Sunteți pe pagina 1din 13

PROTECIA CONSUMATORULUI

I PRINCIPALELE SALE FORME DE MANIFESTARE

Economia contemporan, dac este privit succesiv prin prisma intereselor agenilor economici i,
respectiv, ale consumatorilor, conduce la concluzia c ntre cele dou tabere se stabilesc adesea rapoarte
dezechilibrate, balana nclinndu-se frecvent n favoarea agenilor economici, n pofida faptului c
deopotriv sursa i finalitatea activitii acestor ageni se afl, de fapt, n mna consumatorilor.
Esena recunoaterii proteciei drepturilor consumatorilor este simpl i se refer la faptul c
raportul juridic care se nate ntre consumator i agentul economic este unul dezechilibrat. Prile nu se
afl pe poziii de egalitate deoarece competena profesional, puterea economic i cea informaional de
care beneficiaz agentul economic i permit acestuia s-i impun punctul de vedere. Dezechilibrul se
reflect asupra consumatorului, care poate fi o persoan mai bogat sau mai srac, mai informat sau
mai ignorant, ceea ce face din el o victim mai facil a celui dinti.
Aceast stare de fapt a impus, cu precdere n perioada modern, apariia unei tere pri, de fapt o a
treia for, menit s contrabalanseze dezechilibrul menionat.
Fora chemat s atenueze sau chiar s elimine aceste discrepane ale raportului dintre agenii
economici i consumatori este protecia consumatorilor, adic o for bazat pe un sistem articulat (de
legi, instituii i mecanisme), capabil de a oferi consumatorilor o protecie deplin a drepturilor i
intereselor lor legitime n relaiile de pia cu agenii economici.
5.1 Trsturi definitorii ale proteciei consumatorilor
Activitatea de protecie a consumatorului trebuie privit i neleas, n majoritatea zdrobitoare a
cazurilor, ca fiind o component a unui ansamblu de preocupri i aciuni cu o raz mai mare de
acoperire, dar care intereseaz tot pe consumatorul-cetean. Acest ansamblu de preocupri i aciuni
mbrac forma proteciei sociale.
Realizarea proteciei sociale trebuie s ia n considerare urmtoarele aspecte:
asigurarea unui nivel de trai corespunztor pentru toate categoriile populaiei;
obligativitatea participrii tuturor agenilor economici la constituirea resurselor pentru susinerea
msurilor de protecie social.
Factorii implicai n realizarea proteciei sociale sunt: statul, agenii economici, agenii sociali
(sindicatele etc.), fiecare din aceti factori acionnd conform rolului i locului pe care l dein n cadrul
mecanismului social.
Un sistem eficace de protecie social trebuie s aib obiective generale, viznd protecia demnitii
umane, promovarea principiilor solidaritii i justiiei sociale, eliminarea formelor de discriminare,
precum i obiective specifice ce cuprind protecia anumitor categorii ale populaiei, cum ar fi:
protecia copiilor i tinerilor;
protecia familiei i a femeii;
protecia pensionarilor i a persoanelor cu handicap;
protecia unor persoane aflate ntr-o situaie conjunctural dificil (omeri, bolnavi etc.);
protecia strii de sntate a populaiei i protecia mediului;

protecia consumatorilor .
Cea mai eficient form de protecie social rmne politica de cretere i dezvoltare economic,
pentru c n acest fel se asigur constituirea mijloacelor financiare necesare diverselor msuri de protecie
social.
n cadrul politicilor de protecie social promovate de orice stat, politica privind consumatorul
trebuie s fie considerat o component de sine stttoare, cu obiective, prioriti i instrumente proprii,
bine integrate celorlalte politici ale statului. Consumatorul joac un rol important n mecanismul de pia,
constituind, n acelai timp, elementul de referin al tuturor aciunilor ntreprinse att de productor, ct
i de ctre comerciant.
Statul, prin organismele sale specializate, i propune o protecie a vieii, sntii i securitii
consumatorilor prin realizarea unui cadru legislativ adecvat i prin recunoaterea unor structuri, fie
aparinnd administraiei publice centrale i locale, fie societii civile abilitate n domeniu.
Ca latur important a proteciei sociale pe care trebuie s o promoveze o societate democratic, dar
i ca o component de baz a programelor de protecie social, protecia consumatorilor reprezint un
ansamblu de dispoziii privind iniiativa public sau privat, destinat a asigura i a ameliora continuu
respectarea intereselor consumatorilor. Definiia de mai sus respect coordonatele generale formulate n
dicionarul comercial editat de Academia de tiine Comerciale din Paris 1.
Dat fiind complexitatea unei asemenea noiuni, protecia consumatorilor mbrac o serie ntreag
de aspecte, deoarece consumatorul se confrunt cu o multitudine de probleme legate de:
structura produselor destinate a-i asigura bunstarea;

preurile la care i poate procura diverse mrfuri;

calitatea acestor mrfuri;

sistemul de informare care asigur transparena pieei;

sistemul de comercializare a produselor i calitatea serviciilor comerciale etc.


