UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate

Universitii Naionale de Aprare Carol I
Dr. Alexandra SARCINSCHI

Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS

Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorului

MIGRAIE I SECURITATE

ISBN 978-973-663-678-3

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I

Bucureti, 2008

CUPRINS

Argument....................................................................................
Capitolul 1 Populaia, migraia i mediul internaional de
securitate......................................................................................
1.1. Clarificri conceptuale.....................................................
1.2. Relaiile dintre migraia internaional i securitate........
1.2.1. Migraia internaional i dimensiunile securitii...
1.2.2.Migraia internaional i dimensiunea psihosocial
a securitii................................................................
Capitolul 2 - Analiza fenomenului migraionist n Europa i
securitatea indivizilor, comunitilor i statelor de destinaie.....
2.1. Migraia internaional n Europa (UE)...........................
2.2. Principalele ri de destinaie din Uniunea European....
Capitolul 3 Tendine i soluii n evoluia fenomenului
migraionist..................................................................................
Concluzii i propuneri...............................................................

Migration and Security

5
7

8
10
11
26
30
30
34
39
42

Summary
Foreword Population, migration and international
security environment Definitions International migration and
security International migration and security dimensions
International migration and psycho-social dimension of security
Migration in Europe and security of individuals, communities
and states International migration in Europe (EU) Main EU
destination states Trends and solutions in migration
phenomenon Conclusions and proposals
Abstract
Migration is about both emigrants and immigrants, both
security and insecurity. It has an important impact on each
dimension of security, especially on psycho-social one.
Now, the entire world is confronting not only the problem of
emigrants who weaken the human resource of their states of
origin, but the issue of immigrants as an insecurity source. Also,
immigration is about discrimination, marginalization and cheap
labor force, concomitant with rising productivity and living
conditions. These problems are analyzed focusing on some EU
countries such as Italy and Spain, as destination countries, and
Bulgaria, Estonia, Latvia and Romania, as root countries.
The complexity of these issues is very difficult to manage due
to the fact that both the immigrants and countrys citizens are
subjected to the human rights.

ARGUMENT
La nceputul secolului al XXI-lea, statisticile internaionale
artau c o persoan din 35 este migrant, ceea ce nseamn c,
dac toi acetia ar ocupa un teritoriu bine definit, ar forma cea
de-a asea ar din lume ca numr al populaiei.
Ultimii ani au adus n discuie, mai pregnant dect oricnd,
problema migraiei (imigrani i emigrani), n special a celei
ilegale. Europa este, n prezent, scena unor procese ale cror efecte
sunt similare, iar sub unele aspecte, chiar identice: pe de o parte,
globalizarea, ce erodeaz i chiar elimin barierele n faa
fluxurilor internaionale de oameni, bunuri, servicii, capital i
informaii, iar pe de alt parte, extinderea Uniunii Europene, ce d
posibilitatea cetenilor rilor mai puin dezvoltate s aspire la un
nivel de trai perceput ca fiind mult mai ridicat n rile UE. Una
dintre consecinele acestor dou procese este creterea fluxurilor
migratorii dinspre est spre vest, n special dinspre Europa Central
i de Est, dar i Asia Central i Africa, spre Occident.
Fenomenul nu este nou pentru perioada post-Rzboi Rece,
doar amploarea sa este diferit, ntruct, n anii comunismului,
migraia era foarte bine controlat, n sensul meninerii cetenilor
n ara de origine. Evident c migraia, preponderent cea ilegal,
exista, ns cderea comunismului a deschis graniele i pieele,
fcnd posibil creterea numrului celor care migreaz.
Relaiile dintre securitate i migraie sunt indiscutabile. Pe de
o parte, migraia poate fi rezultatul manifestrii anumitor
ameninri la adresa securitii indivizilor umani, precum violarea
drepturilor omului, conflictul etnic, rzboiul civil etc. Pe de alt
parte, migraia nsi poate constitui o surs de riscuri, pericole i
ameninri, atunci cnd nu este controlat, provocnd accentuarea
criminalitii organizate, a violenei xenofobe i rasiale etc.
Ambele ipoteze au fost verificate n Europa: migraia ca rezultat
al insecuritii poate fi ilustrat prin cazul destrmrii violente a
Iugoslaviei, ce a dat natere la fluxuri de refugiai ctre rile
5

vecine, iar migraia ca surs de insecuritate este demonstrat prin

evenimentele ultimelor luni ale anului 2007 (problema
imigranilor romni n Italia, Spania i Marea Britanie). ns,
migraia constituie, n acelai timp, i o surs de securitate, aa
cum vom demonstra n cadrul acestui studiu.
Complexitatea acestor relaii este extrem de ridicat, ntruct
ele sunt corelate cu aproape toate dimensiunile securitii.
Dimensiunea social a securitii este cea mai expus, fluxurile de
imigrani putnd afecta stabilitatea social, identitatea cultural,
caracteristicile demografice, nivelul de trai, respectarea drepturilor
omului i spori nivelul criminalitii organizate n ara de
destinaie. n acelai timp, rile de origine pot nregistra i ele
probleme, precum mbtrnirea populaiei i scderea produciei
prin emigrarea forei de munc (n special fenomenul brain drain).
Totui, migraia, mai ales imigranii ca for de munc, poate fi
sursa dezvoltrii economice, a creterii nivelului de trai al
cetenilor rii de destinaie i, n consecin, a securitii
economice a acestora.
Scopul studiului de fa este de a examina aceste relaii la
nivel teoretic i de a identifica situaii concrete, ce, prin
consecinele lor, au dus sau vor duce la transformarea unora dintre
caracteristicile mediului internaional de securitate.

Capitolul 1
POPULAIA, MIGRAIA
I MEDIUL INTERNAIONAL DE SECURITATE
John Hajnal1 scria n anul 1955 c, n viitor, proieciile
asupra populaiei vor fi departe de adevr, chiar dac numrul lor
va spori considerabil. Peste mai mult de cinci decenii, experii
ONU i-au confirmat previziunea: n ultimele cinci decenii, diverse
organizaii internaionale, agenii naionale i analiti independeni
au elaborat volume masive de studii i prognoze asupra evoluiei
populaiei, ns puine dintre acestea sunt realizate cu instrumente
tiinifice.
De exemplu, un studiu elaborat de ctre Departamentul
pentru populaie al ONU, Populaia lumii n 23002, propune
cinci scenarii pentru evoluia numrului populaiei n lume i n
principalele regiuni ale acesteia3. Una dintre constantele acestor
predicii se refer la migraia internaional, ceea ce reflect
1

legtura indiscutabil dintre variaiile numrului populaiei i acest

fenomen. Astfel, toate cele cinci scenarii pornesc de la ideea c
migraia net internaional este zero dup anul 2050, adic
numrul imigranilor este egal cu numrul emigranilor, i c, tot
dup acest moment, mortalitatea va scdea constant. Conform
scenariului mediu, populaia lumii va crete de la aproximativ
ase miliarde n anul 2000, la peste nou miliarde n 2100 (punctul
culminant n 2075), moment dup care va descrete pn la 8,972
miliarde n 2300.
n prezent, populaia lumii numr 6.625 milioane persoane4,
dintre care migranii reprezint 2,9 procente5, ceea ce, contrar
aparenelor, nu reprezint o cifr mic. Este vorba despre peste
192 milioane de oameni care pleac din ara de origine, n cele mai
multe cazuri, n cutarea unor condiii mai bune de trai. Este
evident c aceste tendine au impact i asupra securitii,
transformnd caracteristicile mediului internaional de securitate.
Migraia internaional, n special n termeni de dislocri de
populaie i urbanizare, d natere unei game largi de probleme de
securitate i, din pcate, abia n ultimii ani, aceste aspecte ale
securitii au cptat importana cuvenit.

