STRATEGIA ENERGETIC A ROMNIEI

2016-2030, CU PERSPECTIVA ANULUI 2050

Raport
al sesiunii de lucru

Securitate i diplomaie energetic

Academia de Studii Economice din Bucureti (ASE)

14 aprilie 2016

Cuprins

Cuprins.................................................................................................................................2
Precizri metodologice.......................................................................................................2
Securitatea energetic.........................................................................................................4
Securitatea energetic a Uniunii Europene...................................................................
Securitatea energetic a Romniei..................................................................................
Clarificri ale conceptului de securitate energetic.....................................................
Vulnerabiliti de securitate energetic ale Romniei.................................................
Vulnerabiliti de ordin intern.....................................................................9
Riscuri externe de securitate energetic ale Romniei............................13
Factori de securitate energetic naional...................................................................
Diplomaia energetic.......................................................................................................19
Diplomaia energetic a Uniunii Europene................................................................
Diplomaia energetic a Romniei n context european...........................................
Parteneriatul strategic Romnia S.U.A.....................................................................
Paii urmtori.....................................................................................................................26

Precizri metodologice
Acest raport a fost ntocmit pe baza contribuiilor participanilor la sesiunea de
lucru Securitate i diplomaie energetic, care s-a desfurat la Academia de
Studii Economice n data de 14 aprilie 2016. Autorii raportului sunt coordonatorii
5grupului de lucru Securitate i diplomaie energetic (Radu Dudu, coordonator al

elaborrii noii Strategii Energetice, consilier al Ministrului Energiei; Roxana

Apreutesei, expert afaceri europene, Ministerul Energiei; Andrei rnea, membru
al Consiliului Consultativ pentru elaborarea noii Strategii Energetice) i membri ai
echipei de coordonare a elaborrii noii Strategii Energetice a Romniei, din cadrul
10Ministerului Energiei (Drago Tlvescu i Alexandra Danu). Raportul nu

reprezint, n acest stadiu, angajamentul strategic al Ministerului Energiei.

Pagina 2 din 27

La sesiunea de lucru au participat 40 de experi din Guvernul Romniei

(Ministerul Energiei, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Economiei,
Ministerul Mediului, Ministerul Fondurilor Europene), mediul academic, asociaii
15profesionale, asociaii ale investitorilor i asociaii ale consumatorilor, autoriti de

reglementare i organizaii neguvernamentale. Invitarea experilor a fost fcut pe

baza reputaiei profesionale i a avut n vedere reprezentarea diferitelor categorii
de pri interesate.
Raportul structureaz informaiile obinute n urma procesului consultativ din
20cadrul etapei calitative de analiz a sectorului energetic romnesc:

25

30

Securitate energetic:
o clarificri ale conceptului de securitate energetic;
o securitatea energetic a Uniunii Europene;
o securitatea energetic a Romniei;
o vulnerabiliti de securitate energetic ale Romniei att
vulnerabiliti de ordin intern, ct i riscuri externe;
o factori ce influeneaz securitatea energetic naional.
Diplomaie energetic:
o diplomaia energetic a Uniunii Europene;
o diplomaia energetic a Romniei n context european;
o parteneriatul strategic cu S.U.A.

Raportul se bazeaz pe urmtoarele informaii:

35

minuta discuiilor purtate n sesiunea de lucru, publicat pe site-ul

Ministerului Energiei n data de 20 aprilie 2016;

comentariile i documentele primite de la participanii la sesiunea de lucru
i de la alte pri interesate, n perioada premergtoare i imediat urmtoare

desfurrii sesiunii de lucru;

documente la care s-a fcut referire n lurile de cuvnt din cadrul sesiunii
de lucru, precum i studii academice sau rapoarte de cercetare relevante la

40

nivel naional, european sau internaional.

Prile interesate care doresc s transmit n continuare puncte de vedere cu
privire la aspecte legate de sectorul energetic, relevante pentru Strategia Energetic
a Romniei, cu accent pe soluii i elemente de strategie, sunt invitate s utilizeze
adresa de email sen@energie.gov.ro. Punctele de vedere cu privire la coninutul

45raportului vor fi transmise cu indicarea rndurilor (numerotate alturat) unde se

regsete coninutul adus n discuie.

Pagina 3 din 27

Documentul final al Strategiei Energetice a Romniei 2016-2030, cu perspectiva

anului 2050, va fi publicat n jurul datei de 15 septembrie 2016, prin armonizarea
aspectelor analizei calitative cu datele obinute prin modelare matematic
50macroeconomic, n cadrul analizei cantitative a sectorului energetic naional.

Securitatea energetic
Securitatea energetic este unul dintre obiectivele fundamentale de strategie
energetic ale Romniei, alturi de competitivitatea economic a sectorului
55energetic i de protecia mediului nconjurtor i atenuarea schimbrilor climatice.

Definit prin capacitatea unui stat de a-i asigura necesarul de importuri

energetice n mod nentrerupt i la preuri accesibile, securitatea energetic este o
preocupare de prim ordin a rilor Europei de Sud-Est (SEE), din care face parte i
Romnia, dat fiind caracterul cvasi-monopolist al pieei de gaz natural n aceast
60regiune.

Securitatea energetic a Uniunii Europene

Securitatea energetic a devenit o preocupare politic a UE mai ales n ultimul
deceniu, dup rzboaiele gazelor dintre Federaia Rus i Ucraina, cnd n
65iernile din anii 2006 i 2009, ntreruperi temporare ale tranzitului de gaz natural

din Federaia Rus prin Ucraina ctre pieele europene au cauzat crize serioase ale
aprovizionrii n unele state membre est-europene.
Dup cum este notat n Strategia european a securitii energetice, COM(2014)3301,
n prezent, UE import 53% din energia pe care o consum. Dependena de
70importul de energie se refer la iei (aproape 90%), la gaz natural (66%) i, ntr-o

mai mic msur, la combustibilii solizi/crbune (aproape 42%) i la

combustibilul nuclear (40%). UE este cel mai mare importator de energie din
lume, la un cost anual de circa 400 mld euro.
n context european, dependena energetic genereaz vulnerabilitate mai ales n
75ceea ce privete gazul natural: ase state membre depind de Rusia, n calitate de
51 Comunicarea Strategia european a securitii energetice, COM (2014) 330 final,

eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2014:0330:FIN

Pagina 4 din 27

furnizor extern unic, pentru toate importurile lor de gaz natural i trei dintre
aceste ri folosesc gazul natural pentru a satisface peste un sfert din necesarul lor
total de energie.
Printre aciunile prioritare propuse de Strategia european a securitii energetice se
80numr:

85

consolidarea mecanismelor ntre state de cretere a nivelului de securitate,

solidaritate, ncredere, precum i protejarea infrastructurii strategice/critice;

moderarea cererii de energie fiecare cretere suplimentar cu 1% a

economiilor de energie reduce importurile de gaz natural cu 2,6%2;

construirea unei piee interne a energiei complet integrate;
creterea produciei de energie n UE;
diversificarea surselor externe de aprovizionare i a infrastructurii conexe;
mbuntirea coordonrii politicilor energetice naionale i transmiterea
unui mesaj unitar n politica energetic extern.

90Strategia cadru a UE pentru o Uniune Energetic rezilient cu o politic prospectiv n

domeniul schimbrilor climatice, comunicare COM(2015)803 din februarie 2015,

afirm c Principalii factori determinani ai securitii energetice sunt finalizarea
pieei interne a energiei i un consum de energie mai eficient. Dup cum este
explicat n seciunea urmtoare, aceti factori in de dimensiunea intern a
95securitii energetice.

