Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Uniunii Europene
Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare
la 1 decembrie 2009, n urma ratificrii de
ctre toate cele 27 de state membre ale
Uniunii Europene, i a introdus modificri n
privina dreptului i a instituiilor europene.
n ABC-ul dreptului Uniunii Europene
prof. dr. Klaus-Dieter Borchardt analizeaz
rdcinile proiectului european i evoluia
acestuia ca ordine juridic, lucrarea fiind de
referin n acest domeniu.
Autorul ofer informaii cu privire la modul
n care este construit Uniunea European,
principiile generale ale acesteia i ordinea
juridic pe care se bazeaz, analizndu-le
n raport cu legislaiile naionale ale statelor
membre.
OA-81-07-147-RO-C
2, rue Mercier
2985 Luxemburg
LUXEMBURG
eur-lex.europa.eu Dreptul UE
bookshop.europa.eu Publicaii ale UE
ted.europa.eu Achiziii publice
cordis.europa.eu Cercetare i dezvoltare
doi:10.2830/47439
Servicii online
ABC-ul dreptului
Uniunii Europene
de prof.dr.Klaus-Dieter Borchardt
0080067891011
(*)Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele cu prefixul 00800 sau pot factura aceste apeluri.
N ot ctre cititor
Prezenta publicaie, intitulat ABC-ul dreptului Uniunii Europene, ia n considerare modificrile aduse tratatelor europene de Tratatul de la Lisabona. Cu
excepia cazului citrii directe sau atunci cnd este necesar din perspectiva contextului istoric, articolele citate se refer exclusiv la versiunile consolidate ale
tratatelor europene (Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 83 din 30 martie2010). Informaiile din ediia de fa sunt cele valabile n luna martie2010.
Cuprins
007 CUVNT-NAINTE
009 DE LA PARIS LA LISABONA, TRECND PRIN ROMA,
MAASTRICHT, AMSTERDAM I NISA
019
020
021
022
022
022
024
024
029
029
034
039
043
046
088
090
129
CONCLUZII
131
ANEX
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Cuvnt-nainte
Ordinea juridic pe care a creat-o Uniunea European a devenit deja o component constant a vieii politice i a societii noastre. n fiecare an, se iau
n temeiul tratatelor Uniunii mii de decizii care influeneaz n mod esenial
statele membre ale UE i vieile cetenilor acestora. Oamenii nu mai sunt de
mult doar cetenii propriilor ri, ai propriului ora sau district; acum sunt i
ceteni ai Uniunii. Fie i numai din acest motiv, este deosebit de important
ca acetia s fie informai cu privire la ordinea juridic ce le afecteaz viaa de
zi cu zi. Totui, complexitatea structurii Uniunii i ordinea juridic a acesteia
nu sunt uor de neles. Aceast dificultate este cauzat, n parte, chiar de
formularea tratatelor, care este adesea oarecum neclar i ale crei implicaii
nu sunt uor de apreciat. Un alt factor este faptul c numeroase concepte cu
care tratatele opereaz n ncercarea de a controla situaia nu sunt familiare.
Paginile care urmeaz reprezint o tentativ de a clarifica structura Uniunii
i pilonii pe care se sprijin ordinea juridic european i de a contribui astfel
la ndeprtarea oricror nenelegeri n rndul cetenilor UE.
0 07
7 mai1948, Haga
Winston Churchill este primit cu cldur la
Congresul micrii pentru unitatea Europei.
Fostul prim-ministru al Regatului Unit i lider
al opoziiei la acea vreme prezideaz sesiunea
inaugural a Congresului. La 19 septembrie1946
el fcea un apel la unitate european n celebrul
su discurs de la Zrich.
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
De la Paris la Lisabona,
trecnd prin Roma, Maastricht,
Amsterdam i Nisa
Pn n perioada care aurmat imediat dup sfritul celui de Al Doilea Rzboi Mondial, conceptul pe care l aveam despre stat, precum i viaa noastr
politic se dezvoltaser aproape exclusiv pe baza constituiilor i legislaiilor
naionale. n rile noastre democratice, aceste constituii i legi stabileau regulile obligatorii att pentru ceteni i partide, ct i pentru stat i instituiile
acestuia. Afost necesar prbuirea total aEuropei i declinul su politic i
economic pentru afi create condiiile necesare unui nou nceput i relansrii
ideii unei noi ordini europene.
n termeni generali, eforturile n direcia unificrii Europei dup cel de
Al Doilea Rzboi Mondial au dat natere unui amestec deconcertant de
organizaii numeroase i complexe, asupra crora este dificil de avut oprivire de ansamblu. De exemplu, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic (OCDE), Uniunea Europei Occidentale (UEO), Organizaia
Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Consiliul Europei i Uniunea European coexist fr nicio real legtur ntre ele. Numrul rilor membre
ale acestor organizaii variaz de la 10 (UEO) pn la 47 (Consiliul Europei).
Aceast varietate de organizaii capt ostructur logic doar din punctul de
vedere al obiectivelor lor concrete. Astfel, se pot distinge trei mari grupuri.
009
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
pentru a-i reconstrui economiile i apromis sprijinul rii sale. Acest sprijin
s-a concretizat n Planul Marshall, care acreat bazele reconstruciei rapide
aEuropei Occidentale. Iniial, principalul obiectiv al OCEE afost liberalizarea schimburilor comerciale ntre state. n1960, atunci cnd SUA i Canada
s-au alturat organizaiei, s-a adugat un nou obiectiv cel al promovrii
progresului economic n rile din lumea atreia, prin intermediul ajutoarelor
pentru dezvoltare. OCEE adevenit atunci OCDE.
n1949, sub forma unei aliane militare cu Statele Unite i Canada, aluat
fiin NATO. Uniunea Europei Occidentale afost creat n1954, n scopul
consolidrii cooperrii rilor europene n domeniul politicii de securitate.
Uniunea Europei Occidentale reunea rile care ncheiaser Tratatul de la
Bruxelles (Belgia, Frana, Luxemburg, rile de Jos i Regatul Unit), crora li s-au alturat Republica Federal Germania i Italia. Ulterior, Grecia,
Spania i Portugalia au devenit membre. n1954, UEO amarcat debutul
politicii de securitate i aprare n Europa. Totui dezvoltarea rolului UEO
nu a continuat, ntruct cea mai mare parte a competenelor organizaiei
afost transferat altor instituii internaionale, n special NATO, Consiliului
Europei i Uniunii Europene. UEO i-a pstrat responsabilitatea aprrii
colective, rol care nu afost nc transferat Uniunii Europene.
010
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
cea mai cunoscut dintre acestea este Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Convenia european
adrepturilor omului sau CEDO), semnat la 4 noiembrie1950. Convenia
nu a permis numai stabilirea unui nivel minim de protecie a drepturilor
omului n rile membre, ci a creat, de asemenea, un sistem de protecie
juridic prin care organismele nfiinate n temeiul conveniei la Strasbourg
(Comisia European aDrepturilor Omului i Curtea European aDrepturilor Omului) pot condamna nclcarea drepturilor omului n rile membre.
Dintre organizaiile acestui grup face parte i Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa (OSCE), nfiinat n1994 n urma Conferinei pentru
securitate i cooperare n Europa. OSCE respect principiile i obiectivele
stabilite prin Actul Final de la Helsinki din1975 i prin Carta de la Paris
din1990. Pe lng msurile de promovare ancrederii ntre rile Europei,
aceste obiective includ i crearea unei reele de securitate care s permit
soluionarea pe cale panic aconflictelor. Istoria recent aartat c, n acest
domeniu, Europa mai are nc un drum lung de parcurs.
011
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
012
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
013
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
014
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European i Comunitatea European se reunesc ntr-o Uniune European unic. Termenul Comunitate este
nlocuit integral cu termenul Uniune. Uniunea se substituie i preia succesiunea Comunitii Europene. Cu toate acestea, dreptul Uniunii este n
continuare definit de urmtoarele trei tratate:
Tratatul privind Uniunea European
Tratatul privind Uniunea European (Tratatul UE sau TUE)
afost restructurat n totalitate. Este submprit n urmtoarele ase
titluri: (I)Dispoziii comune; (II)Dispoziii privind principiile
democratice; (III)Dispoziii privind instituiile; (IV)Dispoziii
privind formele de cooperare consolidat; (V)Dispoziii generale
privind aciunea extern aUniunii i dispoziii speciale privind
politica extern i de securitate comun i (VI)Dispoziii finale.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) are
la baz Tratatul de instituire aComunitii Europene, avnd mai
mult sau mai puin aceeai structur ca Tratatul CE. Principalele
modificri vizeaz aciunea extern aUE i introducerea unor
noi capitole, n special cu privire la politica energetic aUE, la
cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, la spaiu, la
sport i la turism.
Tratatul de instituire aComunitii Europene aEnergiei Atomice
Tratatul de instituire aComunitii Europene aEnergiei Atomice
(Tratatul CEEA sau Tratatul Euratom) asuferit numai modificri
punctuale. Diferitele modificri specifice au fost operate, de fiecare
dat, prin protocoalele anexate la Tratatul de la Lisabona.
TUE i TFUE au acelai statut juridic. Aceast clarificare explicit de ordin juridic este necesar, ntruct noul titlu al fostului Tratat CE (Tratatul privind funcionarea UE) i nivelurile de reglementare din ambele
tratate creeaz impresia c TUE este oarecum o constituie sau un tratat
de baz, n timp ce TFUE este conceput ca un tratat de punere n aplicare. Cu toate acestea, nici TUE i nici TFUE nu au caracter constituional.
015
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
016
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
aRomniei, la 1ianuarie2007. Astfel, numrul statelor membre UE acrescut de la 15 la 27, iar la populaia UE s-au adugat aproximativ 90 de milioane de locuitori, atingndu-se un total de 474de milioane. Aceast extindere
istoric aUE constituie elementul central al unui lung proces care apermis
reunificarea unei Europe ce fusese divizat timp de peste ojumtate de secol
de Cortina de Fier i Rzboiul Rece. Mai presus de orice, aceast extindere
reflect dorina de a asigura pacea, stabilitatea i prosperitatea economic
ntr-un continent european unit.
Sunt n desfurare alte negocieri de aderare, n special cu Turcia, care i-a
prezentat cererea de aderare la 14aprilie1987. Relaiile dintre UE i Turcia
au ns un istoric mai ndelungat. Deja n1963, Turcia i CEE ncheiaser
un acord de asociere n care se face referire la oeventual aderare. n1995,
afost creat ouniune vamal, iar n decembrie1999, la Helsinki, Consiliul
European adecis s acorde n mod oficial Turciei statutul de ar candidat
la aderare, ca expresie a convingerii c aceast ar ndeplinete condiiile
principale ale unui sistem democratic, dei mai sunt nc necesare progrese
importante n ceea ce privete respectarea drepturilor omului i protecia
minoritilor. n decembrie2004, la recomandarea Comisiei, Consiliul European adat, n sfrit, und verde deschiderii negocierilor de aderare cu Turcia; aceste negocieri au nceput n octombrie2005. Obiectivul final al acestor
negocieri este aderarea, ns nu exist garanii c va fi atins. De asemenea, n
cadrul UE exist un consens cu privire la faptul c aderarea nu este posibil
nainte de2014. Orice astfel de aderare trebuie minuios pregtit, pentru
aasigura integrarea fr probleme i aevita punerea n pericol arealizrilor
din cei peste 50 de ani de integrare european. Alte ri candidate la aderare
sunt Croaia, unde terenul pentru deschiderea negocierilor de aderare afost
pregtit n octombrie2005, i Fosta Republic Iugoslav aMacedoniei, care
aobinut statutul oficial de ar candidat n decembrie2005, fr afi stabilit odat concret pentru nceperea negocierilor. La 17iulie2009, Islanda
i-a prezentat cererea de aderare la UE. La 24februarie2010, Comisia European arecomandat Consiliului deschiderea negocierilor n vederea aderrii
Islandei.
n prezent, UE depune eforturi susinute i n vederea unei noi extinderi n
regiunea Balcanilor de Vest. UE adecis s aplice n rile din aceast regiune
aceeai strategie adoptat anterior pentru noile state membre. Procesul extins
de stabilizare i de asociere trebuie s asigure, aadar, cadrul global al naintrii rilor din Balcanii de Vest pe drumul lor spre aderare. Un prim pas
017
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
018
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Valorile fundamentale
ale Uniunii Europene
Articolul 2 din TUE (valorile Uniunii)
Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii,
democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea
drepturilor omului, inclusiv adrepturilor persoanelor care aparin
minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate
caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate
i egalitate ntre femei i brbai.
019
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
020
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
care astzi sunt state membre ale Uniunii Europene. Astfel, opolitic pentru
Europa nseamn n acelai timp opolitic pentru pace. Crearea UE areprezentat, totodat, elementul central al unui cadru care face imposibil orice
rzboi ntre statele sale membre, iar cei cincizeci de ani de pace n Europa
stau mrturie n acest sens. Aceast pace devine tot mai solid pe msur ce
crete numrul statelor europene care ader la UE. Ultimele dou extinderi
ale UE, prin aderarea a12 state, cu precdere din Europa Central i de Est,
au adus ocontribuie important la consolidarea pcii n Europa.
021
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
L ibertile fundamentale
Libertatea este un corolar al pcii, unitii i egalitii. Crearea unei entiti
mai largi, prin unirea a27 de state, permite totodat libertatea de circulaie
dincolo de frontierele naionale. Aceasta nseamn, n special, libera circulaie
a lucrtorilor, libertatea de stabilire i libera prestare a serviciilor, libera
circulaie amrfurilor i acapitalurilor. Aceste liberti fundamentale garanteaz oamenilor de afaceri libertatea de luare adeciziilor, lucrtorilor libertatea
de a-i alege locul de munc, iar consumatorilor libertatea de aalege produsele
dintr-o varietate ct se poate de larg. Libera concuren permite operatorilor
economici s i ofere bunurile i serviciile unui cerc incomparabil mai larg
de poteniali consumatori. Lucrtorii i pot cuta un loc de munc sau l pot
schimba n funcie de propriile dorine i interese pe ntregul teritoriu al UE.