Hajnal, John, The Prospects of Population Forecasts, n Journal of the

American Statistical Association, nr. 50/1955, pp. 309-322.
2
UN Population Division, World Population in 2300, 2004,
www.un.org/esa/population/publications/longrange2/WorldPop2300final.pdf.
3
Cele cinci scenarii sunt:
1. Scenariul mediu: fertilitatea total a fiecrei ri va fi sub nivelul de
nlocuire aproximativ 100 ani, dup care va atinge acest nivel.
2. Scenariul superior: dup 2050, fertilitatea va fi cu 0,25 copii mai ridicat
dect n scenariul mediu i va rmne constant la 2,35 copii/femeie n
momentul n care scenariul mediu se stabilizeaz la nivelul de nlocuire.
3. Scenariul inferior: fertilitatea total va fi cu 0,25 copii mai redus dect
n scenariul mediu i va rmne constant la 1,85 copii/femeie n momentul n
care scenariul mediu se stabilizeaz la nivelul de nlocuire.
4. Scenariul cu cretere zero: se menine acelai nivel al fertilitii ca n
scenariul mediu i, dup ce acesta atinge nivelul de nlocuire, creterea va fi
zero n fiecare populaie (numrul naterilor este egal cu numrul deceselor).
5. Scenariul fertilitii constante: fertilitatea va rmne constant ntre anii
2000-2300, la nivelul perioadei 1995-2000.

Population Reference Bureau, 2007 World Population Data Sheet,

Washington, 2007, p. 7.
5
Conform UN Department of Economic and Social Affairs, Population
Division, International Migration 2006, United Nations Publication, Sales No.
E.06.XIII.6.
6
Rotariu, Traian, Migraie, n Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin Zamfir
i Lazr Vlsceanu, Ed. Babel, Bucureti, 1998, pp. 351-353.

1.1. Clarificri conceptuale

Migraia este un fenomen complex, ce const n deplasarea
unor persoane dintr-o arie teritorial n alta, urmat de schimbarea
domiciliului i/sau de ncadrarea ntr-o form de activitate n zona
de sosire6. Aceast definiie nu face referire la graniele naionale,
ns tipologia migraiei distinge, n funcie de acest criteriu, ntre
migraia intern i migraia extern sau internaional.
4

Din perspectiv demografic, prin raportare la o populaie

dat, se poate vorbi despre dou forme de migraie: imigraie i
emigraie, adic ansamblul intrrilor i ansamblul ieirilor de
persoane. De fapt, orice migrant este n acelai timp imigrant,
pentru ara de destinaie, i emigrant, pentru ara de origine.
Din punct de vedere al securitii internaionale, migraia
intereseaz n special sub aspectul su extern. Migraia
internaional se desfoar n prezent sub mai multe forme:
- migraia minoritilor etnice spre rile de origine;
- migraia forei de munc;
- migraia de familie (migraia familiilor lucrtorilor anterior
emigrani) conform dreptului la reunirea familiei, garantat de
legislaia internaional;
- migraia forat de calamiti naturale, de persecuii
politice sau religioase, de rzboaie etc.
De asemenea, aceste tipuri de migraie pot fi clasificate la
rndul lor n funcie de urmtoarele criterii:
- legalitate: legal (se realizeaz prin respectarea normelor
respective) i clandestin (se realizeaz prin nclcarea normelor,
ceea ce o face greu de evaluat);
- motivaie: voluntar i involuntar, forat;
- durata ederii n ara de destinaie: temporar, pe termen
lung, permanent.
Alte tipuri de migraie internaional sunt:
- migraia bazat pe etnicitate. Teoretic, statul are dreptul de
a decide cine intr i primete drept de edere pe teritoriul su
dintre imigrani;
- migraia postcolonial, n cazul rilor colonizatoare care
au stabilit reguli stricte pentru imigranii din fostele colonii;
- migraia economic, ce reprezint una dintre formele cel
mai des ntlnite n ultimele decenii. Este motivat de diferenele
dintre ri cu privire la accesul la resurse i locuri de munc,
precum i de criza anumitor specializri. Astfel, multe dintre rile
dezvoltate au recrutat asiduu imigrani i continu s ncurajeze
migraia forei de munc nalt calificat din rile slab dezvoltate;

- azilani i refugiai, care reprezint al doilea mare grup de

imigrani legali, dup cel al forei de munc. Ca i migraia de
familie, acest tip este protejat de legislaia internaional;
persoanele respective au dreptul s rmn pe teritoriul unui stat,
n care nu sunt ceteni naionali, doar dac unica lor alternativ
este s se ntoarc ntr-un spaiu n care se tem de tratament
inuman sau degradant sau de sanciuni pe baze bine definite.
Teoria sociologic actual analizeaz efectele migraiei din
perspectiva a trei direcii: efectele migraiei asupra rii de origine,
asupra populaiei rii de destinaie i asupra migranilor nii. De
asemenea, considerm c este necesar i investigarea
comunitilor mici prsite de emigrani, respectiv a celor n care
intr imigranii.
Aadar, prin faptul c focalizeaz n jurul su un set foarte
larg de fenomene sociale, migraia are o importan deosebit att
asupra securitii rii de destinaie i de origine, ct i asupra
securitii indivizilor umani implicai n acest fenomen. n cele ce
urmeaz, vom analiza relaiile dintre migraie i securitate, n
dimensiunea lor internaional, n contextul globalizrii, ca
principal caracteristic a mediului internaional de securitate.
1.2. Relaiile dintre migraia internaional i securitate
Dei migraia internaional nu este un fenomen nou, ci
aprut odat cu statul, a crui existen presupune raporturi fixe
ntre o comunitate i un teritoriu, globalizarea este cea care l-a
accentuat. Creterea gradului de permeabilitate a granielor situaie datorat att globalizrii, n general, ct i transformrii
regionale, de tipul integrrii politico-economice, n special a
permis indivizilor umani deplasarea oriunde pe glob, indiferent de
condiionrile create de introducerea paapoartelor, vizelor i a
altor instrumente de regularizare a trecerii granielor naionale i
de edere n ara de destinaie.
Adesea binevenit din motive economice, politice i
umanitare, migraia internaional, desfurat n aceste condiii de
intens globalizare, ridic multe probleme sensibile de securitate

10

naional, a comunitilor i indivizilor umani, de identitate,

adaptare cultural i dezvoltare economic. Astfel, migraia are
impact asupra tuturor dimensiunilor securitii.

Rata net a migraiei, n funcie de nivelul de dezvoltare al

regiunilor de destinaie
- 2007 4

1.2.1. Migraia internaional i dimensiunile securitii

Abordarea tradiional a relaiilor dintre migraie i
securitate accentua dimensiunile economic i social ale acesteia
din urm, ns o analiz mai atent a domeniului relev conexiuni
i cu celelalte. Astfel, considerm c sunt importante pentru
analiz urmtoarele dimensiuni: politic, economic, social,
militar, de mediu i psihosocial. Asupra celei psihosociale ne
vom opri ntr-o seciune separat, deoarece ea transcende toate
celelalte dimensiuni, determinnd atitudini specifice fa de
migrani i ale migranilor.
n aceast analiz, trebuie luat n considerare faptul c
migraia poate fi att cauz a problemelor de securitate, ct i
consecin a lor. De asemenea, migraia poate constitui un
adjuvant al securitii, prin beneficiile preponderent economice
pe care le produce pentru diveri actori.
n ceea ce privete dimensiunea economic, migraia aduce
beneficii evidente imigranilor i familiilor acestora, una dintre
cauzele cele mai frecvente ale producerii acestui fenomen
constnd n discrepanele de dezvoltare economic dintre rile i
regiunile lumii.
Urmrind gradul de dezvoltare a regiunilor i rata net a
migraiei7, se observ c fluxurile de migraie se ndreapt ctre
regiunile dezvoltate8 (Figura nr. 1):

3
3
2

im igrani

2
1
1

-0,5

-0,3

Regiunile m ai puin
dezvoltate

Regiunile cel m ai puin

dezvoltate

em igrani

-1
-1

Regiunile dezvoltate

Figura nr. 1

Dei micarea populaiei peste grani n cutarea unor

oportuniti mai bune este o caracteristic att a regiunilor mai
puin dezvoltate, ct i a celor cel mai puin dezvoltate, tiparele
migraiei internaionale devin din ce n ce mai complexe. Un mare
numr de ri din regiunile cel mai puin dezvoltate sunt n acelai
timp ri de origine i ri de destinaie datorit condiiilor
favorabile pentru angajarea forei de munc temporare, ceea ce a
dus la creterea mobilitii acesteia. Aceste afirmaii sunt susinute
prin analiza principalelor coridoare de migraie (Figura nr. 2).

