III - Les comptences des Organisations Internationales

Le trait constitutif de chaque OIG dresse la liste des comptences qui lui
sont attribues, et la rpartition de celles-ci entre les diffrents organes de
lorganisation. Cest ce qui relve des comptences dclare.
Mais lOIG peut se voir reconnaitre des comptences qui ne lui ont pas t
explicitement attribues par ses auteurs : cest la comptence implicite: la
jurisprudence reconnait lorganisation certains pouvoirs non dclars
pourvues quils soient conformes la lettre et lesprit de la Charte.

3.1. Dfinition et caractristiques de la comptence des OI

Les comptences des organisations internationales quelles soient
normatives,
administrative
ou
juridictionnelles
sont
attribues
expressment ou implicitement l'organisation par le trait constitutif .
Cependant, trois principes rgissent les comptences des organisations
internationales:
-principe de spcialit
-principe de subsidiarit
-principe d'attribution

- le principe de spcialit
Une organisation internationale a les seules comptences dfinies dans sa
constitution.
Exemple: Art. 5 du trait CE dispose:" la Communaut agit dans les
limites des comptences qui lui sont confres et des objectifs qui lui sont
assigns par le prsent trait".
On observera que , parfois mme, des exclusions contribuent dlimiter
cette spcialit. Exemple: Art1 d) du Statut du Conseil de l'Europe:" Les
questions relatives la Dfense nationale ne sont pas de la comptence
du Conseil de l'Europe
- Le principe de subsidiarit
Ce principe signifie que les organisations internationales n'interviennent
que lorsque les objectifs de l'action envisage ne peuvent tre raliss de
manire suffisante par les Etats-membres et peuvent donc en raison des

dimensions ou des effets de l'action envisage tre mieux raliss au

niveau de l'organisation.
"La subsidiarit est un concept dynamique qui doit tre appliqu la lumire des
objectifs noncs dans le trait. Elle permet d'largir l'action de la Communaut
lorsque les circonstances l'exigent et, inversement, de les restreindre ou de
l'interrompre lorsqu'elle n'est plus justifie.

- Le principe d'attribution
Les organisations internationales la diffrence des Etats ne disposent pas
de comptences illimits mais d'une simple comptence d'attribution.
c'est dire que leur actions peuvent et doivent s'tendre un certains
nombres de domaines limitativement dtermins par le trait constitutifs.
3.2 LES COMPETENCES IMPLICITES

Les OI exercent gnralement des comptences d'attribution 1, mais on

admet leur profit des comptences "implicites",
Exemples: -Art. 22 et 29 charte ONU: possibilit pour les organes
statutaires de crer des organes subsidiaires. - Section I, 1 de l'Annexe
l'Accord de New York du 29 juillet 1994 sur la partie XI de la convention de
Montego Bay:" L'autorit est investie des pouvoirs subsidiaires
compatibles avec la Convention qui implique ncessairement l'exercice de
ces pouvoirs et fonctions quand aux activits menes dans la zone".
Elles peuvent tre incluses dans la qualit juridique de ces organisations.
Elles se dgageront: Soit des termes mmes des conventions de base.
Soit par ce qu'ils se rvleront ncessaires la ralisation des buts de
l'organisation
Exemples:
- Avis consultatif dans l'Affaire des dommages subits au service des NU
(CIJ, 11 avril 1949): "selon le DI, l'organisation doit tre considre comme
possdant ces pouvoirs qui, s'ils ne sont pas expressment noncs dans
la Charte, sont, par une consquence ncessaire, confrs l'organisation
en tant qu'essentiels l'exercice des fonctions de celle-ci.
Toutefois, si le recours la thorie des pouvoirs implicites permet d'aller
au del de ce que permet expressment le texte de la constitution de l'OI,
il n'autorise pas se mettre en contradiction avec celui-ci.
3.3 LES COMPTENCES SPECIFIQUES
1 Art. 10 Charte ONU (Ass. gnle);-Art. 39 et ss. Ch.VII (Cl de Scurit).

Les organisations internationales disposent de 3 types de comptences

spciaux dont la comptence normatives, opratoire et de contrle.
- Les comptences normatives des Organisations internationales.
Elles apparaitront dans le pouvoir reconnu aux OI de participer, des
degrs divers, l'laboration de conventions, de diffrents types de
rglements et de recommandations :
1. L'laboration de conventions. Bien que cette capacit soit
gnralement reconnue aux OI, on rappellera que celles-ci ,n' tant pas
des entits souveraines, leur capacit dpendra en fait de leur charte
constitutive :
Les OI peuvent, tout d'abord, tre parties un trait et, ce titre,
participer totalement l'laboration des normes qui y sont fixes :
Ce sont les traits passs avec les Etats et ceux passs entre
organisations ;
Les OI peuvent, ensuite, jouer un rle indirect dans l'laboration des
traits: Soit en prenant l'initiative de convoquer une confrence
diplomatique (=sous les auspices de l'OI) (Convention de Montego
Bay du 10 dcembre 1982.), Soit en laborant en son sein des
conventions (-Conventions labores dans le cadre de l'OIT)
Les OI pourront assurer la garde matrielle et la gestion des traits:
Dpt, enregistrement, information sur l'etat des ratifications
etc....On pourra sur ce point faire rfrence au rle du secrtariat de
l'ONU.
2. L'laboration de rglements :
Les OI vont tout d'abord avoir un pouvoir normatif en se voyant
reconnaitre le pouvoir d'tablir leur rglement intrieur. Ce pouvoir
rglementaire interne s'exercera selon les procdures prvues par
les textes constitutifs des OI. Exemple: art.21 et art.30 de la Charte
ONU prvoyant que l'Assemble Gnrale et Le Conseil de Scurit
tablissent leur rglement intrieur.
Mais les OI pourront se voir reconnaitre aussi le pouvoir d'laborer
des rglements relatifs au comportement des Etats.. Exemples:
-OACI= sous forme d'annexes la convention sur l'aviation civile
internationale de Chicago ( 7dc. 1944). -OMS= rglements
sanitaires (les Etats ne peuvent qu'exprimer leur refus ou
impossibilits). -Autorit du fond des mers sur la Zone, dans la
convention de Montego Bay de 1982. Elle sera beaucoup plus
importante dans les OI plus forte intgration (de subordination).
Exemple: pouvoir rglementaire de lUnion europenne.