Consumatorii pot alege produsele cele mai ieftine i cele mai bune din gama
mult mai diversificat care le este oferit ca oconsecin acreterii concurenei.
Cu toate acestea, n unele cazuri nc se mai aplic norme tranzitorii
cetenilor statelor membre care au aderat la UE la 1mai2004 i la 1ianuarie2007. n tratatul de aderare la UE au fost prevzute excepii, n special n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor, libera prestare a serviciilor i libertatea de stabilire. n consecin, statele membre vechi pot
restriciona, pentru operioad de pn la apte ani, libera circulaie alucrtorilor resortisani ai noilor state membre, accesul pe piaa muncii fiind
reglementat prin legi naionale sau acorduri bilaterale.
Principiul solidaritii
Solidaritatea constituie echilibrul necesar al libertii, ntruct exercitarea
abuziv aunei liberti este ntotdeauna n detrimentul altcuiva. Din acest
motiv, pentru ca un cadru al Uniunii s fie durabil, ntotdeauna acesta trebuie s recunoasc solidaritatea drept principiu fundamental i s repartizeze
n mod egal i echitabil, ntre toi membrii si, att avantajele, adic prosperitatea, ct i dificultile.
022
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
023
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
N evoia de securitate
Toate aceste valori fundamentale depind, n ultim instan, de existena
securitii. n special dup atentatul de la 11 septembrie 2001 din Statele
Unite, lupta mpotriva terorismului i acrimei organizate aredevenit opreocupare principal aEuropei. Consolidarea cooperrii poliieneti i judiciare
continu, iar protecia frontierelor externe ale UE s-a intensificat.
Pe de alt parte, securitatea n contextul european nseamn i securitatea
social atuturor cetenilor care triesc n UE, securitatea locului de munc,
precum i condiii sigure de desfurare aactivitii i aeconomiei n general. n acest sens, instituiile UE sunt chemate s ofere cetenilor i ntreprinderilor posibilitatea de a-i construi viitorul prin crearea unor condiii
adecvate.
D repturile fundamentale
Valorile i conceptele fundamentale care stau la baza UE includ i drepturile fundamentale ale cetenilor individuali ai Uniunii. De mai bine
de 200 de ani, istoria Europei este marcat de eforturile continue de
mbuntire aproteciei drepturilor fundamentale. ncepnd cu declaraiile
drepturilor omului i ale ceteanului din secolul al XVIII-lea, drepturile
fundamentale i libertile civile sunt astzi puternic ancorate n constituiile
majoritii statelor civilizate, n special ale statelor membre UE. Sistemele juridice ale acestora au la baz statul de drept i respectul demnitii, libertii
i dreptului individului la dezvoltare personal. De asemenea, exist numeroase convenii internaionale privind protecia drepturilor omului, ntre
care Convenia european adrepturilor omului are osemnificaie deosebit.
Abia n1969 Curtea de Justiie astabilit ojurispruden care s serveasc
drept cadru pentru drepturile fundamentale. Anterior, Curtea respinsese
toate aciunile privind drepturile fundamentale pe motiv c aceste chestiuni, care intr n sfera de aplicare a dreptului constituional naional, nu
erau de competena sa. Curtea de Justiie a fost nevoit s revin asupra
024
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
acestei poziii, n special n baza unui principiu pe care chiar ea l-a instituit,
i anume principiul supremaiei dreptului Uniunii asupra dreptului naional,
aceast supremaie putnd fi real doar dac dreptul Uniunii este n msur
s garanteze oprotecie adrepturilor fundamentale echivalent celei garantate de constituiile naionale.
Punctul de plecare n aceast jurispruden l constituie hotrrea Stauder,
n care beneficiarul unei indemnizaii acordate victimelor de rzboi aconsiderat c cerina de a-i meniona numele n momentul nregistrrii pentru
cumprarea de unt la pre redus n perioada Crciunului reprezenta onclcare ademnitii sale i aprincipiului egalitii. Dei iniial Curtea aapreciat c indicarea numelui nu este indispensabil, avnd n vedere dispoziiile
Uniunii, i c, prin urmare, este inutil s examineze modul n care a fost
nclcat un drept fundamental, n cele din urm Curtea aafirmat c respectarea drepturilor fundamentale reprezint unul dintre principiile generale ale
dreptului Uniunii, Curtea trebuind s asigure respectarea acestuia. Astfel,
Curtea de Justiie arecunoscut pentru prima dat existena unui cadru al
drepturilor fundamentale propriu Uniunii Europene.
Iniial, Curtea de Justiie astabilit garantarea drepturilor fundamentale pe
baza unui anumit numr de dispoziii ale tratatelor. Astfel, Curtea astabilit
numeroase interdicii privind discriminarea care, n anumite cazuri, se refer
la aspecte specifice principiului general al egalitii. ntre acestea se numr interzicerea oricrei discriminri pe motiv de naionalitate (articolul 18
din TFUE), combaterea tratamentului difereniat pe criterii de sex, ras sau
origine etnic, religie sau confesiune, handicap, vrst sau orientare sexual
(articolul 10 din TFUE), egalitatea de tratament abunurilor i persoanelor
n ceea ce privete cele patru liberti fundamentale [libera circulaie amrfurilor (articolul 34 din TFUE), libera circulaie apersoanelor (articolul 45
din TFUE), dreptul de stabilire (articolul 49 din TFUE) i libera prestare a serviciilor (articolul 57 din TFUE)], concurena liber (articolul 101
i urmtoarele din TFUE), precum i egalitatea de remunerare ntre femei
i brbai (articolul 157 din TFUE). Cele patru liberti fundamentale ale
Uniunii, care garanteaz libertile de baz ale vieii profesionale, pot fi,
de asemenea, considerate un drept fundamental n cadrul Uniunii privind
libera circulaie i libera exercitare aunei activiti profesionale. De asemenea,
sunt garantate n mod explicit libertatea de asociere (articolul 153 din TFUE),
dreptul de aadresa petiii (articolul 24 din TFUE) i protecia secretelor comerciale i asecretului profesional (articolul 339 din TFUE).
025
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Curtea de Justiie adezvoltat i acompletat n mod constant aceste tentative iniiale de protecie adrepturilor fundamentale prin dreptul Uniunii.
n acest sens, aceasta arecunoscut principii juridice generale i le-a aplicat
utiliznd conceptele comune ale constituiilor statelor membre, precum i
conveniile internaionale privind protecia drepturilor omului, la care statele membre au aderat. ntre aceste convenii, oimportan deosebit oare
Convenia european adrepturilor omului, care acontribuit la conturarea
esenei drepturilor fundamentale ale Uniunii i amecanismelor de protejare
aacestora. Astfel, Curtea arecunoscut mai multe liberti ca drepturi fundamentale, garantate de dreptul Uniunii: dreptul de proprietate, libertatea de
exercitare aunei activiti profesionale, inviolabilitatea domiciliului, libertatea
de opinie, drepturile generale ale personalitii, protecia familiei (de exemplu,
dreptul membrilor familiei de ansoi un lucrtor migrant), libertatea economic, libertatea de religie sau de confesiune, precum i un numr de drepturi
procedurale fundamentale, precum dreptul la proceduri juridice corecte,
principiul confidenialitii corespondenei dintre avocat i client (cunoscut
sub numele de coresponden legal protejat n rile cu sistem de drept
cutumiar), interzicerea dublei sanciuni pentru acelai delict sau necesitatea
justificrii aciunilor juridice ale Uniunii.
Un principiu de importan major, invocat n litigiile juridice, este principiul egalitii de tratament. n termeni simpli, conform acestui principiu,
situaiile similare nu pot fi tratate ntr-o manier diferit, exceptnd cazul
n care diferenele sunt justificate n mod obiectiv. Totui, Curtea de Justiie
asusinut, contrar cutumelor internaionale, c acest principiu nu exclude
impunerea asupra resortisanilor i produselor naionale aunor cerine mai
stricte dect cele care vizeaz cetenii sau produsele din alte state membre.
Aceast discriminare pozitiv este rezultatul inevitabil al competenelor limitate ale Uniunii i nu poate fi remediat de dreptul Uniunii. Conform
hotrrilor Curii de Justiie emise pn n prezent, normele care impun
liberalizarea i care deriv din libertile fundamentale se aplic exclusiv
evenimentelor cu portan transfrontalier. n schimb, normele care reglementeaz fabricarea i comercializarea mrfurilor naionale sau statutul
juridic al resortisanilor n statele membre de origine nu intr n sfera de
reglementare aUniunii dect n msura n care au fost deja introduse msuri
de armonizare.
Prin jurisprudena Curii de Justiie, dreptul Uniunii dispune de un corp
extins de principii juridice cvasi-constituionale. n acest context, principiul
026
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
027
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
includerea UE ntr-un sistem instituional internaional, precum i integrarea tuturor dispoziiilor conveniei n ordinea juridic aUniunii. n opinia
Curii de Justiie, oastfel de modificare asistemului de protecie adrepturilor
omului n UE, avnd implicaii instituionale n egal msur fundamentale
pentru Uniune i pentru statele membre, ar avea oanvergur constituional
i ar depi astfel, prin natura sa, limitele stabilite de articolul 352 din TFUE.
Aderarea UE la convenie este ns prevzut n mod explicit la articolul 6
alineatul (2) din Tratatul UE. Totui, Tratatul de la Lisabona areprezentat
un pas nainte decisiv pentru stabilirea unui drept constituional comun al
UE i apus bazele unei noi fundaii pentru protecia drepturilor fundamentale n UE. Noul articol privind drepturile fundamentale din Tratatul UE
(articolul 6) stabilete obligativitatea respectrii Cartei drepturilor fundamentale aUniunii Europene n aciunile instituiilor UE i ale statelor membre,
n msura n care acestea aplic i pun n practic dreptul Uniunii. Carta drepturilor fundamentale se bazeaz pe un proiect ntocmit anterior de
oconvenie alctuit din 16 reprezentani ai efilor de stat sau de guvern ai
statelor membre, preedintele Comisiei Europene, 16 deputai ai Parlamentului European i 30 de membri ai parlamentelor naionale (cte doi din fiecare
stat membru la acel moment) sub preedinia profesorului Roman Herzog
i afost proclamat oficial drept Carta drepturilor fundamentale aUniunii
Europene de ctre preedinii Parlamentului European, Consiliului i Comisiei la 7 decembrie2000. n decursul negocierilor privind constituia european, aceast Cart adrepturilor fundamentale afost revizuit i adevenit
parte integrant din Tratatul de instituire aunei Constituii pentru Europa,
la 29 octombrie2004. Dup eecul acestui tratat, Carta drepturilor fundamentale afost nc odat proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, de data aceasta ca instrument separat, de ctre
preedinii Parlamentului European, Consiliului i Comisiei Europene, la 12
decembrie2007, la Strasbourg. Aceasta este versiunea cartei la care Tratatul
UE face referire ca obligatorie. Astfel, Carta drepturilor fundamentale capt
valoare juridic i stabilete aplicabilitatea drepturilor fundamentale n dreptul Uniunii. Totui, aceasta nu se aplic Poloniei i Regatului Unit. Cele dou
state membre nu au putut sau nu au dorit s adopte sistemul drepturilor fundamentale al cartei, considernd c vor fi obligate s renune sau, cel puin,
s i modifice anumite poziii naionale privind, de exemplu, aspecte de ordin religios sau tratamentul aplicat minoritilor. Prin urmare, pentru aceste
dou state membre drepturile fundamentale nu decurg din Carta drepturilor
fundamentale, ci, ca i pn acum, din jurisprudena Curii de Justiie.
028
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Natura juridic a UE
Orice analiz anaturii juridice aUE trebuie s porneasc de la trsturile
caracteristice ale acesteia. Dei natura juridic aUE afost stabilit n dou
hotrri cu valoare de precedent ale Curii de Justiie a Comunitii Economice Europene pronunate n 1963 i 1964 cu privire la CEE de atunci, aceste hotrri sunt nc valabile pentru Uniunea European n forma sa actual.
029
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Dup doar un an, cauza Costa/ENEL adat Curii de Justiie ocazia de a-i
prezenta poziia n mai mare detaliu. Faptele n acest caz au fost urmtoarele: n 1962, Italia a naionalizat producia i distribuia de electricitate
i a transferat patrimoniul ntreprinderilor din sectorul energiei electrice
companiei naionale de electricitate ENEL. n calitate de acionar al Edison Volta, una dintre ntreprinderile naionalizate, dlCosta aconsiderat c
afost privat de dividendele sale i, prin urmare, arefuzat s achite ofactur la electricitate n valoare de 1 926 de lire italiene. n cadrul procedurii
030
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
27 septembrie1964, Bruxelles
Autoturism cu numr de nmatriculare european, parcat n faa viitorului
sediu al Comisiei Europene, cldirea Joyeuse entre, aflat n construcie
la acel moment.
031
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
instituional, care garanteaz c aciunile UE au la baz i interesul european general, adic se reflect sau sunt influenate de interesul
Uniunii, astfel cum este stabilit n obiective;
transferul
032
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
instituirea
aplicabilitatea
direct a dreptului UE, care garanteaz punerea n aplicare complet i uniform adispoziiilor UE n toate statele membre i
stabilete drepturi i obligaii valabile att pentru statele membre, ct i
pentru cetenii acestora;
supremaia
033
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
alege obiectivele asemeni unui stat suveran i nici nu se afl n poziia de aface
fa provocrilor cu care se confrunt statele moderne n prezent. UE nu se
bucur nici de jurisdicia cuprinztoare astatelor suverane, nici de capacitatea
de a stabili noi domenii de responsabilitate (principiul competenei de a se
pronuna asupra propriei competene).
Din aceste motive, UE nu este nici o organizaie internaional clasic, nici
oasociaie de state, ci este mai degrab oentitate autonom situat la grania dintre cele dou. n mediul juridic, se folosete n prezent termenul de organizaie
supranaional.
Sarcinile UE
Lista de sarcini ncredinate UE se aseamn puternic cu ordinea constituional
aunui stat. Acestea nu sunt sarcini de natur strict tehnic asumate n mod
obinuit de organizaiile internaionale, ci domenii de competen care, mpreun, alctuiesc atributele eseniale ale suveranitii statale.
