1.

Obiectul de studiu
Relaiile sociale sunt ntr-o continu evoluie, astfel apar noi relaii sociale
care trebuiesc reglementate de lege. Unele din ele se ncandreaz n obiectul
ramurilor de drept existente, devenind reglementate fie prin modificarea unor
acte normative din domeniu, fie prin adoptarea unui act normativ nou, iar altele,
pentru c reprezint o categorie de relaii sociale distinct, necesit adoptarea
unui cadru normativ complex i complet. n felul acesta se creeaz noi ramuri de
drept. De altfel, criteriile principale de deosebire a ramurilor de drept l
reprezint obiectul i metoda de reglementare.
Trebuie s evideniem c nu crearea oficial a unei ramuri noi de drept este
premisa pentru apariia unui obiect distinct de reglementare, ci anume aceste
relaii care au trsturi comune, ce reprezint o categorie distinct i care
necesit o reglementare ampl, sunt premisa pentru apariia unei noi ramuri de
drept, aceste relaii reprezentnd obiectul de reglementare al ramurii de drept
respective. Ct privete dreptul mass-media, ca premis pentru apariia acestei
ramuri de drept a fost dezvoltarea progresiv a societii informaionale n
ultimele decenii, iar relaiile din cadrul acestui domeniu presupunnd necesitatea
de a fi reglementate, acestea reprezentnd obiectul de reglementare a dreptului
informaional.
O condiie-cheie pentru democratizarea continu a societii, participarea
cetenilor la guvernare i eficientizarea activitii administraiei publice, pentru
prevenirea i combaterea corupiei o constituie realizarea consecvent a liberului
acces la informaiile oficiale, transparena instituional/decizioanal a
autoritilor i instituiilor publice, promovarea reformelor revine monitorizrii
permanente a implimentrii legislaiei. n ultimii zece ani, mai multe ri au
elaborat legi cu privire la liberul acces la informaii, printre acestea numrnduse Fiji, Japonia, Mexic, Africa de Sud, Coreea de Sud, Thailanda, Trinidad
Tobago, Marea Britanie, precum i majoritatea rilor din Europa 3 Central i
de Est. Aceste ri s-au alturat astfel unor state precum Suedia, SUA, Finlanda,
Olanda, Australia i Canada, care promulgaser asemenea legi cu mai mult timp
n urm. Dreptul mass-media guverneaz exercitarea acestor activiti. El ine
cont cu precdere de nivelul tehnicilor, de folosirea acestora, de constrangerile
economice i de ateptrile publicului. Se refer mai ales la statutul
ntreprinderilor i al personalului, la regimul de responsabilitate sau statutul
coninutului, la drepturile de autor i drepturile conexe.
Dreptul mass-media era, pn de curnd, de natur esenialmente naional,
adic rezultatul i reflectarea diversitii de forme de organizare politic, de
culturi i de tradiii juridice. De acum nainte, el nu mai poate fi perceput n acest

unic sens, nemaiputndu-i pstra o singur dimensiune. Informaia i

programele circula n prezent dincolo de frontiere, lucru ce se petrecea chiar cu
mult timp inainte de aparitia internetului. O minim armonizare a legislaiilor
naionale pare, prin urmare, indispensabila, data fiind lipsa unui veritabil drept
international al mass-media, constitutiv si caracteristic unei reale societati sau
organizari internationale. Dar, o asemenea organizare nu exista nc sau este
foarte limitat la nivel mondial i chiar regional european. Dreptul mass-media
se defineste mai curand prin obiectul sau decat prin natura regulilor sale. El
apare, n coninut, ca fiind un element constitutiv i caracteristic esenial al unui
sistem politic