Pornind de la principalele aspecte prin care sunt caracterizate relaiile dintre agenii economici ce
acioneaz ntr-o economie de pia, se apreciaz c problemele care pot forma obiectul unor programe de
protecie a consumatorilor sunt extrem de diverse, ele putndu-se referi la multiple fenomene economice,
sociale i chiar politice.
Dat fiind natura consumului i, ndeosebi, a problematicii ridicate de gestionarea acestuia, este de
subliniat c nscrierea unui asemenea obiectiv n programele de protecie a consumatorilor se refer, n
special, la responsabilitatea statului, care trebuie s asigure, prin politica sa social, condiii propice att
pentru o cretere constant a volumului fizic al consumului, ct i pentru o mbuntire structural a
acestuia. n acest sens precizm c atribuiile statului se exercit n conformitate cu prevederile legale i
au la baz cele ase principii generale ale proteciei consumatorului, aa cum sunt ele consemnate n
Legea
nr. 296 din 2004 privind Codul consumului2:
a) principiul contradictorialitii prilor, tradus prin asigurarea posibilitii persoanelor aflate n
divergen de a se exprima cu privire la orice act sau fapt care are legtur cu posibila nclcare a
dispoziiilor privind protecia consumatorilor;
b) principiul celeritii procedurii de cercetare, care presupune obligaia autoritii competente n
domeniul proteciei consumatorilor de a proceda, fr ntrziere, la cercetarea sesizrii
consumatorilor, cu respectarea drepturilor persoanelor implicate i a regulilor prevzute de lege;
c) principiul proporionalitii, conform cruia trebuie respectat un raport corect ntre gravitatea sau
consecinele faptei constatate, circumstanele svririi acesteia i msura sancionatorie aplicat;

1
2

http://www.dictionnaire-commercial.com/
Articolul 4 din Legea 296/2004 privind Codul consumului.

d) principiul legalitii msurilor propuse/dispuse, ceea ce presupune c autoritile competente nu


pot propune sau dispune dect msurile prevzute de lege;
e) principiul confidenialitii, care impune autoritilor competente obligaia de a pstra
confidenialitatea datelor, actelor, informaiilor de orice natur, prin a cror divulgare se pot aduce
prejudicii, care sunt sau pot fi menionate n aceste informaii;
f) principiul recunoaterii reciproce, conform cruia orice produs legal fabricat sau comercializat
ntr-un stat membru UE sau n Turcia, ori fabricat n mod legal ntr-un alt stat aparinnd
Spaiului Economic European, este admis pe teritoriul Romniei, dac ofer un grad echivalent de
protecie cu cel impus de normele romne.
n aceste condiii, politica de protecie a consumatorilor (promovat prin intermediul instituiilor
statului) este necesar s pun n centrul preocuprilor urmtoarele aspecte 3:
protecia consumatorilor mpotriva riscului de a achiziiona un produs (sau de a li se presta un
serviciu) care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea, ori s le afecteze
drepturile i interesele legitime;
promovarea i protecia intereselor economice ale consumatorilor;

accesul consumatorilor la informaii complete, corecte i precise asupra caracteristicilor eseniale


ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s
corespund ct mai bine nevoilor lor;
educarea consumatorilor;
despgubirea efectiv a consumatorilor;
sprijinirea consumatorilor de a se organiza pentru a-i expune opiniile n procesele de luare a unei
decizii care i privete;
promovarea cooperrii internaionale n domeniul proteciei consumatorilor i participarea la
schimburile rapide de informaii;

prevenirea i combaterea, prin toate mijloacele, a practicilor comerciale abuzive i a prestrii


serviciilor, inclusiv a celor financiare care pot afecta interesele economice ale consumatorilor
(Dinu, 2010).
Organismul abilitat de stat s realizeze politica de protecie a consumatorilor n Romnia este
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC), aa cum a fost prevzut nc din 1992, n
cadrul O.G. 21/1992.
n prezent, actul normativ care reglementeaz organizarea i funcionarea ANPC este H.G. nr. 700
din 11 iulie 20124. Astfel, Autoritatea este instituie public i funcioneaz ca organ de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului i n coordonarea
ministrului economiei, comerului i mediului de afaceri. Conform dispoziiilor acestui act normativ,
Autoritatea coordoneaz i realizeaz strategia i politica Guvernului n domeniul proteciei
consumatorilor, avnd urmtoarele obiective principale5:
a) crearea unui cadru legislativ naional n domeniul proteciei consumatorilor, compatibil cu cel din
Uniunea European;
b) desfurarea activitii de informare i educare a cetenilor privind drepturile pe care le au n
calitate de consumatori;
c) desfurarea activitilor de supraveghere a pieei produselor i serviciilor destinate
consumatorilor;
d) protejarea consumatorilor mpotriva practicilor comerciale incorecte;
3
4

V. Dinu, Necesitatea proteciei consumatorilor, Amfiteatru Economic, vol. XII, nr. 28, ISSN: 1582-9146, Bucureti, 2010.
http://www.anpc.gov.ro/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id= 7& Itemid=8
http://www.anpc.gov.ro/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id= 10& Itemid=11

e) efectuarea activitii de analiz i marcare a metalelor preioase i de expertizare a acestora i a


pietrelor preioase;
f) autorizarea persoanelor fizice i juridice, n condiiile legii, s efectueze operaiuni cu metale
preioase, aliaje ale acestora i pietre preioase;
g) asigurarea, ca autoritate romn desemnat, a aplicrii Programului de atestare a Procesului
Kimberley6.
n concluzie, avnd n vedere modificrile survenite n tranzaciile internaionale de mrfuri ca
rezultat al globalizrii economiei, al extinderii comerului electronic i a noilor tehnologii informaionale,
protecia consumatorilor capt un rol tot mai important n societatea contemporan. Putem afirma,
aadar, c implicarea n politica de protecie a consumatorului se refer la componente diverse, att din
spectrul guvernamental, ct din cel neguvernamental, aa cum rezult din figura 5.1.
POLITICI DE PROTECIE
A CONSUMATORULUI

Productori,
prin:
Calitate;
Pre;
Fiabilitate;
Mentenabilitate;
Garanii.

