Sunteți pe pagina 1din 229

Dr.

Paul-Robert Titulescu

DREPTUL
CONCURENEI
CURS UNIVERSITAR

CUPRINS
CAPITOLUL I
ASPECTE GENERALE PRIVIND CONCURENA I
DREPTUL CONCURENEI
1.1. Definiia, obiectul i caracterele juridice ale dreptului
concurenei
1.2 Relaia dintre Dreptul concurenei i Dreptul consumatorului
1.3. Principiile dreptului concurenei
1.4. Raporul dreptului concurenei cu alte ramuri de drept
1.5. Izvoarele dreptului concurenei
1.5.1. Izvoare internaionale
1.5.2. Izvoare la nivelul Uniunii Europene
1.5.3. Izvoare interne
1.6. Raportul dintre dreptul european i dreptul naional n
materia concurenei
CAPITOLUL II
INSTITUII FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI
CONCURENEI (I)
2.1. Definiia concurenei comerciale. Tipologiile concurenei
comerciale. Delimitri
2.1.1. Tipologiile concurenei comerciale din perspectiva
tiinelor economice
2.1.2. Delimitri sub aspect juridic, privind diferitele
tipologii de concuren
2.2. Funciile concurenei
2.3. Regimul juridic al clauzelor de neconcuren
2.3.1. Piaa relevant
2.3.2. ntreprinderea. Noiunea de ntreprindere
CAPITOLUL 3
INSTITUII
FUNDAMENTALE ALE
DREPTULUI
CONCURENEI (I)
3.1. Domenii nchise prin lege concurenei comerciale
3.1.1. Piaa muncii i relaiile de munc
3.1.2.
Interzicerea concurenei n materia societilor
comerciale
2

3.2. Domenii nchise prin convenie concurenei


CAPITOLUL 4
RAPORTUL
JURIDIC
DE
CONCUREN.
AUTORITATEA NAIONAL DE CONCUREN
CONSILIUL CONCURENEI.
4.1. Subiectele raportului juridic de concuren
4.2. Coninutul raportului juridic de concuren
4.3. Fondul de comer
4.3.1. Definiie i delimitri
4.3.2. Patrimoniul
4.3.3. Natura juridic a fondului de comer
4.3.4. Elementele fondului de comer
4.3.5. Regimul juridic al firmei i emblemei comerciale
4.3.6. Vadul comercial i clientela
4.4. Obiectul raportului juridic de concuren
4.5. Autoritatea de concuren din Romnia - Consiliul
Concurenei
4.5.1. Aspecte introductive
4.5.2. Organizarea Consiliului Concurenei
4.5.3. Funcionarea Consiliului Concurenei
4.5.4. Atribuiile Consiliului Concurenei
CAPITOLUL 5
PROTECTIA PIETEI ACORDURI,
DECIZII
SI
PRACTICI CONCERTATE (ANTANTE)
5.1. Aspecte generale
5.2. Forme de manifestare ale nelegerilor ntre ntreprinderi
5.3. Omologarea unei nelegeri de ctre autoritile publice
naionale
5.4. nelegerile ntre ntreprinderi au ca obiect sau au ca efect
mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei pe piaa
romneasc sau pe o parte a acesteia
5.5. Exemple de atingeri aduse concurenei cuprinse n art. 5
alin. 1 din Legea 21/1996 privind concurena
5.6. Inaplicabilitatea interdiciei prevzut de art. 5 alin. 1 din
Legea 21/1996 privind concurena
3

CAPITOLUL 6
EXPLOATAREA
ABUZIV
A
POZIIILOR
DOMINANTE CONCENTRARILE ECONOMICE
6.1. Poziia dominant
6.2. Abuzul de poziie dominant
6.3. Sanciuni aplicabile n cazul nclcrii dispoziiilor art. 5 i
art. 6 din Legea 21/1996 privind concurena
6.4. Concentrrile economice
6.4.1. Aspecte generale
6.4.2. Modaliti de realizare a concentrrilor economice
6.4.3. Notificarea concentrrilor economice
6.4.4. Sancionarea operaiunilor de concentrare economic
6.5. Deciziile Consiliului Concurenei
CAPITOLUL 7
AJUTOARELE DE STAT - FACILITI ACORDATE DE
CTRE STAT UNOR OPERATORI ECONOMICI SAU
UNEI ANUMITE RAMURI A ECONOMIEI
7.1. Ajutorul de stat noiune i reglementare naional i
european
7.2. Categorii de ajutoare de stat
7.3. Monitorizarea ajutoarelor de stat
7.3.1. Ajutorul de minimis
7.3.2. Regulamentul General de Exceptare pe categorii.
Tipuri de ajutor de stat excluse de la aplicarea Regulamentului de
Exceptare pe categorii
CAPITOLUL VIII
PROTECTIA
CONCURENTILOR
CONCURENA
COMERCIAL NELOIAL PE PIAA INTERN
8.1. Concurena neloial. Definiie. Sediul materiei
8.2. Confuzia privind concurentul vtmat
8.2.1. Noiune
8.2.2. Riscul de confuzie
8.2.3. Sanciuni
8.3. Denigrarea concurentului
4

8.3.1. nelesul noiunii


8.3.2. Obiectul denigrrii
8.3.3. Condiiile denigrrii
8.3.4. Denigrarea prin publicitate
8.3.4.1. Publicitatea neltoare
8.3.4.2. Publicitate comparativ
8.3.5. Sanciuni aplicabile
8.4. Dezorganizarea ntreprinderii concurentului
8.4.1. nelesul noiunii
8.4.2. Spionajul economic
8.4.3. Atragerea personalului ntreprinderii concurente
8.4.4. Acapararea agresiv a clientelei
CAPITOLUL IX
RSPUNDEREA JURIDIC PENTRU CONCURENA
NELOIAL
9.1. Rspunderea civil
9.1.1. Condiiile exercitrii aciunii n rspundere
9.1.2. Aspecte procesuale
9.2. Rspunderea penal
9.3. Rspunderea administrativ
CAPITOLUL X
ASPECTE DE PROCEDURALE SI SANCTIUNI
APLICABILE PRACTICILOR ANTICONCURENTIALE
10.1. Procedura de examinare preliminar, de investigare i de
luare a deciziilor
10.1.1. Procedura investigrii
10.1.2. Examinarea plngerii
10.1.3. Luarea deciziilor
10.2. Sanciuni
10.2.1. Nulitatea
10.2.2. Amenda contravenional
10.2.3. Amenda cominatorie
BIBLIOGRAFIE

Obiectivele acestui curs constau n a dezbate noiuni,


concepte, teorii, criterii i principii ce privesc noiunile
generale i fundamentale ale acestei ramuri de drept, precum:
noiunea i trsturile Dreptului concurenei; legtura dintre
Dreptul concurenei i alte ramuri de drept, felurile
concurenei; abuzul de putere dominant; protecia
concurenilor; raportul juridic de concuren; actele i faptele
de concuren neloial; concurena neloial pe piaa intern i
internaional; rspunderea juridic pentru concuren neloial
rspunderea juridic pentru concuren neloial; aspecte
procedurale i sanciuni pentru fapte anticoncureniale etc.
Corelarea,
interpretarea,
utilizarea,
compararea
cunotintelor din legislaia romneasc, cu cele din dreptul
european i dreptul altor state din afara uniunii Europene, n
domeniul Dreptului concurenei, precum i transpunerea n
practic a noiunilor, a cunotinelor dobndite pe parcursul
studierii aceste discipline, sunt de asemenea elemente ce
formeaz sfera obiectivelor acestei discipline.
Competene dobndite prin studierea disciplinei
Pe parcursul studierii acestei discipline, studenii vor
dobndi urmtoarele competene:
definirea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice
disciplinei Dreptul concurenei;
explicarea i interpretarea conceptelor, ideilor,
coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei;
utilizarea dezbaterilor i a studiului de caz n evaluarea
contribuiilor diferitelor materiale de specialitate la evoluia
Dreptului concurenei;
manifestarea unei atitudini pozitive, deschise fa de
diversele aspecte referitoare la domeniul concurenei;
cunoaterea caracteristicilor i elementelor importante
ale acestei discipline i domeniu de studiu;
nelegerea coninutului i particularitilor domeniului
6

concurenei;
cunoaterea unor variante de nelegere i stpnire
corect a conceptelor, cerinelor, principiilor de drept al
concurenei;
capacitatea de a nelegere i interpreta teoretic i
practic noiunile studiate;
capacitatea de sintez i interpretare a informaiilor
primite i extinderea la probleme specifice dreptului
concurenei;
transpunerea n practic a cunotinelor dobndite;
capacitatea de a utiliza noiunile predate pe parcursul
cursurilor, precum i instrumentele specifice dreptului
concurenei;
capacitate de sintetizare i interpretare a informaiilor
primite, de rezolvare a unor probleme de baz i extinderea la
probleme specifice.
Resurse i mijloace de lucru
Studenii dispun de un curs universitar scris (oferit n
primul rnd celor care studiaz la Facultatea de iine Juridice,
Economice i Administrative Craiova, specializarea Drept, anul
IV), de sintezele de curs n format electronic, publicate pe siteul facultii n platforma e-Learning BlackBoard Academic
Suite, precum i de bibliografia recomandat, acestea fiind
necesare nsuirii i dezvoltrii cunotinelor n domeniul
dreptului concurenei.
n timpul desfurrii cursurilor sunt folosite echipamente
audio-vizuale, metode interactive i participative de antrenare a
studenilor pentru conceptualizarea i vizualizarea practic a
noiunilor predate.
Activitile tutoriale se pot desfura conform planului
tematic al cursului, prin dialog n cadrul orelor de consultan
pentru studeni (dou ore pe sptmn, conform planificrii la
nivel de facultate), consultaii prin e-mail, ori pe forumul de pe
7

platforma e-Learning Blackboard


Universitii Spiru Haret.

Academic

Suite,

Structura cursului
Materia de Dreptul concurenei este compus din 10
cursuri (organizate n aceast lucrare n 10 capitole), ce se
desfoar pe durata a 10 sptmni de activitate didactic,
conform fiei disciplinei.
Teme de control (TC)
Desfurarea seminariilor: n prima parte a fiecrui
seminar vor fi formulate ntrebri, vor fi fcute prezentri i
vor avea loc dezbateri pe coninutul cursului desfurat, iar n a
doua parte, se vor face studii de caz, vor fi rezolvate spee, vor
fi facute simulri de teste.

CAPITOLUL I
ASPECTE GENERALE PRIVIND CONCURENA I
DREPTUL CONCURENEI
1.1. Definiia dreptului concurenei. Diferena ntre
concurena neloial i practicile monopoliste. Obiectul i
caracterele juridice ale dreptului concurenei.
A. Definiia dreptului concurenei
Dreptul concurenei este n general definit n
doctrina
din
ara
noastr
c
fiind ansamblul de
reglemantri menite s asigure, n raporturile de pe piaa
intern i internaional, existena i exerciiul normal al
competiiei dintre agenii economici, n lupta lor pentru
ctigarea, extinderea i pstrarea clientelei1.
n alte cuvinte putem defini dreptul concurenei ca fiind
acea ramur de drept constituit din ansamblul
reglementrilor care asigur existena concurenei, a
competiiei
economice,
prin
reprimarea
practicilor
monopoliste, i exercitarea loial a concurenei, n lupta
pentru ctigarea, extinderea i pstrarea clientelei2.
Dreptul concurenei cuprinde la rndul su mai multe
sub-diviziuni sau sub-ramuri.
Cele mai importante sunt: dreptul anti-monopol i dreptul
concurenei neloiale.
Dei aparent distinciile dintre cele dou categorii de
norme sunt uor de fcut (practicile monopoliste afecteaz o
1

O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale. Partea general, Ed.


Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 25 i urm..
2
Idem, p. 29.
9

piaa relevant sau a o parte a ei i, n consecin, pe toi agenii


economici de pe acea piaa, n mod nedistinct, n timp ce
practicile de concuren neloial afecteaz numai unul sau
civa ageni economici determinai), n realitate sunt multe
cazuri cnd aceeai fapt poate fi caracterizat i ca fapt
monopolist, i ca fapt de concurena neloial.
Mai mult,ntre unele din elementele definitorii care
difereniaz cele dou categorii de norme nu exist practic
deosebiri.
Totui, unele precizri se impun.
B. Diferena dintre concurena neloial i practicile
monopoliste:
a) cele dou au finaliti diferite (concurena neloial
presupune captarea clientelei concurentului lezat, n timp ce
practicile monopoliste presupun captarea pieei ca atare, ceea
ce n subisidiar conduce i la dobndirea clientelei
concurenilor lezai);
b) rezultatele (concurena neloial duce la deformarea
competiiei n timp ce practicile monopoliste duc la suprimarea
concurenei).
c) concurena neloial reprezint nclcarea unor norme
deontologice, n timp ce
practicile monopoliste duc la dezechilibre socioeconomice.
Concurena neloial graviteaz n jurul conceptului de
clientel, n timp ce practicile
monopoliste au n vedere conceptul de piaa. Totui,
tendina recent n cazul ambelor
practici anti-concureniale este de a le evalua prin prisma
atingerilor aduse consumatorilor.
Drept urmare, principalul criteriu de distincie ntre
faptele monopoliste i cele de concurena neloial este dat de
magnitudinea puterii economice a autorului nclcrii uzanei
10

cinstite.
Ca sub-ramur a dreptului concurenei, dreptul
concurenei neloiale (ca i dreptul anti-monopol, de altfel) i
justifica autonomia datorit promovrii unui scop de ordine
public economic, i anume pstrarea jocului liber,
nedistorsionat, neafectat, al concurenei.
C. Obiectul dreptului concurenei
Obiectul dreptului concurenei l constituie pe de o parte
protecia pieei prin reprimarea practicilor monopoliste,
restrictive de concuren, iar pe de alt parte protecia
concurenilor nii prin reprimarea manifestrilor de
concuren neloial3.
Obiectul dreptului concurenei l constituie, aadar,
relaiile sociale ce se stabilesc ntre comerciani n procesul
concurenei comerciale4.
Normele ce reglementeaz aceste raporturi sociale, n
funcie de natura acestor raporturi se pot clasifica n:
norme preventive acelea care reglementeaz raporturi
de concuren onest i au ca finalitate optimizarea competiiei
ntre ageni economici n condiii oneste;
norme represive acelea care reglementeaz raporturile
de concuren patologic, adic practicile monopoliste i
concurena neloial, abuziv.
Corespunztor formelor de manifestare patologic dreptul
concurenei cuprinde n relaiile interne dou categorii de
reglementri:
unele prin care se urmrete reprimarea practicilor
monopoliste pentru a permite supravieuirea competiiei n
sectorul ameninat dreptul antitrust;
3

E. Mihai, Dreptul concurenei, Editura All Beck, Bucureti, 2004,

J. Azema, Le droit franais de la concurrence, Paris, 1989, pp. 15 i

p. 4.
urm..
11

altele prin care urmrete s previn, s mpiedice i s


sancioneze exerciiul abuziv al competiiei urmnd s asigure
calitatea ei normal, corect, onest dreptul concurenei
neloiale.
n relaiile comerciale internaionale manifestrile
patologice ale concurenei fac obiectul dreptului anti-dumping
i anti-subvenii.
D. Caracterele juridice ale dreptului concurenei
Dreptul concurenei prezint urmtoarele trsturi5:
are caracter economic deoarece interpreteaz economic
instituiile i categoriile juridice, conferindu-le sensuri noi i
utilizeaz numeroase concepte economice;
are finalitate economic deoarece este un instrument
esenial pentru crearea i funcionarea economiei de pia, aa
cum se afirm n Constituia Romniei;
este un caracter pluridisciplinar, cuprinznd
reglementri de drept material, proprii i preluate din alte
ramuri de drept, i de ordin procedural;
are un caracter intervenionist i de natur
administrativ, Consiliul Concurenei ca autoritate public n
domeniul concurenei ndeplinind funcia de ,,poliie a pieei.
1.2 Relaia dintre Dreptul concurenei i Dreptul
consumatorului
Protecia consumatorilor reprezint unul dintre cele mai
importante obiective a reglementrilor din domeniul
concurenei neloiale. Preocuparea legiuitorului de a acorda
protecie consumatorului concomitent cu reprimarea practicilor
comerciale neloiale a dobndit, n ultimii ani, o dimensiune
comunitar.
Denumit i consumerism, protecia consumatorilor a
5

E. Mihai, op. cit., p. 5.


12

cptat amploare n contextul constituirii i extinderii pieei


comune.
Raporturile dintre profesioniti i consumatorii
produselor i serviciilor se nclin cel mai adesea n favoarea
primilor, ce sunt deintori ai unui bagaj economico-financiar
i informaional i n defavoarea consumatorilor, afiai n
poziie de inferioritate. n compensare, legea le confer
ultimilor protecie n raporturile juridice pe care le ntrein cu
operatorii economici.
Protecia consumatorilor nsumeaz toate aciunile din
sfera public i privat, care au ca finalitate asigurarea i
afirmarea drepturilor i intereselor economice, aprarea
sntii i securitii acestora. n sfera public, statul a
intervenit pentru a echilibra balana profesionist-consumator i
a impus reguli a cror finalitate este protejarea consumatorilor.
n general, relaiile comerciale presupun un anumit cod
de conduit al participanilor, care se fundamenteaz pe o
anumit moralitate n viaa comercial, egal pentru toii
operatorii economici. n materia concurenei neloiale, protecia
consumatorului reprezint un standard de apreciere a
caracterului duntor al faptei.
Consumator poate fi orice persoan fizic sau grup de
persoane fizice constituite n asociaii, care acioneaz n scopuri
din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie,
artizanale ori liberale (art. 2 punctul 2 din O.G. nr. 21/1992 cu
privire la protecia consumatorilor)6.

Textul legii a fost actualizat la data de 27.12.2008 avndu-se n


vedere republicarea din Monitorul Oficial, Partea I, nr. 208 din 28 martie
2007. Actul include modificrile din urmtoarele acte:
- Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale
comercianilor n relaia cu consumatorii i armonizarea reglementrilor cu
legislaia european privind protecia consumatorilor (publicata n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 899 din 28.12.2007);
13

Drepturile de care se bucur consumatorii sunt enumerate n


art. 3 din ordonan, astfel:
- dreptul de a fi protejai mpotriva riscului de a achiziiona
un produs sau de a li se presta un serviciu care ar putea s le
prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea ori s le afecteze
drepturile i interesele legitime (lit. a);
- dreptul de a fi informai complet, corect i precis asupra
caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct
decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct
mai bine nevoilor lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de
consumatori (lit. b);
- dreptul de a avea acces la piee care le asigur o gam
variat de produse i servicii de calitate (lit. c);
- dreptul de a fi despgubii pentru pagubele generate de
calitatea necorespunztoare a produselor i serviciilor, folosind n
acest scop mijloace prevzute de lege (lit. d);
- dreptul de a se organiza n asociaii de consumatori, n
scopul aprrii intereselor lor (lit. e).
n vederea respectrii acestor drepturi, operatorilor
economici le revin o serie de obligaii precum: s pun pe pia
numai produse sau servicii care corespund caracteristicilor
prescrise sau declarate, s se comporte n mod corect n relaiile
cu consumatorii i s nu foloseasc practici comerciale abuzive
(art. 9 din O.G. nr. 21/1992).
Prin practici comerciale abuzive i/sau incorecte se nelege
orice aciune, inaciune, conduit, demers sau comunicare
comercial, inclusiv publicitate, din partea unui operator
economic n relaie direct cu promovarea, vnzarea sau
furnizarea unui produs sau serviciu, ce aduce atingere n mod
direct intereselor consumatorilor.
La nivelul Uniunii Europene, preocuprile privind protecia
consumatorilor mpotriva practicilor comerciale neloiale s-au
- O.U.G. nr. 174/2008 pentru modificarea i completarea unor acte
normative privind protecia consumatorilor (publicat n MOF nr. 795 din
27/11/200).
14

concretizat prin adoptarea Directivei 2005/29/CE privind practicile


comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de
consumatori i a Directivei 2006/114/CE privind publicitatea
neltoare i comparativ.
Directiva 2005/29/CE protejeaz n mod direct interesele
economice ale consumatorilor mpotriva practicilor comerciale
neloiale ale ntreprinderilor fa de acetia. Astfel, directiva
protejeaz n mod indirect i ntreprinderile legitime mpotriva
concurenilor care nu respect regulile stabilite de aceasta, oferind
astfel garania unei concurene loiale n domeniile pe care le
coordoneaz (punctul 8 al Expunerii ). Potrivit art. 5 alin. (2), o
practic comercial este neloial n cazul n care este contrar
cerinelor diligenei profesionale i n cazul n care denatureaz
sau poate denatura semnificativ comportamentul economic al
consumatorului mediu cu privire la un produs.
Anexa I a Directivei nr. 2005/29 cuprinde o enumerare a
practicilor comerciale considerate neloiale indiferent de situaie.
Dac situaia de fapt concret nu intr n unul din cazurile
prevzute n anex, atunci instanele judectoreti trebuie s
analizeze dac i gsete aplicabilitate clauza general.
ntruct ponderea n rndul practicilor comerciale neloiale o
dein anumite forme abuzive de publicitate, Uniunea European a
adoptat Directiva 2006/114/CE privind publicitatea neltoare i
comparativ. Prevederile Directivei 2006/114/CE au rolul de a
stimula concurena dintre furnizorii de bunuri i servicii, n
beneficiul consumatorilor, permind concurenilor s evidenieze
n mod obiectiv avantajele diferitelor produsecomparabile,
interzicnd n acela i timp practici care pot denatura concurena,
care pot fi n detrimentul concurenilor i care pot avea un efect
negativ asupra alegerii consumatorilor.
Publicitatea neltoare i comparativ ilegal pot duce la
denaturarea concurenei n cadrul pieei interne deoarece, cel mai
adesea, depete frontierele statelor membre.
Pe plan intern, o serie de acte normative care asigur cadrul
legal al proteciei consumatorilor conin dispoziii referitoare la
combaterea concurenei neloiale.
15

1.3. Principiile dreptului concurenei


Ca orice ramur de drept i dreptul concurenei este
guvernat de principii proprii:
Principiul liberei concurene, aa cum este consacrat n
art. 135 din Constituie, const n aptitudinea fiecrei
ntreprinderi de a alege i utiliza mijloacele pe care le consider
optime pentru meninerea i sporirea clientelei.
Limitele exercitrii liberei concurene sunt stabilite de
principiul eticii concureniale7: actele de concuren trebuie
realizate cu respectarea normelor de moral, a bunei-credine i
a ordinii publice.
Art. 2 din Legea 21/1996 privind concurena8 consacr
expres principiul proporionalitii: normele de dreptul
concurenei se aplic actelor i faptelor care restrng, mpiedic
sau denatureaz concurena i devin incidente numai n msura
n care aceasta este necesar pentru asigurarea unei concurene
normale; pe de alt parte sanciunile aplicate sunt
individualizate, ca natur i cuantum, funcie de o serie de
elemente caracteristice ale participantului la actul sau faptul
sancionabil: gradul de implicare, puterea economic,
consecinele produse etc.. Trebuie respectat un raport corect
ntre gravitatea sau consecinele faptei constatate,
circumstanele svririi acesteia i msura sancionatorie
aplicat.
Principiul eficacitii9 dei nu este consacrat expres,
poate fi desprins pe cale de interpretare din mai multe dispoziii
7

Idem, p. 11.
Legea 21/1996 privind concurena, publicat n M. Of. nr.
88/30.04.1996, republicat n M. Of. nr. 742/16.08.2005, modificat prin
Ordinul Consiliului Concurenei publicat n M. Of. nr. 1172/23.12.2005,
modificat prin O.U.G. nr. 75/2010 publicat n M. Of. nr. 459/6.07.2010.
n prezenta lucrare vom avea n vedere aceast ultim form a Legii
21/1996 privind concurena.
9
E. Mihai, op cit., p. 12.
8

16

legale din materia concurenei i ar consta n aceea c


interpretarea i aplicarea normelor de dreptul concurenei sunt
subordonate exclusiv obiectivelor economice ale acestuia,
caracterului su de drept economic.
1.4. Raporul dreptului concurenei cu alte ramuri de
drept
Dreptul concurenei este o ramur de drept autonom, dar
care are nenumrate legturi cu alte ramuri de drept.
a) Relaiile dreptului concurenei cu dreptul comercial
Dreptul concurenei s-a desprins din dreptul comercial.
Mai mult de att, chiar i n prezent exist specialiti care
consider concurena comercial numai ca o instituie a
dreptului comercial, negndu-i autonomia i tratnd exercitarea
loial acesteia numai ca o obligaie profesional a
comercianilor.
Fr ndoial, ntre cele dou ramuri de drept exist
nenumrate puncte comune deoarece, pe de o parte, subiecte
ale dreptului concurenei sunt, n principal, comercianii, iar pe
de alt parte, unul dintre scopurile acestei ramuri de drept este
de a impune respectarea unei deontologii profesionale acestora,
dar aceasta nu nltur distinctivitatea celor dou ramuri de
drept:
a) Sub aspectul domeniului de aplicare dreptul
concurenei nu reglementeaz faptele de comer, ci alte
categorii de fapte distincte, care scap de sub egida dreptului
comercial (denigrarea unui rival, abuzul de poziia dominant
etc.) pe care nu numai c nu le favorizeaz, dar le incrimineaz.
b) Din punctul de vedere al finalitii normelor, dreptul
concurenei vizeaz deontologia profesional (comportamentul
subiectelor aflate n raporturi de concuren), pe cnd dreptul
comercial vizeaz statutul juridic al comercianilor. Dreptul
17

concurenei vizeaz ce ar trebui s fie n economia de pia, pe


cnd dreptul comercial se refer la ceea ce este, exist efectiv
n economia de pia10.
b) Relaiile dreptului concurenei cu dreptul
consumatorilor
Ca i dreptul concurenei, dreptul consumatorilor este o
ramur nou de drept, o ramur de drept ce vizeaz protecia
neprofesionitilor i care s-a desprins din dreptul comercial.
Exist dispoziii exprese care tind s protejeze
consumatorul, prevederi care au aprut ca un reflex al
concurenei neloiale i al practicilor monopoliste practicate de
comercianii puternici. Acest reflex al luptei de concuren
poate prejudicia consumatorii astfel nct au aprut
reglementri ce au urmtorul obiect:
normele de dreptul consumatorilor au n vedere liberul
acces pe pia al consumatorilor astfel nct ei s beneficieze de
o gam variat de produse i servicii, informarea corect,
complet a consumatorilor asupra ofertei de pe pia, protecia
vieii consumatorilor, dreptul la despgubiri pentru prejudicii,
dreptul de a se organiza n diferite sisteme pentru aa-zis
,,autoaprare.
reglementeaz sistemul de control permanent al calitii
produselor serviciilor din partea organelor de stat competente.
Interferena ntre cele dou ramuri de drept rezult din
nsi actele normativ de baz n materia concurenei Legea
21/1996 privind concurena care n art. 1 prevede c:
,,prezenta lege are drept scop protecia, meninerea i
stimularea concurenei i a unui mediu concurenial normal, n
vederea promovrii intereselor consumatorilor i Legea

10

Maria Dumitru, Dreptul concurenei, Editura Institutului


European, Iai, 2011, p. 17.
18

11/1991 privind concurena neloial11 care, n art. 1, arat:


,,comercianii sunt obligai s i exercite activitatea cu buncredin, potrivit uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor
consumatorilor i a cerinelor concurenei loiale.
De asemenea, Legea 296/2004 privind Codul
consumului12 arat n art. 1 c obiectul ei vizeaz
reglementarea raporturilor juridice create ntre operatorii
economici i consumatori, cu privire la achiziionarea de
produse i servicii, inclusiv a serviciilor financiare, asigurnd
cadrul necesar accesului la produse i servicii, informrii lor
complete i corecte despre caracteristicile eseniale ale
acestora, aprrii i asigurrii drepturilor i intereselor legitime
ale consumatorilor mpotriva unor practici abuzive, participrii
acestora la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz
n calitate de consumatori.
Practic, scopul final, mediat al acestor legi este acela de a
proteja interesele consumatorilor.
c) Relaiile cu dreptul civil se evideniaz mai ales n
materia rspunderii delictuale, a nulitii i a prescripiei
extinctive.
d) Legturile cu dreptul proprietii intelectuale se
reflect la nivelul ambelor componente ale dreptului
concurenei, acesta coninnd reglementri care vin s
completeze protecia acordat prin legi speciale drepturilor de
proprietate intelectual.
e) Raporturile cu dreptul administrativ se reflect n
special, n faptul c autoritatea public care asigur aplicarea
regulilor de concuren Consiliul Concurenei este un organ
11

Legea 11/1991 privind concurena neloial publicat n M. Of. nr.


24/30.01.1991, modificat prin Legea 289/2001 publicat n M. Of. nr.
313/12.06.2001, form pe care o vom utiliza n prezenta lucrare.
12
Legea 296 din 28 iunie 2004 privind Codul consumului a fost
publicat n M. Of. 593 din 1 iulie 2004, republicat n M. Of. nr. 224/24
martie 2008, modificat prin Legea nr. 161/2010 publicat n M. Of. nr.
497/19.07.2010.
19

administrativ, iar rspunderea care se antreneaz n sarcina


celor care ncalc aceste reguli este de natur contravenional.
f) Legturile cu dreptul penal sunt redate de
consacrarea n legile sus amintite a unor infraciuni speciale
precum i prin utilizarea unor instituii de drept penal i,
implicit, procesual penal.
g) Raporturile cu dreptul procesual civil sunt evidente,
normele speciale de procedur care sunt coninute de legile n
materia concurenei fiind completate cu normele de procedur
civil.
n concluzie, dei dreptul concurenei comerciale este o
ramur de drept compozit care preia multe instituii din alte
ramuri de drept nu trebuie uitat elementul esenial care i
confer particularitate i l transform ntr-o ramur de drept
distinct: adaptarea economic i juridic a acestor instituii la
scopul su final: meninerea nedistorsionat, nerestricionat a
competiiei economice, a concurenei pe pia i protejarea
participanilor la aceast competiie mpotriva unor mijloace
neoneste utilizate de ali concureni.
1.5. Izvoarele dreptului concurenei
Primele norme pe care s-a putut fundamenta rspunderea
n materia dreptului concurenei, pn la adoptarea legilor
speciale, au fost art. 998-999 din vechiul Cod civil. Care
reglementau rspunderea extracontractual. n prezent, n
Codul civil adoptat n 2011 rspunderea contractual este
reglementat de art. 1350.
La momentul actual, Constituia Romniei conine
prevederi pe temeiul crora s-a creat dreptul concurenei
comerciale. Astfel, este consacrat la nivel constituional
principiul liberei concurene: economia Romniei este o
,,economie de pia, bazat pe libera iniiativ i concuren,
iar statul trebuie s asigure libertatea comerului, protecia
20

concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru


valorificarea tuturor factorilor de producie.
Principalele acte normative n materia cocurenei sunt:
Legea 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale
(astfel cum a fost modificat prin Ordonana Guvernului nr.
12/2014 pentru modificarea i completarea Legii nr. 11/1991
privind combaterea concurenei neloiale i a altor acte n
domeniul proteciei concurenei13) i prin Legea 117/2015
privind aprobarea OG 12/2014 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 11/1991 care are drept scop s impun
participanilor la competiia economic o conduit onest.
Legea 21/1996 privind concurena urmrete s asigure
existena concurenei libere, neperturbat, nerestricionat,
nedistorsionat pe pia prin interzicerea unor practici
monopoliste care ar avea ca finalitate diminuarea concurenei.
Legea 31/1996 privind monopolul de stat14 care consacr
dreptul statului de a stabili regimul de acces al agenilor
economici la activitile economice considerate monopol de
stat i condiiile de exercitare a acestora.
O.U.G. nr. 117/2006 privind procedurile naionale n
domeniul ajutoarelor de stat15 reglementeaz regimul juridic al
acestuia n vederea crerii i meninerii unui mediu
concurenial normal.
Enumerarea de mai sus nu este una limitativ, ci
enuniativ, n afara acestora existnd numeroase alte acte
normative care conin reglementri n materia concurenei
comerciale.
Aceste legi sunt puse n aplicare prin numeroase
13

Publicata in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 586 din 6 august 2014.


Legea 31/1996 privind monopolul de stat publicat n M. Of. nr. 96
din 13 mai 1996.
15
O.U.G. nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul
ajutoarelor de stat publicat n M. Of. nr. 1042 din 28.12.2006, modificat
prin Legea 137/2007 publicat n M. Of. nr. 354 din 24 mai 2007.
14

21

regulamente, instruciuni i alte acte emise de Consiliul


Concurenei16.
Lor li se altur izvoare internaionale constituite din
acordurile bi- sau multilaterale pe care ara noastr le-a ncheiat
sau la care a aderat ori le-a ratificat, i care astfel devin parte
component a dreptului intern, cu toate consecinele care
decurg din aceast calitate17.
Fr tgad celor menionate mai sus li se adaug
dispoziiile dreptului comunitar. Aderarea Romniei la
Uniunea European a avut un impact major asupra sistemului
juridic naional, inclusiv n materia concurenei.
Astfel nc nainte de 1.01.2007, Constituia revizuit a
Romniei consacr principiile fundamentale care stau la baza
dreptului comunitar i anume prevalena dreptului comunitar
asupra dreptului intern precum i efectul direct al normelor
juridice ale U.E..
Tratatul stabilind Comunitatea European (T.C.E.)18
prevede c este obligatorie asigurarea unui mediu concurenial
n cadrul pieei interne. n acest sens prin art. 81 i art. 82 din
T.U.E. (art. 101 i art. 102 T.F.U.E.) (care se regsesc
transpuse n art. 5, respectiv art. 6 din Legea 21/1996 privind
concurena) se interzic nelegerile ntre ntreprinderi, abuzul de
poziie dominant i concentrrile economice care afecteaz
comerul dintre statele membre U.E..
Art. 86 T.U.E. consacr regulile aplicabile
ntreprinderilor cu caracter public (regii autonome, societi
16

A se vedea: http://www.Consiliulconcurenei.ro.
Reprezentative n acest sens sunt, fr ca enumerarea s fie
limitativ: Convenia Uniunii de la Paris pentru protejarea proprietii
intelectuale cuprinde dispoziii referitoare la concurena neloial, Acordul
General pentru Tarife i Comer (GATT) reglementeaz dumping-ul i
subveniile la export.
18
Tratatul stabilind Comunitatea European (T.C.E.), publicat n J.
Of. C 325 din 24 decembrie 2002, disponibil la adresa
http://www.europa.eu.int sau http://europa.eu.int./eur-lex.
17

22

comerciale la care participarea statului este majoritar) care


sunt obligate s respecte regulile mediului concurenial cu toate
c se afl n situaii privilegiate, iar art. 88 i art. 89 T.U.E.
reglementeaz ajutorul de stat.
Pentru punerea n aplicare a prevederilor Tratatului a
fost adoptat legislaie secundar i anume regulamente. Unul
dintre cele mai importante a fost Regulamentul nr. 17/62 pentru
aplicare art. 81 i art. 8219 care a fost nlocuit ncepnd de la 1
ianuarie 2004 cu Regulamentul nr. 1/200320. Acest din urm
act a dus modificri importante n aplicare regulilor de
competen n sensul c a transferat competene eseniale de la
Comisia European ctre autoritile naionale (inclusiv ctre
instanele judectoreti).
Este important a stabili care este relaia dintre dreptul
naional i dreptul comunitar pentru a ti cum se aplic fiecare
dintre acestea avnd n vedere i interpretrile date de ctre
C.E.J..
Materia concurenei reprezint un domeniu n care
Comunitatea are ,,competen exclusiv ceea ce nseamn c,
n acest domeniu, statele membre nu pot legifera dect n
domeniile nc nereglementate la nivel comunitar (cum este
cazul, spre exemplu, n materia concurenei neloiale).
De vreme ce Comunitatea a reglementat anumite
raporturi juridice, statele membre sunt obligate, conform art. 10
T.U.E. s se abin de la orice aciune de natur a aduce
atingere realizrilor obiectivelor stabilite de Tratat i, n acelai
19

Regulamentul Consiliului European nr. 17/1962 privind aplicarea


normelor de concuren prevzute de art. 85 i 86 T.C.E.E. (care au devenit
n T.U.E. art. 81 i art. 82, respectiv art. 101 i art. 102 n T.F.U.E.),
publicat n J. Of. P 013 din 21 februarie 1962.
20
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003 din 16 decembrie 2002
privind aplicarea normelor de concuren prevzute de art. 81 i art. 82
T.U.E., (care au devenit art. 101 i art. 102 n T.F.U.E.), publicat n J. Of. L
1 din 4 ianuarie 2003, pp. 1-25, denumit n continuare Regulamentul
1/2003.
23

timp, s aduc la ndeplinire obligaiile stabilite de acesta. n


consecin, normele de drept naional al statelor membre, n
materia concurenei i modul lor de aplicare nu trebuie s fie n
contradicie cu cele comunitare. Legislaia romn transpune
aproape integral prevederile comunitare n materia concurenei
i ajutorul de stat, iar autoritile romne, inclusiv instanele
judectoreti trebuie s aplice aceste prevederi n spiritul i
interpretarea dat de instituiile europene, n special de ctre
C.E.J.21.
n acest sens, spre exemplu, art. 3, alin. (2) din Legea
21/1996 privind concurena, prin modificarea intervenit n
anul 2010, prevede n prezent c aplicarea dispoziiilor art. 101
i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene de
ctre Consiliul Concurenei se face potrivit prevederilor
Regulamentului (CE) nr. 1/2003 al Consiliului din 16
decembrie 2002 privind punerea n aplicare a normelor de
concuren prevzute la articolele 81 i 82 din tratat n cazurile
n care actele sau faptele ntreprinderilor sau asociaiilor de
ntreprinderi pot afecta comerul dintre statele membre ale
Uniunii Europene22.
21

A. Cotuiu, G.-V. Sabu, Drept romn i comunitar al concurenei,


Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 4.
22
Art. 81 T.C.E. (art. 101 T.F.U.E.) are urmtorul coninut: ,,(1) Sunt
incompatibile cu piaa comun i sunt interzise orice acorduri ntre
ntreprinderi, orice decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i orice practici
concentrate care pot afecta comerul dintre state i care au ca obiect sau ca
efect mpiedicarea, restrngerea ori distorsionarea concurenei n interiorul
pieei comune, n special cele care constau n: fixarea, direct sau indirect
a preurilor de cumprare sau de vnzare sau a altor condiii de tranzacie;
limitarea sau controlul de producie, a desfacerii, a dezvoltrii tehnice sau a
investiiilor; - repartizarea pieelor sau surselor de aprovizionare; aplicarea
unor condiii inegale la prestaii echivalente fa de partenerii comerciali,
crendu-le astfel un dezavantaj concurenial; condiionarea ncheierii
contractelor de acceptare de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare
care, prin natura lor sau conform uzanelor comerciale, nu au nicio legtur
cu obiectul acestor contracte. (2) Acordurile sau deciziile interzise n baza
24

Regulamentul 1/2003 cuprinde norme referitoare la


stabilirea competenei i colaborarea ntre autoritile
comunitare Comisia European - i autoritile naionale de
concuren i servesc la soluionarea posibilelor conflicte ce
pot aprea ntre legislaia comunitar i cea naional.
1.5.1. Izvoare internaionale
- Convenia Uniunii de la Paris din 20 martie 1883 pentru
protecia proprietii industriale;
- Convenia pentru instituirea Organizaiei Mondiale a
Proprietii Intelectuale;
- Acordul General pentru Tarife i Comer (G.A.T.T.);
-Acordul de la Marrakech privind constituirea
acestor articole sunt nule de drept; (3) Totui, dispoziiile paragrafului 1 pot
fi declarate inaplicabile: oricrui acord sau categorii de acorduri dintre
ntreprinderi; oricrei decizii sau categorii de decizii de asociaii; oricrei
practici concentrate sau categorii de practici concentrate care contribuie la
ameliorarea produciei sau distribuiei produselor sau la promovarea
progresului tehnic sau economic, rezervnd n acelai timp utilizatorilor o
parte echitabil din profitul rezultat i fr: a) s impun ntreprinderilor
interesate restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor
obiective; b) s dea ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena
pentru o parte substanial a produselor n cauz.
Art. 81 T.U.E. (art. 102 T.F.U.E.) are urmtorul coninut: ,,Este
incompatibil cu piaa comun i este interzis, n msura n care comerul
dintre statele membre este susceptibil de a fi afectat, exploatarea abuziv de
ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante pe piaa
comun sau pe o parte substanial a acesteia. Aceste practici constau mai
ales n: a) impunerea, direct sau indirect, a unor preuri de cumprare sau de
vnzare sau a altor condiii de tranzacii inechitabile; b) limitarea produciei,
a pieelor de desfacere sau a dezvoltrii tehnice, n dauna consumatorilor; c)
aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente fa de partenerii
comerciali, crendu-se astfel un dezavantaj concurenial; d) condiionarea
ncheierii contractelor de acceptare de ctre parteneri a unor prestaii
suplimentare care, prin natura lor sau conform uzanelor comerciale, nu au
nicio legtur cu obiectul acestor contracte.
25

Organizaiei Mondiale a Comerului;


-Acordul TRIPS (Agreement on Trade Related Aspects
of Intellectual Property Rights) constituie Anexa 1C a
Acordului de la Marrakesh, ncheiat la 15 aprilie 1994 Acord
privind aspectele legate de comer ale drepturilor de proprietate
intelectual.
1.5.2. Izvoare la nivelul Uniunii Europene
- Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, Titlul
VII, intitulat Norme comune privind concurena, impozitarea
i armonizarea legislativ (art. 101-109); Titlul XV,intitulat
Protecia consumatorilor (art. 169);
- Regulamentul nr. 1/2003/CE al Consiliului din 16
decembrie 2002 privind punerea n aplicare a normelor de
concuren prevzute la articolele 81 i 82 din Tratat;
- Regulamentul nr. 139/2004/CE al Consiliului din 20
ianuarie 2004 privind controlul concentrrilor economice ntre
ntreprinderi;
- Regulamentul nr. 2006/2004/CE al Parlamentului
European i al Consiliului din 27 octombrie 2004 privind
cooperarea dintre autoritile naionale nsrcinate s asigure
aplicarea legislaiei n materie de protecie a consumatorului;
- Regulamentul nr. 597/2009/CE din 11 iunie 2009
privind protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unor
subvenii din partea rilor care nu sunt membre ale
Comunitii Europene;
- Regulamentul Consiliului nr. 1225/2009/CE din 30
noiembrie 2009 privind protecia mpotriva importurilor care
fac obiectul unui dumping din partea rilor care nu sunt
membre ale Comunitii Europene;
- Directiva 85/577/CEE a Consiliului din 20 decembrie
1985 privind protecia consumatorilor n cazul contractelor
negociate n afara spaiilor comerciale;
26

- Directiva Consiliului 90/314/CEE din 13 iunie 1990


privind pachetele de servicii pentru cltorii, vacane i
circuite;
- Directivei Consiliului 93/13/CEE din 5 aprilie 1993
privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu
consumatorii;
- Directiva 98/6/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 16 februarie 1988 privind protecia
consumatorului prin indicarea preurilor produselor oferite
consumatorilor;
- Directiva 99/44/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 25 mai 1999 privind anumite aspecte ale
vnzrii de bunuri de consum i garaniile conexe
- Directivei 97/7/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 20 mai 1997 privind protecia consumatorilor n
cadrul contractelor la distan;
- Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr.
2005/29/CE din 11 mai 2005 privind practicile comerciale
neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de
consumatori;
- Directiva Parlamentului European i Consiliului nr.
2006/114/CE din 12 decembrie 2006 privind publicitatea
neltoare i comparativ;
- Directivei 2008/48/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 23 aprilie 2008 privind contractele de credit
pentru consumatori;
- Directiva 2008/122/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 14 ianuarie 2009 privind protecia
consumatorilor n ceea ce privete anumite aspecte referitoare
la contractele privind dreptul de folosin a bunurilor pe durat
limitat, la contractele privind produsele de vacan cu drept de
folosin pe termen lung, precum i la contractele de revnzare
i de schimb;
- Directiva 2009/22/CE a Parlamentului European i a
27

Consiliului din 23 aprilie 2009 privind aciunile n ncetare n


ceea ce privete protecia intereselor consumatorilor.
1.5.3. Izvoare interne
Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 21/1996 a concurenei cu modificrile i
completrile ulterioare;
Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei
neloiale;
Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva
unor activiti comerciale ilicite;
Legea nr. 148/2000 privind publicitatea;
Ordonana
Guvernului
nr.
99/2000
privind
comercializarea produselor i serviciilor de pia;
Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului;
Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor
incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii i
armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind
protecia consumatorilor;
Legea nr. 158/2008 privind publicitatea neltoare i
comparativ;
H. G. nr. 1553/2004 privind unele modaliti de ncetare
a practicilor ilicite n domeniul proteciei intereselor colective
ale consumatorilor;
O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor;
Legea nr. 288/2010 pentru aprobarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 50/2010 privind contractele de credit
pentru consumatori;
O.G. nr. 130/2000 privind protecia consumatorilor la
ncheierea i executarea contractelor la distan;
Legea nr. 240/2004 privind rspunderea productorilor
pentru pagubele generate de produsele cu defecte;
28

O.G. nr. 107/1999 privind activitatea de comercializare a


pachetelor de servicii turistice;
Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din
contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori;
Legea nr. 449/2003 privind vnzarea produselor i
garaniile asociate acestora;
Legea nr. 245/2004 privind securitatea general a
produselor;
1.6. Raportul dintre dreptul european i dreptul
naional n materia concurenei
Problema relaiilor dintre dreptul comunitar al
concurenei i dreptul naional este una dintre cele mai delicate,
avnd n vedere c extinderea unui drept comunitar care s
domine drepturile naionale nu este dorit.
T.U.E. a lsat statelor membre o anumit libertate n a-i
amenaja intern economiile naionale. Fiecare ntreprindere este
supus dreptului naional al rii creia i aparine; n fiecare
stat membru exist reguli de concuren, dar n aceste condiii
poate aprea o dualitate a regulilor aplicabile, ntruct un acord
sau o situaie dat pot fi supuse n acelai timp regulii de drept
comunitar, dar i regulii de drept intern23.
Desigur, dac nelegerea nu cade sub incidena dreptului
comunitar aceasta nu mpiedic aplicarea legii interne. ns n
momentul n care o practic restrictiv de concuren intr n
cmpul de aplicare att a dreptului naional, ct i a celui
comunitar, problema care se pune este de a ti dac dreptul
comunitar al concurenei, cnd este aplicabil, exclude aplicarea
dreptului naional, n mod egal aplicabil sau dac dreptul
comunitar i cel naional se aplic simultan i cumulativ.
23

A se vedea, P. M. Cosmovici, R. Munteanu, Dreptul european al


concurenei. nelegerile ntre ntreprinderi. Reguli generale, Ed.
Academiei Romne, Bucureti, 2001, p. 124.
29

Cu titlu principial este posibil ca legislaiile naionale i


dispoziiile comunitare s se aplice n paralel, dac un
regulament al Consiliului nu a intervenit pentru a defini
raporturile dintre acestea.
n ceea ce privete raportul dintre art. 101 i 102 ale
T.F.U.E. i reglementrile naionale Regulamentul 1/2003 n
art. 3 prevede trei principii:
Astfel, n cazul n care autoritile din domeniul
concurenei din statele membre sau jurisdiciile naionale aplic
dreptul naional al concurenei acordurilor, deciziilor
asociaiilor de ntreprinderi i practicilor concertate n sensul
art. 101 paragraful 1 din tratat, susceptibile s afecteze
comerul dintre statele membre n sensul acestei dispoziii, ele
vor aplica i art. 101 din tratat acestor acorduri, decizii sau
practici concertate. n cazul n care autoritile din domeniul
concurenei din statele membre sau jurisdiciile naionale aplic
dreptul naional al concurenei unei practici abuzive interzise
de art. 101 din tratat, ele vor aplica i art. 102 din tratat.
Aceasta nseamn c pentru a garanta respectarea
normelor comunitare ale concurenei, autoritile naionale,
inclusiv instanele judectoreti, au obligaia s aplice
prevederile art. 101 i art. 102 T.F.U.E. odat cu regulile
naionale, cnd acordurile, deciziile de asociere i practicile
concertate sunt susceptibile s afecteze comerul ntre statele
membre.
Un alt principiu este acela c aplicarea dreptului naional
al concurenei nu poate antrena interzicerea acordurilor,
deciziilor asociaiilor de ntreprinderi sau practicilor concertate
care sunt susceptibile s afecteze comerul dintre statele
membre, dar care nu au ca efect restrngerea concurenei n
sensul art. 101 paragraful 1 din tratat, sau care ndeplinesc
condiiile enunate n art. 101, paragraful 3 din tratat ori care
sunt prevzute de un regulament avnd ca obiect aplicarea art.
101 paragraful 3 din tratat. Regulamentul 1/2003 nu mpiedic
30

statele membre s adopte sau s pun n aplicare pe teritoriul


lor legi naionale mai stricte care interzic sau sancioneaz un
comportament unilateral al unei ntreprinderi.
Pentru a asigura aplicarea uniform a regulilor
comunitare de concuren pe piaa intern a Comunitii, se
consacr c normele de drept naional nu pot s aib ca efect
interzicerea acordurilor, deciziilor de asociere i practicilor
concertate dac nu sunt interzise de normele comunitare.
Desigur c noiunile de acord, nelegere i practic concertat
sunt definite prin prisma dreptului comunitar i nu prin cea a
normelor de drept naional24.
n sfrit, cel de-al treilea principiu consacrat de art. 3 din
Regulamentul 1/2003 arat c fr a prejudicia principiile
generale i alte dispoziii ale dreptului comunitar, paragrafele 1
i 2 nu se aplic n cazul n care autoritile din domeniul
concurenei i jurisdiciile statelor membre aplic legislaia
naional cu privire la controlul concentrrilor i nu interzic
aplicare dispoziiilor dreptului naional care vizeaz n
principal un obiectiv diferit de cel vizat de art. 101 i art. 102
din tratat.
Din aceste principii rezult c jurisdiciilor naionale le
revine un rol important n aplicarea dreptului comunitar al
concurenei, atunci cnd decid n litigiile dintre particulari,
acordnd despgubiri pentru daunele produse ca urmare a
nerespectrii dispoziiilor comunitare. Desigur, rolul instanelor
judectoreti statale este complementar rolului autoritilor
naionale competente n materia concurenei.
Regulamentul 1/2003 nu se aplic dispoziiilor din
statele membre care stabilesc pedepse penale persoanelor
fizice, cu excepia cazurilor n care aceste pedepse reprezint
un mijloc de a asigura aplicarea regulilor concurenei fa de
ntreprinderi.
Este posibil ca aplicnd dou proceduri paralele s se
24

Maria Dumitru,, op. cit., p. 26.


