STRATEGIA ENERGETIC A ROMNIEI

2016-2030, CU PERSPECTIVA ANULUI 2050

Raport
al sesiunii de lucru

Eficien energetic,
energie termic i cogenerare

Universitatea POLITEHNICA din Bucureti (UPB)

24 martie 2016

Cuprins

Cuprins.................................................................................................................................2
Precizri metodologice.......................................................................................................2
Elemente de context............................................................................................................3
Eficiena energetic...........................................................................................................
Energie termic i cogenerare.........................................................................................
Elemente de diagnoz.........................................................................................................7
Segmentul cldirilor i al serviciilor..............................................................................
Segmentul transporturi..................................................................................................
Segmentul industrial......................................................................................................
Segmentul agricultur...................................................................................................
Propuneri de investiii publice........................................................................................12
Propuneri de politici publice...........................................................................................16
Propuneri de reforme instituionale...............................................................................17
Paii urmtori.....................................................................................................................19

Precizri metodologice
Acest raport a fost ntocmit pe baza contribuiilor participanilor la sesiunea de
lucru Eficien energetic, energie termic i cogenerare, desfurat la
Universitatea POLITEHNICA din Bucureti (UPB) n data de 24 martie 2016.
5Autorii raportului sunt coordonatorii grupului de lucru Eficien energetic, energie

termic i cogenerare (profesorii Adrian Badea i Victor Athanasovici, Facultatea de

Energetic a UPB) i echipa de coordonare a elaborrii noii Strategii Energetice a
Romniei, din cadrul Ministerului Energiei (Radu Dudu, Drago Tlvescu i
Alexandra Danu). Raportul nu reprezint, n acest stadiu, angajamentul strategic al
10Ministerului Energiei.

La sesiunea de lucru au participat 60 de experi din Guvernul Romniei, mediul

academic, asociaii profesionale, ale investitorilor i ale consumatorilor, autoriti
Pagina 2 din 20

de reglementare i organizaii neguvernamentale. Invitarea experilor participani

a fost fcut pe baza reputaiei lor profesionale, innd cont i de reprezentarea
15diferitelor categorii de pri interesate.

Raportul este structurat n urmtoarele seciuni:

20

Elemente de context;
Elemente de diagnoz;
Propuneri de investiii publice;
Propuneri de politici publice;
Propuneri de reforme instituionale.

Raportul se bazeaz pe urmtoarele informaii:

25

minuta discuiilor purtate n sesiunea de lucru, publicat pe site-ul

Ministerului Energiei n data de 31 martie 2016;

comentariile i documentele primite de la participanii la sesiunea de lucru
i de la alte pri interesate, n perioada premergtoare i imediat urmtoare

desfurrii sesiunii de lucru;

documente la care s-a fcut referire n lurile de cuvnt din cadrul sesiunii
de lucru, precum i studii academice sau rapoarte de cercetare relevante la

30

nivel naional, european sau internaional.

Prile interesate care doresc s transmit n continuare puncte de vedere cu
privire la aspecte legate de sectorul energetic, relevante pentru Strategia Energetic
a Romniei, cu accent pe soluii i elemente de strategie, sunt invitate s utilizeze
adresa de email sen@energie.gov.ro. Punctele de vedere cu privire la coninutul

35raportului vor fi transmise cu indicarea rndurilor (numerotate alturat) unde se

regsete coninutul adus n discuie.

Documentul final al Strategiei Energetice a Romniei 2016-2030, cu perspectiva
anului 2050, va fi publicat n jurul datei de 15 septembrie 2016, prin armonizarea
aspectelor analizei calitative cu datele obinute prin modelare matematic
40macroeconomic, n cadrul analizei cantitative a sectorului energetic naional.

Elemente de context
n opinia participanilor la sesiunea de lucru, Strategia Energetic a Romniei
trebuie s aib consumatorul final ca element central, cu obiectivul esenial al

Pagina 3 din 20

45satisfacerii permanente a cererii de energie de moment, la un cost accesibil. n

acest scop, sunt de luat n considerare toate resursele existente i cele care se pot
realiza prin investiii, respectnd totodat constrngerile complementare de
securitate energetic, de decarbon(iz)are (reducerea emisiilor de gaze cu efect de
ser) i de protecie a mediului nconjurtor.
50Pornind de la necesitatea decarbonizrii industriei energetice pentru a atinge

obiectivele Uniunii Europene (UE) pentru anul 2030 i pentru a limita creterea
global a temperaturii atmosferei la 2C, cile principale de abordat pe termen
scurt i mediu sunt eficiena energetic, sursele regenerabile de energie, captarea i
stocarea CO2 i energetica nuclear. Procesul nu va fi simplu, avnd n vedere c,
55prin reducerea cererii de combustibili fosili, preul acestora va scdea i impunerea

noilor tehnologii va fi ngreunat.

Eficiena energetic este cea mai puin costisitoare metod de a reduce emisiile de
gaze cu efect de ser (GES) i conduce concomitent la eficientizarea economic a
tehnologiilor, la reducerea gradului de srcie energetic n rndul populaiei i la
60securitate energetic. De aceea, discuiile n cadrul grupului de lucru au avut ca

tem principal eficiena energetic.

