Sunteți pe pagina 1din 270

PRELEGERI DE DREPTUL MUNCII

ARAD
2016
1

NOT: Lucrarea de fa se adreseaz studenilor de la alte programe


universitare de licen dect cel de drept.

CAPITOLUL I
ASPECTE GENERALE DESPRE DREPTUL MUNCII
SECIUNEA 1.1.
SEMNIFICAIA JURIDIC A TERMENULUI MUNC
Provenit din limba slavona (-monka), termenul munc are mai multe
semnificatii. Un prim sens este acela de activitate contient, specific uman,
ndreptat spre realizarea diverselor scopuri, n procesul creia omul efectueaz i
controleaz, prin faptele sale, schimbul de materii i energie dintre el i natur pentru
satisfacerea trebuinelor sale morale sau patrimoniale1.
Un al doilea sens, secundar, este acela de loc de munca (adica acela de a vaea un
loc de munca, o slujba)
Termenul de munca poate avea deasemenea

semnificatia de activitate

productiva adica de a presta o activitate eficienta.


Caracterul contient al muncii, materializat n realizarea diverselor scopuri,
indiferent de felul ei, fizica sau intelectuala, reprezinta o necesitate vitala in societatea
actualareprezentand un instrument de de afirmare a personalitatii umane..
n doctrin, munca a fost definit ca fiind acea activitate uman contient i
specific, manual sau/i intelectual, prin care oamenii i utilizeaz fora de munc,
de regul, n scopul producerii bunurilor cerute de satisfacerea trebuinelor lor2.
n context, facem precizarea c termenul munc i expresia for de munc
au, de regul, acelai neles, iar folosirea lor sinonim este considerat corect3.
Pe de alt parte, munca nu poate fi considerat o marf, supus legislaiei
speciale din materie comercial. n realitate, munca este un drept al omului. n acest
1

A se vedea Dicionarul explicativ al limbii romne (Dex), aprut sub egida Academiei

Romne Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic,
Bucureti, 1998, p. 661.
2

A se vedea I. Tr. tefnescu, Tratat theoretic i practice de dreptul muncii, ediia a II-a,

revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 12.


3

Ibidem.
4

sens sunt lipsite de echivoc dispoziiile art. 41 alin. (1) din Constituie. Astfel, potrivit
acestui text, dreptul la munc nu poate fi ngrdit.
n limbajul comun, termenul munc mai este folosit i n alte nelesuri,
precum urmtoarele4:
- de ocupaie sau de ndeletnicire;
- de folos material sau de bun agonisit prin lucru;
- de efort depus pentru a realiza ceva;
- de torturi sau cazne, de durere sau suferin etc.
Etimologic, termenul munc provine din cuvntul din limba slavon monka
cu semnificaia de activitate uman productiv.
Fiind o activitate contient a individului uman, munca este susceptibil de
clasificare dup diverse criterii, i anume:
- dup natura ei, se face distincie ntre munca fizic i munca intelectual.
Distincia este numai relativ, ntruct, datorit caracterului contient, orice activitate
fizic presupune i un efort intelectual i, corelativ, orice activitate intelectual implic
i un efort fizic;
- dup condiiile n care se desfoar, munca poate fi prestat n condiii
normale, grele, periculoase sau poate fi munc independent ori dependent i munc
liber i munc forat;
- dup rezultatul ei, este munc productiv i munc neproductiv;
- dup persoana care o desfoar, este munc desfurat de persoane minore,
de persoane majore, de femei sau de brbai, de ceteni romni ori de strini etc.
Din punctul de vedere al dreptului muncii, prezint relevan, mai ales, munca
dependent, adic munca prestat de o persoan fizic ntr-o relaie de angajare, sub
autoritatea altei persoane. n acest sens, potrivit art. 127 alin. 3 din Codul fiscal 5, nu
acioneaz de o manier independent angajaii sau orice alte persoane care sunt legate
de un angajator printr-un contract individual de munc sau prin orice alte instrumente

4
5

Dex, p. 661.
Codul fiscal sau Legea nr. 571/2003 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

partea I, nr. 927 din 23 decembrie 2003.


5

juridice care creaz un raport angajator/angajat n ceea ce privete condiiile de munc,


remunerarea sau alte obligaii ale angajatorului.
Per a contrario, toate celelalte activiti sunt independente. Spre exemplu,
desfoar astfel de activiti urmtoarele categorii de persoane:
- cele prevzute de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 44/2008 privind
desfurarea

activitilor

economice

de

ctre

persoanele

fizice

autorizate,

ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale6;


- notarii publici, n condiiile Legii nr. 36/1995 a notarilor publici i activitii
notariale7;
- avocaii, n condiiile Legii nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea
profesiei de avocat8;
- executorii judectoreti, n condiiile Legii nr. 188/2000 privind executorii
judectoreti9;
- detectivii particulari, n condiiile Legii nr. 329/2003 privind exercitarea
profesiei de detectiv particular10;
- mediatorii, n condiiile Legii nr. 192/2006 privind medierea i organizarea
profesiei de mediator11 etc.
De asemenea, n doctrin, se consider c munca este prestat n afara unor
raporturi juridice de munc i n urmtoarele situaii:
- munca voluntar sau benevol, prestat cu titlu prsonal i gratuit;
6

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 44/2008 a fost publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, partea I, nr. 382 din 25 aprilie 2008.


7

Legea nr. 36/1995 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 92 din 16

mai 1995.
8

Legea nr. 51/1995 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 113 din 6

martie 2001.
9

Legea nr. 188/2000 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 559 din

10 noiembrie 2000.
10

Legea nr. 329/2003 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 306 din

8 mai 2003.
11

Legea nr. 192/2006 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 441 din

22 mai 2006.
6

- munca desfurat n baza unor obligaii legale cum ar fi, spre exemplu: elevii
i studenii n timpul practicii; rezervitii concetrai sau mobilizai; persoanele apte de
munc pentru care statul asigur un venit minim i care trebuie s efectueze lunar, la
solicitarea primarului, lucrri de interes local; peroanele care muncesc, cu acordul lor,
n cursul executrii pedepse, n condiiile Legii nr. 275/2002 privind regimul executrii
pedepselor i a msurilor dispuse dispuse de organele judiciare n cursul procesului
penal; persoanele care presteaz munca n folosul comunitii ca sanciune
contravenional etc;
- munca prestat n cadrul unui raport juridic civil, cum ar fi, spre exemplu,
munca desfurat n baza unui contract de prestri servicii.
Asemenea persoane, exercitndu-i activitile specifice profesiei lor n afara
unui contract individual de munc, sunt supuse reglementrilor dreptului civil sau unor
reglementri speciale i, nicidecum celor ale dreptului muncii. ntr-adevr, aceste
persoane presteaz diverse servicii pentru alte persoane, aflndu-se, cu acestea, n
raporturi contractuale de drept civil. n concret, activitatea este desfurat n baza
unor contracte de prestri servicii, reglementate, cu titlu general, de art. 1166-1323 C.
civ12.

12

Legea nr. 287/2009 privind Codul civil a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

partea I, nr. 511 din 24 iulie 2009 i a fost pus n aplicare prin Legea nr. 71/2011 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 409 din 10 iunie 2011), ncepnd cu data de 1
octombrie 2011.
7

Sub imperiul vechiului Cod civil13, n doctrin s-a susinut c asemenea


contracte se ncadrau n categoria contractelor de locaiune, reglementate cu titlu
general de art. 1410 i urm. din vechiul Cod civil i, cu titlu particular, de legislaia
special din domeniul respectiv de activitate. Concluzia era corect, ntruct vechiul
Cod civil a reglementat distinct locaiunea lucrurilor i locaiunea muncii.
n schimb, n prezent, art. 1777 C. civ. reglementeaz numai locaiunea
lucrurilor. n concret, potrivit art. 1777 C. civ., locaiunea este contractul prin care o
parte, numit locator, se oblig s asigure celeilalte pri, numit locatar, folosina
unui bun pentru o anumit perioad, n schimbul unui pre, denumit chirie (s.n.).
Deci, n prezent, contractele care au ca obiect prestarea muncii nu mai pot fi
ncadrate n categoria contractelor de locaiune, ci n cea a contractelor de prestri
servicii sau a contractelor n general.
Spre exemplu, activitatea unui avocat pentru asistarea n judecat a unei
persoane, este supus dispoziiilor art. 126-154 privind contractul de asisten juridic
din Legea nr. 51/1995 i, n msura n care acestea sunt incomplete, prevederilor art.
1166-1323 C. civ. (dispoziii generale referitoare la contracte).
n literatura de specialitate au fost evideniate urmtoarele particulariti ale
prestrii muncii n temeiul unui contract civil14:

13

Vechiul Cod civil a fost elaborat dup modelul Codului napoleonian (1804) n anul 1864 i

promulgat la data de 4 decembrie 1864. Codul a intrat n vigoare la data de 1 decembrie 1865.La data
adoptrii, Codul civil avea un numr de 1914 articole grupate ntr-un titlu preliminar i n trei Cri,
astfel: Titlul preliminar (art. 1-5); Cartea I-despre persoane (art. 6-460), n prezent abrogat; Cartea
II-despre bunuri i osebitele modificri ale proprietii (art. 461-643); Cartea IIIdespre diferite
moduri prin care se dobndete proprietatea (art. 644-1914); Dispoziii generale (art. 1912-1914),
adic: abrogarea Codului Calimach i Caragea, precum i a altor legi civile sau ordonane domneti
anterioare contrare; punerea n vigoare a Codului civil (1 iulie 1865); raportarea dotei de ctre fiica
dotat naintea intrrii n vigoare a Codului civil, dac voiete s vin la o succesiune deschis prin
efectul dispoziiilor acestui cod. Codul civil a fost publicat n ediii oficiale n anul 1956 (sub egida
Ministerului Justiiei i ngrijirea lui P. Anca, O. Cpn, Em. Em. Prunescu i C. Sttescu, n
Editura tiinific, Bucureti, 1956) i 1981 (sub egida Ministerului Justiiei i ngrijirea lui C.
Oprian, I. Hatmanu, A. Gonciulescu, A. Iacovescu, E. Raba, R. Ilie, P. Ninosu i A. Du, n Editura
Hamangiu, Bucureti, 1981).
8

- prestatorul se afl pe poziie de egalitate juridic cu benefiarul, adic niciuna


dintre cele dou pri nu este n situaia juridic de a-i impune voina fa de cealalt.
Altfel spus, n relaiile lor contractuale, prile decid de comun acord;
- prestatorul are autonomie n ceea ce privete timpul, locul, modul i condiiile
de munc;
- prestatorul poate desfura el, personal, munca ori printr-o persoan
desemnat;
- riscurile muncii sunt suportate exclusiv de ctre prestator;
- pentru munca prestat, prestatorul primete o remuneraie.
n schimb, munca depus n temeiul unui contract individual de munc prezint
urmtoarele particulariti:
- salariatul desfoar munca sub autoritatea angajatorului, fiind obligat s se
supun normelor de disciplina i securitatea muncii stabilite, n condiiile legii, de
ctre acesta;
- munca trebuie prestat personal de ctre salariat, adic are caracter intuitu
personae. ntr-adevr, angajarea salariatului se realizeaz de ctre angajator n
considerarea unei anumite pregtiri profesionale a acestuia;
- riscul activitii este suportat de ctre angajator, conform art. 1373 C. civ15.;
- pentru munca prestat, salariatul primete periodic un salariu.
SECIUNEA 1.2.
DREPTUL MUNCII CA RAMUR DE DREPT
14

A se vedea Al. iclea, Dreptul muncii. Curs Universitar, ediia a 3-a actualizat, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 9.


15

Art. 1373 din noul Cod civil, sub denumirea marginal rspunderea comitenilor pentru

prepui, stabilete urmtoarele reguli: comitentul este obligat s repare prejudiciul cauzat de
prepuii si ori de cte ori fapta svrit de acetia are legtur cu atribuiile sau cu scopul funciilor
ncredinate (alin. 1); este comitent cel care, n virtutea unui contract sau n temeiul legii, exercit
direcia, supravegherea i controlul asupra celui care ndeplinete anumite funcii sau nsrcinri n
interesul su ori al altuia (alin. 2); comitentul nu rspunde dac dovedete c victima cunotea sau,
dup mprejurri, putea s cunoasc, la data svririi faptei prejudiciabile, c prepusul a acionat
fr nicio legtur cu atribuiile sau cu scopul funciilor ncredinate (alin. 3).
9

1.2.1. Definiia dreptului muncii


Ab initio, se impune s stabilim semnificaia termenului drept.
Sub aspect etimologic, termenul drept deriv din cuvntul din limba latin
directus, care nseamn direct sau n linie dreapt ori, pur i simplu, drept16. Sinonimul
din limba latin a substantivului drept este ius.
Facem precizarea c acest termen este ntlnit i n alte limbi, precum: droit,
n limba francez; diritto, n limba italian; derecha, n limba spaniol; recht, n
limba german; richt, n limba englez.
La rndul lui, termenul juridic provine din adjectivul din limba latin
iuridicialis, cu semnificaia de aparintor la drept. ntr-adevr, acest adjectiv este
alctuit din substantivul ius17, care nseamn drept i din verbul dicere, care nseamn
a zice.
n context, facem precizarea c folosirea cumulativ a celor dou noiuni,
juridic i drept, este pleonastic18.
Din perspectiv juridic, n doctrina de specialitate, cuvntul drept este
utilizat n cel puin patru sensuri, i anume:
- un prim sens este acela de totalitatea normelor i instituiilor juridice adoptate
sau sancionate de autoritile competente ale statului 19, aflate n vigoare la un moment
dat ntr-o anumit societate. n acest sens, se vorbete despre sistemul de drept sau
despre dreptul obiectiv ori dreptul pozitiv al societii20. Dreptul obiectiv i are
originea n voina legiuitorului sau, n general, a autoritilor statale care au adoptat
actele normative n care se regsesc normele juridice. Ca totalitate de norme i
16

n acest sens, a se vedea: G. Vrabie i S. Popescu, Teoria general a dreptului, Iai, Editura

tefan Procopiu, 1995, p. 5; A se vedea: Gh. Guu, Dicionar latin-romn, Bucureti, Editura
tiinific, 1973, p. 182 i p. 310.
17
18

A se vedea: Gh. Guu, Dicionar latin-romn,..., p. 311.


n acest sens, a se vedea: I. Santai, Introducerea n studiul dreptului, ediia a VI-a

nerevizuit, Sibiu, 1996, p. 25; R. I. Motica i Gh. Mihai, Teoria general a dreptului,..., p. 33.
19

Potrivit art. 61 alin. 1 din Constituia Romniei, Parlamentul este organul reprezentativ suprem

al poporului i unica autoritate legiuitoare a rii (s.n.).


20

A se vedea I. Santai, Introducere n studiul dreptului,..., p. 25.


10

instituii juridice, sistemul de drept este alctuit din mai multe ramuri de drept, precum
dreptul constituional, dreptul civil, dreptul administrativ, dreptul muncii, dreptul
penal, dreptul financiar etc. Fiecare ramur de drept este alctuit din mai multe
instituii juridice, adic din anumite norme juridice care reglementeaz un grup
compact de raporturi sociale. Spre exemplu, n domeniul dreptului muncii se
regsesc i urmtoarele instituii juridice; contractul colectiv de munc; contractul
individual de munc; timpul de munc; timpul de odihn; salarizarea; securitatea i
sntatea muncii; inspecia muncii; conflictele de munc; jurisdicia muncii etc.
Evident, fiecare instituie juridic este alctuit din mai multe norme juridice,
fiecare dintre ele reglementnd diverse aspecte ale raporturilor sociale. Spre exemplu,
instituia contractului individual de munc grupeaz norme care reglementeaz
urmtoarele aspecte: capacitatea persoanei fizice de a ncheia contractul individual de
munc; capacitatea angajatorului de a ncheia contractul individual de munc;
consimmntul prilor contractului individual de munc; cauza i obiectul
contractului individual de munc; nregistrarea contractului individual de munc;
drepturile i obligaiile prilor contractului individual de munc etc;
- un al doilea sens este acela de prerogative morale sau patrimoniale
recunoscute de lege unor categorii de persoane de a avea o anumit conduit i de a
pretinde o conduit corespunztoare celorlalte subiecte de drept i, la nevoie, de a face
apel la fora de constrngere a statului pentru respectarea lor 21. n acest sens, spre
exemplu, se vorbete despre dreptul la via, dreptul la sntate, dreptul la informaie,
dreptul la munc, dreptul de a contracta, dreptul de a se cstori etc. Izvorul
drepturilor obiective este legea, adic manifestarea de voin a legiuitorului. n acest
sens, potrivit art. 15 alin. (1) din Constituie, cetenii beneficiaz de drepturile i de
libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de
acestea;
- un al treilea sens este acela de element al coninutului raportului juridic, adic
de prerogativ a subiectului activ dintr-un asemenea raport, persoan fizic sau
juridic, n virtutea creia aceasta poate, n limitele ordinii publice i bunelor
21

A se vedea T. Bodoac, Dreptul proprietii intelectuale, ediia a II-a, Editura C. H. Beck,

Bucureti, 2007, p. 31.


11

moravuri, s pretind o anumit conduit subiectului pasiv, care poate consta n a da, a
face sau a nu face ceva i, la nevoie, s apeleze la fora coercitiv a statului pentru a
obine realizarea sau respectarea acelei prerogative. n acest sens, se vorbete despre
dreptul subiectiv. Izvorul drepturilor subiective l constituie voina subiectelor de
drept, persoane fizice sau juridice, materializat n actele sau faptele lor juridice
svrite n limitele ordinii publice i bunelor moravuri. Spre exemplu, sunt drepturi
subiective dreptul cumprtorului de a i se preda bunul cumprat i dreptul
vnztorului de a i se plti preul, n cazul contractului de vnzare-cumprare sau
dreptul locatarului de a i se asigura folosina lucrului nchiriat i a proprietarului de a i
se plti chiria, n cazul contractului de locaiune ori dreptul angajatorului de a obine
prestarea muncii, iar a salariatului plata salariului, n cadrul contractului individual de
munc;
- n sfrit, al patrulea sens este acela de ramur component a sistemului
tiinelor juridice, care studiaz normele i instituiile juridice grupate n ramuri de
drept. n acest sens, se vorbete despre tiina dreptului constituional, tiina dreptului
civil, tiina dreptului muncii etc.
Dreptul s-a nscut din nevoia de a asigura ordinea social necesar derulrii
normale a raporturilor interumane i rezolvrii problemelor generale ale societii. De
aceea, romanii afirmau c ubi societas, ibi ius, adic acolo unde este societate, este i
drept. n concepia juritilor romani i reciproca era valabil, adic ubi ius, ibi
societas. Aceast regul este valabil, ntruct normele juridice se adreseaz exclusiv
conduitei umane.
Pentru realizarea acestor obiective, pe o anumit treapt de dezvoltare istoric a
societii umane, s-a recurs la normarea conduitei umane prin adoptarea unor
reglementri unitare i obligatorii pentru toi membrii societii22.

22

Dreptul a aprut n Orientul antic, primele legiuiri fiind Codul lui Hamurabi (Babilon,

adoptat n anul 1900 .e.n.), Legile lui Manu (India, sec. al VIII-lea .e.n.) i Codul Mu (China antic,
sec. XXII .e.n.). n Europa, primele legiuiri sunt Legile lui Lycurg n Sparta (sec. X i IX .e.n.);
Legile lui Dracon i Solon n Atena (sec. VI i V .e.n.), Legea celor 12 table la romani (sec. V .e.n.)
i Legea Salic la francezi (sec. V i VI .e.n.).
12

Finalmente, dreptul apare ca o consecin a organizrii indivizilor umani n


societate i are ca principal rol asigurarea regularizrii conduitei acestora 23. Deci,
raiunea de a fi a dreptului este reglementarea unitar a raporturilor interumane.
Fiind intim legat de evoluia societii, dreptul reflect, n structura sa,
particularitile fiecrui stadiu din evoluia acesteia24.
n esena sa, dreptul, ca sum de reguli de conduit general obligatorii, reflect
interesele i voina social general. Voina general, consacrat i oficializat n
norme juridice etatice, devine voin juridic.
Dat fiind caracterul lor obligatoriu, respectarea normelor juridice se poate
realiza, la nevoie, prin fora de constrngere exercitat de autoritile statului. Altfel
spus, n caz de nesocotire a normelor de drept intervine rspunderea juridic a
subiecilor de drept, care este angajat, de regul, pe calea aciunii n justiie, prin
intermediul organelor abilitate ale statului.
De regul, n literatura de specialitate, dreptul, ca fenomen social, este definit ca
fiind ansamblul normelor de conduit, instituite sau sancionate de ctre stat, care
exprim voina i interesele generale ale societii, aplicarea lor fiind asigurat, la
nevoie, prin fora coercitiv a statului, realizat de autoritile lui abilitate25.
n context, reiterm c, n raport cu natura raporturilor sociale reglementate i
metoda folosit pentru influenarea de ctre legiuitor a conduitei umane, sistemul de drept
al fiecrui stat este grupat n diverse ramuri de drept, precum urmtoarele: dreptul
constituional, dreptul administrativ, dreptul civil, dreptul penal, dreptul procesual civil,
dreptul procesual civil, dreptul familiei, dreptul muncii etc.
n ceea ce privete dreptul muncii, ca ramur de drept, acesta poate fi analizat ntrun sens restrns (stricto sensu) i n unul larg (lato sensu).
Stricto sensu, dreptul muncii este alctuit din totalitatea instituiilor i normelor
juridice care reglementeaz raporturile de munc dintre salariat i angajator.

23

A se vedea: G. Vrabie i S. Popescu, Teoria general a dreptului,, p. 6.

24

A se vedea: R. I. Motica i Gh. Mihai, Teoria general a dreptului,, p. 34.

25

A se vedea: D. Mazilu, Teoria general a dreptului, Bucureti, Editura All Beck, 1999, p.

65; I. Santai, Introducere n studiul dreptului,, p. 25.


13

n temeiul art. 14 alin. (1) din Codul muncii26, angajatorul este persoana fizic
sau juridic care poate, potrivit legii, s angajeze for de munc pe baz de contract
individual de munc.
n schimb, salariatul este persoana fizic care, n condiiile legii i ale
contractului colectiv i individual de munc, s-a obligat s presteze munca pentru
angajator.
Lato sensu, obiectul de reglementare a dreptului muncii se poate deduce din
dispoziiile art. 1 alin. (1) din Codul muncii. n concret, potrivit acestui text, Codul
muncii reglementeaz:
- totalitatea raporturilor individuale i colective de munc;
- modul n care se efectueaz controlul aplicrii reglementrilor din domeniul
raporturilor de munc;
- i jurisdicia muncii.
De asemenea, prevederile Codului muncii se aplic i raporturilor de munc
reglementate prin legi speciale, dar numai n msura n care acestea nu conin
dispoziii specifice derogatorii [alin. (2)], conform adagiilor generalis lex specialibus
non derogant i specialia generalibus derogant.
Fa de cele expuse mai sus, dreptul muncii poate fi definit ca fiind acea
ramur a sistemului de drept romn care reglementeaz raporturile individuale i
colective de munc, controlul aplicrii reglementrilor din domeniul raporturilor de
munc i jurisdicia muncii.
1.2.2. Raporturile juridice de munc
1.2.2.1. Aspecte generale
De regul, n doctrin, raportul juridic este definit ca fiind o relaie social
reglementat juridic. Spre exemplu, sunt raporturi juridice raporturile dintre prile
unui contract de vnzare-cumprare, deoarece drepturile i obligaiile acestora sunt
reglementate de art. 1650-1762 C. civ., sau raporturile dintre soi, ntruct drepturile i
obligaiile lor rezultate din actul juridic al cstoriei sunt stipulate de art. 307-372 C.
civ., ori raporturile individuale de munc dintre angajator i salariat, deoarece
26

Codul muncii a fost adoptat prin Legea nr. 53/2003 (publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, partea I, nr. 72 din 5 februarie 2003).


14

drepturile i obligaiile acestora sunt stipulate, n principal, de art. 37-40 din Codul
muncii.
Fiind o relaie social, raportul juridic este stabilit, n toate situaiile, ntre
persoane fizice sau juridice. De fapt, normele juridice se adreseaz exclusiv conduitei
persoanelor fizice sau juridice i, nicidecum conduitei lucrurilor. Drept urmare,
raporturile juridice nu se pot stabili ntre persoane i lucruri sau ntre lucruri ori ntre
animale.
Pentru naterea oricrui raport juridic este necesar existena a trei premise, i
anume:
o dispoziie legal prin care sunt reglementate drepturile i obligaiile
diverselor subiecte de drept. n acest sens, potrivit art. 15 alin. (1) din Constituie,
cetenii au drepturile i libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au
obligaiile prevzute de acestea. Drepturile i obligaiile la care se refer art. 15 alin.
(1) din Constituie au caracter obiectiv, ntruct privesc toate persoanele care au
calitatea de ceteni romni. Oricum, drepturile i obligaiile cetenilor la care se
refer textul constituional i au izvorul exclusiv n voina legiuitorului. Raporturile
juridice iau natere, cel mai adesea, prin ncheierea de acte juridice. De fapt, actul
juridic reprezint principala modalitate de realizare a dreptului obiectiv. Prin
intermediul actului juridic i a raportului juridic generat de primul, generalul se
convertete n concret, adic drepturile i obligaiile instituite de lege pentru diverse
categorii de subiecte de drept se convertesc n drepturi i obligaii subiective ale unor
persoane fizice sau juridice concrete. Spre exemplu, art. 41 alin. (1) din Constituie i
art. 3 alin. (1) din Codul muncii evoc dreptul ceteanului la munc, drept care nu
poate fi ngrdit. Atunci cnd, n realizarea acestui drept, persoana ncheie, n
condiiile art. 10 i urm. din Codul muncii, un contract individual de munc cu un
angajator, ntre persoana respectiv i angajator ia natere un raport juridic al crui
coninut este alctuit din diverse drepturi i obligaii subiective ce revin celor dou
pri. Drepturile i obligaiile prilor din contractul individual de munc au caracter
subiectiv, ntruct i au izvorul n acordul dintre angajator i salariat, iar titularii
acestora sunt numai prile din contractul individual de munc respectiv. Finalmente,
prin ncheierea contractului de munc, dreptul la munc prevzut de Constituie i de
15

Codul muncii se convertete n diverse drepturi subiective ce revin ceteanului n


calitate de salariat;
subiectele de drept, adic persoanele fizice sau juridice crora li se adreseaz
o anumit dispoziie legal. n cazul raporturilor individuale de munc, prile sunt,
potrivit art. 10 din Codul muncii, angajatorul i salariatul. Angajator poate fi orice
persoan fizic sau juridic care, n temeiul art. 14 din Codul muncii, are dreptul s
angajeze for de munc. n schimb, salariat poate fi orice persoan fizic care are
capacitate de munc, conform art. 49 alin. (4) din Constituie i art. 13 din Codul
muncii;
un act juridic. Lato sensu, actul juridic poate consta ntr-o fapt uman, ntr-un
act juridic stricto sensu ori ntr-un eveniment care, ncadrndu-se n ipoteza dispoziiei
legale, determin aciunea acesteia. Stricto sensu, actul juridic poate fi analizat n
sensul de negotium, adic de manifestare sau acord de voin, i n sensul de
instrumentum, adic de form prin care se exteriorizeaz manifestarea sau acordul de
voin ca negotium. Spre exemplu, ca negotium, actul juridic poate mbrca forma
contractului individual de munc, ncheiat n condiiile art. 10 i urm. din Codul
muncii, iar ca instrumentum reprezint nscrisul n care este materializat contractul
individual de munc ca negotium, redactat n condiiile art. 16 din Codul muncii (p.a.
11.03.2014).
n structura oricrui raport juridic sunt incluse trei elemente fundamentale, i
anume: subiectele raportului juridic; coninutul raportului juridic; obiectul raportului
juridic.
Din dispoziiile art. 1 din Codul muncii 27 se poate deduce c raporturile de
munc sunt grupate n dou categorii principale, i anume: raporturi individuale de
munc; raporturi colective de munc.
Raporturile individuale de munc iau natere ca efect al ncheierii unui contract
individual de munc ntre un angajator i un salariat.
Raportul individual de munc se caracterizeaz prin urmtoarele:
27

Brevitatis causa, pentru evitarea repetrilor i uurina exprimrilor, n continuare, n

cuprinsul lucrrii, referirile la dispoziiile Codului muncii se vor face, de regul, fr indicarea
actului normativ.
16

- ia natere, de regul, numai prin ncheierea unui contract individual de munc;


- poate exista numai ntre o persoan fizic sau juridic, n calitate de angajator,
i o persoan fizic, n calitate de salariat. Facem precizarea c sunt raporturi juridice
care se pot nate ntre dou sau mai multe persoane fizice ori juridice, n calitate de
subiecte ale acestor raporturi. Spre exemplu, contractul de societate civil, reglementat
de art. 1881-1954 C. civ., d natere la raporturi juridice ntre dou sau mai multe
persoane ce se nvoiesc s pun ceva n comun, n scopul de a mpri foloasele ce pot
rezulta. Tot la fel, potrivit art. 1 alin. (1) din Legea nr. 31/1990, n vederea efecturii
de acte de comer, persoanele fizice i persoanele juridice se pot asocia i pot constitui
societi comerciale;
- are caracter bilateral sau sinalagmatic, n sensul c d natere la drepturi i
obligaii corelative pentru ambele pri. Spre exemplu, salariatul are obligaia de a
presta munca i dreptul de a i se plti salariul, iar angajatorul are dreptul de a pretinde
prestarea muncii i obligaia de a plti salariul;
- raportul individual de munc are cracter intuitu personae, n sensul c este
stabilit n considerarea persoanei salariatului i a angajatorului. Drept urmare, n
exercitarea obligaiilor ce le revin dintr-un contract individual de munc, una dintre
pri nu-i poate substitui o alt persoan fr acordul expres al celeilalte. De
asemenea, raporturile individuale de munc nceteaz la data la care angajatul
decedeaz ori angajatorul nceteaz s mai fie subiect de drept;
- n cadrul raportului individual de munc, salariatul presteaz munca sub
conducerea angajatorului. Drept urmare, angajatorul este n drept ca, n condiiile legii,
s stabileasc durata i intensitatea muncii, locul de munc, programul de munc,
regulile de ordine i de disciplina muncii. Altfel spus, datorit acestei subordonri,
angajatorul este n drept s organizeze, s controleze i s dirijeze munca salariatului.
1.2.2.2. Forme atipice ale raporturilor individuale de munc
A. Raporturile juridice de munc ale funcionarilor publici
Ab initio, facem precizarea c funciile publice civile sunt reglementate de
Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici 28 i prin unele statute
28

Legea nr. 188/1999 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 365

din 29 mai 2007.


17

speciale, pentru anumite categorii de fucionari, cum ar fi, spre exemplu: Legea nr.
360/2002 referitoare la statutul poliistului29, Legea nr. 269/2003 privind statutul
corpului diplomatic i consular al Romniei30, Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
10/2004 privind statutul persoanalului vamal31, Legea nr. 293/2004 privind statutul
funcionarilor publici din administraia naional a penintenciarelor32, Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 92/2008 privind statutul funcionarului public denumit
manager public33, Legea nr. 371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
poliiei comunitare34; Legea nr. 7/2006 privind statutul funcionarului public
parlamentar35.
Funciile publice militare sunt reglementate de Legea nr. 80/1995 privind
statutul cadrelor militare36.
Potrivit art. 4 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, funcionarii publici se afl n
raporturi de serviciu cu instituiile i autoritile publice de care aparin i exercit
aceste atribuii pe baza unui act administrativ de numire (s.n.).
Deci, funcionarul public presteaz munca n baza unui act administrativ de
numire i, nicidecum a unui contract individual de munc37.

29

Legea nr. 360/2002 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 440 din

24 iunie 2002.
30

Legea nr. 269/2003 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 441 din

23 iunie 2003.
31

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 10/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, partea I, nr. 256 din 23 martie 2004.


32

Legea nr. 293/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 628 din

22 septembrie 2004.
33

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 92/2008 a fost publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, partea I, nr. 484 din 30 iunie 2008.


34

Legea nr. 371/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 878 din

30 iunie 2004.
35

Legea nr. 80/1995 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 155 din

20 iulie 1995.
36

Legea nr. 360/2002 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 440 din

24 iunie 2002
18

n acelai sens sunt i prevederile art. 2 alin. (2) teza I din Legea nr. 188/1999.
Astfel, potrivit acestui text, funcionarul public este persoana numit, n condiiile
acestei legi, ntr-o funcie public.
Deosebirea major ntre contractul individual de munc i actul
administrativ de numire rezid n faptul c primul este rezultatul acordului de von
expressis verbis dintre salariat i angajator, iar ultimul este o manifestare unilateral de
voin a unei autoriti sau instituii publice.
Cu toate acestea, chiar dac legea nu pune condiia ncheierii unui contract
individual de munc, raporturile de munc dintre funcionarul public i instituia sau
autoritatea n care i desfoar activitatea se ntemeiaz pe manifestrile de voin
concordante ale celor dou pri implicate n raporturile juridice care se nasc din actul
de numire.
Practic, nicio persoan nu poate fi angajat pe o funcie public sau privat
mpotriva voinei sale. Evident, n caz contrar, persoana ar fi obligat la munc forat,
contrar dispoziiilor art. 43 alin. (1) din Constituie.
n cazul ocuprii funciilor publice, acordul dintre pri este alctuit, pe de o
parte, din cererea persoanei fizice de a ocupa, n condiiile legii, o funcie public i,
pe de alt parte, din decizia instituiei sau autoritii publice respective, adoptat, de
asemenea, n condiiile legii, ca persoana fizic respectiv s ocupe acea funcie.
n context, facem precizarea c, potrivit art. 54 alin. (2) din Constituie, cetenii
crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea
cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de
lege.
n concret, potrivit art. 54 alin. (6) din Legea nr. 188/1999, la intrarea n corpul
funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de credin n termen de
trei zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv.
Jurmntul are urmtoarea formul: Jur s respect Constituia, drepturile i
libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod corect i fr prtinire legile rii,
37

Facem precizarea c, n condiiile art. 411 din Legea nr. 80/1995, cadrele militare ncheie cu

Ministerul Aprrii Naionale contracte, prin care se oblig s activeze n cadrul acestui minister,
iniial, pe o perioad de 8 ani i apoi pe perioade de timp de 4 ani.
19

s ndeplinesc contiincios ndatoririle ce mi revin n funcia public n care am fost


numit, s pstrez secretul profesional i s respect normele de conduit profesional i
civic. Aa s-mi ajute Dumnezeu.
Formula religioas de ncheiere va respecta libertatea convingerilor religioase.
Ceea ce particularizeaz esenial funcionarii publici de ali salariai este faptul
c, n raporturile lor de munc, sunt purttori ai exerciiului puterii publice 38. De aceea,
raporturile lor de munc sunt supuse reglementrilor speciale prevzute de Legea nr.
188/1999 i, numai n msura n care aceasta nu prevede, dispoziiilor generale din
domeniul legislaiei muncii. n acest sens, potrivit art. 117 din Legea nr. 188/1999,
statutul funcionarilor publici se completeaz cu prevederile legislaiei muncii numai
n msura n care acestea nu contravin legislaiei specifice funciei publice.
Facem precizarea c funcia public reprezint un ansamblu de atribuii i
responsabiliti, stabilite conform legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere
public de ctre administraia public central, local i autoritile administrative
autonome.
n context, subliniem faptul c Legea nr. 188/1999 grupeaz funciile i
funcionarii publici dup diverse criterii.
n concret, potrivit art. 7 alin. (1) din aceast lege, funciile publice se clasific
n:
- funcii publice generale i funcii publice specifice [lit. a)];
- funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a, funcii publice din
clasa a III-a [lit. b)];
- funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale [lit.
c)].

38

De regul, n doctrin se afirm c funcionarii publici sunt purttori ai puterii publice (n

acest sens, a se vedea Al. iclea, op. cit., p. 18). n ceea ce ne privete, fa de dispoziiile art. 2 alin.
(1) din Constituie, exprimm serioase rezerve n legtur cu corectitudinea juridic a acestei
afirmaii. ntr-adevr, potrivit acestui text constituional, suveranitatea naional aparine poporului
romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i
corecte, precum i prin referendum. Eventual, funcionarii publici pot fi caracterizai ca fiind
purttori ai exerciiului puterii publice.
20

Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor


cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea
realizrii competenelor lor generale. Spre exemplu, sunt funcii publice generale
funciile de consilier, consilier juridic i cea de auditor.
Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor
cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii
competenelor lor specifice, sau care necesit competene i responsabiliti specifice.
Echivalarea funciilor publice specifice cu funciile publice generale, n
condiiile legii, se face prin statutele speciale sau, la propunerea autoritilor i
instituiilor publice, de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
n temeiul art. 8 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, funciile publice de stat sunt
funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor de
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor
administrative autonome.
n schimb, potrivit art. 8 alin. (2) din aceeai lege, funciile publice teritoriale
sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului,
serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
Funciile publice locale sunt, potrivit art. 8 alin. (3) din Legea nr. 188/1999,
funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al
autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate
acestora.
n temeiul art. 9 din Legea nr. 188/1999, funciile publice se mpart n 3 clase,
definite n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice, dup cum
urmeaz:
- clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii
universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung
durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent [lit. a)];
- clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii
superioare de scurt durat, absolvite cu diplom [lit. b)];
21

- clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii
liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat [lit. c)].
Potrivit art. 10 din Legea nr. 188/1999, dup nivelul atribuiilor titularului
funciei publice, funciile publice se mpart n trei categorii dup cum urmeaz:
- funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici [lit. a)];
- funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere
[lit. b)];
- funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie
[lit. c)].
Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot
ocupa numai funcii publice de execuie.
Conform 11 din Legea nr. 188/1999, funcionarii publici sunt debutani sau
definitivi.
Pot fi numite funcionari publici debutani persoanele care au promovat
concursul pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant.
Pot fi numii funcionari publici definitivi:
- funcionarii publici debutani care au efectuat perioada de stagiu prevzut de
lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare;
-persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au
vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice de minimum 12
luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite.
Potrivit art. 12 din Legea nr. 188/1999, categoria nalilor funcionari publici
cuprinde persoanele care sunt numite n una dintre urmtoarele funcii publice:
- secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului;
- secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale;
- prefect;
- secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale;
- subprefect;
- inspector guvernamental.
22

n temeiul art. 13 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, categoria funcionarilor
publici de conducere cuprinde persoanele numite n una dintre urmtoarele funcii
publice:
- director general i director general adjunct din aparatul autoritilor
administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate
acestora [lit. a)];
- director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome,
al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
precum i n funciile publice specifice asimilate acestora [lit. b)];
- secretar al unitii administrativ-teritoriale [lit. c)];
- directorul executiv i directorul executiv adjunct n cadrul instituiei
prefectului, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale, al
instituiilor publice subordonate acestora i al altor instituii publice organizate la nivel
teritorial, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora [lit. d)];
- ef serviciu, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia [lit. e)];
- ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia [lit. f)].
n cadrul autoritilor administrative autonome pot fi stabilite i funciile publice
prevzute la alin. (1) lit. e) i f) (ef serviciu), precum i alte funcii publice prevzute
n reglementrile specifice.
Funciile publice prevzute la alin. (1) lit. a) (director general i director general
adjunct) se pot stabili i n cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia
public local care au un numr de minimum 150 de posturi.
Potrivit art. 14 din Legea nr. 188/1999, funcionarii publici de execuie sunt
grupai n trei clase, i anume:
- funcionari publici de execuie din clasa I, adic persoanele numite n
urmtoarele funcii publice generale: consilier, consilier juridic, auditor, expert,
inspector, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora;
- funcionari publici de execuie din clasa a II-a, adic persoanele numite n
funcia public general de referent de specialitate, precum i n funciile publice
specifice asimilate acesteia;
23

- funcionari publici de execuie din clasa a III-a, adic persoanele numite n


funcia public general de referent, precum i n funciile publice specifice asimilate
acesteia.
Funciile publice de execuie sunt structurate, potrivit art. 15 din Legea nr.
188/1999, pe grade profesionale, dup cum urmeaz: superior, ca nivel maxim;
principal; asistent; debutant.
Art. 16 din Legea nr. 188/1999, reglementeaz categoria nalilor funcionari
publici, stabilind urmtoarele reguli:
- nalii funcionari publici realizeaz managementul de nivel superior n
administraia public central i n autoritile administrative autonome;
- pentru a ocupa o funcie public corespunztoare categoriei nalilor
funcionari publici persoana trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
are cetenia romn i domiciliul n Romnia; cunoate limba romn, scris i vorbit;
are vrsta de minimum 18 ani mplinii; are capacitate deplin de exerciiu; are o stare
de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz
de examen medical de specialitate; ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege
pentru funcia public; ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei
publice; nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii,
contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care
mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni
svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu
excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; nu a fost destituit dintr-o funcie
public sau nu i-a ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare n
ultimii 7 ani; nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin
lege; are studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare
de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; are cel puin 5 ani
vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice; a absolvit
programele

de

formare

specializat

pentru ocuparea

unei

funcii

publice

corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici ori a exercitat un mandat


complet de parlamentar; a promovat concursul naional pentru intrarea n categoria
nalilor funcionari publici.
24

Potrivit art. 18 din Legea nr. 188/1999, intrarea n categoria nalilor funcionari
publici se face prin concurs naional. Recrutarea se face de ctre o comisie
permanent, independent, format din 7 membri, numii prin decizie a primuluiministru. Membrii comisiei au mandate fixe de 10 ani i jumtate i sunt numii prin
rotaie.
B. Raporturile de munc ale magistrailor
Potrivit art. 1 din Legea nr. 303/2004 privind statul magistrailor 39, magistratura
este activitatea judiciar desfurat de judectori n scopul nfptuirii justiiei i de
procurori n scopul aprrii intereselor generale ale societii, a ordinii de drept,
precum i a drepturilor i libertilor cetenilor.
Din coninutul acestui text rezult c au calitatea de magistrai judectorii i
procurorii.
n temeiul Legii nr. 303/2004, admiterea n magistratur a judectorilor i
procurorilor se face prin concurs, pe baza competenei profesionale, a aptitudinilor i a
bunei reputaii (art. 12).
Admiterea n magistratur i formarea profesional iniial n vederea ocuprii
funciei de judector i procuror se realizeaz prin Institutul Naional al Magistraturii
(art. 13).
Art. 14 din aceeai lege dispune c admiterea la Institutul Naional al
Magistraturii se face cu respectarea principiilor transparenei i egalitii, exclusiv pe
baz de concurs [alin. (1)].
La concursul pentru admiterea la Institutul Naional al Magistraturii se poate
nscrie persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii [alin. (2)]:
- are cetenia romn, domiciliul n Romnia i capacitate deplin de exerciiu;
- este liceniat n drept;
- nu are antecedente penale sau cazier fiscal;
- cunoate limba romn;

39

Legea nr. 303/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 576 din

29 iunie 2004.
25

- este apt, din punct de vedere medical i psihologic, pentru exercitarea


funciei.
Potrivit art. 2 din Legea nr. 303/2004, judectorii numii de Preedintele
Romniei sunt inamovibili, n condiiile prezentei legi [alin. (1)].
n limbajul comun, inamovabilitatea are semnificaia situaiei n care o
persoan, care ocup o anumit funcie, nu poate fi transferat, nlocuit sau destituit
de pe acea funcie40.
n realitate, potrivit art. 2 alin. (1) din Legea nr. 303/2004, judectorii
inamovibili pot fi mutai prin transfer, delegare, detaare sau promovare, numai cu
acordul lor, i pot fi suspendai sau eliberai din funcie n condiiile prevzute de
aceast lege.
n acelai sens sunt i dispoziiile art. 3 pentru procurori. n concret, n temeiul
acestui ntext, procurorii numii de Preedintele Romniei se bucur de stabilitate i
sunt independeni, n condiiile legii [alin. (1)]. Procurorii care se bucur de stabilitate
pot fi mutai prin transfer, detaare sau promovare, numai cu acordul lor. Ei pot fi
delegai, suspendai sau eliberai din funcie n condiiile prevzute de prezenta lege
[alin. (2)].
Deci, inamovabilitatea magistrailor nseamn c acetia pot fi transferai,
delegai, promovai, destituii sau eliberai din funcie n condiiile Legii nr. 303/2004,
adic prin derogare de la normele dreptului comun.
Potrivit art. 31 alin. (1) din Legea nr. 303/2004, judectorii i procurorii care au
promovat examenul de capacitate sunt numii de Preedintele Romniei, la propunerea
Consiliului Superior al Magistraturii.
Numirea magistrailor n funcie de ctre Preedintele Romniei pune sub
semnul ntrebrii independena acestora fa de autoritile administraiei publice.
Evident, aceast situaie contravine principiului separaiei puterilor n stat, stipulat de
art. 1 alin. (4) din Constituie.

40

n acest sens, a se vedea Dicionarul explicativ al limbii romne (Dex), aprut sub egida

Academiei Romniei Institutul de lingvistic Iorgu Iordan, ediia a II-a, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 481.
26

nainte de a ncepe s-i exercite funcia, judectorii i procurorii depun


jurmntul prevzut de art. 34, i anume: Jur s respect Constituia i legile rii, s
apr drepturile i libertile fundamentale ale persoanei, s-mi ndeplinesc atribuiile
cu onoare, contiin i fr prtinire. Aa s-mi ajute Dumnezeu!
Refuzul depunerii jurmntului atrage, de drept, nulitatea actului de numire n
funcie.
Fa de aceste dispoziii legale, se poate desprinde concluzia c magistraii i
desfoar activitatea n baza unor raporturi juridice de munc ce iau natere ca
urmare a ndeplinirii cumulative a urmtoarelor cerine:
- admiterii lor, la cerere i n condiiile legii, n magistratur;
- numirea acestora de ctre Preedintele Romniei ntr-o funcie de judector
sau procuror;
- depunerea jurmntului prevzut de Legea nr. 303/2004.
Actul juridic de numire este decretul prezidenial i are caracter individual.
n context, facem precizarea c judectorii rspund, pentru hotrrile de
condamnare care le dau, numai pentru rea-credin sau pentru culp grav. Deci,
acetia, spre deosebire de ali angajai ai statului, nu rspund i pentru culpa simpl
n exercitarea atribuiilor.
Astfel, n cauzele penale, n caz de eroare judiciar, este angajat rspunderea
patrimonial a statului, n condiiile art. 538-541 C. pr. pen. n cazul n care repararea
pagubei a fost acordat, precu
Oricum, i n situaia n care statul romn a fost condamnat de ctre o instan
internaional pentru o eroare judiciar, aciunea n regres pentru recuperarea sumei
achitate poate fi ndreptat mpotriva persoanei care, cu rea-credin sau din culp
grav, a provocat situaia generatoare de daune sau mpotriva instituiei la care aceasta
este asigurat pentru despgubiri n caz de prejudicii provocate n exerciiul
profesiunii. Statul trebuie s dovedeasc, n cadrul aciunii n regres, prin ordonana
procurorului sau hotrre penal definitiv, c cel asigurat a produs cu rea-credin sau
din culp grav profesional eroarea judiciar sau privarea nelegal de libertate
cauzatoare de prejudicii.
C. Raporturile juridice de munc ale consilierilor juridici
27

Organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic sunt reglementate de


Legea nr. 514/200341.
Potrivit art. 1 din aceast lege, consilierul juridic are rolul de a asigura aprarea
drepturilor i intereselor legitime ale statului, ale autoritilor publice centrale i
locale, ale instituiilor publice i de interes public, ale celorlalte persoane juridice de
drept public, precum i ale persoanelor juridice de drept privat, n slujba crora se afl
n conformitate cu Constituia i legile rii.
Consilierul juridic poate avea calitatea de funcionar public sau de salariat.
n prima situaie, consilierul juridic i desfoar activitatea n temeiul actului
administrativ de numire, aflndu-se n raporturi juridice atipice de munc,
reglementate de Legea funcionarilor publici nr. 188/1999.
n schimb, n cea de a doua situaie, consilierul juridic i desfoar activitatea
n baza contractului individual de munc, aflndu-se n raporturi de munc tipice.
Conform art. 3 din Lgea nr. 514/2003, consilierul juridic numit n funcie are
statutul funcionarului public, potrivit funciei i categoriei acesteia, iar consilierul
juridic angajat n munc are statut de salariat.
Potrivit art. 10 din Legea nr. 514/2003, exercitarea profesiei de consilier juridic
este incompatibil, printre altele, cu calitatea de avocat.
Pe de alt parte, n temeiul art. 11, exercitarea acestei profesii este compatibil
cu activitatea universitar i de cercetare tiinific, activitatea literar, cultural i
publicistic nesalarizat, cu funcia de arbitru, mediator sau expert, precum i cu
participarea la comisii de studii i de ntocmire a proiectelor de reglementri juridice.
D. Raporturile juridice de munc ale ucenicilor
Ucenicul este persoana, de regul, tnr, care nva o meserie lucrnd n
producie sub ndrumarea unui meter sau urmnd o coal profesional 42. Ucenicia
are consacrate dispoziiile art. 205 i 213 din Codul muncii i prevederile Legii nr.
279/2005 privind ucenicia la locul de munc43.
41

Legea nr. 514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic a fost

publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 867 din 5 decembrie 2003.
42

A se vedea Dex, p. 1130.

43

Lege nr. 279/2005 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 907 din

11 octombrie 2005 i republicat n nr. 522 din 25 iulie 2011.


28

Potrivit art. 205 din Codul muncii, ucenicia la locul de munc se organizeaz n
baza unui contract de ucenicie. Contractul de ucenicie la locul de munc este
contractul individual de munc de tip particular. n temeiul acestui contract,
angajatorul, persoan fizic sau juridic, se oblig ca, n afara plii unui salariu, s
asigure formarea profesional a ucenicului ntr-o meserie, potrivit domeniului su de
activitate. n schimb, ucenicul se oblig s se formeze profesional i s munceasc n
subordinea angajatorului respectiv.
Contractul de ucenicie la locul de munc se ncheie pe durat determinat.
n temeiul art. 9 din Legea nr. 279/2005, statutul de ucenic i confer acestuia
toate drepturile i obligaiile prevzute de legislaia muncii, precum i drepturile i
obligaiile prevzute de aceast lege.
Oricum, contractul de ucenicie, fiind un contract individual de munc,
constituie principalul izvor al raporturilor juridice de munc dintre angajator i ucenic.
1.2.3. Izvoarele dreptului muncii
1.2.3.1. Aspecte generale
Etimologic, termenul izvor are semnificaia de origine sau obrie, adic
de lucru sau fenomen din care provin alte lucruri ori alte fenomene44.
Noiunea de izvor de drept este analizat, de regul, n dou sensuri, i anume:
- n sens material, prin izvor de drept se neleg condiiile vieii materiale i
spirituale care determin apariia reglementrilor juridice. n doctrin, expresia
izvoare de drept n sens material a primit i alte denumiri, precum fore creatoare
sau izvoare substaniale ori izvoare reale sau izvoare obiective ale dreptului.
Izvoarele materiale sunt acele elemente sociale ce determin coninutul normativ
concret al dreptului pozitiv, exprimnd nevoile reale prezente i de perspectiv ale
societii45;
- n sens formal, prin izvor de drept se neleg acele modaliti prin intermediul
crora este exteriorizat voina diverselor autoriti publice, precum Parlamentul,
Guvernul, consiliile judeene sau cele locale, pentru a deveni obligatorie pentru toate
44
45

A se vedea Dex, p. 512


A se vedea Gh. Mihai i R. I. Motica, Teoria general a dreptului, Editura All Beck,

Bucureti, 2001, p. 121.


29

subiectele de drept. n sens formal, este analizat calitatea de izvor de drept pentru
obiceiul juridic sau cutuma juridic, practica judiciar sau precedentul judiciar ori
jurisprudena, doctrina i actul normativ.
n teoria juridic sunt folosite i alte criterii de clasificare a izvoarelor de drept,
i anume:
- dup modul de exprimare, sunt izvoare scrise i izvoare nescrise. Sunt izvoare
scrise actele normative, iar nescrise obiceiul juridic sau dreptul consuetudinar46;
- dup autoritatea de la care eman, sunt izvoare oficiale i izvoare neoficiale.
Sunt considerate izvoare oficiale actele normative i jurisprudena, iar neoficiale
obiceiul juridic i doctrina juridic;
- dup modul cum acioneaz, sunt izvoare directe i izvoare indirecte. Actul
normativ este un izvor direct, ntruct reglementeaz nemijlocit raporturi sociale. n
schimb, obiceiul juridic este un izvor indirect, deoarece, pentru a avea for juridic,
trebuie s fie sancionat de ctre stat prin intermediul normelor juridice. Izvoarele
indirecte se mai numesc i izvoare complexe, ntruct sunt alctuite din obiceiul ca
atare i din norma juridic ce-l sancioneaz;
- n raport cu rolul lor, sunt izvoare creatoare de drept i izvoare interpretative
ale dreptului. Sunt izvoare creatoare norma juridic i cutuma, iar interpretative
jurisprudena i doctrina.
1.2.3.2. Obiceiul juridic
n limbajul comun, termenul obicei are semnificaia de deprindere individual
sau colectiv ctigat prin repetarea frecvent a aceleeai fapte47.
Obiceiul juridic sau cutuma juridic este cel mai vechi izvor de drept.
Obiceiul juridic este alctuit din reguli de conduit respectate vreme ndelungat
de ctre un numr nedeterminat de membri ai unei comuniti umane n temeiul
convingerii lor privind necesitatea acestora i aduse la ndeplinire prin fora de
constrngere a autoritii morale a ntregii comuniti48.
46

Termenul consuetudinar are semnificaia de ceva nescris, dar consacrat prin uz sau prin

datin (n acest sens, a se vedea Dex, p. 216).


47

A se vedea Dex, p. 706).

48

A se vedea R. I. Motica i Gh. Mihai, Teoria general a dreptului,..., p. 124-125.


30

Deci, obiceiul juridic se constituie prin repetarea aceleeai reguli de conduit


ntr-un numr mare de cazuri individuale, de un numr nedefinit de subiecte de drept
i ntr-o perioad relativ ndelungat de timp. Altfel spus, obiceiul juridic se
caracterizeaz prin generalitate, repetabilitate i continuitate.
n opinia noastr, mecanismul trecerii unui obicei din sistemul normelor sociale
n sistemul normelor juridice parcurge urmtoarele momente:
- apariia unei reguli de conduit n raporturile dintre membrii unei comuniti
umane;
- aplicarea acelei reguli de conduit de ctre un numr nedefinit de membri ai
comunitii ntr-un numr nedefinit de cazuri i ntr-un interval de timp relativ
ndelungat;
- formarea convingerii generale a membrilor comunitii despre necesitatea
respectrii regulii n raporturile dintre ei;
- aducerea regulii respective la ndeplinire, la nevoie, prin fora moral a
comunitii;
- sancionarea de ctre o autoritate statal a respectivei reguli de conduit printro norm juridic.
n perspectiv istoric, dreptul cutumiar sau consuetudinar ori obinuielnic a
reprezentat prima form de manifestare a dreptului pozitiv.
Istoria dreptului romnesc menioneaz obiceiul ca izvor al dreptului geto-dac,
prezent, n anumite limite, i n timpul ocupaiei romane (106 e.n.- 275 e.n.).
n perioada feudalismului, cutuma a mbrcat forma dreptului obinuielnic sau cea a
dreptului pmntului ori a legii rii sau a lui ius valachorum. Referiri la cutum se gsesc
n primele legiuiri ale lui Alexandru cel Bun (1400-1432), Vasile Lupu (1634-1653) i Matei
Basarab (1623-1654), precum i n Codurile Calimach (1817) i Caragea (1818)49.
Dup adoptarea Codului civil romn n anul 1864, rolul obiceiului, fr s dispar
n totalitate, a sczut semnificativ n importan.
49

Art. 13 din Codul Calimach (aplicat n Moldova ncepnd cu 1 octombrie 1817) dispunea

c, dac n acest cod nu se afl o lege potrivit cu pricina nfiat, atunci se cuvine a se urma
pmntescul obicei care, n curgerea timpului, fiind respectat de obte i folosit de judectori, a
dobndit putere legiuit. Codul Caragea, aplicat n ara Romneasc ncepnd cu anul 1818, i
Codul Calimach sunt primele legiuiri romne moderne, inspirate din Codul civil napoleonian.
31

n sistemul de drept al Romniei, cutuma, pentru a fi considerat izvor de drept,


trebuie sancionat ca atare de lege. Spre exemplu, vechiul Cod civil romn a cuprins
trimiteri la obicei n unele texte ale sale, precum art. 532, art. 548, art. 600, art. 607,
art. 610, art. 970, art. 980, art. 1447 i art. 145250.
i actualul Cod civil cuprinde unele trimiteri la obiceiul locului. Astfel, spre
exemplu, evocm dispoziiile art. 613 alin. (1) referitoare la distana minim la care
pot fi plantai arborii fa de linia de hotar, precum i cele ale art. 1349 alin. (1) care
oblig persoanele s respecte, printre altele, obiceiul locului.
Calitatea obiceiului de a fi izvor de drept este o soluie de excepie.
Oricum, nserarea cutumelor n dreptul pozitiv genereaz unele efecte negative.
n primul rnd, de regul, obiceiul este dificil de constatat i cunoscut.
n al doilea rnd, de cele mai multe ori, obiceiul, fiind o component a tradiiei,
manifest rigiditate i conservatorism.
Sunt ramuri de drept, cum ar fi, spre exemplu, dreptul constituional i dreptul
penal, care exclud obiceiului calitatea de izvor de drept.
Subliniem faptul c principiul legalitii, stipulat de art. 1 alin. (5) din
Constituie, se opune categoric calitii de izvor de drept independent a obiceiului.
Finalmente, izvorul de drept rmne norma juridic care l ncorporeaz sau care face
trimitere la el.
n domeniul dreptului muncii a fost identificat un singur caz n care un act
normativ a fcut trimitere la cutum. Astfel, art. 9 din Ordonana Guvernului nr.
137/2000 privind prevenirea tuturor formelor de discriminare 51, nainte de modificarea
50

A se vedea, spre exemplu: art. 548 C. civ., n care se stipuleaz c uzufructuarul este

obligat, n cursul folosinei lucrului, la toate sarcinile anuale ale fondului, precum contribuiile i
altele ce, dup obicei, sunt considerate ca sarcini ale fructelor; art. 607 C.civ. prevede c nu e iertat a
sdi arbori, care cresc nali, dect n ndeprtarea hotrt de regulamentele particulare sau
obiceiurile constante i recunoscute; art. 970 C.civ. statueaz c o convenie oblig nu numai la ce
prevede expres, ci i la toate urmrile pe care obiceiul sau legea le dau obligaiei, dup natura sa.
51

Ordonana Guvernului nr. 137/2000 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

partea I, 431 din 2 septembrie 2000 i republicat n nr. 99 din 8 februarie 2007, conform Ordonanei
de Urgen a Guvernului nr. 75/2008 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 462
din 20 iunie 2008).
32

i completarea acesteia prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 75/2008, dispunea


c nu poate fi considerat discriminare la ncadrarea n munc aplicarea cerinelor i
standardelor uzuale n domeniul respectiv (s.n.). n prezent, acest text dispune c
prevederile art. 5-8 nu pot fi interpretate n sensul restrngerii dreptului angajatorului
de a refuza angajarea unei persoane care nu corespunde cerinelor ocupaionale n
domeniul respectiv, att timp ct refuzul nu constituie un act de discriminare n sensul
prezentei ordonane, iar aceste msuri sunt justificate obiectiv de un scop legitim i
metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare.
1.2.3.3. Practica judiciar
Practica judiciar sau jurisprudena este alctuit din totalitatea hotrrilor
judectoreti pronunate de ctre instanele judectoreti n soluionarea litigiilor
civile, penale, de munc, administrative, comerciale sau de alt natur.
Hotrrile judectoreti cu caracter de ndrumare date de nalta Curte de Casaie i
Justiie n soluionarea recursurilor n interesul legii, precum i deciziile instanelor de
recurs alctuiesc precedentul judiciar.
Astfel, n cazul recursului n interesul legii, potrivit art. 521 alin. (3) C. pr. civ.,
dezlegarea dat chestiunilor de drept este obligatorie pentru instana care a solicitat
dezlegarea de la data pronunrii deciziei, iar pentru celelalte instane, de la data
publicrii deciziei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
O dispoziie asemntoare cuprinde i art. 464 alin. (4) a teza a III-a C. pr. pen.,
pentru recursurile n interesul legii din materie penal.
De asemenea, n materie de recurs, n temeiul art. 501 alin. (1) C. pr. civ., n caz
de casare, hotrrile instanei de recurs asupra problemelor de drept dezlegate, precum
i asupra necesitii administrrii unor probe sunt obligatorii pentru judectorii
fondului.
O dispoziie asemntoare cuprinde i art. 450 C. pr. pen.
Cu toate acestea, fa de dispoziiile art. 124 alin. (3) din Constituie, conform
crora judectorii sunt independeni i se supun numai legii, apreciem c jurisprudena
naltei Curi de Casaie i Justiie, format n soluionarea recursurilor n interesul
legii, precum i hotrrile instanelor de recurs asupra problemelor de drept dezlegate
nu sunt izvoare de drept.
33

Chiar dac aceste hotrri judectoreti sunt obligatorii pentru instanele


inferioare, n realitate, izvorul de drept rmne norma juridic a crei corect i unitar
aplicare aceste instane o asigur i pe care, n ultim instan, aceast jurispruden se
ntemeiaz52.
De fapt, rolul jurisprudenei este de a interpreta i aplica corect legea la cazuri
concrete deduse judecii instanei competente.
Mai facem precizarea c interpretarea legii este primul pas n activitatea de
aplicare a normelor juridice diverselor raporturi sociale i are ca unic scop
identificarea voinei legiuitorului.
Deci, n sistemul de drept romn, precedentul judiciar nu este izvor de drept.
Aceast situaie este fundamentat pe principiul separaiei i echilibrului activitii
autoritilor n stat, dar i pe cel al legalitii. De fapt, statul de drept presupune,
printre altele, ca activitatea de elaborare a legilor s fie realizat de autoritatea
legislativ, iar justiia de ctre autoritatea judectoreasc.
Cu toate acestea, jurisprudena are o nsemntate important att n procesul de
interpretare i aplicare, ct i n cel de perfecionare a normelor juridice.
n unele sisteme de drept, jurisprudena are calitatea de izvor de drept. Exemplul
clasic este cel al dreptului anglo-saxon, n care jurisprudena reprezint un element
esenial al dreptului. Atribuirea calitii de izvor de drept jurisprudenei este
determinat att de modul de formare a dreptului n aceste ri, ct i de necesitatea
aplicrii unitare a dreptului sau chiar de nevoia interpretrii i completrii legilor53.
52

Pentru o tez contrar, a se vedea: I. Le, Principii i instituii de drept procesual civil,

Bucureti, Editura Lumina Lex, 1996, vol.1, p. 37; V. M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur
civil. Teoria general, Bucureti, Editura Naional, 1996, p. 167
53

Nscut n insulele britanice, sistemul Common-law se aplic n Anglia, ara Galilor, i

Irlanda (nu i n Scoia). Common-law este sistemul juridic al unei societi feudale, n tiparele cruia
a fost turnat coninutul unui drept burghez, creaie a jurisprudenei (judge made law). Dei, n
prezent, locul ocupat de dreptul scris este considerabil, dreptul englez rmne un drept al
precedentelor. Precedentul judiciar reprezint mecanismul cel mai important n formarea acestui
sistem judiciar. Acest drept al precedentelor cuprinde cel mai adesea reguli extrem de tehnice i
formaliste, accesibile doar specialitilor, fcute pentru tribunale, iar nu pentru justiiabili. Aspectul
original al common-law-ului este reprezentat de coexistena a trei subsisteme normative, autonome i
paralele, care reglementeaz uneori diferit sau contradictoriu, relaiile sociale, i anume: common34

O situaie particular au i deciziile Curii Constituionale.


Astfel, potrivit art. 147 alin. (4) din Constituie, deciziile Curii Constituionale
se public n Monitorul Oficial al Romniei i, de la data publicrii, sunt general
obligatorii i au putere numai pentru viitor. n acelai sens sunt i dispoziiile art. 11
alin. (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale54.
Facem precizarea c admiterea excepiei de neconstituionalitate n legtur cu o
lege sau ordonan ori cu diverse dispoziii din cuprinsul lor, determin lipsirea de
efecte juridice a acestora. De fapt, pn la adoptarea altei legi sau ordonane ori
modificarea dispoziiilor respecive, aplicarea acestora se suspend.
Cu toate acestea, deciziile Curii Constituionale, prin care soluioneaz
excepiile de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor, nu sunt izvoare de drept
directe. n realitate, izvorul de drept este Constituia i Legea nr. 47/1992 care
abiliteaz aceast instituie public a statului s se pronune n legtur cu
constituionalitatea sau neconstituionalitatea legilor i ordonanelor.
n acest sens, pot fi aduse ca argument irefutabil dispoziiile art. 61 alin. (1) din
Constituie, conform crora, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al
puporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii.
n acelai sens pot fi interpretate i dispoziiile art. 1 alin. (5) din Constituie,
potrivit crora, n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este
obligatorie.
law n sens restrns, equity i statute-law. Aceste sisteme exprim cele trei izvoare principale ale
dreptului englez, adic precedentul, echitatea i legea. Cel mai vechi dintre ele este common-law.
Common-law provine din commune ley (legea comun) i reflect opera de unificare a cutumelor
locale ntr-un drept comun pentru ntregul regat. Regula precedentului a nceput s se contureze la
sfritul secolului al XVIII-lea. Astfel, Deciziile Curilor de Justiie, naltei Curi, Curilor de Apel i
Camerei Lorzilor se impun jurisdiciilor de rang de inferior. Curtea de Apel mai mare n grad poate
anula o decizie dat de nalta Curte, iar Camera Lorzilor poate anula o decizie dat de Curtea de
Apel. n epoca modern, sistemul de common-law a exercitat o influen extrem de semnificativ i
asupra dreptului romano-germanic, n materii cum sunt cele ale dreptului comerului internaional i
a dreptului financiar.
54

Legea nr. 47/1992 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 643

din 16 iulie 2004.


35

Fa de lipsa de distincie a textului art. 1 alin. (5) din Constituie,


obligativitatea respectrii Constituiei i a legilor revine tuturor autoritilor i
instituiilor statului, inclusiv Curii Constituionale, conform principiului ubi lex non
distinguit, nec nos distinguere debemus.
1.2.3.4. Doctrina
Teoriile juridice sau doctrina cuprind ansambluri de analize i interpretri
metodice pe care specialitii n drept le dau fenomenului juridic i care alctuiesc
tiinele juridice.
Teoriile juridice au o influen indiscutabil n explicarea tiinific a normelor
juridice, n opera de legiferare i n activitatea practic de aplicare a dreptului55.
n sistemul de drept romn, teoria juridic nu are calitatea de izvor de drept,
mprejurare care nu estompeaz cu nimic rolul ei, uneori indispensabil n procesul de
cunoatere a normelor juridice, n activitatea de legiferare i n cea de aplicare a
dreptului.
1.2.3.5. Actul normativ
A. Aspecte generale
Actul normativ semnific toate formele, adoptate tehnico-legislativ de ctre
autoritile sau instituiile publice ale statului, prin care sunt stabilite norme de conduit
obligatorii, indiferent de denumirea lor (lege, decret, ordonan, hotrre56 etc).
Potrivit doctrinei din domeniu57, actul normativ ocup, n dreptul contemporan,
printre izvoarele dreptului, locul preeminent, deoarece ofer urmtoarele avantaje:
- posibilitatea exprimrii precise a voinei autoritii sau instituiei publice,
comparativ cu practica judiciar, obiceiul juridic i doctrina;
- permite subiectelor de drept interesate o uoar cunoatere a coninutului
reglementrilor juridice, favoriznd, astfel, respectarea normelor de drept;
- asigur diminuarea posibilitilor de arbitrar n interpretarea i aplicarea
normelor juridice;

55

A se vedea: R. I. Motica i Gh. Mihai, Teoria general a dreptului,..., p. 141

56

Idem, p. 130.

57

A se vedea, I. Santai, Introducere n studiul dreptului,..., p. 63.


36

- asigur adaptarea rapid a dreptului la nevoile de moment i de perspectiv ale


societii, concomitent cu abrogarea normelor juridice devenite necorespunztoare;
- faciliteaz crearea unui sistem unitar al dreptului, stabil i omogen, corelat
ntre ramurile sale, n care se mbin nevoile normative de moment cu cele de
perspectiv ale societii;
- permite utilizarea unor reguli unitare de tehnic legislativ pentru adoptarea
actelor normative58;
- asigur realizarea i promovarea eficient a principiului legalitii.
B. Legea
Noiunea de lege poate fi abordat n dou sensuri, i anume:
- n sens strict juridic (stricto sensu), termenul lege desemneaz actul
normativ al autoritii legislative. n acest sens, potrivit art. 61 alin. (1) din Constituie
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului i unica autoritate
legiuitoare a rii (s.n.). Art. 73 alin. (1) stipuleaz c Parlamentul adopt legi
constituionale, legi organice i legi ordinare (s.n.). Deci, n sistemul de drept romn,
n sens strict juridic, legea desemneaz actul normativ adoptat de Parlament, indiferent
c este constituional, organic sau ordinar;
- n sens larg (lato sensu), termenul lege este folosit pentru a desemna generic
orice regul de conduit general obligatorie, adoptat de o autoritate public i
exprimat printr-un act normativ.
Potrivit doctrinei din domeniu59, legea prezint urmtoarele trsturi:
- eman, de regul, de la autoritatea legiuitoare, n cazul rii noastre de la
Parlament;
- se adopt cu o procedur special, stabilit, de asemenea, prin lege. Potrivit
Constituiei, aceast procedur cuprinde mai multe etape, i anume: iniiativa
legislativ60; avizarea proiectului de lege de autoritile i instituiile publice implicate
58

A se vedea art. 1 i urm. din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ

pentru elaborarea actelor normative (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I,


nr.139/31 martie 2000).
59
60

A se vedea, R. I. Motica i Gh. Mihai, Teoria general a dreptului,..., p. 133 i urm.


n temeiul art. 74 alin. (1) din Constituie, iniiativa legislativ aparine Guvernului,

deputailor, senatorilor, precum i unui numr de 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care
37

n aplicarea legii, depunerea proiectului de lege la Prima Camer sesizat 61, discutarea
proiectului de lege n comisia de specialitate a Camerei, dezbaterea proiectului de lege
n prima Camer sesizat, votarea acestuia n prima Camer sesizat 62; dup adoptare
sau respingere, proiectul sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere, care
va decide definitiv63; medierea eventualelor divergene64; semnarea actului normativ de
ctre preedinii celor dou Camere; promulgarea legii de ctre Preedintele Romniei
i publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I;
i exercit dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii,
iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000
de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Iniiativa de revizuire a Constituiei aparine, potrivit art.
150, Preedintelui Romniei la propunerea Guvernului, cel puin unei ptrimi din numrul
deputailor sau senatorilor, precum i cel puin unui numr de 500.000 de ceteni cu drept de vot.
Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele
rii, iar din fiecare judee sau din municipiul Bucureti s fie nregistrate cel puin 20.000 de
semnturi n sprijinul acestei iniiative.
61

Potrivit art. 75 alin. (2) din Constituie, se supun spre dezbatere i adoptare Camerei

Deputailor, ca prim Camer sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea
tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor
tratate sau acorduri, precum i proiectele legilor organice prevzute la art. 31 alin. (5), art. 40 alin.(3),
art. 55 alin. (2), art. 58 alin. (3), art. 73 alin. (3) lit. e), k), l), n), o), art. 79 alin. (2), art. 102 alin. (3),
art. 105 alin. (2), art. 117 alin. (3), art. 118 alin. (2) i (3), art. 120 alin. (2), art. 126 alin. (4) i (5) i
art. 142 alin. (5). Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii,
ca prim Camer sesizat, Senatului. Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile.
Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. n cazul depirii
acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate.
62

Potrivit Constituiei, proiectul sau propunerea de revizuire a Constituiei trebuie adoptat de

Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere
[art. 151 alin. (1)]; legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere [art. 76 alin.
(1)], iar cele ordinare, cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer (art. 76 alin. 2).
63

n temeiul art. 72 alin. (2) din Constituie, prima Camer sesizat se pronun n termen de

45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. n cazul
depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost
adoptate.
64

n temeiul art. 75 din Constituie, n cazul n care prima Camer sesizat adopt o

prevedere care, potrivit alin. (1), intr n competena sa decizional, prevederea este definitiv
38

- are o for juridic superioar tuturor celorlalte acte normative. Supremaia


legii este depit doar de Constituie care, de fapt, este tot o lege, dar cu caracter
fundamental, a crei superioritate juridic rezid n faptul c este produsul manifestrii
de voin a ntregului electorat. Astfel, potrivit art. 153 din Constituie, aceasta a intrat
n vigoare la data aprobrii ei prin referendumul naional (8 decembrie 1991, respectiv
18-19 octombrie 2003). Pentru a asigura supremaia Constituiei, a fost nfiinat i
funcioneaz Curtea Constituional care, printre altele, are ca atribuiune s se
pronune asupra constituionalitii legilor nainte de promulgare [art. 146 alin. (1) lit.
a)] i asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti privind
neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor [art. 146 alin. (1) lit. d)];
- reglementeaz cele mai importante relaii sociale n mod primar, originar sau
nederivat.
Astfel, potrivit Constituiei, prin lege sunt consacrate juridic, spre exemplu:
-frontierele rii [art. 3 alin. (2)];
-dobndirea, pstrarea sau pierderea ceteniei romne [art. 5 alin. (1)];
-constituirea i funcionarea partidelor politice (art. 8 alin. 2-);
-constituirea i funcionarea sindicatelor (art. 9);
-ratificarea tratatelor (art. 11 alin. 2);
-stabilirea stemei i sigiliului rii (art. 12 alin. 4);
-drepturile i libertile, precum i obligaiile cetenilor romni, altele dect cele
prevzute de Constituie (art. 15 alin. 1);
-acordarea i retragerea dreptului de azil (art. 18 alin. 2);
-cazurile n care este permis procedura percheziiei, reinerii sau arestrii (art.
23, alin. 2);
-stabilirea pedepselor i a regimului lor de executare (art. 23 alin. 9);
-condiiile n care se exercit dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate
(art. 25 alin.1);
adoptat dac i cea de-a doua Camer este de acord. n caz contrar, numai pentru prevederea
respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat, care va decide definitiv n procedur de
urgen [alin. (4)]. Dispoziiile alin. (4) referitoare la ntoarcerea legii se aplic n mod corespunztor
i n cazul n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena decizional
aparine primei Camere [alin. (5)].
39

-situaiile i condiiile n care se poate deroga de la inviolabilitatea domiciliului i


a reedinei (art. 27 alin. 2);
-organizarea cultelor religioase (art. 29 alin. 3);
-organizarea nvmntului de stat i particular (art. 32);
-condiiile i limitele exercitrii dreptului la grev (art. 43);
-condiiile exproprierii pentru cauz de utilitate public (art. 44 alin. 5);
-condiiile n care bunurile pot fi confiscate (art. 44 alin. 8-9);
-condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei (art. 48 alin. 2);
-contenciosul administrativ (art. 52 alin. 1 i 2);
-rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile cauzate prin erori
judiciare (art. 52 alin. 3);
-restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti (art. 53);
-jurmntul depus de cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum
i de militari (art. 54 alin. 2);
-stabilirea sistemului de impozite i taxe (art. 56);
-organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului (art. 58-60);
-prelungirea mandatului Parlamentului (art. 63 alin.1) etc.
Legile sunt susceptibile de clasificare dup diverse criterii, astfel:
dup coninut, legile sunt materiale i procedurale. Legile materiale cuprind
norme juridice care reglementeaz diverse raporturi juridice stabilite ntre subiectele
de drept. n domeniul muncii, cea mai important lege material este Legea nr.
53/2003 privind Codul muncii. n schimb, legile procedurale cuprind norme ce
reglementeaz modalitatea n care trebuie desfurat o anumit activitate public sau
privat, inclusiv cea de elaborare i adoptare a actelor normative sau cea de tragere la
rspundere juridic ori de soluionare, pe calea procesului civil sau penal, a litigiilor. Cea
mai important lege de procedur pentru dreptul muncii este Codul de procedur civil;
dup nsemntatea i fora lor juridic, se disting legi fundamentale sau
constituionale, legi organice i legi ordinare sau obinuite. Potrivit art. 73 alin. (3) din
Constituie, legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei (s.n.). Domeniile
care fac obiectul legilor organice sunt enumerate limitativ de art. 73 alin. (3) i de alte
40

texte ale Constituiei65. Toate legile, care nu sunt constituionale sau organice, sunt legi
ordinare. Legile constituionale se adopt prin votul ntregului electorat, pe calea
referendumului naional, conform art. 153 din Constituie. n schimb, potrivit art. 76 din
Constituie, legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu
votul majoritii membrilor fiecrei Camere [alin. (1)], iar cele ordinare i hotrrile
Camerelor cu votul majoritii membrilor prezeni n fiecare Camer [alin. (2)]. Facem
precizarea c, n urma alegerilor din 2012, Parlamentul Romniei are un numr de 583 de
membri, din care 176 sunt senatori, iar 407 deputai;
- dup ramura de drept pentru care constituie principalul izvor sau dup
obiectul reglementrii, distingem, spre exemplu, legi civile, penale, administrative,
financiare, de munc i securitate social, de familie, comerciale etc. Facem precizarea
c distincia dintre aceste categorii de legi nu este categoric, n sensul c exist unele
legi civile care au n coninut i unele dispoziii aparinnd altor ramuri de drept. n
unele cazuri i reciproca este posibil. Spre exemplu, Codul muncii cuprinde i unele
norme de drept drept procesual civil (spre exemplu, art. 281-291 privind jurisdicia
muncii) i de drept penal i procesual penal (spre exemplu, art. 277-280 1 privind
rspunderea penal);
- dup sfera de cuprindere, legile pot fi generale i speciale. Concursul dintre legile
generale i cele speciale este guvernat de principiile ce se deduc din adagiile latine
generalis (lex) specialibus non derogat (o lege general nu derog de la cele speciale) i
specialia generalibus derogant (cele speciale derog de la cele generale)66. Cu alte cuvinte,
legea special are prioritate n aplicare n raport cu legea general, chiar dac este
anterioar acesteia. De asemenea, o lege general poate abroga numai expres o lege
special. i, n sfrit, legea special, n msura n care nu prevede, se completeaz cu legea
general.

65

Ase vedea, spre exemplu, art. 3 alin. (2) (stabilirea frontierelor rii) i art. art. 52 alin. (2)

(dreptulpersoanei vtmate ntr-un drept ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un
act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri de a obine recunoaterea
dreptului sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei) din Constituie.
66

A se vedea F. tef, Dicionar de expresii juridice latine, Bucureti, Editura Oscar Print,

1995, p. 91 i p. 196.
41

Codul muncii sau Legea nr. 53/2003 este cel mai important i cuprinztor izvor
pentru dreptul muncii. Astfel, Codul muncii cuprinde dispoziii referitoare la urmtoarele
aspecte:
-TITLUL I-Dispoziii generale
-TITLUL II-Contractul individual de munc
-TITLUL III-Timpul de munc i timpul de odihn
-TITLUL IV-Salarizarea
-TITLUL V-Sntatea i securitatea n munc
-TITLUL VI-Formarea profesional
-TITLUL VII-Dialogul social
-TITLUL VIII-Contractele colective de munc
-TITLUL IX-Conflictele de munc
-TITLUL X-Inspecia Muncii
-TITLUL XI-Rspunderea juridic
-TITLUL XII-Jurisdicia munci
-TITLUL XIII-Dispoziii tranzitorii i finale
Codul muncii reprezint dreptul comun pentru toate celelalte legi speciale care
reglementeaz raporturi de munc. n acest sens, potrivit art. 278 alin. (2) din Codul
muncii, dispoziiile acestuia se aplic cu titlu de drept comun i acelor raporturi juridice de
munc nentemeiate pe un contract individual de munc, n msura n care reglementrile
speciale nu sunt complete i aplicarea lor nu este incompatibil cu specificul raporturilor de
munc respective.
Pe de alt parte, dreptul comun pentru dreptul muncii este dreptul civil. Astfel,
potrivit art. 278 alin. (1) din Legea nr. 53/2003, dispoziiile Codului muncii se ntregesc cu
celelalte dispoziii cuprinse n legislaia muncii i, n msura n care nu sunt incompatibile
cu specificul raporturilor de munc prevzute de acest cod, cu dispoziiile legislaiei civile.
n acelai sens pot fi interpretate i dispoziiile art. 2 alin. (2) din noul Cod civil. n concret,
potrivit acestora, prezentul cod este alctuit dintr-un ansamblu de reguli de conduit care
constituie dreptul comun pentru toate domeniile la care se refer litera sau spiritul
dispoziiilor sale.
42

Alturi de Codul muncii, sunt izvoare ale acestei ramuri de drept i o serie de legi
speciale. Cu titlu de exemplificare, evocm urmtoarele:
- Legea nr. 62/2011 privind dialogul social67, care a abrogat Legea nr. 130/1996
privind contractul colectiv de munc68 i Legea nr. 54/2003 a sindicatelor69;
- Legea nr. 108/1999 privind nfiinarea i organizarea Inspeciei Muncii70;
- Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc71;
- Legea 210/1999 privind concediul paternal72;
- Legea nr. 156/2000 privind protecia cetenilor care lucreaz n strintate73;
- Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii
forei de munc74;
- Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli
profesionale75;
- Legea nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc;
- Legea nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc76;
67

Legea nr. 62/2011 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 322

din 10 mai 2011.


68

Legea nr. 130/1996 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 184

din 19 mai 1998 i abogat expres de Legea nr. 62/2011.


69

Legea nr. 54/2003 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 73 din 5

februarie 2003.
70

Legea nr. 108/1999 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 283 din

21 iunie 1999 i republicat n nr. 740 din 10 octombrie 2002.


71

Legea nr. 168/1999 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 582 din

29 noiembrie 1999.
72

Legea nr. 210/1999 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 654

din 31 decembrie 1999.


73

Legea nr. 156/2000 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 344 din

4 august 2000 i republicat n nr. 291 din 5 mai 2009.


74

Legea nr. 103/2002 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 103 din

6 februrie 2002.
75

Legea nr. 346/2002 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 454 din

27 iunie 2002 i republicat n nr. 772 din 12 noiembrie 2009.


76

Legea nr. 319/2006 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 646 din

26 iulie 2006.
43

- Legea nr. 72/2007 privind stimularea ncadrrii n munc a elevilor i studenilor77;


- Legea nr. 258/2007 privind practica elevilor i studenilor78 etc.
C. Actele normative subordonate legii
Sunt incluse n aceast categorie urmtoarele acte normative:
- decretele-legi79;
- decretele fostului Consiliu de Stat al Romniei 80. Pn la intrarea n vigoare a
noului Cod civil, au existat unele decrete ale fostului Consiliu de Stat al Romniei care
reglementau diverse aspecte privind raporturile juridice civile. Facem precizarea c,
toate aceste decrete au fost abrogate prin art. 230 din Legea nr. 71/2011 pentru punerea
n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil;
- decretele prezideniale. Decretele prezindeniale sunt adoptate de Preedintele
Romniei n exercitarea atribuiilor constituionale, conform art. 100 din Constituie.
Majoritatea acestor decrete, avnd caracter individual, nu sunt izvoare de drept. Spre
exemplu, nu pot fi considerate izvoare de drept decretele prezideniale prin care
Preedintele, n temeiul atribuiilor constituionale, revoc i numete, la propunerea
77

Legea nr. 72/2007 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 217 din

30 martie 2007.
78

Legea nr. 258/2007 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 493 din

24 iulie 2007.
79

Pn la data intrrii n vigoare a noului Cod civil, a existat Decretul-lege nr. 115/1938

privind unificarea dispoziiilor privitoare la crile funciare (publicat n Monitorul Oficial al


Romniei, partea I, nr. 95 din 27 aprilie 1938 a fost abrogat prin art. 230 lit. q din Legea nr.
71/2011) i Decretul-lege nr. 319/1944 pentru dreptul de motenire al soului supravieuitor (publicat
n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 133 din 10 iunie 1944 i abrogat prin art. 230 lit. j din
Legea nr. 71/2011).
80

Dintre aceste decrete, evocm urmtoarele: Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele

fizice i persoanele juridice (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 8 din 30
ianuarie 1954 i abrogat prin art. 230 lit. n din Legea nr. 71/1954); Decretul nr. 32/1954 pentru
punerea n aplicare a Decretului nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice i a
codului familiei (publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 9 din 31 ianuarie 1954 i
abrogat prin art. 230 lit. o, cu excepia art. 30-43, care vor fi abrogate pe data intrrii n vigoare a
Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil); Decretul nr. 168/1958 cu privire la prescripia
extinctiv (publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 11 din 15 iulie 1960 i abrogat prin
art. 230 lit. p din Legea nr. 71/2011).
44

primului ministru, pe unii membri ai Guvernului [art. 85 alin. (2)] sau prin care
acrediteaz sau recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei [art. 91 alin. (2)] ori
confer decoraii i titluri de onoare [art. 94 lit. a)]. n schimb, ar putea fi izvoare
pentru dreptul civil, spre exemplu, acele decrete prin care Preedintele Romniei, n
temeiul art. 93 alin. (1) din Constituie, instituind starea de asediu sau starea de
urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale, dispune
restrngerea exerciiului unor drepturi81. Tot la fel, pot fi izvoare de drept decretele
prin care Preedintele, potrivit Constituiei, dizolv Parlamentul (art. 89) sau cere
poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes
naional (art. 90) ori declar, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea
parial sau total a forelor armate [art. 92 alin. (1)];
- hotrrile Guvernului adoptate pentru organizarea executrii legilor, conform
art. 108 alin. (2) din Constituie;
- ordonanele Guvernului emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n
limitele i condiiile prevzute de aceasta, conform art. 108 alin. (3) i art. 115 alin.
(1)-(3) din Constituie;
- ordonanele de urgen ale Guvernului adoptate n situaii extraordinare a cror
reglementare nu poate fi amnat, potrivit art. 115 alin. (4)-(8) din Constituie;
- ordinele i instruciunile normative ale minitrilor;
- hotrrile normative ale consiliilor judeene, ale Consiliului general al
municipiului Bucureti i ale consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti,
municipale, oreneti i comunale;
- dispoziiile normative ale conductorilor autoritilor administraiei publice
locale de specialitate, cum ar fi, spre exemplu, direcia financiar, direcia sanitar,
direcia pentru protecia mediului, direcia de munc i solidaritate social etc.

81

A se vedea art. 14 lit. d) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul

strii de asediu i regimul strii de urgen (publicat n Monitorul oficial al Guvernului nr. 22 din 21
ianuarie 1999). Cu toate acestea, n opinia noastr, avnd n vedere dispoziiile art. 53 alin. (1) din
Constituie, conform crora, printre altele, exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi
restrns numai prin lege, textul art. 14 lit. d) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 1/1999 este
neconstituional.
45

n domeniul dreptului muncii, sunt considerate izvoare de drept subordonate legii


i urmtoarele categorii de documente:
- contratele colective de munc;
- regulamentele interne ale angajatorilor;
- regulamentele de organizare i funcionare a angajatorilor persoane juridice.
Pentru ca aceste acte normative s constituie izvoare de drept, este necesar s
ntruneasc cumulativ urmtoarele cerine:
- s cuprind norme juridice general obligatorii i abstracte, adic s aib
caracter normativ i, nicidecum individual;
- s fie adoptate de autoritile statului n limitele atribuiilor conferite acestora
prin Constituie i alte legi;
- s fie adoptate cu respectarea Constituiei i a legilor;
- s reglementeze raporturi de munc.
Aceste acte normative, dei sunt subordonate legii, n msura n care sunt n
acord cu ea, sunt la fel de obligatorii ca legea, pentru toate subiectele de drept.
n context, cu titlu de exemplificare, evocm urmtoarele ordonane i hotrri
ale Guvernului care constituie izvoare de drept pentru dreptul muncii:
- Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 96/2003 privind protecia maternitii
la locul de munc82;
- Ordonana Guvernului nr. 129/2000 privind formarea profesional a
adulilor83;
- Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediul i
indemnizaiile de asigurri sociale de sntate84;
- Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 25/2014, privind ncadrarea n munc
i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei85;

82

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 96/2000 a fost publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, partea I, nr. 27 octombrie 2003.


83

Ordonana Guvernului nr. 129/2000 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

partea I, nr. 430 din 20 septembrie 2000 i republicat n nr. 711 din 30 septembrie 2002.
84

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 158/2005 a fost publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, partea I, nr. 1074 din 29 noiembrie 2005.


46

- Hotrrea Guvernului nr. 1025/2003 privind metodologia i criteriile de


ncadrare a persoanelor n locurile de munc cu condiii grele86;
- Hotrrea Guvernului nr. 500/2011 privind registrului general de eviden a
salariailor87;
- Hotrrea Guvernului nr. 971/2006 privind cerinele minime pentru
semnalizarea de securitate i/sau sntate la locul de munc88;
- Hotrrea Guvernului nr. 1091/2006 privind cerinele minime de securitate i
sntate pentru locul de munc89;
- Hotrrea Guvernului nr. 355/2007 privind supravegherea sntii
lucrtorilor90 etc.
D. Tratatele internaionale
Potrivit art. 1 din Legea nr. 590/2003 privind tratatele 91, prin tratat se nelege
actul juridic, indiferent de denumire sau form, care consemneaz n scris un acord la
nivel de stat, la nivel guvernamental sau la nivel departamental, avnd scopul de a
crea, de a modifica ori de a stinge drepturi i obligaii juridice sau de alt natur,
guvernat de dreptul internaional public i consemnat ntr-un instrument unic ori n
dou sau mai multe instrumente conexe (s.n.).

85

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 25/2014 a fost publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, partea I, nr. 660 din 08 septembrie2014.


86

Hotrrea Guvernului nr. 1025/2003 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

partea I, nr. 645 din 10 septembrie 2003.


87

Hotrrea Guvernului nr. 500/2011 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

partea I, nr. 372 din 27 mai 2011


88

Hotrrea Guvernului nr. 971/2006 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

partea I, nr. 683 din 9 august 2006.


89

Hotrrea Guvernului nr. 1091/2006 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

partea I, nr. 739 din 30 august 2006.


90

Hotrrea Guvernului nr. 355/2007 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

partea I, nr. 332 din 17 mai 2007.


91

Legea nr. 590/2003 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 23 din 12

ianuarie 2004
47

Tratatul internaional reprezint forma juridic cea mai rspndit de realizare a


colaborrii internaionale i de reglementare a raporturilor dintre subiectele de drept
internaional public.
Respectarea tratatelor internaionale constituie unul din principiile de baz ale
dreptului internaional public.
Sub aspect terminologic, tratatul internaional poate primi diverse denumiri,
cum ar fi, spre exemplu, acela de acord, protocol, pact, gentlemens agrement, modus
vivendi, armistiiu, proces-verbal, aranjament, compromis, act final, memorandum etc.
Tratatul internaional este adus din sfera dreptului internaional public n sfera
dreptului intern, de regul, prin intermediul ratificrii92. Ratificarea este operaiunea
juridic prin care un stat i exprim consimmntul, prin organele sale competente,
de a fi legat de un tratat semnat de ctre reprezentanii si.
n Romnia, calitatea de izvor de drept intern a tratatelor internaionale este
consfinit de art. 11 alin. 2 din Constituie. Astfel, potrivit acestui text, tratatele
ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
Mai mult, n temeiul art. 20 din Constituie, tratatele internaionale, la care
Romnia este parte, pot avea prioritate n aplicare n ceea ce privete interpretarea
drepturilor i libertilor cetenilor n raport cu reglementrile interne. Astfel,
dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate
i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului 93, cu pactele
i cu celelalte tratate la care Romnia este parte [alin. (1)]. De asemenea, dac exist
neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale
omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile
internaionale, cu excepia cazului n care reglementrile interne sunt mai favorabile.
n sfrit, potrivit art. 11 alin. (1) din Constituie, statul romn se oblig s
ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care
este parte.
92

Ratificarea este un termen care provine din limba latin de la expresia ratum facere cu

semnificaia de aprobare, confirmare i, n special, de a face valabil (n acest sens, a se I. Cloc i


colectiv, Tratat de drept internaional umanitar, Bucureti, 2000, p. 248).
93

Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost adoptat i proclamat de Adunarea General

a O.N.U. prin Rezoluia nr. 217A (III) din 10 decembrie 1948.


48

Dintre actele normative internaionale cu inciden direct sau indirect asupra


raporturilor juridice de munc, evocm, cu titlu de exemplificare, urmtoarele:
- Declaraia Universal a Drepturilor Omului;
- Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice94;
- Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor
fundamentale95;
- Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale96;
- Convenia O. I. M. privind egalitatea de remunerare a minii de lucru
masculin i a minii de lucru feminin pentru o munc de valoare egal97;
- Convenia O. I. M. privind discriminarea n domeniul forei de munc i
exercitrii profesiei98 etc.
1.2.4. Principiile generale ale dreptului muncii
1.2.4.1. Aspecte generale

94

Pactul a fost adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite prin Rezoluia

nr. 2200 A (XX) 19 din 16 decembrie 1966 i a intrat n vigoare la data de 23 martie 1976, conform
art. 49. Romnia a semnat Pactul la 27 iunie 1968 i l-a ratificat prin Decretul nr. 212/1974 (publicat
n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974).
95

Elaborat n cadrul Consiliului Europei, Convenia a fost semnat la data de 4 noiembrie

1950 i a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr.
30/1994 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 135 din 31 mai 1994).
96

Pactul a fost adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16

decmbrie 1966 prin Rezoluia nr. 2200 A (XX). Pactul a intrat n vigoare la 3 ianuarie 1976 conform
art. 27. Romnia a ratificat Pactul la data de 31 octombrie 1974 prin Decretul nr. 212, publicat n
Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 146 din 20 noimbrie 1974.
97

Convenia a fost adoptat la Conferina general a Organizaiei Internaionale a Muncii, la

data de 29 iunie 1951 i a intrat n vigoare la 23 mai 1953, conform art. 6. Romnia a ratificat aceast
convenie prin Decretul nr. 213/1957, publicat n Buletinul Oficial l Romniei, partea I, nr. 4 din
18 ianuarie 1958.
98

Convenia a fost adoptat la Conferina general a Organizaiei Internaionale a Muncii, la

data de 29 iunie 1951 i a intrat n vigoare la 23 mai 1953, conform art. 6. Romnia a ratificat aceast
convenie prin Decretul nr. 213/1957, publicat n Buletinul Oficial l Romniei, partea I, nr. 4 din
18 ianuarie 1958.
49

Dreptul oricrei societi este edificat i aplicat n conformitate cu anumite


principii generale, principii care exprim cerinele obiective ale societii respective i
care se regsesc, n forme specifice, n coninutul tuturor normelor juridice.
n context, facem precizarea c termenul principiu provine de la cuvntul din
limba latin principium, cu semnificaia de nceput sau de obrie ori de fundament99.
n doctrin, principiile dreptului pozitiv sunt definite ca fiind acele idei
fundamentale pentru coninutul tuturor normelor juridice, cluzitoare sau directoare,
care justific ntregul sistem de drept dintr-o ar, orientnd reglementrile juridice i
aplicarea dreptului respectiv100.
Principiile dreptului au fora i semnificaia unor norme juridice superioare,
folosite i pentru complinirea lacunelor normelor juridice n cadrul analogiei dreptului.
mpratul Ulpian, n Cartea nti a Regulilor, a enumerat patru principii ale
dreptului si anume:
- juris praecepte sunt haec, -regulile de drept sunt acestea (adic sunt date),
-honeste vivere- s trieti cinstit
-alterum non laedere - s nu lezezi pe altul
-suum quique tribuere- s acorzi fiecruia ce-i al su101.
Unanim, este admis faptul c dreptul romn contemporan este edificat i aplicat
n temeiul urmtoarelor principii generale102: pluralismul politic; separaia puterilor n
stat; legalitatea; libertatea; egalitatea; justiia; buna-credin.
Codul

muncii

reglementeaz

expressis

verbis

urmtoarele

principii

fundamentale ale dreptului muncii: libertatea muncii; principiul nediscriminrii;


principiul proteciei salariailor; libertatea de asociere; principiul consensualismului i
al bunei-credine.
1.2.4.2. Libertatea muncii.

99

A se vedea Gh. Guu, Dicionar latin-romn, Editura tiinific, Bucureti, 1973, p. 427

100

A se vedea R. I. Motica i Gh. Mihai, Teoria general a dreptului,, p. 57

101

Ibidem,

102

A se vedea: I. Santai, Introducere n studiul dreptului,, p. 34-35; R. I. Motica i Gh.

Mihai, Teoria general a dreptului,, p. 60-61; D. Mazilu, Teoria general a dreptului,, p. 121136
50

n limbajul comun, termenul libertate are semnificaia de posibilitate a


individului uman de a aciona dup propria voin 103. Facem precizarea c voina
juridic reprezint unitatea dintre consimmnt i scop.
Principiul libertii presupune i aplicarea legii de ctre autoritile i instituiile
publice ale statului n aa fel nct fiecare individ uman s aib sigurana c este
ocrotit n manifestrile sale legale i c nu este expus abuzurilor din partea acestora.
Cu toate acestea, n ultimul timp, datorit creterii constrngerilor normative, se poate
observa o tendin de transformare a dreptului, dintr-un instrument de ocrotitore n
unul de asuprire a individului uman.
n context, evocm faptul c limitele generale ale libertii de voin sunt
ordinea public i bunele moravuri. n acest sens, sunt dispoziiile art. 11 din
actualul Cod civil romn. Astfel, potrivit acestui text, nu se poate deroga prin
convenii sau acte juridice unilaterale de la legile care intereseaz ordinea public i de
la bunele moravuri.
Art. 23 alin. (1) din Constituia Romniei dispune, cu titlu general, c libertatea
individual i sigurana persoanei sunt inviolabile.
Libertatea muncii este de ordine constituional, fiind stipulat de art. 41 din
Constituie. n concret, pentru asigurarea libertii muncii, art. 41 alin. (1) din
Constituie prevede c dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a
meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber.
La rndul lui, art. 3 din Codul muncii, sub denumirea marginal libertatea
muncii, stabilete c dreptul la munc nu poate fi ngrdit i c orice persoan este
liber n alegerea locului de munc i a profesiei, a meseriei sau a activitii pe care
urmeaz s o presteze. De asemenea, nimeni nu poate fi obligat s munceasc sau s
nu munceasc ntr-un anumit loc de munc ori ntr-o anumit profesie, oricare ar fi
acestea. Orice contract de munc ncheiat cu nerespectarea acestor reguli este nul de
drept.
103

A se vedea Dicionarul explicativ al limbii romne (Dex) aprut sub egida Academiei

Romniei, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, ediia a II-a, Editura Universul Enciclopedic,
Bucureti, p. 570. n acelai sens, a se vedea Charles Montesquieu, Despre spiritul legilor, ediia a
III-a, Bucureti, Editura tiinific, 1970, p. 232
51

Ca un aspect al libertii muncii, art. 9 din Codul muncii reglementeaz


libertatea muncii n strintate. Astfel, n temeiul acestui text, cetenii romni sunt
liberi s se ncadreze n munc n statele membre ale Uniunii Europene, precum i n
oricare alt stat, cu respectarea normelor dreptului internaional al muncii i al tratatelor
bilaterale la care Romnia este parte.
Principiul libertii muncii este prevzut i n unele acte normative
internaionale, precum urmtoarele:
- art. 23 pct. 1 din Declaraia universal a drepturilor omului;
- art. 6 pct. 1 din Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale
i culturale;
- art. 15 alin. (1) din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale.
Ca o consecin fireasc a libertii muncii, att Constituia [art. 42 alin. (1)], ct
i Codul muncii [art. 4 alin. (1)] interzic munca forat.
Cu toate acestea Constituia stabilete activitile care nu constituie munc
forat. n concret, potrivit art. 42 alin. (2) din Constituie, nu constituie munc
forat urmtoarele categorii de activiti:
- activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, precum i cele
desfurate, potrivit legii, n locul acestora, din motive religioase sau de contiin [lit.
a)];
- munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de
detenie sau de libertate condiionat [lit. b)];

52

- prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol 104, precum i
cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege [it. c)].
La rndul lui, art. 4 alin. (3) din Codul muncii dispune c nu constituie munc
forat urmtoarele categorii de activiti impuse de autoritile publice:
a) n temeiul legii privind serviciul militar obligatoriu;
b) pentru ndeplinirea obligaiilor civice stabilite prin lege;
c) n baza unei hotrri judectoreti de condamnare, rmas definitiv, n
condiiile legii;
d) n caz de for major, respectiv n caz de rzboi, catastrofe sau pericol de
catastrofe precum: incendii, inundaii, cutremure, epidemii sau epizootii violente,
invazii de animale sau insecte i, n general, n toate circumstanele care pun n pericol
104

Potrivit art. 4 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul strii de

asediu i regimul strii de urgen (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 22 din
21 ianuarie 1999), pe durata strii de asediu sau a strii de urgen, exerciiul unor drepturi i
liberti fundamentale poate fi restrns, cu excepia drepturilor omului i libertilor fundamentale
prevzute la art. 32, numai n msura n care situaia o cere i cu respectarea art. 53 din Constituia
Romniei, republicat (s.n.). Potrivit art. 14 din aceeai ordonan, Decretul de instituire a strii de
asediu sau a strii de urgen trebuie s prevad urmtoarele: motivele care au impus instituirea strii
(lit. a); zona n care se instituie [lit. b)]; perioada pentru care se instituie [lit. c)]; msurile de prim
urgen care urmeaz a fi luate [lit. c1)]; drepturile i libertile fundamentale al cror exerciiu se
restrnge, n limitele prevederilor constituionale i ale art. 4 din prezenta ordonan de urgen [lit.
d)]; autoritile militare i civile desemnate pentru executarea prevederilor decretului i competenele
acestora [lit. e)]; alte prevederi, dac se consider necesare [lit. f)]. Avnd n vedere dispoziiile art.
53 din Constituie, restrngerea exerciiului unor drepturi sau liberti, inclusiv cele legate de munc,
pot fi dispuse numai prin lege. Deci, este exclus ca, prin decretul de instituire a strii de asediu sau a
celei de urgen, s se dispun restrngerea exerciiului unor drepturi sau liberti. De asemenea,
potrivit art. 32 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 1/1999, pe durata strii de asediu i a strii
de urgen sunt interzise: limitarea dreptului la via, cu excepia cazurilor cnd decesul este
rezultatul unor acte licite de rzboi [lit. a)]; tortura i pedepsele ori tratamentele inumane sau
degradante [lit. b)]; condamnarea pentru infraciuni neprevzute ca atare, potrivit dreptului naional
sau internaional [lit. c)]; restrngerea accesului liber la justiie [lit. d)]. n context, facem precizarea
c dispoziiile art. 32 lit. a din aceast ordonan sunt inutile, ntruct pedeapsa cu moartea este
interzis conform art. 22 alin. (3) din Constituie. De asemenea, art. 152 alin. (3), Constituia nu
poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi.
53

viaa sau condiiile normale de existen ale ansamblului populaiei ori ale unei pri a
acesteia.
Chiar i la o sumar analiz, se poate constata c dispoziiile art. 4 alin. (3) din
Codul muncii exced, sub anumite aspecte, prevederilor art. 42 alin. (2) din Constituie.
Astfel, spre exemplu, n timp ce art. 42 alin. (2) lit. a) din Constituie se refer la
ndeplinirea ndatoririlor militare, art. 4 alin. (3) lit. a) din Codul muncii are n
vedere munca sau activitatea impus de autoritile publice n temeiul legii privind
serviciul militar obligatoriu. Evident, textul din Codul muncii este mai restrictiv,
deoarece se refer la o singur form de ndeplinirea a ndatoririlor militare. Facem
precizarea c ndatoririle militare nu se ndeplinesc exclusiv prin serviciul militar
obligatoriu, ci i prin alte forme, cum ar fi, spre exemplu, ca militari n activitate
(generali, ofieri, subofieri i maitri militari ori ca elevi sau studeni ai instituiilor
militare de nvmnt) sau ca militari concentrai sau mobilizai, precum i ca
militari n rezerv ori n retragere. Mai mult, n temeiul art. 55 alin. (1) din
Constituie, cetenii au dreptul i ndatorirea s apere Romnia. De fapt, serviciul
militar obligatoriu este suspendat n timp de pace, conform Legii nr. 395/2005
privind suspendarea pe timp de pace a serviciului militar obligatoriu i trecerea la
serviciul militar pe baz de voluntariat105.
Tot la fel, art. 4 alin. (3) lit. b) din Codul muncii excede dispoziiilor art. 42 alin.
(2) lit. c) teza a III-a din Constituie. Astfel, n timp ce textul constituional are n
vedere obligaiile civile, textul din Codul muncii se refer la obligaiile civice.
Obligaiile civile sunt acele ndatoriri instituite de lege pentru diverse persoane
fizice sau juridice. n schimb, obligaiile civice sunt diverse ndatoriri morale
impuse de bunele moravuri. Spre exemplu, este o obligaie civil, obligaia de
ntreinere instituit pentru persoanele prevzute de art. 516 i urm. C. civ. n schimb,
obligaia cetenilor de a participa la diverse activiti n folosul comunitii din care
fac parte sunt obligaii civice.
Pe de alt parte, repetarea unor norme dintr-un act normativ de nivel superior
ntr-un act normativ de nivel inferior constituie paralelism, contrar art. 16 din Legea
105

Legea nr. 395/2005 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 1155

din 20 decembrie 2005.


54

nr. 24/2000 cu privire la normele de tehnic legislativ pentru adoptarea actelor


normative.
Pentru aceste motive, sugerm legiuitorului ca, de lege ferenda, s abroge
dispoziiile art. 4 alin. (3) lit.b, din Codul muncii.
1.2.4.3. Principiul egalitatii de tratament si interzicerea discriminrii
Acest principiu este o consecin a principiului prevzut de art. 16 alin. (1) din
Constituie, conform cruia cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice,
fr privilegii i fr discriminri106. n acelai sens pot fi analizate i dispoziiile art.
16 alin. (2), potrivit crora nimeni nu este mai presus de lege.
n concretizarea acestui principiu, art. 5 din Codul muncii, sub denumirea
marginal principiul egalitii de tratament fa de toi salariaii i angajatorii,
stabilete o serie de reguli specifice, i anume:
- n cadrul relaiilor de munc funcioneaz principiul egalitii de tratament fa
de toi salariaii i angajatorii;
- orice discriminare direct sau indirect fa de salariat, bazat pe criterii de
sex, orientare sexual, caracteristici genetice, vrst, apartenen naional, ras,
culoare, etnie, religie, opiune politic, origine social, handicap, situaie sau
responsabilitate familial, apartenen ori activitate sindical, este interzis;
- constituie discriminare direct actele i faptele de excludere, deosebire,
restricie sau preferin, ntemeiate pe unul sau mai multe dintre criteriile evocate mai
.Este de observat faptul c, ntr-un mod evident neinspirat, art. 16 alin. (1) din Constituie se

106

refer numai la autoritile publice, fiind ignorate instituiile publice. Astfel, potrivit Constituiei, n
Romnia sunt urmtoarele autoriti publice: Parlamentul (art. 61-78); Preedintele Romniei (art.
80-101); Guvernul (art. 102-115); Administraia public (art. 116-123); Autoritatea judectoreasc
(art. 124-132). n schimb, Constituia reglementeaz urmtoarele instituii publice: Avocatul
poporului (art. 58-60); Consiliul suprem de aprarea a rii (art. 119); Consiliul legislativ (art. 79);
Consiliul superior al magistraturii (art. 133-134); Curtea de conturi (art. 140); Consiliul economic i
social (art. 141); Curtea constituional (art. 142-147). ntr-o interpretare per a contrario a art. 16
alin. 1 din Constituie, s-ar putea desprinde concluzia c cetenii nu sunt egali i n faa instituiilor
publice.
55

sus, care au ca scop sau ca efect neacordarea, restrngerea ori nlturarea recunoaterii,
folosinei sau exercitrii drepturilor prevzute de legislaia muncii;
- constituie discriminare indirect actele i faptele ntemeiate n mod aparent pe
alte criterii dect cele evocate mai sus, dar care produc efectele unei discriminri
directe.
n concretizarea acestui principiu, a fost adoptat Ordonana Guvernului nr.
137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare 107 i
Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre brbai i femei108.
Potrivit art. 1 alin. (2) lit. i) din Ordonaa Guvernului nr. 137/2000, principiul
egalitii ntre ceteni, al excluderii privilegiilor i discriminrii sunt garantate, n
special, n exercitarea dreptului la munc, la libera alegere a ocupaiei, la condiii de
munc echitabile i satisfctoare, la protecia mpotriva omajului, la un salariu egal
pentru munc egal, la o remuneraie echitabil i satisfctoare.
1.2.4.4. Principiul proteciei salariailor
Acest principiu este reglementat de art. 6 din Codul muncii.
n concret, potrivit acestui text, orice salariat, care presteaz o munc,
beneficiaz de condiii de munc adecvate activitii desfurate, de protecie social,
de securitate i sntate n munc, precum i de respectarea demnitii i a contiinei
sale, fr nicio discriminare.
De asemenea, tuturor salariailor, care presteaz o munc, le sunt recunoscute
dreptul la negocieri colective, dreptul la protecia datelor cu caracter personal 109,
precum i dreptul la protecie mpotriva concedierilor colective.
107

Ordonana Guvernului nr. 137/2000 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

partea I, nr. 431 din 2 septembrie 2000 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea
I,nr.166 din 07 03 2014.
108

Legea nr. 202/2002 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 301

din 8 mai 2002 i republicat n nr. Monitorul Oficial al Romniei, partea I,nr.326 din 05.06.2013.
109

Facem precizarea c, dispoziiile art. 7 alin. (2) din Legea nr. 677/2001 pentru protecia

persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal, libera circulaie a acestor date,
prevd o excepie a aplicrii interzicerii anumitor date cu caracter personal n anumite situaii din
domeniul muncii.
56

Codul muncii cuprinde numeroase alte dispoziii de natur s dea eficien


acestui principiu. Exempli gratia, evocm urmtoarele texte:
- art. 17 alin. (3) lit. f) oblig angajatorul s treac n contractul colectiv de
munc riscurile specifice postului;
- art. 18 oblig angajatorul s informeze salariatul, care i va desfura
activitatea n strintate, n legtur cu condiiile de clim, obiceiurile locului a cror
nerespectare i-ar pune n pericol viaa, libertatea sau sigurana personal;
- art. 28 instituie obligativitatea certificatului medical n situaii speciale;
- reglementarea n detaliu a situaiilor i condiiilor n care poate interveni
concedierea salariailor sau ncetarea contractului de munc;
- art. 38 interzice salariailor s renune la drepturile recunoscute prin lege.
Orice tranzacie prin care se urmrete renunarea la drepturile recunoscute prin lege
salariailor sau limitarea acestor drepturi este lovit de nulitate;
- art. 39 reglementeaz drepturile i obligaiile salariailor;
- art. 40 reglementeaz drepturile i obligaiile angajatorului;
- art. 41 reglementeaz condiiile n care poate fi modificat contractul individual
de munc;
- art. 108 i urm. reglementeaz munca la domiciliu;
- art. 111 i urm. reglementeaz timpul de munc;
- art. 120 si urm, reglementeaza munca suplimentara;
- art. 125 si urm, reglementeaza munca de noapte;
- art. 133 i urm. reglementeaz repausurile periodice;
- art. 164 i urm. reglement noapteeaz salariul minim brut pe ar garantat n
plat;
- art. 175 i urm. reglementeaz sntatea i securitatea n munc;
- art. 231 i urm. reglementeaz conflictele de munc;
- art.237 si urm. reglementeaza inspectia muncii;
- art. 241 i urm. reglementeaz rspunderea, juridic etc.
1.2.4.5. Libertatea de asociere

57

n limbajul comun i juridic, termenul asociere are semnificaia de unire a mai


multor persoane n vederea realizrii unui scop comun110.
Facem precizarea c asocierea este o activitate specific uman. De fapt, nsi
societatea uman nu ar putea fi conceput fr unirea indivizilor umani n vederea
realizrii unor idealuri comune. Asocierea deriv din solidaritatea ce caracterizeaz, de
regul, fiina uman.
Dreptul de asociere este de ordine constituional, fiind reglementat de art. 40
din Constituie.
n concret, art. 40 din Constituie stabilete urmtoarele:
- cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n
alte forme de asociere [alin. (1)];
- cu toate acestea, partidele sau organizatiile care, prin scopurile ori prin
activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept
ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstitutionale
[alin. (2)];
- nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii
poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de
funcionari publici stabilite prin lege [alin. (3)];
- asociaiile cu caracter secret sunt interzise [alin. (4)].
Art. 7 din Codul muncii dispune c salariaii i angajatorii se pot asocia liber
pentru aprarea drepturilor i promovarea intereselor lor profesionale.
De asemenea, Codul muncii cuprinde o serie de dispoziii care au menirea de a
concretiza acest principiu. Dintre acestea, exempli gratia, evocm urmtoarele:
- sindicatele (art. 214-220);
- reprezentanii salariailor (art. 221-226);
- contractul colectiv de munc (art. 229-230.
1.2.4.6. Principiul consensualitii i al bunei-credine
Potrivit art. 8 din Codul muncii, relaiile de munc se bazeaz pe principiul
consensualitii i al bunei-credine. Pentru buna desfurarea a relaiilor de munc,
110

A se vedea Dex, p. 65.


58

participanii la raporturile de munc se vor informa i se vor consulta reciproc, n


condiiile legii i ale contractelor colective de munc.
n limbajul comun, termenul consensualitate are semnificaia de acord de
voin111. Drept urmare, n temeiul acestui principiu, orice problem care apare n
cursul derulrii raporturilor de munc ntre salariai i angajatori trebuie rezolvate, de
regul, prin acordul lor de voin, adic pe cale amiabil i numai prin excepie prin
intermediul instanei de judecat.
Principiul bunei-credine a fost definit de Marcus Tullio Cicero (106-43 .e.n.)
ca fiind bona fides, adic sinceritate sau veritas, i constantia, adic respectarea
angajamentelor fcute.
Acest principiu are la baz noiunea logic a noncontradiciei. ntr-adevr, este
inadmisibil ca o persoan s cear, n acelai timp, ceva i contrariul acelui ceva 112.
Altfel spus, nicio persoan nu poate pretinde celorlali s-i respecte drepturile, iar ea s
le nesocoteasc pe ale acestora.
Constituia Romniei, n art. 57, prevede obligativitatea cetenilor romni, a
strinilor i apatrizilor de a-i exercita drepturile i libertile i de a-i ndeplini
obligaiile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile
celorlali.
Opusul bunei-credine este reaua-credin.
n opinia noastr, reaua-credin presupune participarea persoanei la raporturi
juridice cu intenia de a nesocoti drepturile celorlali participani.
Reaua-credin este premisa abuzului de drept.
Pentru a ne afla n prezena abuzului de drept i, corelativ, a rspunderii pe
care acesta o implic, trebuie ndeplinite cumulativ urmtoarele cerine:

111

112

A se vedea Dex, p. 213.


Pentru unele detalii n legtur cu acest principiu, a se vedea: D. Gherasim, Buna-credin

n raporturile juridice civile, Bucureti, Editura Academiei, 1981, p. 7 i urm.; T. Pop, Drept civil
romn. Teoria general, Bucureti, Editura Lumina Lex, 1993, p. 14
59

- exercitarea dreptului s se realizeze cu nclcarea ordinii publice113 sau a bunelor


moravuri114;
- prin exercitarea dreptului s se nclce un drept al altei persoane;
- nclcarea dreptului s se fac cu rea-credin.
Spre exemplu, ne aflm n prezena unui abuz de drept, n situaia n care
proprietarul, distrugndu-i bunul su prin explozie, n realitate, urmrete s distrug
bunuri proprietatea altor persoane.
113

n dreptul modern, ordinea public a fost conceput, iniial, numai ca o ordine politic.

Ulterior, dispoziiile legale de ordine public s-au amplificat i diversificat. Pe cale de consecin, i
ordinea public s-a diversificat, n sensul c a fost extins, de la ordinea politic, la cea economic i
cea social. Ordinea public cuprinde toate dispoziiile imperative ale dreptului public i ale
dreptului privat prin care se apr instituiile i valorile de baz ale societii, se asigur dezvoltarea
economiei de pia i ocrotirea social a tuturor persoanelor. Din punct de vedere normativ, ordinea
public este exprimat prin dispoziii legale imperative, care stabilesc ordinea politic, economic i
social a societii romneti. Fiindc ordinea public este exprimat prin norme de drept, mai este
numit i ordine de drept, iar statul care instituie i apr aceast ordine poart denumirea de stat de
drept. n opinia noastr, n acest sens pot fi interpretate dispoziiile art. 1 alin. 3 din Constituie, n
temeiul crora Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile
i libertile ceteneti, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic
reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor
Revoluiei din decembrie 1989 i sunt garantate.
114

Bunele moravuri sau les bonnes moeurs ori regulile de comportare care privesc ordinea

public desemneaz totalitatea regulilor de conduit ce s-au conturat n contiina societii, a cror
respectare s-a impus cu necesitate printr-o experien i practic ndelungat. n dreptul civil francez,
expresia bunele moravuri a fost preluat din dreptul roman, fiind expresia principiului conform
cruia quae facta laedunt pietatem existemationem, vericundiam nostram, contra bonos mores fiunt. La
rndul lui, Codul civil romn a preluat ntocmai att textul francez (art. 6), ct i denumirea de
bunele moravuri, renunndu-se astfel la denumirea arhaic de nravuri, folosit n vechile legiuiri
romne. Facem precizarea c, n sociologie, se face distincie ntre moravuri i morala public, adic
ntre deprinderile care comport i cele care nu comport o apreciere moral. De asemenea, prin
moravuri, de regul, se desemneaz totalitatea deprinderilor i obiceiurilor naturale ale unui grup
social sau ale unei persoane. Evident, aceste deprinderi sau obiceiuri pot fi conforme sau nu cu
binele, de unde i expresiile bune moravuri i rele moravuri. Primele exprim un comportament
pozitiv, iar ultimele reflect un comportament dezaprobant n opinia public. n terminologia juridic
romn, sintagma bunele moravuri este nlocuit, n unele texte legale, dar cu aceeai semnificaie,
60

Dac abuzul de drept se concretizeaz ntr-o fapt ilicit, intervine i


rspunderea juridic a celui n cauz115. n cazul exemplului dat mai sus, proprietarul
este tras la rspundere penal pentru svrirea infraciunii de distrugere, precum i la
rspundere civil delictual, pentru acoperirea pagubei produse altei persoane.
Modul obinuit de sancionare a abuzului de drept const n refuzul organul
jurisdiciona de a admite aprarea prii n cauz ntemeiat pe exercitarea dreptului.

cu expresia regulile de convieuire social. n acest sens, exemplul tipic l constituie unele dispoziii
ale Decretului nr. 31/1954. Cu toate acestea, Constituia Romniei folosete n unele texte ale ei
expresia bunele moravuri. Astfel, spre exemplu, n temeiul art. 26 alin. (2), persoana fizic are
dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile celorlali, ordinea public i
bunele moravuri (s.n.). De asemenea, potrivit art. 30 alin. 7, printre altele, sunt interzise manifestrile
obscene i cele contrare bunelor moravuri. Dup cum s-a mai precizat, Codul civil, n art. 5 art. 968
i art. 1008, s-a referit i el la bunele moravuri. n actuala reglementare, noul Cod civil folosete, de
asemenea, n numeroase texte aceast expresie. Astfel, spre exemplu, potrivit art. 11, de la legile care
intereseaz ordinea public sau de la bunele moravuri nu se poate deroga prin convenii sau acte
juridice unilaterale. De asemenea, conform art. 14 alin. 1 din noul Cod civil, persoanele fizice i
persoanele juridice participante la raporturile juridice civile trebuie s-i exercite drepturile i s-i
execute obligaiile cu bun-credin, n acord cu ordinea public i bunele moravuri. Coninutul
bunelor moravuri este variabil n timp i n spaiu, de la o societate la alta
115

Gh. Beleiu, Drept civil romn, Bucureti, Editura ansa S. R. L., 1995, p. 81
61

CAPITOLUL II
CONTRACTUL COLECTIV DE MUNC
SECIUNEA 2.1.
ASPECTE TEORETICE REFERITOARE LA CONTRACTUL COLECTIV DE
MUNC
2.1.1. Definiia contractului colectiv de munc
Potrivit art. 229 alin. (1) din Codul muncii, contractul colectiv de munc este
conventia ncheiat n form scris ntre angajator sau organizatia patronal, de o
parte, i salariai, reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut de lege, de
cealalt parte, prin care se stabilesc clauze privind condiiile de munc, salarizarea,
precum i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc.
n acelai sens este definit contractul colectiv de munc i de art. 2 alin. (1) din
Recomandarea Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 91/1991.
Oricum, n esen lui, contractul colectiv de munc este un acord de voine.
Semnalm lipsa din definiia legal dat contractului colectiv de munc a
limitelor generale ale libertii de a contracta, care sunt ordinea public i bunele
moravuri. n acest sens, dup cum s-a precizat deja, art. 11 din noul Cod civil dispune
c nu se poate deroga prin convenii i acte juridice unilaterale de la legile care
intereseaz ordinea public sau de la bunele moravuri.
Obiectul contractului colectiv de munc l constituie msurile de protecie
pentru un anumit grup de salariai, viznd: condiiile de munc, salarizarea
acestora, alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc.
Prin ncheierea contractelor colective de munc se urmrete promovarea unor
relaii de munc echitabile, de natur s asigure protecia social a salariailor,
prevenirea sau limitarea conflictelor colective de munc i evitarea declanrii
grevelor.
Spre deosebire de contractul individual de munc, prin care sunt stabilite
drepturile i obligaiile reciproce ale unui anumit salariat i angajator, contractul
colectiv de munc are caracter normativ, ntruct este incident ntr-un numr
62

nedefinit de cazuri privind raporturile individuale de munc dintr-o ntreprindere,


ramur de activitate sau chiar la nivel naional.
Potrivit art. 229 alin. (4) din Codul muncii, contractele colective de munc,
ncheiate cu respectarea dispoziiilor legale constituie legea prilor. Practic, clauzele
contracului colectiv de munc se impun salariailor i angajatorilor la fel ca i normele
legale.
2.1.2. Caracterele juridice ale contractului colectiv de munc
2.1.2.1. Precizri prealabile
n esen, contractul colectiv de munc este numit, sinalagmatic, cu titlu oneros,
comutativ, cu executare succesiv i solemn.
2.1.2.2. Caracterul numit
n general, sunt numite acele contracte care au consacrat o reglementare
special n legislaie.
Dup cum s-a evocat deja, contractul colectiv de munc este reglementat, cu
titlu general, de art. 229-230 din Codul muncii i, cu titlu special, de art. 127-153 din
Legea nr. 62/2011 privind dialogul social.
n schimb, sunt nenumite acele contracte care nu au consacrat o reglementare
legal expres. Spre exemplu, este nenumit contractul de prestri servicii.
Aceast clasificare prezint importan, mai ales, sub aspectul normelor juridice
aplicabile.
Astfel, contractele numite sunt crmuite de normele speciale incidente i, n
msura n care acestea, pentru un aspect sau altul, sunt incomplete se aplic normele
generale din materie. Spre exemplu, contractul colectiv de munc este supus, n
ordine, dispoziiilor art. 127-153 din Legea nr. 62/2011 i art. 229-230 din Codul
muncii. n msura n care acestea nu prevd, se completeaz corespunztor cu
dispoziiile generale prevzute de art. 1166-1323 C. civ. referitoare la contract.
Posibilitatea folosirii dispoziiilor Codului civil pentru acoperirea lacunelor
legislaiei din domeniul raporturilor de munc, inclusiv sub aspectul contractului
colectiv de munc, se deduce att din prevederile Codului muncii, ct i ale noului
Cod civil. Astfel, dup cum s-a mai precizat, art. 278 alin. (1) din Codul muncii
dispune c dispozitiile prezentului cod se ntregesc cu celelalte dispozitii cuprinse n
63

legislatia muncii si, n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor


de munc prevzute de prezentul cod, cu dispozitiile legislatiei civile. De asemenea, n
temeiul art. 2 alin. (2) C. civ., prezentul cod este alctuit dintr-un ansamblu de reguli
care constituie dreptul comun pentru toate domeniile la care se refer litera sau spiritul
dispoziiilor sale.
n concret, spre exemplu, fiindc normele juridice consacrate contractului
colectiv de munc nu cuprind dispoziii speciale referitoare la cauza acestuia, sunt
incidente normele generale stipulate de art. 1235-1239 C. civ. referitoare la cauza
contractului.
n cadrul concursului dintre normele generale i cele speciale, sunt aplicabile
principiile rezultate din adagiile latine generalis lex specialibus non derogat i
specialia generalibus derogant.
Pe de alt parte, n cazul contractelor numite, prile nu sunt obligate s prevad
ntregul lor coninut, adic toate clauzele i implicaiile lor, ci, n msura n care nu
derog de la dispoziiile legale consacrate unui anumit contract, acestea se vor aplica
contractului n cauz n mod automat i complet. Altfel spus, este suficient simpla
calificare a contractului pentru a i se aplica regimul juridic ce-i este consacrat.
De regul, interpretarea contractelor nenumite este mai dificil dect
interpretarea celor numite.
ntr-adevr, n caz de litigiu privitor la un contract numit corect intitulat de ctre
prile contractante, instana de judecat aplic, pentru ntregirea clauzelor
contractuale, dispoziiile legale privitoare la contractul respectiv.
n schimb, n caz de litigiu privitor la un contract nenumit, instana de judecat
trebuie s purcead, mai nti, la calificarea juridic a contractului respectiv i apoi s
aplice dispoziiile generale referitoare la contracte.
2.1.2.3. Caracterul sinalagmatic
Potrivit art. 1171 C. civ., este sinalagmatic contractul n cazul cruia obligaiile
nscute din acesta sunt reciproce i interdependente (teza I). n caz contrar, contractul
este unilateral, chiar dac executarea lui presupune obligaii n sarcina ambelor pri
(teza a II-a).
64

Deci, ceea ce este specific pentru contractele sinalagmatice este reciprocitatea i


interdependena obligaiilor.
Din caracterul reciproc i interdependent al obligaiilor rezult i caracterul, de
regul, concomitent al acestora.
n cazul contractelor sinalagmatice, fiecare parte ntrunete cumulativ calitatea
de creditor i cea de debitor. Spre exemplu, n cazul unui contract individual de
munc, salariatul este debitorul muncii i creditorul salariului, iar angajatorul este
debitorul salariului i creditorul muncii.
n cazul neexecutrii obligaiilor contractuale, partea interesat dintr-un contract
sinalagmatic are posibilitatea, fie s cear instanei obligarea prii n culp s-i
execute obligaiile, fie s cear rezilierea sau rezoluiunea contractului.
Evident, contractul colectiv de munc este sinalagmatic, ntruct d natere la
drepturi i obligaii corelative pentru ambele pri.
n schimb, contractele unilaterale nu dau natere la obligaii reciproce i
interdependente.
n categoria contractelor unilaterale sunt incluse, spre exemplu: mandatul
gratuit, contractul de mprumut de folosin sau comodatul, contractul de depozit
gratuit i contractul de gaj.
Diviziunea contractelor n sinalagmatice i unilaterale prezint importan
practic sub cel puin dou aspecte, i anume:
- sub aspectul efectelor. Astfel, dat fiind reciprocitatea, interdependena i
concomitena prestaiilor, excepia de neexecutare a contractului (exceptio non
adimpleti contractus), problema suportrii riscurilor i cea a rezoluiunii sunt incidente
numai n cazul contractelor sinalagmatice, nu i n cazul contractelor unilaterale. Spre
exemplu, n situaia n care salariatul nu presteaz munca la care s-a obligat prin
contract, angajatorul poate solicita instanei de judecat s dispun neplata salariului;
- sub aspect probatoriu. Astfel, n situaia n care proba se face prin nscrisuri
sub semntur privat, numai n cazul contractului sinalagmatic se aplic regula
multiplului exemplar.
2.1.2.4. Caracterul oneros
65

Potrivit art. 1172 C. civ., contractul prin care o parte urmrete s i procure un
avantaj n schimbul obligaiilor asumate este cu titlu oneros (alin. 1). n schimb,
contractul prin care una dintre pri urmrete s procure celeilalte pri un beneficiu,
fr a obine n schimb un avantaj, este cu titlu gratuit (alin. 2).
Distincia dintre cele dou tipuri de contracte prezint importan practic cel
puin sub urmtoarele aspecte:
- spre deosebire de contractele oneroase, care reprezint regula, contractele cu
titlu gratuit sunt reglementate cu titlu de excepie. Aceast situaie deriv, n concepia
legiuitorului romn, din inconvenientele care, potenial, pot rezulta din lipsa de
reciprocitate a prestaiilor pentru dispuntor, pentru creditorii i succesorii acestuia;
- sub aspectul condiiilor de validitate, datorit efectului de nsrcire pe care l
produc, de regul, asupra patrimoniului dispuntorului, legea instituie unele
incapaciti de a dispune sau de a primi prin acte juridice gratuite;
- tot sub aspectul capacitii, regula o constituie c ocrotitorul legal nu poate
face, cu nici un fel de ncuviinare, acte cu titlu gratuit n numele minorului sau al
interzisului judectoresc. Sunt valabile ns, cu ncuviinrile prealabile prevzute de
lege, actele cu titlu oneros, chiar dac depesc dreptul de administrare;
- sub aspectul condiiilor de form, legea impune pentru actele gratuite, uneori
sub sanciunea nulitii absolute, anumite cerine de form, de regul, forma
nscrisului autentic. Cerinele de form instituite ad validitatem au rolul de a avertiza
dispuntorul c se ndatoreaz fr echivalent i pentru evitarea manoperelor
frauduloase, urmrind prentmpinarea neajunsurilor ce pot rezulta din actele juridice
cu titlu gratuit. Cu titlu de exemplu, evocm c donaia direct este valabil numai
dac este fcut n form autentic;
- de regul, contractele gratuite, spre deosebire de cele oneroase, sunt contracte
esenialmente intuitu personae. Pe cale de consecin, eroarea asupra persoanei cu care
s-a contractat constituie viciu de consimmnt i poate determina anulabilitatea
contractului. n schimb, n actele cu titlu oneros, persoana cu care se contracteaz este,
de regul, indiferent;
- rspunderea contractual a prilor i obligaia de garanie sunt angajate cu
mai mult severitate n cazul contractelor oneroase, dect a celor cu titlu gratuit,
66

deoarece, dac n cazul celor dinti avantajele sunt reciproce, n cazul celor cu titlu
gratuit dispuntorul procur gratificatului un avantaj fr a primi ceva n schimb;
- aciunea paulian (revocatorie), are anse mai mari de admisibilitate n cazul
contractelor gratuite, dect n situaia celor oneroase. Astfel, pentru a obine revocarea
actului viclean, creditorul, n cazul contractelor gratuite, este suficient s dovedeasc
prejudiciul suferit, iar n situaia celor oneroase trebuie s dovedeasc i reaua-credin
a terului dobnditor, adic complicitatea acestuia. nlesnirea acordat creditorului n
privina revocrii contractului gratuit se explic prin mprejurarea c, n cazul unui
asemenea contract, este mai echitabil s se dea precdere intereselor acestuia care se
strduiete s evite o pagub (certat de damno vitando), fa de interesele terului
gratificat, care, chiar dac a fost de bun credin, urmrete s pstreze un folos
pentru care nu a dat nimic n schimb (certat de lucro captando).
2.1.2.5. Caracterul comutativ
Potrivit art. 1173 alin. 1 C. civ., este comutativ contractul n cazul cruia, n
momentul ncheierii lui, existena drepturilor i obligaiilor prilor este cert, iar
ntinderea acestora este determinat sau determinabil.
Marea majoritate a contractelor sunt comutative. Spre exemplu, au acest
caracter contractul de vnzare-cumprare cu pre determinat, contractul de schimb,
contractul de locaiune etc.
n schimb, n temeiul art. 1173 alin. 2 C. civ., este aleatoriu contractul care, prin
natura lui sau voina prilor, ofer cel puin uneia dintre pri ansa unui ctig i o
expune, totodat, la riscul unei pierderi, ce depind de un eveniment viitor i incert.
Deci, specific acestui contract este tocmai faptul c, simetric opus contractului
comutativ, la momentul ncheierii contractului nu se poate stabili cu certitudine
ntinderea drepturilor i obligaiilor prilor sau a uneia dintre ele, deoarece acestea
depind de hazard. Altfel spus, ansa de ctig sau de pierdere pentru pri sau pentru
una dintre ele nu depind de voina lor, ci de de hazard.
Sunt contracte aleatorii, spre exemplu, contractul de joc i prinsoare, contractul
de ntreinere pe via, contractul de rent viager, contractul de rent agricol etc.
Facem precizarea c, prin voina prilor, poate fi determinat sau schimbat
caracterul comutativ sau aleatoriu al unui anumit contract. Astfel, spre exemplu, un
67

contract de vnzare-cumprare va fi aleatoriu dac preul const n plata ctre vnztor


sau o alt persoan desemnat de el a unei rente viagere.
Distincia dintre cele dou categorii de contracte prezint importan, mai ales,
sub aspectul leziunii-viciu de consimmnt. Astfel, aciunea n anulabilitate pentru
leziune (aciunea n resciziune) este admisibil numai n cazul contractelor
comutative, nu i n cazul celor aleatorii.
Contractul colectiv de munc este un contract comutativ, ntruct prile i
cunosc drepturile i obligaiile chiar din momentul ncheierii acestuia.
2.1.2.6. Caracterul de executare succesiv
Contractele cu executare dintr-o dat sau uno ictu116 sunt acele contracte a
cror executare presupune o singur prestaie din partea debitorului, ce se realizeaz
imediat, de regul, chiar n momentul ncheierii contractului.
n schimb, contractele cu executare succesiv sunt acele contracte a cror
executare presupune din partea debitorului mai multe prestaii de acelai fel,
executate continuu sau ealonat n timp.
Contractul colectiv de munc este un contract cu executare succesiv, att din
perspectiva angajatorilor, ct i a salariailor.
Deci, este cu executare succesiv contractul care presupune, din partea
debitorului, fie o prestaie continu ntr-un anumit interval de timp, cum ar fi, spre
exemplu, contractul de furnizare a gazelor naturale sau a energiei electrice, fie prestaii
de acelai fel la diferite intervale de timp, cum ar fi, spre exemplu, contractul de
ntreinere sau contractul de rent viager ori de rent agricol.
Aceast clasificare prezint importan practic sub cel puin patru aspecte, i
anume:
- n primul rnd, sanciunea, care intervine n caz de neexecutare culpabil a
obligaiilor contractuale, este rezoluiunea, adic punerea prilor n situaia anterioar
ncheierii contractului sau restituirea prestaiilor, n cazul contractului cu executare
dintr-o dat i rezilierea, adic ncetarea efectelor contractului pentru viitor, n cazul n
116

Expresia uno ictu nseamn dintr-o dat sau dintr-o lovitur. n limba latin cuvntul ictus

are nelesul de lovitur sau izbire (n acest sens, se vedea: Gh. Gu, Dicionar latin-romn,..., p.
269).
68

care contractul este cu executare succesiv. n context, facem precizarea c Legea nr.
62/2011 nu cuprinde norme speciale referitoare la rezilierea contractului colectiv de
munc, ceea ce nseamn c va fi supus normelor dreptului comun;
- n al doilea rnd, nulitatea opereaz att ex tunc (pentru trecut), ct i ex nunc
(pentru viitor) n cazul contractelor cu executare dintr-o dat i, de regul, numai ex
nunc n cazul contractelor cu executare succesiv;
- n al treilea rnd, termenul prescripiei extinctive ncepe s curg diferit.
Astfel, n cazul n care un debitor este obligat la prestaii succesive, dreptul la aciune
cu privire la fiecare din aceste prestaiuni se stinge printr-o prescripie deosebit;
- n al patrulea rnd, exist deosebiri i n ceea ce privete modul de
soluionare a problemei riscurilor contractuale.
SECIUNEA 2.2.
NCHEIEREA CONTRACTULUI COLECTIV DE MUNC
2.2.1. Prile contractului colectiv de munc
Prile contractului colectiv de munc sunt angajatorii i angajaii, reprezentai
la negocieri dup cum urmeaz:
Din partea angajatorilor:
- la nivel de unitate, de ctre organul de conducere al acesteia, stabilit prin lege,
statut ori regulament de funcionare, dup caz;
- la nivel de grup de uniti, de ctre angajatori care au acelai obiect principal
de activitate, conform codului CAEN (de clasificare a activitilor din Romnia),
constituii voluntar sau conform legii;
- la nivel de sector de activitate, de ctre organizaiile patronale legal constituite
i reprezentative potrivit prezentei legi.
Din partea angajailor:
- la nivel de unitate, de ctre sindicatul legal constituit i reprezentativ potrivit
prezentei legi sau de ctre reprezentanii angajailor, dup caz;
- la nivelul grupurilor de uniti, de ctre organizaiile sindicale legal constituite
i reprezentative la nivelul unitilor membre ale grupului;
69

- la nivel de sector de activitate, de ctre organizaiile sindicale legal constituite


i reprezentative potrivit prezentei legi.
n unitile n care nu exist sindicate reprezentative negocierea contractului
colectiv de munc se face dup cum urmeaz:
- dac exist un sindicat constituit la nivel de unitate, afiliat la o federaie
sindical reprezentativ n sectorul de activitate din care face parte unitatea,
negocierea se face de ctre reprezentanii federaiei sindicale, la solicitarea i n baza
mandatului sindicatului, mpreun cu reprezentanii alei ai angajailor;
- dac exist un sindicat neafiliat la o federaie sindical reprezentativ n
sectorul de activitate din care face parte unitatea sau nu exist niciun sindicat,
negocierea se face numai de ctre reprezentanii angajailor.
n cazul n care la nivelul grupului de uniti nu exist organizaii sindicale
reprezentative care s reprezinte cel puin jumtate din numrul total de angajai ai
grupului de uniti, la negocierea contractului colectiv de munc salariaii sunt
reprezentai dup cum urmeaz:
- de ctre reprezentanii mandatai de organizaiile sindicale reprezentative din
cadrul fiecrei uniti care au decis constituirea grupului;
- pentru unitile membre ale grupului n care nu exist sindicate reprezentative,
dar exist sindicate afiliate la federaii sindicale reprezentative n sectorul de activitate
n care s-a constituit grupul, angajaii sunt reprezentai de ctre federaiile sindicale
respective, n baza solicitrii i mandatului sindicatelor, i de reprezentanii angajailor
din respectivele uniti.
Federaiile sindicale reprezentative la nivelul sectoarelor de activitate conform
prezentei legi pot participa la negocierea contractelor colective de munc la nivel de
grupuri de uniti n care au sindicate afiliate, la solicitarea i n baza mandatului din
partea acestora.
Confederaiile sindicale reprezentative la nivel naional conform prezentei legi
pot participa la negocierea contractelor colective de munc la nivelul sectoarelor de
activitate n care au federaii membre, la solicitarea i n baza mandatului din partea
acestora.
70

Contractele colective de munc, ncheiate la orice nivel, nu pot fi semnate dect


de reprezentaii mandatai n acest sens ai prilor care au negociat.
Anterior ncheierii i semnrii contractelor colective de munc la nivel de sector
de activitate, angajatorii membri ai organizaiilor patronale reprezentative la nivel de
sector de activitate, precum i organizaiile sindicale membre ale confederaiilor
sindicale participante la negocieri, i vor mputernici reprezentanii s negocieze prin
mandat special.
n sectorul bugetar, prile contractului colectiv de munc sunt angajatorii i
angajaii, reprezentai dup cum urmeaz:
Din partea angajatorilor:
- la nivel de unitate, de ctre conductorul instituiei bugetare sau de ctre
persoana mandatat n acest scop;
- la nivel de grup de uniti, de ctre reprezentantul legal al ordonatorilor
principali de credite;
- la nivel de sector de activitate, de ctre reprezentantul legal al autoritii
publice centrale competente;
Din partea angajailor, la nivel de unitate, grup de uniti sau sector de activitate,
de organizaiile sindicale legal constituite i reprezentative.
Prin contractele/acordurile colective de munc ncheiate n sectorul bugetar nu
pot fi negociate sau incluse clauze referitoare la drepturi n bani i n natur, altele
dect cele prevzute de legislaia n vigoare pentru categoria respectiv de personal.
Contractele colective de munc n sectorul bugetar se negociaz, n condiiile
legii, dup aprobarea bugetelor de venituri i cheltuieli ale ordonatorilor de credite, n
limitele i n condiiile stabilite prin acestea.
Drepturile salariale din sectorul bugetar se stabilesc prin lege n limite precise,
care nu pot constitui obiect al negocierilor i nu pot fi modificate prin contracte
colective de munc. n cazul n care drepturile salariale sunt stabilite de legi speciale
ntre limite minime i maxime, drepturile salariale concrete se determin prin
negocieri colective, dar numai ntre limitele legale.
Negocierea acordurilor colective pentru funcionarii publici se face n
conformitate cu dispoziiile legale n materie.
71

2.2.2. Negocierea contractului colectiv de munc


Negocierea contractelor colective de munc este reglementat de art. 127 i
urm. din Legea nr. 62/2011.
Contractele colective de munc se pot negocia la nivel de uniti, grupuri de
uniti i sectoare de activitate.
Criteriul de apartenen la sectoarele de activitate este cel al obiectului principal
de activitate nregistrat la registrul comerului.
Unitile din acelai sector de activitate definite prin apartenena la aceeai
diviziune, grup sau clas, se pot constitui voluntar n grupuri de uniti, n vederea
negocierii contractelor colective la nivelul respectiv. Angajatorii care intenioneaz s
negocieze contract colectiv de munc la nivel de grup de uniti pot constitui n mod
voluntar grupul de uniti, att prin hotrre judectoreasc de constituire, ct i prin
proces-verbal sau orice alt convenie scris ntre pri.
Fac parte din contractele colective de munc i conveniile dintre prile
semnatare ale acestora prin care se soluioneaz conflictele colective de munc,
precum i hotrrile arbitrale n aceast materie, ncepnd cu data pronunrii acestora.
Hotrrile arbitrale se transmit depozitarului contractului colectiv de munc pentru
nregistrare.
Negocierea colectiv este obligatorie numai la nivel de unitate, cu excepia
cazului n care unitatea are mai puin de 21 de angajai.
Iniiativa negocierii aparine angajatorului sau organizaiei patronale.
Angajatorul sau organizaia patronal iniiaz negocierea colectiv cu cel puin
45 de zile calendaristice naintea expirrii contractelor colective de munc sau a
expirrii perioadei de aplicabilitate a clauzelor stipulate n actele adiionale la
contractele colective de munc.
n cazul n care angajatorul sau organizaia patronal nu iniiaz negocierea,
aceasta va ncepe la cererea scris a organizaiei sindicale reprezentative sau a
reprezentanilor angajailor, n termen de cel mult 10 zile calendaristice de la
comunicarea solicitrii.
Durata negocierii colective nu poate depi 60 de zile calendaristice dect prin
acordul prilor.
72

Contractele colective de munc pot s prevad renegocierea periodic a oricror


clauze convenite ntre pri.
n termen de 5 zile calendaristice de la data declanrii procedurilor de
negociere, angajatorul sau organizaia patronal are obligaia s convoace toate prile
ndreptite n vederea negocierii contractului colectiv de munc.
La prima edin de negociere se stabilesc informaiile publice i cu caracter
confidenial pe care angajatorul le va pune la dispoziia delegailor sindicali sau ai
reprezentanilor angajailor, conform legii, i data pn la care urmeaz a ndeplini
aceast obligaie.
Informaiile pe care angajatorul sau organizaia patronal le va pune la
dispoziia delegailor sindicali ori a reprezentanilor angajailor, dup caz, vor cuprinde
cel puin date referitoare la:
- situaia economico-financiar la zi;
- situaia ocuprii forei de munc.
Tot la prima edin de negociere prile vor consemna n procesul-verbal
urmtoarele:
- componena nominal a echipelor de negociere pentru fiecare parte, n baza
unor mputerniciri scrise;
- nominalizarea persoanelor mandatate s semneze contractul colectiv de
munc;
- durata maxim a negocierilor convenit de pri;
- locul i calendarul reuniunilor;
- dovada reprezentativitii prilor participante la negocieri;
- dovada convocrii tuturor prilor ndreptite s participe la negociere;
- alte detalii privind negocierea.
Data la care se desfoar prima edin de negociere reprezint data la care se
consider c negocierile au fost declanate.
La fiecare edin de negociere se vor ncheia procese-verbale semnate de
reprezentanii mandatai ai prilor n care se va consemna coninutul negocierilor.
La negocierea clauzelor i la ncheierea contractelor colective de munc prile
sunt egale i libere.
73

Este interzis orice imixtiune a autoritilor publice, sub orice form i


modalitate, n negocierea, ncheierea, executarea, modificarea i ncetarea contractelor
colective de munc.
Clauzele contractelor colective de munc pot stabili drepturi i obligaii numai
n limitele i n condiiile prevzute de lege.
La ncheierea contractelor colective de munc, prevederile legale referitoare la
drepturile angajailor au un caracter minimal.
Contractele colective de munc nu pot conine clauze care s stabileasc
drepturi la un nivel inferior celor stabilite prin contractul colectiv de munc aplicabil
ncheiat la nivel superior.
Contractele individuale de munc nu pot conine clauze care s stabileasc
drepturi la niveluri inferioare celor stabilite prin contractele colective de munc
aplicabile.
2.2.3. ncheierea i ncetarea contractului colectiv de munc
Contractul colectiv de munc se ncheie pe o perioad determinat, care nu
poate fi mai mic de 12 luni i mai mare de 24 luni.
Prile pot hotr prelungirea aplicrii contractului colectiv de munc, n
condiiile stabilite de lege, o singur dat, cu cel mult 12 luni.
n cazul n care ntr-o unitate nu exist un contract colectiv de munc, prile pot
conveni negocierea acestuia n orice moment.
Contractele colective de munc i actele adiionale la acestea se ncheie n
form scris i se nregistreaz prin grija prilor, dup cum urmeaz:
- contractul colectiv de munc la nivel de unitate, la inspectoratul teritorial de
munc;
- contractele colective de munc ncheiate la nivelul grupurilor de uniti i al
sectoarelor de activitate, la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
n cazul contractelor negociate la nivelul sectoarelor de activitate, contractul
colectiv de munc va fi nregistrat la nivelul respectiv numai n situaia n care
numrul de angajai din unitile membre ale organizaiilor patronale semnatare este
mai mare dect jumtate din numrul total al angajailor din sectorul de activitate. n
caz contrar, contractul va fi nregistrat drept contract la nivel de grup de uniti.
74

Contractele colective de munc se aplic de la data nregistrrii lor la autoritatea


competent sau de la o dat ulterioar, potrivit conveniei prilor.
Contractele colective de munc la nivel de sectoare de activitate i grupuri de
uniti, precum i actele adiionale la acestea vor fi publicate n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea a V-a, prin grija prilor semnatare.
Executarea contractului colectiv de munc este obligatorie pentru pri.
Nendeplinirea obligaiilor asumate prin contractul colectiv de munc atrage
rspunderea prilor care se fac vinovate de aceasta.
Clauzele contractului colectiv de munc pot fi modificate pe parcursul
executrii lui, n condiiile legii, ori de cte ori toate prile ndreptite s negocieze
contractul colectiv de munc convin acest lucru.
Modificrile aduse contractului colectiv de munc se consemneaz ntr-un act
adiional semnat de toate prile care au ncheiat contractul.
Actul adiional se transmite n scris organului la care a fost nregistrat contractul
colectiv de munc i tuturor prilor semnatare i produce efecte de la data nregistrrii
acestuia n condiiile prezentei legi sau de la o dat ulterioar, potrivit conveniei
prilor.
Contractul colectiv de munc nceteaz:
- la mplinirea termenului sau la terminarea lucrrii pentru care a fost ncheiat,
dac prile nu convin prelungirea aplicrii acestuia, n condiiile legii;
- la data dizolvrii sau lichidrii judiciare a unitii;
- prin acordul prilor.
Contractul colectiv de munc nu poate fi denunat unilateral.
Litigiile n legtur cu executarea, modificarea sau ncetarea contractului
colectiv de munc se soluioneaz de ctre instanele judectoreti competente.
Conform principiului recunoaterii reciproce, orice organizaie sindical legal
constituit poate ncheia cu un angajator sau cu o organizaie patronal orice alte tipuri
de acorduri, convenii sau nelegeri, n form scris, care reprezint legea prilor i
ale cror prevederi sunt aplicabile numai membrilor organizaiilor semnatare.

75

CAPITOLUL III
CONTRACTUL INDIVIDUAL DE MUNC
SECIUNEA 3.1.
ASPECTE GENERALE REFERITOARE LA CONTRACTUL INDIVIDUL DE
MUNC
3.1.1. Precizri prealabile
Codul muncii, n Titlul II, sub denumirea marginal, contractului individual de
munc, reglementeaz urmtoarele aspecte:
-ncheierea contractului individual de munc (art. 10-36);
-executarea contractului individual de munc (art. 37-40);
-modificarea contractului individual de munc (art. 41-48);
-suspendarea contractului individual de munc (art. 49-54);
-ncetarea contractului individual de munc (art. 55-81);
-contractul individual de munc pe durat determinat (art. 82-87);
- munca prin agent de munc temporar (art. 88-102);
-contractul individual de munc cu timp parial (art. 103-107);
-munca la domiciliu (art. 108-110).
Potrivit art. 10 C. mun., contractul individual de munc este contractul n
temeiul cruia o persoan fizic, denumit salariat, se oblig s presteze munca
pentru i sub ndrumarea unui angajator, persoan fizic sau juridic, n schimbul
unei remuneraii denumite salariu (s.n.).
Este de observat faptul c art. 10 C. mun. definete contractul individual de
munc prin referire la noiunea de contract, fr s-i stabileasc, ns semnificaia.
Pe cale de consecin, n temeiul art. 278 alin. (1) C. mun., sub acest aspect,
dispoziiile Codului muncii se ntregesc cu dispoziiile legislaiei civile. n spe,
pentru a defini contractul, trebuie fcut apel la prevederile art. 1166 C. civ.
n concret, potrivit art. 1166 C. civ., contractul este acordul de voine dintre
dou sau mai multe persoane cu intenia de a constitui, modifica sau stinge un raport
juridic.
76

n legtur cu aceast definiie, facem observaiile ce urmeaz:


- referirea din text la persoane este prea general i de natur s estompeze
faptul c acestea sunt pri contractante, precum i mprejurarea c, ntr-un caz sau
altul, dou sau mai multe persoane pot alctui o singur parte contractant. De
asemenea, definiia ar trebui s reflecte i faptul c prile pot fi persoane fizice sau
persoane juridice, care se pot grupa liber n pri ale diverselor contracte;
- textul legal nu exprim ideea egalitii juridice a prilor contractante, aspect
esenial n cazul oricrui act juridic civil;
- din definiia legal nu rezult limitele libertii de a contracta, care sunt
ordinea public i bunele moravuri.
n opinia noastr, pentru a defini juridic contractul, n general, ar trebui s
avem n vedere cel puin urmtoarele mprejurri:
- contractul, n esena lui, este un act juridic bilateral sau multilateral, adic un
acord de voine;
- prile contractante, indiferent c sunt persoane fizice sau persoane juridice, se
afl pe poziie de egalitate juridic, adic nici una dintre ele nu se afl n situaia de ai impune voina n raport cu cealalt. Egalitatea juridic presupune c, de principiu,
prile decid de comun acord n ceea ce privete ncheierea, modificarea, transmiterea
sau stingerea raporturilor juridice;
- la ncheierea contractului trebuie s participe cel puin dou pri, indiferent de
mprejurarea c fiecare parte este alctuit dintr-o singur persoan fizic sau/i
juridic ori din dou sau mai multe persoane;
- voina prilor contractante trebuie s fie concordant;
- contractul trebuie s aib ca efect, dup caz, naterea, modificarea, stingerea
sau transmiterea ntre pri a unor raporturi juridice, deoarece, de principiu, n sistemul
de drept romn, nimeni nu poate dobndi drepturi subiective i nici nu poate fi obligat
civil prin voina altei persoane, ci numai prin propria voin sau prin lege;
- pentru a-l deosebi de contractele din alte materii, n definiie ar trebui s se
fac precizarea c raporturile juridice care, dup caz, se nasc, se modific ori se sting
prin contract sunt de natur civil;
77

- raporturile juridice nscute din contracte, adic, de fapt, drepturile i


obligaiile civile ce deriv din acestea pentru prile contractante, trebuie s fie
conforme cu ordinea public i bunele moravuri.
Fa de aceste aspecte, definim contractul civil ca fiind acel act juridic bilateral
sau multilateral prin care dou sau mai multe pri, persoane fizice sau juridice,
aflate pe poziie de egalitate juridic, de comun acord, cu respectarea ordinii publice
i a bunelor moravuri, convin asupra naterii, modificrii, stingerii sau transmiterii
ntre ele a unor raporturi juridice.
Oricum, din definiia legal i din cea propus mai sus, se poate constata cu
certitudine c, de esena contractului, sunt dou mprejurri, i anume:
- acordul de voin al prilor contractante117 (mutuus consensus);
- naterea, modificarea sau stingerea de raporturi juridice, adic de drepturi i
obligaii civile ntre ele.
Elementele specifice contractului individual de munc n raport cu contractul
civil sunt urmtoarele:
- prile sunt, pe de o parte, un angajator, persoan fizic sau juridic, i, pe de
alt parte, un salariat, persoan fizic;
- obiectul contractului este, n esen, prestarea muncii de ctre salariat i plata
salariului de ctre angajator;
- raportul dintre angajator i salariat este un raport de egalitate juridic pe
timpul negocierii i ncheierii contractului i un raport de subordonare a salariatului
fa de angajator n timpul prestrii muncii.
Drept urmare, plecnd de la definiia dat contractului civil i lund n
considerare elementele specifice ale contractului individual de munc, l putem defini
ca fiind acel act juridic bilateral prin care o persoan fizic, numit salariat, cu
respectarea ordinii publice i a bunelor moravuri, se oblig s presteze munca pentru
i n subordinea unei persoane fizice sau juridice, numit angajator, n schimbul unei
remuneraii, numit salariu.
3.1.2. Caracterele juridice ale contractului individual de munc
117

Pentru unele

detalii, a se vedea L. Pop, Teoria general a obligaiilor,..., p. 30-35.


78

Din analiza dispoziiilor legale ce-i sunt consacrate, se pot deduce urmtoarele
caractere juridice pentru contractul individual de munc:
- bilateral, n sensul c d natere la drepturi i obligaii pentru ambele pri;
- sinalagmatic, n sensul c drepturile i obligaiile prilor sunt reciproce,
interdependente i, n principiu, concomitente;
- oneros, n sennul c fiecare parte urmrete un avantaj patrimonial;
- comutativ, n sensul c drepturile i obligaiile prilor sunt stabilite cu precizie
chiar cu ocazia ncheierii contractului de munc i consemnate, ca atare, n coninutul
acestuia;
- cu executare succesiv, n sensul c prestaiile prilor sunt executate la
diverse intervale de timp;
- solemn, n sensul c se ncheie n form scris;
- intuitu personae, n sensul c munca trebuie prestat de salariat nemijlocit i,
nicidecum pe cale de reprezentare.
Contractul individual de munc se deosebete att de contractul civil, ct i de
contractul colectiv de munc.
n raport cu contractul civil, pot fi evideniate urmtoarele deosebiri:
- spre deosebire de contractul civil, care are caracter general, contractul
individual de munc are caracter special;
- prile, n cazul contractului civil, pot fi orice persoane fizice sau juridice care
au capacitatea de a contracta. n schimb, n cazul contractului individual de munc
prile sunt calificate, adic una are calitatea de salariat, iar cealalt de angajator;
- obiectul contractului individual de munc este ndatorirea salariatului de a
presta munca n favoarea angajatorului. n schimb, n obiectul contractului civil poate
consta n orice aciune sau inaciune a debitorului, cu condiia s fie conform cu
ordinea public i bunele moravuri;
- egalitatea juridic a prilor se manifest n toate cele trei momente ale
contractului civil, adic la ncheierea, pe timpul executrii i la ncetarea acestuia. n
schimb, n cazul contractului individual de munc, munca se presteaz de ctre salariat
numai sub autoritatea angajatorului;
79

- n timp ce contractul civil poate avea n coninut orice drepturi i obligaii


civile, coninutul contractului individual de munc este alctuit, n esen, din obligaia
salariatului de a presta munca pentru angajator i obligaia acestuia de a plti salariul.
n raport cu contractul colectiv de munc, subliniem urmtoarele deosebiri:
- chiar dac ambele contracte reprezint convenii care au ca obiect prestarea
muncii, numai n cazul contractului individual de munc prile sunt individuale, adic
alctuite dintr-un anumit angajator i un anumit salariat;
- numai contractul colectiv de munc are caracter normativ, n sensul c se
aplic unui numr nedefinit de angajatori i salariai;
- contractul individual de munc d natere unor drepturi subiective, iar
contractul colectiv de munc stabilete drepturi i obligaii pentru angajatori i salariai
ce vor fi particularizate n cadrul contractelor individuale de munc.
SECIUNEA 3.2.
NCHEIEREA CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC
3.2.1. Condiiile generale pentru validitatea contractului individual de munc
3.2.1.1. Aspecte generale
ntocmai ca oricare alt contract, contractul individual de munc are n alctuire
patru elemente eseniale, i anume: capacitatea prilor contractante; consimmntul
prilor contractante; obiectul contractului; cauza contractului.
3.2.1.2. Capacitatea juridic a prilor
A. Aspecte generale privind capacitatea juridic a persoanelor.
Capacitatea juridic a persoanelor fizice i a celor juridice este alctuit din
capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu.
Cu titlu general, pentru persoana fizic, capacitatea de folosin este
prevzut de art. 34-36 C. civ. i constituie o premis esenial pentru ca persoana s
poat participa la raporturi juridice.
Capacitatea juridic de folosin este definit de art. 34 C. civ. ca fiind
aptitudinea persoanei fizice de a avea drepturi i obligaii prevzute de lege.
80

Deci, drepturile i obligaiile, care alctuiesc coninutul capacitii de folosin a


persoanei fizice, sunt stabilite prin lege. n acest sens pot fi interpretate i dispoziiile
art. 15 alin. (1) din Constituie, conform crora cetenii beneficiaz de drepturile i
libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de
acestea.
Capacitatea de folosin este o posibilitate virtual i abstract a persoanei
fizice de a dobndi drepturi i de a avea obligaii conform legii.
Altfel spus, capacitatea de folosin este o stare de drept a persoanei, adic o
eventualitate legal.
n msura n care un anumit drept sau o obligaie sunt stipulate de lege fr s se
prevad vreo excepie n legtur cu o categorie sau alta de persoane, acel drept sau
obligaie revin tuturor persoanelor fizice.
Ca regul general, potrivit art. 35 C. civ., capacitatea de folosin se
dobndete n momentul naterii persoanei fizice i nceteaz odat cu moartea
acesteia.
Prin excepie, potrivit art. 36 C. civ., drepturile copilului sunt recunoscute de la
concepie, cu condiia s se nasc viu. Per a contrario, copilul conceput nu poate
dobndi obligaii.
Capacitatea de folosin a persoanei fizice se pierde prin moartea acesteia.
Data morii poate fi stabilit prin dou modaliti juridice, i anume:
- cu ajutorul certificatului constatator al decesului ntocmit ca urmare a
declaraiei fcut la serviciul de stare civil n a crei raz teritorial s-a produs
decesul de ctre membrii familiei celui decedat sau de alte persoane ori de medicul
care a constatat decesul, n condiiile art. 35-42 din Legea nr. 119/1996 cu privire la
actele de stare civil;
- cu ajutorul hotrrii judectoreti definitive declarative de moarte, pronunat
n condiiile art. 49-57 C. civ., atunci cnd data morii nu poate fi constatat fizic.
n schimb, potrivit art. 37 C. civ., capacitatea de exerciiu este aptitudinea
persoanei de a ncheia singur acte juridice.
n temeiul art. 38 C. civ., capacitatea de exerciiu deplin ncepe la data cnd
persoana devine major. Persoana devine major la mplinirea vrstei de 18 ani.
81

Prin excepie, potrivit art. 39 C. civ., minorul dobndete, prin cstorie,


capacitatea deplin de exerciiu. n cazul n care cstoria este anulat, minorul care a
fost de bun-credin la ncheierea cstoriei pstreaz capacitatea deplin de
exerciiu.
De asemenea, n condiiile art. 40 C. civ., pentru motive temeinice, instana de
tutel poate recunoate minorului care a mplinit vrsta de 16 ani capacitatea deplin
de exerciiu. n acest scop, vor fi ascultai i prinii sau tutorele minorului, lundu-se,
cnd este cazul, i avizul consiliului de familie.
Potrivit art. 41 C. civ., minorul care a mplinit vrsta de 14 ani are capacitatea de
exerciiu restrns. Actele juridice ale minorului cu capacitate de exerciiu restrns se
ncheie de ctre acesta, cu ncuviinarea prinilor sau, dup caz, a tutorelui, iar n
cazurile prevzute de lege, i cu autorizarea instanei de tutel. ncuviinarea sau
autorizarea poate fi dat, cel mai trziu, n momentul ncheierii actului.
Cu toate acestea, minorul cu capacitate de exerciiu restrns poate face singur
acte de conservare, acte de administrare care nu l prejudiciaz, precum i acte de
dispoziie de mic valoare, cu caracter curent i care se execut la data ncheierii lor.
Minorul poate s ncheie acte juridice privind munca, ndeletnicirile artistice sau
sportive ori referitoare la profesia sa, cu ncuviinarea prinilor sau a tutorelui,
precum i cu respectarea dispoziiilor legii speciale, dac este cazul.
n acest caz, minorul exercit singur drepturile i execut tot astfel obligaiile
izvorte din aceste acte i poate dispune singur de veniturile dobndite.
Potrivit art. 43 C. civ., n afara altor cazuri prevzute de lege, nu au capacitate
de exerciiu: minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani [lit. a)]; interzisul judectoresc
[lit. b)].
Pentru cei care nu au capacitate de exerciiu, actele juridice se ncheie, n
numele acestora, de reprezentanii lor legali, n condiiile prevzute de lege.
Cu toate acestea, persoana lipsit de capacitatea de exerciiu poate ncheia
singur actele anume prevzute de lege, actele de conservare, precum i actele de
dispoziie de mic valoare, cu caracter curent i care se execut la momentul ncheierii
lor.
82

Actele pe care minorul le poate ncheia singur pot fi fcute i de reprezentantul


su legal, afar de cazul n care legea ar dispune altfel sau natura actului nu i-ar
permite acest lucru.
Actele fcute de persoana lipsit de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de
exerciiu restrns, precum i actele fcute de tutore fr autorizarea instanei de
tutel, atunci cnd aceast autorizare este cerut de lege, sunt anulabile, chiar fr
dovedirea unui prejudiciu.
Cel lipsit de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns poate
invoca i singur, n aprare, anulabilitatea actului pentru incapacitatea sa rezultat din
minoritate ori din punerea sub interdicie judectoreasc.
B. Capacitatea juridic a prilor din contractul individual de munc.
Ct privete dreptul la munc, ca element al capacitii de folosin a persoanei
fizice, fa de lipsa de distincie a dispoziiilor art. 41 alin. (1) din Constituie i art. 3
alin. (1) C. mun., acesta este recunoscut tuturor persoanelor, indiferent de vrsta i de
nivelul capacitii de exerciiu. n acest sens, potrivit celor dou texte, dreptul la
munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau ocupaiei, precum i a
locului de munc este liber.
Cu toate acestea, exercitarea acestui drept este supus unor reguli particulare.
n concret, potrivit art. 49 alin. (4) din Constituie, minorii sub vrsta de 15 ani
nu pot fi angajai ca salariai.
n context, facem precizarea c i aceti minori se pot afla n situaia de a nu
avea capacitate de exerciiu sau de a avea capacitate restrns ori capacitate deplin de
exerciiu.
Astfel, minorul sub vrsta de 15 ani nu are capacitate de exerciiu dac, suferind
de alienaie mintal, este pus sub interdicie judectoreasc. n acest sens, reiterm
faptul c, potrivit art. 43 alin. (2) C. civ., persoanele puse sub interdicie
judectoreasc nu au capacitate de exceriiu.
n schimb, acest minor, de regul, are capacitate restrns de exerciiu, conform
art. 41 C. civ., cu condiia s nu fie pus sub interdicie judectoreasc i s nu fie
cstorit. n caz contrar, acest minor este lipsit de capacitate, respectiv are capacitate
deplin de exerciie.
83

n sfrit, prin excepie, i acest minor se poate afla n situaia de a fi cstorit


i, drept urmare, n temeiul art. 39 C. civ., s aib capacitate deplin de exerciiu. Este
adevrat, potrivit art. 272 C. civ., vrsta minim pentru cstorie este de 18 ani i, prin
excepie de 16 ani. Cu toate acestea, potrivit art. 294 alin. (2) C. civ., cstoria
ncheiat fr respectarea condiiilor referitoare la vrsta matrimonial nu este nul
dac ntre timp, printre altele, soia a rmas nsrcinat ori a dat natere unui copil.
Fa de lipsa de distincie a textului art. 49 alin. (4) din Constituie, persoanele
minore care nu au mplinit vrsta de 15 ani nu pot ncheia un contract individual de
munc, indiferent c sunt lipsite de capacitate de exerciiu, au capacitate restrns sau
deplin.
n schimb, potrivit art. 13 alin. (1) C. mun., persoana fizic dobndete
capacitate de munc la mplinirea vrstei de 16 ani. Prin excepie, n temeiul art. 13
alin. (2), persoana fizic poate ncheia un contract de munc i la mplinirea vrstei de
15 ani, cu acordul prinilor sau al reprezentanilor legali, pentru activiti potrivite cu
dezvoltarea fizic, aptitudinile i cunotinele sale, dac astfel nu i sunt periclitate
sntatea, dezvoltarea i pregtirea profesional.
Fa de lipsa de distincie a dispoziiilor art. 13 alin. (1) i (2) C. mun. sub
aspectul capacitii de exerciiu, s-ar putea nelege c sunt incidente n cazul tuturor
categoriilor de minori, adic a celor lipsii de capacitate, a celor cu capacitate restrns
i a celor cu capacitate deplin.
n legtur cu dispoziiile art. 49 alin. (4) din Constituie i art. 13 alin. (1) i (2)
C. mun., se impun a fi fcute unele observaii particulare.
n primul rnd, dispoziiile art. 13 alin. (1) i (2) C. mun. contravin prevederilor
art. 49 alin. (4) din Constituie care, interpretate per a contrario, dau dreptul minorilor
s ncheie contracte individuale de munc ncepnd cu mplinirea vrstei de 15 ani.
Practic, dispoziiile art. 13 alin. (1) i (2) C. mun. au transformat regula stipulat de
art. 49 alin. (4) din Constituie n excepie, ceea ce, date fiind exigenele principiului
supremaiei Constituiei, este inadmisibil.
n al doilea rnd, minorii care au capacitate deplin de exerciiu sunt
discriminai n raport cu persoanelor majore cu capacitate deplin de exerciiu. Astfel,
chiar dac amndou categorii de persoane au capacitate deplin de exerciiu i se afl
84

n situaia de a-i exercita dreptul la munc, minorul n vrst de pn la 15 ani nu


poate ncheia un contract individual de munc, iar cel n vrst de 15 la 16 ani l poate
ncheia numai dac are ncuviinarea ocrotitorului legal.
n al treilea rnd, minorul cu capacitate deplin de exerciiu, care dorete s
devin salariat, este discriminat n raport cu minorul cu capacitate deplin de exerciiu
care poate deveni angajator, potrivit art. 14 alin. (3) C. mun.
Finalmente, actuala reglementare nesocotete principiul stipulat de art. 16 alin.
(1) din Constituie, conform cruia cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor
publice fr privilegii i fr discriminri.
Pentru aceste motive, de lege ferenda, propunem ca exerciiul dreptului la
munc s fie reglementat n raport cu capacitatea de exerciiu a persoanei.
Art. 13 C. mun. mai instituie i urmtoarele reguli: este interzis ncadrarea n
munc a persoanelor sub vrsta de 15 ani [alin. (3)] i a persoanelor puse sub
interdicie judectoreasc [alin. (4)]; ncadrarea n munc n locuri de munc grele,
vtmtoare sau periculoase se poate face dup mplinirea vrstei de 18 ani. Aceste
locuri de munc se stabilesc prin hotrre a Guvernului [alin. (5)].
Fa de dispoziiile legale prezentate, i n materie, capacitatea de exerciiu
pentru exercitarea dreptului la munc prin ncheierea unui contract individual de
munc se prezint n trei stadii, i anume:
- lipsa capacitii de exerciiu de munc, pentru persoanele fizice care au vrsta
sub 15 ani i a persoanelor puse sub interdicie judectoreasc. n cazul acestor
persoane, imposibilitatea ncheierii contractului individual de munc nu echivaleaz
ns cu mprejurarea c, n fapt, acestea nu ar putea ori nu ar trebui s munceasc;
- capacitatea de exerciiu restrns de munc pentru persoanele cu vrst ntre
15 i 16 ani, cu excepia celor puse sub interdicie judectoreasc, care nu au
capacitate de munc;
- capacitatea deplin de munc pentru persoanele majore i pentru cele minore
n vrst de cel puin 16 ani. i n cazul acestor persoane sunt exceptate cele care sunt
puse sub interdicie judectoreasc, care nu au capacitate de munc.

85

Ct privete capacitatea angajatorului persoan juridic, aceasta poate fi parte


numai n acele contracte individuale de munc care au ca obiect activiti compatibile
cu scopul pentru care funcioneaz.
Potrivit art. 14 alin. (2) C. mun., persoana juridic poate ncheia contracte
individuale de munc, n calitate de angajator, din momentul dobndirii personalitii
juridice.
Fiindc drepturile i obligaiile persoanei juridice sunt exercitate de organele ei
de conducere, care sunt alctuite din persoane fizice cu capacitate deplin de exerciiu,
nu se pune problema diferenierii capacitii ei de exerciiu. Altfel spus, din momentul
nfiinrii conform legii, persoana juridic are capacitate deplin de exerciiu, inclusiv
n ceea ce privete raporturile de munc.
n concret, n temeiul art. 212 C. civ., persoana juridic i exercit drepturile i
i asum obligaiile prin organele sale. Actele juridice fcute de organele sale, n
limitele puterilor conferite, sunt actele persoanei juridice nsi.
Raporturile juridice dintre persoana juridic i persoanele fizice care alctuiesc
organele sale de conducere sunt supuse, prin asemnare, regulilor de la mandat.
3.2.1.3. Consimmntul
A. Aspecte generale
Dup cum s-a precizat anterior, n esena lui, contractul, inclusiv contractul
individual de munc, este un acord de voine, fcut cu intenia de a produce efecte
juridice.
Din punct de vedere psihologic, voina este un fenomen complex, iar sub aspect
juridic cuprinde dou elemente, adic consimmntul i cauza sau scopul. Deci, ntre
voina de a ncheia un contract i consimmnt este o relaie ca de la parte la ntreg.
Voina juridic este guvernat de dou principii, i anume:
- principiul autonomiei de voin, consacrat de art. 11 i art. 1169 C. civ;
- principiul voinei reale sau interne, dedus, mai ales, din cerinele art. 1266 C.
civ.
Fa de cele prezentate, putem defini consimmntul ca fiind acea condiie
general, de fond i esenial, care const n hotrrea subiectului de drept de a
ncheia, modifica sau stinge un contract, hotrre care este exteriorizat.
86

Pentru a fi valabil, consimmntul trebuie s ntruneasc urmtoarele cerine:


s provin de la o persoan cu discernmnt; s fie exprimat cu intenia de a produce
consecine juridice; s fie exteriorizat; s nu fie afectat de vicii de consimmnt.
B. Consimmntul s provin de la o persoan cu discernmnt
Aceast condiie deriv din caracterul contient al contractului, ceea ce
presupune ca subiectul de drept, pentru a exprima un consimmnt valabil, trebuie s
aib, deopotriv, capacitate intelectiv i capacitate volitiv.
Reiterm faptul c este prezumat lipsit de discernmnt, conform art. 41 alin.
(1) C. civ., persoana fizic minor sub vrsta de 14 ani [lit. a)] i persoana fizic,
indiferent de vrst, pus sub interdicie judectoreasc [lit. b)].
Persoana fizic minor ntre 14 i 18 ani are discernmntul n curs de formare,
motiv pentru care legiuitorul i recunoate doar capacitatea restrns de exerciiu, cu
excepia minorului cstorit, care dobndete capacitate deplin de exerciiu, conform
art. 39 C. civ. din momentul cstoriei, i a celui care sufer de alienaie mintal, care
va fi pus sub interdicie judectoreasc.
n schimb, persoana major este prezumat c are discernmnt i, drept
urmare, n temeiul art. 38 C. civ., are capacitate deplin de exerciiu, cu excepia
aceleia care, suferind de alienaie mintal, este pus sub interdicie judectoreasc.
Pentru persoana juridic nu se pune problema discernmntului, deoarece
reprezentanii ei legali sunt, n toate situaiile, persoane cu capacitate deplin de
exerciiu. Finalmente, n limitele scopului pentru realizarea cruia au primit dreptul de
a funciona, persoanele juridice au capacitate deplin de exerciiu.
C. Consimmntul s fie exprimat cu intenia de a produce efecte juridice
Exprimarea consimmntului cu intenia de a produce efecte juridice nseamn
c acesta este fcut n vederea angajrii juridice a persoanei, adic de a deveni parte n
raporturile juridice de munc astfel nscute.
Nu exist intenia de a produce efecte juridice, spre exemplu, atunci cnd
manifestarea de voin este fcut n glum (jocandi causa) sau sub o condiie pur
potestativ din partea celui ce se oblig.
D. Consimmntul s fie exteriorizat
87

Fr

aceast

cerin

nici

nu

se

poate

pune

problema

existenei

consimmntului, deoarece decizia exteriorizat de a ncheia actul juridic constituie


tocmai consimmntul.
Regula n materie contractual o constituie consensualismul, ceea ce nseamn
c prile contractului sunt libere s aleag forma de exteriorizare a deciziei de a
contracta.
Cu toate acestea, sunt unele situaii n care legea impune, pentru diferite acte
juridice, o anumit form de exprimare a consimmntului, i anume:
- actele solemne, n cazul crora manifestarea de voin trebuie s fie
exteriorizat ntr-o form special prevzut expres de lege. Spre exemplu, potrivit art.
1011 alin. (1) C. civ., donaiile se pot face numai prin nscris autentic sau cstoria se
celebreaz, potrivit art. 279 i urm. C. civ., de ctre ofierul de stare civil. Conform
art. 16 alin. (1) din Codul muncii, Contractul individual de munc se ncheie
n baza consimmntului prilor, n form scris, n limba romn.

- actele juridice reale, n cazul crora consimmntul trebuie s fie dublat de


remiterea material a bunurilor care fac obiectul acestora.
Manifestarea de voin poate fi expres sau tacit (implicit). Spre exemplu,
potrivit art. 1108 alin. (1) i (4) C. civ., acceptarea motenirii poate fi i tacit.
Tcerea, n general, nu valoreaz consimmnt cu urmtoarele excepii:
- cnd legea prevede expres aceasta. Spre exemplu, tacita relocaiune stipulat
de art. 1810 C. civ., conform cruia, dac dup expirarea termenului stipulat prin
contractul de locaiune, locatarul rmne i este lsat n posesie, atunci se consider c
locaiunea a fost renoit, efectele acesteia fiind crmuite de regulile locaiunii fr
termen;
- cnd prile, prin acordul lor de voin, confer semnificaie juridic tcerii;
- cnd tcerea valoreaz consimmnt conform obiceiului locului n care a fost
ncheiat actul juridic.
E. Consimmntul s nu fie afectat de vicii de consimmnt
a. Aspecte generale
Aceast

condiie

este

impus

de

consimmntului.
88

caracterul

contient

liber

al

Viciile de consimmnt sunt, potrivit art. 1206 C. civ., eroarea, dolul i violena
[alin. (1)], precum i leziunea [alin. (2)].
Viciile de consimmnt afecteaz consimmntul fie n coninutul lui
intelectiv sau contient (eroarea i dolul), fie n caracterul su liber (violena i
leziunea).
b. Eroarea
Eroarea este o fals reprezentare a realitii.
n prezent, principalele reguli ale erorii sunt stipulate de art. 1207-1213 C.
civ118.
n ordine, Codul civil reglementeaz urmtoarele modaliti ale erorii: eroarea
esenial (art. 1207), eroarea nescuzabil (art. 1208), eroarea asumat (art. 1209),
eroarea de calcul (art. 1210) i eroarea de comunicare sau de transmitere (art. 1211).
Facem precizarea c numai eroarea esenial atrage nulitatea absolut a actului
juridic. Celelalte modaliti ale erorii determin doar anulabilitatea actului juridic.
n concret, n temeiul art. 1207 alin. (1) C. civ., partea care, la momentul
ncheierii contractului, se afla ntr-o eroare esenial poate cere anularea acestuia,
dac cealalt parte tia sau, dup caz, trebuia s tie c faptul asupra cruia a purtat
eroarea era esenial pentru ncheierea contractului.
Potrivit art. 1207 alin. (2) C. civ., eroarea este esenial n urmtoarele situaii:
- cnd poart asupra naturii sau obiectului contractului (pct. 1), Spre exemplu,
persoana are convingerea c ncheie un contract individual de munc i, n realitate,
contractul este de prestri servicii;
118

n reglementarea anterioar, regulile erorii erau prevzute de art. 954 din vechiul Cod civil,

i anume: eroarea nu produce nulitate dect atunci cnd cade asupra substanei obiectului conveniei
[alin. (1)]. Aceast form a erorii era denumit de juritii romani error in substantiam. Spre exemplu,
exist o asemenea eroare atunci cnd, ntr-un contract de vnzare-cumprare, o parte a avut
convingerea c a cumprat un autoturism de un anumit tip i, n realitate, acesta este de alt tip;
eroarea nu produce nulitate atunci cnd cade asupra persoanei cu care s-a contractat, afar de situaia
n care considerarea persoanei este cauza principal pentru care s-a fcut convenia [alin. (2)]. Juritii
romanii denumeau aceast eroare error in personam. Spre exemplu, exist error in personam atunci
cnd, un brbat se cstorete cu o femeie despre care tia c nu este nsrcinat, dar care, n
realitate, este nsrcinat.
89

- cnd poart asupra identitii obiectului prestaiei sau asupra unei caliti a
acestuia ori asupra unei alte mprejurri considerate eseniale de ctre pri n absena
creia contractul nu s-ar fi ncheiat (pct. 2). Spre exemplu, salariatul are convingerea
c munca ce o va presta va fi una intelectual i, n realitate, este una fizic;
- cnd poart asupra identitii persoanei sau asupra unei caliti a acesteia n
absena creia contractul nu s-ar fi ncheiat (pct. 3). Spre exemplu, angajatorul are
convingerea c salariatul este o persoan cu studii superioare i, n realitate, acesta are
doar studii medii.
Potrivit art. 1207 alin. (3), eroarea de drept este esenial atunci cnd privete o
norm juridic determinant, potrivit voinei prilor, pentru ncheierea contractului.
Eroarea de drept nu poate fi invocat n cazul dispoziiilor legale accesibile i
previzibile. n opinia noastr, sunt accesibile i previzivile toate dispoziiile legale,
fiindc, potrivit art. 78 din Constituie, legile se public n Monitorul Oficial al
Romniei.
Eroarea care privete simplele motive ale contractului nu este esenial, cu
excepia cazului n care, prin voina prilor, asemenea motive au fost considerate
hotrtoare.
Eroarea nescuzabil exist, potrivit art. 1208 C. civ., atunci cnd faptul asupra
cruia poart eroarea putea fi, dup mprejurri, cunoscut cu diligene rezonabile. Spre
exemplu, durata zilei pauzei de mas de 30 de munute poate fi cunoscut de orice
salariat. Drept urmare, este inadmisibil cererea unui salariat de anulare a contractului
individual de munc pe motiv c nu a cunsocut durata acestei pauze.
Eroarea asumat poart, potrivit art. 1209 C. civ., asupra unui element cu privire
la care riscul de eroare a fost asumat de cel care o invoc sau, dup mprejurri,
trebuia s fie asumat de acesta.
Eroarea de calcul, de asemenea, nu atrage nulitatea actului, ci numai rectificarea
acestuia, afar de cazul n care, concretizndu-se ntr-o eroare asupra cantitii, a fost
esenial pentru ncheierea actului. Eroarea de calcul trebuie corectat la cererea
oricreia dintre pri, conform art. 1210 C. civ.
n sfrit, dispoziiile privitoare la eroare se aplic n mod corespunztor i
atunci cnd eroarea poart asupra declaraiei de voin ori cnd declaraia a fost
90

transmis inexact prin intermediul unei alte persoane sau prin mijloace de comunicare
la distan.
Eroarea, n general, are n structur un singur element de natur psihologic,
adic falsa reprezentare a realitii. Drept urmare, n practic, se ntmpin serioase
dificulti n dovedirea ei.
c. Dolul
n prezent, dolul este reglementat de art. 1215-1216 C. civ.. n schimb, anterior,
dolul a fost prevzut de art. 960 din vechiul Cod civil.
Dolul sau viclenia este o eroare provocat prin diverse manopere de ctre
persoana cu care se ncheie actul juridic ori de ctre alte persoane.
n concret, potrivit art. 1214 alin. (1) C. civ., consimmntul este viciat prin dol
atunci cnd partea s-a aflat ntr-o eroare provocat de manoperele frauduloase ale
celeilalte pri ori cnd aceasta din urm a omis, n mod fraudulos, s l informeze pe
contractant asupra unor mprejurri pe care se cuvenea s i le dezvluie.
Deci, n cazul dolului, eroarea este provocat cu rea-credin;
Spre deosebire de eroare, partea al crei consimmnt a fost viciat prin dol
poate cere anularea contractului, chiar dac eroarea n care s-a aflat nu a fost esenial.
Soluia se impune, ntruct, n cazul dolului eroarea este provocat cu nelciune,
adic cu rea-credin.
Actul juridic este anulabil i atunci cnd dolul provine de la reprezentantul,
prepusul ori gerantul afacerilor celeilalte pri.
Dat fiind faptul c dolul este intemeiat pe rea-credin, acesta nu se presupune,
ceea ce nseamn c trebuie dovedit. ntr-adevr, buna-credin se presupune pn la
proba contrarie. Deci, cine contest existena bunei-credine, trebuie s dovedeasc
contrariul, adic reaua-credin.
Partea care este victima dolului unui ter nu poate cere anularea dect dac
cealalt parte a cunoscut sau, dup caz, ar fi trebuit s cunoasc dolul la ncheierea
contractului.
Independent de anularea actului, autorul dolului rspunde pentru prejudiciile ce
ar rezulta.
Dolul are n alctuire dou elemente, i anume:
91

- un element subiectiv, constnd n intenia unei pri de a induce n eroare


cealalt parte pentru a o determina s ncheie actul juridic n anumite condiii. n
legtur cu factorul subiectiv, trebuie fcute urmtoarele precizri: Lipsa
discernmntului i dolul se exclud sau altfel spus, manoperele dolosive, fiind
intenionate, presupun ca persoana ce le svrete s aib discernmnt, adic s
acioneze n cunotin de cauz; Nu exist dol, dac partea cu care s-a contractat
cunotea mprejurarea pretins ascuns, fiindc, evident, n acest caz, persoana
respectiv nu se afl n eroare; Provocarea unei simple erori din neglijen, fr reacredin, nu constituie dol, ci eroare viciu de consimmnt. Altfel spus, dolul
presupune rea-credin;
- un element obiectiv, care const n utilizarea unor mijloace viclene pentru
inducerea n eroare a prii contractante. Mijloacele viclene pot consta n aciuni sau n
inaciuni. Spre exemplu, n materie de donaie, faptele comisive pot consta n sugestie
i captaie. Faptele omisive pot consta n ascunderea ori necomunicarea celeilalte pri
a unor mprejurri ce ar fi trebuit cunoscute nainte de ncheierea actului juridic.
Faptele omisive se ncadreaz n aa-zisul dol prin reticen. Spre exemplu, constituie
dol prin reticen necomunicarea de ctre angajator salariatului a riscurilor ce le
presupune postul ocupat.
Fiind vorba despre un fapt juridic, existena dolului poate fi dovedit cu orice
mijloace de prob.
d. Violena
n prezent, violena, ca viciu de consimmnt, este reglementat de 1216-1220
C. civ. Anterior, violena a fost stipulat de art. 955-958 din vechiul Cod civil.
Violena const n ameninarea persoanei cu un ru, care i produce temere, i
care o determin s ncheie actul juridic, pe care altfel nu l-ar fi ncheiat.
Violena poate fi fizic sau moral.
Indiferent de forma ei, violena, pentru a fi viciu de consimmnt, trebuie s fie
de o anumit intensitate.
Pentru existena violenei, potrivit art. 1216 C. civ., temerea persoanei care a
ncheiat actul juridic sub impulsul acesteia trebuie s fie justificat, s fie fr drept, i
s fie provocat de cealalt parte sau de un ter.
92

Exist violen cnd temerea insuflat este de aa natur nct partea ameninat
putea s cread, dup mprejurri, c, n lipsa consimmntului su, viaa, persoana,
onoarea sau bunurile sale ar fi expuse unui pericol grav i iminent.
Violena poate atrage anularea actului i atunci cnd este ndreptat mpotriva
unei persoane apropiate, precum soul, soia, ascendenii ori descendenii prii al crei
consimmnt a fost viciat.
n toate cazurile, existena violenei se apreciaz innd seama de vrsta, starea
social, sntatea i caracterul celui asupra cruia s-a exercitat violena, precum i de
orice alt mprejurare ce a putut influena starea acestuia la momentul ncheierii
contractului.
De asemenea, potrivit art. 1217 C. civ., constituie violen i temerea insuflat
prin ameninarea cu exerciiul unui drept fcut cu scopul de a obine avantaje injuste.
n schimb, n temeiul art. 1219 C. civ., simpla temere izvort din respect, fr
s fi fost violen, nu atrage anularea contractului. n acest caz, este vorba despre aazisa temere revereniar.
Violena atrage anularea contractului i atunci cnd este exercitat de un ter,
ns numai dac partea al crei consimmnt nu a fost viciat cunotea sau, dup caz,
ar fi trebuit s cunoasc violena svrit de ctre ter, conform art. 1220 C. civ. Dac
partea nu a cunoscut i nici nu trebuia s cunoasc violena exercitat de ter, persoana
care ncheie actul juridic se afl n stare de necesitate. Deci, n acest caz, actul poate fi
anulat n condiiile art. 1218 C. civ.
Independent de anularea actului, autorul violenei rspunde pentru prejudiciile
ce ar rezulta.
e. Leziunea
n prezent, leziunea este reglementat de art. 1221-1224 C. civ. n schimb,
anterior, leziunea a fost stipulat de art. 951 i art. 1157-1165 din vechiul Cod civil,
precum i de art. 25 alin. 1 din Decretul nr. 32/1954.
Leziunea const ntr-o disproporie evident a prestaiilor prilor contractante la
data ncheierii actului juridic.
Potrivit art. 1221 alin. (1) C. civ., exist leziune atunci cnd una dintre pri,
profitnd de starea de nevoie, de lipsa de experien ori de lipsa de cunotine a
93

celeilalte pri, stipuleaz n favoarea sa ori a unei alte persoane o prestaie de o


valoare considerabil mai mare, la data ncheierii contractului, dect valoarea propriei
prestaii.
Existena leziunii se apreciaz i n funcie de natura i scopul actului.
Potrivit art. 1221 alin. (3) C. civ., leziunea poate exista i atunci cnd minorul
i asum o obligaie excesiv prin raportare la starea sa patrimonial, la avantajele pe
care le obine din contract ori la ansamblul circumstanelor.
Partea al crei consimmnt a fost viciat prin leziune poate cere, la alegerea sa,
anularea contractului sau reducerea obligaiilor sale cu valoarea daunelor-interese la
care ar fi ndreptit.
Cu excepia cazului prevzut de art. 1221 alin. (3) C. civ., aciunea n anulare
este admisibil numai dac leziunea depete jumtate din valoarea pe care o avea, la
momentul ncheierii actului, prestaia promis sau executat de partea lezat.
Disproporia trebuie s subziste pn la data cererii de anulare.
n toate cazurile, instana poate s menin actul dac cealalt parte ofer, n
mod echitabil, o reducere a propriei creane sau, dup caz, o majorare a propriei
obligaii.
Dreptul la aciunea n anulare sau n reducerea obligaiilor pentru leziune se
prescrie n termen de un an de la data ncheierii contractului, conform art. 1223 din
noul Cod civil. Anulabilitatea actului nu poate s fie opus pe cale de excepie cnd
dreptul la aciune este prescris.
n sfrit, nu pot fi atacate pentru leziune contractele aleatorii, tranzacia,
precum i alte contracte anume prevzute de lege.
Ca i n cazul celorlalte vicii de consimmnt, cel ce invoc leziunea trebuie s
fac dovada acesteia.
F. Consimmntul conform Codului muncii
n privina consimmntului i formei contractului individual de munc, art. 16
C. mun. stabilete urmtoarele reguli:
- contractul individual de munc se ncheie n baza consimmntului prilor, n
form scris, n limba romn. Per a contrario, este exclus ncheierea contractului de
94

munc n lipsa consimmntului uneia dintre pri sau n alt form dect cea scris
ori n alt limb dect cea romn;
- obligaia ncheierii contractului individual de munc n forma scris revine
angajatorului;
- angajatorul persoan juridic, persoana fizic autorizat s desfoare o
activitate economic, precum i ntreprinztorul din cadrul ntreprinderii individuale
sau familiale au obligaia de a ncheia, n form scris, contractul individual de munc
anterior nceperii raporturilor de munc;
- n situaia n care contractul individual de munc nu a fost ncheiat n forma
scris, se prezum c a fost ncheiat pe perioad nedeterminat, iar prile pot face
dovada prevederilor contractuale i a prestaiilor efectuate prin orice mijloc de prob.
Aceast regul se constituie i ntr-o excepie de la principiul dovedirii prin nscrisuri a
actelor juridice, prevzut de art. 309 C. pr. civ. i anterior de art. 1169 din vechiul Cod
civil.
Din regulile expuse mai sus, se poate deduce c forma scris a contractului
individual de munc este cerut ad probationem i, nicidecum ad validitatem.
La ncheierea contractului individual de munc, pentru excluderea erorii n
privina salariatului, angajatorul este obligat, potrivit art. 17 alin (3) C. mun., s-l
informeze n legtur cu urmtoarele aspecte:
- identitatea prilor;
- locul de munc sau, n lips unui loc de munca fix, posibilitatea ca salariatul s
munceasc n diverse locuri;
- sediul sau, dup caz, domiciliul angajatorului;
- atribuiile postului;
- riscurile specifice postului;
- data de la care contractul urmeaz s i produc efectele;
- n cazul unui contract de munc pe durat determinat sau al unui contract de
munc temporar, durata acestora;
- durata concediului de odihn la care salariatul are dreptul;
- condiiile de acordare a preavizului de ctre prile contractante i durata
acestuia;
95

- salariul de baz, alte elemente constitutive ale veniturilor salariale, precum i


periodicitatea plii salariului la care salariatul are dreptul;
- durata normal a muncii, exprimat n ore/zi i ore/sptmn;
- indicarea contractului colectiv de munc ce reglementeaza condiiile de munc
ale salariatului;
- durata perioadei de prob.
Elementele din aceast informare trebuie s se regseasc i n coninutul
contractului individual de munc, ncheiat n scris.
Orice modificare a unuia dintre aceste elemente n timpul executrii contractului
individual de munc impune ncheierea unui act adiional la contract, ntr-un termen
de 15 zile de la data ncunotiinrii n scris a salariatului, cu excepia situaiilor n
care o asemenea modificare rezult ca posibil din lege sau din contractul colectiv de
munca aplicabil.
Cu privire la informaiile furnizate salariatului, prealabile ncheierii contractului
individual de munc, ntre pri poate interveni un contract de confidenialitate.
n cazul n care salariatul urmeaz s i desfoare activitatea n strintate,
angajatorul are obligaia de a-i comunica n timp util informaiile enumerate mai sus,
inclusiv informaii referitoare la urmtoarele aspecte:
- durata perioadei de munc ce urmeaz s fie prestat n strinatate;
- moneda n care vor fi pltite drepturile salariale, precum i modalitile de
plat;
- prestaiile n bani i/sau n natur aferente desfurrii activitii n strinatate;
- condiiile de clim;
- reglementrile principale din legislaia muncii din acea ar;
- obiceiurile locului a cror nerespectare i-ar pune n pericol viaa, libertatea sau
sigurana personal.
Potrivit art. 19 C. mun., n situaia n care angajatorul nu i execut obligaia de
informare prevzut la 17 i art. 18, persoana selectat n vederea angajrii ori
salariatul, dup caz, are dreptul s sesizeze, n termen de 30 de zile de la data
nendeplinirii acestei obligaii, instana judectoreasc competent i s solicite
96

despgubiri corespunztoare prejudiciului pe care l-a suferit ca urmare a neexecutrii


de ctre angajator a obligaiei de informare.
3.2.1.4. Obiectul contractului individual de munc
Obiectul contractului const n conduita prilor, adic n aciunile sau
inaciunile la care acestea sunt ndreptite, respectiv care sunt obligate s le
ndeplineasc.
n prezent, obiectul contractului este evocat de art. 1179 alin. (1) pct. 3 i
reglementat de art. 1225-1234 C. civ. Anterior, obiectul contractului juridic a fost
evocat de art. 948 pct. 3 i reglementat de art. 962-965 din vechiul Cod civil.
Potrivit art. 1225 alin. (1) C. civ., obiectul contractului l reprezint operaiunea
juridic, precum vnzarea, locaiunea, mprumutul i altele asemenea, convenit de
pri, astfel cum aceasta reiese din ansamblul drepturilor i obligaiilor contractuale.
Practic, operaiunile juridice care alctuiesc obiectul contractului genereaz
diverse raporturi juridice n coninutul crora se regsesc o serie de drepturi i obligaii
subiective civile. Spre exemplu, n cazul contractului individual de munc avem de a
face cu un raport juridic ntre angajator i salariat, n coninutul cruia se regsete,
spre exemplu, dreptul angajatorului de a obine prestarea muncii de ctre salariat i
obligaia acestuia de a presta munca.
n acelai sens pot fi interpretate i dispoziiile art. 1226 C. civ. care se refer la
obiectul obligaiei. Astfel, obiectul obligaiei este prestaia la care se angajeaz
debitorul. Sub sanciunea nulitii absolute, obiectul obligaiei trebuie s fie determinat
sau cel puin determinabil i licit.
Pentru a fi valabil, obiectul contractului trebuie s ntruneasc urmtoarele
cerine:
- s existe. Aceast condiie este primordial sau, altfel spus, dac obiectul
contractului nu exist, nu se mai pune problema celorlalte condiii. n cazul
contractului individual de munc, pentru ca obiectul acestuia s existe, este necesar ca,
pe de o parte, salariatul s aib capacitatea fizic i intelectual de a munci i, pe de
alt parte, angajatorul s dispun de mijloacele materiale necesare pentru a plti
munca;
97

- s fie n circuitul civil. Prin aceast sintagm, n cazul raporturilor de munc,


se nelege c munca depus i retribuirea acesteia s fie conforme cu ordinea public
i bunele moravuri;
- s fie determinat sau determinabil. Aceast condiie deriv din faptul c, n
cazul oricrui act juridic, pentru ca obligaia s poat fi executat, trebuie s fie
stabilit cu ct mai mult precizie. Pentru ca obiectul contractului individual de munc
s fie determinat, este necesar ca prile, n temeiul art. 17 C. mun., s prevad
urmtoarele: locul de munc sau, n lips unui loc de munca fix, posibilitatea ca
salariatul sa munceasc n diverse locuri; atribuiile postului; riscurile specifice
postului; data de la care contractul urmeaz s i produc efectele; n cazul unui
contract de munc pe durat determinat sau al unui contract de munc temporar,
durata acestora; durata concediului de odihn la care salariatul are dreptul; condiiile
de acordare a preavizului de ctre prile contractante i durata acestuia; salariul de
baz, alte elemente constitutive ale veniturilor salariale, precum i periodicitatea plii
salariului la care salariatul are dreptul; durata normal a muncii, exprimat n ore/zi i
ore/saptaman; durata perioadei de prob;
- s fie posibil. Aceast condiie este impus de faptul c nimeni nu se poate
obliga la ceva imposibil. Imposibilitatea trebuie s fie obiectiv, indiferent c este de
ordin material sau juridic. Dac imposibilitatea este numai relativ, adic numai din
punctul de vedere al debitorului, n caz de neexecutare a obligaiei, va fi angajat
rspunderea juridic civil a acestuia. Spre exemplu, nimeni nu se poate obliga s
modifice ora la care rsare ori apune soarele ntr-o anumit localitate;
- s fie licit i moral, adic s fie conform cu ordinea public i cu bunele
moravuri. n cazul contractului individual de munc, potrivit art. 15 C. mun., este
interzis, sub sanciunea nulitii absolute, ncheierea unui contract individual de
munc n scopul prestrii unei munci sau a unei activiti ilicite ori imorale;
- pentru anumite acte juridice, prin lege, sunt instituite diferite cerine speciale
ale obiectului actului juridic. Spre exemplu, n cazul actelor juridice intuitu personae,
obiectul actului juridic trebuie s fie un fapt personal al celui ce se oblig. n concret,
n cazul unui contract individual de munc, prestarea muncii trebuie s aib loc chiar
de ctre salariat, i nicidecum de alt persoan n numele acestuia.
98

3.2.1.5. Cauza contractului individual de munc


Cauza sau scopul const n obiectivul urmrit de pri la ncheierea actului
juridic.
n prezent, cauza este evocat de art. 1179 pct. 4 i reglementat de art. 12351239 din noul Cod civil. Anterior, cauza a fost evocat de art. 948 pct. 4 i
reglementat de art. 966-968 din vechiul Cod civil.
Potrivit art. 1235 din noul Cod civil, cauza este motivul care determin fiecare
parte s ncheie actul juridic.
Cauza sau scopul mpreun cu consimmntul alctuiesc voina juridic.
Cauza este elementul care rspunde la ntrebarea de ce ori pentru ce s-a ncheiat
actul juridic.
n structura cauzei intr scopul imediat i scopul mediat. Scopul imediat sau
causa proxima ori cauza abstract este stabilit, pentru principalele acte juridice, prin
lege. Exempli gratia, evocm urmtoarele:
- n contractele sinalagmatice, cauza unei pri const n intenia de a obine o
anumit prestaie din partea celeilalte pri;
- n actele cu titlu gratuit, cauza const n intenia debitorului de a gratifica o
alt persoan;
- n actele reale, cauza const n remiterea bunurilor care fac obiectul acestora;
- n actele aleatorii, cauza const n sperana sau ansa unui ctig, respectiv
riscul unei pierderi.
Scopul mediat, numit i scopul concret al actului juridic, const n motivul, care
a determinat o anumit persoan s decid ncheierea unui anumit act juridic. Acest
motiv se refer la o prestaie concret, raportat la o nevoie anume pe care partea
dintr-un act juridic urmrete astfel s o satisfac. Acest scop este concret, variabil de
la un act juridic la altul. Spre exemplu, n cazul unui contract de vnzare-cumprare,
care are ca obiect o locuin, pentru cumprtor, scopul mediat poate consta n intenia
de a o nchiria pentru a obine un profit, iar pentru cumprtor obinerea unei sume de
bani cu care s-i achiziioneze alte bunuri.
Cauza actului juridic este important i sub urmtoarele aspecte:
99

- reprezint expresia juridic a diverselor interese concrete ale subiectelor de


drept;
- constituie instrumentul juridic prin care se asigur concordana actelor juridice
cu ordinea public i bunele moravuri.
Pentru a fi valabil, potrivit art. 1236 din noul Cod civil, cauza trebuie s
ntruneasc urmtoarele cerine:
- s existe. n acest sens, n temeiul art. 1238 alin. (1) C. civ., lipsa cauzei atrage
anulabilitatea actului, cu excepia cazului n care actul a fost greit calificat i poate
produce alte efecte juridice. Dac inexistena cauzei este determinat de lipsa
discernmntului, att scopul mediat, ct i cel imediat lipsesc, mprejurare n care va
interveni nulitatea absolut a actului. Dac lipsa cauzei este determinat de lipsa s
copului mediat, nulitatea este numai relativ;
- s fie licit i moral. Potrivit art. 1236 C. civ., cauza este ilicit atunci cnd
este contrar legii i ordinii publice. n schimb, cauza este imoral, atunci cnd este
contrar bunelor moravuri. Cauza ilicit sau imoral atrage nulitatea absolut a actului
juridic dac este comun ori, n caz contrar, dac cealalt parte a cunoscut-o sau, dup
mprejurri, trebuia s-o cunoasc.
n temeiul art. 1239 C. civ., actul juridic este valabil chiar atunci cnd cauza nu
este expres prevzut. Existena unei cauze valabile se prezum pn la proba
contrarie. Deci, potrivit acestui text, pe de o parte, existena cauzei este presupus n
cazul tuturor actelor juridice i, pe de alt parte, c este licit i moral. Ambele
prezumii, fiind relative, pot fi combtute prin administrarea probei contrarii.
Cauza, n cazul contractului individual de munc este, pe de o parte, folosirea de
ctre angajator a rezultatelor muncii prestate de salariat i, pe de alt parte, folosirea
de ctre salariat a salariului pltit de ctre angajator.
3.2.2. Condiii speciale obligatorii privind ncheierea i validitatea contractului
individual de munc
3.2.2.1. Certificatul medical
100

Capacitatea de a fi apt din punct de vedere medical s desfoare o anumit


activitate, aa cum sunt clasificate de nomenclatorul Clasificrii ocupaiilor din
Romnia, prevzut ca i condiie n vederea angajrii n munc sau aptitudinea n
munc, reprezint capacitatea lucrtorului din punct de vedere medical de a desfura
activitatea la locul de munc, n profesia pentru care se solicit examenul medical.
n conformitate cu art. 27 alin. 1 din Codul muncii ,,o persoan poate fi
angajat n munc numai n baza unui certificat medical care constat faptul c, cel
n cauz este apt pentru prestarea acelei munci.
Potrivit art. 13 lit. j) din Legea nr. 319/2006, angajatorul are obligaia s
angajeze numai persoane care, n urma examenului medical i dup caz, a testrii
psihologice a aptitudinilor, corespund sarcinii de munc pe care urmeaz s o execute
i s asigure controlul medical periodic i, dup caz, controlul psihologic periodic,
ulterior angajrii.
n anumite situaii, pentru ncheierea unor contracte individuale de munc, se
cere o examinare medical specific. Aceasta se impune uneori n interesul general al
igienei la locul de munc (alimentaie public, baruri restaurante, etc.), alteori n
interesul proteciei muncii i a lucrtorului. De asemenea, n anumite sectoare de
activitate, pentru ocuparea unor funcii sau exercitarea unor meserii, specificul muncii
impune efectuarea de examene medicale nu numai la ncadrare, dar i la reluarea
activitii dup o perioad de repaus sau chiar periodic pe parcursul exercitrii acestei
activiti.
Tocmai de aceea Codul muncii stabilete c examenul medical este obligatoriu
i n urmtoarele situaii:
-la renceperea activitii dup o ntrerupere mai mare de 6 luni, pentru locurile
de munc avnd expunere la factori nocivi profesionali i de un an, n celelalte situaii;
-n cazul detarii sau trecerii n alt loc de munc ori n alt activitate, dac se
schimb condiiile de munc;
-la nceperea misiunii, n cazul salariailor ncadrai cu contract de munc
temporar;
101

-n cazul ucenicilor, practicanilor, elevilor i studenilor, n situaia n care


urmeaz s fie instruii pe meserii i profesii, precum i n situaia schimbrii meseriei
pe parcursul instruirii;
-periodic, n cazul celor care lucreaz n condiii de expunere la factori nocivi
profesionali, potrivit reglementarilor Ministerului Sntii i Familiei;
-periodic, n cazul celor care desfoar activiti cu risc de transmitere a unor
boli i care lucreaz n sectorul alimentar, zootehnic, la instalaiile de aprovizionare cu
ap potabil, n colectiviti de copii, n uniti sanitare, potrivit reglementrilor
Ministerului Sntii i Familiei;
-periodic, n cazul celor care lucreaz n uniti fr factori de risc, prin
examene medicale difereniate n funcie de vrst, sex i stare de sntate, potrivit
reglementrilor din contractele colective de munc.
Conform art. 127 alin. 1 din Codul muncii, salariaii care efectueaz munca de
noapte cel puin 3 ore de munc din timpul su zilnic de lucru sau cel care efectueaz
munc de noapte n proporie de cel puin 30% din timpul su lunar de lucru (art. 125
al. 2) sunt supui unui examen medical gratuit nainte de nceperea activitii i dup
aceea periodic. Condiiile de efectuare a examenului medical i periodicitatea acestuia
se stabilesc prin regulament aprobat prin ordin comun al ministrului muncii i
solidaritii sociale i al ministrului sntii i familiei.
Salariaii care desfoar munc de noapte i au probleme de sntate recunoscute
ca avnd legtur cu aceasta vor fi trecui la o munc de zi pentru care sunt api.
Actul normativ care reglementeaz supravegherea sntii lucrtorilor,
Hotrrea Guvernului nr. 355/2007119, stipuleaz clar obligativitatea angajatorilor din
orice domeniu de activitate, att din sectorul public ct i din sectorul privat de a
respecta reglementrile n vigoare privind supravegherea sntii lucrtorilor, fiind
obligai s asigure fondurile i condiiile efecturii tuturor serviciilor medicale
profilactice necesare. n conformitate cu prevederile art. 13 din acest act normativ,
examenul

medical

al

lucrtorilor

la

angajarea

munc

stabilete

aptitudinea/aptitudinea condiionat/inaptitudinea, permanent sau temporar n

119

Hotrrea Guvernului nr. 355/2007 privind supravegherea sntii lucrtorilor, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 332 din 17.05.2007, modificat i completat ulterior, inclusiv prin Hotrrea Guvernului nr.
1/2012 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 44 din 19.01.2012).

102

munc pentru profesia/funcia i locul de munc n care angajatorul i va desemna s


lucreze privind:
compatibilitatea/incompatibilitatea dintre eventualele afeciuni prezente n
momentul examinrii i viitorul loc de munc;
existena/inexistena unei afeciuni ce pune n pericol sntatea i securitatea
celorlali lucrtori de la acelai loc de munc;
existena/inexistena unei afeciuni ce pune n pericol securitatea unitii i/sau
calitatea produselor realizate sau a serviciilor prestate;
existena/inexistena unui risc pentru sntatea populaiei creia i asigur
servicii.
Examenul medical la angajarea n munc se efectueaz pentru:
lucrtorii care urmeaz a fi angajai cu contract individual de munc pe
perioad determinat sau nedeterminat;
lucrtorii care i schimb locul de munc sau sunt detaai n alte locuri de
munc ori alte activiti;
lucrtorii care i schimb meseria sau profesia.
Examenul medical la angajarea n munc se face la solicitarea angajatorului i
const n anamneza medical profesional i neprofesional i examenul clinic
general, precum i examenele medicale clinice i paraclinice. Rezultatele examenului
clinic i ale celorlalte examene medicale se nregistreaz n dosarul medical al
strinului, de ctre medicul specialist de medicina muncii, care completeaz fia de
aptitudine cu concluzia examenului medical la angajare: apt, apt condiionat, inapt
temporar sau inapt pentru locul de munc respectiv.
Fia de aptitudine care finalizeaz examenul medical la angajarea n munc se
completeaz numai de ctre medicul de medicina muncii, n dou exemplare, unul
pentru angajator i cellalt pentru lucrtor.
Cu toate acestea, n situaia n care salariatul prezint certificatul medical dup
momentul ncheierii contractului individual de munc, iar din cuprinsul certificatului
rezult c cel n cauz este apt de munc, contractul astfel ncheiat rmne valabil.
Rmnerea valabil a contractului individual de munc n situaia n care, dup
momentul ncheierii lui, salariatul prezint certificatul medical din care rezult c este
apt de munc, constituie un caz concret de validare a actului juridic nul absolut.
103

Pe de alt parte, solicitarea, la angajare, a testelor de graviditate este interzis.


3.2.2.3. Verificarea aptitudinilor profesionale
n temeiul art. 29 C. mun., contractul individual de munc se ncheie dup
verificarea prealabil a aptitudinilor profesionale i personale ale persoanei care
solicit angajarea.
Modalitile n care se realizeaz verificarea aptitudinilor profesionale sunt
stabilite n contractul colectiv de munc aplicabil, n statutul de personal (profesional
sau disciplinar) i n regulamentul intern.
Informaiile cerute, sub orice form, de ctre angajator persoanei care solicit
angajarea cu ocazia verificrii prealabile a aptitudinilor nu pot avea alt scop dect
acela de a aprecia capacitatea de a ocupa postul respectiv, precum i aptitudinile
profesionale.
Angajatorul poate cere informaii n legtur cu persoana care solicit angajarea
de la fotii si angajatori, dar numai cu privire la funciile ndeplinite i la durata
angajrii i numai cu ncunotinarea prealabil a celui n cauz.
ncadrarea salariailor la instituiile i autoritile publice i la alte uniti
bugetare se face numai prin concurs sau examen, dup caz.
Posturile vacante existente n statul de funcii sunt scoase la concurs, n raport
cu necesitile fiecrei uniti.
n cazul n care la concursul organizat n vederea ocuprii unui post vacant nu sau prezentat doi sau mai muli candidai, ncadrarea n munc se face prin examen.
n context, facem precizarea c, n limbajul comun, examenul are semnificaia
de mijloc de verificare i de apreciere a cunotinelor i deprinderilor ce le are o
anumit persoan la un anumit moment dat. n schimb, concursul are semnificaia de
examen pentru ocuparea, n ordinea clasificrii, a unui post. Deci, concursul este o
form de examen, adic un examen la care particip doi sau mai muli candidai.
Condiiile de organizare i modul de desfurare a concursului/examenului se
stabilesc prin regulament aprobat prin hotrre a Guvernului.
Pentru verificarea aptitudinilor salariatului, la ncheierea contractului individual
de munc se poate stabili o perioad de prob de cel mult 90 de zile calendaristice
104

pentru funciile de execuie i de cel mult 120 de zile calendaristice pentru funciile de
conducere.
Verificarea aptitudinilor profesionale la ncadrarea persoanelor cu handicap se
realizeaz exclusiv prin modalitatea perioadei de prob de maximum 30 de zile
calendaristice.
Pe durata sau la sfritul perioadei de prob, contractul individual de munc
poate nceta exclusiv printr-o notificare scris, fr preaviz, la iniiativa oricreia
dintre pri, fr a fi necesar motivarea acesteia.
Pe durata perioadei de prob salariatul beneficiaz de toate drepturile i are
toate obligaiile prevzute n legislaia muncii, n contractul colectiv de munc
aplicabil, n regulamentul intern, precum i n contractul individual de munc.
Pentru absolvenii instituiilor de nvmnt superior, primele 6 luni dup
debutul n profesie se consider perioad de stagiu. Fac excepie acele profesii n care
stagiatura este reglementat prin legi speciale. La sfritul perioadei de stagiu,
angajatorul elibereaz obligatoriu o adeverin, care este vizat de inspectoratul
teritorial de munc n a crui raz teritorial de competen acesta i are sediul.
Pe durata executrii unui contract individual de munc nu poate fi stabilit dect
o singur perioad de prob.
Prin excepie, salariatul poate fi supus la o nou perioad de prob n situaia n
care acesta debuteaz la acelai angajator ntr-o nou funcie sau profesie ori urmeaz
s presteze activitatea ntr-un loc de munc cu condiii grele, vtmtoare sau
periculoase.
Perioada de prob constituie vechime n munc.
Perioada n care se pot face angajri succesive de prob ale mai multor persoane
pentru acelai post este de maximum 12 luni.
3.2.2.4. Evidena salariailor
Fiecare angajator are obligaia de a nfiina un registru general de eviden a
salariailor.
Acest registru se nregistreaz, n prealabil, la inspectortul de munc n a crei
raz teritorial se afl domiciliul, respectiv sediul angajatorului. De la data
nregistrrii, registrul devine document oficial.
105

Registrul general de eviden a salariailor se completeaz n ordinea angajrii i


cuprinde elementele de identificare ale tuturor salariailor, data angajrii,
funcia/ocupaia conform specificaiei Clasificrii ocupaiilor din Romnia sau altor
acte normative, tipul contractului individual de munc i data ncetrii contractului
individual de munc.
Registrul general de eviden a salariailor este pstrat la domiciliul, respectiv
sediul angajatorului, urmnd s fie pus la dispoziie inspectorului de munc sau
oricrei alte autoriti care l solicit, n condiiile legii.
La solicitarea salariatului, angajatorul este obligat s elibereze un document
care s ateste activitatea desfurat de acesta, vechimea n munc, n meserie i n
specialitate.
3.2.2.5. Cumulul de funcii
Potrivit art. 35 C. mun., orice salariat are dreptul de a cumula mai multe funcii,
n baza unor contracte individuale de munc, beneficiind de salariul corespunztor
pentru fiecare dintre acestea.
Fac excepie situaiile n care prin lege sunt prevzute incompatibiliti pentru
cumulul unor funcii.
Salariaii care cumuleaz mai multe funcii sunt obligai s declare fiecrui
angajator locul unde exercit funcia pe care o consider de baz.
Aceleai reguli au fost prevzute de Legea nr. 2/1991 privind cumulul de
funcii. n plus, aceast lege a prevzut i posibilitatea pensionarilor pentru limit de
vrst sau de invaliditate de gradul III de a fi angajai i de a cumula, pe perioada
angajrii, pensia cu salariul.
3.2.3. Contractul individual de munc pe durat determinat
n temeiul art. 12 din Codul muncii, contractul individual de munc se ncheie
pe durat nedeterminat. Prin excepie, contractul individual de munc se poate
ncheia i pe durat determinat, n condiiile expres prevzute de lege.
n acelai sens sunt i dispoziiile art. 82 C. mun.. Astfel, potrivit acestui text,
prin derogare de la regula prevzut la art. 12 alin. (1), angajatorii au posibilitatea de a
106

angaja, n cazurile i n condiiile prezentului cod, personal salariat cu contract


individual de munc pe durat determinat.
Contractul individual de munc pe durat determinat se poate ncheia numai n
form scris, cu precizarea expres a duratei pentru care se ncheie.
Contractul individual de munc pe durat determinat poate fi prelungit i dup
expirarea termenului iniial, cu acordul scris al prilor, pentru perioada realizrii unui
proiect, program sau unei lucrri.
ntre aceleai pri se pot ncheia succesiv cel mult 3 contracte individuale de
munc pe durat determinat.
Contractele individuale de munc pe durat determinat ncheiate n termen de
3 luni de la ncetarea unui contract de munc pe durat determinat sunt considerate
contracte succesive i nu pot avea o durat mai mare de 12 luni fiecare.
Contractul individual de munc poate fi ncheiat pentru o durat determinat
numai n urmtoarele cazuri:
- nlocuirea unui salariat n cazul suspendrii contractului su de munc, cu
excepia situaiei n care acel salariat particip la grev;
- creterea i/sau modificarea temporar a structurii activitii angajatorului;
- desfurarea unor activiti cu caracter sezonier;
- n situaia n care este ncheiat n temeiul unor dispoziii legale emise cu
scopul de a favoriza temporar anumite categorii de persoane fr loc de munc;
- angajarea unei persoane care, n termen de 5 ani de la data angajrii,
ndeplinete condiiile de pensionare pentru limit de vrst;
- ocuparea unei funcii eligibile n cadrul organizaiilor sindicale, patronale sau
al organizaiilor neguvernamentale, pe perioada mandatului;
- angajarea pensionarilor care, n condiiile legii, pot cumula pensia cu salariul;
- n alte cazuri prevzute expres de legi speciale ori pentru desfurarea unor
lucrri.
Contractul individual de munc pe durat determinat nu poate fi ncheiat pe o
perioad mai mare de 36 de luni.
n cazul n care contractul individual de munc pe durat determinat este
ncheiat pentru a nlocui un salariat al crui contract individual de munc este
107

suspendat, durata contractului va expira la momentul ncetrii motivelor ce au


determinat suspendarea contractului individual de munc al salariatului titular.
Salariatul ncadrat cu contract individual de munc pe durat determinat poate
fi supus unei perioade de prob, care nu va depi:
- 5 zile lucrtoare pentru o durat a contractului individual de munc mai mic
de 3 luni;
- 15 zile lucrtoare pentru o durat a contractului individual de munc cuprins
ntre 3 i 6 luni;
- 30 de zile lucrtoare pentru o durat a contractului individual de munc mai
mare de 6 luni;
- 45 de zile lucrtoare n cazul salariailor ncadrai n funcii de conducere,
pentru o durat a contractului individual de munc mai mare de 6 luni.
Angajatorii sunt obligai s informeze salariaii angajai cu contract individual
de munc pe durat determinat despre locurile de munc vacante sau care vor deveni
vacante, corespunztoare pregtirii lor profesionale, i s le asigure accesul la aceste
locuri de munc n condiii egale cu cele ale salariailor angajai cu contract individual
de munc pe perioad nedeterminat. Aceast informare se face printr-un anun afiat
la sediul angajatorului.
Referitor la condiiile de angajare i de munc, salariaii cu contract individual
de munc pe durat determinat nu vor fi tratai mai puin favorabil dect salariaii
permaneni comparabili, numai pe motivul duratei contractului individual de munc,
cu excepia cazurilor n care tratamentul diferit este justificat de motive obiective.
Salariatul permanent comparabil reprezint salariatul al crui contract individual
de munc este ncheiat pe durat nedeterminat i care desfoar aceeai activitate
sau una similar, n aceeai unitate, avndu-se n vedere calificarea/aptitudinile
profesionale.
Atunci cnd nu exist un salariat cu contract individual de munc ncheiat pe
durat nedeterminat comparabil n aceeai unitate, se au n vedere dispoziiile din
contractul colectiv de munc aplicabil sau, n lipsa acestuia, reglementrile legale n
domeniu.
108

3.2.4. Alte forme de angajare


3.2.4.1. Munca prin agent de munc temporar
Sediul materiei
Art.88-102 din Codul muncii
HOTRRE nr. 938 din 10 iunie 2004120
I. Obiective:
- cunoaterea situatiilor in care se poate incheia un contract de munc temporar
II. Coninut:
Definire termeni
In conformitate cu prevederile Legii nr.53/2003, munca prin agent de munc
temporar este munca prestat de un salariat temporar care a ncheiat un contract de
munc temporar cu un agent de munc temporar i care este pus la dispoziia
utilizatorului pentru a lucra temporar sub supravegherea i conducerea acestuia din
urm.
Consideram ca atunci cand discutam despre munca prin agent de munc
temporar,trebuie sa definim semnificatia termenilor specifici in domeniu si anume :
Salariatul temporar este persoana care a ncheiat un contract de munc
temporar cu un agent de munc temporar, n vederea punerii sale la dispoziia unui
utilizator pentru a lucra temporar sub supravegherea i conducerea acestuia din urm.
Pot fi ncadrai la un angajator agent de munca temporar i cetenii strini sau
apatrizii, cu domiciliul sau resedinta n Romnia.
Agentul de munc temporar este persoana juridic, autorizat de Ministerul
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, care ncheie contracte de munc temporar cu
salariai temporari, pentru a-i pune la dispoziia utilizatorului, pentru a lucra pe
perioada stabilit de contractul de punere la dispoziie sub supravegherea i
conducerea acestuia. Condiiile de funcionare a agentului de munc temporar,
precum i procedura de autorizare se stabilesc prin hotrre a Guvernului.

120

Hotarare nr. 938 din 10 iunie 2004 (*actualizat*) privind condiiile de nfiinare i funcionare, precum i procedura de autorizare
a agentului de munca temporar. Textul iniial a fost publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 589 din 1 iulie 2004.

109

Utilizatorul este persoana fizic sau juridic pentru care i sub supravegherea i
conducerea creia muncete temporar un salariat temporar pus la dispoziie de agentul
de munc temporar.
Misiunea de munc temporar nseamn acea perioad n care salariatul
temporar este pus la dispoziia utilizatorului pentru a lucra temporar sub
supravegherea i conducerea acestuia, pentru executarea unei sarcini precise i cu
caracter temporar. Misiunea de munc temporar se stabilete pentru un termen care
nu poate fi mai mare de 24 de luni. Durata misiunii de munc temporar poate fi
prelungit pe perioade succesive care, adugate la durata iniial a misiunii, nu poate
conduce la depirea unei perioade de 36 de luni.Condiiile n care durata unei misiuni
de munc temporar poate fi prelungit sunt prevzute n contractul de munc
temporar sau pot face obiectul unui act adiional la acest contract.
Condiiile de nfiinare i de autorizare a agentului de munca temporar
In conformitate cu prevederile art 3 din Hotararea nr. 938/2004 in vederea
obinerii autorizaiei de funcionare121 ca ageni de munca temporar, societile
comerciale trebuie sa ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
a) sa fie constituite potrivit legii i sa aib prevzut n actul constitutiv, ca
obiect de activitate, "Selecia i plasarea forei de munca";
b) sa nu nregistreze debite la bugetul de stat, respectiv la bugetele locale sau
provenind din neplata
contribuiilor de asigurri sociale, contribuiilor de asigurri pentru omaj, contribuiei
de asigurare pentru accidente de munca i boli profesionale, precum i a contribuiilor
pentru asigurri sociale de sntate;
c) sa nu figureze n evidentele cazierului fiscal cu fapte sancionate de
reglementrile financiare,
vamale, precum i cele care privesc disciplina financiar;

121

Autorizarea societilor comerciale se face de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, prin direciile de munca,
solidaritate social i familie judeene sau a municipiului Bucureti, n a cror raza teritorial i au sediul, denumite n continuare
direcii de munca, solidaritate social i familie. Pentru nregistrarea agenilor de munca temporar autorizai, Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei nfiineaz Registrul naional de evidenta a agenilor de munca temporar autorizai. nregistrarea
agenilor de munca temporar autorizai n Registrul naional de evidenta a agenilor de munca temporar autorizai se face la data
primirii de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei a copiilor autorizaiilor de funcionare.

110

d) sa nu aib aplicate sanciuni pentru nclcarea prevederilor legislaiei muncii,


comerciale i fiscale;
e) sa constituie o garanie financiar.
n scopul obinerii autorizaiei de funcionare 122, societile comerciale depun la
direciile de munca,
solidaritate social i familie o cerere nsoit de un dosar de autorizare care trebuie sa
conin urmtoarele documente:
a) actul constitutiv sau actul adiional la actul constitutiv, dup caz, n care sa
fie menionat obiectul de activitate, prevzut la art. 3 lit. a), n copie legalizat;
b) certificatul de nmatriculare n registrul comerului, emis de oficiul
registrului comerului, n copie
legalizat;
c) cazierul fiscal;
d) certificate eliberate de instituiile competente, care sa ateste ndeplinirea
condiiei prevzute la art. 3 lit. b);
e) certificat constatator eliberat de oficiul registrului comerului, care trebuie sa
cuprind meniuni din
care sa rezulte ca societile comerciale nu se afla n procedura de reorganizare sau
faliment, potrivit legii;
f) dovada constituirii garaniei financiare123;
g) dovada achitrii sumelor corespunztoare tarifului de autorizare sau de
prelungire a autorizaiei,
dup caz.

122

Tariful de autorizare sau de prelungire a autorizaiei, prevzut la art. 4 alin. (2) lit. g), se calculeaz la nivelul a trei salarii medii
brute pe economie realizate n anul anterior i comunicate de Institutul Naional de Statistica.
123
(1)Garania financiar se constituie prin depunerea unei sume ntr-un cont distinct deschis la o banca din Romnia, care sa acopere
contravaloarea a 25 de salarii de baza minime brute pe ara, garantate n plata, la care se adauga contribuiile datorate de ctre
angajator bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetului asigurrilor pentru omaj i bugetului Fondului naional unic de asigurri
sociale de sntate, potrivit legii
(2) Garania financiar se poate utiliza numai pentru plata de ctre agentul de munca temporar a drepturilor de natura salariala, a
celorlalte drepturi bneti negociate cu ocazia ncheierii contractului colectiv de munca, respectiv a contractului individual de munca,
precum i a contribuiilor datorate de ctre angajator bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetului asigurrilor pentru omaj i
bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate.
(3)La data scadentei obligaiilor prevzute la alin. (2), agentul de munca temporar este obligat sa le execute, iar n cazul n care
fondurile proprii nu acoper aceste obligaii, se va utiliza garania financiar constituit potrivit alin. (1). n cazul n care n termen de
15 zile calendaristice de la data la care obligaiile privind plata salariului i cele privind contribuiile i impozitele au devenit scadente
i exigibile, iar agentul de munca temporar nu deine fondurile necesare sau garania nu este suficienta pentru acoperirea acestora, ele
vor fi pltite de utilizator, n baza solicitrii salariatului temporar sau a inspectorului de munca.

111

Funcionarea agenilor de munca temporar


In conformitate cu prevederile art 14 din Hotararea nr. 938/2004 Agentul de
munca temporar ncheie cu salariatul un contract de munca temporar, n scris, care
trebuie sa cuprind elementele prevzute la art. 93 din Legea nr. 53/2003, dup cum
urmeaz:
a) datele de identificare a prilor;
b) misiunea de munca temporar pentru care a fost angajat salariatul temporar,
atunci cnd contractul
de munca temporar se ncheie pe durata unei singure misiuni de munca temporar;
c) tipul de activitate pentru care este angajat salariatul temporar, atunci cnd
contractul de munca
temporar se ncheie pentru mai multe misiuni de munca temporar;
d) identitatea i sediul utilizatorului;
e) locul executrii misiunii de munca temporar sau posibilitatea ca salariatul
temporar sa-i desfoare activitatea, succesiv, la diversi utilizatori;
f) pregtirea profesional i abilitatile salariatului temporar;
g) data de la care contractul de munca temporar urmeaz sa-i produc
efectele;
h) durata misiunii de munca temporar i condiiile n care aceasta poate fi
prelungit;
i) condiiile concrete n care urmeaz sa se desfoare munca n cadrul misiunii
de munca temporar,
respectiv riscurile specifice postului;
j) concediul de odihna la care salariatul temporar are dreptul;
k) eventuala perioada de proba, stabilit n condiiile legii;
l) condiii de acordare a preavizului;
m) drepturile salariale i modalitile de remunerare a salariatului temporar,
precum i periodicitatea
plii;
n) durata normal a muncii;
112

o) informaiile necesare n cazul n care salariatul temporar urmeaz sa-i


desfoare activitatea n
strintate, n conformitate cu prevederile Legii nr. 53/2003;
p) clauze privind ncetarea raporturilor de munca din initiativa agentului de
munca temporar, la
sesizarea utilizatorului.
Contractul de munca temporar se ncheie, n condiiile legii, de regula, pe
durata unei singure misiuni de munca temporar.
Contractul de munca temporar se poate ncheia i pentru mai multe misiuni de
munca temporar, fr ca durata acestuia sa depeasc 18 luni.
Pentru fiecare noua misiune de munca temporar, ntre pri se ncheie un act
adiional la contractul de munca temporar, n care vor fi precizate toate elementele
prevzute mai sus.
Contractul de munca temporar ncheiat pentru mai multe misiuni de munca
temporar nceteaz la terminarea ultimei misiuni de munca temporar pentru care a
fost ncheiat.
Agentul de munc temporar poate ncheia cu salariatul temporar un contract de
munc pe durat nedeterminat, situaie n care n perioada dintre dou misiuni
salariatul temporar se afl la dispoziia agentului de munc temporar.
Contractul de munc temporar nceteaz la terminarea misiunii pentru care a
fost ncheiat sau dac utilizatorul renun la serviciile sale nainte de ncheierea
misiunii, n condiiile contractului de punere la dispoziie.
Pe toat durata misiunii salariatul temporar beneficiaz de salariul 124 pltit de
agentul de munc temporar
Agentul de munc temporar care concediaz salariatul temporar nainte de
termenul prevzut n contractul de munc temporar, pentru alte motive dect cele
124

Salariul primit de salariatul temporar pentru fiecare misiune se stabilete prin negociere direct cu agentul de munc temporar i
nu poate fi mai mic dect salariul minim brut pe ar garantat n plat.
Agentul de munc temporar este cel care reine i vireaz toate contribuiile i impozitele datorate de salariatul temporar
ctre bugetele statului i pltete pentru acesta toate contribuiile datorate n condiiile legii.
n cazul n care n termen de 15 zile calendaristice de la data la care obligaiile privind plata salariului i cele privind
contribuiile i impozitele au devenit scadente i exigibile, iar agentul de munc temporar nu le execut, ele vor fi pltite de utilizator,
n baza solicitrii salariatului temporar.

113

disciplinare, are obligaia de a respecta reglementrile legale privind ncetarea


contractului individual de munc pentru motive care nu in de persoana salariatului.
Cu excepia dispoziiilor speciale contrare, prevzute n prezentul capitol,
dispoziiile legale, prevederile regulamentelor interne, precum i cele ale contractelor
colective de munc aplicabile salariailor angajai cu contract individual de munc pe
durat nedeterminat la utilizator se aplic n egal msur i salariailor temporari pe
durata misiunii la acesta.
Agenii de munc temporar nu percep nicio tax salariailor temporari n
schimbul demersurilor n vederea recrutrii acestora de ctre utilizator sau pentru
ncheierea unui contract de munc temporar.
Prin contractul de munc temporar se poate stabili o perioad de prob pentru
realizarea misiunii, a crei durat nu poate fi mai mare de:
a) dou zile lucrtoare, n cazul n care contractul de munc temporar este
ncheiat pentru o perioad mai mic sau egal cu o lun;
b) 5 zile lucrtoare, n cazul n care contractul de munc temporar este ncheiat
pentru o perioad cuprins ntre o lun i 3 luni;
c) 15 zile lucrtoare, n cazul n care contractul de munc temporar este
ncheiat pentru o perioad cuprins ntre 3 i 6 luni;
d) 20 de zile lucrtoare, n cazul n care contractul de munc temporar este
ncheiat pentru o perioad mai mare de 6 luni;
e) 30 de zile lucrtoare, n cazul salariailor ncadrai n funcii de conducere,
pentru o durat a contractului de munc temporar mai mare de 6 luni.
Agentul de munc temporar pune la dispoziia utilizatorului un salariat angajat
prin contract de munc temporar, n baza unui contract de punere la dispoziie
ncheiat n form scris care trebuie s cuprind:
a) durata misiunii;
b) caracteristicile specifice postului, n special calificarea necesar, locul
executrii misiunii i programul de lucru;
c) condiiile concrete de munc;
114

d) echipamentele individuale de protecie i de munc pe care salariatul


temporar trebuie s le utilizeze;
e) orice alte servicii i faciliti n favoarea salariatului temporar;
f) valoarea comisionului de care beneficiaz agentul de munc temporar,
precum i remuneraia la care are dreptul salariatul;
g) condiiile n care utilizatorul poate refuza un salariat temporar pus la
dispoziie de un agent de munc temporar.
Obligatiile utilizatorului salariailor temporari :
a) sa informeze salariaii temporari cu privire la toate locurile de munca
vacante existente, n vederea asigurrii egalitii de sanse cu ceilali angajai cu
contract individual de munca pe durata nedeterminat la utilizator, pentru obinerea
unui loc de munca permanent, prin afiarea unui anun ntr-un loc accesibil tuturor
salariailor care i desfoar activitatea la utilizatorul respectiv;
b) sa asigure salariatului temporar accesul la cursurile de pregtire profesional
pe care le organizeaz
pentru salariaii si;
c) sa pun la dispoziia reprezentanilor salariailor informaiile cu privire la
utilizarea salariailor temporari, n cadrul informrii generale privind ocuparea forei
de munca.
Orice clauz prin care se interzice angajarea de ctre utilizator a salariatului
temporar dup ndeplinirea misiunii este nul.
Salariaii temporari au acces la toate serviciile i facilitile acordate de
utilizator, n aceleai condiii ca i ceilali salariai ai acestuia.
Utilizatorul este obligat s asigure salariatului temporar dotarea cu echipamente
individuale de protecie i de munc, cu excepia situaiei n care prin contractul de
punere la dispoziie dotarea este n sarcina agentului de munc temporar.
Salariul primit de salariatul temporar pentru fiecare misiune nu poate fi inferior
celui pe care il primeste salariatul utilizatorului care presteaza aceiasi munca sau una
similara cu cea a salariatului temporar.
115

In masura in care utilizatorul nu are angajat un astfel de salariat, salariul primit


de salariatul temporar va fi stabilit luindu-se in considerare salariul unei persoane
angajate cu contract individual de munca si care presteaza aceiasi munca sau una
similara, astfel cum este stabilit prin contractul colectiv de munca aplicabil la nivelul
utilizatorului.
Utilizatorul nu poate beneficia de serviciile salariatului temporar, dac
urmrete s nlocuiasc astfel un salariat al su al crui contract de munc este
suspendat ca urmare a participrii la grev.
Retragerea autorizatiei de funcionare a agentului de munca temporar
Autorizaia de funcionare a agentului de munca temporar n urmtoarele
situaii:
a) au fost aplicate, n mod repetat, sanciuni pentru nclcarea prevederilor
prezentei hotrri;
b) agentul de munca temporar nu respecta prevederile privind depunerea
garantiei sau tarifului de autorizare.
c) n situaia n care agentul de munca temporar se afla n procedura de
faliment sau de lichidare.
Autorizaia de funcionare a agenilor de munca temporar se retrage de ctre
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, prin direcia de munca, solidaritate
social i familie, la solicitarea motivat a inspectorilor de munca sau, dup caz, a
altor organe de control.
Retragerea autorizaiei de funcionare se comunica agentului de munca
temporar, n scris, n termen de 15 zile de la data constatrii de ctre direcia de
munca, solidaritate social i familie a situaiilor prevzute la art. 18, i poate fi
contestat la instanta de contencios administrativ competenta, potrivit legii.
Decizia motivat de retragere a autorizaiei de funcionare se comunica
Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, n termen de 15 zile de la data
emiterii de ctre direcia de munca, solidaritate social i familie.

116

Agentul de munca temporar cruia i s-a retras autorizaia de funcionare poate


solicita o noua autorizaie, n condiiile prezentei hotrri, numai dup o perioada de
un an de la data retragerii acesteia.
Contractele de punere la dispoziie i contractele de munca temporar, aflate n
executare n momentul retragerii autorizaiei de funcionare, se deruleaz pana la
expirarea perioadei pentru care au fost ncheiate, cu respectarea dispoziiilor art. 95
din Legea nr. 53/2003, fr a prejudicia drepturile contractuale ale salariailor
temporari sau ale utilizatorilor.
n aceasta situaie, impozitul pe venit i contribuiile datorate de ctre salariatul
temporar bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetului asigurrilor pentru omaj i
bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, dup caz, urmeaz sa
fie pltite de ctre utilizator, care are dreptul la aciune directa impotriva agentului de
munca temporar, n vederea recuperrii prejudiciilor cauzate.
Rspunderea contravenional
nclcarea dispoziiilor art. 5 alin. (6), art. 12, art. 13 alin. (1), art. 16 alin. (2) i
art. 17 din Hotarare nr. 938 din 10 iunie 2004 constituie contravenii i se sancioneaz
cu amenda de la 20.000.000 lei la 40.000.000 lei.
Desfurarea activitilor specifice agentului de munca temporar de ctre o
societate comercial
neautorizata constituie contravenie i se sancioneaz cu amenda de la 100.000.000 lei
la 200.000.000 lei.
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre inspectorii de
munca.
Contraveniilor prevzute la art. 24 li se aplica dispoziiile Ordonanei
Guvernului nr. 2/2001
privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr. 180/2002, cu modificrile ulterioare.
3.2.4.2. Contractul individual de munc cu timp parial
117

In conformitate cu prevederile art. 103, din Codul muncii, salariatul cu


fraciune de norm este salariatul al crui numr de ore normale de lucru, calculate
sptmnal sau ca medie lunar, este inferior numrului de ore normale de lucru al
unui salariat cu norm ntreag comparabil.
Angajatorul poate ncadra salariai cu fraciune de norm prin contracte
individuale de munc pe durat nedeterminat sau pe durat determinat, denumite
contracte individuale de munc cu timp parial.
Contractul individual de munc cu timp parial se ncheie numai n form scris.
Salariatul comparabil este salariatul cu norm ntreag din aceeai unitate, care
are acelai tip de contract individual de munc, presteaz aceeai activitate sau una
similar cu cea a salariatului angajat cu contract individual de munc cu timp parial,
avndu-se n vedere i alte considerente, cum ar fi vechimea n munc i
calificarea/aptitudinile profesionale.
Atunci cnd nu exist un salariat comparabil n aceeai unitate, se au n vedere
dispoziiile din contractul colectiv de munc aplicabil sau, n lipsa acestuia,
reglementrile legale n domeniu.
Contractul individual de munc cu timp parial cuprinde, n afara elementelor
prevzute la art. 17 alin. (3), din Codul muncii urmtoarele:
a) durata muncii i repartizarea programului de lucru;
b) condiiile n care se poate modifica programul de lucru;
c) interdicia de a efectua ore suplimentare, cu excepia cazurilor de for
major sau pentru alte lucrri urgente destinate prevenirii producerii unor accidente ori
nlturrii consecinelor acestora.
n situaia n care ntr-un contract individual de munc cu timp parial nu sunt
precizate elementele prevzute mai sus, contractul se consider a fi ncheiat pentru
norm ntreag.
Salariatul ncadrat cu contract de munc cu timp parial se bucur de drepturile
salariailor cu norm ntreag, n condiiile prevzute de lege i de contractele
colective de munc aplicabile.
Drepturile salariale se acord proporional cu timpul efectiv lucrat, raportat la
drepturile stabilite pentru programul normal de lucru.
118

Angajatorul este obligat ca, n msura n care este posibil, s ia n considerare


cererile salariailor de a se transfera fie de la un loc de munc cu norm ntreag la
unul cu fraciune de norm, fie de la un loc de munc cu fraciune de norm la un loc
de munc cu norm ntreag sau de a-i mri programul de lucru, n cazul n care apare
aceast oportunitate.
Angajatorul este obligat s informeze la timp cu privire la apariia unor locuri
de munc cu fraciune de norm sau cu norm ntreag, pentru a facilita transferurile
de la norm ntreag la fraciune de norm i invers. Aceast informare se face printrun anun afiat la sediul angajatorului.
O copie a anunului se transmite de ndat sindicatului sau reprezentanilor
salariailor.
Angajatorul asigur, n msura n care este posibil, accesul la locuri de munc
cu fraciune de norm la toate nivelurile.
3.2.4.3. Munca la domiciliu
Potrivit art 108 din codul muncii, sunt considerai salariai cu munca la
domiciliu acei salariai care ndeplinesc, la domiciliul 125 lor, atribuiile specifice
funciei pe care o dein.
n vederea ndeplinirii sarcinilor de serviciu ce le revin, salariaii cu munca la
domiciliu i stabilesc singuri programul de lucru
Angajatorul este n drept s verifice activitatea salariatului cu munca la
domiciliu, n condiiile stabilite prin contractul individual de munc.
Contractul individual de munc la domiciliu se ncheie numai n form scris i
conine, n afara elementelor prevzute la art. 17 alin. (3),din Codul muncii
urmtoarele:
a) precizarea expres c salariatul lucreaz la domiciliu;
b) programul n cadrul cruia angajatorul este n drept s controleze activitatea
salariatului su i modalitatea concret de realizare a controlului;

125

n context, facem precizarea c, stricto sensu, potrivit art. 26 alin. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 97/2005 privind
evidena, domiciliul, reedina i actele de identitate ale cetenilor romni, domiciliul persoanei fizice este la adresa la care aceasta
declar c are locuina principal. n schimb, n temeiul art. 29 din aceeai ordonan, reedina este adresa la care persoana fizic
declar c are locuina secundar, alta dect cea de domiciliu

119

c) obligaia angajatorului de a asigura transportul la i de la domiciliul


salariatului, dup caz, al materiilor prime i materialelor pe care le utilizeaz n
activitate, precum i al produselor finite pe care le realizeaz.
Salariatul cu munca la domiciliu se bucur de toate drepturile recunoscute prin
lege i prin contractele colective de munc aplicabile salariailor al cror loc de munc
este la sediul angajatorului.
Prin contractele colective de munc i/sau prin contractele individuale de munc
se pot stabili i alte condiii specifice privind munca la domiciliu, n conformitate cu
legislaia n vigoare.
3.2.5. Coninutul contractului individual de munc
3.2.5.1. Aspecte generale
Coninutul contractului individual de munc este alctuit din totalitatea
drepturilor i obligaiilor ce revin angajatorului i salariatului conform contractului
individual de munc.
Drepturile i obligaiile prilor se stabilesc, potrivit legii, prin negociere.
n temeiul art. 38 C. mun., salariaii nu pot renuna la drepturile ce le sunt
recunoscute prin lege. Orice tranzacie prin care se urmrete renunarea la drepturile
recunoscute de lege salariailor sau limitarea acestor drepturi este lovit de nulitate
absolut.
Art. 39 C. mun. stabilete drepturile i obligaiile salariatului, iar art. 40 C. mun.
drepturile i obligaiile angajatorului.
3.2.5.2. Drepturile salariatului
A. Dreptul de a fi salarizat pentru munca depus.
n limbajul comun, termenul salariu are semnificaia sumei de bani pe care o
primete o persoan pentru munca prestat ntr-o perioad de timp.
Din punct de vedere juridic, salariul reprezint contraprestaia muncii depuse de
salariat n baza contractului individual de munc.
Salarizarea este reglementat, cu titlu general, de art. 154-170 C. mun.
Pentru munca prestat n baza contractului individual de munc fiecare salariat
are dreptul la un salariu exprimat n bani.
120

La stabilirea i la acordarea salariului este interzis orice discriminare pe criterii


de sex, orientare sexual, caracteristici genetice, vrst, apartenen naional, ras,
culoare, etnie, religie, opiune politic, origine social, handicap, situaie sau
responsabilitate familial, apartenen ori activitate sindical.
Salariul cuprinde salariul de baz, indemnizaiile, sporurile, precum i alte
adaosuri.
Salariile se pltesc naintea oricror alte obligaii bneti ale angajatorilor.
Salariile se stabilesc prin negocieri individuale sau/i colective ntre angajator i
salariai sau reprezentanii acestora.
Sistemul de salarizare a personalului din autoritile i instituiile publice
finanate integral sau n majoritate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de
stat, bugetele locale i bugetele fondurilor speciale se stabilete prin lege, cu
consultarea organizaiilor sindicale reprezentative.
Salariul este confidenial, angajatorul avnd obligaia de a lua msurile necesare
pentru asigurarea confidenialitii. n scopul promovrii intereselor i aprrii
drepturilor salariailor, confidenialitatea salariilor nu poate fi opus sindicatelor sau,
dup caz, reprezentanilor salariailor, n strict legtur cu interesele acestora i n
relaia lor direct cu angajatorul.
Salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat, corespunztor programului
normal de munc, se stabilete prin hotrre a Guvernului, dup consultarea
sindicatelor i a patronatelor.
n cazul n care programul normal de munc este, potrivit legii, mai mic de 8
ore zilnic, salariul de baz minim brut orar se calculeaz prin raportarea salariului de
baz minim brut pe ar la numrul mediu de ore lunar potrivit programului legal de
lucru aprobat.
Angajatorul nu poate negocia i stabili salarii de baz prin contractul individual
de munc sub salariul de baz minim brut orar pe ar.
Angajatorul este obligat s garanteze n plat un salariu brut lunar cel puin egal
cu salariul de baz minim brut pe ar. Aceste dispoziii se aplic i n cazul n care
salariatul este prezent la lucru, n cadrul programului, dar nu poate s i desfoare
activitatea din motive neimputabile acestuia, cu excepia grevei.
121

Salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat este adus la cunotin


salariailor prin grija angajatorului.
Pentru salariaii crora angajatorul, conform contractului colectiv sau individual
de munc, le asigur hran, cazare sau alte faciliti, suma n bani cuvenit pentru
munca prestat nu poate fi mai mic dect salariul minim brut pe ar prevzut de lege.
Salariul se pltete n bani cel puin o dat pe lun, la data stabilit n contractul
individual de munc, n contractul colectiv de munc aplicabil sau n regulamentul
intern, dup caz.
Plata salariului se poate efectua prin virament ntr-un cont bancar, n cazul n
care aceast modalitate este prevzut n contractul colectiv de munc aplicabil.
Plata n natur a unei pri din salariu este posibil numai dac este prevzut
expres n contractul colectiv de munc aplicabil sau n contractul individual de munc.
ntrzierea nejustificat a plii salariului sau neplata acestuia poate determina
obligarea angajatorului la plata de daune-interese pentru repararea prejudiciului produs
salariatului. Facem precizarea c, n general, daunele-interese cuprind pierderea
efectiv suferit (damnum emergens) i beneficiul nerealizat (lucrum cesans).
Salariul se pltete direct titularului sau persoanei mputernicite de acesta. n
caz de deces al salariatului, drepturile salariale datorate pn la data decesului sunt
pltite, n ordine, soului supravieuitor, copiilor majori ai defunctului sau prinilor
acestuia. Dac nu exist nici una dintre aceste categorii de persoane, drepturile
salariale sunt pltite altor motenitori, n condiiile dreptului comun.
Plata salariului se dovedete prin semnarea statelor de plat, precum i prin
orice alte documente justificative care demonstreaz efectuarea plii ctre salariatul
ndreptit. Statele de plat, precum i celelalte documente justificative se pstreaz i
se arhiveaz de ctre angajator n aceleai condiii i termene ca n cazul actelor
contabile, conform legii.
Nici o reinere din salariu nu poate fi operat, n afara cazurilor i condiiilor
prevzute de lege. Reinerile cu titlu de daune cauzate angajatorului nu pot fi efectuate

122

dect dac datoria salariatului este lichid i exigibil i a fost constatat ca atare
printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil126.
Codul de procedur civil, n art. 379, pentru executarea silit a creanelor, pune
condiia ca acestea s fie certe i lichide.
O crean este cert atunci cnd existena ei rezult din nsui actul de crean
sau i din alte acte, chiar neautentice, emanate de la debitor ori recunoscute de dnsul.
Deci, este cert, creana a crei existen nu poate fi contestat.
n schimb, creana este lichid atunci cnd ctimea ei este determinat prin
nsui actul de crean sau cnd este determinabil cu ajutorul actului de crean sau i
a altor acte neautentice, fie emannd de la debitor, fie recunoscute de dnsul, fie
opozabile lui n baza unei dispoziii legale sau a stipulaiilor coninute n actul de
crean, chiar dac prin aceast determinare ar fi nevoie de o osebit socoteal.
Sintetic spus, creana este lichid atunci cnd i se cunoate ntinderea.
n sfrit, creana este exigibil atunci cnd creditorul poate cere plata ei, adic
atunci cnd a ajuns la scaden.
n legtur cu hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, facem precizarea
c o hotrre irevocabil este i definitiv. Oricum, o hotrre este definitiv atunci
cnd nu mai poate fi atacat cu apel i irevocabil atunci cnd nu mai poate fi atacat
cu recurs. Deoarece cile de atac nu acioneaz per saltuum, iar apelul este o cale
ordinar i recursul o cale extraordinar de atac, o hotrre definitiv nu poate fi
irevocabil. n schimb, o hotrre irevocabil este i definitiv. Finalmente, folosirea
cumulativ a celor dou noiuni este greit, deoarece reprezint un pleonasm.
n cazul pluralitii de creditori ai salariatului, pentru reinerile din salariu,
trebuie respectat urmtoarea ordine: obligaiile de ntreinere; contribuiile i
126

Potrivit art. 377 alin. 1 C. pr. civ., sunt hotrri definitive: hotrrile date n prim instan,

potrivit legii, fr drept de apel; hotrrile date n prim instan care nu au fost atacate cu apel sau,
chiar atacate cu apel, dac judecata acestuia s-a perimat ori cererea de apel a fost respins sau
anulat; hotrrile date n apel; orice alte hotrri care, potrivit legii, nu mai pot fi atacate cu apel. n
schimb, potrivit alin. 2, sunt hotrri irevocabile: hotrrile date n prim instan, fr drept de apel,
nerecurate; hotrrile date n prim instan, care nu au fost atacate cu apel; hotrrile date n apel,
nerecurate; hotrrile date n recurs chiar dac prin acestea s-a soluionat fondul pricinii; orice alte
hotrri care, potrivit legii, nu mai pot fi atacate cu recurs.
123

impozitele datorate ctre stat; daunele cauzate proprietii publice prin fapte ilicite;
acoperirea altor datorii.
n dreptul comun, art. 409 C. pr. civ. stabilete unele reguli de urmrire a
salariilor i a altor venituri periodice realizate din munc, precum i a altor sume ce se
pltesc periodic debitorului i sunt destinate asigurrii mijloacelor de existen ale
acestuia, astfel:
- pot fi operate reineri pn la 1/2 din venitul lunar net, pentru sumele datorate
cu titlu de obligaie de ntreinere sau de alocaie pentru copii;
- pot fi operate reineri pn la 1/3 din venitul lunar net, pentru orice alte datorii;
- dac sunt mai multe urmriri asupra aceleiai sume, urmrirea nu poate depi
1/2 din venitul lunar net al debitorului, indiferent de natura creanelor, n afar de
cazul n care legea prevede altfel;
- veniturile din munc sau orice alte sume ce se pltesc periodic debitorului i
sunt destinate asigurrii mijloacelor de existen ale acestuia, n cazul n care sunt mai
mici dect cuantumul salariului minim net pe economie, pot fi urmrite numai asupra
prii ce depete jumtate din acest cuantum.
Ajutoarele pentru incapacitate temporar de munc, compensaia acordat
salariailor n caz de desfacere a contractului individual de munc pe baza oricror
dispoziii legale, precum i sumele cuvenite omerilor, potrivit legii, nu pot fi urmrite
dect pentru sume datorate cu titlu de obligaie de ntreinere i despgubiri pentru
repararea daunelor cauzate prin moarte sau prin vtmri corporale, dac legea nu
dispune altfel.
Alocaiile de stat i indemnizaiile pentru copii, ajutoarele pentru ngrijirea
copilului bolnav, ajutoarele de maternitate, cele acordate n caz de deces, bursele de
studii acordate de stat, diurnele, precum i orice alte asemenea indemnizaii cu
destinaie special, stabilite potrivit legii, nu pot fi urmrite pentru nici un fel de
datorii.
Acceptarea fr rezerve a unei pri din drepturile salariale sau semnarea actelor
de plat n astfel de situaii nu poate avea semnificaia unei renunri din partea
salariatului la drepturile salariale ce i se cuvin n integralitatea lor, potrivit dispoziiilor
legale sau contractuale.
124

Dreptul la aciune cu privire la drepturile salariale, precum i cu privire la


daunele rezultate din neexecutarea n totalitate sau n parte a obligaiilor privind plata
salariilor se prescrie n termen de 3 ani de la data la care drepturile respective erau
datorate. Termenul de prescripie este ntrerupt n cazul n care intervine o
recunoatere din partea debitorului cu privire la drepturile salariale sau derivnd din
plata salariului.
Salariaii beneficiaz de protecia drepturilor lor n cazul n care se produce un
transfer al ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acesteia ctre un alt angajator,
potrivit legii. Drepturile i obligaiile cedentului, care decurg dintr-un contract sau
raport de munc existent la data transferului, vor fi transferate integral cesionarului.
Transferul ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acesteia nu poate constitui
motiv de concediere individual sau colectiv a salariailor de ctre cedent ori de ctre
cesionar. Cedentul i cesionarul au obligaia de a informa i de a consulta, anterior
transferului, sindicatul sau, dup caz, reprezentanii salariailor cu privire la
implicaiile juridice, economice i sociale asupra salariailor, decurgnd din transferul
dreptului de proprietate.
B. Dreptul salariatului la repaus
Codul muncii stabilete urmtoarele categorii de repausuri:
- pauza de mas;
- repausul zilnic;
- repausul sptmnal;
- srbtorile legale.
n concret, potrivit art. 134 C. mun., n cazurile n care durata zilnic a timpului
de munc este mai mare de 6 ore, salariaii au dreptul la pauz de mas i la alte
pauze, n condiiile stabilite prin contractul colectiv de munc aplicabil sau prin
regulamentul intern.
Tinerii n vrst de pn la 18 ani beneficiaz de o pauz de mas de cel puin
30 de minute, n cazul n care durata zilnic a timpului de munc este mai mare de 4
ore i jumtate.

125

Pauzele, cu excepia dispoziiilor contrare din contractul colectiv de munc


aplicabil i din regulamentul intern, nu se includ n durata zilnic normal a timpului
de munc.
n schimb, n temeiul art. 135, salariaii au dreptul ntre dou zile de munc la
un repaus care nu poate fi mai mic de 12 ore consecutive.
Prin excepie, n cazul muncii n schimburi, acest repaus nu poate fi mai mic de
8 ore ntre schimburi.
Facem precizarea c munc n schimburi reprezint orice mod de organizare a
programului de lucru, potrivit cruia salariaii se succed unul pe altul la acelai post de
munc, potrivit unui anumit program, inclusiv program rotativ, i care poate fi de tip
continuu sau discontinuu, implicnd pentru salariat necesitatea realizrii unei activiti
n intervale orare diferite n raport cu o perioad zilnic sau sptmnal, stabilit prin
contractul individual de munc.
Salariat n schimburi reprezint orice salariat al crui program de lucru se
nscrie n cadrul programului de munc n schimburi.
Potrivit art. 137, repausul sptmnal se acord n dou zile consecutive, de
regul smbta i duminica.
n cazul n care repausul n zilele de smbt i duminic ar prejudicia interesul
public sau desfurarea normal a activitii, repausul sptmnal poate fi acordat i n
alte zile stabilite prin contractul colectiv de munc aplicabil sau prin regulamentul
intern. n acest caz, salariaii vor beneficia de un spor la salariu stabilit prin contractul
colectiv de munc sau, dup caz, prin contractul individual de munc.
n situaii de excepie, zilele de repaus sptmnal sunt acordate cumulat, dup
o perioad de activitate continu ce nu poate depi 14 zile calendaristice, cu
autorizarea inspectoratului teritorial de munc i cu acordul sindicatului sau, dup caz,
al reprezentanilor salariailor. Salariaii al cror repaus sptmnal se acord n aceste
condiii au dreptul la dublul compensaiilor cuvenite.
n cazul unor lucrri urgente, a cror executare imediat este necesar pentru
organizarea unor msuri de salvare a persoanelor sau bunurilor angajatorului, pentru
evitarea unor accidente iminente sau pentru nlturarea efectelor pe care aceste
accidente le-au produs asupra materialelor, instalaiilor sau cldirilor unitii, repausul
126

sptmnal poate fi suspendat pentru personalul necesar n vederea executrii acestor


lucrri.
Salariaii al cror repaus sptmnal a fost suspendat au dreptul la dublul
compensaiilor cuvenite.
Potrivit art. 139 C. Muncii, sunt considerate Zile de srbtoare legal n care nu
se lucreaz, urmtoarele zile:
- 1 i 2 ianuarie;
- prima i a doua zi de Pati;
- 1 mai;
- prima i a doua zi de Rusalii;
- Adormirea Maicii Domnului;
- 30 noiembrie - Sfntul Apostol Andrei cel nti chemat, Ocrotitorul Romniei;
- 1 decembrie;
- prima i a doua zi de Crciun;
- dou zile pentru fiecare dintre cele 3 srbtori religioase anuale, declarate astfel de
cultele religioase legale, altele dect cele cretine, pentru persoanele aparinnd
acestora.
Acordarea zilelor libere se face de ctre angajator.
Prin hotrre a Guvernului se vor stabili programe de lucru adecvate pentru
unitile sanitare i pentru cele de alimentaie public, n scopul asigurrii asistenei
sanitare i, respectiv, al aprovizionrii populaiei cu produse alimentare de strict
necesitate, a cror aplicare este obligatorie.
Prevederile art. 139 nu se aplic n locurile de munc n care activitatea nu
poate fi ntrerupt datorit caracterului procesului de producie sau specificului
activitii.
Salariailor care lucreaz n unitile sanitare i pentru cele de alimentaie
public,n locurile de munc n care activitatea nu poate fi ntrerupt datorit
caracterului procesului de producie sau specificului activitii li se asigur
compensarea cu timp liber corespunztor n urmtoarele 30 de zile.
n cazul n care, din motive justificate, nu se acord zile libere, salariaii
beneficiaz, pentru munca prestat n zilele de srbtoare legal, de un spor la salariul
127

de baz ce nu poate fi mai mic de 100% din salariul de baz corespunztor muncii
prestate n programul normal de lucru.
Prin contractul colectiv de munc aplicabil se pot stabili i alte zile libere.
C. Dreptul la concediu de odihn anual i la alte concedii
Codul muncii reglementeaz concediul de odihn anual, concediul de odihn
suplimentar, concediul fr plat i concediul pentru formarea profesional a
salariailor.
Dreptul la concediu de odihn anual pltit este garantat tuturor salariailor. Acest
drept nu poate forma obiectul vreunei cesiuni, renunri sau limitri.
Durata minim a concediului de odihn anual este de 20 de zile lucrtoare.
Durata efectiv a concediului de odihn anual se stabilete in contractul
individual de munca, cu respectarea legii si a contractelor colective de munca
aplicabile.
Srbtorile legale n care nu se lucreaz, precum i zilele libere pltite stabilite
prin contractul colectiv de munc aplicabil nu sunt incluse n durata concediului de
odihn anual.
Concediul de odihn se efectueaz n fiecare an. Prin excepie, efectuarea
concediului n anul urmtor este permis numai n cazurile expres prevzute de lege
sau n cazurile prevzute n contractul colectiv de munc aplicabil.
Angajatorul este obligat s acorde concediu, pn la sfritul anului urmtor,
tuturor salariailor care ntr-un an calendaristic nu au efectuat integral concediul de
odihn la care aveau dreptul.
Compensarea n bani a concediului de odihn neefectuat este permis numai n
cazul ncetrii contractului individual de munc.
Salariaii care lucreaz n condiii grele, periculoase sau vtmtoare,
nevztorii, alte persoane cu handicap i tinerii n vrst de pn la 18 ani beneficiaz
de un concediu de odihn suplimentar de cel puin 3 zile lucrtoare.
Efectuarea concediului de odihn se realizeaz n baza unei programri
colective sau individuale stabilite de angajator cu consultarea sindicatului sau, dup
caz, a reprezentanilor salariailor, pentru programrile colective, ori cu consultarea
128

salariatului, pentru programrile individuale. Programarea se face pn la sfritul


anului calendaristic pentru anul urmtor.
Prin programrile colective se pot stabili perioade de concediu care nu pot fi
mai mici de 3 luni pe categorii de personal sau locuri de munc. Prin programare
individual se poate stabili data efecturii concediului sau, dup caz, perioada n care
salariatul are dreptul de a efectua concediul, perioad care nu poate fi mai mare de 3
luni. n cadrul acestor perioade de concediu salariatul poate solicita efectuarea
concediului cu cel puin 60 de zile anterioare efecturii acestuia.
n cazul n care programarea concediilor se face fracionat, angajatorul este
obligat s stabileasc programarea astfel nct fiecare salariat s efectueze ntr-un an
calendaristic cel puin 15 zile lucrtoare de concediu nentrerupt.
Salariatul este obligat s efectueze n natur concediul de odihn n perioada n
care a fost programat, cu excepia situaiilor expres prevzute de lege sau atunci cnd,
din motive obiective, concediul nu poate fi efectuat.
Pentru perioada concediului de odihn salariatul beneficiaz de o indemnizaie
de concediu, care nu poate fi mai mic dect salariul de baz, indemnizaiile i
sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectiv, prevzute n
contractul individual de munc. Indemnizaia de concediu de odihn reprezint media
zilnic a drepturilor salariale din ultimele 3 luni anterioare celei n care este efectuat
concediul, multiplicat cu numrul de zile de concediu.
Indemnizaia de concediu de odihn se pltete de ctre angajator cu cel puin 5
zile lucrtoare nainte de plecarea n concediu.
Concediul de odihn poate fi ntrerupt, la cererea salariatului, pentru motive
obiective.
Angajatorul poate rechema salariatul din concediul de odihn n caz de for
major sau pentru interese urgente care impun prezena salariatului la locul de munc.
n acest caz angajatorul are obligaia de a suporta toate cheltuielile salariatului i ale
familiei sale, necesare n vederea revenirii la locul de munc, precum i eventualele
prejudicii suferite de acesta ca urmare a ntreruperii concediului de odihn.
n cazul unor evenimente familiale deosebite, salariaii au dreptul la zile libere
pltite, care nu se includ n durata concediului de odihn. Evenimentele familiale
129

deosebite i numrul zilelor libere pltite sunt stabilite prin lege, prin contractul
colectiv de munc aplicabil sau prin regulamentul intern.
Pentru rezolvarea unor situaii personale, salariaii au dreptul la concedii fr
plat. Durata concediului fr plat se stabilete prin contractul colectiv de munc
aplicabil sau prin regulamentul intern.
Salariaii au dreptul s beneficieze, la cerere, de concedii pentru formare
profesional.
Concediile pentru formare profesional se pot acorda cu sau fr plat.
Concediile fr plat pentru formare profesional se acord la solicitarea
salariatului, pe perioada formrii profesionale pe care salariatul o urmeaz din
iniiativa sa.
Angajatorul poate respinge solicitarea salariatului numai cu acordul sindicatului
sau, dup caz, cu acordul reprezentanilor salariailor i numai dac absena
salariatului ar prejudicia grav desfurarea activitii.
Cererea de concediu fr plat pentru formare profesional trebuie s fie
naintat angajatorului cu cel puin o lun nainte de efectuarea acestuia i trebuie s
precizeze data de ncepere a stagiului de formare profesional, domeniul i durata
acestuia, precum i denumirea instituiei de formare profesional.
Efectuarea concediului fr plat pentru formare profesional se poate realiza i
fracionat n cursul unui an calendaristic, pentru susinerea examenelor de absolvire a
unor forme de nvmnt sau pentru susinerea examenelor de promovare n anul
urmtor n cadrul instituiilor de nvmnt superior.
n cazul n care angajatorul nu i-a respectat obligaia de a asigura pe cheltuiala
sa participarea unui salariat la formare profesional n condiiile prevzute de lege,
salariatul are dreptul la un concediu pentru formare profesional, pltit de angajator,
de pn la 10 zile lucrtoare sau de pn la 80 de ore.
Perioada n care salariatul beneficiaz de concediul pltit se stabilete de comun
acord cu angajatorul. Durata concediului pentru formare profesional nu poate fi
dedus din durata concediului de odihn anual i este asimilat unei perioade de
munc efectiv n ceea ce privete drepturile cuvenite salariatului, altele dect salariul.
130

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i


indemnizaiile de asigurri sociale de sntate prevede, pentru persoanele asigurate, i
urmtoarele categorii de concedii:
- concedii medicale pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de boli
obinuite sau de accidente n afara muncii;
- concedii medicale pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii
de munc, exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor accidente de munc sau
boli profesionale;
- concedii medicale pentru maternitate;
- concedii medicale pentru ngrijirea copilului bolnav;
- concedii medicale de risc maternal.
Legea nr. 210/1999 reglementeaz concediul paternal, stabilind urmtoarele
reguli:
- n cazul n care titularul dreptului la concediu paternal este asigurat n cadrul
sistemului asigurrilor sociale de stat, el are dreptul la un concediu paternal pltit de 5
zile lucrtoare;
- concediul paternal se acord la cerere, n primele 8 sptmni de la naterea
copilului, justificat cu certificatul de natere al acestuia, din care rezult calitatea de
tat a petiionarului.
- n cazul n care tatl copilului nou-nscut a obinut atestatul de absolvire a
cursului de puericultur, durata concediului paternal se majoreaz cu 10 zile
lucrtoare.
- n cazul decesului mamei copilului n timpul naterii sau n perioada
concediului de luzie, tatl copilului beneficiaz de restul concediului neefectuat de
ctre mam.
D. Dreptul la egalitate de anse i de tratament
Pentru evitarea repetrilor, n legtur cu acest drept, facem trimitere la supra
1.2.4.3. Principiul nediscriminrii din prezenta lucrare.
E. Dreptul la demnitate n munc
Cu toate c acest drept este evocat expres de art. 39 lit. a, Codul muncii nu
cuprinde norme care s-l detalieze.
131

n contrext, facem precizarea c, n general, n societatea romn, demnitatea


omului este de ordine constituional, fiind proclamat de art. 1 alin. 3 din Constituie.
n context, facem precizarea c, n limbajul comun, termenul demnitate are
semnificaia de calitate a unei persoanei de a impune respect din partea celorlalte
persoane.
F. Dreptul la securitate i sntate n munc
Securitatea i sntatea n munc sunt reglementate cu titlu general de art. 171187 C. mun., stabilind umtoarele reguli:
- angajatorul are obligaia s asigure securitatea i sntatea salariailor n toate
aspectele legate de munc;
- msurile privind securitatea i sntatea n munc nu pot s determine, n nici
un caz, obligaii financiare pentru salariai.
- n cadrul propriilor responsabiliti, angajatorul va lua msurile necesare
pentru protejarea securitii i sntii salariailor, inclusiv pentru activitile de
prevenire a riscurilor profesionale, de informare i pregtire, precum i pentru punerea
n aplicare a organizrii proteciei muncii i mijloacelor necesare acesteia. La
adoptarea i punerea n aplicare a acestor msuri se va ine seama de urmtoarele
principii generale de prevenire: evitarea riscurilor; evaluarea riscurilor care nu pot fi
evitate; combaterea riscurilor la surs; adaptarea muncii la om, n special n ceea ce
privete proiectarea locurilor de munc i alegerea echipamentelor i metodelor de
munc i de producie, n vederea atenurii, cu precdere, a muncii monotone i a
muncii repetitive, precum i a reducerii efectelor acestora asupra sntii; luarea n
considerare a evoluiei tehnicii; nlocuirea a ceea ce este periculos cu ceea ce nu este
periculos sau cu ceea ce este mai puin periculos; planificarea prevenirii; adoptarea
msurilor de protecie colectiv cu prioritate fa de msurile de protecie individual;
aducerea la cunotin salariailor a instruciunilor corespunztoare.
- angajatorul rspunde de organizarea activitii de asigurare a sntii i
securitii n munc.
- angajatorul are obligaia s asigure toi salariaii pentru risc de accidente de
munc i boli profesionale, n condiiile legii;
132

- angajatorul are obligaia s organizeze instruirea angajailor si n domeniul


securitii i sntii n munc.
- locurile de munc trebuie s fie organizate astfel nct s garanteze securitatea
i sntatea salariailor.
- angajatorul rspunde pentru asigurarea condiiilor de acordare a primului
ajutor n caz de accidente de munc, pentru crearea condiiilor de prentmpinare a
incendiilor, precum i pentru evacuarea salariailor n situaii speciale i n caz de
pericol iminent.
- la nivelul fiecrui angajator se constituie un comitet de securitate i sntate n
munc, cu scopul de a asigura implicarea salariailor la elaborarea i aplicarea
deciziilor n domeniul proteciei muncii. Comitetul de securitate i sntate n munc
se organizeaz la angajatorii persoane juridice la care sunt ncadrai cel puin 50 de
salariai. n cazul n care condiiile de munc sunt grele, vtmtoare sau periculoase,
inspectorul de munc poate cere nfiinarea acestor comitete i pentru angajatorii la
care sunt ncadrai mai puin de 50 de salariai.
- angajatorii au obligaia s asigure accesul salariailor la serviciul medical de
medicin a muncii. Serviciul medical de medicin a muncii poate fi un serviciu
autonom organizat de angajator sau un serviciu asigurat de o asociaie patronal.
F. Dreptul la acces la formare profesional
Formarea profesional a salariailor este reglementat de art. 192-207 C. mun.
Potrivit art. 192 C. mun., formarea profesional a salariailor are urmtoarele
obiective principale:
a) adaptarea salariatului la cerinele postului sau ale locului de munc;
b) obinerea unei calificri profesionale;
c) actualizarea cunotinelor i deprinderilor specifice postului i locului de munc
i perfecionarea pregtirii profesionale pentru ocupaia de baz;
d) reconversia profesional determinat de restructurri socioeconomice;
e) dobndirea unor cunotine avansate, a unor metode i procedee moderne,
necesare pentru realizarea activitilor profesionale;
f) prevenirea riscului omajului;
g) promovarea n munc i dezvoltarea carierei profesionale.
133

Formarea profesional i evaluarea cunotinelor se fac pe baza standardelor


ocupaionale.
Conform art.193 C muncii formarea profesional a salariailor se poate realiza
prin urmtoarele forme:
a) participarea la cursuri organizate de ctre angajator sau de ctre furnizorii de
servicii de formare profesional din ar ori din strintate;
b) stagii de adaptare profesional la cerinele postului i ale locului de munc;
c) stagii de practic i specializare n ar i n strintate;
d) ucenicie organizat la locul de munc;
e) formare individualizat;
f) alte forme de pregtire convenite ntre angajator i salariat.
Potrivit art.194 c muncii, angajatorii au obligaia de a asigura participarea la
programe de formare profesional pentru toi salariaii, dup cum urmeaz:
a) cel puin o dat la 2 ani, dac au cel puin 21 de salariai;
b) cel puin o dat la 3 ani, dac au sub 21 de salariai.
Cheltuielile cu participarea la programele de formare profesional, asigurat n
aceste conditii, se suport de ctre angajatori.
G. Salariatul mai are i alte drepturi, precum urmtoarele: dreptul la informare
i consultare; dreptul de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de
munc i a mediului de munc; dreptul la protecie n caz de concediere; dreptul la
negociere colectiv i individual; dreptul de a participa la aciuni colective; dreptul de
a constitui sau de a adera la un sindicat.
3.2.5.3. Obligaiile salariailor
Salariatului i revin urmtoarele obligaii:
A. Obligaia de a realiza norma de munc sau, dup caz, de a ndeplini
atribuiile cei i revin conform fiei postului
Potrivit art. 112 C. mun., pentru salariaii angajai cu norm ntreag durata
normal a timpului de munc este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. n cazul
tinerilor n vrst de pn la 18 ani durata timpului de munc este de 6 ore pe zi i de
30 de ore pe sptmn.
134

Repartizarea timpului de munc n cadrul sptmnii este, de regul, uniform,


de 8 ore pe zi timp de 5 zile, cu dou zile de repaus. n funcie de specificul unitii
sau al muncii prestate, se poate opta i pentru o repartizare inegal a timpului de
munc, cu respectarea duratei normale a timpului de munc de 40 de ore pe
sptmn.
Potrivit art. 114 C. mun., durata maxim legal a timpului de munc nu poate
depi 48 de ore pe sptmn, inclusiv orele suplimentare. Prin excepie, durata
timpului de munc, ce include i orele suplimentare, poate fi prelungit peste 48 de ore
pe sptmn, cu condiia ca media orelor de munc, calculat pe o perioad de
referin de 3 luni calendaristice, s nu depeasc 48 de ore pe sptmn.
n temeiul art. 115 C. mun., pentru anumite sectoare de activitate, uniti sau
profesii se poate stabili prin negocieri colective sau individuale ori prin acte normative
specifice o durat zilnic a timpului de munc mai mic sau mai mare de 8 ore. Durata
zilnic a timpului de munc de 12 ore va fi urmat de o perioad de repaus de 24 de
ore.
n temeiul art. 120 C. mun., munca prestat n afara duratei normale a timpului
de munc sptmnal este considerat munc suplimentar. Munca suplimentar nu
poate fi efectuat fr acordul salariatului, cu excepia cazului de for major sau
pentru lucrri urgente destinate prevenirii producerii unor accidente ori nlturrii
consecinelor unui accident.
Munca suplimentar se compenseaz prin ore libere pltite n urmtoarele 30 de
zile dup efectuarea acesteia.
n cazul n care compensarea prin ore libere pltite nu este posibil, n luna
urmtoare, munca suplimentar va fi pltit salariatului prin adugarea unui spor la
salariu corespunztor duratei acesteia. Sporul pentru munca suplimentar se stabilete
prin negociere, n cadrul contractului colectiv de munc sau, dup caz, al contractului
individual de munc, i nu poate fi mai mic de 75% din salariul de baz.
Tinerii n vrst de pn la 18 ani nu pot presta munc suplimentar.
Potrivit art. 125 C. mun., munca prestat ntre orele 22,00 - 6,00 este
considerat munc de noapte.
Este considerat salariat de noapte, dup caz:
135

- salariatul care efectueaz munc de noapte cel puin 3 ore din timpul su zilnic
de lucru;
- salariatul care efectueaz munc de noapte n proporie de cel puin 30% din
timpul su lunar de lucru.
Salariaii de noapte beneficiaz:
- fie de program de lucru redus cu o or fa de durata normal a zilei de munc,
pentru zilele n care efectueaz cel puin 3 ore de munc de noapte, fr ca aceasta s
duc la scderea salariului de baz;
- fie de un spor la salariu de minimum 15% din salariul de baz pentru fiecare
or de munc de noapte prestat.
Tinerii care nu au mplinit vrsta de 18 ani nu pot presta munc de noapte.
Femeile gravide, luzele i cele care alpteaz, de asemenea, nu pot fi obligate
s presteze munc de noapte.
n temeiul art. 129 C. muncii., norma de munc exprim cantitatea de munc
necesar pentru efectuarea operaiunilor sau lucrrilor de ctre o persoan cu calificare
corespunztoare, care lucreaz cu intensitate normal, n condiiile unor procese
tehnologice i de munc determinate. Norma de munc cuprinde timpul productiv,
timpul pentru ntreruperi impuse de desfurarea procesului tehnologic, timpul pentru
pauze legale n cadrul programului de munc.
Norma de munc se exprim, n funcie de caracteristicile procesului de
producie sau de alte activiti ce se normeaz, sub form de norme de timp, norme de
producie, norme de personal, sfer de atribuii sau sub alte forme corespunztoare
specificului fiecrei activiti.
Normarea muncii se aplic tuturor categoriilor de salariai.
Normele de munc se elaboreaz de ctre angajator, conform normativelor n
vigoare, sau, n cazul n care nu exist normative, normele de munc se elaboreaz de
ctre angajator cu acordul sindicatului ori, dup caz, al reprezentanilor salariailor.
n cazul unui dezacord cu privire la normele de munc, prile vor apela la
arbitrajul unui ter ales de comun acord.

136

n situaia n care normele de munc nu mai corespund condiiilor tehnice n


care au fost adoptate sau nu asigur un grad complet de ocupare a timpului normal de
munc, acestea vor fi supuse unei reexaminri.
Procedura de reexaminare, precum i situaiile concrete n care poate interveni
se stabilesc prin contractul colectiv de munc aplicabil sau prin regulamentul intern.
B. Obligaia de a respecta disciplina muncii
n context, facem precizarea c, sanciunile disciplinare pe care le poate aplica
angajatorul n cazul n care salariatul svrete o abatere disciplinar sunt:
a) avertismentul scris;
b) retrogradarea din funcie, cu acordarea salariului corespunztor funciei n
care s-a dispus retrogradarea, pentru o durat ce nu poate depi 60 de zile;
c) reducerea salariului de baz pe o durat de 1-3 luni cu 5-10%;
d) reducerea salariului de baz i/sau, dup caz, i a indemnizaiei de conducere
pe o perioad de 1-3 luni cu 5-10%;
e) desfacerea disciplinar a contractului individual de munc.
n cazul n care, prin statute profesionale aprobate prin lege special, se
stabilete un alt regim sancionator, va fi aplicat acesta.
Sanciunea disciplinar se radiaz de drept n termen de 12 luni de la aplicare,
dac salariatului nu i se aplic o nou sanciune disciplinar n acest termen. Radierea
sanciunilor disciplinare se constat prin decizie a angajatorului emis n form scris
In conformitate cu prevederile art.249 C muncii,amenzile disciplinare sunt
interzise.
Pentru aceeai abatere disciplinar se poate aplica numai o singur sanciune.
C. Alte obligaii
Codul muncii prevede i urmtoarele obligaii ce revin salariailor:
- de a respecta prevederile cuprinse n regulamentul intern, contractul colectiv
de munc aplicabil, precum i n contractul individual de munc;
- de a fi fidel fa de angajator n executarea atribuiilor de serviciu;
- de a respecta msurile de securitatea i sntatea muncii;
- de a respecta secretul de serviciu.
137

3.2.5.4 Drepturile angajatorului


Angajatorul are, n principal, urmtoarele drepturi (art. 40):
- s stabileasc organizarea i funcionarea unitii;
-s staileasc atribuiile pentru fiecare salariat n condiiile legii, ale contractului
colectiv de munc aplicabil;
- s dea dispoziii cu caracter obligatoriu pentru salariat, ns sub rezerva
legalitii lor;
- s execute controlul asupra modului n care salaritul i ndeplinete sarcinile
de serviciu;
- s constate svrirea abaterilor disciplinare i s aplice sanciunile
corespunztoare, potrivit legii, contractului de munc aplicabil i regulamentului
intern.
3.2.5.5. Obligaiile angajatorului
Angajatorul are urmtoarele obligaii:
- s informeze salariaii asupra condiiilor de munc i asupra elementelor care
privesc desfurarea relaiilor de munc;
- s asigure permanent condiiile tehnice i organizatorice avute n vedere la
elaborarea normelor de munc i condiiile corespunztoare de munc;
- s acorde salariailor toate drepturile ce decurg din lege, din contractul de
munc aplicabil i din contractele individuale de munc;
- s comunice periodic salariailor situaia economico-financiar a unitii, cu
excepia informaiilor sensibile i secrete care, prin divulgare, sunt de natur s
prejudicieze activitatea unitii;
- s se consulte cu sindicatul sau, dup caz, cu reprezentanii salariailor n
privina deciziilor susceptibile s afecteze substanial drepturile i interesele acestora;
- s plteasc toate contribuiile i impozitele aflate n sarcina sa, precum i s
rein i s vireze contribuiile i sarcinile datorate de salariai, n condiiile legii;
- s elibereze, la cerere, toate documentele care atest calitatea de salariat a
solicitantului;
- s asigure confidenialitatea datelor cu caracter personal ale salariailor.
Orice contract individual de munc cuprinde dou categorii de clauze, i anume:
138

- clauze generale, valabile pentru orice contract individual de munc;


- clauze speciale, caracteristice fiecrui contract individual de munc n parte.
Reiterm faptul c, potrivit art. 17 C. mun., anterior ncheierii sau modificrii
contractului individual de munc, angajatorul are obligaia de a informa persoana care
solicit angajarea ori, dupa caz, salariatul cu privire la clauzele generale pe care
intentioneaz s le nscrie n contract sau sa le modifice.
n situaia n care angajatorul nu i execut obligaia de informare n termen de
15 zile de la momentul lansrii ofertei de ncheiere sau modificare a contractului
individual de munc ori, dup caz, a prestrii activitii n strintate, salariatul este n
drept s sesizeze, n termen de 30 de zile, instana judectoreasc competent i s
solicite despgubiri corespunzatoare prejudiciului pe care l-a suferit ca urmare a
neexecutrii de ctre angajator a obligaiei de informare.
Potrivit art. 20 C. mun., n afara clauzelor generale prevzute la art. 17, ntre
pri pot fi negociate i cuprinse n contractul individual de munc i alte clauze
specifice.
Sunt considerate clauze specifice, fr ca enumerarea s fie limitativ:
a) Clauza cu privire la formarea profesional.
Vizeaz parcurgerea de ctre salariat, pe durata executrii contractului
individual de munc, a unei anumite modaliti de formare profesional. n acest
cadru, prile pot negocia: durata cursurilor sau stagiilor de formare profesional;
scoaterea parial sau total a salariatului din activitate;cuantumul indemnizaiei la
care are dreptul salariatul dac pregtirea se presupune scoaterea integral din
activitate.
In conformitate cu prevederile art.198 din codul muncii, salariaii care au
beneficiat de un curs sau un stagiu de formare profesional, initiat de catre angajator,
nu pot avea iniiativa ncetrii contractului individual de munc pentru o perioad
stabilit prin act adiional.
Nerespectarea de ctre salariat a acestor dispozitii determin obligarea acestuia
la suportarea tuturor cheltuielilor ocazionate de pregtirea sa profesional,
proporional cu perioada nelucrat din perioada stabilit conform actului adiional la
contractul individual de munc.
139

Durata obligaiei salariatului de a presta munc n favoarea angajatorului care a


suportat cheltuielile ocazionate de formarea profesional, precum i orice alte aspecte
n legtur cu obligaiile salariatului, ulterioare formrii profesionale, se stabilesc prin
act adiional la contractul individual de munc.
b) Clauza de neconcuren
Conform art. 21 din Codul muncii, la ncheierea contractului individual de
munc sau pe parcursul executrii acestuia, prile pot negocia i cuprinde n contract
o clauz de neconcuren prin care salariatul s fie obligat ca dup ncetarea
contractului s nu presteze, n interes propriu sau al unui ter, o activitate care se afl
n concuren cu cea prestat la angajatorul su, n schimbul unei indemnizaii de
neconcuren lunare pe care angajatorul se oblig s o plteasc pe toat perioada de
neconcuren.
Pe parcursul contractului individual de munc, salariatul are ex lege obligaia de
fidelitate fa de angajator (obligaie care include i neconcurena). Clauza de
neconcuren urmrete s prelungeasc efectele neconcurenei i dup ncetarea
contractului individual de munc.
Clauza de neconcuren i produce efectele numai dac n cuprinsul
contractului individual de munc sunt prevzute n mod concret activitile ce sunt
interzise salariatului la data ncetrii contractului, cuantumul indemnizaiei de
neconcuren lunare, perioada pentru care i produce efectele clauza de neconcuren,
terii n favoarea crora se interzice prestarea activitii, precum i aria geografic
unde salariatul poate fi n real competiie cu angajatorul.
Indemnizaia de neconcuren lunar datorat salariatului nu este de natur
salarial, se negociaz i este de cel puin 50% din media veniturilor salariale brute ale
salariatului din ultimele 6 luni anterioare datei ncetrii contractului individual de
munc sau, n cazul n care durata contractului individual de munc a fost mai mic de
6 luni, din media veniturilor salariale lunare brute cuvenite acestuia pe durata
contractului.

140

Indemnizaia de neconcuren reprezint o cheltuial efectuat de angajator, este


deductibil la calculul profitului impozabil i se impoziteaz la persoana fizic
beneficiar, potrivit legii.
Conform art. 22, din codul muncii, clauza de neconcuren i poate produce
efectele pentru o perioad de maximum 2 ani de la data ncetrii contractului
individual de munc.Aceste prevederi nu sunt aplicabile n cazurile n care ncetarea
contractului individual de munc s-a produs de drept, cu excepia cazurilor prevzute
la art. 56 alin. (1) lit. c), e), f), g) i i), ori a intervenit din iniiativa angajatorului
pentru motive care nu in de persoana salariatului.
Clauza de neconcuren nu poate avea ca efect interzicerea n mod absolut a
exercitrii profesiei salariatului sau a specializrii pe care o deine. La sesizarea
salariatului sau a inspectoratului teritorial de munc instana competent poate
diminua efectele clauzei de neconcuren.(art.23 C.muncii)
n cazul nerespectrii, cu vinovie, a clauzei de neconcuren salariatul poate fi
obligat la restituirea indemnizaiei i, dup caz, la daune-interese corespunztoare
prejudiciului pe care l-a produs angajatorului.
c) Clauza de confidenialitate
Prevzut n art. 26 din Codul muncii, prin clauza de confidenialitate prile
convin ca, pe toat durata contractului individual de munc i dup ncetarea acestuia,
s nu transmit date sau informaii de care au luat cunotin n timpul executrii
contractului, n condiiile stabilite n regulamentele interne, n contractele colective de
munc sau n contractele individuale de munc.
Nerespectarea acestei clauze de ctre oricare dintre pri atrage obligarea celui
n culp la plata de daune-interese.
d) Clauza de mobilitate
Prevzut n art. 25 din Codul muncii, prin clauza de mobilitate prile n
contractul individual de munc stabilesc c, n considerarea specificului muncii,
executarea obligaiilor de serviciu de ctre salariat nu se realizeaz ntr-un loc stabil de
141

munc. n acest caz salariatul beneficiaz de prestaii suplimentare n bani sau n


natur.
Cuantumul prestaiilor suplimentare n bani sau modalitile prestaiilor
suplimentare n natur sunt specificate n contractul individual de munc.
Clauze neprevzute ale Codului Muncii
Codul muncii i, n general, legislaia muncii nu reglementeaz i alte clauze
speciale. Ele sunt ns utilizate n practic. Prile pot s stabileasc prin acordul lor i
alte clauze specifice dect cele reglementate enuniativ de Cod, cu condiia de a nu
contraveni normelor imperative, ordinii publice i bunelor moravuri. n genere,
potrivit intereselor lor, prile pot s negocieze orice alt clauz, cu condiia de a fi
licit i moral.
3.2.6. Suspendarea contractului individual de munc
3.2.6.1. Aspecte generale
Suspendarea contractului individual de munc - n sens de instituie juridic este prevzut, de art. 49-54 din Codul muncii care reglementeaz, pentru prima dat,
de sine stttor suspendarea contractului individual de munc.
Conform art 49. Din codul muncii, suspendarea contractului individual de
munc poate interveni :
- de drept,
- prin acordul prilor
-sau prin actul unilateral al uneia dintre pri.
Suspendarea contractului individual de munc are ca efect :
- suspendarea prestrii muncii de ctre salariat
-suspendarea plii drepturilor de natur salarial de ctre angajator.
Pe durata suspendrii pot continua s existe alte drepturi i obligaii ale prilor
dect cele prevzute la aliniatul de mai sus, dac acestea sunt prevzute prin legi
142

speciale, prin contractul colectiv de munc aplicabil, prin contracte individuale de


munc sau prin regulamente interne.
n cazul suspendrii contractului individual de munc din cauza unei fapte
imputabile salariatului, pe durata suspendrii acesta nu va beneficia de niciun drept
care rezult din calitatea sa de salariat.
De fiecare dat cnd n timpul perioadei de suspendare a contractului intervine o
cauz de ncetare de drept a contractului individual de munc, cauza de ncetare de
drept prevaleaz.
n cazul suspendrii contractului individual de munc se suspend toate
termenele care au legtur cu ncheierea, modificarea, executarea sau ncetarea
contractului individual de munc, cu excepia situaiilor n care contractul individual
de munc nceteaz de drept
3.2.6.2. A. Suspendarea de drept.
n anumite cazuri, salariatul accept, prin voina sa, un anumit statut i, ca
urmare, i devin incidente dispoziiile legale care suspend contractul individual de
munc.
Cazurile n care suspendarea opereaz de drept conform art.50 din codul muncii
sunt:
a) concediul de maternitate
b) concediul pentru incapacitate temporar de munc (de boal) difereniat
astfel:
c)carantina
d) exercitarea unei funcii n cadrul unei autoriti executive, legislative ori
judectoreti, pe toat durata mandatului, dac legea nu prevede altfel;
e) ndeplinirea unei funcii de conducere salarizate n sindicat;
f) for major;
g) n cazul n care salariatul este arestat preventiv, n condiiile Codului de
procedur penal;

143

h) de la data expirrii perioadei pentru care au fost emise avizele, autorizaiile


ori atestrile necesare pentru exercitarea profesiei. Dac n termen de 6 luni salariatul
nu i-a rennoit avizele, autorizaiile ori atestrile necesare pentru exercitarea profesiei,
contractul individual de munc nceteaz de drept;
i) n alte cazuri expres prevzute de lege, cum sunt, spre exemplu, perioada n
care asistentul maternal profesionist nu are n plasament sau n ncredinare copii (art.
8 alin. 5 din Hotrrea Guvernului nr. 217/1998) sau perioada n care muncitorii
portuari nu lucreaz, fiind constituii n personal de rezerv (Ordonana Guvernului nr.
22/1999) sau pe durata ntreruperii activitii n construcii din cauza condiiilor
meteorologice (posibil pn la 90 de zile n intervalul 1 noiembrie al anului de
ntrerupere a activitii i 31 martie al anului urmtor, potrivit Legii nr. 215/1997
privind Casa Social a Constructorilor) etc.
3.2.6.3 B. Suspendarea din iniiativa salariatului poate interveni, potrivit art.
51 din Cod, ca urmare a unei opiuni a acestuia n urmtoarele situaii:
a) concediul pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani i, n cazul
copilului cu handicap, pn la 3 ani (art. 51 lit. a din Codul muncii i art. 121 din
Legea nr. 448/2006);
b) concediul medical pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani
iar, n n cazul copilului cu handicap, pentru afeciunile intercurente (intermitente)
pn la mplinirea vrstei de 18 ani (art. 51 lit. b din Codul muncii i Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind concedierile i indemnizaiile de asigurri
sociale i de sntate;
c) concediul paternal (art. 51lit. c din Codul muncii i legea nr. 210/1999) de
regul de 5 zile lucrtoare;
d) concediul pentru formare profesional;
e) exercitarea unor funcii elective n cadrul organismelor profesionale
constituite la nivel central sau local pe toat perioada mandatului (art. 51 lit. e din
Codul muncii; cum ar fi, spre exemplu, n cazul medicilor alei n organismele
Colegiului Medicilor - Legea nr. 74/1995);
144

f) participarea la grev (art. 51 lit. f din Codul muncii, n ceea ce i privete pe


salariaii greviti);
Contractul individual de munc poate fi suspendat n situaia absenelor
nemotivate ale salariatului, n condiiile stabilite prin contractul colectiv de munc
aplicabil, contractul individual de munc, precum i prin regulamentul intern.
3.2.6.4. C. Suspendarea din iniiativa angajatorului, potrivit art. 52 alin.
1.din Cod, intervine n urmtoarele situaii:
a) pe durata cercetrii disciplinare prealabile, n condiiile legii; In cazul in
care se constat nevinovia celui n cauz, salariatul i reia activitatea anterioar i i
se pltete, n temeiul normelor i principiilor rspunderii civile contractuale, o
despgubire egal cu salariul i celelalte drepturi de care a fost lipsit pe perioada
suspendrii contractului.
b) n cazul n care angajatorul a formulat plngere penal mpotriva
salariatului sau acesta a fost trimis n judecat pentru fapte penale incompatibile
cu funcia deinut, pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti; In
cazul in care se constat nevinovia celui n cauz, salariatul i reia activitatea
anterioar i i se pltete, n temeiul normelor i principiilor rspunderii civile
contractuale, o despgubire egal cu salariul i celelalte drepturi de care a fost lipsit pe
perioada suspendrii contractului.
c) n cazul ntreruperii sau reducerii temporare a activitii, fr ncetarea
raportului de munc, pentru motive economice, tehnologice, structurale sau
similare; n cazul reducerii temporare a activitii, pentru motive economice,
tehnologice, structurale sau similare, pe perioade care depesc 30 de zile lucrtoare,
angajatorul va avea posibilitatea reducerii programului de lucru de la 5 zile la 4 zile pe
sptmn, cu reducerea corespunztoare a salariului, pn la remedierea situaiei care
a cauzat reducerea programului, dup consultarea prealabil a sindicatului
reprezentativ de la nivelul unitii sau a reprezentanilor salariailor, dup caz.
145

Pe durata reducerii i/sau a ntreruperii temporare a activitii, salariaii


implicai n activitatea redus sau ntrerupt, care nu mai desfoar activitate,
beneficiaz de o indemnizaie, pltit din fondul de salarii, ce nu poate fi mai mic de
75% din salariul de baz corespunztor locului de munc ocupat, cu excepia
situaiilor prevzute la art. 52 alin. (3)127.
Pe durata reducerii i/sau a ntreruperii temporare prevzute mai sus, salariaii
se vor afla la dispoziia angajatorului, acesta avnd oricnd posibilitatea s dispun
renceperea activitii.
c^1) n cazul n care mpotriva salariatului s-a luat, n condiiile Codului de
procedur penal, msura controlului judiciar ori a controlului judiciar pe cauiune,
dac n sarcina acestuia au fost stabilite obligaii care mpiedic executarea
contractului de munc, precum i n cazul n care salariatul este arestat la domiciliu,
iar coninutul msurii mpiedic executarea contractului de munc;
d) pe durata detarii;
e) pe durata suspendrii de ctre autoritile competente a avizelor, autorizaiilor
sau atestrilor necesare pentru exercitarea profesiilor.
3.2.6.5D. Suspendarea prin acordul prilor se produce, potrivit art. 54 din
Codul muncii, n cazul concediilor Iar plat:
- pentru studii;
- pentru interese personale.
3.2.7. Nulitatea contractului individual de munc.
Potrivit art. 57 C. mun., nerespectarea oricreia dintre condiiile legale necesare
pentru ncheierea valabil a contractului individual de munc atrage nulitatea acestuia.
Deci, nulitatea contractului individual de munc este determinat att de nerespectarea
condiiilor de fond, ct i a celor de form la ncheierea acestuia.

127

Art.52 alin.(3) din Codul muncii. n cazul reducerii temporare a activitii, pentru motive economice, tehnologice, structurale sau
similare, pe perioade care depesc 30 de zile lucrtoare, angajatorul va avea posibilitatea reducerii programului de lucru de la 5 zile la
4 zile pe sptmn, cu reducerea corespunztoare a salariului, pn la remedierea situaiei care a cauzat reducerea programului, dup
consultarea prealabil a sindicatului reprezentativ de la nivelul unitii sau a reprezentanilor salariailor, dup caz.

146

Prin excepie de la principiul de drept comun, constatarea nulitii contractului


individual de munc produce efecte numai pentru viitor (ex nunc). Deci, nulitatea nu
produce i efecte retroactive, adic pentru trecut (ex tunc). Aceast derogare de la
dreptul comun este instituit, mai ales, n interesul salariatului.
Nulitatea contractului individual de munc poate fi acoperit prin ndeplinirea
ulterioar a condiiilor impuse de lege.
n situaia n care o clauza este afectat de nulitate, ntrucat stabilete drepturi
sau obligaii pentru salariai, care contravin unor norme legale imperative sau
contractelor colective de munc aplicabile, aceasta este inlocuit de drept cu
dispoziiile legale sau convenionale aplicabile, salariatul avnd dreptul la despgubiri.
Persoana care a prestat munca n temeiul unui contract individual de munc nul
are dreptul la remunerarea acesteia, corespunzator modului de ndeplinire a atribuiilor
de serviciu.
Constatarea nulitii i stabilirea, potrivit legii, a efectelor acesteia se pot face
prin acordul prilor.
Dac prile nu se neleg, nulitatea se pronun de ctre instana de judecat.
SECIUNEA 3.3.
NCETAREA CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC
3.3.1. Aspecte generale
ncetarea contractului individual de munc este o modalitate prin care acesta nu
mai produce efecte. Spre deosebire de suspendare, care este temporar, ncetarea este,
n principiu, definitiv.
ncetrea contractului individual de munc poate fi, potrivit art. 55-79 C.mun:
- de drept;
- prin acordul prilor;
- prin voina unilateral a uneia dintre pri.
3.3.2. ncetarea de drept a contractului individual de munc
Art. 56 din Codul muncii reglementeaz urmtoarele cazuri de ncetare de drept
a contractului individual de munc:
147

a) la data decesului salariatului sau al angajatorului persoan fizic, precum i n


cazul dizolvrii angajatorului persoan juridic, de la data la care angajatorul i-a
ncetat existena conform legii;
b) la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii
sau a punerii sub interdicie a salariatului sau a angajatorului persoan fizic;
c) la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i a stagiului
minim de cotizare pentru pensionare; la data comunicrii deciziei de pensie n cazul
pensiei de invaliditate, pensiei anticipate pariale, pensiei anticipate, pensiei pentru
limit de vrst cu reducerea vrstei standard de pensionare;
d) ca urmare a constatrii nulitii absolute a contractului individual de munc,
de la data la care nulitatea a fost constatat prin acordul prilor sau prin hotrre
judectoreasc definitiv;
e) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia ocupat de salariat a
unei persoane concediate nelegal sau pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii
definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare;
f) ca urmare a condamnrii la executarea unei pedepse privative de libertate, de
la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti
g) de la data retragerii de ctre autoritile sau organismele competente a
avizelor, autorizaiilor ori atestrilor necesare pentru exercitarea profesiei;
h) ca urmare a interzicerii exercitrii unei profesii sau a unei funcii, ca msur
de siguran ori pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti prin care s-a dispus interdicia;
i) la data expirrii termenului contractului individual de munc ncheiat pe
durat determinat;
j) retragerea acordului prinilor sau al reprezentanilor legali, n cazul
salariailor cu vrsta cuprins ntre 15 i 16 ani.
Nerespectarea oricreia dintre condiiile legale necesare pentru ncheierea
valabil a contractului individual de munc atrage nulitatea acestuia.
Constatarea nulitii contractului individual de munc produce efecte pentru
viitor.
148

Nulitatea contractului individual de munc poate fi acoperit prin ndeplinirea


ulterioar a condiiilor impuse de lege.
n situaia n care o clauz este afectat de nulitate, ntruct stabilete drepturi
sau obligaii pentru salariai, care contravin unor norme legale imperative sau
contractelor colective de munc aplicabile, aceasta este nlocuit de drept cu
dispoziiile legale sau convenionale aplicabile, salariatul avnd dreptul la despgubiri.
Persoana care a prestat munca n temeiul unui contract individual de munc nul
are dreptul la remunerarea acesteia, corespunztor modului de ndeplinire a atribuiilor
de serviciu.
Constatarea nulitii i stabilirea, potrivit legii, a efectelor acesteia se pot face
prin acordul prilor.
Dac prile nu se neleg, nulitatea se pronun de ctre instana judectoreasc
3.3.3. Concedierea
3.3.3.1. Aspecte generale
Concedierea reprezint ncetarea contractului individual de munc din iniiativa
angajatorului.
Concedierea poate fi dispus pentru motive care in de persoana salariatului sau
pentru motive care nu in de persoana acestuia.
Este interzis concedierea salariailor:
- pe criterii de sex, orientare sexual, caracteristici genetice, vrst, apartenen
naional, ras, culoare, etnie, religie, opiune politic, origine social, handicap,
situaie sau responsabilitate familial, apartenen ori activitate sindical;
- pentru exercitarea, n condiiile legii, a dreptului la grev i a drepturilor
sindicale.
In conformitate cu prevederile art .60 din C.muncii, concedierea salariailor nu
poate fi dispus:
a) pe durata incapacitii temporare de munc, stabilit prin certificat medical
conform legii;
b) pe durata suspendrii activitii ca urmare a instituirii carantinei;
149

c) pe durata n care femeia salariat este gravid, n msura n care angajatorul a


luat cunotin de acest fapt anterior emiterii deciziei de concediere;
d) pe durata concediului de maternitate;
e) pe durata concediului pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani
sau, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani;
f) pe durata concediului pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7
ani sau, n cazul copilului cu handicap, pentru afeciuni intercurente, pn la
mplinirea vrstei de 18 ani;
g) pe durata exercitrii unei funcii eligibile ntr-un organism sindical, cu
excepia situaiei n care concedierea este dispus pentru o abatere disciplinar grav
sau pentru abateri disciplinare repetate, svrite de ctre acel salariat;
h) pe durata efecturii concediului de odihn.
Aceste prevederi nu se aplic n cazul concedierii pentru motive ce intervin ca
urmare a reorganizrii judiciare, a falimentului sau a dizolvrii angajatorului, n
condiiile legii.

3.3.3.2. Concedierea pentru motive care in de persoana salariatului


In conformitate cu prevederile art. 61 C. mun., angajatorul poate dispune
concedierea pentru motive care in de persoana salariatului n urmtoarele situaii:
a) n cazul n care salariatul a svrit o abatere grav sau abateri repetate de la
regulile de disciplin a muncii ori de la cele stabilite prin contractul individual de
munc, contractul colectiv de munc aplicabil sau regulamentul intern, ca sanciune
disciplinar128;
b) n cazul n care salariatul este arestat preventiv sau arestat la domiciliu pentru
o perioad mai mare de 30 de zile, n condiiile Codului de procedur penal129;
c) n cazul n care, prin decizie a organelor competente de expertiz medical, se
constat inaptitudinea fizic i/sau psihic a salariatului, fapt ce nu permite acestuia s
i ndeplineasc atribuiile corespunztoare locului de munc ocupat130;
128

n cazul n care concedierea intervine pentru motivul prevzut la art. 61 lit. a), angajatorul poate emite decizia de concediere numai
cu respectarea dispoziiilor art. 247-252.
129
n cazul n care concedierea intervine pentru unul dintre motivele prevzute la art. 61 lit. b), angajatorul are obligaia de a emite
decizia de concediere n termen de 30 de zile calendaristice de la data constatrii cauzei concedierii.
130
n cazul n care concedierea intervine pentru unul dintre motivele prevzute la art. 61 lit. c), angajatorul are obligaia de a emite
decizia de concediere n termen de 30 de zile calendaristice de la data constatrii cauzei concedierii. n cazul n care concedierea se

150

d) n cazul n care salariatul nu corespunde profesional locului de munc n care


este ncadrat131.
Decizia de concediere se emite n scris i, sub sanciunea nulitii absolute,
trebuie s fie motivat n fapt i n drept i s cuprind precizri cu privire la termenul
n care poate fi contestat i la instana judectoreasc la care se contest.
Concedierea pentru svrirea unei abateri grave sau a unor abateri repetate de
la regulile de disciplin a muncii poate fi dispus numai dup ndeplinirea de ctre
angajator a cercetrii disciplinare prealabile i n termenele stabilite de prezentul cod.
n cazul n care concedierea se dispune pentru motivele prevzute la art. 61 lit.
c) i d), precum i n cazul n care contractul individual de munc a ncetat de drept n
temeiul art. 56 alin. (1) lit. e), angajatorul are obligaia de a-i propune salariatului alte
locuri de munc vacante n unitate, compatibile cu pregtirea profesional sau, dup
caz, cu capacitatea de munc stabilit de medicul de medicin a muncii.
n situaia n care angajatorul nu dispune de locuri de munc vacante potrivit
alin. (1), acesta are obligaia de a solicita sprijinul ageniei teritoriale de ocupare a
forei de munc n vederea redistribuirii salariatului, corespunztor pregtirii
profesionale i/sau, dup caz, capacitii de munc stabilite de medicul de medicin a
muncii.
Salariatul are la dispoziie un termen de 3 zile lucrtoare de la comunicarea
angajatorului, conform prevederilor alin. (1), pentru a-i manifesta n scris
consimmntul cu privire la noul loc de munc oferit.
n cazul n care salariatul nu i manifest consimmntul n termenul prevzut
la alin. (3), precum i dup notificarea cazului ctre agenia teritorial de ocupare a
forei de munc conform alin. (2), angajatorul poate dispune concedierea salariatului

dispune pentru acest motiv, angajatorul are obligaia de a-i propune salariatului alte locuri de munc vacante n unitate, compatibile cu
pregtirea profesional sau, dup caz, cu capacitatea de munc stabilit de medicul de medicin a muncii.
131

n cazul n care concedierea intervine pentru unul dintre motivele prevzute la art. 61 lit.d), angajatorul are obligaia de a emite
decizia de concediere n termen de 30 de zile calendaristice de la data constatrii cauzei concedierii.
Concedierea salariatului pentru motivul prevzut la art. 61 lit. d) poate fi dispus numai dup evaluarea prealabil a salariatului,
conform procedurii de evaluare stabilite prin contractul colectiv de munc aplicabil sau, n lipsa acestuia, prin regulamentul intern n
cazul n care concedierea se dispune pentru acest motiv, angajatorul are obligaia de a-i propune salariatului alte locuri de munc
vacante n unitate, compatibile cu pregtirea profesional sau, dup caz, cu capacitatea de munc stabilit de medicul de medicin a
muncii.
.

151

n cazul concedierii pentru motivul prevzut la art. 61 lit. c) salariatul


beneficiaz de o compensaie, n condiiile stabilite n contractul colectiv de munc
aplicabil sau n contractul individual de munc, dup caz.
3.3.3.3. Concedierea pentru motive care nu in de persoana salariatului
In conformitate cu prevederile art. 65. C. mun., Concedierea pentru motive care
nu in de persoana salariatului reprezint ncetarea contractului individual de munc
determinat de desfiinarea locului de munc ocupat de salariat, din unul sau mai
multe motive fr legtur cu persoana acestuia.
Desfiinarea locului de munc trebuie s fie efectiv i s aib o cauz real i
serioas.
Concedierea pentru motive care nu in de persoana salariatului poate fi
individual sau colectiv.
Salariaii concediai pentru motive care nu in de persoana lor beneficiaz de
msuri active de combatere a omajului i pot beneficia de compensaii n condiiile
prevzute de lege i de contractul colectiv de munc aplicabil.
3.3.3.4. Concedierea colectiv.
In conformitate cu prevederile art. 68. C. Muncii, prin concediere colectiv se
nelege concedierea, ntr-o perioada de 30 de zile calendaristice, din unul sau mai
multe motive care nu in de persoana salariatului, a unui numr de:
a) cel puin 10 salariai, dac angajatorul care disponibilizeaz are ncadrai mai
mult de 20 de salariai i mai puin de 100 de salariai;
b) cel puin 10% din salariai, dac angajatorul care disponibilizeaz are
ncadrai cel puin 100 de salariai, dar mai puin de 300 de salariai;
c) cel puin 30 de salariai, dac angajatorul care disponibilizeaz are ncadrai
cel puin 300 de salariai.
La stabilirea numrului efectiv de salariai concediai colectiv, potrivit aliniatului de
mai sus, se iau n calcul i acei salariai crora le-au ncetat contractele individuale de
munc din iniiativa angajatorului, din unul sau mai multe motive, fr legtur cu
persoana salariatului, cu condiia existenei a cel puin 5 concedieri.
152

n cazul n care angajatorul intenioneaz s efectueze concedieri colective,


acesta are obligaia de a iniia, n timp util i n scopul ajungerii la o nelegere, n
condiiile prevzute de lege, consultri132 cu sindicatul sau, dup caz, cu reprezentanii
salariailor, cu privire cel puin la:
a) metodele i mijloacele de evitare a concedierilor colective sau de reducere a
numrului de salariai care vor fi concediai;
b) atenuarea consecinelor concedierii prin recurgerea la msuri sociale care
vizeaz, printre altele, sprijin pentru recalificarea sau reconversia profesional a
salariailor concediai.
Angajatorul are obligaia s comunice o copie a notificrii transmise sindicatului
sau reprezentantilor salariatilor si

inspectoratului teritorial de munc i ageniei

teritoriale de ocupare a forei de munc la aceeai dat la care a comunicat-o


sindicatului sau, dup caz, reprezentanilor salariailor.
Sindicatul sau, dup caz, reprezentanii salariailor pot propune angajatorului
msuri n vederea evitrii concedierilor ori diminurii numrului salariailor
concediai, ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data primirii notificrii,
angajatorul avand obligaia de a rspunde n scris i motivat la propunerile formulate,
n termen de 5 zile calendaristice de la primirea acestora.
n situaia n care, ulterior consultrilor cu sindicatul sau reprezentanii
salariailor, angajatorul decide aplicarea msurii de concediere colectiv, acesta are
obligaia de a notifica133 n scris inspectoratul teritorial de munc i agenia teritorial
132

n perioada n care au loc consultri, potrivit alin. (1), pentru a permite sindicatului sau reprezentanilor salariailor s formuleze
propuneri n timp util, angajatorul are obligaia s le furnizeze toate informaiile relevante i s le notifice, n scris, urmtoarele:
a) numrul total i categoriile de salariai;
b) motivele care determin concedierea preconizat;
c) numrul i categoriile de salariai care vor fi afectai de concediere;
d) criteriile avute n vedere, potrivit legii i/sau contractelor colective de munc, pentru stabilirea ordinii de prioritate la concediere;
e) msurile avute n vedere pentru limitarea numrului concedierilor;
f) msurile pentru atenuarea consecinelor concedierii i compensaiile ce urmeaz s fie acordate salariailor concediai, conform
dispoziiilor legale i/sau contractului colectiv de munc aplicabil;
g) data de la care sau perioada n care vor avea loc concedierile;
h) termenul nuntrul cruia sindicatul sau, dup caz, reprezentanii salariailor pot face propuneri pentru evitarea ori diminuarea
numrului salariailor concediai.
133

Notificarea trebuie s cuprind toate informaiile relevante cu privire la intenia de concediere colectiv, prevzute la art. 69 alin.
(2), precum i rezultatele consultrilor cu sindicatul sau reprezentanii salariailor, prevzute la art. 69 alin. (1) i art. 71, n special
motivele concedierilor, numrul total al salariailor, numrul salariailor afectai de concediere i data de la care sau perioada n care
vor avea loc aceste concedieri.

153

de ocupare a forei de munc, cu cel puin 30 de zile calendaristice anterioare datei


emiterii deciziilor de concediere.
Angajatorul are obligaia s comunice o copie a notificrii, sindicatului sau
reprezentanilor salariailor, la aceeai dat la care a comunicat-o inspectoratului
teritorial de munc i ageniei teritoriale de ocupare a forei de munc.
Sindicatul sau reprezentanii salariailor pot transmite eventuale puncte de vedere
inspectoratului teritorial de munc.
La solicitarea motivat a oricreia dintre pri, inspectoratul teritorial de munc,
cu avizul ageniei teritoriale de ocupare a forei de munc, poate dispune reducerea
perioadei de 30 de zile, fr a aduce atingere drepturilor individuale cu privire la
perioada de preaviz.
Inspectoratul teritorial de munc are obligaia de a informa n termen de 3 zile
lucrtoare angajatorul i sindicatul sau reprezentanii salariailor, dup caz, asupra
reducerii sau prelungirii perioadei de 30 de zile, precum i cu privire la motivele care
au stat la baza acestei decizii.
In aceasta perioada, agenia teritorial de ocupare a forei de munc trebuie s
caute soluii la problemele ridicate de concedierile colective preconizate i s le
comunice n timp util angajatorului i sindicatului ori, dup caz, reprezentanilor
salariailor.
La solicitarea motivat a oricreia dintre pri, inspectoratul teritorial de munc,
cu consultarea ageniei teritoriale de ocupare a forei de munc, poate dispune
amnarea momentului emiterii deciziilor de concediere cu maximum 10 zile
calendaristice, n cazul n care aspectele legate de concedierea colectiv avut n
vedere nu pot fi soluionate pn la data stabilit n notificarea de concediere colectiv
prevzut la art. 72 alin. (1) ca fiind data emiterii deciziilor de concediere.
Inspectoratul teritorial de munc are obligaia de a informa n scris angajatorul
i sindicatul sau reprezentanii salariailor, dup caz, asupra amnrii momentului
emiterii deciziilor de concediere, precum i despre motivele care au stat la baza acestei
decizii, nainte de expirarea perioadei iniiale prevzute la art. 72 alin. (1).

154

n termen de 45 de zile calendaristice de la data concedierii, salariatul concediat


prin concediere colectiv are dreptul de a fi reangajat cu prioritate pe postul renfiinat
n aceeai activitate, fr examen, concurs sau perioad de prob.
n situaia n care n perioada de 45 de zile prevzut mai sus, se reiau aceleai
activiti, angajatorul va transmite salariailor care au fost concediai de pe posturile a
cror activitate este reluat n aceleai condiii de competen profesional o
comunicare scris, prin care sunt informai asupra relurii activitii.
Salariaii au la dispoziie un termen de maximum 5 zile calendaristice de la data
comunicrii angajatorului, pentru a-i manifesta n scris consimmntul cu privire la
locul de munc oferit.
n situaia n care salariaii care au dreptul de a fi reangajai nu i manifest n
scris consimmntul n termenul prevzut, de 5 zile, sau refuz locul de munc oferit,
angajatorul poate face noi ncadrri pe locurile de munc rmase vacante.
Prevederile art. 68-73, din Lg.53/2003, nu se aplic salariailor din instituiile
publice i autoritile publice.
Prevederile art. 68-73 din Lg.53/2003nu se aplic n cazul contractelor
individuale de munc ncheiate pe durat determinat, cu excepia cazurilor n care
aceste concedieri au loc nainte de data expirrii acestor contracte.
3.3.3.4.Dreptul la preaviz
In conformitate cu prevederile art 75 din Legea nr.53/2003, ersoanele
concediate n temeiul art. 61 lit. c) i d), al art. 65 i 66 beneficiaz de dreptul la un
preaviz ce nu poate fi mai mic de 20 de zile lucrtoare.
Fac excepie de la aceste prevederi persoanele concediate n temeiul art. 61 lit. d),
care se afl n perioada de prob.
n situaia n care n perioada de preaviz contractul individual de munc este
suspendat, termenul de preaviz va fi suspendat corespunztor, cu excepia cazului
prevzut la art. 51 alin. (2).
Decizia de concediere se comunic salariatului n scris i trebuie s conin n mod
obligatoriu:
a) motivele care determin concedierea;
155

b) durata preavizului;
c) criteriile de stabilire a ordinii de prioriti, conform art. 69 alin. (2) lit. d), numai
n cazul concedierilor colective;
d) lista tuturor locurilor de munc disponibile n unitate i termenul n care salariaii
urmeaz s opteze pentru a ocupa un loc de munc vacant, n condiiile art. 64.
Decizia de concediere produce efecte de la data comunicrii ei salariatului.
Concedierea dispus cu nerespectarea procedurii prevzute de lege este lovit
de nulitate absolut.
n caz de conflict de munc angajatorul nu poate invoca n faa instanei alte
motive de fapt sau de drept dect cele precizate n decizia de concediere.
n cazul n care concedierea a fost efectuat n mod netemeinic sau nelegal,
instana va dispune anularea ei i va obliga angajatorul la plata unei despgubiri egale
cu salariile indexate, majorate i reactualizate i cu celelalte drepturi de care ar fi
beneficiat salariatul.
La solicitarea salariatului instana care a dispus anularea concedierii va repune
prile n situaia anterioar emiterii actului de concediere.
n cazul n care salariatul nu solicit repunerea n situaia anterioar emiterii actului
de concediere, contractul individual de munc va nceta de drept la data rmnerii
definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti.
3.3.4. Demisia
Conform art 81 din legea nr.53/2003, prin demisie se nelege actul unilateral de
voin a salariatului care, printr-o notificare scris, comunic angajatorului ncetarea
contractului individual de munc, dup mplinirea unui termen de preaviz.
Angajatorul este obligat s nregistreze demisia salariatului. Refuzul angajatorului
de a nregistra demisia d dreptul salariatului de a face dovada acesteia prin orice
mijloace de prob.
Salariatul are dreptul de a nu motiva demisia.
Termenul de preaviz este cel convenit de pri n contractul individual de munc
sau, dup caz, cel prevzut n contractele colective de munc aplicabile i nu poate fi

156

mai mare de 20 de zile lucrtoare pentru salariaii cu funcii de execuie, respectiv mai
mare de 45 de zile lucrtoare pentru salariaii care ocup funcii de conducere.
Pe durata preavizului contractul individual de munc continu s i produc toate
efectele.
n situaia n care n perioada de preaviz contractul individual de munc este
suspendat, termenul de preaviz va fi suspendat corespunztor.
Contractul individual de munc nceteaz la data expirrii termenului de preaviz sau
la data renunrii totale ori pariale de ctre angajator la termenul respectiv.
Salariatul poate demisiona fr preaviz dac angajatorul nu i ndeplinete
obligaiile asumate prin contractul individual de munc.

157

CAPITOLUL IV
ANGAJAREA IN MUNCA SI DETASAREA STRAINILOR IN ROMANIA
SECIUNEA- I -ANGAJAREA LUCRTORILOR STRINI N ROMNIA
Avand in vedere intensificarea fenomenului migraiei n scop de munc la nivel
internaional i al mobilitii fortei de munc pe teritoriul statelor membre, consider
c acest studiu prezint o importan deosebit nu doar pentru angajatorii care doresc
s recruteze ceteni strini in vederea angajarii in munca, ci i pentru strinii care
doresc s i gseasc un loc de munc n Romnia.
Importana acestui studiu const n faptul c este primul de acest fel n contextul
modificrii legislatiei speciale privind angajarea in munca a strinilor n Romnia,
modificare legislativ ce transpune in legislatia nationala prevederile si dispozitiile
acquisului comunitar. Din acest motiv, a fost adoptat Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 25/2014, act normativ care transpune coninutul dispoziiilor directivei
2004/114/CE, directivei 2005/71/CE,

directivei 2008/115/CE,

directivei

2009/50/CE, directivei 2009/52/CE, directivei 2011/98/UE.

1.LUCRTORII MIGRANI
1.1. Noiunea de lucrtori migrani
Problematica lucrtorilor migrani face n genere, pe plan intern i internaional,
obiectul unei dispute surde i mai puin surde, n sensul c fiecare stat prin legislaia
adoptat ncearc s-i protejeze piaa muncii, impunnd ca o prim condiionalitate
obinerea unui permis de munc i a unui permis de edere, precum i msuri specifice
de combatere a muncii clandestine (munca la negru) a strinilor.
De regul, emigrarea constituie o surs apreciabil de venituri pentru statele
srace deoarece, cetenii lor aflai n strintate trimit pentru familiile rmase n ar o
parte din ctigul obinut ca urmare a muncii prestate. De aceea, n marea lor
158

majoritate, autoritile unui asemenea stat nu se vor opune plecrii propriilor ceteni,
cel mult, vor ncerca pe ct posibil s le asigure condiii de via i munc decente n
statul de reedin, bineneles pe calea unor nelegeri bilaterale134.
La nivel internaional, Organizaia Naiunilor Unite a adoptat, n 1990,
Convenia Internaional asupra proteciei drepturilor lucrtorilor migrani i a
familiilor lor, intrat n vigoare la 01.07.2003, dup ratificarea sa de ctre 20 de state.
n sensul Conveniei, lucrtorul migrant este persoana care dorete s exercite,
exercit sau a exercitat o activitate remunerat ntr-un stat al crui resortisant nu este.
Convenia Internaional asupra proteciei drepturilor lucrtorilor migrani i a
familiilor lor, definete conceptul de lucrtor migrant ntr-un sens mai larg, incluznd
i lucrtorii frontalieri, sezonieri, marinari, lucrtori ai unor instalaii situate pe mare,
lucrtori itinerani, lucrtori ce presteaz activiti pe baza unui proiect sau cei care au
fost admii pentru o munc specific, precum i lucrtorii independeni. Drepturile
civile, politice, economice, sociale i culturale enumerate n aceast Convenie, sunt
aplicabile tuturor lucrtorilor migrani i membrilor familiilor lor.
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite nu a aprut pe un teren gol, ci a
fructificat, n bun msur, experiena Organizaiei Internaionale a Muncii, care fie a
adoptat instrumente speciale privind lucrtorii migrani, fie s-a referit la acetia n
cadrul instrumentelor care reglementeaz diferite probleme.
Definiia lucrtorului migrant n accepiunea documentelor europene i
internaionale este cuprins n Convenia nr. 97/1949 135, revizuit prin Convenia nr.
143/1975136 i l prezint drept o persoan care migreaz dintr-o ar ctre alt ar n
vederea ocuprii unui loc de munc, altfel dect pe cont propriu i admis de regul ca
atare.
Principiul consacrat pe aceast cale este cel al asimilrii muncitorului migrant
cu cel naional. n acest sens, art. 6 al Conveniei nr. 97/1949 dispune c: fiecare ar
care ratific aceast convenie are obligaia s aplice, fr discriminare pe motiv de

134

Primele tratate bilaterale de acest gen au fost ncheiate la nceputul secolului trecut. (1904 ntre Frana
i Italia).
135
Convenia nr. 97 din 1949 privind angajarea lucrtorilor migrani, adoptat la data de 01.07.1949,
revizuit. A intrat in vigoare la data de 22.01.1952.
136
Convenia nr.143/1975 privind lucrtorii migrani, adoptat la data de 24.06.1975. A intrat in vigoare la
data de 09.12.1978.

159

naionalitate, migranilor care se gsesc pe teritoriul su un tratament care s nu fie


mai puin favorabil celui pe care l aplic propriilor resortisani.
Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii sunt aplicabile lucrtorilor
migrani n scopul angajrii lor n munc.
n consecin, dup cum a rezultat din definiia de mai nainte, ele nu privesc
lucrtorii independeni. n mod expres, Convenia nr. 97/1949 exclude din cmpul su
de aplicare lucrtorii frontalieri, marinarii i persoanele exercitnd profesii liberale i
artistice, iar Convenia nr. 143/1975 exclude persoanele n curs de formare
profesional, ca i cele admise temporar, la cererea unui angajator pentru lucrri
specifice.
Convenia nr. 143/1975 reglementeaz pe larg condiiile de acces pe piaa
muncii, egalitatea de anse i de tratament, politica de integrare social i de respectare
a identitii naionale i etnice a strinilor.
Aceast convenie este important n materie, ntruct privete migraiile
abuzive. n esena sa, ea completeaz Convenia nr. 97/1949 i este compus din dou
pri: prima parte trateaz migraiile n condiii abuzive, urmrind s le suprime, ca de
altfel i munca ilegal a strinilor, iar cealalt parte reglementeaz egalitatea de anse
i de tratament pentru migrani i familiile lor.
1.1.1. Noiunea de lucrtor migrant n dreptul european
Un alt aspect pe care doresc s-l evideniez este cel cu privire la noiunea de
lucrtor, aa cum este ea tratat n legislaia european, pentru ca apoi s o analizm
prin prisma reglementrilor prevzute n legislaia intern specific n materie de
angajare n munc a strinilor.
Capitolul I Titlul III din Tratatul asupra Comunitii Europene, consolidat prin
Tratatul de la Amsterdam n 1997 este denumit, n mod sintetic Lucrtorii, art. 39
(art. 48 n forma original) dispunnd ca, n vederea asigurrii liberei lor circulaii n
spaiul comunitar este necesar eliminarea oricrei discriminri bazat pe cetenie,
ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ocuparea locurilor de munc,
remunerarea i alte condiii de munc, sub rezerva respectrii condiiilor referitoare
la ordinea public, securitatea i sntatea public.
160

Noiunea de lucrtor variaz i n funcie de actele normative adoptate la nivel


european. Spre exemplu, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n art. 45 i
vizeaz pe lucrtorii migrani, adic pe cetenii Uniunii Europene care prsesc un
stat membru pentru a merge s lucreze ntr-o alt ar a Uniunii Europene, precum i
pe cetenii Uniunii care se ntorc n ara de origine dup ce i-au exercitat dreptul la
libera circulaie, fr a defini noiunea de lucrtor.
Nici legislaia secundar adoptat pentru punerea n aplicare a prevederilor art.
45 din Tratat, nu definete strict termenul de lucrtor. Directiva 2004/38/CE, dei face
trimitere la cetenii Uniunii Europene cu statut de lucrtor salariat sau lucrtor
independent nu definete strict aceti termeni, rezumndu-se doar la a defini termenii
de cetean al Uniunii, ,,membru de familie sau stat membru gazd.
Regulamentul Uniunii Europene nr. 492/2011137, face referire la resortisanii unui stat
membru indiferent de reedina acestora, care desfoar o activitate salariat pe
teritoriul unui alt stat membru, excluznd ns resortisanii statelor tere care au
reedin sau ocup un loc de munc pe teritoriul unui stat membru.
Noiunea de lucrtor a fost conturat de Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene n scopul de a evita limitarea cmpului de aplicare a principiului liberei
circulaii a persoanelor i a forei de munc, limitare ce ar fi putut fi operat de unele
state membre prin impunerea unei definiii prea restrictive. Necesitatea folosirii
termenului de lucrtor este justificat nainte de toate prin rolul dreptului comunitar de
armonizare a diferitelor sisteme naionale de drept ce cunosc noiuni i reglementri
conforme cu propriile tradiii economico-juridice.
De altfel, Curtea a sesizat nc din 1964 posibilitatea apariiei unor controverse
pe aceast tem, subliniind faptul c, noiunea de lucrtor este specific dreptului
comunitar i nu dreptului intern, ntruct, dac ar fi avut originea n dreptul intern,
atunci fiecare stat ar fi avut posibilitatea de a modifica nelesul noiunii de lucrtor
migrant eliminnd astfel unele categorii de persoane de la beneficiul proteciei
acordate prin tratat.

137

Regulamentul (UE) nr. 492/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 aprilie 2011 privind
libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Uniunii.Text cu relevan pentru Spaiul Economic European,publicat
in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr.141 din 27.05.2011,pag.1-12.

161

n acest sens, jurisprudena Curii de la Luxemburg a conturat cu destul


precizie elementele definitorii i cumulative ce caracterizeaz noiunea de lucrtor,
astfel:
-lucrtorul trebuie s presteze o activitate economic;
-activitatea prestat trebuie s fie remunerat;
-activitatea remunerat trebuie s se desfoare n cadrul unui raport sau relaie
de munc.
Curtea de Justiie a decis c sunt incluse n categoria lucrtorilor potrivit art. 45
din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene i alte categorii de lucrtori i
anume: lucrtori sezonieri, lucrtori cu timp de munc parial, lucrtori temporari,
lucrtori la domiciliu sau telemuncitori.
1.1.2. Noiunea de lucrtor n dreptul intern
Am dorit s fac aceste precizri cu privire la termenul de lucrtor tocmai pentru
faptul c, dreptul romn al muncii nu folosete, n mod uzual, o atare terminologie.
Codul muncii, folosete terminologia de salariat i angajat. Abia recent termenul a fost
preluat i de legislaia romneasc. Legea nr. 319/2006138, definete noiunea de
lucrtor cu care se opereaz n materia respectiv. Este o noiune larg, care practic
este apropiat celei utilizate n dreptul comunitar.
Astfel, conform art. 5 lit. a din aceast lege: ,,Lucrtorul reprezint persoana
angajat de ctre un angajator, potrivit legii, inclusiv studenii, elevii n perioada
efecturii stagiului de practic, precum i ucenicii i ali participani la procesul de
munc, cu excepia persoanelor care presteaz activiti casnice.
Analiznd aceast definiie a lucrtorului, putem observa sfera larg a
categoriilor de persoane asupra crora face referire legiuitorul, n sensul c, extinde
denumirea de lucrtor i asupra persoanelor aflate ntr-o ntreprindere sau unitate, cu
permisiunea angajatorului, n perioada de verificare prealabil a aptitudinilor
profesionale n vederea angajrii, a persoanelor care presteaz activiti n folosul
comunitii sau activiti n regim de voluntariat, omerii pe durata participrii la o
138

Lege nr. 319/2006 a sntii i securitii n munc, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 646 din 26.07.2006, modificat i completat ulterior de Legea nr. 51/2012(publicat in Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 182 din 21.03.2012).

162

form de pregtire profesional, precum i persoanele care nu au contract individual


de munc ncheiat n form scris i pentru care se poate face dovada prevederilor
contractuale i a prestaiilor efectuate prin orice alt mijloc de prob.
Actul normativ intern care definete clar noiunea de lucrtor strin i sfera de
cuprindere este Ordonana Guvernului nr. 25/2014139 care definete clar terminolologia
de lucrtor strin, conform activitilor specifice pe care le desfoar precum si
ceilalti termeni uzuali in materie de angajare in munca a strainilor dupa cum urmeaza:
a) angajator - persoana juridic sau persoana fizic cu sediul social sau
profesional, respectiv domiciliul n Romnia ori filiala din Romnia a unei persoane
juridice strine cu sediul n strintate, care ncadreaz n munc un strin n condiiile
Legii nr.53/2003 - Codul muncii, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, denumit n continuare Codul muncii;
b) aviz de angajare - documentul oficial eliberat n condiiile legii de ctre
Inspectoratul General pentru Imigrri, care atest dreptul unui angajator de a ncadra
n munc un strin pe o anumit funcie;
c) lucrtor permanent - strinul ncadrat n munc pe teritoriul Romniei cu
contract individual de munc pe durat nedeterminat sau pe durat determinat,
ncheiat cu un angajator n baza avizului de angajare;
d) lucrtor stagiar - strinul ncadrat n munc pe teritoriul Romniei n baza
avizului de angajare, pentru efectuarea unui stagiu cu durat determinat n scopul
obinerii unei calificri profesionale sau mbuntirii pregtirii profesionale, precum
i al mbuntirii cunotinelor lingvistice i culturale;
e) lucrtor sezonier strinul ncadrat n munc pe teritoriul Romniei ntr-un
sector n care activitatea se desfoar n funcie de succesiunea anotimpurilor, cu
contract individual de munc pe durat determinat care nu poate depi 6 luni ntr-un
interval de 12 luni, ncheiat cu un angajator n baza avizului de angajare;
f) lucrtor transfrontalier strinul, cetean al unui stat ce are frontier
comun cu Romnia i care locuiete n zona de frontier a statului respectiv, ncadrat
n munc ntr-o localitate de frontier de pe teritoriul Romniei cu contract individual
139

Ordonanta Guvernului nr.25 din 26 august 2014 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul
Romniei i pentru modificarea i completarea unor acte normative privind regimul strinilor n Romnia. Publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.640 din 30 august 2014

163

de munc pe durat nedeterminat sau pe durat determinat, ncheiat cu un angajator


n baza avizului de angajare;
g) lucrtor nalt calificat - strinul ncadrat n munc pe teritoriul Romniei pe
un loc de munc nalt calificat, cu contract individual de munc pe durat
nedeterminat sau pe durat determinat de cel puin un an, ncheiat cu un angajator n
baza avizului de angajare;
h) personal cu calificare special - profesorii universitari, cercettorii i
personalul tiinific care desfoar n Romnia o activitate academic sau o activitate
de cercetare n cadrul universitilor, instituiilor de educaie i cercetare, autoritilor
i instituiilor din sistemul administraiei publice centrale;
i) loc de munc nalt calificat - locul de munc al unei persoane care n scopul
exercitrii unei activiti salariate, reale i efective, n beneficiul sau sub coordonarea
altei persoane, este pltit i are competene adecvate i specifice necesare,
demonstrate prin calificri profesionale superioare;
j) calificri profesionale superioare - calificrile atestate prin prezentarea
calificrilor din nvmntul postliceal sau superior ori prin documente care atest
obinerea n Romnia sau n alt stat membru al Uniunii Europene a calificrii
profesionale, ca urmare a unei experiene profesionale cu un nivel de cunotine
comparabil cu calificrile din nvmntul postliceal ori superior, cu relevan n
profesia sau sectorul specificat n contractul de munc ori n oferta ferm de angajare;
k) calificare din nvmntul postliceal sau superior - orice diplom,
certificat sau alt titlu oficial de calificare emis/emis de ctre o autoritate competent,
prin care se atest absolvirea unui program de nvmnt postliceal ori superior;
l) programe de nvmnt postliceal sau superior - serie de cursuri, cu
durata de minimum 3 ani, urmate dup absolvirea nvmntului liceal i furnizate de
o instituie de nvmnt recunoscut de ctre statul n care aceasta se gsete;
m) drept de munc dreptul strinilor de a fi ncadrai n munc sau detaai
pe teritoriul Romniei.
2.CONDIIILE ANGAJRII N MUNC A STRINILOR N ROMNIA
164

2.1. Condiii prevzute de Codul muncii


ncadrarea n munc a strinilor pe teritoriul Romniei reprezint un domeniu
prevzut n legislaia ce reglementeaz cadrul juridic general al raporturilor de munc
ct i n legislaia specific n acest domeniu. n acest sens Codul muncii 140, cadru
juridic general care reglementeaz domeniul raporturilor de munc, modul n care se
efectueaz controlul aplicrii reglementrilor n domeniul raporturilor de munc,
precum si jurisdicia muncii, n art. 2 prevede, n mod expres, faptul c dispoziiile
cuprinse n prezentul cod se aplic:
-cetenilor romni ncadrai cu contract individual de munc, care presteaz
munc n Romnia;
-cetenilor romni ncadrai cu contract individual de munc i care presteaz
activitatea n strintate, n baza unor contracte ncheiate cu un angajator romn, cu
excepia cazului n care legislaia statului pe al crui teritoriu se execut contractul
individual de munc este mai favorabil;
-cetenilor strini sau apatrizi ncadrai cu contract individual de munc, care
presteaz munc pentru un angajator romn pe teritoriul Romniei;
-persoanelor care au dobndit statutul de refugiat i se ncadreaz cu contract
individual de munc pe teritoriul Romniei, n condiiile legii;
-ucenicilor care presteaz munca n baza unui contract de ucenicie la locul de
munc;
-angajatorilor, persoane fizice si juridice;
-organizaiilor sindicale i patronate.
Din analiza acestui text se poate observa o condiionalitate n ceea ce privete
obligativitatea ncadrrii n munc a cetenilor strini n baza unui contract individual
de munc la un angajator, persoan fizic sau juridic cu sediul social n Romnia, n
condiiile legii. Aa cum este prevzut n art. 5 alin. 1 si alin.2, din Codul muncii, n
cadrul relaiilor de munc reglementate de acest act normativ funcioneaz principiul
egalitii de tratament i nediscriminrii, fa de toi angajaii i angajatorii.
n acest sens, capacitatea juridic a strinilor de a ncheia un contract individual
140

Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 345 din
18.05.2011.

165

de munc i de a desfura o activitate reglementat de Codul muncii n ara noastr,


este supus n principiu, unui regim de egalitate cu cetenii romni, strinii lucrnd n
aceleai condiii de munc, protecie social, sntate i securitate n munc 141, fiindule recunoscute drepturile n egal msur cu cetenii romni.
n art. 36 din acelai act normativ se prevede, n mod expres, faptul c cetenii
strini142 i apatrizii143 pot fi ncadrai prin contract individual de munc n baza
avizului de munca sau a permisului de edere n scop de munc, eliberate n condiiile
legii.
Dac la art. 5 din Codul muncii, capacitatea juridic a strinilor de a ncheia un
contract individual de munc este supus unui tratament de egalitate cu cetenii
romni, legiuitorul nefcnd difereniere ntre categoriile de ceteni prevzute la art. 2
lit. a-g, iat c, la art. 36 din acelai act normativ, legiuitorul stabilete n mod expres o
condiionare n ceea ce privete angajarea n munc a strinilor n raport cu cetenii
romni i anume aceea de obinere a unui aviz de angajare144.
De asemenea, avizul de angajare este necesar ca i o condiie n cazul:
-titularilor avizului de angajare, care solicit admisia n Romnia, n vederea
angajrii n munc i depun documentaia n vederea obinerii vizei de lung edere
pentru angajare n munc, la organele competente s acorde viza romn 145 conform
art. 44 alin.1si alin. 2, din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002;
-titularilor avizului de angajare care au obinut viza de lung edere n scop de

141

Art. 5 din Codul muncii, alin.1, prevede c n cadrul relaiilor de munc funcioneaz principiul egalitii
de tratament fa de toi salariaii i angajatorii.
Potrivit alin. 2 orice discriminare direct sau indirect fa de un salariat, bazat pe criterii de sex,
orientare sexual, caracteristici genetice, vrsta, apartenena naional, ras, culoare, etnie, religie,
opiune politic, origine social, handicap, situaie sau responsabilitate familial, apartenena ori activitate
sindical, este interzis.
Orice salariat care presteaz o munc beneficiaz de condiii de munc adecvate activitii desfurate,
de protecie social, de securitate i sntate n munc, precum i de respectarea demnitii i a
contiinei sale, fr nici o discriminare.
Art. 6 alin.1 din Codul muncii prevede c orice salariat care presteaz o munc beneficiaz de condiii de
munc adecvate activitii desfurate, de protecie social, de securitate i sntate n munc, precum i
de respectarea demnitii i a contiinei sale, fr nicio discriminare.
Conform alin. 2, tuturor salariailor care presteaz o munc le sunt recunoscute dreptul la negocieri
colective, dreptul la protecia datelor cu caracter personal, precum i dreptul la protecie mpotriva
concedierilor nelegale.
142
strin - persoana care nu are cetenia roman sau cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene,
al Spaiului Economic European ori al Confederaiei Elveiene.
143
apatrid - strinul care nu are cetenia nici unui stat;
144
Avizul de angajare reprezint documentul oficial eliberat n condiiile legii de ctre Inspectoratul General pentru Imigrri, care
atest dreptul unui angajator de a ncadra n munc un strin pe o anumit funcie;
145
Art. 30 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia,
prevede c viza romn se acord de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei..

166

angajare n munc, au intrat n Romnia i solicit reglementarea dreptului de edere 146


n Romnia n conformitate cu prevederile art. 56, din acelai act normativ i implicit
eliberarea permisului de edere n scop de munc.
2.2. Condiii prevzute de legislaia special
Dac Codul muncii, referitor la ncadrarea n munc a strinilor, stabilete ca i
condiionalitate faptul c, strinul sau apatridul trebuie s fie ncadrat cu contract
individual de munc, la un angajator romn pe teritoriul Romniei, n baza unui aviz
de angajare sau a unui permis de edere n scop de munc, legislaia specific privind
ncadrarea n munc a strinilor, precum i legislaia specific privind regimul juridic
al strinilor pe teritoriul Romniei, stabilesc condiii suplimentare pe care strinii
trebuie s le ndeplineasc pentru a putea intra n Romnia i ulterior pentru a putea fi
ncadrai n munc sau presta munc la angajatori persoane fizice sau juridice romne.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 stabilete o serie de condiii pe
care trebuie s le ndeplineasc strinii care doresc s solicite admisia n Romnia n
scopul angajrii n munc, tocmai pentru a proteja fora de munc autohton, pentru a
respecta politica Guvernului Romniei n domeniul imigraiei i pentru a preveni
admisia n Romnia a unor strini care pot reprezenta un pericol pentru ordinea
public, sntatea public sau chiar sigurana naional a statului romn.
Ordonana Guvernului nr. 25/2014, actul normativ

care reglementeaz

condiiile speciale privind ncadrarea n munc si detaarea strinilor n Romnia,


stabilete o serie de condiii cumulative pe care trebuie s le ndeplineasc strinii care
doresc s se angajeze n munc sau sunt detaai pe teritoriul Romniei. n acest sens,
actul normativ n art. 4, prevede faptul c strinii pot fi ncadrai n munc pe teritoriul
Romniei la angajatori care funcioneaz n mod legal, cu ndeplinirea cumulativa a
urmtoarelor condiii:
a) angajatorul persoan juridic, persoan fizic autorizat sau ntreprindere
individual desfoar efectiv activitatea pentru care solicit ncadrarea n munc a
strinului;
146

drept de edere - dreptul acordat strinului de ctre autoritile competente, de a rmne pe teritoriul
Romniei pentru o perioad determinat, n condiiile legii.

167

b) angajatorul are achitate obligaiile ctre bugetul de stat pe ultimul trimestru,


anterior depunerii cererii;
c) angajatorul nu a fost condamnat definitiv pentru o infraciune prevzut de
Codul muncii ori pentru o infraciune contra persoanei svrit cu intenie, prevzut
de legea nr.286/2009, privind Codul penal cu modificrile i completrile ulterioare,
denumit n continuare Codul penal;
d) angajatorul nu a fost sancionat potrivit art.36 alin.(1), art.260 alin.(1) lit.e)
din Codul muncii sau potrivit art.9 alin.(1) lit.a) din HG nr.500/2001 privind registrul
general de eviden a salariailor, cu modificrile i completrile ulterioare, n ultimii 3
ani anteriori depunerii cererii;
e) contingentul anual pe tipuri de lucrtori nou admii pe piaa forei de munc
stabilit potrivit art.29 alin.(1) nu a fost epuizat;
f) strinul pe care angajatorul intenioneaz s l ncadreze n munc
ndeplinete condiiile prevzute la art. 6 alin.(1) lit. a), e), g) i h), art.11 i art.27 alin.
(2) lit.c) i e) din OUG nr.194/2002, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare i nu se afl n vreunul dintre cazurile de nepermitere a intrrii n Romnia
prevzute la art.8 alin.(1) lit.b) - d) din OUG nr.194/2002, republicat, cu modificrile
i completrile ulterioare.
Dei Codul muncii, care reprezint cadrul juridic general de reglementare a
raporturilor de munc n Romnia, condiioneaz practic angajarea n munc a
strinilor pe baza avizului de angajare, legislaia specific n materie de angajare n
munc a strinilor, respectiv Ordonana Guvernului nr. 25/2014, la art. 3 alin.2,
prevede categoriile de strini care pot fi ncadrai n munc sau presta munc la
diferite persoane fizice sau juridice din Romnia fr obligaia de a obine avizul de
angajare si anume:
a) strinii al cror acces liber pe piaa muncii din Romnia este stabilit prin
tratate ncheiate de Romnia cu alte state;
b) strinii care urmeaz s desfoare activiti didactice, tiinifice sau alte
categorii de activiti specifice cu caracter temporar n instituii de profil acreditate ori
autorizate provizoriu din Romnia, n baza unor acorduri bilaterale sau ca titulari ai
unui drept de edere temporar pentru desfurarea de activiti de cercetare tiinific
168

i personalul cu calificare special, n baza ordinului ministrului educaiei naionale,


precum i strinii care desfoar activiti artistice n instituii de cultur din
Romnia, n baza ordinului ministrului culturii;
c) strinii care urmeaz s desfoare pe teritoriul Romniei activiti temporare
solicitate de ministere ori de alte organe ale administraiei publice centrale sau locale
ori de autoriti administrative autonome;
d) strinii care sunt numii la conducerea unei filiale, reprezentane sau
sucursale de pe teritoriul Romniei a unei companii care are sediul n strintate, n
conformitate cu actele prevzute de legislaia romn care fac dovada n acest sens;
e) strinii titulari ai dreptului de edere pe termen lung pe teritoriul Romniei;
f) strinii titulari ai dreptului de edere temporar pentru rentregirea familiei n
calitate de membrii de familie ai unui cetean romn;
g) strinii titulari ai dreptului de edere temporar pentru studii;
h) strinii titulari ai dreptului de edere temporar acordat n condiiile art.130
din OUG nr.194/2002, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
i) strinii care au beneficiat anterior de un drept de edere pe teritoriul Romniei
de cel puin 3 ani, n calitate de membri de familie ai unui cetean romn i care se
afl n una din situaiile prevzute la art. 64 alin. (2) din OUG nr.194/2002,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
j) strinii care au dobndit o form de protecie n Romnia;
k) solicitanii de azil, de la data la care au dreptul de a primi acces la pia a for ei
de munc potrivit Legii nr.122/2006 privind azilul n Romnia cu modificrile i
completrile ulterioare, dac se mai afl n procedur de determinare a unei forme de
protecie.
l) strinii tolerai, pe perioada ct li s-a acordat tolerarea rmnerii pe teritoriul
Romniei.
Strinii titulari ai dreptului de edere temporar pentru studii pot fi ncadrai n
munc pe teritoriul Romniei fr aviz de angajare numai cu contract individual de
munc cu timp parial cu durata muncii de maxim 4 ore pe zi.
Analiznd prevederile cuprinse n cele dou acte normative ce reglementeaz
regimul juridic i ncadrarea n munc a strinilor, respectiv Ordonana de urgen a
169

Guvernului nr. 194/2002 i Ordonana Guvernului nr. 25/2014, observm o serie de


condiionaliti ce trebuie ndeplinite n vederea angajrii n munc, detasarii i
reglementrii situaiei juridice a strinilor, astfel:
-condiii pe care trebuie s le ndeplineasc cetenii strini;
-condiii pe care trebuie s le ndeplineasc angajatorii;
-condiii pentru obinerea vizei de intrare n Romnia n scop de munc sau
detaare;
-condiii pentru obinerea dreptului de edere n Romnia n scop de angajare n
munc sau detaare precum i eliberarea permisului de edere n aceste scopuri.
Avnd n vedere ordinea fireasc a demersurilor efectuate pentru ca un strin s
fie ncadrat n munc n Romnia voi prezenta condiiile impuse strinilor n temeiul
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 25/2014.
n conformitate cu prevederile art.4, alin.1, din Ordonana Guvernului
nr.25/2014. avizul de angajare se elibereaz de ctre Inspectoratul General pentru
Imigrri la cererea angajatorului dac sunt ndeplinite condiiile generale i condiiile
speciale prevzute de prezenta lege n funcie de tipul de lucrtor.
2.2.1. Condiii generale prevazute de Ordonana Guvernului nr. 25/2014
1.Angajatorul persoan juridic, persoan fizic autorizat sau ntreprindere
individual desfoar efectiv activitatea pentru care solicit ncadrarea n munc a
strinului;
n conformitate cu prevederile art.6, alin. 1, din Ordonana Guvernului nr.
25/2014, dovada ndeplinirii acestei condiii se face prin prezentarea de ctre
angajatorul persoan juridic, persoan fizic autorizat sau ntreprindere individual a
urmtoarelor documente:
a) certificatul de nmatriculare sau nregistrare n Registrul comerului ori
certificatul de nscriere n Registrul asociaiilor i fundaiilor, n copie i n original;
b) certificatul constatator din care s rezulte c n Registrul comerului sau, dup
caz, n Registrul asociaiilor i fundaiilor nu au fost nregistrate meniuni privind
deschiderea procedurii de faliment.
170

Activitatea efectiv desfurat se poate deduce, n principal, pe baza unei


constatri realizate n urma efecturii unui control, ns verificarea acestei condiii nu
exclude obligaia autoritii de a verifica, n prealabil, legalitatea activitii
desfurate. Astfel, pentru a lua n considerare o anumit activitate, nainte de a
constata efectivitatea desfurrii ei, este necesar s se verifice n prealabil,
urmtoarele dou aspecte, respectiv:
dac angajatorul, persoan juridic, este autorizat s desfoare acea
activitate (pentru c n lipsa unei asemenea autorizri rezult c desfoar o activitate
ilegal, iar n aceste condiii angajarea strinului pentru desfurarea respectivei
activiti este complet nejustificat ntruct s-ar nclca condiiile generale pentru
admisia strinilor pe teritoriul Romniei, prevzute de Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 194/2002). ndeplinirea acestei condiii se constat pe baza
documentelor prezentate mai sus, de angajator,

care trebuie s ateste faptul c

activitatea pentru care se solicit autorizaia face parte din obiectul de activitate al
angajatorului i nu necesit efectuarea unei verificri n teren;
tot n acest sens trebuie verificat, n egal msur i dac atribuiile prevzute
n fia postului corespund cu descrierea/ncadrarea din nomenclatorul Clasificrii
ocupaiilor din Romnia, respectiv cu standardele ocupaionale ale acesteia (acolo
unde ele exist). ndeplinirea acestei condiii se constat pe baza documentelor
prezentate de angajator, respectiv certificatul constatator, fia postului i
nomenclatorul Clasificrii ocupaiilor din Romnia.
Abia dup constatarea ndeplinirii acestor dou condiii prealabile, se justific
verificarea efectivitii activitii desfurate, prin efectuarea unui control n teren.
Menionm acest lucru, pentru c inclusiv n coninutul certificatului constatator se
regsesc informaii cu privire la faptul dac angajatorul desfoar sau nu o activitate
dintre cele pentru care este autorizat i care sunt cuprinse n obiectul su de activitate.
ns n cazul n care oricare dintre cele dou condiii prealabile nu este ndeplinit,
verificarea efectivitii activitii nu se mai justific, nemaiavnd nicio relevan dac
angajatorul o desfoar sau nu, att timp ct fie nu este desfurat n mod legal, fie
oricum nu are legtur cu atribuiile funciei pentru ocuparea creia se solicit
autorizaia.
171

Trebuie observat faptul c art. 4 alin. 2 lit. a) din Ordonana Guvernului nr.
25/2014, conine doar n aparen o singur condiie (efectivitatea activitii
desfurate de angajator), pentru c, n fapt, acest text mai impune cel puin nc o
condiie de fond, primordial n raport cu cea aparent i anume, existena unei
identiti ntre activitatea angajatorului i activitatea pe care urmeaz s o desfoare
angajatul (Angajatorul s desfoare efectiv activitatea pentru care solicit
ncadrarea n munc a strinului;
Este evident c "activitatea pentru care se solicit ncadrarea n munc a
strinului " este activitatea pe care o va desfura angajatul pentru c el este
beneficiarul avizului. n baza avizului strinul se poate angaja n munc pentru acea
activitate pentru care s-a solicitat ncadrarea n munc.
n aceste condiii ns, textul legal menioneaz explicit c: Angajatorul s
desfoare efectiv activitatea pentru care se solicit ncadrarea n munc a
strinului " ceea ce nseamn c, raportat la prima constatare, angajatul trebuie s
desfoare aceeai activitate pe care o desfoar efectiv angajatorul. Sau, mai exact,
activitatea pe care angajatul o va desfura trebuie s se identifice cu una dintre
activitile nscrise n obiectul de activitate al angajatorului, potrivit certificatului
constatator, iar angajatorul s desfoare deja n mod efectiv activitatea respectiv.
n concluzie, sintetiznd, verificarea ndeplinirii condiiei prevzute la art. 4
alin. 2 lit. a), presupune n fapt, verificarea ndeplinirii a 4 condiii: 2 prealabile i 2
prevzute efectiv de textul normativ de referin:
condiiile prealabile:
legalitatea activitii desfurate de angajator, adic existena autorizrii
legale pentru a desfura activitatea respectiv;
funcia pentru a crei ncadrare se solicit autorizarea s aib prevzute, n
fia postului, atribuii specifice activitii pe care angajatorul este autorizat s o
desfoare i care s corespund cu descrierea/ncadrarea din nomenclatorul
Clasificrii ocupaiilor din Romnia, respectiv cu standardele ocupaionale ale acelei
funcii (acolo unde ele exist).
condiiile efective:
172

existena identitii ntre activitatea angajatorului i activitatea pe care


urmeaz s o desfoare angajatul;
efectivitatea activitii desfurate de angajator.
n situaia n care avizul de angajare a fost solicitat n vederea desfurrii unei
activiti secundare prevzute n certificatul constatator eliberat de Oficiul Naional
Registrul Comerului, se va analiza dac activitatea respectiv a fost autorizat n
temeiul art. 15 din Legea nr. 359/2004147, pentru a fi desfurat de ctre angajatorul
respectiv i efectuat meniunea corespunztoare n certificatul constatator, n baza
declaraiei TIP-model 2.
2.Angajatorii au achitate obligaiile ctre bugetul de stat pe ultimul trimestru
n conformitate cu prevederile art.6, alin. 2, din Ordonana nr.25/2014, dovada
ndeplinirii acestei condiii se face prin prezentarea de ctre angajator a certificatului
de atestare fiscal emis de administraia finanelor publice n a crei raz teritorial i
are sediul social sau profesional ori, dup caz, domiciliul angajatorul, privind achitarea
obligaiilor ctre bugetul de stat la sfritul trimestrului ncheiat anterior depunerii
cererii.
Dovada achitrii obligaiilor fa de bugetul de stat pe ultimul trimestru de ctre
angajatorul care solicit eliberarea avizului de angajare pentru strin se face prin
prezentarea certificatului de atestare fiscal pentru persoane juridice sau certificatului
de atestare fiscal pentru persoane fizice, n situaia n care angajatorul este persoan
fizic autorizat n condiiile legii. Certificatul de atestare fiscal pentru persoane
juridice

se

elibereaz

de

organul

fiscal

competent

pentru

administrarea

contribuabililor, conform legii, i va fi semnat de ctre conductorul acestuia.


Certificatul de atestare fiscal pentru persoane fizice poate fi utilizat pe o
perioad de 90 de zile de la data eliberrii acestuia. Contribuabilii pot folosi
certificatul de atestare fiscal pentru persoane fizice ori de cte ori este nevoie, n copii
legalizate, n condiiile legii.

147

Legea nr. 359/2004 privind simplificarea formalitilor la nregistrarea n registrul comerului a


persoanelor fizice, asociaiilor familiale i persoanelor juridice, nregistrarea fiscal a acestora, precum i la
autorizarea funcionrii persoanelor juridice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 839 din 13.09.2004.

173

La analiza modului n care este ndeplinit aceasta condiie, trebuie s lum n


considerare i situaiile conjuncturale determinate de criza economic financiar
actual din Romnia care a afectat mediul de afaceri, genernd diminuarea
lichiditilor operatorilor economici, creterea ratei omajului, precum i creterea
riscului privind imposibilitatea asigurrii nivelului de lichiditi necesare operatorilor
economici n vederea derulrii activitii curente, mai ales acum cnd toate statele
membre i nu numai, intenioneaz s ia msuri pentru sprijinirea operatorilor
economici n vederea atenurii efectelor crizei economice mondiale.
Potrivit acestui principiu i pentru a veni n sprijinul agenilor economici,
Guvernul Romniei a adoptat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 29/2011148, act
normativ prin care se acord nlesniri sub forma amnrii la plata datoriilor ctre stat
pentru obligaiile fiscale administrate de Agenia Naional de Administrare Fiscal,
precum i Ordinul Ministerului Finanelor Publice nr. 1853/2011149.
n conformitate cu prevederile art. 1 i art. 2 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 29/2011, pentru obligaiile fiscale administrate de Agenia Naional de
Administrare

Fiscal,

organele

fiscale

competente

pot acorda, la cererea

contribuabilului, nlesniri sub forma ealonrii la plat pe o perioad de cel mult 5 ani,
n condiiile legii contribuabililor, persoane fizice sau juridice de drept public sau
privat, indiferent de modul de organizare. n cazul contribuabililor care ntregistreaz
obligaii fiscale n suma mai mare de 300 milioane lei perioada de ealonare poate fi
de pn la 7 ani.
Certificatul de atestare fiscal cuprinde obligaiile fiscale exigibile existente n
sold la data eliberrii acestuia. Certificatul de atestare fiscal are valabilitate de 90 de
zile de la data eliberrii. Avnd n vedere cele precizate, solicitanii de avize de
angajare aflai n aceast situaie vor prezenta certificatul de atestare fiscal nsoit de
decizia de ealonare la pli conform Anexei

la Ordinul Ministerului Finanelor

Publice nr. 1853/2011.


148

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 29/2011 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 92/2003 privind
Codul de procedur fiscal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 626 din 02.09.2011 cu modificrile i completrile
ulterioare.
149
Ordinul Ministerului Finanelor Publice nr. 1853/2011 pentru aprobarea Procedurii de aplicare a dispoziiilor Ordonanei de urgen
a Guvernului nr. 29/2011 privind reglementarea acordrii ealonrilor la plat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
249 din 08.04.2011, modificat i completat ulterior, prin Ordinul Ministerului Finanelor Publice nr. 2677/2011 (publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 764 din 31.10.2011)

174

3. Angajatorul nu a fost condamnat definitiv pentru o infraciune prevzut de


Codul muncii ori pentru o infraciune contra persoanei svrit cu intenie,
prevzut de Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, cu modificrile i
completrile ulterioare, denumit n continuare Codul penal;
3.1. infraciuni prevzute de Codul muncii
Legea nr.53/2003 in Titlul XI capitolul V ,art,264-265, stabilete ca fiind
infraciuni urmtoarele fapte :
-fapta persoanei care, n mod repetat, stabilete pentru salariaii ncadrai n baza
contractului individual de munc salarii sub nivelul salariului minim brut pe ar
garantat n plat, prevzut de lege.(Art.264 alin.1, din Legea nr.53/2003)
-refuzul nejustificat al unei persoane de a prezenta organelor competente
documentele legale, n scopul mpiedicrii verificrilor privitoare la aplicarea
reglementrilor generale i speciale n domeniul relaiilor de munc, securitii i
sntii n munc, n termen de cel mult 15 zile de la primirea celei de-a doua
solicitri. (Art.264 alin.2, din Legea nr.53/2003)
-mpiedicarea sub orice form a organelor competente de a intra, n condiiile
prevzute de lege, n sedii, incinte, spaii, terenuri sau mijloace de transport pe care
angajatorul le folosete n realizarea activitii lui profesionale, pentru a efectua
verificri privitoare la aplicarea reglementrilor generale i speciale n domeniul
relaiilor de munc, securitii i sntii n munc. (Art.264 alin.3, din Legea
nr.53/2003)
-primirea la munc a mai mult de 5 persoane, indiferent de cetenia acestora,
fr ncheierea unui contract individual de munc. (Art.264 alin.4, din Legea
nr.53/2003)
-ncadrarea n munc a unui minor cu nerespectarea condiiilor legale de vrst
sau folosirea acestuia pentru prestarea unor activiti cu nclcarea prevederilor legale
referitoare la regimul de munc al minorilor (Art.265 alin.1, din Legea nr.53/2003)

175

-primirea la munc a unei persoane aflate n situaie de edere ilegal n


Romnia, cunoscnd c aceasta este victim a traficului de persoane. (Art.265 alin.2,
din Legea nr.53/2003)
3.2.infraciuni contra persoanei
Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, cu modificrile i completrile
ulterioare, denumit n continuare Codul penal, inTitlul I, art188-227. incrimineaz
urmtoarele fapte care constituie infraciuni contra persoanei :
-Infraciuni contra vieii Legea nr.286/2009, art.188-192 (Omorul , Omorul
calificat, Uciderea la cererea victimei, Determinarea sau nlesnirea sinuciderii,
Uciderea din culp)
-Infraciuni contra integritii corporale sau sntii Legea nr.286/2009,
art.193-198 (Lovirea sau alte violene, Vatamarea corporal, Lovirile sau vtmrile
cauzatoare de moarte, Vtmarea corporal din culp, Relele tratamente aplicate
minorului, ncierarea),
-Infraciuni svrite asupra unui membru de familie Legea nr.286/2009,
art.199-200 (Violena n familie,

Uciderea ori vtmarea nou-nscutului svrit de

ctre mam),
-Agresiuni asupra ftului Legea nr.286/2009, art.201 (ntreruperea cursului
sarcinii, Vtmarea ftului),
-Infraciuni privind obligaia de asisten a celor n primejdie Legea
nr.286/2009, art.203-204 (Lsarea fr ajutor a unei persoane aflate n dificultate,
mpiedicarea ajutorului,)
-Infraciuni contra libertii persoanei Legea nr.286/2009, art.205-208
(Lipsirea de libertate n mod ilegal, Ameninarea, antajul, Hruirea,)
-Traficul i exploatarea persoanelor vulnerabile Legea nr.286/2009, art.209217 ( Sclavia, Traficul de persoane, Traficul de minori, Supunerea la munca forat
sau obligatore,

Proxenetismul,

Exploatarea ceretoriei,

Folosirea unui minor n

scop de ceretorie, Folosirea serviciilor unei persoane exploatate)

176

-Infraciuni contra libertii i integritii sexuale Legea nr.286/2009,


art.218-223 (Violul, Agresiunea sexual,

Actul sexual cu un minor,

Coruperea

sexual a minorilor, Racolarea minorilor n scopuri sexual, Hruirea sexul)


Infraciuni ce aduc atingere domiciliului i vieii private Legea
nr.286/2009, art.224-227 (Violarea de domiciliu,

Violarea sediului profesional,

Violarea vieii private, Divulgarea secretului profesional)


n scopul ndeplinirii acestei condiii, strinul cu reedina n Romnia este
obligat s prezinte un certificat de cazier judiciar eliberat n condiiile prevzute de
Legea nr. 290/2004150 i cu respectarea prevederilor Legii nr. 544/2001 151, ale Legii nr.
677/2001152 i ale Legii nr. 182/2002153 n cazul datelor de interes operativ. Cererea
pentru obinerea copiilor de pe cazierul judiciar trebuie s fie motivat i s cuprind
datele de stare civil, inclusiv codul numeric personal al strinului rezident pe
teritoriul Romniei. Cererea se adreseaz unitii de poliie n a crei raz
administrativ-teritorial s-a nscut strinul sau i are reedina.
Cererea-tip, cu datele complete de stare civil i motivat, se depune de ctre
persoana fizic personal la unitatea de poliie de la locul de natere, domiciliu sau
reedin.
Certificatul de cazier judiciar pentru persoane fizice se poate solicita i prin
mputerniciii acestora, conform procedurilor legale n vigoare, dup cum urmeaz:
n ar, numai pe baza unei procuri autentificate de ctre un notar public;
n strintate, pe baza unei procuri autentificate prin misiunile diplomatice
sau oficiile consulare ale Romniei ori de ctre un notar, cu respectarea cerinelor
legalizrii actelor oficiale strine. Pentru statele care au aderat la Convenia de la Haga
din 5 octombrie 1961 este suficient s fie aplicat apostila.
Valabilitatea certificatului de cazier judiciar este de 6 luni.
150

Legea nr. 290/2004 privind cazierul judiciar, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 777 din 13.11.2009,
modificat i completat ulterior, prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 54/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 421 din 23.06.2010) i Legea nr.255 di 19 iulie 2013..
151
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
663 din 23.10.2001, modificat i completat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 188/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 425 din 26.06.2007).
152
Legea nr. 677/2001 privind protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie , publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 790 din 12.12.2001, modificat i completat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 278/2007
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 708 din 19.10.2007).
153
Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 248 din
12.04.2002, modificat i completat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 268/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 678 din 04.10.2007).

177

Cetenii strini care nu au reedina pe teritoriul Romniei vor trebui s


prezinte un document similar, emis n condiiile legii de ctre autoritile statului din
ara de origine sau domiciliu a strinului, tradus i legalizat n condiiile legii. n cazul
n care certificatele de cazier judiciar emise de autoritile unor state strine nu au
prevzut n cuprinsul lor un termen de valabilitate, acesta este de 6 luni de la data
emiterii, atunci cnd sunt folosite n faa autoritilor romne.
4.Angajatorul nu a fost sancionat potrivit art.36 alin.(1) 154 din Ordonana
Guvernului 25/2014, art.260 alin.(1) lit.e)155 din Codul muncii sau potrivit art.9 alin.
(1) lit.a)156 din HG nr.500/2011 privind registrul general de eviden a salariailor,
cu modificrile i completrile ulterioare, n ultimii 3 ani anteriori depunerii
cererii;
n vederea ndeplinirii acestei condiii, funcionarii Inspectoratului General
pentru Imigrri din cadrul structurii la care s-a depus cererea pentru obinerea avizului
de angajare, vor face verificri n bazele de date proprii i vor solicita informaii de la
Inspectoratul Teritorial de Munc din care s rezulte dac angajatorul care a solicitat
avizul de angajare a fost sancionat anterior pentru munc nedeclarat sau pentru
netransmiterea registrului cu elementele contractului individual de munc prevzute la
art.3, alin 2, lit. a-g din HG nr.500/2011, cel trziu n ziua lucrtoare anterioar
nceperii activitii de ctre salariatul n cauz. n cazul n care din verificri rezult
faptul c, angajatorul a fost sancionat anterior pentru una din faptele menionate mai
sus, cererea angajatorului va fi respins, ntrucat condiia generale prevzuta la art. 4
alin. (2) lit. d)din Ordonana Guvernului nr. 25/2014 nu este ndeplinit, decizia
fiindu-i comunicat n scris la adresa unde este nregistrat sediul social.
5. Contingentul anual pe tipuri de lucrtori nou admii pe piaa forei de
munc stabilit potrivit art.29 alin.(1) nu a fost epuizat

154

Art.36, alin.1,din Ordonana Guvernului nr. 25/2014, Primirea la munc a pn la 5 strini fr drept de munc pe teritoriul
Romniei constituie contravenia prevzut la art. 260 alin. (1) lit. e) din Codul muncii.
155
Conform art.260 alin.(1) lit.e) din Codul muncii. primirea la munc a pn la 5 persoane fr ncheierea unui contract individual
de munc, potrivit art. 16 alin. (1), cu amend de la 10.000 lei la 20.000 lei pentru fiecare persoan identificat;
156
Art. 9 alin.(1) lit.a) din HG nr.500/2011,Netransmiterea registrului cu elementele contractului individual de munc prevzute la
art.3, alin 2, lit. a-g cel trziu n ziua lucrtoare anterioar nceperii activit ii de ctre salariatul n cauz.

178

Aa cum este prevzut n Ordonana Guvernului nr. 25/2014 art. 29 alin. 1,


anual, prin Hotrre a Guvernului Romniei se stabilete contingentul pe tipuri de
lucrtori nou admii pe piaa forei de munc . n acest sens, Inspectoratul General
pentru Imigrari transmite trimestrial Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale
i Persoanelor Vrstnice situaia statistic a avizelor de angajare/detaare, a permiselor
unice i a permiselor de edere care confer i drept de munc, precum i situaia
cetenilor Uniunii Europene care desfoar pe teritoriul Romniei activitati
dependente.
n urma acestor raportri, n vederea elaborrii hotrrii de guvern, Ministerul
Muncii Familiei Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice analizeaz situaia pieei
muncii din Romnia n concordan cu politica statului romn privind migraia forei
de munc, elaboreaz lista ocupaiilor deficitare pe piaa forei de munc autohtone i
stabilete contingentul pe tipuri de lucrtori nou admii pe piaa forei de munc 157. n
situaia n care numrul cererilor pentru eliberarea avizelor de munc este mai mare
dect contingentul pe tipuri de lucratori nou admisi pe piaa forei de munc din
Romnia, stabilit prin hotrre de guvern, acesta poate fi suplimentat printr-o hotrre
de guvern adoptat n baza unui memoriu justificativ la propunerea Ministerului
Muncii Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
6/Strinul pe care angajatorul intenioneaz s l ncadreze n munc ndeplinete
condiiile prevzute la art. 6 alin.(1) lit. a), e), g) i h), art.11 i art.27 alin.(2) lit.c) i
e) din OUG nr.194/2002, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i
nu se afl n vreunul dintre cazurile de nepermitere a intrrii n Romnia prevzute
la art.8 alin.(1) lit.b) - d) din OUG nr.194/2002, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare.
6.1.condiiile prevzute la art. 6 alin.(1) lit. a), e), g) i h), art.11 i art.27 alin.
(2) lit.c) i e) din OUG nr.194/2002
-posed un document valabil de trecere a frontierei de stat, care este acceptat de
statul romn;
157

Anual, prin hotrre de guvern se stabilete contingentul pe tipuri de lucrtori nou admii pe piaa forei de munc in Romania.

179

-pe numele lor nu sunt introduse semnalri n Sistemul informatic naional de


semnalri n scopul refuzului intrrii pe teritoriul statului romn;
-pe numele lor nu sunt introduse semnalri n Sistemul de informaii Schengen
n scopul refuzului intrrii;"
-nu prezint un pericol pentru aprarea i sigurana naional, ordinea, sntatea
ori morala public.
-pe numele strinului nu a fost introdus alert privind refuzul eliberrii vizei n
Sistemul informatic integrat pe probleme de migraie, azil i vize;
-nu exist motive s se considere c viza este solicitat n scopul migrrii
ilegale;
Strinii aflai temporar n mod legal n Romnia pot rmne pe teritoriul statului
romn numai pn la data la care nceteaz dreptul de edere stabilit prin viz sau,
dup caz, prin permisul de edere.
n cazul n care prin conveniile internaionale sau actele normative prin care se
desfiineaz unilateral regimul de vize nu este prevzut perioada de edere, strinilor
care nu au obligaia obinerii vizei pentru a intra n Romnia li se permite accesul pe
teritoriul statului roman i pot s rmn maximum 90 de zile n decursul oricrei
perioade de 180 de zile precedente fiecrei zile de edere pe teritoriul Romniei.
Strinii care se afl n posesia unei vize eliberate de un stat Schengen n
condiiile Codului de vize, cu excepia vizelor care fac obiectul unei limitri pentru
teritoriul Romniei, pot intra i rmne n Romnia cu respectarea valabilitii vizei i
a perioadei de edere acordate prin viza respectiv.
Strinilor care nu au obligaia obinerii vizei n conformitate cu prevederile
Regulamentului (CE) nr. 539/2001158, li se permite intrarea pe teritoriul Romniei i
pot s rmn pentru o perioad de maximum 3 luni, n decurs de 6 luni de la data
primei intrri pe teritoriul oricrui stat Schengen.
Strinilor posesori ai vizelor de lung edere sau ai permiselor de edere
eliberate de alte state Schengen li se permite intrarea pe teritoriul statului romn i pot
s rmn pentru o perioad de maximum 3 luni, n decurs de 6 luni, calculat pentru
158

Regulamentului (CE) nr. 539/2001 al Consiliului din 15 martie 2001 de stabilire a listei rilor tere ai cror resortisani trebuie s
dein viza pentru trecerea frontierelor externe i a listei rilor tere ai cror resortisani sunt exonerai de aceast obligaie, publicat n
Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 81 din 21 martie 2001

180

toat durata ederii efective pe teritoriile celorlalte state Schengen, altele dect cel care
le-a eliberat viza de lung edere, respectiv permisul de edere.
6.2. Cazurile de nepermitere a intrrii n Romnia prevzute la art.8 alin.(1)
lit.b) - d) din OUG nr.194/2002
- sunt semnalai de organizaii internaionale la care Romnia este parte, precum
i de instituii specializate n combaterea terorismului c finaneaz, pregtesc, sprijin
n orice mod sau comit acte de terorism;
- exist indicii c fac parte din grupuri infracionale organizate cu caracter
transnaional sau c sprijin n orice mod activitatea acestor grupuri;
-exist motive serioase s se considere c au svrit sau au participat la
svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii ori a unor crime de rzboi sau crime
contra umanitii, prevzute n conveniile internaionale la care Romnia este parte.
2.2.2. Condiii

speciale

prevzute de Ordonana Guvernului nr. 25/2014 n

funcie de tipul de lucrtor


1. ncadrarea n munc a strinilor ca lucrtori permaneni

Conform art art.. 7, alin 1 din Ordonana Guvernului nr. 25/2014 , avizul de
angajare pentru lucrtori permaneni se elibereaz angajatorului n vederea ncadrrii
n munc a unui strin cu contract individual de munc cu norm ntreag pe
durat nedeterminat sau determinat.
Contractul individual de munc pe perioad determinat se prelungete n
condiiile prevzute de Codul muncii, fr obinerea unui nou aviz de angajare, n
situaia n care se menin condiiile de angajare pe locul de munc respectiv.
n vederea eliberari avizului de angajare pentru lucrtori permaneni att
angajatorii ct i strinii trebuie s ndeplineasc anumite condiii special i anume:
a) angajatorul a depus diligene pentru ocuparea locului de munc vacant
de ctre un cetean romn, de ctre un cetean al unui alt stat membru al
Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European, de ctre un cetean al
181

Confederaiei Elveiene sau de ctre un strin titular al dreptului de edere pe


termen lung pe teritoriul Romniei;159
n primul rnd, trebuie s precizm faptul c, locul de munc pe care angajatorul
dorete s-l ncadreze cu un cetean strin trebuie s fie vacant, n condiiile legii.
Conform art. 3 din Hotrrea Guvernului nr. 174/2002160, prin locuri de munc vacante
n sensul art. 10 alin. 1 din Legea nr. 76/2002, se neleg locurile de munc devenite
disponibile ca urmare a ncetrii raporturilor de munc sau de serviciu, precum i
locurile de munc nou create.
n acest sens, angajatorul trebuie s declare posturile de munc vacante la
Agenia de Ocupare a Forei de Munc din raza teritorial n care angajatorul i are
sediul social, n termen de 5 zile de la vacantare i de asemenea, s solicite eliberarea
adeverinei cu situaia persoanelor aflate n eviden pentru funcia respectiv, care
corespund cerinelor impuse de angajator potrivit legislaiei n vigoare. De altfel, art.
10 din Legea nr. 76/2002 prevede n mod expres, sub sanciunea amenzii, obligaia
angajatorilor de a comunica ageniilor de ocupare a forei de munc judeene, respectiv
a municipiului Bucureti, n a cror raz i au sediul, respectiv domiciliul, toate
locurile de munc vacante, n termen de 5 zile lucrtoare de la vacantarea acestora.
Dup cum se poate observa din analiza textului de lege, legiuitorul a stabilit ca
i condiie faptul c, un strin se poate ncadra n munc la un angajator, aa cum a
fost definit n art. 2 lit. a) din Ordonana Guvernului nr.25/2014, numai n situaia n
care locul de munc declarat vacant de ctre angajator, n condiiile prevzute la art.
10 din Legea nr. 76/2002, nu poate fi ocupat de ctre un cetean romn ori al altui stat
membru al Uniunii Europene, al statelor semnatare ale Acordului privind Spaiul
Economic European, precum i de rezidenii pe termen lung pe teritoriul Romniei.
Aceasta presupune c, la data depunerii cererii prin care se solicit eliberarea
adeverinei cu situaia persoanelor aflate n eviden pentru funcia respectiv, care
159

Conform.Art.7 alin.(3) din O.G.25/2014, Avizul de angajare pentru lucrtori permaneni se elibereaz fr ndeplinirea acestei
condiii dac locul de munc vacant este funcia de administrator societate reglementat de Legea societilor nr. 31/1990,
republicat, cu modificrile i completrileulterioare, iar la angajatorul n cauz nu mai este alt strin angajat pe o astfel de funcie.
Conform Art.7 alin.(4) din O.G.25/2014, Avizul de angajare pentru lucrtori permaneni se elibereaz fr ndeplinirea acestei condiii
speciale dac locul de munc vacant este pentru sportivi profesioniti, iar angajatorul n cauz este o persoan juridic al crei obiect
principal de activitate l constituie desfurarea de activiti sportive.
160
Hotrrea Guvernului nr. 174/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul
asigurrilor pentru omaj si stimularea ocuprii forei de munc, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 181 din
18.03.2002, modificat i completat ulterior, inclusiv prin Hotrrea Guvernului nr. 113/2011 (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 133 din 22.02.2011).

182

corespund cerinelor impuse de angajator potrivit legislaiei n vigoare, n evidena


Ageniei pentru Ocuparea Forei de Munc de pe raza unde angajatorul i are sediul
social s nu se afle nici o persoan din categoria celor menionate mai sus care s
solicite ncadrarea pe un astfel de post. n urma verificrilor n evidenele Ageniei de
Ocupare a Forei de Munc teritoriale i pe portalul Reelei Europene de Cooperare
ntre Serviciile Publice de Ocupare a Forei de Munc, se elibereaz angajatorului o
adeverin din care rezult dac exist sau nu persoane aflate n cutarea unui loc de
munc avnd meseriile sau ocupaiile corespunztoare locurilor de munc vacante
declarate de ctre angajator i care ndeplinesc condiiile de ocupare a postului
specificate de angajator. n acest sens se poate observa c, prin introducerea acestei
condiionaliti prevzute de actul normativ, Guvernul Romniei prin politica adoptat,
protejeaz n primul rnd cetenii romni i cetenii altor state membre ale Uniunii
Europene, ai statelor semnatare ale Acordului privind Spaiul Economic European,
precum i rezidenii pe termen lung pe teritoriul Romniei, aplicnd astfel principiul
prioritii comunitare la ocuparea locurilor de munc vacante.
b) angajatorul intenioneaz s ncadreze n munc un strin cu contract
individual de munc cu norm ntreag pe durat nedeterminat sau
determinat;
Dovada ndeplinirii acestei condiii speciale se face prin prezentarea de ctre
angajator a copiei ofertei ferme de angajare.
c) strinul pe care angajatorul intenioneaz s l ncadreze pe locul de
munc vacant ndeplinete condiiile de pregtire profesional, experien n
activitate sau autorizare prevzute de legislaia n vigoare pentru ocuparea acelui
loc de munc i nu are antecedente penale incompatibile cu activitatea pe care
urmeaz s o desfoare pe teritoriul Romniei.161
n vederea ndeplinirii condiiilor prevzute la art. 29 din Codul muncii i a art.
7 alin. 2 lit. c din Ordonana Guvernului nr.25/2014, care precizeaz faptul c, pentru
obinerea avizului de munc i ncadrarea n munc, angajatorul trebuie s fac dovada
c strinul ndeplinete condiiile speciale de pregtire profesional, experien n
161

Conform Art.7 alin.(4) din O.G.25/2014, Avizul de angajare pentru lucrtori permaneni se elibereaz fr ndeplinirea acestei
conditii speciale dac locul de munc vacant este pentru sportivi profesioniti, iar angajatorul n cauz este o persoan juridic al crei
obiect principal de activitate l constituie desfurarea de activiti sportive

183

activitate i autorizare, solicitate de angajator potrivit legislaiei n vigoare, n


legislaia romn, n materie de angajare n munc i verificarea ndeplinirii condiiilor
de pregtire profesional i experien n activitate, exist o serie de acte normative,
cum ar fi:
Codul muncii - aprobat prin Legea nr. 53/2003 art. 29162;
Nomenclatorul Clasificrii Ocupaiilor din Romnia care este gestionat de
ctre Ministerul Muncii, Familiei, Protectiei Sociale si si Persoanelor Varstnice;
Legea nr. 76/2002163 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea
ocuprii forei de munc, art.10164;
Ordonana Guvernului nr. 25/2014 privind ncadrarea n munc i detaarea
strinilor pe teritoriul Romniei;
Ordonana de urgen a Guvernului nr.194/2002, privind regimul strinilor n
Romnia.
n afar de aceste acte normative, o serie de alte legi sunt izvoare ale dreptului
muncii i conin prevederi referitoare la condiiile privind pregtirea profesional,
experiena i autorizarea pe care trebuie s le ndeplineasc salariaii.
n scopul dovedirii condiiilor speciale de pregtire, strinii sunt obligai s
prezinte :

162

Conform art. 29 din Codul muncii contractul individual de munc se ncheie dup verificarea prealabil a aptitudinilor
profesionale i personale ale persoanei care solicit angajarea.
163
Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj si stimularea ocuprii forei de munc, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 103 din 06.02.2002, modificat i completat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 287/2010 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 880 din 28.12.2010).
164
n conformitate cu art. 10 alin. 1, din Legea nr. 76/2002, angajatorii au obligaia s comunice ageniilor pentru ocuparea forei de
munc judeene, respectiv a Municipiului Bucureti, denumite n continuare agenii pentru ocuparea forei de munca, n a cror raz i
au sediul, respectiv domiciliul, toate locurile de munc vacante, n termen de 5 zile lucrtoare de la vacantarea acestora.Potrivit alin. 2,
furnizorii de servicii de ocupare acreditai au obligaia de a comunica lunar ageniilor pentru ocuparea forei de munca n a cror raza
i au sediul date privind numrul omerilor mediai i ncadrai n munc.

184

Diploma de studii165 din sistemul de nvmnt, care se recunoate i se


echivaleaz prin atestatul166 eliberat de Centrul Naional de Recunoatere i Echivalare
a Diplomelor din cadrul Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului din
Romnia, care este punctul de contact pentru furnizarea de informaii privind
recunoaterea calificrilor profesionale i pentru sprijinirea cetenilor n realizarea
drepturilor conferite de legislaia romn n domeniu.
Copia diplomei de studii, eliberat de Ministerul Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului, n cazul n care strinul a absolvit studiile n Romnia,
coroborat cu nivelul de studii solicitat n conformitate cu cele prevzute de
Nomenclatorul Clasificrii Ocupaiilor din Romnia corespunztor funciei pentru care
se dorete ncadrarea strinului pe teritoriul Romniei. n ceea ce privete experiena i
specializarea profesional a strinilor, n funcie de specificul meseriei i a celor
solicitate de angajator prin profilul postului vacant, documentele pe care strinii le pot
prezenta pentru a face aceast dovad angajatorului, sunt n principiu cele prevzute
de legea special, respectiv Ordonana Guvernului nr. 25/2014, precum i orice alte
nscrisuri, cum ar fi:
Adeverin de la un angajator anterior c a obinut o calificare la locul de
munc sau c strinul a prestat o activitate pentru o anumit perioad n sensul
unei recomandri;
Copia crii de munc, dac n statul respectiv exist un asemenea document;
165

Conform art. 14 din Legea nr. 200/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate
din Romnia,Diploma reprezint orice document sau ansamblu de documente atestnd nivelul de formare, care:
a) a fost acordat de o autoritate competent dintr-un stat membru;
b) certific faptul c titularul a ncheiat:
- fie un ciclu de studii postliceale, cu o durat de cel puin un an, dar nu mai mare de 3 ani, sau cu o durat echivalent n nvmntul
fr frecven, pentru care una dintre condiiile de admitere presupune ncheierea unui ciclu de studii liceale necesar pentru a avea
acces la nvmntul universitar sau superior, parcurgnd i o formare profesional, pe lng ciclul de studii postliceale, dac n statul
membru de origine sau de provenien este prevzut o asemenea cerin;
- fie unul dintre ciclurile de formare profesional prevzute n anexa nr. 5 din lege;
c) atest faptul c titularul are calificarea profesional necesar pentru a accede la o profesie reglementat ori pentru a o exercita n
statul membru de origine sau de provenien, dac formarea profesional atestat de asemenea documente a fost obinut cu
preponderen n Uniunea European sau Spaiul Economic European ori n afar spaiului Uniunii Europene sau Spaiului Economic
European, ns n uniti de nvmnt care asigur o formare profesional n conformitate cu legislaia unui stat membru, ori dac
titularul unor asemenea documente are o experien profesional de cel puin 3 ani, atestat de un stat membru care i-a recunoscut titlul
eliberat de un stat ter.
166
Atestatul de competen reprezint orice document care:
a) certific formarea profesional, care nu face parte dintre cele prevzute la art.8, 14 i 15 sau
b) este acordat de o autoritate competent dintr-un stat membru n baza unei aprecieri a calitilor personale, aptitudinilor sau
cunotinelor titularului, considerate eseniale pentru exercitarea unei profesii, fr a solicita dovada unei pregtiri ori formri
profesionale prealabile; sau
c) atest exercitarea cu norm ntreag a profesiei timp de 3 ani consecutivi sau ntr-o perioad de timp echivalent, cu norm redus,
timp de 10 ani consecutivi; sau
d) certific o formare general dobndit la nivelul nvmntului primar sau secundar, care s ateste c titularul acestei formri
posed cunotine generale.

185

Copia unui contract individual de munc vizat de autoritile strine;


Alte diplome de merit, participarea la concursuri, prin care strinul poate
demonstra calificarea i/sau experiena sa n vederea ocuprii postului la angajatorul
romn.
Codul muncii este actul normativ care reglementeaz relaiile de munc la nivel
de lege organic pe teritoriul Romniei i care, conform prevederilor art. 2 lit. c), se
aplic i strinilor i apatrizilor care sunt ncadrai n baza unui contract individual de
munc, care presteaz munc la un angajator pe teritoriul Romniei, aceasta
nsemnnd c strinii trebuie s ndeplineasc inclusiv condiiile de pregtire,
calificare profesional i experien, n aceeai msur ca i cetenii romni,
neexistnd discriminare n nici un sens.
De asemenea, n art. 29 din acelai act normativ, se stipuleaz n mod expres,
,,Contractul individual de munc se ncheie dup verificarea prealabil a
aptitudinilor profesionale i personale ale persoanei care solicit angajarea.
n vederea verificrii aptitudinilor profesionale ale strinului, Codul muncii
conine anumite limite legate de informaiile cerute de angajator n sensul c,
angajatorul poate cere informaii despre strin de la fotii angajatori, dar numai cu
privire la funciile ndeplinite i durata angajrii i numai cu ncunotinarea prealabil
a celui n cauz, iar n cazul celor solicitate de la persoana care solicit angajarea
acestea nu pot avea alt scop dect acela de a aprecia capacitatea strinului de a ocupa
postul respectiv, precum i aptitudinile sale profesionale167.
O alt modalitate de verificare a modului n care sunt ndeplinite condiiile de
pregtire profesional i experien n activitate o constituie termenul de ncercare sau
perioada de prob.
Potrivit art. 31 alin. 1 din Codul muncii pentru verificarea aptitudinilor
salariatului, la ncheierea contractului individual de munc se poate stabili o
perioad de prob de cel mult 90 de zile calendaristice pentru funciile de execuie i
de cel mult 120 de zile calendaristice pentru funciile de conducere.

167

Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii 2014, Ediia a VIII-a, revzut i adugit. Legislaie. Doctrin .Jurispruden, Editura
Universul Juridic, Bucureti 2014.

186

Termenul de ncercare sau perioada de prob se aplica i ca o msur de


protecie din partea angajatorului pentru a prevenii angajarea unor persoane slab
pregtite profesional.
Durata perioadei de prob este stabilit dup cum se vede de tipul activitii
desfurate de ctre angajat i de ctre categoriile de angajai.
Perioada de prob este util ambelor pri ale contractului168:
-angajatorului, pentru c astfel va putea aprecia mai bine i direct competena
i aptitudinile strinului la locul de munc, iar n cazul n care nu corespunde
profesional l va putea concedia fr preaviz;
-salariatului, deoarece va constata dac i convine sau nu munca pe care trebuie
s o desfoare169.
Aceast modalitate de verificare a aptitudinilor profesionale ale strinilor nu
este obligatorie i este valabil, de regul, n cazul strinilor care fac obiectul
excepiilor de la obinerea autorizaiei de munc i care, n principiu, se afl pe
teritoriul Romniei, beneficiind de aceleai condiii de ncadrare n munc ca i
cetenii romni. n celelalte cazuri pentru care angajatorul a solicitat obinerea
autorizaiei de munc, strinul aflndu-se n ara de origine, verificarea aptitudinilor
profesionale s-a realizat pe baza curriculum vitae i a procesului de selecie
organizat de angajator, strinul fiind practic acceptat de angajator ca i angajat.
Concursul sau examenul ca i modalitate de verificare a aptitudinilor
profesionale ale strinilor este foarte rar ntlnit n practica existent pn n prezent,
n cazul angajrii n munc a cetenilor strini, deoarece ncadrarea acestora se face
pe baza seleciei organizate de ctre angajator.
Dac n legislaia intern privitoare la angajarea n munc, concursul sau
examenul reprezint modalitatea principal de verificare prealabil a aptitudinilor
profesionale i personale ale angajailor att din sectorul public ct i privat, iat c n
cazul procedurii privind angajarea cetenilor strini, apare condiia realizrii unei
selecii legale a acestora realizat de ctre angajator i care cuprinde, n principiu, mai
multe etape.
168

Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii 2014 Ediia a VIII-a,revzut i adugit. Legislaie. Doctrin. Jurispruden. Editura
Universul Juridic, Bucureti 2014.
169
Art. L 1221-20 din Codul muncii francez este n acelai sens (Bernadette Lardy-Pelissier, Jean Pelissir, Agnes Roset, Lysiane Tholy,
Nouveau Code du Travail Annote Groupe Revue Fiduciare, Paris 2009, pag. 48).

187

n vederea obinerii avizului de munc, angajatorul romn trebuie s fac


dovada ndeplinirii condiiei de realizare a unei selecii legale, aceasta fiind o condiie
impus numai n vederea angajrii n munc a cetenilor strini, nemaintlnindu-se
n legislaia muncii din Romnia, dect sub o alt form i anume, n ceea ce privete
angajarea pe baz de concurs sau examen.
n vederea realizrii unei selecii legale, angajatorul romn trebuie s parcurg
urmtorii pai pentru realizarea seleciei:
- revizuirea organigramei odat cu apariia posturilor vacante n cadrul societii
astfel nct, funcia pentru care se solicit obinerea autorizaiei de munc pentru
ceteanul strin s figureze ca fiind vacant;
- realizarea fiei postului care este liber, n care s fie precizate atribuiile
specifice n special calificarea necesar, locul exercitrii profesiei i programul de
lucru, conform domeniului de activitate al societii angajatoare i a clasificrii
ocupaiilor din Romnia, n conformitate cu art. 15 din Legea nr. 76/2002 care
stipuleaz faptul c Utilizarea Clasificrii ocupaiilor din Romnia este obligatorie
la completarea documentelor oficiale;
- declararea posturilor de munc vacante la Agenia de Ocupare a Forei de
Munc din raza teritorial n care angajatorul i are sediul social, n termen de 5 zile
de la vacantare i de asemenea, s solicite eliberarea adeverinei cu situaia
persoanelor aflate n eviden pentru funcia respectiv, care corespund cerinelor
impuse de angajator potrivit legislaiei n vigoare. De altfel, art. 10 din Legea nr.
76/2002 prevede n mod expres, sub sanciunea amenzii, obligaia angajatorilor de a
comunica ageniilor de ocupare a forei de munc judeene, respectiv a municipiului
Bucureti, n a cror raz i au sediul, respectiv domiciliul, toate locurile de munc
vacante, n termen de 5 zile lucrtoare de la vacantarea acestora.
- publicarea ntr-un cotidian de larg circulaie a posturilor de munc vacante,
pentru a le face cunoscute publicului interesat, avndu-se n vedere c, de la vacantare
anunul poate fi publicat cu 5 zile nainte de declararea posturilor vacante la agenia de
ocupare a forei de munc, dar nu mai trziu de data la care se stabilete a avea loc
selecia personalului;
188

Realizarea seleciei propriu-zise se concretizeaz prin ntocmirea unui procesverbal, document care precizeaz faptul c strinul a fost selectat de ctre angajator n
vederea angajrii n munc pe teritoriul Romniei. Procesul-verbal care atest c s-a
realizat selecia n condiiile legii, trebuie s cuprind:
- modalitatea prin care ceteanul strin a fost recrutat;
- dac a participat fizic la selecie sau aceasta a fost realizat n baza curriculum
vitae170 depus de ctre candidai;
- care au fost membrii comisiei de evaluare;
- care a fost modalitatea de apreciere a pretendenilor la ocuparea posturilor
vacante.
n ceea ce privete nivelul de pregtire profesional pe care ocupantul unui
post/funcie trebuie s o aib pentru a fi angajat, este bine tiut c pentru ncadrarea i
promovarea n orice funcie sau post este necesar ndeplinirea unor condiii de studii.
ncadrarea i promovarea n raport de ndeplinirea condiiilor de studii este n
deplin concordan cu desfurarea unei activiti eficiente i rentabile n orice
unitate indiferent de natura ei, cu stimularea i recompensarea personalului n funcie
de nivelul i calitatea pregtirii profesionale. Documentul care reglementeaz toate
funciile existente n Romnia i nivelul de pregtire corespunztor acestora, este
nomenclatorul Clasificrii ocupaiilor din Romnia, care definete profilul persoanei,
din punct de vedere al pregtirii necesare pentru ocuparea postului prin cele zece
grupe n care acesta este structurat. Natura i nivelul studiilor sunt concepute n raport
direct cu specialitatea i complexitatea muncii, cu atribuiile i rspunderile pe care le
implic

efectuarea

acesteia,

fiecrei

meserii/ocupaii/funcii,

prevzute

nomenclatorul Clasificrii ocupaiilor din Romnia revenindu-i un anumit nivel de


studii. Potrivit art. 3 din Hotrrea Guvernului nr. 1352/2010171, Clasificarea
170

Hotrrea Guvernului nr. 1021/2004 pentru aprobarea modelului comun european de curriculum vitae, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 633 din 13.07.2004.n scopul sporirii transparenei i exactitt ii informaiilor existente pe piaa forei
de munc i pentru alinierea legislaiei romne la reglementrile comunitare n domeniu, modelul comun european de curriculum vitae
constituie un mod de prezentare sistematic, cronologic i flexibil a calificrii i competen elor fiecrei persoane.
Modelul comun european de curriculum vitae cuprinde urmtoarele categorii de informaii:
a) informaii cu caracter personal, limbi strine cunoscute, experiena profesional, nivelul studiilor i al formrii profesionale;
b)alte aptitudini ale persoanei, n special aptitudini tehnice, organizatorice, artistice i sociale;
c) informaii suplimentare care pot fi menionate n curriculum vitae sau ntr-o anex a acestuia.
171
Hotrrea Guvernului nr. 1352/2010 privind aprobarea structurii Clasificrii ocupaiilor din Romnia - nivel grupa de baz, conform
Clasificrii internaionale standard a ocupaiilor - ISCO 08, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 894 din
30.12.2010,republicata in temeiul art.5 din Hotararea Guvernului nr.1116/2013.

189

ocupaiilor din Romnia constituie cadrul unitar de interes general, a crei utilizare
este obligatorie pentru ordonarea informaiilor referitoare la ocupaii.
n scopul ndeplinirii condiiei cu privire la faptul ca strainul nu are antecedente
penale care s fie incompatibile cu funcia ocupat, strinul cu reedina n Romnia
este obligat s prezinte un certificat de cazier judiciar eliberat n condiiile prevzute
de lege. Cetenii strini care nu au reedina pe teritoriul Romniei vor trebui s
prezinte un document similar, emis n condiiile legii de ctre autoritile statului din
ara de origine sau domiciliu a strinului, tradus i legalizat n condiiile legii. n cazul
n care certificatele de cazier judiciar emise de autoritile unor state strine nu au
prevzut n cuprinsul lor un termen de valabilitate, acesta este de 6 luni de la data
emiterii, atunci cnd sunt folosite n faa autoritilor romne.
Dovada ndeplinirii acestor condiii speciale se face prin prezentarea de ctre
angajator a urmtoarelor documente:
a) organigrama angajatorului cu precizarea funciilor ocupate i vacante;
b) adeverina cu privire la fora de munc disponibil pentru locul de munc
vacant, eliberat cu cel mult 60 de zile anterior depunerii cererii pentru avizul de
angajare de agenia pentru ocuparea forei de munc n a crei raz teritorial i are
sediul social sau profesional angajatorul;
c) dovada publicrii ntr-un cotidian de larg circulaie din Romnia a cel
puin unui anun pentru ocuparea locului de munc vacant. n situaia n care exist
for de munc disponibil pentru locul de munc vacant, angajatorul trebuie s fac
dovada publicrii a cel puin 3 anunuri consecutive pentru ocuparea locului de
munc vacant;
d)copia procesului-verbal ntocmit de angajator cu privire la selecia
realizat pentru ocuparea locului de munc vacant, ca urmare a publicrii
anunului/anunurilor prevzut(e) la lit. c).
e) curriculum vitae al strinului;
La curriculum vitae al strinului se ataeaz, atunci cnd este cazul,
unul dintre urmtoarele documente:
- atestatul de recunoatere a studiilor necesare ocuprii locului de munc vacant,
eliberat de Ministerul Educaiei Naionale, n condiiile prevzute de legislaia n
190

domeniu, sau diploma de studii eliberat de instituii de nvmnt acreditate n


Romnia;
- copiile documentelor care atest pregtirea profesional obinut n afara
sistemului de nvmnt sau, dup caz, care atest experiena profesional, traduse i
legalizate n condiiile legii;
- copiile documentelor care atest obinerea n Romnia sau n alt stat membru
al Uniunii Europene a calificrii profesionale necesare ocuprii locului de munc
vacant, traduse i legalizate n condiiile legii, atunci cnd este cazul.
f) documentul de autorizare prevzut de lege, atunci cnd este cazul;
g) cazierul judiciar al strinului sau alt document cu aceeai valoare
juridic, eliberat de autoritile din ara de origine ori reedin, tradus i
legalizat n condiiile legii.
2.ncadrarea n munc a strinilor ca lucrtori stagiari
Conform art art.9, alin 1 din Ordonana Guvernului nr. 25/2014, Avizul de
angajare pentru lucrtori stagiari se elibereaz exclusiv angajatorului persoan juridic
n vederea ncadrrii n munc a unui strin pentru efectuarea unui stagiu cu durat
determinat n scopul obinerii unei calificri profesionale sau mbuntirii pregtirii
profesionale, precum i al mbuntirii cunotinelor lingvistice i culturale.
Durata stagiului nu poate fi prelungit.
n vederea eliberari avizului de angajare pentru lucrtori stagiari att angajatorii
ct i strinii trebuie s ndeplineasc anumite condiii speciale i anume:
1.) angajatorul a depus diligene pentru ncadrarea n munc n vederea
efecturii stagiului a unui cetean romn, a unui cetean al altui stat membru al
Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European, a unui cetean al
Confederaiei Elveiene sau a unui strin titular al dreptului de edere pe termen
lung pe teritoriul Romniei;
Dovada ndeplinirii acestei conditii speciale se face prin prezentarea de ctre
angajator a urmtoarelor documente:
a) dovada publicrii ntr-un cotidian de larg circulaie din Romnia a cel puin
unui anun pentru ncadrarea n munc n vederea efecturii stagiului;
191

b) copia procesului-verbal ntocmit de angajator cu privire la selecia realizat


pentru ncadrarea n munc n vederea efecturii stagiului.
2.) angajatorul intenioneaz s ncadreze n munc un strin pentru
efectuarea unui stagiu cu durat determinat n scopul obinerii unei calificri
profesionale sau mbuntirii pregtirii profesionale, precum i al mbuntirii
cunotinelor lingvistice i culturale;
Dovada ndeplinirii acestei condiii speciale se face prin prezentarea de ctre
angajator a urmtoarelor documente:
a) copia ofertei ferme de angajare;
b) copia contractului de stagiu ncheiat sau care urmeaz s se ncheie odat cu
ncheierea contractului individual de munc.
3.) strinul pe care angajatorul intenioneaz s l ncadreze n munc
ndeplinete condiiile de studii sau calificare profesional pentru efectuarea
stagiului i nu are antecedente penale incompatibile cu activitatea pe care
urmeaz s o desfoare pe teritoriul Romniei.
Dovada ndeplinirii acestei condiii speciale se face prin prezentarea de ctre
angajator a urmtoarelor documente:
a) curriculum vitae al strinului;
b) copiile documentelor care atest pregtirea profesional obinut n afara
sistemului de nvmnt, traduse i legalizate n condiiile legii;
c) copiile documentelor care atest obinerea n Romnia sau n alt stat membru
al Uniunii Europene a calificrii profesionale necesare efecturii stagiului, traduse i
legalizate n condiiile legii, atunci cnd este cazul.
3. ncadrarea n munc a strinilor ca lucrtori sezonieri
Conform art art.11, alin 1 din Ordonana Guvernului nr. 25/2014 Avizul de
angajare pentru lucrtori sezonieri se elibereaz angajatorului n vederea ncadrrii n
munc a unui strin ntr-un sector n care activitatea se desfoar n funcie de
succesiunea anotimpurilor, cu contract individual de munc cu norm ntreag pe
durat determinat care nu poate depi 6 luni ntr-un interval de 12 luni.
Contractul individual de munc nu poate fi prelungit.
192

n vederea eliberari avizului de angajare pentru lucrtori sezonieri att


angajatorii ct i strinii trebuie s ndeplineasc anumite condiii speciale i anume:
a) angajatorul intenioneaz s ncadreze n munc un strin cu contract
individual de munc cu norm ntreag pe durat determinat care nu poate
depi 6 luni ntr-un interval de 12 luni;
Dovada ndeplinirii acestei condiii special se face prin prezentarea de ctre
angajator a copiei ofertei ferme de angajare.
b) strinul pe care angajatorul intenioneaz s l ncadreze pe locul de
munc vacant ndeplinete condiiile de pregtire profesional, experien n
activitate sau autorizare prevzute de legislaia n vigoare pentru ocuparea acelui
loc de munca.
Dovada ndeplinirii acestei condiii speciale se face prin prezentarea de ctre
angajator a urmtoarelor documente:
a) curriculum vitae al strinului172;
b) documentul de autorizare prevzut de lege, atunci cnd este cazul.
n vederea eliberrii avizului de angajare pentru ncadrarea n munc a unui
strin ca lucrtor sezonier la angajatorul la care a desfurat anterior aceeai activitate,
nu este necesar depunerea documentelor care fac dovada ndeplinirii condiiilor
speciale prevzute la art. 15 alin. (2), dac strinul a respectat obligaia de a prsi
teritoriul Romniei la ncetarea contractului individual de munc anterior.
4.ncadrarea n munc a strinilor ca lucrtori transfrontalieri
Conform art art.13, alin 1 din Ordonana Guvernului nr. 25/2014, Avizul de
angajare pentru lucrtori transfrontalieri se elibereaz angajatorului n vederea
ncadrrii n munc ntr-o localitate de frontier de pe teritoriul Romniei, cu contract
individual de munc cu norm ntreag pe durat nedeterminat sau pe durat
determinat, a unui strin, cetean al unui stat ce are frontier comun cu Romnia i
172

Conform art.11, alin.3 din Ordonanta Guvernului nr. 25/2014, la curriculum vitae al strinului se ataeaz, atunci cnd este cazul,
unul dintre urmtoarele documente:
a) atestatul de recunoatere a studiilor necesare ocuprii locului de munc vacant, eliberat de Ministerul Educaiei Naionale,
n condiiile prevzute de legislaia n domeniu, sau diploma de studii eliberat de instituii de nvmnt acreditate n Romnia;
b) copiile documentelor care atest pregtirea profesional obinut n afara sistemului de nvmnt sau, dup caz, care
atest experiena profesional, traduse i legalizate n condiiile legii;
c) copiile documentelor care atest obinerea n Romnia sau n alt stat membru al Uniunii Europene a calificrii profesionale
necesare ocupriilocului de munc vacant, traduse i legalizate n condiiile legii, atunci cnd este cazul.

193

care locuiete n zona de frontier a statului respectiv.

Contractul individual de

munc pe perioad determinat se prelungete n condiiile prevzute de Codul


muncii, fr obinerea unui nou aviz de angajare.
n vederea eliberari avizului de angajare pentru lucrtori transfrontalieri att
angajatorii ct i strinii trebuie s ndeplineasc anumite condiii speciale i anume:
1.) angajatorul intenioneaz s ncadreze n munc ntr-o localitate de
frontier de pe teritoriul Romniei, cu contract individual de munc cu norm
ntreag pe durat nedeterminat sau determinat, un strin, cetean al unui
stat ce are frontier comun cu Romnia i care locuiete n zona de frontier a
statului respectiv;
Dovada ndeplinirii acestei condiii speciale se face prin prezentarea de ctre
angajator a urmtoarelor documente:
a) copia ofertei ferme de angajare;
b) copia documentului de identitate, valabil, al strinului.
2.) strinul pe care angajatorul intenioneaz s l ncadreze pe locul de
munc vacant ndeplinete condiiile de pregtire profesional, experien n
activitate sau autorizare prevzute de legislaia n vigoare n Romniapentru
ocuparea acelui loc de munc i nu are antecedente penale incompatibile cu
activitatea pe care urmeaz s o desfoare pe teritoriul Romniei.
Dovada ndeplinirii acestei condiii speciale se face prin prezentarea de ctre
angajator a urmtoarelor documente:
a) curriculum vitae al strinului173;
b) documentul de autorizare prevzut de lege, atunci cnd este cazul;
c) cazierul judiciar al strinului sau alt document cu aceeai valoare
juridic, eliberat de autoritile din ara de origine sau reedin, tradus i legalizat n
condiiile legii.

173

Conform art.14, alin.3 din Ordonana Guvernului nr. 25/2014 La curriculum vitae al strinului se ataeaz, atunci cnd este cazul,
unul dintre urmtoarele documente:
a) atestatul de recunoatere a studiilor necesare ocuprii locului de munc vacant, eliberat de Ministerul Educaiei Naionale,
n condiiile prevzute de legislaia n domeniu, sau diploma de studii eliberat de instituii de nvmnt acreditate n Romnia;
b) copiile documentelor care atest pregtirea profesional obinut n afara sistemului de nvmnt sau, dup caz, care
atest experienaprofesional, traduse i legalizate n condiiile legii;
c) copiile documentelor care atest obinerea n Romnia sau n alt stamembru al Uniunii Europene a calificrii profesionale
necesare ocuprii locului de munc vacant, traduse i legalizate n condiiile legii, atunci cnd este cazul.

194

5.ncadrarea n munc a strinilor ca lucrtori nalt calificai


Conform art art.15, alin 1 din Ordonana Guvernului nr. 25/2014, Avizul de
angajare pentru lucrtori nalt calificai se elibereaz exclusiv angajatorului persoan
juridic n vederea ncadrrii n munc a unui strin pe un loc de munc nalt calificat,
cu contract individual de munc cu norm ntreag pe durat nedeterminat sau pe
durat determinat de cel puin un an. Contractul individual de munc pe perioad
determinat se prelungete n condiiile prevzute de Codul muncii, fr obinerea
unui nou aviz de angajare.
n vederea eliberrii avizului de angajare pentru lucrtori nalt calificai att
angajatorii ct i strinii trebuie s ndeplineasc anumite condiii speciale:
1.) angajatorul intenioneaz s ncadreze n munc un strin pe un loc de
munc nalt calificat, cu contract individual de munc cu norm ntreag pe
durat nedeterminat sau pe durat determinat de cel puin un an, i s i
plteasc un salariu de cel puin 4 ori ctigul salarial mediu brut;
Dovada ndeplinirii acestei condiii speciale se face prin prezentarea de ctre
angajator a copiei ofertei ferme de angajare.
2.) strinul pe care angajatorul intenioneaz s l ncadreze pe locul de
munc vacant ndeplinete condiiile de pregtire profesional, experien n
activitate sau autorizare prevzute de legislaia n vigoare pentru ocuparea
locului de munc nalt calificat i nu are antecedente penale incompatibile cu
activitatea pe care urmeaz s o desfoare pe teritoriul Romniei.
Dovada ndeplinirii acestei condiii speciale se face prin prezentarea de ctre
angajator a urmtoarelor documente:
a) curriculum vitae al strinului174;
b) documentul de autorizare prevzut de lege, atunci cnd este cazul;
c)cazierul judiciar al strinului sau alt document cu aceeai valoare
174

Conform art.16, alin.3 din Ordonana Guvernului nr. 25/2014 La curriculum vitae al strinului se ataeaz unul dintre urmtoarele
documente:
a) atestatul de recunoatere a studiilor, eliberat de Ministerul Educaiei Naionale, n condiiile prevzute de legislaia n
domeniu, sau diploma de studii/certificatul de calificare eliberat/eliberat de
uniti/instituii de nvmnt acreditate n Romnia, care fac dovada calificrii din nvmntul postliceal sau superior, att n cazul
profesiilor reglementate, ct i n cazul profesiilor nereglementate;
b) documentele care atest obinerea n Romnia sau n alt stat membru al Uniunii Europene, ca urmare a unei experiene
profesionale cu un nivel de cunotine comparabil cu calificrile din nvmntul postliceal sau superior, a calificrii profesionale
superioare necesare ocuprii locului de munc vacant, numai n cazul profesiilor reglementate.

195

juridic, eliberat de autoritile din ara de origine sau reedin, tradus i legalizat n
condiiile legii.
2.3.Eliberarea avizului de angajare n situaii speciale
Conform art art.17, alin 1 din Ordonana Guvernului nr. 25/2014, strinul
ncadrat n munc n baza avizului de angajare, cu excepia celui pentru lucrtori
sezonieri, poate ocupa un nou loc de munc, la acelai angajator sau la alt angajator,
oricnd pe perioada de valabilitate a permisului unic ori a Crii albastre a UE.
Strinul este ncadrat n noul loc de munc n baza unui nou aviz de angajare obinut
de angajator n condiiile prezentei ordonane. Pentru eliberarea noului aviz de
angajare se depune i cazierul judiciar al strinului eliberat de autoritile romne.
Noul aviz de angajare se elibereaz fr ndeplinirea condiiilor generale
prevzute la art. 4 alin. (2) lit. b), e) i f) i, dup caz, fr ndeplinirea condiiilor
speciale prevzute la art. 7 alin. (2) lit. a) sau la art. 9 alin. (2) lit. a).
Conform art art.18, alin 1 din Ordonana Guvernului nr. 25/2014, in cazul n
care angajatorul intenioneaz s ncadreze n munc un strin titular al dreptului de
edere temporar pentru studii dup absolvirea studiilor sau titular al dreptului
de edere temporar pentru rentregirea familiei Avizul de angajare se elibereaz
fr ndeplinirea condiiei generale prevzute la art. 4 alin. (2) lit. b) i f) i, dup caz,
fr ndeplinirea condiiilor special prevzute la art. 7 alin. (2) lit. a) sau la art. 9 alin.
(2) lit. a)
Pentru eliberarea avizului de angajare se depune i cazierul judiciar al strinului
eliberat de autoritile romne.
La cererea autoritilor administraiei publice centrale de specialitate,
Inspectoratul General pentru Imigrri, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, elibereaz avizul de angajare fr
ndeplinirea condiiilor generale prevzute la art. 4 alin. (2) lit. b) i e), dac
angajatorul intenioneaz s ncadreze n munc un strin care are sau urmeaz s aib
o implicare direct i necesar n cadrul unui proiect desfurat n Romnia ce
contribuie la dezvoltarea i modernizarea infrastructurii economice a rii i determin
un efect pozitiv de antrenare n economie.
196

2.4. Documente necesare pentru solicitarea Avizului de angajare


n vederea obinerii avizului de angajare, angajatorul depune la Inspectoratul
General pentru Imigrri o cerere nsoit de:
- copia documentului de trecere a frontierei, valabil, al strinului pe care
intenioneaz s l ncadreze n munc i, dup caz, copia permisului de edere
temporar n Romnia al acestuia;
- dou fotografii tip 3/4 ale strinului;
- declaraia pe propria rspundere a strinului c este apt din punct de vedere
medical pentru a fi ncadrat n munc i c are cunotine minime de limba romn;
- fia postului pentru locul de munc vacant;
- certificatul de nmatriculare sau nregistrare n registrul comerului ori
certificatul de nscriere n Registrul asociaiilor i fundaiilor, n copie i n original;
- certificatul constatator din care s rezulte c n registrul comerului sau, dup
caz, n Registrul asociaiilor i fundaiilor nu au fost nregistrate meniuni privind
deschiderea procedurii falimentului. prevzute la art. 4 alin. (2) lit. a)-c);
- certificatul de atestare fiscal emis de administraia finanelor publice n a
crei raz teritorial i are sediul social sau profesional ori, dup caz, domiciliul
angajatorul, privind achitarea obligaiilor ctre bugetul de stat la sfritul trimestrului
ncheiat anterior depunerii cererii.
- cazierul judiciar.
- documentele care fac dovada ndeplinirii condiiilor speciale prevzute de
Ordonana Guvernului nr.25/2014, n funcie de tipul de lucrtor
2.5.Obligaiile angajatorului
n conformitate cu prevederile art.33 din Ordonana Guvernului nr.25/2014,
angajatorul care are ncadrat n munc un strin, are obligaia de a pstra avizul de
angajare pe ntreaga durat a angajrii. Deasaemenea acesta trebuie s pstreze, cel
puin pe durata perioadei de angajare o copie a permisului de edere sau a
documentului de cltorie din care s rezulte legalitatea ederii pe teritoriul Romniei.
197

Angajatorul care are ncadrat n munc un strin din categoria celor pentru care
nu este necesar obinerea avizului de angajare pentru ncadrarea n munc pe
teritoriul Romniei, are obligaia de a comunica Inspectoratului General pentru
Imigrri, n cel mult 10 zile de la data nceperii activitii acestora pe teritoriul
Romniei, copia contractului individual de munc, precum i a nscrisurilor care
atest apartenena la una dina ceste categorii.
Angajatorul are obligaia de a comunica Inspectoratului General pentru
Imigrri, n termen de 10 zile, modificarea sau ncetarea contractului individual de
munc ncheiat cu strinul.
2.6. Taxe aferente
La eliberarea avizelor de angajare, angajatorul pltete un tarif n lei, echivalent
a 200 euro raportat la cursul oficial al Bncii Naionale a Romniei la data efecturii
plii. Pentru eliberarea avizului de angajare pentru lucrtori sezonieri sau n cazul
aplicrii art. 17 sau 18, din Ordonanta Guvernului nr.25/2014, angajatorul pltete un
tarif n lei, echivalent a 50 euro raportat la cursul oficial al Bncii Naionale a
Romniei la data efecturii plii.
Pe documentele prin care au fost achitate tarifele pentru eliberarea avizelor de
angajare, unitile Trezoreriei Statului vor confirma, prin semntur i tampil,
ncasarea sumelor respective n conturile corespunztoare de venituri ale bugetului de
stat.
2.7.Anularea avizului de angajare
n conformitate cu prevederile art.31 din Ordonanta Guvernului nr.25/2014,
Avizul de angajare se anuleaz de Inspectoratul General pentru Imigrri n urmtoarele
cazuri:
a) se constat ulterior c la data eliberrii avizului de angajare nu erau
ndeplinite condiiile prevzute de prezenta ordonan n acest sens;
b) se constat ulterior c avizul de angajare a fost obinut pe baza unor
documente false sau falsificate;
198

c) angajatorul nu se prezint la Inspectoratul General pentru Imigrri n vederea


ridicrii avizului de angajare, n termen de 30 de zile de la data programat pentru
soluionarea cererii;
d) se constat c pn la obinerea vizei de lung edere pentru angajare n
munca nu mai sunt ndeplinite condiiile de eliberare a avizului de angajare.
2.8.Contravenii i sanciuni
n conformitate cu prevederile art.35 i 36 din Ordonana Guvernului
nr.25/2014, urmtoarele fapte constituie contravenii i se sancioneaz dup cum
urmeaz:
a) netransmiterea ctre inspectoratul teritorial de munc a comunicrii prevzute
la art. 26 alin. (1) sau a modificrii elementelor prevzute n aceast comunicare, cu
amend de la 1000 lei la 2000 lei;
b) nendeplinirea obligaiilor prevzute la art. 33, cu amend de la 700 lei la
1.000 lei;
c) nendeplinirea obligaiilor prevzute la art. 34, cu amend de la 1.500 lei la
3.000 lei.
d) primirea la munc a pn la 5 strini fr drept de munc pe teritoriul
Romniei constituie contravenia prevzut la art. 260 alin. (1) lit. e) 175 din Codul
muncii, i se sancioneaz cu amend de la 10.000 lei la 20.000 lei pentru fiecare
persoan identificat;
n cazul n care aceast contravenie de la litera d, se refer la primirea la
munc a unor strini cu edere ilegal pe teritoriul Romniei, se poate aplica i una
sau mai multe dintre urmtoarele sanciuni contravenionale complementare:
a) pierderea total ori parial a dreptului angajatorului/beneficiarului prestrii
de servicii de a beneficia de prestaii, ajutoare ori subvenii publice, inclusiv fonduri
ale Uniunii Europene gestionate de autoritile romne, pentru o perioad de pn la 5
ani;

175

Art.260 alin.1, lit.e.din Codul muncii. primirea la munc a pn la 5 persoane fr ncheierea unui contract individual de munc,
potrivit art. 16 alin. (1), cu amend de la 10.000 lei la 20.000 lei pentru fiecare persoan identificat;

199

b) interzicerea dreptului angajatorului/beneficiarului prestrii de servicii de a


participa la atribuirea unui contract de achiziii publice pentru o perioad de pn la 5
ani;
c) recuperarea integral sau parial a prestaiilor, ajutoarelor ori subveniilor
publice, inclusiv a fondurilor Uniunii Europene gestionate de autoritile romne,
atribuite angajatorului/beneficiarului prestrii de servicii pe o perioad de pn la 12
luni nainte de constatarea faptei;
d) nchiderea temporar sau definitiv a punctului ori a punctelor de lucru n
care s-a svrit contravenia sau retragerea temporar ori definitiv a licenei de
desfurare a activitii profesionale n cauz, dac acest lucru este justificat de
gravitatea nclcrii.
Deasemenea, n fiecare caz n care se constat svrirea contraveniei
prevzute la lit. d, chiar dac strinii angajai ilegal au plecat voluntar sau au fost
ndeprtai sub escort potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
194/2002, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, angajatorul este
rspunztor pentru plata:
a) oricrei remuneraii restante datorate strinilor angajai ilegal. Cuantumul
remuneraiei se presupune a fi egal cu ctigul salarial mediu brut, cu excepia cazului
n care fie angajatorul, fie angajatul poate dovedi contrariul176;
b) cuantumului tuturor impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale
pe care angajatorul le-ar fi pltit dac strinul ar fi fost angajat legal, inclusiv
penalitile de ntrziere i amenzile administrative corespunztoare177;
c) oricror cheltuieli determinate de transferul plilor restante n ara n care
strinul s-a ntors de bunvoie sau a fost returnat.
Atunci cnd se constat svrirea contraveniei prevzute la lit.d, de ctre un
subcontractant angajator, att contractantul principal, ct i orice subcontractant
intermediar vor fi considerai rspunztori solidar sau n locul subcontractantului
angajator, dac au avut cunotin de faptul c subcontractantul angajator angaja
176

n vederea aplicrii sanctiunii se presupune c un raport de munc a durat 3 luni, cu excepia cazului n care angajatorul sau
angajatul poate dovedi contrariul.
177
n vederea aplicrii sanctiunii se presupune c un raport de munc a durat 3 luni, cu excepia cazului n care angajatorul sau
angajatul poate dovedi contrariul.

200

strini aflai n situaie de edere ilegal, pentru a efectua plile prevzute la alin. de
mai sus lit. a) i c) i pentru suportarea amenzii contravenionale.
Contractantul principal sau subcontractantul intermediar care dovedete c a
primit din partea subcontractantului angajator o declaraie privind ndeplinirea
obligaiilor prevzute la art. 33 i 34 din Ordonana Guvernului nr.25/2014, n legtur
cu activitile n munc rezultate din subcontractare nu poate fi considerat rspunztor
n temeiul alin(4) din Ordonana Guvernului nr.25/2014.
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre lucrtorii
Inspectoratului General pentru Imigrri i de ctre inspectorii de munc din cadrul
inspectoratelor teritoriale de munc si se completeaz cu dispoziiile Ordonanei
Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Strinii depistai desfurnd activiti n munc fr drept de munc sunt
informai, n scris, n limba romn i n limba englez, de ctre lucrtorii
Inspectoratului General pentru Imigrri sau, dup caz, de ctre inspectorii de munc
din cadrul inspectoratelor teritoriale de munc, cu privire la drepturile pe care acetia
le au n legtur cu recuperarea remuneraiilor restante datorate de ctre angajator,
nainte de executarea unei eventuale obligaii de returnare.
Sumele

provenite

din

tarifele

pltite

pentru

eliberarea

avizelor

de

angajare/detaare, precum i cele provenite din sanciunile contraventionale se fac


venit la bugetul de stat.
SECIUNEA- II- DETAAREA LUCRTORILOR STRAINI ,

NORME

EUROPENE I NAIONALE
Existena unui climat socio-economic i politic stabil n Romnia a determinat
multe societi multinaionale s creeze companii subsidiare reprezentane sau filiale
pe teritoriul Romniei. Cu ct va fi mai mare numrul i valoarea investi iilor acestora
cu att va fi mai mare i numrul strinilor detaai n aceste societ i pentru
controlarea i dezvoltarea activitilor specifice conform obiectului de activitate. De
201

aceea, apreciez c este important ca procedura detarii n Romnia s fie discutat n


contextual noilor schimbri legislative n acest domeniu.
Importana acestui studiu const n faptul c este primul de acest fel n contextul
modificrii legislatiei speciale privind detaarea strinilor n Romnia, modificarea
legislativ fiind necesar pentru transpunerea dispoziiilor legislatiei comunitare n
legislaia naional.
Din acest motiv, a fost adoptat Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 25/2014
, act normativ care transpune coninutul dispoziiilor directivei
directivei 2005/71/CE,

2004/114/CE,

directivei 2008/115/CE, directivei 2009/50/CE, directivei

2009/52/CE, directivei 2011/98/UE.


Aderarea Romniei la Uniunea European a impus i adoptarea unor acte
normative interne care s reglementeze procedura specific i normele metodologice
de aplicare privind instituia detarii salariailor strini pe teritoriul Romniei, n
concordan cu prevederile Directivei Parlamentului European i a Consiliului
96/71/CE din 16 decembrie 1996178. n acest sens a fost adoptat Legea nr.344 din 19
iulie 2006179 i Hotrrea Guvernului nr.104/2007180. Dei art.3 din

Legea

nr.344/2006, definete salariatul detaat ca fiind salariatul care n mod normal


lucreaz ntr-un alt stat dect Romnia, dar pentru o perioad de timp limitat i
desfoar activitatea n Romnia, n art.1, actul normativ aduce precizri n sensul
c prevederile acestei legi se aplic doar n cazul ntreprinderilor stabilite ntr-un stat
membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European, care n cadrul
prestrii de servicii transnaionale, detaeaz pe teritoriul Romniei salariai cu care au
stabilite raporturi de munc. Din analiza textului de lege observm faptul c
prevederile acestor acte normative nu se aplic personalului navigant al
ntreprinderilor din marina comercial i nici salariailor provenii din state tere181.

178

Directiva Parlamentului European i a Consiliului 96/71/CE din 16 decembrie 1996 privind detasarea lucrtorilor n cadrul prestrii
de servicii, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE), nr. L 018 din 21 ianuarie 1997.
179
Legea nr.344 din 19 iulie 2006, privind detaarea salariailor n cadrul prestrii de servicii transnaionale.Publicat in Monitorul
Oficial al Romaniei nr. 636 din 24 iulie 2006.
180
Hotarare nr. 104 din 31 ianuarie 2007,pentru reglementarea procedurii specifice privind detaarea salariailor n cadrul prestrii de
servicii transnaionale pe teritoriul Romniei, Publicat in Monitorul Oficial al Romaniei nr. 111 din 14 februarie 2007
181
Altele dect statele membre ale Uniunii Europene , Spaiului Economic European ori a Confedera iei Elve iene.

202

Actul normativ care definete clar noiunea de lucrtor strin detaat i sfera de
cuprindere este Ordonana Guvernului nr. 25/2014182 care definete clar terminolologia
de lucrtor detaat, precum i ceilali termeni uzuali n materie de detaare a
strinilor dup cum urmeaz:
a) lucrtor detaat - strinul calificat, angajat al unei persoane juridice cu
sediul n strintate, care poate s desfoare o activitate lucrativ pe teritoriul
Romniei n una din urmtoarele situaii:
(i) este detaat pe teritoriul Romniei, n cadrul unui contract ncheiat ntre
ntreprinderea care face detaarea i beneficiarul prestrii de servicii care i
desfoar activitatea n Romnia;
(ii) este detaat la o reprezentan, sucursal sau filial din Romnia a unei
persoane juridice strine;
(iii) este detaat la o ntreprindere care aparine unui grup de ntreprinderi,
recunoscut conform legislaiei naionale, situat pe teritoriul Romniei;
b) aviz de detaare - documentul oficial eliberat n condiiile legii de ctre
Inspectoratul General pentru Imigrri, care d dreptul titularului s solicite o viz de
lung edere n scop de detaare i un permis de edere n acest scop pentru o perioad
de maximum un an la un interval de minimum 5 ani, n baza deciziei de detaare de la
un angajator persoan juridic cu sediul n strintate la un beneficiar, persoan fizic
sau juridic din Romnia ori o reprezentan, sucursal sau filial din Romnia a unei
persoane juridice strine. n temeiul prevederilor acordurilor, conveniilor sau
nelegerilor internaionale la care Romnia este parte, perioada pentru care lucrtorul
detaat desfoar activitatea pe teritoriul Romniei poate fi prelungit n condiiile i
situaiile prevzute n mod expres de acestea;
c) beneficiarul prestrii de servicii - persoana fizic sau juridic din Romnia
ori o reprezentan, sucursal sau filial din Romnia a unei persoane juridice strine
care, n baza unui contract sau dup caz, a unei decizii de detaare, primete n vederea
desfurrii unei activiti lucrative pe teritoriul Romniei un strin angajat al unei
persoane juridice cu sediul n strintate;
182

Ordonana Guvernului nr.25 din 26 august 2014 privind ncadrarea n munc i deta area strinilor pe teritoriul Romniei i pentru
modificarea i completarea unor acte normative privind regimul strinilor n Romnia. Publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.640 din 30 august 2014

203

2.1. Detaarea salariailor n cadrul prestrii de servicii transnaionale


2.1.1. Reglementare juridic
Instituia detarii salariailor n cadrul prestrii de servicii transnaionale este
reglementat la nivel comunitar de Directiva Parlamentului European i a Consiliului
96/71/CE, iar la nivel naional de Legea nr. 344/2006 i Hotrrea Guvernului nr.
104/2007183, care transpun prevederile directivei n legislaia naional.
Potrivit prevederilor directivei, lucrtorul detaat este acel lucrtor care, pe o
perioad limitat, i desfoar munca pe teritoriul unui stat membru altul dect cel pe
teritoriul cruia lucreaz n mod normal.
Conform art. 3 din Legea nr. 344/2006, prin salariat detaat, n sensul actului
normativ menionat, se nelege acel salariat care n mod normal lucreaz ntr-un alt
stat membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European, altul dect
Romnia, dar pentru o perioad de timp limitat i desfoar activitatea n ara
noastr.
Noiunea de lucrtor este cea care se aplic n legislaia statului membru pe
teritoriul cruia este detaat lucrtorul.
Indiferent c se folosete termenul de lucrtor sau salariat, detaarea
presupune existena unei relaii directe ntre ntreprinderea care face detaarea i
lucrtorul detaat.
Jurisprudena comunitar i practica uzual au stabilit anumite criterii pentru a
determina existena relaiei directe ntre ntreprinderea care face detaarea i lucrtorul
detaat, respectiv:
contractul de munc rmne aplicabil ntre cele dou pri;
decizia ncetrii contractului de munc prin concediere trebuie s rmn o
decizie exclusiv a ntreprinderii care face detaarea;

183

Hotrrea Guvernului nr. 104/2007 pentru reglementarea procedurii specifice privind detaarea
salariailor n cadrul prestrii de servicii transnaionale pe teritoriul Romniei, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 111 din 14.02.2007.

204

ntreprinderea care a detaat, trebuie s i menin competena de a determina


natura muncii ndeplinite de lucrtorul detaat, nu n termenii care definesc detaliile
tipului de munc care trebuie ndeplinit i modul n care trebuie ndeplinit, ci n
termenii generali de determinare a produsului final al muncii sau serviciului de baz
care trebuie oferit;
obligaia remunerrii lucrtorului este a ntreprinderii angajatoare, cea care
care face detaarea, indiferent cine este cel care pltete n fapt.
Pe lng caracterul temporar al detarii i faptul c aceasta nu poate fi folosit
pentru nlocuirea unui lucrtor, trsturile caracteristice ale unei detari obinuite
sunt:
continuitatea, pe perioada detarii, a relaiei de subordonare a lucrtorului
fa de ntreprinderea care l-a detaat;
desfurarea activitii lucrative n folosul ntreprinderii care l-a detaat.
Prevederile Legii nr. 344/2006 se aplic ntreprinderilor stabilite ntr-un stat
membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European care, n cadrul
prestrii de servicii transnaionale, detaeaz pe teritoriul Romniei, salariai cu care
au stabilite raporturi de munc.
Reglementrile acestei legi, nu se aplic personalului navigant al ntreprinderilor
din cadrul marinei comerciale.
Att Directiva Parlamentului European i a Consiliului 96/71/CE ct i legislaia
naional care transpune prevederile directivei, fac referire la trei situaii reglementate
n care se aplic prevederile referitoare la detaare i anume:
-detaarea unui salariat pe teritoriul rii, n numele ntreprinderii i sub
coordonarea acesteia, n cadrul unui contract ncheiat ntre ntreprinderea care face
detaarea i beneficiarul prestrii de servicii care i desfoar activitatea n ara
noastr, dac exist un raport de munc, pe perioada detarii, ntre salariat i
ntreprinderea care face detaarea;
-detaarea unui salaraiat la o unitate situat pe teritoriul Romniei sau la o
ntreprindere care aparine unui grup de intreprinderi, situat pe teritoriul rii noastre,
dac exist un raport de munc, pe perioada detarii, ntre salariat i intreprinderea
care face detaarea;
205

-punerea la dispoziie a unui salariat, de ctre o intreprindere de munc


temporar sau agenie de plasare, la o intreprindere utilizatoare stabilit sau care i
desfoar activitatea pe teritoriul Romniei, dac exist un raport de munc, pe
perioada detarii, ntre salariat i intreprinderea de munc temporar sau agenia de
plasare.
2.1.2. Situaii n care nu se aplic prevederile referitoare la detaare
Exist cel puin patru situaii n care prevederile n vigoare exclud a priori
aplicarea dispoziiilor referitoare la detaare, n special atunci cnd:
ntreprinderea la care lucrtorul a fost detaat l pune la dispoziia unei alte
ntreprinderi din acelai stat membru;
ntreprinderea la care lucrtorul este detaat l pune la dispoziia unei alte
ntreprinderi din alt stat membru;
lucrtorul este recrutat ntr-un stat membru pentru a fi trimis de ctre o
ntreprindere situat ntr-un al doilea stat membru ctre o ntreprindere dintr-un al
treilea stat membru;
lucrtorul este recrutat ntr-un stat membru de o ntreprindere situat ntr-un al
doilea stat membru pentru a putea s lucreze n primul stat membru.
n aceste cazuri motivul care reclam excluderea aplicabilitii detarii este
clar, i anume:
complexitatea relaiilor forate de aceste situaii, precum i lipsa vreunei
garanii a existenei relaiei directe dintre lucrtor i ntreprinderea care a fcut
detaarea contrasteaz evident cu obiectivul de evitare a complicaiilor administrative
i a fragmentrii istoricului de asigurri existent, care este raiunea de a fi, a
prevederilor care guverneaz detaarea.
2.1.3. Procedura detarii

206

Durata detarii se calculeaz pe baza unei perioade de referin de un an de la


data nceperii detarii. La calculul duratei detarii se iau n considerare perioadele
anterioare n care postul a fost ocupat de un lucrtor detaat.
Indemnizaiile specifice detarii sunt considerate parte a salariului minim, n
msura n care nu sunt acordate salariatului pentru acoperirea cheltuielilor generate de
detaare, precum cele de transport, cazare i mas.
ntreprinderile stabilite ntr-un stat nemembru al Uniunii Europene sau al
Spaiului Economic European care detaeaz salariai pe teritoriul Romniei, nu pot
beneficia de un tratament mai favorabil dect ntreprinderile stabilite ntr-un stat
membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European.
Statele Membre au transpus directiva european n propria legislaie naional
sau i-au adaptat legislaia existent. Fiecare ar a stabilit un birou de legtur a crui
principal atribuie este s ofere informaii privind termenii i condiiile de ncadrare
n munc aplicabile lucrtorilor detaai n Statul Membru n cauz.
n scopul punerii n aplicare a prevederilor prezentei legi, Inspecia Muncii este
autoritatea public din Romnia cu atribuii de birou de legtur, care:
-efectueaz schimbul de informaii cu instituiile competente din statele membre
ale Uniunii Europene sau ale Spaiului Economic European;
-comunic instituiilor competente din celelalte state membre ale Uniunii
Europene i ale Spaiului Economic European precum i Comisiei Europene informaii
referitoare la calitatea sa de autoritate cu atribuii de birou de legtur;
-rspunde cererilor motivate de informare a acestor instituii cu privire la
detaarea salariailor n cadrul prestrii de servicii transnaionale, inclusiv referitor la
abuzuri sau la cazuri de activiti transnaionale considerate ilegale;
-verific aplicarea prevederilor legi, n vederea respectrii drepturilor salariailor
detaai pe teritoriul Romniei n cadrul prestrii de servicii transnaionale.
Schimbul de informaii ntre Inspecia Muncii i instituiile competente din
statele membre ale Uniunii Europene sau ale Spaiului Economic European se
realizeaz cu titlu gratuit.
Articolul 3 ind. 1 al Directivei Parlamentului European i a Consiliului nr.
96/71/CE, prevede c Statele Membre ale Uniunii Europene, asigur faptul c
207

ntreprinderile garanteaz lucrtorilor detaai condiiile de munc i de ncadrare n


munc stabilite n statul pe teritoriul cruia sunt executate lucrrile.
Art. 6 din Legea nr. 344/2006, transpune prevederile Directivei i stabilete ca
salariaii detaai pe teritoriul Romniei n cadrul prestrii de servicii transnaionale
beneficiaz, indiferent de legea aplicabil raportului de munc, de condiii de munc
stabilite prin legea romn i/sau prin contractul individual de munc la nivel naional
i de ramur cu privire la:
-durata maxim a timpului de munc i durata minim a repausului periodic;
-durata minim a concediilor anuale pltite;
-salariu minim, inclusiv compensarea sau plata muncii suplimentare;
-condiiile de punere la dispoziie a salariailor, n special de ctre ntreprinderile
de munc temporar;
-sntatea i securitatea n munc;
-msurile de protecie aplicabile condiiilor de munc pentru femeile nsrcinate
sau pentru cele care au nscut recent, precum i pentru copii i tineri;
-egalitatea de tratament dintre brbai i femei, precum i alte dispoziii n
materie de discriminare.
Aspectele enumerate constituie aa-numitul nucleu dur de msuri, garantate
n fiecare Stat Membru. n plus, Directiva las Statelor Membre libertatea de a extinde
acest nucleu dur tuturor conveniilor colective de munc care au fost declarate
universal valabile. Pe lng aceasta, Statele Membre au de asemenea libertatea s
aplice termeni i condiii de angajare diferite, n msura n care au legatur cu politica
public naional.
n cazul n care consider c le-au fost nclcate drepturile cu privire la
condiiile de munc, salariaii detaai n condiiile legii i/sau reprezentanii acestora
se pot adresa:
-Inspeciei Muncii;
-Instanelor judectoreti competente din Romnia;
-Instanelor judectoreti dintr-un alt stat, potrivit conveniilor internaionale
existente n materie de competena judiciar.
208

ntreprinderile stabilite ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau al Spaiului


Economic European care, n cadrul prestrii de servicii transnaionale, detaeaz pe
teritoriul Romniei salariai cu care au stabilite raporturi de munc, vor avea un
reprezentant legal n Romnia care are obligaia:
s dein documente necesare realizrii de ctre Inspecia Muncii, a
controlului privind respectarea condiiilor de munc stabilite prin legea romn;
s pun la dispoziia inspectorilor de munc, la solicitarea acestora, ori de
cte ori este nevoie, documentele solicitate.
n cazul n care aceste intreprinderi nu au un reprezentant legal pe teritoriul
Romniei, vor desemna unul dintre salariaii detaai n Romnia ca persoan de
legatur cu organele de control, care va avea toate obligaiile pe care le are
reprezentantul legal.
n cazul n care o intreprindere stabilit ntr-un stat membru al Uniunii Europene
sau al spaiului Economic European detaeaz pe teritoriul Romniei un salariat n
condiiile prevzute de art. 4 lit. a din Legea nr. 344/2006 184, este necesar s se fac
dovada:
existenei raportului de munc, pe perioada detarii, ntre salariat i
ntreprinderea stabilit ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau al Spaiului
Economic European (contract individual de munc);
existenei raportului de colaborare materializat prin contract ncheiat n
form scris, ntre intreprinderea stabilit ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau
al Spaiului Economic European i beneficiarul prestrii de servicii care i desfoar
activitatea pe teritoriul Romniei (contract de colaborare, asisten tehnic, prestri
servicii etc.).
n aceast situaie salariatul strin i va desfura activitatea n numele i sub
coordonarea intreprinderii care l-a detaat.
Obligaia prezentrii contractului de colaborare dintre intreprinderea stabilit
ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European i
184

Legea 344/2006, n art. 4, lit. a, prevede: detaarea unui salariat pe teritoriul rii, n numele
intreprinderii i sub coordonarea acesteia, n cadrul unui contract ncheiat ntre intreprinderea care face
detaarea i beneficiarul prestrii de servicii care i desfoar activitatea n ara noastr, dac exist un
raport de munc, pe periada detarii, ntre salariat i intreprinderea care face detaarea;

209

beneficiarul prestrii de servicii care i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei,


la solicitarea inspectorilor de munc, revine beneficiarului prestrii de servicii care i
desfoar activitatea pe teritoriul Romniei.
n cazul n care o intreprindere stabilit ntr-un stat membru al Uniunii Europene
sau al Spaiului Economic European detaeaz pe teritoriul Romniei un salariat, n
condiiile prevzute de art. 4 lit. b din Legea nr. 344/2006 185, detaarea se face n baza
documentelor ncheiate ntre intreprinderea strin care detaeaz salariaii i unitatea
sau intreprinderea situat pe teritoriul Romniei, respectiv:
-dispoziie de detaare;
-contract de detaare (n form scris);
-lista nominal a salariailor detaati;
Obligaia deinerii i punerii la dispoziia inspectorilor de munc, a
documentelor care atest detaarea salariailor, atunci cnd sunt solicitate, revine
intreprinderilor situate pe teritoriul Romniei .
n cazul n care o intreprindere stabilit ntr-un stat membru al Uniunii Europene
sau al spaiului Economic European detaeaz pe teritoriul Romniei un salariat, n
condiiile prevzute de art.4 lit. c 186 din Legea nr. 344/2006, este necesar s se fac
dovada:
-existenei raportului de munc, pe perioada detarii, ntre salariat i
intreprinderea de munca temporar sau agenia de plasare, respectiv a contractului de
munc temporar;
-existenei contractului de punere la dispoziie a unui salariat, ncheiat n forma
scris ntre intreprinderea de munc temporar sau agenia de plasare strain i
ntreprinderea utilizatoare a salariatului, situat pe teritoriul Romniei.
Obligaia de a prezenta inspectorilor de munc, la cerere, contractul de punere la
dispoziie, ncheiat cu intreprinderea de munc temporar sau cu agenia de plasare
strin, revine intreprinderii utilizatoare a salariatului.
185

Legea 344/2006, n art. 4, lit. b, prevede: detaarea unui salaraiat la o unitate situat pe teritoriul
Romniei sau la o intreprindere care aparine unui grup de intreprinderi, situat pe teritoriul rii noastre,
dac exist un raport de munc, pe perioada detarii, ntre salariat i intreprinderea care face detaarea;
186
Legea nr. 344/2006 n art. 4, lit. c, prevede: punerea la dispoziie a unui slariat, de ctre o intreprindere
de munc temporara sau agenie de plasare, la o intreprindere utilizatoare stabilit sau care i desfoar
activitatea pe teritoriul Romniei, dac exist un raport de munc, pe perioada detarii, ntre salariat i
intreprinderea de munc temporar sau agenia de plasare;

210

Potrivit art. 6 din Hotrrea Guvernului nr. 104/2007, ntreprinderile stabilite


ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European, care, n
cadrul prestrii de servicii transnaionale, detaeaz pe teritoriul Romniei salariai cu
care au stabilite raporturi de munc, pot detaa pe teritoriul Romniei:
-salariai, ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene sau al Spaiului
Economic European;
-salariai, ceteni ai unui stat ter.
n situaia n care sunt detaai salariai, ceteni ai unui stat membru al Uniunii
Europene sau al Spaiului Economic European, intreprinderile stabilite ntr-un stat
membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European, care, n cadrul
prestrii de servicii transnaionale, detaeaz pe teritoriul Romniei, salariai cu care
au stabilite raporturi de munc au obligaia de:
a transmite o comunicare privind detaarea salariailor, n limba romn,
inspectoratului teritorial de munc n a crui raz urmeaz s se desfoare activitatea,
cu minimum 5 zile anterior nceperii activitii salariailor detaati pe teritoriul
Romniei, dar nu mai trziu de prima zi de activitate;
a transmite inspectoratului teritorial de munc n a crei raz i are sediul
social beneficiarul prestrii de servicii care i desfoar activitatea n Romnia, orice
modificare a elementelor prevzute n comunicarea transmis anterior nceperii
activitii salariailor detaai, n termen de 5 zile de la data producerii acesteia;
a transmite o copie a comunicrii privind detaarea salariailor, n limba
romn i beneficiarului prestrii de servicii, la aceeai dat la care a fost transmis
inspectoratului teritorial de munc.
n situaia n care sunt detaai salariai, ceteni ai unui stat ter , aceste
intreprinderi au obligaia de:
a completa o declaraie, potrivit creia salariatul respectiv ndeplinete
condiiile legale de munc din statul membru al Uniunii Europene sau al Spaiului
Economic European n care ntreprinderea strin este stabilit;
a transmite declaraia completat, n limba romn inspectoratului teritorial de
munc n a crui raz urmeaz s se desfoare activitatea, cu minimum 5 zile naintea
211

nceperii activitii salariatului cetean al unui stat nemembru al Uniunii Europene


sau al Spaiului Economic European, detaat pe teritoriul Romniei.
2.2. Detaarea salariailor strini n Romnia
2.2.1.Reglementare juridic

Instituia detarii salariailor strini n Romnia i procedura specific este


reglementat de Ordonana Guvernului nr.25/2014187.
n conformitate cu prevederile art.20 din Ordonana Guvernului nr.25/2014, n
vederea detarii pe teritoriul Romniei a unui strin este necesar ca beneficiarul
prestrii de servicii s obin avizul de detaare.
Avizul de detaare se elibereaz de ctre Inspectoratul General pentru Imigrri,
la cererea beneficiarului prestrii de servicii.
Beneficiarul prestrii de servicii, care funcioneaz n mod legal, poate primi n
vederea desfurrii unei activiti lucrative pe teritoriul Romniei un strin angajat al
unei persoane juridice cu sediul n strintate, numai dac sunt indeplinite condi iile
prevzute de Ordonana de Urgen a Guvernului nr.194/2002, in ceeace prive te
admisia pe teritoriul Romniei i de Ordonana Guvernului nr.25/2014, n ceeace
privete condiiile speciale pe care trebuie s le indeplineasc strainul detaat pentru
eliberarea Avizului de detaare.
2.2.2.Condiii necesare pentru eliberarea Avizului de detaare.
n vederea obinerii avizului de detaare, att beneficiarul prestrii de servicii
cat i strinul care urmeaz s fie detaat pe teritoriul Romniei trebuie s
indeplineasc condiiile speciale prevzute de Ordonana Guvernului nr.25/2014, dup
cum urmeaz:

187

Ordonana nr. 25 din 26 august 2014, privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei i pentru modificarea
i completarea unor acte normative privind regimul strinilor n Romnia.Publicat n:Monitorul Oficial nr. 640 din 30 august
2014.Data Intrarii in vigoare: 28 Noiembrie 2014.

212

a) strinul ndeplinete condiiile speciale de pregtire profesional,


experien n activitate i autorizare, potrivit legislaiei n vigoare, i nu are
antecedente penale care s fie incompatibile cu activitatea pe care o desfoar
sau urmeaz s o desfoare pe teritoriul Romniei;
n conformitate cu prevederile art.21 alin.2, din Ordonana Guvernului
nr.25/2014, dovada ndeplinirii acestei condiii se face cu urmtoarele documente:
a) atestatul de recunoatere a studiilor necesare ocuprii locului de munc
vacant, eliberat de Ministerul Educaiei Naionale, n condiiile prevzute de legislaia
n domeniu, sau diploma de studii eliberat de instituii de nvmnt acreditate n
Romnia;
b) copiile documentelor care atest pregtirea profesional obinut n afara
sistemului de nvmnt sau, dup caz, care atest experiena profesional, traduse i
legalizate n condiiile legii;
c) atunci cnd este cazul, documente care atest obinerea n Romnia sau n alt
stat membru al Uniunii Europene a calificrii profesionale necesare ocuprii funciei,
dup caz, traduse i legalizate n condiiile legii;
d) curriculum vitae al strinului, care s conin i declaraia pe propria
rspundere a acestuia c este apt din punct de vedere medical i are cunotine minime
de limba romn;
e) cazierul judiciar al strinului sau alt document cu aceeai valoare juridic,
eliberat de autoritile din ara de origine sau reedin, tradus i legalizat n condiiile
legii;
f) copia contractului individual de munc, nregistrat la autoritile competente
din ara de origine, tradus i legalizat;
g) copia actului de detaare, tradus i legalizat;
k) copia documentului de trecere a frontierei, valabil, al strinului;
l) dou fotografii tip 3/4 ale strinului.
b) Beneficiarul prestrii de servicii are achitate obligaiile ctre bugetul de
stat pe ultimul trimestru, anterior depunerii cererii;
213

n conformitate cu prevederile art.21 alin.2, din Ordonana Guvernului nr.


25/2014, dovada ndeplinirii acestei conditii se face prin prezentarea de ctre
Beneficiarul prestrii de servicii a certificatului de atestare fiscal emis de
administraia finanelor publice n a crei raz teritorial i are sediul social sau
profesional ori, dup caz, domiciliul Beneficiarul prestrii de servicii, privind
achitarea obligaiilor ctre bugetul de stat la sfritul trimestrului ncheiat anterior
depunerii cererii.
La cererea autoritilor administraiei publice centrale de specialitate,
Inspectoratul General pentru Imigrri, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, elibereaz avizul de detaare fr
ndeplinirea acestei condiii, strinilor care au o implicare direct i necesar n cadrul
unor proiecte desfurate n Romnia, dac strinul detaat are sau urmeaz s aib o
implicare direct i necesar n cadrul unui proiect desfurat n Romnia ce
contribuie la dezvoltarea i modernizarea infrastructurii economice a rii i determin
un efect pozitiv de antrenare n economie.
c) Beneficiarul prestrii de servicii desfoar efectiv activitatea pentru
care solicit detaarea strinului;
n conformitate cu prevederile art.21 alin. 2, din Ordonana Guvernului
nr.25/2014, dovada ndeplinirii acestei condiii se face prin prezentarea de ctre
Beneficiarul prestrii de servicii a urmtoarelor documente:
a) certificatul de nmatriculare sau nregistrare n Registrul comerului ori
certificatul de nscriere n Registrul asociaiilor i fundaiilor, n copie i n original;
b) certificatul constatator din care s rezulte c n Registrul comerului sau, dup
caz, n Registrul asociaiilor i fundaiilor nu au fost nregistrate meniuni privind
deschiderea procedurii de faliment.

214

d) Beneficiarul prestrii de servicii nu a fost sancionat potrivit art. 36 alin.


(1)188 din prezenta ordonan, art. 260 alin. (1) lit. e) 189 din Codul muncii sau
potrivit art. 9 alin. (1) lit. a) din Hotrrea Guvernului nr. 500/2011 190, cu
modificrile ulterioare, n ultimii 3 ani anteriori depunerii cererii;
n vederea ndeplinirii acestei condiii, funcionarii Inspectoratului General
pentru Imigrri din cadrul structurii la care s-a depus cererea pentru obinerea avizului
de detaare, vor face verificri n bazele de date proprii i vor solicita informaii de la
Inspectoratul Teritorial de Munc din care s rezulte dac beneficiarul prestrii de
servicii care a solicitat avizul de detaare a fost sancionat anterior pentru una din
faptele prevazute de articolele din actele normative enumerate mai sus. n cazul n care
din verificri rezult faptul c, beneficiarul prestrii de servicii a fost sancionat
anterior pentru una din aceste fapte, cererea va fi respins, ntruct condiia general
prevzut la art. 21 alin. (1) lit. d) din Ordonana Guvernului nr. 25/2014 nu este
ndeplinit, decizia fiindu-i comunicat n scris la adresa unde este nregistrat sediul
social al beneficiarului prestrii de servicii.

188

Conform art. 36 alin. 1, lit. a) netransmiterea ctre inspectoratul teritorial de munc a comunicriiprevzute la art. 26 alin. (1) sau
a modificrii elementelor prevzute n aceast comunicare, se sanc ioneaz cu amend de la 1000 lei la 2000 lei;
Conform art.36 alin.1, lit.b) nendeplinirea obligaiilor prevzute la art. 33, se sancioneaz cu amend de la 700 lei la 1.000 lei;
Conform art. 36 alin. 1. Lit. c) nendeplinirea obligaiilor prevzute la art. 34, se sancioneaz cu amend de la 1.500 lei la 3.000 lei.
189
Art.260 alin.1, lit.e.din Codul muncii. primirea la munc a pn la 5 persoane fr ncheierea unui contract individual de munc,
potrivit art. 16 alin. (1), se sancioneaz cu amend de la 10.000 lei la 20.000 lei pentru fiecare persoan identificat;
190
Conform art. 9 alin. (1) lit. a) din Hotrrea Guvernului nr. 500/201 netransmiterea registrului cu elementele contractului
individual de munc prevzute la art. 3 alin. (2) lit. a)-g), cel trziu n ziua lucrtoare anterioar nceperii activitii de ctre
salariatul n cauz se sancioneaz cu amenda de 10.000 lei pentru fiecare persoana primit la munc fr transmiterea la
inspectoratul teritorial de munc a registrului completat cu toate elementele contractului individual de munc, fr ca amenda total
cumulat s depeasc suma de 50.000 lei;

215

e) Beneficiarul prestrii de servicii nu a fost condamnat definitiv pentru o


infraciune prevzut de Codul muncii 191 ori pentru o infraciune contra
persoanei192 svrit cu intenie, prevzut de Codul penal;
n scopul ndeplinirii acestei conditii Beneficiarul prestrii de servicii este
obligat s prezinte :
a) cazierul judiciar al beneficiarului prestrii de servicii;
f) contingentul anual pe tipuri de lucrtori nou-admii pe piaa forei de
munc stabilit potrivit art. 29 alin. (1) nu a fost epuizat;
Aa cum este prevzut n Ordonana Guvernului nr. 25/2014 art. 29 alin. 1,
anual, prin Hotrre a Guvernului Romniei se stabilete contingentul pe tipuri de
lucrtori nou admii pe piaa forei de munc . n acest sens, Inspectoratul General
pentru Imigrari transmite trimestrial Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale
i Persoanelor Vrstnice situaia statistic a avizelor de angajare/detaare, a permiselor
unice i a permiselor de edere care confer i drept de munc, precum i situaia
191

-fapta persoanei care, n mod repetat, stabilete pentru salariaii ncadrai n baza contractului individual de munc salarii sub
nivelul salariului minim brut pe ar garantat n plat, prevzut de lege.(Art.264 alin.1, din Legea nr.53/2003)
-refuzul nejustificat al unei persoane de a prezenta organelor competente documentele legale, n scopul mpiedicrii
verificrilor privitoare la aplicarea reglementrilor generale i speciale n domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii n
munc, n termen de cel mult 15 zile de la primirea celei de-a doua solicitri. (Art.264 alin.2, din Legea nr.53/2003)
-mpiedicarea sub orice form a organelor competente de a intra, n condiiile prevzute de lege, n sedii, incinte, spaii,
terenuri sau mijloace de transport pe care angajatorul le folosete n realizarea activitii lui profesionale, pentru a efectua verificri
privitoare la aplicarea reglementrilor generale i speciale n domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii n munc. (Art.264
alin.3, din Legea nr.53/2003)
-primirea la munc a mai mult de 5 persoane, indiferent de cetenia acestora, fr ncheierea unui contract individual de
munc. (Art.264 alin.4, din Legea nr.53/2003)
ncadrarea n munc a unui minor cu nerespectarea condiiilor legale de vrst sau folosirea acestuia pentru prestarea unor
activiti cu nclcarea prevederilor legale referitoare la regimul de munc al minorilor (Art.265 alin.1, din Legea nr.53/2003)
primirea la munc a unei persoane aflate n situaie de edere ilegal n Romnia, cunoscnd c aceasta este victim a
traficului de persoane. (Art.265 alin.2, din Legea nr.53/2003)
192

Infraciuni contra vieii Legea nr.286/2009, art.188-192


Omorul , Omorul calificat, Uciderea la cererea victimei, Determinarea sau nlesnirea sinuciderii, Uciderea din culp
Infraciuni contra integritii corporale sau sntii Legea nr.286/2009, art.193-198
Lovirea sau alte violene, Vtmarea corporal, Lovirile sau vtmrile cauzatoare de moarte, Vtmarea corporal din culp,
Relele tratamente aplicate minorului, ncierarea,
Infraciuni svrite asupra unui membru de familie Legea nr.286/2009, art.199-200
Violena n familie, Uciderea ori vtmarea nou-nscutului svrit de ctre mam,
Agresiuni asupra ftului Legea nr.286/2009, art.201
ntreruperea cursului sarcinii, Vtmarea ftului,
Infraciuni privind obligaia de asisten a celor n primejdie Legea nr.286/2009, art.203-204
Lsarea fr ajutor a unei persoane aflate n dificultate, mpiedicarea ajutorului,
Infraciuni contra libertii persoanei Legea nr.286/2009, art.205-208
Lipsirea de libertate n mod illegal, Ameninarea, antajul, Hruirea,
Traficul i exploatarea persoanelor vulnerabile Legea nr.286/2009, art.209-217
Sclavia, Traficul de persoane, Traficul de minori, Supunerea la munca forat sau obligatore, Proxenetismul, Exploatarea
ceretoriei, Folosirea unui minor n scop de ceretorie, Folosirea serviciilor unei persoane exploatate
Infraciuni contra libertii i integritii sexuale Legea nr.286/2009, art.218-223
Violul, Agresiunea sexual, Actul sexual cu un minor, Coruperea sexuala a minorilor, Racolarea minorilor n scopuri sexuale,
Hruirea sexual
Infraciuni ce aduc atingere domiciliului i vieii private Legea nr.286/2009, art.224-227
Violarea de domiciliu, Violarea sediului professional, Violarea vieii private, Divulgarea secretului profesional

216

cetenilor Uniunii Europene care desfoar pe teritoriul Romniei activiti


dependente.
n urma acestor raportri, n vederea elaborrii hotrrii de guvern, Ministerul
Muncii Familiei Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice analizeaz situaia pieei
muncii din Romnia n concordan cu politica statului romn privind migraia forei
de munc, elaboreaz lista ocupaiilor deficitare pe piaa forei de munc autohtone i
stabilete contingentul pe tipuri de lucrtori nou admii pe piaa forei de munc. n
situaia n care numrul cererilor pentru eliberarea avizelor de detasare este mai mare
dect contingentul pe tipuri de lucratori detasati nou admisi pe piata fortei de munca
din Romania, stabilit prin hotrre de guvern, acesta poate fi suplimentat printr-o
hotrre de guvern adoptat n baza unui memoriu justificativ la propunerea
Ministerului Muncii Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. Astfel, n
conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 992/2013193, au fost aprobate pentru anul
2014 un numr de 900 de avize de detaare pentru lucrtorii detaai n Romnia;
La cererea autoritilor administraiei publice centrale de specialitate,
Inspectoratul General pentru Imigrri, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, elibereaz avizul de detaare fr
ndeplinirea acestei condiii, strinilor care au o implicare direct i necesar n cadrul
unor proiecte desfurate n Romnia, dac strinul detaat are sau urmeaz s aib o
implicare direct i necesar n cadrul unui proiect desfurat n Romnia ce
contribuie la dezvoltarea i modernizarea infrastructurii economice a rii i determin
un efect pozitiv de antrenare n economie.
g) strinul care urmeaz a fi detaat ndeplinete condiiile prevzute la art.
6 alin. (1) lit. a), e), g) i h), art. 11 i art. 27 alin. (2) lit. c) i e) din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 194/2002, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, i nu se afl n vreunul dintre cazurile de nepermitere a intrrii n
Romnia prevzute la art. 8 alin. (1) lit. b)-d) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 194/2002, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
193

Hotrrea Guvernului nr.992/2013, privind stabilirea numrului autorizaiilor de munc ce pot fi eliberate n 2014. Publicat n
Monitorul oficial al Romniei .Partea I nr.791/2013

217

-condiiile prevzute la art. 6 alin.(1) lit. a), e), g) i h), art.11 i art.27 alin.(2)
lit.c) i e) din OUG nr.194/2002
-posed un document valabil de trecere a frontierei de stat, care este acceptat de
statul romn;
-pe numele lor nu sunt introduse semnalri n Sistemul informatic naional de
semnalri n scopul refuzului intrrii pe teritoriul statului romn;
-pe numele lor nu sunt introduse semnalri n Sistemul de informaii Schengen
n scopul refuzului intrrii;"
-nu prezint un pericol pentru aprarea i sigurana naional, ordinea, sntatea
ori morala public.
-pe numele strinului nu a fost introdus alert privind refuzul eliberrii vizei n
Sistemul informatic integrat pe probleme de migraie, azil i vize;
-nu exist motive s se considere c viza este solicitat n scopul migrrii
ilegale;
Strinii aflai temporar n mod legal n Romnia pot rmne pe teritoriul statului
romn numai pn la data la care nceteaz dreptul de edere stabilit prin viz sau,
dup caz, prin permisul de edere.
n cazul n care prin conveniile internaionale sau actele normative prin care se
desfiineaz unilateral regimul de vize nu este prevzut perioada de edere, strinilor
care nu au obligaia obinerii vizei pentru a intra n Romnia li se permite accesul pe
teritoriul statului roman i pot s rmn maximum 90 de zile n decursul oricrei
perioade de 180 de zile precedente fiecrei zile de edere pe teritoriul Romniei.
Strinii care se afl n posesia unei vize eliberate de un stat Schengen n
condiiile Codului de vize, cu excepia vizelor care fac obiectul unei limitri pentru
teritoriul Romniei, pot intra i rmne n Romnia cu respectarea valabilitii vizei i
a perioadei de edere acordate prin viza respectiv.
Strinilor care nu au obligaia obinerii vizei n conformitate cu prevederile
Regulamentului (CE) nr. 539/2001 al Consiliului din 15 martie 2001 de stabilire a
listei rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein viza pentru trecerea frontierelor
externe i a listei rilor tere ai cror resortisani sunt exonerai de aceast obligaie,
publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 81 din 21 martie 2001, li
218

se permite intrarea pe teritoriul Romniei i pot s rmn pentru o perioad de


maximum 3 luni, n decurs de 6 luni de la data primei intrri pe teritoriul oricrui stat
Schengen.
Strinilor posesori ai vizelor de lung edere sau ai permiselor de edere
eliberate de alte state Schengen li se permite intrarea pe teritoriul statului romn i pot
s rmn pentru o perioad de maximum 3 luni, n decurs de 6 luni, calculat pentru
toat durata ederii efective pe teritoriile celorlalte state Schengen, altele dect cel care
le-a eliberat viza de lung edere, respectiv permisul de edere.
-Cazurile de nepermitere a intrrii n Romnia prevzute la art.8 alin.(1) lit.b)
- d) din OUG nr.194/2002
- sunt semnalai de organizaii internaionale la care Romnia este parte, precum
i de instituii specializate n combaterea terorismului c finaneaz, pregtesc, sprijin
n orice mod sau comit acte de terorism;
- exist indicii c fac parte din grupuri infracionale organizate cu caracter
transnaional sau c sprijin n orice mod activitatea acestor grupuri;
-exist motive serioase s se considere c au svrit sau au participat la
svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii ori a unor crime de rzboi sau crime
contra umanitii, prevzute n conveniile internaionale la care Romnia este parte.
Nendeplinirea acestor conditii, precum i epuizarea contingentului anual pe
tipuri de lucrtori nou-admii pe piaa forei de munc 194 constituie motive de refuz195
de eliberare a avizului de detaare.
2.2.3.Documente necesare in vederea eliberarii avizului de detasare
Dovada ndeplinirii condiiilor de mai sus se face cu urmtoarele documente:
194

Conform art.29 din Ordonanta Guvernului nr 25/2014, La propunerea Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice, n concordan cu politica privind migraia forei de munc i lund n considerare situaia pieei muncii din
Romnia, anual, prin hotrre a Guvernului se stabilete contingentul pe tipuri de lucrtori nou admii pe piaa forei de munc. n
vederea elaborrii hotrrii Guvernului, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice elaboreaz lista
ocupaiilor deficitare pe piaa forei de munc autohton; Inspectoratul General pentru Imigrri transmite trimestrial Ministerului
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice situaia statistic a avizelor de angajare/detaare, a permiselor unice i a
permiselor de edere care confer i drept de munc, precum i situaia cetenilor Uniunii Europene care desfoar pe teritoriul
Romniei activiti dependente.
195
Refuzul eliberrii avizului de angajare/detaare se comunic n scris angajatorului/beneficiarului prestrii de servicii mpreun cu
motivele care au stat la baza acestei decizii, de ctre Inspectoratul General pentru Imigrri, prin formaiunile sale teritoriale. Refuzul
eliberrii avizului de angajare/detaare poate fi contestat la curtea de apel n a crei raz de competen se afl formaiunea teritorial
care a dispus aceast msur, n condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.

219

-cerere motivata196
-copia contractului de prestri de servicii, nregistrat la organul fiscal competent
teritorial, potrivit legislaiei naionale197.
-dovada apartenenei la grupul de ntreprinderi, recunoscut potrivit legislaiei
naionale198.
-atestatul de recunoatere a studiilor necesare ocuprii locului de munc vacant,
eliberat de Ministerul Educaiei Naionale, n condiiile prevzute de legislaia n
domeniu, sau diploma de studii eliberat de instituii de nvmnt acreditate n
Romnia;
- copiile documentelor care atest pregtirea profesional obinut n afara
sistemului de nvmnt sau, dup caz, care atest experiena profesional, traduse i
legalizate n condiiile legii;
-atunci cnd este cazul, documente care atest obinerea n Romnia sau n alt
stat membru al Uniunii Europene a calificrii profesionale necesare ocuprii funciei,
dup caz, traduse i legalizate n condiiile legii;
- curriculum vitae al strinului, care s conin i declaraia pe propria
rspundere a acestuia c este apt din punct de vedere medical i are cunotine minime
de limba romn;
-cazierul judiciar al strinului sau alt document cu aceeai valoare juridic,
eliberat de autoritile din ara de origine sau reedin, tradus i legalizat n condiiile
legii;
-copia contractului individual de munc, nregistrat la autoritile competente
din ara de origine, tradus i legalizat199;
- copia actului de detaare, tradus i legalizat;
196

Conform art.28 din Ordonanta Guvernului nr 25/2014, cererea pentru eliberarea avizului de angajare/detaare se depune de ctre
angajator/beneficiarul prestrii de servicii la formaiunea teritorial a Inspectoratului General pentru Imigrri n a crei raz de
competen i are sediul angajatorul/beneficiarul prestrii de servicii. Documentaia necesar obinerii avizului de angajare/detaare
poate fi depus de orice persoan care are calitatea de reprezentant al angajatorului/beneficiarului prestrii de servicii, n
condiiile legii.
Cererea se soluioneaz n termen de 30 de zile de la data nregistrrii acesteia. n cazurile n care, pentru constatarea ndeplinirii
condiiilor de obinere a avizului de angajare/detaare, sunt necesare
verificri suplimentare, termenul de soluionare a cererii poate fi prelungit cu cel mult 15 zile. Cererea de eliberare a avizului de
angajare formulat de angajatorul unui posesor de Carte albastr a Uniunii Europene obinut ntr-un alt stat membru se
soluioneaz n termen de 15 zile de la data primirii.
197
Conform art.22 din Ordonanta Guvernului 25/2014, documentul respectiv se solicita pentru strinii detaai n cadrul unui contract
ncheiat ntre ntreprinderea care face detaarea i beneficiarul prestrii de servicii care i desfoar activitatea n Romnia.
198
Conform art.24 din Ordonana Guvernului 25/2014, documentul respectiv se solicit pentru strinii detaai la o ntreprindere care
aparine unui grup de ntreprinderi, recunoscut conform legislaiei naionale, situat pe teritoriul Romniei,
199
Idem 447

220

-certificatul de atestare fiscal emis de administraia finanelor publice n a crei


raz teritorial beneficiarul prestrii de servicii i are sediul social, privind achitarea
obligaiilor ctre bugetul de stat, la sfritul trimestrului ncheiat anterior depunerii
cererii200;
-certificatul de nmatriculare n registrul comerului i certificatul constatator
din care s rezulte c n registrul comerului nu au fost nregistrate meniuni privind
deschiderea procedurii falimentului, n copie i n original;
-cazierul judiciar al beneficiarului prestrii de servicii;
-copia documentului de trecere a frontierei, valabil, al strinului;
-dou fotografii tip 3/4 ale strinului.
2.2.4.Eliberarea avizului de detaare
n conformitate cu prevederile art.22-24, din Ordonanta Guvernului nr.25/2014,
Avizul de detaare se elibereaz de Inspectoratul General pentru Imigrri la solicitarea
beneficiarului prestrii de servicii, n baza unei cereri motivate nsoite de
documentele prevzute mai sus pentru:
-strinii detaai n cadrul unui contract ncheiat ntre ntreprinderea care face
detaarea i beneficiarul prestrii de servicii care i desfoar activitatea n Romnia
-strinii detaai la o reprezentan, sucursal sau filial din Romnia a unei
persoane juridice strine
-pentru strinii detaai la o ntreprindere care aparine unui grup de
ntreprinderi, recunoscut conform legislaiei naionale, situat pe teritoriul Romniei
2.2.5.Categorii de strinii care pot fi detaai n Romnia, fr obinerea n
prealabil de ctre beneficiarul prestrii de servicii a avizului de detaare
a) strinii angajai ai persoanelor juridice cu sediul n unul dintre statele membre
ale Uniunii Europene sau ale Spaiului Economic European ori n Confederaia
200

Conform art.27 din Ordonana Guvernului nr.25/2014, la cererea autoritilor administraiei publice centrale de specialitate,
Inspectoratul General pentru Imigrri, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, elibereaz
avizul de detaare fr ndeplinirea acestei condi ii n cazul strinilor care au o implicare direct i necesar n cadrul unor proiecte
desfurate n Romnia, dac strinul detaat are sau urmeaz s aib o implicare direct i necesar n cadrul unui proiect desfurat
n Romnia ce contribuie la dezvoltarea i modernizarea infrastructurii economice a rii i determin un efect pozitiv de antrenare n
economie.

221

Elveian, detaai n Romnia, cu condiia prezentrii permisului de edere din acel


stat;
b) strinii care desfoar activiti didactice, tiinifice sau alte categorii de
activiti specifice cu caracter temporar n instituii de profil acreditate ori autorizate
provizoriu din Romnia, n baza unor acorduri bilaterale ori ca titulari ai unui drept de
edere pentru desfurarea de activiti de cercetare tiinific i personalul cu
calificare special, n baza ordinului ministrului educaiei naionale, precum i strinii
care desfoar activiti artistice n instituii de cultur din Romnia, n baza ordinului
ministrului culturii;
c) strinii care urmeaz s desfoare pe teritoriul Romniei activiti temporare
solicitate de ministere ori de alte organe ale administraiei publice centrale sau locale
ori de autoriti administrative autonome;
d) strinii care urmeaz s desfoare activiti lucrative n baza acordurilor,
conveniilor sau nelegerilor internaionale la care Romnia este parte.
2.2.6.Obligaiile beneficiarului prestrii de servicii
n conformitate cu prevederile art.33 din Ordonana Guvernului nr.25/2014,
beneficiarul prestrii de servicii are obligaia de a pstra avizul de deta are pe ntreaga
durat a detaarii.
Deasaemenea beneficiarul prestrii de servici trebuie s pstreze, cel puin pe
durata perioadei de detaare o copie a permisului de edere sau a documentului de
cltorie din care s rezulte legalitatea ederii pe teritoriul Romniei.
Beneficiarul prestrii de servicii care are detaat un strin din categoria celor
care pot fi detaai n Romnia, fr obinerea n prealabil de ctre beneficiarul
prestrii de servicii a avizului de detaare, are obligaia de a comunica Inspectoratului
General pentru Imigrri, n cel mult 10 zile de la data nceperii activitii acestora pe
teritoriul Romniei, copia actului de detaare, precum i a nscrisurilor care atest
apartenena la una dintre aceste categorii.
Beneficiarul prestrii de servicii are obligaia de a comunica Inspectoratului
General pentru Imigrri, n termen de 10 zile, incetarea detarii acestuia.
222

2.2.6.1.Comunicarea ctre Inspectoratul Teritorial de Munc


n conformitate cu prevederile art.26 din Ordonana Guvernului nr.25/2014,
beneficiarul prestrii de servicii la care s-a dispus detaarea

transmite

inspectoratului teritorial de munc n a crui raz teritorial i are sediul :


- o comunicare privind detaarea salariailor strini, n cel mult 5 zile de la
data nceperii activitii acestora pe teritoriul Romniei.
-orice modificare a elementelor prevzute n comunicare, n termen de
maximum 5 zile de la data producerii acesteia.
Comunicarea trebuie s cuprind urmtoarele elemente:
a) datele de identificare ale beneficiarului prestrii de servicii la care s-a fcut
detaarea: n cazul persoanei juridice - denumirea, adresa complet, codul unic de
nregistrare sau un alt numr de identificare, iar, n cazul persoanei fizice - numele i
prenumele, adresa complet, codul numeric personal sau un alt numr de identificare;
b) datele de identificare ale angajatorului strin care face detaarea:
denumirea, adresa complet, codul unic de nregistrare sau un alt numr de identificare
a angajatorului, i, dup caz, numele/denumirea i adresa complet ale
reprezentantului legal n Romnia;
c) numele i prenumele strinului detaat, data naterii, cetenia, seria i
numrul documentului de cltorie, perioada detarii, funcia i locul desfurrii
activitii.
2.2.6.2.Comunicarea catre Inspectoratul General pentru Imigrri,
n conformitate cu prevederile art.34 din Ordonana Guvernului nr.25/2014,
beneficiarul prestrii de servicii care are detaat un strin din categoria celor

223

prevzui la art. 3 alin. (2)201 sau la art. 25202 are obligaia de a comunica
Inspectoratului General pentru Imigrri,
- n cel mult 10 zile de la data nceperii activitii acestora pe teritoriul
Romniei
- copia contractului individual de munc,
- copia actului de detaare, precum i a nscrisurilor care atest
apartenena la una dintre categoriile prevzute la art. 3 alin. (2) sau la art. 25, dup caz.
- n termen de 10 zile,
- modificarea sau ncetarea contractului individual de munc ncheiat cu
strinul
- ori, dup caz, ncetarea detarii acestuia
n conformitate cu prevederile art.33 din Ordonanta Guvernului nr.25/2014,
Beneficiarul prestrii de servicii trebuie s pstreze
-avizul de detaare, pe durata ntregii perioade de angajare sau detaare.

201

Art.3 alin.2 din Ordonana Guvernului nr.25/2014


a) strinii al cror acces liber pe piaa muncii din Romnia este stabilit prin tratate ncheiate de Romnia cu alte state;
b) strinii care urmeaz s desfoare activiti didactice, tiinifice sau alte categorii de activiti specifice cu caracter temporar n
instituii de profil acreditate ori autorizate provizoriu din Romnia, n baza unor acorduri bilaterale sau ca titulari ai unui drept de
edere temporar pentru desfurarea de activiti de cercetare tiinific, i personalul cu calificare special, n baza ordinului
ministrului educaiei naionale, precum i strinii care desfoar activiti artistice n instituii de cultur din Romnia, n baza
ordinului ministrului culturii;
c) strinii care urmeaz s desfoare pe teritoriul Romniei activiti temporare solicitate de ministere ori de alte organe ale
administraiei publice centrale sau locale ori de autoriti administrative autonome;
d) strinii care sunt numii la conducerea unei filiale, reprezentane sau sucursale de pe teritoriul Romniei a unei companii care are
sediul n strintate, n conformitate cu actele prevzute de legislaia romn care fac dovada n acest sens;
e) strinii titulari ai dreptului de edere pe termen lung pe teritoriul Romniei;
f) strinii titulari ai dreptului de edere temporar pentru rentregirea familiei n calitate de membri de familie ai unui cetean romn;
g) strinii titulari ai dreptului de edere temporar pentru studii;
h) strinii titulari ai dreptului de edere temporar acordat potrivit prevederilor art. 130 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
194/2002, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
i) strinii care au beneficiat anterior de un drept de edere pe teritoriul Romniei de cel puin 3 ani, n calitate de membri de
familie ai unui cetean romn i care se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 64 alin. (2) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 194/2002, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
j) strinii care au dobndit o form de protecie n Romnia;
k) solicitanii de azil de la data la care au dreptul de a primi acces la piaa forei de munc potrivit Legii nr. 122/2006 privind azilul n
Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare, dac se mai afl n procedura de determinare a unei forme de
protecie;
l) strinii tolerai, pe perioada ct li s-a acordat tolerarea rmnerii pe teritoriul Romniei.
202
Art.25 din Ordonana Guvernului nr.25/2014
a) strinii angajai ai persoanelor juridice cu sediul n unul dintre statele membre ale Uniunii Europene sau ale Spaiului Economic
European ori n Confederaia Elveian, detaai n Romnia, cu condiia prezentrii permisului de edere din acel stat;
b) strinii care desfoar activiti didactice, tiinifice sau alte categorii de activiti specifice cu caracter temporar n instituii de
profil acreditate ori autorizate provizoriu din Romnia, n baza unor acorduri bilaterale ori ca titulari ai unui drept de edere pentru
desfurarea de activiti de cercetare tiinific i personalul cu calificare special, n baza ordinului ministrului educaiei naionale,
precum i strinii care desfoar activiti artistice n instituii de cultur din Romnia, n baza ordinului ministrului culturii;
c) strinii care urmeaz s desfoare pe teritoriul Romniei activiti temporare solicitate de ministere ori de alte organe ale
administraiei publice centrale sau locale ori de autoriti administrative autonome;
d) strinii care urmeaz s desfoare activiti lucrative n baza acordurilor, conveniilor sau nelegerilor internaionale la care
Romnia este parte.

224

- o copie a permisului de edere sau a documentului de cltorie din care s


rezulte legalitatea ederii strinului pe teritoriul Romniei. -cel puin pe durata
perioadei de detaare,
2.2.7.Anularea avizului de detaare
n conformitate cu prevederile art.31 din Ordonanta Guvernului nr.25/2014,
Avizul de detaare se anuleaz de Inspectoratul General pentru Imigrri n urmtoarele
cazuri:
a) se constat ulterior c la data eliberrii avizului de detaare nu erau
ndeplinite condiiile prevzute de prezenta ordonan n acest sens;
b) se constat ulterior c avizul de detaare a fost obinut pe baza unor
documente false sau falsificate;
c) beneficiarul prestrii de servicii nu se prezint la Inspectoratul General pentru
Imigrri n vederea ridicrii avizului de detaare, n termen de 30 de zile de la data
programat pentru
soluionarea cererii;
d) se constat c pn la obinerea vizei de lung edere pentru detaare nu mai
sunt ndeplinite condiiile de eliberare a avizului de detaare.
2.2.8.. Taxe aferente
La eliberarea avizelor de detaare, beneficiarul prestrii de servicii pltete un
tarif n lei, echivalent a 200 euro raportat la cursul oficial al Bncii Naionale a
Romniei la data efecturii plii.
Pe documentele prin care au fost achitate tarifele pentru eliberarea avizelor de
detaare, unitile Trezoreriei Statului vor confirma, prin semntur i tampil,
ncasarea sumelor respective n conturile corespunztoare de venituri ale bugetului de
stat.
2.2.9.Contravenii i sanciuni.
n conformitate cu prevederile art.35 si 36 din Ordonana Guvernului
nr.25/2014, urmtoarele fapte constituie contravenii i se sancioneaz dup cum
urmeaz:

225

a) netransmiterea ctre inspectoratul teritorial de munc a comunicrii prevzute


la art. 26 alin. (1) sau a modificrii elementelor prevzute n aceast comunicare, cu
amend de la 1000 lei la 2000 lei;
b) nendeplinirea obligaiilor prevzute la art. 33, cu amend de la 700 lei la
1.000 lei;
c) nendeplinirea obligaiilor prevzute la art. 34, cu amend de la 1.500 lei la
3.000 lei.
d) primirea la munc a pn la 5 strini fr drept de munc pe teritoriul
Romniei constituie contravenia prevzut la art. 260 alin. (1) lit. e) 203 din Codul
muncii, i se sancioneaz cu amend de la 10.000 lei la 20.000 lei pentru fiecare
persoan identificat;
n cazul n care aceast contravenie de la litera d, se refer la primirea la
munc a unor strini cu edere ilegal pe teritoriul Romniei, se poate aplica i una
sau mai multe dintre urmtoarele sanciuni contravenionale complementare:
a) pierderea total ori parial a dreptului beneficiarului prestrii de servicii de a
beneficia de prestaii, ajutoare ori subvenii publice, inclusiv fonduri ale Uniunii
Europene gestionate de autoritile romne, pentru o perioad de pn la 5 ani;
b) interzicerea dreptului beneficiarului prestrii de servicii de a participa la
atribuirea unui contract de achiziii publice pentru o perioad de pn la 5 ani;
c) recuperarea integral sau parial a prestaiilor, ajutoarelor ori subveniilor
publice, inclusiv a fondurilor Uniunii Europene gestionate de autoritile romne,
atribuite beneficiarului prestrii de servicii pe o perioad de pn la 12 luni nainte de
constatarea faptei;
d) nchiderea temporar sau definitiv a punctului ori a punctelor de lucru n
care s-a svrit contravenia sau retragerea temporar ori definitiv a licenei de
desfurare a activitii profesionale n cauz, dac acest lucru este justificat de
gravitatea nclcrii.
Deasemenea, n fiecare caz n care se constat svrirea contraveniei
prevzute la lit. d, chiar dac strinii angajai ilegal au plecat voluntar sau au fost
ndeprtai sub escort potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
203

Art.260 alin.1, lit.e.din Codul muncii. primirea la munc a pn la 5 persoane fr ncheierea unui contract individual de munc,
potrivit art. 16 alin. (1), cu amend de la 10.000 lei la 20.000 lei pentru fiecare persoan identificat;

226

194/2002, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, beneficiarul


prestrii de servicii este rspunztor pentru plata:
a) oricrei remuneraii restante datorate strinilor angajai ilegal. Cuantumul
remuneraiei se presupune a fi egal cu ctigul salarial mediu brut,cu excepia cazului
n care fie angajatorul, fie angajatul poate dovedi contrariul204;
b) cuantumului tuturor impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale
pe care angajatorul le-ar fi pltit dac strinul ar fi fost angajat legal, inclusiv
penalitile de ntrziere i amenzile administrative corespunztoare205;
c) oricror cheltuieli determinate de transferul plilor restante n ara n care
strinul s-a ntors de bunvoie sau a fost returnat.
Atunci cnd se constat svrirea contraveniei prevzute la lit.d, de ctre un
subcontractant angajator, att contractantul principal, ct i orice subcontractant
intermediar vor fi considerai rspunztori solidar sau n locul subcontractantului
angajator, dac au avut cunotin de faptul c subcontractantul angajator angaja
strini aflai n situaie de edere ilegal, pentru a efectua plile prevzute la alin. de
mai sus lit. a) i c) i pentru suportarea amenzii contravenionale.
Contractantul principal sau subcontractantul intermediar care dovedete c a
primit din partea subcontractantului angajator o declaraie privind ndeplinirea
obligaiilor prevzute la art. 33 i 34 din Ordonanta Guvernului nr.25/2014, n legtur
cu activitile n munc rezultate din subcontractare nu poate fi considerat rspunztor
n temeiul aliniatului de mai sus.
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre lucrtorii
Inspectoratului General pentru Imigrri i de ctre inspectorii de munc din cadrul
inspectoratelor teritoriale de munc si se completeaz cu dispoziiile Ordonanei
Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare.
204

n vederea aplicrii sanciunii se presupune c un raport de munc a durat 3 luni, cu excepia cazului n care angajatorul sau
angajatul poate dovedi contrariul.
205
n vederea aplicrii sanciunii se presupune c un raport de munc a durat 3 luni, cu excepia cazului n care angajatorul sau
angajatul poate dovedi contrariul.

227

Strinii depistai desfurnd activiti n munc fr drept de munc sunt


informai, n scris, n limba romn i n limba englez, de ctre lucrtorii
Inspectoratului General pentru Imigrri sau, dup caz, de ctre inspectorii de munc
din cadrul inspectoratelor teritoriale de munc, cu privire la drepturile pe care acetia
le au n legtur cu recuperarea remuneraiilor restante datorate de ctre angajator,
nainte de executarea unei eventuale obligaii de returnare.
Sumele provenite din tarifele pltite pentru eliberarea avizelor de detaare,
precum i cele provenite din sanciunile contraventionale se fac venit la bugetul de
stat.

CAPITOLUL V
Securitatea social pe plan internional
I.Obiective
- prezentarea terminologiei specifice in materia dreptului securitatii sociale;
- prezentarea noiunilor eseniale cu care opereaz dreptul securitatii sociale;

228

-nelegerea modalitilor prin care statul asigura securitatea sociala n


societatea romneasc.
II. Coninut:
2.1.Noiunea de "securitate social".
Legea american a securitii sociale - Social Security Act din 14 august 1935, a
fost actul normativ care a folosit pentru prima data termenul de "securitate social".
2.1.1.Noiunea de sistem de securitate sociala
Noiunea de sistem de securitate social desemneaz ansamblul reglementrilor
juridice n domeniul securitii sociale.
Orice sistem de securitate social are ca obiectiv garantarea unei anumite
securiti economice a persoanelor protejate, n faa producerii unor evenimente
sociale (denumite riscuri sociale) cum ar fi ;
-boala,
-maternitatea,
-invaliditatea,
-btrneea,
-accidentul de munc i boala profesionala,
-decesul,
-protecia juridic a urmailor,
-sarcinile familiale
-omajul.
Realizarea acestui obiectiv presupune o redistribuire de ordin financiar, pe de o
parte, prin repartiia fondurilor comune obinute din partic arile financiare ale
beneficiarilor, iar pe de alta parte prin prevalri bugetare.
2.1.2.Securitatea social drept fundamental al omului
Comunitatea internaional a consacrat conceptul de "securitate social" drept
fundamental al omului, cu ocazia adoptrii Declaraiei Universale a drepturilor
229

omului, la 10 decembrie 1948, care a prevzut n art. 22: "fiecare individ, ca membru
al societii are dreptul la securitate social".

2.1.3.Apariia sistemelor de securitate sociala

Din punct de vedere istoric, sistemele de securitate social au aparut la sfritul


secolului 19 i nceputul secolului 20, fiind strns legate de lupta politico-economic
dintre patronate i sindicate.
Apariia sistemelor de securitate social a fost posibil i datorit schimbrii de
atitudine a statelor puternic industrializate din acea vreme care, au abandonat
concepia liberalist a "statului simplu arbitru" al vieii sociale pe care a nlocuit-o
cu concepia statului de tip activ, creator i garant al ordinii sociale i economice.
n timp, n literatura economic i juridic de specialitate s-au creat 2 tipuri de sisteme
de securitate social, respectiv sistemul comutativ i cel distributiv
2.1.3.1.Sistemele comutative.
Sistemele comutative au avut la baz principiul potrivit cruia prestaiile de
securitate social trebuiau s fie condiionate n mod obligatoriu de mprejurarea ca
potenialul beneficiar al acestora sa desfoare o activitate pe baza unui contract de
munc sau, n anumite condiii, o activitate profesional.
n cadrul acestei concepii, prestaiile de securitate social reprezentau venituri
de nlocuire a veniturilor profesionale i erau direct proporionale cu acestea.
De asemenea, statul a devenit un actor principal al acestui tip de sistem de
securitate, fiind acela care trebuia s garanteze existena fondurilor destinate
asigurarilor sociale i n anumite situaii chiar s participe la realizarea lor.
2.1.3.2.Sistemele distributive
Sistemele distributive au promovat generalizarea proteciei sociale i au
considerat c securitatea social trebuie s fie un beneficiu al tuturor membrilor
societii.

230

n cadrul acestei concepii prestaiile de securitate social aveau un caracter


uniform i constau, de regula n sume fixe - forfetare.
i n cadrul acestui sistem, treptat, statul a capatat un rol central, dobndind aceeai
poziie ca n cadrul sistemului comutativ de securitate social.

2.1.4.Scurt istoric al sistemelor de securitate social.


2.1.4.1.Sistemul de securitate social german 1883 - 1929. Primul sistem de tip
comutativ
Primul stat care i-a creat un sistem de securitate social a fost Germania, prin
adoptarea, ntre anii 1883 1889, a unui pachet de legi privind:
- asigurarea de boala 1883
- asigurarea pentru accidente de munc 1884
- asigurarea de invaliditate i btrnee - 1889
Aceste legi au fost reunite n anul 1911 n cadrul Codului Asigurarilor
Sociale.Codul a fost completat de un pachet legislativ privind alte riscuri sociale,
respectiv:
- Legea privind asigurarea de invaliditate i btrnee a funcionarilor i
asigurarea de deces 1911
- Legea privind asigurarea de omaj - 1929
Sistemul de securitate social german a fost o expresie a concepiei comutative
asupra asigurrilor sociale.
Sistemul german a inspirat numeroase legislaii naionale n anii de nceput ai
formrii sistemelor de securitate social.
Apariia sistemului german a permis i evoluia concepiilor teoretice asupra
asigurarilor sociale de la concepia comutativ spre concepia distributiv.

2.1.4.2.Apariia sistemelor de securitate social de tip distributiv.


231

Adoptarea sistemelor de securitate social de tip distributiv a constituit un


proces care a presupus o perioad de tranziie, de pregtire, care a durat din anii '30
pn spre anii '50.
Adoptarea sistemelor de securitate social de tip distributiv a devenit pentru
multe state un deziderat politic important dupa adoptarea la 10 decembrie 1948, a
Declaraiei Universale a drepturilor omului, care a inclus n cadrul drepturilor
fundamentale ale omului, "dreptul la securitate social"si a fost pregtit de trei acte
de o importana deosebit respectiv:
- legea american de securitate social din 1935206
- legea sistemului de securitate neozeelandez din anul 1938207
- "Raportul Beveridge" din anul 1942208
206

(Social Security Act din 14 august 1935) Pentru a fi neleas, aceast lege trebuie nterpretat n contextul politico - economic
american i internaional din perioada premergatoare adoptrii ei respectiv criza economic din anii 1929 -1930 cu principalele ei
efecte, pierderea locului de munc i omajul fr precedent.
Pe plan ideologic, legea este o expresie a binecunoscutei politici americane a acelor timpuri, denumit "NewDeal" intemeiat
pe principiul statului activ care intervine i acioneaz "WellFear State".
"Social Security Act" a pregtit trecerea lumii occidentale spre programele moderne de securitate social, schimbnd scopul
sistemelor de securitate social din sisteme menite iniial s protejeze salariaii i liber profesionitii n sistememenite s asigure
eliberarea de mizerie a indivizilor "Freedom FromWant".
207

Sistemul de securitate social neozeelandez, adoptat n anul 1938, reprezint primul sistem de securitate social de tip distributiv
din istoria civilizaiei umane.
Acest sistem a promovat protecia social de tip radical acordnd acest beneficiu tuturor membrilor societii indiferent de
existena sau inexistena unui contract de munca sau a unei activiti de tip profesional.
Sistemul neozeelandez a avut ca baz teoretic principiul conform cruia fiecare membru al societii deinea o crean
alimentar mpotriva comunitaii naionale. Aceasta crean putea fi valorificata n momentele delicate, n care veniturile sale deveneau
inferioare unui plafon minim.Finanarea sistemului se realiza prin aplicarea unui impozit pe venit obligatoriu.
Limita sistemului de securitate social neozeelandez a constat n faptul ca el a constituit mai degraba un model de asisten
social (cuantumul prestaiilor sociale fiind fix i uniform urmarindu-se prin acordarea lor asigurarea "unui minim vital").
208

William Henry Beveridge, Primul baron Beveridge (de Tuggal) (5 martie 1879, Rangpur, India - 16 martie 1963, Oxford,
Oxfordshire, Anglia) este un economist britanic. S-a ocupat ntreaga via de problema omajului i a fost director al ageniei de for
de munc (1909-1916). A fost directorul colii de Economie din Londra (1919-1937), apoi al Colegiului Universitii Oxford (19371945). Chemat de guvern s devin arhitectul noului stat al bunstrii din Anglia, a contribuit la definirea politicii sociale i a
instituiilor britanice prin Raportul Beveridge (1942). Printre crile sale se numr: Asigurarea pentru toi (Insurance for All, 1924),
Lipsa omajului ntr-o societate liber (Full Employment in a Free Society, 1944) i Pilonii securitii (Pillars of Security, 1948).
n anul 1941, n timpul unei perioade de grele ncercri generate de cel de al doilea razboi mondial, cu consecine deosebit de
grave asupra situaiei economice a populaiei lordul William Beveridge a fost nsrcinat de guvernul britanic s coordoneze o comisie
care avea ca scop ntocmirea unei lucrari care, pe baza analizei sistemului de securitate englez, sa propun un plan de mbunatairi ale
acestuia.
Lucrrile comisiei au fost strnse ntr-un volum ntitulat "Social Insurance and Alied Services". Volumul a fost publicat pe
data de 01.12.1942 i a rmas cunoscut n istorie ca fiind celebrul "Raport Beveridge".
Raportul Beveridge a reprezentat baza teoretic a sistemelor de securitate social de tip distributiv, enunnd pentru prima
dat aa numitul "drept la securitate social".
De asemenea, Raportul Beveridge este prima lucrare n domeniu care extinde securitatea sociala i in domeniul sanataii,
preconiznd ingrijirea medicala a intregii populaii.

232

10 decembrie 1948 Adoptarea Declaraiei Universale a drepturilor omului.


Sistemele sociale de tip distributiv devin o prioritate.
La data de 10 decembrie 1948, a fost adoptata Declaraia Universala a
drepturilor omului care, la art. 22, a prevazut: "fiecare individ, ca membru al societaii
are dreptul la securitate sociala".
Dupa adoptarea acestui act de drept internaional public, sistemele de asigurari
sociale de tip distributiv prind teren.

2.1.4.3.Evoluia sistemelor de securitate sociala dupa cel de al doilea razboi


mondial, pna in anii '90.
Evoluia legislaiilor naionale.
Dupa cel de al doilea razboi mondial, legislaiile naionale de securitate sociala
s-au dezvoltat pe direciile deja conturate in doctrina de specialitate din acel moment,
respectiv direcia comutativa si cea distributiva.
arile intrate sub sfera de influena a Uniunii Sovietice au adoptat legislaii
privind sistemul de asigurare sociala de tip comutativ. Potrivit acestor legislaii,
sistemul de securitate sociala proteja doar muncitorii si beneficiarii, in general, ai unui
contract de munca, lasnd in afara sistemului pe cei care obineau venituri de alte
tipuri.
arile asa zis capitaliste, care promovau insa o democraie de tip real, au
adoptat sistemul distributiv.
Desprinderea sistemelor de asigurari de sanatate.
Experiena acumulata de sistemele de asigurari sociale a impus concluzia ca in
cadrul sistemelor, riscul de sanatate devenise foarte greu de gestionat iar cheltuielile
presupuse de acoperirea acestuia au devenit deosebit de mari.

233

Dupa al doilea razboi mondial, din cadrul sistemului de asigurari sociale s-a
desprins un alt sistem care, a devenit independent si a avut ca obiectiv doar
gestionarea asigurarilor sociale de sanatate.

2.1.4.4.Evoluia sistemelor de securitate sociala dupa apariia Tratatului de la


Roma din 1952.
Dupa adoptarea Tratatului de la Roma din 1952, care a pus bazele constituirii
Comunitaii si apoi a Uniunii Europene, a aparut aquisul comunitar care, in materia
securitaii sociale a stabilit o serie de principii care au facut posibila apropierea celor
doua sisteme.
In anii '80, in arile dezvoltate din punct de vedere economic, sistemele de
securitate sociala asa zis "de stat", incep sa se completeze cu asa numitele regimuri
complementare.
Sistemele complementare s-au creat pe baza unor contracte incheiate intre
indivizi si firme specializate in asigurarea unor riscuri sociale. Aceste contracte au dat
posibilitatea asigurailor sa poata obine indemnizaii in cazul survenirii riscului social
asigurat, care sa asigure o acoperire totala a pagubelor suferite. Asa a aparut sistemul
de pensii private.

2.1.4.5.Evoluia sistemelor de securitate sociala dupa anii '90.


Tendina de unificare a sistemului comutativ cu sistemul distributiv.

Dupa anul 1990, ca urmare a influenelor dreptului comunitar, n Uniunea


Europeana s-a observat o tendina de unificare a celor doua sisteme, de tip comutativ
i distributiv, in sensul recunoasterii oricarui individ a dreptului la o securitate sociala
minima

234

De asemenea, a avut loc o dezvoltare fr precedent a regimurilor


complementare de asigurare a unor riscuri sociale, sistemul pensiilor private
extinzndu-se n toate arile Uniunii Europene.
Dezvoltarea n mod independent a sistemului de asigurari sociale de sanatate.
Odata cu constituirea Uniunii Europene i lrgirea acesteia, s-au pus n aplicare
Directivele Comisiei Europene pe probleme de sanatate, conform carora asigurarile
medicale de sanatate a capatat independena totala fa de restul asigurrilor sociale,
fiind gestionate de asa numite Case Naionale de Sanatate.

CAPITOLUL CAPITOLUL VI
DIALOGUL SOCIAL
6.I. Obiective:
235

- prezentarea terminologiei specifice in materia dreptului securitatii sociale;


- nelegerea de ctre studeni a necesitii dialogului social ntr-o societate
democratic;
- cunoaterea elementelor eseniale ce privesc sindicatele i patronatele
partenerii eseniali;
- dialogul social n cadrul Comitetului Economic i Social.
6.2.Terminologie
n conformitate cu prevederile art.1, din legea nr.62.2011209, nelesul prezentei legi,
termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii:
a) parteneri sociali - sindicate sau organizaii sindicale, angajatori ori organizaii
patronale, precum i reprezentanii autoritilor administraiei publice, care
interacioneaz n procesul de dialog social;
b) dialog social - procesul voluntar prin care partenerii sociali se informeaz, se
consult i negociaz n vederea stabilirii unor acorduri n probleme de interes comun;
(i) informare - transmiterea de date de ctre angajator ctre sindicat sau, dup
caz, ctre reprezentanii alei ai angajailor, pentru a le permite s se familiarizeze cu
problematica dezbaterii i s o examineze n cunotin de cauz;
(i) consultare - schimbul de opinii n cadrul dialogului social;
(iii) negociere colectiv - negocierea dintre angajator sau organizaia patronal
i sindicat ori organizaia sindical sau reprezentanii angajailor, dup caz, care
urmrete reglementarea relaiilor de munc ori de serviciu dintre cele dou pri,
precum i orice alte acorduri n probleme de interes comun;
c) dialog social bipartit - dialogul desfurat numai ntre sindicate sau organizaii
sindicale i angajatori ori organizaii patronale;
209

LEGE nr. 62 din 10 mai 2011 (**republicat**)(*actualizat*)dialogului social nr. 62/2011**)

236

d) dialog social tripartit - dialogul desfurat ntre sindicate sau organizaii


sindicale, angajatori ori organizaii patronale i autoritile administraiei publice;
e) angajator - persoana fizic sau juridic ce poate, potrivit legii, s angajeze for
de munc pe baz de contract individual de munc ori raport de serviciu;
f) organizaie patronal - organizaia patronilor, autonom, fr caracter politic,
nfiinat n baza principiului liberei asocieri, ca persoan juridic de drept privat, fr
scop patrimonial, constituit n scopul aprrii i promovrii drepturilor i intereselor
comune ale membrilor si, prevzute de dispoziiile legale n vigoare, pactele, tratatele
i conveniile internaionale la care Romnia este parte, precum i de statutele proprii;
g) angajat - persoana fizic, parte a unui contract individual de munc ori raport de
serviciu, care presteaz munc pentru i sub autoritatea unui angajator i beneficiaz
de drepturile prevzute de lege, precum i de prevederile contractelor sau acordurilor
colective de munc aplicabile;
h) reprezentani ai angajailor - cei alei i mandatai de ctre angajai s i
reprezinte pe acetia, potrivit legii;
i) contract colectiv de munc - convenia ncheiat n form scris ntre angajator
sau organizaia patronal i reprezentanii angajailor, prin care se stabilesc clauze
privind drepturile i obligaiile ce decurg din relaiile de munc. Prin ncheierea
contractelor colective de munc se urmrete promovarea i aprarea intereselor
prilor semnatare, prevenirea sau limitarea conflictelor colective de munc, n
vederea asigurrii pcii sociale;
j) acord colectiv - convenia ncheiat n form scris ntre organizaiile sindicale
ale funcionarilor publici sau ale funcionarilor publici cu statut special, reprezentanii
acestora i reprezentanii autoritii ori instituiei publice;
237

k) unitate - persoana juridic care angajeaz nemijlocit for de munc;


l) grup de uniti - form de structurare n vederea negocierii colective la acest
nivel. Se poate constitui din dou sau mai multe uniti care au acelai obiect principal
de activitate conform codului din Clasificarea activitilor din economia naional,
denumit n continuare cod CAEN;Companiile naionale, regiile autonome, instituiile
sau autoritile publice pot constitui grupuri de uniti dac au n componen, n
subordine ori n coordonare alte persoane juridice care angajeaz for de munc;
m) depozitar al contractului colectiv de munc - autoritatea public competent
s nregistreze contractul colectiv de munc;
n) conflict de munc - conflictul dintre angajai i angajatori privind interesele cu
caracter economic, profesional sau social ori drepturile rezultate din desfurarea
raporturilor de munc sau de serviciu. Conflictele de munc pot fi colective sau
individuale;
o) conflict colectiv de munc - conflictul de munc ce intervine ntre angajai i
angajatori care are ca obiect nceperea, desfurarea sau ncheierea negocierilor
privind contractele ori acordurile colective de munc;
p) conflict individual de munc - conflictul de munc ce are ca obiect exercitarea
unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii care decurg din contractele individuale i
colective de munc ori din acordurile colective de munc i raporturile de serviciu ale
funcionarilor publici, precum i din legi sau din alte acte normative. De asemenea,
sunt considerate conflicte individuale de munc urmtoarele:
(i) conflictele n legtur cu plata unor despgubiri pentru acoperirea prejudiciilor
cauzate de pri prin nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor
stabilite prin contractul individual de munc ori raportul de serviciu;
238

(i) conflictele n legtur cu constatarea nulitii contractelor individuale de


munc ori a unor clauze ale acestora;
(iii) conflictele n legtur cu constatarea ncetrii raporturilor de serviciu ori a
unor clauze ale acestora;
q) pri ndreptite s negocieze un contract colectiv de munc - angajatori,
organizaii patronale sau organizaii sindicale care ntrunesc condiiile legale pentru a
participa la negocierea unui contract colectiv de munc;
r) sectoare de activitate - sectoarele economiei naionale care grupeaz domenii de
activitate definite conform codului CAEN. Sectoarele de activitate se stabilesc prin
hotrre a Guvernului dup consultarea partenerilor sociali;
s) recunoatere reciproc - acordul voluntar prin care partenerii i recunosc unul
altuia legitimitatea n vederea stabilirii unui demers comun;
t) reprezentativitate - atribut al organizaiilor sindicale sau patronale dobndit
potrivit prevederilor prezentei legi, care confer statutul de partener social abilitat s
i reprezinte membrii n cadrul dialogului social instituionalizat;
u) organizaie sindical - denumire generic pentru sindicat, federaie sau
confederaie sindical. Se constituie pe baza dreptului de liber asociere, n scopul
aprrii drepturilor prevzute n legislaia naional, n contractele colective i
individuale de munc sau n acordurile colective de munc, precum i n pactele,
tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte, pentru promovarea
intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor si;
v) patron - persoan juridic nmatriculat, persoan fizic autorizat potrivit legii
sau persoan care exercit potrivit legii o meserie ori profesiune n mod independent,
239

care administreaz i utilizeaz capital n scopul obinerii de profit n condiii de


concuren i care angajeaz munc salariat;
w) sindicat - form de organizare voluntar a angajailor, n scopul aprrii
drepturilor i promovrii intereselor lor profesionale, economice i sociale n relaia cu
angajatorul.
2.2. Dialogul social
Dialogul social, stabilitatea i pacea social sunt componente fundamentale ale
democraiei sociale, aflate ntr-o strns corelaie. Dialogul social i pacea social au
puternice finaliti pe planul dezvoltrii economice durabile i a asigurrii unui nivel
de trai decent pentru cetenii rii, fr a se constitui n obiective n sine. Dialogul
social ntre partenerii sociali patronate i sindicate i ntre ei i factorii
guvernamentali constituie n lumea de azi o axiom a dezvoltrii economico-sociale a
statului de drept.
Codul muncii consacr un ntreg titlu (Titlu VII) dialogului social. Dialogul
permanent ntre partenerii sociali sindicate i patronate are ca obiectiv asigurarea
climatului de stabilitate i pace social. Codul muncii definete cadrul n care
acioneaz sindicatele, respectiv patronatele;

n cadrul ministerelor i prefecturilor

funcioneaz, n condiiile legii, comisii de dialog social, cu caracter consultativ, ntre


administraia public, sindicate i patronat
Formele dialogului social s-au conturat i diversificat, ndeosebi n a doua
jumtate a secolului XX, i pot consta n informare, consultare, negociere, gestionare
n comun a unor probleme interesnd partenerii sociali etc. Codul muncii a
reglementat, pentru prima dat, obligaia de pace social, concept lansat o dat cu
constituirea Organizaiei Internaionale a Muncii n 1919, i care a fost dezvoltat, cu
rezultate remarcabile, ntr-o serie de legislaii europene cum ar fi cele nordice sau cea
elveian. Instituirea tripartitismului, relaie instituionalizat ntre sindicate
patronate Guvern, a constituit un obiectiv esenial al Organizaiei Internaionale a
Muncii i, totodat, baza pe care este edificat aceast organizaie specializat din
sistemul ONU.
240

Precizm, de asemenea, c Romnia, ca stat membru al UE, a transpus Directiva


Parlamentului European i a Consiliului 2002/14/CE de stabilire a unui cadru general
de informare i consultare a salariailor n probleme ce privesc evoluia ntreprinderii
din Comunitatea European prin Legea nr. 467/2006 privind stabilirea cadrului general
de informare i consultare a angajailor.
6.3.. Partenerii sociali
6.3.1.Sindicatele
Sindicatele se constituie n baza dreptului de asociere garantat de art. 40 alin.
(1) din Constituie, conform cruia:
Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n
alte forme de asociere.
Dezvoltnd textul constituional i n baza lui, sindicatele au reglementarea
legal n art. 214-220 Codul muncii si art.2-52 din Legea nr.62/2011.
Potrivit art. 1 alin. (3) din O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii,
aprobat cu modificri prin Legea nr. 246/2005, prevederile acesteia nu sunt aplicabile
sindicatelor.
Romnia a ratificat, prin Decretul nr. 213/1957, Convenia Organizaiei
Internaionale a Muncii nr. 87/1948 privind libertatea sindical i protecia dreptului
sindical.
Elementele substaniale ale acestei convenii au fost ncorporate n legislaia
romn nc prin Legea nr. 54/1991 privind sindicatele, astzi abrogat. Noua
reglementare a sindicatelor este i ea n concordan deplin cu exigenele Conveniei
OIM nr. 87/1948. Astfel, potrivit Codului muncii,

Exerciiul dreptului sindical al

salariailor este recunoscut la nivelul tuturor angajatorilor, cu respectarea drepturilor


i libertilor garantate prin Constituie i n conformitate cu dispoziiile prezentului
cod i ale legilor speciale(art. 217 C. muncii).
Potrivit art.3 alin.1 din legea nr. 62/2011,Persoanele ncadrate cu contract
individual de munc, funcionarii publici i funcionarii publici cu statut special n
241

condiiile legii, membrii cooperatori i agricultorii ncadrai n munc au dreptul,


fr nicio ngrdire sau autorizare prealabil, s constituie i/sau s adere la un
sindicat.
Legea romn promoveaz cu consecven marile principii ale dreptului
sindical: libertatea sindical, pluralismul sindical i independena sindicatelor. Relativ
la categoriile de persoane care nu se pot constitui n sindicate, legiuitorul a optat
pentru mai multe categorii de personae si anume, persoanele care dein funcii de
demnitate public conform legii, magistraii, personalul militar din Ministerul Aprrii
Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de Informaii,
Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Informaii Externe i Serviciul de
Telecomunicaii Speciale, unitile i/sau subunitile din subordinea ori coordonarea
acestora
6.3.1.1.Constituirea, organizarea i funcionarea organizaiilor sindicale
Constituirea, organizarea, funcionarea, reorganizarea i ncetarea activitii
unei organizaii sindicale se reglementeaz prin statutul210 adoptat de membrii si, cu
respectarea prevederilor legale. n absena unor prevederi statutare exprese cu privire
la reorganizarea i ncetarea activitii organizaiei sindicale, se vor aplica dispoziiile
de drept comun privind ncetarea persoanelor juridice.
Organizaiile sindicale au dreptul de a-i elabora reglementri proprii, de a-i
alege liber reprezentanii, de a-i organiza gestiunea i activitatea i de a-i formula
programe proprii de aciune, cu respectarea legii, orice intervenie din partea
autoritilor publice, a angajatorilor i a organizaiilor acestora de natur s limiteze
ori s mpiedice exercitarea acestor drepturi fiind interzisa.
6.3.1.2.Conducerea organizaiilor sindicale
210

Statutele organizaiilor sindicale cuprind cel puin urmtoarele prevederi cu privire la:
a) scopul constituirii, denumirea i sediul organizaiei sindicale;
b) modul n care se dobndete i nceteaz calitatea de membru al organizaiei sindicale;
c) drepturile i ndatoririle membrilor;
d) modul de stabilire i ncasare a cotizaiei;
e) organele executive de conducere, denumirea acestora, modul de alegere i de revocare, durata mandatelor i atribuiile lor;
f) condiiile i normele de deliberare pentru modificarea statutului i de adoptare a hotrrilor;
g) mrimea i compunerea patrimoniului iniial;
h) divizarea, comasarea sau dizolvarea organizaiei sindicale, transmiterea ori, dup caz, lichidarea patrimoniului.
Clauzele statutare contrare legilor n vigoare sunt nule de drept.

242

In conformitate cu prevederile art.8 din legea nr. 62/2011, pot fi alese n


organele de conducere ale organizaiilor sindicale persoane care au capacitate de
exerciiu deplin i nu execut pedeapsa complementar a interzicerii dreptului
de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesiune de natura aceleia de care s-au
folosit pentru svrirea infraciunii.
Membrilor organelor de conducere alese ale organizaiilor sindicale li se asigur
protecia211 legii contra oricror forme de condiionare, constrngere sau limitare n
exercitarea funciilor lor.
6.3.1.3.Dobndirea personalitii juridice
In conformitate cu prevederile art.14 alin.1 din legea nr. 62/2011, pentru
dobndirea de ctre sindicat a personalitii juridice, mputernicitul special al
membrilor fondatori ai sindicatului, prevzut n procesul-verbal de constituire, trebuie
s depun o cerere212 de nscriere la judectoria n a crei raz teritorial i are sediul
acesta.
n cazul n care constat c cerinele legale pentru constituirea sindicatului nu
sunt ndeplinite, preedintele completului de judecat l citeaz n camera de consiliu
pe mputernicitul special cruia i solicit, n scris, remedierea neregularitilor
constatate, n termen de cel mult 7 zile.
n cazul n care sunt ntrunite cerinele prevzute de lege, instana va proceda la
soluionarea cererii n termen de 10 zile, cu citarea mputernicitului special al
membrilor fondatori ai organizaiei sindicale.
211

Conform ART. 10 alin.(1) din legea nr. 62/2011 Sunt interzise modificarea i/sau desfacerea contractelor individuale de munc
ale membrilor organizaiilor sindicale pentru motive care privesc apartenena la sindicat i activitatea sindical.Dispoziiile alin. (1) se
aplic n mod corespunztor i raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici i funcionarilor publici cu statut special.
Conform ART. 11 din legea nr. 62/2011 Perioada n care persoana aleas n organul de conducere este salarizat de organizaia
sindical constituie vechime n munc.
Conform ART. 12 Prin contractele colective de munc sau, dup caz, prin acordurile colective privind raporturile de serviciu se pot
stabili, n condiiile legii, i alte msuri de protecie n afara celor prevzute la art. 10 i 11 pentru cei alei n organele executive de
conducere ale organizaiilor sindicale.
212
La cererea de nscriere a sindicatului se anexeaz originalul i cte dou copii certificate de reprezentantul legal de pe urmtoarele
acte:
a) procesul-verbal de constituire a sindicatului, semnat de membrii fondatori;
b) statutul;
c) lista membrilor organului executiv de conducere a sindicatului, cu menionarea numelui, prenumelui, codului numeric personal,
profesiunii/funciei i a domiciliului acestora.
La primirea cererii de nscriere, judectoria competent potrivit art. 14 alin. (1) este obligat ca, n termen de cel mult 5 zile de la
nregistrarea acesteia, s examineze:
a) dac s-au depus actele prevzute mai sus;
b) dac statutul sindicatului este conform prevederilor legale n vigoare.

243

Instana pronun o hotrre motivat de admitere sau de respingere a cererii.


Hotrrea judectoriei se comunic semnatarului cererii de nscriere, n termen
de cel mult 5 zile de la pronunare.
Hotrrea judectoriei este supus numai apelului213.
nscrierea n registrul special al sindicatelor 214 se face din oficiu, n termen de 7
zile de la data rmnerii definitive a hotrrii pronunate de judectorie
Certificatul de nscriere a sindicatului n registrul special al judectoriei se
comunic acestuia n termen de 5 zile de la nscriere.
Sindicatul dobndete personalitate juridic de la data nscrierii n registrul
special al sindicatelor, a hotrrii judectoreti definitive.
Organizaiile sindicale sunt obligate s aduc la cunotina judectoriei sau a
Tribunalului Municipiului Bucureti, dup caz, unde s-au nregistrat, n termen de 30
de zile, orice modificare ulterioar a statutului, precum i orice schimbare n
componena organului de conducere.
Cererea privind modificarea statutelor i/sau a componenei organelor de
conducere ale organizaiilor sindicale va fi nsoit de urmtoarele documente, n dou
exemplare, semnate pentru conformitate pe fiecare pagin de ctre mputernicitul
special desemnat de organul de conducere:
a) procesul-verbal al edinei statutare a organului abilitat s hotrasc
modificarea statutului i/sau a componenei organelor de conducere;
b) copie a hotrrii judectoreti de dobndire a personalitii juridice i copie a
ultimei hotrri judectoreti de modificare a statutului sau a componenei organelor
de conducere, dup caz;
c) statutul, n forma modificat;
d) lista cu membrii organului de conducere, care va cuprinde numele,
prenumele, codul numeric personal, domiciliul i profesiunea/funcia.

213

Termenul de apel este de 15 zile i curge de la comunicarea hotrrii. Pentru procuror termenul de apel curge potrivit art. 462 alin.
(4) din Codul de procedur civil. Apelul se judec cu citarea mputernicitului special al membrilor fondatori ai organizaiei sindicale,
n termen de 30 de zile. Instana de apel redacteaz decizia i restituie dosarul judectoriei n termen de 5 zile de la pronunare
214
Judectoria este obligat s in un registru special al sindicatelor, n care se nscriu: denumirea i sediul sindicatului, numele i
prenumele membrilor organului de conducere, codul numeric personal al acestora, data nscrierii, precum i numrul i data hotrrii
judectoreti definitive de admitere a cererii de nscriere

244

6.3.1.4.Patrimoniul organizaiei sindicale


In conformitate cu prevederile art.22 alin.1 din legea nr. 62/2011, organizaia
sindical poate dobndi, n condiiile prevzute de lege, cu titlu gratuit sau oneros,
orice fel de bunuri215 mobile i imobile necesare realizrii scopului pentru care este
nfiinat.
Organizaiile sindicale reprezentative, n condiiile legii, pot negocia prin
contractul colectiv de munc la nivel de unitate punerea la dispoziie 216 a spaiilor i
facilitilor necesare desfurrii activitii sindicale.
Cotizaia pltit de membrii de sindicat este deductibil n cuantum de
maximum 1% din venitul brut realizat, potrivit prevederilor Codului fiscal.
Controlul activitii financiare proprii a organizaiilor sindicale se realizeaz
prin comisia de cenzori, care funcioneaz potrivit statutului i legislaiei n vigoare,
iar controlul asupra activitii economice desfurate de organizaiile sindicale,
precum i asupra stabilirii i virrii obligaiilor fa de bugetul de stat i bugetele de
asigurri sociale se realizeaz de ctre organele administraiei de stat competente,
potrivit legii.
La randul ei organizaia sindical poate, n condiiile prevzute de statut:
a) s sprijine material membrii si n exercitarea profesiunii;
b) s constituie case de ajutor proprii;
c) s editeze i s tipreasc publicaii proprii;
d) s nfiineze i s administreze, n condiiile legii, n interesul membrilor si,
uniti sociale, de cultur, nvmnt i cercetare n domeniul activitii sindicale,
societi comerciale, de asigurri, precum i banc proprie;
e) s constituie fonduri proprii pentru ajutorarea membrilor si;
f) s organizeze i s sprijine material i financiar activiti cultural-artistice;

215

Bunurile mobile i imobile din patrimoniul organizaiilor sindicale pot fi folosite numai potrivit intereselor membrilor de sindicat,
fr a putea fi mprite ntre acetia.
216
Bunurile mobile i imobile dobndite de ctre o organizaie sindical de la autoritile publice centrale sau locale, cu titlu gratuit, ori
primite n folosin nu pot fi utilizate, direct sau indirect, n scopuri patrimoniale.

245

g) s organizeze i s desfoare cursuri de pregtire i calificare profesional,


n condiiile legii;
h) s desfoare i alte activiti prevzute prin statut, n condiiile legii.
6.3.1.5.Atribuiile organizaiilor sindicale
n vederea realizrii scopului pentru care sunt constituite, organizaiile
sindicale au dreptul s foloseasc mijloace specifice, cum sunt: negocierile,
procedurile de soluionare a litigiilor prin conciliere, mediere, arbitraj, petiie, pichet
de protest, mar, miting i demonstraie sau grev, n condiiile prevzute de lege.
Organizaiile sindicale apr drepturile membrilor lor, ce decurg din legislaia
muncii, statutele funcionarilor publici, contractele colective de munc i contractele
individuale de munc, precum i din acordurile privind raporturile de serviciu ale
funcionarilor publici, n faa instanelor judectoreti, organelor de jurisdicie, a altor
instituii sau autoriti ale statului, prin aprtori proprii sau alei, sens in care au
dreptul de a ntreprinde orice aciune prevzut de lege, inclusiv de a formula aciune
n justiie n numele membrilor lor, n baza unei mputerniciri scrise din partea
acestora. Aciunea nu va putea fi introdus sau continuat de organizaia sindical dac
cel n cauz se opune sau renun la judecat n mod expres.
Organizaiile sindicale reprezentative vor primi de la angajatori sau de la
organizaiile acestora informaiile necesare pentru negocierea contractelor colective de
munc ori, dup caz, a acordurilor colective, n condiiile legii.
Federaiile sau confederaiile sindicale reprezentative, dup caz, pot delega
reprezentani care s le asiste ori s le reprezinte interesele n relaia cu angajatorii sau
organizaiile acestora la cererea organizaiilor sindicale affiliate.
Confederaiile sindicale reprezentative la nivel naional pot adresa autoritilor
publice competente, n condiiile art. 74 din Constituia Romniei, republicat,
propuneri de legiferare n domeniile de interes sindical.
6.3.1.6.Raporturile organizaiilor sindicale cu membrii lor
Raporturile dintre organizaiile sindicale i membrii lor sunt reglementate prin
statutele proprii i prin legea nr. 62/2011.
246

Membrii unei organizaii sindicale au dreptul de a se retrage 217 din organizaia


sindical fr a avea obligaia de a arta motivele.
Membrii alei n organele executive de conducere ale organizaiilor sindicale,
personalul de specialitate i administrativ din aparatul acestora pot fi salarizai din
fondurile organizaiilor sindicale.
Membrii alei n organele executive de conducere ale sindicatului care lucreaz
nemijlocit n unitate n calitate de angajai au dreptul la reducerea programului lunar
de lucru cu un numr de zile218 destinate activitii sindicale, negociate prin contractul
sau acordul colectiv de munc la nivel de unitate, fr obligaia angajatorului de a plti
drepturile salariale pentru aceste zile.
6.3.1.7.Reorganizarea i dizolvarea organizaiilor sindicale
n cazul reorganizrii unei organizaii sindicale, hotrrile asupra patrimoniului
se iau conform prevederilor din statut.
Organizaiile sindicale se pot dizolva prin hotrre a membrilor sau a delegailor
acestora, adoptat conform statutelor proprii situatie in care patrimoniul organizaiei
sindicale se mparte conform dispoziiilor din statut sau, n lipsa unor astfel de
prevederi, potrivit hotrrii adunrii de dizolvare.
Dac statutul nu prevede modul de distribuire a patrimoniului i nici adunarea
de dizolvare nu a luat o hotrre n aceast privin, tribunalul judeean sau al
municipiului Bucureti, dup caz, sesizat de oricare membru al organizaiei sindicale,
hotrte asupra distribuirii patrimoniului.
n termen de 5 zile de la dizolvare, conductorii organizaiei sindicale dizolvate
sau lichidatorii patrimoniului sunt obligai s cear instanei judectoreti competente
care a operat nscrierea ei n registrul special al sindicatelor ca persoan juridic s
fac meniunea219 dizolvrii organizaiei sindicale.

217

Membrii care se retrag din organizaia sindical nu pot cere restituirea sumelor depuse drept cotizaie sau a sumelor ori bunurilor
donate
218
Zilele neutilizate pentru activitatea sindical ntr-o lun nu pot fi reportate pentru luna urmtoare.
219

Meniunea se va face pe pagina i la locul unde s-a fcut nscrierea n registrul special al sindicatelor.

247

Dup mplinirea termenului de 5 zile, orice persoan interesat din rndul


membrilor organizaiei sindicale poate cere instanei judectoreti competente
efectuarea meniunii dizolvrii organizaiei sindicale.
Organizaiile sindicale nu pot fi dizolvate i nu li se poate suspenda activitatea
n baza unor acte de dispoziie ale autoritilor administraiei publice sau ale
patronatelor.
n cazul n care o organizaie sindical nu mai ntrunete condiiile minime de
constituire, orice ter interesat poate solicita instanei competente dizolvarea
organizaiei n cauz, n baza unei cereri motivate.
6.3.1.8.Forme de asociere a organizaiilor sindicale
In conformitate cu prevederile art.41 din legea nr. 62/2011, sindicatele legal
constituite se pot asocia dup criteriul sectoarelor de activitate si anume
-dou sau mai multe sindicate constituite n cadrul aceluiai sector de activitate
se pot asocia n vederea constituirii unei federaii sindicale.
-dou sau mai multe federaii sindicale din sectoare de activitate diferite se pot
asocia n vederea constituirii unei confederaii sindicale.
-federaiile sau confederaiile sindicale pot constitui din sindicatele componente
uniuni sindicale teritoriale.
n vederea dobndirii personalitii juridice, mputernicitul special al federaiei,
confederaiei sau uniuni sindicale teritoriale, va depune la tribunalul n a crui raz
teritorial i are sediul aceasta o cerere pentru dobndirea personalitii juridice,
nsoit de documentele220 prevazute de lege.

220

Pentru federatie si Confederatie


a) hotrrea de constituire a federaiei sau confederaiei sindicale
b) hotrrile organizaiilor sindicale de a se asocia ntr-o federaie sau confederaie, semnate de reprezentanii legali ai

acestora;
c) copii legalizate ale hotrrilor judectoreti de dobndire a personalitii juridice, rmase definitive, de ctre organizaiile
sindicale care se asociaz;
d) statutul federaiei sau confederaiei sindicale constituite;
e) lista membrilor din organul executiv de conducere, cu numele, prenumele, codul numeric personal i funcia acestora.
Pentru Uniunile sindicale teritoriale
-hotrrea federaiei ori a confederaiei sindicale de constituire a uniunii, potrivit statutului,
- copia certificat a statutului federaiei sau confederaiei sindicale
- copia legalizat a hotrrii judectoreti de dobndire a personalitii juridice de ctre aceasta, rmas definitiv

248

6.4.Patronatele
Pentru egalitatea de tratament juridic, patronii cellalt partener social au
dreptul de a se asocia n mod liber, n grupri specifice.
Ca i n cazul sindicatelor, n baza art. 9 din Constituie, acestea se constituie i
i desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii, n scopul aprrii
drepturilor i promovrii intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor
lor.
Sediul materiei, care dezvolt textul constituional, l reprezint Codul muncii
(art. 227-228) precum i Legea nr.62/2011. Cu toate c aceast lege reprezint o
reglementare special n raport cu cea general privind asociaiile i fundaiile,
personalitatea juridic a patronatelor se dobndete potrivit O.G. nr. 26/2000 privind
asociaiile i fundaiile.
Potrivit art. 227 C. muncii, patronatele denumite i organizaii de angajatori,
constituite n condiiile legii, sunt organizaii ale angajatorilor, autonome, fr caracter
politic, nfiinate ca persoane juridice de drept privat, fr scop patrimonial.
Organizaiile patronale sunt independente fa de autoritile publice, de
partidele politice i de sindicate si se constituie prin asociere liber, pe sectoare de
activitate, teritorial sau la nivel naional, dup cum urmeaz:
a) patronii se pot asocia pentru constituirea unei organizaii patronale;
b) dou sau mai multe organizaii patronale pot constitui o federaie patronal;
c) dou sau mai multe federaii patronale pot constitui o confederaie patronal.
Organizaiile patronale constituite la nivel naional trebuie s aib n
componen structuri teritoriale n cel puin jumtate plus unu dintre judee, inclusiv n
municipiul Bucureti.
Organizaiile patronale i desfoar activitatea n baza statutelor i
regulamentelor proprii si nu pot desfura activiti cu caracter politic.
6.4.1.Statutul

249

Constituirea, organizarea, funcionarea i dizolvarea unei organizaii patronale


se reglementeaz prin statutul221 adoptat de ctre membrii si, cu respectarea
dispoziiilor legale.
Pentru dobndirea personalitii juridice de ctre organizaia patronal,
mputernicitul special al membrilor fondatori ai organizaiei patronale, prevzut n
procesul-verbal de constituire, trebuie s depun o cerere 222 de nscriere la judectoria
n a crei raz teritorial i are sediul aceasta.
n cazul n care sunt ntrunite cerinele prevzute de lege, instana va proceda la
soluionarea cererii n termen de 10 zile siva pronuna o hotrre 223 motivat de
admitere sau de respingere a cererii.
Organizaia patronal dobndete personalitate juridic de la data nscrierii n
registrul special de eviden a organizaiilor patronale, a hotrrii judectoreti
definitive de admitere a cererii de nscriere.
Organizaia patronal are obligaia ca, n termen de 30 de zile de la data
rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de nfiinare, s transmit Ministerului
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, n format electronic, statutul, actul constitutiv,
tabelul de adeziuni, datele de contact ale membrilor organelor executive de conducere,
precum i hotrrea judectoreasc definitiv
6.4.2.Drepturile i obligaiile organizaiilor patronale

221

Statutul va cuprinde, sub sanciunea nulitii, cel puin urmtoarele elemente:


a) denumirea organizaiei patronale i sediul principal;
b) obiectul de activitate i scopul;
c) patrimoniul iniial, mrimea i compunerea acestuia;
d) sursele de finanare;
e) drepturile i obligaiile membrilor;
f) organele de conducere;
g) criteriul de constituire;
h) procedura de dizolvare i lichidare a organizaiei patronale.
222
La cererea de nscriere a organizaiei patronale se anexeaz originalul i cte dou copii certificate de reprezentantul legal ale
urmtoarelor acte:
a) procesul-verbal de constituire a organizaiei patronale, semnat de membrii fondatori;
b) statutul;
c) lista membrilor organului executiv de conducere al organizaiei patronale, cu menionarea numelui, prenumelui, codului numeric
personal, profesiunii/funciei i domiciliului acestora;
d) dovada existenei sediului.
223
Hotrrea judectoriei se comunic semnatarului cererii de nscriere, n termen de cel mult 5 zile de la pronunare si este supus
numai apelului. Termenul de apel este de 15 zile i curge de la comunicarea hotrrii. Pentru procuror termenul de apel curge potrivit
art. 462 alin. (4) din Codul de procedur civil. Apelul se judec cu citarea mputernicitului special al membrilor fondatori ai
organizaiei patronale, n termen de 30 de zile. Instana de apel redacteaz decizia i restituie dosarul judectoriei n termen de 5 zile de
la pronunare

250

Patronatele reprezint, susin i apr interesele membrilor lor n relaiile cu


autoritile publice, cu sindicatele i cu alte persoane juridice i fizice, n raport cu
obiectul i scopul lor de activitate, potrivit propriilor statute i n acord cu prevederile
legii.
n vederea realizrii scopului pentru care sunt nfiinate, organizaiile patronale:
a) reprezint, promoveaz, susin i apr interesele economice, juridice i
sociale ale membrilor lor;
b) promoveaz concurena loial, n condiiile legii
c) desemneaz, n condiiile legii, reprezentani la negocierea i ncheierea
contractelor colective de munc, la alte tratative i acorduri n relaiile cu autoritile
publice i cu sindicatele, precum i n structurile bipartite i tripartite de dialog social;
d) elaboreaz i promoveaz coduri de conduit n afaceri;
e) promoveaz principiile responsabilitii sociale;
f) asigur pentru membrii lor informarea, facilitarea de relaii ntre acetia,
precum i cu alte organizaii, promovarea progresului managerial, servicii de
consultan i asisten de specialitate, inclusiv n domeniul ocuprii i formrii
profesionale, precum i al sntii i securitii n munc;
g) la cererea membrilor acestora, au dreptul de a-i asista i reprezenta n faa
instanelor de judecat de toate gradele, a organelor de jurisdicie, a altor instituii sau
autoriti, prin aprtori proprii sau alei;
h) elaboreaz i implementeaz politici de ocupare i plasare a forei de munc;
i) elaboreaz strategii i politici de dezvoltare economico-social la nivel
sectorial i naional, n condiiile legii;
j) nfiineaz i administreaz, n condiiile legii, n interesul membrilor lor,
uniti sociale, de cultur, nvmnt i cercetare n domeniul propriu de interes,
societi comerciale, de asigurri, precum i banc proprie.
Pot fi alese n organele de conducere ale organizaiilor patronale persoane care
au capacitate deplin de exerciiu i nu execut pedeapsa complementar a interzicerii
dreptului de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesiune de natura aceleia de care
s-au folosit pentru svrirea infraciunii.
251

Membrilor organelor de conducere alese ale patronatelor li se asigur protecia


legii contra oricror forme de discriminare, condiionare, constrngere sau limitare a
exercitrii funciilor lor.
Este interzis orice intervenie a autoritilor publice de natur a limita
exercitarea drepturilor patronale sau a le mpiedica exercitarea legal. Este interzis, de
asemenea, orice act de ingerin al salariailor sau al sindicatului, fie direct, fie prin
reprezentanii lor sau prin membrii sindicatului, dup caz, n constituirea asociaiilor
patronale sau n exercitarea drepturilor lor.
6.4.3.Patrimoniul i finanarea activitii
Organizaiile patronale pot dobndi, n condiiile prevzute de lege, cu titlu
gratuit sau oneros, orice fel de bunuri224 mobile sau imobile necesare n vederea
realizrii scopului pentru care sunt nfiinate.
Sursele veniturilor organizaiilor patronale pot fi: taxe de nscriere, cotizaii,
donaii, sponsorizri i alte venituri, potrivit statutelor i legilor n vigoare.
Veniturile organizaiilor patronale sunt destinate realizrii scopurilor pentru care
au fost nfiinate i nu pot fi repartizate membrilor acestora.
Controlul asupra activitii economice desfurate de organizaiile patronale,
precum i asupra stabilirii i virrii obligaiilor fa de bugetul de stat i bugetele de
asigurri sociale se realizeaz de ctre organele administraiei de stat competente,
potrivit legii.
6.4.4.Reprezentativitatea organizaiilor patronale
In conformitate cu prevederile art 72 din Legea nr.62/2011, sunt reprezentative
la nivel naional sau de sector de activitate organizaiile patronale care ndeplinesc
cumulativ urmtoarele condiii:
A. la nivel naional:
a) au statut legal de confederaie patronal;
b) au independen organizatoric i patrimonial;
224

Bunurile mobile i imobile aparinnd organizaiilor patronale pot fi folosite numai n interesul acestora i potrivit scopului pentru
care au fost nfiinate

252

c) au ca membri patroni ale cror uniti cuprind cel puin 7% din angajaii din
economia naional, cu excepia angajailor din sectorul bugetar;
d) au structuri teritoriale n cel puin jumtate plus unu din judeele Romniei,
inclusiv n municipiul Bucureti;
B. la nivel de sector de activitate:
a) au statut legal de federaie patronal;
b) au independen organizatoric i patrimonial;
c) au ca membri patroni ale cror uniti cuprind cel puin 10% din efectivul
angajailor sectorului de activitate, cu excepia angajailor din sectorul bugetar;
C. la nivel de unitate, reprezentativ de drept este angajatorul.
ndeplinirea condiiilor de reprezentativitate se constat, prin hotrre, de ctre
Tribunalul Municipiului Bucureti, la cererea organizaiei patronale, prin depunerea la
instan a documentaiei prevzute la art. 73225.
Hotrrea se motiveaz i se comunic n 15 zile de la pronunare si poate fi
atacat numai cu apel.
6.4.5.Dizolvarea organizaiilor patronale
n cazul dizolvrii unei organizaii patronale, patrimoniul acesteia se mparte cu
respectarea prevederilor statutului i ale dreptului comun n materie.

In conformitate cu prevederile art 73 din Legea nr.62/2011 ,dovada ndeplinirii condiiilor de reprezentativitate a organizaiilor
patronale la nivel naional se face astfel:
a) copie a hotrrii judectoreti definitive de dobndire a personalitii juridice de confederaie i a ultimei hotrri
judectoreti definitive de modificare a statutului i/sau a componenei organelor executive de conducere;
b) situaie cumulativ semnat de reprezentantul legal al confederaiei patronale, cuprinznd lista federaiilor patronale
afiliate, cu specificarea unitilor membre ale acestora, precum i a numrului total de angajai al fiecreia, certificat de inspectoratele
teritoriale de munc;
c) dovada depunerii la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale a unei copii a dosarului de reprezentativitate;
In conformitate cu prevederile art 73 din Legea nr.62/2011, dovada ndeplinirii condiiilor de reprezentativitate a organizaiilor
patronale la nivel de sector de activitate se face astfel:
a) copie a hotrrii judectoreti definitive de dobndire a personalitii juridice de federaie de ctre organizaia patronal i
a ultimei hotrri judectoreti definitive de modificare a statutului i/sau a componenei organelor executive de conducere;*)
b) situaie cumulativ semnat de reprezentantul legal al federaiei patronale, cuprinznd lista unitilor membre i numrul
total de angajai ai acestora, certificat de inspectoratele teritoriale de munc, precum i copii ale documentelor de aderare a membrilor
la federaie
c) sectorul de activitate i numrul de angajai din cadrul acestuia;
d) dovada depunerii la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale a unei copii a dosarului de reprezentativitate.
225

253

n termen de 15 zile de la dizolvare, reprezentantul mandatat al organizaiei


patronale sau lichidatorii patrimoniului sunt obligai s solicite instanei judectoreti
competente s fac meniunea dizolvrii.
Dup expirarea termenului de 15 zile, orice persoan interesat poate solicita
instanei judectoreti competente operarea meniunii dizolvarii.
6.5.Reprezentanii salariailor
In conformitate cu prevederile art 221 din Codul muncii la angajatorii la care
sunt ncadrai mai mult de 20 de salariai i la care nu sunt constituite organizaii
sindicale reprezentative conform legii, interesele salariailor pot fi promovate i
aprate de reprezentanii226 lor, alei i mandatai special n acest scop.
Reprezentanii salariailor sunt alei n cadrul adunrii generale a salariailor, cu
votul a cel puin jumtate din numrul total al salariailor si nu pot s desfoare
activiti ce sunt recunoscute prin lege exclusiv sindicatelor.
Durata mandatului reprezentanilor salariailor nu poate fi mai mare de 2 ani.
Pe toat durata exercitrii mandatului, reprezentanii salariailor nu pot fi
concediai pentru motive ce in de ndeplinirea mandatului pe care l-au primit de la
salariai.
Reprezentanii salariailor au urmtoarele atribuii principale:
a) s urmreasc respectarea drepturilor salariailor, n conformitate cu legislaia
n vigoare, cu contractul colectiv de munc aplicabil, cu contractele individuale de
munc i cu regulamentul intern;
b) s participe la elaborarea regulamentului intern;
c) s promoveze interesele salariailor referitoare la salariu, condiii de munc,
timp de munc i timp de odihn, stabilitate n munc, precum i orice alte interese
profesionale, economice i sociale legate de relaiile de munc;
d) s sesizeze inspectoratul de munc cu privire la nerespectarea dispoziiilor
legale i ale contractului colectiv de munc aplicabil;
e) s negocieze contractul colectiv de munc, n condiiile legii.
226

Pot fi alei ca reprezentani ai salariailor salariaii care au capacitate deplin de exerciiu.Numrul de reprezentani alei ai
salariailor se stabilete de comun acord cu angajatorul, n raport cu numrul de salariai ai acestuia.

254

6.6..Consiliul Naional Tripartit pentru Dialog Social


n vederea promovrii bunelor practici din domeniul dialogului social tripartit la
cel mai nalt nivel, se constituie Consiliul Naional Tripartit pentru Dialog Social,
denumit n continuare Consiliul Naional Tripartit, organism consultativ la nivel
naional al partenerilor sociali.
Consiliul Naional Tripartit are urmtoarea componen:
a) preedinii confederaiilor patronale i sindicale reprezentative la nivel
naional;
b) reprezentani ai Guvernului, desemnai prin decizie a primului-ministru, cel
puin la nivel de secretar de stat, din fiecare minister, precum i din alte structuri ale
statului, conform celor convenite cu partenerii sociali;
c) reprezentantul Bncii Naionale a Romniei, preedintele Consiliului
Economic i Social i ali membrii convenii cu partenerii sociali.
Consiliul Naional Tripartit este prezidat de primul-ministru, lociitorul de drept
al acestuia fiind ministrul muncii, familiei i proteciei sociale.
Principale atribuii ale Consiliului Naional Tripartit sunt:
a) asigurarea cadrului de consultare pentru stabilirea salariului minim garantat
n plat;
b) dezbaterea i analiza proiectelor de programe i strategii elaborate la nivel
guvernamental;
c)

elaborarea

susinerea

implementrii

strategiilor,

programelor,

metodologiilor i standardelor n domeniul dialogului social;


d) soluionarea pe calea dialogului tripartit a diferendelor de natur social i
economic;
e) negocierea i ncheierea acordurilor i pactelor sociale, precum i a altor
nelegeri la nivel naional i monitorizarea aplicrii acestora;
f) analizarea i, dup caz, aprobarea solicitrilor de extindere a aplicrii
contractelor colective de munc la nivel sectorial pentru toate unitile din sectorul
respectiv de activitate;
g) alte atribuii convenite ntre pri.
255

Secretariatul Consiliului Naional Tripartit este asigurat de Ministerul Muncii,


Familiei i Proteciei Sociale.
Consiliul Naional Tripartit i elaboreaz regulamentul propriu de organizare i
funcionare, care se aprob n plenul acestuia.
La edinele Consiliului Naional Tripartit pot fi invitai reprezentani ai altor
autoriti ale statului sau experi, conform celor convenite ntre pri.
6.6.1.Constituirea i funcionarea comisiilor de dialog social la nivelul
administraiei publice centrale i la nivel territorial
n cadrul ministerelor i al altor instituii publice227, precum i la nivelul
judeelor i al municipiului Bucureti se constituie i vor funciona comisii de dialog
social, formate din reprezentanii administraiei publice centrale sau locale,
reprezentanii organizaiilor patronale i ai organizaiilor sindicale reprezentative la
nivel naional.
Comisiile de dialog social care funcioneaz la nivelul ministerelor pot aproba
nfiinarea unor subcomisii de dialog social sau a unor grupuri de lucru formate din
persoane desemnate de plenul comisiilor respective.
Comisiile de dialog social constituite la nivelul judeelor pot aproba nfiinarea
unor subcomisii de dialog social la nivelul localitilor din judeul respectiv.
Modalitatea de constituire i funcionare a acestor subcomisii se stabilete de plenul
comisiei la nivel judeean.
6.6.1.1. Componenta comisiilor la nivel central
227

1. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale


2. Ministerul Administraiei i Internelor
3. Ministerul Finanelor Publice
4. Ministerul Justiiei
5. Ministerul Aprrii Naionale
6. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului
7. Ministerul Mediului i Pdurilor
8. Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri
9. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
10. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii
11. Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului
12. Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional
13. Ministerul Sntii
14. Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale
15. Ministerul Afacerilor Externe
16. Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului
17. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice

256

Din cadrul comisiilor de dialog social la nivelul administraiei publice centrale


fac parte:
1. reprezentani ai ministerelor - secretarii de stat, precum i conductorii
instituiilor publice, autoriti i agenii aflate n coordonarea sau subordonarea
ministerelor, numii prin ordin al ministrului;
2. reprezentani ai partenerilor sociali - reprezentanii confederaiilor
sindicale i patronale reprezentative la nivel naional, conform copiilor hotrrilor
judectoreti definitive depuse la secretariatul comisiei de dialog social. Organizaiile
sindicale i patronale membre ale comisiilor de dialog social vor desemna cte un
titular i cte un supleant pentru comisiile de dialog social de la nivelul ministerelor i
al instituiilor publice prevzute n anexa nr. 1 la lege;
3. experi - organizaiile sindicale i patronale, n funcie de tematica abordat,
pot fi asistate de experi, care vor participa n baza unui mandat acordat de
confederaie;
4. invitai - la propunerea preedintelui comisiei de dialog social, plenul
comisiei poate aproba participarea unor invitai cu statut nepermanent. n cazul
dezbaterii care necesit participarea reprezentanilor altor instituii publice, autoriti i
agenii, preedintele comisiei de dialog social are obligaia de a-i invita la edinele
comisiei;
5. reprezentantul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale - la
lucrrile comisiilor de dialog social din ministere i din alte instituii publice prevzute
n anexa nr. 1 la lege va fi invitat un reprezentant al Ministerului Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale, pentru asigurarea asistenei metodologice.
6.6.1.2. Funcionarea comisiilor de dialog social
Preedinia comisiei este asigurat de un secretar de stat sau, n situaii speciale,
cu acordul partenerilor de dialog social, de ctre un alt reprezentant al ministerului,
mputernicit prin ordin al ministrului, ori, n cazul instituiilor publice prevzute n
anexa nr. 1 la lege de un reprezentant mputernicit de conductorul instituiei publice.
Preedintele comisiei are urmtoarele atribuii:
257

a) conduce edinele comisiei de dialog social;


b) convoac membrii comisiei, precum i invitaii la edinele acesteia;
c) asigur prezena la lucrrile edinelor comisiei de dialog social a
reprezentanilor altor autoriti i agenii aflate n coordonarea sau subordonarea
ministerului sau a instituiei publice n cauz.
Secretariatul comisiei de dialog social se asigur de ctre instituia public
n cadrul creia aceasta funcioneaz si are urmtoarele atribuii:
a) ntocmirea i comunicarea ordinii de zi;
b) difuzarea documentelor de lucru pentru edinele comisiei;
c) redactarea minutei pentru fiecare edin, precum i transmiterea acesteia
ctre partenerii sociali, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i Consiliul
Economic i Social;
d) evidena hotrrilor judectoreti definitive privind reprezentativitatea
partenerilor sociali, n copie legalizat.
Comisiile de dialog social se ntrunesc lunar sau ori de cte ori este necesar, n
baza unei convocri fcute de preedintele comisiei. Convocarea comisiei se face n
scris, cu cel puin 3 zile lucrtoare naintea datei de desfurare, cu comunicarea
ordinii de zi i a documentelor de lucru. Ordinea de zi poate fi completat cu alte
puncte, cu aprobarea plenului comisiei.
Preedintele comisiei poate convoca o edin extraordinar a comisiei de dialog
social pentru dezbaterea unor probleme cu caracter urgent sau la cererea motivat a
unor parteneri sociali.
edinele comisiei de dialog social convocate pentru dezbaterea unor acte
normative se ntrunesc dup ce actul normativ propus a fost aprobat de conducerea
ministerului i nainte de transmiterea proiectului spre avizare la alte ministere.
edina comisiei de dialog social nu necesit ntrunirea unui anumit cvorum,
prezena partenerilor sociali fiind voluntar, procedura de convocare fiind respectat
dac a fost fcut n termen legal.
Punctele de vedere adoptate n comisiile de dialog social se consider acceptate
de ctre partenerii sociali ai cror reprezentani nu au fost prezeni la edinele de
258

comisie la care au fost invitai s participe. La propunerile formulate n scris de


partenerii sociali, iniiatorul actului normativ sau al altor proiecte are obligaia de a da
un rspuns motivat n termen de 5 zile lucrtoare de la data edinei comisiei.
Dup fiecare edin a comisiei de dialog social secretariatul acesteia ntocmete
o minut, care este difuzat partenerilor sociali n edina urmtoare, spre aprobare.
Minuta respectiv este transmis i Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale,
precum i Consiliului Economic i Social.
Preedintele comisiei de dialog social va pune la dispoziia partenerilor sociali
informaiile disponibile necesare formulrii unui punct de vedere argumentat.
Punctele de vedere ale partenerilor sociali cu privire la actele normative supuse
dezbaterii n comisie vor fi naintate secretariatului comisiei de dialog social n form
scris, dup modelul: text iniial - propunere de modificare - motivare.
Pentru dezbaterea unor probleme cu caracter specific se pot constitui grupuri de
lucru, cu participarea reprezentanilor desemnai nominal de partenerii sociali, membri
ai comisiei cu mandat determinat.
Actele normative dezbtute n cadrul comisiei de dialog social vor fi nsoite n
circuitul de avizare de minuta edinei comisiei de dialog social, n care sunt
consemnate punctele de vedere ale partenerilor sociali referitoare la actul normativ
discutat.
6.6.1.3.Componenta comisiilor la nivelul administraiei publice locale
Din cadrul comisiilor de dialog social la nivelul administraiei publice locale fac
parte:
1. prefectul, precum i reprezentani ai prefectului i ai serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, numii prin ordin de ctre prefect;
2. preedintele consiliului judeean sau primarul general al capitalei, pentru
municipiul Bucureti;
3. reprezentanii partenerilor sociali228
228

- reprezentanii confederaiilor sindicale i patronale reprezentative la nivel naional, conform copiilor hotrrilor judectoreti
definitive depuse la secretariatul comisiei de dialog social constituite la nivelul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
Secretariatul comisiei de dialog social constituite la nivelul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale va transmite comisiilor
de dialog social constituite la nivel judeean i al municipiului Bucureti lista confederaiilor patronale i sindicale reprezentative la

259

-cte

un

reprezentant

numit

de

fiecare

confederaie

patronal

numit

de

fiecare

confederaie

sindical

reprezentativ la nivel naional;


-cte

un

reprezentant

reprezentativ la nivel naional.


4. experi - organizaiile sindicale i patronale, n funcie de tematica abordat,
pot fi asistate de experi, care vor participa n baza unui mandat;
5. invitai - la propunerea preedintelui comisiei de dialog social, plenul
comisiei poate aproba participarea unor invitai cu statut nepermanent. n cazul
dezbaterii care necesit participarea reprezentanilor altor instituii publice,
preedintele comisiei de dialog social are obligaia de a-i invita la edinele comisiei;
6. reprezentantul inspectoratului teritorial de munc - la lucrrile comisiilor
de dialog social constituite n plan teritorial va fi invitat un reprezentant al
Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, pentru asigurarea asistenei
metodologice.
6.6.2. Funcionarea comisiilor de dialog social
Preedinia comisiei, n baza principiului copreediniei, este asigurat de
prefect i de preedintele consiliului judeean sau de primarul general al capitalei,
pentru municipiul Bucureti.
Secretariatul comisiei de dialog social se asigur de ctre instituia public n
cadrul creia aceasta funcioneaz si are urmtoarele atribuii:
a) convocarea membrilor comisiei la edinele acesteia;
b) ntocmirea i comunicarea ordinii de zi;
c) difuzarea documentelor de lucru pentru edinele comisiei;
d) redactarea minutei pentru fiecare edin, precum i transmiterea acesteia
membrilor comisiei i secretarului de stat responsabil pentru dialog social din cadrul
Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
Comisiile de dialog social se ntrunesc lunar sau ori de cte ori este necesar, n
baza unei convocri fcute de preedintele comisiei. Convocarea comisiei se face n
nivel naional, conform acestor hotrri judectoreti. Organizaiile sindicale i patronale reprezentative la nivel naional vor desemna
cte un titular i cte un supleant pentru comisiile de dialog social de la nivel judeean din structurile proprii n teritoriu;

260

scris, cu cel puin 3 zile lucrtoare naintea datei de desfurare, cu comunicarea


ordinii de zi i a documentelor de lucru. Ordinea de zi poate fi completat cu alte
puncte, cu aprobarea plenului comisiei.
Preedintele comisiei poate convoca o edin extraordinar a comisiei de dialog
social pentru dezbaterea unor probleme cu caracter urgent sau la cererea motivat a
unor parteneri sociali.
edina comisiei de dialog social nu necesit ntrunirea unui anumit cvorum,
prezena partenerilor sociali fiind voluntar, procedura de convocare fiind respectat
dac a fost fcut n termen legal.
Punctele de vedere adoptate n comisiile de dialog social se consider acceptate
de ctre partenerii sociali ai cror reprezentani nu au fost prezeni la edinele de
comisie la care au fost invitai s participe. La propunerile formulate n scris de
partenerii sociali, iniiatorul actului normativ sau al altor proiecte are obligaia de a da
un rspuns motivat, n termen de 5 zile de la data edinei comisiei.
Dup fiecare edin a comisiei de dialog social secretariatul acesteia ntocmete
o minut, care este difuzat partenerilor sociali n edina urmtoare, spre aprobare.
Minuta respectiv este transmis i secretarului de stat responsabil pentru dialog social
din cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
Preedintele comisiei de dialog social va pune la dispoziia partenerilor sociali
informaiile disponibile necesare elaborrii unui punct de vedere argumentat.
Punctele de vedere ale partenerilor sociali cu privire la actele normative supuse
dezbaterii n comisie vor fi naintate secretariatului comisiei de dialog social n form
scris, dup modelul: text iniial - propunere de modificare - motivare.
Pentru dezbaterea unor probleme cu caracter specific se pot constitui colective
de lucru, cu participarea reprezentanilor desemnai nominal de partenerii sociali,
membri ai comisiei cu mandat determinat.
CAPITOLUL VII
CONFLICTUL COLECTIV DE MUNC. GREVA
261

Obiective:
- nelegerea distinciei ntre conflicte de interese i conflicte de drepturi;
- nsuirea mecanismului de dezamorsare a conflictelor colective de munc;
- greva - aciune legal care se desfoar cu observarea unor reguli determinate.
Coninut:
7.1. Conflictul colectiv de munc
Sediul materiei: Codul muncii (art. 231 236) i Legea nr.62/2011.
Potrivit art. 231 alin. 1 din Codul muncii, prin conflicte de munc se nelege
conflictele dintre salariai i angajatori privind interesele cu caracter economic,
profesional sau social ori drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc.
Dreptul angajailor de a declana conflicte colective de munc n legtur cu
nceperea, desfurarea i ncheierea negocierilor contractelor colective de munc este
garantat de lege.
n cazul conflictelor colective de munc angajaii sunt reprezentai de
organizaiile sindicale reprezentative sau reprezentanii angajailor, dup caz, care
particip la negocierile colective ale contractului sau acordului colectiv de munc
aplicabil.
Conflictele colective de munc pot fi declanate n urmtoarele situaii:
a) angajatorul sau organizaia patronal refuz s nceap negocierea unui
contract ori acord colectiv de munc, n condiiile n care nu are ncheiat un astfel de
contract sau acord ori cel anterior a ncetat;
b) angajatorul sau organizaia patronal nu accept revendicrile formulate de
angajai;
c) prile nu ajung la o nelegere privind ncheierea unui contract sau acord
colectiv de munc pn la data stabilit de comun acord pentru finalizarea
negocierilor.
n toate cazurile n care exist premisele declanrii unui conflict colectiv de
munc, organizaiile sindicale reprezentative sau reprezentanii angajailor, dup caz,
vor sesiza n scris angajatorul, respectiv organizaia patronal, despre aceast
262

situaie, preciznd revendicrile angajailor, motivarea acestora, precum i propunerile


de soluionare. Angajatorul este obligat s primeasc i s nregistreze sesizarea
astfel formulat.
Angajatorul sau organizaia patronal are obligaia de a rspunde n scris
sindicatelor sau, n lipsa acestora, reprezentanilor angajailor, n termen de dou
zile lucrtoare de la primirea sesizrii, cu precizarea punctului de vedere pentru
fiecare dintre revendicrile formulate.
n situaia n care angajatorul sau organizaia patronal nu a rspuns la toate
revendicrile formulate sau, dei a rspuns, sindicatele ori reprezentanii salariailor,
dup caz, nu sunt de acord cu punctul de vedere precizat, conflictul colectiv de munc
se poate declana.
Pe durata valabilitii unui contract sau acord colectiv de munc angajaii
nu pot declana conflictul colectiv de munc.
Conflictul colectiv de munc se declaneaz numai dup nregistrarea prealabil
a acestuia, dup cum urmeaz:
a) la nivel de unitate, organizaia sindical reprezentativ sau reprezentanii
angajailor, dup caz, notific angajatorului declanarea conflictului colectiv de munc
i sesizeaz n scris inspectoratul teritorial de munc din judeul n care i desfoar
activitatea angajaii unitii care au declanat conflictul, n vederea concilierii;
b) la nivel de grup de uniti, organizaiile sindicale reprezentative vor notifica
fiecrei uniti membre a grupului de uniti, precum i organizaiei patronale
constituite la nivelul grupului declanarea conflictului colectiv de munc i sesizeaz
n scris Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, n vederea concilierii;
c) la nivelul sectorului de activitate, organizaiile sindicale reprezentative vor
notifica fiecrei uniti n care au membri organizaii sindicale reprezentative, precum
i organizaiilor patronale corespondente declanarea conflictului colectiv de munc i
vor sesiza n scris Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, n vederea
concilierii.

7.2.1.Concilierea conflictelor colective de munc


263

n toate cazurile, sesizarea pentru concilierea conflictului colectiv de munc se


formuleaz n scris i va cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele meniuni:
a) angajatorul sau organizaia patronal, cu indicarea sediului i datelor de
contact ale acestuia/acesteia;
b) obiectul conflictului colectiv de munc i motivarea acestuia
c) dovada ndeplinirii cerinelor prevzute la art. 161 -163;
d)desemnarea nominal a persoanelor delegate s reprezinte la conciliere
organizaia sindical reprezentativ sau, dup caz, reprezentanii angajailor.
Procedura de conciliere este obligatorie si se face numai ntre prile aflate n
conflict.
n termen de 3 zile lucrtoare de la nregistrarea sesizrii, Ministerul
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, n cazul conflictelor colective de munc la nivel
de grup de uniti sau la nivel sectorial, respectiv inspectoratul teritorial de munc, n
cazul conflictelor colective de munc la nivel de unitate, desemneaz delegatul229 su
pentru participarea la concilierea conflictului colectiv de munc i comunic datele
persoanei desemnate att organizaiei sindicale ori reprezentanilor angajailor, ct i
angajatorului sau organizaiei patronale
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, respectiv inspectoratul
teritorial de munc, dup caz, convoac prile la procedura de conciliere ntr-un
termen ce nu poate depi 7 zile lucrtoare de la data desemnrii delegatului.
Pentru susinerea intereselor lor la conciliere, sindicatele reprezentative sau,
dup caz, reprezentanii angajailor desemneaz o delegaie format din 2-5 persoane,
care va fi mputernicit n scris s participe la concilierea organizat de Ministerul
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale sau de inspectoratul teritorial de munc, dup
caz.
Pentru susinerea intereselor sale la conciliere, angajatorul sau organizaia
patronal desemneaz printr-o mputernicire scris o delegaie compus din 2-5
persoane care s participe la conciliere.
229

Poate fi aleas ca delegat al sindicatelor reprezentative sau, dup caz, al reprezentanilor angajailor orice persoan care ndeplinete
urmtoarele condiii:
a) are capacitate deplin de exerciiu;
b) este angajat al unitii sau reprezint federaia ori confederaia sindical reprezentativ la care organizaia sindical care a
declanat conflictul de munc este afiliat.

264

La data fixat pentru conciliere, delegatul Ministerului Muncii, Familiei i


Proteciei Sociale sau al inspectoratului teritorial de munc, dup caz, verific
mputernicirile delegailor prilor i struie ca acetia s acioneze pentru a se realiza
concilierea.
Susinerile prilor i rezultatul dezbaterilor se consemneaz ntr-un procesverbal, semnat de ctre pri i de delegatul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale sau al inspectoratului teritorial de munc, dup caz.
Procesul-verbal se ntocmete n original, cte unul pentru fiecare parte
participant la conciliere i unul pentru delegatul Ministerului Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale sau al inspectoratului teritorial de munc, dup caz.
n cazul n care n urma dezbaterilor se ajunge la un acord cu privire la
soluionarea revendicrilor formulate, conflictul colectiv de munc se consider
ncheiat
n situaiile n care acordul cu privire la soluionarea conflictului colectiv de
munc este numai parial, n procesul-verbal se vor consemna revendicrile asupra
crora s-a realizat acordul i cele rmase nesoluionate, mpreun cu punctele de
vedere ale fiecrei pri referitoare la acestea din urm.
Rezultatele concilierii vor fi aduse la cunotina angajailor de ctre cei care au
fcut sesizarea pentru efectuarea concilierii.
7.2.2.Medierea i arbitrajul
n cazul n care conflictul colectiv de munc nu a fost soluionat ca urmare a
concilierii organizate de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, respectiv de
inspectoratul teritorial de munc, dup caz, prile pot hotr, prin consens, iniierea
procedurii de mediere, n condiiile prezentei legi. Pentru medierea conflictelor
individuale de munc sunt aplicabile prevederile art. 73 alin. (2) 230 din Legea nr.
192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator, cu modificrile i
completrile ulterioare.
n vederea promovrii soluionrii amiabile i cu celeritate a conflictelor
colective de munc se nfiineaz Oficiul de Mediere i Arbitraj al Conflictelor
230

265

Colective de Munc de pe lng Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale in


cadrul caruia vor fi constituite corpul de mediatori i corpul de arbitri ai conflictelor
colective de munc.
Pe ntreaga durat a unui conflict colectiv de munc, prile aflate n conflict pot
hotr prin consens ca revendicrile formulate s fie supuse arbitrajului Oficiului de
Mediere i Arbitraj al Conflictelor Colective de Munc de pe lng Ministerul Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale, hotrrile arbitrale pronunate fiind obligatorii pentru
pri, completeaz contractele colective de munc i constituie titluri executorii.
Medierea

sau

arbitrajul

conflictului

colectiv

de

munc

este

obligatorie/obligatoriu dac prile, de comun acord, au decis acest lucru nainte de


declanarea grevei sau pe parcursul acesteia.
7. 2.3. Greva
Sediul materiei:
-Art.233-236 din Codul muncii
-Art.181-207 din legea nr.62/2011
In conformitate cu prevederile art.234 alin 1 din codul muncii si art 181 din
Legea nr.62/2011 prin greva se nelege orice form de ncetare colectiv i voluntar a
lucrului ntr-o unitate.
Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale,
economice i sociale. Participarea salariailor la grev este liber. Niciun salariat nu
poate fi constrns s participe sau s nu participe231 la o grev.
Greva poate fi declarat numai pentru interese cu caracter profesional,
economic i social ale angajailor si nu poate urmri realizarea unor scopuri politice.
Greva poate fi declarat numai dac, n prealabil, au fost epuizate posibilitile
de soluionare a conflictului colectiv de munc prin procedurile obligatorii prevzute
de prezenta lege, numai dup desfurarea grevei de avertisment i dac
momentul declanrii acesteia a fost adus la cunotina angajatorilor de ctre
organizatori cu cel puin dou zile lucrtoare nainte.
231

Conform art.234 alin.3 din codul muncii Limitarea sau interzicerea dreptului la grev poate interveni numai n cazurile i pentru
categoriile de salariai prevzute expres de lege.

266

Pe durata n care revendicrile formulate de angajai sunt supuse medierii ori


arbitrajului, acetia nu pot declana grev sau, dac greva este declanat, organizatorii
grevei pot conveni cu angajatorul suspendarea temporar a grevei. Dac negocierile
eueaz, greva va fi reluat, fr a mai fi necesar parcurgerea etapelor procedurale
preliminare prevzute de lege.
Hotrrea de a declara greva se ia de ctre organizaiile sindicale
reprezentative participante la conflictul colectiv de munc, cu acordul scris a cel
puin jumtate din numrul membrilor sindicatelor respective, iar in cazul
unitilor n care nu sunt organizate sindicate reprezentative, hotrrea de declarare a
grevei se ia de ctre reprezentanii angajailor, cu acordul scris a cel puin unei
ptrimi din numrul angajailor unitii sau, dup caz, ai subunitii ori
compartimentului si se comunic n scris angajatorului, cu cel puin dou zile
lucrtoare nainte.
n timpul grevei organizatorii acesteia continu negocierile cu conducerea
unitii232, n vederea soluionrii revendicrilor care formeaz obiectul conflictului
colectiv de munc.n cazul n care organizatorii grevei i conducerea unitii ajung la
un acord, conflictul colectiv de munc este nchis i greva nceteaz.
Grevele pot fi:
-greve de avertisment,
-greve de solidaritate
-greve propriu-zise.
Greva de avertisment nu poate avea o durat mai mare de dou ore, dac se
face cu ncetarea lucrului, i trebuie, n toate cazurile, s precead cu cel puin dou
zile lucrtoare greva propriu-zis.
Greva de solidaritate poate fi declarat n vederea susinerii revendicrilor
formulate de angajaii din alte uniti aparinnd aceluiai grup de uniti sau sector de
activitate, solidaritate nu poate avea o durat mai mare de o zi lucrtoare i trebuie
anunat n scris conducerii unitii cu cel puin dou zile lucrtoare nainte de data
ncetrii lucrului.
232

Refuzul organizatorilor grevei de a continu negocierile cu conducerea unitii, n vederea soluionrii revendicrilor care formeaz
obiectul conflictului colectiv de munc atrage rspunderea juridic a acestora pentru pagubele cauzate unitii

267

Participarea la grev sau organizarea acesteia, cu respectarea dispoziiilor legii,


nu reprezint o nclcare a obligaiilor de serviciu ale salariailor i nu poate avea
consecine negative asupra grevitilor sau asupra organizatorilor. Evident, aceste
dispoziii nu se aplic dac greva este suspendat sau declarat ilegal.
Pe toat durata participrii la grev contractul individual de munc sau
raportul de serviciu, dup caz, al angajatului se suspend de drept. Pe perioada
suspendrii se menin doar drepturile de asigurri de sntate.
n situaia n care, dup declanarea grevei, mai mult de jumtate din numrul
angajailor care au hotrt declararea grevei renun n scris la grev, aceasta
nceteaz.
Dac angajatorul apreciaz c greva a fost declarat sau se deruleaz cu
nerespectarea legii, acesta se va putea adresa tribunalului n a crui circumscripie se
afl unitatea n care s-a declarat greva cu o cerere prin care se solicit instanei
ncetarea grevei.Tribunalul fixeaz termen pentru soluionarea cererii de ncetare a
grevei, care nu poate fi mai mare de dou zile lucrtoare de la data nregistrrii
acesteia, i dispune citarea prilor.
Tribunalul examineaz cererea prin care se solicit ncetarea grevei i pronun
de urgen o hotrre prin care, dup caz:
a) respinge cererea angajatorului;
b) admite cererea angajatorului i dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal.
Hotrrile pronunate de tribunal sunt supuse numai apelului.
n cazul n care dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal, instana, la cererea
celor interesai, poate obliga organizatorii grevei i angajaii participani la greva
ilegal la plata despgubirilor.
n situaia n care, dup declanarea grevei, mai mult de jumtate din numrul
angajailor care au hotrt declararea grevei renun n scris la grev, aceasta
nceteaz.
Nu pot declara grev:
- procurorii,
- judectorii,
268

-personalul militar i personalul cu statut special din cadrul Ministerului


Aprrii Naionale, al Ministerului Administraiei i Internelor, al Ministerului Justiiei
i din instituiile i structurile din subordinea sau coordonarea acestora, inclusiv al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor, al Serviciului Romn de Informaii, al
Serviciului de Informaii Externe, al Serviciului de Telecomunicaii Speciale,
-personalul angajat de forele armate strine staionate pe teritoriul Romniei,
-precum i alte categorii de personal crora li se interzice exercitarea acestui
drept prin lege.
Personalul din transporturile aeriene, navale, terestre de orice fel nu poate
declara grev din momentul plecrii n misiune i pn la terminarea acesteia.
Personalul mbarcat pe navele marinei comerciale sub pavilion romnesc poate
declara grev numai cu respectarea normelor stabilite prin convenii internaionale
ratificate de statul romn, n condiiile art. 203233.
n unitile sanitare i de asisten social, de telecomunicaii, ale radioului i
televiziunii publice, n transporturile pe cile ferate, n unitile care asigur
transportul n comun i salubritatea localitilor, precum i aprovizionarea populaiei
cu gaze, energie electric, cldur i ap, greva este permis cu condiia ca
organizatorii grevei s asigure serviciile, dar nu mai puin de o treime din
activitatea normal.
Angajaii din unitile sistemului energetic naional, din unitile operative de la
sectoarele nucleare, din unitile cu foc continuu pot declara grev cu condiia
asigurrii a cel puin unei treimi din activitate, astfel nct s nu pun n pericol
viaa i sntatea oamenilor i s asigure funcionarea instalaiilor n deplin siguran.

7.2.4.Conflictele individuale de munc


In conformitate cu prevederile 208 din Legea nr.62/2011 conflictele individuale
de munc se soluioneaz n prim instan de ctre tribunal.

233

Conform ART. 203 din legea nr.62/2011, personalul din transporturile aeriene, navale, terestre de orice fel nu poate declara grev din
momentul plecrii n misiune i pn la terminarea acesteia.

269

Cererile referitoare la soluionarea conflictelor individuale de munc se


adreseaz tribunalului n a crui circumscripie i are domiciliul sau locul de munc
reclamantul.
Cererile pot fi formulate de cei ale cror drepturi au fost nclcate dup cum
urmeaz:
a) msurile unilaterale de executare, modificare, suspendare sau ncetare a
contractului individual de munc, inclusiv angajamentele de plat a unor sume de
bani, pot fi contestate n termen de 45 de zile calendaristice de la data la care cel
interesat a luat cunotin de msura dispus;
b) constatarea nulitii unui contract individual de munc poate fi cerut de pri
pe ntreaga perioad n care contractul respectiv se aplic;
c) plata despgubirilor pentru pagubele cauzate i restituirea unor sume care au
format obiectul unor pli nedatorate pot fi cerute n termen de 3 ani de la data
producerii pagubei.
Cererile referitoare la soluionarea conflictelor individuale de munc vor fi
judecate cu celeritate si nu pot fi mai mari de 10 zile.
Prile sunt legal citate dac citaia le-a fost nmnat cel puin cu 5 zile naintea
judecrii.Hotrrile instanei de fond sunt supuse numai apelului.

270