Uniunea Energetic situeaz securitatea energetic pe o poziie de prim ordin ntre

obiectivele sale prioritare. Cele cinci dimensiuni interdependente ale Uniunii
Energetice sunt urmtoarele:
100

securitate energetic, solidaritate i ncredere;

pia european a energiei pe deplin integrat;
eficien energetic n sprijinul moderrii cererii;

2 Comunicarea Eficiena energetic i contribuia sa la securitatea energetic i cadrul

10pentru politica privind schimbrile climatice i energia pentru 2030, COM(2014)520,

https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/2014_eec_communicat
ion_adopted_0.pdf;
3 Comunicarea Strategia cadru a UE pentru o Uniune Energetic rezilient cu o
politic prospectiv n domeniul schimbrilor climatice, COM(2015)80 final,
15http://www.eea.europa.eu/policy-documents/com-2015-80-final;

Pagina 5 din 27

decarbon(iz)are a economiei (reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser);

cercetare, inovare i competitivitate.

Caracteristic aciunii europene de securitate energetic este demersul de cooperare

105intra i extra-comunitar bazat pe reguli, norme i instituii, ceea ce face din UE un

actor

liberal

pe

scena

internaional.

Factorul

primordial

ce

redus

vulnerabilitatea pieelor europene de energie n faa aprovizionrii de ctre mari

companii din afara UE a constat mai mult dect n capacitatea de cooperare i
coordonare (capacitatea de a vorbi cu o singur voce) n regulile de liberalizare
110i de cretere a competitivitii, implementate n ultimele dou decenii prin cele

trei Pachete Legislative pentru piaa intern de energie electric i de gaz natural a
UE.

Securitatea energetic a Romniei

115n UE, Romnia este statul membru cu cele mai mici importuri de energie per

capita: 12,5 GJ, potrivit datelor Eurostat (2015). nzestrarea natural diversificat cu
resurse energetice i tradiia industrial n multiple ramuri ale sectorului energetic
se reflect ntr-un mix energetic diversificat i echilibrat.
Dependena de importuri de gaz natural a sczut de la 24% din cerere n anul 2011
120la mai puin de 5% n anul 2015, n special pe fondul scderii consumului

industrial de gaz natural n industria produciei de ngrminte chimice. De

asemenea, preul mediu al gazului natural importat s-a diminuat semnificativ pe
parcursul anului trecut, de la 375 dolari/mmc (1000 metri cubi) n ianuarie 2015 la
232 dolari/mmc n decembrie 2015, potrivit datelor ANRE.
125Pe plan internaional, potrivit clasamentului International Index of Energy Security

Risk (2015)4, Romnia ocup un loc bun ntre primele 75 de ri consumatoare de

energie ale lumii, cu un scor al riscului de securitate energetic apropiat de media
OECD i mai bun dect cel al vecinilor si.
Totui, n ciuda perioadei faste pe care pare s o traverseze din punct de vedere al
130securitii energetice, Romnia se confrunt cu o serie de riscuri de termen scurt,

mediu i lung, care trebuie gestionate n mod corespunztor.

4 Energy Security Risk, http://www.energyxxi.org/energy-security-risk-index

20

Pagina 6 din 27

Dup cum arat rezultatele testelor de stres realizate la finele anului 2014 de
Comisia European i ENTSO-G, n COM(2014) 654 5, n situaia unei ntreruperi a
livrrilor de gaz natural din Federaia Rus prin Ucraina ctre pieele UE pentru o
135perioad cuprins ntre una i ase luni, n intervalul septembrie februarie, cu o

perioad de iarn sever de dou sptmni n luna februarie, la nivelul

importurilor din 2014 Romnia ar fi fost printre cele mai sever afectate state
europene, cu un deficit estimat de gaz natural de 1,361 miliarde metri cubi (mld
mc) al treilea cel mai nefavorabil rezultat, dup Finlanda (2,255 mld mc) i
140Ungaria (2,170 mld mc).

Cooperarea regional este cel mai eficient antidot pentru crizele de scurt durat
ale aprovizionrii cu energie. ns interconectrile, capacitile moderne de stocare
a gazului, instituii i reguli funcionale (inclusiv ntreruptibilitatea clienilor,
definit pe baze comerciale) i calitatea infrastructurii toate acestea sunt capitole
145la care regiunea sud-est european este n urma Europei Occidentale.

Ca stat de frontier al UE, Romnia este direct expus creterii temperaturii

geopolitice n Bazinul Mrii Negre i, din acest motiv, Romnia trebuie s
foloseasc mai eficient la nivel european calitatea sa de exportator regional de
securitate energetic. Pentru dezvoltarea i modernizarea infrastructurii sale
150energetice, att pentru gaz natural, ct i pentru energie electric, este necesar o

mult mai substanial accesare a fondurilor europene.

Contextul internaional actual al pieelor de energie este marcat de volatilitate i
incertitudine. Scderea preului petrolului n ultimii doi ani a adus cu sine i
scderea preului gazului natural, fapt favorabil pentru consumatori, dar care
155erodeaz profund capacitatea operatorilor din sectorul producerii de iei i gaz

natural de a realiza investiiile necesare pentru meninerea produciei i pentru

dezvoltarea unor proiecte de importan strategic pentru Romnia, precum
zcmintele de gaz natural recent descoperite n apele adnci ale Mrii Negre.
n afar de geopolitic, tehnologia este un al doilea factor determinant, cu
160puternice efecte disruptive, care modeleaz pieele globale de energie. Tehnologia

extraciei gazului natural i petrolului de ist, din argile gazeifere, este cea care a
5 Comunicare a Comisiei Europene privind reziliena sistemului european de gaz
natural, Pregtirea pentru o posibil ntrerupere a livrrilor de la est n timpul toamnei i
iernii 2014/2015, COM(2014) 654 final, 16.10.2014.

25

Pagina 7 din 27

generat actuala rsturnare a ierarhiilor mondiale ale productorilor de

hidrocarburi. Scderea spectaculoas a costurilor tehnologiilor de producie a
energiei din surse regenerabile (SRE), promisiunea stocrii energiei electrice la
165scar comercial n urmtorii ani, emergena electromobilitii i progresul

tehnologiilor de gestiune a consumului de energie constituie provocri

fundamentale la adresa paradigmei convenionale de producie, transport i
consum al energiei. Se deschide o lume de mari oportuniti, dar i una de
incertitudini i riscuri.
170Politicile climatice i de mediu, centrate pe diminuarea emisiilor de gaze cu efect

de ser (GES) i schimbarea atitudinilor sociale n favoarea energiilor curate

constituie un al treilea factor determinant, care modeleaz comportamentul
investiional i tiparele de consum n sectorul energetic. Acordul de la Paris,
ncheiat n marginea conferinei COP21 (decembrie 2015), precum i politicile
175europene ambiioase de prevenire a schimbrilor climatice, instituie un mediu

politic i de reglementare ce constrnge opiunile de securitate energetic n UE.

n intercondiionarea dinamic a acestor trei factori geopolitica, tehnologia i
politicile climatice obiectivul strategic al securitii energetice trebuie pus n
echilibru cu cele ale eficienei i competitivitii economice a sectorului energetic i
180cu cel al proteciei mediului i al prevenirii schimbrilor climatice.

n bun parte, energiile verzi contribuie la creterea gradului de securitate

energetic, prin reducerea dependenei de importuri de combustibili fosili. La fel
stau lucrurile cu msurile de eficien energetic, pentru care ara noastr are n
continuare un potenial major, cu mult peste media european. Dar variabilitatea
185principalelor tipuri de (surse regenerabile de energie) SRE eoliene i fotovoltaice

ridic probleme de adecvan a sistemului electroenergetic naional, care trebuie

asigurat cu capaciti flexibile convenionale; dintre acestea, cele pe baz de gaz
natural sunt cele mai eficiente.
Apoi, situaiile extreme de ordin meteorologic (de exemplu, secet prelungit, cu
190efecte asupra produciei de hidroenergie i a energiei nucleare) impun meninerea

n funciune a unor grupuri pe baz de crbune; dei, pe termen mediu i lung,

integrarea n pieele regionale de energie va aduce soluii alternative de echilibrare
i asigurare a aprovizionrii n situaii extreme. n fine, dezvoltarea i producia
rezervelor de hidrocarburi este nu doar o chestiune de securitate energetic
195naional, ci i o activitate economic semnificativ, care contribuie la creterea
Pagina 8 din 27

economic i la crearea de locuri de munc bine pltite. Toate aceste elemente

trebuie luate n calcul n elaborarea politicilor de securitate energetic.
Pentru buna utilizare a conceptului de securitate energetic, sunt utile distincii i
precizrile conceptuale din seciunea urmtoare.
200

Clarificri ale conceptului de securitate energetic

Mai nti, conceptul de securitate energetic trebuie deosebit de cel de
independen energetic, cu care este adesea confundat. ntr-o epoc a pieelor
globalizate de energie i a interconectrilor dintre reelele de energie electric i
205gaz natural, securitatea energetic este avansat prin intermediul comerului

internaional, al mecanismelor de pia competitiv i al diplomaiei energetice.