Rata net a migraiei reprezint diferena dintre numrul persoanelor care intr
i cel al persoanelor care prsesc o ar n cursul unui an, raportat la mia de
locuitori.
8
Conform 2007 World Population Data Sheet, pp. 7-10.
11

Figura nr. 2

12

Astfel, cel mai important coridor, pe baza numrului

migranilor care l traverseaz (10,3 milioane persoane9) este cel
dinspre Mexic spre SUA, urmat de Rusia Ucraina (4,8 milioane
persoane10) i Ucraina Rusia (3,6 milioane persoane11).
Surprinztor, coridorul dinspre rile Europei de Est spre cele ale
Europei de Vest nu se afl printre primele zece n lume, fluxurile
cele mai numeroase, ca numr de migrani, fiind ntre Asia i
Europa, respectiv Asia i SUA, deci dinspre rile n curs de
dezvoltare i slab dezvoltate, ctre cele dezvoltate. Rezultatul
const, n cele mai multe cazuri, pe de o parte, n transformarea
coordonatelor demografice i a pieei muncii att n ara de
origine, ct i n cea de destinaie, iar pe de alt parte, n crearea
unor fluxuri de capital cu impact deopotriv asupra indivizilor i
economiilor naionale.
Fluxurile de capital financiar n rile de origine i destinaie
datorit migranilor
45

42,4

40

25

Mexic

1,6

2,6

7 4,5 7

11,4
6,8

8,2

7,5
6,7

5,6

Olanda

12,3
7,2

4,3

Filipine

15,6 13,8

12,5
8,9 11

10

Malaezia

17

15

Italia

20

Luxemburg

25,7

Elveia

27

25

SUA

30

Arabia Saudit

Miliarde USD

35

Capital intrat n ar

Romnia

Federaia Rus

Germania

Belgia

Marea Britanie

Spania

Frana

India

China

Capital ieit din ar

Figura nr. 312

9

The World Bank, Migration and Remittances Factbook, 2008,

http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTDECPROSPE
CTS/0,,contentMDK:21352016~pagePK:64165401~piPK:64165026~theSitePK
:476883,00.html.
10
Ibidem.
11
Ibidem.
12
Figura ilustreaz analiza secundar a datelor preluate de pe web-site-ul Bncii
Mondiale: http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/
13

Este vorba aici despre dou fluxuri: al capitalului care intr

n ara de origine i al celui care iese din ara de destinaie, aceasta
fiind adesea i ea ar de origine (Figura nr. 3). Din datele
prezentate se observ creterea calitii vieii familiilor migranilor
i a produsului intern brut n rile de origine, dar i a
productivitii n rile de destinaie. Exist situaii n care, n
unele ri n curs de dezvoltare, volumul acestui capital l
depete pe cel rezultat n urma investiiilor strine directe. De
exemplu, n Mexic, nivelul investiiilor strine a fost n anul 2005
de 18 miliarde USD, n timp ce volumul capitalului adus de
emigrani a fost de aproape 22 miliarde USD13.
Problema migranilor este privit n rile de destinaie i n
cele de origine n dublu sens: ca surs de beneficii, dar i ca surs
a problemelor. n ara de origine, se observ fenomene cu impact
negativ asupra dezvoltrii acesteia, precum brain drain
(emigrarea forei de munc nalt calificate) i lipsa forei de munc
n anumite sectoare ale economiei naionale, ceea ce conduce la
scderea productivitii i a veniturilor realizate, dar i a calitii
vieii cetenilor. n acelai timp, au loc i fenomene cu impact
pozitiv asupra aceleiai economii, cum ar fi aceste fluxuri de
capital care intr n ar, sporind ntr-o oarecare msur produsul
intern brut, dar i creterea nivelului de trai al familiilor
emigranilor i a comunitilor din care acetia provin. Prin
urmare, veniturile ce ar fi putut fi generate de fora de munc
emigrant sunt compensate, mai mult sau mai puin, de capitalul
financiar trimis de aceasta n ara de origine. Msura n care
aceast compensare este pozitiv sau negativ depinde de diveri
factori i rmne o problem complicat.
n ceea ce privete ara de destinaie, adesea, imigranii sunt
binevenii ca for de munc mai ieftin i, n unele cazuri, nalt
calificat. n acest context, se observ beneficii de natur
EXTDEC/EXTDECPROSPECTS/0,,contentMDK:21352016~pagePK:6416540
1~piPK:64165026~theSitePK:476883,00.html. Cifra 0 reprezint absena
datelor pentru rile respective.
13
Web-site-ul Bncii Mondiale: http://www.worldbank.org.
14

economic (creterea productivitii muncii i a produsului intern

brut) pentru aceast ar. Totui, n special n perioada de omaj i
de adaptare la condiiile socio-economice din ara de destinaie,
imigranii sunt vzui ca o povar economic asupra sectorului
locuinelor i sistemului de securitate social, crend probleme
economice att rii respective, ct i comunitilor i cetenilor
acesteia. Una dintre probleme este cea rezultat din corelarea
creterii fluxurilor migratorii ctre rile dezvoltate cu chestiunea
mbtrnirii demografice cu care acestea se confrunt; n aceste
ri, presiunea asupra sistemului asigurrilor sociale, n special
asupra pensiilor, este n cretere. n aceste condiii, rile de
destinaie dezvoltate au sesizat fenomenul migraiei de
nlocuire14 ca potenial soluie pentru compensarea costurilor
economice ale mbtrnirii demografice.
Din analiza acestor elemente, se observ c migraia
internaional are impact i asupra dimensiunii sociale a
securitii, att sub aspectul schimbrii coordonatelor
demografice, ct i al problemei identitilor naionale, aspecte ce
vor fi detaliate n urmtorul subcapitol referitor la reprezentarea
social i percepia migraiei.
Aadar, coordonatele demografice se refer n principal la
numrul populaiei i la piramida acesteia. Migranii schimb
aceste coordonate att n ara de destinaie, ct i n cea de origine,
n sensul creterii numrului populaiei i al grupei de vrst apte
de munc n prima i al scderii numrului i al mbtrnirii
populaiei n cea de-a doua (Figurile nr. 4 i 515).

Rata net a migraiei

(2007)
6
5

5
4

4
3
2

1
0

-0,5

-0,3

-2

Africa

Asia

America Latin
i Caraibe

-1
-2
-3
Europa

America de
Nord

Oceania

Figura nr. 4
Procentul populaiei n vrst de 65+
(2007)
18
16

16

14
12

12

10

10
8
6
4

Asia

America Latin
i Caraibe

2
0
Europa

Africa

America de
Nord

Oceania

Figura nr. 5

14

Conform definiiei dat de ONU, migraia de nlocuire se refer la

echilibrarea piramidei populaiei prin primirea n ar a numrului de migrani
necesar compensrii declinului numrului populaiei din ara respectiv, att sub
aspectul vrstei, ct i al forei de munc (United Nations, Replacement
Migration: Is it A Solution to Declining and Ageing Populations?, United
Nations Population Division, New York, 2000, p. 5).
15
Figurile ilustreaz analiza secundar a datelor preluate de pe web-site-ul
Bncii Mondiale i din Population Reference Bureau, op. cit., 2007.
15

Se observ c cele mai mbtrnite regiuni sunt Europa,

America de Nord i Oceania, care, n acelai timp, au i cele mai
mari rate pozitive ale migraiei. Evident c rata pozitiv a
migraiei este legat n special de condiiile economice din rile
de destinaie, ns nu trebuie ignorate nici acele politici destinate
atragerii anumitor categorii de migrani.
Aceeai situaie se nregistreaz i la nivel naional
(Grupurile de figuri nr. 6 i nr. 7).
16

Top 5 ri de origine

Top 5 ri de destinaie

0
40

-5
-7

-10

35
29

30

-12

-15
-20

36

35

-17

-15

21

20

-18

-25

15

-30

10

-35

-40
Tonga

Micronezia

Grenada

Dominica

Nicaragua

0
Quatar

Emiratele Arabe Unite

Rata net a migraiei

45

27

25

41

Singapore

Antilele Olandeze

Rata net a migraiei

43

43
45

39

40

Cipru

37

40

35

33

35

30

30
30

25

27

24
25

20

21

20

15

15

10

10

0
Tonga

Micronezia

Grenada

Dominica

Nicaragua

0
Quatar

Procentul populaiei de pn la 15 ani i peste 65 ani

Emiratele Arabe Unite

Cipru

Singapore

Antilele Olandeze

Procentul populaiei de pn la 15 ani i peste 65 ani

80.000
80.000

70.000

75.900

70.000

60.000

60.000

50.000

50.000

40.000

40.000

55.200
48.900

27.100

30.000

30.000

16.000

20.000

20.000

10.000

10.000
2.200

2.300

3.900

3.800

Micronezia

Grenada

Dominica

3.200

0
Quatar

0
Tonga

Nicaragua

Emiratele Arabe
Unite

Cipru

Antilele Olandeze

PIB/cap locuitor (USD)