2. Reglementarea juridic a mass-media.

Pentru ca dreptul mass-media se definete i se caracterizeaz n special prin
obiectul sau, trebuie ca mai inti sa-l precizam. Este greu sa observam o reala
specificitate juridica in ceea ce-l priveste, lucru care l-ar putea transforma intr-o
ramura autonoma a dreptului, asa cum sunt, de exemplu, dreptul muncii, dreptul
penal sau dreptul fiscal.
Obiectul dreptului mass-media
Daca, dincolo de o simpla enumerare (presa, radio, televiziune, cinematograf,
publicitate, afise, internet, multimedia etc.), se incearca identificarea,
determinarea sau delimitarea obiectului ori a campului de aplicare al dreptului
mass-media, criteriul cel mai pertinent este, incontestabil, cel de publicare ,
oricat de imprecis si de nesigur ar fi el.
Indiferent de tehnicile sau suporturile de comunicare utilizate, publicarea
publicitate sau punere la dispozitia publicului constituie elementul sau criteriul
determinant. Comunicarea publica, la care se aplica dreptul mass-media, se
distinge de schimburile, corespon denta sau conversatiile cu caracter personal ori
privat. Mai mult decat prin continutul ei, informarea sau comunicarea publica,
obiectul dreptului mass-media, se 4 caracterizeaza prin numarul si caracterul
nedefinit al destinatarilor mesajului, prin natura deschisa ori larg accesibila a
modului si locului ei de difuzare sau de receptare.
Se observa totusi ca, n funcie de sursele sau de elementele de reglementare,
noiunea de publicare nu este ntotdeauna neleasa in acelasi fel. Acesta este,
printre altele, unul dintre motivele pentru care nu se poate spune ca exista un
veritabil drept al mass-media.
Dreptul mass-media este partial constituit din reguli specifice (statutul
intreprinderilor de presa sau de comunicare audiovizuala, statutul

ziaristilor, regimul de responsabilitate).

El este constituit din adaptarea sau, pur si simplu, din aplicarea, n acest
domeniu de activitate, a regulilor de drept comun, preluate din diverse ramuri
clasice ale dreptului (public si privat).
Dreptul mass-media apare in prezent ca o disciplina interdependenta, loc de
intalnire a regulilor multiple i variate, mprumutate din ramuri i discipline
juridice variate. Mai mult decat particularitile naturii ori coninutului regulilor
aplicabile, campul de aplicare sau obiectul lor explic i justific astazi
specializarea n materie, n ateptarea elaborrii unui veritabil drept al massmedia, daca nu autonom, cel putin coerent.

3. Izvoarele de drept n reglementarea mass-media.

Prin izvor de drept se nelege actul juridic cu valoare normativ n care
sunt cuprinse regulile de drept.
Cea mai important surs pentru dezvoltarea dreptului mass-media constituie
Declaraia Universal a Drepturilor Omului care a proclamat democraia i
libertatea ca idealuri comune, spre care trebuie s tind orice societate modern.
Prin art.19, Declaraia oblig statele aderente s garanteze fiecrui individ
dreptul la libertatea de opinie i de exprimare, ceea ce implic dreptul de a nu fi
tulburat pentru opiniile sale i acela de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr
consideraii de frontier, informaii i idei prin orice mijloc de exprimare.
Prin prisma art.4 din Constituia Republicii Moldova, normele Declaraiei au
devenit obligatorii pentru autoritile de stat, demnitari i funcionari publici.
Statul i-a asumat responsabilitatea de a nu atenta la drepturile i libertile
consfinite n Declaraie, de a apra persoana de eventualele abuzuri ale
reprezentanilor si, desemnai la guvernare.
Un om poate fi cu adevrat liber atunci cnd, dup Franklin Roosevelt,
dispune de: Libertatea cuvntului, Libertatea contiinei, Libertatea de
privaiunile material, Libertatea de povara fricii.
Libertatea poate fi obinut dac omul este informat i i cunoate drepturile
i libertile, cile de obinere ale lor.
Legea Suprem a Republicii Moldova a stabilit un nou cadru constituional n
domeniul drepturilor omului, n general, i n domeniul libertilor mass-media
i accesului la informie, n special. Constituanta legislativ a corelat normele
constituionale n acest domeniu att cu transformrile democratice survenite n
societate, ct i cu exigenele tratatelor internaionale la care Republica Moldova
a devenit parte. Astfel, art. 32-34 din Constituie referitoare la libertatea opiniei
i a exprimrii, libertatea creaiei i dreptul la informaie au fost corelate cu art.