Aceste instrumente sunt n mod special valabile n cadrul Uniunii Europene, ale
crei politici energetice urmresc integrarea pieelor de energie la nivel
continental, ntr-o pia unic. Pe acest fond, independena energetic, care trimite
210la autosuficien i insularitate energetic naional, reprezint o aspiraie

contraproductiv politic i ineficient economic.

Apoi, este important distincia dintre dimensiunea extern i cea intern a
securitii energetice. Capacitatea extern a unui stat de a-i asigura importurile de
energie (sau, dup caz, exporturile pe piee sigure) trebuie realizat n condiii de
215autonomie politic i de sustenabilitate economic. Pentru acest deziderat, politica

energetic extern a rilor trebuie orientat ctre diminuarea riscului de

dependen de un singur furnizor extern i sau de un singur teritoriu de tranzit,
prin diversificarea surselor de energie i a rutelor de transport. Pe plan intern,
securitatea energetic depinde de calitatea infrastructurii, a guvernanei energetice
220i a politicilor energetice.

O alt distincie relevant este cea dintre securitatea energetic de termen scurt,
ce ine de capacitatea statului de a gestiona crize de termen scurt ale aprovizionrii
cu energie, cauzate de catastrofe naturale, de atacuri fizice sau cibernetice
mpotriva infrastructurii critice sau de aciunea deliberat a unui stat furnizor sau
225de tranzit de energie, de securitatea energetic de termen lung, care ine de

capacitatea sistemic a statului de a-i asigura n mod continuu necesarul de

energie, n condiii de autonomie politic i economic. Termenele scurt i lung ale
securitii energetice necesit planificare diferit i sunt realizate prin instrumente
Pagina 9 din 27

distincte: stocuri strategice, sisteme de back-up i aranjamente de cooperare

230regional, n primul

caz; diversificarea surselor de energie, dezvoltarea

infrastructurii i a instituiilor, competitivitatea i lichiditatea pieelor de energie,

n cel de-al doilea.

Vulnerabiliti de securitate energetic ale Romniei

235Vulnerabiliti de ordin intern

Principalele vulnerabiliti interne de securitate energetic cu care se confrunt

Romnia n prezent i pentru care trebuie elaborate ci de aciune prioritar
privesc aspecte eseniale ale SEN, respectiv ale reelelor de transport i distribuie
a gazului natural.
240Parcul capacitilor convenionale de producie a energiei electrice are, n

general, o stare tehnic precar, n special n segmentul companiilor energetice cu

capital de stat. De acest fapt se leag i o supraestimare a puterii instalate i
disponibile n cadrul SEN: exist o diferen mare ntre capacitatea instalat
nominal a centralelor electrice, de aproximativ 24 500 MW, i cei doar circa 14 000
245MW care genereaz marea majoritate a fluxurilor de energie electric circulate n

SEN.
De asemenea, reelele operate n regim de monopol natural (transport i
distribuie) a energiei electrice necesit investiii majore pentru a spori eficiena,
reduce pierderile i realiza tranziia ctre conceptul de reele inteligente, prin
250modernizri i retehnologizri. Provocarea va fi ca aceste investiii s fie realizate

fr a crete mai mult dect strict necesar tarifele de utilizare i, implicit, factura
consumatorului final.
Diversitatea mixului energetic indigen de energie primar constituie un factor de
securitate energetic. Totui, segmente importante ale mixului sunt afectate de
255probleme structurale.

n ceea ce privete energia nuclear, dou dintre verigile lanului su integrat

producerea de combustibil i cea de ap grea sunt afectate de insolven. Pentru
combustibilul nuclear, dilema ciclului uraniului const, pe de o parte, n ineficiena
produciei autohtone de combustibil nuclear i, pe de alt parte, n riscurile
260importului su la un pre mai mic ceea ce aduce probleme legate de transport, de
30

Pagina 10 din 27

controlul ciclului i de pierderea competenei de a produce combustibil nuclear n

Romnia.
Un alt punct de vulnerabilitate intern a securitii energetice este problema
complexurilor energetice pe baz de lignit i huil. Avnd n vedere condiiile
265internaionale care vor fi tot mai defavorabile utilizrii crbunelui, pe fondul

creterii anticipate a preului certificatelor de emisii de CO 2, rolul acestuia va

scdea n favoarea SRE. n mod inevitabil, pe termen mediu i lung se va reducere
treptat ponderea crbunelui n mixul de energie primar al Romniei. Situaia
economic i social asociat acestor complexuri cu capital majoritar de stat
270trebuie rezolvat prin restrucutrare i eficientizare a activitii, n paralel cu

reconversia zonelor miniere.

n sectorul de producie a ieiului i gazului natural, Romnia se confrunt cu o
rat anual de declin natural al produciei de 10%, iar gradul de epuizare al
zcmintelor aflate n exploatare, cu mijloacele curente, este estimat la peste 80%.
275n aceste condiii, n lipsa investiiilor n tehnologie pentru creterea suplimentar

a gradului de recuperare din zcminte, respectiv a dezvoltrii unor noi

zcminte, rezervele certe de hidrocarburi ale Romniei mai pot acoperi o parte a
cererii interne, la rata actual de producie, doar pentru urmtorii circa 15 ani. Pe
fondul actualei prbuiri a preului petrolului pe pieele internaionale, este
280necesar un mediu de reglementare (inclusiv fiscal) care s stimuleze investiiile

operatorilor din sectorul de explorare i producie n dezvoltarea de noi zcminte

i n tehnologii de mrire a gradului de recuperare din zcmintele existente.
Altminteri, potenialul nc neexploatat al zonelor de frontier onshore i offshore va
rmne nefructificat, posibil pentru totdeauna.
285Participanii la sesiunea de lucru au menionat necesitatea realizrii unei baze de

date complete i actualizate, accesibil tuturor actorilor interesai n aceleai

condiii, care s inventarieze resursele de subsol ale Romniei iei, gaz natural
etc. n prezent, aceste date sunt considerate secret de stat, iar potenialii investitori
nu au la dispoziie informaii de calitate despre potenialele perimetre de
290explorare de pe teritoriul Romniei i istoricul acestora.