Lista de sarcini ncredinate UE este foarte vast, cuprinznd aciuni economice, sociale i politice.
Sarcinile economice sunt centrate pe crearea unei piee comune care s uneasc
pieele naionale ale statelor membre i n cadrul creia toate bunurile i serviciile s poat fi oferite i vndute n aceleai condiii pe care le presupune opia
intern i la care toi cetenii s aib acces egal i liber.
Planul de acrea opia comun s-a materializat, n esen, prin programul care
viza finalizarea pieei interne pn n1992, lansat de preedintele Comisiei de
la momentul respectiv, Jacques Delors, i aprobat de efii de stat sau de guvern,
instituiile Uniunii reuind s stabileasc un cadru juridic pentru opia unic cu ofuncionare corespunztoare. Acest cadru este n prezent completat n
foarte mare parte prin msuri interne de transpunere, datorit crora piaa unic adevenit deja orealitate. Piaa unic i-a fcut simit prezena i n viaa de
zi cu zi, n special n cazul cltoriilor n interiorul UE, care de mult timp nu
mai sunt ntrerupte prin controale de identitate la frontierele naionale.
Piaa intern este susinut de uniunea economic i monetar.
Sarcina UE n ceea ce privete politica economic nu este ns de a stabili
i a gestiona o politic economic european, ci de a coordona politicile
034
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
economice naionale, astfel nct deciziile unuia sau mai multor state membre s nu aib efecte negative asupra funcionrii pieei unice. n acest scop,
afost adoptat un Pact de stabilitate i cretere pentru apune la dispoziia statelor membre criteriile detaliate pe care trebuie s le aib la baz deciziile lor
de politic bugetar. Dac acestea nu sunt respectate, Comisia European
poate emite avertismente i, n caz de deficit bugetar excesiv repetat, Consiliul poate impune sanciuni.
n ceea ce privete politica monetar, sarcina UE afost de aintroduce omoned unic n UE i de acontrola aspectele monetare la nivel central. n acest
domeniu, s-a nregistrat deja un prim succes. La 1ianuarie1999, euro afost
introdus ca moned unic european n statele membre care ndepliniser deja
criteriile de convergen stabilite n acest scop. Aceste state sunt Belgia, Germania, Irlanda, Spania, Frana, Italia, Luxemburg, rile de Jos, Austria, Portugalia
i Finlanda. La 1ianuarie2002, monedele naionale ale acestor state au fost
nlocuite cu bancnote i monede euro. De atunci, toate plile i tranzaciile financiare s-au efectuat ntr-o singur moned euro. Iniial, Grecia i Suedia nu
au ndeplinit criteriile de convergen. Grecia afost inclus la 1ianuarie2001.
Suedia, care nu putea ndeplini criteriile de convergen n principal din cauza
faptului c nu participa la mecanismul cursului de schimb al sistemului monetar european (sala de ateptare pentru euro), face obiectul unei derogri,
astfel nct Comisia i Banca Central European trebuie s prezinte rapoarte
de convergen cel puin odat la doi ani, n care s recomande Consiliului
participarea acestui stat. Dac se formuleaz oasemenea recomandare, iar Consiliul o aprob, Suedia nu va putea refuza participarea. Cu toate acestea, n
prezent, populaia suedez susine ntr-o foarte mic msur aderarea la zona
euro. n 2003, n cadrul unui referendum, 55,9% dintre suedezi s-au exprimat mpotriva introducerii monedei euro. Conform unui sondaj efectuat n
decembrie2005, 49% dintre acetia erau nc mpotriva monedei euro, n timp
ce 36% erau pentru. n ceea ce privete Danemarca i Regatul Unit, situaia
este diferit. Aceste state membre i-au asigurat oclauz de neparticipare care
le permite s decid dac i n ce moment se va iniia procedura de verificare
andeplinirii criteriilor de aderare la moneda unic. Noile state membre sunt,
de asemenea, obligate s adopte euro ca moned naional de ndat ce ndeplinesc criteriile de convergen. Niciunul dintre noile state membre nu beneficiaz de oclauz de neparticipare i majoritatea acestora doresc s introduc
moneda euro ct mai curnd posibil. Slovenia (1ianuarie2007), Cipru (1ianuarie2008), Malta (1ianuarie2008) i Slovacia (1ianuarie2009) au atins deja
035
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
6 decembrie1977, Bruxelles
Demonstraie n favoarea alegerilor prin vot
direct pentru Parlamentul European i n
favoarea monedei unice, n timpul reuniunii
Consiliului European de la 5 i 6 decembrie1977.
036
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
acest obiectiv, extinznd zona euro rile n care moneda este euro la un
numr de 16 state membre n prezent(2).
n plus fa de domeniul politicii economice i monetare, UE are responsabiliti
n numeroase alte sectoare ale politicii economice. Acestea includ, n special,
politica n domeniul agriculturii i pescuitului, politica n domeniul transporturilor, politica de protecie aconsumatorilor, politica structural i de coeziune, politica de cercetare i dezvoltare, politica de mediu, politica n domeniul
sntii, politica comercial i politica energetic.
n domeniul politicii sociale, UE are sarcina de ase asigura c avantajele integrrii economice nu sunt resimite doar de persoanele active n cadrul economiei, ci
i c acestea influeneaz dimensiunea social apieei unice. Unul dintre punctele de plecare n acest sens afost introducerea unui sistem de securitate social
pentru lucrtorii migrani. n cadrul acestui sistem, lucrtorii care au desfurat
activiti profesionale n mai multe state membre i care, n consecin, au fcut parte din diferite sisteme de asigurare social, nu vor fi dezavantajai n
privina proteciei lor sociale (pensie pentru limit de vrst, pensie de invaliditate, asisten medical, prestaii familiale, ajutoare de omaj). Oalt sarcin
prioritar, n contextul situaiei omajului din UE, care areprezentat osurs
de preocupare n ultimii ani, afost nevoia elaborrii unei strategii europene de
ocupare aforei de munc. Statele membre i UE sunt invitate s pun la punct
ostrategie de ocupare aforei de munc i s promoveze, n special, mna de
lucru calificat, format i capabil s se adapteze, precum i piee ale muncii
pregtite pentru o reacie rapid la evoluia economiei. Promovarea ocuprii
forei de munc este considerat un domeniu de interes comun, care necesit
ocoordonare amsurilor naionale ale statelor membre n cadrul Consiliului.
UE va contribui la atingerea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc prin
ncurajarea cooperrii ntre statele membre i, dac este necesar, prin sprijinirea
iniiativelor acestora, respectndu-le totodat competenele.
n ceea ce privete domeniul politic n sens strict, sarcinile UE vizeaz cetenia
Uniunii, politica privind cooperarea judiciar n materie penal i politica extern i de securitate comun. Cetenia UE aconsolidat i mai mult drepturile
i interesele resortisanilor statelor membre n cadrul UE. Cetenii se bucur
de: dreptul de liber circulaie pe teritoriul Uniunii (articolul 21 din TFUE),
(2) La 1 ianuarie 2011, Estonia devine al aptesprezecelea stat membru al zonei euro, adoptnd
moneda unic european.
037
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
UE;
consolidarea
protejarea
promovarea
cooperrii internaionale;
promovarea
stabilirea
038
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Competenele UE
Tratatele fondatoare ale UE nu confer instituiilor Uniunii nicio competen
general de alua toate msurile necesare atingerii obiectivelor tratatelor, ns
stabilesc, n fiecare capitol, sfera competenelor de aciune. Ca principiu
de baz, UE i instituiile sale nu pot decide asupra temeiului lor juridic i
acompetenelor lor. Principiul competenei partajate (articolul 2 din TFUE)
se aplic n continuare. Statele membre au ales aceast metod pentru ase
asigura c transferul propriilor competene poate fi monitorizat i controlat
cu mai mare uurin.
Gama de aspecte acoperite de principiul competenelor partajate variaz n
funcie de natura sarcinilor atribuite UE. Competenele care nu au fost transferate Uniunii intr exclusiv n domeniul de competen al statelor membre.
Tratatul UE stipuleaz explicit c aspectele legate de sigurana naional sunt
de competena exclusiv astatelor membre.
039
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Aceast situaie d natere unei ntrebri legitime: Care este grania dintre
competenele UE i cele ale statelor membre? Grania este trasat pe baza
atrei categorii de competene:
competen
competen
competena
040
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
0 41
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
osemnificaie special pentru gestionarea relaiilor externe. Ele permit Uniunii s i asume obligaii fa de ri tere sau alte organizaii internaionale
n domenii incluse n lista de sarcini atribuite UE. Un exemplu ilustrativ
n acest sens este cauza Kramer, soluionat de Curtea de Justiie. Aceast
cauz viza capacitatea UE de acolabora cu organizaii internaionale pentru
astabili cote de pescuit i, atunci cnd se consider adecvat, pentru asumarea
unor obligaii n acest domeniu, n temeiul dreptului internaional. n lipsa
unor prevederi specifice n tratat, Curtea de Justiie adedus competena extern necesar pe baza competenelor interne specifice politicii n domeniul
pescuitului, n conformitate cu politica agricol comun.
n exercitarea acestor competene, UE se supune principiului subsidiaritii,
preluat din doctrina social romano-catolic, care adobndit practic statut
constituional prin includerea n Tratatul UE [articolul 5 alineatul (3)]. Acest
principiu are dou faete: pe de oparte, declaraia pozitiv potrivit creia UE
trebuie s acioneze atunci cnd obiectivele pot fi realizate mai bine la nivelul
Uniunii, ceea ce i extinde competenele, iar pe de alt parte, declaraia negativ potrivit creia aceasta nu trebuie s acioneze n cazul n care obiectivele
pot fi atinse n mod satisfctor de ctre statele membre pe cont propriu,
ceea ce i restrnge competenele. n practic, acest lucru nseamn c toate
instituiile Uniunii, dar mai ales Comisia, trebuie s demonstreze ntotdeauna c exist onevoie real de norme i aciuni comune. Pentru a-l parafraza
pe Montesquieu, atunci cnd nu este necesar ca UE s intervin, este necesar
ca aceasta s nu intervin. Dac nevoia unor reglementri la nivelul Uniunii
este demonstrat, urmtoarea ntrebare care se contureaz vizeaz intensitatea i natura acestora. Rspunsul decurge din principiul proporionalitii,
care aptruns n dreptul Uniunii prin hotrri ale Curii de Justiie aUniunii Europene i care este stabilit n Tratatul UE n coroborare cu dispoziiile
privind competenele [articolul5 alineatul(4)]. Se impune deci ca necesitatea
unui instrument juridic specific s fie analizat cu atenie pentru ase stabili
dac nu exist alte metode mai puin restrictive de aobine acelai rezultat.
n termeni generali, principala concluzie este c legislaia-cadru, standardele
minimale i recunoaterea reciproc astandardelor existente n statele membre trebuie s aib ntietate fa de dispoziii juridice excesiv de detaliate.
Respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii poate fi verificat i de ctre parlamentele naionale. n acest scop, s-a introdus un sistem
de avertizare timpurie. Acesta permite parlamentelor naionale s emit, n
termen de opt sptmni de la transmiterea unei propuneri legislative, un
0 42
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
I nstituiile UE
Articolul 13 din TUE (cadrul instituional)
(1) Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea
valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale
cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei,
aeficacitii i acontinuitii politicilor i aaciunilor sale.
Instituiile Uniunii sunt:
Parlamentul European;
Consiliul European;
Consiliul;
Comisia European (denumit n continuare Comisia);
Curtea de Justiie aUniunii Europene;
Banca Central European;
Curtea de Conturi.
(2) Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite
prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile
prevzute de acestea. Instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial.
0 43
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
CONSILIUL
27 de minitri (unul pentru
fiecare stat membru)
PARLAMENTUL EUROPEAN
751 de deputai(3)
COMISIA EUROPEAN
27 de membri (pn n2014)
COMITETUL REGIUNILOR
350 de membri (maximum)
COMITETUL ECONOMIC
I SOCIAL EUROPEAN
350 de membri (maximum)
CURTEA DE JUSTIIE
AUNIUNII EUROPENE
BANCA
CENTRAL
EUROPEAN
CURTEA DE
CONTURI
27 de membri
(unul pentru
fiecare stat
membru)
BANCA EUROPEAN
DE INVESTIII
044
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
VOTURI N
CONSILIU
LOCURI N PARLAMENTUL
EUROPEAN
GERMANIA
29
99
FRANA
29
78
ITALIA
29
78
REGATUL UNIT
29
78
SPANIA
27
54
POLONIA
27
54
ROMNIA
14
35
RILE DE JOS
13
27
BELGIA
12
24
REPUBLICA CEH
12
24
GRECIA
12
24
UNGARIA
12
24
PORTUGALIA
12
24
SUEDIA
10
19
BULGARIA
10
18
AUSTRIA
10
18
DANEMARCA
14
SLOVACIA
14
FINLANDA
14
IRLANDA
13
LITUANIA
13
LETONIA
SLOVENIA
ESTONIA
CIPRU
LUXEMBURG
MALTA
0 45
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Oalt ntrebare legat de constituia Uniunii Europene vizeaz organizarea acesteia. Care sunt instituiile Uniunii? Avnd n vedere c UE exercit
funcii specifice n mod normal statelor, are aceasta un guvern, parlament,
autoriti administrative i instane similare celor care exist n statele membre? n mod intenionat, ndeplinirea sarcinilor atribuite UE i gestionarea
procesului de integrare nu au fost lsate la latitudinea statelor membre sau
nu au constituit obiectul cooperrii internaionale. UE dispune de un sistem
instituional care o plaseaz n poziia de a stabili noi stimuli i obiective
pentru unificarea Europei i pentru adoptarea unui corpus de legi, n domeniile care sunt de competena sa, adaptat i cu caracter obligatoriu pentru
toate statele membre.
Principalii actori ai sistemului instituional sunt instituiile UE Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea
de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea de
Conturi. Sistemul instituional este completat de trei organisme auxiliare:
Banca European de Investiii, Comitetul Economic i Social European i
Comitetul Regiunilor.