Guvern,
prin:
Cadru legislativ;
Norme i
reglementri;
Control
i verificare;
Sanciuni.

Sindicate,
prin:
Supraveghere
social;
Aciuni
de susinere;
Aciuni
de promovare.

ONG-uri de profil,
prin:
Informare;
Educare;
Instruire;
Reprezentare.

Figura 5.1 Principalii factori implicai n politicile de protecie a consumatorului


Sursa: original

Pornind de aici putem scoate n eviden civa factori de care depinde eficacitatea proteciei
consumatorilor:
mbuntirea continu a legislaiei referitoare la protecia consumatorilor;
informarea i educarea consumatorilor prin toate mijloacele posibile;
protejarea intereselor economice ale consumatorilor;
mbuntirea reprezentrii consumatorilor;
mbuntirea serviciilor oferite consumatorilor de ctre centrele europene de consultan;
mbuntirea dialogului dintre organizaiile de consumatori, instituiile statului i organizaiile
patronale;
mbuntirea colaborrii ntre organizaiile de consumatori.
Prin urmare, problemele legate de protecia consumatorilor trebuie abordate n context naional i
internaional, de aceea sprijinirea i orientarea de ctre stat a dezvoltrii acestui domeniu de larg interes
rmne o necesitate, mai ales n cazul unei ri ca Romnia, n care preocuprile legate de protecia
consumatorului erau practic inexistente nainte de 1989. n acelai timp, menionm c demersurile fcute
de stat prin intermediul politicilor guvernamentale sunt completate cu eforturile colective al societii
civile, manifestate prin activitatea organizaiilor nonguvernamentale de profil, fie ele naionale, europene
sau internaionale.
6

H.G. 1856/2006 pentru aplicarea sistemului de certificare pentru Procesul Kimberley privind comerul internaional cu
diamante brute.

5.2 Forme de organizare naional a proteciei consumatorilor n spaiul european


n Europa ultimilor ani asistm la realizarea unei piee europene unice, caracterizat printr-o
deosebit exigen fa de toi agenii economici ce doresc s fie prezeni pe o asemenea pia. n prezent,
n toate rile europene dezvoltate exist o serie de organisme guvernamentale sau neguvernamentale
pentru protecia consumatorilor; exist, de asemenea, n unele ri europene, i instituii de cercetare n
domeniul proteciei consumatorilor, total sau parial subvenionate de la bugetul statului respectiv i care
desfoar att activitate de cercetare, ct i de informare i educare a consumatorilor.
Pe fondul creterii preocuprilor privind protecia consumatorului de la nivelul UE, guvernul
federal din Germania s-a adaptat i a introdus problematica consumatorului n cadrul Ministerului pentru
Alimentaie, Agricultur i Protecia Consumatorului, condus actual de Ilse Aigner. Cu toate acestea, prin
tradiie, aprarea drepturilor consumatorilor este foarte bine ndeplinit de ctre societatea civil. n
general, protecia consumatorilor are n vedere dou servicii de prim nsemntate, respectiv informarea
i consilierea, servicii oferite prin Ordnungsamt i prin Consiliul Central de Consiliere a Consumatorilor.
Ordnungsamt-ul este responsabil pentru funcia de supraveghere a modului cum se aplic legislaia
n domeniul proteciei consumatorilor, att la nivel federal, ct i al fiecruia din cele ase landuri n parte.
Inspectorii de specialitate sunt mputernicii s fac verificri, s aplice amenzi sau, n unele cazuri, s
confite anumite bunuri suspecte. La nivelul fiecrui land exist un consiliu de protecie a consumatorilor,
iar n localitile landurilor funcioneaz birouri locale de consiliere a consumatorilor. Interesant este c
aceste birouri locale sunt, de fapt, organizaii independente, care ncearc s rezolve diferendele dintre
consumatori, pe de o parte, i productori, importatori, comerciani i prestatori de servicii, pe de alt
parte.
n Italia, Inspecia General Economic se ocup de respectarea regulilor legale privind protecia
consumatorilor, n principal cele referitoare la preuri, avnd competene n sancionarea celor gsii
vinovai, inclusiv prin ntocmirea documentaiei necesare n cercetrile penale, acolo unde este cazul.
n Belgia, principalele responsabiliti n domeniul proteciei consumatorilor la nivel central revin
Inspeciei Generale Economice, departament aflat n structura Ministerului Afacerilor Economice.
Inspecia coordoneaz ntreaga activitate n domeniul proteciei consumatorilor, avnd n structura sa
dou seciuni speciale, responsabile cu investigaiile n domeniu, la nivel naional i european, precum i
apte directorate regionale, care acioneaz n provinciile belgiene. Tot n Belgia funcioneaz Centrul de
Drept al Consumatorilor, pe lng Universitatea Louvain-Neuve. El a fost creat n anul 1978 n cadrul
Facultii de Drept a Universitii amintite i are ca obiectiv participarea la realizarea programelor de
cercetare n domeniul dreptului consumatorului. Acest centru ncearc s impun dreptul consumatorului
ntre preocuprile tiinifice ale instituiilor de studiere a dreptului din toate statele comunitare, ca i n
celelalte state europene.
Politica suedez privind consumatorii se bucur de o tradiie ndelungat, n anul 1986
Parlamentul suedez nfptuind o reform parial a acestei politici. Instituia central nsrcinat cu
problemele consumatorilor este Consiliul Naional pentru politicile privind consumatorul, a crei
activitate este orientat pe economiile de familie, sigurana produselor, publicitatea neloial i clauzele
contractuale. Principalele obiective n domeniul consumatorilor au n vedere:
- influenarea strii pieei prin adaptarea bunurilor, serviciilor, metodelor de marketing i a
clauzelor contractuale la nevoile consumatorilor;
- perfecionarea funciilor generale cu impact asupra consumatorului;
- informarea general a consumatorilor.
Tot n Suedia funcioneaz Agenia Suedez a Consumatorilor, care este activ n domenii ca
publicitatea i termenii contractuali, informarea consumatorilor, sigurana produselor, calitatea produselor
i impactul asupra mediului nconjurtor.