Tema energiei termice a fost abordat n contextul eficienei energetice n
sectoarele cldirilor/serviciilor, respectiv industrial, iar tema cogenerare a fost
abordat n cadrul discuiilor legate de energia termic.
65

Eficiena energetic
inta UE de eficien energetic n vigoare este s i reduc consumul de energie
cu 20%, raportat la proiecia de referin din anul 2007 pentru anul 2020. Pentru
Romnia, inta pentru anul 2020 este o reducere similar de 19%, pn la o cerere
70de energie primar n anul 2020 de 1 800 PJ. Pentru anul 2030, UE i propune o

reducere cu cel puin 27% (posibil 30%) a cererii de energie, n comparaie cu

proiecia de referin din anul 2007.
Dac Romnia i asum obiectivul de reducere a cererii de energie valabil pentru
ansamblul UE, inta de cerere de energie pentru anul 2030 ar fi de aproximativ 1
75550 1 635 PJ. Conform datelor preliminare de la Institutul Naional de Statistic

(INS), cererea de energie n anul 2015 a fost de 1 380 PJ, cu 420 PJ sub inta pentru
anul 2020 i chiar cu 165 250 PJ sub inta pentru anul 2030.
5

Pagina 4 din 20

Dei ar putea prea uor de atins, inta absolut pentru anul 2030 trebuie privit n
contextul unor prognoze de cretere economic susinute timp de 15 ani. Din acest
80motiv, sunt necesare msuri semnificative de sporire a eficienei energetice n toate

ramurile de activitate. Restructurarea sectoarelor industriei cu intensitate

energetic ridicat este n mare parte realizat, inclusiv cu investiii n creterea
eficienei energetice, astfel nct potenialul nerealizat rezid n prezent mai ales n
sectorul cldirilor/rezidenial. Din aceste motive, este important continuarea
85susinut a implementrii tuturor direciilor de aciune prevzute n Planul

Naional de Aciune n domeniul Eficienei Energetice (PNAEE) pentru anul 2020.

Energie termic i cogenerare

Cererea de energie pentru nclzire reprezint un segment foarte important al
90sectorului

energetic,

fiind

concentrat

sectoarele

industrial

rezidenial/servicii. n sectorul rezidenial, nivelul cererii este n primul rnd

influenat de clim/temperatura aerului exterior i de nivelul de confort termic din
locuine. Acesta, la rndul su, depinde de puterea de cumprare a populaiei,
cultur, tradiie etc. Pentru locuinele mai noi i cele reabilitate, standardul de
95construcie i termoizolare joac, de asemenea, un rol important.

Pe termen mediu i lung, dou tendine contradictorii vor determina nivelul cererii
de energie termic:

pe de o parte, schimbrile climatice vor aduce ierni mai blnde, iar

investiiile n termoizolarea locuinelor vor limita cererea de energie

100

termic;
pe de alt parte, creterea nivelului de trai va nlesni pentru multe
gospodrii asigurarea unui confort termic mai ridicat, n condiiile n care,
n prezent, un numr seminificativ de locuine sunt nclzite suboptimal din
cauza gradului ridicat al srciei energetice. Totodat, este anticipat o

105

cretere a suprafeei construite pe fondul creterii nivelului de trai, chiar

dac populaia Romniei va continua s scad.
Energia termic poate fi generat fie n instalaii dedicate (centrale/convectoare pe
baz de gaz natural, instalaii de ardere a biomasei, calorifere electrice etc.), fie n
instalaii de cogenerare a electricitii i a agentului termic. Dei instalaiile

110dedicate, de sine stttoare, pot fi foarte eficiente, generarea de energie electric pe

Pagina 5 din 20

baz de combustibili fosili are ca produs rezidual implicit energie termic. Aceasta
poate acoperi n mod eficient o parte a nevoilor de nclzire, dac centrala de
cogenerare se afl n apropierea unui centru cu densitate mare a nevoii de
nclzire.
115Att instalaiile dedicate, ct i cele n cogenerare pot avea capaciti mari (zeci sau

sute de MW) asociate unui sistem extins de distribuie a agentului termic prin
conducte, sau capaciti mici i medii distribuite n spaiu, cu o reea mai restrns
de distribuie (chiar o singur unitate locativ). n special pentru sistemele de
cogenerare, sunt caracterisitice capacitile mari, centralizate.
120Instalaiile dedicate sunt adesea descentralizate centrala termic pe gaz natural

pentru o singur locuin, soba pe lemne sau caloriferul electric dintr-o camer.
Cogenerarea de putere medie i mic reunete avantajele cogenerrii cu sistemul
eficient de distribuie a agentului termic, ns costurile relativ ridicate ale
investiiei iniiale n aceste centrale micro-CHP a limitat, pn n prezent, gradul de
125penetrare.

Participanii la sesiunea de lucru au subliniat faptul c este important ca Strategia

Energetic s traseze direcii prioritare de aciune, care s armonizeze capacitatea
de implementare a proiectelor cu atingerea obiectivelor strategice. Strategia trebuie
s prevad aciuni prioritare pe termen scurt, mediu i lung.
130Se disting cteva ci alternative de aciune, ca rspuns la urmtoarele ntrebri:

Cum ar trebui prioritizate resursele de finanare i capital uman pentru

creterea eficienei energetice a cldirilor rezideniale i care sunt obiectivele
strategice?
o Reducerea maxim a consumului de energie n ansamblu, prin lucrri
de anvelopare termoizolant pentru o suprafa nclzit ct mai mare,

135

respectiv pentru un numr ct mai mare de gospodrii (de preferin

cele din blocurile de locuine).
o Reducerea maxim, dar selectiv, a consumului de energie pentru o
parte a gospodriilor individuale, care nu i permit costurile cu
nclzirea i care beneficiaz de ajutor de stat n acest sens.