INSTITUIILE
Componena i alegerea
Din momentul intrrii n vigoare aTratatului de la Lisabona, la 1 decembrie2009, Parlamentul European are 754 de locuri. Aceast cifr depete
limita de 751 de deputai stabilit n TUE [articolul14 alineatul(2)], ns
trebuie acceptat n legislatura2009-2014, deoarece deputaii Parlamentului
046
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Preedintele, vicepreedinii i chestorii alctuiesc Biroul Parlamentului European, ales de ctre Parlament pentru un mandat de doi ani i jumtate. Un
alt organism, Conferina preedinilor, include i preedinii grupurilor politice. Acesta rspunde de organizarea lucrrilor Parlamentului i de relaiile
cu celelalte instituii ale UE i cu instituiile din rile tere.
0 47
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
FRANA
72+2
ITALIA
72+1
REGATUL UNIT
72+1
SPANIA
50+4
POLONIA
50+1
ROMNIA
33
RILE DE JOS
25+1
BELGIA
22
REPUBLICA CEH
22
GRECIA
22
UNGARIA
22
PORTUGALIA
22
SUEDIA
18+2
BULGARIA
17+1
AUSTRIA
17+2
DANEMARCA
13
SLOVACIA
13
FINLANDA
13
IRLANDA
12
LITUANIA
12
LETONIA
8+1
SLOVENIA
7+1
ESTONIA
CIPRU
LUXEMBURG
MALTA
6
5+1
048
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
0 49
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
050
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
20 iulie1979, Strasbourg
Simone Veil devine preedinte al primului
Parlament European ales prin vot direct.
051
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
052
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Comisiei n cazul reaciei tardive la apariia bolii vacii nebune n Regatul Unit, boal care reprezenta oameninare pentru sntatea i viaa
cetenilor. n tratate apare i prevederea conform creia orice persoan
fizic sau juridic are dreptul de aadresa petiii Parlamentului European,
care sunt ulterior soluionate de ctre oComisie permanent pentru petiii.
n sfrit, Parlamentul afcut, de asemenea, uz de competena de anumi
un Ombudsman cruia i pot fi trimise plngeri referitoare la cazuri de
administrare defectuoas n activitatea instituiilor sau organelor Uniunii,
cu excepia Curii de Justiie aUniunii Europene. Ombudsmanul poate
efectua anchete i are obligaia de a sesiza instituia sau organismul n
cauz i de atransmite apoi un raport Parlamentului European cu privire
la rezultatul acestora.
053
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Grupul Partidului
Popular European
(Cretin-Democrat)
264 (+4)
Conservatorii i
Reformitii Europeni
54
Grupul Verzilor/Aliana
Liber European
55 (+1)
Grupul Alianei Liberalilor i
Democrailor pentru Europa
84 (+1)
Grupul Alianei
Progresiste a Socialitilor
i a Democrailor din
Parlamentul European
162 (+5)
Procedurile decizionale
De obicei, majoritatea absolut a voturilor exprimate este suficient pentru
adoptarea unei decizii. Totodat, odat cu creterea rolului Parlamentului, se
impun reguli mai stricte privind prezena deputailor. Exist ontreag serie
de decizii care pot fi adoptate doar dac sunt susinute printr-o majoritate
absolut adeputailor Parlamentului. n sfrit, orice moiune de cenzur mpotriva Comisiei Europene nu trebuie doar s fie susinut de majoritatea parlamentarilor, ci presupune ca dou treimi din voturi s fie n favoarea acesteia.
054
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Sediul
Consiliul European adecis ca sediul Parlamentului s fie la Strasbourg, punnd astfel capt statutului provizoriu al unui acord existent de 30 de ani. n
practic, sesiunile plenare erau organizate la Strasbourg i la Bruxelles, reuniunile grupurilor politice i ale comisiilor se desfurau la Bruxelles n timpul
sptmnilor n care nu existau sesiuni parlamentare, iar Secretariatul General al Parlamentului avea sediul la Luxemburg. Decizia Consiliului privind
sediile instituiilor a confirmat validitatea acestor acorduri, cu condiia ca
cele 12 sesiuni plenare lunare s aib loc la Strasbourg. Rezultatul nesatisfctor al acestei decizii afost faptul c deputaii PE i oserie de funcionari i
angajai ai Parlamentului trebuie s se deplaseze ntre Strasbourg, Bruxelles
i Luxemburg onavet foarte costisitoare.
055
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
(5) Herman Van Rompuy, n perioada respectiv prim-ministru al Belgiei, afost numit primul
preedinte al Consiliului European i i-a nceput mandatul la 1decembrie2009.
056
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Comitetul special
pentru agricultur
Grupuri de lucru
Secretariatul General (aproximativ 2200 de funcionari)
Sarcini
Elaborarea
legislaiei
Coordonarea politicii
macroeconomice
Bugetul
Numiri
Relaii externe
Aplicarea
Tratatului UE
Componena i preedinia
Consiliul este format din reprezentani ai guvernelor statelor membre. Toate
cele 27 de state membre trimit cte un reprezentant; de regul, dei nu n
mod obligatoriu, este vorba despre minitrii sau secretarii de stat responsabili
cu aspectele de pe ordinea de zi. Este important ca aceti reprezentani s fie
mputernicii s ia decizii cu caracter obligatoriu pentru guvernele lor. Simplul
fapt c guvernele pot fi reprezentate n mai multe moduri dovedete n mod
evident c nu exist membri permaneni ai Consiliului; acesta se reunete n
nou formaiuni diferite, n funcie de subiectele de pe ordinea de zi. Aceste formaiuni sunt: (1) Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe, care
include Consiliul Afaceri Generale ce coordoneaz activitile Consiliului
057
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
n diferitele sale formaiuni i, mpreun cu preedintele Consiliului European i cu Comisia European, pregtete reuniunile Consiliului European;
i Consiliul Afaceri Externe care gestioneaz iniiativele UE de peste hotare
n conformitate cu orientrile strategice ale Consiliului European i asigur
consecvena i coerena aciunilor UE. Consiliul Afaceri Generale i Relaii
Externe este alctuit din minitrii de externe. Reuniunile viznd afacerile
generale sunt prezidate de ctre Preedinia n funcie, iar cele viznd afacerile externe de ctre naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate. Exist nc alte opt formaiuni ale Consiliului, la care
particip minitri din statele membre responsabili pentru domeniile vizate:
(2)Afaceri Economice i Financiare (acest consiliu este cunoscut sub numele de Consiliul Ecofin); (3)Cooperare n domeniul justiiei i afacerilor
interne; (4)Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori; (5)Competitivitate; (6)Transport, Telecomunicaii i Energie;
(7)Agricultur i Pescuit; (8)Mediu i (9)Educaie, Tineret i Cultur.
Preedinia Consiliului cu excepia Consiliului minitrilor de externe, care
este prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este deinut, pe rnd, de fiecare stat membru, pe operioad
de ase luni. Ordinea n care este deinut preedinia este decis n unanimitate de ctre Consiliu. Preediniile se succed la 1 ianuarie i la 1 iulie n fiecare
an (2008: Slovenia i Frana;2009: Republica Ceh i Suedia;2010: Spania
i Belgia;2011: Ungaria i Polonia;2012: Danemarca i Cipru;2013: Irlanda
i Lituania etc.). Avnd n vedere aceast rotaie rapid, fiecare Preedinie
i desfoar activitile pe baza unui program de lucru stabilit de comun
acord cu urmtoarele dou Preedinii i, prin urmare, valabil pe operioad de
18 luni (echipa Preediniei). Principala responsabilitate aPreediniei este
aceea de acoordona activitile Consiliului i ale comitetelor care l sprijin. De
asemenea, aceasta este important din punct de vedere politic, deoarece statul
membru care deine Preedinia UE se bucur de un rol major pe scena mondial. Astfel, statelor membre mici li se ofer ocazia de afi pe picior de egalitate
cu marii actori i de a-i lsa amprenta asupra politicii europene.
Sediul Consiliului este la Bruxelles.
Sarcini
Prioritatea absolut aConsiliului este elaborarea legislaiei, sarcin pe care
ondeplinete mpreun cu Parlamentul n cadrul procedurii de codecizie.
058
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Funcionarea Consiliului
Funcionarea Consiliului este stabilit n regulamentul de procedur al acestuia. n practic, activitile Consiliului se desfoar n trei etape.
059
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
ntr-un anumit termen. Pe de alt parte, lucrrile pregtitoare trebuie s garanteze c aspectele de pe ordinea de zi n privina crora se va lua odecizie
n cadrul reuniunilor Consiliului au fost clarificate n prealabil i c membrii
Consiliului sunt informai n mod corespunztor. Aceast abordare dubl se
reflect n ordinea de zi areuniunilor: aspectele n cazul crora s-a ajuns la un
acord figureaz ca puncteA, iar cele care sunt nc nesoluionate i trebuie
discutate n continuare figureaz ca puncteB.
Secretariatul General ofer asisten administrativ Consiliului (precum i
Coreper i CSA). Acesta gestioneaz, n principal, latura tehnic alucrrilor
de pregtire pentru reuniunile Consiliului, rspunde de existena unor servicii de interpretare (reprezentanii statelor vorbesc n limba lor matern),
asigur traducerea tuturor documentelor necesare, ofer Consiliului i comitetelor asisten juridic i administreaz bugetul Consiliului.
Reuniunile Consiliului
Reuniunile Consiliului sunt convocate de ctre preedintele acestuia (reprezentantul statului membru care deine Preedinia Consiliului sau naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate) din
proprie iniiativ sau la solicitarea Comisiei Europene. Preedintele stabilete
oordine de zi provizorie pentru fiecare reuniune, format dintr-o parteAi
oparteB.
Consiliul discut i decide doar asupra documentelor i proiectelor disponibile n cele 23 de limbi oficiale (bulgar, ceh, danez, englez, eston,
finlandez, francez, german, greac, irlandez, italian, leton, lituanian,
maghiar, maltez, olandez, polon, portughez, romn, slovac, sloven,
spaniol i suedez). Dac un anumit aspect este urgent, se poate renuna la
aceast regul prin acord unanim. Acest lucru este valabil i pentru propunerile de modificare prezentate i discutate n decursul unei edine.
Reuniunile n cadrul crora Consiliul discut i voteaz asupra unor propuneri legislative sunt deschise publicului. n practic, este vorba despre transmiterea n direct areuniunilor prin mijloace audiovizuale, n sli din cldirea
Consiliului.
n Consiliu se atinge un echilibru ntre interesele individuale ale statelor membre i interesul Uniunii. Chiar dac statele membre i susin, n primul rnd,
propriile interese n cadrul Consiliului, membrii acestuia sunt totodat obligai
060
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Procedurile decizionale
n conformitate cu tratatele UE, n Consiliu se aplic regula votului majoritar n general, este suficient omajoritate calificat [articolul 16 alineatul
(3) din TUE]. Majoritatea simpl, n care fiecare membru al consiliului are
un vot, este suficient doar n anumite cazuri i n domenii mai puin sensibile (n prezent, omajoritate simpl se ntrunete, prin urmare, cu 14 voturi).
Calculul majoritii calificate se efectueaz n mai multe etape i aplicnd
diferite metode.
Pn la 1noiembrie2014, se va utiliza sistemul de vot ponderat introdus prin
Tratatul de la Nisa i care ofer statelor membre mari mai mult influen.
n cadrul acestui sistem, majoritatea calificat se ntrunete atunci cnd exist omajoritate astatelor membre cu cel puin 255 de voturi din 345, dei
un stat membru poate solicita ca statele membre respective s reprezinte cel
puin 62% din populaia UE.
ncepnd cu 1ianuarie2007, numrul de voturi pe care le poate exprima
fiecare stat membru este:
PONDEREA VOTURILOR
GERMANIA
FRANA
ITALIA
REGATUL UNIT
SPANIA
POLONIA
ROMNIA
RILE DE JOS
BELGIA
REPUBLICA CEH
GRECIA
UNGARIA
PORTUGALIA
BULGARIA
29
29
29
29
27
27
14
13
12
12
12
12
12
10
AUSTRIA
SUEDIA
DANEMARCA
IRLANDA
LITUANIA
SLOVACIA
FINLANDA
ESTONIA
CIPRU
LETONIA
LUXEMBURG
SLOVENIA
MALTA
10
10
7
7
7
7
7
4
4
4
4
4
3
0 61
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
La 1noiembrie2014 intr n vigoare noul sistem al dublei majoriti, n conformitate cu care majoritatea calificat se ntrunete atunci cnd cel puin
55% din statele membre reprezentnd 65% din populaia UE voteaz n
favoarea unei propuneri legislative. Pentru ampiedica statele membre mai
puin populate s blocheze adoptarea unei decizii, minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru state membre, n caz contrar considerndu-se
c se ntrunete majoritatea calificat chiar i atunci cnd criteriul legat de
populaie nu este ndeplinit. La acest sistem se adaug un mecanism foarte
similar cu compromisul de la Ioannina: dac nu se ntrunete omajoritate
de blocare, procesul decizional se poate ntrerupe. n acest caz, Consiliul nu
procedeaz la vot, ci continu negocierile pe operioad de timp rezonabil dac acest lucru este solicitat de membri ai Consiliului reprezentnd cel
puin 75% din populaie sau cel puin 75% din numrul statelor membre
necesar pentru ntrunirea unei minoriti de blocare.
ncepnd cu 1aprilie2017, se va aplica acelai mecanism, ns procentajele
necesare pentru constituirea unei minoriti de blocare se vor modifica la cel
puin 55% din populaia statelor membre sau cel puin 55% din numrul
statelor membre. Consiliul poate modifica acest sistem deiure printr-o majoritate simpl. Cu toate acestea, unul dintre protocoale prevede c negocierile
trebuie s aib loc mai nti n cadrul Consiliului European i c orice decizie luat n aceast privin trebuie s fie unanim.
Importana votului majoritar nu este dat att de mult de faptul c mpiedic statele mici s blocheze decizii importante, ci de faptul c permite respingerea prin vot apunctelor de vedere individuale ale unor state membre
mari. Totui, Compromisul de la Luxemburg rmne un factor politic major, cel puin n ceea ce privete votarea. Acesta confer drept de veto asupra
unei msuri a UE n cazul n care un stat membru susine c i sunt puse
n joc interesele naionale majore. Acest act apus capt unei crize aprute
n1956, atunci cnd Frana, considernd c interesele sale naionale n cadrul finanrii politicii agricole comune erau ameninate, ablocat procesul
decizional al Consiliului mai bine de ase luni prin politica scaunului gol.