Energetica rural este masiv dependent de biomas pentru generarea de energie

termic, n sobe cu randament sczut. Consumul rural de biomas este
contabilizat n categoria surselor regenerabile de energie (SRE); estimarea acestui
consum se bazeaz pe rapoarte aproximative, cu un grad de incertitudine foarte
Pagina 11 din 27

295ridicat, de aproximativ 20%. De asemenea, reglementrile privind utilizarea

biomasei ca materie prim energetic sunt insuficiente. Creterea eficienei

energetice n utilizarea rural a biomasei este un obiectiv strategic. Exist
numeroase soluii disponibile, dar toate depind de o reglementare adecvat.
Romnia are un potenial semnificativ pentru culturi de plante energetice, care
300ns nu sunt gestionate corespunztor; suprafee importante de teren utilizabile

pentru astfel de culturi sau pentru producia de alimente i furaje rmn

nefolosite. Orice demers de producere a biocarburanilor trebuie s in cont de
criteriile tot mai stringente de sustenabilitate la nivel european.
Dezechilibrul dintre cererea i oferta de energie reprezint, de asemenea, un risc
305de securitate energetic. n prezent, consumul de energie este n scdere i

capacitatea de producie este mare, ceea ce explic dependena redus de

importuri. Totui, din motivele structurale deja enumerate, este posibil ca
producia indigen de hidrocarburi i cea de energie electric bazat pe crbune s
se diminueze. Pe de alt parte, este anticipat o cretere a consumului intern de
310energie dei Romnia se afl pe un trend clar de decuplare a creterii economice

de consumul de energie. Astfel, dependena de importuri poate atinge cote

ngrijortoare.
Desigur, o astfel de transformare poate fi gestionat n mod eficient, dar necesit
politici energetice de stimulare a investiiilor n infrastructura de interconectare
315regional, precum i msuri de integrare a SRE n SEN.

Vulnerabilitatea intern cea mai pregnant ine de problematica guvernanei

energetice: de claritatea i stabilitatea legilor i a reglementrilor, de adecvarea i
calitatea instituiilor i de calitatea actului birocratic i administrativ n sectorul
energetic.
320Inconsecvena instituional ngreuneaz elaborarea unei strategii energetice

realiste i robuste. Neclaritile legislative i de reglementare se traduc n slaba

capacitate administrativ de implementare. Printre altele, ele genereaz o
discrepan ntre atractivitatea Romniei pe plan extern, ca destinaie pentru
investiii n sectorul energetic, i posibilitatea investitorilor de a-i realiza n timp
325rezonabil i fr costuri inutile proiectele de investiii. Circuitul birocratic de

obinere a informaiilor, permiselor i autorizaiilor este excesiv de greoi i, uneori,

incoerent.

35

Pagina 12 din 27

Transparena i combaterea corupiei in, de asemenea, de buna guvernan

energetic i de creterea securitii energetice. Energia este un sector cu mari
330interese financiare, cu grupuri de interes puternice i active. Echilibrul dintre

aceste grupuri de interes trebuie realizat sub arbitrajul statului, n sensul

funcionrii eficiente i stabile a ntregului sistem energetic i n beneficiul
consumatorului final de energie.
Deficitul de autoritate a statului se reflect, printre altele, n modul dezechilibrat n
335care este tratat proprietatea privat n raport cu cea public. Aplicarea greoaie a

legislaiei privind exproprierea pentru cauze de interes public blocheaz mari

proiecte de investiii n infrastructur, att pentru energie electric, ct i pentru
gaz natural. La fel, dificultatea accesului la teren i exercitarea drepturilor de
superficie n vederea realizrii lucrrilor de explorare geologic are consecine
340nefaste asupra ntregului sector upstream de iei i gaz natural.

Elaborarea i modificarea legislaiei din sectorul energetic are consecine majore

asupra economiei n ansamblu, dar i asupra securitii naionale. n prezent,
legislaia

este

modificat

conjunctural,

fr

transparena

necesar.

Fundamentarea actului legislativ este adesea precar i nconjurat de suspiciuni

345privind ingerinele unor grupuri de interes, fapt ce submineaz ncrederea public

n calitatea i n inteniile procesului de legislare.

Tot de guvernana sectorului energetic ine guvernana corporativ a companiilor
energetice n care statul este acionar. Este necesar clarificarea rolului statului n
sectorul energetic n special, separarea rolului de acionar de cel de legiuitor i
350reglementator i realizarea unor standarde de profesionalism n managementul

ntreprinderilor cu participaie a statului. Companiile energetice romneti trebuie

s se eficientizeze, s se profesionalizeze i s se modernizeze tehnologic, pentru a
deveni cu adevrat competitive la nivel regional.
Participarea eficient a guvernului i autoritilor din domeniul energiei la
355elaborarea

documentelor/politicilor

energetice

europene,

precum

implementarea de calitate a acestor decizii, necesit sporirea capacitii de

cercetare, analiz i modelare a datelor din sistemul energetic n aceste instituii,
cu elaborarea regulat de studii i prognoze privind sectorul energetic, mediul i
clima, transporturile, agricultura, securitatea etc. Totodat, este important crearea
360de task forces interministeriale, precum i formarea de grupuri de lucru cu

componente academice, de business i neguvernamentale.

Pagina 13 din 27

Romnia a pierdut miliarde de euro prin incapacitatea de a monetiza certificate de

emisii de CO2 din lips de expertiz i a clusterelor de competen. n instituiile
guvernamentale trebuie s existe oameni care neleg politicile, sistemul energetic,
365standardele din domeniul cldirilor i al decarbonizrii sectorului energetic, etc.

Riscuri externe de securitate energetic ale Romniei

Schimbarea de paradigm n lumea energiei i tranziia energetic rapid din
Uniunea European poate deveni un risc extern de securitate dac Romnia nu se
370adapteaz n timp util.

Tehnologia, n combinaie cu piaa competitiv, modific profund raportul de fore

pe harta mondial a energiei, cu ample consecine geopolitice i geostrategice. n
producia de hidrocarburi, fracturarea hidraulic de mare volum pentru gaz
natural i iei, n zcminte de mare adncime, a dus la prbuirea preului
375barilului de petrol. n ultimii ani, tehnologiile noi au permis, de asemenea,

exploatarea mai eficient a zcmintelor din Romnia, mrind semnificativ

producia n comparaia cu rata natural de depletare.
Pe de alt parte, progresul tehnologic a contribuit la diminuarea cererii, prin
multiple msuri de eficien energetic. Prin creterea de productivitate a muncii
380i schimbri n structura economiei, creterea economic este ntr-un proces de

decuplare accentuat de consumul energetic. De exemplu, n intervalul 2010-2014,

PIB-ul Romniei a crescut cu aproape 20%, n vreme ce consumul de energie a
sczut cu circa 20%. Cu toate acestea, intensitatea energetic n Romnia este nc
mult superioar mediei UE.
385Evoluiile tehnologice se petrec n ritm rapid i ele trebuie preluate rapid. Europa

a rmas n urma SUA n privina inovaiei energetice, dei UE se menine lider

mondial n ceea ce privete numrul de patente n domeniul SRE. n prezent,
ciclurile tehnologice n energie se schimb deja la doi-trei ani. Din motive de
eficien, trebuie nlocuite capacitile vechi de generare.
390n prezent, exist o supracapacitate de producie de energie electric n Romnia

i n Centrul i Estul Europei (CEE). Mai mult, att n Romnia, ct i n toate

rile vecine ei sunt planificate noi capaciti de generare, dei devin tot mai dificil
de identificat zone de cerere robust. Cuplarea pieelor de energie electric va

Pagina 14 din 27

exercita o presiune competitiv ridicat asupra productorilor romni, n special

395asupra activelor ineficiente ce au ajuns la captul duratei normate de via.

Supracapacitatea trebuie echilibrat cu nivelul consumului; aceasta este o

necesitate economic, pentru optimizarea costurilor att pe partea de producie,
ct i pe cea de reea (transport i distribuie). Pe fondul supraofertei regionale i a
potenialului limitat de cretere intern a consumului, aceast echilibrare se va
400face probabil ntr-un ritm lent, prin nchiderea capacitilor ineficiente.

