ROMNIA

TRIBUNALUL BUCURETI
Bd. Unirii nr.37, Sector 3
Bucureti
SECIA A

11-A CONTENCIOS ADMINISTRATIV

FISCAL

Destinatar:
CENTRUL PENTRU ACTIVITATEA
AVERTIZORILOR DE INTEGRITATE
CLUJ NAPOCA, CALEA
DOROBANTILOR, nr. 105, bi. 10, sc.
3, ap. 85, judetul CLUJ

DOSARUL NR. 46653/3/2015

Materia: Contencios administrativ i fiscal
Stadiul procesual al dosarului: Fond
Obiectul dosarului: comunicare informatii de interes
public (Legea Nr.544/2001)
Complet: c8 fond-ca

COMUNICARE
HOTARRE CIVIL
NR. 2145/2016 DIN DATA DE 06 Aprilie 2016

Stimat doamn/Stimate

domn,

/~municm, alturat, copia hotrrii civile nr. 2141~916, pronuntat la data de 06 Aprilie 2016, de

~tre"'f~~~ BUCURETI SECIA A li-A CON"ENc19_-~pM!NISTRATIV I FISCAL.

,
Y!J{~~ ':'-..
.
' " ;;~
.J:ts.~ _'if.[~ r-~//~ARAFA EFULUI INSTANEI .' 6~
EFIER,
1

"''

< V~?:

"Ir J:.;a, .

( -~~~&

~if

~t'Jt!OQ.P

"'-.'/

(tampil)

'

' .- -:~

, . . ',;'_:.

',, ,

;g e-.

- ,_/>

' '< ::. ~;___:~-~

TR. 22.04.2016 18:33.43

Dosar nr. 46653/3/2015

SECIA

ROMNIA
TRIBUNALUL BUCURETI
A fi-A CONTENCIOS ADMINISTRATIV

FISCAL

Sentina civil

Nr. 2145
de la 06 Aprilie 20 I 6
Tribunalul constituit din:
Preedinte Liliana Petrovan
Grefier Tania Iuliana Riza

edina public

Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ i fiscal privind pe reclamantul Centrul

Pentru Activitatea A vertizorilor De Integritate i pe prta Unitatea Administrativ Teritorial
Comuna Marca, avnd ca obiect comunicare informaii de interes public (Legea Nr.544/2001).
La apelul nominal fcut n edina public lipsesc prile.
Procedura de citare este legal ndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de edin care nvedereaz faptul c prin
serviciul registratur s-a depus de ctre reclamant rspuns la ntmpinare, dup care,
Tribunalul n temeiul art. 131 procednd din oficiu la verificarea competenei de soluionare
a prezentei cauze constat c este competent general, material i teritorial s soluioneze prezenta
cauz. n temeiul art. 238 cod de procedur civil fa de complexitatea cauzei estimeaz durata
cercetrii procesuale ca fiind de 1 termen de judecat.
Tribunalul n temeiul art. 258 cod de procedur civil raportat Ia art. 255 alin. 1 cod de
procedur civil, ncuviineaz pentru pri proba cu nscrisuri, constat cauza n stare de judecat i
o reine spre soluionare.
TRIBUNALUL
Delibernd, se constata urmtoarele :
Prin cererea nregistrata pe rolul Tribunalului Bucureti secia a II-a Contencios Administrativ si Fiscal la data de I 8.12.2015, reclamanta Centrul Pentru Activitatea Avertizorilor de Integritate
a formulat plngere mpotriva refuzului comunicrii de ctre parata Unitatea Administrativ Teritorial Comuna Marca a informaiilor de interes public .
In motivarea aciunii se arata ca, a solicitat prtei comunicarea urmtoarelor informaii de
interes public: 1 Care este numrul avertizrilor n interes public realizat de funcionarii instituiei
dumneavoastr, conform dispoziiilor Legii 571/2004, n perioada O1.01.2010-01.10.2015?
2. Copia bilanului contabil al instituiei dvs. la data de 31.12.2014 i a drii de seam
aferente;
3Bugetul i contul de execuie al instituiei dvs., n forma final, aferent anului 2014;
4Solicita s se comunice:
- care este cuantumul amenzilor necolectate la bugetul instituiei dvs. pentru perioada O1.01.201001.01.2015?;
- care este numrul de somaii i titluri executorii emise de instituia dvs. pentru perioada
Ol .O 1.2010-01.01.2015?;
- care este suma recuperat de instituia dvs. n cadrul procedurilor de executare silit n perioada
01.01.2010-01.01.2015?;
- care este numrul dosarelor de conversie a amenzii n munc n favoarea comunitii naintat de
instituia dumneavoastr autoritii competente n perioada OI.O 1.2010-01.01.2015?;
- deine instituia dvs. un centru de informare documentare pentru consultarea informaiilor publice
conform obligaiei legale prevzute la art. 5 alin. 4 lit. b din Legea 544/2001 ?;
- care este structura organizatorica, atribuiile departamentelor, programul de funcionare,
programul de audiene al instituiei dvs?;
- care sunt categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii?;
- numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale
funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;

-Actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice;
Structura organizatorica (organigrama), atribuiile departamentelor, programul de funcionare,
programul de audiente al autoritii sau instituiei publice.
5.Lista societilor comerciale cu care a ncheiat contracte de achiziie public instituia dvs.
pentru perioada 01.01.2010-01.01.2015. V rugm s precizai i sumele achitate fiecrui
furnizor/prestator i numrul contractului de achiziie public".
Prta nu a rspuns solicitrii n termenul de 1O zile prevzut de art. 7 alin. 1 din Legea
544/2001 i nici nu a comunicat necesitatea unui termen de 30 de zile pentru identificarea
informaiilor publice solicitate. Refuzul prtei privind comunicarea informaiilor de interes public
este nelegal. Conform art. 31 alin. 1 din Constituia Romniei dreptul persoanei de a avea acces la
orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit", iar conform art. 2 alin. 1 lit. b din Legea
544/2001 prin_informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau
rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice". Datele solicitate prtei vizeaz
exclusiv activitatea sa i modul n care este administrat banul publj.c.
Parata UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALA COMUNA MARCA a depus
ntmpinare solicitnd respingerea aciunii,ca nentemeiata.
Se susine ca, In data de 19. I 1.2015 a fost adresat instituiei noastre o cerere prin care se
solicitau o serie de informaii legate de activitatea noastr.
Nu a dat curs cererii formulat de reclamant, fiindc apreciaz, c n baza Legii nr. 544/2001
privind liberul accesul la informaiile de interes public, doar persoanelor fizice i sunt recunoscute
aceste drepturi nu i persoanelor juridice. Invoca art.1 si 6 din Legea nr. 544/2001, art. 31 din
Constituia Romniei.
Un alt motiv pentru care apreciaz c plngerea reclamantului este inadmisibil, vizeaz
faptul c se solicit obligarea prtei la comunicarea unor statistici care vizeaz unele informaii
pentru anii 2010-2015.In acest context, Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informaiile de
interes public, nu impune ns autoritii publice ntocmirea unor statistici la cererea cetenilor.
Prevederile legii mai sus amintite oblig la fumizarea acelor informaii deinute la un moment dat i
n forma n care se gsesc la acel moment.

ln consecin, n acest sens, la nivelul unitii administrativ teritoriale al comunei nu exist

statistici care s fi dus la comunicarea urmtoarelor informaii solicitate. Cu privire la fondul cauzei,
precizeaza faptul c refuzul de a furniza informaiile are ca justificare faptic modul n care au fost
solicitate aceste informaii. n acest sens trebuie subliniat i faptul c, mpotriva reclamantului i a
reprezentantului acestuia s-a deschis procedura urmririi penale pentru comiterea infraciunilor de
nelciune, uzurpare de caliti oficiale i constituire de grup infracional organizat, deoarece aceste
informaii care au fost solicitate de la mai multe uniti administrativ teritoriale din raza mai multor
judee, urmau s fie valorificate pentru ncheierea unor contracte frauduloase i au fost solicitate
inclusiv verbal prin invocarea unor caliti de reprezentani ai ANI (Agenia Naional de
Integritate). In scopul svirii acestor infraciuni, reclamanta a nfiinat mai multe societi cu
rspundere limitat, avnd aceeai asociai, cu denumiri alese n aa fel nct s duc n eroare
persoanele cu care intr n contact. Printre aceste denumire se regsete Centrul pentru Activitatea
Avertizorilor de Integritate SRL, Programul pentru sporirea capacitii administrative SRL i
Integritate Zentrum SRL. In baza argumentelor expuse, consider c informaiile de interes public
n baza Legii nr. 544/2001 pot fi solicitate doar de persoanele fizice nu i de persoanele juridice,
motiv pentru care solicit respingerea plngerii formulate de reclamant ca inadmisibil.
Totodat consider c nu poate fumiza informaii i nici nu poate fi obligata la furnizarea
informaiilor ctre persoane juridice sau fizice care urmresc svrirea de infraciuni prin
intermediul acestor informaii.
Ca urmare a acestor aspecte solicit i respingerea cererii de obligare la plata cheltuielilor de
judecat, avnd n vedere faptul c i prin acest mijloc se continu aceeai conduit de a prejudicia
bugetul unitii administrativ teritoriale.
Analiznd actele si lucrrile dosarului Tribunalul retine urmtoarele:

Aa cum rezulta din cuprinsul cererii

cu nr. 2069/SJ/CAAI/CD/ 1. I din 18.11.2015,
reclamanta a solicitat paratei comunicarea urmtoarelor informaii de interes public:
"1 Care este numrul avertizrilor n interes public realizat de funcionarii instituiei
dumneavoastr, conform dispoziiilor Legii 57112004, n perioada O1.01.20I0-01 .10.2015?
2. Copia bilanului contabil al instituiei dvs. la data de 31.12.20 I 4 i a drii de seam
aferente;
2.Bugetul i contul de execuie al instituiei dvs n forma final, aferent anului 2014;
3.Solicita s se comunice:
- care este cuantumul amenzilor necolectate la bugetul instituiei dvs. pentru perioada OI.O 1.20100I.O1.2015?;
- care este numrul de somaii i titluri executorii emise de instituia dvs. pentru perioada
o1.01.2010-01.01.2015?;
- care este suma recuperat de instituia dvs. n cadrul procedurilor de executare silit n perioada
Ol .O 1.201 O-OI .01.20 I 5?;
- care este numrul dosarelor de conversie a amenzii n munc n favoarea comunitii naintat de
instituia dumneavoastr autoritii competente n perioada O1.01.2010-01.01 .2015?;
- deine instituia dvs. un centru de informare documentare pentru consultarea informaiilor publice
conform obligaiei legale prevzute la art. 5 alin. 4 lit. b din Legea 544/2001 ?;
- care este structura organizatorica, atribuiile departamentelor, programul de funcionare,
programul de audiene al instituiei dvs?;
- care sunt categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii?;
- numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale
funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;
-Actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei
publice;Structura organizatorica (organigrama), atribuiile departamentelor, programul de
funcionare, programul de audiente al autoritii sau instituiei publice.
4.Lista societilor comerciale cu care a ncheiat contracte de achiziie public instituia dvs.
pentru perioada O1.01.2010-0I.O1.2015. V rugm s precizai i sumele achitate fiecrui
furnizor/prestator i numrul contractului de achiziie public".
Conform Legii nr. 544/200 I privind liberul acces la informaiile de interes public, orice
persoan are dreptul s solicite si s obin de la autoritile si instituiile publice informaii de
interes public, iar autoritile si instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea
acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal.
n conformitate cu art.2 din Legea nr. 544/200 I, prin informaii de interes public se nelege
orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti sau instituii
publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei. De asemenea
instana retine ca art.22 din legea 544/200 I prevede .ca Autoritile i instituiile publice au
obligaia s rspund n scris Ia solicitarea informaiilor de interes public n termen de I O zile sau,
dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea,
complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii".
Din actele dosarului, Tribunalul consider c informaiile solicitate fac parte din categoria
informaiilor de interes public, ntruct un sunt exceptate de la comunicare, aspect rezultat din
prev. art. 12 din L 544/200 I .
Astfel, conform art. 5 din L.544/200 I (l) Fiecare autoritate sau instituie public are
obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public: a) actele normative care
reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau
instituiei publice; c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei
publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; d) coordonatele de
contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax,
adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; f)
programele i strategiile proprii;g) lista cuprinznd documentele de interes public; h) lista
cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; i) modalitile de
contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se consider
vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate.
(2) Autoritile i instituiile publice au obligaia s publice i s actualizeze anual un
buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute la alin. (l ).
(3) Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de
activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a.
(4) Accesul la informaiile prevzute la alin. (1) se realizeaz prin:

a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul .
Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n
pagina de Internet proprie;
b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate
acestui scop.
(5) Autoritile i instituiile publice au obligaia s pun la dispoziia persoanelor
interesate contractele de privatizare ncheiate dup intrarea n vigoare a prezentei legi, prin
consultarea la sediul acestora. Prevederile de mai sus nu se aplic n cazul contractelor de
privatizare care se ncadreaz n sfera de aplicare a dispoziiilor art. 12 alin. (1).
Din categoria informaiilor exceptate de la publicare legiuitorul a enumerat la art. 12
urmtoarele situatii:
(I) Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, prevzut la art. 1 i, respectiv, la art.
11 1, urmtoarele informaii: a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii
publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii; b) informaiile privind
deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei,
dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; c) informaiile privind activiti le
comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate
intelectual ori industrial, precum i principiului concurenei loiale, potrivit legii; d) informaiile cu
privire la datele personale, potrivit legii; e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale
sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun
n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n
curs de desfurare; f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce
atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n
proces; g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.
(2) Rspunderea pentru aplicarea msurilor de protejare a informaiilor aparinnd
categoriilor prevzute la alin. (I) revine persoanelor i autoritilor publice care dein astfel de
informaii, precum i instituiilor publice abilitate prin lege s asigure securitatea informaiilor."
Apreciaz Tribunalul ca nu exista
motive de legalitate pentru ca parata sa refuze
comunicarea informaiilor publice solicitate, ntruct aceste informaii nu sunt exceptate de la
comunicare.
Din cuprinsul prevederilor art. 1 din Legea nr. 544/2001 rezulta ca accesul liber 1
nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public", definite astfel prin prezenta
lege,
constituie unul dintre principiile fundamentale a ale relaiilor dintre persoane i autoritile
publice, n conformitate cu Constituia Romniei i documentele internaionale ratificate de
Parlamentul Romniei".
Retine instana ca scopul legii, n ce privete comunicarea unui atare tip de informaii are in
vedere strict luarea la cunotina a acestora, n vederea asigurrii transparentei activitii instituiei.
Legiuitorul nu a prevzut in legea 554/2001 sub aspectul cenzurii persoanelor care pot formula
astfel de cereri, respectiv de a avea acces la informaii publice.
Prta nu a rspuns solicitrii n termenul de 1O zile prevzut de art. 7 alin. 1 din Legea
544/2001 i nici nu a comunicat necesitatea unui termen de 30 de zile pentru identificarea
informaiilor publice solicitate.
Refuzul prtei privind comunicarea informaiilor de interes public este nelegal. Conform
disp. art. 31 alin. 1 din Constituia Romniei dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie
de interes public nu poate fi ngrdit", iar conform art. 2 alin. 1 Iit. b din Legea 544/2001 prin
informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din
activitile unei autoriti publice sau instituii publice".
Prin urmare, n condiiile n care nu s-a asigurat un rspuns solicitrilor reclamantei care
vizeaz informaii de interes public, tribunalul consider c sunt ntrunite condiiile art.22 alin. I din
legea nr.544/2001, iar cererea este ntemeiat, o va admite i va obliga prtul s comunice
reclamantei informaiile solicitate prin cererea nr. 2069/SJ/CAAI/CD/l.1 din 18.11.2015.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

N NUMELE LEGil
HOTRTE

Admite aciunea privind pe reclamantul CENTRUL PENTRU ACTIVITATEA

AVERTIZORILOR DE INTEGRITATE, cu sediul n Cluj Napoca, Calea Dorobantilor, nr. 105, bi.

I O, se. 3, ap. 85, Jude Cluj, i pe prta UNITA TEA ADMINISTRATIV TERITORIAL
COMUNA MARCA, cu sediul n Comuna.Marca, nr. 137, Jude Slaj .
Obliga prta ,sa __ c;omunice reclamantei informaiile solicitate prm cererea
nr.2069/SJ/CAAI/CD/lJ/J
. .-8.1
,. .LiOI5
....
Cu recurs in J5v;i)e .dela c;cir,rh:inicare, care se depune la Tribunalul Bucureti secia CAF.
Pronunata {rit~f:iint.pl1~1ic~~'!ii, 6.04.2016.
I "';:'.! ,:;:_,_. "_: -~~ L
Preedinte ~
i~~:\. ~-; .:: 1
Grefier
__..
Tania Iuliana Riza
Liliana Petrovan \~ :__,~ '---

'l

'-~}/:_y;_~.-' ~-~'--'

Red. Jud. LP /4 ex.