Pentru luarea unor decizii care vizeaz domenii deosebit de sensibile ale politicii, tratatele impun unanimitatea. Totui, abinerile nu pot bloca adoptarea deciziilor. Unanimitatea este obligatorie, de asemenea, n cazul deciziilor
privind chestiuni legate de taxe, drepturi i obligaii ale angajailor, modificri ale prevederilor privind cetenia, constatarea nclcrii principiilor
0 62
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
(6) Aceast funcie este ocupat de Catherine Ashton (Regatul Unit), anterior comisar european cu
portofoliul Comer.
0 63
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Componena
Comisia este condus de ctre un preedinte care este asistat de apte
vicepreedini, inclusiv de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate n calitate de vicepreedinte. De-a lungul
timpului, poziia preedintelui n cadrul Comisiei s-a consolidat considerabil. Acesta nu mai este primus inter pares, ci se bucur de opoziie privilegiat prin faptul c definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit
misiunea (articolul 17 din TUE). Astfel, preedintele are competena de
adefini orientri. Preedintele ia decizii n privina organizrii interne aComisiei pentru aasigura coerena i eficiena aciunilor acesteia. De asemenea,
acesta repartizeaz responsabiliti n rndul comisarilor i poate modifica
respectiva repartizare a responsabilitilor n cursul mandatului Comisiei.
Preedintele numete vicepreedinii i poate obliga un membru al Comisiei
s i prezinte demisia. Poziia de prim rang apreedintelui se reflect i n
calitatea acestuia de membru al Consiliului European.
Preedintele i membrii Comisiei sunt numii pentru un mandat de cinci ani
prin intermediul procedurii de nvestitur: Consiliul European, hotrnd cu
majoritate calificat, numete persoana pe care intenioneaz s opropun
pentru afi aleas de ctre Parlamentul European n funcia de preedinte al
Comisiei, lund n considerare votul majoritar din Parlamentul European.
Ulterior, Parlamentul alege preedintele cu votul majoritii membrilor. n
cazul n care candidatul nu obine majoritatea necesar n Parlament, Consiliul European i propune acestuia din urm un nou candidat n termen
de olun. Statele membre pot stabili, n continuare, olist de personaliti
pe care le propun pentru funcia de membru al Comisiei. Aceast list este
064
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Sarcini
Iniiativ legislativ
la nivelul Uniunii
Monitorizarea respectrii i
aplicrii corecte adreptului
Uniunii
Administrarea i punerea
n aplicare alegislaiei
Uniunii
Reprezentarea UE n
cadrul organizaiilor
internaionale
0 65
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
n anumite domenii (precum bugetul Uniunii, fondurile structurale, msurile de combatere adiscriminrii fiscale, acordarea de finanare i clauzele de
salvgardare), Comisia deine doar drept de iniiativ legislativ. Mult mai extinse sunt ns competenele de punere n aplicare anormelor Uniunii, delegate
Comisiei de ctre Consiliu i Parlament (articolul 290 dinTFUE).
Comisia este totodat gardian al tratatelor. Aceasta monitorizeaz respectarea i punerea n aplicare a legislaiei primare i secundare a Uniunii, iniiaz proceduri n cazuri de nclcare adreptului Uniunii (articolul
258 din TFUE) i, dac este necesar, sesizeaz Curtea de Justiie cu privire
la astfel de cazuri. Comisia intervine, de asemenea, dac dreptul Uniunii
este nclcat de ctre orice persoan fizic sau juridic i impune sanciuni
drastice. De-a lungul ultimilor ani, eforturile n vederea prevenirii nclcrii normelor Uniunii constituie ocomponent important aactivitilor
Comisiei.
n strns legtur cu rolul de gardian al dreptului UE este sarcina de areprezenta interesele Uniunii. n principiu, Comisia nu are dreptul de aservi alte
interese n afara celor ale Uniunii. Aceasta trebuie s depun toate eforturile
necesare, de multe ori prin negocieri dificile n cadrul Consiliului, pentru
apune pe primul plan interesul Uniunii i aajunge la soluii de compromis
n baza acestui interes. Astfel, Comisia joac i rolul de mediator ntre statele
membre, rol care, n virtutea neutralitii sale, este deosebit de adecvat i
adaptat situaiei.
n sfrit, Comisia este dei cu anumite limite un organ executiv. Aceast
competen este vizibil n special n domeniul dreptului concurenei, unde
Comisia acioneaz asemeni unei autoriti administrative obinuite: verific
faptele, emite aprobri sau interdicii i, dac este necesar, impune sanciuni.
Competenele Comisiei n ceea ce privete fondurile structurale i bugetul
UE sunt, de asemenea, cuprinztoare. Cu toate acestea, statele membre sunt
cele care, n general, trebuie s se asigure c normele se aplic n cazuri particulare. Aceast soluie pentru care se opteaz n tratatele Uniunii are avantajul de aapropia cetenii de sistemul european, care nc le este strin, prin
activiti i ntr-o form asemntoare celei asistemelor naionale.
Comisia reprezint Uniunea n cadrul organizaiilor internaionale i gestioneaz activitile curente din cadrul misiunilor diplomatice ale Uniunii n exteriorul i pe teritoriul UE. Pe baza competenelor conferite de
066
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
DIRECIA GENERAL
Direcia General Afaceri Economice i Financiare
Direcia General ntreprinderi i Industrie
Direcia General Concuren
Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitatea de anse
Direcia General Agricultur i Dezvoltare Rural
Direcia General Energie
Direcia General Mobilitate i Transporturi
Direcia General Mediu
Direcia General Combaterea Schimbrilor Climatice
Direcia General Cercetare
Centrul Comun de Cercetare
Direcia General Societatea Informaional i Media
Direcia General Afaceri Maritime i Pescuit
Direcia General Piaa Intern i Servicii
Direcia General Politica Regional
Direcia General Impozitare i Uniune Vamal
Direcia General Educaie i Cultur
Direcia General Sntate i Consumatori
Direcia General Justiie, Libertate i Securitate
Direcia General Relaii Externe
Direcia General Comer
Direcia General Dezvoltare
0 67
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Tribunal
tribunale
068
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Curtea de Justiie
COMPONENA CURII DE JUSTIIE AUNIUNII EUROPENE
27 de judectori
i
8 avocai generali
numii de ctre guvernele statelor membre
n unanimitate pentru un mandat de ase ani
Tipuri de procedur
Aciuni n constatarea
nendeplinirii obligaiilor
stipulate n tratate:
Comisia/un stat membru
(articolul 258 din TFUE);
stat membru/stat membru
(articolul 259 din TFUE)
Recursuri mpotriva
deciziilor Tribunalului
(articolul 256 din TFUE)
0 69
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
070
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
1 noiembrie1992
Aceast fotografie reprezentnd o valiz pe o hart a Europei
ilustreaz libera circulaie a persoanelor, principiu introdus
prin Tratatul de la Maastricht. Textul de pe valiz nseamn:
Cetean al Europei. ara mea 92.
071
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Procedur
Curtea se poate ntruni ntr-una una dintre urmtoarele structuri:
edin
plenar cu 27 de judectori; ohotrre aCurii n edin plenar este nc necesar doar n cazul procedurilor de suspendare din
funcie i al procedurilor disciplinare mpotriva membrilor instituiilor
Uniunii. De asemenea, cauzele pot fi naintate adunrii plenare de ctre Curtea de Justiie nsi, ns doar atunci cnd este vorba despre
proceduri extrem de importante sau care creeaz precedente;
Marea
Camer cu 13 judectori;
Camere
interpretarea
elaborarea
dreptului Uniunii;
ndeplinirea acestor sarcini de ctre Curtea de Justiie implic att consiliere juridic, ct i activitate jurisdicional. Consilierea juridic este oferit
sub forma unor avize cu caracter obligatoriu privind acordurile pe care UE
intenioneaz s le ncheie cu rile tere sau cu organizaiile internaionale.
Totui, rolul su de autoritate de administrare ajustiiei este mult mai important. n acest context, Curtea ndeplinete funcii care n statele membre ar
fi atribuite diferitelor tipuri de instane, n funcie de sistemele naionale ale
acestora. Curtea se pronun n calitate de curte constituional n cazul unor
litigii ntre instituiile Uniunii sau atunci cnd se solicit examinarea legalitii
unor instrumente legislative; n calitate de curte administrativ atunci cnd
072
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Tribunalul
Asemeni oricrei instane, Curtea de Justiie este suprasolicitat. Numrul de
cauze aduse n faa acesteia crete constant i va continua s creasc, avnd n
vedere potenialul de litigii creat de numrul mare de directive adoptate n contextul pieei unice i transpuse n legislaia naional de ctre statele membre.
S-a dovedit deja c Tratatul privind Uniunea European aridicat probleme care
trebuie soluionate n cele din urm de ctre Curte. Din acest motiv, n1988,
s-a nfiinat un Tribunal cu scopul de auura sarcina Curii de Justiie.
COMPONENA TRIBUNALULUI
27 de judectori
numii de ctre guvernele statelor membre, de comun acord,
pentru un mandat de ase ani
Tipuri de procedur
Aciuni n anulare
i plngeri privind
omisiunea de aaciona
naintate de orice
persoan fizic sau
juridic pe motiv de
ilegalitate sau absen
aunui act juridic al
Uniunii (articolele 263 i
265 din TFUE)
Aciuni n repararea
prejudiciului pe motiv de
rspundere contractual
sau extracontractual
[articolele 268 i 340
alineatele (1) i (2) din
TFUE]
Recursuri
mpotriva
hotrrilor
pronunate de
ctre tribunalele
specializate
[articolul 256
alineatul (2) din
TFUE]
073
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Tribunalul
se
074
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Tribunalele specializate
n2004, pentru adegreva Curtea de Justiie i ambunti protecia juridic n UE, Consiliul UE a ataat Tribunalului o instan specializat,
Tribunalul Funciei Publice.
Acest tribunal specializat apreluat competene de la Tribunal pentru ajudeca n prim instan litigii n care sunt implicai funcionari publici
europeni.
Tribunalul Funciei Publice este compus din apte judectori care se bucur
de un statut similar cu cel al membrilor Tribunalului i crora li se acord
un mandat de ase ani. Acetia trebuie s ndeplineasc cerinele presupuse
de numirea n funcia de magistrat. Tribunalul specializat se ntrunete,
de obicei, ntr-o structur cu trei judectori, ns poate pronuna hotrri
n structur plenar sau n structur cu cinci judectori sau cu un singur
judector. Hotrrile tribunalelor specializate sunt supuse unui drept de recurs la Tribunal, limitat doar la aspecte de drept. n schimb, primul avocat
general (nu prile implicate!) poate propune oreexaminare ahotrrii Tribunalului dac entitatea juridic sau uniformitatea jurisprudenei sunt puse
n pericol.
075
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
076
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
077
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
24
FRANA
24
ITALIA
24
REGATUL UNIT
24
SPANIA
21
POLONIA
21
ROMNIA
15
BELGIA
12
BULGARIA
12
REPUBLICA CEH
12
GRECIA
12
UNGARIA
12
RILE DE JOS
12
AUSTRIA
12
PORTUGALIA
12
SUEDIA
12
DANEMARCA
IRLANDA
LITUANIA
SLOVACIA
FINLANDA
ESTONIA
LETONIA
SLOVENIA
CIPRU
LUXEMBURG
MALTA
078
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
079
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
de transport, de telecomunicaii i energetic; coeziunea economic i social; politica privind ocuparea forei de munc i legislaia social. De asemenea, Consiliul consult Comitetul n mod regulat, fr nicio obligaie
legal, n ceea ce privete ogam larg de proiecte legislative (consultare
neobligatorie).
BANCA EUROPEAN DE INVESTIII (ARTICOLUL 308 DIN TFUE)
080
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Ordinea juridic
aUniunii Europene
Constituia UE descris anterior i, n special, valorile fundamentale pe care
le cuprinde pot lua natere i pot avea semnificaie doar prin dreptul Uniunii. Astfel, UE devine orealitate juridic, din dou puncte de vedere: este
ocreaie adreptului i este ocomunitate bazat pe drept.
Aceasta este caracteristica pe deplin nou aUE i ceea ce odeosebete de tentativele precedente de unificare aEuropei. UE funcioneaz nu prin for sau
subjugare, ci pur i simplu prin intermediul legii. Dreptul este menit s realizeze ceea ce sngele i armele nu au reuit s creeze timp de secole. Doar
ounitate bazat pe decizii libere are, ntr-adevr, anse s dureze: unitatea
fondat pe valori fundamentale precum libertatea i egalitatea, i protejat i
transpus n realitate prin lege. Aceste principii stau la baza tratatelor care au
creat Uniunea European.
Totui, UE nu este osimpl creaie adreptului, ci i urmrete obiectivele
exclusiv prin intermediul legii. Este ocomunitate de drept. Viaa economic i social a populaiilor statelor membre nu este guvernat de for, ci
de dreptul Uniunii. Aceasta este baza sistemului instituional. Dreptul UE
stipuleaz procedurile decizionale ale instituiilor europene i reglementeaz
raporturile dintre acestea. De asemenea, ofer instituiilor puterea de aadopta instrumente juridice sub form de regulamente, directive i decizii, obligatorii pentru statele membre i cetenii lor. Astfel, persoanele devin opreocupare principal aUniunii. Din ce n ce mai mult, ordinea juridic aacesteia
le afecteaz direct viaa de zi cu zi. Aceasta le acord drepturi i le impune
obligaii, astfel nct cetenii att ai statelor membre, ct i ai Uniunii Europene sunt guvernai de oierarhie de ordini juridice un fenomen familiar
ntr-un regim federal constituional. Asemenea oricrei ordini juridice, ordinea juridic aUniunii reprezint un sistem coerent de protecie juridic,
0 81
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
0 82
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
0 83
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
juridic, aceasta se realizeaz prin acte de punere n aplicare adecvate, adoptate n general de Comisie i, n anumite cazuri excepionale, de Consiliu.