PIB/cap locuitor (USD)

Grupul de figuri nr. 7

Grupul de figuri nr. 6

17

Singapore

18

Comparnd rata net a migraiei i numrul populaiei care

nu este apt de munc din primele cinci ri de origine (Grupul de
figuri nr. 6) i primele cinci ri de destinaie (Grupul de figuri nr.
7), este evident c sensul de deplasare al migranilor este dinspre
rile cu PIB/locuitor redus i populaie echilibrat repartizat pe
grupe de vrst, spre rile cu PIB/locuitor ridicat, crora le
modific piramida demografic, n sensul ntineririi populaiei16.
Migraia ridic, aadar, probleme sociale importante. Cel
puin n cazul Europei, societile respective devin din ce n ce mai
multirasiale, multietnice, multiculturale, multireligioase i
multilingve. Se creeaz astfel diferene notabile ntre populaia
rezident i imigranii dintr-o ar, diferene de reprezentare
psihosocial a ambelor categorii, ce pot fi reduse numai prin
intervenia eficient a guvernului cu politici i strategii destinate
sporirii gradului de toleran cultural.
Dimensiunea politic a securitii este influenat de i
influeneaz - pozitiv sau negativ migraia internaional prin
prisma ideologiilor i politicilor promovate de guverne i
conductori. Acestea pot constitui, la un moment dat, una dintre
principalele cauze ale migraiei forate. Din punct de vedere
istoric, guvernele nedemocratice, totalitariste au forat emigraia ca
modalitate de gestionare a problemelor cauzate de existena
disidenilor politici i a dumanilor statului. Pentru acetia din
urm, emigrarea era singura alternativ la un tratament degradant
sau inuman aplicat de ctre guvern.
Aici se poate vorbi despre dou categorii de migrani, adesea
exclui din statisticile referitoare la imigraie: refugiai i azilani.
Refugiaii sunt persoane care prsesc ara de origine din cauza
persecuiilor sau a temerii c vor fi persecutai pe criterii rasiale,
religioase, de naionalitate, de apartenen la un anumit grup social

sau politic17. Azilanii sunt persoane care au prsit ara de origine,

au depus cerere pentru a fi recunoscui ca refugiai n alt ar i
ateapt o decizie n acest sens. Ca i refugiaii, azilanii fug de
persecuii, dar situaia lor nu este analizat, nc, prin prisma
definiiei ONU referitoare la refugiai.
Conform analizelor Ageniei ONU pentru refugiai, n ultimii
ani, numrul total al refugiailor a rmas constant18, n timp ce
numrul total al cererilor de azil formulate n 36 de ri
industrializate este n continu scdere (exceptnd a doua jumtate
a lui 2006 cnd a crescut brusc)19. Dintre cele 95 de ri analizate,
n primele ase luni ale anului 2006, au fost raportate noi sosiri de
peste 1.000 de persoane n 14 ri (Figura nr. 8), iar ca ri de
origine au fost identificate 9 (Figura nr. 9).
Principalele ri de destinaie pentru refugiai
(primul semestru al lui 2006)
Ciad

19.277

Thailanda

10.592

Kenia

10.387

Yemen

5.736

Malaysia

5.122

Uganda

4.370

India

4.076

Siria

3.914

R.D. Congo

1.752

Gambia

1.600

Ecuador

1.522

Tanzania

1.475

Burundi

1.357

Camerun

1.241

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

Figura nr. 820

17

16
Figurile ilustreaz analiza secundar a datelor preluate de pe web-site-ul
Bncii
Mondiale
i
din
CIA
2008
World
Factbook,
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/index.html.

Conform Conveniei ONU referitoare la statutul refugiailor (1951) i a

Protocolului referitor la statutul refugiailor (1967).
18
UNHCR, Refugee Trends. 1 January 30 June 2006. Refugee Populations,
New Arrivals and Durable Solutions in 95, Mostly Developing, Countries,
Geneva, 2006.
19
UNHCR, Asylum Levels and Trends in Industrialized Countries. Second
Quarter 2007. Statistical Overview of Asylum Applications Lodged in 31
European and 5 Non-European Countries, Geneva, 2007.
20
Figurile ilustreaz analiza secundar a datelor preluate de pe web-site-ul
Bncii Mondiale.

19

20

Principalele ri de origine pentru refugiai

(primul semestru al lui 2006)

Principalele ri de origine pentru azilani

(primul semestru al lui 2006)
China

Sudan

18.618

Myanmar

8.984
8.514

Irak
7.984

Serbia i Muntenegru

14.921

7.018

F. Rus

Somalia

12.558

Republica Centrafrican

Haiti

4.305
3.841

Iran

7.619

3.841

Afganistan

R.D. Congo

3.582

Turcia

4.785

Somalia

Sri Lanka

3.837

Irak

3.568

Columbia

1.600

2.000

4.000

3.091

R.D. Congo

1.614

Senegal

3.328
3.155

Nigeria

6.000

8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000 20.000

Figura nr. 921

Pakistan

2.965

Mexic

2.805

Columbia

2.793

India

2.730

Sri Lanka

2.630

Eritrea

2.603
2.412

Armenia
2.048

Zimbabwe

n ceea ce privete azilanii, numrul rilor de destinaie i

cel al rilor de origine cu peste 1.000 de astfel de persoane este
mult mai mare dect n cazul refugiailor (Figura nr. 10 i Figura
nr. 11), cauza principal a acestei situaii fiind definirea acestor
termeni, dup cum reiese din cele prezentate anterior.

Bangladesh

1.999

Georgia

1.770
1.742

Siria
1.627

Algeria
Azerbaijan

1.575

Sudan

1.575
1.482

Etiopia

Principalele ri de destinaie pentru azilani

(primul semestru al lui 2006)

El Salvador

1.330

Camerun

1.307

Guineea

1.296

Coasta de Filde

1.266
1.134

Ucraina
SUA

17.308

Frana

16.447

Marea Britanie

1000

2000

3000

4000

5000

10.586

Canada

10.082

Olanda

9.010

Suedia

8.859

Austria

6.336

Belgia

5.518

Elveia

4.775
3.431

Grecia
Spania

2.504

Norvegia

2.385

Irlanda

2.128

Cipru

2.086

Australia

1.728
1.672

Polonia

1.510

R. Ceh
Finlanda

1.105

Slovacia

1.020

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

22
23

Ibidem.
21

7000

8000

9000

10000

Se observ c cele mai multe dintre rile de origine pentru

refugiai i azilani sunt cele cu regimuri politice opresive sau cu
probleme sociale i economice ce afecteaz securitatea indivizilor.
Din analiza datelor de mai sus, reiese c refugiaii aleg ca
ar de destinaie una dintre rile vecine indiferent de situaia
politic, social i economic a acesteia, n timp ce azilanii caut
destinaii ce le pot oferi un nivel de trai superior celui actual.
Astfel, putem configura o hart a fluxurilor de refugiai i azilani,
reprezentnd grafic fluxurile pentru primele cinci ri de origine
ale ambelor categorii (Figura nr. 12).

