin rile n curs de
pre-aderare n ceea ce privete participarea la Politica Agricol Comun ( PAC) i Piaa intern a
Uniunii Europene. Mai exact, targeturile programului sunt:
-

mbuntirea vieii comunitilor rurale, crearea unui sector competitiv de


producere i prelucrare a produselor agricole

Crearea de locuri de munca n mediul rural

Asigurarea de venituri adecvate locuitorilor din zonele rurale i asigurarea unei


dezvoltri durabile a acestor regiuni.

PHARE
O dat cu lansarea celorlalte dou instrumente de pre-aderare (ISPA i SAPARD),
Comisia European a trecut la redefinirea rolului programului PHARE, pentru evitarea
suprapunerii cu celelalte dou programe. Astfel, din anul 2000, PHARE sprijin rile candidate,
n eforturile lor de adoptare a acquis-ului comunitar ( legislaia Uniunii Europene) i de
consolidare a instituiilor nsarcinate cu aplicarea i urmrirea respectrii acestuia.
Obiectivul final este de a ntri instituiile democratice, administraia public i
organizaiile responsabile cu implementarea efectiv i eficient a legislaiei comunitare. PHARE
se concentreaz pe trei domenii cheie:
-

Dezvoltare instituional

Investiii pentru sprijinirea aplicrii legislaiei comunitare

Investiii n coeziune economic i social

Administrarea finanrilor
Acestea se acord pe baza Regulamentului (CE, Euratom) nr.1605/2002). Comisia
European este responsabil n ceea ce privete punerea n aplicare a Regulamentului
(gestionare, monitorizare, evaluare i raportare).

Gestionarea, trebuie sa respecte cu exactitate normele privind interesele financiare ale


Comunitii. n contextul acesta, att Comisia, ct i Curtea de Conturi, au putere de control
asupra tuturor contractanilor i subcontractanilor.
Cu toate c ISPA, sustine rile candidate i viitoare candidate, aceasta poate deveni
obiectul unei cauze de suspendare. Acest lucru i se pot intampla tuturor rilor beneficiare ce nu
respect unele principii democratice ale statului de drept, drepturile omului i ale minoritilor
sau angajamente n legtur cu parteneriatele pentru aderare. Aceste clauze se pot aplica i
statelor ce nu nregistreaz progrese suficiente n ceea ce privete ndeplinirea obiectivelor de
aderare, sau al reformelor.

Cum se stabilete ceea ce se finaneaz5


Acest proces se deruleaz ntre Comsia European prin Direcia General pentru Extindere i
Delegaia sa din Romnia, i respectiv Guvernul Romniei prin Ministerul Finanelor Publice.
Programarea are la baz mai multe documente strategice:
Parteneriatul pentru Aderare (PA), Programul Naional pentru Adoptarea Acquis-ului comunitar
(PNAA), Planul Naional de Dezvoltare(PND).
Se are n vedere i suma de bani alocat de Comisie i aprobat de Parlamentul European
i Consiliul Uniunii Europene. La aceast trebuie adugat i co-finanarea din resurse bugetare
naionale. Alocaia financiar anual este stabilit de Cosmiei n principal n funcie de populaie
i PIB-ul rii candidate, dar i de performanelor anterioare, necesitii, capacitata de absorbie i
programele nregistrate n pregtirea pentru aderare.
Parteneriatul pentru Aderare (PA), adoptat ncepnd cu 1998 de ctre Comisia European
pentru fiecare ar candidat, conine o evaluare a Uniunii Europene a domeniilor prioritare n
care fiecare stat candidat trebuie s fac progrese n vederea aderrii.
Programul Naional pentru Adoptarea Aquis-ului comunitar (PNAA), elaborat de ctre
Guvernul Romniei (n cazul nostru), ofer detalii despre proiectele propuse n vederea atingerii
prioritilor stabilite n PA, mpreun cu finanarea necesar pentru fiecare dintre domeniile de
activitate propuse.