140

Care este soluia optim de asigurare a necesarului de energie termic pentru

blocurile de locuine racordate la sistemul de alimentare centralizat cu energie
termic (SACET)?

10

Pagina 6 din 20

o Cogenerare sau sistem separat de producere a energiei termice i a apei

calde?
o Acolo unde soluia este cogenerarea, utilizarea n continuare a

145

sistemelor centralizate la nivel de localitate sau noi investiii n sisteme

de cogenerare de putere medie i mic?
o Acolo unde soluia este sistemul dedicat energiei termice, utilizarea
unitilor de nclzire separat pentru fiecare gospodrie (convectoare

150

sau centrale termice pe gaz natural, pompe de cldur, nclzire electric

etc.) sau noi mecanisme de ncurajare a unitilor de nclzire n comun
la nivel de scar de bloc/cartier?

Elemente de diagnoz
155Eficiena energetic n Romnia a crescut continuu n ultimii ani. n perioada

2007-2012, scderea intensitii energetice a fost de 42%. Dei datele Eurostat

pentru Romnia situeaz acest indicator la peste 2,4 ori mai mult dect media UE,
calculele care in seama de puterea de cumprare aduc acest indicator la doar 5060% peste media UE (iar o parte a diferenei rmase este explicat prin ponderea
160mai ridicat a sectorului industrial n economie).

Scderea n continuare a acestui indicator se poate realiza prin investiii canalizate

ctre eficiena energetic n special a cldirilor rezideniale i de birouri, respectiv
printr-o structur industrial mai puin energo-intensiv i poluant, cu valoare
adugat mare. Potenialul de cretere a eficienei energetice n Romnia/ la
165nivelul UE se regsete, n ordine descresctoare, n urmtoarele categorii de

consum:

170

cldiri/servicii n special nclzirea, dar tot mai mult i rcirea;

transporturi n special transporturi rutiere de marf i pasageri, dar i cele

feroviare, aeriene, fluviale i maritime;

industrie n special sectoarele energo-intensive; att consumul de

electricitate, ct i cel de agent termic asociat proceselor industriale;

agricultur n special combustibil pentru utilaje i ngrminte chimice.
cadrul

sesiunii

de

lucru,

fost

abordat

special

segmentul

cldirilor/serviciilor, datorit potenialului ridicat de eficientizare i a sinergiilor

175cu temele energie termic i cogenerare. Raportul abordeaz, pe scurt i celelalte

trei categorii de consum sus-menionate.

Pagina 7 din 20

Segmentul cldirilor i al serviciilor

Segmentul cldirilor i al serviciilor este un consumator energetic cheie:
180

reprezint o valoare medie de 40% din consumul total de energie n UE

(circa 45% n Romnia) i aproximativ 55% din totalul energiei electrice
consumate. Cu 50% (22 860 PJ) din consumul final de energie n anul 2012,
nclzirea i rcirea reprezint cel mai mare sector al cererii de energie al
UE.

185

nclzirea spaiilor rezideniale reprezint n UE 78% din consumul de

energie, apa cald 16%, prepararea hranei 5%, iar rcirea 1%. Pn n
anul 2050, ponderea rcirii va crete mult, pentru Romnia fiind
previzionat depirea a 50% din necesarul de nclzire/rcire.

este un factor important n emisia gazelor cu efect de ser (GES), cu 35% din
total. Sursele regenerabile de energie au contribuit cu 18% la aprovizionarea

190

cu energie primara pentru ncalzire i racire n anul 2012 (dintre acestea

biomasa reprezentnd aproximativ 90%), n timp ce combustibilii fosili au
reprezentat 75%.

195

reprezint sectorul cu cea mai mare rezerv de reducere a consumurilor de

energie. Energia medie consumat n cldiri pe unitatea de suprafa la
nivelul UE este de 220 kWh/mp/an, iar n Romnia ea depete n
numeroase cazuri 300 kWh/mp/an. n prezent se construiesc la scar tot
mai larg locuine (case) pasive, cu un consum de 50 kWh/mp/an. Prin
utilizarea panourilor fotovoltaice i solare termice, respectiv a energiei

200

geotermale sau a pompelor de cldur, se pot construi case cu consum

zero de energie sau cu bilan energetic pozitiv (energy plus).
Romnia are o suprafa construit de aproximativ 500 milioane m 2, 85% din
aceasta fiind cldiri rezideniale. Din cele aproximativ 8,5 milioane de locuine,
80% sunt construite n perioada 1945-1989, i chiar o parte a locuinelor construite

205dup anul 1990 au un standard sczut de eficien energetic. n PNAEE este

estimat costul, n lei/m2, al msurilor de reabilitare termic integral a locuinelor

i cldirilor de birouri tipice pentru diferite zone de clim din Romnia. Se
remarc nivelul uneori ridicat al investiiei, inclusiv situaii n care msurile nu pot
fi justificate economic.
Pagina 8 din 20