Totui, Parlamentul European i Consiliul stabilesc n prealabil normele i
principiile generale care privesc mecanismele prin care statele membre i
exercit controlul asupra exercitrii competenelor de punere n aplicare ale
Comisiei (articolul 291 din TFUE). n sfrit, exist ontreag serie de alte
acte juridice pe care instituiile Uniunii le pot utiliza pentru aemite msuri
i declaraii fr caracter obligatoriu sau care reglementeaz funcionarea intern aUE sau ainstituiilor sale, precum acorduri i convenii ntre instituii
sau regulamente interne de procedur.
Aceste acte juridice pot lua forme extrem de variate. Cele mai importante sunt
enumerate i definite n articolul 288 din TFUE. n calitate de acte juridice
obligatorii, acestea cuprind att dispoziii juridice generale i abstracte, ct i
msuri individuale, concrete. La articolul menionat se prevede i emiterea de
ctre instituiile Uniunii aunor declaraii fr caracter obligatoriu, ns lista
pe care oconine nu este exhaustiv. Numeroase alte acte juridice nu se ncadreaz n categorii specifice. Acestea includ rezoluiile, declaraiile, programele
de aciune sau crile albe i crile verzi. Diferenele dintre diferitele forme de
aciune n ceea ce privete procedura de adoptare implicat, efectele lor juridice
i grupul de destinatari sunt importante, iar aceste diferene vor face obiectul
unui capitol separat privind mijloacele de aciune de care dispune UE.
Crearea legislaiei secundare aUniunii este un proces progresiv. Aceasta confer vitalitate legislaiei primare care deriv din tratatele Uniunii i, progresiv, construiete i completeaz ordinea juridic european.
ACORDURILE INTERNAIONALE ALE UE
084
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Exist trei tipuri de relaii contractuale ale UE cu statele tere care merit s
fie menionate n mod special.
Acordurile de asociere
Asocierea depete cu mult simpla reglementare apoliticii comerciale i implic ocooperare economic strns i oasisten financiar important din
partea UE n favoarea rii n cauz (articolul 217 din TFUE). Exist trei
tipuri de acorduri de asociere.
0 85
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Acorduri de cooperare
Acordurile de cooperare nu au oanvergur la fel de mare ca acordurile de asociere, n msura n care vizeaz exclusiv cooperarea economic intensiv. UE
ancheiat astfel de acorduri cu rile din Maghreb (Algeria, Maroc i Tunisia), rile din Mashrek (Egipt, Iordania, Liban i Siria) i Israel, de exemplu.
Acordurile comerciale
Uniunea a ncheiat, de asemenea, un numr considerabil de acorduri comerciale cu ri tere individuale, cu grupuri de astfel de ri sau n cadrul
organizaiilor comerciale internaionale n materie de politic vamal i
comercial. Cele mai importante acorduri comerciale internaionale sunt:
Acordul de instituire aOrganizaiei Mondiale aComerului (Acordul OMC)
i acordurile comerciale multilaterale ncheiate n acest cadru, n special Acordul general pentru tarife i comer (GATT1994), acordurile privind msurile
antidumping i privind subveniile i msurile compensatorii, Acordul general
privind comerul cu servicii (GATS); Acordul privind aspectele comerciale ale
drepturilor de proprietate intelectual (TRIPS) i memorandumul de nelegere
privind normele i procedurile pentru soluionarea litigiilor.
IZVOARE DE DREPT NESCRIS
086
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Dreptul cutumiar
Dreptul nescris al Uniunii cuprinde i dreptul cutumiar. Prin drept cutumiar se nelege opractic urmat i acceptat care devine, astfel, stabilit din
punct de vedere juridic i care completeaz sau modific legislaia primar
sau secundar. Posibilitatea stabilirii dreptului cutumiar n dreptul Uniunii
este recunoscut n principiu. Totui, n contextul dreptului Uniunii, exist
obstacole considerabile n acest sens. Un prim obstacol l reprezint existena
unei proceduri speciale pentru revizuirea tratatelor (articolul 54 din TUE).
Aceast dispoziie nu exclude eventuala apariie aunui drept cutumiar, ns
sporete dificultatea ndeplinirii criteriilor conform crora opractic este considerat urmat i acceptat n urma unei perioade considerabile de timp. Un
alt obstacol al stabilirii dreptului cutumiar de ctre instituiile Uniunii const
n faptul c valabilitatea oricrei aciuni aunei instituii deriv exclusiv din
tratate i nu din comportamentul real sau din intenia instituiei de a crea
0 87
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
088
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
juridice naionale mai mult dect era necesar. ntregul sistem legislativ al UE
este bazat, aadar, pe principiul c atunci cnd aceeai msur, chiar i n chestiuni de detaliu, trebuie s se aplice n toate statele membre, msurile naionale
trebuie s fie nlocuite de un act legislativ al Uniunii, ns atunci cnd acest
lucru nu este necesar, trebuie s se ia n considerare n mod corespunztor
ordinea juridic naional existent.
n acest context, au fost instituite o serie de instrumente care au permis
instituiilor Uniunii s influeneze, la diferite niveluri, sistemele juridice
naionale. Aciunea cea mai drastic este nlocuirea normelor naionale prin
norme ale Uniunii. Exist, de asemenea, dispoziii ale Uniunii care permit
instituiilor s acioneze doar indirect asupra ordinilor juridice ale statelor
membre. Pot fi luate i msuri care afecteaz exclusiv un destinatar definit
sau identificabil, n vederea soluionrii unui caz individual. n ultimul rnd,
exist, de asemenea, acte legislative care nu au nicio for obligatorie asupra
statelor membre sau asupra cetenilor Uniunii.
Din punctul de vedere al destinatarilor i al efectelor pe care le produc n statele membre, instrumentele juridice ale UE pot fi mprite dup cum urmeaz:
DESTINATARI
EFECTE
REGULAMENT
Direct aplicabil i
obligatoriu n toate
elementele sale
DIRECTIV
Obligatorie n raport cu
rezultatul intenionat.
Direct aplicabil doar n
anumite circumstane
DECIZIE
Nu se specific
Toate sau anumite
state membre; anumite
persoane fizice sau
juridice
Direct aplicabil i
obligatorie n toate
elementele sale
RECOMANDARE
Nu are caracter
obligatoriu
AVIZ
Nu are caracter
obligatoriu
0 89
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Actele juridice prin care instituiile Uniunii intervin cel mai profund n sistemele juridice naionale sunt regulamentele. Acestea se disting prin dou
caracteristici cu totul neobinuite n dreptul internaional:
prima
caracteristic este natura comunitar, ceea ce nseamn c acestea stabilesc aceeai lege pe ntregul teritoriu al Uniunii, indiferent de
granie, i se aplic n toate elementele lor n toate statele membre. Un
stat membru nu are competena de a aplica un regulament n mod
incomplet sau de a selecta doar acele dispoziii pe care le aprob, ca
modalitate de aasigura neaplicarea unui instrument cu privire la care
statul respectiv s-a opus n momentul adoptrii sau care este contrar
interesului naional perceput. De asemenea, statul membru nu poate
invoca dispoziii sau practici ale dreptului naional care s mpiedice
aplicarea obligatorie aunui regulament;
cea
Directiva este cel mai important instrument legislativ dup regulament. Obiectivul directivei este reconcilierea obiectivelor de asigurare auniformitii necesare adreptului Uniunii i de respectare adiversitii tradiiilor i structurilor
naionale. Astfel, directiva nu are ca scop principal armonizarea legilor acesta fiind scopul regulamentelor ci apropirea acestora. Se urmrete eliminarea
090
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
0 91
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
exercitarea
autoritile
termenul
0 92
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
0 93
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
2 i 3 decembrie1985, Luxemburg
n timpul desfurrii lucrrilor Consiliului European,
federalitii europeni demonstreaz n favoarea Uniunii
Europene i a abolirii frontierelor, msur care urma s se
aplice ntre unele ri de-abia 10 ani mai trziu.
094
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Cea de atreia categorie de acte juridice ale UE este cea adeciziilor. n anumite cazuri, instituiile Uniunii pot fi responsabile ele nsele pentru punerea
n aplicare atratatelor i aregulamentelor, iar aceast situaie este posibil
0 95
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
doar dac acestea pot lua msuri obligatorii pentru ceteni, ntreprinderi
sau state membre. n sistemele proprii ale statelor membre, situaia este mai
mult sau mai puin identic; ntr-un caz individual, legislaia va fi aplicat de
autoriti prin intermediul unei hotrri administrative.
n ordinea juridic a Uniunii, deciziile sunt cele care ndeplinesc aceast
funcie. Aceasta este modalitatea pe care instituiile Uniunii o au n mod
normal la dispoziie pentru ca omsur s fie luat ntr-un anumit caz. Astfel, prin intermediul unei decizii, instituiile Uniunii pot solicita unui stat
membru sau unei persoane s acioneze sau s nu acioneze, i pot conferi
drepturi sau impune obligaii.
Principalele caracteristici ale unei decizii pot fi rezumate dup cum urmeaz:
decizia
se distinge de regulament prin aplicabilitatea individual: destinatarii unei decizii trebuie s fie nominalizai individual n textul
acesteia i sunt singurii obligai s orespecte. Aceast condiie este ndeplinit dac, n momentul adoptrii deciziei, categoria de destinatari
poate fi identificat i nu mai poate fi extins ulterior. Se face referire la
coninutul efectiv al deciziei, care trebuie s aib un impact direct, individual asupra situaiei ceteanului. n definiie pot fi inclui i teri,
dac, din motive legate de calitile personale sau a circumstanelor
care i disting de alte persoane, acetia sunt afectai individual i pot fi
identificai n acelai mod ca destinatarii;
decizia
se difereniaz de directiv prin faptul c este obligatorie n toate elementele sale (n timp ce directiva stabilete doar obiectivul care
trebuie ndeplinit);
decizia
are for obligatorie direct pentru destinatari. Odecizie adresat unui stat membru poate s aib, n fapt, acelai efect direct n
legtur cu ceteanul ca odirectiv.
RECOMANDRILE I AVIZELE
Oultim categorie de msuri juridice prevzut explicit n tratate este reprezentat de recomandri i avize. Acestea permit instituiilor Uniunii s formuleze oopinie adresat statelor membre i, n anumite cazuri, cetenilor,
care nu este obligatorie din niciun punct de vedere, inclusiv juridic, pentru
destinatar.
096
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
0 97
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
european). Importana fundamental aacestor rezoluii este dat n special de orientarea politic pe care odau activitii viitoare aConsiliului. n
calitate de manifestri ale unei voine politice comune, rezoluiile contribuie
considerabil la stabilirea unui consens n cadrul Consiliului. n plus, aceste
rezoluii garanteaz un minimum de coordonare ntre sistemele decizionale
ale statelor membre i cele ale Uniunii. Orice evaluare aimportanei juridice
a acestora trebuie s in seama i de aceste funcii, ceea ce nseamn c
rezoluiile trebuie s rmn un instrument flexibil i s nu fie grevate de
prea multe exigene i obligaii juridice.
Declaraiile pot fi de dou tipuri. Dac odeclaraie privete viitoarea dezvoltare aUniunii, precum declaraia privind UE, declaraia privind democraia
i declaraia privind drepturile i libertile fundamentale, aceasta este mai
mult sau mai puin echivalent cu orezoluie. Declaraiile de acest tip sunt
utilizate n principal pentru ase adresa unui public larg sau unui grup specific de destinatari. Cellalt tip de declaraie este emis n contextul procesului
decizional al Consiliului i prezint punctele de vedere comune sau individuale ale membrilor Consiliului n legtur cu interpretarea deciziilor Consiliului. Declaraiile interpretative de acest tip reprezint opractic standard
n cadrul Consiliului i reprezint un mijloc esenial pentru ajungerea la un
compromis. Importana lor juridic trebuie s fie evaluat n conformitate
cu principiile fundamentale ale unei dispoziii juridice, conform crora factorul-cheie n interpretarea semnificaiei unei dispoziii juridice ar trebui s
fie, n toate cazurile, intenia autorului acesteia. Totui, acest principiu este
valabil doar dac declaraia beneficiaz de atenia public necesar, ntruct, de exemplu, legislaia secundar aUniunii, care acord drepturi directe
cetenilor, nu poate fi restricionat de acorduri secundare care nu au fost
fcute publice.
Programele de aciune sunt elaborate de Consiliu i de Comisie din proprie
iniiativ sau la solicitarea Consiliului European i servesc la punerea n practic aprogramelor legislative i aobiectivelor generale prevzute n tratate. n
cazul n care un program este prevzut n mod specific n tratate, instituiile
Uniunii sunt obligate s aplice dispoziiile respective n termenele planificate. n Uniune, aceste programe sunt publicate sub form de cri albe. n
schimb, alte programe sunt considerate, n practic, drept simple orientri
generale fr caracter obligatoriu. Totui, acestea indic aciunile preconizate ale instituiilor Uniunii. Aceste programe sunt publicate sub form de
cri verzi.
098
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
PUBLICARE I COMUNICARE
Actele juridice cu caracter legislativ (regulamentele, directivele destinate tuturor statelor membre i deciziile care nu specific destinatarii) sunt publicate
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seriaL(Legislaie). Acestea intr n
vigoare la data specificat n textul acestora sau, dac nu se specific odat,
n cea de adouzecea zi de la data publicrii.
Actele juridice fr caracter legislativ sunt semnate de preedintele instituiei
care le-a adoptat. Acestea sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seriaC(Comunicri i informri).
Celelalte directive, precum i deciziile care specific destinatarii sunt notificate celor crora le sunt adresate i intr n vigoare la momentul notificrii.
Nu exist nicio obligaie de publicare sau de comunicare a instrumentelor
fr caracter obligatoriu, ns i acestea sunt, n principiu, publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seriaC.