Figura nr. 1022

21

6000

Figura nr. 1123

13.910

Germania

Ibidem.
Ibidem.
22

Flux de refugiai
(peste 100 persoane)

Flux de azilani
(peste 100 persoane)

Figura nr. 12

n cazul refugiailor, primele cinci ri de origine ca numr

de refugiai sunt: Sudan, Myanmar, Somalia, Republica
Centrafrican i R.D. Congo. Toate aceste ri au potenial
conflictual. La sfritul anului 2007, conform International Crisis
Group, situaia conflictual era neschimbat n trei dintre ele
(Sudan, Myanmar i Republica Centrafrican), n deteriorare n
Somalia i alert n R.D. Congo24.
n ceea ce privete azilanii, China, Irak, Serbia i
Muntenegru (analizate mpreun din cauza absenei datelor de
dup separare), Federaia Rus i Haiti sunt rile de origine cu cel
mai mare numr de astfel de persoane. Conform datelor, pe hart
se observ c principalele destinaii ale azilanilor sunt rile
Europei Occidentale, SUA i Canada, verificndu-se astfel
afirmaia noastr conform creia aceast categorie de persoane

24

Conform analizei lunare CrisisWatch no. 52/1 December 2007,

http://www.crisisgroup.org/home/index.cfm?id=5195&l=1.
23

vizeaz n special un nivel de trai mai ridicat, ca i n cazul

imigranilor, i nu refugierea din faa persecuiilor.
Dimensiunea politic a securitii este influenat de migraie
i prin aceea c nu numai conflictele politice determin apariia
unor fluxuri de refugiai, ci i refugiaii creeaz conflicte politice.
Pe de o parte, prin recunoaterea statutului de refugiat unor
persoane, ara de destinaie admite faptul c ara de origine are un
regim politic ce practic persecuia i opresiunea, rezultnd
tensiuni ntre cei doi actori. Pe de alt parte, n rile de destinaie,
refugiaii pot crea probleme de securitate prin angajarea n micri
de opoziie la adresa guvernelor rilor de origine sau chiar n
reele teroriste transnaionale.
Este evident c, din aceast perspectiv, se pot face corelaii
i ntre dimensiunea militar a securitii i migraia
internaional, tot n termeni de refugiai i azilani.
Implicaiile migraiei asupra dimensiunii politice pot deveni
cu uurin efecte ale acesteia asupra dimensiunii militare a
securitii, tensiunile dintre ara de origine i cea de destinaie,
precum i aciunile reelelor teroriste putnd cpta caracteristici
militare pregnante.
De asemenea, conflictele armate constituie o cauz major a
apariiei fluxurilor de refugiai, n special, dar i de azilani. n
acelai timp, poate fi indus i migraia forat cu scopul de a slbi
resursele umane ale prilor implicate n respectivul conflict armat.
Din statisticile prezentate anterior se observ c multe dintre
principalele ri de origine pentru imigrani, refugiai i azilani
sunt ri implicate n conflicte armate: Afganistan, Algeria,
Burundi, Coasta de Filde, Columbia, R.D. Congo, Irak, India,
Myanmar, Nepal, Rwanda, Sri Lanka, Sudan, Uganda etc.
Conflictele armate pot fi, de asemenea, surs a degradrii
mediului, ceea ce influeneaz semnificativ micarea populaiei.
Astfel, dimensiunea de mediu a securitii are impact asupra
i este n acelai timp influenat de migraia internaional. Pe de
o parte, migraia forat poate fi i rezultatul degradrii masive a
condiiilor de mediu n care se desfoar viaa uman, prin

24

dezastre naturale (deertificare, inundaii, cutremure etc.) sau

produse de om. Pe de alt parte, fluxurile masive de imigrani i,
n special, refugiai pot produce daune mediului nconjurtor prin
construirea de tabere lipsite de infrastructura sanitar necesar.
n primul caz, preponderent este migraia intern, nu cea
internaional, n anul 2007 peste 25 milioane de persoane fiind
obligate s i prseasc locuinele din cauza unui dezastru
natural (cutremur, uragan sau inundaii)25. Se preconizeaz c
numrul acestora va crete la 50 milioane de persoane strmutate
temporar i 250 milioane strmutate permanent pn n 2050,
deoarece numrul din ce n ce mai mare de dezastre este strns
legat de transformrile ce se petrec la nivelul climei.
n cel de-al doilea caz, refugiaii sunt cei care produc pagube
mediului nconjurtor. Coordonatorul Raportului Programului
ONU pentru Mediu din anul 2005, Klaus Toepfer, afirma c
resursele de mediu sunt afectate de prezena refugiailor prin
despdurire, erodarea solului, distrugerea vieii slbatice,
epuizarea diversitii biologice, contaminarea apelor, cultivarea n
exces a terenului etc.26 De exemplu, refugiaii ruandezi au cauzat,
n anul 1994, n R.D. Congo, pierderea a peste 3.750 de hectare de
pdure27 i n Tanzania erodarea solului n zonele n care vitele
acestora au pscut n exces28.
Este evident faptul c, n timp ce nevoile umane prevaleaz
asupra preocuprilor de mediu n timp de criz, legturile dintre
securitatea uman i cea a mediului sunt indisolubile.
De altfel, toate dimensiunile securitii sunt interrelaionate
i, de aceea, impactul migraiei internaionale asupra lor, dar i
influena acestora asupra fenomenului menionat nu se pot analiza
separat, ci n corelaie.

1.2.2. Migraia internaional i dimensiunea psihosocial a

securitii
Migraia internaional are impact i asupra identitii sociale
a indivizilor, ceteni ai rii de destinaie sau imigrani. Identitatea
social reprezint acea concepie a individului despre propriul eu
n termeni de trsturi caracteristice ale categoriei sociale de
apartenen, ce face eul su interanjabil cu eul altor membri ai
ingroup-ului i distinct din punctul de vedere al stereotipurilor de
eul membrilor outgroup-ului29. Comportamentul de grup are
anumite aspecte specifice, care l deosebesc de comportamentul
interpersonal. Aceste aspecte includ: etnocentrismul, bias-ul de
favorizare a ingroup-ului, competiia intergrupuri, discriminarea,
stereotipizarea, prejudecata, uniformitatea comportamental,
coeziunea ingroup-ului, conformismul etc. Aceste elemente exist
i n cazul relaiilor dintre grupurile cetenilor rezideni i cele ale
imigranilor dintr-o ar. Astfel, n ultimii ani, migraia a fcut ca
identitile naionale s fie privite i din perspectiva securitii. Pe
de o parte, este vorba despre cazul n care migraia i fluxurile de
refugiai sunt generate de conflicte etnice i politici de purificare
etnic ce doresc realizarea omogenitii culturale sau dominarea
unui teritoriu dat de ctre o anumit minoritate etnic. Pe de alt
parte, un flux de imigrani este adesea reprezentat ca o potenial
ameninare la adresa culturii rii de destinaie i o provocare la
adresa valorilor de baz i obiceiurilor culturale i lingvistice ale
acesteia.
Astfel, din analiza secundar a datelor oferite de
Eurobarometrul 68. Opinia public n Uniunea European30,
corelate cu cele anterioare referitoare la numrul migranilor,
reiese c, n Europa, cetenii rilor n care rata net a migraiei

25
Baird, Rachel (coord.), Human Tide: the Real Migration Crisis, Christian
Aid, 2007, p. 5.
26
Toepfer, Klaus, The Impact of Refugees and Internally Displaced Persons on
Local Environmental Resources, UNEP, December 2005, p. 1.
27
Ibidem, p. 2.
28
Ibidem, p. 3.

Boncu, tefan, Curs de psihologie social, Facultatea de Psihologie i tiine

ale Educaiei, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2004, Cursul nr. 31, p.
1.
30
European Commission, Eurobarometer 68. Public Opinion in the European
Union, December 2007.

25

26

29

are valori pozitive consider c imigranii reprezint o problem

important a momentului (Figura nr. 13).

Eurobarometrul special Munca

European31 (Figura nr. 14).

Care credei c este cea mai important problem cu care se

confrunt ara dvs. n acest moment?
Rspuns: Imigraia

Grecia

Marea Britanie

39

Spania

Suedia

Italia

14

Belgia

Irlanda

14

Germania

Frana

Cipru

Letonia

Germania
Grecia

Lituania

R. Ceh

Bulgaria

Slovacia

Slovenia

Ungaria

Estonia

Portugalia

17
16

Finlanda

14

Slovenia

14

Danemarca

11

Slovacia

10

Malta

10

Lituania

10

Estonia

Letonia

Polonia

Romnia

Bulgaria
0,00%

1
0

18
18

Irlanda

5
4

20
20

Olanda

Romnia

22
22

Ungaria

7
6

23

Portugalia

Finlanda

23

R. Ceh

12

Polonia

30
24

Austria

14
13

Luxemburg

31

Marea Britanie

20
15

Suedia

33

Frana

22

Belgia

33

Luxemburg

26

Olanda

36

Italia

27

Danemarca

10

15

20

25

30

35

Uniunea

40

Cipru

40

Austria

n opinia dvs., care dintre urmtoarele categorii este cea mai

predispus la munca ilegal?