Totodat, SEN va necesita o capacitate crescnd de echilibrare, n procesul de

integrare a SRE. n general, sigurana n funcionare a SEN, n condiii de
volatilitate a pieelor internaionale de energie, de cretere a componentei
intermitente a generrii, precum i de cretere a incidenei fenomenelor
405meteorologice extreme (de tipul secetei prelungite) pune cu prioritate problema

adecvanei SEN, adic a capacitii sistemului electroenergetic de a satisface n

permanen cererile de putere i energie ale consumatorilor, lund n considerare
ieirile din funciune ale elementelor sistemului, att cele programate ct i cele
rezonabil de ateptat a se produce neprogramat. (Transelectrica, 2015).
410O bun strategie energetic dublat, de bun seam, de o bun implementare

ofer unui stat securitate energetic i beneficii economice chiar i n lipsa unor
resurse energetice indigene semnificative. Exemple la ndemn sunt, pe plan
mondial Japonia sau Turcia, iar n Europa, Austria, Belgia, Slovacia sau Ungaria.
Stabilind obiective strategice de termen mediu i lung, promovate dincolo de
415ciclurile electorale, aceste ri au ajuns s aib poziii importante n pieele de

energie. Ungaria consum aproape 10 mld mc (miliarde metri cubi) de gaz natural
anual, dar are capacitate de interconectare de 27 mld mc cu toi vecinii si.
Prin contrast, Romnia are interconectare funcional a reelei de transport a
gazului natural cu un singur vecin: Ungaria. Obsesia independenei energetice s-a
420dovedit a fi un veritabil blestem al resurselor pentru dezvoltarea sectorului

energetic n Romnia. Cultivnd mitul autosuficienei energetice, nu am elaborat

strategii eficiente. Romnia este n situaia de a decide dac dorete ntoarcerea la
abordarea autarhic sau dac, dimpotriv, vede necesitatea deschiderii i a
interconectrii cu Europa, cu toate infrastructurile majore. Exist, altminteri, riscul
425s rmnem izolai pe partea de tranzit energetic, aa cum suntem ocolii i de

fluxurile comerciale regionale.

40

Pagina 15 din 27

Principalul risc extern de securitate energetic n ceea ce privete alimentarea cu

gaz natural este dependena de un singur furnizor extern de gaz natural. Acest
risc poate fi diminuat prin interconectarea pieei de gaz natural a Romniei cu
430pieele vecine, n special prin finalizarea interconectrilor deja n curs. Fluxurile

de energie pot fi reorientate prin Romnia prin realizarea de investiii n

tehnologii. n CEE, ntre anii 2010 i 2015 au fost construite capaciti de
interconexiune transfrontalier de gaz natural de nu mai puin de 42 mld mc/an,
totalul fiind n prezent de 157 mld mc/an6.
435Sistemul Naional de Transport de Gaz Natural (SNTGN) al Romniei, construit n

cea mai mare parte n anii 1970 i 1980, opereaz la o presiune cuprins ntre 6 i
35 bar. Capacitatea de transport a fost dimensionat pentru susinerea unei
economii centralizate, cu consum industrial de peste patru ori mai mare dect
nivelul actual, cu variaii limitate ale consumului. Prin contrast, presiunea de
440operare a sistemelor de transport de gaz natural din statele vecine este cuprins

ntre 55 i 70 bar. Astfel, din motive tehnice, n vreme ce capacitatea de import de

gaz natural a Romniei este de 14,37 mld mc/an, capacitatea de export este
limitat la 0,13 mld mc/an.
Lipsa de aliniere la standardele europene de presiune plaseaz Romnia ntr-o
445groap de potenial, ocolit de fluxurile de energie, groap care nu este doar

de natur tehnic, ci i economic, financiar, tehnologic i chiar diplomatic. Pe

termen mediu i lung, printr-o capacitate adecvat de interconectare n dublu sens,
terminalele regionale de gaz natural lichefiat (GNL) din Grecia, Polonia, potenial
i din Croaia, ar putea deveni surse suplimentare de gaz natural pentru Romnia,
450n condiiile internaionalizrii i ale convergenei preului gazului natural pe

principalele piee ale lumii. Concurena gazului natural livrat din diferite surse,
prin conducte i prin intermediul terminalelor regionale de gazeificare de GNL, va
contribui la crearea unei piee mai lichide i competitive, n care preul gazului
natural se stabilete prin tranzacionarea pe piee spot (gas-on-gas), nu prin
455contracte de termen lung, indexate la cotaiile internaionale ale ieiului.

Mediul instituional de la Bucureti trebuie s fie alert, informat i pregtit s

reacioneze la ceea ce se ntmpl n proximitatea Romniei i pe plan
6 Harrison, Colin i Zuzana Pincova (2015), A Quiet Gas Revolution in Central and Eastern
Europe, Energy Post, 29 octombrie;

45

Pagina 16 din 27

internaional, att din punct de vedere geopolitic, ct i economic i tehnologic.

Proiectele energetice ale Romniei trebuie s fie realiste, bine coordonate la nivel
460regional, astfel nct s poat fi susinute de scheme credibile de finanare.

Factori de securitate energetic naional

Eficiena energetic este unul dintre factorii importani de cretere a securitii
energetice, i o bun modalitate de reducere a emisiilor de noxe i gaze cu efect de
465ser. Ca ar cu o intensitate energetic la nivel aproape dublu fa de media UE,

Romnia poate realiza, n continuare, progrese substaniale de eficien

energetic. Energetica cldirilor este un domeniu cu potenial mare de
mbuntire a eficienei energetice, unde programele publice de anvelopare
termic, corect executate, pot realiza reduceri importante de pierderi de energie
470termic. Un alt domeniu este energetica rural, unde Romnia are un mare

potenial de eficientizare prin reglementarea, reorganizarea i tehnologizarea

consumului de biomas. n general, eficiena energetic are potenial de cretere
pe ntreg lanul procesului energetic producie, transport, distribuie, consum de
energie.
475Tehnologiile noi, distribuite, flexibile, vor diminua necesitatea transportului

energiei pe distane mari, micornd astfel pierderile. Reelele inteligente i

contorizarea inteligent vor pune n valoare prosumatorul i sistemele pe care acesta
le va avea la dispoziie pentru managementul cererii de energie. Romnia dispune
de un plan de implementare a reelelor inteligente, fiind al 4-lea stat membru al
480UE cu o strategie n domeniu, dar ncetineala progresului indic o mare rezerv

fa de implementarea sa.
Eficiena sistemului energetic presupune asigurarea unui nivel ridicat de investiii
n sectorul energetic i mbuntirea guvernanei sale. n mod particular,
guvernana energetic este relevant aici din dou puncte de vedere:
485

(i)

stabilitatea i predictibilitatea reglementrilor constituie o condiie

(ii)

fundamental pentru un mediu investiional atractiv;

legislaia, reglementrile i instituiile trebuie s in pasul cu progresul
tehnologic i cu diversitatea serviciilor energetice prin care se pot obine
ctiguri de eficien energetic.

Pagina 17 din 27

490Producia de hidrocarburi, posibilitatea valorificrii crbunelui n condiii de

protecie a mediului nconjurtor i de atenuare a schimbrilor climatice, creterea

eficienei SRE i a sistemelor de stocare a energiei electrice toate necesit
investiii n tehnologii avansate i, implicit, un cadru competitiv, stabil i
predictibil de reglementare.
495n ceea ce privete raportarea intereselor romneti de securitate energetic la

dimensiunile Uniunii Energetice, Romnia trebuie s-i pun mai bine n valoare
capacitatea i potenialul su de furnizor regional de rezilien energetic. Prin
modernizarea capacitilor de nmagazinare de gaz natural i prin sisteme de backup i echilibrare pentru energia electric, Romnia poate aduce o contribuie
500semnificativ la piaa regional de echilibrare i de servicii tehnologice de sistem.

Faptul c toate statele regiunii sud-est europene au sau planific excedente de

capacitate de generare a energiei electrice face ca aceste state s nu-i bazeze
strategiile pe termen lung pe importuri de energie. Astfel, Romnia este nevoit s
exporte energie electric la costul marginal al produciei, export ce nu acoper
505costurile de rennoire a capacitilor, nu este suficient de profitabil i, prin urmare,

nici sustenabil pe termen lung, din perspectiva necesitilor de investiii ale

companiilor productoare. Prin contrast, serviciile tehnologice de sistem sunt o
marf mult mai apreciat, prin care Romnia are un aport direct la buna
funcionare a pieei regionale de energie.
510Romnia este ar de frontier european, situat la interfaa Uniunii Europene cu

Bazinul Mrii Negre. Este poarta de intrare n UE pentru Republica Moldova, un

partener important al Ucrainei i un actor important din vecintatea Federaiei
Ruse. Aceste elemente poteneaz suplimentar funcia Romniei de pol regional de
stabilitate energetic i trebuie recunoscute corespunztor n negocierile cu UE.
515De asemenea, Romnia trebuie s aib o prezen mai activ i mai competent n

diplomaia energetic intra-comunitar. Atunci cnd Polonia i Republica Ceh au

solicitat includerea capacitilor de cogenerare urban existente ntre beneficiarele
exceptrilor prevzute de art. 10 c) din Directiva ETS, Romnia nu s-a alturat
solicitrii. Lecia este c se impune o discuie aprofundat i aplicat cu statele est520europene, care au o motenire asemntoare de structur a sistemelor energetice

naionale, precum i similitudini ale mixului energetic. Din punct de vedere

energetic, se poate identifica o UE cu dou viteze. Pentru armonizarea lor este
esenial o analiz onest i de detaliu a problemelor de securitate energetic i
Pagina 18 din 27

stabilirea unor mecanisme acoperitoare de asisten financiar a tranziiei statelor

525est europene ctre o economie verde.

Participarea mai activ a Romniei la dezbaterile europene privind energia trebuie

s aib loc att la nivel executiv, prin reprezentanii guvernului i ai autoritilor
de reglementare la reuniunile instituiilor i ale grupurilor de lucru specifice, ct
i la nivel politic, prin parlamentarii europeni romni. De asemenea, este
530important ca mandatele reprezentanilor oficiali ai Romniei s rezulte dintr-un

proces substanial de consultare cu prile interesante n special cu mediul de

afaceri din Romnia.
Principiul neutralitii tehnologice n atingerea obligaiilor de mediu ale
Romniei este deosebit de important, din perspectiva minimizrii costului
535tranziiei energetice i a diversitii resurselor energetice ale Romniei. Cu alte

cuvinte, pentru a atinge inta de reducere a emisiilor de GES pentru 2030, trebuie
evitat tendina de a prescrie soluii tehnologice specifice, care aduc costuri mari.
Neutralitatea tehnologic se bazeaz pe capacitatea pieei competitive de a selecta
soluiile tehnologice cele mai eficiente din punct de vedere al costurilor, soluii
540apte a se ncadra n obligaiile de decarbonare asumate de Romnia.

Aceasta nu nseamn deloc c sursele regenerabile de energie i eficiena

energetic nu au, n continuare, un potenial semnificativ de cretere. Dup cum
am menionat, eficiena energetic are un potenial major n Romnia, cu un
raport foarte bun ntre rezultatele prognozate i costurile de investiii. Pe de alt
545parte, SRE vor beneficia de tendina de scdere a costurilor i de cretere a

randamentelor, astfel c n deceniile urmtoare, se ateapt ca investiiile n noi

capaciti de SRE s fie auto-sustenabile comercial, chiar i n lipsa unei scheme
suport. n plus, potenialul de cretere a produciei de gaz natural poate avea o
contribuie esenial la integrarea SRE variabile n SEN.
550Modelul pieelor de energie pe care l adoptm trebuie s fie compatibil att cu cel

al statelor vecine, ct i cu cel de pe pieele europene mature. Reglementatorul i

operatorii de sistem de transport (de gaz natural i de energie electric) trebuie s
adopte cele mai bune practici n domeniu.
Construcia de infrastructur energetic este esenial, dar deopotriv de
555importante sunt regulile de funcionare i interoperabilitatea. De exemplu, pentru

gazul natural, n 20 din cele 28 de state membre funcioneaz puncte virtuale de

50

Pagina 19 din 27

tranzacionare (PVT), n care volumele de gaz natural sunt tranzacionate dup

intrare i nainte de ieire ntr-o anumit zon a pieei. Romnia i Bulgaria sunt n
urm, dei nc din anul 2009 trebuiau s treac la acest stadiu, potrivit
560Regulamentului (CE)715/2009 privind condiiile de acces la reelele de transport

de gaz natural. n aceste condiii, Romnia nu poate deveni un hub7. Vecinii si iau stabilit clar modelul de pia, cu tranzacionare virtual i cu principii de
funcionare. Croaia, de exemplu, a intrat n UE n anul 2013, iar n anul 2014 a
stabilit deja un PVT.
565

Diplomaia energetic
n sens general, diplomaia energetic se refer la aciunea de politic extern prin
care statele (sau blocurile de state, n cazul UE) i promoveaz interesele
energetice. Securitatea energetic constituie preocuparea dominant a diplomaiei
570energetice. n Strategia de securitate energetic a UE, cheia pentru mbuntirea

securitii energetice const n primul rnd n mbuntirea cooperrii la nivel

regional i european n ceea ce privete funcionarea pieei interne i, n al doilea
rnd, ntr-o aciune extern mai coerent (s.n.).

575Diplomaia energetic a Uniunii Europene

Dimensiunea aciunii externe n politica energetic european primete o

recunoatere aparte n comunicarea Comisiei privind Strategia-cadru a Uniunii
Energetice. Prima dintre cele cinci dimensiuni interdependente ale Uniunii
Energetice este securitatea energetic, solidaritatea i ncrederea ntre statele
580membre. Cu toate acestea, practica diplomatic indic preferina statelor membre

pentru acorduri bilaterale cu furnizori externi precum Gazprom, n detrimentul

solidaritii europene de aciune extern. Exemplul recent al proiectului de
gazoduct Nord Stream 2, avansat de Gazprom i de companii energetice europene,
7 Potrivit Modelului int pentru Gaz natural (Gas Target Model) elaborat n anul
2011 de Consiliul Reglementatorilor Europeni n Energie (CEER), un hub
reprezint o zon de intrare-ieire naional sau interconectat transfrontalier, cu
55un punct de tranzacionare virtual.

Pagina 20 din 27

cu susinerea guvernelor german i austriac, n ciuda protestelor diplomatice ale

585rilor est-europene, arat c politica energetic extern a statelor membre este

definit la nivel naional, ntr-un deficit de coordonare i aliniere cu interesele

tuturor statelor membre implicate.
O alt dimensiune a diplomaiei energetice europene, n afar de cea a securitii
energetice, este legat de diplomaia mediului, n special n contextul conturrii
590unui regim internaional al politicilor climatice, pe baza Acordului de la Paris. UE

i-a asumat unele dintre cele mai ambiioase inte de reducere a emisiilor de GES,
de cretere a cotei SRE n structura consumului de energie, i de eficien
energetic. Aa-numita contribuie indicativ determinat naional (INDC) a UE n
cadrul Acordului de la Paris coincide, n fapt, cu intele 40/27/27 stabilite prin
595Cadrul european pentru politica privind clima i energia n perioada 2020-2030, COM

(2014) 158.
Pentru a-i menine competitivitatea industrial n condiiile unor reglementri
severe de reducere emisiilor de GES i de promovare a SRE, dar i pentru a limita
efectul de carbon leakage (relocalizarea capacitilor industriale energo-intensive n
600jurisdicii cu reglementri mai puin severe i exportul implicit de emisii de

GES), UE are nevoie de o diplomaie persuasiv a energiei i a climei. Printre

altele, aa cum este menionat n Planul de aciune al UE pentru diplomaie
energetic al Consiliului European din iulie 2015, politica energetic extern a UE
trebuie s promoveze n state tere cunoaterea leadership-ului european n
605materie de tehnologii i emisii reduse de carbon, n special surse de energie

regenerabil i eficien energetic. Astfel, diplomaia european a energiei i

climei are o pronunat dimensiune de diplomaie economic, de dezvoltare a
pieelor tehnologiilor verzi la nivel mondial, dar i de o diplomaie tiinific i
tehnologic.
610Diplomaia energetic trebuie s recunoasc i s reacioneze prompt la tendinele

de pe pieele internaionale de energie, precum i la reaezrile geopolitice, globale

i regionale. Relaiile energetice internaionale sunt influenate de geopolitic, ceea
ce face ca parteneriatele strategice, cu componente de securitate, investiii, comer
8 Comunicarea A policy framework for climate and energy in the period from
2020 to 2030, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
60uri=COM:2014:0015:FIN:EN:PDF.

Pagina 21 din 27

i tehnologie s fie pe primul plan al diplomaiei energetice.

615Efortul UE de a-i exporta regulile interne de pia energetic prin cooperare i

dialog

internaional

urmrete

promovarea

unei

arhitecturi

globale

de

guvernan energetic, bazate pe instituii i norme multilaterale, favorabile

liberului schimb n comerul internaional cu energie.
Diplomaia energetic a UE este, de asemenea, bazat pe promovarea unor reguli
620de guvernan energetic, prin care autoritile europene i statele membre

urmresc s-i consolideze poziia pe pieele globale de energie.

Diplomaia energetic a Romniei n context european

Planul de Aciune pentru Diplomaia Energetic, care a nsoit Concluziile
625Consiliului European de Politic Extern privind Diplomaia Energetic din 20

iulie 2015, specific urmtoarele linii de aciune prioritar:

Romnia trebuie s ntreasc direcionarea strategiei prin meninerea

angajamentului de nalt nivel fa de diplomaia energetic, pentru
susinerea obiectivelor de politic extern ale Uniunii Energetice;

630

Stabilirea i dezvoltarea cooperrii i a dialogurilor energetice cu statele i

regiunile productoare importante, cu statele i regiunile de tranzit, cu
rile din vecintate i cu partenerii cheie, globali sau regionali sunt
eseniale

pentru

dimensiunea

european

diplomaiei.

Politica

[energetic] extern trebuie s pun pe primul plan partenerii i iniiativele

cruciale pentru eforturile UE de a ntri diversificarea surselor de energie

635

n special din vecintatea sa (Coridorul Sudic de Gaz Natural, cooperarea

energetic

Euro-Mediteraneean,

regiunea

Est-Mediteraneean,

Comunitatea Energiei etc.). De asemenea, trebuie s fac cunoscut

leadership-ul UE cu privire la tehnologiile energetice i s susin
promovarea eforturilor de export de tehnologie i know-how, n special

640

tehnologii sigure i sustenabile, cu emisii reduse de carbon;

Susinerea eforturilor de mbuntire a arhitecturii energetice globale i a

iniiativelor multilaterale este esenial pentru meninerea angajamentelor;

645

Romnia trebuie s ntreasc mesaje comune i capacitile de diplomaie

energetic. Experii UE n diplomaie energetic se vor coordona cu cei n
Pagina 22 din 27

diplomaia mediului. Va fi intensificat interaciunea cu think-tank-urile

independente, cu mediul academic i cu experii din industrie, cu scopul
unei mai bune nelegeri a repercusiunilor politice ale dezvoltrilor i
tendinelor din energie.
650Ca stat membru al UE, Romnia i-a asumat aceste linii de aciune prioritar,

destinate realizrii obiectivelor Uniunii Energetice i ale Strategiei UE de Securitate

Energetic. Prin urmare, aciunea de politic energetic extern a Romniei trebuie
s cuprind parteneriate i dialoguri strategice, bun coordonare la nivel
european, promovarea de principii i reguli de guvernan global a energiei,
655bazate pe deschiderea i competitivitatea pieelor internaionale i pe promovarea

tehnologiilor eficiente i curate.

n acelai timp, Romnia are interese distincte de securitate energetic, care in de
structura sistemului su energetic, de specificul resurselor sale naturale, de
situarea sa geografic i de gradul su de dezvoltare economic. Situat n Sud660Estul Europei, Romnia este mai slab interconectat cu reelele de transport de gaz

natural i de energie electric ale vecinilor si dect sunt statele din Centrul i
Estul Europei, fr a mai meniona rile vest-europene. Pe plan intern, decidenii
romni au urmat tacit, pn nu demult, o politic de autosuficien energetic, cu
descurajarea dezvoltrii capacitii de export de gaz natural, din raiuni de
665protecie prin preuri reglementate, considerabil sub media european, a

accesibilitii energiei la consumatorii finali. ntre timp, preul gazului natural pe

piaa liber a cobort sub cel reglementat, iar productorii interni sunt n situaia
de a nchide zcminte din lipsa capacitii de export.
Prin Uniunea Energetic, UE i propune s susin statele membre din SEE s ias
670din starea de insularizare energetic i de vulnerabilitate fa de o surs unic de

aprovizionare cu gaz natural. n anul 2015, S.N.T.G.N. Transgaz S.A. a devenit

beneficiarul unei finanri europene semnificative (179 milioane euro) prin
intermediul

Facilitii

Financiare

Connecting

Europe,

pentru

dezvoltarea

tronsonului romnesc al gazoductului BRUA (Bulgaria-Romnia-Ungaria-Austria),

675ca Proiect de Interes Comun (PCI) la nivel european. Este o finanare semnificativ

i un pas important n susinerea dezvoltrii SNTGN (Sistemul Naional de

Transport al Gazului Natural) i a interconectrilor n dublu sens cu Bulgaria i
Ungaria. Dar Romnia i regiunea SEE necesit investiii mult mai ample de

65

Pagina 23 din 27

infrastructur energetic pentru a ajunge la standarde comparabile cu rile

680industrializate.

Comisia European a lansat n noiembrie 2014 Planul European pentru Investiii

Strategice (EFSI), cunoscut i sub numele de Planul Juncker. Planul i propune
s mobilizeze investiii n valoare de cel puin 315 miliarde euro ntre anii 2015 i
2017, direcionate n proiecte de infrastructur i inovare, precum i de susinere a
685ntreprinderilor mici i mijlocii, respectiv ale celor cu capitalizare medie.

Potrivit bilanului prezentat de Comisie n aprilie 2016 9, niciunul dintre cele 200 de
proiecte propuse de Romnia n decembrie 2014 nu a fost acceptat pentru
finanare. Toate cele 28 de state membre au depus un total de 2 000 de proiecte, iar
cele aprobate sunt din 25 de state membre. n situaia Romniei se mai afl Cipru
690i Malta. 57 de proiecte aprobate sunt n domeniul infrastructur i inovare (7,8

mld euro), iar 22 sunt n sectorul energetic. Criteriul de alocare nu este unul
naional, ci bazat pe calitatea proiectelor propuse. Valoarea investiiilor mobilizate
era, n aprilie a.c., de 82,1 mld euro, reprezentnd peste 26% din inta total de
finanare a Planului Juncker. Principalele state beneficiare sunt Belgia, Danemarca,
695Frana, Germania, Italia, Olanda, Polonia, Spania i Marea Britanie aadar, o

singur ar din CEE.

n aceste condiii, este imperios ca viitoarele propuneri ale Romniei s fie proiecte
de o calitate corespunztoare, corect direcionate ctre domeniile susinute de
Planul Juncker, conform regulamentului de funcionare al EFSI. Totodat, se
700justific o aciune coordonat a statelor din regiunea CEE pentru obinerea unui

tratament de discriminare pozitiv din partea Comisiei n alocarea de finanri

pentru proiecte de infrastructur inclusiv n sectorul energetic. Capacitatea de a
elabora proiecte n mod integrat i coordonat a rilor est-europene este sczut n
comparaie cu cea a rilor vest-europene. Conceptul discriminrii pozitive are, n
705fapt, o istorie de decenii n funcionarea UE. Capacitatea de gaz natural lichefiat