Romnia n Uniunea European6


Asistena Uniunii Europene
5 Fondurile Europene pentru pre-aderare n Romnia, Svescu Liviu
6 www.ue.mae.ro

Asistena financiar acordat Romniei de Uniunea European n perioada 1992-1999 s-a


ridicat la suma de aproximativ 1,2 miliarde euro. Pentru a atinge obiectivele propuse n strategia
de pre-aderare i pentru a veni n ntmpinarea nevoilor rilor candidate, Consiliul European de
la Berlin a decis s dubleze asistena financiar ncepnd cu anul 2000 i s creeze alte
instrumente specifice: instrumente structurale de pre-aderare. In perioada 2000-2003, Romnia a
primit aproximativ 660 milioane euro pe an, prin cele trei instrumente de pre-aderare: PHARE,
ISPA i SAPARD. n urma propunerii Comisiei Europene de a spori considerabil ajutorul pentru
rile candidate, ncepnd din 2004, pentru a le sprijini n parcurgerea ultimelor etape necesare
pentru a ndeplini criteriile de aderare, Romnia va primi fonduri suplimentare (n valoare de
pn la 40% n 2006), iar asistena financiar UE pentru perioada 2004-2006 va ajunge la circa
1,8 miliarde euro.

ISPA n cazul Romniei7


n perioada 2000-2006, Romnia beneficiaz de finanare ISPA n valoare de aproximativ
240 de milioane de euro pe an. Ca o pre-condiie pentru a asigura o implementare dinamic a
programului n Romnia, a fost nfiinat Comitetul de Monitorizare ISPA, care are rolul de a
analiza stadiul proiectelor aflate n derulare i de a evalua capacitatea instituional de a elabora
i implementa proiecte noi.
Pentru perioada 2000-2003 Romnia a ncheiat 40 de memorandumuri de finanare ISPA,
n valoare de 1446 milioane euro fonduri UE, reprezentnd 70% din asistena financiar acordat
Romaniei de ctre UE prin ISPA pe perioada 2000-2006.

Integrarea European
Respectarea angajamentelor fa de Uniunea European
Respectarea angajamentelor asumate fa de Uniunea European astfel nct anul stability
pentru aderare, s reprezinte anul integrrii politice. Pentru atingerea acestui obiectiv, rile
trebuie s accelereze implementarea msurilor prevzute n acquis-ul comunitar i s elaboreze i
s pun n aplicare programele necesare pentru etapa post-aderare.
Acest obiectiv presupune accentuarea procesului de europenizare a rii candidate prin:
respectarea condiionalitilor rezultate n urma ncheierii negocierilor tehnice, accelerarea
introducerii reglementrilor europene n legislaia intern simultan cu asigurarea transparenei cu
privire la costurile publice i private, urmare a intrrii n efectivitate a reglementrilor coninute
n acquis-ul comunitar, fundamentarea politicilor publice pe principiile i orientrile formulate n
documentele UE, creterea capacitii instituionale a administraiei publice n special n ceea ce
7www.europa.eu/about-eu/countries/on-the-road-to-eu-membership/index_en.htm

privete procedurile europene cu privire la derularea fondurilor de preaderare, de coeziune i a


celor structurale redefinirea atribuiilor autoritilor publice, n scopul adaptrii la noile forme
de colaborare cu structurile UE.

Management financiar 8
Managementul financiar posibilitatea autoritilor administraiei publice locale de a
angaja cheltuieli pentru co-finanarea proiectelor de dezvoltare local i regional peste limita de
20% din veniturile lor anuale, conform legii finanelor publice locale, exclusiv n completarea
fondurilor pre-structurale i apoi a celor structurale;
elaborarea unui ghid privind colectarea impozitelor i taxelor locale n cooperare cu
Ministerul Finanelor Publice i asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice
locale;
elaborarea unui ghid privind planurile investiiilor de capital ca parte component a
planificrii strategice de dezvoltare a localitii, n cooperare cu Ministerul Finanelor i
asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale;
elaborarea unui ghid privind participarea ceteneasc n faza de elaborare a bugetului
local;
reglementarea obligativitii de publicare a execuiei bugetelor locale, cel puin o dat
la 6 luni, iar n cazul emiterii de obligaiuni, cel puin o dat la 3 luni;
clarificarea legal a ntregului sistem de subvenii; elaborarea unui ghid privind
managementul riscului care s fie utilizat pentru realizarea planificrilor strategice, a investiiilor
i cu ocazia nfiinrii serviciilor publice;
elaborarea unui ghid privind auditul public intern;
modificarea legislaiei privind contractul de parteneriat public-privat (O.G. nr. 16/2002)
n sensul definirii corecte a acestui mecanism de cooperare, simplificrii procedurilor de seleciei
a ofertelor i uniformizrii lor cu cele ce privesc achiziiile publice n scopul asigurrii
8 MIE Direcia audit - Procedura operaional elaborarea planului de audit, Versiunea
: 3 Data : 30.06.2006.

transparenei financiare i a seleciei de oferte pe baze concureniale, precum i eliminrii acelor


reglementri care permit exproprierea discreionar pentru cauz de utilitate public;
introducerea manualului de audit urban al Uniunii Europene pentru evaluarea stadiului
de dezvoltare i estimarea nevoilor de investiii.