n Grecia, prima responsabilitate n domeniul comerului o are Direcia de Control Tehnic i de


Protecie a Consumatorilor, structura sa organizatoric cuprinznd un numr de cinci seciuni, care
acoper domeniile privind bunurile de consum, cercetarea i studiile de profil, testarea i analizele
chimice, precum i protecia i informarea consumatorilor.
n Luxemburg, funciile proteciei consumatorilor se realizeaz exclusiv prin Guvernul central,
responsabilitatea adoptrii i aplicrii legislaiei n domeniu fiind mprit ntre cteva ministere.
n Marea Britanie, principala responsabilitate n domeniul aprrii drepturilor consumatorilor
revine autoritilor locale din districte. Astfel, n Anglia i n ara Galilor, responsabile de protecia
consumatorilor sunt Districtele Metropolitane. n Scoia, aplicarea legislaiei privind protecia
consumatorilor este n sarcina Consiliilor Regionale, iar n Irlanda de Nord a Departamentului
guvernamental pentru dezvoltarea economic.
n Irlanda exist Asociaia Consumatorilor, organizaie neguvernamental, nonpolitic i
nonprofit, aprut n anul 1966, i care are drept scop protejarea i educarea consumatorilor. Publicaia
acestei asociaii este Consumer Choice Magazine i ea urmrete :
- informarea consumatorilor referitor la problemele ce le pot afecta viaa, sntatea i securitatea;
- cunoaterea drepturilor lor;
- obinerea calitii dorite pentru produse i servicii.
n Norvegia funcioneaz Consiliul Consumatorilor, o organizaie independent de protecie a
consumatorilor, care are drept obiectiv creterea influenei consumatorilor n societate, s contribuie la
dezvoltarea consumului i s promoveze msuri care s ntreasc poziia consumatorilor. Consiliul
Consumatorilor este liber s dezvolte o politic de consum independent i este independent de interesele
comerciale ale altor organizaii. Consiliul Consumatorilor pune problemele consumatorilor pe agenda sa
de lucru i promoveaz interesele consumatorilor prin:
- influenarea autoritilor, organizaiilor i mediului de afaceri;
- educarea consumatorilor prin accesul la informaii;
- acordarea de asisten consumatorilor individuali.
n ceea ce privete Romnia, activitatea de protecie a consumatorilor are dou dimensiuni: una
guvernamental, susinut de stat prin instituii abilitate n acest scop, cealalt fiind nonguvernamental i
se bucur de un interes crescnd att din partea consumatorilor, ct i din partea instituiilor europene.
Prima etap n elaborarea legislaiei n domeniul proteciei consumatorului n Romnia a constituito O.G. nr.21/1992, care a introdus o structur guvernamental cu atribuii n domeniul proteciei
consumatorilor, sub titulatura de Oficiu pentru Protecia Consumatorilor (OPC).
Prin H.G. nr.32/2001 n Romnia a fost creat Autoritatea Naional pentru Protecia
Consumatorului (A.N.P.C.), ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, i care are rolul
de a pune n aplicare politica i strategia Guvernului. n toate actele normative n vigoare s-a nlocuit
denumirea de Oficiu pentru Protecia Consumatorilor cu Autoritatea Naional pentru Protecia
Consumatorilor. n prezent, actul normativ care reglementeaz organizarea i funcionarea Autoritii
Naionale pentru Protecia Consumatorilor este H.G. nr. 700 din 11 iulie 2012, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 491 din 18/07/2012.
Dup intrarea Romniei n UE, ANPC a devenit punct de contact n cadrul sistemului RAPEX, care
reprezint un sistem de avertizare rapid n cadrul Uniunii i permite Comisiei Europene s ia msuri
pentru prevenirea sau limitarea comercializrii (sau folosirii) unor produse care prezint riscuri serioase
asupra sntii i securitii consumatorilor. Din acest sistem sunt exceptate produsele alimentare,
produsele farmaceutice i echipamentele medicale, ele fcnd obiectul altor sisteme similare.
De asemenea, n baza H.G. nr. 244/2007 privind autoritile competente responsabile cu aplicarea
legislaiei din domeniul proteciei consumatorilor i cooperarea dintre autoritile naionale n acest
domeniu, ANPC a fost desemnat birou unic de legtur, responsabil cu aplicarea Regulamentului (CE)
nr. 2006/2004. n conformitate cu prevederile Regulamentului, orice nclcare intracomunitar a

prevederilor de protecie a consumatorilor (privind publicitatea neltoare, contractele ncheiate n afara