210n ultimele decenii, preul reglementat redus al gazelor naturale i accesul

nereglementat la masa lemnoas pentru foc au inut costurile cu nclzirea la

niveluri ce nu justificau investiii n lucrri de termoizolare a locuinelor personale.
Pe msur ce gestiunea sectorului forestier este mbuntit, iar preurile la
energia electric i gaz natural sunt liberalizate i tind spre media european,
215costurile cu nclzirea cresc, ncurajnd investiii n reabilitarea termic a

locuinelor.
Bariera principal n prezent n calea creterii eficienei energetice a cldirilor prin
lucrri de anvelopare termoizolant pare a fi lipsa capitalului pentru investiii a
gospodriilor, n special pentru locuinele unifamiliale (case).
220O alt problem o reprezint calitatea uneori sczut a lucrrilor de reabilitare

termic efectuate, care fie nu rezult n economii suficiente cu factura la nclzire,

fie au o durat de via mult prea scurt pentru a justifica intervenia. Astfel, unele
proiecte se limiteaz la anveloparea termoizolant a cldirilor cu materiale de
calitate slab. Lipsa de aplicare a standardelor minime de calitate pentru aceste
225lucrri reduce eficiena investiiilor, iar n absena studiilor de impact pot aprea

riscuri cu privire la calitatea aerului n interior, protecia n caz de incendiu etc.

Exist soluii pentru a acoperi nevoia de finanare, fie fonduri structurale
europene, fie credite de investiii ale autoritilor locale, precum i modele de
cofinanare cu participarea sectorului privat .a.m.d. Nu pentru toate exist ns
230cadrul de reglementare necesar pentru a ncuraja i menine un ritm susinut de

reabilitare

termic.

Foarte

ateptat

este

reglementarea

contractelor

de

performan (de tip ESCO) pentru consumul de energie al cldirilor din sectorul
public, unde investitorul privat asigur finanarea proiectelor i i recupereaz
investiia ntr-o perioad definit de timp din valoarea economiilor realizate cu
235costul energiei. Aceste soluii sunt, bineneles, disponibile i sectorului privat,

fiind folosite la scar larg de ctre actorii industriali.

Pentru segmentul de consum cldiri/servicii, n special n mediul rezidenial, sunt
necesare programe ample de informare a consumatorilor cu privire la
oportunitile de a mbunti gradul de eficien energetic a spaiului, nu doar
240cu privire la nclzire, ci i pentru apa cald, gtit i consum de energie electric n

aparate electrocasnice mari i mici. Acestea trebuie corelate cu programe de

informare a consumatorilor despre drepturile pe care le au cu privire la accesul la
15

Pagina 9 din 20

servicii energetice de calitate, cu un bun raport calitate-pre, respectiv dreptul de

a-i schimba furnizorul de energie electric sau de gaz natural.
245n studiul Eficiena energetic prioritate naional pentru reducerea srciei energetice.

Creterea calitii vieii i sigurana consumatorilor de energie (Zamfir et al., 2015),

Academia Romn recomand autoritilor publice s devin exemple pozitive
pentru consumatorii privai n ceea ce privete economiile de energie, printr-o
abordare integrat i responsabil a investiiilor n lucrri de cretere a eficienei
250energetice a cldirilor publice.

Din cauza gradului ridicat de srcie din Romnia, n special n mediul rural, este
imperioas definirea clar a categoriilor de consumatori vulnerabili i a modului
n care ei vor fi sprijinii de ctre stat pentru a-i acoperi nevoile minime de servicii
energetice. n prezent, numeroi ceteni romni nu beneficiaz de ajutor la
255nclzire, dei triesc n condiii de srcie. Legea venitului minim de inserie

(VMI) va trebui s elimine aceste sincope din programele de sprijin. Msurile de

cretere a eficienei energetice n locuinele gospodriilor srace ar trebui evaluate
inclusiv n privina economiilor considerabile la bugetul de stat cu ajutoarele
pentru nclzire i acces la servicii energetice de baz.
260De altfel, inta statului romn pentru anul 2030 cu privire la gradul de srcie

trebuie s i propun asigurarea unui trai minim decent pentru ct mai muli
romni; inclusiv cu privire la accesul la servicii energetice de calitate. Prin contrast,
studiul

sus-menionat

al

Academiei

Romne

asupra

srciei

energetice

atenioneaz c nivelul venitului corespunztor unui trai minim decent este n

265continuare deasupra nivelului salariului mediu pe economie, conform unui

indicator al Institutului de Cercetare a Calitii Vieii.

Pentru mediul urban, soluia adoptat de regimul comunist a fost cea a nclzirii
centralizate a apartamentelor din blocurile de locuine. n prezent, SACET-urile
funcionale din Romnia, n marea lor majoritate, se afl ntr-o situaie tehnic i
270economic deplorabil. Calitatea sczut a serviciilor i costurile ridicate, cauzate

de lipsei mentenanei i a pierderilor considerabile de energie n reelele de

distribuie, a determinat un numr mare de consumatori s se debraneze dup
anul 1990 i s opteze pentru surse individuale de nclzire.
Energia termic pentru mediul urban este, n prezent, asigurat prin centrale
275electrice de termoficare (CET-uri) i prin sisteme centralizate de alimentare cu
Pagina 10 din 20

energie termic (SACET) n cel mult 70 de localiti (ANRSC, 2015), n scdere de

la 320 de localiti n anul 1990, peste 250 de localiti renunnd la nclzirea
centralizat pe fondul pierderilor financiare mari. Sistemele funcionale sunt
adesea supradimensionate, iar proiectele de termoizolare a blocurilor de
280apartamente reduc i mai mult consumul de agent termic. SACET-urile continu s

piard clieni, fiind deseori n insolven sau faliment. n cadrul sesiunii de lucru sa discutat necesitatea restructurrii fundamentale a SACET-urilor viabile.