(GNL), cu infrastructura aferent, din Spania, Portugalia, Grecia a fost finanat de

UE. Regiunea SEE trebuie s se coordoneze n elaborarea unor proiecte de interes
comun, dar politicile energetice ale acestor state arat c fiecare dintre ele aspir pe
cont propriu la statutul de hub energetic regional.
9 http://ec.europa.eu/priorities/sites/beta-political/files/ip-stateofplayapril2016_en_0.pdf

70

Pagina 24 din 27

710Un format interguvernamental de cooperare a statelor regiunii CEE-SEE este

CESEC (Central and South Eastern Europe gas Connectivity). CESEC a fost format la
iniiativa unui grup de apte state membre ale UE (Austria, Bulgaria, Croaia,
Grecia, Italia, Romnia i Slovenia), mpreun cu Comisia European, n
decembrie 2014. n februarie 2015 s-au adugat grupului Slovacia i Ungaria, iar n
715iulie 2015 a fost semnat un memorandum de nelegere i un Plan de Aciune, la

care s-au asociat i Albania, Bosnia i Heregovina, Macedonia (FYROM),

Republica Moldova, Serbia i Ucraina. Astfel, de la un grup iniial de state central
i est-europene, CESEC s-a extins n prezent la ri ale Balcanilor de Vest i ale
vecintii estice a UE.
720CESEC are scopul de a coordona interconexiunile i proiectele trans-europene de

gaz natural, care contribuie la diversificarea aprovizionrii regionale. Subgrupurile

sale tehnice au sarcina de a armoniza aspectele tehnice, administrative, juridice i
financiare care condiioneaz dezvoltarea rapid a proiectelor de infrastructur de
interes comun.
725Istoria formrii CESEC este legat de experiena eecului proiectului Nabucco i a

necesitii susinerii politice i diplomatice, la nivel regional i european, a unor

proiecte strategice de infrastructur energetic n SEE i CEE, pentru a diversifica
aprovizionarea cu gaz natural a regiunii.
CESEC s-a profilat ca o iniiativ diplomatic unic de coordonare ntr-o regiune
730cu o slab cultur a cooperrii i a solidaritii. Extinderea gradual a acoperirii

geografice a CESEC mrete complexitatea (geo)politic a agendei sale i

accentueaz divergena de prioriti i interese, dar ofer totodat oportunitatea
dezvoltrii unor proiecte regionale de amploare, bazate pe complementaritate de
interese. Pentru Romnia, este important includerea Republicii Moldova n
735CESEC, ca pas n aezarea ei pe harta energetic european.

Un pas strategic important va fi extinderea CESEC la cooperarea privind

interconectrile i pieele de energie electric. De asemenea, includerea Turciei, cel
puin cu statut de observator, poate oferi cadrul adecvat pentru discutarea n
format regional multilateral a unor proiecte precum cablul submarin Romnia740Turcia, cu cointeresarea Bulgariei. n general, Romnia trebuie s urmreasc atent

raportarea Turciei la Uniunea Energetic.

Pagina 25 din 27

n Serbia, minele de crbune sunt n continuare nchise dup inundaiile din

august 2014. Colaborarea Serbiei cu Romnia este strns n domeniul energiei:
export de lignit, de energie electric, construcia unei linii de interconectare de
745nalt tensiune, colaborare la Porile de Fier etc. Cu tehnologii i probleme similare

n sectorul energetic, Romnia i Serbia au de ctigat din colaborare.

Parteneriatul strategic Romnia S.U.A.

Cooperarea energetic dintre Statele Unite ale Americii (SUA) i Romnia poate fi
750ridicat la nivelul celei politice i militare. Un recent studiu al think-tank-ului

american CEPA10 propune trei msuri n acest sens:

(1) Organizarea unei misiuni specializate, sub egida Departamentului Comerului
al SUA, cu companii de top n domeniul energetic, pentru a explora oportuniti de
investiii n Romnia similar misiunii din mai 2015, sub aceeai egid, n
755domeniul tehnologiei informaiilor i comunicaiilor.

(2) Posibilitatea asistenei tehnice a SUA pentru ntreaga regiune, cu Romnia ca

baz operaional pentru implementarea unor termeni aliniai obiectivelor Uniunii
Energetice. Problema srciei energetice la nivel regional poate constitui un punct
de plecare.
760(3) Iniierea unor proiecte pilot regionale bazate pe tehnologii avansate, n domenii

precum operarea eficient a companiilor de utiliti, integrarea SRE variabile,

introducerea reelelor i a contorizrii inteligente, capaciti de captare, sechestrare
i utilizare a CO2, sisteme de stocare a energiei n baterii de tip industrial, etc.
Pentru a fi eficient, diplomaia energetic trebuie nsoit neaprat de aciuni de
765diplomaie economic, de diplomaie a tiinei, a mediului etc. Astfel, nu doar

Ministerul Afacerilor Externe, ci i Ministerul Economiei, Ministerul Educaiei i

Cercetrii sau Ministerul Mediului sunt implicate n diplomaia energetic, ntr-un
sens larg. Totodat, diplomaia energetic oficial este suplimentat de diplomaie
de tip track two, la nivelul organizaiilor neguvernamentale, al membrilor
770comunitii academice, al activitii companiilor energetice sau al celor de

tehnologie.
10 CEPA (2016), Romanias Energy Crossroads. Strategic Options for Improving Energy
Security, martie 2016, p. 32
75

Pagina 26 din 27

Paii urmtori
Echipa Ministerului Energiei responsabil cu elaborarea Strategiei Energetice a
775Romniei

2016-2030,

cu

perspectiva

anului

2050

mulumete

tuturor

participanilor la aceast sesiune de lucru pentru aportul de expertiz i

recomandrile preioase aduse n cadrul etapei de analiz calitativ a sectorului
energetic.
n continuare, pe parcursul lunilor mai i iunie 2016, va fi elaborat Raportul final
780integrat de analiz calitativ, ce va sta la baza noii Strategii Energetice. Acesta va

fi realizat pornind de la rapoartele aferente celor cinci sesiuni de lucru organizate

n lunile martie i aprilie 2016, cu temele: Energie electric; Petrol i gaze naturale;
Eficien energetic, energie termic i cogenerare; Guvernana sectorului
energetic; Securitate i diplomaie energetic.
785Vor fi luate n considerare strategiile sectoriale i planurile naionale de aciune n

vigoare, acolo unde acestea sunt relevante pentru sectorul energetic. Totodat, se
va ine cont de sugestiile primite n cadrul consultrilor publice pe tema Strategiei
Energetice a Romniei, desfurate n anii 2014 i 2015.
Subliniem deschiderea n continuare la contribuii constructive din partea
790opiniei publice, cu privire la temele abordate n acest raport. Orice sugestii,

recomandri i comentarii cu referire la aceste teme, trimise la adresa de e-mail:

sen@energie.gov.ro pn la data limit de 31 mai 2016, vor fi luate n considerare
n elaborarea documentului integrat de analiz calitativ a sectorului energetic
romnesc. Punctele de vedere cu privire la coninutul raportului vor fi transmise
795cu indicarea rndurilor (numerotate alturat) unde se regsete coninutul adus n

discuie.
Documentul final al Strategiei Energetice a Romniei 2016-2030, cu perspectiva
anului 2050, va fi publicat n jurul datei de 15 septembrie 2016, dup armonizarea
aspectelor analizei calitative cu datele obinute prin modelare matematic
800macroeconomic, n cadrul analizei cantitative a sectorului energetic naional.

Pagina 27 din 27