spaiilor comerciale, creditul pentru consum, comercializarea pachetelor turistice, clauzele abuzive n
contracte, timesharing, contractele la distan, indicarea preurilor, vnzarea produselor i garaniile
asociate, serviciile financiare, compensarea i asistena pasagerilor n eventualitatea refuzului la
mbarcare i anulrii sau ntrzierii prelungite a zborurilor) trebuie notificat celorlalte state membre i
Comisiei Europene.
n subordinea ANPC funcioneaz, ca uniti cu personalitate juridic, 41 de Comisariate Judeene
pentru Protecia Consumatorului, Comisariatul Municipiului Bucureti pentru Protecia Consumatorilor i
Centrul Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor LAREX, organism neutru de ncercare i
certificare. Documentele emise de laboratoarele LAREX sunt: raport de ncercri, certificat de
conformitate, raport de expertizare, scrisoare de neconformitate.
Autoritatea, aflat n subordinea Guvernului, are urmtoarele atribuii de supraveghere i control:
- elaboreaz, mpreun cu alte organe ale administraiei publice cu atribuii n domeniu, precum i
cu organismele neguvernamentale de protecie a consumatorilor, programul naional privind
protecia consumatorilor;
- propune Guvernului spre adoptare i avizeaz proiecte de acte normative n domeniul proteciei
consumatorului;
- efectueaz analize i ncercri cu privire la calitatea produselor i serviciilor pe care le aduce la
cunotina publicului;
- dispune msurile de limitare a consecinelor producerii, importului sau comercializrii unor
produse sau servicii care nu respect prevederile legale privind protecia consumatorului;
- informeaz permanent consumatorii asupra produselor care prezint riscuri pentru sntatea i
sigurana lor;
- sprijin asociaiile pentru protecia consumatorilor i particip, mpreun cu acestea, la
informarea i educarea consumatorilor;
- constat contravenii i aplic amenzi, sesizeaz organele de urmrire penal.
Alte instituii publice abilitate n domeniul proteciei consumatorilor la nivel naional sunt:
Consiliul Concurenei, Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i
Protecia Consumatorilor, Comisia pentru securitatea produselor, Comisia pentru clauze abuzive,
Avocatul Poporului, precum i alte organe sau organisme avnd fie rol consultativ, fie avnd competene
generale sau specializate.
Pe lng instituiile guvernamentale cu atribuii n privina proteciei consumatorilor exist i o
serie de organisme nonguvernamentale. Ele aparin societii civile i au rolul de a apra drepturile i
interesele consumatorilor.
a) n Romnia au fost nfiinate organizaii neguvernamentale denumite Asociaii pentru Protecia
Consumatorilor. Acestea sunt constituite ca persoane juridice care, fr a urmri realizarea de profit, au
drept scop unic aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor, n
general.
Asociaiile pentru protecia consumatorilor beneficiaz de o serie de drepturi n vederea unei
protecii eficiente a consumatorilor:
- dreptul de a fi sprijinite de ctre organismele administraiei publice centrale i locale, n vederea
atingerii obiectivelor lor;
- dreptul de a solicita autoritilor competente luarea de msuri n vederea opririi produciei sau a
retragerii de pe pia a produselor sau serviciilor care nu asigur nivelul calitativ prescris n
documentele stabilite de lege, sau care pun n pericol viaa, sntatea sau securitatea
consumatorilor;
- dreptul de a introduce aciuni n justiie pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale
membrilor lor;

- dreptul de a informa opinia public, prin mass-media, asupra deficienelor de calitate ale
produselor i serviciilor, precum i asupra consecinelor vtmtoare ale acestora pentru
consumatori;
- dreptul de a iniia aciuni proprii, n vederea identificrii cazurilor n care agenii economici nu
respect drepturile consumatorilor prevzute de lege.
Un exemplu n acest sens este Asociaia pentru Protecia Consumatorilor din Romnia (APC
Romnia), care a fost nfiinat n anul 1990. La acea dat a fost prima organizaie neguvernamental cu
preocupri n domeniul proteciei consumatorilor. Tot n cadrul APC a fost nfiinat, n anul 2001, Centrul
de Informare i Consultan a Consumatorilor Bucureti. Din anul 2005, ca o recunoatere a eforturilor
depuse pe plan naional, APC Romnia a primit statutul de organizaie de utilitate public, iar din 2008,
urmare a implicrii i participrii la diverse proiecte europene de profil, pe lng APC Romnia
funcioneaz ECC Romnia, un birou al Centrului European al Consumatorului.
ECC Romnia s-a alturat reelei ECC-Net pentru a-i sprijini pe cetenii UE n domeniul
achiziiilor transfrontaliere. Reeaua Centrelor Europene ale Consumatorilor este constituit la nivelul
UE, n scopul ntririi ncrederii consumatorilor n Piaa Unic European, oferind consultan cetenilor
europeni cu privire la drepturile pe care le au n calitate de consumatori i facilitnd soluionarea
problemelor ntmpinate, n special n cazurile n care au fcut achiziii ntr-un alt stat european. ECC
Romnia informeaz consumatorii asupra oportunitilor oferite de piaa intern european,
comunicndu-le acestora care sunt regulile europene i naionale i ofer consultan i sprijin oricrui
consumator care are o problem. n acest scop, ECC Romnia lucreaz cu celelalte centre naionale din
ECC-Net.
De asemenea, n Romnia a luat fiin Asociaia naional pentru protecia consumatorilor i
promovarea programelor i strategiilor din Romnia (ANPCPPSR). n pofida titulaturii naionale,
aceast asociaie este tot una neguvernamental i a fost fondat n 2003. Printre alte obiective
ambiioase, ea are ca scop susinerea i aprarea drepturilor fundamentale i intereselor legitime ale
consumatorilor, precum i derularea la nivel naional a unor programe axate pe protecia consumatorilor i
promovarea produselor i serviciilor din Romnia. Este membru cu drepturi depline al Consumers
International7.
b) Pentru o aplicare unitar a politicii privind protecia consumatorilor, la nivel central i local se
constituie Consiliile Consultative pentru Protecia Consumatorului, formate att din reprezentani ai
administraiei publice, ct i din cei ai asociaiilor pentru protecia consumatorilor. Aceste consilii au
caracter consultativ i asigur, la nivelurile respective, cadrul informaional i organizatoric necesar
pentru:
- stabilirea i aplicarea politicii de protecie a consumatorilor;
- corelarea aciunilor diverselor organisme ale administraiei publice cu cele ale organizaiilor
neguvernamentale care au rol n realizarea proteciei consumatorilor.
Guvernul stabilete, n mod concret, componena, atribuiile i modul de organizare i funcionare
ale Consiliilor Consultative pentru Protecia Consumatorilor, la fiecare nivel n parte.
c) Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia
Consumatorilor. Comitetul Interministerial are rolul de a asigura colaborarea dintre autoritile
administraiei publice centrale, pe de o parte, i colaborarea dintre aceste autoriti i structurile civile, pe
de alt parte, n vederea:
dezvoltrii i perfecionrii sistemului naional de supraveghere a pieei produselor i
serviciilor, concept care reprezint totalitatea instituiilor, mecanismelor, metodelor i
procedurilor de control necesare, n vederea protejrii vieii, sntii, securitii i intereselor
economice ale consumatorilor, precum i a mediului nconjurtor;
7