Segmentul transporturi
285n transporturi, economiile de energie cele mai mari la nivel naional se pot obine

n transportul rutier, prin utilizarea autovehiculelor personale i de marf noi, mai

eficiente energetic, pe msur ce parcul auto se rennoiete. Numrul
autovehiculelor este ateptat s creasc semnificativ pe fondul creterii nivelului de
trai n Romnia, astfel nct cererea de benzin i motorin va continua probabil s
290creasc uor. Cu excepia msurilor n vigoare, cel mai mare impact asupra

eficienei energetice a automobilelor l au taxele pe combustibil, respectiv taxele de

nmatriculare corelate cu gradul de eficien energetic i de emisii de GES.

Segmentul industrial
295Confruntai cu o pia global a materiilor prime, cu concuren acerb, i cu

creterea concomitent a preurilor la energie electric, gaz natural i agent termic,

sectoarele industriei cu intensitate energetic ridicat din Romnia fie au intrat n
faliment, fie au investit n retehnologizare i n programe ample de eficientizare
energetic. Marii consumatori de energie din Romnia sunt, n prezent, sectoarele
300siderurgic i al aluminiului, respectiv petrochimic i al ngrmintelor chimice. n

mare msur, modificrile de structur industrial cu impact asupra cererii de

energie au fost finalizate, operatorii rmai fiind competitivi pe piaa
internaional.
n special n ultimul deceniu, aceti operatori au instituit rutine cu privire la
305efectuarea de audituri energetice; gradul de acoperire cu manageri energetici a

ajuns la 96%. Muli operatori economici utilizeaz de altfel standardul de

management energetic ISO 50001. Investiiile realizate pn n prezent n industrie

20

Pagina 11 din 20

au fost, totui, cele cu amortizare pe termen scurt. Exist n continuare potenial

considerabil de a implementa cele mai performante tehnologii disponibile (BAT
310best available technology), ns acestea se amortizeaz greu i nu exist stimulente

financiare sau mecanisme fiscale care s mobilizeze astfel de investiii n Romnia.

Preurile sczute ale combustibililor fosili contribuie, la rndul lor, la lipsa de
interes a consumatorilor industriali pentru msuri suplimentare de eficientizare
energetic.
315

Segmentul agricultur
Strategia Energetic a Romniei va trebui s in cont de necesitatea creterii
gradului de mecanizare i acces la irigaii al sectorului agricol. ntruct aceste
investiii vor fi n mare msur realizate de investitori privai, iar gradul prezent de
320dotare este sczut, este de ateptat ca utilajele i instalaiile adoptate s fie noi i

eficiente energetic. n orice caz, consumul energetic al sectorului agricol ar trebui

s creasc substanial, odat cu productivitatea agricol.

Propuneri de investiii publice

325Recenta comunicare a Comisiei Europene, O strategie a UE pentru sectorul de

nclzire i rcire [COM (2016), 51 final], face din creterea eficienei i

sustenabilitii nclzirii i a rcirii (R) o prioritate a UE. Astfel, vor fi reduse
importurile de energie, costurile energiei la consumatorii finali, precum i emisiile
de gaze cu efect de ser. n prezent, la nivel european, circa 75% din energia
330pentru nclzire i rcire provine din combustibili fosili; aproape jumtate din

aceste 75% sunt acoperite de gazul natural.

Strategia R propune msuri pentru mbuntirea performanei energetice a
cldirilor prin reducerea pierderilor de energie n cldiri, maximizarea eficienei
energetice a sistemelor de nclzire i rcire, inclusiv prin implicarea activ a
335consumatorilor. Principala aciune pentru reducerea consumurilor energetice n

cldirile existente este anveloparea termoizolant. Aceasta trebuie s fie fcut cu

materiale eficiente energetic, cu o durata de via ridicat i cu energie minim
nglobat n produse.

Pagina 12 din 20

Conform raportului european Entranze (2014), dedicat tranziiei ctre cldiri cu

340consum foarte sczut de energie i nsuit de Guvernul Romniei/Ministerului

Dezvoltrii Regionale i a Administraiei Publice (MDRAP), Romnia are un

potenial considerabil de mbuntire a eficienei energetice n sectorul cldirilor.
Un scenariu ce presupune un efort relativ moderat indic reducerea consumului
de gaz natural pentru nclzire cu pn la 1 miliard de metri cubi (mld mc),
345reprezentnd aproximativ 2% din cererea total de energie i 10% din cererea de

gaz natural a Romniei. Acest scenariu este n concordan cu disponibilitatea

fondurilor structurale europene, spre exemplu prin reabilitarea termic cu
prioritate a 1,8 milioane de apartamente pn n anul 2030 (75% din apartamentele
eligibile).
350Investiiile ar contribui astfel simultan la:

dezvoltarea sectorului autohton al construciilor i crearea de locuri de

munc n mediul urban din ntreaga ar, cu o cifr de afaceri estimat la
aproximativ 700 milioane euro/an. Conform studiului realizat de ctre
Academia Romn, reabilitarea termic a numai 3% din cldirile publice pe
an calendaristic ar duce la creterea pieei de polistiren expandat cu 10%.