Procesul legislativ n UE
n timp ce, ntr-un stat, voina cetenilor este exprimat de regul n parlament, o vreme ndelungat, rolul decisiv n exprimarea voinei UE l-au
deinut reprezentanii guvernelor statelor membre, reunii n cadrul Consiliului. Motivul a fost efectiv acela c UE nu const ntr-o naiune european, ci i datoreaz existena i forma contribuiei combinate astatelor membre. Acestea nu au transferat pur i simplu Uniunii oparte dintre
competenele lor suverane, ci le-au pus n comun, nelegnd s i pstreze capacitatea comun de ale exercita. Totui, ntruct procesul integrrii
Uniunii s-a dezvoltat i s-a consolidat, aceast diviziune acompetenelor n
procesul decizional, iniial axat pe interesele naionale ale statelor membre,
aevoluat ntr-un sistem decizional mult mai echilibrat, odat cu consolidarea constant astatutului Parlamentului European. Procedura iniial, prin
care Parlamentul era doar consultat, a fost n primul rnd extins pentru
ainclude cooperarea cu Consiliul, iar n cele din urm Parlamentului i-au
fost acordate puteri de codecizie n procesul legislativ al UE.
Odat cu Tratatul de la Lisabona, aceste puteri de codecizie ale Parlamentului
European au devenit procedura legislativ ordinar, adic regula general,
099
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Desfurarea procedurii
Etapa de elaborare
Sistemul este pus n micare, n principiu, de Comisie, care elaboreaz opropunere de adoptare aunei msuri aUniunii (aspect cunoscut ca drept de
iniiativ). Propunerea este pregtit de serviciul Comisiei responsabil pentru respectivul domeniu; departamentul n cauz consult frecvent i experi
naionali n cursul acestei etape. Aceste consultri iau uneori forma unor
deliberri n cadrul comitetelor special instituite; alternativ, experilor li se
adreseaz ntrebri de ctre serviciile relevante ale Comisiei. Totui, Comisia
nu este obligat s accepte avizul experilor naionali atunci cnd elaboreaz
propunerile. Proiectul elaborat de Comisie, care prezint n cel mai mare
detaliu coninutul i forma msurii, este naintat Comisiei n ansamblu,
putnd fi adoptat cu omajoritate simpl. Dup aceast adoptare, proiectul
devine propunere aComisiei i se transmite concomitent Consiliului i Parlamentului European, precum i, dup caz, Comitetului Economic i Social
European i Comitetului Regiunilor, mpreun cu note explicative detaliate.
10 0
PROCEDURA
LEGISLATIV
ORDINARA B C(ARTICOLUL
DIN
U L D R E P T U LU294
I UNIU
N I I EUTFUE)
R O PE N E
COMISIA
Propuneri
COMITETUL
REGIUNILOR
COMITETUL
ECONOMIC I
SOCIAL EUROPEAN
PARLAMENTUL
EUROPEAN
(prima lectur)
Poziia Parlamentului European i avizul comitetelor
CONSILIUL
(prima lectur)
Nu exist modificri propuse
de Parlamentul European
sau se aprob toate
modificrile n Consiliu.
Instrumentul este adoptat
n
caz
contrar
Poziia Consiliului
PARLAMENTUL EUROPEAN
(a doua lectur)
Aprobarea poziiei
Consiliului
Amendamente cu
majoritatea membrilor
Respingerea poziiei
Consiliului de ctre
majoritatea membrilor
COMISIA
Aprobarea amendamentelor
Parlamentului
Respingerea amendamentelor
Parlamentului
CONSILIUL
(a doua lectur)
Aprobarea
amendamentelor cu
majoritate calificat.
Adoptarea actului
Respingerea
amendamentelor
de ctre Consiliu
Aprobarea
modificrilor cu
unanimitate.
Adoptarea actului
Nu se ajunge la un acord.
Act considerat respins.
ncheierea procedurii legislative
101
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Consiliul poate proceda n acest moment, n cadrul primei lecturi, dup cum
urmeaz:
n
(2) respinge, cu votul majoritii membrilor care l compun, poziia Consiliului; actul propus este atunci considerat ca nefiind adoptat, iar
procesul legislativ se ncheie;
102
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Procedura de conciliere
Procedura de conciliere este iniiat de preedintele Consiliului, n acord
cu preedintele Parlamentului European. n centrul procedurii de conciliere se afl un comitet de conciliere, care este n prezent format din
27 de reprezentani ai Consiliului i 27 de reprezentani ai Parlamentului
European. Comitetul de conciliere are sarcina de a ajunge la un acord al
majoritii calificate cu privire la un text comun, n termen de ase sptmni de la convocare, pe baza poziiei Parlamentului European i aConsiliului la adoua lectur.
Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i ia orice iniiativ
necesar concilierii poziiei Parlamentului European cu cea aConsiliului.
Dac, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de conciliere
nu aprob textul comun, actul propus este considerat ca nefiind adoptat.
Publicarea
Textul final (n cele 23 de limbi oficiale actuale ale Uniunii bulgar, ceh,
danez, englez, eston, finlandez, francez, german, greac, irlandez,
italian, leton, lituanian, maghiar, maltez, olandez, polon, portughez, romn, slovac, sloven, spaniol i suedez) este semnat de preedintele
Parlamentului European i de preedintele Consiliului i este apoi publicat
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau, dac este destinat unui grup
specific, este notificat destinatarilor.
Instaurarea procedurii de codecizie reprezint att oprovocare, ct i ooportunitate pentru Parlament. Pentru ca procedura de codecizie s funcioneze
cu succes, trebuie s se ajung la un acord n cadrul comitetului de conciliere. Totui, procedura modific n mod fundamental raporturile dintre
103
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Parlament i Consiliu. Cele dou instituii se afl n prezent pe picior de egalitate n procesul legislativ, Parlamentul i Consiliul trebuind s i demonstreze capacitatea de aajunge la un compromis i de a-i direciona eforturile
spre obinerea unui acord.
PROCEDURA AVIZULUI CONFORM
10 4
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
105
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Prin aceast procedur se stabilete dac un stat membru nu a ndeplinit o obligaie care i revine n temeiul dreptului Uniunii. Procedura este
desfurat exclusiv de Curtea de Justiie aUniunii Europene. Avnd n vedere gravitatea acuzaiei, sesizarea Curii de Justiie trebuie s fie precedat
de oprocedur preliminar n cadrul creia statul membru are posibilitatea
s prezinte observaii. Dac litigiul nu este soluionat n aceast etap, Comisia (articolul 258 din TFUE) sau un alt stat membru (articolul 259 din
TFUE) poate iniia oaciune n faa Curii. n practic, iniiativa aparine,
n general, Comisiei. Curtea de Justiie investigheaz plngerea i hotrte
dac afost sau nu nclcat un tratat. n caz afirmativ, statului membru n
cauz ise solicit s ia msurile necesare n vederea eliminrii nentrziate
anclcrii constatate. n cazul n care un stat membru nu respect ohotrre pronunat mpotriva sa, Comisia are posibilitatea unei adoua hotrri
judectoreti care s oblige statul la plata unei amenzi forfetare sau aunei
penaliti (articolul 260 din TFUE). Prin urmare, exist implicaii financiare severe pentru un stat membru care continu s nu ia n considerare ohotrre pronunat de Curte mpotriva sa din motive de nclcare atratatelor.
ACIUNI N ANULARE (ARTICOLUL 263 DIN TFUE)
10 6
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Aceast form de aciune completeaz protecia juridic disponibil mpotriva Parlamentului European, aConsiliului, aComisiei Europene i aBncii
Centrale Europene. Exist oprocedur preliminar, n cadrul creia reclamantul trebuie s sesizeze instituia pentru ca aceasta s i ndeplineasc
sarcinile. Obiectul unei aciuni introduse de instituii este oobinerea unei
declaraii potrivit creia organismul n cauz a nclcat tratatul prin omisiunea de a adopta o decizie care i era solicitat. n cazul cetenilor i al
ntreprinderilor, obiectul aciunii este obinerea unei declaraii potrivit creia
instituia anclcat tratatul prin faptul c aomis s adreseze odecizie individual reclamanilor. Hotrrea se limiteaz la constatarea ilegalitii omisiunii. Curtea de Justiie i Tribunalul nu sunt competente s hotrasc adoptarea unei decizii: partea mpotriva creia este pronunat ohotrre trebuie
doar s adopte msuri pentru arespecta hotrrea (articolul 266 din TFUE).
107
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
ACIUNI N DESPGUBIRE
[ARTICOLUL268 I ARTICOLUL340 ALINEATUL(2) DINTFUE]
Cetenii i ntreprinderile precum i statele membre care sufer prejudicii din cauza unei erori comise de funcionarii Uniunii Europene au posibilitatea s nainteze aciuni n despgubire la Curtea de Justiie. Temeiul
rspunderii UE nu este stabilit integral n tratate i este reglementat, n rest,
de principiile generale comune legislaiilor statelor membre. Aceste principii
au fost detaliate de Curtea de Justiie, care asusinut c obligaia de despgubire intervine n urmtoarele condiii: (1)trebuie s existe oaciune ilegal
aunei instituii aUniunii sau aunui membru al personalului acesteia, n
exercitarea funciilor sale. Oaciune ilegal apare n cazul nclcrii grave
aunui act juridic al Uniunii care confer drepturi unui cetean, unei ntreprinderi sau unui stat membru sau care afost promulgat pentru protecia
acestora. Legile recunoscute ca avnd caracter protectiv privesc, n special,
drepturile fundamentale i libertile pieei interne sau principiul fundamental al proporionalitii i al ateptrilor legitime. nclcarea este suficient
de grav dac instituia n cauz i-a depit n mod considerabil puterea
discreionar. Curtea de Justiie tinde s i orienteze constatrile n funcie
de ct de limitat este categoria persoanelor afectate i de dimensiunea prejudiciului suferit, care trebuie s depeasc riscul comercial preconizat n mod
rezonabil n sectorul economic n cauz; (2)trebuie s existe un prejudiciu
efectiv; (3)trebuie s existe olegtur de cauzalitate ntre aciunea instituiei
Uniunii i prejudiciul suferit; (4)nu este necesar demonstrarea inteniei sau
aneglijenei.
ACIUNI INTRODUSE DE PERSONALUL INSTITUIILOR
(ARTICOLUL270 DINTFUE)
10 8
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
10 9
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Aceasta este procedura prin care instanele naionale pot solicita Curii de
Justiie orientri cu privire la dreptul Uniunii. n cazul n care oinstan
naional trebuie s aplice dispoziii ale dreptului Uniunii ntr-o cauz adus
naintea sa, aceasta poate suspenda procedura i solicita Curii de Justiie clarificri cu privire la validitatea instrumentului Uniunii i/sau la interpretarea
instrumentelor i atratatelor. Curtea de Justiie rspunde printr-o hotrre
i nu, de exemplu, printr-un aviz consultativ; aceasta subliniaz caracterul
obligatoriu al hotrrii sale. Procedura hotrrii preliminare, spre deosebire
de alte proceduri prezentate, nu este oprocedur contencioas, ci reprezint doar oetap dintr-o procedur iniiat i ncheiat n faa unei instane
naionale.
Obiectivul acestei proceduri este garantarea interpretrii uniforme adreptului
Uniunii i, prin urmare, aunitii ordinii juridice aUE. Pe lng aceast ultim funcie, procedura este important i n ceea ce privete protecia drepturilor individuale. Pentru ca instanele naionale s poat asigura conformitatea
legislaiei naionale cu cea aUE i, n cazul unei incompatibiliti, s poat
aplica legislaia Uniunii care primeaz i este direct aplicabil coninutul
i sfera de aplicare adispoziiilor Uniunii sunt clar definite. n general, doar
o hotrre preliminar a Curii de Justiie poate garanta aceast claritate,
ceea ce nseamn c procedura pentru oasemenea hotrre ofer cetenilor
Uniunii oposibilitate de acontesta aciunile propriului stat membru atunci
cnd acestea sunt contrare legislaiei Uniunii i de aobine aplicarea acestei
110
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
111
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
de drept al Uniunii pentru soluionarea litigiului, relevan pe care oevalueaz instana naional. Prile pot solicita, dar nu pot impune deferirea unei
cauze. Curtea de Justiie examineaz relevana aspectului n cauz pentru
decizia final doar pentru ase asigura de admisibilitatea acestuia (i anume,
dac privete interpretarea tratatelor Uniunii sau validitatea juridic aunei
aciuni ainstituiei Uniunii) sau de existena unui veritabil litigiu juridic (i
anume, dac punctele asupra crora trebuie s se pronune Curtea de Justiie
ntr-o procedur preliminar sunt doar ipotetice sau in de un aspect de drept
care afost deja stabilit). Curtea de Justiie refuz doar n mod excepional s
examineze ocerere din aceste motive, ntruct, dat fiind importana deosebit acooperrii dintre autoritile judiciare, Curtea de Justiie d dovad de
moderaie n aplicarea acestor criterii. Totui, jurisprudena recent aCurii
arat c aceasta adevenit mai strict cu privire la eligibilitatea acestui tip de
cerere, aplicnd extrem de fidel cerina deja menionat, conform creia cererea de pronunare aunei hotrri preliminare trebuie s conin oexplicaie
suficient de clar i detaliat asituaiei de fapt i acadrului juridic al procedurii iniiale. Dac aceste informaii lipsesc, Curtea se declar incapabil de ada
ointerpretare adecvat legislaiei Uniunii i respinge cererea de pronunare
aunei hotrri preliminare, declarnd-o inadmisibil.