a se vedea subcapitolul 5.4.

perfecionrii cadrului legislativ i instituional n materie, care s ndeplineasc cerinele


de integrare n piaa unic european;
accelerrii procesului de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia comunitar n
domeniu.
n concluzie, n fiecare dintre rile prezentate, precum i n altele din spaiul european, exist
asociaii ale consumatorilor, organisme neguvernamentale i nonprofit care au corespondent la nivel
european.
5.3 Instituii i organizaii europene cu preocupri n domeniul proteciei consumatorilor
La nivelul UE, n subordinea Comisiei Europene funcioneaz Directoratul general pentru
sntate i consumatori (DG SANCO8), care a luat natere prin reorganizarea anterioarei structuri
europene de profil, DG XXIV. Principalele scopuri ale directoratului general sunt:

stimularea creterii rolului consumatorilor pe piaa concurenial;


protejarea i mbuntirea sntii publice;
asigurarea c hrana n Europa este sigur i sntoas;
protejarea sntii i securitii n cadrul fermelor de animale;
protejarea securitii recoltelor i pdurilor.
Cile de aciune folosite pentru atingerea acestor scopuri sunt:
monitorizare (att timp ct la nivelul UE s-au stabilit legi despre sigurana produselor i a
alimentelor, despre drepturile consumatorilor i despre sntatea public, sarcina aplicrii lor
revine guvernelor naionale, iar DG SANCO urmrete felul n care productorii, furnizorii i
comercianii respect aceste reguli);
receptivitate (pentru a fi eficiente, politicile susinute de directorat trebuie s se bazeze pe
prerile membrilor Uniunii Europene, de aceea se prefer consultrile pe scar larg);
promptitudine (atunci cnd sunt necesare intervenii din partea UE, se fac propuneri bazate pe
un mix de acte normative i/sau se ofer suport pentru proiecte, dup caz).
Directoratul are n subordine trei comitete tiinifice i colaboreaz i cu alte instituii europene,
agenii guvernamentale naionale, organizaii de consumatori, grupuri de interes n domeniul sntii,
grupuri de afaceri, oameni de tiin, cercettori i experi. De asemenea, Directoratul General pentru
sntate i consumatori are afiliate i un numr de cinci agenii specializate, dup cum urmeaz:
- Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor (European Food Safety Authority,
EFSA9) cu sediul n Italia, la Parma. A luat fiin n anul 2002 i a fost creat ca parte a unui
program de mbuntire a siguranei alimentare europene, asigurnd un nalt nivel al proteciei
consumatorilor, restaurnd i meninnd ncrederea n lanul alimentar european;
- Agenia European a Medicamentelor (European Medicines Agency, EMA10) cu sediul la
Londra, Marea Britanie, se ocup cu evaluarea tiinific a medicamentelor ce se
comercializeaz n spaiul UE;
- Centrul European pentru Prevenirea i Controlul Bolilor (European Centre for Disease
Prevention and Control, ECDC11) cu sediul n Suedia, la Stockholm. Fondat n anul 2005,
Centrul are rolul de a identifica i de a comunica pericolele urgente privind sntatea uman,
datorate bolilor infecioase;

8
9
10
11

http://ec.europa.eu/dgs/health_consumer/index_en.htm
http://www.efsa.europa.eu/
http://www.ema.europa.eu/
http://www.ecdc.europa.eu/

- Oficiul Comunitii pentru Diversitatea Plantelor (Community Plant Variety Office,