355

reducerea facturii la nclzire n sezonul rece pentru proprietarii de

apartamente i mbuntirea confortului termic pentru locatarii cu mijloace
materiale reduse. Problema nclzirii locuinelor are un pronunat caracter
social. Dac la nivelul UE, 11% din populaie nu i poate permite nclzirea
suficient a locuinelor, acest procent n Romnia este mult mai mare, n

360

special n mediul rural;

mbuntirea securitii energetice prin reducerea cererii i, implicit, a

importurilor de gaz natural n sezonul rece;

365

reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i a intensitii energetice, n

vederea ndeplinirii intelor UE pentru anul 2030.

Coroborat cu proiectele de reducere a consumului energetic la consumatorul final

prin msuri de termoizolare, este necesar evaluarea potenialului de cogenerare
rezidenial, urban i rural pe termen mediu i lung, respectiv stabilirea dup
criterii obiective a prioritii i etapizrii valorificrii sale. Pentru aceasta ar trebui
370s se aplice criteriul planificrii integrate a resurselor din perspectiva costului

minim al energiei consumate (least cost integrated resource planning).

Pagina 13 din 20

n orice caz, prioritizarea n ansamblu a investiiilor n eficiena energetic a

mediului rezidenial construit va trebui s ia n considerare i urmtoarele aspecte:

costul reabilitrii pe unitatea de suprafa prioritizeaz apartamentele i,

n general, mediul urban;

375

energia total economisit pentru un buget dat, cu impact asupra emisiilor

de gaze cu efect de ser i a securitii energetice prioritizeaz
apartamentele/mediul urban;

numrul de persoane ce beneficiaz de un cost mai redus al nclzirii

prioritizeaz apartamentele; respectiv economiile la buget prin reducerea

380

costurilor cu ajutoarele la nclzire pentru consumatorii vulnerabili, ce

triesc n srcie energetic;

combaterea srciei energetice pentru persoanele cele mai vulnerabile

prioritizeaz locuinele unifamiliale/mediul rural.

385Este de ateptat ca reducerea cea mai semnificativ a consumului de energie

pentru nclzire s fie atins prin canalizarea investiiilor ctre apartamente situate
n blocuri de locuine din mediul urban, unde exist capacitatea de a elabora
proiecte ample de reabilitare termic simpl (anvelopare termoizolant) i,
eventual, puterea de cumprare pentru a cofinana astfel de proiecte pe termen
390scurt i mediu. Efecte conexe pozitive ale acestei alegeri sunt reducerea gradului

de srcie energetic n mediul urban i creterea gradului de confort, respectiv a

nivelului de trai. Reducerea cererii de energie poate avea un impact pozitiv
inclusiv asupra securitii energetice, dei pentru utilizatorii de energie termic n
sistem centralizat reducerea consumului poate crea probleme suplimentare de
395funcionare a sistemului.

Pe de alt parte, prin prioritizarea unui numr mai redus de locuine din rndul
gospodriilor cu locuine unifamiliale din mediul rural, statul ar putea contribui la
reintegrarea n societate a unor grupuri ale populaiei foarte vulnerabile i
marginalizate social, probabil reducnd n acelai timp propriul cost cu ajutoarele
400pentru nclzire, respectiv cu servicii energetice aferente acestor familii.

Gradul mai mare de dispersie al acestor locuine, calitatea foarte sczut a

standardelor multora dintre ele i capacitatea mai redus a elabora proiecte de
reabilitare termic pentru ele ridic ns bariere considerabile n implementare. n
aceste situaii lipsete adesea capacitatea de cofinanare a benefiarului, iar
25

Pagina 14 din 20

405msurile necesare sunt mai complexe dect simpla anvelopare termoizolant. Se

impun nlocuirea instalaiilor de ardere cu altele mai eficiente i, eventual,

schimbarea combustibilului folosit cu precdere pentru nclzire (adesea lemn de
foc nemarcat).
Situaia nclzirii n mediul rural reprezint, n orice caz, o problem major a
410sectorului energetic romnesc, pentru care trebuie identificate soluii viabile i

realizate ct mai curnd proiecte, mcar pilot, de investiii cu fonduri europene.

Att pentru cldirile existente, ct n special pentru cele noi, mbuntirea
performanei energetice poate fi susinut i prin realizarea de cldiri inteligente
conectate la reele inteligente, care s permit controlul de la distan sau automat
415al ncalzirii i racirii, al ncalzirii apei, al aparatelor electrocasnice i al

iluminatului n funcie de ora i data, de umiditate, de temperatura exterioara i

de prezena sau absena ocupanilor.
Experii au menionat i oportunitatea dezvoltrii soluiilor de cogenerare cu
eficien ridicat, de putere medie i mic, iar acolo unde este cazul i a soluiilor
420de trigenerare (inclusiv rcire). Acestea au fost identificate ca soluii probabile ale

alimentrilor centralizate cu cldur/frig pe termen mediu i lung.