3. les OI ont la possibilit de faire des recommandations qui se

prsentent gnralement sous la forme de rsolutions.
- Les comptences de contrle
Ces comptences permettent d'apprcier l'importance croissante que
revt la protection internationale des droits de l'homme.
Ces comptences de contrle se retrouvent renforcer dans les
organisations internationales qui disposent d'un systme de contrle
intgr l'organisation.
Dans le cas o les organisations internationales ne disposent pas d'un
systme de contrle intgr, la procdure des rapports priodiques des
Etats-Membres l'organisation sur la faon dont ils s'acquittent de leur
obligations statutaires ou conventionnelles pris une importance
considrable.
Le domaine du contrle peut tre dtermin en fonction de ses finalits :
Contrles exercs dans l'intrt direct des individus: - OIT : contrle de
l'excution des conventions labores par la confrence gnrale. -ONU:
contrle sur l'administration des territoires sous tutelles et des territoires
non autonomes.
Contrle de l'application d'une convention.
3.4 Comptences versus autonomie des OI
Les facteurs dautonomie :
- En matire de composition des organes, de processus de dcision et
de comptence de contrle ;
- Chaque OI constitue un sous systme international qui a tendance
se rendre autonome des autres sous systme que sont les Etats, les
autres OIG ;
Lide la plus rpondue est que les OI sont les instruments de la politique des
Etats:

Elles sont cres par les Etats pour conduire plus efficacement leur
politique trangre, ce qui revient la logique de la diplomatie
multilatrale: crer un forum pour ngocier. On peut souligner ici
l'importance de la diplomatie des couloirs (les RI se ngocieraient plutt
dans les couloirs des OI plutt que dans les assembls et les runions
plnires). Elles peuvent tre utilises par certains pays forts pour faire
valoir leurs intrts. Ils peuvent encore les utiliser pour lgitimer leur
politique trangre (ex :US et OEA). Cependant, les petits pays peuvent
jouer sur le poids du nombre pour faire valoir leurs intrts.

Les Etats unis dnient lautonomie des OI en proposant de substituer

leur politique nationale aux dcisions des OI.
La marge dautonomie dune OIG dpend dans une assez grande mesure
de ses comptences. La dialectique entre le pouvoir des organisations
internationales et la souverainet des tats est plus complexe. En premier
lieu, on aurait tort de rduire les organisations internationales de simples
instruments la disposition dtats souverains. Les organisations
internationales ont acquis une autonomie croissante travers des
dlgations formelles de comptences de la part des tats, mais aussi
grce des phnomnes de leadership (Dag Hammarskjld ou Kofi Annan
la tte du Secrtariat de lOnu, Jacques Delors ou Romano Prodi la tte
de la Commission europenne) et plus largement par le dveloppement
dexpertises qui font dfaut aux tats : expertise nuclaire de lAIEA, de
lOMS sur lvolution des grandes pandmies mondiales, du Groupe
dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC), du HCR sur
le droit international des rfugis.

IV. LES FONCTIONS DES OIG

Elles oprent une structuration des relations internationales :
- constituent des cadres politiques, juridiques et oprationnel daction
qui contraste avec le comportement individuel des Etats :
institutionnalisation de la coopration ; lmergence de nouvelles
solidarit,
-

une fonction de lgitimation collective au sein du systme politique

international : valid une situation de fait

assurent la gestion dactivit globalise : la circulation arienne,

maritime. La scurit internationale

un rle dinformation : forum de dbat

lieu de socialisation : apprentissage dune culture politique propre

aux relations internationales

fonction normative
fonction dunification : unifier la conduite des tats dans certains
domaines : droit de lhomme

Capacit juridique
Les organisations internationales jouissent de la personnalit morale. Elles
ont alors quatre privilges :
elles disposent de biens mobiliers et immobiliers
elles peuvent ester (agir) en justice
elles peuvent revendiquer certaines immunits, par exemple fiscales (en
fonction de l'accord de sige, statut constitutif de l'OI, les fonctionnaires
internationaux peuvent bnficier d'une exception d'impts dans le pays
o sige l'OI. Ceci afin de garantir leur indpendance vis--vis de l'tat qui
les hberge.
elles concluent des accords soit avec les tats, soit avec d'autres OI. Les
accords de sige en sont un exemple.