Malta

Spania

nedeclarat

40

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

Procente din populaie

45

omeri

Imigrani ilegali

Procente din populaie

Liber profesioniti

Figura nr. 14
Figura nr. 13

Aceeai afirmaie poate fi verificat i prin analiza

rspunsurilor la ntrebarea n opinia dvs., care dintre urmtoarele
categorii sunt cele mai predispuse la munca la ilegal? din

Se observ c imigranii sunt privii ca principali poteniali

lucrtori la negru tot n rile europene n care numrul lor este
ridicat (cu unele modificri fa de datele prezentate anterior).
31

European Commission, Special Eurobarometer. Undeclared Work in the

European Union, October 2007, p. 39.
27

28

n consecin, n rile de origine ale migranilor se

nregistreaz o atitudine mai relaxat vis--vis de imaginea de
muncitor ilegal a emigrantului, n schimb, se contureaz o poziie
radical fa de fenomenele de srcire a resursei umane, precum
cel de brain drain (Figura nr. 15).
n opinia dvs., care dintre urmtoarele elemente ar trebuie s constituie o
prioritate pentru UE n ceea ce privete ajutorul pentru dezvoltare?
Rspuns: Gestionarea migraiei i a imigraiei cu scopul stoprii
fenomenului de "brain drain".

Capitolul 2
ANALIZA FENOMENULUI MIGRAIONIST N EUROPA
I SECURITATEA INDIVIZILOR, COMUNITILOR
I STATELOR DE DESTINAIE

17

Slovacia
15

R. Ceh
14

Letonia

diferit). Aceste reprezentri determin atitudini care, la rndul lor,

configureaz nu numai politicile i strategiile statelor vis--vis de
migraie, ci i evenimentele care declaneaz tensiuni, crize i
conflicte, afectnd toate dimensiunile securitii i, implicit, toate
domeniile vieii sociale.

13

Slovenia

13

Lituania
12

Estonia

12

Bulgaria
10

Ungaria
9

Malta
8

Romnia
6

Polonia
3

Cipru
0

8
10
12
Procente din populaie

14

16

18

Figura nr. 15

Datele de mai sus sunt extrase din Eurobarometrul special

Cetenii noilor state membre ale UE i ajutorul pentru
dezvoltare32 i reflect faptul c emigranii au nceput s reprezinte
pentru cetenii rii de origine nu numai o surs de venituri, ci i
o vulnerabilitate n competiia tehnologic dintre state, prin aceea
c rile dezvoltate atrag din ce n ce mai mult for de munc nalt
calificat din rile care nu pot asigura atingerea acelorai
standarde de via ridicate.
Este evident c raporturile dintre migraia internaional i
dimensiunea psihosocial a securitii pot fi reduse la o singur
sintagm: reprezentarea psihosocial a celuilalt (n sensul de
32

European Commission, Special Eurobarometer. Citizens of the New EU

Member States and Development Aid, September 2007, p. 14.
29

2.1. Migraia internaional n Europa (Uniunea

European)
Dup cum am artat anterior, Europa reprezint unul dintre
continentele unde migraia internaional vizeaz nu numai
fluxurile ntre rile europene, ci i pe cele dinspre celelalte
continente. Chiar dac graniele Uniunii au fost modificate prin
includerea altor ri, conceptul de migraie internaional rmne
valabil pentru cei care se deplaseaz dintr-o arie teritorial n alta
peste graniele naionale, schimbndu-i domiciliul i/sau
ncadrndu-se ntr-o form de activitate n zona de sosire, n
conformitate cu definiia prezentat n Capitolul 1. De exemplu,
cetenii din Romnia sau Bulgaria care ntrunesc condiiile
enunate i pstreaz statutul de imigrani, chiar dac aceste ri
au devenit membre ale UE. Pstrndu-se graniele naionale, nu
poate fi vorba despre migraie sau mobilitate intern n cadrul
Uniunii, ci despre acelai fenomen de migraie.
La jumtatea anului 2007, rata net a migraiei n UE era 1,6
la mia de locuitori, ceea ce indic, de fapt, c avem de-a face cu un
fenomen de imigraie. Cauzele nu sunt legate numai de extinderea
strict geografic, ci i de condiiile socio-economice existente n
unele ri ale Uniunii, n special nivelul ridicat de trai. Ultimul val
de extindere, din ianuarie 2007, a inclus doi noi membri, Romnia
i Bulgaria, ce sunt cunoscui ca fiind unele dintre principalele ri

30

europene de origine a imigranilor cu mult nainte de aderarea la

Uniune. n aceeai situaie se aflau la aderare, n mai 2004, i
Estonia, Letonia i Lituania, a cror rat net a migraiei i-a
continuat tendina de cretere a numrului emigranilor chiar i
dup aderarea acestor trei ri la UE. Concomitent, exist multe
ri europene a cror rat net a migraiei a sczut dup extinderea
Uniunii, cum ar fi Austria, Belgia, Cipru, Grecia, Olanda etc., ceea
ce semnific reducerea numrului imigranilor n aceste ri.
Pe lng migraia n interiorul Europei, aceste cifre iau n
calcul att imigranii, ct i emigranii din afara continentului.
Principalele continente-surs de imigrani sunt Africa, Asia i
America Latin i Caraibe. n acelai timp, nu trebuie uitat faptul
c o parte important a emigranilor europeni au drept destinaie
Statele Unite ale Americii i Canada.
La nivelul Uniunii Europene i al statelor din vecintatea sa,
se manifest diverse tendine n ceea ce privete impactul migraiei
asupra populaiei totale33. Astfel, exist:
- ri a cror populaie este n scdere att din cauze naturale,
ct i din cauza emigraiei: Letonia, Lituania, Republica Moldova,
Polonia, Romnia i Ucraina;
- ri a cror populaie este n scdere din cauze naturale, iar
migraia nu poate compensa aceast scdere: Belarus, Bulgaria,
Croaia, Estonia, Muntenegru, Rusia, Serbia, Ungaria;
- ri a cror populaie este n scdere din cauza emigraiei,
iar creterea natural nu poate compensa aceast scdere:
Armenia, Georgia, FRI Macedonia;
- ri a cror populaie este n cretere datorit cauzelor
naturale i imigraiei: Andorra, Austria, Belgia, Cipru, Danemarca,
Elveia, Finlanda, Grecia, Irlanda, Liechtenstein, Luxemburg,
Malta, Olanda, Norvegia, Portugalia, Regatul Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord, San Marino, Spania, Suedia, Turcia;

- ri a cror populaie este n cretere datorit cauzelor

naturale, iar migraia nu afecteaz aceast cretere: Albania,
Azerbaidjan, Islanda;
- ri a cror populaie este n cretere datorit imigranilor,
iar scderea natural nu afecteaz aceast cretere: Republica
Ceh, Germania, Italia, Slovacia, Slovenia.
Avnd n vedere toate aceste tendine, tabelul urmtor
ilustreaz evoluia ratei nete a migraiei ntre ultimele dou valuri
de extindere european34:
An

ar

2004

2007

(1)

(2)

(3)

Austria

1,91

Belgia

1,23

1,22

Bulgaria

-4,58

-3,71

Cipru

0,43

0,42

Republica Ceh

0,97

0,97

Danemarca

2,48

2,52

Estonia

-3,16

-3,22

Finlanda

0,95

0,78

Frana

0,66

1,52

Germania

2,18

2,18

Grecia

2,35

2,34

Irlanda

4,99

4,82

Italia

2,07

2,06

Letonia

-2,23

-2,27

34

33

SALT, John, Current Trends in International Migration in Europe.

Consultants Report to the Council of Europe, Strasbourg, 2006, p. 4.
31

Cifrele sunt preluate din CIA - The World Factbook

https://www.cia.gov/cia/publications/factbook/ i
CIA
The
World
Factbook
http://www.umsl.edu/services/govdocs/wofact2004/index.html.
32

2007,
2004,

(1)

(2)

(3)

Lituania

-0,71

-0,72

Luxemburg

8,97

8,64

Malta

2,07

2,04

Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord

2,19

2,17

Olanda

2,91

2,63

Polonia

-0,49

-0,46

Portugalia

3,57

3,31

Romnia

-0,13

-0,13

Slovacia

0,3

0,3

Slovenia

1,12

0,76

Figura nr. 17

Spania

0,99

0,99

Suedia

1,67

1,66

Ungaria

0,86

Conform aceluiai Anuar, n Uniunea European, Germania,

Italia i Spania sunt principalele ri de destinaie pentru imigrani,
iar Bulgaria, Estonia, Letonia i Romnia sunt principalele ri de
origine. n cazul fiecreia dintre rile de destinaie, situaia este
diferit att n ceea ce privete impactul migraiei asupra
securitii, ct i instrumentele aplicate pentru controlul acestui
fenomen.