19 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, precum i cu art.19 din

Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, care erau n vigoare
pentru Republica Moldova la momentul adoptrii Constituiei.
Modelul democratic de guvernare a societii presupune ncrederea deplin a
societii civile fa de aciunile guvernanilor. n acest scop este necesar ca
instituiile publice s funcioneze n condiii de transparen, cetenii s aib
acces liber la informaiile pe care acestea le dein. Asumndu-i acestea obligaii,
statul are o responsabilitate deosebit fa de membrii societii pentru
ndeplinirea lor.
Abordarea dreptului la informaie prin prisma principiilor democratice i
pluralismului a generat discuii n societate, soldate cu litigii judiciare. n aceste
discuii controversate, pe de o parte, au fost implicate societatea civil i
mijloacele de informare n mas, iar pe de alt parte, autoritile publice abilitate
cu dreptul de a supune aceste liberti reglementrii normative. La anumite
etape, n aceste litigii sociale a fost implicat Curtea Constituional a Republicii
Moldova, ca garant al constituionalitii actelor normative adoptate i al
respectrii drepturilor i libertilor fundamentale.
Curtea Constituional a definit noi drepturi fundamentale, care rezult din
dreptul la informaie:
- dreptul persoanei de a fi informat prompt, corect i clar asupra msurilor
preconizate sau luate de autoritile publice;
- accesul liber la sursele de informaie politic, tiinifico-tehnic, social,
cultural.
- dreptul de a recepiona personal i n condiii bune emisiunile radiofonice i
televizate.
Au fost formulate i obligaiile constituionale ale statului n acest domeniu:
- asigurarea de ctre autoritile publice a cadrului juridic necesar pentru
difuzarea liber i ampl a informaiei de orice natur;
- asigurarea informrii corecte a cetenilor asupra treburilor publice i
problemelor de interes personal;
- favorizarea pluralismului n mass-media de stat i private prin obligarea
acestora de a exercita informarea corect a opiniei publice.
Totalitatea reglementrilor relaiilor din domeniul informaional arat nc odat
spre existena unui obiect distinct de reglementare, i anume:
- Constituia RM art. 4, 5, 23, 30, 32, 33, 34, 40, 52, 54, 55, 117;
- Legea privind accesul la informaie nr. 982, adoptat la 11.05.2000
- Declaraia Universal a Drepturilor Omului, la care RM a aderat 1990, art. 1,
19, 29

- Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, n

vigoare pentru RM din 1993, art. 15, 16, 18;
- Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, n vigoare pentru
RM din 1993, art. 19, 20, 21;
- Convenia Internaional cu privire la Drepturile Copilului, n vigoare pentru
RM din 25.02.1993, art. 13, 15, 16, 17, 29;
-Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare
rasial, n vigoare pentru RM din 25 februarie 1993, art.2, 5;
- Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale,
n vigoare pentru RM din 1 februarie 1998, art. 6, art.8, art. 10, art. 11, art. 14,
art. 34, art. 35, art. 36, art. 37, art. 38, art. 39, art. 40, art. 41, art. 44, art. 52
- Mai multe recomandri ale Consiliului Europei ctre Statele membre;
- Hotrri ale Parlamentului n domeniu i alte acte normative adoptate n
domeniu.
n ultimul timp, un subdomeniu al dreptului informaional, care este internetul,
prezint n ultimul timp mai multe probleme i indic spre mai multe lacune i
lipse de reglementare. innd cont de natura mondial a internetului, este o mare
necesitate de racordare a dreptului naional cu cel comparat, precum i cu dreptul
internaional.

4. Aspecte constituionale fundamentale privind mass-media

Constitutia Republicii Moldova garanteaza oricarei persoane libertatea
constiintei, gindirii si creatiei, precum si libertatea de a-si exprima in public
opiniile si optiunile sale politice, spirituale, confesionale etc. (art. 31, 32, 33).
Or, libertatea de exprimare nu poate fi realizata fara garantarea dreptului la
informatie, considerat de actele internationale cu privire la drepturile omului ca
un component esential al libertatii de exprimare.
Dreptul persoanei de a avea acces la orice informatie de interes public nu poate
fi ingradit. Autoritatile publice sint obligate sa asigure informarea corecta a
cetatenilor asupra treburilor publice si asupra problemelor de interes personal
(art. 34 alin. (1) si alin. (2). Statul garanteaza fiecarui om dreptul la accesul liber
si la raspindirea informatiilor veridice privitoare la starea mediului natural, la
conditiile de viata si de munca, la calitatea produselor alimentare si a obiectelor
de uz casnic. Tainuirea sau falsificarea informatiilor despre factorii ce sint in
detrimentul sanatatii oamenilor se interzice prin lege (art. 37 alin. (2) si alin. (3).
Creatia, mijloacele de informare publica nu sint supuse cenzurii (art. 33 alin. (1)
si art. 34 alin. (5).

