Suveranitatea naional

Obiective:
Noiuni generale privind suveranitatea.
Coninutul suveranitii i limitele
ei.- Suveranitatea - calitate a puterii de stat .
Suveranitatea naional neleas ca putere politic
. 1
. Noiuni generale privind suveranitatea.
Pe n t r u e x p l i c a r e a n o i u n i i d e s u v e r a n i t a t e
e s t e n e c e s a r l u a r e a n considerare a cel
puin trei probleme teoretice i anume: evoluia
istoric
aconceptului de suveranitate: existena noiunilor
care, dei se gsesc ntr-ostrns corelaie, sunt
totui distincte: suveranitatea poporului,
suveranitateanaional i suveranitatea de stat; problema
titularului suveranitii.Cele dou adjective latine din
care deriv cuvntul "suveranitate" superanus
( peste toi) i
suprematis
(peste toate) - desemnau de la nceput caracterul
de putere ca o form rudimentar a noiunii de
suveranitate.n decursul istoriei, conceptul de
suveranitate a evoluat n funcie de scopurile
societii, de interesele i valorile ce trebuiau
protejate, coninutul eiconinutul eideosebindu-se
de la o ornduire social la alta .
Important de reinut este faptul caici s-au conturat dou mari
teorii i anume; a)

teoria suveranitii poporului

i b)teoria suveranitii naionale
a)Teoria suveranitii poporului
a fost cristalizat n doctrina lui JeanJacques Rousseau, care
a atribuit poporului suveranitatea, acesta fiind vzut ca
oe n t i t a t e c o n c r e t , u n a n s a m b l u d e i n d i v i z i c a
r e l o c u i e s c p e u n t e r i t o r i u determinat, asociai n
stat. Deoarece toi cei care alctuiesc poporul sunt
ndrepturi egale, i suveranitatea trebuie repartizat n
cote - pri
egale tuturor,astfel nct fiecare s devin deintorul
unei "
parcele
" din suveranitate, caretrebuie exercitat de toi n ansamblu,
ea constituind suma voinelor tuturor.n viziunea lui Jean
Jacques Rousseau, exerciiul suveranitii nu implic nmod
necesar constituirea de instituii reprezentative, existnd
posibilitatea
de afi exprimat n cadrul procedurilor democratice directe
sau semi directe.Dac asemenea instituii sunt totui,
constituite pe calea exercitrii dreptuluicetenilor de a
le alege ca deintori ai "
cotelor - pri
" din suveranitate, ceialei sunt strict i direct legai de
alegtorii lor. n aceste condiii, suveranitatean u s e p o a t e
manifesta dect prin voina celor care o dein.
R e p r e z e n t a n i i acestora nu sunt astfel dect simpli
mandatari urmnd s fac cunoscut voinaimperativ a
reprezentailor.n virtutea faptului c cei selectai n organul
reprezentativ ar deine unmandat imperativ, Ion
Deleanu constat urmtoarele consecine ale
aplicriisuveranitii populare:a)
mandatarul nu exprim propria voin ci voina
celor carel-au mandatat ( corpul electoral dintr-o circumscripie);

b)conduita lui n adunarea deputailor nu poate fi alta dect

aceea carei-a fost prescris expres de ctre mandani;
c)deputatul trebuie s raporteze periodic alegtorilor si asupra
moduluin care i exercit mandatul;
d)acetia, ca n genere orice mandant, i pot retrage
oricnd mandatul pe motiv c mandatarul nu a respectat
prescripiile date sau pentru c le-adepit;
e) titularul suveranitii, poporul, poate, pe calea unui
referendum, s modifice sau s anuleze orice decizie a adunrii
reprezentative dac aceasta nucorespunde voinei sale
18
.
Sar prea la prima vedere c aceste consecine nu pot
influena negativ procesul de exercitare a suveranitii, o
analiz mai profund evideniaz
nsc e l p u i n d o u n e a j u n s u r i c o n s i d e r a b i l e : i m p o s
i b i l i t a t e a d e p u t a t u l u i d e a reprezenta interesele general
e el fiind constrns s acioneze n limiteleintereselor unei
anumite circumscripii electorale; ngrdirea libertii de aciunea
deputatului, el fiind cu totul subordonat voinei alegtorilor si. b)
Teoria suveranitii naionale
a fost dezvoltat n doctrina luiMontesquieu, potrivit crei suvera
nitatea aparine naiunii, aceasta fiindv z u t c a u n i t a t e c o l e
ctiv i abstract, ca personalitate moral, distinc
t indivizilor care o compun.Ct privete suveranitatea
naional, subliniem c ea este
caracterizat caindivizibil i imprescriptibil. Deoarece naiu
nea este o entitate abstract,evident ea nu poate exercita suv
eranitatea, democraia direct fiind imposibil.Aceasta este de
fapt chintesena teoriei suveranitii naionale, justific
ndnecesitatea desemnrii reprezentanilor pe calea
sufragiului universal pentru
caa c e i e a s e x e r c i t e s u v e r a n i t a t e a n n u m e l e n a i u
n i i . A s t f e l , r e p r e z e n t a n i i individuali desemnai de
naiune devin reprezentanii ei generali care nu traduc pur
i simplu voina general, ci ei nsii o creeaz. Mandatul
celor alei devinemandat general, reprezentativ, liber
i irevocabil.Aceast concepie are i ea cteva consecine
practice, cum ar fi:

a)reprezentana naional n ntregul ei devine

mandanta naiunii, ntruct suveranitatea este una,
indivizibil i inalienabil;
b)deciziile reprezentanei nu trebuie ratificate de naiune;
c)deputaii, ca reprezentani ai ntregii naiuni, nu pot fi
revocai de alegtoriilor, nici nu au obligaia de a da socoteal n
faa
acestora;d ) d e p u t a t u l n u a r e n e v o i e d e i n s t r u c i u n e d
i n p a r t e a c o r p u l u i e l e c t o r a l , e l procednd dup intima
lui convingere;
e)demisia n alb a deputatului e nul, chiar dac ea a fost
dat ca garanie abunei sale credine n exercitarea mandatului.
Ca i suveranitatea popular, suveranitatea naional are unele
implicaiinegative dintre care:-excluderea oricrei subordonri juridice
organizate a deputailor fa dealegtori;-posibilitatea deputatului de a aluneca spre
arbitrar i voluntarism;-transformarea corpului electoral doar ntrun instrument de desemnare adeputatului, i nu unul de voin;-transformarea
adunrii reprezentative, n depozitar exclusiv a suveranitiinaionale,
avnd omnipotena de a decide n numele naiunii, interpret infailibilal voinei
generale;- nlocuirea voinei generale cu voina partidului sau a formaiunii
crei iaparine deputatul i se conformeaz n principiu
20
. Dup cum se poate observa,i suveranitatea poporului i suveranitatea naional
au multe elemente comune,dar i unele care le fac distincte.Elementul comun principal
este reprezentaiunea, adic i n primul caz in al doilea sunt necesari reprezentani
pentru exercitarea
suveranitii.E l e m e n t u l p r i n c i p a l d i s t i n c t e s t e t i t u l a r u l s u v e r a n i t i i . n p
r i m u l c a z poporul ca o categorie concret, iar n cazul doi naiunea ca o categorie
abstractcare manifest un interes general transcendent interesului particular
21
.A c e s t p r i n c i p a l e l e m e n t d i s t i n c t t r e z e t e d e f a p t o p o l e m i c a p r i n s
n literatura de specialitate. Diferite curente pornesc de la teoriile nihiliste n
carese remarc monismul, solidarismul, mondialismul i altele care se finalizeaz
cunecesitatea abandonrii conceptului de suveranitate i nlocuirii lui cu altceva,ajung
ndu-se la teorii iluzorii. n a c e s t s e n s , a a p r u t o n o u t e o r i e , n u m i t
a T r e i a Teo r i e M o n d i a l aparinnd lui Muammar Al-Qadahfi, care n
lucrarea sa Cartea Verde declarinadmisibilitatea reprezentrii poporului,
susinnd c adevrata democraie poate fi conceput numai ca participare a
poporului i nu a reprezentanilor si i propunnd o nou soluie de guvernare direct
de ctre popor
22
.D e f a p t , a T r e i a Teo r i e M o n d i a l , c a i m u l t e a l t e l e , n u r e p r e z i n t
o soluie, n aceasta ordine de idei fiind elocvent afirmaia prof. Ion Deleanuc n cond
iiiile geografice i demografice ale majoritii covritoare destate
contemporane democraia direct este o iluzie nostalgic
23

