ROMNIA

TRIBUNALUL BUCURETI
Bd. Unirii nr.37, Sector 3
Bucureti
SECIA A

li-A CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL

Destinatar:
CENTRUL PENTRU ACTIVITATEA
AVERTIZORJLOR DE INTEGRITATE
CLUJ NAPOCA, CALEA
DOROBANILOR, nr. 105, bi. 10, sc.
3, ap. 85, j udeul CLUJ

DOSARUL NR. 1121/3/2016

Materia: Contencios administrativ i fisca l
Stadiul procesual al dosarului: Fond
Obiectul dosarului: comunicare i nformaii de interes
public (Legea Nr.544/2001)
Complet: c13 fond-ca

COMUNICARE
HOTARRE CIVIL
NR. 1854/2016 DIN DATA DE 22 Martie 2016

Stimat doamn/Stimate

ctre

domn,

v comunicm, alturat, copia hotrrii civile nr. 1854/2016, pronunat la data de 22 Martie 2016, de
TRIBUNALUL BUCURETI SECIA A li-A CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL.

~i<INV vNnivwv~fov1 :w1~13apnt

l.M. 15.04.201614:27:58

\
:~-LLNIG3S~nhI . :
\ us~~(lJflH~Hy_IYNI1U_~~l~__

I_

DOSAR NR. 1121/3/2016

ROMNIA
TRIBUNALUL BUCURETI
SECIA A li-A- CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FIS
SENTINA CIVIL NR. 1854
EDINA PUBLIC DIN DATA DE 22.03.2016
Tribunalul constituit din :
PREEDINTE : LONETA GAVREA
GREFIER: SIMONA ALEXANDRESCU
Pe rol soluionarea cererii de chemare n judecat formulat de reclamantul
CENTRUL PENTRU ACTIVITATEA AVERTIZORILOR DE INTEGRITATE n
contradictoriu cu prta UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIAL HOROATU
CRASNEI, avnd ca obiect comunicare informaii de interes public.
La apelul nominal fcut n edina public, n ordinea listei de edin, au lipsit
prile.

Procedura de citare este legal ndeplinit .

S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de edin care nvedereaz faptul
c pricina se afl la primul termen de judecat dup care:
Verificnd competena n raport de dispoziiile art. 131 cod proc.civ., instana
se constat competent pentru soluionarea prezentei cauze.
n temeiul dispoziiilor art. 258 cod proc.civ. instana ncuviineaz pentru pri
proba cu nscrisurile ataate la dosarul cauzei, apreciind c este util , perti nent i
concludent pentru soluionarea prezentei cauze.
Fata de exceptia inadmisibilitatii cererii invocata de parata, instanta o
respinge, ca nentemeiata, intrucat comunicarea informatiilor publice nueste
cenzuratade catre legiuitor in raport de persoana care o formuleaza.
Nemaifiind cereri prealabile, excepii de invocat i probe de administrat,
instana constat cauza n stare de judecat i o reine spre soluionare .

TRIBUNALUL
Deliberand, se constata urmatoarele:
Prin cererea inregistrata pe rolul Tribunalului Bucuresti sectia a li-a
Contencios Administrativ si Fiscal la data de 12.01.2016, reclamanta CENTRUL
PENTRU ACTIVITATEA AVERTIZORILOR DE INTEGRITATE a formulat plangere
impotriva refuzului comunicarii de catre parata a informatiilord einteres public
ln motivarea actiunii se arata ca, a solicitat prtei comunicarea urmtoarelor
informaii de interes public:
1 Care este numrul avertizrilor n interes public realizat de funcionarii
instituiei dumneavoastr, conform dispoziiilor Legii 571 /2004, n perioada
01.01 .2010-01.10.2015?
2. Copia bilanului contabil al instituiei dvs. la data de 31.12.2014 i a drii de
seam aferente;
2. Bugetul i contul de execuie al instituiei dvs. , n forma final, aferent anului
2014;
3. Solicita s se comunice:
- care este cuantumul amenzilor necolectate la bugetul instituiei dvs. pentru perioada
01 .01.2010-01.01.2015?;
- care este numrul de somaii i titluri executorii emise de i nstituia dvs . pentru
perioada 01 .01 .2010-01 .01 .2015?;