CPVO12) cu sediul n Frana, la Angers. Acest sistem pentru protecia varietii plantelor a
fost stabilit prin legislaia comunitar i a devenit operaional n anul 2005;
- Agenia pentru Sntate i Consumatori (Executive Agency for Health and Consumers,
EAHC13) are sediul n Luxemburg i s-a constituit n 2005 prin reorganizarea fostei Agenii
pentru Sntate Public, noua structur primind atribuii i competene i n ceea ce privete
protecia i educarea consumatorilor.
Tot la nivel european, dar nu n subordinea Comisiei Europene, i desfoar activitatea i
organizaii suprastatale de consumatori. Ele sunt federaii constituite din organizaii naionale de
consumatori din cadrul Uniunii Europene i exprim vocea consumatorului european (n ncercarea
acestuia de a influena politica UE), promovnd i aprnd interesele tuturor consumatorilor europeni.
Biroul European al Uniunilor de consumatori (Bureau Europen des Unions des
Consommateurs, BEUC) apr i promoveaz interesele consumatorilor europeni n ipostaza de
cumprtori i utilizatori de bunuri i servicii n cadrul UE. n 2012, asociaia numra ca membri 42 de
asociaii independente naionale, din 31 de state europene, ara noastr fiind reprezentat prin cea mai
important asociaie nonguvernamental a consumatorilor, APC Romnia. BEUC a fost creat n 1962, are
sediul la Bruxelles i realizeaz expertize cu consecine economice legale sau cu impact asupra sntii,
siguranei consumatorului i a mediului, ndeplinind i sarcini de lobby i de promovare a drepturilor i
proteciei consumatorilor.
BEUC are o componen eterogen, din cadrul ei fcnd parte reprezentani ai micrii de protecie
a consumatorilor, ai micrii cooperatiste EUROCOOP i chiar ai confederaiei organizaiilor familiale
COFACE. n ultimul timp, ca urmare a unor divergene ntre reprezentanii EUROCOOP, aceasta nu mai
are dreptul de a depune rapoarte care s fac obiectul discuiilor membrilor BEUC, pstrnd doar rol
consultativ.
Asociaia European pentru Coordonarea Reprezentrii Consumatorilor n Standardizare
(European Association for the Co-ordination of Consumer Representation in Standardisation,
ANEC), cunoscut i drept vocea consumatorului n standardizare, reprezint i apr interesele
consumatorilor n procesul de standardizare i certificare, ct i n politica i legislaia referitoare la
standardizare. n cursul anului 2008, ANEC a adoptat sloganul S cldim standarde pentru consumatori
ca parte a iniiativei de a crete vizibilitatea asociaiei. ANEC ofer expertiz tehnic i consultan unei
reele constituite din mai mult de 200 de reprezentani ai consumatorilor din Europa i contribuie direct
prin activitatea desfurat n peste 80 de comitete i grupuri de lucru ale organizaiilor europene de
standardizare CEN (Comitetul European pentru Standardizare) 14, CENELEC (Comitetul European pentru
Standardizare n Electrotehnic)15 i ETSI (Institutul European pentru Standardizare n Telecomunicaii) 16.
Alte organizaii europene care militeaz pentru promovarea intereselor consumatorilor sunt:
Comunitatea European a Cooperativelor (European Community of Consumer Co-operatives,
EURO COOP) este prima organizaie consumerist din Europa, fiind fondat n 1957. Ea a dezvoltat
relaii deschise i privilegiate cu Comisia European, Parlamentul European i cu Comitetul Social
Economic European.
n clipa de fa, Euro Coop reprezint interesele a mai mult de
4500 cooperative locale sau regionale din 18 ri europene, care numr n total peste 30 milioane de
consumatori.
Avnd sediul la Bruxelles, principalele obiective ale Euro Coop sunt:

12
13
14
15
16

http://www.cpvo.europa.eu/
http://ec.europa.eu/eahc/
http://www.cen.eu/cen/pages/default.aspx
http://www.cenelec.eu/
http://www.etsi.org/website/homepage.aspx

promovarea i reprezentarea obiectivelor sociale i economice ale cooperativelor membre n


cadrul instituiilor europene;
abordarea unei atitudini etice i responsabile fa de alimente, sustenabilitate i alte probleme
generale ale consumatorilor la nivel european;
informarea membrilor organizaiei cu privire la politicile europene, precum i a iniiativelor
relevante pentru membri;

ofer un forum pentru schimbarea informaiilor i coordonarea intereselor membrilor


organizaiei.
Confederaia organizaiilor familiale din Uniunea European (Confederation of Family
Organisations in the European Union, COFACE) este o organizaie ce aparine societii civile i are
drept scop promovarea familiei, solidaritatea ntre generaii i aprarea intereselor copiilor n interiorul
Uniunii Europene. Ea a fost fondat n 1958 i actual definete politica n Europa n domeniul familiei,
adopt programe i iniiative la nivelul Uniunii Europene, militeaz pentru o politic nediscriminatorie i
oportuniti egale ntre persoane i ntre forme familiale, precum i egalitatea ntre femei i brbai.
COFACE numr peste 50 de asociaii membre din ntreaga Europ.
O meniune special facem n legtur cu statele membre EFTA (European Free Trade
Association), adic Liechtenstein, Islanda, Norvegia i Elveia. Dei nu fac parte din Uniunea European,
organizaiile de consumatori din aceste state sunt afiliate n diverse moduri la organizaiile europene
descrise mai sus, neexistnd deosebiri remarcabile ntre ele i cele 27 state actual membre ale UE.
Aliana organizaiilor pentru un consum ecologic (Alliance for Social and Ecological Consumer
Organisations, ASECO17) este o reea de 14 organizaii europene ale consumatorilor ce colaboreaz n
vederea promovrii consumului sustenabil n Europa, avnd sediul central n Copenhaga, Danemarca.
5.4 Organisme internaionale pentru protecia consumatorilor
Cea mai important organizaie internaional preocupat de problematica extrem de dinamic a
consumatorilor este Consumers International18 (CI) i reprezint o federaie mondial a organizaiilor
de consumatori. Lucrnd n colaborare cu toi membrii si, ea reprezint cea mai independent i
autoritar voce a consumatorilor la nivel mondial, numrnd peste 220 de organizaii membre din 115
state ale lumii. Consumers International a fost fondat n anul 1960 19 i militeaz pentru un viitor onest,
sigur i sustenabil pentru toi consumatorii, ntr-o pia dominat din ce n ce mai mult de ctre
corporaiile internaionale.
Consumers International este consultant al ONU i ofer comsumatorilor informaii clare i
transparente referitoare la consumul sustenabil, prin:
- campanii pentru creterea gradului de contientizare al consumatorilor;
- educaia consumatorilor n spiritul responsabilizrii i formrii unor deprinderi corecte de
consum;
- studierea impactului alegerilor fcute de consumatori pe pieele globalizate.