Discuiile din cadrul grupului de lucru au recomandat, de asemenea, dezvoltarea
sistemelor de nclzire i rcire bazate pe energie geotermal sau pompe de
cldur, n zonele cu potenial ridicat, respectiv a cazanelor de ap cald electrice
425dotate cu sisteme de acumulare a cldurii, permindu-se astfel utilizarea energiei

electrice ieftine, produse n golul de noapte.

A fost recomandat planificarea i iniierea unui program de reabilitare,
modernizare/ implementare a sistemelor de alimentare eficient cu energie
termic n zonele identificate cu potenial de cogenerare i de valorificare a
430resurselor regenerabile. Programul s-ar putea derula pe o perioad de 6-8 ani,

concomitent cu restricionarea utilizrii surselor poluante, periculoase i

ineficiente, prin aplicarea ferm i nediscriminatorie a legislaiei, astfel nct la
finalizarea programului s existe alternative reale privind alegerea sursei de
nclzire pentru fiecare utilizator.
435O alt sugestie se refer la evaluarea necesarului de energie electric pe ntreg

teritoriul naional i diminuarea circulaiei de puteri n reeaua de transport, prin

Pagina 15 din 20

nfiinarea de uniti noi de cogenerare urban sau prin dezvoltarea celor existente,
pentru o producere distribuit n marile aglomerri urbane. Aceasta ar conduce la:

asigurarea serviciului de nclzire/rcire (climatizare) n zonele urbane,

n mod eficient, util i durabil;

asigurarea back-up-ului pentru surse de energie regenerabile;
reducerea pierderilor n reeaua de transport electricitate cu pn la

440

30%.
n fine, pentru a spori gradul de sustenabilitate a investiiilor n eficiena
445energetic, este necesar o evaluare obiectiv a potenialului actual i de

perspectiv a resurselor regenerabile, inclusiv deeuri, si stabilirea dup criterii

obiective a prioritii i etapizrii valorificrii acestuia, aplicnd criteriul
planificrii integrate a resurselor din perspectiva costului minim al energiei
consumate.
450

30

Pagina 16 din 20

Propuneri de politici publice

Participanii la grupul de lucru au adus n discuie i recomandri de politici
publice pentru mbuntirea performanei energetice a mediului construit din
Romnia. Este necesar adaptarea legislaiei i reglementarilor n domeniul
455energiei termice, pentru atragerea investiiilor n sector, n vederea asigurrii unui

acces extins la serviciul public, cu costuri accesibile:

Integrarea n reglementrile romneti a normativelor UE de realizare a

cldirilor, cu precdere a standardelor de eficien energetic;

Reforma reglementrilor pentru materialele de construcii piaa

materialelor de construcii s fie mai transparent, pentru a asigura alegerea

460

facil a acestora pe baza unui raport calitate/pre verificat ce corespunde

posibilitilor investiionale ale beneficiarului;

ncurajarea pieei serviciilor energetice, inclusiv a contractelor energetice de

performan (de tip ESCO), prin adaptarea legislaiei;

465

Liberalizarea preului gazului natural, concomitent cu adaptarea i

armonizarea legislaiei primare i secundare, la noile condiii de pia;

Elaborarea unor reglementri privind susinerea sistemelor de alimentare

centralizat cu energie termic (SACET) pe termen scurt (perioada de
tranziie);

470

Dezbatere public cu privire la deschiderea pieei energiei termice i a

concesionrii serviciului; reglementarea, respectiv elaborarea legislaiei,
privind eventuale modificri;

Elaborarea unei noi scheme de sprijin pentru stimularea investiiilor n

domeniul cogenerrii, bazate pe criterii obiective, respectiv pentru creterea
eficienei

475

energetice

procese

tehnologice;

stimularea

dezvoltrii

sistemelor micro-cogenerare;

Eliminarea limitrii profitului n activitatea de producere a energiei termice,

n condiiile realizrii unor preuri sustenabile i accesibile, respectiv ale
deschiderii ctre sectorul privat concurenial a pieei de energie termic;

Pagina 17 din 20

480

Acordarea de faciliti fiscale operatorilor sistemelor eficientizate de

producere, transport i distribuie a energiei termice, necesare din cauza
impredictibilitii produciei spre exemplu, ierni succesive foarte calde;

Introducerea n legislaie a unor prevederi privind plata unei taxe de

poluare pentru deintorii de surse de nclzire poluante, nesigure i
neeficiente, conform principiului poluatorul pltete, tax ce poate fi

485

aplicat pe volumul de gaz natural furnizat; astfel de taxe trebuie s

urmreasc evitarea discriminrii consumatorilor;

Reglementarea racordrii la sistemele eficientizate de producere, transport

i distribuie a energiei termice existente, a tuturor tipurilor de consumatori
i grupurilor de consumatori de energie termic, din proximitatea acestora;

490

Reglementarea nivelului minim de calitate a serviciilor energetice pe baz

de indicatori de performan;

mbuntirea reglementrilor cu privire la contorizarea energiei termice

pentru ntreg lanul de distribuie, de la producere, la transport i
distribuie.

495

Strategia Energetic poate stabili inte pentru indicatorul de energie consumat n

medie pe unitatea de suprafa, ealonate n timp, prin msuri de ncurajare a
investiiilor n cldiri. De exemplu, pn n anul 2020 se poate atinge actualul nivel
mediu european de 220 kWh/mp/an, pn n 2030 nivelul de 180 kWh/mp/an,
500iar pn n 2050 nivelul de 130 kWh/mp/an.

Propuneri de reforme instituionale

n vederea aplicrii i derulrii eficiente a Strategiei Energetice n sectorul energiei
termice, se impune elaborarea i implementarea unui pachet legislativ, care s aib
505n vedere reglementarea statutului patrimoniului i al entitilor administrative

destinate operrii i administrrii serviciilor publice, respectiv definirea acestora ca

obiective strategice de interes public i local. O serie de modificri reieite n urma
discuiilor din grupul de lucru sunt prezentate mai jos:

510

Integrarea n cadrul unei singure instituii sau autoriti naionale a tuturor

activitilor de reglementare n domeniul energiei i serviciilor conexe;

Pagina 18 din 20

nfiinarea unui secretariat de stat, cu atribuii exclusive de gestionare a

serviciilor publice, inclusiv energia termic i nclzirea populaiei, precum i
monitorizarea i coordonarea aplicrii Strategiei Energetice pe partea de
energie termic;

515

Coordonarea la nivel central a monitorizrii, controlului dezvoltrii, finanrii

i operrii sistemelor de alimentare eficient cu energie termic (ce rmn n
proprietatea administraiilor locale), acestea fiind instrumente politice eficiente
de adaptare la modificrile climatice;

Coordonarea la nivel central a monitorizrii, controlului, dezvoltrii i

finanrii sistemelor de cogenerare industrial, ca instrument adecvat de

520

implementare i dezvoltare a metodelor de cretere a eficienei energetice n

sistemele tehnologice;

Integrarea autoritilor de reglementare n sectorul utilitilor/serviciilor

publice (ANRE Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei,

525

ANRSC Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare

de Utiliti Publice, AMRSP Autoritatea de Reglementare a Serviciilor Publice
din Bucureti) i formarea unui departament special dedicat SACET-urilor,
indiferent de tipul sursei de producere a energiei termice i de combustibilul
utilizat.

530Este foarte important adaptarea sistemelor de nvmnt energetic la cerinele

pieei, ce ar trebui realizat printr-o legtur permanent ntre agenii economici

din domeniu, Ministerul Energiei i Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii
tiinifice. Msurile identificate includ:

535

Revigorarea liceelor industriale cu profil energetic;

Dezvoltarea nvmntului profesional pentru profesii care, probabil,

vor fi cerute tot mai mult pe piaa energiei: electricieni, operatori SRE,
electromecanici, etc.

Acordarea nvmntului superior (licen, masterat, doctorat) cu

cerinele agenilor economici din domeniu;

540

Dezvoltarea nvmntului postuniversitar de formare a auditorilor

energetici i a managerilor energetici ntr-o manier unitar i
acreditarea acestora de ctre ANRE.

35

Pagina 19 din 20

Dezvoltarea formrii continue pentru pregtirea specialitilor din acest

domeniu extrem de dinamic.

545

Paii urmtori
Echipa Ministerului Energiei responsabil cu elaborarea Strategiei Energetice a
Romniei

2016-2030,

cu

perspectiva

anului

2050

mulumete

tuturor

participanilor la aceast sesiune de lucru pentru aportul de expertiz i

550recomandrile preioase aduse n cadrul etapei de analiz calitativ a sectorului

energetic.
n continuare, pe parcursul lunilor mai i iunie 2016, Echipa va elabora Raportul
final integrat de analiz calitativ ce va sta la baza noii Strategii Energetice. Acesta
va fi realizat pornind de la rapoartele aferente celor cinci sesiuni de lucru
555organizate n lunile martie i aprilie 2016, cu temele: Energie electric; Petrol i

gaze naturale; Eficien energetic, energie termic i cogenerare; Guvernana

sectorului energetic; Securitate i diplomaie energetic.
Vor fi luate n considerare strategiile sectoriale i planurile naionale de aciune n
vigoare, acolo unde acestea sunt relevante pentru sectorul energetic. Totodat, se
560va ine cont de consideraiile primite n cadrul consultrilor publice pe tema

Strategiei Energetice a Romniei, desfurate n anii 2014 i 2015.

Subliniem deschiderea n continuare pentru contribuii constructive din partea
opiniei publice, cu privire la temele abordate n acest raport. Sugestiile,
recomandrile i comentariile cu referire la aceste teme, trimise la adresa de e565mail: sen@energie.gov.ro pn la 31 mai 2016, vor fi luate n considerare n

elaborarea documentului integrat de analiz calitativ a sectorului energetic

romnesc. Punctele de vedere cu privire la coninutul raportului vor fi transmise
cu indicarea rndurilor (numerotate alturat) unde se regsete coninutul adus n
discuie.
570Documentul final al Strategiei Energetice a Romniei 2016-2030, cu perspectiva

anului 2050, va fi publicat n jurul datei de 15 septembrie 2016, dup armonizarea

aspectelor analizei calitative cu datele obinute prin modelare matematic
macroeconomic, n cadrul analizei cantitative a sectorului energetic naional.

Pagina 20 din 20