- care este suma recuperat de instituia dvs. n cadrul procedurilor de executare

silit n perioada 01.01.2010-01 .01 .2015?;
- care este numrul dosarelor de conversie a amenzii n munc n favoarea
comunitii naintat de instituia dumneavoastr autoritii competente n perioada
01.01.2010-01.01.2015?;
- deine instituia dvs. un centru de informare documentare pentru consultarea
informaiilor publice conform obligaiei legale prevzute la art. 5 alin. 4 lit. b din Legea
544/2001 ?;
.
- care este structura organizatorica, atribuiile departamentelor, programul de
funcionare, programul de audiene al instituiei dvs?;
- care sunt categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii? ;
- numele i prenumele persoanelor din conducerea autoriti1 sau a instituiei publice
i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;
Mentioneaza ca art. 226 alin. 1 C. Civ Persoana juridic poart denumirea
stabilit, n condiiile legii, prin actul de constituire sau prin statut"; art. 30 alin. 4 din
Legea 26/1990 Dreptul de folosin exclusiv asupra firmei i emblemei se
dobndete prin nscrierea acestora n registrul comerului" .
.
Actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii
sau instituiei publice;
Structura organizatorica (organigrama), atribuiile departamentelor, programul
de funcionare, programul de audiente al autoritii sau instituiei publice.
4.Lista societilor comerciale cu care a ncheiat contracte de achiziie public
instituia dvs. pentru perioada 01.01 .2010-01.01.2015. V rugm s precizai i
sumele achitate fiecrui furnizor/prestator i numrul contractului de achiziie
public".

Prta nu a rspuns solicitrii n termenul de 1O zile prevzut de art. 7, alin. 1

din Legea 544/2001 i nici nu a comunicat necesitatea unui termen de 30 de zile
pentru identificarea informaiilor publice solicitate. Refuzul prtei privind
comunicarea informaiilor de interes public este nelegal. Conform disp. art. 31 alin. 1
din Constituia Romniei dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de
interes public nu poate fi ngrdit" , iar conform art. 2 alin. 1 lit. b din Legea 544/2001
prin_informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile
sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice".
Datele solicitate prtei vizeaz exclusiv activitatea sa i modul n care este
administrat banul public.
Alaturi, se ataseaza cererea adresat prtei i confirmarea fax.
Solicit obligarea prtei la plata cheltuielilor de judecat .
Solicit judecata i n lips,
ln conformitate cu disp. art. 22 alin. 5 din Legea 544/2001 plngerea este
scutit de tax judiciar de timbru.
Parata Comuna Ouatu Crasnei , UAT reprezentata de Priamr Sur Florian a
depus intampinare solicitand respigerea actiunii,ca neintemeiata.
Se sustine ca, ln data de 19.11.2015 a fost adresat instituiei noastre o
cerere prin care se solicitau o serie de informaii legate de activitatea noastr .
Nu a dat curs cererii formulat de reclamant, fiindc apreciaza , c 'n baza
Legii nr. 544/2001 privind liberul accesul la informaiile de interes public, doar
persoanelor fizice i sunt recunoscute aceste drepturi nu i persoanelor juridice.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 544/2001, accesul liber i nengrdit al persoanei
la orice informaii de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul
dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoriti publice, n
conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale ratificate de
Parlamentul Romniei.
Prin coroborarea acestui text de lege cu prevederile art. 6 din acelai act

normativ potrivit creia:

(1) Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i
instituiile publice, n condiiile prezentei legi, informaiile de interes public.
(2) Autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure . persoanelor, la cererea
acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal.

informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele elemente:

(a)
autoritatea sau instituia public la care se adreseaz cererea;
informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei
(b)
publice
identificarea informaiei de interes public;
numele, p~enumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care
(c)
se solicit primirea rspunsului," putem concluziona c informai ile de interes public
n
temeiul
Legii
nr.
544/2001 pot fi solicitate doar de persoanele fizice nu i de persoanele juridice. Doar
ncazul persoanelor fizice putem vorbi de nume, prenume i semntur , elemente
care lipsesc cu desvrire n cazul persoanelor juridice.
De asemenea, potrivit prevederilor art. 31 din Constituia Romniei dreptul la
informre aparine exclusiv persoanelor fizice, fiind prevzute urmtoarele:
(1 )Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu
poate
fi

(3) Solicitarea n scris a

ngrdit.
(2)Autoritile

publice, potrivit competenelor ce le revin sunt obligate s

asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra
problemelor de interes personal.
(3)
Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor
sau sigurana naional .
(4)
Mijloacele de informare n mas, publice i private sunt obligate s asigure
informarea corect a opiniei publice.
i acest articol subliniaz faptul, c dreptul la informare este un drept
indispensabil persoanelor fizice. Dreptul la informare este reglementat n Titlul li
Capitolul li din Constituia Romniei, alturi de Dreptul la via i la integritate fizic i
psihic; Libertatea individual; Libera circulaie; Viaa intim, familial i privat;
Libertatea contiinei; Dreptul la nvtur; Accesul la cultur ;., drepturi care aparin
exclusiv persoanelor fizice nu i persoanelor juridice.
Un alt motiv pentru care apreciaza c plngerea reclamantului este
inadmisibil, vizeaz faptul c se solicit obligarea prtei la comunicarea unor
statistici care vizeaz unele informaii pentru anii 2010-2015.
ln acest context, Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informaiile de
interes public, nu impune ns autoritii publice ntocmirea unor statistici la cererea
cetenilor.

Prevederile legii mai sus amintite oblig la furnizarea acelor informaii deinute
la un rnoment dat i n forma n care se gsesc la acel moment.
ln consecin, n acest sens, la nivelul unitii administrativ teritoriale al
comunei 1 loroatu Crasnei nu exist statistici care s fi dus la comunicarea
urmtoarelor informaii solicitate:
-Care este numrul avertizrilor n interes public realizat de funcionarii
instituiei dumneavoastr, conform dispoziiilor Legii 571/2004, n perioada
01.01.2010-01.10.2015";
Care este cuantumul amenzilor necolectate la bugetul instituiei dvs. pentru
perioada 01 .01.2010-01.01.2015;
-Care este numrul dosarelor de conversie a amenzii n munc n favoarea
comunitii naintat de instituia dumneavoastr autoritii competente n perioada
01.01.2010-01.01.2015?;
-Lista societilor comerciale cu care a ncheiat contracte de achiziie public
instituia dvs. pentru perioada 01.01.2010-01.01.2015. V rugm s precizai i
sumele achitate fiecrui furnizor/prestator i numrul contractului de achiziie
public".

Cu privire la fondul cauzei, precizeaza faptul c refuzul de a furniza

informaiile are ca justificare faptic modul n care au fost solicitate aceste informaii.
n acest sens trebuie subliniat i faptul c, mpotriva reclamantu lui i a
reprezentantului acestuia s-a deschis procedura urmririi penale pentru comiterea
infraciunilor de nelciune, uzurpare de caliti oficiale i constituire de grup
infracional organizat, deoarece aceste informaii care au fost solicitate de la mai

multe uniti administrativ teritoriale din raza mai multor judee , urmau s fie
valorificate pentru ncheierea unor contracte frauduloase i au fost solicitate inclusiv
verbal prin invocarea unor caliti de reprezentani ai ANI (Agenia Naional de
Integritate). ln scopul svirii acestor infraciuni, reclamanta a nfiinat mai multe
societi cu rspundere limitat, avnd aceeai asociai, cu denumiri alese n aa fel
nct s duc n eroare persoanele cu care intr n contact. Printre aceste denumire
se regsete Centrul pentru Activitatea Avertizorilor de Integritate SRL, Programul
pentru sporirea capacitii administrative SRL i Integritate Zentrum SRL. l'n baza
argumentelor expuse, consider c informaiile de interes public n baza Legii nr.
544/2001 pot fi solicitate doar de persoanele fizice nu i de persoanele juridice, motiv
pentru care solicit respingerea plngerii formulate de reclamant ca i nadmisibi l .
Totodat consider c nu poate furniza informaii i nici nu poate fi obligata la
furnizarea informaiilor ctre persoane juridice sau fizice care urmresc svrirea de
infraciuni prin intermediul acestor informaii.
Ca urmare a acestor aspecte solicit i respingerea cererii de obligare la plata
cheltuielilor de judecat , avnd n vedere faptul c i prin acest mijloc se continu
aceeai conduit de a prejudicia bugetul unitii administrativ teritoriale.

ln probaiune solicita incuviintarea probei cu nscrisuri .

ln drept se invoca dispoz. Legii nr. 544/2001, Constituia Romniei, Codul de
procedur civil
.
ln temeiul art. 223 coroborat cu art. 411 alin. (1 ) pct. 2) NCPC, sol i cit
judecarea cauzei i in lips.
Analizand actele si lucrarile dosarului Tribunalul retine urmatoarele:
Asa cum rezulta din cuprinsul cererii cu nr. 2067/SJ/CAAl/CD/1.1 din
18.11.2015, reclamantaa soliictat paratei comunicarea urmatoarelor informatii de
interes public:

1 Care este numrul avertizrilor n interes public realizat de funcionari i

instituiei dumneavoastr, conform dispoziiilor Legii 571 12004, n
perioada
01 .01 .2010-01 .10.2015?
.
2. Copia bilanului contabil al instituiei dvs. la data de 31.12.2014 i a drii de
seam aferente;
2.Bugetul i contul de execuie al instituiei dvs., n forma final, aferent anului 2014;
3.Solicita s se comunice:
- care este cuantumul amenzilor necolectate la bugetul instituiei dvs. pentru perioada
01 .01 .2010-01 .01 .2015?;
.
- care este numrul de somaii i titluri executorii emise de instituia dvs. pentru
perioada 01 .01 .2010-01.01 .2015?;
- care este suma recuperat de instituia dvs. n cadrul procedurilor de executare
silit n perioada 01 .01.2010-01 .01 .2015?;
- care este numrul dosarelor de conversie a amenzii n munc n favoarea
comunitii naintat de instituia dumneavoastr autoritii competente n perioada
01 .01.2010-01 .01 .2015?;
- deine instituia dvs. un centru de informare documentare pentru consultarea
informaiilor publice conform obligaiei legale prevzute la art. 5 alin. 4 lit. b din Legea
544/2001?;
- care este structura organizatorica, atribuiile departamentelor, programul de
funcionare, programul de audiene al instituiei dvs?;
.
- care sunt categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii?;
- numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a i nst ituiei publice
i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;
Mentioneaza ca art. 226 alin. 1 C. Civ Persoana juridic poart denumirea
stabilit , n condiiile legii, prin actul de constituire sau prin statut"; art. 30 alin. 4 din

Legea 26/1990 Dreptul de folosin exclusiv asupra firmei i emblemei se

prin nscrierea acestora n registrul comerului".
Actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii
sau instituiei publice;
Structura organizatorica (organigrama), atribuiile departamentelor, programul
de funcionare, programul de audiente al autoritii sau instituiei publice.
4.Lista societilor comerciale cu care a ncheiat contracte de achiziie public
instituia dvs. pentru perioada 01.01 .2010-01.01.2015. V rugm s precizai i
sumele achitate fiecrui furnizor/prestator i numrul contractului de achiziie
dobndete

public".

Conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes

public, orice persoan are dreptul s solicite si s obin de la autoritile si instituiile
publice informaii de interes public, iar autoritile si instituiile publice sunt obligate s
asigure persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n
scris sau verbal.
n conformitate cu art.2 din Legea nr. 544/2001 , prin informaii de interes
public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile
unei autoriti sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul
de exprimare a informaiei. De asemenea instana retine ca art. din legea 544/2001
prevede .ca Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la
solicitarea informaiilor de interes public n termen de 1O zile sau, dup caz, n cel
mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea,
volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii".
Din actele dosarului, Tribunalul consider c informaiile solicitate fac parte
din categoria informaiilor de interes public, intrucat un sunt exceptate de la
comunicare, aspect rezultat din prev. art. 12 din L 544/2001.
Astfel, conform art. 5 din L.544/2001 (1) Fiecare autoritate sau instituie
public are obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public:
a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea
autoritii sau instituiei publice;
b) structura organizatoric , atribuiile departamentelor, programul de
funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice;
c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a
instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;
d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv:
denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de
Internet;
e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
f) programele i strategiile proprii;
g) lista cuprinznd documentele de interes public;
h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate,
potrivit legii;
i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n
situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la
informaiile de interes public solicitate.
(2) Autoritile i instituiile publice au obligaia s publice i s actualizeze
anual un buletin inform~tiv care va cuprinde informaiile prevzute la alin. (1).
(3) Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport
periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea a III-a.
. (4) Accesul la informaiile prevzute la alin. ( 1) se realizeaz prin:
a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n
Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii
proprii, precum i n pagina de Internet proprie;
b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special
destinate acestui scop . .
(5) Autoritile i instituiile publice au obligaia s pun la dispoziia
persoanelor interesate contractele de privatizare ncheiate dup intrarea n vigoare a

prezentei legi, prin consultarea la sediul acestora. Prevederile de mai sus nu se

aplic n cazul contractelor de privatizare care se ncadreaz n sfera de aplicare a
dispoziiilor art. 12 alin. (1 ).
Din categoria informatiilor exceptate de la publicare legiuitorul a enumerat la
art. 12 urmatoarele situatii:
(1) Se excepteaz de la accesul liber al ceteni l or, prevzut la art. 1 i ,
respectiv, la art. 11 1 , urmtoarele informaii:
a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice,
dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii;
b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc
interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria
informaiilor clasificate, potrivit legii;
c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea
acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial , precum i
principiului concurenei loiale, potrivit legii;
d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare,
dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n
pericol viaa , integritatea corporal , sntatea unei persoane n urma anchetei
efectuate sau n curs de desfurare ;
f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce
atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile
implicate n proces;
.
g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.
(2) Rspunderea pentru aplicarea m.surilor de protejare a informaiilor
aparinnd categoriilor prevzute la alin. (1) revine persoanelor i autoritilor publice
care dein astfel de informaii, precum i instituiilor publice abilitate prin lege s
asigure securitatea informaiilor."
Apreciaza Tribunalul ca nu exista motive de legalitate pentru ca parata sa
refuze comunicarea informatiilor publice solicitate, intrucat aceste informatii nu sunt
exceptate de la comunicare.
Din cuprinsul prevederilor art. 1 din Legea nr. 544/2001 rezulta ca accesul
liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public", definite astfel
prin prezenta
lege, constituie unul dintre principiile fundamentale a ale
relaiilor
dintre persoane i autoritile publice, n conformitate cu Constituia
Romniei i documentele internaionale ratificate de Parlamentul Romniei".
Corelativ acestui text legal, art. 31 din Constituia Romniei, la care se face
trimitere prin art.1 din lege reglementeaza Dreptul persoanei de a avea acces la
orice informaie de interes public nu poate fi ingradit".
.
Rezulta ca, atat Constituia Romniei, dar si Legea 544/2001, instituie dreptul
ceteanului de a avea acces liber si neingardit la informai i publice, cu conditia de a
nu fi afectate alte drepturi.
Retine asadar instanta ca scopul legii, in ce priveste comunicarea unui atare
tip de informatii are in vedere strict luarea la cunostinta a acestora, in vederea

asigurarii transparentei activitatii institutiei.

Constata instanta ca legiuitorul nu a prevazut n dispozitiile legii 554/2001 sub
aspectul cenzurii persoanelr care pot formula astfel de cereri, respectiv de a avea
acces la informatii publice.
.
Prta nu a rspuns solicitrii n termenul de 1O zile prevzut de art. 7 alin. 1
din Legea 544/2001 i nici nu a comunicat necesitatea unui termen de 30 de zile
pentru identificarea informaiilor publice solicitate.
Refuzul prtei privind comunicarea informai i lor de interes public este
nelegal. Conform disp. art. 31 alin. 1 din Constituia Romniei dreptul persoanei de a
avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit", iar conform art.
2 alin. 1 lit. b din Legea 544/2001 prin informaie de interes public se nelege orice
informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice
sau instituii publice".

Datele solicitate prtei vizeaz exclusiv activitatea sa i modul n care este

administrat banul public.
Fata de cele aratate se va respinge actiunea, ca nentemeiata.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
N NUMELE LEGII,
HOTRTE:

GREFIER
Simona Alexandrescu

Thred. Jud. L.G.