Obligaia de a solicita pronunarea unei hotrri preliminare: o instan
naional sau un tribunal acrui hotrre nu poate fi contestat n dreptul
intern este obligat s solicite pronunarea unei hotrri preliminare. Conceptul de drept la ocale de atac cuprinde toate formele de reparaie juridic
prin care hotrrea unei instane poate fi examinat n fapt i n drept (contestare) sau doar n drept (recurs cu privire la motivele de drept). Totui,
conceptul nu include cile de atac ordinare, care au efecte limitate i specifice
(de exemplu, proceduri noi, plngere constituional). Oinstan creia ise
solicit s introduc ocerere de pronunare aunei hotrri preliminare nu se
poate sustrage acestei obligaii dect dac cererea nu este important pentru
soluionarea litigiului sau dac afcut deja obiectul unei hotrri aCurii
de Justiie sau dac nu poate exista nicio ndoial justificat cu privire la
interpretarea unei dispoziii a dreptului Uniunii. n schimb, atunci cnd
validitatea unui instrument al Uniunii este pus la ndoial, obligaia este
necondiionat. Curtea de Justiie astabilit n mod clar c este singura competent s resping dispoziiile ilegale ale dreptului Uniunii. n consecin,
instanele naionale trebuie s aplice i s respecte dispoziiile Uniunii pn
n momentul n care Curtea de Justiie declar invaliditatea acestora. Exist
112
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
oprevedere special, care se aplic instanelor n cadrul procedurilor de acordare aproteciei juridice provizorii. Conform jurisprudenei recente aCurii
de Justiie, aceste instane pot, n anumite condiii, suspenda punerea n
aplicare aunui act administrativ naional care decurge dintr-un regulament
al Uniunii sau pot emite hotrri provizorii cu privire la raporturile juridice
fr aine seama de odispoziie de drept al Uniunii.
Orice nclcare aobligaiei de aintroduce ocerere de pronunare aunei hotrri preliminare constituie onclcare atratatelor Uniunii, care poate atrage iniierea unei proceduri privind nclcarea dreptului Uniunii. Consecinele
unei asemenea aciuni rmn totui extrem de limitate n practic, ntruct
guvernul statului membru n cauz nu poate aplica un eventual ordin al
Curii de Justiie, deoarece independena justiiei i principiul separrii puterilor nseamn c instanele naionale nu i se subordoneaz. n prezent,
odat cu recunoaterea principiului rspunderii statelor membre n temeiul
dreptului Uniunii n cazul nclcrii acestuia (a se vedea n cele ce urmeaz),
posibilitatea ca persoanele s introduc oaciune n despgubire pentru prejudiciile pe care le-ar suporta n urma nerespectrii de ctre statul membru
aobligaiei acestuia de aintroduce ocerere de pronunare aunei hotrri
preliminare ofer anse mai mari de reuit.
Efectul hotrrii preliminare: hotrrea preliminar, care ia forma unei hotrri ainstanei, este direct obligatorie pentru instana care nainteaz cererea
i pentru celelalte instane naintea crora este adus litigiul. n plus, n practic, aceasta are valoare de precedent pentru proceduri similare.
113
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
acror nclcare este la originea prejudiciului cauzat i sporete considerabil posibilitatea unei persoane de aobliga autoritile naionale (legislative, executive
i judiciare) s respecte i s pun n aplicare dreptul Uniunii. Curtea de Justiie
adezvoltat astfel hotrrile deja pronunate n cauzele Francovich i Bonifaci.
n timp ce hotrrile anterioare limitau rspunderea statelor membre la cazurile n care persoanele sufereau prejudicii din cauza transpunerii tardive aunei
directive care le conferea drepturi personale, ns care nu i viza n mod direct,
hotrrea cea mai recent astabilit principiul rspunderii generale, care include
toate nclcrile dreptului Uniunii imputabile statului membru.
RSPUNDEREA STATELOR MEMBRE PENTRU ACTELE JURIDICE
SAU OMISIUNEA DE AACIONA
Aceast form de rspundere este definit prin trei criterii care sunt, n mare
msur, similare celor care se aplic Uniunii ntr-o situaie similar.
(2) nclcarea trebuie s fie suficient de grav, adic un stat membru trebuie
s fi depit n mod considerabil limitele competenelor sale discreionare.
Asupra acestui aspect trebuie s decid instanele naionale, singurele
care au responsabilitatea de astabili faptele i de aevalua gravitatea cazurilor de nclcare a dreptului Uniunii. Hotrrea Curii de Justiie
ofer totui instanelor naionale oserie de orientri fundamentale:
Factorii pe care instana competent i poate lua n considerare
includ claritatea i exactitatea normei nclcate, marja de apreciere
de care autoritile naionale sau comunitare dispun n temeiul
normei nclcate, caracterul intenionat sau involuntar al nclcrii
i al prejudiciului cauzat, caracterul scuzabil sau nescuzabil al unei
eventuale erori de drept, posibilitatea ca poziia adoptat de ctre
oinstituie comunitar s fi contribuit la omisiune, adoptarea sau
meninerea unor msuri sau aunor practici naionale contrare
dreptului comunitar. n orice caz, onclcare adreptului
comunitar este n mod clar suficient de grav dac acontinuat n
pofida pronunrii unei hotrri prin care se constat c nclcarea
respectiv afost comis sau aunei hotrri preliminare sau
ajurisprudenei consacrate aCurii n materia respectiv din care
reiese c aciunea n cauz constituie onclcare.
114
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
115
1 martie2004
O femeie deseneaz cu creta harta Europei,
aa cum urma s arate la 1 ianuarie2007.
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
117
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
118
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
aplicat. Prin urmare, toate puterile unui stat legislativ, executiv i judiciar trebuie s recunoasc faptul c ordinea juridic aUE nu este un sistem
strin i c statele membre i instituiile Uniunii au stabilit legturi indisolubile ntre ele, n scopul realizrii obiectivelor comune. Uniunea European nu este exclusiv ocomunitate de interese; este ocomunitate bazat pe
solidaritate. n consecin, autoritile naionale nu trebuie doar s respecte
tratatele Uniunii i legislaia secundar, ci trebuie i s le pun n aplicare i
s le duc la ndeplinire. Interaciunea dintre cele dou sisteme este att de
complex, nct sunt necesare cteva exemple.
Prima ilustrare amodului n care ordinea juridic aUE i sistemele juridice
ale statelor membre se ntreptrund i se completeaz reciproc este mecanismul directivei, prezentat deja n seciunea privind legislaia. Tot ceea ce directiva n sine stabilete n termeni obligatorii este rezultatul care trebuie obinut
de statele membre; responsabilitatea deciziei privind modalitatea i mijloacele prin care rezultatul este efectiv atins aparine autoritilor naionale,
prin dreptul naional. n domeniul judiciar, cele dou sisteme sunt interconectate prin procedura hotrrii preliminare, prevzut la articolul 267
din TFUE. Conform acestei proceduri, instanele naionale pot sau uneori
trebuie s adreseze Curii de Justiie ntrebri preliminare cu privire la interpretarea sau la valabilitatea dreptului Uniunii, hotrrile acesteia putnd
fi eseniale pentru soluionarea litigiului cu care instanele respective sunt
sesizate. Procedura de pronunare aunei hotrri preliminare demonstreaz,
n primul rnd, c instanele statelor membre trebuie s respecte i s aplice
dreptul Uniunii i, n al doilea rnd, c interpretarea dreptului Uniunii i
declaraiile cu privire la valabilitatea acestuia rmn n competena exclusiv aCurii de Justiie. Interdependena dintre ordinea juridic aUniunii
i sistemele juridice naionale este ilustrat, de asemenea, atunci cnd este
necesar completarea unor lacune ale ordinii juridice aUE. Astfel, dreptul
Uniunii poate, de exemplu, s apeleze la dispoziiile existente n legislaiile
statelor membre pentru completarea propriilor norme. Acest principiu se
aplic tuturor obligaiilor stabilite de dreptul Uniunii, mai puin atunci cnd
acesta ainstituit norme proprii de punere n aplicare. n toate aceste cazuri,
autoritile naionale aplic dreptul Uniunii potrivit dispoziiilor dreptului
naional. n mod firesc, acest principiu nu se aplic dect n condiiile aplicrii uniforme adreptului Uniunii, deoarece ar fi inacceptabil ca cetenii
i operatorii economici s fie tratai dup criterii diferite, prin urmare ntr-o
manier inechitabil.
119
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
120
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
121
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
122
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
doar pentru directivele i deciziile adresate statelor membre, dat fiind faptul c
regulamentele i deciziile care privesc persoanele fizice au aplicabilitate direct
n virtutea tratatelor Uniunii [articolul 288 alineatele (2) i (4) din TFUE]. ncepnd cu anul1970, Curtea de Justiie i-a extins principiile privind aplicabilitatea direct la dispoziiile directivelor i deciziilor adresate statelor membre.
Importana practic aaplicabilitii directe adreptului Uniunii, astfel cum
a fost recunoscut i dezvoltat de Curtea de Justiie, nu poate fi subliniat ndeajuns. Aceasta mbuntete poziia ceteanului, transformnd
libertile pieei comune n drepturi care pot fi invocate naintea unei
instane naionale. Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii constituie,
aadar, unul dintre pilonii care stau la baza ordinii juridice aUE.
SUPREMAIA DREPTULUI UNIUNII N RAPORT CU DREPTUL
NAIONAL
123
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
124
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
125
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
126
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
poate fi evitat diferenierea la nivel naional aaspectelor care au fost armonizate la nivelul Uniunii prin intermediul directivei.
Interpretarea dreptului naional n conformitate cu dreptul Uniunii i afl
limitele n textul explicit al legislaiei naionale care nu las loc de interpretri; cu toate c dreptul Uniunii prevede obligaia de interpretare adreptului
naional conform dreptului Uniunii, legislaia naional nu poate fi interpretat contra legem. Acelai lucru este valabil i n cazul n care legislatorul naional refuz n mod explicit transpunerea unei directive n legislaia
naional. Conflictul rezultat astfel ntre dreptul Uniunii i dreptul naional
nu poate fi soluionat dect prin iniierea procedurilor juridice mpotriva
statului membru n cauz, pentru nendeplinirea obligaiilor care i revin n
temeiul tratatului (articolele 258 i 259 din TFUE).
127
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Concluzii
Care este imaginea de ansamblu pe care oofer ordinea juridic aUniunii
Europene?
Ordinea juridic a Uniunii Europene constituie fundamentul veritabil
al Uniunii i i confer caracterul de comunitate de drept, n baza creia
funcioneaz. Doar prin crearea unui sistem juridic nou i prin protecia
acestuia pot fi realizate obiectivele principale ale Uniunii. Ordinea juridic
aUE anregistrat deja succese importante n acest sens. Nu n ultimul rnd
datorit acestei ordini juridice, piaa comun a devenit realitatea de zi cu
zi a unui numr de aproximativ 500 de milioane de ceteni, ca rezultat
al unui numr mare de progrese, cum ar fi deschiderea larg afrontierelor,
dezvoltarea considerabil aschimburilor comerciale de bunuri i servicii, libera circulaie alucrtorilor i stabilirea unui numr important de legturi
transnaionale ntre ntreprinderi. Oalt caracteristic de importan istoric aordinii juridice aUniunii const n rolul acesteia de instituire apcii.
Avnd ca obiectiv meninerea pcii i alibertii, Uniunea nlocuiete fora,
ca modalitate de soluionare aconflictelor, cu normele de drept care unesc
att cetenii, ct i statele membre ntr-o comunitate solidar. n consecin,
ordinea juridic aUniunii constituie un important instrument de instaurare
i de meninere apcii.
Comunitatea de drept aUniunii Europene i ordinea juridic pe care se ntemeiaz pot supravieui att timp ct cei doi piloni pe care se sprijin aplicabilitatea direct adreptului Uniunii i supremaia acestuia fa de dreptul
naional asigur respectarea i aprarea acestei ordini juridice. Aceste dou
principii, acror existen i meninere este susinut permanent de Curtea
de Justiie, asigur aplicarea uniform i cu prioritate adreptului Uniunii n
toate statele membre.
n pofida imperfeciunilor sale, ordinea juridic a Uniunii Europene are
ocontribuie inestimabil la soluionarea problemelor politice, economice i
sociale ale statelor membre.
129
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Anex
J urispruden
Natura i supremaia
dreptului Uniunii
Cauza 26/62 VanGend&Loos,
Rec.1963, p.3 (natura dreptului Uniunii;
drepturile i obligaiile persoanelor)
Cauza 6/64 Costa/ENEL, Rec.1964,
p.1141 (natura dreptului Uniunii;
aplicabilitatea direct, supremaia
dreptului Uniunii)
Cauza 14/83 Von Colson i Kamann,
Rec.1984, p.1891 (interpretarea
dreptului naional n conformitate cu
dreptul Uniunii)
Cauza C-213/89 Factortame, Rec.1990,
p.I-2433 (aplicabilitatea direct i
supremaia dreptului Uniunii)
Cauzele conexate C-6/90 i C-9/90
Francovich i Bonifaci, Rec.1991,
p.I-5357 (efectul dreptului Uniunii;
rspunderea statelor membre pentru
nendeplinirea obligaiilor legate de
Uniune: netranspunerea unei directive)
Cauzele conexate C-46/93 i C-48/93
Brasserie du pcheur i Factortame,
Rec.1996, p.I-1029 (aplicabilitatea
dreptului Uniunii; rspunderea statelor
Competenele UE
Cauza 8/55 Fdchar (Fdration
charbonnire de Belgique), Rec.19551956, p.291 (competene implicite;
stabilirea oficial apreurilor)
Cauza 22/70 Comisia/Consiliul,
Rec.1971, p.263 (personalitatea juridic
i competenele UE de ncheiere
aacordurilor)
Cauza 6/76 Kramer, Rec.1976,
p.1279 (relaii externe; angajamente
internaionale; autoritatea UE)
Avizul 1/91, Rec.1991, p.I-6079
(Acordul privind SEEI; repartizarea
competenelor)
131
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
132
D repturile fundamentale
Cauza 29/69 Stauder, Rec.1969, p.419
(drepturile fundamentale; principii
generale de drept)
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
133
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Certitudinea juridic
134
Proporionalitate
Cauza 116/76 Granaria, Rec.1977,
p.1247
Cauza 265/87 Schrder, Rec.1989,
p.2237
Cauza C-161/96 Sdzucker, Rec.1998,
p.I-281
Cauza C-171/03 Toeters, Rec.2004,
p.I-10945
A B C- U L D R E P T U LU I U N I U N I I EU R O PE N E
Protecia ateptrilor
legitime
Cauza 74/74 CNTA, Rec.1975, p.533
Cauza 120/86 Mulder, Rec.1988, p.2321
Cetenia european
Principiul subsidiaritii
135
Comisia European
ABC-ul dreptului Uniunii Europene
de prof. dr. Klaus-Dieter Borchardt
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,2011
2011 135 p. 16,3 25 cm
ISBN 978-92-78-40736-0
doi:10.2830/47439