0,86
Figura nr. 16

Conform Anuarului Statistic Imigrare 200735, elaborat de

fundaiile italiene Caritas i Migrantes, numrul de imigrani
nregistrat la nceputul anului 2006 pe teritoriul statelor membre
ale UE, al Romniei i al Bulgariei era de 28 milioane de
persoane, adic 5,6% din populaia total. Peste 80% din populaia
imigrant la acea dat era constituit din ceteni extracomunitari,
conform figurii urmtoare:

35
Vezi website-ul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc,
http://www.muncainstrainatate.anofm.ro/anuarul-statistic-imigrare-2007elaborat-de-funda-iile-caritas-i-migrantes-din-italia, 2007.

33

rile de origine ale imigranilor n Europa

- 2006 15%

15%

16%

32%

22%
ri membre ale UE

ri europene nemembre ale UE

ri africane

ri asiatice

ri din America Latin i Caraibe

2.2. Principalele ri de destinaie n Uniunea European

Germania
n Germania, n anul 2005, numrul populaiei strine
stabilite legal era de 6,7 milioane de persoane, adic 8,9% din
populaia total a rii36. rile cu cel mai mare numr de
imigrani n Germania au fost nregistrate ca fiind: Polonia, Turcia,
Federaia Rus, Romnia, Serbia i Muntenegru (uniune statal la
acea dat), Italia, Ucraina, China, Statele Unite ale Americii i
Ungaria37 (Figura nr. 18).

36
37

OECD, International Migration Outlook, 2006, http://www.oecd.org

Date preluate din baza de date a Migration Information Group.
34

ales ilegali, sunt incomplete. De exemplu, Anuarul Statistic Imigrare

2007 menioneaz c principalele ri de origine pentru acetia, n
anul 2006, sunt: Romnia, Maroc i Albania (Figura nr. 19).

Principalele ri de origine ale imigranilor n Germania

- 2005 -

15%

Principalele ri de origine ale imigranilor n Italia

- 2006 -

Polonia
Turcia
8%

Federaia Rus
Romnia

15%

Serbia i Muntenegru
5%

50%

4%
4%

2% 3%

3%
3%
3%

Italia
Ucraina
China

11%

SUA

Romnia
Maroc
Albania

Ungaria
Alte ri

Alte ri
64%

10%

Figura nr. 18

La 1 ianuarie 2005, o nou Lege a Imigrrii a intrat n

vigoare, modificnd ntr-o oarecare msur procedurile i
restriciile de imigrare. Dei Germania limitase anterior intrarea
migranilor n ar, noua lege este mult mai permisiv, n special
pentru fora de munc nalt calificat din rile nemembre UE, care
poate primi imediat permisul de reziden permanent. n schimb,
pentru fora de munc necalificat sau semicalificat, se aplic
restricii clare, nefiind posibil primirea permisului de reziden fr
a demonstra interesul public pentru acel tip de munc i existena
unei oferte de munc concrete.
Din punct de vedere al efectelor imigrrii asupra securitii
cetenilor i statului german, nu au fost nregistrate probleme
grave. Implementarea eficient a legislaiei i stilul de via german
au reuit s restrng numrul i gravitatea provocrilor
fenomenului migraionist la adresa securitii.
Italia
n anul 2005, Italia nregistra peste 2,6 milioane imigrani
legali, respectiv 4,4% din numrul populaiei totale38. Datele
oficiale publice referitoare la distribuia imigranilor, legali i mai

Figura nr. 19

n ceea ce privete legislaia referitoare la imigraie, Italia

atrage imigranii ilegali mai mult ca oricare alt ar din cauza
dificultii de a controla graniele i a dimensiunilor economiei
subterane, n care munca la negru a luat amploare. Ineficiena
legislaiei referitoare la imigraie mai este dovedit i de faptul c
aceasta este privit, n principal, ca instrument pentru
regularizarea statutului imigranilor deja prezeni pe teritoriul rii,
i nu pentru a controla intrrile39.
n cazul Italiei, problematica migraie - securitate este mult
mai complex, datorit caracteristicilor socio-culturale att ale
imigranilor, ct i ale cetenilor italieni. Populaia i autoritile
italiene acuz creterea criminalitii ca urmare a sporirii fluxului
de imigrani. Astfel, n Anuarul mai sus menionat, n seciunea
referitoare la infracionalitate, se precizeaz c, ncepnd cu anul
2005, din totalul infraciunilor comise de imigrani, 16% au fost
39

38

DE BARTOLO, Giuseppe, Immigration in Italy: the Great Emergency,

University of Calabria, Italy, 2007.

OECD, op. cit., 2006.

35

36

produse de romni, urmai de marocani 15,5% i albanezi

8,9%. n schimb, numrul de deinui imigrani plaseaz pe primul
loc Marocul cu 21,2% din total, urmat de Romnia cu 14,5% i
Albania cu 12,3%. Din aceste motive, n noiembrie 2007,
autoritile italiene au decis expulzarea n mas a imigranilor, n
special a celor romni, ns Uniunea European a intervenit,
cernd statelor membre ca expulzrile unor ceteni comunitari s
fie individuale i motivate.
Spania
n Spania, conform Organizaiei pentru Cooperare
Economic i Dezvoltare, imigranii reprezentau, la nceputul
anului 2005, 4,6% din populaia total, adic 1,9 milioane
persoane40. ns, cifrele furnizate de guvernul spaniol pentru
acelai an sunt aproape duble 3,7 milioane imigrani, iar cele
publicate de organizaii precum Crucea Roie sunt i mai mari
4,8 milioane. Este posibil ca diferenele s fie cauzate de
incapacitatea autoritilor de a nregistra toi imigranii care intr
n ar, majoritatea covritoare a acestora fiind imigrani ilegali.
La nceputul anului 2007, guvernul spaniol a dat publicitii
noi cifre ale imigraiei: peste 4,1 milioane strini, dintre care peste
600.000 marocani, aproximativ 500.000 ecuadorieni, n jur de
300.000 romni i acelai numr de columbieni41. n acelai timp,
statisticile independente, cum ar fi cea realizat de Financial
Times, ofer alte cifre pentru anul 2006 (Figura nr. 20),
demonstrnd c Spania constituie cea mai atractiv destinaie
pentru cetenii lumii42, nu numai pentru imigranii ilegali, ci mai
ales pentru fora calificat de munc din Marea Britanie,
Germania, Italia sau Frana.

40

OECD, op. cit., 2006.

Date preluate din baza de date a Royal Statistical Commission of Spain,
http://www.ine.es.
42
ROUSSANOV, Todor, Europeans Favour Spain for Expat Jobs, 2007,
http://international.ibox.bg/news/id_1406161495.
41

37

Principalele ri de origine ale imigranilor n Spania

- 2006 -

13,58
Maroc
Ecuador
11,13
43,69

Romnia
Columbia
Marea Britanie

9,82

Germania
Argentina
Frana

6,39
2,17 3,62 3,63

Alte ri

5,97

Figura nr. 20

Legislaia spaniol permite forei de munc necalificate din

rile nemembre UE s lucreze legal graie unui permis special,
ns mare parte a imigranilor lucreaz ilegal. Cu toate acestea,
ambele categorii de imigrani contribuie semnificativ la
dezvoltarea economiei spaniole. Alturi de factorii economici,
reelele sociale joac un rol important n configurarea pieei
muncii. Segmentarea acesteia i sistemul bazat pe norma de lucru,
ce recruteaz muncitorii pe sectoare i provincii, au fcut posibil
o stratificare vizibil a forei de munc bazat pe grupuri etnice,
crend astfel nie pentru piaa muncii. De exemplu, sectorul
serviciilor reunete aproximativ 59% dintre imigranii cu drept de
munc, iar cel al agriculturii 21% dintre acetia. Decizia din anul
2005 de a oferi condiii de amnistiere imigranilor a provocat o
serie de ngrijorri privitoare la viitorul migraiei n aceast ar,
astfel nct, pn n anul 2015, unul din trei locuitori ai Spaniei va
fi strin.
Din punct de vedere al implicaiilor n domeniul securitii,
imigranii din Spania nu creeaz probleme de amploarea celor
identificate n Italia. Totui, Observatorul European mpotriva
Rasismului a remarcat n ultimii ani sporirea intoleranei
38