Definiii ale diverselor Fonduri ale Uniunii Europene9


Fonduri structurale
Fondurile structurale ale UE sunt gestionate de ctre Comisia European i au ca
destinaie finanarea msurilor de ajutor structural la nivel comunitar, n scopul promovrii
regiunilor cu ntrzieri n dezvoltare, reconversia zonelor afectate de declin industrial,
combaterea omajului de lung durat, inseria profesional a tinerilor sau promovarea
dezvoltrii rurale. Fondurile structurale sunt formate din: Fondul European de Orientare i
Garanie Agricol (FEOGA) componenta Orientare , Fondul European de Dezvoltare
Regional (FEDER), Fondul Social European (FSE) i Instrumentul Financiar de Orientare a
Pescuitului (IFOP). La acestea se adaug Fondul de Coeziune, creat n 1993. Fondurile
structurale reprezint, la nivelul anului 2000, 37% din bugetul de aproape 90 miliarde Euro/an al
Uniunii Europene, ceea ce face ca, pentru perioada 2000-2006, s le fie alocat o sum total de
286 miliarde Euro.
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER)
FEDER este destinat reducerii dezechilibrelor ntre diferitele regiuni ale UE i a fost creat
n 1975. Fiind cel mai important fond structural n termeni de resurse, FEDER acord ajutoare
financiare zonelor defavorizate, find astfel un important instrument de corecie a dezechilibrelor
regionale. Principiile alocrii acestui fond sunt: concentrarea pe obiective i regiuni (pentru
maximizarea efectelor), parteneriatul ntre Comisia European, statele membre UE i autoritile
locale i regionale (pentru planificarea i punerea n practic a interveniei structurale),
programarea interveniei i adiionalitatea contribuiei comunitare (care nu trebuie s se
substituie celei naionale).
Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA)
9 http://www.mdrl.ro/_documente/dictionar/Pagina_F.htm

FEOGA este instrumentul de finanare a Politicii agricole comune a UE (PAC). Misiunea


sa este aceea de a susine Piaa produselor agricole i de a promova restructurarea agriculturii
comunitare. FEOGA are dou seciuni: seciunea Orientare contribuie prin subvenii la
raionalizarea, modernizarea i ameliorarea structurilor din sectorul agricol, fiind parte a
fondurilor structurale, n timp ce seciunea Garanie , care are i ponderea cea mai nsemnat,
finaneaz msuri de susinere a preurilor i de restituii la export ce garanteaz agricultorilor
stabilitatea preurilor, cu alte cuvinte subvenioneaz agricultura comunitar. La nivelul anului
2000, suma totala alocat din bugetul comunitar sectorului agricol reprezint 45%, ceea ce n
termeni absolui nseamn 40 miliarde Euro/an.
Fondul European de Investiii
Creat n iunie 1994, n urma unei decizii a Consiliului European de la Edinburg, din
decembrie 1992, acest fond este o iniiativ menit s reduc omajul i s relanseze cre terea
economic n rile UE. Este gestionat de ctre Comisia European, dispune de un capital de
dou miliarde Euro i achzioneaz pentru ncurajarea dezvoltrii reelelor transeuropene i a
ntreprinderilor mici i mijlocii prin garantarea unor mprumuturi pe care acestea le contracteaz.
Fondul de coeziune
Fondul de coeziune a fost creat n 1993 pentru finanarea unor proiecte n domeniile
proteciei mediului i dezvoltrii reelelor de transporturi ntr-un numr de patru ri comunitare
considerate cele mai srace din UE: Spania, Portugalia, Irlanda i Grecia. Obiectivul su l
constituie reducerea disparitilor ntre economiile statelor membre ale Uniunii, iar anvelopa
financiar pentru perioada 1993-1999 s-a ridicat la 15,1 miliarde Euro, din care 2,6 miliarde
Euro n 1999.