. Nu vom intra n polemic privind titularul suveranitii deoarece obiectulnostru de

cercetare este altul, vom sublinia numai c suveranitatea este i rmneo r e a l i t a t e
i o necesitate. Negarea ei ar nsemna admiterea ideii
c p o p o r u l (naiunea) nu dispune de dreptul de a fi singur stpn pe
destinele lui, de nu aa v e a p e c i n e v a m a i m a r e d e a s u p r a l u i , c a r e s - l
c o m a n d e . n a c e s t s e n s e s t e relevant afirmaia lui Constantin Dissescu:
"...dac un stat nceteaz de a mai

exercita suveranitatea sa care este una, indivizibil i

inalienabil, alienndu-iaceast suveranitate, fr ndoial el
piere
24
.Studiind practica internaional, observm c, n multe cazuri, sa ajuns lao mbinare armonioas a ambelor concepte de
suveranitate, punndu-se semnulegalitii ntre popor
i naiune ca titular unic al suveranitii. Ne
raliem laopinia lui Ioan Muraru care susine c toate
teoriile i practicile internaionale privind crearea i
organizarea statului, indiferent dac s-au fundamentat
pecontractul social, pe lupta dintre grupuri sau clase
sociale, recunosc o singurentitate: poporul, naiunea
n calitatea de titular absolut al puterii
(suveranitii).Toate celelalte instituii, autoriti sau puteri publice
primesc exerciiul puteriinumai prin delegaiune
25
.Astfel, art.3 din Constituia Franei prevede:
"Suveranitatea naional aparine poporului, care o exercit
prin reprezentani i pe calea referendumului";art.1 din Constituia
Spaniei: "Suveranitatea naional rezid n poporul
spaniol,toate puterile statului eman de la el "; art.25 din Constitu
ia Belgiei: "Toat p u t e r e a e m a n d e l a n a i u n e " ; a r t . 2
d i n C o n s t i t u i a R o m n i e i i a r t . 2 d i n Constituia Republ
icii Moldova stipuleaz conceptul c suveranitatea
naionalaparine poporului romn (respectiv a Republicii
Moldova) care o exercit prinorganele sale reprezentative i
prin referendum
26
.2
. Coninutul suveranitii i limitele ei.
E
ste demonstrat faptul c suveranitatea are un caracter unitar, n
esena ei n s i m p l i c n d u - s e d o u i p o s t a z e c e

r e f l e c t d o u d i m e n s i u n i n c a r e s e manifest la
nivel intern i extern. Aceste dimensiuni sunt n legtur direct
cudreptul statului de a decide liber n drepturile sale
interne i externe. n acestsens, se poate vorbi de "
suveranitatea intern"
i "
suveranitatea extern
" sau,altfel spus, de "
suveranitatea de stat"
i "
suveranitatea statului
".Se consider c
suveranitatea n stat
presupune supremaia puterii de statiar
suveranitatea statului
independena puterii de stat.Prin supremaie se nelege calitatea
puterii de a fi superioar oricrei alte puteri sociale existente ntro anumit ar la un moment dat. Ea se concretizeazn dreptul
statului de a adopta cadrul legislativ i de a-i asigura
aplicarea.Independena, elementul principal al noiunii de
suveranitate a statului,evoc acea trstur a puterii de stat de
a nu fi ngrdit, n realizarea scopurilor i sarcinilor sale, de
nici o alt putere de stat strin. Trebuie adugat, de
sigur,c aceast calitate mai implic i obligaia
respectrii dreptului internaional i adrepturilor altor state.
24
Constantin Dissescu, op.cit., p.433
25
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, vol.II,
Bucureti, 1993, p.25
26
Ct privete varianta de suveranitate naional inserat n
Constituia Republicii Moldova, considerm c nueste corect,
deoarece nu exist naiune moldoveneasc i nici nu poate
lua natere n cadrul unei regiuniromneti care poart
denumirea de Basarabia.
23

Uor de observat, ambele componente, supremaia i

independena, suntinseparabile ele condiionnduse reciproc.Statul suveran apare i ca independent att n
ceea ce privete
rezolvarea p r o b l e m e l o r s a l e i n t e r n e , c t i a c e l
o r e x t e r n e . D e f i n i r e a c o n i n u t u l u i suveranitii prin
supremaie i independen nu nseamn divizarea
suveranitiin pri distincte deoarece suveranitatea are un
caracter unic i indivizibil.Referindu-se la suveranitatea
extern i suveranitatea intern,
RaymondC a r r e d e M a l b e r g p r e c i z a c s u v e r a n i t a t e
a e x t e r n n u e s t e a l t c e v a d e c t suveranitatea
statului fa de alt stat strin, iar suveranitatea
intern nu este posibil fr suveranitatea extern.
Un stat care este inut n dependen fa deun alt stat strin
nu posed o putere suveran n intereor
27
.J o n D e l e a n u c o n s i d e r c u b u n d r e p t a t e c
sintagma "
s u v e r a n i independent"
este indiscutabil pleonastic
28
.Ct privete limitele suveranitii, menionm c ea
nu este absolut, incontrolabil i discreionar. nsui
Jean Jacques Rousseau, dup afirmaia sacategoric, c
nici o lege fundamental, nici chiar contractul social
nu ar fiobligatorii pentru suveran, a recunoscut totui c
suveranitatea i are limitelesale care se explic prin faptul
c puterea suveran nu poate trece peste
limiteleconveniilor generale, adic nu poate s coboare
pn la chestiunile particulareinteresnd fiecare cetean.
Astfel, suveranul nu are niciodat dreptul s ncarce p e u n u l
dintre supui mai mult dect pe altul, pentru c
a t u n c i , p r o b l e m a devenind particular, puterea lui depete
limitele competenei sale

439
.Pe plan intern, suveranitatea este limitat prin Constituie, care
fixeaz custrictee atribuiile organelor puterii de stat care
o exercit. Nici pe planextern suveranitatea nu este i nu
poate fi absolut, deoarece statul naional
esteu n e l e m e n t n s i s t e m u l i n t e r n a i o n a l s
au altfel zis "
i n d e p e n d e n n interdependen"
a"
suveranitii naionale n sistemul de suveraniti
"
440
.La acest capitol Constituia cuprinde unele dispoziii
semnificative.
Dee x e m p l u , C o n s t i t u i a R e p u b l i c i i M o l d o v a ( a r t . 8
) f i x e a z o b l i g a i a d e a s e respecta Carta Organizaiei
Naiunilor Unite i tratatele la care este parte. Maimult de
att, alin.2 al aceluiai articol stabilete c intrarea n
vigoare a unuitratat internaional coninnd dispoziii contrare
Constituiei va trebui precedatde o revizuire a
acesteia. i l a c a p i t o l u l d r e p t u r i l e i l i b e r t i l e f
u n d a m e n t a l e , C o n s t i t u i a Republicii Moldova (art.4
alin.1 i 2) stabilete c dispoziiile
constituionale p r i v i n d d r e p t u r i l e i l i b e r t i l e c e t
enilor vor fi interpretate i aplicate nconcordan
cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
c u p a c t e l e i celelalte tratate la care sunt parte, iar dac
exist neconcordane ntre pactele itratatele privitoare la
drepturile fundamentale ale omului la care ambele ri sunt

par t e, i legile inter n e, au prioritate

r e g l e m e n t r i l e i n t e r n a i o n a l e . C t prive
te frontierile rii, deja s-a menionat c
ele sunt consfinite prin legeorganic, cu
respectarea principiilor i a celor lalte
nor m e general admise ale dreptului
internaional.n constituiile rilor
europene se confir m ideea c pe plan
exter n suveranitatea nu este i nu poate
fi absolut i dispoziia precum c
obiectulrevizuirii l poate constituii
independena nu ns si
suveranitatea.Constituia Republicii
Moldova (ar t .142 alin.1), n acest sens,
per m iterevizuirea dispoziiei privind
caracterul suveran, independent i unitar al
statului,numai cu aprobarea lor prin
referendum, cu votul majoritii cetenilor
inclui
nl i s t e l e e l e c t o r a l e . E v i d e n t , p o s i b i l i t a
t e a r e v i z u i r i i c a r a c t e r u l u i s u v e r a n i in
dependent al statului vorbete despre
posibilitatea lichidrii statului, sau
altfelspus aceast reglementare trebuie
neleas c poporul, n anumite situaii

poates nu mai dispun de dreptul de a fi

singur stpn pe destinele i soar t a
lui.Credem c aceast reglementare se
explic prin faptul c legiuitorul
RepubliciiMoldova admite posibilitatea
reintegrrii Republicii Moldova cu statul
Romn.Privite sub un anumit unghi, toate aceste dispoziii
constituionale ar puteafi calificate ca ngrdiri aduse
suveranitii. n realiate ns, ele confirm teza luiIon
Deleanu de independen n interdependen
.