cetenilor spanioli fa de imigrani, n special cei

latino-americani i africani, pe care i asociaz cu criminalitatea i
terorismul.
Este evident faptul c, i n cazul acestor ri, imigranii
reprezint o surs de insecuritate i, n acelai timp, de securitate.
Provocrile de securitate i au originea n special n
diferenele de natur etnic i religioas dintre populaia rii de
destinaie i imigrani, dar i n nivelul sczut de trai al acestora
din urm, determinat de accesul dificil la locurile de munc din
acea ar. De asemenea, imaginea nefavorabil pe care cetenii
rii respective o au despre noii sosii, care le invadeaz i
amenin comunitile, constituie adesea o surs de tensiuni
ntre acetia. Cu toate acestea, nu trebuie subestimat rolul
imigranilor ca factori de securitate, n special n domeniul
economic. Nu sunt puine rile europene care, n urma angajrii
legale sau ilegale a strinilor n diferite sectoare ale economiei, au
nregistrat o mrire substanial a produsului intern brut i, drept
urmare, o cretere semnificativ a nivelului de trai al cetenilor
lor.
Capitolul 3
TENDINE I SOLUII N EVOLUIA FENOMENULUI
MIGRAIONIST
ONU prognozeaz, n studiul Populaia lumii n 2300,43
prezentat anterior, c, dup anul 2050, migraia net internaional
va fi zero. Nu nseamn c acest fenomen va disprea, ci c
numrul imigranilor este aproximativ egal cu cel al emigranilor.
Acesta este, n prezent, cazul Africii unde, dei numrul
imigranilor spre alte continente este ridicat (n special n Guineea,
R.D. Congo i Lesotho), migraia net atinge cifra zero din cauza
43

UN Population Division, op. cit., 2004.

39

numrului aproximativ egal de emigrani care sosesc n ri

precum Coasta de Filde, Burundi sau Somalia44.
n scenariile create de Departamentul American pentru
Recensminte45, cifra zero este atribuit migraiei nete doar n
rile n care, n prezent, migraia are un impact insignifiant asupra
ratei de cretere a populaiei. Pentru rile cu migraie
semnificativ, n viitorul apropiat aceasta va fi constant, iar pe
termen mediu i lung se va reduce la zero.
Cifrele demonstreaz c, n ultimii ani, volumul fluxurilor
migratorii a crescut. Aceasta implic i sporirea n complexitate a
tiparelor i efectelor imigrrii. Astfel, statele europene i nu numai
se afl n faa unei dileme: s ignore problema migraiei, ntruct,
pe de o parte, este dificil de gestionat, iar pe de alt parte aduce
beneficii economice importante, sau s o confrunte i s iniieze
noi dezbateri legate de drepturile fundamentale ale omului i
statutul imigranilor.
n ceea ce privete UE, studiul referitor la intenia de migrare
internaional i regional, realizat de Fundaia European pentru
mbuntirea Condiiilor de Via i Munc, arat c rile cu cel
mai ridicat nivel al inteniilor de migrare n viitorul apropiat sunt
Estonia, Lituania, Letonia i Polonia, urmate de rile cu nivel
mediu: Republica Ceh, Slovenia, Ungaria, Slovacia, Cipru i
Malta46. Este interesant c, din primul grup de ri, indivizii cu
nivel nalt de educaie nclin mai mult s migreze dect cei cu
nivel mediu i sczut. Aceasta reprezint o schimbare
semnificativ n tiparele migrrii: de la numrul mare de imigrani
necalificai, la creterea n amploare a fenomenului brain drain.
Oficialii Uniunii Europene au sesizat aceste probleme nc
din anii `90, modificnd chiar Tratatul de la Maastricht. Astfel, la
44

Conform datelor furnizate de Population Reference Bureau, op. cit., 2007.

Spencer, Gregory, Current Population Reports, Seria P-25, Nr.1018, U.S.
Bureau of the Census , Washington, 1989.
46
European Foundation for the Improvement of Living and Working
Conditions, Factors Determining International and Regional Migration in
Europe, Dublin, 2007, p. 31.
45

40

2 octombrie 1997, a fost semnat Tratatul de la Amsterdam, prin

care este introdus un nou capitol, intitulat Vize, azil, imigraie i
alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor.
Domeniile acoperite de acesta sunt: libera circulaie a persoanelor,
controlul frontierelor externe, cooperarea juridic n probleme
administrative i penale, cooperarea administrativ i problemele
de azil, imigraie i protejarea drepturilor cetenilor din rile
nemembre.
Reglementrile europene cu privire la imigraie cuprind:
concluziile a cinci Consilii europene (Bruxelles 2005, Salonic
2003, Laeken 2001, Tampere 1999 i Viena - 1998), peste 25
de rapoarte ale Comisiei Europene, 19 directive i norme i trei
decizii n pregtire referitoare la reeaua european de migraie,
sanciunile mpotriva angajrii ilegale a imigranilor i standardele
i procedurile comune statelor membre pentru expulzarea
imigranilor ilegali.
La nivel statal, se dorete controlul total asupra intrrilor n
i ieirilor din spaiul respectiv, concomitent cu reglementarea i
supravegherea cetenilor strini. Conform unei analize realizate
de Fundaia pentru o Societate Deschis, accentul cade
preponderent pe controlul intrrii n spaiul de exercitare a
autoritii, ntruct supravegherea staionrii este o sarcin
dificil47. De asemenea, statele nu sunt preocupate doar de
cetenii strini de pe teritoriul lor, ci i de propriii ceteni care
emigreaz. Toate aceste activiti pe care un stat le ntreprinde n
ceea ce privete migraia contureaz cteva seturi de reglementri
eseniale referitoare la: intrrile n i ieirile din spaiul de
exercitare a autoritii unui stat, staionarea cetenilor strini n
spaiul respectiv, precum i situaia propriilor ceteni aflai pe
teritoriul altui stat.

CONCLUZII I PROPUNERI
Migraia internaional a devenit n ultimii ani o prioritate a
agendelor interne i externe ale majoritii rilor lumii, dar i ale
organizaiilor internaionale. Aceasta ntruct migraia constituie,
n acelai timp, o surs de insecuritate i de securitate att pentru
rile de origine i cetenii lor, ct i pentru rile de destinaie i
locuitorii acestora.
Migraia internaional afecteaz i, la rndul su, este
influenat de toate dimensiunile securitii, n special de cea
psihosocial. Reprezentarea pe care cetenii rii de destinaie i-o
formeaz despre imigrani, azilani sau refugiai determin n mare
parte msurile care se iau n sprijinul sau mpotriva acestora. De
asemenea, determin atitudini ce pot crea tensiuni, crize i chiar
conflicte ntre ambele pri implicate. n acest climat psihosocial,
migranii constituie o surs de beneficii, dar i de probleme
economice, sociale, politice, militare i ecologice att pentru ara
de destinaie, ct i pentru cea de origine.
n cazul Europei, problema migraiei a devenit mult mai
complex n special din cauza extinderii Uniunii Europene.
Aderarea la UE a unor ri cu un numr mare de emigrani ce au
vizat i vizeaz statele europene dezvoltate a pus sub semnul
ntrebrii att statutul acestora n raport cu teritoriul vizat, ct i
reglementarea fenomenului i contracararea efectelor negative ale
acestuia. Astfel, chiar dac micarea migranilor se desfoar n
cadrul aceleiai comuniti, cea european, fenomenul nu poate fi
considerat migraie intern, deoarece traversarea granielor
naionale rmne o caracteristic a migraiei internaionale. De
asemenea, UE trebuie s reglementeze aceast situaie innd
seama att de drepturile i statutul de cetean european al
imigranilor, ct i de drepturile cetenilor din rile de destinaie.

47

erban, Monica i Melinda Stoica, Politici i instituii n migraia

internaional: migraie pentru munc din Romnia, FSD, februarie 2007, p. 5.
41

42

Mai mult, este absolut obligatoriu ca toate aciunile ntreprinse s

respecte drepturile fundamentale ale omului.
Este necesar analiza aprofundat a acestui fenomen,
ntruct amploarea lui este n cretere, iar tiparele sale au nceput
s se modifice radical, dezvluind, la nivel internaional, noi
tendine surprinztoare att n ceea ce privete direcia fluxurilor
migratorii, ct a reprezentrii psihosociale a migranilor i
efectelor migraiei.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: Corina VLADU
Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU
Bun de tipar: 17.12.2008
Hrtie: A3
Coli tipar: 2,75

Format: A5
Coli editur: 1,375

Lucrarea conine 44 pagini

Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93
E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro
100/1580/08
43

C. 221/2008
44