31

ajung la o dubl sanciune. Trebuie s remarcm c


sanciunile comunitare sunt de natur administrativ, n timp ce
sanciunile interne pot fi de alt natur, n special penal.
n aceste situaii, Comisia, fixnd cuantum amenzii, este
obligat s in seam de sanciunile care au fost deja suportate
de aceeai ntreprindere pentru aceeai fapt, atunci cnd este
vorba de sanciuni aplicate unui stat membru pentru nclcarea
dreptului nelegerilor.
Este de subliniat c politica de concuren trebuie s fie
comunitar, ceea ce implic o anumit centralizare a aplicrii
acesteia. Astfel, la nivel central se adopt tratatele n care sunt
incluse principiile i sunt completate prin adoptarea dreptului
derivat25.
Parlamentul European adopt anual o rezoluie adic
un act exprimnd opinia sa general n legtur cu Raportul
anual asupra politicii de concuren.
Jurisdiciile Comunitare Curtea de Justiie i
Tribunalul de prim instan au sarcina de a verifica
legalitatea deciziilor instituiilor comunitare, Curtea de Justiie
asigurnd i interpretarea unitar a regulilor de concuren.
Intervenia Curii se realizeaz prin dou tipuri de
proceduri:
exercit controlul asupra instituiilor comunitare prin
soluionarea recursurilor mpotriva deciziilor Comisiei prin
care au fost aplicate amenzi ntreprinderilor pentru nclcarea
dispoziiilor art. 101 i 102, conform Regulamentului 1/2003;
soluioneaz doare recursuri ndreptate mpotriva hotrrilor
Tribunalului de prim instan, care sunt limitate la probleme
de drept;

rspunde
chestiunilor
prejudiciale
privind
interpretarea tratatului i validitatea actelor adoptate de
instituiile comunitare, la cererea jurisdiciilor naionale
25

A se vedea, P. M. Cosmovici, R. Munteanu, op. cit., pp. 87-94.


32

chemate s aplice dreptul comunitar al concurenei26.


Jurisdiciile naionale sunt chemate s statueze asupra
litigiilor n care se aplic dreptul european al concurenei
(urmare a efectului direct al acestuia), deoarece orice persoan
care ar fi vtmat de nclcarea regulilor pe care le edicteaz
poate, n mod direct, fie s sesizeze Comisia cu o plngere, fie
s acioneze n faa jurisdiciilor naionale, ntemeindu-se pe o
nclcare a acestor reguli de una sau de mai multe ntreprinderi.
Efectul direct i ntietatea regulilor comunitare
impun acestora s dea efect deplin dreptului comunitar, funcie
de regulile lor interne de procedur i de competen. Rezult
c exist situaii de competen concurent pentru aplicarea
dreptului comunitar.

26

Maria Dumitru, op. cit., p. 28-29.


33

CAPITOLUL II
INSTITUII FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI
CONCURENEI (I)

Dreptul concurenei este fundamentat pe trei repere de


baz concurena, piaa relevant i ntreprinderea. Aceste
concepte sunt abordate la nivelul doctrinei att din perspectiv
economic, ct i juridic, ceea ce impune, naintea oricrui alt
demers, o explicitare a lor prin prisma dreptului concurenei.
2.1. Definiia concurenei comerciale. Tipologiile
concurenei comerciale. Delimitri
A. Definiia concurenei comerciale
Noiunea de concuren este folosit n toate relaiile
sociale. Aceast noiune provine din limba latin, de la
termenul concurrere care nseamn a se nfrunta.
n sensul larg al accepiunii, prin concurena se nelege
confruntarea dintre agenii economici cu activiti identice sau
similare, exercitat n domeniile deschise pieei, pentru
ctigarea i conservarea clientelei, n scopul rentabilizrii
propriei ntreprinderi.
n literatura juridic, ea este definit ca fiind rivalitatea
sau lupta desfurat cu mijloace economice ntre comerciani
sau industriai pentru cucerirea pieei, producerea i desfacerea
unor produse, atragerea i meninerea clientelei i obinerea de
beneficii.
ntr-o alt definiie, mai simplificat, este considerat o
34

lupt adesea acerb ntre agenii economici care exercit


aceeai activitate sau o activitate similar pentru dobndirea,
meninerea i extinderea clientelei.
Diversificarea coninutului noiunii de concuren a
condus la formarea unei ramuri de drept distincte: dreptul
concurenei27.
Din perspectiva juridic concurena este definit ca fiind
confruntarea dintre agenii economici cu activiti identice
sau similare, exercitat n domeniile deschise pieei, pentru
ctigarea i conservarea clientelei, n scopul rentabilizrii
propriei ntreprinderi28.
Concurena este privit i ca ,,situaie de referin n
cadrul creia are loc o confruntare liber, complet i veridic
ntre toi agenii economici att la nivelul ofertei, ct i al
cererii de bunuri i servicii, de bunuri de producie i de
capitaluri29.
Elementele de baz ale conceptului de concuren sunt:
confruntarea pe pia ntre persoane fizice sau juridice
care exercit activiti lucrative mai mult sau mai puin
analoage;
incidena numai n sectoare ale pieei care sunt
accesibile, cu excluderea domeniilor care, fie prin lege, fie prin
contract, sunt sustrase competiiei;
scopul acestei competiii este sporirea rentabilitii
ntreprinderii.

27

T. Moteanu, Concurena abordri teoretice i practice, Ed.


Economica, p. 31.
28
O. Cpn, op. cit., p. 273; I. Bcanu, ,,Libera concuren n
perioada de tranziie spre economia de pia, n Dreptul, nr. 9-12/1990, p.
50.
29
Y. Bernard, J. C. Colli, Vocabular economic i financiar,
traducerea E. Theodorof, I. Theodorof, A. Crinu (coord.), Editura
Humanitas, Bucureti, 1994, p. 117.
35

2.1.1. Tipologiile concurenei


perspectiva tiinelor economice

comerciale

din

Dei concurena constituie un instrument esenial de


politic economic pentru realizarea unei economii de pia
bazat pe cerere i ofert, totui exist domenii n care fie prin
lege, fie prin voina prilor concurena este interzis sau
restricionat.
n domeniile care sunt deschise concurenei comerciale,
formele sub care se poate prezenta confruntarea dintre
subiectele raportului juridic de concuren sunt:
a) Concurena pur i perfect este un model teoretic,
abstract, ideal care privete confruntarea ca un scop n sine. Ea
prezint o serie de trsturi30 care o situeaz la polul opus
monopolului i monopsonului:
existena unui numr mare de vnztori i cumprtori
de talie mijlocie ai unui bun, care acioneaz n mod
independent i care prin aciunile lor nu pot influena n mod
semnificativ piaa; ei nu cumuleaz o fraciune notabil a pieei
astfel nct prin operaiunile pe care le ncheie nu influeneaz
preul produsului.
desfurarea a numeroase tranzacii cu mrfuri
omogene, adic cu produse de acelai tip similare din punct de
vedere calitativ; aceasta permite consumatorilor s prefere
produsul care poate fi obinut la preul cel mai mic.
existena unui flux informaional real, direct i complet
ctre participani. n acest fel consumatorii au acces imediat la
orice date semnificative ce privesc preul, calitatea,
caracteristicile etc. unui produs.
absena oricror bariere legislative, administrative etc. la
accesul pe pia al ntreprinderilor, adic absena interveniei
statului concretizat n restrngeri ale concurenei.
mobilitatea factorilor de producie const n
30

O. Cpn, op. cit., pp. 334 i urm.


36

posibilitatea agenilor economici i a capitalului pe care l dein


de a se conforma evoluiei pieei cnd aceasta devine
nerentabil schimbndu-i profilul.
b) Concurena imperfect se caracterizeaz prin faptul c
atomicitatea pieei se reduce, iar vnzrile scad datorit
concentrrii capitalurilor. Pe lng ntreprinderile mici,
specifice concurenei pure i perfecte ncep s apar i
ntreprinderile mijlocii i chiar mari; concomitent ncepe s se
manifeste influena statului care nelege s disciplineze
exercitarea activitii comerciale31.
c) Concurena eficient sau practicabil, funcionabil
care consider confruntarea dintre agenii economici nu un
scop ci un simplu mijloc pentru atingerea altor obiective
precum progresul tehnic, stabilitatea forei de munc etc.
2.1.2. Delimitri sub aspect juridic, privind diferitele
tipologii de concuren
Constituia Romniei, n art. 135, consacr expres c
Economia Romniei este economie de pia, bazat pe libera
iniiativ i concuren.
Potrivit dispoziiilor consacrate prin alin. 2 al aceluiai
articol, statul are obligaia de a asigura libertatea comerului,
protecia concurenei loiale i crearea cadrului pentru
valorificarea tuturor factorilor de producie.
Exercitarea concurenei comerciale este supus
principiului libertii. Mai mult competiia onest dintre cei
care produc mrfuri, presteaz servicii, execut lucrri sau
asigur distribuirea bunurilor la consumatori este ncurajat i
ocrotit de lege.
Concurena nu poate fi exercitat discreionar i abuziv
deoarece n aceste forme ea este sancionat, fie c se manifest
31

V. Iancu, C. S. Iancu, Dreptul concurenei comerciale, Editura


Sitech, Craiova, 2009, p. 46.
37

sub forma practicilor monopoliste fie sub forma concurenei


neloiale.
Concurena poate fi nlturat sau restricionat numai
atunci cnd o asemenea msur poate servi realizrii unor
obiective de interes general urmrite de stat.
Concurena interzis
Este necesar s se fac disocierea ntre noiunea de
concuren interzis i cea de concuren permis dar
excesiv sau anormal.
Concurena interzis denot o zon n care orice act de
concuren atrage de la sine rspunderea autorului cu
sanciunile corespunztoare, deoarece exist anumite domenii
excluse prin lege de de la concuren.
n cazul concurenei interzise ne aflm n faa unui act
(fapt) svrit fr drept i care intr n sfera domeniilor
nchise prin lege concurenei, dup cum vom vedea n capitolul
3 al lucrrii de fa;
Concurena nelioal presupune exerciiul excesiv al unui
drept sau al unei liberti privitoare la confruntarea ditnre
agenii economici. Aici, doar trecerea dincolo de limitele
condiiilor oneste poate atrage msuri represive.
1. Concurena loial (licit) reprezinta situaia de
rivalitate de pia, n care fiecare ntreprindere ncearc s
obin simultan vnzri, profit i/sau cot de pia, oferind cea
mai bun combinaie practic de preuri, calitate i servicii
conexe, cu respectarea uzanelor cinstite i a principiului
general al bunei-credine.
Condiiile concurenei loiale sunt definite prin art. 1 din
Legea nr 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale i a
altor acte n domeniul proteciei concurenei: Comercianii
sunt obligai s i exercite activitatea cu bun-credin,
potrivit uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor
38

consumatorilor i a cerinelor concurenei loiale.


2. Concuren neloial este prevzut de art. 2 din
Legea nr. 11/1991, care prevede: Constituie concuren
neloial, n sensul prezentei legi, orice act sau fapt contrar
uzanelor cinstite n activitatea industrial i de comercializare
a produselor, de execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a
prestrilor de servicii.
Concurena este aadar considerat neloial atunci cnd
activitatea comerciantului se realizeaz prin folosirea de
procedee nelegale, contrare uzanelor comerciale.
Procedeele care caracterizeaz concurena neloial sunt
numeroase. Acestea, fie acte, fie fapte contrare legii i
uzanelor cinstite, pot fi grupate n infraciuni, contravenii
i/sau delicte civile, dup cum rezult din prevederile aceleiai
legi nr. 11/1991.
Care sunt practicile de concuren neloial interzise de
legiuitor?
Potrivit art. 2 alin. 2 din Legea nr. 11/1991, astfel cum a
fost modificat prin Legea nr. 117/2015 privind aprobarea
Ordonanei Guvernului nr. 12/2014 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenei
neloiale i a altor acte n domeniul proteciei concurenei, sunt
interzise practicile de concuren neloial, dup cum urmeaz:
denigrarea unui competitor sau a produselor/serviciilor
sale, realizat prin comunicarea ori rspndirea de ctre o
ntreprindere sau reprezentantul/angajatul su de informaii
care nu corespund realitii despre activitatea unui concurent
sau despre produsele acestuia, de natur s i lezeze interesele;
deturnarea clientelei unei ntreprinderi de ctre un fost
sau actual salariat/reprezentant al su ori de ctre orice alt
persoan prin folosirea unor secrete comerciale, pentru care
respectiva ntreprindere a luat msuri rezonabile de asigurare a
proteciei acestora i a cror dezvluire poate duna intereselor
acelei ntreprinderi;
39

orice alte practici comerciale care contravin


uzanelor cinstite i principiului general al bunei-credine i
care produc sau pot produce pagube oricror participani la
pia.
3. Concurena de tip monopol
Vom defini concurena de tip monopol prin prisma
diferenelor i asemnrilor dintre concurena neloial i
practicile monopoliste.
Astfel, aceste diferene se prezint n felul urmtor:
a) cele dou tipuri de concuren au finalitai diferite
(concurena
neloial
presupune
captarea
clientelei
concurentului lezat, n timp ce practicile monopoliste presupun
captarea pieei c atare, ceea ce n subisidiar conduce i la
dobndirea clientelei concurenilor lezai);
b) rezultatele (concurena neloial duce la deformarea
competiiei n timp ce practicile monopoliste duc la suprimarea
concurenei).
c) concurena neloial reprezint nclcarea unor norme
deontologice, n timp ce practicile monopoliste duc la
dezechilibre socio-economice.
Concurena neloial graviteaz n jurul conceptului de
clientel, n timp ce practicile monopoliste au n vedere
conceptul de piaa. Totui, tendina recent n cazul ambelor
practici anti-concureniale este de a le evalua prin prisma
atingerilor aduse consumatorilor
Elemente comune celor doua practici:
- ambele presupun existena unui raport de concuren
ntre agentul economic agresor i agenii economici agresai,
aflai pe aceeasi piaa relevant.
- faptele prevazute de Legea nr.21/1996 c fapte
monopoliste pot fi calificate i drept fapte de concuren
neloial, daca impactul lor asupra pieei este mai redus.
Aceasta deoarece ambele categorii de fapte sunt contrare
40

uzanelor cinstite. Drept urmare, principalul criteriu de


distinctie ntre faptele monopoliste i cele de concurena
neloial este dat de magnitudinea puterii economice a
autorului incalcarii uzanei cinstite.
2.2. Funciile concurenei
Funciile concurenei au fost evideniate n doctrina
economic i juridic. Considerat o competiie ntre operatorii
economici, concurena are, nainte de toate, funcia de
stimulare a eficienei economice, prin impulsul pe care l d
inovaiei, la toate nivelurile: implementarea unor noi tehnici de
producie, introducerea pe pia a noi produse i servicii,
diversificarea metodelor de vnzare i de distribuie.
Competiia conduce, n mod inevitabil, la eliminarea de pe
pia a operatorilor economici inadaptabili la schimbri i
lipsii de inovaie.
Principalii beneficiari ai progresului economic sunt
consumatorii. Consecina imediat a concurenei este reducerea
preurilor de vnzare a produselor i/sau serviciilor. Un pre
rezonabil poate constitui o strategie de atragere a clienilor i
poate conduce la un volum mai mare al vnzrilor, i, n final,
la o cretere a profitului. Toi operatorii economici ar trebui s
urmreasc maximizarea profitului prin minimizarea costurilor
de producie, a preurilor de vnzare i creterea calitii
bunurilor produse.
Mecanismul concurenial este responsabil de formarea
preurilor prin confruntarea cererii cu oferta din punct de
vedere cantitativ i calitativ. Competiia constituie unul din
factorii importani care au ca rezultat adaptarea cererii la ofert.
Pe o pia pe care ponderea o deine oferta, concurena conduce
la o particularizare a operatorilor economici n raport cu
concurenii. Pe o pia dominat de cerere, efectul ei se va
concretiza ntr-o specializare a operatorilor economici n raport
41

cu consumatorii. Din aceast perspectiv, deriv funcia de


satisfacere a cererii consumatorilor.
Concurena are o funcie preventiv, n sensul c
mpiedic formarea unor poziii dominate pe o anumit pia, a
unor abuzuri sau discriminri care pot ajunge pn la situaii de
monopol. Ea constituie mijlocul prin care se poate diminua
puterea economic concentrat n minile statului i ale
operatorilor economici. Pe o pia caracterizat de o competiie
redus, concentrarea este nsoit, de cele mai multe ori, de
instituirea unei poziii dominante.
Concurena are i o funcie coercitiv.
Operatorii economici sunt constrni s se adapteze
permanent cerinelor pieei pentru a evita eliminarea din
circuitul economic.
Considerat un principiu fundamental al comerului
internaional, concurena comercial deine funcii importante
n procesul dezvoltrii relaiilor comerciale internaionale,
respectiv funcia de garantare a desfurrii economiei de pia;
funcia de facilitare a liberei circulaii a mrfurilor,
capitalurilor, serviciilor i persoanelor; funcia de stimulare a
iniiativei
participanilor
la
schimburile
comerciale
internaionale.
Sintetiznd, putem observa c ntr-o economie de pia,
concurena este indispensabil desfurrii normale a
activitilor comerciale.
2.3. Regimul juridic al clauzelor de neconcuren
Pentru valabilitatea clauzei de neconcuren este necesar
s existe un interes justificat al creditorului clauzei, n sensul
de a avea drept scop s evite o concuren anormal sau
periculoas32, iar pe de alt parte s nu se aduc, prin adoptarea
32

De exemplu, cum ar fi cea exercitat mpotriva cesionarului unui


fond de comer de ctre vnztor prin reinstalarea sa n imediata vecintate.
42

ei, restrngeri excesive libertii prii ca i-a asumat obligaia


de a se abine de la exercitarea unui anumit comer.
Obiectul clauzei de neconcuren trebuie s fie determinat
i nu de ordin general. Nimeni nu poate fi oprit printr-o
convenie de drept privat de la orice activitate economic sau
profesional. De obicei restricia se mrginete la un comer
similar celui desfurat de beneficiarul clauzei.
n al doilea rnd clauza trebuie s aib o durat de timp
rezonabil i s nu mpiedice exercitarea comerului de ctre
debitorul obligaiei respective dect pe o suprafa mrginit
teritorial. ndeplinirea acestei ultime cerine este apreciat de la
caz la caz fiind influenat de felul comerului33.
Toate aceste condiii, iniial conturate de doctrin, au fost
preluate de legiuitorul romn i nglobate n cuprinsul Legii
509/2002 privind agenii comerciali.
Fiind o derogare de la principiul libertii comerului
clauza prohibitiv de concuren este de strict interpretare.
Interpretarea ei se face potrivit dispoziiilor art. 1266 C. civ.
care arat c ,,interpretarea contractelor se face dup intenia
comun a prilor contractante.
Prin aplicarea acestui principiu, ntr-o interpretare
extensiv s-a ajuns la concluzia34 c vnzarea impune
cedentului o obligaie tacit de neconcuren, care l mpiedic
la exercitarea unui comer similar cu al cesionarului n
vecintatea acestuia. Soluia se ntemeiaz pe dispoziiile art.
1339 C. civ., care prevede c n nici un mod vnztorul nu se
poate sustrage de la obligaia de garanie pentru eviciune, care
ar rezulta dintr-un fapt al su, orice convenie contrar fiind
nul.
33

Spre exemplu, n cazul vnzrii cu amnuntul interdicia de


concuren va viza cartierul n cauz pe cnd n cazul produciei de
vehicule, sub aspectul spaial, dar i temporal interdicia va fi mai vast i
de durat mai larg.
34
O. Cpn, op. cit., p. 318.
43

n acest sens se apreciaz35 c obligaia de garanie pentru


eviciune ar fi nclcat dac vnztorul redobndete ceea ce a
cedat, deturnnd n favoarea noii sale ntreprinderi clientela pe
care a transmis-o cumprtorului, odat cu fondul de comer.
Fapta abuziv a vnztorului angajeaz rspunderea fa de
cesionarul fondului de comer, chiar dac nu exist clauz
prohibitiv, fiind subneleas n temeiul art. 1339 C. civ.
n materie de nchiriere, dac obiectul locaiunii l
formeaz o suprafa locativ, cu destinaie generic de spaiu
comercial i nu un fond de comer i implicit clientela nu se
poate dect s asigure locatarului folosina linitit a spaiului
i nu s-l garanteze pe locatar mpotriva unui eventual
concurent. n consecin n prezent nchirierea comercial nu
d natere ipso facto unei obligaii de neconcuren n sarcina
locatarului care este liber s exercite el nsui n imobil o
activitate care intr n concuren cu cea a locatarului sau s
nchirieze unui ter spaiul pentru a exercita o asemenea
activitate36.
Dimpotriv, dac ne aflm n cazul locaie de gestiune a
unui fond de comer, locatorul fondului este obligat s evite
orice act de concuren n detrimentul locatarului ndeosebi de
a reinstala un comer similar nici s nlesneasc instalarea unui
agent economic concurent.
Prohibiia de concuren convenional poate avea
caracter intuitu persone, n funcie de natura contractului
ncheiat de pri. n aceast situaie ele nu trec asupra altui
titular. Dac personalitatea prilor este neesenial are loc
transmiterea drepturilor i obligaiilor ctre succesori37.
Debitorul obligaiei de neconcuren, n contractele
comerciale, care ncalc acest angajament, i angajeaz
rspunderea contractual fa de creditorul clauzei exprese sau
35

Idem, p. 319.
O. Cpn, op. cit., p. 320.
37
V. Iancu, C. S. Iancu, op. cit., p. 65.
36

44

tacite. Ea nu se confund cu reprimarea faptelor de concuren


neloial care antreneaz rspunderea delictual a autorului
culpabil, chiar n condiiile n care debitorul obligaiei de
neconcuren nu se limiteaz numai la a o nclca, ci svrete
totodat i fapte de competiie neloial.
n temeiul rspunderii contractuale creditorul prohibiiei
de concuren poate cere instanei s l oblige pe debitor, n
temeiul art. 1076 C. civ. s sisteze activitatea pe care o
desfoar n pofida angajamentului de absteniune asumat38,
putndu-se merge pn la nchiderea ntreprinderii debitorului
sub sanciunea de daune cominatorii.
Tot n temeiul contractului creditorul poate solicita
instanei obligarea debitorului la daune-interese i (eventual)
rezoluiunea contractului din care rezult o asemenea
interdicie. Cererea se ntemeiaz pe dispoziiile art. 1350 C.
civ. care fundamenteaz rspundere civil decurgnd din
neexecutarea unei obligaii contractuale.
Reclamantul se poate ndrepta spre a obine reparaia
prejudiciului i mpotriva unui ter, complice la nclcarea
prohibiiei de concuren, fapta acestuia fiind un delict civil, de
concuren neloial i care atrage incidena Legii nr. 11/1991
privind combaterea concurenei neloiale i rspunderea
delictual.
n mod curent, att n materie civil, ct i n materia
concurenei solicitarea daunelor-interese se ntregete cu
rezoluiunea contractului, care duce la desfiinarea cesiunii
fondului de comer, care va reveni n ntregime n patrimoniul
vnztorului, obligat s restituie preul sau la a anihila efectele
juridice ale aportului cu acest obiect la constituirea unei
societi comerciale, de a desface locaiunea unui fond de

38

Art. 1076 C. civ. are urmtorul coninut: ,,obligaia de a face sau a


nu face se schimb n dezdunri, n caz de neexecutare din partea
debitorului.
45

comer39.
2.3.1. Piaa relevant
Unul dintre reperele fundamentale ale concurenei este
piaa deoarece nu se poate vorbi de cocnuren dect raportat la
o anumit pia. Concurena nu poate exista, nu se poate
manifesta dect pe o pia relevant, noiune necunoscut n
alte ramuri de drept. n esen o pia exprim o totalitate de
tranzacii.
Din punct de vedere substanial, intrinsec, piaa este locul
unde se ntlnete cererea cu oferta de mrfuri, servicii i
lucrri, stabilind circuitul dintre producie i consum.
Dup modalitatea de implementare piaa este spaiul pus
la dispoziie de administraia public n mod periodic sau n
permanen n vederea reunirii productorilor i consumatorilor
pentru procurarea de bunuri pe care acetia le ridic de ndat.
n sensul cel mai larg piaa reprezint un sistem de relaii
prin care vnztorii i cumprtorii intr n contact pentru a
schimba bunuri i servicii, actele specifice pieei fiind cele de
vnzare-cumprare.
n esen piaa reprezint ansamblul deciziilor adoptate de
ctre cumprtori privind ce i ct s consume, de ctre
productori i prestatori privind ce i ct s produc, de ctre
posesorii de capital ct i unde s investeasc i de purttorii
forei de munc n ce ramur sau domeniu i pentru cine s
munceasc, decizii ce sunt armonizate prin mecanismul
preurilor40.
Pieele pot fi clasificate dup mai multe criterii:
criteriul spaial: exist piee locale, naionale, regionale,
mondial;
criteriul temporal: pieele pot fi organizate ca activiti
39
40

O. Cpn, op. cit., p. 321.


T. Moneanu, op. cit., p. 75.
46

cu caracter permanent sau determinat sau chiar efemer


trguri;
criteriul structural: piee globale cu pluralitate de
mrfuri oferite consumatorilor iar pe de alt parte pieele
sectoriale sau piee relevante specializate n anumite produse
i servicii. Concurena se exercit n mod normal n ambiana
unei piee relevante;
criteriul sferei de cuprindere: piee cu regim general i
piee cu regim special: piaa bancar, bursier, zone libere etc..
Competiia, concurena exist numai ntre agenii
economici care practic activiti profesionale ndeajuns de
asemntoare deci care activeaz pe aceeai pia piaa
relevant.
Piaa relevant reprezint piaa pe care se desfoar
concurena i este utilizat pentru identificarea produselor i a
agenilor economici ce se afl n concuren direct n afaceri41.
Piaa relevant este locul unde se confrunt cererea i
oferta unor produse sau servicii, care sunt socotite de
cumprtori ca substituibile ntre ele, dar nu i substituibile cu
alte bunuri i servicii42.
O pia relevant cuprinde un produs sau un grup de
produse i aria geografic pe care acestea se produc i/sau se
comercializeaz.
Piaa relevant are, deci, dou componente: piaa
produsului i piaa geografic.
a) Piaa relevant a produsului cuprinde toate produsele
care sunt considerate de cumprtori ca interschimbabile sau
substituibile, datorit caracteristicilor, preului i utilizrii
acestora. Aceste produse trebuie s fie suficient de
asemntoare, astfel nct consumatorii sau beneficiarii s le ia
41

Instruciunile Consiliului Concurenei din 26 martie 2004 cu


privire la definirea pieei relevante n scopul stabilirii prii substaniale pe
pia, publicate n Monitorul Oficial al Romniei 288/1.04.2004.
42
E. Mihai, op. cit., p. 27.
47

n considerare atunci cnd iau deciziile de cumprare43.


Identificarea pieei relevante a produsului presupune
efectuarea unei analize care s stabileasc produsele care fac
parte din piaa respectiv, lund n considerare factori
determinani, cum ar fi substituibilitatea, preurile, elasticitatea
cererii pentru produs n funcie de preurile altor produse etc..
Dou produse nu trebuie s fie identice din punctul de
vedere al caracteristicilor fizice i funcionale, al calitii sau
preului, pentru a fi considerate ca substituibile sau
interschimbabile din punctul de vedere al cumprtorilor.
Determinant este faptul ca produsele s aib un grad suficient
de substituibilitate n a satisface necesitile i dorinele
cumprtorilor, n aa fel nct fiecare dintre aceste produse s
constituie o alternativ economic real pentru celelalte
produse, consumatorul avnd posibilitatea de a alege atunci
cnd ia decizii de cumprare.
Acestui set de produse considerate substituibile de ctre
cumprtori i care formeaz piaa produsului din punctul de
vedere al cererii, i se adaug produsele care n mod curent nu
sunt substituibile din punctul de vedere al cererii, ci din punctul
de vedere al ofertei. Este cazul produselor pe care unii
productori pot s le realizeze uor i acceptabil din punct de
vedere economic, prin mrirea capacitii lor de producie sau
prin reconvertirea unor capaciti de producie, aceste produse
putnd deveni, ntr-o perioad de timp rezonabil, nlocuitoare
pentru produsele incluse deja n piaa relevant a produsului.
n mod normal, produsele care au aceeai structur fizic
sunt interschimbabile44. Analiza tehnic a caracteristicilor
produselor supuse analizei este insuficient spre a determina
conturul pieei relevante, deoarece o asemenea abordare nu ne
43

Radu E., Benko M., Aspecte privind definirea pieei relevante,


Revista Profil Concurena nr. 2/2004, p. 46.
44
De exemplu, unt-margarin, mobilier lemn-placaj, dar i
recipientele din sticl-metal.
48

relev reacia consumatorilor sau a solicitanilor fa de


similitudinile sau diferenele existente ntre bunuri.
Se poate ca dou produse dei a priori diferite n
materialitatea lor, pot fi totui socotite de consumatori ca
interschimbabile, ncadrndu-se n aceeai pia relevant45, dar
se poate i ca dou produse de natur similar s fie inapte de a
satisface aceeai nevoie a consumatorilor46.
Aceste principii se aplic i pentru definirea pieei
relevante n cazul serviciilor, dar pentru a simplifica
terminologia, vom folosi n continuare noiunea de pia
relevant a produsului.
b) Piaa geografic relevant cuprinde zona n care sunt
localizai agenii economici implicai n livrarea produselor
incluse n piaa produsului, zona n care condiiile de
concuren sunt suficient de omogene i care poate fi
difereniat n arii geografice vecine datorit, n special, unor
condiii de concuren substanial diferite. n mod similar,
noiunea de pia geografic se refer i la servicii.
Factorii care trebuie luai n considerare la definirea pieei
geografice relevante includ tipul i caracteristicile produselor
implicate, existena unor bariere la intrare, preferinele
consumatorilor, diferenele dintre cotele de pia ale agenilor
economici n zone geografice nvecinate, diferenele
substaniale dintre preurile produselor la furnizori, precum i
ponderea cheltuielilor de transport n costurile totale.
n funcie de factorii luai n considerare se definete aria
geografic n care sunt localizai productorii concureni.
Aceasta poate include i productorii necunoscui de
cumprtori, dar care pot, uor i acceptabil din punct de
vedere economic, s i aduc produsele din alte zone.
Pentru a fi considerate pe aceeai pia geografic
45

De exemplu, filmul televizat i filmul proiectat.


Spre exemplu, parfumuri scumpe parfumuri ieftine, publicitatea
prin TV fa de alte forme de publicitate prin mass-media.
46

49

relevant, nu este necesar ca produsele s fie fabricate n


aceeai localitate sau n localiti apropiate. Important este ca
toate aceste produse s fie accesibile acelorai cumprtori,
astfel nct fiecare dintre ele s fie o alternativ economic
real pentru celelalte.
Pentru unele produse sau servicii, piaa geografic
relevant poate fi o parte dintr-o localitate, o localitate, un
jude, o regiune sau o zon din Romnia, pentru altele, ntreaga
ar.
Progresele n domeniul transporturilor i comunicaiilor i
tendinele de eliminare a barierelor i de liberalizare a
comerului internaional pot modifica, n timp, limitele pieelor
geografice relevante, depind graniele unei ri.
2.3.2. ntreprinderea. Noiunea de ntreprindere
Noiunea de ntreprindere este utilizat i n alte ramuri
de drept, dar n domeniul dreptului concurenei prezint o
configuraie special.
n legislaia romn incident n materia concurenei
denominaiunea utilizat pentru a desemna entitatea care
exercit o activitate economic i care este dotat cu o
autonomie de decizie suficient pentru a-i determina
comportamentul pe pia, fie c aceast entitate este o persoan
fizic sau o persoan juridic, de drept privat sau de drept
public, ori un ansamblu de mijloace materiale i umane fr
personalitate juridic47 era pn de curnd att cea de
ntreprindere, ct i cea de agent economic spre deosebire de
dreptul comunitar unde este utilizat doar termenul de
ntreprindere.
Astfel, Legea 21/1996 privind concurena folosea
termenul de agent economic indicndu-se c respectivul actului
normativ se aplic actelor i faptelor care au sau pot avea ca
47

E. Mihai, op. cit., p. 30.


50

efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei


svrite de agenii economici sau asociaii de ageni
economici persoane fizice sau juridice de cetenie,
respectiv de naionalitate romn sau strin, denumii ageni
economici.
n materia protecia consumatorului, despre care precizm
c este ntr-o strns legtur cu Codul Consumatorului se
apeleaz la termenul de ,,operator economic ca fiind persoana
fizic sau juridic, autorizat, care n cadrul activitii sale
profesionale fabric, import, depoziteaz, transport sau
comercializeaz produse ori pri din acestea sau presteaz
servicii.
Observm c cei doi termeni sunt sinonimi i
corespundeau noiunii de ntreprindere din dreptul comunitar.
n prezent, prin modificarea adus actului normativ mai
sus indicat prin O.U.G. 75/2010, potrivit art. 2 alin. 2 prin
ntreprindere se nelege orice entitate angajat ntr-o activitate
economic, adic o activitate constnd n oferirea de bunuri sau
de servicii pe o pia dat, independent de statutul su juridic i
de modul de finanare48.
Dispoziiile Legii 21/1996 privind concurena se aplic
acestor activiti cnd sunt svrite pe teritoriul Romniei,
precum i celor svrite n afara teritoriului rii, atunci cnd
produc efecte pe teritoriul Romniei.
n legtur cu definiia prezentat se impun cteva
observaii n legtur cu sfera celor care pot fi calificai ca
,,ntreprinderi i implicit care pot fi subiect de dreptul
48

Potrivit alin. 2 al aceluiai articol cnd ntreprinderile particip la o


grupare realizat pe cale convenional prin acord, nelegere, pact,
protocol, contract i altele asemenea, fie ea explicit, public ori ocult,
secret, dar fr personalitate juridic i indiferent de form antant,
coaliie, grup, bloc, federaie i altele asemenea pentru actele i faptele
prevzute la alin. (1), svrite n cadrul participrii la o asemenea grupare,
dispoziiile Legii 21/1996 privind concurena se aplic fiecrei ntreprinderi,
inndu-se seama de principiul proporionalitii.
51

concurenei, aa cum rezult din hotrrile date de C.E.J.,


hotrrile pronunate de aceast instan n interpretarea
legislaiei europene (care se aplic cu ntietate) fiind
obligatorii i pentru autoritile din Romnia.
Spre deosebire de sistemele juridice naionale n care
noiunea de ntreprindere poate avea nelesuri diferite n
dreptul comunitar exist o concepie original asupra
ntreprinderii astfel nct orice calificare potrivit unui sistem
juridic naional este fr inciden asupra aplicabilitii
dreptului european al concurenei.
Potrivit C.E.J., noiunea de ,,ntreprindere cuprinde orice
entitate care exercit o activitate economic independent de
statutul su juridic i de modul de finanare.
Ceea ce este necesar i suficient este condiia exercitrii
unei activiti economice neavnd importan forma juridic a
ntreprinderii. Astfel, atunci cnd este vorba de un grup nu este
necesar ca el s fie dotat cu personalitate juridic. Este prea
puin important pentru dreptul concurenei dac este vorba de o
persoan fizic, o societate sau alt organism; dac este vorba de
o societate civil sau o societate comercial sau cooperatist;
pot fi asociaii sau fundaii ori grupuri de interes economic49.
De asemenea, C.J.E. a considerat c regulile de
concuren se aplic att ntreprinderilor publice, ct i celor
crora statele le acord drepturi speciale sau exclusive. Statul
este liber s-i extind sau s-i restrng sectorul su public,
dar dreptul comunitar al concurenei nu conine nicio derogare
special n beneficiul ntreprinderilor publice pe motiv c sunt
publice adic sunt supuse controlului statului50.
49

P. M. Cosmovici, R. Munteanu, op. cit., p. 171.


n spe, C.E.J. a fost sesizat cu o chestiune prejudicial de ctre
Tribunalul din Genova, chestiune referitoare la compatibilitatea cu dreptul
comunitar a monopolului instituit de autoritatea portuar din Genova n
beneficiul unei societi titulare a unei concesiuni exclusive, pentru a
asigura prevenirea polurii n portul Genova. O societate de transport a
produselor petrochimice a contestat principiul i cuantumul redevenelor
50

52

Ceea ce este important este ca acestea s aib o


autonomie economic, o independen economic. Nu
intereseaz statutul juridic i natura activitii. Sunt supuse
regulilor de concuren toate persoanele, organismele care
particip la schimbul de mrfuri la producia de bunuri sau care
furnizeaz servicii legate de schimburile economice.
Activitatea poate avea sau nu scop lucrativ, fiind suficient
s fie susceptibil de a avea acest scop51.
cerut de societatea concesionar. A fost vorba de un raionament n doi
timpi. n primul pas, C.E.J. a reinut c regulile de concuren sunt
aplicabile ntruct este vorba de o ntreprindere, adic de o entitate
indiferent de forma sa juridic, care exercit o activitate economic. n
pasul doi, Curtea a reinut c aceast ntreprindere are sarcina de a ndeplini
o misiune de interes general, pe care a primit-o din partea autoritilor
publice activitatea de supraveghere n scopul prevenirii polurii. Aceast
activitate nu este o activitate economic chiar dac utilizatorii achit o
redeven ntruct concesionarul nu acioneaz n calitate de ntreprindere,
ci desfoar o activitate care este n legtur cu exercitarea prerogativelor
puterii publice. Deoarece nu este o activitate de natur economic ea nu
intr n cmpul de aplicare a regulilor de concuren. A se vedea, P. M.
Cosmovici, R. Munteanu, op. cit., p. 174.
51
n Frana a fost creat un regim complementar de asigurare de
btrnee pentru agricultorii nesalariai, iar prin decretul prin care a fost
nfiinat gestiunea acestui regim complementar a fost ncredinat Casei
Naionale de Asigurri. Federaia francez a societilor de asigurare a cerut
anularea acestui decret pe motiv c era contrar dispoziiilor art. 101 din
T.F.U.E. (transpus n legislaia romn n art. 5 din Legea 21/1996 privind
concurena), deoarece atribuind monopolul gestiunii regimului
complementar Casei naionale a dat posibilitatea eliminrii de pe pia a
societilor de asigurare respective. C.E.J. a stabilit c un organism cu scop
nelucrativ, gestionnd regimul de asigurare de btrnee destinat s
completeze regimul de baz obligatoriu, instituit de lege cu titlu facultativ i
funcionnd cu respectarea regulilor definite de puterea reglementar n
special cu privire la cotizaii, aderare i prestaii este o ntreprindere n
sensul art. T.F.U.E. (art. 5 din Legea 21/1996 privind concurena). Nu
prezint importan dac raporturile dintre organismul nfiinat i asigurai
sunt crmuite de contracte de drept privat liber negociate sau de un statut
legal de drept public. n concluzie organismul respectiv exercit o activitate
economic n concuren cu societile de asigurare de via.
53

n consecin, noiunea de ntreprindere este o noiune


economic, independent de forma juridic sau numele pe care
l are, fondat pe desfurarea unei activiti economice i care
presupune o autonomie real n determinarea liniei sale de
aciune pe pia.
ntreprinderea este orice organism privat sau public,
individual sau social, dotat sau nu cu personalitate juridic,
participnd la viaa economic i susceptibil s acioneze
asupra concurenei. n afar de exemplele date au fost calificate
ca ntreprinderi i instituiile, cu caracter sportiv, filozofic,
religios dac particip la schimburi cu caracter economic,
organizaiile, asociaiile profesionale, indiferent pe piaa pe
care i desfoar activitatea, inclusiv asociaiile din care fac
parte profesiile liberale, orice denumire ar avea52.
Problema aplicrii legislaiei concurenei profesiilor
liberale a provocat multe discuii la nivel comunitar, la mijlocul
anilor 80. Instaurarea unui mediu concurenial normal n
domeniul profesiunilor liberale este i n prezent unul dintre
obiectivele politicii U.E.. n comunicatul de pres dat
publicitii la data de 1 februarie 1995 Comisia European a
artat c profesiunile liberale nu sunt exceptate de la aplicarea
A se vedea, P. M. Cosmovici, R. Munteanu, op. cit., p. 176.
ntr-un alt caz C.E.J. a fost ntrebat dac birourile publice de
plasament aa cum sunt organizate de legea italian pot fi considerate
ntreprinderi n sensul art. 81 T.C.E. (art. 5 din Legea 21/1996 privind
concurena). n spe, n Italia, n actul constitutiv al unei societi
comerciale a fost trecut activitatea de plasament, act constituit a crui
nregistrare a fost refuzat pe motiv c n Italia piaa muncii este supus
regimului de plasament obligatoriu administrat de birourile publice de
plasament a forei de munc. Curtea a stabilit c o entitate precum un birou
public de plasare a forei de munc poate fi calificat drept ntreprindere n
vederea aplicrii regulilor de concuren comunitar, deoarece ncredinarea
acestei activiti oficiilor publice nu afecteaz natura economic a activitii
lor. A se vedea, P. M. Cosmovici, R. Munteanu, op. cit., p. 180.
52
C. Butacu, Legislaia concurenei. Comentarii i explicaii, Ed. All
Beck, Bucureti, 2005, p. 25.
54

regulilor de concuren.
Astzi politica i practica Comisiei Europene sunt pentru
aplicarea n totalitate a legislaiei din domeniul concurenei i
profesiilor liberale care sunt considerate veritabile activiti
economice, inclusiv n ceea ce privete aplicarea sanciunii
amenzii53.
n general sunt imputabile acestora stabilirea unor nivele
minime ale onorariilor sau tarifelor practicate, dar i stabilirea
discriminatorie a accesului la calitatea de membru, care asigur
i dreptul de exercitare a profesiei54.
Salariaii exercit n mod normal o activitate pe seama
ntreprinderii i nu pot fi calificai ca ntreprindere.
Intermediarii din comer pot fi calificai n dou feluri: fie
comerciani independeni, constituind ntreprinderi n sensul
art. 10155, fie auxiliari integrai n ntreprinderea comitentului
lor, formnd cu acesta o unitate economic i cu acest titlu,
relaiile dintre ei i comitentul lor ies de sub incidena art. 101
T.F.U.E. (art. 5 din Legea 21/1996 privind concurena).
Sintetic, n categoria ntreprinderilor regsim:
persoane fizice: comerciani acionnd n mod
independent sau n cadrul asociaiilor familiale, liber
profesioniti (avocai, medici, comisionari vamali etc.)
mijlocitorii n afaceri aa cum sunt ei desemnai n accepiunea
53

De exemplu, Comisia European a sancionat Asociaia arhitecilor


din Belgia cu o amend de 100.000 Euro pentru fixarea tarifelor, prin
decizia din 24 iunie 2004, apreciind c preurile recomandate care, de fapt
sunt fixe, fiind utilizate de ctre toi membrii restrng concurena deoarece
faciliteaz coordonarea preurilor. (Case COMP/38.549)
54
C. Butacu, op. cit., p. 26.
55
De exemplu, ageniile de voiaj nu sunt simpli mandatari opernd n
numele companiilor de cale ferat, ci sunt intermediari independeni,
relaiile dintre agenii i ntreprinderile feroviare cznd sub incidena art.
101 T.F.U.E. (art. 5 din Legea 21/1996 privind concurena). n consecin,
Comisia European a aplicat o amend de 1 milion de euro, Uniunii
Internaionale a Cilor Ferate deoarece a difuzat o recomandare prin care
desemna ageniile de voiaj abilitate s vnd bilete de tren.
55

dreptului comercial, iar n anumite condiii i agenii


comerciali permaneni.
persoane juridice: societi comerciale, n anumite
condiii filialele societilor comerciale, regiile autonome,
societile cooperative, grupurile de interes economic,
asociaiile i fundaiile, sindicatele, organele administraiei
publice cnd acestea, prin deciziile emise sau prin
reglementrile adoptate, intervin n operaiuni de pia,
influennd direct sau indirect concurena56.
entiti fr personalitate juridic, cu singura condiie a
exercitrii unei activiti economice i a unei autonomii
decizionale i financiare: sucursalele, ageniile, reprezentanele
societilor comerciale, asociaiile n participaiune etc.

56

Potrivit art. 2 alin. 1 din Legea 21/1996 privind concurena


,,dispoziiile prezentei legi se aplic actelor i faptelor care restrng,
mpiedic sau denatureaz concurena, svrite de: a) ntreprinderi sau
asociaii de ntreprinderi persoane fizice sau juridice de cetenie,
respectiv de naionalitate romn sau strin, denumite n continuare
ntreprinderi;
b) autoritile i instituiile administraiei publice centrale sau locale,
n msura n care acestea, prin deciziile emise sau prin reglementrile
adoptate, intervin n operaiuni de pia, influennd direct sau indirect
concurena, cu excepia situaiilor cnd asemenea msuri sunt luate n
aplicarea altor legi sau pentru aprarea unui interes public major.
56

CAPITOLUL 3
3. INSTITUTII FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI
CONCURENEI (II)

3.1. Domenii nchise prin lege concurenei comerciale


3.1.1. Piaa muncii i relaiile de munc
Sunt excluse domenii ca piaa muncii i relaiile de
munc precum i drepturile de proprietate industrial i
intelectual57.
Concepia care st la baza reglementrilor moderne ale
relaiilor de munc, n sensul c ,,munca nu este o marf a fost
mondializat prin ,,Declaraia de la Philadelphia adoptat la
10 mai 1944 la Conferina Internaional a Muncii58.
n consecin, peste tot n lume, statul a sustras de sub
incidena concurenei protecia muncii, durata zilei de lucru,
regimul concediilor de odihn, salariul minim, condiiile de
pensionare, inclusiv sistemul asigurrilor sociale; excepie face
repartiia forei de munc unde competiia funcioneaz.
Actualul Cod al muncii precizeaz c drepturile
persoanelor ncadrate n munc nu pot face obiectul unei
57

Drepturile de proprietate intelectual se bucur de reglementare n


art. 30 din T.C.E., care prevede o derogare de la regulile liberei circulaii a
mrfurilor n scopul proteciei proprietii industriale i comerciale. Statele
membre au libertatea de a legifera restricii la libera circulaie a proprietii
intelectuale cu respectarea a dou cerine fundamentale: s nu constituie
niciun mijloc de discriminare i s nu creeze restricii deghizate n comerul
dintre statele membre. Cu privire la aceste aspecte a se vedea, M. Voicu,
Jurispruden comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 350.
58
A. Cotuiu, G. V. Sabu, op. cit., p. 39.
57

tranzacii, renunri sau limitri, ele fiind aprate mpotriva


oricrei nclcri.
O important categorie a interdiciilor legale de
concuren sunt instituite n sectorul societilor comerciale.
Avem n vedere raporturile dintre comerciani i prepus sau alt
salariat, dintre societatea comercial i asociatul societii n
nume colectiv, dintre societatea n comandit i asociatul
comanditat, ntre societatea comercial i directorii i cenzorii
societii pe aciuni, precum i ntre societatea comercial i
administratorul i cenzorii societii cu rspundere limitat.
a. Interzicerea concurenei n raporturile dintre
comerciant i prepus sau ali salariai
Concurena dintre comerciant i prepus sau ali salariai
este interzis.
n activitatea economic un comerciant poate avea, n
temeiul unui contract de munc, dou categorii de salariai,
ntre care exist deosebiri referitoare att la natura juridic a
funciei exercitate, ct i la reglementrile aplicabile n
domeniul concurenei.
a) Prepusul comercial este definit n art. 392 C. com. ca
fiind: ,,acela care este nsrcinat cu comerul patronului su, fie
n locul unde acesta l exercit, fie n alt loc.
n acest sens prepusul comercial difer de noiunea
generic de salariat dar i de prepus civil, definit de art. 1000 al
3 C. civ.. Prepusul comercial l dedubleaz pe comerciant, este
reprezentantul general al acestuia att la sediu, ct i la
sucursale, puncte de lucru, agenii, reprezentane; el este
abilitat s conduc n mod stabil ntreprinderea i s lucreze n
numele i pe seama acestuia. Prepusul ncheie toate actele
necesare desfurrii activitii curente a ntreprinderii fr s
fie nevoie de aprobri din partea patronului: acte de dispoziie
i de administrare, semneaz titlurile de valoare, ncheie
contracte de mprumut, de vnzare, reprezentare n justiie. n
58

schimb prepusul nu poate ncheia acte precum lichidarea


fondului de comer. Rspunderea pentru actele i faptele
prepusului, ndeplinite n limitele atribuiilor conferite,
incumb n temeiul art. 393 C. com. nsi patronului. n
consecin n cazul nendeplinirii obligaiilor contractante,
patronul are aciune direct mpotriva cocontractantului
prepusului.
Avnd n vedere aceast situaie privilegiat art. 397 C.
com. arat c ,,prepusul nu poate fr nvoirea expres a
patronului, a face operaiuni, nici a lua parte, pe socoteala sa
proprie sau a altuia, la negouri de natura aceluia cu care este
nsrcinat.
Prepusului comercial i este interzis, conform art. 397
Cod com. s svreasc acte de competiie:
directe, adic s exercite el nsui, pe cont personal,
,,operaiuni sau alte negouri de natura celui cu care este
nsrcinat;
indirecte, adic s ,,ia parte pe socoteala sa sau a altuia
la asemenea afaceri.
Acest articol instituie un domeniu nchis concurenei, o
prohibiie de concuren i nu o activitate de competen
neloial.
Este necesar s existe un grad ndestultor de similitudine
ntre comerul patronului i cel exercitat, direct sau indirect, de
prepus. De altfel, n principiu raportul juridic de concuren se
refer la agenii economici care activeaz n acelai sector
funcional specializat al produciei de bunuri i servicii59.
n cazul nclcrii interdiciei de concuren art. 397 C.
com. prevede c repararea prejudiciului suferit de patron se
poate face alternativ60:
fie prin daune interese datorate patronului de ctre
prepus, n condiiile art. 1084 C. civ., adic pentru pierderea
59
60

V. Iancu, C. S. Iancu, op. cit., p. 54.


G. Boroi, Dreptul concurenei, Bucureti, 1996, pp. 287 i urm..
59

efectiv suferit (damnum emergens) i beneficiul nerealizat


(lucrum cessans);
fie prin substituirea prepusului de ctre patron pentru ,,a
reine pentru sine foloasele ce ar rezulta din aceast
operaiune.
b) Salariailor obinuii care beneficiaz de drepturile i
obligaiile care decurg din orice contract de munc, prin
dispoziiile art. 4 alin. 1 lit. f din Legea 11/1991 privind
combaterea concurenei neloiale interzicndu-se salariailor s
exercite concurena n detrimentul propriului comerciantpatron. Astfel, textul de lege interzice ,,oferirea, promiterea sau
acordarea mijlocit sau nemijlocit de daruri ori alte avantaje
salariatului unui comerciant sau reprezentanilor acestuia,
pentru ca prin purtare neloial s poat afla procedeele sale
industriale, pentru a cunoate sau a folosi clientela sa ori pentru
a obine alt folos pentru sine ori pentru alt persoan n dauna
unui concurent. Dup cum se observ sunt considerate fapte
de concuren neloial chiar i oferirea serviciilor unui alt
comerciant i cu att mai mult acceptarea unei asemenea oferte.
Dei reglementarea se gsete n cadrul actelor de
concuren neloial considerm c i n aceast situaie ne
aflm n prezena unei prohibiii de concuren.
Reglementrile restrictive de concuren pot fi nlturate
,,prin voina expres a patronului, conform art. 397 C. com.,
lucru puin probabil.
Dispoziiile de mai sus se aplic, n principiu numai n
intervalul de timp ct prepusul comercial sau ali salariai
execut contractul de munc.
Prin voina prilor, conform dispoziiile Codului muncii
n contractul de munc poate exista o clauz de neconcuren
care s produc efectele prohibitive de concuren dup
ncetarea contractului de munc ntruct pe parcursul existenei
contractului de munc legea este cea care interzice concurena

60

n raporturile dintre angajat i angajator61.


n mod excepional, n situaia n care prohibiia de
concuren are o natur contractual, concurena este interzis
i dup ncetarea contractului individual de munc, pentru o
perioad de maximum 2 ani dac o astfel de perioad a fost
convenit expres prin contractul individual de munc, potrivit
art. 22 C. muncii62.
Prohibiia despre care discutm reprezint un caz de
incompatibilitate pentru exercitarea concomitent a dou
activiti salariale prin derogare de la dispoziiile art. 35 C.
muncii63.
61

Art. 21 C. muncii prevede c: ,,(1) La ncheierea contractului


individual de munc sau pe parcursul executrii acestuia, prile pot
negocia i cuprinde n contract o clauz de neconcuren prin care
salariatul s fie obligat ca dup ncetarea contractului s nu presteze, n
interes propriu sau al unui ter, o activitate care se afl n concuren cu
cea prestat la angajatorul su, n schimbul unei indemnizaii de
neconcuren lunare pe care angajatorul se oblig s o plteasc pe toat
perioada de neconcuren. (2) Clauza de neconcuren i produce efectele
numai dac n cuprinsul contractului individual de munc sunt prevzute n
mod concret activitile ce sunt interzise salariatului la data ncetrii
contractului, cuantumul indemnizaiei de neconcuren lunare, perioada
pentru care i produce efectele clauza de neconcuren, terii n favoarea
crora se interzice prestarea activitii, precum i aria geografic unde
salariatul poate fi n real competiie cu angajatorul. (3) Indemnizaia de
neconcuren lunar datorat salariatului nu este de natur salarial, se
negociaz i este de cel puin 50% din media veniturilor salariale brute ale
salariatului din ultimele 6 luni anterioare datei ncetrii contractului
individual de munc sau, n cazul n care durata contractului individual de
munc a fost mai mic de 6 luni, din media veniturilor salariale lunare
brute cuvenite acestuia pe durata contractului.
62
Alin. (2) al aceluiai articol arat c ,,Prevederile alin. (1) nu sunt
aplicabile n cazurile n care ncetarea contractului individual de munc s-a
produs de drept, cu excepia cazurilor prevzute la art. 56 lit. d), f), g), h) i
j), ori a intervenit din iniiativa angajatorului pentru motive care nu in de
persoana salariatului.
63
Art. 35 C. muncii are urmtorul coninut: ,,(1) Orice salariat are
dreptul de a cumula mai multe funcii, n baza unor contracte individuale de
61

n cazul celorlali salariai, alii dect prepuii, sanciunile


sunt contravenionale i civile.
Legea 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale
prevede ca sanciune amenda de la 1000 lei la 10000 lei, iar
dac fapta cauzeaz i daune patrimoniale sau morale, cel
prejudiciat este n drept s se adreseze instanei competente cu
aciunea n rspundere civil corespunztoare.
Odat cu condamnarea ori obligarea la ncetarea faptei
ilicite sau repararea daunei, instana poate obliga la publicarea
hotrrii, n pres, pe cheltuiala fptuitorului.
n doctrin se apreciaz c nclcarea prohibiiei de
concuren constituie o abatere disciplinar grav de natur a
atrage concedierea pentru motive care in de persoana
salariatului64.
3.1.2. Interzicerea concurenei n materia societilor
comerciale
a. Interzicerea concurenei n raporturile dintre
societatea n nume colectiv i asociai
Societatea n nume colectiv sunt societi de persoane
deoarece la baza asocierii st ncrederea reciproc. n acest tip
de societate asociaii rspund solidar i nelimitat pentru
obligaiile sociale.
innd seama de aceste particulariti art. 82 din Legea
31/1990 privind societile comerciale prevede c asociaii nu
pot lua parte, ca asociai cu rspundere nelimitat, n alte
societi concurente sau avnd acelai obiect de activitate, nici
munc, beneficiind de salariul corespunztor pentru fiecare dintre acestea.
(2) Fac excepie de la prevederile alin. (1) situaiile n care prin lege sunt
prevzute incompatibiliti pentru cumulul unor funcii. (3) Salariaii care
cumuleaz mai multe funcii sunt obligai s declare fiecrui angajator
locul unde exercit funcia pe care o consider de baz.
64
I. T. tefnescu, Contractul individual de munc, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1997, p. 130.
62

s fac operaiuni n contul lor sau al altora, n acelai fel de


comer sau ntr-unul asemntor, fr consimmntul celorlali
asociai.
Observm c se interzice att concurena direct (nu pot
s fac operaiuni), ct i cea indirect (nu pot s ia parte), dar
numai referitor la acte de comer care prezint analogie cu
profilul de activitate al societii n nume colectiv
prejudiciate65. Prezint importan activitatea desfurat n
mod concret de societatea n nume colectiv prejudiciat i nu
de cele prevzute n obiectul de activitatea al acesteia din actul
constitutiv care poate fi mult mai vast.
Dei prohibiia se refer doar la societatea n nume
colectiv avnd n vedere raiunile care au stat la baza instruirii
ei considerm c se aplic i asociailor comanditai din
societi n comandit simpl i societatea n comandit pe
aciuni.
Interdicia vizeaz participarea asociatului doar la o alt
societate n nume colectiv sau la o societate n comandit
simpl sau pe aciuni, n calitate de comanditat.
Prohibiia subzist i atunci cnd societatea intr n faza
de lichidare, n limita operaiunilor pe care societatea trebuie s
le continue, n scopul de a le finaliza66.
Prohibiia de concuren poate fi nlturat prin
consimmntul expres al asociailor exprimat prin hotrrea
asociailor, fie implicit. Astfel alin. (2) al art. 82 din Legea nr.
31/1990
privind
societile
comerciale
prevede:
,,consimmntul se socotete dat dac participarea sau
operaiunile fiind anterioare actului constitutiv au fost
cunoscute de ceilali asociai i acetia nu au interzis
continuarea lor.
n cazul nclcrii obligaiei de neconcuren, legea
prevede c societatea l poate exclude pe asociatul culpabil,
65
66

O. Cpn, op. cit., p. 296.


Ibidem.
63

poate s decid c a lucrat n contul ei sau s cear daune.


Msurile represive lovesc pe de o parte actele de
concuren duntoare, iar pe de alt parte pe nsui asociatul
abuziv.
Conform alin. 3 art. 82 din Legea nr. 31/1990 privind
societile comerciale, societatea n nume colectiv are dreptul
,,n caz de nclcare a prevederilor alin. (1) i (2), societatea, n
afar de dreptul de a exclude pe asociat, poate s decid c
acesta a lucrat n contul ei sau s cear despgubiri.
Deci societatea n nume colectiv poate s considere c
asociatul abuziv a lucrat n contul ei, opernd subrogarea n
contractul ncheiat de asociatul culpabil cu contractantul su.
Dac societatea a ales soluia substituirii, are dreptul de a cere
i de a primi, n locul asociatului respectiv, beneficiile sau plata
preului convenit cu terul, fr ca actul juridic ncheiat s fie
afectat n vreun fel. Societatea i nsuete actul juridic
ncheiat de membrul su culpabil, i recunoate valabilitatea i
i menine efectele juridice.
O alt alternativ a societii ar fi s exercite mpotriva
asociatului culpabil aciunea n rspundere delictual, urmnd
s cear despgubiri care s acopere paguba efectiv ct i
ctigul nerealizat.
Cele dou sanciuni sunt alternative i modalitatea
specificat va fi hotrt de adunarea general67.
Acest drept se stinge dup trecerea a 3 luni din ziua cnd
societatea a avut cunotin de svrirea faptelor
concureniale, fr s fi luat vreo hotrre.
n afar de aceasta societatea n nume colectiv are
posibilitatea de a sanciona pe asociatul culpabil excluzndu-l
din rndul asociailor, adresnd o cerere, n acest sens,
tribunalului competent n raza cruia i are sediul.
b. Interzicerea concurenei ntre asociatul comanditat i
societatea n comandit simpl sau n comandit pe aciuni
67

V. Iancu, C. S. Iancu, op. cit., p. 57.


64

Societatea n comandit simpl este o societate de


persoane a crei specificitate const n existena a dou
categorii de asociai:
asociaii comanditai, care au aceeai rspundere ca i
asociaii din societatea n nume colectiv, adic rspund solidar
i nelimitat pentru obligaiile sociale, inclusiv cu patrimoniul
propriu; ei lucreaz sub comanda comanditarilor i sunt cei
care administreaz efectiv societatea i o reprezint n relaiile
cu terii.
asociaii comanditari, care rspund numai n limita
aportului la capitalul social; ei finaneaz societatea, au puterea
de comand (decizie) n societi, fr a participa n mod direct
la coordonarea i administrarea patrimoniului acesteia68.
n societatea n comandit pe aciuni, la fel ca n cazul
societii n comandit simpl asociaii sunt mprii n dou
categorii: comanditaii i comanditarii. Pentru datoriile sociale
ei au o rspundere similar asociailor din societatea n
comandit simpl.
Administrarea societii n comandit simpl fiind
ncredinat exclusiv unuia sau mai multor comanditai
obligaia de a se abine de la orice concuren incumb tocmai
acestor membri, iar nu comanditarilor. n consecin cele
artate cu privire la societatea n nume colectiv referitoare la
interdicia de concuren sunt valabile i n ceea ce privete
asociaii comanditai din societatea n comandit simpl.
Ca i n cazul societii n comandit simpl societatea n
comandit pe aciuni este administrat de unul sau mai muli
asociai comanditai. Din punctul de vedere al concurenei
comanditaii sunt supui nu reglementrilor din domeniul
societilor pe aciuni ci regulilor n care se ncadreaz asociaii
din societatea n comandit simpl.
n privina asociailor comanditari din ambele tipuri de
68

M. Dumitru, Dreptul societilor comerciale, Editura Institutului


European, Iai, 2010, p. 36.
65

societate n comandit, avnd n vedere c nu particip la


administrarea societii i c rspund limitat pentru obligaiile
sociale, conchidem c pot, n mod nelimitat, desfura activiti
comerciale n alte societi comerciale, att n nume propriu,
ct i n numele altor persoane desfurnd fapte de comer,
asemntoare sau identice.
c. Interzicerea concurenei mpotriva societii pe aciuni
Societatea pe aciuni poate fi definit ca acea societate
constituit prin asocierea mai multor persoane, care contribuie
la formarea capitalului social prin anumite cote de participare
reprezentate prin titluri, numite aciuni, pentru desfurarea
unei activiti comerciale, n scopul mpririi beneficiilor, i
care rspund pentru obligaiile sociale numai n limita
aporturilor lor69.
Societatea pe aciuni este o societate de capitaluri, al crei
capital social este divizat n aciuni, iar asociaii rspund doar
n limita contribuiei la capitalul social.
Interdicia legal de concuren att direct, ct i
indirect privete pe membrii consiliului de administraie,
directorii i administratorii societii.
Normalitatea prohibiiei izvorte din accesul nelimitat pe
care l au persoanele mai sus indicate la toate actele i
operaiunile societii astfel c este firesc ca ei s nu poat
exercita acelai fel de comer sau unul concurent, att pe cont
propriu, ct i n numele unei tere persoane.
n privina directorilor unei societi pe aciuni, n
sistemul unitar, i membrii directoratului, n sistemul dualist,
interdicia de a fi, fr autorizarea consiliului de administraie,
respectiv a consiliului de supraveghere, directori,
administratori, membri ai directoratului ori ai consiliului de
supraveghere, cenzori sau, dup caz, auditori interni ori
asociai cu rspundere nelimitat, n alte societi concurente
69

St. D. Crpenaru, Drept comercial romn, ed. a 3-a, Ed. All Beck,
Bucureti, 2001, p. 420.
66

sau avnd acelai obiect de activitate i interdicia exercitrii


aceluiai comer sau altul concurent, pe cont propriu sau al altei
persoane, sub pedeapsa revocrii i a rspunderii pentru daune,
potrivit art. 153 indice 15 din Legea nr. 31/1990 privind
societile comerciale.
Interdicia de concuren include cele dou modaliti:
concurena direct: membrii directoratului i directorii
nu pot ,,s exercite acelai fel de comer sau altul concurent, pe
cont propriu sau al altei persoane, n detrimentul societii pe
aciuni din care fac parte sau n cadrul creia funcioneaz;
concurena indirect: membrii directoratului i directorii
nu pot fi ,,directori, administratori, membri ai directoratului ori
ai consiliului de supraveghere, cenzori sau, dup caz, auditori
interni ori asociai cu rspundere nelimitat, n alte societi
concurente sau avnd acelai obiect de activitate.
Este necesar ca ntre activitatea desfurat de societatea
pe aciuni lezat i activitatea concurenial s existe identitate
sau o suficient asemnare.
Consiliul de administraie, respectiv comitetul de
supraveghere, n cauz poate s autorizeze, n prealabil
ndeplinirea activitii concureniale de ctre membrii
directoratului, de ctre directori sau de ctre cenzori.
n cazul nclcrii interdiciei de concuren, societatea pe
aciuni lezat poate exercita aciunea n rspundere pentru
daune, care poate fi exercitat n termenul de prescripie de trei
ani, despgubirile cuprinznd pierderea efectiv i ctigul
nerealizat. Societatea pe aciuni nu dispune de alternativa de a
se substitui n operaiunea care i-a cauzat prejudiciul70.
Independent de sanciunile patrimoniale societatea pe
aciuni poate decide pedeapsa revocrii mpotriva membrului
culpabil. Avnd n vedere c directorul este funcionar al
societii considerm c se poate lua i o sanciune disciplinar.
d. Interzicerea concurenei mpotriva societii cu
70

M. Dumitru, Dreptul concurenei..., p. 57.


67

rspundere limitat
Societatea cu rspundere limitat mprumut trsturi att
de la societile intuitu personae, ct i de la societile de
capitaluri. Ea poate avea maxim 50 de asociai care se asociaz
pe baza ncrederii ntre ei71.
Societatea cu rspundere limitat este administrat de
unul sau mai muli administratori, asociai sau neasociai i
sunt desemnai prin actul constitutiv sau de adunarea
asociailor. Ei pot face toate operaiile cerute pentru aducerea la
ndeplinire a obiectului societii, afar de restriciile stabilite
prin actul constitutiv i reprezint persoana juridic n
raporturile cu terii.
Dac societatea cu rspundere limitat nu intr sub
incidena auditului financiar obligatoriu, adunarea asociailor
poate numi unul sau mai muli cenzori. Dac numrul
asociailor trece de 15, numirea cenzorilor este obligatorie.
Pornind de la aceast situaie prin dispoziiile art. 197
alin. 2 din Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, se
interzice administratorilor s primeasc, fr autorizarea
adunrii asociailor, mandatul de administrator n alte societi
concurente sau avnd acelai obiect de activitate, nici s fac
acelai fel de comer ori altul concurent pe cont propriu sau pe
contul altei persoane fizice sau juridice.
i cenzorii sunt supui interdiciei de concuren, sub cele
dou modaliti.
Sanciunea care intervine n cazul nclcrii interdiciei de
concuren este rspunderea pentru daunele cauzate societii
cu rspundere limitat i revocarea.

71

Pentru amnunte n legtur cu societatea cu rspundere limitat, a


se vedea M. Dumitru, Dreptul societilor comerciale...., p. 381-391.
68

3.2. Domenii nchise prin convenie concurenei


A. Caracteristici generale
Potrivit principiului libertii contractuale prile sunt
libere s ncheie, n limitele legii, orice fel de convenii i s
stabileasc clauzele acestora precum i efectele acestora.
Pornind de la acest principiu i n materia concurenei prile
pot agrea clauze prin care s limiteze sau s interzic
concurena.
Acordul de neconcuren, fie c se realizeaz printr-o
convenie de sine stttoare, fie c formeaz obiectul unei
clauze speciale, inserat ntr-un contract principal distinct,
produce efecte similare.
Angajamentul explicit de neconcuren se definete ca
obligaia contractual, pe care una dintre pri i-o asum de a
nu ndeplini o activitate profesional determinat, n
detrimentul celeilalte pri72.
Aceste nelegeri trebuie s nu ncalce ordinea public i
bunele moravuri conform art. 5 i art. 966 C. civ.. n plus n
domeniul produciei sau circulaiei mrfurilor voina prilor de
a impune restricii se poate manifesta numai n msura n care
respect principiul libertii comerului. Condiiile concrete de
validitate prezint deosebiri n funcie de natura clauzei de
neconcuren, poziia juridic a prilor, extensiunea teritorial
sau durata interdiciei73.
n scopul de a delimita domeniul care poate fi sustras prin
contract concurenei comerciale este necesar s examinm
principalele contracte care comport prohibiii de concuren,
validitatea acestor stipulaii, modul de a le interpreta,
transmisibilitatea drepturilor i obligaiilor pe care le creeaz,
sanciunile aplicabile n caz de nclcare a acordului de voin.
72
73

O. Cpn, op. cit., pp. 313 i urm..


Ibidem.
69

Aa cum se ntmpla i n cazul limitrilor legale ale


concurenei, i n cazul perturbrilor de natur contractual ale
concurenei distingem pe de o parte domeniul relaiilor de
munc, iar pe de alt parte materia relaiilor comerciale.
B. Clauzele de neconcuren n relaiile de munc
n afara clauzelor generale prevzute la art. 20 Codul
muncii, ntre pri pot fi negociate i cuprinse n contractul
individual de munc i alte clauze specifice precum:
clauza cu privire la formarea profesional;
clauza de neconcuren;
clauza de mobilitate;
clauza de confidenialitate.
n sfera relaiilor de munc se constat admisibilitatea
unor clauze de neconcuren inserate n contractele colective i
n cele individuale de munc74.
Scopul clauzei de neconcuren este interzicerea
salariatului ca n timpul derulrii contractului de munc precum
i o perioad dup ncetarea acestuia, s desfoare activiti
concurente n cadrul ntreprinderilor comerciale sau s i
organizeze o activitate concurent.
Potrivit art. 21 Codul muncii, clauza de neconcuren l
oblig pe salariat s nu presteze, n interesul propriu sau al unui
ter, o activitate care se afl n concuren cu cea prestat la
angajatorul su ori s nu presteze o activitate n favoarea unui
ter care se afl n relaii de concuren cu angajatorul su i l
oblig pe angajator s i plteasc salariatului o indemnizaie
lunar.
Clauza de neconcuren este supus unor condiii75:
Astfel, clauza de neconcuren i produce efectele numai
74

I. Turcu, Teoria i practica dreptului comercial romn, vol. II, Ed.


Lumina Lex, Bucureti, 2008, pp. 199 i urm..
75
A. Cotuiu, ,,Clauza de neconcuren n contractul de munc, n
Revista romn de dreptul muncii, nr. 2/2003, pp. 23-24.
70

dac n cuprinsul contractului individual de munc sunt


prevzute n mod concret activitile ce sunt interzise
salariatului la data ncetrii contractului, cuantumul
indemnizaiei de neconcuren lunare, perioada pentru care i
produce efectele clauza de neconcuren, terii n favoarea
crora se interzice prestarea activitii, precum i aria
geografic unde salariatul poate fi n real competiie cu
angajatorul.
Indemnizaia de neconcuren nu este de natur salarial
i reprezint o cheltuial efectuat de ctre angajator fiind
deductibil la calculul profitului impozabil. Ea se impoziteaz
la persoana fizic beneficiar.
Indemnizaia de neconcuren lunar este de cel puin
50% din media veniturilor salariale brute ale salariatului din
ultimele 6 luni anterioare datei ncetrii contractului individual
de munc sau, n cazul n care durata contractului individual de
munc a fost mai mic de 6 luni, din media veniturilor salariale
lunare brute cuvenite acestuia pe durata contractului.
Clauza de neconcuren i poate produce efectele pentru
o perioad de maximum 2 ani de la data ncetrii contractului
individual de munc76.
Aa cum prevede clauza de neconcuren nu poate avea
ca efect interzicerea n mod absolut a exercitrii profesiei
salariatului sau a specializrii pe care o deine. La sesizarea
salariatului sau a inspectoratului teritorial pentru munc
instana competent poate diminua efectele clauzei de
neconcuren.
n cazul nerespectrii, cu vinovie, a clauzei de
neconcuren salariatul poate fi obligat la restituirea
indemnizaiei i, dup caz, la daune-interese corespunztoare
76

Cele de mai sus nu sunt aplicabile n cazurile n care ncetarea


contractului individual de munc s-a produs de drept, cu excepia cazurilor
prevzute la art. 56 lit. d), f), g), h) i j), ori a intervenit din iniiativa
angajatorului pentru motive care nu in de persoana salariatului.
71

prejudiciului pe care l-a produs angajatorului.


Clauza de neconcuren nu poate avea ca efect
interzicerea n mod absolut a exercitrii profesiei salariatului
sau a specializrii pe care o deine.
La sesizarea salariatului sau a inspectoratului teritorial
pentru munc instana competent poate diminua efectele
clauzei de neconcuren.
Aa cum se apreciaz n literatura de specialitate77
clauzele de concuren inserate n contractele colective i n
contractele individuale de munc sunt admisibile numai dac
nu ngrdesc excesiv dreptul la munc i ndeplinesc mai multe
condiii ca spre exemplu:
clauza s se refere la o munc de specialitate, de nalt
calificare sau care se bazeaz pe exercitarea unei profesii
pentru care salariatul s-a specializat la agentul comercial
protejat de acesta;
clauza s permit salariatului exercitarea profesiei sale
de baz;
clauza s fie limitat rezonabil n timp iar geografic la
arealul pe care comerciantul favorizat de acesta i desfoar
activitile economice i comerciale cu o pondere nsemnat;
clauza s fie expres prevzut de pri, iar organele de
jurisdicie s poat examina i cenzura aceste clauze.
C. Interzicerea concurenei la nstrinarea unui fond
de comer
Potrivit art. 1 indice 1 din Legea 11/1991 privind
combaterea concurenei neloiale constituie fond de comer
ansamblul bunurilor mobile i imobile, corporale i necorporale
(mrci, firme, embleme, brevete de invenii, vad comercial),
utilizate de un comerciant n vederea desfurrii activitii sale
n scopul atragerii clientelei i obinerii de profit.
Fondul de comer poate face obiectul unor acte juridice
77

A. Cotuiu, G. V. Sabu, op. cit., p. 51.


72

precum vnzarea-cumprarea, iar clientela element al


fondului de comer va urma soarta fondului de comer.
nstrinarea (vnzarea) unui fond de comer se ntregete
n mod uzual cu stipulaii menite s ocroteasc pe dobnditor
mpotriva eventualei concurene pe care ar putea s o exercite
vnztorul dac ar ncepe o activitate economic similar n
imediata apropiere.
Clientela fostului titular al fondului de comer i va
rmne fidel, de cele mai multe ori, urmndu-l la noul sediu.
Spre a se evita situaia contrar prile insereaz de regul, n
contractul de cesiune a fondului de comer, clauze care interzic
vnztorului exercitarea unui comer analog n vecintate78.
D. Interzicerea concurenei la nchirierea spaiilor
comerciale
ntr-o situaie asemntoare se gsesc prile n cazul
nchirierii unui spaiu sau unui local comercial: dac
proprietarul care deine n acelai imobil mai multe spaii ar
consimi ulterior ca ntr-o ncpere vecin s se desfoare un
comer de acelai fel cu al locatarului iniial, nu ncape ndoial
c i-ar provoca acestuia prejudicii serioase.
n consecin se obinuiete ca proprietarul s-i asume
obligaia de a interzice, n contractele de nchiriere cu dat mai
trzie, exercitarea unei activiti comerciale care ar fi de natur
s-l concureze pe primul locatar79.
La momentul actual n practic situaia este cu totul alta
existnd centre comerciale compartimentate n zeci de uniti.
Aceste standuri sunt nchiriate pentru comercializarea
produselor fr s existe n contracte vreo clauz de
neconcuren.

78
79

O. Cpn, op. cit., p. 318.


V. Iancu, C. S. Iancu, op. cit., p. 61.
73

E. Contractele de vnzare-cumprare exclusiv


Contractul de vnzare exclusiv este convenia prin care
furnizorul se angajeaz s livreze, ntr-o regiune determinat,
mrfurile convenite, numai cumprtorului cu care s-a neles
n acest sens. Pe toat durata de valabilitate a contractului,
furnizorul nu trebuie s livreze, nici direct, nici indirect, n
regiunea prestabilit, altei persoane dect cumprtorului n
cauz.
Furnizorul consimind s-i limiteze distribuirea
propriilor produse n zona geografic fixat n contract i
asum o obligaie de neconcuren, de care beneficiaz
cumprtorul.
Prin contractul de cumprare exclusiv dobnditorul se
angajeaz s se aprovizioneze cu mrfurile convenite numai de
la furnizorul cu care a stabilit nelegerea.
n aceast situaie, angajamentul de neconcuren
opereaz n favoarea vnztorului, debitorul obligaiei de
neconcuren fiind cumprtorul.
F. Interzicerea concurenei n contractul de comision
Contractul de comision este o convenie prin care
comisionarul se oblig fa de un comitent (care este
ntotdeauna un comerciant) s ncheie acte de comer, n nume
propriu, dar pe seama comitentului, n scopul realizrii unui
ctig, numit comision.
Comitentul-comerciant productor (importator) al mrfii
l mputernicete pe comisionar s i caute clieni i s i vnd,
n contul su, marfa. O alt variant a comisionului este ca un
comerciant, avnd nevoie de anumite mrfuri, s l
mputerniceasc pe comisionar s i le cumpere de la furnizori
pe seama sa.
n asemenea operaiuni exist riscul de abuz din partea
comitentului, dac acesta i permite s contracteze direct cu
clienii procurai de comisionar fcndu-i o vdit concuren
74

necinstit. Tot astfel este posibil ca, la rndul su, comisionarul


s aprovizioneze pe clienii comitentului, dar cu mrfuri
provenite de la clieni rivali80.
G. Interdicia de concuren n materia contractului
de agenie
Legea 509/2002 privitoare la agenii comerciali
permaneni reglementeaz raporturile juridice dintre agenii
comerciali permaneni i comitenii acestora.
Agentul comercial permanent este comerciantul, persoan
fizic sau juridic, care, n calitate de intermediar independent,
este mputernicit n mod statornic ca n una sau mai multe
regiuni determinate: s negocieze afaceri pentru o alt persoan
fizic sau juridic, denumit n continuare comitent sau s
negocieze i s ncheie afaceri n numele i pe seama
comitentului.
Agentul, care nu este prepus al comitentului, presteaz
serviciul contra unei remuneraii.
Agentul nu poate negocia i nu poate ncheia, pe contul
su, fr consimmntul expres al comitentului, n regiunea
determinat prin contract, operaiuni de comer concurente
privind bunuri i/sau servicii similare celor care fac obiectul
contractului de agenie.
n lipsa unei stipulaii contrare agentul poate reprezenta
mai muli comiteni, iar comitentul se poate folosi n acelai
timp, n aceeai regiune i pentru acelai comer de mai muli
ageni.
Agentul poate primi mputernicirea de a negocia sau a
ncheia, n regiunea determinat prin contract, operaiuni
pentru mai muli comiteni concureni numai dac n contractul
de agenie se stipuleaz n mod expres o asemenea permisiune.
n afara acestor restricii legale, n contractele de agenie
se pot insera clauze de neconcuren ale cror efecte constau n
80

O. Cpn, op. cit., p. 318.


75

restrngerea activitii profesionale a agentului pe perioada


desfurrii i/sau ulterior ncetrii contractului de agenie.
Clauza de neconcuren trebuie redactat n scris, sub
sanciunea nulitii, restrngerea activitii prin clauza de
neconcuren neputndu-se ntinde pe o perioad mai mare de
doi ani de la data ncetrii contractului de agenie.
Clauza de neconcuren se aplic doar pentru regiunea
geografic sau grupul de persoane i regiunea geografic la
care se refer contractul de agenie i doar pentru bunurile i
serviciile n legtur cu care agentul este mputernicit s
negocieze i s ncheie operaiuni. n caz contrar, orice
extensiune a sferei clauzei de neconcuren este anulabil la
cererea agentului.

76

CAPITOLUL 4
RAPORTUL JURIDIC DE CONCUREN
AUTORITATEA NAIONAL DE CONCUREN
CONSILIUL CONCURENEI.

Aspecte generale
Raportul juridic de concuren este o relaie social
patrimonial sau nepatrimonial ivit n sfera activitii
industriale i de comercializare a produselor, de execuie a
lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii.
Specific acestui raport este faptul c el prezint dou
componente potrivit celor dou sisteme care alctuiesc dreptul
concurenei:
un raport juridic de autoritate, de subordonare juridic
corespunztor normelor care reglementeaz relaiile sociale
nscute n sfera proteciei pieei i anume practicile restrictive
de concuren;
un raport juridic de egalitate juridic n legtur cu
normele care reglementeaz protecia concurenilor
concurena neloial.
n cadrul raportului juridic de autoritate, autoritatea
administrativ n domeniul concurenei cu prerogative de
putere i atribuii de poliie a pieei vegheaz cu agenii
economici s respecte dispoziiile imperative care stabilesc
conduita pe care acetia trebuie s o aib pe pia, pentru a nu
perturba concurena, iar n cazul constatrii unor nclcri
aplic sanciuni.
Structura tripartit a oricrui raport juridic subiecte,
coninut i obiect se regsete i n acest caz.
77

4.1. Subiectele raportului juridic de concuren


Subiectele raportului juridic de concuren sunt calificate,
iar stabilirea lor se realizeaz n raport de cele dou
componente anterior amintite.
n cadrul raportului de autoritate pri sunt, n principal,
statul i ntreprinderile a cror accepiune a fost stabilit
anterior ca subiecte subordonate81.
Uneori ca subiecte subordonate pot aprea i organele
administraiei publice centrale sau locale, n msura n care
acestea, prin deciziile emise sau prin reglementrile adoptate,
intervin n operaiuni de pia, influennd direct sau indirect
concurena, cu excepia situaiilor cnd asemenea msuri sunt
luate n aplicarea altor legi sau pentru aprarea unui interes
public major, potrivit art. 2 alin. 1, lit. b din Legea 21/1996
privind concurena.
Legea nu prevede ns ce se nelege prin ,,interes public
major care s fundamenteze nesupunerea autoritilor publice
centrale sau locale regulilor de concuren, astfel nct excepia
instituit a fost criticat82.
n cadrul raportului de egalitate subiecte sunt
comercianii, iar uneori, i salariaii acestora.
ntreprinderea de naionalitate strin poate fi subiect de
drept al concurenei dac n Romnia sau n afara granielor
sale svrete acte sau fapte care sunt considerate nclcri ale
legii, cu condiia ca efectele s se produc pe teritoriul
Romniei83. n pofida faptului c ntreprinderea de naionalitate
81

E. Mihai, op. cit., p. 38.


A se vedea, C. Butacu, op. cit., p. 8.
83
Potrivit art. 2 alin. 4 din Legea 21/1996 privind concurena:
,,Dispoziiile prezentei legi se aplic actelor i faptelor prevzute la alin. (1),
cnd sunt svrite pe teritoriul Romniei, precum i celor svrite n afara
teritoriului rii, atunci cnd produc efecte pe teritoriul Romniei, iar
potrivit alin. 1 al aceluiai articol ,,Dispoziiile prezentei legi se aplic
actelor i faptelor care restrng, mpiedic sau denatureaz concurena,
82

78

strin nu are n Romnia nicio filial, nici chiar o sucursal


sau orice sediu secundar, ea poate fi tras la rspundere dac
aduce atingere mediului concurenial84.
Trebuie s se fac distincie ntre autoritile cu
competen n domeniul concurenei i ntreprinderile
participani activi sau pasivi pe pia. Ceea ce catalogheaz o
entitate ca fiind subiect al raportului juridic de concuren este
tangena sa cu mediul concurenial, prin afectarea intereselor de
activiti concureniale85.
n consecin nu vor reprezenta subiecte ale raporturilor
de concuren autoritile naionale de concuren, i anume
Consiliul Concurenei, iar la nivel comunitar, Comisia
European i Consiliul Europei.
4.2. Coninutul raportului juridic de concuren
Determinarea coninutului raportului juridic de
concuren, adic drepturile i obligaiile prilor, se realizeaz
pornind de la dualitatea ce caracterizeaz acest raport.
Pe de o parte exist drepturi i obligaii izvorte din
necesitatea proteciei pieei prin asigurarea unui mediu
concurenial normal.
Sunt cuprinse n aceast categorie drepturile i obligaiile
corelative ai cror titulari sunt agenii economici: liberul acces
pe pia al acestora, stabilirea n mod autonom a preurilor,
svrite de: a) ntreprinderi sau asociaii de ntreprinderi, persoane fizice
sau juridice, de cetenie, respectiv de naionalitate romn sau strin,
denumite n continuare ntreprinderi; b) autoritile i instituiile
administraiei publice centrale sau locale, n msura n care acestea, prin
deciziile emise sau prin reglementrile adoptate, intervin n operaiuni de
pia, influennd direct sau indirect concurena, cu excepia situaiilor cnd
asemenea msuri sunt luate n aplicarea altor legi sau pentru aprarea unui
interes public major.
84
C. Butacu, op. cit., p. 7.
85
A. Cotuiu, G. V. Sabu, op. cit., p. 9.
79

alegerea partenerilor contractuali etc. precum i drepturile i


obligaiile atribuite autoritilor administrative din domeniul
concurenei cum ar fi: investigarea, anchetarea dispunerea de
sanciuni legale agenilor economici care s dispun sanciunile
legale. Respectarea drepturilor i obligaiilor din aceast
categorie este asigurat prin sancionarea practicilor restrictive
de concuren: nelegerile ntre ntreprinderi, abuzul de poziie
dominant, concentrrile economice i ajutoarele de stat.
De cealalt parte exist drepturi i obligaii izvorte din
imperativul proteciei concurenilor, adic cele referitoare la
respectarea principiului bunei-credine, a uzanelor comerciale
cinstite i la componentele fondului de comer.
Regsim aici drepturile i obligaii corelative privitoare la
fondul de comer i la componentele acestora. Potrivit art. 1 lit.
c) din Legea 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale
constituie fond de comer ansamblul bunurilor mobile i
imobile, corporale i necorporale (mrci, firme, embleme,
brevete de invenii, vad comercial), utilizate de un comerciant
n vederea desfurrii activitii sale.
n consecin, relativ la aceast component includem n
coninutul raportului juridic de concuren drepturile referitoare
la atributele de individualizare a ntreprinderii firma i
emblema -, drepturile asupra inveniilor, drepturi asupra
desenelor i modelelor industriale, elementele de know-how sau
savoir-faire, drepturile de autor n special cele referitoare la
programele de calculator, drepturile asupra mrcilor de comer,
industriale de servicii i indicaii geografice precum i
drepturile referitoare la clientel.
nclcarea acestor drepturi se constituie n acte sau fapte
de concuren neloial sancionate prin intermediul aciunii n
concuren neloial dar numai n situaia n care nu exist
aciune conferit de dreptul proprietii intelectuale, care
asigur n principal protecia acestor drepturi privative.
Pentru delimitarea exact a coninutului raportului
80

juridic de concuren este necesar s se fac precizri asupra


naturii fondului de comer, asupra categoriilor de drepturi pe
care le confer acesta titularului su, fie n sfera raportului de
concuren, fie n afara lui.
4.3. Fondul de comer
4.3.1. Definiie i delimitri
Dei existena i importana sa practic sunt de
necontestat, totui expresia ,,fond de comer este foarte rar
utilizat de legiuitor existnd puine dispoziii legale care s
reglementeze fondul de comer. Mai mult el nu a fost definit
pn la apariia Legii nr. 298/2001 care modific Legea nr.
11/1991 privind combaterea concurenei care arat c fondul de
comer este ,,ansamblul bunurilor mobile i imobile, corporale
i necorporale (mrci, firme, embleme, brevete de invenie, vad
comercial) utilizate de un comerciant n vederea desfurrii
activitii sale.
Sunt incluse n componena fondului de comer: cldiri,
utilaje, maini, materii prime, materiale, mrfurile rezultate din
activitatea, drepturile care privesc firma, emblema, vadul
comercial, brevetele de invenie, mrci.
Unitatea organic a amalgamului de lucruri i drepturi
este dat de voina comerciantului care le pune n serviciul
comerului su n vederea obinerii unui profit.
Pentru a contura regimul juridic al fondului de comer
este necesar delimitarea de alte noiuni cu care se aseamn i
cu care ar putea fi confundat.
4.3.2. Patrimoniul
Patrimoniul este definit n art. 1718 C. civ. care arat c
,,oricine este obligat personal este inut de a ndeplini
81

ndatoririle sale cu toate bunurile sale mobile i imobile,


prezente i viitoare. Doctrina consider c patrimoniul este
totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter patrimonial care
aparin unei persoane.
Se consider c patrimoniul reprezint o universalitate
juridic (sau de drept) deoarece este reglementat de lege, o
entitate juridic distinct de elementele care l compun86.
n consecin, drepturile i obligaiile care l compun,
privite n individualitatea lor, pot suferi modificri fr a afecta
existena autonom, de sine stttoare a patrimoniului.
Orice persoan are un patrimoniu87, iar un patrimoniu nu
poate fi conceput fr un titular.
Patrimoniul este unic dar nu nseamn c este unitar sau
indivizibil: el este divizibil n dou sau mai multe grupe sau
mase de drepturi i obligaii cu destinaii sau afectaiuni
diferite88.
86

I. Turcu, op. cit., p. 277.


Patrimoniul are urmtoarele funcii:
constituie gajul general al creditorilor chirografari. Dac
patrimoniul este divizat creditorii pot urmri numai bunurile care fac parte
din masa patrimonial n legtur cu care s-au nscut creanele lor. Gajul
este i rmne general deoarece poart asupra unei ntregi grupe
patrimoniale. Dar este n acelai timp specializat, fiindc se limiteaz doar
la activul patrimonial din acea grup;
subrogaia real cu titlu universal, care const n nlocuirea
automat a unei valori cu o alt valoare, n cuprinsul unui patrimoniu,
Subrogaia real cu titlu universal se produce automat fr ca o dispoziie
a legii s o prevad -, asigurndu-se astfel coninutul gajului general, dar
este subordonat divizibilitii patrimoniului;
subrogaia real cu titlu particular const n nlocuirea unui bun
individual determinat cu un alt bun individual determinat, privite izolat, ut
singuli i opereaz numai n temeiul legii: n materia asigurrilor
(despgubiri), a schimburilor de terenuri, n cazul exproprierii imobilului
ipotecat. Pentru toate aceste aspecte a se vedea, I. Turcu, op. cit., pp. 278300.
88
De exemplu, n cazul persoanelor fizice divizibilitatea
patrimoniului este justificat i prevzut de lege n cazul soilor, care au
87

82

ntre fondul de comer i patrimoniu exist deosebiri


importante:
fondul de comer este o parte a patrimoniului
comerciantului;
fondul de comer este o universalitate de fapt ntruct
izvorte din voina comerciantului care aloc o multitudine de
bunuri unei activiti lucrative pe care o desfoar.
Patrimoniul comerciantului este o universalitate juridic,
izvorul su fiind legea;
fondul de comer fiind un ansamblu de bunuri nu
conine nici creanele, nici datoriile comerciantului89;
fondul de comer poate s constituie ca ntreg, ca
universalitate, obiectul unor acte ntre vii vnzare, cesiune,
gajare, locaiune etc.; patrimoniul persoanelor fizice i juridice
fiind indisolubil legate de acestea nu poate fi nstrinat.
Societatea comercial are un patrimoniu propriu distinct
de al asociailor, iar fondul de comer nu se confund cu
patrimoniul acesteia sau cu societatea. O societate poate avea
mai multe fonduri de comer, n funcie de activitile sale dar
ntotdeauna are un singur patrimoniu90.
bunuri proprii comune i bunuri proprii. Acceptarea motenirii sub
beneficiu de inventar are drept efect oprirea confuziunii patrimoniului
succesoral cu al patrimoniului motenitorului, astfel nct n patrimoniul
acestuia se vor gsi dou categorii de bunuri. Situaia este similar n cazul
n care s-a cerut separaia de patrimonii de ctre creditorii succesiunii,
pentru a nu exista un concurs ntre creditorii motenitorilor i cei ai
motenirii, astfel nct n patrimoniul motenitorilor vor exista iari dou
mase de drepturi i obligaii, fiind oprit confuziunea lor.
89
Cnd se nstrineaz afacerea, n evaluarea acesteia se ine seama
i de creane i datorii, deoarece se evalueaz i se nstrineaz patrimoniul;
cnd se nstrineaz doar fondul de comer nu se evalueaz datoriile i
creanele chiar dac au legtur cu fondul de comer respectiv, n sensul c
sunt generate de acesta, i se regsesec n patrimoniul comerciantului.
90
De exemplu o societate cu rspundere limitat are un fond de
comer corespunztor activitii din CAEN - ,,restaurante care cuprinde
toate bunurile corporale i incorporale necesare desfurrii acestei activiti
83

Fondul de comer are o oarecare autonomie, dar nu este


persoan juridic distinct. Nu poate sta n instan i nu are
drepturi i obligaii proprii, legitimitate procesual are
comerciantul persoan fizic sau juridic.
Din punct de vedere contabil bilanul unei societi nu
comport o rubric ,,fond de comer. Elementele corporale
apar ntre diferitele elemente de activ (stocuri, materiale) n
timp ce elementele incorporale ale fondului emblema,
clientela nu apar dect n mod excepional91.
4.3.3. Natura juridic a fondului de comer
Cu privire la natur juridic de-a lungul timpului au fost
formulate mai multe teorii92. Fondul de comer este o
universalitate de fapt creat prin voina titularului su i n
limitele acestei voine. Calitatea de ,,universalitate de fapt d
natere la dificulti n ceea ce privete stabilirea locului su n
cadrul celorlalte bunuri deoarece Codul civil, care constituie
sediul materiei, nu cunoate dect dou categorii de bunuri:
toate bunurile sunt mobile i imobile, potrivit art. 461 C. civ..
Universalitile nu sunt recunoscute ca bunuri distincte i
cum pentru aplicarea a numeroase dispoziii de drept era
i un alt fond de comer corespunztor activitii CAEN - ,,nchiriere utilaje
construcii care cuprinde toate bunurile necesare realizrii nchirierii
utilajelor (utilaje, clientel specific etc.).
91
A se vedea, I. L. Georgescu, Drept comercial romn, vol. I, Ed.
All Beck, Bucureti, 2002, pp. 516-521. O. Cpn, op. cit., pp. 411-417.
92
I. L. Georgescu, op. cit., pp. 525-532, O. Cpn, op. cit., pp.
417-420. Potrivit acestor teorii fondul de comer a fost catalogat ca fiind: un
subiect de drept autonom cu firm, sediu i patrimoniu i deci drepturi i
obligaii proprii; potrivit teoriei patrimoniului de afectaiune este un
patrimoniu afectat realizrii unui scop i anume exerciiului comerului; o
universalitate de drept, o universalitate juridic, dar universalitile juridice
sunt consacrate lege; o universalitate de fapt creat prin voina titularului
care a reunit elementele care compun fondul de comer i care nu sunt
omogene.
84

necesar s se stabileasc dac fondul de comer aparine unei


categorii sau alteia.
S-a considerat c n componena unui fond de comer
ntre bunurile mobile i imobile prevalente sunt cele dinti, iar
ntre cele corporale i incorporale mai importante sunt cele din
urm cu o vocaie de statornicie mai pronunat. n consecin,
fondul de comer a fost calificat ca fiind un bun mobil
incorporal93.
La momentul actual se consider c fondul de comer este
un drept de proprietate incorporal, ca i drepturile de creaie
intelectual deoarece organizarea elementelor fondului de
comer pentru atragerea clientelei constituie o creaie
intelectual asemntoare celei tiinifice, literare94.
4.3.4. Elementele fondului de comer
Cu privire la elementele fondului de comer, de
subliniat este c n cuprinsul fondului de comer se regsesc
bunuri imobile prin natura lor (cldirea n care se desfoar
comerul) sau prin destinaie (maini, utilaje), dar i bunuri
93

I. L. Georgescu, op. cit., pp. 525-532.


Consecinele calificrii fondului de comer ca fiind un bun mobil
incorporal sunt:
este un bun unitar, distinct de elementele care l compun i n
consecin poate face el nsui sau elementele care l compun obiectul unor
contracte cu titlu oneros sau gratuit, poate constitui obiectul unei garanii
reale mobiliare. Caracterul de bun unitar nu nltur individualitatea
elementelor componente care i pstreaz individualitatea. Calificnd
fondul de comer ca i universalitate putem fundamenta fenomenul
subrogaiei reale a bunurilor componente (mrfurile pot fi nlocuite,
emblema poate fi modificat);
fondul de comer este un bun mobil supus regimului juridic al
bunurilor mobile: executare silit; nu poate fi ipotecat ci doar gajat;
fondul de comer este un bun incorporal: nu i este aplicabil art.
1909 C. civ.; cu toate acestea poate face obiectul unui drept de uzufruct i i
se aplic teoria accesiunii.
94

85

mobile: materii prime, materiale destinate a fi prelucrate i


produsele (mrfurile) rezultate din activitatea comercial.
Fondul de comer are n componen i elemente
incorporale: drepturile care privesc firma, emblema, vadul
comercial (clientela), brevetele de invenii, mrcile de fabric,
de comer, de serviciu, indicaiile geografice sau drepturile de
proprietate industrial, dreptul de autor, know-how (savoirfaire) etc..
Sunt numite i drepturi privative i confer
comerciantului dreptul exclusiv de a le exploata exclusiv n
folosul su, avnd o valoare economic.
4.3.5. Regimul
comerciale

juridic

al

firmei

emblemei

Regimul juridic al firmei i emblemei comerciale este


stabilit de dispoziiile Capitolului 4 din Legea 26/1990 privind
registrul comerului.
Firma este un atribut de identificare a comerciantului n
cadrul activitii comerciale, este menionat, n mod
obligatoriu, pe toate nscrisurile comerciantului i este menit
s atrag clientela.
Firma este numele sau, dup caz, denumirea sub care un
comerciant i exercit comerul i sub care semneaz, cu
acesta fiind nscris n registrul comerului. Emblema este
semnul sau denumirea care deosebete un comerciant de un
altul de acelai gen.
Emblema, ntocmai ca i firma constituie un element de
identificare a comerciantului, numai c spre deosebire de firm
care individualizeaz persoana fizic sau juridic n calitate de
comerciant, emblemele individualizeaz comercianii care
desfoar activitate comercial de acelai fel95.
95

I. Bcanu, Firma i emblema comercial, Ed. Lumina Lex,


Bucureti, 1998, pp. 14 i urm..
86

Spre deosebire de firm care are caracter obligatoriu


pentru individualizarea comerciantului, emblema are caracter
facultativ. Dac un comerciant are mai multe ntreprinderi
comerciale va putea folosi mai multe embleme.
Firma ca i emblema se stabilesc prin actele constitutive,
iar dreptul de folosina exclusiv asupra firmei i emblemei se
dobndete prin nscrierea acestora n registrul comerului.
Semnul emblemei poate fi o figur grafic avnd orice
obiect, utilaj, figur geometric, animal etc..
Denumirea care transpune emblema poate fi fantezist
sau un nume propriu, avnd ns specificitate96.
Emblemele vor putea fi folosite pe panouri de reclam
oriunde ar fi aezate, pe facturi, scrisori, note de comand,
tarife, prospecte, afie, publicaii i n orice alt mod, numai
dac vor fi nsoite n mod vizibil de firma comerciantului.
Emblema trebuie s aib caracter de noutate, n sensul
c trebuie s se deosebeasc de emblemele nscrise n acelai
registru al comerului, pentru acelai fel de comer, precum i
de emblemele altor comerciani de pe piaa pe care titularul i
desfoar activitatea. Noutatea are caracter relativ, i nu
absolut ca n cazul firmei, adic trebuie apreciat n raport cu
firmele concurente sau potenial concurente i nu trebuie
apreciat absolut prin raportare la toate firmele existente.
Criteriul diferenierii are n vedere evitarea confuziei ntre
ntreprinderi avnd acelai obiect de activitate i aceeai arie
geografic.
Firma are un coninut diferit n funcie de forma
societii, avnd o constituire stabilit de lege n mod distinct i
care implic ntinderea rspunderii pentru obligaiile sociale.
n cazul societilor de persoane trebuie s cuprind
numele unuia sau mai multor asociai rspunztori solidar i
96

A se vedea i Gh. Gheorghiu, M. Oproiu, ,,Consideraii asupra


corelaiei dintre emblem, firm i marc, n R.D.C., nr. 2/1997, pp. 78 i
urm..
87

nelimitat, urmat de meniunea formei de societate.


Tot n scopul protejrii terilor legea prevede c dac
numele unei persoane strine de societate figureaz, cu
consimmntul su, n firma unei societi n nume colectiv ori
n comandit simpl, aceasta devine rspunztoare nelimitat i
solidar de toate obligaiile societii. Aceeai regul este
aplicabil i comanditarului al crui nume figureaz n firma
unei societi n comandit.
n cazul societilor de capitaluri (societii pe aciuni sau
n comandit pe aciuni) firma se compune dintr-o denumire
proprie, de natur a o deosebi de firma altor societi, i va fi
nsoit de meniunea scris n ntregime ,,societate pe aciuni
sau ,,S.A. ori, dup caz, ,,societate n comandit pe aciuni.
Firma unei societi cu rspundere limitat se compune
dintr-o denumire proprie, la care se poate aduga numele unuia
sau al mai multor asociai, i va fi nsoit de meniunea scris
n ntregime ,,societate cu rspundere limitat sau ,,S.R.L..
Orice firm nou trebuie s se deosebeasc de cele
existente.
Cnd o firm nou este asemntoare cu o alta, trebuie s
se adauge o meniune care s o deosebeasc de aceasta, fie prin
desemnarea mai precis a persoanei, fie prin indicarea felului
de comer exercitat sau n orice alt mod.
Datorit caracterului de noutate pe care l prezint firma
trebuie s fie disponibil pentru a fi nregistrat n registrul
comerului. Ea este disponibil atunci cnd nu aparine altcuiva
printr-o nregistrare anterioar n registrul comerului pentru
acelai obiect social i pentru aceeai arie de activitate.
Oficiul registrului comerului va refuza nscrierea unei
firme care, fr a introduce elemente de deosebire, poate
produce confuzie cu alte firme nregistrate.
Verificarea disponibilitii firmei i a emblemei se face
de ctre oficiul registrului comerului, nainte de ntocmirea
actelor constitutive sau, dup caz, de modificarea firmei i/ sau
88

a emblemei.
Odat cu nregistrarea firmei comerciantul dobndete un
drept de folosin exclusiv asupra ei, firmei i emblemei. Este
un drept de proprietate incorporal; firma dobndete valoare
economic i confer un drept patrimonial ce poate fi transmis
n condiiile legii.
Ca element incorporal al fondului de comer firma se
poate transmite numai odat cu fondul de comer, potrivit art.
42 din Legea 26/1990 privind registrul comerului.
Dobnditorul cu orice titlu al unui fond de comer va
putea s continue activitatea sub firma anterioar, care cuprinde
numele unui comerciant, persoan fizic, sau al unui asociat, cu
acordul expres al titularului precedent sau al succesorilor si n
drepturi i cu obligaia de menionare n cuprinsul acelei firme
a calitii de succesor.
Pstrarea firmei precedente este permis societii pe
aciuni, n comandit pe aciuni sau societii cu rspundere
limitat, fr cerina menionrii raportului de succesiune.
Din momentul nregistrrii, nscrierii n registrul
comerului a emblemei, comerciantul respectiv dobndete un
drept de folosin exclusiv asupra acesteia, aceasta
reprezentnd o form a proprietii intelectuale, incorporale.
Transmiterea emblemei se poate face, spre deosebire de
firm, i separat de fondul de comer. Comerciantul, avnd un
drept de folosin exclusiv i deci de exploatare asupra
emblemei dispune de ea cum dorete. n caz de transmitere
mpreun cu fondul de comer, dobnditorul va putea folosi
emblema numai cu consimmntul transmitorului, deoarece
dei emblema face parte din fondul de comer, ea vizeaz un
drept exclusiv de folosin i exploatare care nu se transmite
automat odat cu fondul.
Aprarea drepturilor referitoare la firm i emblem se
realizeaz prin urmtoarele aciuni:
a) aciunea n contrafacere sau uzurparea firmei
89

reglementate de normele care constituie dreptul de proprietate


intelectual.
b) n msura n care nu se asigur o protecie suficient se
apeleaz la protecia pe cale a concurenei neloiale, aceasta
avnd un caracter subsidiar, putndu-se solicita pe calea unei
aciuni daune-interese materiale i morale.
c) constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de
la 6 luni la 2 ani sau cu amend de la 2500 lei la 5000 lei,
potrivit art. 4 din Legea 11/1991 privind combaterea
concurenei neloiale folosirea unei firme, invenii, mrci,
indicaii geografice, unui desen sau model industrial, unor
topografii ale unui circuit integrat, unei embleme sau unui
ambalaj de natur s produc confuzie cu cele folosite legitim
de alt comerciant.
Aciunile izvornd dintr-un act de concuren neloial
sunt de competena tribunalului locului svririi faptei sau n a
crui raz teritorial se gsete sediul prtului sau
inculpatului; n lipsa unui sediu este competent tribunalul
domiciliului prtului sau inculpatului. Dreptul la aciune se
prescrie n termen de un an de la data la care pgubitul a
cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc dauna i pe cel care a
cauzat-o, dar nu mai trziu de 3 ani de la data svririi faptei.
Dac fapta cauzeaz daune patrimoniale sau morale, cel
prejudiciat este n drept s se adreseze instanei competente cu
aciune n rspundere civil corespunztoare.
Dac fapta a fost svrit de un salariat n cursul
exercitrii atribuiilor sale de serviciu, comerciantul va
rspunde solidar cu salariatul pentru pagubele pricinuite, afar
de cazul n care va putea dovedi c, potrivit uzanelor, nu era n
msur s previn comiterea faptei.
Persoanele care au creat mpreun prejudiciul rspund
solidar pentru actele sau faptele de concuren neloial
svrite.
Pentru luarea unei msuri ce nu sufer amnare se poate
90

apela la procedura ordonanei preediniale reglementat prin


dispoziiile art. 581 i art. 582 din Codul de procedur civil.
Potrivit art. 25 din legea 26/1990 privind registrul
comerului, orice persoan fizic sau juridic prejudiciat ca
efect al unei nmatriculri ori printr-o meniune n registrul
comerului are dreptul s cear radierea nregistrrii
pgubitoare, n tot sau numai cu privire la anumite elemente ale
acesteia, n cazul n care prin hotrri judectoreti irevocabile
au fost desfiinate n tot sau n parte sau modificate actele care
au stat la baza nregistrrii cu privire la care se solicit radierea,
dac prin hotrrea judectoreasc nu a fost dispus
menionarea n registrul comerului.
Cererea se depune i se menioneaz n registrul
comerului la care s-a fcut nmatricularea comerciantului. n
termen de 3 zile de la data depunerii oficiul registrului
comerului nainteaz cererea tribunalului n a crui raz
teritorial se afl sediul comerciantului, iar n cazul
sucursalelor nfiinate n alt jude, tribunalului din acel jude.
Hotrrea judectoreasc de soluionare a cererii poate fi
atacat numai cu recurs, iar termenul de recurs curge de la
pronunare, pentru prile prezente, i de la comunicare, pentru
prile lips.
Oficiul registrului comerului va efectua radierea i va
publica hotrrea judectoreasc irevocabil n Monitorul
Oficial al Romniei. n acest scop, instana va comunica
oficiului registrului comerului hotrrea judectoreasc
irevocabil.
4.3.6. Vadul comercial i clientela
Clientela, dei reprezint o mas neorganizat i
fluctuant de oameni, are valoare economic astfel nct
clientela ataat unui fond de comer are valoare economic
pentru titularul fondului de comer.
91

Dreptul pe care l are titularul asupra clientelei nu este


nici un drept de natur real, ntruct nu confer dreptul de a
dispune de acesta i nici un drept de crean cci spre deosebire
de dreptul de crean ale crui efecte se produc ntre pri,
vocaiunea la clientel opereaz i n raporturile cu terii,
obligai de a se abine de la faptele de concuren neloial,
menite s deturneze clientela altui comerciant97.
Clientela este definit ca totalitatea persoanelor fizice i
juridice care apeleaz n mod obinuit la acelai comerciant,
adic la fondul de comer al acestuia pentru procurarea unor
mrfuri i servicii98.
Pot exista mai multe tipuri de clientel99:
clientela atras consumatorii care se adreseaz
aceluiai comerciant n virtutea obinuinei i pentru ncrederea
ce le-o inspir; este independent de existena unui contract de
aprovizionare ncheiat cu agentul economic respectiv;
clientela angajat (captiv) totalitatea persoanelor care
au ncheiat cu comerciantul un contract de aprovizionare
stabilind ntre ei legturi de constante;
clientela derivat privete situaiile complexe ivite
ndeosebi n marile magazine unde datorit multitudinii de
standuri un distribuitor poate s beneficieze de fluxul de
consumatori atrai de ntregul complex comercial, fr ca
atractivitatea produselor sale s intervin. Fenomenul
97

O. Cpn, op. cit., p. 351.


Vadul comercial i clientela sunt considerate ca reprezentnd
elemente eseniale ale fondului de comer. ntr-o alt opinie se consider c
cele dou nu sunt elemente distincte ale fondului de comer, ci doar unul
singur, clientela fiind un efect al vadului comercial. Vadul comercial
reprezint aptitudinea fondului de comer de a atrage publicul, clientela, este
rezultatul mai multor factori: amplasare, conduita personalului
comerciantului n relaiile cu teri, politica de preuri, calitatea mrfurilor i
serviciilor, reclama comercial etc.. A se vedea, V. Iancu, C. S. Iancu, op.
cit., p. 67.
99
Idem, p. 68; O. Cpn, op. cit., pp. 353 i urm..
98

92

presupune, ca premis necesar, o suprapunere de spaii


comerciale cu activiti comerciale diversificate, generatoare de
posibile confuzii. Astfel n incinta unui magazin universal sau a
unui aeroport avnd fiecare propria lui clientel se deschide de
un comerciant, pe spaiul nchiriat de ctre titular un bufet.
Consumatorii sunt oare diferii de cei ai proprietarului care
frecventeaz marele perimetru i pot fi catalogai ca clientel
autonom? Rspunsul este n general negativ. Se consider c
ne aflm n prezena unei clientele derivate care nu exclude n
totalitate existena unei clientele proprii.
clientela ocazional lipsit de constan, de
continuitate i de stabilitate n relaiile cu agentul economic
atras de amplasamentul favorabil.
clientela comun. Fenomenul se poate ivi n raporturile
dintre participanii la reelele de distribuie sau n cadrul
contractelor de franciz. Nu exist un punct de vedere unitar
asupra titularului clientelei: agentul economic nemijlocit aflat
n relaii nemijlocite cu publicul sau partea care a organizat
reeaua de distribuie, n-o ntreine i a consimit la concesiunea
n favoare a lucrtorului sau a acordat franciza100.
Nu se justific asimilarea clientelei cu o component a
fondului de comer chiar i una esenial. S-ar ajunge astfel la
ignorarea originalitii noiunii de clientel.
ntr-adevr n raport cu fondul de comer care aparine
efectiv titularului care a organizat universalitatea de fapt,
clientela care este o grupare uman nu poate fi asimilat unui
100

De exemplu, referitor la benzinrii punctele de distribuie -,


complet dotate de societatea petrolier investitoare i puse n exploatare de
un gerant nesalariat se consider c clientela aparine societii i nu
gerantului dei acesta vine n contact nemijlocit cu publicul. n cazul
francizei unei mrci de fabric sau de comer ntr-o opinie clientela aparine
titularului mrcii care prin impactul care l exercit asupra publicului
asigur vandabilitatea produsului. Potrivit celuilalt punct de vedere se caut
s determine n concret care este ponderea impactului fiecreia dintre cele
dou pri n vandabilitatea produsului.
93

bun. Clientela este liber s mearg la ce comerciant dorete,


nu are o obligaie de fidelitate, clientela nu aparine nimnui
fiind atras de comerciantul care ofer servicii cele mai bune,
la preurile cele mai avantajoase.
4.4. Obiectul raportului juridic de concuren
Obiectul raportului juridic de concuren reprezint
ansamblul elementelor de natur patrimonial sau
nepatrimonial de care se leag drepturile i obligaiile
subiectelor raportului juridic101.
Obiectul raportului juridic de concuren const n
aciunile sau absteniunile, ntr-un cuvnt, n conduita pe care
participanii trebuie s o aib n relaiile concureniale.
innd seama de structura bipartit a raportului juridic de
concuren avem n vedere att comportamentul ce vizeaz
meninerea mediului concurenial normal pe pia dar i pe cele
ce se refer la comportamentul concurenilor unii fa de alii
care trebuie s fie un comportament loial, n conformitate cu
buna credin i uzanele comerciale cinstite.
Exist situaii n care unele din aceste comportamente pot
constitui, n acelai timp, att abateri de la normele care
reglementeaz libertatea concurenei, ct i de la cele care
marcheaz onestitatea ei. n aceast situaie, cile procedurale
prin care se vor stabili fiecare tip de act ilicit vor fi diferite iar
sanciunile se vor putea cumula.

101

R. Motica, Gh. Mihai, Teoria general a dreptului, Ed. All Beck,


Bucureti, 2001, p. 218.
94

4.5. Autoritatea de concuren din Romnia Consiliul Concurenei


4.5.1. Aspecte introductive
Consiliul Concurenei este autoritatea naional
administrativ n domeniul concurenei care urmrete
respectarea legislaiei n domeniul concurenei, lato sensu, iar
n caz de nclcare va aplica sanciunile prevzute de lege
exercitnd astfel fora coercitiv a statului.
Astfel, potrivit art. 3 din Legea 21/1996 privind
concurena, Consiliul Concurenei este autoritate administrativ
autonom, nvestit n acest scop, n condiiile, modalitile i
limitele stabilite prin dispoziiile prezentei legi.
Consiliul Concurenei aplic dispoziiile art. 101 i 102
din T.F.U.E. potrivit prevederilor Regulamentului nr. 1/2003 n
cazurile n care actele sau faptele ntreprinderilor sau
asociaiilor de ntreprinderi pot afecta comerul dintre statele
membre ale Uniunii Europene.
Atribuii similare sau chiar identice, n msura n care
legislaia din domeniu este identic, au cele mai multe
autoriti de concuren din statele membre U.E..
Acestea se refer, n special la protecia concurenei, prin
monitorizarea comportamentului agenilor economici, i
efectele ce se produc sau se pot produce pe pia, urmrirea i
impunerea, dac este cazul, a respectrii regulilor de
concuren de ctre instituiile publice, urmrirea conformitii
legislaiei economice cu cea a concurenei, descoperirea i
sancionarea nclcrilor legislaiei n domeniu, precum i
strnsa cooperare cu alte autoriti de concuren n acest
scop102.
n urma aderrii la U.E. Regulamentul nr. 1/2003
stabilete competenele autoritilor de concuren ale statelor
102

C. Butacu, op. cit., p. 13.


95

membre i ale instanelor judectoreti naionale.


Consiliul concurenei i-a format la nivel local i central o
structur
proprie
n
conformitate
cu
prevederile
Regulamentului de organizare, funcionare i procedur al
Consiliului Concurenei.
Consiliul Concurenei urmrete, conform legii, protecia
i stimularea concurenei, pentru asigurarea unui mediu
concurenial normal i promovarea intereselor consumatorilor
avnd atribuiile prevzute de Legea concurenei nr. 21/1996 i
de Ordonana de urgen nr. 117/2006 privind procedurile
naionale n domeniul ajutorului de stat cu modificri i
completri prin Legea nr. 137/2007.
Autoritatea romn de concuren i-a nceput activitatea
la 6 septembrie 1996 prin elaborarea reglementrilor necesare
aplicrii Legii concurenei (nr.21/1996), ce a intrat n vigoare
la 1 februarie 1997.
n calitatea sa de autoritate naional n domeniul
concurenei, instituia pune n aplicare i asigur respectarea
prevederilor naionale, dar i a celor comunitare de concuren.
n acelai timp, Consiliul Concurenei are rolul
de autoritate naional de contact n domeniul ajutorului de
stat ntre Comisia European, pe de o parte, i instituiile
publice, furnizorii i beneficiarii de ajutor de stat, pe de alt
parte.
Consiliului Concurenei i revine i rolul de a reprezenta
Romnia n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale
de profil; de asemenea, este responsabil de relaia cu instituiile
Uniunii Europene, potrivit prevederilor relevante din legislaia
european, i coopereaz cu alte autoriti de concuren.
Activitatea Consiliului Concurenei se desfoar pe dou
componente principale: una preventiv, de monitorizare a
pieelor i supraveghere a actorilor de pe aceste piee i
una corectiv, menit s restabileasc i s asigure dezvoltarea
unui mediu concurenial normal.
96

Astfel, misiunea autoritii romne de concuren poate fi


definit sintetic ca fiind aceea de a proteja i de a stimula
concurena pe piaa romneasc n vederea dezvoltrii unui
mediu concurenial normal, pentru ca, n final, s se asigure o
promovare ct mai bun a intereselor consumatorilor.
4.5.2. Organizarea Consiliului Concurenei
Consiliul Concurenei i desfoar activitatea prin
urmtoarele structuri cu caracter funcional i operaional:
direcii, servicii i compartimente.
Organele de conducere i decizie ale Consiliului
Concurenei sunt: plenul, comisiile i preedintele.
Plenul Consiliului Concurenei este un organ colegial i
este format din apte membri, dup cum urmeaz: un
preedinte103, doi vicepreedini i patru consilieri de
concuren. Numirea membrilor Plenului Consiliului
Concurenei se realizeaz de ctre Preedintele Romniei, la
propunerea Guvernului.
Preedintele, vicepreedinii i consilierii de concuren
trebuie s aib o independen real i s se bucure de o nalt
reputaie profesional i probitate civic.
Pentru a fi numit membru al Consiliului Concurenei se
cer studii superioare, nalt competen profesional, o bun
reputaie i vechime de minimum 10 ani n activiti din
domeniile: economic, comercial, al preurilor i concurenei
sau juridic.
Calitatea de membru al Consiliului Concurenei este
incompatibil cu exercitarea oricrei alte activiti profesionale
sau de consultan, cu participarea, direct sau prin persoane
103

Potrivit art. 23 din Legea 21/1996 privind concurena, ,,Funcia de


preedinte al Consiliului Concurenei este asimilat celei de ministru, cea de
vicepreedinte celei de secretar de stat, iar cea de consilier de concuren
celei de subsecretar de stat.
97

interpuse, la conducerea sau administrarea unor entiti publice


ori private sau cu deinerea de funcii ori de demniti publice,
cu excepia activitii didactice din nvmntul superior. Ei
nu pot fi desemnai experi sau arbitri nici de pri i nici de
instana judectoreasc sau de ctre o alt instituie.
Membrii Plenului Consiliului Concurenei nu reprezint
autoritatea care i-a numit i sunt independeni n luarea
deciziilor.
4.5.3. Funcionarea Consiliului Concurenei
Consiliul Concurenei i desfoar activitatea,
delibereaz i ia decizii n plen104 i n comisii105.
Consiliul Concurenei este un organ colegial, format din 7
membri: un preedinte (a crui funcie este asimilat celei de
ministru), 2 vicepreedini (a caror funcie este asimilat celei
de secretar de stat) i 4 consilieri de concuren (a caror funcie
este asimilat celei de subsecretar de stat).
Membrii Consiliului Concurentei sunt numii n funcie
de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului.
Durata mandatului membrilor Plenului Consiliului Concurenei
este de 5 ani, acesta putnd fi rennoit o singur dat. Membrii
Plenului ndeplinesc atribuii conform regulamentelor aprobate
104

Consiliul Concurenei examineaz n plen: a) rapoartele de


investigaie, cu eventualele obiecii formulate la acestea, i decide asupra
msurilor de luat; b) autorizarea concentrrilor economice; c) punctele de
vedere, recomandrile i avizele formulate n realizarea atribuiilor
prevzute de prezenta lege; d) proiectele de reglementri propuse spre
adoptare; e) raportul anual privind activitatea sa i modul n care agenii
economici i autoritile publice respect regulile concurenei, raportul
anual privind ajutoarele de stat, ct i orice alte rapoarte privind concurena
i ajutoarele de stat.
105
Plenul Consiliului Concurenei se ntrunete valabil n prezena a
cel puin cinci dintre membrii si, iar hotrrile se adopt cu votul
majoritii membrilor Plenului.
98

de ctre Plen sau conform delegrii Preedintelui.


Calitatea de membru al Consiliului Concurenei este
incompatibil cu exercitarea oricrei alte activiti profesionale
sau de consultan, cu participarea, direct ori prin persoane
interpuse, la conducerea sau administrarea unor entiti publice
ori private sau cu deinerea de funcii ori de demniti publice,
cu excepia funciilor i activitilor didactice din nvmntul
superior, cercetare tiinific i creaie literar-artistic. Ei nu
pot fi desemnai experi sau arbitri nici de pri i nici de
instana judectoreasc sau de ctre o alt instituie.
Membrii Consiliului Concurenei i inspectorii de
concuren nu pot face parte din partide sau alte formaiuni
politice.
Funcia public de specialitate pentru Consiliul
Concurenei este cea de inspector de concuren106.
Inspectorii de concuren din cadrul Consiliului
Concurenei, cu excepia debutanilor, au fost abilitai, prin
lege, cu puteri speciale de inspecie pentru investigarea
nclcrii prevederilor de concuren.
Consiliul Concurenei i desfoar activitatea,
delibereaz i ia decizii n plen i n comisii.
Fiecare comisie este format din 2 consilieri de
concuren n componena stabilit de preedintele Consiliului
Concurenei, pentru fiecare caz n parte, i este condus de
ctre un vicepreedinte al Consiliului Concurenei.
Preedintele Consiliului Concurenei ordon efectuarea
de investigaii i desemneaz raportorul pentru fiecare
investigaie.
106

Activitatea desfurat n cadrul Consiliului Concurenei de ctre


inspectorii de concuren cu studii superioare juridice constituie vechime n
specialitate juridic i este asimilat vechimii n munca juridic desfurat
de consilierul juridic. Se consider, de asemenea, vechime n specialitate
economic, respectiv alt specialitate i perioada n care inspectorii de
concuren de specialitate economic sau de alt specialitate i desfoar
activitatea n cadrul Consiliului Concurenei.
99

Consiliul Concurenei examineaz n plen:


rapoartele de investigaie, cu eventualele obiecii
formulate la acestea, i decide asupra msurilor de luat;
autorizarea concentrrilor economice;
punctele de vedere, recomandrile i avizele formulate
n realizarea atribuiilor prevzute de Legea concurenei;
proiectele de reglementri propuse spre adoptare;
raportul anual al activitii instituiei, raportul anual
privind ajutoarele de stat, precum i orice alte rapoarte privind
concurena i ajutoarele de stat.
n formaiunile deliberative fiecare membru dispune de
un vot; n caz de partaj egal al voturilor, soluia votat de
preedinte prevaleaz.
Structura organizatoric i de personal a Consiliului
Concurenei, atribuiile de conducere i de execuie ale
personalului su se stabilesc prin regulamentele interioare
adoptate de acesta.
Consiliul Concurentei i ntocmete proiectul de buget
propriu, care se prevede distinct n bugetul de stat.
Preedintele Consiliului Concurenei ordon efectuarea
de investigaii i desemneaz raportorul pentru fiecare
investigaie.
4.5.4. Atribuiile Consiliului Concurenei
n vederea exercitrii atribuiilor sale, Consiliul
Concurenei i elaboreaz i i adopt regulamentul de
organizare, funcionare i procedur i i constituie aparatul
propriu, la nivel central i local107.
Consiliul Concurenei are urmtoarele atribuii stabilite
107

n organizarea Consiliului Concurenei funcioneaz un secretariat


general, condus de un secretar general, desemnat de ctre Consiliul
Concurenei. Consiliul Concurenei i ntocmete proiectul de buget
propriu, care se prevede distinct n bugetul de stat.
100

prin lege organic:


efectueaz fie din oficiu, fie la sesizarea unei persoane
fizice sau juridice investigaiile privind practicile
anticoncureniale i concentrrile economice ilegale.
n vederea efecturii de investigaii inspectorii de
concuren pot realiza examinri preliminare, n cadrul crora
au dreptul s solicite, n scris i la sediul agenilor economici
vizai, informaiile i documentele necesare soluionrii cauzei.
ia decizii prin care pot fi constatate cazuri de nclcare a
legii i de aplicare a sanciunilor, fie de nchidere a
investigaiei dac din documentele i informaiile existente la
dosar, nu reiese c legea a fost nclcat de ctre persoanele
fa de care s-a realizat investigaia.
n urma declanrii unei investigaii, atunci cnd are
dovezi pertinente i consider necesar sau la cererea
ntreprinderilor sau a asociaiilor de ntreprinderi certific
faptul c nu exist motiv pentru intervenia sa n privina
practicilor anticoncureniale.
Consiliul Concurenei emite decizii prin care acord
exceptare individual a agenilor economici care dovedesc c
ndeplinesc cerinele legislaiei pentru a beneficia de aceasta i
deciziile referitoare la operaiunile de concentrare economic.
Ia decizii de a retrage, prin decizie, beneficiul exceptrii
pentru nelegerile, deciziile asociaiilor de ntreprinderi sau
practicile concertate crora li se aplic prevederile unuia dintre
regulamentele europene de exceptare pe categorii.
Asigur aplicarea efectiv a deciziilor proprii, inclusiv
monitorizarea msurilor dispuse i a efectelor concentrrilor
economice autorizate condiionat prin decizii.
Efectueaz, din proprie iniiativ, investigaii privind un
anumit sector economic sau un anumit tip de acord n diferite
sectoare, atunci cnd rigiditatea preurilor sau alte mprejurri
sugereaz posibilitatea restrngerii sau denaturrii concurenei
pe pia.
101

Sesizeaz Guvernul asupra existenei unei situaii de


monopol i propune acestuia adoptarea msurilor necesare
pentru remedierea disfuncionalitilor constatate.
Introduce aciuni la instanele judectoreti asupra
cazurilor n care acestea sunt competente. Instanele naionale
au toate drepturile i obligaiile prevzute de Regulamentul
Consiliului (CE) nr. 1/2003.
Emite avize de conformitate pentru proiectele de acte
normative care pot avea impact anticoncurenial i propune
modificarea actelor normative care au un asemenea efect.
Consiliul Concurenei reprezint Romnia i promoveaz
schimbul de informaii i de experien n relaiile cu
organizaiile i instituiile internaionale de profil. Ca autoritate
naional de concuren.
Consiliul Concurenei este responsabil de relaia cu
instituiile Uniunii Europene, potrivit prevederilor relevante din
legislaia european, i coopereaz cu alte autoriti de
concuren.
Consiliul Concurenei, n calitate de autoritate naional
de concuren, are toate drepturile i obligaiile prevzute de
Regulamentul nr. 1/2003, precum i cele prevzute de
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 139/2004 al Consiliului din
22 ianuarie 2004 privind controlul concentrrilor economice
ntre ntreprinderi.
Consiliul Concurenei adopt regulamente i instruciuni,
emite ordine, ia decizii i formuleaz avize, face recomandri i
elaboreaz rapoarte n aplicarea prevederilor prezentei legi.
Consiliul Concurenei adopt regulamente, n special n
domenii ce privesc organizarea, funcionarea i procedura;
autorizarea
concentrrilor
economice;
practicile
anticoncureniale; constatarea i aplicarea sanciunilor
prevzute de prezenta lege; inspectorii de concuren.
Instruciunile sunt adoptate de ctre Consiliul
Concurenei adopt instruciuni, n special cele care privesc:
102

analiza
concentrrilor
economice
i
a
practicilor
anticoncureniale; calcularea cifrei de afaceri prevzute de
prezenta lege; definirea pieei relevante n scopul stabilirii
prii substaniale de pia.
Ordinele sunt emise de ctre Consiliul Concurenei pentru
punerea n aplicare, suspendarea sau abrogarea reglementrilor
adoptate n plen; efectuarea de investigaii, ordonarea de
inspecii, luarea de msuri privind gestiunea intern i
personalul din subordine.
Deciziile Consiliului Concurenei sunt acte administrative
unilaterale cu caracter individual prin care se constat
nclcarea prevederilor Legii 21/1996 privind concurene i se
aplic sanciunile corespunztoare, se dispun msurile necesare
restabilirii mediului concurenial, se acord accesul la
informaii confideniale, se soluioneaz plngerile formulate n
baza dispoziiilor prezentei legi, precum i cererile i
notificrile privind concentrrile economice.
Reglementrile Consiliului Concurenei pot fi atacate n
contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti, n
condiiile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul
administrativ.

103

CAPITOLUL V
PROTECTIA PIETEI ACORDURI, DECIZII SI
PRACTICI CONCERTATE

5.1. Aspecte generale. Definiii


Protejarea concurenei loiale prin reprimarea practicilor
anticoncureniale a constituit o prioritate nc de la constituirea
Comunitii Europene. Regulile generale privind concurena pe
piaa intern a Comunitii Europene erau cuprinse n art. 85 i 86
din Tratatul de la Roma din 1957 devenite 81 i 82 dup.
Dispoziiile art. 101 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene (fostul art. 81 din Tratatul Comunitilor
Europene) interzic i declar incompatibile cu piaa comun
orice acorduri ntre ntreprinderi, decizii de asociere de
ntreprinderi i toate practicile concertate susceptibile s
afecteze comerul ntre statele membre i care au ca obiect sau
efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n
cadrul pieei interne.
Art. 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene (fostul art. 82 din Tratatul Comunitilor Europene)
precizeaz c este incompatibil cu piaa intern i interzis, n
msura n care comerul ntre statele membre ale Uniunii
Europene este susceptibil de a fi afectat, comportamentul uneia
sau mai multor ntreprinderi de a folosi ntr-un mod abuziv o
poziie dominant pe piaa intern sau pe o parte substanial a
acesteia.
Controlul respectrii dispoziiilor art. 101 i 102 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene se realizeaz de
ctre Comisia European. Procedura de control se desfoar
potrivit Regulamentului (CE) nr. 1/2003 al Consiliului din 16
104

decembrie 2002 referitor la punerea n aplicare a regulilor de


concuren prevzute n art. 81 i 82 din Tratat.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene nu
cuprinde dispoziii referitoare la concentrrile economice care
pot denatura concurena. Pentru a acoperi aceast lacun
legislativ, Consiliul Uniunii Europene a adoptat Regulamentul
privind concentrrile economice.
Restriciile de concuren se aplic nu numai
ntreprinderilor, ci i guvernelor care acord ajutoare operatorilor
economici. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
interzice, n principiu, prin art. 107- art. 109, toate ajutoarele
acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat, acordate
sub orice form, care denatureaz sau amenin s denatureze
concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau producii,
n msura n care afecteaz schimburile comerciale dintre statele
membre.
Legislaia comunitar este transpus n dreptul nostru
prin Legea nr. 21/1996. Modalitile de aplicare a acestor
prevederi sunt stabilite prin regulamentele i instruciunile
emise de Consiliul Concurenei, care constituie legislaia
secundar n materie.
Articolul 101 alin. (1) din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene interzice orice acorduri ntre ntreprinderi, orice
decizii ale asocierilor de ntreprinderi i orice practici concertate
care pot afecta comerul dintre statele membre i care au ca obiect
sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei
n cadrul pieei interne.
Acordurile ntre ntreprinderi, decizii ale asocierilor de
ntreprinderi i practicile concertate pot fi grupate n
conceptul de antant. n dreptul nostru, regimul juridic al
antantelor este cel stabilit prin art. 5 din Legea concurenei nr. 21/
1996 care este similar art. 101 alin. (1) din Tratat.
Doctrina a definit antanta ca fiind orice nelegere
intervenit ntre dou sau mai multe ntreprinderi, exprimat
n scris - indiferent de forma, titlul ori natura actului sau a
105

clauzei ce o conine - sau tacit, explicit sau implicit,


public sau ocult, avnd ca obiect sau ca efect coordonarea
comportamentului concurenial.
5.2. Forme de manifestare ale nelegerilor ntre
ntreprinderi
Aa cum am vzut nelegerea implic o aciune comun
a dou sau mai multe ntreprinderi. Prin urmare o restricie de
concuren care ar rezulta dintr-o aciune individual nu ar
putea cdea sub incidena art. 5 i cel mult ar putea fi
sancionat datorit art. 6.
Exist trei forme juridice prin care o nelegere
restrictiv de concuren poate s se manifeste:
acorduri ntre ntreprinderi;
decizii ale asociaiilor de ntreprinderi;
practici concertate.
a) Acorduri ntre ntreprinderi
Noiunea de acord nu este definit. Este lipsit de
relevan forma juridic a acordului, natura acestuia, dac este
sau nu semnat sau dac nu se prezint sub forma unei
convenii, fiind suficient ca una dintre pri s se angajeze n
mod voluntar s-i limiteze libertatea de aciune fa de
altcineva.
Este suficient ca ntreprinderile n cauz s i fi
manifestat voina comun de a se comporta pe pia ntr-un
anumit mod, pentru a ne afla n prezena unui acord. Nu este
acord nelegerea ntre filial i societatea mam n cadrul
grupului, acordul ntre societatea mam i sucursal sau n
cazul n care comportamentul ntreprinderilor este impus de
autoritile publice108.
Uneori i msurile aparent unilaterale pot conduce la
108

P. M. Cosmovici, R. Munteanu, op. cit., p. 215.


106

constituirea unui acord dac se integreaz ntr-un ansamblu de


relaii contractuale109.
Acordul poate s fi fost verbal sub rezerva de a putea fi
stabilit ulterior. Nu este necesar ca acordul s fie constrngtor
din punct de vedere juridic, n baza regulilor de drept aplicabile
fiind considerate ca acorduri ntre ntreprinderi i simple
angajamente morale cu condiia ca prile s le fi conferit un
caracter obligatoriu110.
b) Decizii ale asociaiilor de ntreprinderi
Art. 5 din Legea 21/1996 privind concurena se aplic nu
numai cnd ntreprinderile ncheie un acord ntre ele, ci i cnd
acioneaz n comun prin intermediul unei asociaii de
ntreprinderi. De reinut este faptul c un ansamblu de firme
poate s se neleag asupra anumitor aspecte printr-un organ
comun.
Constituie decizii ale asociaiilor de ntreprinderi toate
directivele emannd de la un grup alctuit din ntreprinderi,
oricare ar fi forma sa juridic111.
Spre deosebire de acordul ntre ntreprinderi care este un
act rezultnd dintr-un concurs de voine individuale, decizia
asociaiei de ntreprinderi este un act de voin colectiv care
eman de la organul competent al unui grup profesional112.
Trebuie apreciat de fiecare dat dac decizia este
constrngtoare sau are caracter de recomandare, aceasta chiar
dac n aparen recomandarea ar avea un caracter
neobligatoriu.
109

De exemplu, scrisorile circulare sau facturile adresate de un


fabricant distribuitorilor si, indicaiile din acestea putnd fi acceptarea tacit
de destinatari. De exemplu, interdicia de a exporta sau condiiile generale
de vnzare care prevd c numai un farmacist poate fi distribuitor al unor
produse cosmetice.
110
P. M. Cosmovici, R. Munteanu, op. cit., p. 221.
111
Idem, p. 226.
112
Idem, p. 227.
107

Cele trei elemente proprii pentru a caracteriza o decizie:


interesul comun al membrilor pentru comportamente
coordonate, termenii imperativi ai coordonrii i faptul c
recomandarea intr n competena asociaiei aa cum este
definit n statutul acesteia113.
Deciziile asociaiilor de ntreprinderi nu sunt desigur
incriminabile dect dac comport restricii de concuren, ceea
ce nseamn c deciziile cu caracter tehnic nu cad sub incidena
art. 5. Nu intereseaz dac decizia eman sau nu de la organul
competent. Nici activitatea necomercial a asociaiei nu este un
obstacol n calea aplicrii art. 5.
La momentul actual se remarc tendina de a nu mai
distinge n mod riguros ntre cele trei forme de nelegeri vizate
de art. 5 din Legea 21/1996 privind concurena.
c) Practici concertate
Noiunea de practici concertate este mai greu de definit
dect cele anterioare. Tendina dreptului concurenei este de a
depi situaiile juridice formale pentru a ncerca s cuprind
situaiile economice concrete al cror obiect real este acela de a
denatura sau de a altera libera concuren.
O practic concertat reprezint o nelegere mai puin
formal dect un acord sau o decizie a asociaiilor de
ntreprinderi.
Sub calificarea ,,practic concertat,, art. 5 sancioneaz
aciunile comune ale ntreprinderilor, aciuni care nu se bazeaz
pe o convenie propriu-zis sau aciuni care rezult dintr-o
convenie a crei existen nu a putut fi stabilit114.
C.E.J. a definit ,,practica concertat,, ca o form de
coordonare ntre ntreprinderi care fr s fi ajuns la
realizarea unei convenii propriu-zise substituie cu bun tiin
riscurilor concurenei o cooperare practic ntre ele,
cooperare care conduce la condiii de concuren care nu
113
114

Idem, p. 230.
P. M. Cosmovici, R. Munteanu, op. cit., p. 233.
108

corespund condiiilor normale de pia.


Proba concertrii este dificil de realizat i se efectueaz
innd seama de toate elementele de fapt incidente n cauz.
Schimbul de informaii este frecvent reinut ca unul
dintre criteriile caracteristice practicii concertate. Dar acest
schimb trebuie s poarte asupra unor informaii de natur s
exercite
o
influen
asupra
comportamentelor
115
ntreprinderilor . Nu este necesar ca schimbul de informaii s
fie reciproc.
Nu este necesar ca ntreprinderea respectiv s respecte
disciplina concertat. Chiar numai simpla participare, chiar i
pasiv este suficient pentru a nu scpa de sanciune.
Sintetiznd am putea spune c, ntr-o practic
concertat, ntreprinderile nu se angajeaz nici chiar moral, ci
aduc la cunotina celorlalte ntreprinderi inteniile lor,
nefcnd un plan comun. Nu ar trebui s se deduc c orice
contact ntre ntreprinderi este o practic concertat, cci
aceasta din urm presupune ca respectivul contact s cuprind
informaii asupra comportamentului pe pia al uneia sau alteia
dintre ntreprinderi sau a amndurora116.
S-a decis c simpla luare de contact ntre ntreprinderi
sub forma reuniunilor periodice n cursul crora productorii
discut politicile n materie de preuri i volume de producie,
pot fi calificate datorit obiectului lor practici concertate.

115

Idem, p. 241.
Au fost considerate ca relevnd existena unor practici concertate:
majorarea n mai multe rnduri cu procente identic preul aceleiai serii de
produse, n acelai moment; schimbul de date statistice i de informaii
generale, comunicarea general a preurilor de vnzare, livrare; faptul a
dou ntreprinderi strine de a nu livra un produs determinat pe piaa unui
stat membru dect singurului productor al acestui produs; schimbul de
directori ntre ntreprinderi; repartizarea de fapt a pieelor ntre doi
principali productori de sod; transmiterea regulat a facturilor cu
indicarea numelui clienilor.
116

109

Distincia dintre acord i practic concertat


n timp ce prin acord ntreprinderile n cauz exprim
voina de a se comporta pe pia ntr-un mod determinant, prin
practica concertat, ele realizeaz o ntlnire de voine
individuale, destinate fie s influeneze comportamentul altor
participani, fie s dezvluie comportamentul lor propriu.
5.3. Omologarea unei nelegeri de ctre autoritile
publice naionale
Problema care se pune este de a ti care poate fi efectul
unei intervenii guvernamentale asupra existenei unui acord,
decizii sau practici concertate.
Intervenia puterii publice are loc mai ales n ceea ce
privete mecanismul de fixare a preurilor, adic instrumentul
esenial pentru jocul concurenei. Fixarea preurilor poate fi
fcut individual de ntreprinderi sau de ctre stat; ele mai pot
fi fixate de mai multe ntreprinderi care s-au concentrat n
aceast privin, eventual cu o nclcare direct a art. 5 i a art.
6, dar pot fi fixate dup scheme mixte, comportnd o
,,cooperare,, ntre ntreprinderi i putere public.
Pentru a preveni asemenea situaii art. 4 din Legea
21/1996 privind concurena consacr expres c preurile
produselor i tarifele serviciilor i lucrrilor se determin n
mod liber prin concuren, pe baza cererii i ofertei.
Pentru situaia special a activitilor cu caracter de
monopol natural sau anumitor activiti economice, stabilite
prin lege, preurile i tarifele practicate se stabilesc i se
ajusteaz cu avizul Ministerului Finanelor Publice.
n sectoarele economice sau pe pieele unde concurena
este exclus sau substanial restrns prin efectul unei legi sau
datorit existenei unei poziii de monopol, Guvernul poate,
prin hotrre, s instituie forme corespunztoare de control al
preurilor pentru perioade limitate.
110

Cu toate acestea pentru sectoare economice determinate


i n mprejurri excepionale, precum: situaii de criz,
dezechilibru major ntre cerere i ofert i disfuncionalitate
evident a pieei, Guvernul ar putea interveni asupra
mecanismului de fixare a preului dispunnd msuri cu caracter
temporar pentru combaterea creterii excesive a preurilor sau
chiar blocarea acestora.
n toate aceste situaii intervenia Guvernului se face cu
avizul Consiliului Concurenei.
n privina interveniei autoritilor administraiei publice
asupra concurenei art. 9 din Legea 21/1996 interzice expres
orice aciuni sau inaciuni ale autoritilor i instituiilor
administraiei publice centrale sau locale, care restrng,
mpiedic sau denatureaz concurena, precum:
a) limitarea libertii comerului sau autonomiei
ntreprinderilor, exercitate cu respectarea reglementrilor
legale;
b) stabilirea de condiii discriminatorii precum activitatea
ntreprinderilor.
Dac totui, n pofida acestei interdicii, autoritile sau
instituiile administraiei publice centrale sau locale nu se
conformeaz, n termenul stabilit, msurilor dispuse prin
decizie de ctre Consiliul Concurenei n scopul restabilirii
mediului concurenial, acesta poate introduce aciune n
contencios administrativ, la Curtea de Apel Bucureti,
solicitnd instanei, dup caz, anularea, n tot sau n parte, a
actului care a condus la restrngerea, mpiedicarea sau
denaturarea concurenei, obligarea autoritii sau instituiei n
cauz s emit un act administrativ sau s efectueze o anumit
operaiune administrativ.
Consiliul Concurenei are la dispoziie un termen de ase
luni de la data expirrii perioadei prevzute n decizie, n care
autoritatea sau instituia administraiei publice centrale sau
locale avea obligaia s se conformeze msurilor necesare
111

restabilirii mediului concurenial normal pentru a adresa


instanei de judecat.
5.4. nelegerile ntre ntreprinderi au ca obiect sau
au ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea
concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia
Acesta constituie ultimul element constitutiv al nelegerii
interzise117.
O nelegere este ilicit numai dac obiectul su sau
efectele sale sunt de ,,a mpiedica, de a restrnge sau de a
denatura concurena,,.
A mpiedica concurena nseamn un obstacol integral
conducnd la excluderea total a concurenei; a restrnge
nseamn a limita libertatea anumitor decizii economice, dar nu
a tuturor, deci o mpiedicare parial a concurenei; a o
denatura echivaleaz cu modificarea condiiilor schimburilor.
Aceste distincii sunt lipsite de interes practic118.
Pentru a fi condamnabil, o restricie de concuren
trebuie s prezinte anumite trsturi119:
a) Aprecierea restriciei de concuren s se fac in
concreto, n funcie de context.
Este posibil ca o convenie aparent restrictiv s aib, in
concreto, efecte pozitive asupra intensitii concurenei. S-a
recurs astfel la ceea ce se numete ,,regula raiunii,,: se
ntocmete un bilan concurenial constnd n a pune n balan
117

Pentru incidena art. 101 T.F.U.E. se mai cere o condiie


suplimentar i anume ca acordurile, deciziile sau practicile concertate care
restrng concurena s fie susceptibile s afecteze comerul dintre statele
membre. Afectarea comerului ntre statele membre exist n principial n
cazul n care nelegerea are n mod direct ca obiect exportul sau importul
ntre statele membre, dar este ntlnit i n situaia n care nelegerea se
refer la exporturi sau importuri ntre statele membre i tere ri.
118
P. M. Cosmovici, R. Munteanu, op. cit., p. 281.
119
Idem, pp. 295-314.
112

efectele pro i anti concureniale ale unei nelegeri, astfel nct


dac acest examen conduce la constatarea c efectele proconcureniale
prevaleaz,
n
raport
cu
efectele
anticoncureniale, este necesar s se conchid asupra absenei
restriciei de concuren.
b) Restricia poate fi actual sau potenial.
c) Restricia de concuren poate fi intern sau extern,
adic restricia de concuren poate rezulta nu numai din
limitarea libertii de aciune i de alegere a prilor, ci i din
limitarea libertii de aciune i de alegere a terilor.
Restricia de concuren poate fi sensibil ntre nii
membrii nelegerii, care-i limiteaz capacitile sau voina de
a-i face concuren nelegerile orizontale.
Dar restricia de concuren poate s fie destinat, nainte
de toate terilor care sunt interesai, dei nu sunt pri la acord.
Este cazul n acordurile verticale ntre ntreprinderi
neconcurente situate n stadii diferite ale procesului economic,
exemplul tip constituindu-l numeroasele acorduri verticale n
domeniul distribuiei care pot s exclud pe teri de la
posibilitatea de a comercializa anumite produse sau de a ajunge
la o anumit pia120.
Soluia potrivit creia nelegerile verticale ncheiate ntre
ntreprinderi care nu sunt concurente ntre ele (productor i
distribuitorii si, ageni economici care intervin n stadii
diferite ale procesului de producie sau de distribuie) sunt
supuse dispoziiilor art. 5 Legea 21/1996, respectiv art. 101 din
T.F.U.E. a fost consacrat de practica C.E.J.
5.5. Exemple de atingeri aduse concurenei cuprinse n
art. 5 alin. 1 din Legea 21/1996 privind concurena
Pentru a stabili existena unei restricii de concuren
120

Vogel L., Droit de la concurrence, LawLex, Paris, 2010, p. 195-

196.
113

actual sau potenial, trebuie s se defineasc n prealabil piaa


de referin, adic piaa relevant, pentru a stabili dac prile
la un acord sau la o practic sunt n concuren unele cu altele
sau cu terii. n prezenta lucrare noi am analizat noiunea de
pia relevant n cadrul capitolului destinat instituiilor
fundamentale ale dreptului concurenei, analiz la care facem
trimitere.
Art. 5 alin. 1 cuprinde la literele a g o list de acorduri
care sunt special interzise, desigur sub rezerva derogrilor
prevzute de art. 8 din acelai act normativ, exemplificarea
fiind numai enuniativ. nainte de a examina exemplele
descrise la legiuitor este necesar s se rein c acestea nu cad
ipso facto sub interdicie, ci urmeaz n fiecare caz s se
verifice dac restricia de concuren n cauz ndeplinete
toate condiiile de aplicare ale art. 5 alin. 1121.
Astfel, sunt interzise n special acordurile care:
a) Stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare
ori de vnzare sau orice alte
condiii de tranzacionare.
Msurile restrictive referitoare la preuri sunt deci acele
msuri care au ca obiect s impun participanilor la nelegere
respectarea preurilor i a condiiilor de vnzare (condiii de
plat, termene de livrare) astfel nct pentru cumprtori nu
mai prezint interes dac se aprovizioneaz de la o
ntreprindere sau de la alta.
b) Limiteaz sau controleaz producia, comercializarea,
dezvoltarea tehnic sau investiiile.
Intr n aceast categorie determinarea de ctre
productori a cotelor de producie sau de vnzare a mrfurilor
n comer, ceea ce conduce la o fragmentare a pieelor122.
121

Maria Dumitru, op. cit. p. 135.


De exemplu: angajamentul de a nu mri suprafeele consacrate
culturii piersicilor; angajamentul unei pri de a cumpra de la cealalt
cantiti minimale de produse; crearea de ctre dou ntreprinderi
122

114

c) mpart pieele sau sursele de aprovizionare.


Aceast practic anticoncurenial are trsturile unui
,,acord de neagresiune comercial,,, agenii economici implicai
obligndu-se s nu intre unul pe piaa celuilalt, nu numai
teritoriul fiind mprit, ci i clientela aferent123.
mprirea surselor de aprovizionare se poate realiza
ntre doi sau mai muli productori, dac avem n vedere
materia prim sau ntre mai muli distribuitori dac avem n
vedere produsul finit.
d) Aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii
inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel unora
dintre ei un dezavantaj concurenial.
Este o practic care are drept scop eliminarea unui agent
economic de pe pia prin discriminare.
e) Condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de
ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura
lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur
cu obiectul acestor contracte.
O asemenea practic este de natur s determine
ntreprinderea ca, mpotriva voinei sale, s contracteze cu alte
ntreprinderi care particip la nelegere.
Aceast practic anticoncurenial mbrac i forma
,,vnzrilor legate,,, adic a acelei vnzri n care realizarea
obiectului principal al contractului este condiionat de
acceptarea unui obiect suplimentar care nu are nicio legtur cu
primul.
f) Constau n participarea, n mod concertat, cu oferte
trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte.
Concertarea presupune ca dou sau mai multe
ntreprinderi concurente s se neleag cu privire la oferta care
urmeaz s se prezinte fiecare la licitaie sau la concursul de
concurente a unui grup de interes economic avnd sarcina de a centraliza i
repartiza comenzile urmrind un sistem de cote fixe.
123
C. Butacu, op. cit., p. 43.
115

oferte, fie c este vorba de pre, fie de alte componente ale


ofertei.
Trucarea ofertelor reprezint pregtirea ofertelor de ctre
prile la nelegere astfel nct s existe o singur ofert real
i serioas i care aparine unui agent economic ce trebuie s
ctige licitaia124.
g) Elimin de pe pia ali concureni, limiteaz sau
mpiedic accesul pe pia i libertatea exercitrii concurenei
de ctre alte ntreprinderi, precum i nelegerile de a nu
cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumite ntreprinderi fr
o justificare rezonabil.
Eliminarea unui concurent de pe pia se poate face, de
exemplu, prin practicarea unor preuri aproape de costurile de
producie, poate chiar sub ele, astfel nct concurentul s fie
nevoit s ias de pe pia deoarece nu dispune de mijloace
suficiente pentru a avea acelai pre ca cel practicat de
ntreprinderile participante la nelegere.
5.6. Inaplicabilitatea interdiciei prevzut de art. 5
alin. 1 din Legea 21/1996 privind concurena
Interdicia consacrat de art. 5 alin. 1 nu este absolut,
alin. 2 al aceluiai articol permind scoaterea n afara sferei de
inciden a interdiciei, a unor nelegeri restrictive de
concuren dac avantajele rezultnd din acordul, decizia sau
practica concertat n cauz compenseaz restriciile de
concuren.
A. Exceptarea nelegerilor care, dei restrictive de
concuren, nu cad sub incidena interdiciei prevzute de
art. 5 alin. 1 din Legea 21/1996 privind concurena
Potrivit art. 8 alin. 1 prevederile art. 5 alin. (1) nu se
aplic n urmtoarele situaii:
124

C. Butacu, op. cit., p. 47.


116

a) n cazul n care cota de pia cumulat deinut de


prile la o nelegere nu depete 10% pe niciuna dintre
pieele relevante afectate de nelegere, atunci cnd aceasta este
ncheiat ntre ntreprinderi care sunt concureni, existeni sau
poteniali, pe una dintre aceste piee;
b) n cazul n care cota de pia deinut de fiecare dintre
prile la o nelegere nu depete 15% pe niciuna dintre
pieele relevante afectate de nelegere, atunci cnd aceasta este
ncheiat ntre ntreprinderi care nu sunt concureni, existeni
sau poteniali, pe niciuna dintre aceste piee;
c) n cazul n care este dificil s se stabileasc dac este
vorba de o nelegere ntre concureni sau ntre neconcureni, se
aplic pragul de 10%, potrivit lit. a.
n situaia n care pe o pia relevant concurena este
restrns de efectul cumulativ al unor nelegeri de vnzare de
bunuri sau de servicii ncheiate cu diferii furnizori sau
distribuitori, pragurile prevzute mai sus sunt reduse la 5%,
att pentru nelegerile ncheiate ntre concureni, ct i pentru
cele ncheiate ntre neconcureni.
nelegerile nu restrng concurena n cazul n care cotele
de pia nu depesc pragurile de 10%, 15%, respectiv 5%,
indicate mai sus cu mai mult de dou puncte procentuale n
cursul a doi ani calendaristici succesivi.
Cu toate acestea, interdicia nelegerilor restrictive de
concuren va viza nelegerile care, n mod direct sau indirect,
izolat sau n combinaie cu ali factori aflai sub controlul
prilor, au ca obiect:
a) fixarea preurilor de vnzare a produselor ctre teri;
b) limitarea produciei sau a vnzrilor;
c) mprirea pieelor sau a clienilor.
B. A doua excepie de la dispoziiile art. 5 alin. 1 din
Legea 21/1996 este consacrat n acelai articol, n
cuprinsul celui de-al doilea alineat
117

Potrivit art. 5 alin. 2 din actul normativ indicat interdicia


nu se aplic nelegerilor sau categoriilor de nelegeri ntre
ntreprinderi, deciziilor sau categoriilor de decizii ale
asociaiilor de ntreprinderi, practicilor concertate sau
categoriilor de practici concertate, atunci cnd acestea
ndeplinesc cumulativ condiiile indicate mai jos.
La fel ca n dreptul european, primul demers care trebuie
ntreprins de agenii economici nii participani la o nelegere
i de ctre Consiliul Concurenei const n efectuarea unui
,,bilan concurenial,,, prin care s se stabileasc dac acordul
n cauz este sau nu anticoncurenial, deci dac art. 5 par. 1 este
sau nu incident.
Apoi se realizeaz ,,bilanul economic,,, n finalul cruia
se va constata dac nelegerea n cauz, restrictiv de
concuren, potrivit art. 5 alin. 1, poate s fie scutit sau nu de
aplicarea sanciunilor.
Condiiile impuse de art. 5 alin. 2 din Legea 21/1996
privind concurena pentru ca nelegerea restrictiv de
concuren s nu fie totui interzis sunt:
a) Acordul trebuie s contribuie la mbuntirea
produciei sau distribuiei de mrfuri ori la promovarea
progresului tehnic sau economic, asigurnd, n acelai timp,
consumatorilor un avantaj corespunztor celui realizat de
prile la respectiva nelegere, decizie ori practic concertat;
Efectele pozitive pot fi de ordin economic, dar i de ordin
social. nelegerile ntre ntreprinderi trebuie s le aduc
acestora un beneficiu i totodat s fie profitabile n general i
s poat compensa neajunsurile cauzate pe planul
concurenei125.
Pentru a examina efectele nelegerilor, se compar
situaia care s-a creat sau care ar urma s se realizeze, pe baza
acestor nelegeri, pe de o parte, i situaia care ar fi existat ori
care ar exista, n cazul n care nelegerile nu ar fi intervenit, pe
125

P. M. Cosmovici, R. Munteanu, op. cit., p. 402.


118

de alt parte.
Apare necesar s distingem mai multe direcii:
1. Ameliorarea produciei ori distribuiei de produse,
executrii de lucrri ori prestrilor de servicii;
- ameliorarea proceselor de producie, cum ar fi, de
exemplu, creterea productivitii muncii prin reducerea
costurilor de fabricaie;
- ameliorarea procedeelor de distribuie se realizeaz prin
crearea de reele de distribuie selectiv, acorduri de cooperare,
organizarea de trguri sau alte tipuri de manifestri cu caracter
comercial126.
Distribuia selectiv este n general scutit ntruct
permite o economie de costuri datorit unei programri precise
a produciei i a comercializrii, cum i o aprovizionare
continu a consumatorilor i un serviciu satisfctor dup
vnzare. Limitarea concurenei prin preuri nu trebuie s fie
dect o consecin a sistemului de distribuie selectiv i nu o
condiie impus de furnizor distribuitorilor si cu scopul de a
exclude alte moduri de distribuie127.
Distribuia selectiv a fost validat pentru un numr mare
de produse. Distribuia selectiv a fost legitimat pentru
produse de nalt tehnicitate, pentru care concurena se exercit
prin servicii de consultan, de punere n funciune128.
Se cere distribuitorilor s ofere clientelei i alte prestaii
care depesc simpla punere n vnzare, fiind adesea integrai
n politica comercial a fabricantului. Aceste servicii sunt fie
anterioare sau concomitente cu actul cumprrii (promoie,
cadrul special de vnzare, consiliere), fie posterioare (acordarea
de garanii, piese de schimb). Unele reele de distribuie permit
distribuitorilor s comercializeze produse concurente, cum este
de exemplu, cazul parfumeriei de lux.
126

Idem, p. 404.
Ibidem.
128
P. M. Cosmovici, R. Munteanu, op. cit., p. 407.
127

119

Acordurile de cooperare comercial, prin care fiecare


partener pune la dispoziia celuilalt reeaua sa de vnzare, sunt
considerate a fi de natur a ameliora distribuia ntruct permite
fiecrui partener s ptrund mai uor pe noi piee, favoriznd
totodat i competitivitatea ntreprinderilor mici i mijlocii129.
2. Promovarea progresului tehnic sau economic,
mbuntirea calitii produselor i serviciilor, descoperirea de
noi tehnologii i punerea lor n aplicare pe pia, lrgirea gamei
de produse oferite utilizatorilor.
Acestea sunt de obicei acorduri referitoare la
organizarea de trguri i expoziii, acorduri de cercetare n
comun, crearea de ntreprinderi comune de producie i
distribuie, uniformizarea comisionului luat de bnci n
schimbul serviciilor lor au fost exceptate130.
Este necesar ca nelegerile anticoncureniale s rezerve
n beneficiul consumatorilor o parte echitabil din profitul
realizat.
Se nelege c acordurile nu pot fi ncheiate numai n
interesul partenerilor, ci trebuie s profite i celor care folosesc
produsele sau serviciile. mprirea profitului obinut prin
nelegere ntre promotorii acesteia i consumatorii produselor
sau serviciilor rezult nainte de toate din posibilitatea pentru
consumatori de a beneficia de o scdere a preurilor, care
trebuie s fie efectiv i nu numai o posibilitate.
b) Prin acordurile respective s nu se impun
ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile
pentru obinerea efectelor favorabile ale nelegerii.
Aceast condiie implic, pe de o parte, o legtur de
cauzalitate, iar pe de alt parte, un raport de proporionalitate.
Legtura de cauzalitate trebuie s existe ntre restricia de
concuren i avantajele invocate, dovada care revine celor care
o invoc, iar raportul de proporionalitate trebuie s existe i el,
129
130

Idem, p. 406.
Idem, p. 411.
120

dup ce s-a dovedit legtura de cauzalitate, ntre restricie i


avantaje131.
Se analizeaz n special dac avantajele pe care le
prezint acordul nu puteau fi obinute prin mijloace mai puin
restrictive sau chiar n lipsa unor restricii ale concurenei. Este
un control al proporionalitii dintre mijloacele folosite de
pri i scopurile urmrite.
c) nelegerile restrictive de concuren s nu ofere
ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena de pe o
parte substanial a pieei produselor n cauz.
Unul dintre obiectivele fundamentale ale reglementrilor
din materia concurenei este meninerea unui regim de
concuren efectiv, deci a unei concurene nedistorsionate. n
acest context, aplicarea art. 5 alin. 2 din Legea 21/1996 privind
concurena nu este posibil dect cu condiia de a nu elimina
concurena pe pia sau pe o parte substanial a acesteia132.
n afara acestor exceptri individuale Legea 21/1996
prevede posibilitatea acordrii unor exceptri pe categorii de
nelegeri.
Categoriile de nelegeri, decizii i practici concertate,
exceptate prin aplicarea prevederilor de mai sus, precum i
condiiile i criteriile de ncadrare pe categorii sunt cele
stabilite n regulamentele Consiliului Uniunii Europene sau ale
Comisiei Europene cu privire la aplicarea prevederilor art. 101
alin. (3) T.F.U.E. anumitor categorii de nelegeri, decizii ale
asociaiilor de ntreprinderi sau practici concertate, denumite
regulamente de exceptare pe categorii, care se aplic n mod
corespunztor133.
131

P. M. Cosmovici, R. Munteanu, op. cit., p. 416.


Idem, p. 420.
133
Art. 101 alin. 3 T.F.U.E. are coninut identic cu art. 5 alin. 2 din
Legea 21/1996 privind concurena.
Este vorba n special de regulamentele privind acordurile verticale
mai ales de distribuie, de regulamentele referitoare la cooperarea ntre
ntreprinderi sau la cele referitoare la sectorul special al asigurrilor.
132

121

Potrivit art. 5 alin. 4 din Legea 21/1996 privind


concurena nelegerile, deciziile i practicile concertate
Acordurile care intr n cmpul prevederilor unui regulament de scutire pe
categorii sunt prezumate c sunt conforme cu dreptul comunitar. Nu este
posibil vreo aciune consecutiv a Comisiei legate de aceste categorii de
acorduri i practici.
Comisia i rezerv dreptul de a retrage scutirea atunci cnd acordul
respectiv produce efecte nocive. Retragerea poate avea loc atunci cnd
Comisia din oficiu sau la cererea unui stat membru ori a persoanelor fizice
sau juridice care fac dovada unui interes legitim c ntr-un caz determinat
unele acorduri, decizii ale asociaiilor de ntreprinderi sau practici
concertate avute n vedere de un regulament au totui efecte incompatibile
cu normele de concuren.
Iat cteva categorii de acorduri care permit anumite nelegeri ntre
ntreprinderi:
Acordurile de distribuire exclusiv: Hotrrea Comisiei 2790/1999
referitoare la aplicarea art. 81 par. 3 din TCE pentru categorii de acorduri
verticale i practici agreate.
Acordurile de cumprare exclusiv Comunicare din partea
Comisiei n legtur cu Directivele asupra restriciilor verticale
2000/C291/2001. Hotrrea Consiliului 19/1965 modificat de Hotrrea
Consiliului 1215/1999 privind aplicarea art. 81 par. 3 din TCE la categorii
de acorduri i practici agreate.
Acordurile de specializare Hotrrea Comisiei nr. 265872/2000
referitor la aplicarea art. 81 par. 3 din TCE la categorii de acorduri de
specializare.
Acordurile de cercetare i dezvoltare Hotrrea Comisiei nr.
2659/2000 referitoare la aplicarea art. 81 par. 3 din TCE la categoriile de
acorduri n domeniul cercetrii i dezvoltrii.
Acordurile de franchising.
Acordurile privind distribuirea i serviciile de vnzare i dup
vnzare pentru autovehicule Hotrrea Comisiei nr. 1475/1995 referitoare
la aplicarea art. 81 par. 3 la categoriile de acorduri pentru distribuie i
vnzri precum i servicii post-vnzare n domeniul autovehiculelor.
Acordurile de transfer de tehnologie Hotrrea Comisiei nr.
240/96.01.1996 privind aplicarea art. 81 par. 3 din TCE la categorii de
acorduri n domeniul transferului de tehnologie.
Acorduri de cooperare Comunicarea Comisie n legtur cu
Directivele date n aplicarea art. 81 din Tratatul CE asupra acordurilor de
cooperare pe orizontal, 2001/CE/02.
122

prevzute art. 5 alin. (1), care ndeplinesc condiiile prevzute


la art. 5 alin. (2) sau se ncadreaz n categoriile prevzute la
alin. (3), sunt considerate legale, fr a fi necesar notificarea
acestora de ctre pri i emiterea unei decizii de ctre
Consiliul Concurenei134.
Prin aceast prevedere impune ntreprinderilor care
doresc s beneficieze de exceptare s verifice singuri dac se
ncadreaz n una dintre categoriile exceptate, exceptarea
opernd n temeiul legii.
ntreprinderile pot invoca regula de exceptare ca un
mijloc de aprare n cazul procedurilor conduse de Comisie, de
autoritile naionale din domeniul concurenei i de
jurisdiciile naionale.
Sarcina probei unei nclcri a interdiciei instituite de art.
5 alin. 1 din Legea 21/1996 privind concurena revine
Consiliului Concurenei.
n schimb, n situaia n care ntreprinderea sau asociaia
de ntreprinderi invoc beneficiul exceptrii individuale sau pe
categorii de la prohibiia nelegerii, acesteia i revine sarcina
de a dovedi c sunt ndeplinite condiiile legale pentru a se
bucura de exceptare135.
134

Regulamentul nr. 1/2003 aplicabil i n Romnia de la data


aderrii la U.E. prin prevederile art. 1 recunoate un efect direct art. 101
alin. 3 TFUE (art. 81 par. 3 TCE), astfel nct nu mai este necesar
notificarea prealabil i emiterea unei decizii individuale de inaplicabilitate
(de exceptare) de ctre Comisie: ,,1. Acordurile, deciziile i practicile
concertate vizate de art. 81, par. 1 al Tratatului care nu ndeplinesc
condiiile art. 81 par. 3 sunt interzise, fr ca o decizie prealabil s fie
necesar n acest scop; 2. Acordurile, deciziile i practicile concertate vizate
de art. 81 par. 1 al Tratatului care ndeplinesc condiiile art. 81 par. 3 al
Tratatului nu sunt interzise, fr ca o decizie prealabil s fie necesar n
acest scop,,.
135
Prevederile Regulamentului nr. 1/2003 sunt n acelai sens: ,,n
cadrul tuturor procedurilor naionale i comunitare de aplicare a art. 81 i 82
din Tratat, sarcina probei unei nclcri a art. 81, par. 1 sau art. 82 din Tratat
revine prii sau autoritii care o pretinde. n schimb, ntreprinderii sau
123

Desigur, ntreprinderile puse n cauz au dreptul s


prezinte dovezile din care rezult c acordurile, deciziile sau
practicile concertate respect dispoziiile art. 5 din Legea
21/1996 privind concurena.
n situaia n care Consiliul Concurenei aplic
prevederile art. 5 alin. (1) din Legea 21/1996 privind
concurena nelegerilor, deciziilor sau practicilor concertate, n
msura n care acestea pot afecta comerul ntre statele
membre, acesta aplic, de asemenea, prevederile art. 101
T.F.U.E..
Condiia afectrii comerului ntre statele membre este
ndeplinit dac nelegerile n cauz au influen asupra
schimburilor ntre statele membre, ntr-un sens care ar fi putut
duna realizrii obiectivelor unei piee unice.
Afectarea poate s intervin nu numai n cazul unor
nelegeri ntre dou ntreprinderi aparinnd a dou state, ci i
ntre ntreprinderi ale unui stat membru. Afectarea comerului
ntre statele membre exist n principal n cazul n care
nelegerea are n mod direct ca obiect exportul sau importuri
ntre statele membre, dar este ntlnit i n situaia n care
nelegerea se refer la exporturi sau importuri ntre statele
membre i tere ri136.

CAPITOLUL VI
EXPLOATAREA ABUZIV A POZIIILOR
asociaiei de ntreprinderi care invoc beneficiul dispoziiilor art. 81 par. 3
al Tratatului i revine sarcina probei ndeplinirii condiiilor acestui
paragraf,,.
136
Comerul dintre statele membre poate fi afectat de acorduri prin
care se impune: interdicia de a exporta ntr-un stat membru, restricii de a
expune la trguri; preurile la export i ndrumarea exporturilor spre o ar
anume; acordarea de ajutoare exportatorilor, printr-o organizaie
profesional, pentru a finana promovarea produselor acestora.
124

DOMINANTE CONCENTRARILE ECONOMICE

Aspecte generale
Art. 6 din Legea 21/96 arat c este interzis folosirea n
mod abuziv de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei
poziii dominante deinute pe piaa romneasc sau pe o parte
substanial a acesteia137.
Practica abuzului de poziie dominant constituie o
activitate anticoncurenial unilateral spre deosebire de
situaiile prevzute de art. 5 din Legea 21/1996 privind
concurena, care sunt activiti bi sau multilaterale.
Dac una sau mai multe ntreprinderi au poziie
dominant aceasta nu atrage per se o sanciune, ci nseamn c
are o responsabilitate special de a nu ngdui prin
comportamentul ei s afecteze adevrata concuren.
Legislaia naional i european nu definesc noiunea de
abuz de poziie dominant, conturarea acesteia fiind rezultatul
eforturilor interpretative ale C.E.J.138.
137

Este aplicabil nu numai sectorului privat, ci i public atunci cnd


structurile respective acioneaz n calitatea lor comercial.
138
Articolul corespunztor din T.F.U.E. este art. 102 (fostul 82 din
T.C.E.) care are urmtorul coninut: ,,Este incompatibil cu piaa comun i
este interzis, n msura n care comerul dintre statele membre este
susceptibil de a fi afectat, exploatarea abuziv de ctre una sau mai multe
ntreprinderi a unei poziii dominante pe piaa comun sau pe o parte
substanial a acesteia.
Aceste practici constau mai ales n:
a) impunerea, direct sau indirect, a unor preuri de cumprare sau de
vnzare sau a altor condiii de tranzacii inechitabile;
b) limitarea produciei, a pieelor de desfacere sau a dezvoltrii
tehnice, n dauna consumatorilor;
c) aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente fa de
partenerii comerciali, crendu-se astfel un dezavantaj concurenial;
125

Pentru a nelege instituia abuzului de poziie


dominant este necesar ca n prealabil s analizm noiunea de
,,poziie dominant,, i cea de ,,abuz,,139.
6.1. Poziia dominant
Dominaia este o stare de fapt; nu are nicio importan
modalitatea prin care ea a fost dobndit, caracterul licit sau
ilicit al dobndirii. Odat cu obinerea situaiei preponderente,
ntreprinderilor li se cere o deosebit diligen n conducerea
afacerilor, astfel nct comportamentele lor s nu degenereze n
abuzuri.
Prin poziie dominant pe o pia relevant se nelege
situaia n care un agent economic este capabil, ntr-o msur
apreciabil, s se comporte independent fa de concurenii i
de clienii si de pe aceast pia140.
n literatura de specialitate se consider c pentru a
aprecia n mod concret existena unei poziii dominante trebuie
s se in seama de mai multe elemente: puterea economic
slab a concurenei, accesul la sursele de aprovizionare, posesia
unei pri importante din pia141.
Prin dispoziiile art. 6 alin. 3 din Legea nr. 21/1996
d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptare de ctre
parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau conform
uzanelor comerciale, nu au nicio legtur cu obiectul acestor contracte,,.
Prevederile art. 102 TFUE (fost art. 82) sunt de aplicabilitate direct
acest caracter fiind confirmat i de dispoziiile art. 1 din Regulamentul nr.
1/2003 care n alin. 3 prevede c ,,exploatarea abuziv a unei poziii
dominante vizate n art. 82 din Tratat este interzis, fr ca o decizie
prealabil s fie necesar n acest scop,,.
139
A se vedea, Pierre Mathijesen, Compediu de drept european,
Editura Club Europa, Bucureti, 2009, p. 291 i urm..
140
A se vedea i Teodora Irinescu, Dicionar de drept comunitar
european, Casa editorial ,,Demiurg,,, Iai, 2007, p. 13.
141
N. Diaconu, V. Marcu, Drept comunitar. Partea special,
Politicile comunitare, Editura ,,Lumina Lex,,, Bucureti, 2006, p. 216.
126

privind concurena legiuitorul romn consacr prezumia


relativ c una sau mai multe ntreprinderi nu se afl n poziie
dominant, n situaia n care cota sau cotele cumulate pe piaa
relevant, nregistrate n perioada supus analizei, nu depesc
40%.
Situaia n care poziia dominant este deinut de mai
multe ntreprinderi mpreun se numete dominaie ,,colectiv,,
sau ,,comun,,.
Dominaia colectiv poate emana fie de la un grup de
ntreprinderi supui unui control comun (grupul constituit din
societatea mam i filiale), fie de la mai multe ntreprinderi
constituite ntr-o antant (legai printr-o comunitate de
interese), fie de la un oligopol142.
Dominaia este o situaie de fapt care permite unei
ntreprinderi sau unui grup de ntreprinderi de a se sustrage
constrngerilor pieei i de a-i obliga pe concurenii mai puini
puternici s se alieze politicii comerciale pe care o desfoar.
Poziia dominant a unei ntreprinderi trebuie stabilit n
raport cu piaa relevant pentru produsul/serviciul respectiv i
cu piaa geografic relevant.
Prin pia se nelege pia relevant, respectiv pia
relevant a produsului i pia relevant geografic afectat de
o nelegere, decizie luat de o asociaie de ntreprinderi sau
practica concertat sau pe care se exercita o poziie dominant.
Piaa relevant se definete n legtur cu un produs sau
cu un grup mic de produse i cu aria geografic n care acestea
sunt comercializate.
Piaa relevant a produsului include toate produsele i/sau
serviciile care sunt considerate de ctre consumatori ca
interschimbabile sau substituibile produselor i/sau serviciilor
agenilor economici investigai, datorit caracteristicilor,
preului i utilizrii date, respectiv pe toate ntreprinderile care
142

Lazr V., Concurena neloial, Editura Universitar, Bucureti,


2008, p. 76.
127

comercializeaz aceste produse i/sau servicii.


Piaa relevant geografic cuprinde aria n care agenii
economici care comercializeaz produsele i/sau serviciile
incluse n piaa produsului sunt implicai n comercializare, n
condiii similare de concuren i care poate fi delimitat de
ariile geografice nvecinate.
Are aceeai semnificaie ca i n materia practicilor
anticoncureniale. Pentru a exista o poziie dominant trebuie
s nu fie pe pia produse sau servicii substituibile celor pe care
le furnizeaz agentul economic dominant. Substituibilitatea nu
se confund cu fungibilitatea. Datele tehnice care trebuie luate
n considerare sunt importante, dar nu suficiente, acestora
adugndu-li-se aprecierile subiective ale utilizatorilor i
consumatorilor143.
n consecin, la examinarea abuzurilor va trebui mai
nti s se stabileasc limitele pieei produsului sau serviciului
respectiv, numai relevana acestei piee pentru produsul
respectiv ngduind tragerea de concluzii cu privire la existena
abuzurilor.
Definirea pieei relevante este n unele cazuri extrem de
dificil, aa cum este cazul n sectorul bancar, n condiiile n
care exist o serie de societi comerciale din afara sectorului
financiar care au sucursale implicate n servicii financiare, cum
ar fi cele care finaneaz industria automobilelor, sucursale de
pli prin card sau de servicii bancare cu amnuntul marilor
143

Fiind sesizat s stabileasc dac banana este un produs ce poate


constitui el nsui o pia relevant sau trebuie considerat ca fcnd parte
din piaa mai larg a fructelor proaspete, Curtea a statuat c banana are
anumite caracteristici aspect, gust, uurin de manevrare, nivel constant
de producie care i permit s satisfac n mod constant nevoile unui
segment important de populaie reprezentat de persoanele foarte tinere, de
btrni i de bolnavi, concluzionnd c piaa bananelor este suficient de
distinct de celelalte piee de fructe proaspete; a se vedea cazul 27/72
United Brands v. Comunission (1978), citat n P. Mathijsen, op. cit., p.
293.
128

detailiti144.
Dominaia trebuie s poarte asupra ntregii piee
romneti sau asupra unei pri substaniale a acesteia. Partea
substanial a pieei era definit n Regulamentul i Ordinul
87/16.04.2004 de aplicare art. 5 i art. 6 din Legea 21/1996
privind co, n prezent abrogat prin Ordinul 389/2010 la data de
5 august 2010. Se consacra c ,,n aplicarea prevederilor art. 6
din lege, prin parte substanial a pieei romneti se nelege
acea parte din teritoriul Romniei care reprezint piaa
relevant afectat de comportamentul agentului economic care
abuzeaz de poziia sa dominant, atunci cnd aceasta are sau
ar putea avea consecine semnificative pentru economia
Romniei n ansamblu,,.
Dominaia se poate exercita att la nivel naional, ct i la
nivel local-regional, judeean, orenesc sau chiar comunal.
Poziia dominant nu este i nu trebuie s fie permanent,
ntruct situaia unei ntreprinderi poate s varieze de la o
poziie dominant spre una obinuit i invers.
6.2. Abuzul de poziie dominant
Abuzul a fost definit de C.E.J. ca ,,un concept obiectiv
privitor la comportamentul unei ntreprinderi care deine o
poziie dominant pe o pia dat, care este de natur s
influeneze structura pieei unde, ca rezultat al nsi prezenei
ntreprinderii respective, gradul de concuren este atenuat, i
care, prin recurgere la metode diferite de acelea care
condiioneaz concurena normal privind produsele i
serviciile ce fac obiectul tranzaciilor ntre cei implicai din
punct de vedere comercial, are efectul de a mpiedica
meninerea gradului de concuren nc existent pe pia ori
144

Comisia European a confirmat deja existena unor asemenea


situaii a se vedea n acest sens cazul Price Waterhouse Cooper / Lybrand
(1998) citat n P. Mathijsen, op. cit., p. 294.
129

dezvoltarea acelei concurene145.


Constituie
abuzuri
toate
acele
manifestri
comportamentale ale ntreprinderilor situate pe poziii
dominante, care interfereaz cu una din libertile
fundamentale, cu libertatea de alegere a cumprtorilor sau
consumatorului, cu libertatea de acces pe pia la o facilitate
esenial, libertatea de alegere lsat celorlali participani pe
pia fiind cel mai evident criteriu n acest sens146.
i Legea nr. 21/1996 privind concurena prevede exemple
n art. 6 prezint o serie de practici abuzive care nu are caracter
limitativ, ci doar exemplificativ:
a) impunerea, n mod direct sau indirect, a unor preuri
inechitabile de vnzare ori de cumprare sau a altor condiii
inechitabile de tranzacionare i refuzul de a trata cu anumii
furnizori ori beneficiari147;
b) limitarea produciei, comercializrii sau dezvoltrii
tehnologice n dezavantajul consumatorilor;
c) aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor
condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd, n acest fel,
unora dintre ei un dezavantaj concurenial;
d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de
ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura
lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur
cu obiectul acestor contracte;
145

Cazul 85/87 Hoffman-la Roche.


Exemple de situaii n care se manifest, n practic, puterea
abuziv a unor ntreprinderi: restriciile impuse unor vnztori cu ridicata,
reducerea de livrri n perioada de penurie, interdiciile impuse acestor
vnztori cu ridicata privind vnzarea unor produse concurente i refuzul de
a aproviziona un comerciant strin, practicarea de preuri care discrimineaz
ntre beneficiari, determinarea distribuitorilor independeni de a nu realiza
anumite comenzi pentru export, acordarea de reduceri de preuri unor
utilizatori cu compensarea concomitent a acestor reduceri printr-o cretere
a preurilor facturate altor utilizatori.
147
Maria Dumitru, op. cit., p. 135
146

130

e) practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor


preuri de ruinare, n scopul nlturrii concurenilor, ori
vnzarea la export sub costul de producie, cu acoperirea
diferenelor prin impunerea unor preuri majorate
consumatorilor interni;
f) exploatarea strii de dependen n care se gsete o
alt ntreprindere fa de o asemenea ntreprindere sau
ntreprinderi i care nu dispune de o soluie alternativ n
condiii echivalente, precum i ruperea relaiilor contractuale
pentru singurul motiv c partenerul refuz s se supun unor
condiii comerciale nejustificate.
Este indiferent dac exist sau nu intenia ilicit a
agentului economic sau dac el a suferit un prejudiciu pentru c
afacerea ncheiat a fost proast, abuzul ca i n dreptul
comunitar avnd un caracter obiectiv. Ceea ce conteaz este
posibilitatea afectrii concurenei, ca o consecin a impactului
produs de preurile de vnzare pe piaa intern a produselor
importate, fie c acestea sunt excesiv de mari, fie c sunt
excesiv de sczute. Nu este necesar ca un efect negativ s se fi
produs, fiind suficient potenialitatea producerii acestuia.
Practica este abuziv atunci cnd: comportamentul
vizeaz eliminarea de pe pia a unuia sau unora dintre
concureni, ori a ntregii concurene; printr-o anume conduit,
agentul economic profit de poziia sa dominant pentru a-i
procura, n detrimentul altor concureni i/sau consumatori un
avantaj nefiresc, pe care jocul normal al concurenei nu i-a fi
permis s-l obin148.
Ori de cte ori Consiliul Concurenei aplic prevederile
alin. 1 ale art. 6 din Legea 21/1996 privind concurena, n
msura n care folosirea n mod abuziv a poziiei dominante
poate afecta comerul dintre statele membre, acesta aplic, de

148

Cadiet L., Ordre concurrenciel et justice, Edition Melanges,


Pirovano, 2011, p. 167.
131

asemenea, prevederile art. 102 din T.F.U.E. (art. 82 T.C.E.)149.


6.3. Sanciuni aplicabile n cazul nclcrii
dispoziiilor art. 5 i art. 6 din Legea 21/1996 privind
concurena
n cazul nclcrii dispoziiilor art. 5 i art. 6 sanciunile
ce pot interveni sunt: civile, administrative sau penale.
Potrivit art. 49 din Legea 21/1996 privind concurena sunt
nule de drept orice nelegeri sau decizii interzise prin art. 5 i 6
din prezenta lege, precum i prin art. 101 i 102 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene, respectiv orice
angajamente, convenii sau clauze contractuale raportndu-se la
o practic anticoncurenial.
n ceea ce privete sanciunile administrative, art. 51 alin.
1 din Legea 21/1996 privind concurena arat c este
contravenie i se sancioneaz cu amend de la 0,5% la 10%
din cifra de afaceri total realizat n anul financiar anterior,
nclcare cu vinovie de ctre ntreprinderi sau asociaii de
ntreprinderi a prevederilor art. 5 i 6 din prezenta lege, precum
i a prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene.
Aplicarea amenzilor se face cu respectarea principiului
proporionalitii, existnd individualizarea sanciunilor
aplicate n funcie de gravitatea i durata faptei.
Se pot aplica i daune cominatorii pentru fiecare zi de
ntrziere. Consiliul Concurenei poate obliga, prin decizie,
ntreprinderile sau asociaiile de ntreprinderi la plata unor
amenzi cominatorii, n sum de pn la 5% din cifra de afaceri
zilnic medie din anul financiar anterior sancionrii, pentru
fiecare zi de ntrziere, calculat de la data stabilit prin
decizie, pentru a le determina s nceteze o nclcare a
prevederilor art. 5 i 6 din Legea 21/1996 privind concurena,
149

Ibidem.
132

precum i a prevederilor art. 101 i 102 din T.F.U.E. i s


respecte msurile dispuse prin decizia de constatare a
nclcrii.
6.4. Concentrrile economice
6.4.1. Aspecte generale
Noiunea de concentrare economic nu se regsete n
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Termenul de concentrations a fost introdus prin
Regulamentul (CEE) nr. 4064/89 al Consiliului din 21
decembrie 1989 privind controlul concentrrilor economice
ntre agenii economici150.
Regulamentul (CE) nr. 139/2004 al Consiliului din 20
ianuarie 2004 privind controlul concentrrilor economice ntre
ntreprinderi [Regulamentul (CE) privind concentrrile
economice] a nlocuit Regulamentul (CEE) nr. 4064/89. n
legislaia noastr, Legea nr. 21/1996 dedic un capitol ntreg
concentrrilor economice n cadrul art. 10 - art. 15. Prevederile
legii dispun cu privire la operaiunile care sunt considerate sau
nu concentrri economice, la condiiile n care sunt notificate i
supuse controlului Consiliului Concurenei, cu privire la
obligaiile care decurg i cu privire la sanciuni151. Consiliul
Concurenei a adoptat n acest sens Ordinul nr. 385 din 5
august 2010 pentru punerea n aplicare a Regulamentului
privind concentrrile economice. Regulamentul (CE) nr.
139/2004 nu arat ce se nelege prin concentrare economic,
ci doar ofer elemente cu ajutorul crora se poate contura o
definiie. Potrivit doctrinei, prin concentrare economic se
150

Bellis J. F., Le rgime de concentrations, n Aspects rcents du


droit de la concurrence, Edition Bruylant, Bruxelles, 2005, p. 163.
151
Manuela Ni , Gheorghe Gheorghiu, Dreptul concurenei interne
i europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2011, p. 117.
133

nelege situaia n care un numr de operatori economici deine


o pondere ridicat a activitii economice pe o pia, exprimat
prin totalul vnzrilor, activelor sau forei de munc
utilizat152.
Conform art. 3 alin. (1) din Regulamentul (CE) nr.
139/2004 realizarea unei operaiuni de acest fel implic o
modificare de durat a controlului prin:
- fuzionarea a dou sau mai multe ntreprinderi
independente anterior sau pri ale unor ntreprinderi (lit. a);
- preluarea, de ctre una sau mai multe persoane care
controleaz deja cel puin o ntreprindere sau de ctre una sau
mai multe ntreprinderi (lit. b);
- achiziionarea de valori mobiliare sau de active, fie prin
contract sau prin
orice alte mijloace, a controlului direct sau indirect asupra
uneia sau mai multor ntreprinderi sau pri ale acestora (lit. b).
Regulamentul privind concentrrile economice adoptat de
Consiliul Concurenei precizeaz c noiunea de concentrare
economic include acele operaiuni care au ca rezultat
modificri de durat ale controlului ntreprinderilor, i prin
urmare, n structura pieei, cuprinznd i operaiunile care
conduc la crearea de societi n comun care ndeplinesc n
mod durabil toate funciile unei entiti economice autonome.
n literatura noastr juridic153 se face distincie ntre mai
multe tipuri de concentrare economic, n funcie de natura
activitii ntreprinderilor implicate:
- orizontal, care se realizeaz ntre operatori economici
care au un obiect de activitate identic sau similar;
- vertical, care reunete operatori economici din domenii
de activitate diferite, care acioneaz pe piee diferite;
152

Nicolas-Vuillerme L., Droit de la concurrence, Vuibert, 2008, pp.

257;
153

Maria Dumitru, op. cit. p. 140; Butacu C., Legea concurenei.


Comentarii i explicaii, Editura All Beck, 2008, p. 89-90.
134

- conglomerat, care presupune combinarea unor


operatori economici cu profile de activitate din cele mai
diferite, acionnd pe piee diferite.
6.4.2.
economice

Modaliti

de

realizare

concentrrilor

Potrivit art. 3 din Regulamentul (CE) nr. 139/2004,


concentrrile economice se pot realiza prin trei modaliti, i
anume:
- prin fuziunea mai multor ntreprinderi;
- prin preluarea controlului altor ntreprinderi de ctre una
sau mai multe
ntreprinderi;
- prin constituirea unei societi n comun concentrative.
Fuziunea reprezint operaiunea prin care dou sau mai multe
ntreprinderi independente anterior, devin o singur entitate
economic154. Aceasta se realizeaz prin absorbie i contopire.
Absorbia are loc atunci cnd un operator economic i sporete
activitatea nglobnd un alt operator economic care i
nceteaz astfel activitatea. Fuziunea presupune c doi sau mai
muli operatori economici se contopesc pentru a alctui o
persoan juridic nou. Unele fuziuni pot reduce concurena pe
o pia prin crearea sau consolidarea unui juctor dominant.
Situaia astfel creat poate afecta consumatorii prin preuri
mari, printr-o gam redus de opiuni sau mai puine inovaii.
Comisiei Europene i-au fost notificate dou fuziuni de
proporii, ambele din sectorul farmaceutic, i anume
Sanofi/Synthlabo i Pfizer/Pharmacia. Comisia a constatat c
ambele contopiri ar putea denatura concurena, limitnd gama
de medicamente pentru care ar putea opta pacienii. n ambele
situaii, prile au propus s transfere ctre concureni o parte
154

Ibidem.
135

dintre produsele lor, pentru a reface concurena155.


Preluarea controlului se realizeaz prin obinerea de ctre
un operator economic a unei influene determinante asupra
unuia sau mai multor operatori economici sau asupra unor pri
ale acestora. Preluarea se face de ctre persoane sau
ntreprinderi care sunt titulare sau beneficiare ale drepturilor
care le confer controlul sau dein cel puin prerogative de a le
exercita. Controlul poate fi unic sau comun, dup cum este
exercitat de o singur persoan sau de cel puin doi asociai.
Dup modul de exercitare, distingem ntre controlul direct sau
controlul indirect, exercitat prin persoane interpuse.
Controlul total corespunde achiziionrii ntreprinderii n
ntregime, iar cel parial intervine atunci cnd a fost
achiziionat o parte din ntreprindere.
Controlul poate
influena ntreaga strategie economic a ntreprinderii (control
strategic) sau numai problemele curente ale acesteia (control
operaional). n funcie de baza juridic a controlului, acesta
poate fi de fapt sau de drept. Societatea comun concentrativ
reprezent o concentrare economic care are ca obiect sau efect
coordonarea comportamentului concurenial al ntreprinderilor
rmase independente [art. 10 alin. (3) din Legea nr. 21/1996].
Autoritatea de concuren stabilete dac operaiunea este
sau nu compatibil cu un mediu concurenial normal n funcie
de dou criterii. Primul criteriu se refer la situaia n care
dou sau mai multe societi-mam rein, ntr-o msur
semnificativ, activitile de pe aceeai pia ca i societatea n
comun ori de pe o pia situat n amonte sau n aval fa de
cea a societii n comun ori pe o pia vecin aflat n strns
legtur cu aceast pia156.
Cel de-al doilea criteriu se refer la posibilitatea de a
elimina concurena pentru o parte semnificativ a produselor
155

Rules applicabile to merger control, Europeean Commition,


Competition herdbooks, Brussels, 2010.
156
Manuela Nita , Gheorghe Gheorghiu, op. cit. , p. 119.
136

sau a serviciilor n cauz prin crearea societii n comun. Art.


3 alin. (5) din Regulamentul nr. 139/2004 stabilete trei situaii
n care dobndirea controlului nu constituie concentrare
economic. Un prim caz este cel al instituiilor de credit sau a
altor instituii financiare sau a societilor de asigurri, ale
cror activiti obinuite includ tranzacionarea i negocierea de
valori mobiliare n contul lor sau n contul altora, care dein
temporar valori mobiliare ale unei ntreprinderi pe care le-au
dobndit n vederea revinderii, cu condiia ca acestea s nu i
exercite drepturile de vot conferite de valorile mobiliare n
cauz pentru a determina comportamentul concurenial al
ntreprinderii n cauz, sau cu condiia s i exercite aceste
drepturi de vot numai pentru pregtirea cesionrii integrale sau
pariale a ntreprinderii n cauz sau a activelor acesteia sau a
cesionrii valorilor mobiliare n cauz, i ca cesiunea s aib
loc n termen de un an de la data achiziiei. Comisia poate
prelungi acest termen, la cerere, n cazul n care respectivele
instituii sau societi pot dovedi c cesionarea nu a fost
posibil, n condiii rezonabile, n termenul stabilit. O alt
situaie vizeaz controlul dobndit de o persoan mandatat de
autoritile publice n conformitate cu legislaia statului
membru referitoare la lichidarea, falimentul, insolvena,
ncetarea plilor, concordatul sau alte proceduri similare. De
asemenea, nu constituie concentrare economic controlul
dobndit de holdinguri financiare cu condiia, totui, ca
drepturile de vot legate de participaiile deinute s fie
exercitate, n special n ceea ce privete numirea membrilor
organelor de conducere i supraveghere ale ntreprinderilor la
care dein participaiile, doar pentru a menine valoarea
integral a investiiilor respective i nu pentru a determina,
direct sau indirect, comportamentul concurenial al
respectivelor ntreprinderi157. La aceste situaii, art. 10 din
Legea nr. 21/1996 adaug o a patra, respectiv cea a
157

Maria Dumitru, op. cit. p. 143


137

ntreprinderilor (inclusiv cele care fac parte din grupuri


economice) care realizeaz operaiuni de restructurare sau
reorganizare a propriilor activiti.
6.4.3. Notificarea concentrrilor economice
Toate concentrrile economice care depesc pragurile
valorice prevzute n legislaie trebuie notificate Comisiei
Europene la nivel comunitar, sau Consiliului Concurenei la
nivel naional. Notificarea trebuie efectuat nainte de punerea
n aplicare i dup ncheierea acordului, anunarea ofertei
publice sau preluarea pachetului de control. Legislaia
comunitar i naional stabilesc un prag de minimis (de
sensibilitate) sub care se prezum c o concentrare economic
nu afecteaz concurena. Art. 1 alin. (2) din Regulamentul nr.
139/2004 determin aceast limit prin raportare la cifra de
afaceri total realizat la nivel mondial de toate ntreprinderile
implicate (5000 de milioane EUR) sau la nivel comunitar de
ctre fiecare din cel puin dou ntreprinderi implicate (250 de
milioane EUR), cu excepia cazurilor n care fiecare dintre
ntreprinderile implicate realizeaz mai mult de dou treimi din
cifra sa total de afaceri la nivel comunitar ntr-unul i acelai
stat membru158. Legea nr. 21/1996 stabilete prin art. 14 pragul
valoric prin raportare tot la cifra de afaceri, preciznd c
procedura de notificare nu se aplic atunci cnd cifra de afaceri
cumulat a ntreprinderilor implicate n operaiune nu
depete echivalentul n lei a 10.000.000 euro i cnd cel puin
dou dintre ntreprinderile implicate nu au realizat pe teritoriul
Romniei, fiecare n parte, o cifr de afaceri mai mare dect
echivalentul n lei a 4.000.000 euro. Echivalentul n lei se
calculeaz la cursul de schimb comunicat de Banca Naional a
Romniei valabil pentru ultima zi a exerciiului financiar din
anul anterior realizrii operaiunii. n urma notificrii, Comisia
158

Manuela Ni , Gheorghe Gheorghiu, op. cit. , p. 121.


138

European sau autoritatea de concuren pot emite decizii prin


care declar concentrarea compatibil sau incompatibil cu
piaa comun. n cazul n care se constat c o concentrare a
fost deja pus n aplicare i c a fost declarat incompatibil cu
piaa comun, Comisia European poate s solicite
ntreprinderilor implicate s o dizolve i s restabileasc
situaia existent anterior punerii n aplicare a concentrrii. n
cazurile n care prin dizolvarea concentrrii acest lucru nu este
posibil, se poate lua orice alt msur adecvat prin care s se
asigure c ntreprinderile implicate dizolv concentrarea sau
ndeplinesc msurile prevzute n decizia Comisiei
Europene159. Curtea European de Justiie are competen
deplin n ceea ce privete controlul deciziilor prin care
Comisia European a aplicat o amend sau o penalitate cu titlu
cominatoriu.
Deciziile adoptate de Consiliul Concurenei se comunic
prilor; acestea pot fi atacate n contencios administrativ la
Curtea de Apel Bucureti n termen de 30 de zile de la
comunicare160.
n termen de 30 de zile de la notificarea deciziei,
Guvernul, la propunerea ministrului de resort, poate lua, pe
rspunderea sa, o decizie diferit de cea a Consiliului
Concurenei pentru raiuni de interes public general. Decizia
este executorie i va fi publicat mpreun cu decizia
Consiliului Concurenei n Monitorul Oficial.
6.4.4. Sancionarea operaiunilor de concentrare
economic
Potrivit art. 51 alin. (1) din Legea nr. 21/1996, constituie
contravenii i se sancioneaz cu amend de la 0,5% la 10%
159

De Roux X., Voillemont D., Le droit de la concurrence et de la


distributions, 2 volume, Paris, 2013, p. 226;
160
Manuela Ni , Gheorghe Gheorghiu, op. cit. , p. 126.
139

din cifra de afaceri total realizat n anul financiar anterior


sancionrii: nenotificarea unei concentrri economice, nainte
de punerea n aplicare a acesteia; realizarea unei operaiuni de
concentrare economic; nceperea unei aciuni de concentrare
economic declarat incompatibil printr-o decizie a
Consiliului Concurenei. n cazul n care cifra de afaceri,
realizat n anul financiar anterior sancionrii, nu poate fi
determinat, va fi luat n considerare cea aferent anului
financiar n care ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi a
nregistrat cifra de afaceri, an imediat anterior anului de
referin pentru calcularea cifrei de afaceri n vederea aplicrii
sanciunii161.
ntreprinderile sau asociaiile de ntreprinderi nounfiinate, care nu au nregistrat cifr de afaceri n anul anterior
sancionrii, vor fi sancionate cu amend.
6.5. Deciziile Consiliului Concurenei
Potrivit art. 12 din Legea 21/1996 privind concurena,
astfel cum a fost modificat i completat, sunt interzise
concentrrile economice care ar ridica obstacole semnificative
n calea concurenei efective pe piaa romneasc sau pe o
parte substanial a acesteia, n special ca urmare a crerii sau
consolidrii unei poziii dominante.
Controlul concentrrilor presupune un demers de analiz,
o investigaie a efectelor pe termen lung ale operaiunii
proiectate asupra pieei. Legea instituie o serie de criterii care
trebuie avute n vedere n realizarea acestei evaluri.
Concentrrile economice care intr n sfera de aplicare a
legii sunt evaluate n scopul stabilirii compatibilitii acestor
operaiuni cu un mediu concurenial normal. n acest sens,
Consiliul Concurenei evalueaz dac o concentrare economic
ridic obstacole semnificative n calea concurenei efective, n
161

Maria Dumitru, op. cit., p. 142.


140

special ca urmare a crerii sau consolidrii unei poziii


dominante pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a
acesteia162.
La efectuarea acestei evaluri, Consiliul Concurenei
aplic, n special, urmtoarele criterii consacrate de legislaia
european n materie:
a) necesitatea proteciei, meninerii i dezvoltrii unei
concurene efective pe piaa romneasc sau pe o parte
substanial a acesteia, avnd n vedere, printre altele, structura
tuturor pieelor vizate i concurena actual sau potenial;
b) poziia pe pia a prilor la concentrare i puterea lor
economic i financiar, alternativele disponibile furnizorilor i
utilizatorilor, accesul acestora la surse de aprovizionare sau
piee i orice alte bariere legale sau de alt natur la intrarea pe
pia, tendinele ofertei i cererii pentru bunurile i serviciile
relevante, interesele consumatorilor intermediari i finali,
evoluia progresului tehnic i economic, cu condiia ca acesta
s fie n beneficiul consumatorului i s nu reprezinte un
obstacol n calea concurenei.
Sistemul adoptat de legea romn n privina controlului
concentrrilor este acela al controlului apriori.
Potrivit art. 14 din Legea 21/1996 privind concurena
concentrrile economice care depesc pragurile valorice
prevzute mai sus trebuie notificate Consiliului Concurenei
nainte de punerea n aplicare i dup ncheierea acordului,
dup anunarea ofertei publice sau dup preluarea pachetului de
control.
Notificarea poate fi efectuat i n cazurile n care
ntreprinderile implicate demonstreaz Consiliului Concurenei
intenia de bun-credin de a ncheia un acord sau, n cazul
unei oferte publice, i-au anunat public intenia de a face o
162

Raportul comun al Consiliului Concurenei i Societii


Academice Romne: Piaa unic, piaa naional: politica de concuren n
sectoare cheie, 2009;
141

astfel de ofert, cu condiia ca acordul sau oferta planificat s


aib ca rezultat o concentrare care ndeplinete condiiile
prevzute la art. 14.
Concentrrile economice care se realizeaz prin fuziunea
a dou sau mai multor ntreprinderi trebuie notificate de ctre
fiecare dintre prile implicate; n celelalte cazuri, notificarea
trebuie s fie naintat de ctre persoana, ntreprinderea sau
ntreprinderile care dobndesc controlul asupra uneia sau mai
multor ntreprinderi ori asupra unor pri ale acestora163.
Este interzis punerea n aplicare a unei operaiuni de
concentrare economic nainte de notificare i nainte de a fi
declarat compatibil cu un mediu concurenial normal, printro decizie adoptat de Consiliul Concurenei164.
Consiliul Concurenei poate acorda, la cererea motivat, o
derogare de la regula instituit mai sus.

163

Decizia nr. 80/2015 a Consiliului Concurenei privind operaiunea


de concentrare economic care se va realiza prin preluarea controlului unic
indirect de ctre Partners Group Access 427, L.P., Partners Group Real
Estate Secondary 2009 (USD) C, L.P. i Partners Group Real Estate
Secondary 2013 (USD) C, L.P. Inc. asupra ASPC Domneti Business Park
SRL, CEIF Industrial Epsilon SRL i CEIF Industrial Gamma SRL
(publicat n data de 23.03.2016)
164
De la aceast regul exist i o excepie instituit de art. 14 alin. 7
din Legea 21/1996 n sensul c punerea n aplicare a unei oferte publice sau
a unei serii de tranzacii cu valori mobiliare, inclusiv cu valori mobiliare
convertibile n alte tipuri de valori mobiliare, acceptate n vederea
tranzacionrii pe o pia de tipul bursei de valori, prin care se dobndete
controlul potrivit prevederilor art. 10 de la vnztori diferii, este permis
nainte de decizia Consiliului Concurenei dac sunt ndeplinite cumulativ
urmtoarele condiii:
a) concentrarea s fie notificat fr ntrziere Consiliului
Concurenei;
b) cel care dobndete controlul s nu exercite drepturile de vot
aferente valorilor mobiliare n cauz sau s fac acest lucru numai pentru a
menine valoarea integral a investiiei sale n temeiul unei derogri
acordate de Consiliul Concurenei.
142

n decizia pe care o va emite Consiliul Concurenei va


ine cont de efectele suspendrii concentrrii economice asupra
uneia sau mai multora dintre ntreprinderile implicate n
operaiune sau asupra unor teri i de ameninarea reprezentat
de concentrare asupra concurenei. Aceast derogare poate fi
acordat sub rezerva ndeplinirii unor condiii i obligaii
destinate asigurrii unei concurene efective.
Validitatea oricrei operaiuni de concentrare economic
va depinde de analiza i decizia pe care Consiliul Concurenei
o va lua cu privire la operaiune potrivit procedurii prevzute
de art. 46 din Legea 21/1996 i prezentat n cele ce urmeaz.
Potrivit art. 46 din Legea 21/1996 n termen de 30 de zile
de la primirea notificrii complete a unei operaiuni de
concentrare economic, Consiliul Concurenei va rspunde n
scris, printr-o adres, n cazul n care va ajunge la concluzia c
operaiunea de concentrare economic nu cade sub incidena
Legii 21/1996.
n termen de 45 de zile de la primirea notificrii complete
a unei operaiuni de concentrare economic, Consiliul
Concurenei va emite o decizie de neobieciune atunci cnd
constat c dei operaiunea de concentrare economic
notificat cade sub incidena legii concurenei totui nu exist
ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu
concurenial normal sau ndoielile serioase privind
compatibilitatea cu un mediu concurenial normal au fost
nlturate prin angajamentele propuse de prile implicate i
acceptate de Consiliul Concurenei.
n termen de 45 de zile de la primirea notificrii complete
a unei operaiuni de concentrare economic, Consiliul
Concurenei va decide deschiderea unei investigaii, atunci
cnd constat c operaiunea de concentrare economic
notificat cade sub incidena Legii 21/1996, prezint ndoieli
serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial
normal i acestea nu au putut fi nlturate.
143

n termen de maximum cinci luni de la primirea


notificrii complete a unei operaiuni de concentrare economic
pentru care Consiliul Concurenei a decis deschiderea unei
investigaii din cauza ndoielilor serioase privind
compatibilitatea sa cu un mediu concurenial normal, Consiliul
Concurenei:
a) va emite o decizie prin care va declara operaiunea de
concentrare economic incompatibil cu mediul concurenial
normal, ntruct ridic obstacole semnificative n calea
concurenei efective pe piaa romneasc sau pe o parte
substanial a acesteia, n special ca urmare a crerii sau
consolidrii unei poziii dominante;
b) va emite o decizie de autorizare, dac operaiunea de
concentrare economic nu ridic obstacole semnificative n
calea concurenei efective pe piaa romneasc sau pe o parte
substanial a acesteia, n special ca urmare a crerii sau
consolidrii unei poziii dominante;
c) va emite o decizie de autorizare condiionat, prin care
stabilete obligaiile i/sau condiiile destinate s asigure
respectarea de ctre prile implicate a angajamentelor pe care
i le-au asumat n scopul realizrii compatibilitii concentrrii
cu un mediu concurenial normal.
n cazul n care Consiliul Concurenei constat c o
concentrare economic a fost deja pus n aplicare i c acea
concentrare a fost declarat incompatibil cu mediul
concurenial normal, acesta, prin decizie, poate s solicite
ntreprinderilor implicate s dizolve entitatea rezultat din
concentrare, n special prin dizolvarea fuziunii sau prin
cesionarea tuturor aciunilor sau activelor dobndite, astfel
nct s se restabileasc situaia existent anterior punerii n
aplicare a concentrrii.
n cazurile n care, prin dizolvarea entitii rezultate prin
concentrare, nu este posibil restabilirea situaiei existente
anterior punerii n aplicare a concentrrii, Consiliul
144

Concurenei poate adopta orice alt msur adecvat pentru a


restabili, n msura posibilului, situaia anterioar.
De asemenea, Consiliul Concurenei, n ipoteza n care
concentrarea economic declarat incompatibil fusese pus n
aplicare poate s dispun orice alt msur adecvat pentru a se
asigura c ntreprinderile implicate dizolv concentrarea sau
iau msurile de restabilire a situaiei prevzute n decizia sa.
n aceeai manier poate aciona Consiliul Concurenei i
atunci cnd constat c o concentrare economic a fost pus n
aplicare cu nclcarea unei condiii impuse printr-o decizie
adoptat anterior de ctre Consiliul Concurenei cu privire la
concentrarea respectiv165.
Deciziile adoptate de Consiliul Concurenei n materia
concentrrilor economice pot fi atacate n contencios
administrativ la Curtea de Apel Bucureti n termen de 30 de
zile de la comunicare.
Instana poate dispune, la cerere, suspendarea executrii
deciziei atacate. Suspendarea deciziei prin care s-au aplicat
sanciuni se va dispune doar cu condiia plii unei sanciuni.
Deciziile emise de ctre Consiliul Concurenei n materia
concentrrilor economice vor fi comunicate prilor i vor fi
publicate n Monitorul Oficial, ori pe pagina de Internet a
Consiliului Concurenei.

165

Maria Dumitru, op. cit., p. 145.


145

CAPITOLUL VII
AJUTOARELE DE STAT - FACILITATI ACORDATE
DE CATRE STAT UNOR OPERATORI ECONOMICI
SAU UNEI ANUMITE RAMURI A ECONOMIEI
7.1. Ajutorul de stat noiune i reglementare
naional i european
Concurena pe piaa unic a Uniunii Europene poate fi
distorsionat i prin susinerea de ctre state a unor
ntreprinderi sau ramuri ale industriei prin acordarea de
ajutoare. Linia de demarcaie dintre ajutoarele de stat,
impozitarea discriminatorie sau alte msuri cu efect echivalent
este de multe ori foarte fin. Dei sunt incluse n Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene n capitolul privind
concurena, dispoziiile referitoare la ajutoarele de stat sunt n
strns legtur cu prevederile privind libera circulaie a
produselor i serviciilor.
Ajutoarele de stat sunt tipuri de faciliti care sunt
acordate de stat sau entiti publice sub form de subvenii,
mprumuturi, reduceri de impozite sau exonerri fiscale.166
La nivel comunitar, acestea sunt reglementate de art.
107- art. 109 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene. Prevederile Tratatului au fost completate de
legislaia secundar. De asemenea, practica comunitar
referitoare la ajutoarele de stat are un rol deosebit de important
n interpretarea textelor legale.

166

Manuela Ni , Gheorghe Gheorghiu, op. cit. , p. 217.


146

Articolul 107(1) din Tratatul CE stabilete criteriile ce


trebuie ndeplinite, cumulativ, pentru a ne afla n prezena unei
msuri de natura ajutorului de stat, i anume:
favorizeaz anumite ntreprinderi sau producia
anumitor bunuri,
este acordat de stat sau din resurse de stat,
distorsioneaz sau amenin s distorsioneze
concurena,
afecteaz comerul ntre Statele Membre.
Din perspectiva Acordului General pentru Tarife i
Comer i a Acordului privind Subveniile i Msurile
Compensatorii, interzicerea lor echivaleaz cu respectarea
principiului interzicerii subveniei.
Pe plan intern, cadrul legal este asigurat de Legea nr. 137
din 17 mai 2007 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naionale n
domeniul ajutorului de stat. Scopul acestor reglementri este de
a transpune dreptul intern prevederile art. 107- art. 109 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (art. 8789 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene) i a
legislaiei secundare adoptate n baza acestora. Conceptul de
ajutor de stat a fost interpretat de Comisia European i de
Curtea de Justiie ntr-un sens larg; el include i noiunea de
subvenii. Subveniile reglementate de G.A.T.T. i Acordul
privind Subveniile i Msurile Compensatorii se deosebesc de
ajutorul de stat167. n timp ce subveniile au rolul de a crete
nivelul competitivitii unui operator economic din statul de
export fa de operatorul economic din statul de import,
ajutorul de stat trebuie s readuc un operator economic sau o
ramur a economiei aflai n dificultate la acelai nivel de
competitivitate cu al celor care nu se confrunt cu probleme de
ordin economic. Potrivit Curii Europene de Justiie, ajutoarele
167

Valentin Mircea, Legislaia concurenei, Editura C.H. Beck ,


Bucureti, 2012, p.161;
147

de stat reprezint avantaje consimite de ctre autoritile


publice, care sub diverse forme, distorsioneaz sau amenin s
distorsioneze concurena i favorizeaz anumite ntreprinderi
sau anumite producii (Hotrrea Curii din data de 2 iulie
1974, Cauza C-173/73, Italia v. Comisia)168.
Care sunt regulile care guverneaz ajutorul de stat?
Unde pot fi gsite?
La
nivel
naional, principalul
act
legislativ
este Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 77/20014 privind
procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei nr. 893 din 09 decembrie
2014, aprobat i modificat prin Legea nr. 20 din 06 martie
2015, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 160 din 06
martie 2015169.
Romnia aplic direct legislaia comunitar relevant n
domeniul ajutorului de stat (Regulamente, Comunicri etc.). De
asemenea, jurisprudena CEJ i CFI se aplic n mod direct.
La nivel comunitar, principala legislaie este reprezentat
de articolele 87 - 89 din Tratatul CE, forma actualizat;
articolul 36 - ex 42 agricultur; articolul 73 ex 77 transport;
articolul 86 (2) SIEG (Servicii de Interes Economic General);
articolele 4c i 95 din Tratatul CECO (Comunitatea European
a Crbunelui i Oelului).
Regulile i interpretarea lor sunt stabilite att de
jurisprudena CEJ, ct i de legislaia comunitar secundar
Cadre comunitare, Directive, Comunicri i Instruciuni
referitoare la modul n care se aplic articolele din Tratat
diferitelor forme de ajutor de stat, ca de exemplu msurile
fiscale, i diferitelor obiective pentru care se acord sprijinul.
Anumite reguli se refer la anumite sectoare, ca de exemplu
regulile speciale aplicabile industriei auto, construciei de nave,
siderurgiei. Alte reguli se refer la ajutoare cu obiectiv
168
169

Manuela Ni , Gheorghe Gheorghiu, op. cit. , p. 218.


http://www.ajutordestat.ro/?pag=117.
148

orizontal, care nu sunt specifice unui anumit sector, ca


de exemplu ajutoarele pentru C&D&I, pentru IMMuri,
formare profesional. Regulile sectoriale prevaleaz asupra
celor orizontale acestea adaugnd restricii.
7.2. Categorii de ajutoare de stat
n funcie de efectele pe care le produc asupra
concurenei, ajutoarele de stat sunt, ab initio, compatibile sau
incompatibile cu piaa comun. Art. 107 alin (1) din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene declar incompatibile
cu piaa comun ajutoarele care ndeplinesc o serie de condiii:
- sunt acordate de ctre stat sau din resursele statului, sub
orice form;
- favorizeaz anumite ntreprinderi sau sectoare de
producie;
- denatureaz sau amenin s denatureze concurena;
- afecteaz schimburile comerciale dintre
statele
membre. Ajutoarele de stat pot s provin de la orice autoritate
a statului, central, regional sau local, dar i de la un
organism public sau privat care administreaz resursele
statului. Jurisprudena Curii Europene de Justiie a calificat
drept resurse de stat i fondurile europene sau fondurile
organismelor de protecie social. Cea mai uzual form de
ajutor de stat o constituie subveniile. Ajutorul de stat este
interzis n msura n care confer, n mod selectiv, avantaje
economice ntreprinderilor sau sectoarelor de producie.
Avantajul la care face referire textul de lege este avantajul
economic pe care ntreprinderea beneficiar nu l-ar fi obinut n
condiii normale de pia. Avantajele pot mbrca forma
avantajelor fiscale (subvenii la export), economice (ajutoare
acordate pentru mbuntirea procesului de producie) sau
financiare (credite fr dobnd sau cu dobnd redus,
reducerea impozitului, reducerea T.V.A.-ului). Avantajul poate
149

fi total sau parial, actual sau potenial, direct sau indirect,


temporar sau permanent. Ajutorul de stat este ilicit n msura
n care favorizeaz un operator economic n defavoarea
concurenilor si. Legiuitorul se preocup ndeosebi de mediul
concurenial, care trebuie s fie unul normal, ferit de orice
ncercri de distorsionare. De aceea, chiar i numai
ameninarea cu denaturarea concurenei situeaz ajutorul de
stat n afara legii. Distorsionarea nu trebuie s fie semnificativ
sau substanial170.
Direcia General pentru Concuren a identificat cel
puin trei tipuri de denaturri ale concurenei cauzate de
ajutorul de stat. n primul rnd, pe termen lung, ajutorul de stat
poate avea efecte dinamice asupra stimulului de a investi i
intra n concuren. n al doilea rnd, pot afecta concurena pe
piaa produselor i pot provoca reacii diferite din partea
concurenilor, n funcie de circumstane. n al treilea rnd,
poate leza concurena pe pieele factorilor de producie, n
special n ceea ce privete locul investiiei. Aceste denaturri
ale concurenei afecteaz repartizarea activitilor economice
ntre sectoare de activitate i ntre statele membre, prejudiciind
piaa intern, afectnd comerul i dezechilibrnd alocarea
eficient a activitilor dincolo de graniele naionale.
Pentru ca ajutorul de stat s afecteze comerul ntre statele
membre, efectele sale trebuie s se extind n afara granielor
statului n care a fost acordat. n principiu, este cazul
ntreprinderilor beneficiare care i export producia. Premisa
acestei condiii este ca la data acordrii lui s existe deja relaii
comerciale ntre statele membre.
Ajutoarelor de stat cu efecte locale, regionale sau
naionale le lipsete caracterul comunitar i pot fi astfel
exceptate de la aplicarea art. 107 alin. (1) din Tratat. n
doctrin a fost remarcat faptul c un ajutor de stat care
170

Lucia Irinescu, Dreptul concurenei. Suport de curs, Universitatea


Alexandru Ioan Cuza din Iai, 2013, p.47.
150

ndeplinete toate condiiile prevzute n art. 107 alin. (1) din


Tratat poate s fie totui realizat dac se ncadreaz n vreuna
din situaiile prevzute n alin. (2) sau (3)171. Unele ajutoare de
stat sunt compatibile, de plin drept, cu piaa comun. Potrivit
art. 107 alin. (2) din Tratatul privind Funcionarea Uniunii
Europene, aceste ajutoare pot mbrca diverse forme:
ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor
individuali,dac sunt acordate fr discriminare n funcie de
originea produselor;
ajutoarele destinate reparrii pagubelor produse de
calamitile naturale sau de alte evenimente extraordinare;
ajutoarele acordate anumitor regiuni din Germania,
afectate de divizarea
Germaniei.
n art. 107 alin. (3) din Tratat sunt enumerate alte
categorii de ajutoare de stat, care, spre deosebire de cele care
fac obiectul alin. (2), sunt supuse notificrii i autorizrii
prealabile din partea Comisiei pentru a fi considerate
compatibile172.
Acestea sunt:
ajutoare destinate regiunilor care se confrunt cu situaii
deosebite privind nivelul de trai i ocuparea forei de munc;
ajutoarele destinate unor proiecte importante, de interes
european comun;
ajutoarele destinate s asigure dezvoltarea anumitor
activiti sau a anumitor regiuni economice ale unui stat
membru;
ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea
patrimoniului naional;
orice alte categorii de ajutoarele stabilite prin decizie a
171

Manuela Ni , Gheorghe Gheorghiu, op. cit. , p. 218-219;


A. Cotuiu, G.V. Sabu,
Drept romn si comunitar al
concurenei, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2008, p. 97; Lucia Irinescu, op.
cit., p. 50.
172

151

Consiliului. Acestora li se adaug cele declarate compatibile


cu piaa intern de ctre Comisie, la cererea unui stat membru,
motivat de existena unor mprejurri excepionale.
Analizarea compatibilitii cu piaa comun a unor msuri
de ajutor de stat sau a unei scheme de ajutor intr n
competena exclusiv a Comisiei, care acioneaz sub controlul
Curii de Justiie. Curtea de Justiie a precizat c sunt
considerate ajutoare de stat incompatibile cu piaa comun
acordarea de subsidii la import i export, scutiri sau reduceri de
taxe fiscale sau sociale, garanii de credite, preluarea numitor
creane de ctre stat, convertirea n aciuni sau obligaiuni a
datoriilor societii, ori stingerea datoriilor ctre furnizorii de
utiliti.
De la regulile nscrise n art. 108 alin. (3) derog
ajutoarele existente i cele exceptate de la notificare. Cu privire
la ajutoarele exceptate de la notificare, Comisia European a
adoptat Regulamentul (CE) nr. 800/2008 din 6 august 2008
prin care a stabilit 27 de tipuri de ajutor pe care statele membre
le pot acorda. Prin urmare, putem distinge ntre ajutoare de
stat care trebuie aprobate de ctre Comisia European, cele
care trebuie numai anunate Comisiei Europene, aceasta fiind
informat i cele de minimus care nu au nevoie de aprobare i
nici nu se comunic Comisiei Europene.
Ce este o investigaie deschis n baza art. 108 (2) i care
este procedura?
Dac Comisia European are dubii privind
compatibilitatea unei scheme de ajutor/ajutor individual care i
a fost notificat sau i-a fost adus la cunotin printr-o
plngere, este obligat s deschid o investigaie n baza art.
108 (2). Aceasta este o procedur destul de ndelungat, care
poate s dureze pn la 18 luni n cazurile privind ajutoarele
notificate i, chiar mai mult, pentru cele nenotificate.
n prima faz, Comisia va transmite o scrisoare Statului
Membru prezentnd dubiile pe care le are. Statul Membru are
152

la dispoziie 20 de zile lucrtoare pentru a rspunde. La finalul


acestei perioade, dup ce s-au scos informaiile confideniale,
scrisoarea va fi publicat mpreun cu un scurt rezumat n
Jurnalul Oficial al UE (JO) i tradus n toate limbile UE. Poate
dura cteva luni pn la apariia scrisorilor n Jurnalul Oficial,
avnd n vedere c trebuie traduse. Atunci cnd scrisoarea
apare n JO, prile tere (inclusiv concurenii i alte State
Membre) pot transmite comentarii de obicei exist un termen
de o lun pentru aceasta. Statul Membru are acces la toate
rspunsurile, dei o persoan poate cere s rmn anonim.
Statul Membru are la dispoziie nc o lun pentru a rspunde
la comentariile terilor. Dup aceasta, Comisia analizeaz
informaiile i poate hotr organizarea de ntlniri bilaterale cu
prile implicate. La finalul procedurii, Comisia poate decide
c nu sunt implicate msuri de natura ajutorului de stat, c
ajutorul este compatibil (posibil condiionat) sau c ajutorul
este incompatibil. Dac ajutorul incompatibil a fost deja
acordat, poate fi cerut recuperarea acestuia. In acest moment
procedura va fi nchis173.
7.3. Monitorizarea ajutoarelor de stat
Comisia European vegheaz i monitorizeaz
permanent ajutoarele de stat existente. Atunci cnd constat c
un ajutor este incompatibil cu piaa intern sau c este abuziv,
va impune statului care l-a acordat s l anuleze sau s l
modifice. Dac statul refuz s respecte decizia Comisiei,
aceasta poate s sesizeze Curtea European de Justiie.
Aspectele procedurale privind ajutorul de stat sunt
cuprinse n Regulamentul (CE) nr. 659/1999 al Consiliului din
22 martie 1999 de stabilire a normelor de aplicare a articolului
93 din Tratatul CE, n Regulamentul Comisiei (CE) nr.
794/2004 de punere n aplicare a Regulamentului Consiliului
173

Lucia Irinescu, op. cit., p. 51


153

(CE) nr. 659/1999. Analiznd prevederile comunitare n


materie, putem remarca faptul c acestea limiteaz drepturile
statelor membre de a decide n acest domeniu.
ntre octombrie 2008 i iulie 2009, Comisia European a
adoptat o serie de comunicri prin care stabilete modul n care
statele membre trebuie s aplice normele privind ajutoarele de
stat. Aceste Comunicri au furnizat orientri cu privire la
modalitatea lurii unor msuri eficiente care s permit
meninerea unei concurene loiale ntre operatorii economici
care beneficiaz de sprijin public i cei care nu primesc un
astfel de sprijin. Comisia a apreciat c politica n domeniul
concurenei a jucat un rol important n rspunsul la criza
economic. Recomandrile Comisiei au rolul de a orientare
mediul economic spre o eliminare progresiv, transparent i
coordonat a diferitelor scheme de sprijin, pentru a reveni la o
funcionare normal a pieei. n legislaia noastr, ajutoarele de
stat sunt n acord cu reglementrile europene. Consiliul
Concurenei este autoritatea care reprezint Romnia n faa
Comisiei Europene n cadrul procedurilor comunitare privind
ajutoarele de stat. n acest sens, Consiliul Concurenei
transmite Comisiei Europene notificrile, informrile i
raportrile ntocmite174.
Notificrile privind msurile de ajutor de stat i
informrile privind pe cele care sunt exceptate de la obligaia
de notificare se transmit Consiliului Concurenei, care emite un
aviz. Consiliul Concurenei transmite notificarea sau
informarea Comisiei Europene, de ndat, n forma avizat,
dup comunicarea avizului ctre solicitant. Consiliul
Concurenei informeaz solicitanii ajutorului de stat cu privire
la deciziile adoptate de Comisia European. Totodat,
monitorizeaz acordarea acestora, ntocmete inventarul lor,
organizeaz registrul ajutoarelor de stat i elaboreaz raportul
174

C. Grynfogel, Droit communautaire de la cocurrence, 3e dition,


Edition LGDJ, Paris, 2008, pp. 317.
154

anual al celor acordate n Romnia175.


n situaiile n care Comisia European decide c ajutorul
de stat acordat trebuie rambursat sau recuperat, Consiliul
Concurenei va trimite furnizorului o copie a deciziei Comisiei.
Dac beneficiarul nu-l ramburseaz, furnizorul se poate adresa
Curii de Apel Bucureti pentru a dispune anularea actului prin
care a fost acordat ajutorul de stat.
7.3.1. Ajutorul de minimis
Ajutorul de minimis reprezint o msur de sprijin
acordat unei ntreprinderi, indiferent de mrimea acesteia, care
nu depete 200.000 Eur pe o perioad de trei ani fiscali
(100.000 Eur pentru orice ntreprindere care activeaz n
sectorul transporturilor). In vederea cumulrii, la calculul
pragului se are n vedere doar ajutorul acordat n baza
Regulamentului de minimis n ultimii doi ani fiscali i n anul
fiscal n curs.
Ajutorul de minimis reprezint un prag valoric, adic o
valoare total, mai degrab dect un prag procentual al
costurilor proiectului. Acesta poate fi acordat de orice instituie
public. Prin urmare, n scopul organizrii administrative, este
esenial ca furnizorul de ajutor s solicite potenialului
beneficiar s declare orice form de ajutor de minimis primit,
din orice surs, n ultimii trei ani. Trebuie asigurat respectarea
pragului i alte condiii, ct i pstrarea documentelor pe o
perioad de zece ani, dar nu trebuie furnizat fia de informare
necesar pentru exceptrile n bloc.
Inainte de a acorda ajutor de minimis, furnizorul trebuie
s respecte toate cerinele administrative din Regulament,
inclusiv s se asigure c regula de cumul este respectat i s
aib organizat un sistem de monitorizare.
175

Paul Mircea Cosmovici, Dreptul europeana al concurenei,


Editura Academiei Romne, Bucuresti, 2011, p.168;
155

Ajutorul de minimis nu poate fi acordat ntreprinderilor


care efectueaz transport rutier de mrfuri pentru achiziia de
vehicule pentru transport rutier de mrfuri, sau firmelor din
sectorul agricol (cu excepia procesrii i comercializrii de
produse agricole) sau pentru activiti direct legate de
export176.
Cine este responsabil pentru respectarea pragului de
minimis?
Furnizorul ajutorului. Dac acordai ajutor de minimis
trebuie s v asigurai n primul rnd c valoarea acestuia nu va
depi limita de 200.000 Eur pe o perioad de trei ani (100.000
Eur pentru orice ntreprindere care activeaz n sectorul
transporturilor), atunci cnd se cumuleaz cu orice alt ajutor de
minimis pe care posibilul beneficiar l-a primit deja din orice
surs, n aceast perioad. Trebuie s cerei firmei n cauz s
v furnizeze, n scris, informaii privind orice alte ajutoare de
minimis primite n aceast perioad. De asemenea, trebuie s
v asigurai c, dac firma primete ajutor n baza unei scheme
notificate sau n baza unei scheme exceptate, pentru aceleai
costuri, acordarea ajutorului de minimis nu va duce la
depirea intensitilor permise pentru respectivele scheme177.
7.3.2. Regulamentul General de Exceptare pe
categorii. Tipuri de ajutor de stat excluse de la aplicarea
Regulamentului de Exceptare pe categorii
1. Regulamentul General de Exceptare pe categorii de
ajutoare acoper formele de ajutor de stat care sunt exceptate
de la obligaia notificrii doar dac sunt respectate condiiile
prevzute de acesta. Ajutorul trebuie s respecte toate condiiile
din Regulament, care includ praguri de ajutor de stat (pragurile
176

Valeria Constantinescu, Totul despre concurena loial, Grup de


Editur Rentrop& Straton, Bucureti, 2008, p. 112.
177
C. Grynfogel, op. cit., p. 319.
156

din Regulamentul General de Exceptare prevzute pentru


IMM-uri, formare profesional i ocuparea forei de munc).
Numrul de msuri exceptate este de 26.
Regulamentul General de Exceptare nu se refer la sume
mari acestea necesit n continuare aprobarea Comisiei.
Trebuie furnizat o fi de informare privind ajutorul acordat n
baza Regulamentului de Exceptare, iar nregistrrile trebuie
pstrate pe o perioad de zece ani.
Regulamentul General de Exceptare conine i un numr
de condiii care au ca obiectiv asigurarea faptului c msurile
vor avea ca rezultat asumarea de ctre beneficiar a unui proiect
sau a unei activiti pe care acesta nu ar fi ntreprins-o dac nu
ar fi primit ajutorul (efectul stimulativ). Aceste prevederi ar
trebui s permit terilor sau altor pri interesate, cum ar fi
judectorii naionali, s poat analiza mai uor dac ajutorul a
fost deja acordat i, n acest caz, care sunt condiiile care
trebuie ndeplinite pentru a fi compatibil.
Un ajutor aprobat este ajutor de stat i trebuie cumulat cu
ajutoarele din orice alt surs, inclusiv cu Fondurile Structurale
i cu ajutoarele de minimis acordate n acelai scop.
Faptul c o msur de ajutor de stat nu este acoperit de
Regulamentul de Exceptare nu nseamn c va fi interzis de
ctre Comisie: msurile care nu pot face subiectul acestui
regulament se vor supune obligaiei normale de notificare ctre
Comisie. Obiectivele i efectele pe care aceste msuri le au
asupra concurenei vor fi analizate de ctre Comisie n baza
Instruciunilor, Cadrelor comunitare i a altor instrumente.
2. Tipuri de ajutor de stat sunt excluse de la aplicarea
Regulamentului de Exceptare pe categorii
n general, sunt exceptate urmtoarele sectoare: sectorul
pescuitului i acvaculturii (care fac subiectul regulilor specifice
de exceptare), sectorul agricol, sectorul crbunelui, sectorul
construciilor navale, sectorul siderurgic i sectorul fibrelor
sintetice.
157

De asemenea, Regulamentul General de Exceptare pe


categorii exclude ajutoarele acordate ntreprinderilor care fac
obiectul unui ordin de recuperare exigibil, emis n urma unei
decizii de recuperare emis anterior de Comisie pentru un
ajutor incompatibil deja acordat. Aceast prevedere este n
concordan cu jurisprudena Curii Europene de Justiie (cazul
Deggendorf).
De asemenea, Regulamentul General de Exceptare pe
categorii nu se aplic firmelor n dificultate. In conformitate cu
reglementrile comunitare, orice ajutor acordat firmelor n
dificultate este considerat ajutor pentru salvare i restructurare.
Astfel de msuri de ajutor de stat trebuie, ca principiu, s fie
examinate exclusiv n baza Liniilor directoare privind ajutorul
de stat pentru salvarea irestructurarea ntreprinderilor aflate n
dificultate.
Totui, pentru a ajuta Statele Membre s evalueze dac
un beneficiar este sau nu considerat n dificultate,
Regulamentul de Exceptare prevede o definiie simplificat.
Aceast simplificare se aplic doar n scopul acestui
Regulament i nu afecteaz intepretarea definiiei " firmelor n
dificultate" atunci cnd se aplic Liniile directoare privind
ajutorul de stat pentru salvare irestructurare178.

178

C. Grynfogel, op. cit., p. 319-320.


158

CAPITOLUL VIII
PROTECTIA CONCURENTILOR
CONCURENA COMERCIAL NELOIAL PE PIAA
INTERN
8.1. Concurena neloial. Definiie. Sediul materiei
Concurena neloial este o noiune opus concurenei
oneste ce constituie o component a economiei de pia.
Concurena liber n mod absolut genereaz dezordine i
sfrete prin a se distruge pe ea nsi. Concurena ucide
concurena, cci din eliminare n eliminare, ea conduce ctre
crearea monopolurilor179.
Concurena nu este o stare natural, spontan, ci
dimpotriv; o economie concurenial este departe de a fi o
economie comod. Ea oblig pe productori s inoveze i s
amelioreze calitatea produselor, i determin pe comerciani s
vnd mai ieftin i s ofere servicii ct mai potrivite, cu nevoile
clientelei, iar pe consumatori s fie ct mai diligeni dac vor
s-i impun exigenele pe pia.
Expresia ,,concuren neloial este mai mult o imagine
sugestiv dect un concept. Ea evoc faptul c n plan
microeconomic concurenii trebuie s se abin de la anumite
practici, profitabile poate, dar care contravin obligaiei de
lealitate.
n legislaia romneasc reglementarea de baz o
constituie Legea 11/1991 privind combaterea concurenei

179

E. Mihai, op. cit., p. 243.


159

neloiale180, acesteia adugndu-i-se i alte acte normative:


Legea 148/2000 privind publicitatea181, O.U.G. 99/2000
privind comercializarea produselor i serviciilor de pia,
republicat i actualizat 2015182.
Legea 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale
consacr cu titlu de principiu n art. 1, obligaia comercianilor
180

(*) Text actualizat n baza actelor normative modificatoare,


publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pn la 10 decembrie
2003: Legea nr. 21/1996*, cu modificrile ulterioare; Legea nr. 298/2001;
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 121/2003, cu modificrile ulterioare.
Actele normative marcate cu asterisc sunt n prezent modificate, abrogate
sau respinse i modificrile efectuate prin aceste acte normative asupra
Legii nr. 11/1991 nu mai sunt de actualitate.
181
Ultima dat actualizat prin Legea nr. 158/2008 privind
publicitatea neltoare i publicitatea comparativ, publicat n Monitorul
Oficial nr. 559/2008 i Legea nr. 457/2004 privind publicitatea i
sponsorizarea pentru produsele din tutun, publicat n Monitorul Oficial nr.
1067/2004.
182
Modificat i completat prin urmtoarele acte: Legea nr. 57/2015
pentru modificarea i completarea art. 33 dinOrdonana Guvernului nr.
99/2000 privind comercializarea produselor i serviciilor de pia;
Ordonana de Urgen nr. 22/2012 pentru modificarea i completarea
Ordonanei Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor i
serviciilor de pia i pentru abrogarea Hotrrii Guvernului nr.
1.454/2004pentru aprobarea criteriilor de implantare a structurilor de
vnzare cu amnuntul cu suprafa mare i definirea tipologiei structurilor
de vnzare; Ordonana de urgen nr. 22/2012 pentru modificarea i
completarea Ordonanei Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea
produselor i serviciilor de pia i pentru abrogarea Hotrrii Guvernului
nr. 1.454/2004pentru aprobarea criteriilor de implantare a structurilor de
vnzare cu amnuntul cu suprafa mare i definirea tipologiei structurilor
de vnzare; Ordonana de urgen nr. 43/2010 pentru modificarea unor
acte normative n vederea reducerii sau simplificrii administrative a unor
autorizaii/avize/proceduri ca urmare a msurilor asumate de Guvernul
Romniei n cadrul Planului de simplificare aferent Memorandumului de
nelegere dintre Comunitatea European i Romnia, semnat la Bucureti i
la Bruxelles la 23 iunie 2009; Legea nr. 211/2008 pentru modificarea i
completarea Ordonanei Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea
produselor i serviciilor de pia.
160

de a-i exercita activitatea cu bun-credin, potrivit uzanelor


cinstite, cu respectarea intereselor consumatorilor i a
cerinelor concurentei loiale.
Ulterior este definit concuren neloial, ca fiind orice
act sau fapt contrar uzanelor cinstite n activitatea industrial
i de comercializare a produselor, de execuie a lucrrilor,
precum i de efectuare a prestrilor de servicii. Mai mult, legea
prevede expres n art. 3 c asemenea fapte atrag rspunderea
civil, contravenional i penal.
Pentru a nu da natere la diverse interpretri legiuitorul
stabilete nelesul expresiei ,,uzane cinstite,,. Astfel, este
considerat ca fiind contrar uzanelor comerciale cinstite
utilizarea n mod neloial a secretelor comerciale ale unui
comerciant prin practici de genul neexecutrii unilaterale a
contractului sau utilizrii unor proceduri neloiale, abuzului de
ncredere, incitrii la delict i achiziionrii de secrete
comerciale de ctre terii care cunoteau c respectiva achiziie
implic astfel de practici, de natur s afecteze poziia
comercianilor concureni pe pia.
n continuarea acestor norme generale art. 4 i art. 5
indic limitativ anumite fapte care constituie contravenii sau
infraciuni183. Dac rspunderea contravenional i penal
poate fi angajat numai pentru aceste cazuri limitativ prevzute
de lege, rspunderea civil poate fi angajat i n afara acestor
situaii, potrivit regulilor generale de antrenare ale rspunderii
consacrate de Codul civil.
Practic, Legea nr. 11/1991, grupeaz actele de concuren
neloial, n funcie de rspunderea juridic pe care o antreneaz
n trei categorii n: contravenii, infraciuni i delicte civile.
Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor
incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii i
183

A se vedea, Y. Eminescu, Concurena neloial. Drept romn i


comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995, p. 124; C. Paraschiv,
,,Infraciunea de concuren neloial,,, n Dreptul, nr. 3/1997, p. 64.
161

armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind


protecia consumatorilor184, recurge la o clasificare mai
simplist a practicilor incorecte n practici comerciale
neltoare i practici comerciale agresive. La rndul lor,
practicile comerciale neltoare pot fi grupate n aciuni
neltoare i omisiuni neltoare.
Punctul de plecare al acestor clasificri l constituie
acelai text al art. 10 bis alin. (3) al Conveniei de la Paris
privind protecia proprietii industriale185 n care sunt
clasificate actele de concuren neloial n urmtoarele
categorii:
a. confuzia cu ntreprinderea, produsele sau activitatea
industrial sau comercial a unui concurent (pct. 1);
b. denigrarea, care poate consta n afirmaii false, de
natur a discredita ntreprinderea, produsele sau activitatea
industrial sau comercial a unui concurent (pct. 2);
c. inducerea publicul n eroare cu privire la natura, modul
de fabricaie, caracteristicile, aptitudinea la ntrebuinare sau
cantitatea mrfurilor (pct. 3). Prevederile art. 10 bis alin. (3) au
fost criticate n literatura de specialitate pe motiv c att n
cazul confuziei ct i al denigrrii, nu sunt reinute dect
anumite forme pe care acestea le pot mbrca, omindu-le pe
altele i pentru c nu sunt menionate actele de dezorganizare a
ntreprinderii sau a pieei.

184

Publicat n Monitorul Oficial Partea I, nr. 899-28/12/2007, ultima


data actualizat prin Lege nr. 130/2010 - pentru modificarea art. 15 alin. (1)
i (2) din Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale
comercianilor n relaia cu consumatorii i armonizarea reglementrilor cu
legislaia european privind protecia consumatorilor 05 iulie 2010
Monitorul Oficial 453/2010.
185
Convenia de la Paris (din 20 martie 1883) privind protecia
proprietii industriale a fost revizuit la Bruxelles la 14 decembrie 1900, la
Washington la 2 iunie, 1911, la Haga la 6 noiembrie 1925, la Londra la 2
iunie 1934, la Stockholm la 14 iulie 1967 i modificat la 2 octombrie 1979.
162

8.2. Confuzia privind concurentul vtmat


8.2.1. Noiune
n sens general, prin confuzie se nelege aciunea de a
confunda ntre ele dou persoane sau dou lucruri. Termenul de
confuzie este sinonim cu cel de eroare.
Noiunea de confuzie este folosit n mod constat n
dreptul proprietii intelectuale, pe trmul creia ea apare
atunci cnd se reproduce sau se imit un semn distinctiv
(marc, emblem, nume comercial sau ambalaj).
Confuzia reprezint actul de concuren neloial care
const n disimularea credibil a activitii pe pia a
autorului sub aparena semnelor distinctive ale ntreprinderii,
produselor sau serviciilor unui comerciant186.
n materie de concuren neloial, termenul de confuzie
vizeaz dou aspecte: culpa i prejudiciul. Pe de o parte, culpa
const n mijloacele utilizate pentru a induce o confuzie sau un
risc de confuzie n rndul clientelei, iar pe de alt parte,
prejudiciul, adic paguba suferit de ctre concurent (i) ca
urmare a confuziei care are ca victim clientela. Mijloacele de
confuzie se reduc n mod esenial la procedeul de copiere privit
sub unghiul tehnicii de reproducere i a tehnicii de imitare.
n dreptul intern, confuzia este prevzut n art. 5 alin.
(1) din Legea nr. 11/1991. Potrivit art. 5 alin. (1) pot crea
confuzie urmtoarele fapte:
a) folosirea unei firme, invenii, mrci, indicaii
geografice, a unui desen sau model industrial, unor topografii
ale unui circuit integrat, unei embleme sau unui ambalaj de
natur produc confuzie cu cele folosite legitim de alt
comerciant;
186

Lucia Irinescu, op. cit. p. 52; Victor Alistar; Cristina Baciu,


Dreptul concurentei. Ghid practic: jurispruden naional i instrumente
de aplicare, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012, p. 106.
163

b) punerea n circulaie de mrfuri contrafcute i pirat, a


cror comercializare aduce atingere titularului mrcii i induce
n eroare consumatorul asupra calitii produsului sau
serviciului;
c) producerea n orice mod, importul sau exportul,
depozitarea, oferirea spre vnzare sau vnzarea unor mrfuri
sau servicii purtnd meniuni false privind brevetele de
invenii, mrcile, indicaiile geografice, desenele sau modele
industriale, topografiile de circuite integrate, alte tipuri de
proprietate intelectual cum ar fi aspectul exterior al firmei,
designul vitrinelor sau cel vestimentar al personalului,
mijloacele publicitare, originea i caracteristicile mrfurilor,
numele productorului sau al comerciantului.
Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile
geografice187 cuprinde la rndul ei dispoziii speciale privind
confuzia, care au drept scop protejarea drepturilor nscute din
depozitul unei mrci mpotriva eventualelor confuzii privind
originea produselor.
De asemenea, Legea nr. 148/2000 privind publicitatea188
interzice publicitatea comparativ prin care se poate crea
confuzie pe pia ntre cel care i face publicitate i un
concurent sau ntre mrcile de comer, denumirile comerciale
sau alte asemenea semne distinctive, bunuri sau servicii ale
celui care i face publicitate i cele aparinnd unui concurent.
187

Republicat n temeiul art. 248 din Legea nr. 187/2012 pentru


punerea n aplicare a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 757 din 12 noiembrie 2012,
rectificat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 117 din 1 martie
2013, cu modificrile ulterioare, dndu-se textelor o nou numerotare.
Legea nr. 84/1998 a mai fost republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 360 din 27 mai 2010 i a mai fost modificat prin
Legea nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind
Codul de procedur civil, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 365 din 30 mai 2012, cu modificrile ulterioare.
188
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 359/2 aug. 2000.
164

n situaia n care confuzia se refer la produse sau


servicii, se apreciaz c un competitor ncearc s se apropie de
produsele sau serviciile unei ntreprinderi rivale cu scopul de a
provoca o confuzie n rndul clientelei. Din analiza doctrinei i
jurisprudenei, se desprinde ideea conform creia nu imitaia, ci
confuzia constituie un act de concuren neloial189.
Mijloacele de confuzie pot fi grupate, n funcie de
obiectul la care se refer, n:
- confuzia prin crearea de similitudini cu privire la
numele sau denumirea
ntreprinderilor;
- confuzia cu privire la semnele distinctive ale
produselor;
- confuzia cu privire la aspectul exterior al ntreprinderii;
- imitarea publicitii unui concurent;
- retaarea parazitar;
- substituirea mrfurilor.
8.2.2. Riscul de confuzie
Aciunea n concuren neloial se poate exercita atunci
cnd n mintea consumatorului a fost creat un risc de confuzie.
Pentru existena concurenei neloiale este suficient crearea
riscul de confuzie, nefiind obligatoriu s apar i confuzia.
Riscul de confuzie nu este definit de legiuitor. Curtea
European de Justiie a interpretat art. 4 pct. 1 lit. (b) din
Prima Directiv a Consiliului Comunitilor Europene, din
21 decembrie 1988, de apropiere a legislaiilor statelor
membre privind mrcile (Directiva 89/104/CEE) n sensul c
simpla asociere pe care publicul ar putea s o fac ntre dou
mrci, ca rezultat al coninutului lor semantic analog, nu este

189

Mihai, E, Dreptul concurenei, Editura All Beck, Bucureti, 2004,


p. 88; Lucia Irinescu, op. cit., p. 59;
165

prin ea nsi suficient pentru a se concluziona c exist o


probabilitate de confuzie190.
Riscul de confuzie apare atunci cnd publicul poate fi
indus n eroare n ceea ce privete originea produselor sau
serviciilor. Existena riscului de confuzie este exclus dac
publicul nu ar putea s cread c produsele sau serviciile
provin de la aceeai ntreprindere sau de la ntreprinderi legate
economic.
Putem deosebi un risc de confuzie cu privire la semnele
distinctive, dar i referitor la originea produselor. n cazul
riscului de confuzie privind semnele distinctive, consumatorii
sunt indui n eroare asupra productorilor mrfurilor sau
serviciilor. Riscul de confuzie creat cu privire la originea
produselor exist atunci cnd consumatorii, victime ale
imitaiei produselor, nu le pot deosebi pe cele originale de cele
contrafcute.
n doctrin se mai face distincie ntre riscul de confuzie
direct (n sens restrns) i cel indirect (n sens larg). n cazul
riscului de confuzie direct, publicul atribuie produsele care i
sunt oferite unei singure ntreprinderi. Astfel, consumatorul
cumpr produsul protejat de marca frauduloas creznd c, de
fapt, cumpr produsul original191.
Riscul de confuzie indirect intervine atunci cnd
cumprtorul este contient c cele dou produse sau servicii
provin de la dou ntreprinderi diferite, dar consider c ntre
ele exist legturi juridice, financiare, tehnice sau economice.
Potrivit unei jurisprudene comunitare constante192,
existena riscului de confuzie trebuie s rezulte din analiza
190

Prescure, T., Curs de dreptul concurenei comerciale, Editura


Rosetti, Bucureti, 2004, p. 163.
191
Mrejeru, Th., Florescu, A., Regimul juridic al concurenei. Teorie
i jurispruden., Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 208.
192
Voicu, M., Jurispruden comunitar, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2005, p. 85-88.
166

complet a tuturor factorilor relevani, precum i a modului n


care acetia interacioneaz unii cu alii. n ceea ce privete
similaritatea mrcilor, aceasta nu trebuie s fie total, adic
vizual, auditiv i conceptual.
De asemenea, exist risc de confuzie atunci cnd
consumatorul, fr s confunde neaprat originea comercial a
produsului sau serviciului respective, este atras de marca
solicitat i va cumpra produsul sau serviciul la care ea se
refer, deoarece acestea poart respectiva marc, identic sau
similar cu marca anterioar de renume.
Cu privire la publicul relevant, trebuie avut n vedere
consumatorul mediu, normal informat i suficient de atent i
avizat. Nivelul de atenie al consumatorului mediu poate s
varieze n funcie de categoria de produse sau servicii n cauz.
n materia mrcilor i a semnelor notorii, riscul de confuzie se
numete risc de depreciere.
O problematic aparte comport riscul de confuzie asupra
numelui comercial. Riscul de confuzie poate s apar i n
cazul utilizrii numelor de domeniu. n cazul activitilor
economice, numele de domeniu se apropie de numele
comercial, datorit faptului c ndeplinete funcia de adres n
spaiul Internet, dar i funcia de indicator al originii bunurilor
i serviciilor oferite la acea adres.
8.2.3. Sanciuni
Confuzia creat prin folosirea unei firme, invenii, mrci,
indicaii geografice, unui desen sau model industrial, unor
topografii ale unui circuit integrat, unei embleme sau unui
ambalaj de natur s produc confuzie cu cele folosite legitim
de alt comerciant sau prin punerea n circulaie de mrfuri
contrafcute sau pirat, a cror comercializare aduce atingere
titularului mrcii i induce n eroare consumatorul asupra
calitii produsului/serviciului atrage rspunderea penal n
167

condiiile art. 5 alin. 1 lit. (a) i lit. (b) din Legii nr. 11/1991,
astfel cum a fost modificat i completat.
De asemenea, constituie infraciune producerea n orice
mod, importul, exportul, depozitarea, oferirea spre vnzare sau
vnzarea unor mrfuri/servicii purtnd meniuni false privind
brevetele de invenii, mrcile, indicaiile geografice, desenele
sau modelele industriale, topografiile de circuite integrate, alte
tipuri de proprietate intelectual cum ar fi aspectul exterior al
firmei, designul vitrinelor sau cel vestimentar al personalului,
mijloacele publicitare i altele asemenea, originea i
caracteristicile mrfurilor, precum i cu privire la numele
productorului sau al comerciantului, n scopul de a-i induce n
eroare pe ceilali comerciani i pe beneficiari (art. 5 alin. 1 lit.
g din Legea nr. 11/1991)193.
Pentru unele fapte precum fabricarea ori punerea n
circulaie a produselor care poart denumiri de origine ori
indicaii de provenien false, aplicarea pe produsele puse n
circulaie de meniuni false privind brevetele de invenii, ori
folosirea unor nume comerciale sau a denumirilor
organizaiilor de comer ori industriale, n scopul de a induce n
eroare pe beneficiari, devin incidente dispoziiile nscrise n
art. 326 Falsul n declaraii, capitolul III Falsuri n
nscrisuri, din Noul Cod penal.
La rndul su, n conformitate cu art. 8 lit. (c) din Legea
nr. 148/2000 constituie contravenie publicitatea comparativ
prin care se creeaz confuzie pe pia ntre cel care i face
publicitate i un concurent sau ntre mrcile de comer,
denumirile comerciale sau alte semne distinctive, bunuri sau
servicii ale celui care i face publicitate i cele aparinnd unui
concurent194.

193

Lucia Irinescu, op. cit., p. 61.


Cotutiu Aurelia, Sabau Georgeta Valeria, Drept romn i
comunitar al concurenei, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, p. 149.
194

168

8.3. Denigrarea concurentului


8.3.1. nelesul noiunii
n limbajul curent, a denigra nseamn a ponegri, a
defima sau a discredita. Ca act de concuren neloial,
denigrarea const n afirmarea sau rspndirea, sub orice
form, n scop de concuren, de fapte privitoare la o alt
ntreprindere, de natur a-i prejudicia reputaia. Rspndirea de
informaii peiorative i ruvoitoare cu privire la persoana,
ntreprinderea sau produsele unui concurent ori la produsele
unui grup determinat de concureni mbrac forma denigrrii,
ca act de concuren neloial. Denigrarea poate fi direct sau
indirect. Denigrarea direct presupune rspndirea de afirmaii
mincinoase cu privire la un concurent, pe cnd cea indirect
const n atribuirea unor caliti despre care se afirm c partea
concurent nu le posed195.
8.3.2. Obiectul denigrrii
Denigrarea vizeaz persoana, ntreprinderea, produsele
sau
serviciile
concurentului.
Denigrarea
persoanei
concurentului poate s priveasc anumite trsturi de caracter
ale acestuia, cum ar fi expunerea unui afi care poart meniuni
peiorative pentru un concurent calificat ca fiind fr scrupule.
Denigrarea care vizeaz ntreprinderea concurentului se
poate realiza prin referiri la competena profesional a acestuia.
Denigrarea poate produselor sau serviciilor concurentului
se refer, cel mai adesea la calitatea (publicarea unui articol
care neag parfumurilor franuzeti meritele pe care le
recunoate altora) sau preul acestora (sloganul publicitar Prea
scump pulpa de miel, conducei Volkswagen Polo i face pe
195

Butacu, C., Legislaia concurenei. Comentarii i explicaii,


Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.92.
169

consumatori s rein doar faptul c mielul se vinde prea


scump).
8.3.3. Condiiile denigrrii
Pentru reinerea denigrrii, ca act de concuren neloial,
trebuie ndeplinite cumulativ o serie de condiii:
- ntre autorul i victima denigrrii s existe un raport de
concuren;
- victima denigrrii s fie identificat sau identificabil;
- s existe o discreditare coninut ntr-un mesaj.
8.3.4. Denigrarea prin publicitate
Prin publicitate comercial clientela unui vad comercial
poate fi deturnat, provocnd declinul economic al
competitorilor i chiar eliminarea acestora de pe piaa
relevant. Aciunile privind combaterea publicitii comerciale
sunt, prin natura lor, aciuni de concuren.
Publicitatea comercial se nscrie n limitele legale atunci
cnd urmrete informarea consumatorilor i nu are caracter
incitativ. Legea nr. 148/2000 privind publicitatea recunoate
existena a trei tipuri de publicitate interzis: publicitatea
subliminal,
publicitatea
neltoare
i
publicitatea
comparativ.
Publicitatea subliminal196 este orice publicitate care
utilizeaz stimuli prea slabi pentru a fi percepui n mod
contient, dar care pot influena comportamentul economic al
unei persoane [art. 4 lit. (d) din Legea nr. 148/2000].
Publicitatea neltoare este aceea care, n orice mod, inclusiv
prin modul de prezentare, induce sau poate induce n eroare
persoanele crora li se adreseaz ori care iau contact cu aceasta
196

Mrejeru, Th., Florescu, A., Regimul juridic al concurenei. Teorie


i jurispruden., Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 137.
170

i care, din cauza caracterului neltor, poate afecta


comportamentul economic al acestora sau care, din acest
motiv, prejudiciaz sau poate prejudicia un concurent [art. 3 lit.
(b) din Legea nr. 158/2008 privind publicitatea neltoare i
publicitatea comparativ197]. Publicitatea comparativ este
publicitatea care identific n mod explicit sau implicit un
concurent ori bunuri sau servicii oferite de ctre acesta [art. 3
lit. (c) din Legea 158/2008].
8.3.4.1. Publicitatea neltoare
Pentru determinarea caracterului neltor al publicitii,
trebuie analizate toate elementele care o compun. Prevederilor
art. 5 din Legea nr. 158/2008 arat c se poate determina
caracterul neltor al publicitii numai dac se ine cont toate
aspectele acesteia, n special de informaiile referitoare la:
- caracteristicile bunurilor i serviciilor, cum ar fi:
disponibilitatea, natura, modul de execuie i de ambalare,
compoziia, metoda i data fabricaiei sau a aprovizionrii,
msura n care acestea corespund scopului destinat, destinaia,
cantitatea, parametrii tehnicofuncionali, productorul, originea
geografic sau comercial ori rezultatele testelor i ncercrilor
asupra bunurilor sau serviciilor, precum i rezultatele care se
ateapt de la acestea;
- preul sau modul de calcul al preului, precum i
condiiile n care sunt distribuite produsele sau prestate
serviciile;
- natura, atribuiile i drepturile comerciantului care i
face publicitate, cum ar fi: identitatea i bunurile sale,
calificrile i deinerea drepturilor de proprietate industrial,
comercial sau intelectual ori premiile i distinciile acestuia.
Enumerarea elementelor luate n considerare de art. 5 n
197

Publicat n Monitorul Oficial nr. 559/2008; Lucia Irinescu op.


cit. , p. 57-58.
171

vederea determinrii caracterului neltor al publicitii nu are


caracter limitativ.
O reglementare cu caracter special este Codul de
reglementare a coninutului audiovizualului198. Potrivit art. 114
alin. (1) din Cod, informaiile prezentate n spoturi publicitare
sau n emisiuni de teleshopping nu trebuie s induc n eroare
publicul, direct ori prin omisiune, cu privire la:
a) caracteristicile produsului n special, natura,
identitatea, proprietile, compoziia, cantitatea, durabilitatea,
originea sau proveniena i metodele de fabricaie ori de
producie,
b) atribuirea de efecte sau de proprieti pe care produsul
nu le posed;
c) preul produselor sau tarifele serviciilor, care trebuie s
includ taxa pe valoarea adugat i toate taxele suplimentare;
d) condiiile n care sunt distribuite produsele sau sunt
prestate serviciile. n practic, regsim numeroase cazuri n
care operatorii economici recurg la publicitate neltoare
pentru a atrage clienii199.
Consiliul Naional al Audiovizualului a constat c un spot
transmis pe posturile de televiziune constituie publicitate
neltoare ntruct induce n eroare consumatorii cu privire la
condiiile concrete de achiziionare a serviciilor oferite200.
Mesajul al crui coninut era: un calcul corect arat c 4
servicii ori 4 luni gratuite duce la cea mai bun ofert: 16 luni
de servicii gratuite. Vino la sediile RCS&RDS i primeti luni
gratuite la fiecare serviciu nou contractat: televiziune, internet,
telefonie fix i mobil DIGI, inducea telespectatorilor ideea
198

Decizia nr. 187 din 3 aprilie 2006 a Consiliului Naional al


Audiovizualului, www.cna.ro.
199
Lucia Irinescu, op. cit. p.58.
200
V. Lazr, Concurena neloial. Rspunderea juridic pentru
practicile anticoncureniale din domeniul economic i faptele abuzive de
concuren comercial care se svresc pe teritoriul Romniei, Editura
Universitar, Bucureti, 2008, p. 232; Lucia Irinescu, op. cit. p. 57.
172

greit c RCS&RDS ofer potenialilor si clieni 16 luni de


gratuitate pentru achiziionarea celor patru servicii.
n Germania, Oficiul pentru Concuren Neloial
(Wettbewerbszentrale) s-a sesizat cu privire la spotul publicitar
lansat de Opel, care promitea garanie pe via, fcnd apel n
acest sens la simbolul matematic pentru infinit .
Spotul a fost criticat pentru publicitate neltoare pentru
c Opel nu ofer de fapt garanie pe via, ci o limiteaz la
160.000 de kilometri, iar dup pragul de 50.000 de kilometri
costurile pentru reparaiile efectuate n garanie se mpart ntre
Opel i proprietarul mainii.
8.3.4.2. Publicitate comparativ
Publicitatea comparativ presupune confruntarea ntre
propriile produse sau servicii cu cele ale unui concurent, ntr-o
manier care s pun n eviden, fa de public, avantajele
produselor proprii n raport cu celelalte produse. Potrivit art. 3
lit. (c) din Legea nr. 158/2008, publicitatea comparativ este
publicitatea care identific n mod explicit sau implicit un
concurent ori bunuri sau servicii oferite de acesta. Publicitatea
este comparativ atunci cnd un mesaj publicitar face referire,
chiar implicit, la un concurent sau la bunuri ori servicii oferite
de acesta.
Elementul necesar n vederea constatrii caracterului
comparativ al unui anun publicitar este identificarea, explicit
sau implicit, a unui concurent al persoanei care public
reclama sau a unor bunuri ori servicii oferite de acesta.
n principiu, publicitatea comparativ este permis n
unele state cum ar fi Marea Britanie, Olanda, Elveia, rile
Scandinave i interzis n altele. n dreptul nostru, publicitatea
comparativ este permis numai n condiiile prevzute n art. 6
din Legea nr. 158/2008.

173

Legea romn transpune, n totalitate, dispoziiile art. 4 al


Directivei 2006/114/CE. Jurisprudena a apreciat c reclama
comparativ care implic elemente de neloialitate n scopul
obinerii unor avantaje de pia, este ilicit atunci cnd
comparaia este inexact i neobiectiv
Publicitatea
comparativ este licit dac ndeplinete, cumulativ, condiiile
prevzute n art. 6 din legea nr. 158/2008:
a) nu este neltoare, potrivit dispoziiilor art. 3 lit. b) i
ale art. 5 din prezenta lege, precum i ale art. 5-7 din Legea nr.
363/2007;
b) compar bunuri sau servicii care rspund acelorai
nevoi ori sunt destinate acelorai scopuri;
c) compar, n mod obiectiv, una sau mai multe
caracteristici eseniale, relevante, verificabile i reprezentative
ale respectivelor bunuri ori servicii, care pot include i preul;
d) nu discrediteaz sau denigreaz mrcile, denumirile
comerciale, alte semne distinctive, bunuri, servicii, activiti ori
situaia unui concurent;
e) n cazul produselor cu denumire de origine, se refer,
n fiecare caz, la produse cu aceeai denumire;
f) nu profit n mod neloial de reputaia unei mrci, a unei
denumiri comerciale sau a altor semne distinctive ale unui
concurent ori a denumirii de origine a produselor concurente;
g) nu prezint bunuri sau servicii ca imitaii ori
reproduceri ale bunurilor sau serviciilor purtnd o marc ori o
denumire comercial protejat;
h) nu creeaz confuzie ntre comerciani, ntre cel care i
face publicitate i un concurent sau ntre mrci, denumiri
comerciale, alte semne distinctive, bunuri ori servicii ale celui
care i face publicitate i cele ale unui concurent201.

201

Paul Mircea Cosmovici, Dreptul europeana al concurenei,


Editura Academiei Romne, Bucuresti, 2011, p. 136.
174

8.3.5. Sanciuni aplicabile


Denigrarea, ca act de concuren neloial este considerat
contravenie de ctre art. 4 lit. (e) din Legea nr. 11/1991.
Aceast contravenie const n comunicarea, chiar fcut
confidenial, sau rspndirea de ctre un comerciant de
afirmaii mincinoase asupra unui concurent sau asupra
mrfurilor i serviciilor sale, afirmaii de natur s duneze
bunului mers al ntreprinderii concurente202.
Potrivit art. 4 lit. (d) din Legea nr. 11/1991, faptele de
concuren neloial care vizeaz publicitatea mincinoas
constituie contravenie. Elementul material al contraveniei
const n comunicarea sau rspndirea n public de ctre un
comerciant de afirmaii asupra ntreprinderii sale sau activitii
acesteia, menite s induc n eroare i s i creeze o situaie de
favoare n dauna unor concureni.
Dispoziiile Legii nr. 11/1991 se completeaz cu cele din
Legea nr. 158/2008. Nerespectarea de ctre comerciani a
prevederilor privind publicitatea neltoare i comparativ
constituie contravenie (art. 4-6 din Legea nr. 158/2008).
Aplicarea sanciunii contravenionale poate fi nsoit i
de o serie de msuri complementare: ncetarea publicitii
neltoare sau a publicitii comparative ilegale sau
interzicerea publicitii neltoare sau a publicitii
comparative care nu a fost nc adus la cunotina publicului,
ns acest lucru este iminent. Sanciunile se aplic cu celeritate
fr s existe o dovad a unui prejudiciu real, a inteniei ori a
neglijenei celui care i face publicitate.
n vederea eliminrii efectelor de durat ale publicitii
neltoare sau ale publicitii comparative ilegale,
comerciantul va fi obligat s publice, pe cheltuiala sa, procesulverbal de constatare i sancionare a contraveniei sau a
hotrrii judectoreti, integral ori n extras. Publicarea se va
202

Lucia Irinescu, op. cit. p.59.


175

face att prin intermediul unui ziar de larg circulaie, ct i


prin intermediul mijlocului de comunicare folosit pentru
difuzarea anunului publicitar interzis203.
8.4. Dezorganizarea ntreprinderii concurentului
8.4.1. nelesul noiunii
A dezorganiza nseamn a distruge, a strica ordinea,
funcionarea normal i bunul mers. n raporturile de
concuren, dezorganizarea constituie un comportament neloial
care vizeaz destabilizarea funcional a ntreprinderii rivalului
lezat. n literatura juridic se face distincie ntre
dezorganizarea ntreprinderii rivale i dezorganizarea general
a pieei204.
n prima ipotez, destabilizarea funcional a
ntreprinderii concurentului se realizeaz prin diferite mijloace
precum spionajul, coruperea personalului, deturnarea clientelei
i boicotul. Dezorganizarea pieei const n atingerea adus
ansamblului concurenilor care fabric sau distribuie un produs.
n dreptul nostru, art. 4 din Legea nr. 11/1991 calific drept
dezorganizare o serie de acte neloiale precum: spionajul
economic, atragerea personalului i acapararea agresiv a
clientelei ntreprinderii concurente205.
8.4.2. Spionajul economic
Spionajul, ca act de concuren neloial, const n
obinerea i folosirea secretelor comerciale ale concurentului,
n scopul dezorganizrii ntreprinderii acestuia. n doctrin
203

Valentin Mircea, Legislaia concurenei, Editura C.H. Beck,


Bucureti, 2012, p. 68;
204
Lucia Irinescu, op. cit. p. 60.
205
Ibidem.
176

spionajul economic este definit ca fiind deconspirarea sau


exploatarea de ctre agentul economic agresiv a secretelor de
producie sau de gestiune ale concurenilor206.
Spionajul economic se afl n strns legtur cu secretul
comercial.
Acesta din urm dobndete valoare economic prin
faptul c nu este accesibil publicului, el conferind unei
ntreprinderi un avantaj concurenial. n general, prin secret
comercial se nelege o informaie valoroas sau potenial
valoroas pe care deintorul ncearc s o pstreze secret prin
intermediul unor contracte de confidenialitate cu angajai,
contractani sau parteneri i prin intermediul unor msuri de
securitate fizic i electronic.
Noiunea de secret comercial a fost introdus n dreptul
nostru prin art. 1 lit. (b) din Legea nr. 298/2001207 pentru
modificarea si completarea Legii nr. 11/1991 privind
combaterea concurenei neloiale i este definit ca fiind
informaia care, n totalitate sau n conexarea exact a
elementelor acesteia, nu este n general cunoscut sau nu este
uor accesibil persoanelor din mediul care se ocup n mod
obinuit cu acest gen de informaie i care dobndete o valoare
comercial prin faptul c e secret, iar deintorul a luat msuri
rezonabile, innd seama de circumstane, pentru a fi meninut
n regim secret.
De fapt, reglementarea intern red textul art. 39 alin. (2)
din Tratatul privind aspectele drepturilor de proprietate
intelectual legate de comer (TRIPS). Art. 1 lit. a) din Legea
nr. 11/1991 confer titularilor de secrete comerciale
posibilitatea de a se apra prin aciune n concuren neloial
mpotriva practicilor neloiale care presupun o utilizare a

206

Boroi, G., Dreptul concurenei (note de curs), Institutul de Drept


i Relaii Internaionale Nicolae Titulescu, Bucureti, 1996, p. 62;
207
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 313 din 12/06/2001.
177

acestor secrete de natur s afecteze poziia comercianilor


concureni pe pia208.
Aceast utilizare se realizeaz prin practici de genul:
neexecutrii unilaterale a contractului sau utilizrii unor
proceduri neloiale, abuzului de ncredere, incitrii la delict i
achiziionrii de secrete comerciale de ctre terii care
cunoteau de respectiva achiziie. Neexecutarea unilateral a
contractului presupune ca secretul comercial s fac obiectul
unui contract. Suntem n prezena unei practici neloiale de
acest gen atunci cnd este nclcat obligaia contractual cu
privire la pstrarea i utilizarea secretului.
Prin utilizarea unor proceduri neloiale nelegem c
secretul comercial a fost dobndit prin mijloace ilicite. n
aceast categorie judectorul poate include o palet foarte larg
de comportamente, precum: violarea corespondenei, spargerea
codurilor de securitate, sustragerea documentelor care conin
informaia secret,
interceptarea
comunicaiilor sau
fotografierea neautorizat a echipamentelor.
n cazul abuzului de ncredere, deintorul secretului
comercial l ncredineaz unui ter, care l divulg. Specifice
acestei tip de practic neloial sunt comportamente privind
divulgarea secretului de ctre un fost salariat sau de ctre un
eventual co-contractant, care a intrat n posesia acestuia cu
ocazia negocierilor nefinalizate prin ncheierea unui contract cu
deintorul legitim al secretului.
Incitarea la delict constituie o alt practic neloial care
const n fapta unei persoane de a-l determina pe cel care
cunoate un secret comercial i este inut de o clauz de
confidenialitate, s l divulge209.
Practica neloial prinde contur dac incitarea este urmat
de divulgarea i de utilizarea secretului de ctre instigator.
208

Lucia Irinescu, op. cit. p. 61.


Bjenaru A., Mirea I., Comentariu privind infraciunea de
concuren neloial, Dreptul nr. 8/2000, p. 38.
209

178

Terii care achiziioneaz secrete comerciale, n cunotin de


cauz, de la persoane care nu au dreptul s le divulge, recurg la
o practic neloial210.
Toate aceste practici confer deintorului legitim al
secretului posibilitatea de a recurge la aciunea n concuren
neloial ori de cte ori clientela este deturnat. Se admite c
aciunea n concuren neloial se poate introduce i dac
prejudiciul este numai potenial, adic utilizarea neloial a
secretului comercial este de natur s determine o deturnare a
clientelei. n ultimul caz, reclamantul nu poate obine
acoperirea prejudiciului, ci numai obligarea prtului la
ncetarea utilizrii informaiei obinute n mod neloial211.
Prevederile Legii nr. 11/1991 sancioneaz cazuri
particulare care pot s apar ca urmare a utilizrii neloiale a
secretului comercial:
- divulgarea, achiziionarea sau folosirea unui secret
comercial de ctre un comerciant sau un salariat al acestuia,
fr consimmntul deintorului legitim al respectivului
secret comercial i ntr-un mod contrar uzanelor comerciale
cinstite;
- oferirea, promiterea sau acordarea, mijlocit sau
nemijlocit, de daruri ori alte avantaje salariatului unui
comerciant sau reprezentanilor acestuia, pentru ca prin purtare
neloial, s poat afla procedeele sale industriale, pentru a
cunoate sau folosi clientela sa ori pentru a obine un alt folos
pentru sine ori pentru o alt persoan n dauna unui concurent;
- folosirea n scop comercial a rezultatelor unor
experimentri a cror obinere a necesitat un efort considerabil
sau a altor informaii secrete n legtur cu acestea, transmise
210

Lucia Irinescu, op. cit. p. 61-62; Rzvan Dinc, Protecia


secretului comercial n dreptul privat, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2009, p. 89.
211
Gina Orga-Dumitriu, Aurelia Cotuiu, Drept romn i comunitar
al concurenei, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, p. 164;
179

autoritilor competente n scopul obinerii autorizaiilor de


comercializare a produselor farmaceutice sau a produselor
chimice destinate agriculturii, care conin compui chimici noi;
- divulgarea unor informaii secrete, cu excepia
situaiilor n care dezvluirea acestor informaii este necesar
pentru protecia publicului sau cu excepia cazului n care sau
luat msuri pentru a se asigura c informaiile sunt protejate
contra exploatrii neloiale n comer, dac provin de la
autoritile competente;
- divulgarea, achiziionarea sau utilizarea secretului
comercial de ctre teri, fr consimmntul deintorului su
legitim, ca rezultat al unei aciuni de spionaj comercial sau
industrial;
- divulgarea sau folosirea secretelor comerciale de ctre
persoane aparinnd autoritilor publice, precum i de ctre
persoane mputernicite de deintorii legitimi ai acestor secrete
pentru a-i reprezenta n faa autoritilor publice.
8.4.3.
concurente

Atragerea

personalului

ntreprinderii

Dezorganizarea ntreprinderii concurente prin atragerea


salariailor se afl n strns legtur cu spionajul economic,
pentru c, indirect, prin angajarea personalului ntreprinderii
rivale, se faciliteaz accesul la secretele comerciale ale
concurentului sau poate fi deturnat clientela.
n principiu, orice angajat este liber s renune la locul de
munc n favoarea unui alt loc de munc oferit de
ntreprinderea concurent. Simpla angajare a fotilor salariai ai
ntreprinderii concurente nu este, prin natura ei, neloial. Noul
angajator poate fi acuzat de un comportament neloial numai
dac, prin angajarea salariailor concurentului, urmrete un
scop ilicit.

180

Domeniul de aplicare al unei astfel de practice neloiale


este precis determinat de textele legale. n doctrina juridic
sunt delimitate situaiile n care un angajat este inut de o
clauz de neconcuren de cele n care clauza de neconcuren
lipsete. Potrivit art. 4 lit. (a) din Legea nr. 11/1991, constituie
act de concuren neloial oferirea serviciilor de ctre salariatul
exclusiv al unui comerciant unui concurent ori acceptarea unei
astfel de oferte212. n opinia noastr, noiunea de salariat
exclusiv este strns legat de cea de loialitate i trebuie
interpretat att n sensul c salariatul este legat de angajator
printr-o clauz de neconcuren, ct i n sensul c orice salariat
are o obligaie de loialitate, onestitate i profesionalism fa de
angajator.
n practica noastr judiciar s-a stabilit c prin societi
concurente213 se neleg acele societi al cror obiect actual, de
fapt, coincide, nefiind obligatoriu ca obiectul real s fie absolut
identic cu el, dar suficient ca o activitate s coincid, iar prin
societate cu acelai obiect, legea nelege s se refere la
obiectul de activitate prevzut n actul constitutiv. O alt
modalitate de dezorganizarea a ntreprinderii concurente prin
atragerea personalului este prevzut n art. 4 lit. (h) din Legea
nr. 11/1191 i const n concedierea sau atragerea unor salariai
ai unui comerciant, n scopul nfiinrii unei societi
concurente care s capteze clienii acelui comerciant sau prin
angajarea salariailor unui comerciant n scopul dezorganizrii
activitii sale. n aceast form, dezorganizarea ntreprinderii
se poate realiza prin dou modaliti, i anume:
- concedierea sau atragerea unor salariai ai unui
comerciant, n scopul nfiinrii unei societi concurente care
s capteze clienii acelui comerciant;
212

C. Butacu, Legislaia concurenei comentarii i explicaii,


Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 67; Lucia Irinescu, op. cit. p. 63.
213
Florentina Camelia Stoica, Dreptul afacerilor. Contracte, Editura
ASE, Bucureti, 2012, p. 112;
181

- angajarea salariailor unui comerciant n scopul


dezorganizrii activitii sale. Prima modalitate implic o
decizie de concediere care aparine unei persoane, care,
concomitent, nfiineaz o nou societate comercial, cu un
obiect de activitate similar cu cel al concurentului i acioneaz
pe aceeai pia relevant. n acest caz, concedierea trebuie s
mascheze o deturnare de personal. Att timp ct motivele
concedierii sunt imputabile angajailor, sunt incidente
prevederile coninute de Codul muncii214.
Atragerea salariailor unei firme concurente prin
promisiunea de avantaje pecuniare nu constituie, n sine, un act
de concuren neloial. Cu toate acestea, dac se constat c
promisiunile au fost fcute cu scopul de a-l dezorganiza pe
fostul angajator, ne aflm n prezena unui act de concuren
neloial215.
8.4.4. Acapararea agresiv a clientelei
Acapararea agresiv a clientelei constituie o modalitate
de dezorganizare a concurentului din exterior, fr vreo
complicitate din interiorul ntreprinderii. Atragerea clientelei
de ctre un concurent prin uzane necinstite, prin serviciile
prestate i prin personal autorizat este licit. n literatura
juridic romn aceast practic este cunoscut sub denumirea
de deturnare a clientelei. Potrivit art. 4 lit. (g) din Legea nr.
11/1991, deturnarea clientelei unui concurent prin folosirea
legturilor stabilite cu aceast clientel n cadrul funciei
deinute anterior la acel comerciant constituie concuren
neloial216. Actul de concuren neloial poate fi svrit de

214

iclea Al., Tratat de dreptul muncii, ediia a IV-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 283;
215
Lucia Irinescu, op. cit. , p. 63.
216
Valeria Constantinescu, op. cit., p. 208;
182

ctre un salariat, un reprezentant sau un asociat al unui


comerciant.
ncheierea de contracte prin care un comerciant asigur
predarea unei mrfi sau executarea unor prestaii n mod
avantajos, cu condiia aducerii de ctre client a altor
cumprtori cu care comerciantul ar urma s ncheie contracte
asemntoare constituie o alt modalitate neloial de acaparare
a clientei [art. 4 lit. (c) din Legea nr. 11/1991]217. Metoda este
denumit de doctrin bulgre de zpad sau vnzare
piramidal, iar instanele judectoreti au calificat-o drept o
escrocherie, prin care comerciantul obine profit cu ajutorul
unor manopere frauduloase218.

217
218

Florentina Camelia Stoica, op. cit. , p. 115.


Rzvan Dinc, op. cit. , p. 91.
183

CAPITOLUL IX
RSPUNDEREA JURIDIC PENTRU CONCURENA
NELOIAL
Sancionarea concurenei neloiale asigur buna
desfurarea a activitii comerciale. Svrirea de acte sau
fapte de concuren neloial atrage, dup caz, rspunderea
civil, contravenional sau penal.
n unele cazuri, se pot cumula mai multe forme ale
rspunderii juridice: rspunderea civil cu cea penal, cu cea
administrativ sau cu rspunderea disciplinar a angajailor.
Ca regul general, rspunderea se antreneaz pentru
fapta proprie, ns, pot aprea situaii n care este solidar.
Aceste sanciuni pot fi nsoite i de obligaia autorului faptei
de concuren neloial de a nceta sau nltura actul, iar dac a
fost cauzat i un prejudiciu, de obligaia de a plti despgubiri
pentru daunele pricinuite comerciantului concurent219.
9.1. Rspunderea civil
Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei
neloiale consacr drept fundament al aciunii n concuren
neloial rspunderea civil delictual. Ea este mijlocul de
aprare la care face trimitere art. 6 din Legea 11/1991 care
arat c persoana care svrete un act de concuren neloial
va fi obligat s nceteze sau s nlture actul, s restituie
documentele confideniale nsuite n mod ilicit de la

219

Lucia Irinescu, op. cit., p. 72; Cotuiu Aurelia, Sabu Georgeta


Valeria, op. cit., p. 206; Mrejeru, Th., Florescu, op. cit. , p. 188;
184

deintorul lor legitim i, dup caz, s plteasc despgubiri


pentru daunele pricinuite.
n acelai sens sunt i dispoziiile art. 9 din acelai act
normativ care arat c situaia n care una dintre faptele ce
constituie contravenii sau infraciuni consacrate de Legea
privind combaterea concurenei cauzeaz daune patrimoniale
sau morale, cel prejudiciat este n drept s se adreseze instanei
competente cu aciune n rspundere civil corespunztoare.
De fapt cele dou texte de lege, art. 6 i art. 9
reglementeaz aceeai situaie i consacr aceleai prerogative.
Art. 9 consacr expres posibilitatea celui prejudiciat de a
solicita daune morale ntr-o perioad n care acordarea
acestora, n contextul dat, era controversat.
9.1.1. Condiiile exercitrii aciunii n rspundere
Ca regul general antrenarea rspunderii civile necesit
ntrunirea cumulativ a urmtoarelor condiii: existena unei
fapte ilicite, vinovia autorului faptei prejudiciabile,
prejudiciul, legtura de cauzalitate ntre fapta ilicit i
prejudiciu.
Fapta ilicit const n desfurarea unui act de concuren
contrar uzanelor cinstite. Nu este posibil o list exhaustiv a
actelor de concuren neloial. Comportamentele prin care se
exprim aceasta sunt n consecin numeroase i variate, pe
msura inventivitii umane220.
Forma de vinovie este, la fel ca n cazul rspunderii
civile delictuale clasice, indiferent221.

220

Florin I. Mangu, Rspunderea civil delictual obiectiv, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2015, p. 49.
221
A se vedea, O. Cpn, ,,Concurena neloial. Noiune.
Coninut. Necesitatea dovedirii relei-credine a comerciantului prt,,, n
Dreptul, nr. 5/1998, pp. 107 i urm.
185

Prejudiciul este reflectarea n planul consecinelor a


actelor i faptelor de concuren neloial. Prejudiciul se poate
manifesta, n esen, sub urmtoarele forme: deturnarea
clientelei (pierderea clientelei suferite de ntreprinderea victim
a practicilor neloiale), uzurparea unei valori economice (de
exemplu, notorietatea ntreprinderii victim).
n pofida multitudinii surselor, formelor de manifestare i
a consecinelor sale, prejudiciul concurenial are o unitate
fundamental, determinat de unicitatea izvorului juridic: art.
998, art. 999 C. civ.. Temeiul su juridic esenial este i rmne
responsabilitatea civil delictual sau cvasidelictual.
Ceea ce trebuie indemnizat este doar prejudiciul cert,
adic cel actual i cel virtual, ambele fiind susceptibile de o
evaluare imediat.
Repararea prejudiciului produs prin fapte de concuren
este condiionat i de probarea raportului de cauzalitate
existent ntre fapta ilicit i prejudiciu cauzat ntreprinderii
victim222.
9.1.2. Aspecte procesuale
Prevzut n partea final a art. 6 din Legea 11/1991 este
supus, n principiu, probrii condiiilor generale ale
rspunderii civile delictuale. Art. 9 din Legea 11/1991
recunoate posibilitatea acordrii despgubirilor pentru
prejudiciul moral, fr nicio referire la natura drepturilor sau
intereselor lezate.

222

n literatura de specialitate s-a artat c datorit trsturilor


speciale ale aciunii n concuren, n unele cazuri, aceasta este admisibil i
n lipsa culpei i chiar a unui prejudiciu. A se vedea, I. Bcanu, Concurena
neloial. Legea 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, temeiul
i finalitatea aciunii. nlturarea actului de concuren neloial, R.D.C. nr.
5/1994, pp. 71 i urm..
186

Calitatea procesual activ aparine oricrei personae


fizice sau juridice ce are calitatea de comerciant, consumatorii
n msura n care au suferit un prejudiciu direct.
Calitatea procesual pasiv i incumb autorului
comportamentului neloial. Cnd actul de concuren neloial
este rezultatul activitii mai multor persoane, rspunderea lor
este solidar i acestea figureaz mpreun n calitate de prte
n cauz223.
Competena material de soluionare n prim instan a
aciunii n concuren neloial aparine tribunalului.
Competena teritorial aparine instanei de la locul svririi
faptei sau n a crui raz teritorial se gsete sediul prtului,
iar n lipsa unui sediu este competent tribunalul domiciliului
prtului.
Sarcina probei incumb reclamantului, potrivit art. 1169
C. civ., actele de concuren neloial putnd fi dovedite prin
orice mijloc de prob admis de lege.
Termenul de prescripie pentru exercitarea aciunii n
daune este de un an de la data la care pgubitul a cunoscut sau
ar fi trebuit s cunoasc dauna i pe cel care a svrit-o, dar nu
mai trziu de 3 ani de la data svririi faptei. Termenul de
prescripie este susceptibil de ntrerupere sau de suspendare
potrivit dreptului comun.
n afara aciunii n daune tot n materie civil mai poate fi
introdus i aciunea n ncetarea tulburrii.
Art. 6 din Legea nr. 11/1991 consacr n termeni generali
aceast aciune, impunnd comerciantului care svrete un
act de concuren neloial s nceteze sau s nlture actul,
precum i s restituie documentele confideniale nsuite n
mod ilicit de la deintorul lor legitim.
Msurile de principiu care pot fi luate de instana de
judecat sunt ncetarea actului neloial sau nlturarea lui.
223

A. Cotuiu, G. V. Sabu, op. cit., p. 136.


187

Fiind vorba despre obligaiile de a face sau de a nu face,


instana poate asigura executarea lor prin obligarea prtului la
plata unor daune cominatorii pentru fiecare zi de ntrziere.
Aciunea n ncetarea tulburrii, sprijinit, dac este
cazul, de ordonana preedinial, este considerat n doctrin a
fi cea mai important aciune n concuren neloial.
Odat cu condamnarea ori obligarea la ncetarea faptei
ilicite sau repararea daunei, instana poate obliga la publicarea
hotrrii, n pres, pe cheltuiala fptuitorului, de obicei cu titlu
accesoriu.
Pentru luarea unei msuri ce nu sufer amnare se poate
apela la procedura ordonanei preediniale reglementat de
dispoziiile art. 581 i art. 582 din C. proc. civ.224.
9.2. Rspunderea penal
Rspunderea penal este antrenat n cazul infraciunii de
concuren neloial svrit prin crearea de confuzie cu
numele sau semnele distinctive ale unui comerciant sau cu
mrfurile oferite de acesta ca urmare a utilizrii unor meniuni
false privind brevetele de invenii, origine sau caracteristicile
lor, numele productorului sau comerciantului, n scopul
inducerii n eroare a altor comerciani sau a clientelei precum i
n cazul practicilor anticoncureniale225.
Art. 5 din Legea 11/1991 privind combaterea concurenei
neloiale incrimineaz ca infraciuni un numr de apte fapte,
considerate c prezint un grad de pericol social mai ridicat
dect celelalte delicte civile i contravenii.

224

A se vedea, A. Cotuiu, G. V. Sabu, op. cit., pp. 137-139.


Ungureanu G., Macsim C., Rspunderea penal o soluie pentru
mpiedicarea nelegerilor anticoncureniale?, n Revista de Drept
Comercial, nr. 3/2010, p.53.
225

188

Articolul amintit incrimineaz ca infraciune, pedepsit


cu nchisoare de la 6 luni la ani sau cu amend penal
urmtoarele fapte:
a) folosirea unei firme, invenii, mrci, indicaii
geografice, unui desen sau model industrial, unor topografii ale
unui circuit integrat, unei embleme sau unui ambalaj de natur
s produc confuzie cu cele folosite legitim de alt comerciant;
b) punerea n circulaie de mrfuri contrafcute i/sau
pirat, a cror comercializare aduce atingere titularului mrcii i
induce
n
eroare
consumatorul
asupra
calitii
produsului/serviciului;
c) folosirea n scop comercial a rezultatelor unor
experimentri a cror obinere a necesitat un efort considerabil
sau a altor informaii secrete n legtur cu acestea, transmise
autoritilor competente n scopul obinerii autorizaiilor de
comercializare a produselor farmaceutice sau a produselor
chimice destinate agriculturii, care conin compui chimici noi;
d) divulgarea unor informaii prevzute la lit. c), cu
excepia situaiilor n care dezvluirea acestor informaii este
necesar pentru protecia publicului sau cu excepia cazului n
care s-au luat msuri pentru a se asigura c informaiile sunt
protejate contra exploatrii neloiale n comer, dac aceste
informaii provin de la autoritile competente;
e) divulgarea, achiziionarea sau utilizarea secretului
comercial de ctre teri, fr consimmntul deintorului su
legitim, ca rezultat al unei aciuni de spionaj comercial sau
industrial;
f) divulgarea sau folosirea secretelor comerciale de ctre
persoane aparinnd autoritilor publice, precum i de ctre
persoane mputernicite de deintorii legitimi ai acestor secrete
pentru a-i reprezenta n faa autoritilor publice;
g) producere n orice mod, importul, exportul,
depozitarea, oferirea spre vnzare sau vnzarea unor
mrfuri/servicii purtnd meniuni false privind brevetele de
189

invenii, mrcile, indicaiile geografice, desenele sau modelele


industriale, topografiile de circuite integrate, alte tipuri de
proprietate intelectual cum ar fi aspectul exterior al firmei,
designul vitrinelor sau cel vestimentar al personalului,
mijloacele publicitare i altele asemenea, originea i
caracteristicile mrfurilor, precum i cu privire la numele
productorului sau al comerciantului, n scopul de a-i induce n
eroare pe ceilali comerciani i pe beneficiari.
Prin meniuni false asupra originii mrfurilor se nelege
orice indicaii de natur a face s se cread c mrfurile au fost
produse ntr-o anumit localitate, ntr-un anumit teritoriu sau
ntr-un anumit stat.
Aciunea penal poate fi nsoit de aciunea civil n
daune interese sau pentru repararea pejudiciului moral.
Dac exist mai muli participani la svrirea faptei,
rspunderea lor este solidar226.
Prin hotrrea penal de condamnare instana se va
pronuna i asupra sechestrului mrfurilor. Dup distrugerea
falselor meniuni mrfurile sechestrate vor fi vndute, din suma
obinut n urma vnzrii acoperindu-se cu ntietate
despgubirile acordate227.
Odat cu condamnarea instana poate obliga la publicarea
hotrrii, n pres. Protecia legal cu titlu penal al loialitii
concurenei are un caracter secundar, protecia de drept civil i
cea administrativ avnd un rol principal, majoritatea actelor de
concuren neloial fiind sustrase de sub incidena normelor
penale.

226
227

Ungureanu G., Macsim C., op. cit., p. 56;


Maria Dumitru, op. cit. , p. 175;
190

9.3. Rspunderea administrativ


Acoper un spaiu foarte larg ntre rspunderea civil,
care este dreptul comun i rspunderea penal, care constituie
excepia.
Legea 11/1991 consacr ca fiind contravenii unele acte
clasice de concuren neloial: dezorganizarea unei
ntreprinderi, denigrarea, deturnarea clientelei, publicitate
mincinoas.
Rspunderea contravenional este antrenat n domeniul
faptelor de concuren neloial numai n msura n care acestea
sunt definite expres de lege, ca fiind contravenii.
Legislaia romn acord rspunderii administrative
pentru faptele de concuren neloial un capitol distinct: n
cadrul legislaiilor vest-europene nu este ntlnit aceast
form de rspundere, coexistnd doar rspunderea civil i cea
penal228.
Actele i faptele de concuren neloial care antreneaz
rspunderea contravenional sunt indicate de art. 4 din Legea
21/1996 care interzice ca acte de concuren neloial actele
referitoare la atragerea personalului ntreprinderii rivale, actele
de dezorganizare a ntreprinderii rivale, publicitatea
mincinoas, atragerea clientelei prin metode de vnzare
nepermise, denigrarea comerciantului concurent.
O alt categorie de contravenii sunt cele constnd n
publicitatea neltoare, subliminal i comparativ, categorie
consacrat de Legea 148/2000 privind publicitatea, astfel cum
a fost modificat i completat prin Legea 283/2002,
Ordonana guvernului 17/2003, Ordonanta guvernului
90/2004, Legea
457/2004 i Legea
158/2008
privind
publicitatea neltoare i publicitatea comparativ.
Un alt act normativ care incrimineaz o categorie mare de
fapte drept contravenii este Ordonana 99/2000 referitoare la
228

A. Cotuiu, G. V. Sabu, op. cit., p. 99.


191

vnzarea produselor n pierdere, loteriile publicitare, vnzrile


forate, etichetarea i ambalarea necorespunztoare a
produselor.
Art. 4 din OUG 11/1991 privind combaterea concurenei
neloiale prevede: constituie contravenii urmtoarele fapte,
dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct s fie
considerate, potrivit legii penale, infraciuni:
a) Oferirea serviciilor de ctre salariatul exclusiv al unui
comerciant unui concurent ori acceptarea unei asemenea oferte.
Subiectul activ al contraveniei este calificat: el trebuie s
fie doar salariatul exclusiv al unui comerciant. n absena
oricrei explicaii a legiuitorului asupra noiunii de ,,salariat
exclusiv,, n doctrin s-a apreciat c exclusivitatea unui salariat
rezult dintr-o clauz de neconcuren inclus n contractul de
munc precum i din perioada nelimitat a unui asemenea
contract229.
Utilizarea unei asemenea expresii este criticabil
deoarece sugereaz c n raporturile dintre angajat i angajator
salariatul ar fi lipsit total de drepturile i libertile conferite de
legislaia muncii230. Un salariat are dreptul s accepte o ofert
mai avantajoas din partea unui alt comerciant fr ca noul
angajator s svreasc fapte de concuren neloial dac
angajeaz un salariat care a plecat de la concurentul su dup
mplinirea termenului legal de preaviz231.
Salariatului care s-a mutat nu i se poate reproa c
folosete la noul angajator experiena acumulat anterior i
astfel se ajunge la una dintre cele mai frecvente forme de
scurgere a secretelor de afaceri sau de know-how.

229

T. Prescure, Curs de dreptul concurenei comerciale, Editura


Rosetti, Bucureti, 2004, p. 104.
230
V. Lazr, op. cit., p. 241.
231
Y. Eminescu, op. cit., p. 72.
192

Va exista aceast contravenie n cazul n care un salariat


i ofer serviciile ctre un concurent nclcnd clauzele de
neconcuren i de fidelitate fa de angajator232.
Poate fi subiect activ al acestei contravenii i
comerciantul care accept o asemenea ofert233.
b) Divulgarea, achiziionarea sau folosirea unui secret
comercial de ctre un comerciant sau un salariat al acestuia,
fr consimmntul deintorului legitim al respectivului
secret comercial i ntr-un mod contrar uzanelor comerciale
cinstite.
Prin incriminarea acestei fapte se urmrete protecia
secretelor comerciale a cror divulgare sau utilizare n mod
neloial poate s genereze consecine negative n activitatea
comercianilor.
Constituie secret comercial informaia care, n totalitate
sau n conexarea exact a elementelor acesteia, nu este n
general cunoscut sau nu este uor accesibil persoanelor din
mediul care se ocup n mod obinuit cu acest gen de
informaie i care dobndete o valoare comercial prin faptul
c este secret, iar deintorul a luat msuri rezonabile, innd
seama de circumstane, pentru a fi meninut n regim de
secret; protecia secretului comercial opereaz atta timp ct
condiiile enunate anterior sunt ndeplinite.
n afara acestei definiii legale art. 1 din Legea nr.
11/1991 privind combaterea concurenei neloiale indic i ceea
ce este contrar uzanelor comerciale cinstite i anume utilizarea
n mod neloial a secretelor comerciale ale unui comerciant prin
practici de genul neexecutrii unilaterale a contractului sau
utilizrii unor proceduri neloiale, abuzului de ncredere,
incitrii la delict i achiziionrii de secrete comerciale de ctre
terii care cunoteau c respectiva achiziie implic astfel de

232
233

V. Lazr, op. cit., p. 241.


I. Turcu, op. cit., p. 400.
193

practici, de natur s afecteze poziia comercianilor concureni


pe pia.
Cnd divulgarea, achiziionarea sau folosirea unui secret
comercial sunt actele unui comerciant sau ale unui salariat
infidel al acestuia i se realizeaz contrar uzanelor
comerciale cinstite, dar n afara sferei de inciden a penalului,
faptele constituie contravenii.
Subiectul activ al acestei contravenii poate fi un
comerciant sau un salariat al acestuia.
Divulgarea reprezint darea n vileag a datelor sau
informaiilor de ctre una sau mai multe persoane care nu sunt
ndreptite s le cunoasc, comunicare care se poate realiza n
diverse modaliti i prin diverse mijloace234.
Achiziionarea nseamn procurarea de bunuri, obiecte
sau valori. n cazul acesta este vorba de date i informaii care
au caracter de secret comercial neavnd importan dac le
procur pentru a le folosi fptuitorul sau pentru a le transmite
ctre un ter.
c) ncheierea de contracte prin care un comerciant asigur
predarea unei mrfi sau executarea unor prestaii n mod
avantajos, cu condiia aducerii de ctre client a altor
cumprtori cu care comerciantul ar urma s ncheie contracte
asemntoare.
Metoda, denumit uzual, ,,bulgrele de zpad,, const n
promisiunea comerciantului de a preda marfa sau de a executa
prestaia la un pre sau un tarif inferior celui practicat n mod
curent n schimbul obligaiei asumate de clientul consumatot de
a procura pentru comerciant ali clieni. Atunci cnd acetia se
prezint i la rndul lor se oblig, n aceleai condiii, s aduc
noi clieni, cumprtorul iniial primete avantajul scontat235.

234

V. Lazr, Drept penal. Partea special, Ed. Universitar,


Bucureti, 2007, p. 468.
235
I. Turcu, op. cit., p. 405.
194

Mai mult, legiuitorul a interzis practicile comerciale de


acest gen i prin dispoziiile O.G. nr. 99/2000 care n art. 36
prevede c sunt interzise:
vnzarea piramidal, vnzarea practicat prin procedeul
denumit ,,bulgre de zpad,, sau orice alte procedee similare
care constau n special n a oferi produse sau servicii
consumatorilor fcndu-i s spere c le vor obine fie cu titlu
gratuit, fie la un pre redus fa de valoarea lor real i
condiionnd vnzrile de plasarea contra plat de bonuri,
tichete, cupoane ori a altor titluri similare ctre teri sau de
colectarea de adeziuni sau subscrieri;
faptul de a propune unei persoane s colecteze adeziuni
sau s se nscrie pe o list, fcnd-o s spere ctiguri
financiare rezultate din creterea numrului de persoane
recrutate sau nscrise.
d) Comunicarea sau rspndirea n public de ctre un
comerciant de afirmaii asupra ntreprinderii sale sau activitii
acesteia, menite s induc n eroare i s i creeze o situaie de
favoare n dauna unor concureni.
Publicitatea este benefic pentru toi dac se realizeaz
prin mijloace oneste i dac reflect realitatea.
Potrivit art. 6 lit. a din legea 148/2000 privind
publicitatea este interzis publicitatea care este subliminal,
adic aceea care utilizeaz stimuli prea slabi pentru a fi
percepui n mod contient, dar care pot influena
comportamentul economic al unei persoane sau care
favorizeaz comercializarea unor bunuri sau servicii care sunt
produse ori distribuite contrar prevederilor legale.
Afirmaiile sunt ,,menite s,,, deci sunt fcute n scopul
obinerii unui anume rezultat: crearea unei situaii de favoare,
n dauna concurenilor236.
e) Comunicarea, chiar fcut confidenial, sau rspndirea
de ctre un comerciant de afirmaii mincinoase asupra unui
236

Maria Dumitru, op. cit. , p. 178;


195

concurent sau asupra mrfurilor sau serviciilor sale, afirmaii


de natur s duneze bunului mers al ntreprinderii concurente.
Aceast contravenie constituie fapta de denigrare i
const n rspndirea de informaii peiorative i ruvoitoare cu
privire la persoana, ntreprinderea sau produsele unui concurent
ori la produsele unui grup determinat de concureni.
Scopul acesteia este diminuarea forei concurentului i,
simetric, creterea propriului prestigiu.
Afirmaiile trebuie s fie ,,mincinoase,,, ceea ce nseamn
c ele nu au un coninut real i c autorul lor este contient c
nu corespund realitii.
Pentru reinerea svririi unui act de concuren neloial
sub forma denigrrii este necesar ndeplinirea urmtoarelor
condiii237:
a) ntre denigrator i denigrat s existe un raport de
concuren, cel puin indirect;
b) s existe o discreditare coninut ntr-un mesaj;
c) inta discreditrii s fie un concurent identificat sau
identificabil ori mai muliasemenea concureni;
d) mesajul s fie difuzat;
f)
oferirea, promiterea sau acordarea mijlocit sau
nemijlocit de daruri ori alteavantaje salariatului unui
comerciant sau reprezentanilor acestuia, pentru ca prin purtare
neloial s poat afla procedeele sale industriale, pentru a
cunoate sau a folosi clientela sa ori pentru a obine alt folos
pentru sine ori pentru alt persoan n dauna unui concurent;
g) deturnarea clientelei unui comerciant prin folosirea
legturilor stabilite cu aceast clientel n cadrul funciei
deinute anterior la acel comerciant.
inta activitilor neloiale o constituie n principal
clientela adversarului. Clientela este prin natura ei fluctuant i
,,aparine,, celui care tie s o ctige. Tocmai modalitatea de
ctigare a clientelei este incriminat deoarece implic o
237

E. Mihai, op. cit., p. 285.


196

manoper frauduloas: utilizarea dolosiv a legturilor stabilite


cu clientela fostului patron.
n absena unor manopere frauduloase nu suntem n
prezena concurenei neloiale chiar dac, prin ipotez, plecarea
salariatului ar provoca o deplasare masiv a clientelei. Totul
depinde de circumstane: dac se face dovada c ex-salariatul a
utilizat sistematic practici de acaparare a clientelei, atunci
comportamentul este neloial. La fel, nu constituie act neloial
per se nici constituirea unei noi societi, avnd acelai obiect
de activitate cu o alta preexistent, urmat de angajarea unor
foti salariai ai ntreprinderii iniiale, chiar dac prin aceasta sar determina un important transfer de clientel238.
h) concedierea sau atragerea unor salariai ai unui
comerciant n scopul nfiinrii unei societi concurente care
s capteze clienii acelui comerciant sau angajarea salariailor
unui comerciant n scopul dezorganizrii activitii sale.
Aceast contravenie reprezint ca i cea de la lit. a o
form de atragere a personalului comerciantului concurent,
diferena constnd n scopul urmrit. n cazul n discuie cel
consacrat de art. 4 lit. h este necesar ca atragerea sau
concedierea personalului s se fac fie n scopul nfiinrii unei
societi concurente care s capteze clienii acelui comerciant,
fie n scopul dezorganizrii activitii sale239.
Comerciantul concurent nu este responsabil chiar dac
ofer noilor salariai condiii mai avantajoase, afar de cazul n
care salariile au fost excepional de ridicate sau de situaia n
care printr-un anun publicat, noul patron s-a oferit s suporte
eventualele cheltuieli de judecat i i-a instigat n acest mod pe
salariai s i prseasc locul de munc240.

238

E. Mihai, op. cit., p. 286.


Lucia Irinescu, op. cit., p. 74;
240
I. Turcu, op. cit., p. 389.
239

197

Pentru antrenarea rspunderii administrative n temeiul


art. 4 lit. h este necesar s se identifice n mod cert prezena
unuia dintre scopurile expres solicitate de norma juridic.
La individualizarea sanciunii se va ine seama de
mprejurrile concrete n care a fost svrit fapta, de gradul
de pericol social al acesteia, de modul i mijloacele de
svrire ale acesteia, de scopul urmrit, de consecinele
produse, de circumstanele personale ale contravenientului, aa
cum indic art. 21 din O.G. nr. 2/2001 privind contraveniile,
act normativ ce constituie dreptul comun n privina constatrii
i sancionrii contraveniilor.

198

CAPITOLUL X
ASPECTE DE PROCEDURALE I SANCIUNI
APLICABILE PRACTICILOR ANTICONCURENIALE

10.1. Procedura de examinare


investigare i de luare a deciziilor

preliminar,

de

10.1.1. Procedura investigrii


Consiliul Concurenei, potrivit atribuiilor sale, dispune
efectuarea de investigaii, dac exist suficient temei de fapt i
de drept fie din oficiu, fie la plngerea unei persoane fizice sau
juridice afectate n mod real i direct prin nclcarea
prevederilor Legii 21/1996 privind concurena i a art. 101 i
102 din T.F.U.E.
Pentru a avea drept consecin deschiderea investigaiei
plngerea formulat de persoana fizic sau juridic trebuie s
fie afectat n mod direct de nclcarea legii, ceea ce nseamn
c autorul plngerii trebuie s justifice un interes legitim n
cauz ca i n cazul formulrii unei aciuni la instana de
judecat241.
n vederea analizrii plngerilor formulate i a
notificrilor privind concentrrile economice inspectorii de
concuren, indicnd temeiul legal, scopul, termenele, pot
solicita informaiile i documentele care le sunt necesare de la
ntreprinderile i asociaiile de ntreprinderi, de la autoritile i
instituiile administraiei publice centrale i locale.
Se consacr astfel temeiul legal pentru orice solicitare de
informaii pe care autoritatea de concuren, prin membrii si,
241

C. Butacu, op. cit., p. 200.


199

inspectorii de concuren, ar formula-o n vederea ndeplinirii


atribuiilor care le revin242.
Mai mult de att n scopul aplicrii prevederilor art. 101 i
102 din T.F.U.E. Consiliul Concurenei poate solicita
documentele i informaiile la cererea Comisiei Europene i a
autoritilor de concuren din statele membre ale U.E.
Pentru investigarea nclcrii normelor de concuren,
inspectorii de concuren sunt abilitai cu puteri deosebite de
inspecie n scopul obinerii de informaii pentru instrumentarea
cazurilor243.
Ei au dreptul de a intra n spaiile, terenurile sau
mijloacele de transport pe care ntreprinderile ori asociaiile de
ntreprinderi le dein legal pentru a examina orice documente,
registre, acte financiar-contabile i comerciale sau alte evidene
legate de activitatea ntreprinderii sau asociaiilor de
ntreprinderi, indiferent de locul n care sunt depozitate i de
suportul fizic sau electronic pe care sunt pstrate.
Inspectorii de concuren pot s cear oricrui
reprezentant sau membru al personalului ntreprinderii sau
asociaiei de ntreprinderi explicaii cu privire la faptele sau
documentele legate de obiectul i scopul inspeciei i s
consemneze sau s nregistreze rspunsurile acestora.
Persoanele indicate au obligaia de a furniza informaiile
solicitate n caz contrar fcndu-se vinovai de svrirea
contraveniei referitoare la furnizarea de informaii.
Atunci cnd este cazul ei pot s ridice sau s obin n
orice form copii ori extrase din orice documente, registre, acte
financiar-contabile i comerciale sau din alte evidene legate de

242

Maria Dumitru, op. cit. , p. 151;


Toader M. V., Regimul juridic al concentrrilor economice n
dreptul comunitar, n Revista Profil Concurena nr. 1/2007, p. 64;
Ungureanu D., Zece ani de aplicare a Regulamentului nr. 2790/1999, n
Revista Romn de Drept Comunitar nr. 5/2009, p. 28.
243

200

activitatea ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi, toate


acestea urmnd s contribuie probe n dosarul cauzei.
O competen deosebit a inspectorilor de concuren este
s sigileze orice amplasament destinat activitilor
ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi i orice documente,
registre, acte financiar-contabile i comerciale sau alte evidene
legate de activitatea ntreprinderii sau asociaiei de
ntreprinderi. Aceste msuri pot fi luate ns numai n anumite
condiii impuse de lege: ele vor avea durata limitat i vor fi
luate numai n msura necesar inspeciei.
Comunicrile dintre ntreprinderea sau asociaia de
ntreprinderi investigate i avocatul acestora, realizate n cadrul
i n scopul exclusiv al exercitrii dreptului la aprare al
ntreprinderii, respectiv dup deschiderea procedurii
administrative n baza prezentei legi sau anterior deschiderii
procedurii administrative, cu condiia ca aceste comunicri s
aib legtur cu obiectul procedurii, nu pot fi ridicate sau
folosite ca prob, n cursul procedurilor desfurate de
Consiliul Concurenei.
Nu pot fi ridicate sau folosite ca prob nici documentele
pregtitoare ntocmite de ntreprinderea sau asociaia de
ntreprinderi investigate n scopul exclusiv al exercitrii
dreptului la aprare, chiar dac nu au fost trimise avocatului sau
nu au fost create cu scopul de a fi trimise fizic unui avocat244.
Este necesar ns ca ntreprinderile s dovedeasc faptul
c un anumit act se ncadreaz n categoria celor indicate mai
sus, n caz contrar inspectorii de concuren care desfoar
inspecia procednd la sigilarea i ridicarea comunicrilor n
cauz. Preedintele Consiliului Concurenei va decide, de
urgen, pe baza probelor i argumentelor prezentate dac
respinge sau admite caracterul protejat al comunicrii. Decizia
preedintelui Consiliului Concurenei cu privire la caracterul
protejat al comunicrii poate fi atacat la Curtea de Apel
244

Maria Dumitru, op. cit. , p. 152.


201

Bucureti, n termen de 15 zile de la comunicare, hotrrea


acesteia fiind supus recursului n termen de 5 zile de la
comunicare.
Inspectorii de concuren pot face inspecii inopinate i
pot solicita orice fel de informaii sau justificri legate de
ndeplinirea misiunii, att la faa locului, ct i la sediul
Consiliului Concurenei, situaie n care vor proceda la
convocarea persoanelor abilitate245.
Toate aceste prerogative vor fi exercitate de ctre
inspectorii de concuren numai dac exist indicii c pot fi
gsite documente sau pot fi obinute informaii considerate
necesare pentru ndeplinirea misiunii lor.
Pentru efectuarea acestor demersuri inspectorii de
concuren sunt abilitai cu puteri de inspecie prin ordin al
preedintelui Consiliului Concurenei, ordin prin care se
stabilete obiectul i scopul inspeciei, data la care ncepe
precum i dreptul de a ataca ordinul la Curtea de Apel
Bucureti, n termen de 15 zile de la comunicarea ctre
ntreprindere. Hotrrea Curii de apel este supus recursului,
care se declar n termen de cinci zile de la comunicare246.
n situaia n care poate exista o opoziie la desfurarea
inspeciei, organele de poliie sunt obligate s nsoeasc i s
asigure sprijinul necesar echipelor de inspecie la solicitarea
Consiliului Concurenei.
Rezultatele inspeciilor desfurate de inspectorii de
concuren, n mod obligatoriu, vor fi consemnate ntr-un
proces-verbal de constatare i inventariere247.
245

Oricare ar fi mprejurrile, inspecia se desfoar ntre orele 8,00


i 18,00 i trebuie efectuat n prezena persoanei la care se efectueaz
inspecia sau a reprezentantului su. Inspecia poate continua i dup ora
18,00 numai cu acordul persoanei la care se efectueaz inspecia sau a
reprezentantului su.
246
Valentin Mircea, op. cit., p. 224.
247
Maria Dumitru, op. cit. , p. 153;
202

Prin dispoziiile art. 37 din Legea 21/1996 privind


concurena inspectorilor de concuren le-au fost recunoscute
puteri sporite n privina efecturii acestor investigaii, dar care
pot fi exercitate numai cu condiia obinerii n prealabil a unei
autorizaii judiciare prealabile. Astfel, n baza autorizrii
judiciare, dat prin ncheiere248 de ctre preedintele Curii de
Apel Bucureti249, ei pot efectua inspecii n orice alte spaii,
inclusiv domiciliul, terenuri sau mijloace de transport
aparinnd conductorilor, administratorilor, directorilor i altor
angajai ai agenilor economici sau asociaiilor de ageni
economici supui investigaiei.
10.1.2. Examinarea plngerii
Primirea unei plngeri privind o practic anticoncurenial
genereaz pentru Consiliul Concurenei obligaia de a o
examina n scopul de a stabili dac aceasta prezint suficient
temei de fapt i de drept pentru a justifica dispunerea pornirii
unei investigaii.
Dac plngerea nu prezint suficiente temeiuri pentru a
justifica pornirea unei investigaii, Consiliul Concurenei o
respinge, comunicnd autorului decizia, n scris, cu precizarea
motivelor, decizie ce poate fi atacat la instana de juecat. Este
necesar ca n prealabil s i se fi dat posibilitatea autorului
plngerii s i prezinte punctul de vedere fa de motivele
pentru care autoritatea de concuren intenioneaz s resping
plngerea.
248

ncheierea poate fi atacat cu recurs la .C.C.J. n termen de 48 de


ore. Termenul de recurs pentru Consiliul Concurenei curge de la momentul
comunicrii ncheierii. n ceea ce privete persoana supus inspeciei,
termenul de recurs curge de la momentul comunicrii ncheierii.
249
Cererea de autorizare trebuie s cuprind toate informaiile de
natur s justifice inspecia, iar judectorul sesizat este inut s verifice dac
cererea este ntemeiat.
203

n cazul n care plngerea nu se refer la fapte care cad


sub incidena normelor de concuren, Consiliul Concurenei va
comunica petentului rspunsul su250.
Atunci cnd se dispune pornirea unei investigaii,
raportorul care este un inspector de concuren desemnat de
preedintele Consiliului Concurenei este responsabil pentru
instrumentarea cazului i propunerea unei msuri potrivit
situaiei de fapt constatate.
El va asigura respectarea drepturilor ntreprinderilor,
ntocmirea raportului asupra investigaiei, comunicarea lui
prilor n cauz, primirea observaiilor i prezentarea
raportului n Plenul Consiliului Concurenei.
Prezentarea raportului se face n cadrul unei edine de
audiere care are trsturile fazei dezbaterilor din procedura
judiciar251.
Dac procedura de investigaie s-a declanat, dar
demersurile efectuate nu au condus la descoperirea unor dovezi
suficiente privind nclcarea legii, care s justifice impunerea
de msuri sau sanciuni de ctre Consiliul Concurenei,
finalizarea procedurii va diferi dup cum aceasta a nceput din
oficiu sau ca urmare a unei plngeri. n ultima situaie
nchiderea investigaiei se va face numai n urma audierii
prilor implicate i prin decizia Plenului Consiliului
Concurenei. Dac procedura a fost nceput din oficiu
nchiderea ei se va face prin ordin al preedintelui Consiliului
Concurenei, fr audierea prilor care vor fi informate de
nchiderea investigaiei252.
De altminteri, cu excepia acestei situaii orice procedur
de investigaie necesit audierea ntreprinderilor participante la
nelegerea, decizia luat de asociaii de ntreprinderi, practica
250

Maria Dumitru, op. cit. , p. 154;


C. Butacu, op. cit., p. 209.
252
Belu Magdo M-L., Drept comercial, Editura HG, Bucureti, 2003,
p. 116.
251

204

concertat, abuzul de poziie dominant sau la concentrarea


economic, care formeaz obiect al investigaiei.
n cadrul edinei de audiere i pot exercita dreptul la
aprare att persoanele care se consider afectate, ct i
ntreprinderile, asociaiile de ntreprinderi presupuse autoare ale
practicii anticoncureniale. Preedintele Consiliului Concurenei
poate admite audierea autorului plngerii, la solicitarea
acestuia, a unor experi, precum i a oricrei persoane fizice sau
juridice care declar c deine date i informaii relevante
pentru stabilirea adevrului n cauza investigat.
Faza dezbaterilor se desfoar, de regul, ntr-o singur
zi fr posibilitatea amnrii. Neprezentarea sau renunarea la
audiere, precum i refuzul oricrei dispoziii sau declaraii nu
constituie impedimente pentru continuarea procedurii de
investigaie253.
Parcurgerea fazei dezbaterilor este obligatorie pentru toate
cazurile n care a fost deschis procedura cu excepia prezentat
mai sus.
Respectarea dreptului la aprare nu numai pe parcursul
procedurii de pn la finalizarea raportului de investigaie, ci i
dup acest moment impune necesitatea transmiterii unei copii a
acestuia ntreprinderilor, asociaiilor de ntreprinderi cu
minimum 30 de zile nainte de data fixat pentru audiere, o
copie a raportului ntocmit de inspectorul de concuren
raportor va fi transmis, spre luare la cunotin, persoanelor a
cror audiere a fost dispus.
Persoanele a cror audiere a fost admis li se va trimite
copia raportului numai la cerere i dac preedintele Consiliului
Concurenei apreciaz c este util n interesul investigaiei.
n perioada dintre comunicarea raportului i audiere
prile implicate i cele interesate, admise la audiere, pot

253

Valentin Mircrea, op. cit., p. 276;


205

solicita consultarea dosarului i obinerea, contra cost, de copii


i extrase ale actelor procedurii de investigaie254.
10.1.3. Luarea deciziilor
Dup audierile dispuse i, dac este cazul, admise i dup
examinarea observaiilor prilor asupra raportului de
investigaie, Consiliul Concurenei poate decide, dup caz:
a) S ordone ncetarea practicilor anticoncureniale
constatate.
Autoritatea de concuren este abilitat ca n aplicarea art.
5 i art. 6 din
Legea 21/1996 privind concurena n cazul n care
constat nclcri ale acestora s emit decizii prin care s
dispun ncetarea nclcrii constatate.
n acest caz Consiliul Concurenei poate impune orice
msuri corective comportamentale sau structurale care sunt
proporionale cu nclcarea comis i necesare pentru ncetarea
efectiv a nclcrii255. Msurile corective structurale vor fi
impuse atunci cnd nu exist o msur corectiv
comportamental la fel de eficient sau atunci cnd o msur
corectiv comportamental la fel de eficient ar fi mai oneroas
pentru ntreprinderea n cauz dect o msur corectiv
structural.
Este necesar mai nti s se constate nclcarea
dispoziiilor art. 5 i art. 6, decizia aceasta avnd ntotdeauna
caracter declarativ i este o condiie prealabil necesar
ordinului de ncetare a nclcrii.
n decizie trebuie s se precizeze cu claritate n ce const
nclcarea reinut n sarcina ntreprinderilor de aceasta
depinznd pe de o parte ntinderea nulitii nelegerii
254

Maria Dumitru, op. cit. , p. 155.


Grynfogel C., Droit communautaire de la cocurrence, 3e dition,
LGDJ, 2008, p. 326.
255

206

restrictive, iar pe de alt parte coninutul ordinului de ncetare a


nclcrii.
b) S dispun msuri interimare.
Pentru a evita apariia unor consecine vtmtoare, poate
chiar ireversibile, se pot lua msuri provizorii. Consiliul
Concurenei poate impune orice msur interimar pe care o
consider necesar, nainte de emiterea unei decizii, n caz de
urgen determinat de riscul unui prejudiciu grav i ireparabil
adus concurenei, n cazul n care constat, la o prim evaluare,
existena unor fapte de natur anticoncurenial prohibite
expres de lege i care trebuie eliminate fr ntrziere. nainte
de luarea unei msuri interimare, prile implicate pot prezenta
n scris sau verbal punctul lor de vedere256.
c) S accepte angajamente.
Pe durata procedurii de investigaie referitoare la posibila
svrire a unei practici anticoncureniale, ntreprinderile fa
de care a fost declanat investigaia pot formula propuneri de
angajamente, n scopul nlturrii situaiei care a condus la
declanarea investigaiei.
Coninutul esenial al angajamentelor propuse de pri vor
fi publicate pentru ca terii interesai s i poat prezenta
observaiile n termenul stabilit de autoritatea de concuren.
Prin decizie, Consiliul Concurenei confer for
obligatorie angajamentelor propuse de ntreprinderi, n msura
n care acestea sunt suficiente pentru protecia concurenei i
dac ndeplinirea lor conduce la nlturarea situaiei care a
determinat declanarea investigaiei. Prin aceeai decizie
Consiliul Concurenei poate concluziona c nu mai exist
motive pentru aciunea autoritii de concuren257.

256

A. Cotuiu, G.V. Sabu, Drept romn si comunitar al concurenei,


Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2008, p. 97.
257
Valeria Constantinescu, Totul despre concurena loial, Grup de
Editur Rentrop& Straton, Bucureti 2008, p. 168.
207

Dac investigaia a fost nchis ca urmare a lurii unui


angajament, Consiliul Concurenei poate, la cerere sau din
oficiu, s redeschid procedura de investigaie, atunci cnd:
a) Intervine o schimbare esenial privind oricare dintre
faptele pe care s-a fundamentat decizia.
b) ntreprinderile acioneaz contrar angajamentelor
asumate.
c) Decizia a fost fundamentat pe informaii incomplete,
inexacte sau care induc n eroare, furnizate de pri.
n cazul n care Consiliul Concurenei constat c
angajamentele nu ndeplinesc condiiile de mai sus ele nu vor fi
acceptate i va continua procedura de investigaie.
d) S aplice ntreprinderilor sau asociaiilor de
ntreprinderi amenzi.
e) S formuleze recomandri, s impun prilor condiii
sau alte obligaii.
Consiliul Concurenei poate decide, de asemenea, c nu
exist motive pentru a interveni, atunci cnd, pe baza
informaiilor de care dispune, condiiile pentru ca o nelegere,
decizie sau practic concertat s fie interzis nu sunt
ndeplinite.
De asemenea, n ndeplinirea atribuiilor care i revin
Consiliul Concurenei poate decide s retrag beneficiul
exceptrii pentru nelegerile, deciziile asociaiilor de
ntreprinderi sau practicile concertate crora li se aplic
prevederile unuia dintre regulamentele europene de exceptare
pe categorii, atunci cnd ntr-o anumit cauz respectivele
nelegeri, decizii sau practici concertate produc efecte
incompatibile cu art. 101 T.F.U.E. pe teritoriul Romniei sau pe
o parte a acestuia care prezint toate caracteristicile unei piee
geografice distincte258.
258

Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a


Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene; Regulamentul (UE) nr.
330/2010 al Comisiei din 20 aprilie 2010 privind aplicarea art. 101 alin. 3
208

Ca procedur general deciziile adoptate de Consiliul


Concutenei vor fi comunicate de ndat prilor care pot fi
atacate n contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti
n termen de 30 de zile de la comunicare.
Instana poate dispune, la cerere, suspendarea executrii
deciziei atacate doar cu condiia plii unei cauiuni, n cuantum
de 30% din amenda stabilit prin decizia atacat259.
10.2. Sanciuni
10.2.1. Nulitatea
Potrivit art. 49 din Legea 21/1996 privind concurena sunt
nule de drept orice nelegeri sau decizii interzise prin art. 5 i 6
din actul normativ amintit, precum i prin dispoziiile art. 101 i
102 din T.F.U.E., respectiv orice angajamente, convenii sau
clauze
contractuale
raportndu-se
la
o
practic
anticoncurenial260.
Acest articol permite Consiliului Concurenei de a
constata el nsui nulitatea anumitor acorduri sau clauze
contractuale dac sunt strns legate de practicile
anticoncureniale fr a nltura n acest mod dreptul suveran al
unei instane de judecat de a constata nulitatea unor acte.
Este necesar mai nti ca autoritatea de concuren s
stabileasc faptul c anumite practici sunt anticoncureniale,
ceea ce se poate face doar n cadrul unei proceduri de
concuren.

din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene categoriilor de acorduri


verticale i practici concertate.
259
Maria Dumitru, op. cit. , p. 158.
260
Regulamentul CE nr. 1/2003 privind punerea n aplicare a
normelor de concuren prevzute de art. 81 i 82 din tratatul CE;
209

Nulitatea de plin drept este o sanciune de natur civil,


creia i se pot aduga sanciuni de natur administrativ,
pronunate de autoritile competente.
Sancionarea nelegerilor interzise poate avea astfel o
dubl natur: mai nti poate fi vorba de o sanciune civil
sever constnd n nulitatea de plin drept. Dar sanciunea poate,
n anumite condiii, s fie de natur financiar.
Se refer doar la acorduri i decizii interzise, nu i la
practici concertate, deoarece nulitatea ca sanciune de drept
civil lovete doar actele juridice, iar practicile concertate sunt
doar comportamente de fapt, care nu face s se nasc obligaii
juridice. Practica concertat rezult de multe ori dintr-un acord
care nu a putut fi dovedit, ceea ce nu nseamn c o parte sau
un ter nu ar putea ntr-un litigiu s-l dovedeasc.
De drept acordurile sau deciziile care ndeplinesc
condiiile pentru aplicarea art. 5 alin. 1 i art. 6 din Legea
21/1996 nefiind necesar o decizie prealabil n acest sens.
Avnd n vedere c interdicia are un caracter automat i
nulitatea care sancioneaz are caracter automat. n mod practic
ns este necesar ca nulitatea s fie constatat de ctre o
autoritate calificat.
A. Caracateristicile nulitii consacrate de art. 49 din
Legea 21/1996 privind concurena
Nulitatea de drept pe care o consacr art. 49 din Legea
21/1996 privind concurena este o nulitate absolut avnd
regimul juridic al acesteia.
Actul nu produce nici un efect ntre prile contractante i
nu este opozabil terilor.
Nulitatea poate fi invocat de orice persoan interesat i
chiar de prile la nelegere.
Nulitatea nu este susceptibil s fie acoperit prin voina
prilor sau printr-o tranzacie, ceea ce nseamn c actul nu

210

poate fi confirmat n privina clauzelor contrare normelor de


concuren.
Nulitatea are un caracter retroactiv, efectele
neproducndu-se din ziua n care nelegerea a intrat n
contradicie cu art. 5 i art. 6.
Nulitatea nu vizeaz dect acele elemente ale nelegerii
care constituie nclcri ale regulilor de concuren, ansamblul
acordului fiind afectat numai dac elementele sale sunt
inseparabile. A fortiori, celelalte dispoziii care nu sunt contrare
prin ele nsele art. 5 i art. 6 ies de sub incidena nulitii.
Dac este recunoscut nulitatea unei convenii, o
asemenea decizie lipsete convenia respectiv de toate efectele
prezente, trecute i viitoare declarate contrare art. 5 i art. 6 din
Legea 21/1996 privind concurena.
Nulitatea fiind de ordine public nu poate fi acoperit.
Aceeai soluie pentru a rezolva problema confirmrii,
adic declaraia unilateral de voin fcut de persoana
ndreptit i n baza creia un contract afectat de vicii care l
invalideaz devine pe deplin valid i eficace.
n ce privete practicile concertate, chiar dac acestea, aa
cum am vzut, nu sunt ca atare lovite de nulitatea prevzut de
art. 49, nimic nu mpiedic ns ca acele convenii ncheiate n
vederea executrii lor s fie eventual declarate nule.
B. Aciunea n repararea prejudiciului
Una dintre problemele care se ridic este aceea de a ti
dac n cazul nclcrii dipoziiilor art. 5 i art. 6 din Legea
21/1996 privind concurena pot fi cerute i daune, deci dac
exist un drept la repararea pagubelor pricinuite. n prezent art.
61 prevede expres c independent de sanciunile aplicate
dreptul la aciune al persoanelor fizice i/sau juridice pentru
repararea integral a prejudiciului cauzat lor printr-o practic
anticoncurenial prohibit rmne rezervat.

211

Dac un bun sau serviciu este achiziionat la un pre


excesiv, nu se poate considera c nu s-a produs un prejudiciu
datorit faptului c bunul sau serviciul a fost revndut.
ntreprinderea care beneficiaz de imunitate la amend nu
rspunde solidar pentru prejudiciile cauzate prin participarea sa
la o practic anticoncurenial interzis de art. 5 din prezenta
lege, precum i de art. 101 din T.F.U.E. practic sancionat de
autoritatea de concuren.
Atunci cnd exist o decizie a Consiliului Concurenei
prin care este sancionat o practic anticoncurenial, n
soluionarea cererilor privind acordarea de despgubiri,
instanele vor putea solicita Consiliului Concurenei
documentele din cadrul dosarului care a stat la baza emiterii
deciziei.
Persoanele fizice sau juridice, care se consider
prejudiciate printr-o practic anticoncurenial interzis de
prezenta lege, vor putea formula cerere privind acordarea de
despgubiri n termen de 2 ani de la data la care decizia
Consiliului Concurenei, pe care se ntemeiaz aciunea n
subsidiar, rmne definitiv i irevocabil.
nclcarea regulilor de concuren este susceptibil s
deschid altor sanciuni civile de natur diferit, de exemplu o
cerere de publicare a hotrrii, o cerere de msuri conservatorii
sau provizorii261.
10.2.2. Amenda contravenional
O alt sanciune care poate interveni este amenda
contravenional.
Art. 50 din Legea 21/1996 privind concurena
sancioneaz contravenional cu amend de la 0,1% la 1% din
cifra de afaceri total din anul financiar anterior sancionrii
furnizarea de informaii inexacte, incomplete sau care induc n
261

Maria Dumitru, op. cit., p. 161.


212

eroare ntr-o cerere, o confirmare, o notificare sau o completare


la aceasta ori nefurnizarea informaiilor i documentelor
solicitate precum i refuzul de a se supune unei inspecii cnd
acestea sunt svrite cu vinovie de ntreprinderi sau asociaii
de ntreprinderi.
Potrivit art. 51 alin. 1 constituie contravenii i se
sancioneaz cu amend de pn la 10% din cifra de afaceri
total realizat n anul financiar anterior sancionrii
urmtoarelor fapte, svrite cu vinovie de ntreprinderi sau
asociaii de ntreprinderi:
a) nclcarea prevederilor art. 5 i 6 din Legea 21/1996,
precum i a prevederilor art. 101 i 102 din T.F.U.E.;
b) nenotificarea unei concentrri economice nainte de
punerea n aplicare a acesteia, n condiiile legii;
c) realizarea unei operaiuni de concentrare economic cu
nclcarea prevederilor legale incidente;
d) nceperea unei aciuni de concentrare economic
declarat incompatibil printr-o decizie a Consiliului
Concurenei;
e) nendeplinirea unei obligaii, a unei condiii sau a unei
msuri impuse printr-o decizie luat potrivit Legii nr. 21/1996.
Dac nclcarea svrit de o asociaie de ntreprinderi
privete activitile membrilor si, amenda nu poate depi 10%
din suma cifrelor de afaceri totale ale fiecrui membru activ pe
piaa afectat de nclcarea svrit de asociaie.
n ceea ce privete contravenia constnd n nclcarea
prevederilor art. 5 din Legea 21/1996 precum i a prevederilor
art. 101 din T.F.U.E. Consiliul Concurenei va stabili condiiile
i criteriile de aplicare a unei politici de clemen, care poate
merge pn la absolvire de rspundere pecuniar.

213

Individualizarea sanciunilor se face innd seama de


gravitatea i durata faptei262.
Se va ine seama de: natura restriciilor aduse concurenei,
de numrul i importana ntreprinderilor participante, de partea
de pia pe care o ocup, de comportamentul ntreprinderii pe
parcursul procedurii administrative, situaia pieei n perioada
n care nclcarea a fost comis, nclcri repetate svrite de
ctre aceleai ntreprinderi.
n stabilirea cuantumului amenzii se are n vedere
principiul individualizrii sanciunilor, principiu potrivit cruia
gravitatea faptelor i importana sanciunii se apreciaz n
funcie de comportamentul individual al fiecrei ntreprinderi,
de rolul pe care aceasta l are.
Faptul c o ntreprindere parte la o practic
anticoncurenial nu exercit o activitate economic proprie sau
nu are un beneficiu din aceasta nu constituie un impediment
pentru ca n decizia sa Consiliul Concurenei s i aplice o
amend calculat n funcie de responsabilitatea ntreprinderii
n pregtirea i punerea n aplicare a practicii n cauz. Fr a
contraveni principiului mai sus enunat, se poate stabili un
cuantum total al amenzii dup care s fie mprit ntre
ntreprinderile culpabile funcie de contribuia i importana
acestora pe pia263.
n cazul contraveniilor constnd n nclcarea
prevederilor art. 5 i art. 6 din Legea 21/1996 privind
concurena, dac, dup primirea raportului de investigaie sau
n cadrul audierilor, ntreprinderea recunoate, n mod expres,
svrirea faptei anticoncureniale, aceasta va fi reinut ca
262

Ordin nr. 519 din 15 octombrie 2010 pentru punerea n aplicare a


Regulamentului privind constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor
de ctre Consiliul Concurenei;
Ordin nr. 420 din 2 septembrie 2010 pentru punerea n aplicare a
Instruciunilor privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile
prevzute la art. 51 din Legea concurenei nr. 21/1996;
263
Maria Dumitru, op. cit., p. 163.
214

circumstan atenuant sub forma colaborrii n cadrul


procedurii administrative i va determina diminuarea
cuantumului amenzii cu un procent cuprins ntre 10% i 25%
din nivelul de baz.
Dac n termen de 45 de zile de la notificarea deciziei
luate de Consiliul Concurenei ntreprinderea n cauz nu se
conformeaz msurilor dispuse, Consiliul Concurenei i poate
aplica amenda maxim.
n baza deciziei Consiliului Concurenei profiturile sau,
dup caz, veniturile suplimentare realizate de agenii economici
ca urmare a svririi contraveniilor prevzute i sancionate
de Legea 21/1996 privind concurena vor fi confiscate i
vrsate la bugetul de stat264.
Deciziile pot fi atacate la Curtea de Apel Bucureti n
termen de 30 de zile de la comunicare.
C. Prescripia. ntreruperea cursului prescripiei
Dreptul Consiliului Concurenei de a aplica sanciuni
contravenionale pentru nclcarea prevederilor prezentei legi
se prescrie dup cum urmeaz:
a) n termen de trei ani, n cazul nclcrii referitoare la
furnizarea de informaii i executarea inspeciilor;
b) n termen de cinci ani, n cazul tuturor celorlalte
nclcri ale prevederilor prezentei legi.
Prescripia dreptului la aciune al Consiliului Concurenei
ncepe s curg de la data svririi nclcrii. n cazul
nclcrilor ce au caracter de continuitate sau de repetabilitate,
prescripia ncepe s curg de la data ncetrii ultimului act sau
fapt anticoncurenial n cauz.
Cursul termenelor de prescripie indicate anterior se
ntrerupe prin orice aciune ntreprins de ctre Consiliul
264

Ordin nr. 419 din 2 septembrie 2010 pentru punerea n aplicare a


Instruciunilor privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile
prevzute la art. 50 i 501 din Legea concurenei nr. 21/1996;
215

Concurenei n scopul unei examinri preliminare sau n scopul


declanrii unei investigaii n legtur cu o anumit nclcare a
legii.
Cu titlu exemplificativ legea indic o serie de aciuni ce
pot fi ntreprinse de ctre Consiliul Concurenei i care ntrerup
cursul termenului de prescripie: solicitri de informaii, n
scris; ordin al preedintelui Consiliului Concurenei de
declanare a unei investigaii; nceperea procedurilor legale.
ntreruperea termenului de prescripie va avea efect de la
data comunicrii aciunii ntreprinse de ctre Consiliul
Concurenei, fcut ctre cel puin un agent economic sau o
asociaie de ageni economici care a participat la svrirea
nclcrii legii.
ntreruperea termenului de prescripie i produce efectele
fa de toi agenii economici sau asociaiile de ageni
economici care au participat la svrirea nclcrii legii.
n cazul ntreruperii termenului de prescripie, un nou
termen, cu o durat similar, ncepe s curg de la data la care
Consiliul Concurenei a ntreprins una dintre aciunile
menionate anterior.
Termenul de prescripie va expira cel mai trziu n ziua n
care se mplinete perioada egal cu dublul termenului de
prescripie, aplicabil pentru svrirea nclcrii n cauz, n
situaia n care Consiliul Concurenei nu a impus niciuna dintre
sanciunile prevzute de prezenta lege265.
10.2.3. Amenda cominatorie
Potrivit art. 54 Consiliul Concurenei poate obliga, prin
decizie, ntreprinderile sau asociaiile de ntreprinderi la plata
unor amenzi cominatorii, n sum de pn la 5% din cifra de
afaceri zilnic medie din anul financiar anterior sancionrii,
265

Maria Dumitru, op. cit., p. 161.


216

pentru fiecare zi de ntrziere, calculat de la data stabilit prin


decizie, pentru a le determina:
a) s nceteze o nclcare a prevederilor art. 5 i 6 din
Legea nr. 21/1996 privind concurena, precum i a prevederilor
art. 101 i 102 T.F.U.E. i s respecte msurile dispuse prin
decizia de constatare a nclcrii;
b) s respecte o decizie prin care se impun msuri
interimare;
c) s respecte un angajament devenit obligatoriu printr-o
decizie;
d) s respecte condiiile i/sau obligaiile impuse printr-o
decizie;
e) s furnizeze n mod complet i corect informaiile i
documentele care le-au fost cerute potrivit prevederilor legale;
f) s se supun inspeciei ce se efectueaz n cadrul
procedurii de investigare.
Amenzile cominatorii au rolul s constrng
ntreprinderea s execute decizia Consiliului Concurenei.
Avnd n vedere natura juridic diferit a amenzii
contravenionale i a amenzii cominatorii este posibil cumulul
acestora.

217

BIBLIOGRAFIE
I. Cri, monografii, tratate
1. Alistar Victor; Baciu Cristina, Dreptul concurentei.
Ghid practic: jurispruden naional i instrumente de
aplicare, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012;
2. Azema J., Le droit franais de la concurrence,
Edition Dalloz, Paris, 1989;
3. Bcanu I., Firma i emblema comercial, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 1998;
4. Bellis J. F., Le rgime de concentrations, n Aspects
rcents du droit de la concurrence, Edition Bruylant,
Bruxelles, 2005;
5. Bernard Y., J. C. Colli, Vocabular economic i
financiar, traducerea E. Theodorof, I. Theodorof, A. Crinu
(coord.), Editura Humanitas, Bucureti, 1994;
6. Boroi, G., Dreptul concurenei (note de curs),
Institutul de Drept i Relaii Internaionale Nicolae Titulescu,
Bucureti, 1996;
7. Butacu C., Legislaia concurenei. Comentarii i
explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2008;
8. Cadiet L., Ordre concurrenciel et justice, Edition
Melanges, Pirovano, 2011;
9. Cpn O., Dreptul concurenei comerciale. Partea
general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998;
10. Crpenaru St. D., Drept comercial romn, ed. a 3-a,
Ed. All Beck, Bucureti, 2001;
11. Constantinescu Valeria, Totul despre concurena
loial, Grup de Editur Rentrop& Straton, Bucureti, 2008;
12. Cosmovici Paul Mircea; Munteanu R., Dreptul
european al concurenei. nelegerile ntre ntreprinderi.
Reguli generale, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 2001;
13. Cosmovici Paul Mircea, Dreptul european al
concurenei, Editura Academiei Romne, Bucuresti, 2011;
218

14. Cotuiu A., G.V. Sabu, Drept romn si comunitar al


concurenei, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2008;
15. Diaconu N., V. Marcu, Drept comunitar. Partea
special, Politicile comunitare, Editura ,,Lumina Lex,,,
Bucureti, 2006;
16. Dinc Rzvan, Protecia secretului comercial n
dreptul privat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009;
17. Dumitru Maria, Dreptul concurenei, Editura
Institutului European, Iai, 2011;
18. Dumitru Maria, Dreptul societilor comerciale,
Editura Institutului European, Iai, 2011;
19. Eminescu Y., Concurena neloial. Drept romn i
comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995;
20. Grynfogel C., Droit communautaire de la cocurrence,
3e dition, Edition LGDJ, Paris, 2008;
21. Grynfogel C., Droit communautaire de la cocurrence,
3e dition, LGDJ, 2008;
22. Iancu V., C. S. Iancu, Dreptul concurenei
comerciale, Editura Sitech, Craiova, 2009;
23. Irinescu Lucia, Dreptul concurenei. Suport de curs,
Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai, 2013;
24. Irinescu Teodora, Dicionar de drept comunitar
european, Casa editorial ,,Demiurg,,, Iai, 2007;
25. Lazr V., Concurena neloial, Editura Universitar,
Bucureti, 2008;
26. Lazr V., Concurena neloial. Rspunderea juridic
pentru practicile anticoncureniale din domeniul economic i
faptele abuzive de concuren comercial care se svresc pe
teritoriul Romniei, Editura Universitar, Bucureti, 2008;
27. Lazr V., Drept penal. Partea special, Ed.
Universitar, Bucureti, 2007;
28. Mangu Florin I., Rspunderea civil delictual
obiectiv, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2015;

219

29. Mathijesen Pierre, Compediu de drept european,


Editura Club Europa, Bucureti, 2009;
30. Mircea Valentin, Legislaia concurenei, Editura C.H.
Beck , Bucureti, 2012;
31. Mihai, E, Dreptul concurenei, Editura All Beck,
Bucureti, 2004;
32. Mrejeru, Th., Florescu, A., Regimul juridic al
concurenei. Teorie i jurispruden, Editura All Beck,
Bucureti, 2003;
33. Nicolas-Vuillerme L., Droit de la concurrence,
Edition Vuibert, Paris, 2008;
34. Ni Manuela; Gheorghe Gheorghiu, Dreptul
concurenei interne i europene, Editura Universul juridic,
Bucureti, 2011;
35. Orga-Dumitriu Gina, Aurelia Cotuiu, Drept romn i
comunitar al concurenei, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
36. Prescure T., Curs de dreptul concurenei comerciale,
Editura Rosetti, Bucureti, 2004;
37. Stoica Florentina Camelia, Dreptul afacerilor.
Contracte, Editura ASE, Bucureti, 2012;
38. tefnescu I. T., Contractul individual de munc, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 1997;
39. Turcu I., Teoria i practica dreptului comercial
romn, vol. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008;
40. iclea Al., Tratat de dreptul muncii, ediia a IV-a,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010;
41. Voicu, M., Jurispruden comunitar, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2005;
42. Voillemont D.; De Roux X., Le droit de la
concurrence et de la distributions, 2 volume, Edition Dalloz,
Paris, 2013;
43. Vogel L., Droit de la concurrence, Edition LawLex,
Paris, 2010;

220

II. Reviste de specialitate


1. Bcanu I., ,,Libera concuren n perioada de
tranziie spre economia de pia, n Dreptul, nr. 9-12/1990;
2. Bcanu I., Concurena neloial. Legea 11/1991
privind combaterea concurenei neloiale, temeiul i finalitatea
aciunii. nlturarea actului de concuren neloial, R.D.C. nr.
5/1994;
3. Bjenaru A., Mirea I., Comentariu privind
infraciunea de concuren neloial, Dreptul nr. 8/2000;
4. Cpn O., ,,Concurena neloial. Noiune.
Coninut. Necesitatea dovedirii relei-credine a comerciantului
prt,,, n Dreptul, nr. 5/1998;
5. Cotuiu A., ,,Clauza de neconcuren n contractul de
munc, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 2/2003;
6. Gheorghiu Gh.; M. Oproiu, ,,Consideraii asupra
corelaiei dintre emblem, firm i marc, n R.D.C., nr.
2/1997;
7. Paraschiv C., ,,Infraciunea de concuren neloial,,,
n Dreptul, nr. 3/1997;
8. Radu E., Benko M., Aspecte privind definirea pieei
relevante, Revista Profil Concurena nr. 2/2004;
9. Toader M. V., Regimul juridic al concentrrilor
economice n dreptul comunitar, n Revista Profil Concurena
nr. 1/2007;
10. Ungureanu D., Zece ani de aplicare a Regulamentului
nr. 2790/1999, n Revista Romn de Drept Comunitar nr.
5/2009;
11. Ungureanu G., Macsim C., Rspunderea penal o
soluie pentru mpiedicarea nelegerilor anticoncureniale?, n
Revista de Drept Comercial, nr. 3/2010;
III. Legislaie comunitar i internaional
1. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului
privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a
221

Comunitii Europene, semnat la Lisabona, 13 decembrie


2007;
2. Tratatul stabilind Comunitatea European (T.C.E.)
3. Tratatul de instituire a Comunitii Europene, text
consolidat 2002;
4. Tratatul privind Uniunea European;
5. Tratatul de instituire a Comunitii Europene, text
consolidat 1997;
6. Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea
European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii
Europene;
7. Versiune consolidat a Tratatului de instituire a
Comunitii Europene a Energiei Atomice;
8. Regulamentul (CE) nr. 139/2004 privind controlul
concentrrilor economice ntre ntreprinderi; 10. Regulamentul
(UE) nr. 330/2010 al Comisiei din 20 aprilie 2010 privind
aplicarea art. 101 alin. 3 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene categoriilor de acorduri verticale i practici
concertate;
9. Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003 din 16
decembrie 2002 privind aplicarea normelor de concuren
prevzute de art. 81 i art. 82 T.U.E.;
10. Regulamentul CE nr. 1/2003 privind punerea n
aplicare a normelor de concuren prevzute de art. 81 i 82 din
tratatul CE;
11. Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 din 11 iulie
2006 cu privire la dispoziiile generale asupra Fondului de
dezvoltare regional, Fondului social european i Fondului de
coeziune; 13. Regulamentul nr. 2349/84 asupra acordurilor de
licen de brevete;
12. Regulamentul nr. 240/96 asupra acordurilor de licen
complex;

222

13. Regulamentul nr. 659/1999 al Consiliului din 22


martie 1999 de stabilire a normelor de aplicare a art. 93 din
tratatul CE;
14. Regulamentul (CE) nr. 794/2004 de punere n
aplicare a Regulamentului (CE) nr. 659/1999 al Consiliului de
stabilire a normelor de aplicare a art. 93 din Tratatul CE;
15. Regulamentul (CE) nr. 271/2008 al Comisiei de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 794/2004 de punere n
aplicare a Regulamentului (CE) nr. 659/1999 al Consiliului de
stabilire a normelor de aplicare a art. 93 din Tratatul CE;
16. Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului din
30 noiembrie 2009 privind protecia mpotriva importurilor
care fac obiectul unui dumping din partea rilor care nu sunt
membre ale Comunitii Europene;
17. Regulamentul (CE) nr. 597/2009 al Consiliului din 11
iunie 2009 privind protecia mpotriva importurilor care fac
obiectul unor subvenii din partea rilor care nu sunt membre
ale Comunitii Europene;
18. Regulamentul Consiliului European nr. 17/1962
privind aplicarea normelor de concuren prevzute de art. 85
i 86 T.C.E.E. (care au devenit n T.U.E. art. 81 i art. 82,
respectiv art. 101 i art. 102 n T.F.U.E.);
19. Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea
calificrilor profesionale;
20. Comunicarea Comisiei Europene cu privire la
cooperarea ntre Comisie i jurisdiciile naionale pentru
aplicarea art. 81 i 82 din tratatul CE;
21. Comunicarea Comisiei Europene referitoare la o
procedur simplificat de tratament a anumitor operaiuni de
concentrare dat n aplicarea Regulamentului CE nr. 139/2004;
22. Comunicarea Comisiei privind acordurile de mic
importan care nu restrng semnificativ concurena n
conformitate cu articolul 81 alineatul (1) din tratatul CE;
223

23. Comunicarea Comisiei privind examinarea de ctre


Comisie a plngerilor depuse n temeiul art. 81 i 82 din
Tratatul CE;
24. Comunicarea Comisiei privind imunitatea la amenzi
i reducerea cuantumului amenzilor n cauzele referitoare la
nelegeri;
25. Comunicarea jurisdicional consolidat a Comisiei n
temeiul Regulamentului (CE) nr. 139/2004 al Consiliului
privind controlul concentrrilor economice ntre ntreprinderi;
26. Comunicarea referitoare la cooperarea n cadrul
reelei de autoriti din domeniul concurenei a Comisiei
Europene;
27. Comunicarea Comisiei Europene din 27.09.2005
privind modalitile de transmitere electronic a notificrilor
ajutoarelor de stat, inclusiv adresele, precum i dispoziiile
necesare
pentru
asigurarea
proteciei
informaiilor
confideniale;
28. Comunicarea Comisiei C (2003) 4582 din 01.12.2003
privind secretul profesional n deciziile din domeniul ajutorului
de stat;
29. Comunicarea Comisiei din 09.04.2009 privind
cooperarea dintre instanele naionale i Comisie n domeniul
ajutorului de stat;
30. Comunicarea Comisiei din 22.05.2002 privind
stabilirea regulilor aplicabile pentru evaluarea ajutorului de stat
ilegal;
31. Comunicarea Comisiei din 15.11.2007 pentru o
punere n aplicare eficient a deciziilor Comisiei de obligare a
Statelor Membre s recupereze ajutorul de stat ilegal i
incompatibil;
32. Orientri privind aplicarea art. 81 alin. 3 din tratatul
CE;
33. Orientri privind calcularea amenzilor aplicate n
temeiul art. 23 alin. 2 lit. a din Regulamentul (CE) nr. 1 /2003;
224

34. Orientri privind evaluarea concentrrilor orizontale


n temeiul Regulamentului Consiliului privind controlul
concentrrilor economice ntre ntreprinderi;
35. Orientri privind prioritile Comisiei n aplicarea
articolului 82 din Tratatul CE practicilor de excludere abuziv
a ntreprinderilor dominante;
36. Liniile directoare privind aplicabilitatea articolului 81
din Tratatul CE n cazul acordurilor de cooperare orizontal;
37. Instruciunile Consiliului Concurenei din 26 martie
2004 cu privire la definirea pieei relevante n scopul stabilirii
prii substaniale pe pia, publicate;
38. Hotrrea Comisiei 2790/1999 referitoare la aplicarea
art. 81 par. 3 din TCE pentru categorii de acorduri verticale i
practici agreate;
39. Hotrrea Comisiei nr. 265872/2000 referitor la
aplicarea art. 81 par. 3 din TCE la categorii de acorduri de
specializare;
40. Hotrrea Comisiei nr. 2659/2000 referitoare la
aplicarea art. 81 par. 3 din TCE la categoriile de acorduri n
domeniul cercetrii i dezvoltrii;
41. Hotrrea Comisiei nr. 1475/1995 referitoare la
aplicarea art. 81 par. 3 la categoriile de acorduri pentru
distribuie i vnzri precum i servicii post-vnzare n
domeniul autovehiculelor;
42. Hotrrea Comisiei nr. 240/96.01.1996 privind
aplicarea art. 81 par. 3 din TCE la categorii de acorduri n
domeniul transferului de tehnologie;
43. Comunicarea Comisie n legtur cu Directivele date
n aplicarea art. 81 din Tratatul CE asupra acordurilor de
cooperare pe orizontal, 2001/CE/02;
44. Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT);
45. Convenia de la Paris (din 20 martie 1883) privind
protecia proprietii industriale.

225

IV. Legislaie naional


1. Constituia Romniei, republicat;
2. Noul Cod civil;
3. Noul Cod penal;
4. Codul muncii;
5. Legea 11/1991 privind concurena neloial;
6. Legea concurenei, nr. 21/1996, cu modificrile i
completrile ulterioare;
7. Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei
mpotriva unor activiti comerciale ilicite, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare;
8. Legea 31/1996 privind monopolul de stat;
9. Legea 137/2007 de modificare a O.U.G. nr. 117/2006
privind procedurile naionale n domeniul ajutoarelor de stat;
10. Legea nr. 148/2000 privind publicitatea; 8. Legea nr.
363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale
comercianilor n relaia cu consumatorii i armonizarea
reglementrilor cu legislaia european privind protecia
consumatorilor;
11. Legea 296 din 28 iunie 2004 privind Codul
consumului;
12. Legea societilor comerciale nr. 31/1990, cu
modificrile i completrile ulterioare;
13. Legea nr. 321/2009 privind comercializarea
produselor alimentare;
14. Legea 289/2001 de modificare a Legii nr. 11/1991
privind concurena neloial;
15. Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor
incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii i
armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind
protecia consumatorilor;
16. Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile
geografice;

226

17. Legea nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a Legii


nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil;
18. O.U.G. nr. 75/2010 de modificare a Legii 21/1996
privind concurena;
19. O.U.G. nr. 117/2006 privind procedurile naionale n
domeniul ajutoarelor de stat;
20. O.U.G. nr. 174/2008 pentru modificarea i
completarea unor acte normative privind protecia
consumatorilor (publicat n MOF nr. 795 din 27/11/200);
21. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005
privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de
sntate;
22. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2006
privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat,
modificat i aprobat prin Legea nr. 317/2007;
23. Ordonana nr. 99/2000 privind comercializarea
produselor i serviciilor pe pia;
24. Ordin nr. 519 din 15 octombrie 2010 pentru punerea
n aplicare a Regulamentului privind constatarea
contraveniilor i aplicarea sanciunilor de ctre Consiliul
Concurenei;
25. Ordin nr. 499 din 5 octombrie 2010 pentru punerea n
aplicare a Regulamentului privind analiza i soluionarea
plngerilor referitoare la nclcarea prevederilor art. 5, 6 i 9
din Legea concurenei nr. 21/1996 i a prevederilor art. 101 i
102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;
26. Ordinul nr.136 din 17 martie 2010 privind punerea n
aplicare a Regulamentului pentru modificarea i completarea
Regulamentului de organizare, funcionare i procedur al
Consiliului Concurenei, pus n aplicare prin Ordinul
preedintelui Consiliului Concurenei nr. 61/2004 privind
punerea n aplicare a regulamentelor i instruciunilor
Consiliului Concurenei, elaborate n baza Legii concurenei
nr.21/1996, cu modificrile i completrile ulterioare;
227

27. Ordin nr. 420 din 2 septembrie 2010 pentru punerea


n aplicare a Instruciunilor privind individualizarea
sanciunilor pentru contraveniile prevzute la art. 51 din Legea
concurenei nr. 21/1996;
28. Ordin nr. 419 din 2 septembrie 2010 pentru punerea
n aplicare a Instruciunilor privind individualizarea
sanciunilor pentru contraveniile prevzute la art. 50 i 501 din
Legea concurenei nr. 21/1996;
29. Ordin nr. 400 din 11 august 2010 pentru punerea n
aplicare a Instruciunilor date n aplicarea prevederilor art. 32
din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile
i completrile ulterioare, cu privire la calculul taxei de
autorizare a concentrrilor economice pentru punerea n
aplicare a Instruciunilor privind condiiile i criteriile de
aplicare a unei politici de clemen potrivit prevederilor art. 51
alin. (2) din Legea concurenei nr. 21/1996;
30. Ordin nr. 388 din 05.08.2010 pentru punerea n
aplicare a Instruciunilor cu privire la definirea pieei relevante;
31. Ordin nr. 387 din 05.08.2010 pentru punerea n
aplicare a Instruciunilor privind restricionrile direct legate i
necesare punerii n aplicare a concentrrilor economice;
32. Ordin nr. 387 din 05.08.2010 pentru punerea n
aplicare a Instruciunilor privind restricionrile direct legate i
necesare punerii n aplicare a concentrrilor economice;
33. Ordin nr. 387 din 05.08.2010 pentru punerea n
aplicare a Instruciunilor privind restricionrile direct legate i
necesare punerii n aplicare a concentrrilor economice;
34. Ordin nr. 386 din 05.08.2010 pentru punerea n
aplicare a Instruciunilor privind conceptele de concentrare
economic, ntreprindere implicat, funcionare deplin i cifr
de afaceri, elaborate n baza prevederilor Legii concurenei
nr.21/1996, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare;

228

35. Ordin nr. 385 din 05.08.2010 pentru punerea n


aplicare a Regulamentului privind concentrrile economice,
elaborat n baza prevederilor Legii concurenei nr. 21/1996,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
36. Ordinul nr. 385 din 5 august 2010 pentru punerea n
aplicare a Regulamentul privind concentrrile economice.
V. Surse electronice
1. www.consiliulconcurenei.ro.
2. www.europa.eu.int./eur-lex.
3. www.ajutordestat.ro
4. www.europa.eu
5. www.ec.europa.eu
6. www.eur-lex.europa.eu
7. www.unctad.org
8. www.oecd.org/competition
9. www.wto.org
10. www.concurrences.com
11. www.kkv.se
12. www.weko.ch
13. www.autoritedelaconcurrence.fr
14. www.ceplis.org
15. www.avocatnet.ro
16. www.juridice.ro
17. www.proiect-dma.ro

229