Legea Suprema a Republicii Moldova garanteaza dreptul la opinie si la

exprimare si in mod indirect, prin articolele 4 si 8, conform carora dispozitiile
constitutionale privind drepturile si libertatile omului se interpreteaza si se aplica
in concordanta cu Declaratia Universala a Drepturilor Omului, cu pactele si
celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.
In cazurile in care dispozitiile constitutionale si internationale privind dreptul
la opinie si informatie sint ingradite prin legi sau oricare alte acte normative
interne, acestea pot fi contestate la Curtea Constitutionala (art. 135 alin. (1) lit.
a). Asa s-a intimplat cu Legea nr. 83XIV pentru modificarea Legii cu privire la
Guvern, care stipula ca nu toate hotaririle Guvernului se publica in Monitorul
Oficial al Republicii Moldova. Efectuind controlul constitutionalitatii acestei
prevederi, Curtea Constitutionala a declarat-o neconstitutionala, astfel aparind
dreptul legitim al cetatenilor la informatie.
In scopul respectarii angajamentelor asumate de catre Republica Moldova in
calitate de membru al Consiliului Europei si, implicit, de catre Guvern de a
asigura exercitarea plenara a accesului la informatie, a libertatii de exprimare in
general si a libertatii mass-media in special, se impune operarea unui sir de
modificari si completari in Constitutia Republicii Moldova in vederea aducerii ei
in concordanta cu art.10 din Conventia Europeana pentru Apararea Drepturilor
Omului si Libertatilor Fundamentale.
De exemplu, Conventia europeana cu privire la televiziunea transfrontaliera
(mai, 1993) prevede: Dezvoltarea continua a tehnologiilor informationale si
comunicationale vor stimula dreptul de a exprima, a cauta, a primi si difuza
informatii si idei, independent de frontiere, o insemnatate deosebita avind
emisiunile radio/TV pentru dezvoltarea culturii, formarea opiniilor in conditii ce
garanteaza pluralismul. Art.32 din Constitutia Republicii Moldova nu garanteaza
acest drept. De asemenea, Constitutia nu prevede crearea institutiilor publice
autonome in scopul exercitarii unor functii specifice. Art.107 din Constitutie
prevede 8 ca in scopul conducerii, coordonarii, [...], in alte domenii care nu
intra nemijlocit in atributiile ministerelor se infiinteaza, in conditiile legii, si alte
autoritati administrative. Diferenta dintre autoritatea publica autonoma si
autoritatea administrativa este enorma, formularea constitutionala creeaza din
oficiu conditii inoperante pentru activitatea in spirit democratic a Consiliului
Coordonator al Audiovizualului (desi Legea audiovizualului, art.14, defineste
C.C.A. ca pe o autoritate publica autonoma).

5.Mass-media in Republica Moldova

Aderarea Republicii Moldova la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est
(PSESE), care s-a produs la 28 iunie 2001, a fost un rezultat al muncii
diplomailor moldoveni pe parcursul a mai mult de doi ani de zile. Nu putem

diminua nici sprijinul oferit de unele ri membre ale PSESE i, n primul rnd,
al Romniei, moment accentuat i de (acum fost) Coordonatorul special al
Pactului de Stabilitate Bodo Hombach care a vizitat Chiinul la nceputul lui
decembrie 2001. Cu toate acestea, aderarea la aceast structur european nu
poate fi calificat drept un punct n propoziie, ci, mai curnd, o virgul. n opinia
autorului, obinerea calitii de membru este doar preambulul unei lucrri de
volum mare.
ansa i sprijinul de care ar putea beneficia Moldova n calitatea sa de membru
al PSESE i impun i respectarea unor norme, atingerea unor standarde europene
pe plan politic, economic, social, legislativ. Din discursul pe care l-a inut
preedintele V. Voronin la Sesiunea Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei
din 27 iunie 2001 la Strasbourg, deci cu o zi nainte de ceremonia de aderare la
PSESE, putem desprinde c actuala conducere de la Chiinu contientizeaz
necesitatea soluionrii unor probleme stringente. Pe fundalul lor V. Voronin a
reliefat trei probleme: Transnistria, srcia i corupia. Accidental sau nu, dar n
topul obiectivelor trasate nu a ncput democratizarea societii (i, ca parte a
acestui proces liberalizarea presei), dei acestea snt considerate drept valoricheie ale comunitii europene. Ct despre mass-media i rolul pe care i-l acord
Uniunea European, se vorbete i n Carta pentru Libertatea Mass-Media
(CLMM), special elaborat n cadrul Procesului Royaumont (iniiativ de
cooperare i bun vecintate care a servit drept baz pentru PSESE). Statele
participante la Pactul de Stabilitate recunosc c libertatea mass-media, libera
circulaie a informaiei i a ideilor i discuia liber, fr intervenia autoritilor
publice, joac un rol fundamental n dezvoltarea unor societi libere, stabile i
democratice; snt condiii preliminare pentru stabilirea nelegerii mutuale i a
bunelor relaii ntre state i popoarele lor. Prin aceast Cart rile membre ale
PSESE i reconfirm adeziunea la principiile libertii de exprimare consemnate
n mai multe documente, printre care se numr Declaraia Universal a
Drepturilor Omului i Convenia European a drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale. n acest scop, documentul elaborat n cadrul
Procesului Royaumont impune Guvernelor din regiune aprarea i promovarea
libertii de exprimare, actualizarea legilor care, direct sau indirect, vizeaz
activitatea mass-media, sprijinirea dezvoltrii independenei politice i
economice a mijloacelor de informare scrise i electronice etc. n legtur cu
aderarea Moldovei la PSESE a devenit actual ntrebarea despre evoluia massmedia n Moldova, despre tendinele ce se reliefeaz, precum i n ce msur
activitatea presei i politica Guvernului n acest domeniu corespund CLMM i
standardelor europene.

6.Concluzie
Cine sntem i n ce direcie mergem? Aceste ntrebri ne frmnt ndeosebi n
ultimul deceniu de la declararea suveranitii i independenei Republicii
Moldova. innd cont de situaia special a republicii noastre, pe parcursul
ultimilor zece ani ne ntrebm i ce entitate etnic reprezentm i, ca urmare, ce
limb vorbim? Rspuns la aceste chestiuni caut fiecare n parte i societatea
mpreun. Presa, desigur, nu a putut s rmn n afara proceselor de identificare
i renatere naional. Fr a ne lsa prea mult timp pentru meditare i analiz
asupra problemelor nominalizate mai sus, realitatea ne pune cu toat seriozitatea
urmtoarea ntrebare ce, ntr-un fel, rezult din rspunsul la cele anterioare: care
ar fi locul nostru n comunitatea european i mondial? Astzi, la fel ca zece ani
n urm, societatea noastr nu are un rspuns univoc. Ea, societatea, la fel ca i
clasa politic, este dispersat conform opiunilor: pro-Romnia, proindependen, pro-Rusia.
Exact la fel este divizat i presa din Moldova. Fiecare mijloc de informare i
promoveaz punctul de vedere ntr-o form foarte radical, chiar intolerant fa
de celelalte viziuni politice. Intransigena care se citete n paginile ziarelor sau
se ascult la posturile de radio i TV are un sens dublu: pe de o parte, exprim
radicalismul din societate, pe de alta, catalizeaz n continuare acest radicalism.
Criteriul principal de divizare al presei este cel lingvistic: cea mai mare parte
din presa de limb rus este pro-Rusia, sau n linii mai generale, pro-CSI; o bun
parte din presa de limb romn pledeaz pentru apropierea, pn la unificare cu
Romnia. Presa de centru ziare att de limb rus, ct i de limb romn
promoveaz ideea dezvoltrii independente a Republicii Moldova.
Aderarea Republicii Moldova la UE va consolida statalitatea rii (inclusiv,
independena i suveranitatea, integritatea teritorial i securitatea naional,
tradiiile, limbile i identitatea cultural); va servi drept o motivaie pentru a
atrage investiiile strine. Spre regret, aceste obiective par irealizabile nu numai
n viitorul apropiat, dar i n cel ndeprtat. Motivul const nu doar n opiunile
unor membri ai UE de a nu se extinde, ci i n politica dublelor standarde
promovat de partidul aflat actualmente la putere n Republica Moldova. Att
timp, ct Moldova nu va avea un singur vector al micrii, nici presa nu se va
solidariza n chestiuni de principiu, deci nu va antrena societatea ntr-un dialog
social, ntr-un schimb reciproc de opinii, care s se completeze i nu s se
exclud.

Bibliografie
Carti
=Coman, Mihai, Introducere in sistemul mass-media, Editura Polirom, Bucuresti,
1999, p. 20

Internet
https://ro.wikipedia.org/wiki/Mass-media_%C3%AEn_Republica_Moldova
http://news.yam.md/ro/p/media

Acte normative
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a O.N.U.
la 10 decembrie 1948..
Constituia Republicii Moldova adoptat la 29.07.1994 (M.O. nr.1 din 12.08.1994);
Legea nr.467-XV din 21 noiembrie 2003 cu privire la informatizare i la resursele
informaionale de stat; Constituia RM.;

Universitatea de Stat
Facultatea de Drept

Disciplina:Drept informational

Lucru individual

Consideraii generale privind dreptul mass-media

Cordonator stiintific:Nichita Rodica

Student:Cociu Veronica
Chisinau, 2016