BISMARK O KEYNES: Quin es el culpable?

Notas sobre la Crisis de Acumulacin. Ernesto A. Isuani

Introduccin
Es comn asociar la existencia del Estado de Bienestar(EB)a la etapa de intervencin
estatal en la economa: a partir de la Gran Depresin y se consolida luego de la 2GM, esto
es la etapa Keynesiana.
Es legtimo hablar de Estado de Bienestar Keynesiano y entender por esto la forma del EB
en la etapa keynesiana, caracterizado por una notable expansin de cobertura. Sostener q el
EB slo adquiere forma en la etapa keynesiana es ms discutible porq no se estara teniendo
en cuenta algunos puntos importantes.
1)Mientras el Estado Keynesiano(EK)signific: ruptura con la etapa liberal previa a 1930 y
rtas a las crisis recurrentes en esa dcada producidas. El EB ya haba desarrollado sus
instituciones antes de la Gran Depresin.
2)Causas de origen muy distintas: *EB respondi a motivaciones polticas-sociales; *EK lo
hizo a determinantes econmicos.
3)Instrumentos usados: *EK: flexibles, para poder ser usados anticclicamente; *EB:
rgidos, crean dchos garantizados jurdicamente e incorporados como derechos adquiridos en
la conciencia de la poblacin.
4)*EK, opera en el campo de la inversin y produccin; *EB, lo hace en el de la
redistribucin(pretende permitir el acceso de amplios sectores de la poblacin al consumo de
bienes y servicios).
5)-Diferencia ms polmica-La crisis que adquiere visibilidad a mediados de los 70 es
ppalmente del EK, los intentos de raz conservadora q apuntan a superarla se basan en un
ataque a instituciones centrales del keynesianismo, que en el desmantelamiento del EB.
-Realiza una fundamentacin de la distincin entre EB y EK.
-Hace un anlisis de la naturaleza de las crisis y de la responsabilidad del EB y EK.
-Consecuencias que sugiere el anlisis.
Aspectos conceptuales e histricos
El Estado Benefactor(EB).
>Distribucin Primaria: se refiere a la remuneracin de los factores, ingresos generados en
el proceso de produccin y apropiado para diferentes sectores sociales.
>Distribucin Secundaria(o redistribucin): resulta luego de la reduccin o aumento de los
ingresos obtenidos en la distribucin primaria, en virtud de los tributos aplicados y
transferencias.
EB: consiste en un conjunto de instituciones pblicas supuestamente destinadas a elevar la
calidad de vida de la fza de L o de la poblacin en su conjunto, y a reducir las diferencias
sociales ocasionadas por el mercado.
Opera en la distribucin secundaria del ingreso mediante transferencias monetarias
directas(pensiones, prestaciones por desempleo)o indirectas(subsidios a productos de
consumo bsico), provisin de bs, y prestacin de ss(educacin o salud). Otro instrumento:

regulacin protectora de las condiciones de trabajo(higiene en fbricas), medio ambiente o

calidad de bs y ss.
En la poca medieval las acciones sociales se limitaban a asistir en casos puntuales, como
desastres naturales, plagas, hambrunas..La Iglesia se encargaba de los miserables. El kmo
introdujo cambios sociales, se necesitaron medidas q evitaran la disrupcin social (ej, leyes
de pobres en Inglaterra). Desapareci el concepto feudal-patrimonial de responsabilidad, se
rechaza la idea de proteccin e impulsan la de responsabilidad personal. La poltica estatal
enfatiza en la creacin de un mercado de L asalariado.
El Seguro Social surge como consecuencia de los procesos de maduracin de
industrializacin y urbanizacin, y el surgimiento de asalariados como fza socialiniciativa
del canciller alemn Bismark a fines del siglo pasado. El EB significa ruptura con las
instituciones de beneficiencia.
Seguro social:no discriminatorio, dirigido al asalariado, compela a los beneficiarios
potenciales a contribur a su financiamiento(fortaleca el dcho a reclamar el beneficio).
La institucin central del EB, el seguro social, ya estaba desarrollada con anterioridad a la
2da posguerra. En cobertura, el incremento fue sostenido dde comienzo de siglo.
El desarrollo del EB se debi a 2 determinantes: 1) el mantenimiento del orden social. El
surgimiento de la cuestin social, del movimiento obrero como actor social y poltico, y el
conflicto real o potencial que implic en las sociedades capitalistas. 2) Necesidad de
legitimacin y apoyo poltico.
Conflicto social y competencia poltica en un contexto de creciente democratizacin
origen y desarrollo del EB. No existen indicios que avalen la idea de que este desarrollo
hayan obedecido a una motivacin econmica, por ejemplo, estimular la dda efva. Slo
marginalmente puede atribuirse a motivos econmicos el desarrollo del EB.
En sus comienzos, EB centrado en la idea de seguridad (ms que en la igualdad). Hacia 40
puede hablarse de un desarrollo de la idea de igualdad, promovida por los sacrificios
impuestos por la guerra, un EB amplio y solidario. Pero comenz a derrumbarse con la
expansin econmica de la posguerra, los diferentes grupos acentuaron la competencia por
recursos del EB, reintroduciendo mayor diferenciacin o desigualdad en la apropiacin de
beneficios.
El Estado Keynesiano:
El EK comenz a desarrollarse a partir de la gran depresin, se consolid en la segunda
posguerra. Representa un nuevo ciclo de intervencin estatal en la economa mundial. El
mercantilsmo signific: defensa de la produccin nacional, desarrollo del aparato fiscal,
control del sistema monetario y crediticio, establecimiento de privilegios y subsidios para
impulsar el comercio y la industria y la regulacin de produccin de determinados bienes.
Simultneamente, en Inglaterra, va consolidndose una clase capitalista agraria, que
consum un cambio revolucionario en la estructura social. La expulsin masiva de
campesinos, debido al cercamiento de tierras, consolid una produccin en amplia escala
para el mercado. Se aceler la revolucin industrial. Las consecuencias que se
experimentaron del sistema socio-econmico que funcionaba sobre los automatismos de
mercado (fluctuacin abrupta de los ciclos y sus efectos sobre la produccin y el empleo y el
crecimiento del conflicto social) culmin en la gran depresin y dio origen a las respuestas
Keynesianas y a un nuevo ciclo de intervencin estatal.

EK: Nace por la necesidad de regular el ciclo econmico y evitar fluctuaciones dramticas
en el proceso de acumulacin de capital (1er diferencia con EB). Preocupacin por la
acumulacin de K, de la produccin y de la distribucin primaria del ingreso. Instrumentos
(pol fiscal monetaria o crediticia) manejados anti cclicamente (2da diferencia con EB, son
ms flexibles).
Caractersticas ppales de pos guerra: 1) Crecimiento econmico extraordinariamente rpido.
2) Dicho crecimiento ms constante que en el pasado. 3) Los beneficios de la prosperidad se
difundieron ampliamente.
Institucin central del EK: pleno empleo, responde a una lgica de produccin y rentabilidad
econmica. Es incorrecto considerarlo como parte del EB. El P.E. y salarios crecientes son
elementos que en la distribucin primaria complementan la funcin legitimante de la
redistribucin realizada por EB.
Un EB determinado por el proceso general de democratizacin social y un EK originado por
la necesidad de suavizar el ciclo econmico, responden a lgicas diferentes. Pero es cierto
sin duda, q el crecim. Del EB fue potenciado por una etapa del desarrollo econ(la
keynesiana)q brind las bases materiales para ello. As, las instituciones del EB y EK
produjeron la etapa ms exitosa del kmo. Tanto en materia de produccin y productividad
como en mejora de las condiciones materiales de vida de la poblacin.
Acerca de la crisis.
Mediados de los 70: indicadores econmicos comenzaron a mostrar cierta reversin
(produccin, productividad, empleo y estabilidad de precios) crisis de acumulacin,
debilidad en la inversin.
Hiptesis: -econmicas: inflacin y su capacidad de erosionar las decisiones de inversin;
crisis petrolera; seguir polticas restrictivas o descuidar los acuerdos de tipo de cambio fijo.
-sociolgicas: proceso de redistribucin del capital al trabajo operado en la posguerra
(reduccin del excedente que se tradujo en menos recursos para invertir).
Es poco probable que haya existido un proceso redistributivo progresivo sostenido, la
inflacin fue el instrumento utilizado para imponer lmites o revertir procesos coyunturales
de redistribucin progresiva, ya sea encarados por los trabajadores o por el propio estado.
Tampoco el Estado utiliz pol restrictivas por el costo q implican en trminos de produccin,
empleo y legitimidad pol. Como los costos de oportunidad econmicas y sociales de
implantar pol recesivas fueron evaluados como muy altos durante la posguerra, la inflacin
reemplaz a la recesin como reaseguro del K frente a las presiones distributivas.
La regularizacin del ciclo econmico y el pleno empleo generaron un creciente poder de la
fuerza de trabajo para disputar la distribucin del ingreso. En ausencia de resecin la
inflacin fue la respuesta al poder de los trabajadores.
La estrategia conservadora frente a la crisis
En base a las conclusiones anteriores, una estrategia conservadora para superar la crisis de
acumulacin: recortar el poder de los asalariados. Esto sera preciso porque la inflacin dej
de ser un instrumento efectivo para modelar la lucha distributiva. Una vez que aprenden el
juego inflacionario los asalariados piden mecanismos compensatorios.

El problema est en este poder acrecentado de los asalariados, operado fundamentalmente

por el pleno empleo que impide el efecto disciplinador de la recesin y por ende el
desempleo. Se debe atacar la institucin del pleno empleo. La resolucin de la crisis pasa en
primer lugar al ataque del EK y sus instrumentos (desempleo, reduccin salarial y
abstinencia de poltica econmica anti cclica)para logar prdida de poder sindical y
capacidad estatal para regularizar el ciclo econ. Experiencias monetaristas 80 lleva a esta
direccin.
La forma de proceder al ajuste no es a travs de la supresin del instituciones del EB sino
mediante la desvalorizacin de sus productos. Es decir, siempre existe la posibilidad de
recortar otros gs del Estado o reducir los gs sociales al ritmo del conjunto del gs estatal. Los
procesos de privatizacin y el ataque al estado empresario en Aca.Latina son un claro
ejemplo. Ideolgicamente, es ms fcil sostener q el estado debe desprenderse de su accin
en la economa, ya q no naci para esto (afirmacin q no resiste el anlisis histrico) q
cuestionar los beneficios del EB, q son de un alto costo en trminos de legitimacin,
inclusive para regmenes no democrticos, se sostiene q las experiencias fascistas de la
entreguerra no alteraron las instituciones del EB sino que inclusive las desarrollaron. Tmb, la
experiencia de algunos pases latinoamericanos, Argentina y Brasil, durante perodos de
dictadura, indican la expansin del EB.
Todo parecera indicar q mientras el EK fue un perodo en el desarrollo del kmo q acab
minando la lgica de acumulacin de k, el EB lo antecedi, creci enormemente a su
amparo, y est en condiciones de sobrevivir sin l.
El auge de las polticas monetaristas y liberales seala el fracaso del paradigma keynesiano
con la renuncia al pleno empleo y a las pol. Anticclicas.
EL EB podr ser reducido y experimentar mudanzas en algunas de sus instituciones, pero no
podr dejar de asegurar un proceso secundario de distribucin, ms importante mientras
mayor sea la perdurabilidad de las instituciones democrticas y sus necesidades de
legitimacin.
Ideologa conservadora: busca la rta a la crisis de acumulacin en el pasado. Pero no
explicita cmo resolver los problemas ocasionados por la soc de mercado y q llevaron a las
instauracin de un perodo de alta intervencin estatal: el keynesiano. No es posible que la
problemtica que plantea la complejidad y diversidad de la soc moderna pueda ser resuelta
por la instauracin de mecanismos de mercado, especialmente cdo la soc moderna no se
caracteriza precisamente por la difusin del poder econmico. El nivel de desarticulacin y
conflicto social de un intento de este tipo, podra llegar a ser extremadamente alto y en
consecuencia es improbable q una eventual demolicin del EK se realice sin la preservacin,
an con modificaciones, del EB.