17
18
19

http://www.aseconet.org/
http://www.consumersinternational.org/
Denumirea iniial a fost International Organisation of Consumers Unions (IOCU) i a rmas aa pn n 1995, cnd i-a
schimbat numele n Consumers International.

La nivel mondial, Consumers International colaboreaz oficial cu mai multe organisme, cum ar fi:
- Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite (ECOSOC);
- Organizaia Mondial a Sntii (OMS);
- Comisia Codex Alimentarius;
- Organizaia Internaional de Standardizare (ISO);
- Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO);
- Fundaia pentru copii a Naiunilor Unite (UNICEF);
- Comisia Internaional pentru Electrotehnic (IEC);
- Conferina Naiunilor Unite asupra Comerului i Dezvoltrii (UNCTAD);
- Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor ( UNEP);
- Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD);
- Comisia pentru Dezvoltare Sustenabil (CSD).
De muli ani preocuparea principal a organizaiei Consumers International a fost promovarea
comportamentului etic al organizaiilor transnaionale. De asemenea, Consumers International a
reprezentat consumatorii n multe comitete ale Organizaiei Internaionale de Standardizare (ISO) i ale
Comisiei Electrotehnice (IEC), organisme care prin activitatea lor influeneaz major sigurana i
performana bunurilor de consum. Standardele elaborate de ISO sunt acorduri voluntare care cresc nivelul
calitii, siguranei, ncrederii, eficienei i interschimbabilitii. Lipsa respectrii acestor standarde este
vizibil atunci cnd produsele sunt returnate ca fiind periculoase sau sunt de calitate slab.
n ultimii 20 de ani, Consumers International s-a bazat pe experi la ntrunirile de lucru din
domeniul standardizrii, mbuntind ncrederea consumatorilor referitoare la sigurana automobilelor,
testarea aparaturii electrice pentru a fi siguri ca aceasta nu prezint riscuri pentru toi consumatorii,
incluznd copiii, persoanele cu dizabiliti i persoanele vrstnice. n acest sens amintim c standardele
din familia ISO 26000 au drept scop oferirea de informaii consumatorilor referitor la impactul alegerii
produselor i la modul n care organizaiile reclam responsabilitatea social n practicile lor de lucru,
prin feeedbackul primit de la consumatori.
De asemenea, sub coordonarea CI i desfoar activitatea The Transatlantic Consumer
Dialogue20 (TACD), care este un forum al organizaiilor europene i americane de consumatori. Acest
forum dezvolt recomandri ale politicii de consum, recomandate de guvernul SUA i de Comisia
European pentru a promova interesele consumatorilor att n UE, ct i n SUA. Fondat n 1998, la acest
forum particip un total de 40 de organizaii europene de consumatori i 24 de organizaii americane de
consumatori. Comisia European ofer Forumului Transatlantic (TACD) suport financiar i coordonare.
International Consumer Protection and Enforcement Network 21 (ICPEN) este o organizaie
nonguvernamental nregistrat, nonprofit i apolitic ce activeaz n beneficiul i n vederea creterii
bunstrii consumatorilor. A fost fondat n 1992, dar sub actuala denumire funcioneaz dup
redenumirea din 2002 i numr actual peste 40 de membri. Original este faptul c n aceast organizaie
sunt ncurajate s participe nu doar asociaiile obinuite de consumatori, ci mai ales autoritile
responsabile de protecia consumatorilor din diferite coluri ale lumii. Din acest motiv, printre obiectivele
ICPEN se numr:
- dezvoltarea unei societi fr corupie;
- educarea publicului asupra problematicilor consumatorului i creterea gradului de contientizare
a maselor;
- susinerea consumatorilor n lupta acestora cu organizaiile corupte;
- ndrumarea i consilierea consumatorilor n privina completrii plngerilor la Curtea European
a Drepturilor Omului;
- oferirea informaiilor de ultim or privind legea consumatorului prin intermediul website-ului;
20
21

http://www.tacd.org/
https://icpen.org/

- acionarea mpotriva funcionarilor guvernamentali corupi i raportarea activitii acestora


autoritilor.
International Association of Consumer Food Organizations (IACFO) reprezint o asociaie
de organisme nonguvernamentale ce caut s reprezinte interesele consumatorilor n domeniul nutriiei,
siguranei alimentare i politicilor referitoare la alimente de pe cinci continente. Acest organism a fost
nfiinat n anul 1997 pentru a sprijini reprezentarea consumatorului n dezbaterea privind comerul
alimentar global i pentru a coopera cu agenii internaionale responsabile cu armonizarea standardelor
referitoare la producia, distribuia i vnzarea de alimente.
IACFO particip la dezbaterile organizate sub egida unor instituii mondiale, aa cum sunt
Organizaia Mondial a Sntii, Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur, Comisia
Codex Alimentarius i Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic.