Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ARAD
2016
1
CAPITOLUL I
ASPECTE GENERALE DESPRE DREPTUL MUNCII
SECIUNEA 1.1.
SEMNIFICAIA JURIDIC A TERMENULUI MUNC
Provenit din limba slavona (-monka), termenul munc are mai multe
semnificatii. Un prim sens este acela de activitate contient, specific uman,
ndreptat spre realizarea diverselor scopuri, n procesul creia omul efectueaz i
controleaz, prin faptele sale, schimbul de materii i energie dintre el i natur pentru
satisfacerea trebuinelor sale morale sau patrimoniale1.
Un al doilea sens, secundar, este acela de loc de munca (adica acela de a vaea un
loc de munca, o slujba)
Termenul de munca poate avea deasemenea
semnificatia de activitate
A se vedea Dicionarul explicativ al limbii romne (Dex), aprut sub egida Academiei
Romne Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic,
Bucureti, 1998, p. 661.
2
A se vedea I. Tr. tefnescu, Tratat theoretic i practice de dreptul muncii, ediia a II-a,
Ibidem.
4
sens sunt lipsite de echivoc dispoziiile art. 41 alin. (1) din Constituie. Astfel, potrivit
acestui text, dreptul la munc nu poate fi ngrdit.
n limbajul comun, termenul munc mai este folosit i n alte nelesuri,
precum urmtoarele4:
- de ocupaie sau de ndeletnicire;
- de folos material sau de bun agonisit prin lucru;
- de efort depus pentru a realiza ceva;
- de torturi sau cazne, de durere sau suferin etc.
Etimologic, termenul munc provine din cuvntul din limba slavon monka
cu semnificaia de activitate uman productiv.
Fiind o activitate contient a individului uman, munca este susceptibil de
clasificare dup diverse criterii, i anume:
- dup natura ei, se face distincie ntre munca fizic i munca intelectual.
Distincia este numai relativ, ntruct, datorit caracterului contient, orice activitate
fizic presupune i un efort intelectual i, corelativ, orice activitate intelectual implic
i un efort fizic;
- dup condiiile n care se desfoar, munca poate fi prestat n condiii
normale, grele, periculoase sau poate fi munc independent ori dependent i munc
liber i munc forat;
- dup rezultatul ei, este munc productiv i munc neproductiv;
- dup persoana care o desfoar, este munc desfurat de persoane minore,
de persoane majore, de femei sau de brbai, de ceteni romni ori de strini etc.
Din punctul de vedere al dreptului muncii, prezint relevan, mai ales, munca
dependent, adic munca prestat de o persoan fizic ntr-o relaie de angajare, sub
autoritatea altei persoane. n acest sens, potrivit art. 127 alin. 3 din Codul fiscal 5, nu
acioneaz de o manier independent angajaii sau orice alte persoane care sunt legate
de un angajator printr-un contract individual de munc sau prin orice alte instrumente
4
5
Dex, p. 661.
Codul fiscal sau Legea nr. 571/2003 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
activitilor
economice
de
ctre
persoanele
fizice
autorizate,
Legea nr. 36/1995 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 92 din 16
mai 1995.
8
Legea nr. 51/1995 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 113 din 6
martie 2001.
9
Legea nr. 188/2000 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 559 din
10 noiembrie 2000.
10
Legea nr. 329/2003 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 306 din
8 mai 2003.
11
Legea nr. 192/2006 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 441 din
22 mai 2006.
6
- munca desfurat n baza unor obligaii legale cum ar fi, spre exemplu: elevii
i studenii n timpul practicii; rezervitii concetrai sau mobilizai; persoanele apte de
munc pentru care statul asigur un venit minim i care trebuie s efectueze lunar, la
solicitarea primarului, lucrri de interes local; peroanele care muncesc, cu acordul lor,
n cursul executrii pedepse, n condiiile Legii nr. 275/2002 privind regimul executrii
pedepselor i a msurilor dispuse dispuse de organele judiciare n cursul procesului
penal; persoanele care presteaz munca n folosul comunitii ca sanciune
contravenional etc;
- munca prestat n cadrul unui raport juridic civil, cum ar fi, spre exemplu,
munca desfurat n baza unui contract de prestri servicii.
Asemenea persoane, exercitndu-i activitile specifice profesiei lor n afara
unui contract individual de munc, sunt supuse reglementrilor dreptului civil sau unor
reglementri speciale i, nicidecum celor ale dreptului muncii. ntr-adevr, aceste
persoane presteaz diverse servicii pentru alte persoane, aflndu-se, cu acestea, n
raporturi contractuale de drept civil. n concret, activitatea este desfurat n baza
unor contracte de prestri servicii, reglementate, cu titlu general, de art. 1166-1323 C.
civ12.
12
Legea nr. 287/2009 privind Codul civil a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
partea I, nr. 511 din 24 iulie 2009 i a fost pus n aplicare prin Legea nr. 71/2011 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 409 din 10 iunie 2011), ncepnd cu data de 1
octombrie 2011.
7
13
Vechiul Cod civil a fost elaborat dup modelul Codului napoleonian (1804) n anul 1864 i
promulgat la data de 4 decembrie 1864. Codul a intrat n vigoare la data de 1 decembrie 1865.La data
adoptrii, Codul civil avea un numr de 1914 articole grupate ntr-un titlu preliminar i n trei Cri,
astfel: Titlul preliminar (art. 1-5); Cartea I-despre persoane (art. 6-460), n prezent abrogat; Cartea
II-despre bunuri i osebitele modificri ale proprietii (art. 461-643); Cartea IIIdespre diferite
moduri prin care se dobndete proprietatea (art. 644-1914); Dispoziii generale (art. 1912-1914),
adic: abrogarea Codului Calimach i Caragea, precum i a altor legi civile sau ordonane domneti
anterioare contrare; punerea n vigoare a Codului civil (1 iulie 1865); raportarea dotei de ctre fiica
dotat naintea intrrii n vigoare a Codului civil, dac voiete s vin la o succesiune deschis prin
efectul dispoziiilor acestui cod. Codul civil a fost publicat n ediii oficiale n anul 1956 (sub egida
Ministerului Justiiei i ngrijirea lui P. Anca, O. Cpn, Em. Em. Prunescu i C. Sttescu, n
Editura tiinific, Bucureti, 1956) i 1981 (sub egida Ministerului Justiiei i ngrijirea lui C.
Oprian, I. Hatmanu, A. Gonciulescu, A. Iacovescu, E. Raba, R. Ilie, P. Ninosu i A. Du, n Editura
Hamangiu, Bucureti, 1981).
8
A se vedea Al. iclea, Dreptul muncii. Curs Universitar, ediia a 3-a actualizat, Editura
Art. 1373 din noul Cod civil, sub denumirea marginal rspunderea comitenilor pentru
prepui, stabilete urmtoarele reguli: comitentul este obligat s repare prejudiciul cauzat de
prepuii si ori de cte ori fapta svrit de acetia are legtur cu atribuiile sau cu scopul funciilor
ncredinate (alin. 1); este comitent cel care, n virtutea unui contract sau n temeiul legii, exercit
direcia, supravegherea i controlul asupra celui care ndeplinete anumite funcii sau nsrcinri n
interesul su ori al altuia (alin. 2); comitentul nu rspunde dac dovedete c victima cunotea sau,
dup mprejurri, putea s cunoasc, la data svririi faptei prejudiciabile, c prepusul a acionat
fr nicio legtur cu atribuiile sau cu scopul funciilor ncredinate (alin. 3).
9
n acest sens, a se vedea: G. Vrabie i S. Popescu, Teoria general a dreptului, Iai, Editura
tefan Procopiu, 1995, p. 5; A se vedea: Gh. Guu, Dicionar latin-romn, Bucureti, Editura
tiinific, 1973, p. 182 i p. 310.
17
18
nerevizuit, Sibiu, 1996, p. 25; R. I. Motica i Gh. Mihai, Teoria general a dreptului,..., p. 33.
19
Potrivit art. 61 alin. 1 din Constituia Romniei, Parlamentul este organul reprezentativ suprem
instituii juridice, sistemul de drept este alctuit din mai multe ramuri de drept, precum
dreptul constituional, dreptul civil, dreptul administrativ, dreptul muncii, dreptul
penal, dreptul financiar etc. Fiecare ramur de drept este alctuit din mai multe
instituii juridice, adic din anumite norme juridice care reglementeaz un grup
compact de raporturi sociale. Spre exemplu, n domeniul dreptului muncii se
regsesc i urmtoarele instituii juridice; contractul colectiv de munc; contractul
individual de munc; timpul de munc; timpul de odihn; salarizarea; securitatea i
sntatea muncii; inspecia muncii; conflictele de munc; jurisdicia muncii etc.
Evident, fiecare instituie juridic este alctuit din mai multe norme juridice,
fiecare dintre ele reglementnd diverse aspecte ale raporturilor sociale. Spre exemplu,
instituia contractului individual de munc grupeaz norme care reglementeaz
urmtoarele aspecte: capacitatea persoanei fizice de a ncheia contractul individual de
munc; capacitatea angajatorului de a ncheia contractul individual de munc;
consimmntul prilor contractului individual de munc; cauza i obiectul
contractului individual de munc; nregistrarea contractului individual de munc;
drepturile i obligaiile prilor contractului individual de munc etc;
- un al doilea sens este acela de prerogative morale sau patrimoniale
recunoscute de lege unor categorii de persoane de a avea o anumit conduit i de a
pretinde o conduit corespunztoare celorlalte subiecte de drept i, la nevoie, de a face
apel la fora de constrngere a statului pentru respectarea lor 21. n acest sens, spre
exemplu, se vorbete despre dreptul la via, dreptul la sntate, dreptul la informaie,
dreptul la munc, dreptul de a contracta, dreptul de a se cstori etc. Izvorul
drepturilor obiective este legea, adic manifestarea de voin a legiuitorului. n acest
sens, potrivit art. 15 alin. (1) din Constituie, cetenii beneficiaz de drepturile i de
libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de
acestea;
- un al treilea sens este acela de element al coninutului raportului juridic, adic
de prerogativ a subiectului activ dintr-un asemenea raport, persoan fizic sau
juridic, n virtutea creia aceasta poate, n limitele ordinii publice i bunelor
21
moravuri, s pretind o anumit conduit subiectului pasiv, care poate consta n a da, a
face sau a nu face ceva i, la nevoie, s apeleze la fora coercitiv a statului pentru a
obine realizarea sau respectarea acelei prerogative. n acest sens, se vorbete despre
dreptul subiectiv. Izvorul drepturilor subiective l constituie voina subiectelor de
drept, persoane fizice sau juridice, materializat n actele sau faptele lor juridice
svrite n limitele ordinii publice i bunelor moravuri. Spre exemplu, sunt drepturi
subiective dreptul cumprtorului de a i se preda bunul cumprat i dreptul
vnztorului de a i se plti preul, n cazul contractului de vnzare-cumprare sau
dreptul locatarului de a i se asigura folosina lucrului nchiriat i a proprietarului de a i
se plti chiria, n cazul contractului de locaiune ori dreptul angajatorului de a obine
prestarea muncii, iar a salariatului plata salariului, n cadrul contractului individual de
munc;
- n sfrit, al patrulea sens este acela de ramur component a sistemului
tiinelor juridice, care studiaz normele i instituiile juridice grupate n ramuri de
drept. n acest sens, se vorbete despre tiina dreptului constituional, tiina dreptului
civil, tiina dreptului muncii etc.
Dreptul s-a nscut din nevoia de a asigura ordinea social necesar derulrii
normale a raporturilor interumane i rezolvrii problemelor generale ale societii. De
aceea, romanii afirmau c ubi societas, ibi ius, adic acolo unde este societate, este i
drept. n concepia juritilor romani i reciproca era valabil, adic ubi ius, ibi
societas. Aceast regul este valabil, ntruct normele juridice se adreseaz exclusiv
conduitei umane.
Pentru realizarea acestor obiective, pe o anumit treapt de dezvoltare istoric a
societii umane, s-a recurs la normarea conduitei umane prin adoptarea unor
reglementri unitare i obligatorii pentru toi membrii societii22.
22
Dreptul a aprut n Orientul antic, primele legiuiri fiind Codul lui Hamurabi (Babilon,
adoptat n anul 1900 .e.n.), Legile lui Manu (India, sec. al VIII-lea .e.n.) i Codul Mu (China antic,
sec. XXII .e.n.). n Europa, primele legiuiri sunt Legile lui Lycurg n Sparta (sec. X i IX .e.n.);
Legile lui Dracon i Solon n Atena (sec. VI i V .e.n.), Legea celor 12 table la romani (sec. V .e.n.)
i Legea Salic la francezi (sec. V i VI .e.n.).
12
23
24
25
A se vedea: D. Mazilu, Teoria general a dreptului, Bucureti, Editura All Beck, 1999, p.
n temeiul art. 14 alin. (1) din Codul muncii26, angajatorul este persoana fizic
sau juridic care poate, potrivit legii, s angajeze for de munc pe baz de contract
individual de munc.
n schimb, salariatul este persoana fizic care, n condiiile legii i ale
contractului colectiv i individual de munc, s-a obligat s presteze munca pentru
angajator.
Lato sensu, obiectul de reglementare a dreptului muncii se poate deduce din
dispoziiile art. 1 alin. (1) din Codul muncii. n concret, potrivit acestui text, Codul
muncii reglementeaz:
- totalitatea raporturilor individuale i colective de munc;
- modul n care se efectueaz controlul aplicrii reglementrilor din domeniul
raporturilor de munc;
- i jurisdicia muncii.
De asemenea, prevederile Codului muncii se aplic i raporturilor de munc
reglementate prin legi speciale, dar numai n msura n care acestea nu conin
dispoziii specifice derogatorii [alin. (2)], conform adagiilor generalis lex specialibus
non derogant i specialia generalibus derogant.
Fa de cele expuse mai sus, dreptul muncii poate fi definit ca fiind acea
ramur a sistemului de drept romn care reglementeaz raporturile individuale i
colective de munc, controlul aplicrii reglementrilor din domeniul raporturilor de
munc i jurisdicia muncii.
1.2.2. Raporturile juridice de munc
1.2.2.1. Aspecte generale
De regul, n doctrin, raportul juridic este definit ca fiind o relaie social
reglementat juridic. Spre exemplu, sunt raporturi juridice raporturile dintre prile
unui contract de vnzare-cumprare, deoarece drepturile i obligaiile acestora sunt
reglementate de art. 1650-1762 C. civ., sau raporturile dintre soi, ntruct drepturile i
obligaiile lor rezultate din actul juridic al cstoriei sunt stipulate de art. 307-372 C.
civ., ori raporturile individuale de munc dintre angajator i salariat, deoarece
26
Codul muncii a fost adoptat prin Legea nr. 53/2003 (publicat n Monitorul Oficial al
drepturile i obligaiile acestora sunt stipulate, n principal, de art. 37-40 din Codul
muncii.
Fiind o relaie social, raportul juridic este stabilit, n toate situaiile, ntre
persoane fizice sau juridice. De fapt, normele juridice se adreseaz exclusiv conduitei
persoanelor fizice sau juridice i, nicidecum conduitei lucrurilor. Drept urmare,
raporturile juridice nu se pot stabili ntre persoane i lucruri sau ntre lucruri ori ntre
animale.
Pentru naterea oricrui raport juridic este necesar existena a trei premise, i
anume:
o dispoziie legal prin care sunt reglementate drepturile i obligaiile
diverselor subiecte de drept. n acest sens, potrivit art. 15 alin. (1) din Constituie,
cetenii au drepturile i libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au
obligaiile prevzute de acestea. Drepturile i obligaiile la care se refer art. 15 alin.
(1) din Constituie au caracter obiectiv, ntruct privesc toate persoanele care au
calitatea de ceteni romni. Oricum, drepturile i obligaiile cetenilor la care se
refer textul constituional i au izvorul exclusiv n voina legiuitorului. Raporturile
juridice iau natere, cel mai adesea, prin ncheierea de acte juridice. De fapt, actul
juridic reprezint principala modalitate de realizare a dreptului obiectiv. Prin
intermediul actului juridic i a raportului juridic generat de primul, generalul se
convertete n concret, adic drepturile i obligaiile instituite de lege pentru diverse
categorii de subiecte de drept se convertesc n drepturi i obligaii subiective ale unor
persoane fizice sau juridice concrete. Spre exemplu, art. 41 alin. (1) din Constituie i
art. 3 alin. (1) din Codul muncii evoc dreptul ceteanului la munc, drept care nu
poate fi ngrdit. Atunci cnd, n realizarea acestui drept, persoana ncheie, n
condiiile art. 10 i urm. din Codul muncii, un contract individual de munc cu un
angajator, ntre persoana respectiv i angajator ia natere un raport juridic al crui
coninut este alctuit din diverse drepturi i obligaii subiective ce revin celor dou
pri. Drepturile i obligaiile prilor din contractul individual de munc au caracter
subiectiv, ntruct i au izvorul n acordul dintre angajator i salariat, iar titularii
acestora sunt numai prile din contractul individual de munc respectiv. Finalmente,
prin ncheierea contractului de munc, dreptul la munc prevzut de Constituie i de
15
cuprinsul lucrrii, referirile la dispoziiile Codului muncii se vor face, de regul, fr indicarea
actului normativ.
16
Legea nr. 188/1999 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 365
speciale, pentru anumite categorii de fucionari, cum ar fi, spre exemplu: Legea nr.
360/2002 referitoare la statutul poliistului29, Legea nr. 269/2003 privind statutul
corpului diplomatic i consular al Romniei30, Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
10/2004 privind statutul persoanalului vamal31, Legea nr. 293/2004 privind statutul
funcionarilor publici din administraia naional a penintenciarelor32, Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 92/2008 privind statutul funcionarului public denumit
manager public33, Legea nr. 371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
poliiei comunitare34; Legea nr. 7/2006 privind statutul funcionarului public
parlamentar35.
Funciile publice militare sunt reglementate de Legea nr. 80/1995 privind
statutul cadrelor militare36.
Potrivit art. 4 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, funcionarii publici se afl n
raporturi de serviciu cu instituiile i autoritile publice de care aparin i exercit
aceste atribuii pe baza unui act administrativ de numire (s.n.).
Deci, funcionarul public presteaz munca n baza unui act administrativ de
numire i, nicidecum a unui contract individual de munc37.
29
Legea nr. 360/2002 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 440 din
24 iunie 2002.
30
Legea nr. 269/2003 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 441 din
23 iunie 2003.
31
Legea nr. 293/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 628 din
22 septembrie 2004.
33
Legea nr. 371/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 878 din
30 iunie 2004.
35
Legea nr. 80/1995 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 155 din
20 iulie 1995.
36
Legea nr. 360/2002 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 440 din
24 iunie 2002
18
n acelai sens sunt i prevederile art. 2 alin. (2) teza I din Legea nr. 188/1999.
Astfel, potrivit acestui text, funcionarul public este persoana numit, n condiiile
acestei legi, ntr-o funcie public.
Deosebirea major ntre contractul individual de munc i actul
administrativ de numire rezid n faptul c primul este rezultatul acordului de von
expressis verbis dintre salariat i angajator, iar ultimul este o manifestare unilateral de
voin a unei autoriti sau instituii publice.
Cu toate acestea, chiar dac legea nu pune condiia ncheierii unui contract
individual de munc, raporturile de munc dintre funcionarul public i instituia sau
autoritatea n care i desfoar activitatea se ntemeiaz pe manifestrile de voin
concordante ale celor dou pri implicate n raporturile juridice care se nasc din actul
de numire.
Practic, nicio persoan nu poate fi angajat pe o funcie public sau privat
mpotriva voinei sale. Evident, n caz contrar, persoana ar fi obligat la munc forat,
contrar dispoziiilor art. 43 alin. (1) din Constituie.
n cazul ocuprii funciilor publice, acordul dintre pri este alctuit, pe de o
parte, din cererea persoanei fizice de a ocupa, n condiiile legii, o funcie public i,
pe de alt parte, din decizia instituiei sau autoritii publice respective, adoptat, de
asemenea, n condiiile legii, ca persoana fizic respectiv s ocupe acea funcie.
n context, facem precizarea c, potrivit art. 54 alin. (2) din Constituie, cetenii
crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea
cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de
lege.
n concret, potrivit art. 54 alin. (6) din Legea nr. 188/1999, la intrarea n corpul
funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de credin n termen de
trei zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv.
Jurmntul are urmtoarea formul: Jur s respect Constituia, drepturile i
libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod corect i fr prtinire legile rii,
37
Facem precizarea c, n condiiile art. 411 din Legea nr. 80/1995, cadrele militare ncheie cu
Ministerul Aprrii Naionale contracte, prin care se oblig s activeze n cadrul acestui minister,
iniial, pe o perioad de 8 ani i apoi pe perioade de timp de 4 ani.
19
38
acest sens, a se vedea Al. iclea, op. cit., p. 18). n ceea ce ne privete, fa de dispoziiile art. 2 alin.
(1) din Constituie, exprimm serioase rezerve n legtur cu corectitudinea juridic a acestei
afirmaii. ntr-adevr, potrivit acestui text constituional, suveranitatea naional aparine poporului
romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i
corecte, precum i prin referendum. Eventual, funcionarii publici pot fi caracterizai ca fiind
purttori ai exerciiului puterii publice.
20
- clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii
liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat [lit. c)].
Potrivit art. 10 din Legea nr. 188/1999, dup nivelul atribuiilor titularului
funciei publice, funciile publice se mpart n trei categorii dup cum urmeaz:
- funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici [lit. a)];
- funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere
[lit. b)];
- funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie
[lit. c)].
Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot
ocupa numai funcii publice de execuie.
Conform 11 din Legea nr. 188/1999, funcionarii publici sunt debutani sau
definitivi.
Pot fi numite funcionari publici debutani persoanele care au promovat
concursul pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant.
Pot fi numii funcionari publici definitivi:
- funcionarii publici debutani care au efectuat perioada de stagiu prevzut de
lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare;
-persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au
vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice de minimum 12
luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite.
Potrivit art. 12 din Legea nr. 188/1999, categoria nalilor funcionari publici
cuprinde persoanele care sunt numite n una dintre urmtoarele funcii publice:
- secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului;
- secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale;
- prefect;
- secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale;
- subprefect;
- inspector guvernamental.
22
n temeiul art. 13 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, categoria funcionarilor
publici de conducere cuprinde persoanele numite n una dintre urmtoarele funcii
publice:
- director general i director general adjunct din aparatul autoritilor
administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate
acestora [lit. a)];
- director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome,
al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
precum i n funciile publice specifice asimilate acestora [lit. b)];
- secretar al unitii administrativ-teritoriale [lit. c)];
- directorul executiv i directorul executiv adjunct n cadrul instituiei
prefectului, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale, al
instituiilor publice subordonate acestora i al altor instituii publice organizate la nivel
teritorial, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora [lit. d)];
- ef serviciu, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia [lit. e)];
- ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia [lit. f)].
n cadrul autoritilor administrative autonome pot fi stabilite i funciile publice
prevzute la alin. (1) lit. e) i f) (ef serviciu), precum i alte funcii publice prevzute
n reglementrile specifice.
Funciile publice prevzute la alin. (1) lit. a) (director general i director general
adjunct) se pot stabili i n cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia
public local care au un numr de minimum 150 de posturi.
Potrivit art. 14 din Legea nr. 188/1999, funcionarii publici de execuie sunt
grupai n trei clase, i anume:
- funcionari publici de execuie din clasa I, adic persoanele numite n
urmtoarele funcii publice generale: consilier, consilier juridic, auditor, expert,
inspector, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora;
- funcionari publici de execuie din clasa a II-a, adic persoanele numite n
funcia public general de referent de specialitate, precum i n funciile publice
specifice asimilate acesteia;
23
de
formare
specializat
pentru ocuparea
unei
funcii
publice
Potrivit art. 18 din Legea nr. 188/1999, intrarea n categoria nalilor funcionari
publici se face prin concurs naional. Recrutarea se face de ctre o comisie
permanent, independent, format din 7 membri, numii prin decizie a primuluiministru. Membrii comisiei au mandate fixe de 10 ani i jumtate i sunt numii prin
rotaie.
B. Raporturile de munc ale magistrailor
Potrivit art. 1 din Legea nr. 303/2004 privind statul magistrailor 39, magistratura
este activitatea judiciar desfurat de judectori n scopul nfptuirii justiiei i de
procurori n scopul aprrii intereselor generale ale societii, a ordinii de drept,
precum i a drepturilor i libertilor cetenilor.
Din coninutul acestui text rezult c au calitatea de magistrai judectorii i
procurorii.
n temeiul Legii nr. 303/2004, admiterea n magistratur a judectorilor i
procurorilor se face prin concurs, pe baza competenei profesionale, a aptitudinilor i a
bunei reputaii (art. 12).
Admiterea n magistratur i formarea profesional iniial n vederea ocuprii
funciei de judector i procuror se realizeaz prin Institutul Naional al Magistraturii
(art. 13).
Art. 14 din aceeai lege dispune c admiterea la Institutul Naional al
Magistraturii se face cu respectarea principiilor transparenei i egalitii, exclusiv pe
baz de concurs [alin. (1)].
La concursul pentru admiterea la Institutul Naional al Magistraturii se poate
nscrie persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii [alin. (2)]:
- are cetenia romn, domiciliul n Romnia i capacitate deplin de exerciiu;
- este liceniat n drept;
- nu are antecedente penale sau cazier fiscal;
- cunoate limba romn;
39
Legea nr. 303/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 576 din
29 iunie 2004.
25
40
n acest sens, a se vedea Dicionarul explicativ al limbii romne (Dex), aprut sub egida
Academiei Romniei Institutul de lingvistic Iorgu Iordan, ediia a II-a, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 481.
26
Legea nr. 514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic a fost
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 867 din 5 decembrie 2003.
42
43
Lege nr. 279/2005 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 907 din
Potrivit art. 205 din Codul muncii, ucenicia la locul de munc se organizeaz n
baza unui contract de ucenicie. Contractul de ucenicie la locul de munc este
contractul individual de munc de tip particular. n temeiul acestui contract,
angajatorul, persoan fizic sau juridic, se oblig ca, n afara plii unui salariu, s
asigure formarea profesional a ucenicului ntr-o meserie, potrivit domeniului su de
activitate. n schimb, ucenicul se oblig s se formeze profesional i s munceasc n
subordinea angajatorului respectiv.
Contractul de ucenicie la locul de munc se ncheie pe durat determinat.
n temeiul art. 9 din Legea nr. 279/2005, statutul de ucenic i confer acestuia
toate drepturile i obligaiile prevzute de legislaia muncii, precum i drepturile i
obligaiile prevzute de aceast lege.
Oricum, contractul de ucenicie, fiind un contract individual de munc,
constituie principalul izvor al raporturilor juridice de munc dintre angajator i ucenic.
1.2.3. Izvoarele dreptului muncii
1.2.3.1. Aspecte generale
Etimologic, termenul izvor are semnificaia de origine sau obrie, adic
de lucru sau fenomen din care provin alte lucruri ori alte fenomene44.
Noiunea de izvor de drept este analizat, de regul, n dou sensuri, i anume:
- n sens material, prin izvor de drept se neleg condiiile vieii materiale i
spirituale care determin apariia reglementrilor juridice. n doctrin, expresia
izvoare de drept n sens material a primit i alte denumiri, precum fore creatoare
sau izvoare substaniale ori izvoare reale sau izvoare obiective ale dreptului.
Izvoarele materiale sunt acele elemente sociale ce determin coninutul normativ
concret al dreptului pozitiv, exprimnd nevoile reale prezente i de perspectiv ale
societii45;
- n sens formal, prin izvor de drept se neleg acele modaliti prin intermediul
crora este exteriorizat voina diverselor autoriti publice, precum Parlamentul,
Guvernul, consiliile judeene sau cele locale, pentru a deveni obligatorie pentru toate
44
45
subiectele de drept. n sens formal, este analizat calitatea de izvor de drept pentru
obiceiul juridic sau cutuma juridic, practica judiciar sau precedentul judiciar ori
jurisprudena, doctrina i actul normativ.
n teoria juridic sunt folosite i alte criterii de clasificare a izvoarelor de drept,
i anume:
- dup modul de exprimare, sunt izvoare scrise i izvoare nescrise. Sunt izvoare
scrise actele normative, iar nescrise obiceiul juridic sau dreptul consuetudinar46;
- dup autoritatea de la care eman, sunt izvoare oficiale i izvoare neoficiale.
Sunt considerate izvoare oficiale actele normative i jurisprudena, iar neoficiale
obiceiul juridic i doctrina juridic;
- dup modul cum acioneaz, sunt izvoare directe i izvoare indirecte. Actul
normativ este un izvor direct, ntruct reglementeaz nemijlocit raporturi sociale. n
schimb, obiceiul juridic este un izvor indirect, deoarece, pentru a avea for juridic,
trebuie s fie sancionat de ctre stat prin intermediul normelor juridice. Izvoarele
indirecte se mai numesc i izvoare complexe, ntruct sunt alctuite din obiceiul ca
atare i din norma juridic ce-l sancioneaz;
- n raport cu rolul lor, sunt izvoare creatoare de drept i izvoare interpretative
ale dreptului. Sunt izvoare creatoare norma juridic i cutuma, iar interpretative
jurisprudena i doctrina.
1.2.3.2. Obiceiul juridic
n limbajul comun, termenul obicei are semnificaia de deprindere individual
sau colectiv ctigat prin repetarea frecvent a aceleeai fapte47.
Obiceiul juridic sau cutuma juridic este cel mai vechi izvor de drept.
Obiceiul juridic este alctuit din reguli de conduit respectate vreme ndelungat
de ctre un numr nedeterminat de membri ai unei comuniti umane n temeiul
convingerii lor privind necesitatea acestora i aduse la ndeplinire prin fora de
constrngere a autoritii morale a ntregii comuniti48.
46
Termenul consuetudinar are semnificaia de ceva nescris, dar consacrat prin uz sau prin
48
Art. 13 din Codul Calimach (aplicat n Moldova ncepnd cu 1 octombrie 1817) dispunea
c, dac n acest cod nu se afl o lege potrivit cu pricina nfiat, atunci se cuvine a se urma
pmntescul obicei care, n curgerea timpului, fiind respectat de obte i folosit de judectori, a
dobndit putere legiuit. Codul Caragea, aplicat n ara Romneasc ncepnd cu anul 1818, i
Codul Calimach sunt primele legiuiri romne moderne, inspirate din Codul civil napoleonian.
31
A se vedea, spre exemplu: art. 548 C. civ., n care se stipuleaz c uzufructuarul este
obligat, n cursul folosinei lucrului, la toate sarcinile anuale ale fondului, precum contribuiile i
altele ce, dup obicei, sunt considerate ca sarcini ale fructelor; art. 607 C.civ. prevede c nu e iertat a
sdi arbori, care cresc nali, dect n ndeprtarea hotrt de regulamentele particulare sau
obiceiurile constante i recunoscute; art. 970 C.civ. statueaz c o convenie oblig nu numai la ce
prevede expres, ci i la toate urmrile pe care obiceiul sau legea le dau obligaiei, dup natura sa.
51
partea I, 431 din 2 septembrie 2000 i republicat n nr. 99 din 8 februarie 2007, conform Ordonanei
de Urgen a Guvernului nr. 75/2008 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 462
din 20 iunie 2008).
32
Pentru o tez contrar, a se vedea: I. Le, Principii i instituii de drept procesual civil,
Bucureti, Editura Lumina Lex, 1996, vol.1, p. 37; V. M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur
civil. Teoria general, Bucureti, Editura Naional, 1996, p. 167
53
Irlanda (nu i n Scoia). Common-law este sistemul juridic al unei societi feudale, n tiparele cruia
a fost turnat coninutul unui drept burghez, creaie a jurisprudenei (judge made law). Dei, n
prezent, locul ocupat de dreptul scris este considerabil, dreptul englez rmne un drept al
precedentelor. Precedentul judiciar reprezint mecanismul cel mai important n formarea acestui
sistem judiciar. Acest drept al precedentelor cuprinde cel mai adesea reguli extrem de tehnice i
formaliste, accesibile doar specialitilor, fcute pentru tribunale, iar nu pentru justiiabili. Aspectul
original al common-law-ului este reprezentat de coexistena a trei subsisteme normative, autonome i
paralele, care reglementeaz uneori diferit sau contradictoriu, relaiile sociale, i anume: common34
Legea nr. 47/1992 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 643
55
56
Idem, p. 130.
57
A se vedea art. 1 i urm. din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ
deputailor, senatorilor, precum i unui numr de 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care
37
n aplicarea legii, depunerea proiectului de lege la Prima Camer sesizat 61, discutarea
proiectului de lege n comisia de specialitate a Camerei, dezbaterea proiectului de lege
n prima Camer sesizat, votarea acestuia n prima Camer sesizat 62; dup adoptare
sau respingere, proiectul sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere, care
va decide definitiv63; medierea eventualelor divergene64; semnarea actului normativ de
ctre preedinii celor dou Camere; promulgarea legii de ctre Preedintele Romniei
i publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I;
i exercit dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii,
iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000
de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Iniiativa de revizuire a Constituiei aparine, potrivit art.
150, Preedintelui Romniei la propunerea Guvernului, cel puin unei ptrimi din numrul
deputailor sau senatorilor, precum i cel puin unui numr de 500.000 de ceteni cu drept de vot.
Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele
rii, iar din fiecare judee sau din municipiul Bucureti s fie nregistrate cel puin 20.000 de
semnturi n sprijinul acestei iniiative.
61
Potrivit art. 75 alin. (2) din Constituie, se supun spre dezbatere i adoptare Camerei
Deputailor, ca prim Camer sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea
tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor
tratate sau acorduri, precum i proiectele legilor organice prevzute la art. 31 alin. (5), art. 40 alin.(3),
art. 55 alin. (2), art. 58 alin. (3), art. 73 alin. (3) lit. e), k), l), n), o), art. 79 alin. (2), art. 102 alin. (3),
art. 105 alin. (2), art. 117 alin. (3), art. 118 alin. (2) i (3), art. 120 alin. (2), art. 126 alin. (4) i (5) i
art. 142 alin. (5). Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii,
ca prim Camer sesizat, Senatului. Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile.
Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. n cazul depirii
acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate.
62
Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere
[art. 151 alin. (1)]; legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere [art. 76 alin.
(1)], iar cele ordinare, cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer (art. 76 alin. 2).
63
n temeiul art. 72 alin. (2) din Constituie, prima Camer sesizat se pronun n termen de
45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. n cazul
depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost
adoptate.
64
n temeiul art. 75 din Constituie, n cazul n care prima Camer sesizat adopt o
prevedere care, potrivit alin. (1), intr n competena sa decizional, prevederea este definitiv
38
texte ale Constituiei65. Toate legile, care nu sunt constituionale sau organice, sunt legi
ordinare. Legile constituionale se adopt prin votul ntregului electorat, pe calea
referendumului naional, conform art. 153 din Constituie. n schimb, potrivit art. 76 din
Constituie, legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu
votul majoritii membrilor fiecrei Camere [alin. (1)], iar cele ordinare i hotrrile
Camerelor cu votul majoritii membrilor prezeni n fiecare Camer [alin. (2)]. Facem
precizarea c, n urma alegerilor din 2012, Parlamentul Romniei are un numr de 583 de
membri, din care 176 sunt senatori, iar 407 deputai;
- dup ramura de drept pentru care constituie principalul izvor sau dup
obiectul reglementrii, distingem, spre exemplu, legi civile, penale, administrative,
financiare, de munc i securitate social, de familie, comerciale etc. Facem precizarea
c distincia dintre aceste categorii de legi nu este categoric, n sensul c exist unele
legi civile care au n coninut i unele dispoziii aparinnd altor ramuri de drept. n
unele cazuri i reciproca este posibil. Spre exemplu, Codul muncii cuprinde i unele
norme de drept drept procesual civil (spre exemplu, art. 281-291 privind jurisdicia
muncii) i de drept penal i procesual penal (spre exemplu, art. 277-280 1 privind
rspunderea penal);
- dup sfera de cuprindere, legile pot fi generale i speciale. Concursul dintre legile
generale i cele speciale este guvernat de principiile ce se deduc din adagiile latine
generalis (lex) specialibus non derogat (o lege general nu derog de la cele speciale) i
specialia generalibus derogant (cele speciale derog de la cele generale)66. Cu alte cuvinte,
legea special are prioritate n aplicare n raport cu legea general, chiar dac este
anterioar acesteia. De asemenea, o lege general poate abroga numai expres o lege
special. i, n sfrit, legea special, n msura n care nu prevede, se completeaz cu legea
general.
65
Ase vedea, spre exemplu, art. 3 alin. (2) (stabilirea frontierelor rii) i art. art. 52 alin. (2)
(dreptulpersoanei vtmate ntr-un drept ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un
act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri de a obine recunoaterea
dreptului sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei) din Constituie.
66
A se vedea F. tef, Dicionar de expresii juridice latine, Bucureti, Editura Oscar Print,
1995, p. 91 i p. 196.
41
Codul muncii sau Legea nr. 53/2003 este cel mai important i cuprinztor izvor
pentru dreptul muncii. Astfel, Codul muncii cuprinde dispoziii referitoare la urmtoarele
aspecte:
-TITLUL I-Dispoziii generale
-TITLUL II-Contractul individual de munc
-TITLUL III-Timpul de munc i timpul de odihn
-TITLUL IV-Salarizarea
-TITLUL V-Sntatea i securitatea n munc
-TITLUL VI-Formarea profesional
-TITLUL VII-Dialogul social
-TITLUL VIII-Contractele colective de munc
-TITLUL IX-Conflictele de munc
-TITLUL X-Inspecia Muncii
-TITLUL XI-Rspunderea juridic
-TITLUL XII-Jurisdicia munci
-TITLUL XIII-Dispoziii tranzitorii i finale
Codul muncii reprezint dreptul comun pentru toate celelalte legi speciale care
reglementeaz raporturi de munc. n acest sens, potrivit art. 278 alin. (2) din Codul
muncii, dispoziiile acestuia se aplic cu titlu de drept comun i acelor raporturi juridice de
munc nentemeiate pe un contract individual de munc, n msura n care reglementrile
speciale nu sunt complete i aplicarea lor nu este incompatibil cu specificul raporturilor de
munc respective.
Pe de alt parte, dreptul comun pentru dreptul muncii este dreptul civil. Astfel,
potrivit art. 278 alin. (1) din Legea nr. 53/2003, dispoziiile Codului muncii se ntregesc cu
celelalte dispoziii cuprinse n legislaia muncii i, n msura n care nu sunt incompatibile
cu specificul raporturilor de munc prevzute de acest cod, cu dispoziiile legislaiei civile.
n acelai sens pot fi interpretate i dispoziiile art. 2 alin. (2) din noul Cod civil. n concret,
potrivit acestora, prezentul cod este alctuit dintr-un ansamblu de reguli de conduit care
constituie dreptul comun pentru toate domeniile la care se refer litera sau spiritul
dispoziiilor sale.
42
Alturi de Codul muncii, sunt izvoare ale acestei ramuri de drept i o serie de legi
speciale. Cu titlu de exemplificare, evocm urmtoarele:
- Legea nr. 62/2011 privind dialogul social67, care a abrogat Legea nr. 130/1996
privind contractul colectiv de munc68 i Legea nr. 54/2003 a sindicatelor69;
- Legea nr. 108/1999 privind nfiinarea i organizarea Inspeciei Muncii70;
- Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc71;
- Legea 210/1999 privind concediul paternal72;
- Legea nr. 156/2000 privind protecia cetenilor care lucreaz n strintate73;
- Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii
forei de munc74;
- Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli
profesionale75;
- Legea nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc;
- Legea nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc76;
67
Legea nr. 62/2011 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 322
Legea nr. 130/1996 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 184
Legea nr. 54/2003 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 73 din 5
februarie 2003.
70
Legea nr. 108/1999 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 283 din
Legea nr. 168/1999 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 582 din
29 noiembrie 1999.
72
Legea nr. 210/1999 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 654
Legea nr. 156/2000 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 344 din
Legea nr. 103/2002 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 103 din
6 februrie 2002.
75
Legea nr. 346/2002 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 454 din
Legea nr. 319/2006 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 646 din
26 iulie 2006.
43
Legea nr. 72/2007 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 217 din
30 martie 2007.
78
Legea nr. 258/2007 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 493 din
24 iulie 2007.
79
Pn la data intrrii n vigoare a noului Cod civil, a existat Decretul-lege nr. 115/1938
Dintre aceste decrete, evocm urmtoarele: Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele
fizice i persoanele juridice (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 8 din 30
ianuarie 1954 i abrogat prin art. 230 lit. n din Legea nr. 71/1954); Decretul nr. 32/1954 pentru
punerea n aplicare a Decretului nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice i a
codului familiei (publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 9 din 31 ianuarie 1954 i
abrogat prin art. 230 lit. o, cu excepia art. 30-43, care vor fi abrogate pe data intrrii n vigoare a
Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil); Decretul nr. 168/1958 cu privire la prescripia
extinctiv (publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 11 din 15 iulie 1960 i abrogat prin
art. 230 lit. p din Legea nr. 71/2011).
44
primului ministru, pe unii membri ai Guvernului [art. 85 alin. (2)] sau prin care
acrediteaz sau recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei [art. 91 alin. (2)] ori
confer decoraii i titluri de onoare [art. 94 lit. a)]. n schimb, ar putea fi izvoare
pentru dreptul civil, spre exemplu, acele decrete prin care Preedintele Romniei, n
temeiul art. 93 alin. (1) din Constituie, instituind starea de asediu sau starea de
urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale, dispune
restrngerea exerciiului unor drepturi81. Tot la fel, pot fi izvoare de drept decretele
prin care Preedintele, potrivit Constituiei, dizolv Parlamentul (art. 89) sau cere
poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes
naional (art. 90) ori declar, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea
parial sau total a forelor armate [art. 92 alin. (1)];
- hotrrile Guvernului adoptate pentru organizarea executrii legilor, conform
art. 108 alin. (2) din Constituie;
- ordonanele Guvernului emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n
limitele i condiiile prevzute de aceasta, conform art. 108 alin. (3) i art. 115 alin.
(1)-(3) din Constituie;
- ordonanele de urgen ale Guvernului adoptate n situaii extraordinare a cror
reglementare nu poate fi amnat, potrivit art. 115 alin. (4)-(8) din Constituie;
- ordinele i instruciunile normative ale minitrilor;
- hotrrile normative ale consiliilor judeene, ale Consiliului general al
municipiului Bucureti i ale consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti,
municipale, oreneti i comunale;
- dispoziiile normative ale conductorilor autoritilor administraiei publice
locale de specialitate, cum ar fi, spre exemplu, direcia financiar, direcia sanitar,
direcia pentru protecia mediului, direcia de munc i solidaritate social etc.
81
A se vedea art. 14 lit. d) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul
strii de asediu i regimul strii de urgen (publicat n Monitorul oficial al Guvernului nr. 22 din 21
ianuarie 1999). Cu toate acestea, n opinia noastr, avnd n vedere dispoziiile art. 53 alin. (1) din
Constituie, conform crora, printre altele, exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi
restrns numai prin lege, textul art. 14 lit. d) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 1/1999 este
neconstituional.
45
82
partea I, nr. 430 din 20 septembrie 2000 i republicat n nr. 711 din 30 septembrie 2002.
84
85
Legea nr. 590/2003 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 23 din 12
ianuarie 2004
47
Ratificarea este un termen care provine din limba latin de la expresia ratum facere cu
94
Pactul a fost adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite prin Rezoluia
nr. 2200 A (XX) 19 din 16 decembrie 1966 i a intrat n vigoare la data de 23 martie 1976, conform
art. 49. Romnia a semnat Pactul la 27 iunie 1968 i l-a ratificat prin Decretul nr. 212/1974 (publicat
n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974).
95
1950 i a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr.
30/1994 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 135 din 31 mai 1994).
96
Pactul a fost adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16
decmbrie 1966 prin Rezoluia nr. 2200 A (XX). Pactul a intrat n vigoare la 3 ianuarie 1976 conform
art. 27. Romnia a ratificat Pactul la data de 31 octombrie 1974 prin Decretul nr. 212, publicat n
Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 146 din 20 noimbrie 1974.
97
data de 29 iunie 1951 i a intrat n vigoare la 23 mai 1953, conform art. 6. Romnia a ratificat aceast
convenie prin Decretul nr. 213/1957, publicat n Buletinul Oficial l Romniei, partea I, nr. 4 din
18 ianuarie 1958.
98
data de 29 iunie 1951 i a intrat n vigoare la 23 mai 1953, conform art. 6. Romnia a ratificat aceast
convenie prin Decretul nr. 213/1957, publicat n Buletinul Oficial l Romniei, partea I, nr. 4 din
18 ianuarie 1958.
49
muncii
reglementeaz
expressis
verbis
urmtoarele
principii
99
A se vedea Gh. Guu, Dicionar latin-romn, Editura tiinific, Bucureti, 1973, p. 427
100
101
Ibidem,
102
Mihai, Teoria general a dreptului,, p. 60-61; D. Mazilu, Teoria general a dreptului,, p. 121136
50
A se vedea Dicionarul explicativ al limbii romne (Dex) aprut sub egida Academiei
Romniei, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, ediia a II-a, Editura Universul Enciclopedic,
Bucureti, p. 570. n acelai sens, a se vedea Charles Montesquieu, Despre spiritul legilor, ediia a
III-a, Bucureti, Editura tiinific, 1970, p. 232
51
52
- prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol 104, precum i
cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege [it. c)].
La rndul lui, art. 4 alin. (3) din Codul muncii dispune c nu constituie munc
forat urmtoarele categorii de activiti impuse de autoritile publice:
a) n temeiul legii privind serviciul militar obligatoriu;
b) pentru ndeplinirea obligaiilor civice stabilite prin lege;
c) n baza unei hotrri judectoreti de condamnare, rmas definitiv, n
condiiile legii;
d) n caz de for major, respectiv n caz de rzboi, catastrofe sau pericol de
catastrofe precum: incendii, inundaii, cutremure, epidemii sau epizootii violente,
invazii de animale sau insecte i, n general, n toate circumstanele care pun n pericol
104
Potrivit art. 4 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul strii de
asediu i regimul strii de urgen (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 22 din
21 ianuarie 1999), pe durata strii de asediu sau a strii de urgen, exerciiul unor drepturi i
liberti fundamentale poate fi restrns, cu excepia drepturilor omului i libertilor fundamentale
prevzute la art. 32, numai n msura n care situaia o cere i cu respectarea art. 53 din Constituia
Romniei, republicat (s.n.). Potrivit art. 14 din aceeai ordonan, Decretul de instituire a strii de
asediu sau a strii de urgen trebuie s prevad urmtoarele: motivele care au impus instituirea strii
(lit. a); zona n care se instituie [lit. b)]; perioada pentru care se instituie [lit. c)]; msurile de prim
urgen care urmeaz a fi luate [lit. c1)]; drepturile i libertile fundamentale al cror exerciiu se
restrnge, n limitele prevederilor constituionale i ale art. 4 din prezenta ordonan de urgen [lit.
d)]; autoritile militare i civile desemnate pentru executarea prevederilor decretului i competenele
acestora [lit. e)]; alte prevederi, dac se consider necesare [lit. f)]. Avnd n vedere dispoziiile art.
53 din Constituie, restrngerea exerciiului unor drepturi sau liberti, inclusiv cele legate de munc,
pot fi dispuse numai prin lege. Deci, este exclus ca, prin decretul de instituire a strii de asediu sau a
celei de urgen, s se dispun restrngerea exerciiului unor drepturi sau liberti. De asemenea,
potrivit art. 32 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 1/1999, pe durata strii de asediu i a strii
de urgen sunt interzise: limitarea dreptului la via, cu excepia cazurilor cnd decesul este
rezultatul unor acte licite de rzboi [lit. a)]; tortura i pedepsele ori tratamentele inumane sau
degradante [lit. b)]; condamnarea pentru infraciuni neprevzute ca atare, potrivit dreptului naional
sau internaional [lit. c)]; restrngerea accesului liber la justiie [lit. d)]. n context, facem precizarea
c dispoziiile art. 32 lit. a din aceast ordonan sunt inutile, ntruct pedeapsa cu moartea este
interzis conform art. 22 alin. (3) din Constituie. De asemenea, art. 152 alin. (3), Constituia nu
poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi.
53
viaa sau condiiile normale de existen ale ansamblului populaiei ori ale unei pri a
acesteia.
Chiar i la o sumar analiz, se poate constata c dispoziiile art. 4 alin. (3) din
Codul muncii exced, sub anumite aspecte, prevederilor art. 42 alin. (2) din Constituie.
Astfel, spre exemplu, n timp ce art. 42 alin. (2) lit. a) din Constituie se refer la
ndeplinirea ndatoririlor militare, art. 4 alin. (3) lit. a) din Codul muncii are n
vedere munca sau activitatea impus de autoritile publice n temeiul legii privind
serviciul militar obligatoriu. Evident, textul din Codul muncii este mai restrictiv,
deoarece se refer la o singur form de ndeplinirea a ndatoririlor militare. Facem
precizarea c ndatoririle militare nu se ndeplinesc exclusiv prin serviciul militar
obligatoriu, ci i prin alte forme, cum ar fi, spre exemplu, ca militari n activitate
(generali, ofieri, subofieri i maitri militari ori ca elevi sau studeni ai instituiilor
militare de nvmnt) sau ca militari concentrai sau mobilizai, precum i ca
militari n rezerv ori n retragere. Mai mult, n temeiul art. 55 alin. (1) din
Constituie, cetenii au dreptul i ndatorirea s apere Romnia. De fapt, serviciul
militar obligatoriu este suspendat n timp de pace, conform Legii nr. 395/2005
privind suspendarea pe timp de pace a serviciului militar obligatoriu i trecerea la
serviciul militar pe baz de voluntariat105.
Tot la fel, art. 4 alin. (3) lit. b) din Codul muncii excede dispoziiilor art. 42 alin.
(2) lit. c) teza a III-a din Constituie. Astfel, n timp ce textul constituional are n
vedere obligaiile civile, textul din Codul muncii se refer la obligaiile civice.
Obligaiile civile sunt acele ndatoriri instituite de lege pentru diverse persoane
fizice sau juridice. n schimb, obligaiile civice sunt diverse ndatoriri morale
impuse de bunele moravuri. Spre exemplu, este o obligaie civil, obligaia de
ntreinere instituit pentru persoanele prevzute de art. 516 i urm. C. civ. n schimb,
obligaia cetenilor de a participa la diverse activiti n folosul comunitii din care
fac parte sunt obligaii civice.
Pe de alt parte, repetarea unor norme dintr-un act normativ de nivel superior
ntr-un act normativ de nivel inferior constituie paralelism, contrar art. 16 din Legea
105
Legea nr. 395/2005 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 1155
106
refer numai la autoritile publice, fiind ignorate instituiile publice. Astfel, potrivit Constituiei, n
Romnia sunt urmtoarele autoriti publice: Parlamentul (art. 61-78); Preedintele Romniei (art.
80-101); Guvernul (art. 102-115); Administraia public (art. 116-123); Autoritatea judectoreasc
(art. 124-132). n schimb, Constituia reglementeaz urmtoarele instituii publice: Avocatul
poporului (art. 58-60); Consiliul suprem de aprarea a rii (art. 119); Consiliul legislativ (art. 79);
Consiliul superior al magistraturii (art. 133-134); Curtea de conturi (art. 140); Consiliul economic i
social (art. 141); Curtea constituional (art. 142-147). ntr-o interpretare per a contrario a art. 16
alin. 1 din Constituie, s-ar putea desprinde concluzia c cetenii nu sunt egali i n faa instituiilor
publice.
55
sus, care au ca scop sau ca efect neacordarea, restrngerea ori nlturarea recunoaterii,
folosinei sau exercitrii drepturilor prevzute de legislaia muncii;
- constituie discriminare indirect actele i faptele ntemeiate n mod aparent pe
alte criterii dect cele evocate mai sus, dar care produc efectele unei discriminri
directe.
n concretizarea acestui principiu, a fost adoptat Ordonana Guvernului nr.
137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare 107 i
Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre brbai i femei108.
Potrivit art. 1 alin. (2) lit. i) din Ordonaa Guvernului nr. 137/2000, principiul
egalitii ntre ceteni, al excluderii privilegiilor i discriminrii sunt garantate, n
special, n exercitarea dreptului la munc, la libera alegere a ocupaiei, la condiii de
munc echitabile i satisfctoare, la protecia mpotriva omajului, la un salariu egal
pentru munc egal, la o remuneraie echitabil i satisfctoare.
1.2.4.4. Principiul proteciei salariailor
Acest principiu este reglementat de art. 6 din Codul muncii.
n concret, potrivit acestui text, orice salariat, care presteaz o munc,
beneficiaz de condiii de munc adecvate activitii desfurate, de protecie social,
de securitate i sntate n munc, precum i de respectarea demnitii i a contiinei
sale, fr nicio discriminare.
De asemenea, tuturor salariailor, care presteaz o munc, le sunt recunoscute
dreptul la negocieri colective, dreptul la protecia datelor cu caracter personal 109,
precum i dreptul la protecie mpotriva concedierilor colective.
107
partea I, nr. 431 din 2 septembrie 2000 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea
I,nr.166 din 07 03 2014.
108
Legea nr. 202/2002 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 301
din 8 mai 2002 i republicat n nr. Monitorul Oficial al Romniei, partea I,nr.326 din 05.06.2013.
109
Facem precizarea c, dispoziiile art. 7 alin. (2) din Legea nr. 677/2001 pentru protecia
persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal, libera circulaie a acestor date,
prevd o excepie a aplicrii interzicerii anumitor date cu caracter personal n anumite situaii din
domeniul muncii.
56
57
111
112
n raporturile juridice civile, Bucureti, Editura Academiei, 1981, p. 7 i urm.; T. Pop, Drept civil
romn. Teoria general, Bucureti, Editura Lumina Lex, 1993, p. 14
59
n dreptul modern, ordinea public a fost conceput, iniial, numai ca o ordine politic.
Ulterior, dispoziiile legale de ordine public s-au amplificat i diversificat. Pe cale de consecin, i
ordinea public s-a diversificat, n sensul c a fost extins, de la ordinea politic, la cea economic i
cea social. Ordinea public cuprinde toate dispoziiile imperative ale dreptului public i ale
dreptului privat prin care se apr instituiile i valorile de baz ale societii, se asigur dezvoltarea
economiei de pia i ocrotirea social a tuturor persoanelor. Din punct de vedere normativ, ordinea
public este exprimat prin dispoziii legale imperative, care stabilesc ordinea politic, economic i
social a societii romneti. Fiindc ordinea public este exprimat prin norme de drept, mai este
numit i ordine de drept, iar statul care instituie i apr aceast ordine poart denumirea de stat de
drept. n opinia noastr, n acest sens pot fi interpretate dispoziiile art. 1 alin. 3 din Constituie, n
temeiul crora Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile
i libertile ceteneti, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic
reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor
Revoluiei din decembrie 1989 i sunt garantate.
114
Bunele moravuri sau les bonnes moeurs ori regulile de comportare care privesc ordinea
public desemneaz totalitatea regulilor de conduit ce s-au conturat n contiina societii, a cror
respectare s-a impus cu necesitate printr-o experien i practic ndelungat. n dreptul civil francez,
expresia bunele moravuri a fost preluat din dreptul roman, fiind expresia principiului conform
cruia quae facta laedunt pietatem existemationem, vericundiam nostram, contra bonos mores fiunt. La
rndul lui, Codul civil romn a preluat ntocmai att textul francez (art. 6), ct i denumirea de
bunele moravuri, renunndu-se astfel la denumirea arhaic de nravuri, folosit n vechile legiuiri
romne. Facem precizarea c, n sociologie, se face distincie ntre moravuri i morala public, adic
ntre deprinderile care comport i cele care nu comport o apreciere moral. De asemenea, prin
moravuri, de regul, se desemneaz totalitatea deprinderilor i obiceiurilor naturale ale unui grup
social sau ale unei persoane. Evident, aceste deprinderi sau obiceiuri pot fi conforme sau nu cu
binele, de unde i expresiile bune moravuri i rele moravuri. Primele exprim un comportament
pozitiv, iar ultimele reflect un comportament dezaprobant n opinia public. n terminologia juridic
romn, sintagma bunele moravuri este nlocuit, n unele texte legale, dar cu aceeai semnificaie,
60
cu expresia regulile de convieuire social. n acest sens, exemplul tipic l constituie unele dispoziii
ale Decretului nr. 31/1954. Cu toate acestea, Constituia Romniei folosete n unele texte ale ei
expresia bunele moravuri. Astfel, spre exemplu, n temeiul art. 26 alin. (2), persoana fizic are
dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile celorlali, ordinea public i
bunele moravuri (s.n.). De asemenea, potrivit art. 30 alin. 7, printre altele, sunt interzise manifestrile
obscene i cele contrare bunelor moravuri. Dup cum s-a mai precizat, Codul civil, n art. 5 art. 968
i art. 1008, s-a referit i el la bunele moravuri. n actuala reglementare, noul Cod civil folosete, de
asemenea, n numeroase texte aceast expresie. Astfel, spre exemplu, potrivit art. 11, de la legile care
intereseaz ordinea public sau de la bunele moravuri nu se poate deroga prin convenii sau acte
juridice unilaterale. De asemenea, conform art. 14 alin. 1 din noul Cod civil, persoanele fizice i
persoanele juridice participante la raporturile juridice civile trebuie s-i exercite drepturile i s-i
execute obligaiile cu bun-credin, n acord cu ordinea public i bunele moravuri. Coninutul
bunelor moravuri este variabil n timp i n spaiu, de la o societate la alta
115
Gh. Beleiu, Drept civil romn, Bucureti, Editura ansa S. R. L., 1995, p. 81
61
CAPITOLUL II
CONTRACTUL COLECTIV DE MUNC
SECIUNEA 2.1.
ASPECTE TEORETICE REFERITOARE LA CONTRACTUL COLECTIV DE
MUNC
2.1.1. Definiia contractului colectiv de munc
Potrivit art. 229 alin. (1) din Codul muncii, contractul colectiv de munc este
conventia ncheiat n form scris ntre angajator sau organizatia patronal, de o
parte, i salariai, reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut de lege, de
cealalt parte, prin care se stabilesc clauze privind condiiile de munc, salarizarea,
precum i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc.
n acelai sens este definit contractul colectiv de munc i de art. 2 alin. (1) din
Recomandarea Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 91/1991.
Oricum, n esen lui, contractul colectiv de munc este un acord de voine.
Semnalm lipsa din definiia legal dat contractului colectiv de munc a
limitelor generale ale libertii de a contracta, care sunt ordinea public i bunele
moravuri. n acest sens, dup cum s-a precizat deja, art. 11 din noul Cod civil dispune
c nu se poate deroga prin convenii i acte juridice unilaterale de la legile care
intereseaz ordinea public sau de la bunele moravuri.
Obiectul contractului colectiv de munc l constituie msurile de protecie
pentru un anumit grup de salariai, viznd: condiiile de munc, salarizarea
acestora, alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc.
Prin ncheierea contractelor colective de munc se urmrete promovarea unor
relaii de munc echitabile, de natur s asigure protecia social a salariailor,
prevenirea sau limitarea conflictelor colective de munc i evitarea declanrii
grevelor.
Spre deosebire de contractul individual de munc, prin care sunt stabilite
drepturile i obligaiile reciproce ale unui anumit salariat i angajator, contractul
colectiv de munc are caracter normativ, ntruct este incident ntr-un numr
62
Potrivit art. 1172 C. civ., contractul prin care o parte urmrete s i procure un
avantaj n schimbul obligaiilor asumate este cu titlu oneros (alin. 1). n schimb,
contractul prin care una dintre pri urmrete s procure celeilalte pri un beneficiu,
fr a obine n schimb un avantaj, este cu titlu gratuit (alin. 2).
Distincia dintre cele dou tipuri de contracte prezint importan practic cel
puin sub urmtoarele aspecte:
- spre deosebire de contractele oneroase, care reprezint regula, contractele cu
titlu gratuit sunt reglementate cu titlu de excepie. Aceast situaie deriv, n concepia
legiuitorului romn, din inconvenientele care, potenial, pot rezulta din lipsa de
reciprocitate a prestaiilor pentru dispuntor, pentru creditorii i succesorii acestuia;
- sub aspectul condiiilor de validitate, datorit efectului de nsrcire pe care l
produc, de regul, asupra patrimoniului dispuntorului, legea instituie unele
incapaciti de a dispune sau de a primi prin acte juridice gratuite;
- tot sub aspectul capacitii, regula o constituie c ocrotitorul legal nu poate
face, cu nici un fel de ncuviinare, acte cu titlu gratuit n numele minorului sau al
interzisului judectoresc. Sunt valabile ns, cu ncuviinrile prealabile prevzute de
lege, actele cu titlu oneros, chiar dac depesc dreptul de administrare;
- sub aspectul condiiilor de form, legea impune pentru actele gratuite, uneori
sub sanciunea nulitii absolute, anumite cerine de form, de regul, forma
nscrisului autentic. Cerinele de form instituite ad validitatem au rolul de a avertiza
dispuntorul c se ndatoreaz fr echivalent i pentru evitarea manoperelor
frauduloase, urmrind prentmpinarea neajunsurilor ce pot rezulta din actele juridice
cu titlu gratuit. Cu titlu de exemplu, evocm c donaia direct este valabil numai
dac este fcut n form autentic;
- de regul, contractele gratuite, spre deosebire de cele oneroase, sunt contracte
esenialmente intuitu personae. Pe cale de consecin, eroarea asupra persoanei cu care
s-a contractat constituie viciu de consimmnt i poate determina anulabilitatea
contractului. n schimb, n actele cu titlu oneros, persoana cu care se contracteaz este,
de regul, indiferent;
- rspunderea contractual a prilor i obligaia de garanie sunt angajate cu
mai mult severitate n cazul contractelor oneroase, dect a celor cu titlu gratuit,
66
deoarece, dac n cazul celor dinti avantajele sunt reciproce, n cazul celor cu titlu
gratuit dispuntorul procur gratificatului un avantaj fr a primi ceva n schimb;
- aciunea paulian (revocatorie), are anse mai mari de admisibilitate n cazul
contractelor gratuite, dect n situaia celor oneroase. Astfel, pentru a obine revocarea
actului viclean, creditorul, n cazul contractelor gratuite, este suficient s dovedeasc
prejudiciul suferit, iar n situaia celor oneroase trebuie s dovedeasc i reaua-credin
a terului dobnditor, adic complicitatea acestuia. nlesnirea acordat creditorului n
privina revocrii contractului gratuit se explic prin mprejurarea c, n cazul unui
asemenea contract, este mai echitabil s se dea precdere intereselor acestuia care se
strduiete s evite o pagub (certat de damno vitando), fa de interesele terului
gratificat, care, chiar dac a fost de bun credin, urmrete s pstreze un folos
pentru care nu a dat nimic n schimb (certat de lucro captando).
2.1.2.5. Caracterul comutativ
Potrivit art. 1173 alin. 1 C. civ., este comutativ contractul n cazul cruia, n
momentul ncheierii lui, existena drepturilor i obligaiilor prilor este cert, iar
ntinderea acestora este determinat sau determinabil.
Marea majoritate a contractelor sunt comutative. Spre exemplu, au acest
caracter contractul de vnzare-cumprare cu pre determinat, contractul de schimb,
contractul de locaiune etc.
n schimb, n temeiul art. 1173 alin. 2 C. civ., este aleatoriu contractul care, prin
natura lui sau voina prilor, ofer cel puin uneia dintre pri ansa unui ctig i o
expune, totodat, la riscul unei pierderi, ce depind de un eveniment viitor i incert.
Deci, specific acestui contract este tocmai faptul c, simetric opus contractului
comutativ, la momentul ncheierii contractului nu se poate stabili cu certitudine
ntinderea drepturilor i obligaiilor prilor sau a uneia dintre ele, deoarece acestea
depind de hazard. Altfel spus, ansa de ctig sau de pierdere pentru pri sau pentru
una dintre ele nu depind de voina lor, ci de de hazard.
Sunt contracte aleatorii, spre exemplu, contractul de joc i prinsoare, contractul
de ntreinere pe via, contractul de rent viager, contractul de rent agricol etc.
Facem precizarea c, prin voina prilor, poate fi determinat sau schimbat
caracterul comutativ sau aleatoriu al unui anumit contract. Astfel, spre exemplu, un
67
Expresia uno ictu nseamn dintr-o dat sau dintr-o lovitur. n limba latin cuvntul ictus
are nelesul de lovitur sau izbire (n acest sens, se vedea: Gh. Gu, Dicionar latin-romn,..., p.
269).
68
care contractul este cu executare succesiv. n context, facem precizarea c Legea nr.
62/2011 nu cuprinde norme speciale referitoare la rezilierea contractului colectiv de
munc, ceea ce nseamn c va fi supus normelor dreptului comun;
- n al doilea rnd, nulitatea opereaz att ex tunc (pentru trecut), ct i ex nunc
(pentru viitor) n cazul contractelor cu executare dintr-o dat i, de regul, numai ex
nunc n cazul contractelor cu executare succesiv;
- n al treilea rnd, termenul prescripiei extinctive ncepe s curg diferit.
Astfel, n cazul n care un debitor este obligat la prestaii succesive, dreptul la aciune
cu privire la fiecare din aceste prestaiuni se stinge printr-o prescripie deosebit;
- n al patrulea rnd, exist deosebiri i n ceea ce privete modul de
soluionare a problemei riscurilor contractuale.
SECIUNEA 2.2.
NCHEIEREA CONTRACTULUI COLECTIV DE MUNC
2.2.1. Prile contractului colectiv de munc
Prile contractului colectiv de munc sunt angajatorii i angajaii, reprezentai
la negocieri dup cum urmeaz:
Din partea angajatorilor:
- la nivel de unitate, de ctre organul de conducere al acesteia, stabilit prin lege,
statut ori regulament de funcionare, dup caz;
- la nivel de grup de uniti, de ctre angajatori care au acelai obiect principal
de activitate, conform codului CAEN (de clasificare a activitilor din Romnia),
constituii voluntar sau conform legii;
- la nivel de sector de activitate, de ctre organizaiile patronale legal constituite
i reprezentative potrivit prezentei legi.
Din partea angajailor:
- la nivel de unitate, de ctre sindicatul legal constituit i reprezentativ potrivit
prezentei legi sau de ctre reprezentanii angajailor, dup caz;
- la nivelul grupurilor de uniti, de ctre organizaiile sindicale legal constituite
i reprezentative la nivelul unitilor membre ale grupului;
69
75
CAPITOLUL III
CONTRACTUL INDIVIDUAL DE MUNC
SECIUNEA 3.1.
ASPECTE GENERALE REFERITOARE LA CONTRACTUL INDIVIDUL DE
MUNC
3.1.1. Precizri prealabile
Codul muncii, n Titlul II, sub denumirea marginal, contractului individual de
munc, reglementeaz urmtoarele aspecte:
-ncheierea contractului individual de munc (art. 10-36);
-executarea contractului individual de munc (art. 37-40);
-modificarea contractului individual de munc (art. 41-48);
-suspendarea contractului individual de munc (art. 49-54);
-ncetarea contractului individual de munc (art. 55-81);
-contractul individual de munc pe durat determinat (art. 82-87);
- munca prin agent de munc temporar (art. 88-102);
-contractul individual de munc cu timp parial (art. 103-107);
-munca la domiciliu (art. 108-110).
Potrivit art. 10 C. mun., contractul individual de munc este contractul n
temeiul cruia o persoan fizic, denumit salariat, se oblig s presteze munca
pentru i sub ndrumarea unui angajator, persoan fizic sau juridic, n schimbul
unei remuneraii denumite salariu (s.n.).
Este de observat faptul c art. 10 C. mun. definete contractul individual de
munc prin referire la noiunea de contract, fr s-i stabileasc, ns semnificaia.
Pe cale de consecin, n temeiul art. 278 alin. (1) C. mun., sub acest aspect,
dispoziiile Codului muncii se ntregesc cu dispoziiile legislaiei civile. n spe,
pentru a defini contractul, trebuie fcut apel la prevederile art. 1166 C. civ.
n concret, potrivit art. 1166 C. civ., contractul este acordul de voine dintre
dou sau mai multe persoane cu intenia de a constitui, modifica sau stinge un raport
juridic.
76
Pentru unele
Din analiza dispoziiilor legale ce-i sunt consacrate, se pot deduce urmtoarele
caractere juridice pentru contractul individual de munc:
- bilateral, n sensul c d natere la drepturi i obligaii pentru ambele pri;
- sinalagmatic, n sensul c drepturile i obligaiile prilor sunt reciproce,
interdependente i, n principiu, concomitente;
- oneros, n sennul c fiecare parte urmrete un avantaj patrimonial;
- comutativ, n sensul c drepturile i obligaiile prilor sunt stabilite cu precizie
chiar cu ocazia ncheierii contractului de munc i consemnate, ca atare, n coninutul
acestuia;
- cu executare succesiv, n sensul c prestaiile prilor sunt executate la
diverse intervale de timp;
- solemn, n sensul c se ncheie n form scris;
- intuitu personae, n sensul c munca trebuie prestat de salariat nemijlocit i,
nicidecum pe cale de reprezentare.
Contractul individual de munc se deosebete att de contractul civil, ct i de
contractul colectiv de munc.
n raport cu contractul civil, pot fi evideniate urmtoarele deosebiri:
- spre deosebire de contractul civil, care are caracter general, contractul
individual de munc are caracter special;
- prile, n cazul contractului civil, pot fi orice persoane fizice sau juridice care
au capacitatea de a contracta. n schimb, n cazul contractului individual de munc
prile sunt calificate, adic una are calitatea de salariat, iar cealalt de angajator;
- obiectul contractului individual de munc este ndatorirea salariatului de a
presta munca n favoarea angajatorului. n schimb, n obiectul contractului civil poate
consta n orice aciune sau inaciune a debitorului, cu condiia s fie conform cu
ordinea public i bunele moravuri;
- egalitatea juridic a prilor se manifest n toate cele trei momente ale
contractului civil, adic la ncheierea, pe timpul executrii i la ncetarea acestuia. n
schimb, n cazul contractului individual de munc, munca se presteaz de ctre salariat
numai sub autoritatea angajatorului;
79
85
Fr
aceast
cerin
nici
nu
se
poate
pune
problema
existenei
condiie
este
impus
de
consimmntului.
88
caracterul
contient
liber
al
Viciile de consimmnt sunt, potrivit art. 1206 C. civ., eroarea, dolul i violena
[alin. (1)], precum i leziunea [alin. (2)].
Viciile de consimmnt afecteaz consimmntul fie n coninutul lui
intelectiv sau contient (eroarea i dolul), fie n caracterul su liber (violena i
leziunea).
b. Eroarea
Eroarea este o fals reprezentare a realitii.
n prezent, principalele reguli ale erorii sunt stipulate de art. 1207-1213 C.
civ118.
n ordine, Codul civil reglementeaz urmtoarele modaliti ale erorii: eroarea
esenial (art. 1207), eroarea nescuzabil (art. 1208), eroarea asumat (art. 1209),
eroarea de calcul (art. 1210) i eroarea de comunicare sau de transmitere (art. 1211).
Facem precizarea c numai eroarea esenial atrage nulitatea absolut a actului
juridic. Celelalte modaliti ale erorii determin doar anulabilitatea actului juridic.
n concret, n temeiul art. 1207 alin. (1) C. civ., partea care, la momentul
ncheierii contractului, se afla ntr-o eroare esenial poate cere anularea acestuia,
dac cealalt parte tia sau, dup caz, trebuia s tie c faptul asupra cruia a purtat
eroarea era esenial pentru ncheierea contractului.
Potrivit art. 1207 alin. (2) C. civ., eroarea este esenial n urmtoarele situaii:
- cnd poart asupra naturii sau obiectului contractului (pct. 1), Spre exemplu,
persoana are convingerea c ncheie un contract individual de munc i, n realitate,
contractul este de prestri servicii;
118
n reglementarea anterioar, regulile erorii erau prevzute de art. 954 din vechiul Cod civil,
i anume: eroarea nu produce nulitate dect atunci cnd cade asupra substanei obiectului conveniei
[alin. (1)]. Aceast form a erorii era denumit de juritii romani error in substantiam. Spre exemplu,
exist o asemenea eroare atunci cnd, ntr-un contract de vnzare-cumprare, o parte a avut
convingerea c a cumprat un autoturism de un anumit tip i, n realitate, acesta este de alt tip;
eroarea nu produce nulitate atunci cnd cade asupra persoanei cu care s-a contractat, afar de situaia
n care considerarea persoanei este cauza principal pentru care s-a fcut convenia [alin. (2)]. Juritii
romanii denumeau aceast eroare error in personam. Spre exemplu, exist error in personam atunci
cnd, un brbat se cstorete cu o femeie despre care tia c nu este nsrcinat, dar care, n
realitate, este nsrcinat.
89
- cnd poart asupra identitii obiectului prestaiei sau asupra unei caliti a
acestuia ori asupra unei alte mprejurri considerate eseniale de ctre pri n absena
creia contractul nu s-ar fi ncheiat (pct. 2). Spre exemplu, salariatul are convingerea
c munca ce o va presta va fi una intelectual i, n realitate, este una fizic;
- cnd poart asupra identitii persoanei sau asupra unei caliti a acesteia n
absena creia contractul nu s-ar fi ncheiat (pct. 3). Spre exemplu, angajatorul are
convingerea c salariatul este o persoan cu studii superioare i, n realitate, acesta are
doar studii medii.
Potrivit art. 1207 alin. (3), eroarea de drept este esenial atunci cnd privete o
norm juridic determinant, potrivit voinei prilor, pentru ncheierea contractului.
Eroarea de drept nu poate fi invocat n cazul dispoziiilor legale accesibile i
previzibile. n opinia noastr, sunt accesibile i previzivile toate dispoziiile legale,
fiindc, potrivit art. 78 din Constituie, legile se public n Monitorul Oficial al
Romniei.
Eroarea care privete simplele motive ale contractului nu este esenial, cu
excepia cazului n care, prin voina prilor, asemenea motive au fost considerate
hotrtoare.
Eroarea nescuzabil exist, potrivit art. 1208 C. civ., atunci cnd faptul asupra
cruia poart eroarea putea fi, dup mprejurri, cunoscut cu diligene rezonabile. Spre
exemplu, durata zilei pauzei de mas de 30 de munute poate fi cunoscut de orice
salariat. Drept urmare, este inadmisibil cererea unui salariat de anulare a contractului
individual de munc pe motiv c nu a cunsocut durata acestei pauze.
Eroarea asumat poart, potrivit art. 1209 C. civ., asupra unui element cu privire
la care riscul de eroare a fost asumat de cel care o invoc sau, dup mprejurri,
trebuia s fie asumat de acesta.
Eroarea de calcul, de asemenea, nu atrage nulitatea actului, ci numai rectificarea
acestuia, afar de cazul n care, concretizndu-se ntr-o eroare asupra cantitii, a fost
esenial pentru ncheierea actului. Eroarea de calcul trebuie corectat la cererea
oricreia dintre pri, conform art. 1210 C. civ.
n sfrit, dispoziiile privitoare la eroare se aplic n mod corespunztor i
atunci cnd eroarea poart asupra declaraiei de voin ori cnd declaraia a fost
90
transmis inexact prin intermediul unei alte persoane sau prin mijloace de comunicare
la distan.
Eroarea, n general, are n structur un singur element de natur psihologic,
adic falsa reprezentare a realitii. Drept urmare, n practic, se ntmpin serioase
dificulti n dovedirea ei.
c. Dolul
n prezent, dolul este reglementat de art. 1215-1216 C. civ.. n schimb, anterior,
dolul a fost prevzut de art. 960 din vechiul Cod civil.
Dolul sau viclenia este o eroare provocat prin diverse manopere de ctre
persoana cu care se ncheie actul juridic ori de ctre alte persoane.
n concret, potrivit art. 1214 alin. (1) C. civ., consimmntul este viciat prin dol
atunci cnd partea s-a aflat ntr-o eroare provocat de manoperele frauduloase ale
celeilalte pri ori cnd aceasta din urm a omis, n mod fraudulos, s l informeze pe
contractant asupra unor mprejurri pe care se cuvenea s i le dezvluie.
Deci, n cazul dolului, eroarea este provocat cu rea-credin;
Spre deosebire de eroare, partea al crei consimmnt a fost viciat prin dol
poate cere anularea contractului, chiar dac eroarea n care s-a aflat nu a fost esenial.
Soluia se impune, ntruct, n cazul dolului eroarea este provocat cu nelciune,
adic cu rea-credin.
Actul juridic este anulabil i atunci cnd dolul provine de la reprezentantul,
prepusul ori gerantul afacerilor celeilalte pri.
Dat fiind faptul c dolul este intemeiat pe rea-credin, acesta nu se presupune,
ceea ce nseamn c trebuie dovedit. ntr-adevr, buna-credin se presupune pn la
proba contrarie. Deci, cine contest existena bunei-credine, trebuie s dovedeasc
contrariul, adic reaua-credin.
Partea care este victima dolului unui ter nu poate cere anularea dect dac
cealalt parte a cunoscut sau, dup caz, ar fi trebuit s cunoasc dolul la ncheierea
contractului.
Independent de anularea actului, autorul dolului rspunde pentru prejudiciile ce
ar rezulta.
Dolul are n alctuire dou elemente, i anume:
91
Exist violen cnd temerea insuflat este de aa natur nct partea ameninat
putea s cread, dup mprejurri, c, n lipsa consimmntului su, viaa, persoana,
onoarea sau bunurile sale ar fi expuse unui pericol grav i iminent.
Violena poate atrage anularea actului i atunci cnd este ndreptat mpotriva
unei persoane apropiate, precum soul, soia, ascendenii ori descendenii prii al crei
consimmnt a fost viciat.
n toate cazurile, existena violenei se apreciaz innd seama de vrsta, starea
social, sntatea i caracterul celui asupra cruia s-a exercitat violena, precum i de
orice alt mprejurare ce a putut influena starea acestuia la momentul ncheierii
contractului.
De asemenea, potrivit art. 1217 C. civ., constituie violen i temerea insuflat
prin ameninarea cu exerciiul unui drept fcut cu scopul de a obine avantaje injuste.
n schimb, n temeiul art. 1219 C. civ., simpla temere izvort din respect, fr
s fi fost violen, nu atrage anularea contractului. n acest caz, este vorba despre aazisa temere revereniar.
Violena atrage anularea contractului i atunci cnd este exercitat de un ter,
ns numai dac partea al crei consimmnt nu a fost viciat cunotea sau, dup caz,
ar fi trebuit s cunoasc violena svrit de ctre ter, conform art. 1220 C. civ. Dac
partea nu a cunoscut i nici nu trebuia s cunoasc violena exercitat de ter, persoana
care ncheie actul juridic se afl n stare de necesitate. Deci, n acest caz, actul poate fi
anulat n condiiile art. 1218 C. civ.
Independent de anularea actului, autorul violenei rspunde pentru prejudiciile
ce ar rezulta.
e. Leziunea
n prezent, leziunea este reglementat de art. 1221-1224 C. civ. n schimb,
anterior, leziunea a fost stipulat de art. 951 i art. 1157-1165 din vechiul Cod civil,
precum i de art. 25 alin. 1 din Decretul nr. 32/1954.
Leziunea const ntr-o disproporie evident a prestaiilor prilor contractante la
data ncheierii actului juridic.
Potrivit art. 1221 alin. (1) C. civ., exist leziune atunci cnd una dintre pri,
profitnd de starea de nevoie, de lipsa de experien ori de lipsa de cunotine a
93
munc n lipsa consimmntului uneia dintre pri sau n alt form dect cea scris
ori n alt limb dect cea romn;
- obligaia ncheierii contractului individual de munc n forma scris revine
angajatorului;
- angajatorul persoan juridic, persoana fizic autorizat s desfoare o
activitate economic, precum i ntreprinztorul din cadrul ntreprinderii individuale
sau familiale au obligaia de a ncheia, n form scris, contractul individual de munc
anterior nceperii raporturilor de munc;
- n situaia n care contractul individual de munc nu a fost ncheiat n forma
scris, se prezum c a fost ncheiat pe perioad nedeterminat, iar prile pot face
dovada prevederilor contractuale i a prestaiilor efectuate prin orice mijloc de prob.
Aceast regul se constituie i ntr-o excepie de la principiul dovedirii prin nscrisuri a
actelor juridice, prevzut de art. 309 C. pr. civ. i anterior de art. 1169 din vechiul Cod
civil.
Din regulile expuse mai sus, se poate deduce c forma scris a contractului
individual de munc este cerut ad probationem i, nicidecum ad validitatem.
La ncheierea contractului individual de munc, pentru excluderea erorii n
privina salariatului, angajatorul este obligat, potrivit art. 17 alin (3) C. mun., s-l
informeze n legtur cu urmtoarele aspecte:
- identitatea prilor;
- locul de munc sau, n lips unui loc de munca fix, posibilitatea ca salariatul s
munceasc n diverse locuri;
- sediul sau, dup caz, domiciliul angajatorului;
- atribuiile postului;
- riscurile specifice postului;
- data de la care contractul urmeaz s i produc efectele;
- n cazul unui contract de munc pe durat determinat sau al unui contract de
munc temporar, durata acestora;
- durata concediului de odihn la care salariatul are dreptul;
- condiiile de acordare a preavizului de ctre prile contractante i durata
acestuia;
95
medical
al
lucrtorilor
la
angajarea
munc
stabilete
119
Hotrrea Guvernului nr. 355/2007 privind supravegherea sntii lucrtorilor, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 332 din 17.05.2007, modificat i completat ulterior, inclusiv prin Hotrrea Guvernului nr.
1/2012 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 44 din 19.01.2012).
102
pentru funciile de execuie i de cel mult 120 de zile calendaristice pentru funciile de
conducere.
Verificarea aptitudinilor profesionale la ncadrarea persoanelor cu handicap se
realizeaz exclusiv prin modalitatea perioadei de prob de maximum 30 de zile
calendaristice.
Pe durata sau la sfritul perioadei de prob, contractul individual de munc
poate nceta exclusiv printr-o notificare scris, fr preaviz, la iniiativa oricreia
dintre pri, fr a fi necesar motivarea acesteia.
Pe durata perioadei de prob salariatul beneficiaz de toate drepturile i are
toate obligaiile prevzute n legislaia muncii, n contractul colectiv de munc
aplicabil, n regulamentul intern, precum i n contractul individual de munc.
Pentru absolvenii instituiilor de nvmnt superior, primele 6 luni dup
debutul n profesie se consider perioad de stagiu. Fac excepie acele profesii n care
stagiatura este reglementat prin legi speciale. La sfritul perioadei de stagiu,
angajatorul elibereaz obligatoriu o adeverin, care este vizat de inspectoratul
teritorial de munc n a crui raz teritorial de competen acesta i are sediul.
Pe durata executrii unui contract individual de munc nu poate fi stabilit dect
o singur perioad de prob.
Prin excepie, salariatul poate fi supus la o nou perioad de prob n situaia n
care acesta debuteaz la acelai angajator ntr-o nou funcie sau profesie ori urmeaz
s presteze activitatea ntr-un loc de munc cu condiii grele, vtmtoare sau
periculoase.
Perioada de prob constituie vechime n munc.
Perioada n care se pot face angajri succesive de prob ale mai multor persoane
pentru acelai post este de maximum 12 luni.
3.2.2.4. Evidena salariailor
Fiecare angajator are obligaia de a nfiina un registru general de eviden a
salariailor.
Acest registru se nregistreaz, n prealabil, la inspectortul de munc n a crei
raz teritorial se afl domiciliul, respectiv sediul angajatorului. De la data
nregistrrii, registrul devine document oficial.
105
120
Hotarare nr. 938 din 10 iunie 2004 (*actualizat*) privind condiiile de nfiinare i funcionare, precum i procedura de autorizare
a agentului de munca temporar. Textul iniial a fost publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 589 din 1 iulie 2004.
109
Utilizatorul este persoana fizic sau juridic pentru care i sub supravegherea i
conducerea creia muncete temporar un salariat temporar pus la dispoziie de agentul
de munc temporar.
Misiunea de munc temporar nseamn acea perioad n care salariatul
temporar este pus la dispoziia utilizatorului pentru a lucra temporar sub
supravegherea i conducerea acestuia, pentru executarea unei sarcini precise i cu
caracter temporar. Misiunea de munc temporar se stabilete pentru un termen care
nu poate fi mai mare de 24 de luni. Durata misiunii de munc temporar poate fi
prelungit pe perioade succesive care, adugate la durata iniial a misiunii, nu poate
conduce la depirea unei perioade de 36 de luni.Condiiile n care durata unei misiuni
de munc temporar poate fi prelungit sunt prevzute n contractul de munc
temporar sau pot face obiectul unui act adiional la acest contract.
Condiiile de nfiinare i de autorizare a agentului de munca temporar
In conformitate cu prevederile art 3 din Hotararea nr. 938/2004 in vederea
obinerii autorizaiei de funcionare121 ca ageni de munca temporar, societile
comerciale trebuie sa ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
a) sa fie constituite potrivit legii i sa aib prevzut n actul constitutiv, ca
obiect de activitate, "Selecia i plasarea forei de munca";
b) sa nu nregistreze debite la bugetul de stat, respectiv la bugetele locale sau
provenind din neplata
contribuiilor de asigurri sociale, contribuiilor de asigurri pentru omaj, contribuiei
de asigurare pentru accidente de munca i boli profesionale, precum i a contribuiilor
pentru asigurri sociale de sntate;
c) sa nu figureze n evidentele cazierului fiscal cu fapte sancionate de
reglementrile financiare,
vamale, precum i cele care privesc disciplina financiar;
121
Autorizarea societilor comerciale se face de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, prin direciile de munca,
solidaritate social i familie judeene sau a municipiului Bucureti, n a cror raza teritorial i au sediul, denumite n continuare
direcii de munca, solidaritate social i familie. Pentru nregistrarea agenilor de munca temporar autorizai, Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei nfiineaz Registrul naional de evidenta a agenilor de munca temporar autorizai. nregistrarea
agenilor de munca temporar autorizai n Registrul naional de evidenta a agenilor de munca temporar autorizai se face la data
primirii de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei a copiilor autorizaiilor de funcionare.
110
122
Tariful de autorizare sau de prelungire a autorizaiei, prevzut la art. 4 alin. (2) lit. g), se calculeaz la nivelul a trei salarii medii
brute pe economie realizate n anul anterior i comunicate de Institutul Naional de Statistica.
123
(1)Garania financiar se constituie prin depunerea unei sume ntr-un cont distinct deschis la o banca din Romnia, care sa acopere
contravaloarea a 25 de salarii de baza minime brute pe ara, garantate n plata, la care se adauga contribuiile datorate de ctre
angajator bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetului asigurrilor pentru omaj i bugetului Fondului naional unic de asigurri
sociale de sntate, potrivit legii
(2) Garania financiar se poate utiliza numai pentru plata de ctre agentul de munca temporar a drepturilor de natura salariala, a
celorlalte drepturi bneti negociate cu ocazia ncheierii contractului colectiv de munca, respectiv a contractului individual de munca,
precum i a contribuiilor datorate de ctre angajator bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetului asigurrilor pentru omaj i
bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate.
(3)La data scadentei obligaiilor prevzute la alin. (2), agentul de munca temporar este obligat sa le execute, iar n cazul n care
fondurile proprii nu acoper aceste obligaii, se va utiliza garania financiar constituit potrivit alin. (1). n cazul n care n termen de
15 zile calendaristice de la data la care obligaiile privind plata salariului i cele privind contribuiile i impozitele au devenit scadente
i exigibile, iar agentul de munca temporar nu deine fondurile necesare sau garania nu este suficienta pentru acoperirea acestora, ele
vor fi pltite de utilizator, n baza solicitrii salariatului temporar sau a inspectorului de munca.
111
Salariul primit de salariatul temporar pentru fiecare misiune se stabilete prin negociere direct cu agentul de munc temporar i
nu poate fi mai mic dect salariul minim brut pe ar garantat n plat.
Agentul de munc temporar este cel care reine i vireaz toate contribuiile i impozitele datorate de salariatul temporar
ctre bugetele statului i pltete pentru acesta toate contribuiile datorate n condiiile legii.
n cazul n care n termen de 15 zile calendaristice de la data la care obligaiile privind plata salariului i cele privind
contribuiile i impozitele au devenit scadente i exigibile, iar agentul de munc temporar nu le execut, ele vor fi pltite de utilizator,
n baza solicitrii salariatului temporar.
113
116
125
n context, facem precizarea c, stricto sensu, potrivit art. 26 alin. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 97/2005 privind
evidena, domiciliul, reedina i actele de identitate ale cetenilor romni, domiciliul persoanei fizice este la adresa la care aceasta
declar c are locuina principal. n schimb, n temeiul art. 29 din aceeai ordonan, reedina este adresa la care persoana fizic
declar c are locuina secundar, alta dect cea de domiciliu
119
122
dect dac datoria salariatului este lichid i exigibil i a fost constatat ca atare
printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil126.
Codul de procedur civil, n art. 379, pentru executarea silit a creanelor, pune
condiia ca acestea s fie certe i lichide.
O crean este cert atunci cnd existena ei rezult din nsui actul de crean
sau i din alte acte, chiar neautentice, emanate de la debitor ori recunoscute de dnsul.
Deci, este cert, creana a crei existen nu poate fi contestat.
n schimb, creana este lichid atunci cnd ctimea ei este determinat prin
nsui actul de crean sau cnd este determinabil cu ajutorul actului de crean sau i
a altor acte neautentice, fie emannd de la debitor, fie recunoscute de dnsul, fie
opozabile lui n baza unei dispoziii legale sau a stipulaiilor coninute n actul de
crean, chiar dac prin aceast determinare ar fi nevoie de o osebit socoteal.
Sintetic spus, creana este lichid atunci cnd i se cunoate ntinderea.
n sfrit, creana este exigibil atunci cnd creditorul poate cere plata ei, adic
atunci cnd a ajuns la scaden.
n legtur cu hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, facem precizarea
c o hotrre irevocabil este i definitiv. Oricum, o hotrre este definitiv atunci
cnd nu mai poate fi atacat cu apel i irevocabil atunci cnd nu mai poate fi atacat
cu recurs. Deoarece cile de atac nu acioneaz per saltuum, iar apelul este o cale
ordinar i recursul o cale extraordinar de atac, o hotrre definitiv nu poate fi
irevocabil. n schimb, o hotrre irevocabil este i definitiv. Finalmente, folosirea
cumulativ a celor dou noiuni este greit, deoarece reprezint un pleonasm.
n cazul pluralitii de creditori ai salariatului, pentru reinerile din salariu,
trebuie respectat urmtoarea ordine: obligaiile de ntreinere; contribuiile i
126
Potrivit art. 377 alin. 1 C. pr. civ., sunt hotrri definitive: hotrrile date n prim instan,
potrivit legii, fr drept de apel; hotrrile date n prim instan care nu au fost atacate cu apel sau,
chiar atacate cu apel, dac judecata acestuia s-a perimat ori cererea de apel a fost respins sau
anulat; hotrrile date n apel; orice alte hotrri care, potrivit legii, nu mai pot fi atacate cu apel. n
schimb, potrivit alin. 2, sunt hotrri irevocabile: hotrrile date n prim instan, fr drept de apel,
nerecurate; hotrrile date n prim instan, care nu au fost atacate cu apel; hotrrile date n apel,
nerecurate; hotrrile date n recurs chiar dac prin acestea s-a soluionat fondul pricinii; orice alte
hotrri care, potrivit legii, nu mai pot fi atacate cu recurs.
123
impozitele datorate ctre stat; daunele cauzate proprietii publice prin fapte ilicite;
acoperirea altor datorii.
n dreptul comun, art. 409 C. pr. civ. stabilete unele reguli de urmrire a
salariilor i a altor venituri periodice realizate din munc, precum i a altor sume ce se
pltesc periodic debitorului i sunt destinate asigurrii mijloacelor de existen ale
acestuia, astfel:
- pot fi operate reineri pn la 1/2 din venitul lunar net, pentru sumele datorate
cu titlu de obligaie de ntreinere sau de alocaie pentru copii;
- pot fi operate reineri pn la 1/3 din venitul lunar net, pentru orice alte datorii;
- dac sunt mai multe urmriri asupra aceleiai sume, urmrirea nu poate depi
1/2 din venitul lunar net al debitorului, indiferent de natura creanelor, n afar de
cazul n care legea prevede altfel;
- veniturile din munc sau orice alte sume ce se pltesc periodic debitorului i
sunt destinate asigurrii mijloacelor de existen ale acestuia, n cazul n care sunt mai
mici dect cuantumul salariului minim net pe economie, pot fi urmrite numai asupra
prii ce depete jumtate din acest cuantum.
Ajutoarele pentru incapacitate temporar de munc, compensaia acordat
salariailor n caz de desfacere a contractului individual de munc pe baza oricror
dispoziii legale, precum i sumele cuvenite omerilor, potrivit legii, nu pot fi urmrite
dect pentru sume datorate cu titlu de obligaie de ntreinere i despgubiri pentru
repararea daunelor cauzate prin moarte sau prin vtmri corporale, dac legea nu
dispune altfel.
Alocaiile de stat i indemnizaiile pentru copii, ajutoarele pentru ngrijirea
copilului bolnav, ajutoarele de maternitate, cele acordate n caz de deces, bursele de
studii acordate de stat, diurnele, precum i orice alte asemenea indemnizaii cu
destinaie special, stabilite potrivit legii, nu pot fi urmrite pentru nici un fel de
datorii.
Acceptarea fr rezerve a unei pri din drepturile salariale sau semnarea actelor
de plat n astfel de situaii nu poate avea semnificaia unei renunri din partea
salariatului la drepturile salariale ce i se cuvin n integralitatea lor, potrivit dispoziiilor
legale sau contractuale.
124
125
de baz ce nu poate fi mai mic de 100% din salariul de baz corespunztor muncii
prestate n programul normal de lucru.
Prin contractul colectiv de munc aplicabil se pot stabili i alte zile libere.
C. Dreptul la concediu de odihn anual i la alte concedii
Codul muncii reglementeaz concediul de odihn anual, concediul de odihn
suplimentar, concediul fr plat i concediul pentru formarea profesional a
salariailor.
Dreptul la concediu de odihn anual pltit este garantat tuturor salariailor. Acest
drept nu poate forma obiectul vreunei cesiuni, renunri sau limitri.
Durata minim a concediului de odihn anual este de 20 de zile lucrtoare.
Durata efectiv a concediului de odihn anual se stabilete in contractul
individual de munca, cu respectarea legii si a contractelor colective de munca
aplicabile.
Srbtorile legale n care nu se lucreaz, precum i zilele libere pltite stabilite
prin contractul colectiv de munc aplicabil nu sunt incluse n durata concediului de
odihn anual.
Concediul de odihn se efectueaz n fiecare an. Prin excepie, efectuarea
concediului n anul urmtor este permis numai n cazurile expres prevzute de lege
sau n cazurile prevzute n contractul colectiv de munc aplicabil.
Angajatorul este obligat s acorde concediu, pn la sfritul anului urmtor,
tuturor salariailor care ntr-un an calendaristic nu au efectuat integral concediul de
odihn la care aveau dreptul.
Compensarea n bani a concediului de odihn neefectuat este permis numai n
cazul ncetrii contractului individual de munc.
Salariaii care lucreaz n condiii grele, periculoase sau vtmtoare,
nevztorii, alte persoane cu handicap i tinerii n vrst de pn la 18 ani beneficiaz
de un concediu de odihn suplimentar de cel puin 3 zile lucrtoare.
Efectuarea concediului de odihn se realizeaz n baza unei programri
colective sau individuale stabilite de angajator cu consultarea sindicatului sau, dup
caz, a reprezentanilor salariailor, pentru programrile colective, ori cu consultarea
128
deosebite i numrul zilelor libere pltite sunt stabilite prin lege, prin contractul
colectiv de munc aplicabil sau prin regulamentul intern.
Pentru rezolvarea unor situaii personale, salariaii au dreptul la concedii fr
plat. Durata concediului fr plat se stabilete prin contractul colectiv de munc
aplicabil sau prin regulamentul intern.
Salariaii au dreptul s beneficieze, la cerere, de concedii pentru formare
profesional.
Concediile pentru formare profesional se pot acorda cu sau fr plat.
Concediile fr plat pentru formare profesional se acord la solicitarea
salariatului, pe perioada formrii profesionale pe care salariatul o urmeaz din
iniiativa sa.
Angajatorul poate respinge solicitarea salariatului numai cu acordul sindicatului
sau, dup caz, cu acordul reprezentanilor salariailor i numai dac absena
salariatului ar prejudicia grav desfurarea activitii.
Cererea de concediu fr plat pentru formare profesional trebuie s fie
naintat angajatorului cu cel puin o lun nainte de efectuarea acestuia i trebuie s
precizeze data de ncepere a stagiului de formare profesional, domeniul i durata
acestuia, precum i denumirea instituiei de formare profesional.
Efectuarea concediului fr plat pentru formare profesional se poate realiza i
fracionat n cursul unui an calendaristic, pentru susinerea examenelor de absolvire a
unor forme de nvmnt sau pentru susinerea examenelor de promovare n anul
urmtor n cadrul instituiilor de nvmnt superior.
n cazul n care angajatorul nu i-a respectat obligaia de a asigura pe cheltuiala
sa participarea unui salariat la formare profesional n condiiile prevzute de lege,
salariatul are dreptul la un concediu pentru formare profesional, pltit de angajator,
de pn la 10 zile lucrtoare sau de pn la 80 de ore.
Perioada n care salariatul beneficiaz de concediul pltit se stabilete de comun
acord cu angajatorul. Durata concediului pentru formare profesional nu poate fi
dedus din durata concediului de odihn anual i este asimilat unei perioade de
munc efectiv n ceea ce privete drepturile cuvenite salariatului, altele dect salariul.
130
- salariatul care efectueaz munc de noapte cel puin 3 ore din timpul su zilnic
de lucru;
- salariatul care efectueaz munc de noapte n proporie de cel puin 30% din
timpul su lunar de lucru.
Salariaii de noapte beneficiaz:
- fie de program de lucru redus cu o or fa de durata normal a zilei de munc,
pentru zilele n care efectueaz cel puin 3 ore de munc de noapte, fr ca aceasta s
duc la scderea salariului de baz;
- fie de un spor la salariu de minimum 15% din salariul de baz pentru fiecare
or de munc de noapte prestat.
Tinerii care nu au mplinit vrsta de 18 ani nu pot presta munc de noapte.
Femeile gravide, luzele i cele care alpteaz, de asemenea, nu pot fi obligate
s presteze munc de noapte.
n temeiul art. 129 C. muncii., norma de munc exprim cantitatea de munc
necesar pentru efectuarea operaiunilor sau lucrrilor de ctre o persoan cu calificare
corespunztoare, care lucreaz cu intensitate normal, n condiiile unor procese
tehnologice i de munc determinate. Norma de munc cuprinde timpul productiv,
timpul pentru ntreruperi impuse de desfurarea procesului tehnologic, timpul pentru
pauze legale n cadrul programului de munc.
Norma de munc se exprim, n funcie de caracteristicile procesului de
producie sau de alte activiti ce se normeaz, sub form de norme de timp, norme de
producie, norme de personal, sfer de atribuii sau sub alte forme corespunztoare
specificului fiecrei activiti.
Normarea muncii se aplic tuturor categoriilor de salariai.
Normele de munc se elaboreaz de ctre angajator, conform normativelor n
vigoare, sau, n cazul n care nu exist normative, normele de munc se elaboreaz de
ctre angajator cu acordul sindicatului ori, dup caz, al reprezentanilor salariailor.
n cazul unui dezacord cu privire la normele de munc, prile vor apela la
arbitrajul unui ter ales de comun acord.
136
140
143
127
Art.52 alin.(3) din Codul muncii. n cazul reducerii temporare a activitii, pentru motive economice, tehnologice, structurale sau
similare, pe perioade care depesc 30 de zile lucrtoare, angajatorul va avea posibilitatea reducerii programului de lucru de la 5 zile la
4 zile pe sptmn, cu reducerea corespunztoare a salariului, pn la remedierea situaiei care a cauzat reducerea programului, dup
consultarea prealabil a sindicatului reprezentativ de la nivelul unitii sau a reprezentanilor salariailor, dup caz.
146
n cazul n care concedierea intervine pentru motivul prevzut la art. 61 lit. a), angajatorul poate emite decizia de concediere numai
cu respectarea dispoziiilor art. 247-252.
129
n cazul n care concedierea intervine pentru unul dintre motivele prevzute la art. 61 lit. b), angajatorul are obligaia de a emite
decizia de concediere n termen de 30 de zile calendaristice de la data constatrii cauzei concedierii.
130
n cazul n care concedierea intervine pentru unul dintre motivele prevzute la art. 61 lit. c), angajatorul are obligaia de a emite
decizia de concediere n termen de 30 de zile calendaristice de la data constatrii cauzei concedierii. n cazul n care concedierea se
150
dispune pentru acest motiv, angajatorul are obligaia de a-i propune salariatului alte locuri de munc vacante n unitate, compatibile cu
pregtirea profesional sau, dup caz, cu capacitatea de munc stabilit de medicul de medicin a muncii.
131
n cazul n care concedierea intervine pentru unul dintre motivele prevzute la art. 61 lit.d), angajatorul are obligaia de a emite
decizia de concediere n termen de 30 de zile calendaristice de la data constatrii cauzei concedierii.
Concedierea salariatului pentru motivul prevzut la art. 61 lit. d) poate fi dispus numai dup evaluarea prealabil a salariatului,
conform procedurii de evaluare stabilite prin contractul colectiv de munc aplicabil sau, n lipsa acestuia, prin regulamentul intern n
cazul n care concedierea se dispune pentru acest motiv, angajatorul are obligaia de a-i propune salariatului alte locuri de munc
vacante n unitate, compatibile cu pregtirea profesional sau, dup caz, cu capacitatea de munc stabilit de medicul de medicin a
muncii.
.
151
n perioada n care au loc consultri, potrivit alin. (1), pentru a permite sindicatului sau reprezentanilor salariailor s formuleze
propuneri n timp util, angajatorul are obligaia s le furnizeze toate informaiile relevante i s le notifice, n scris, urmtoarele:
a) numrul total i categoriile de salariai;
b) motivele care determin concedierea preconizat;
c) numrul i categoriile de salariai care vor fi afectai de concediere;
d) criteriile avute n vedere, potrivit legii i/sau contractelor colective de munc, pentru stabilirea ordinii de prioritate la concediere;
e) msurile avute n vedere pentru limitarea numrului concedierilor;
f) msurile pentru atenuarea consecinelor concedierii i compensaiile ce urmeaz s fie acordate salariailor concediai, conform
dispoziiilor legale i/sau contractului colectiv de munc aplicabil;
g) data de la care sau perioada n care vor avea loc concedierile;
h) termenul nuntrul cruia sindicatul sau, dup caz, reprezentanii salariailor pot face propuneri pentru evitarea ori diminuarea
numrului salariailor concediai.
133
Notificarea trebuie s cuprind toate informaiile relevante cu privire la intenia de concediere colectiv, prevzute la art. 69 alin.
(2), precum i rezultatele consultrilor cu sindicatul sau reprezentanii salariailor, prevzute la art. 69 alin. (1) i art. 71, n special
motivele concedierilor, numrul total al salariailor, numrul salariailor afectai de concediere i data de la care sau perioada n care
vor avea loc aceste concedieri.
153
154
b) durata preavizului;
c) criteriile de stabilire a ordinii de prioriti, conform art. 69 alin. (2) lit. d), numai
n cazul concedierilor colective;
d) lista tuturor locurilor de munc disponibile n unitate i termenul n care salariaii
urmeaz s opteze pentru a ocupa un loc de munc vacant, n condiiile art. 64.
Decizia de concediere produce efecte de la data comunicrii ei salariatului.
Concedierea dispus cu nerespectarea procedurii prevzute de lege este lovit
de nulitate absolut.
n caz de conflict de munc angajatorul nu poate invoca n faa instanei alte
motive de fapt sau de drept dect cele precizate n decizia de concediere.
n cazul n care concedierea a fost efectuat n mod netemeinic sau nelegal,
instana va dispune anularea ei i va obliga angajatorul la plata unei despgubiri egale
cu salariile indexate, majorate i reactualizate i cu celelalte drepturi de care ar fi
beneficiat salariatul.
La solicitarea salariatului instana care a dispus anularea concedierii va repune
prile n situaia anterioar emiterii actului de concediere.
n cazul n care salariatul nu solicit repunerea n situaia anterioar emiterii actului
de concediere, contractul individual de munc va nceta de drept la data rmnerii
definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti.
3.3.4. Demisia
Conform art 81 din legea nr.53/2003, prin demisie se nelege actul unilateral de
voin a salariatului care, printr-o notificare scris, comunic angajatorului ncetarea
contractului individual de munc, dup mplinirea unui termen de preaviz.
Angajatorul este obligat s nregistreze demisia salariatului. Refuzul angajatorului
de a nregistra demisia d dreptul salariatului de a face dovada acesteia prin orice
mijloace de prob.
Salariatul are dreptul de a nu motiva demisia.
Termenul de preaviz este cel convenit de pri n contractul individual de munc
sau, dup caz, cel prevzut n contractele colective de munc aplicabile i nu poate fi
156
mai mare de 20 de zile lucrtoare pentru salariaii cu funcii de execuie, respectiv mai
mare de 45 de zile lucrtoare pentru salariaii care ocup funcii de conducere.
Pe durata preavizului contractul individual de munc continu s i produc toate
efectele.
n situaia n care n perioada de preaviz contractul individual de munc este
suspendat, termenul de preaviz va fi suspendat corespunztor.
Contractul individual de munc nceteaz la data expirrii termenului de preaviz sau
la data renunrii totale ori pariale de ctre angajator la termenul respectiv.
Salariatul poate demisiona fr preaviz dac angajatorul nu i ndeplinete
obligaiile asumate prin contractul individual de munc.
157
CAPITOLUL IV
ANGAJAREA IN MUNCA SI DETASAREA STRAINILOR IN ROMANIA
SECIUNEA- I -ANGAJAREA LUCRTORILOR STRINI N ROMNIA
Avand in vedere intensificarea fenomenului migraiei n scop de munc la nivel
internaional i al mobilitii fortei de munc pe teritoriul statelor membre, consider
c acest studiu prezint o importan deosebit nu doar pentru angajatorii care doresc
s recruteze ceteni strini in vederea angajarii in munca, ci i pentru strinii care
doresc s i gseasc un loc de munc n Romnia.
Importana acestui studiu const n faptul c este primul de acest fel n contextul
modificrii legislatiei speciale privind angajarea in munca a strinilor n Romnia,
modificare legislativ ce transpune in legislatia nationala prevederile si dispozitiile
acquisului comunitar. Din acest motiv, a fost adoptat Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 25/2014, act normativ care transpune coninutul dispoziiilor directivei
2004/114/CE, directivei 2005/71/CE,
directivei 2008/115/CE,
directivei
1.LUCRTORII MIGRANI
1.1. Noiunea de lucrtori migrani
Problematica lucrtorilor migrani face n genere, pe plan intern i internaional,
obiectul unei dispute surde i mai puin surde, n sensul c fiecare stat prin legislaia
adoptat ncearc s-i protejeze piaa muncii, impunnd ca o prim condiionalitate
obinerea unui permis de munc i a unui permis de edere, precum i msuri specifice
de combatere a muncii clandestine (munca la negru) a strinilor.
De regul, emigrarea constituie o surs apreciabil de venituri pentru statele
srace deoarece, cetenii lor aflai n strintate trimit pentru familiile rmase n ar o
parte din ctigul obinut ca urmare a muncii prestate. De aceea, n marea lor
158
majoritate, autoritile unui asemenea stat nu se vor opune plecrii propriilor ceteni,
cel mult, vor ncerca pe ct posibil s le asigure condiii de via i munc decente n
statul de reedin, bineneles pe calea unor nelegeri bilaterale134.
La nivel internaional, Organizaia Naiunilor Unite a adoptat, n 1990,
Convenia Internaional asupra proteciei drepturilor lucrtorilor migrani i a
familiilor lor, intrat n vigoare la 01.07.2003, dup ratificarea sa de ctre 20 de state.
n sensul Conveniei, lucrtorul migrant este persoana care dorete s exercite,
exercit sau a exercitat o activitate remunerat ntr-un stat al crui resortisant nu este.
Convenia Internaional asupra proteciei drepturilor lucrtorilor migrani i a
familiilor lor, definete conceptul de lucrtor migrant ntr-un sens mai larg, incluznd
i lucrtorii frontalieri, sezonieri, marinari, lucrtori ai unor instalaii situate pe mare,
lucrtori itinerani, lucrtori ce presteaz activiti pe baza unui proiect sau cei care au
fost admii pentru o munc specific, precum i lucrtorii independeni. Drepturile
civile, politice, economice, sociale i culturale enumerate n aceast Convenie, sunt
aplicabile tuturor lucrtorilor migrani i membrilor familiilor lor.
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite nu a aprut pe un teren gol, ci a
fructificat, n bun msur, experiena Organizaiei Internaionale a Muncii, care fie a
adoptat instrumente speciale privind lucrtorii migrani, fie s-a referit la acetia n
cadrul instrumentelor care reglementeaz diferite probleme.
Definiia lucrtorului migrant n accepiunea documentelor europene i
internaionale este cuprins n Convenia nr. 97/1949 135, revizuit prin Convenia nr.
143/1975136 i l prezint drept o persoan care migreaz dintr-o ar ctre alt ar n
vederea ocuprii unui loc de munc, altfel dect pe cont propriu i admis de regul ca
atare.
Principiul consacrat pe aceast cale este cel al asimilrii muncitorului migrant
cu cel naional. n acest sens, art. 6 al Conveniei nr. 97/1949 dispune c: fiecare ar
care ratific aceast convenie are obligaia s aplice, fr discriminare pe motiv de
134
Primele tratate bilaterale de acest gen au fost ncheiate la nceputul secolului trecut. (1904 ntre Frana
i Italia).
135
Convenia nr. 97 din 1949 privind angajarea lucrtorilor migrani, adoptat la data de 01.07.1949,
revizuit. A intrat in vigoare la data de 22.01.1952.
136
Convenia nr.143/1975 privind lucrtorii migrani, adoptat la data de 24.06.1975. A intrat in vigoare la
data de 09.12.1978.
159
137
Regulamentul (UE) nr. 492/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 aprilie 2011 privind
libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Uniunii.Text cu relevan pentru Spaiul Economic European,publicat
in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr.141 din 27.05.2011,pag.1-12.
161
Lege nr. 319/2006 a sntii i securitii n munc, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 646 din 26.07.2006, modificat i completat ulterior de Legea nr. 51/2012(publicat in Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 182 din 21.03.2012).
162
Ordonanta Guvernului nr.25 din 26 august 2014 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul
Romniei i pentru modificarea i completarea unor acte normative privind regimul strinilor n Romnia. Publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.640 din 30 august 2014
163
Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 345 din
18.05.2011.
165
141
Art. 5 din Codul muncii, alin.1, prevede c n cadrul relaiilor de munc funcioneaz principiul egalitii
de tratament fa de toi salariaii i angajatorii.
Potrivit alin. 2 orice discriminare direct sau indirect fa de un salariat, bazat pe criterii de sex,
orientare sexual, caracteristici genetice, vrsta, apartenena naional, ras, culoare, etnie, religie,
opiune politic, origine social, handicap, situaie sau responsabilitate familial, apartenena ori activitate
sindical, este interzis.
Orice salariat care presteaz o munc beneficiaz de condiii de munc adecvate activitii desfurate,
de protecie social, de securitate i sntate n munc, precum i de respectarea demnitii i a
contiinei sale, fr nici o discriminare.
Art. 6 alin.1 din Codul muncii prevede c orice salariat care presteaz o munc beneficiaz de condiii de
munc adecvate activitii desfurate, de protecie social, de securitate i sntate n munc, precum i
de respectarea demnitii i a contiinei sale, fr nicio discriminare.
Conform alin. 2, tuturor salariailor care presteaz o munc le sunt recunoscute dreptul la negocieri
colective, dreptul la protecia datelor cu caracter personal, precum i dreptul la protecie mpotriva
concedierilor nelegale.
142
strin - persoana care nu are cetenia roman sau cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene,
al Spaiului Economic European ori al Confederaiei Elveiene.
143
apatrid - strinul care nu are cetenia nici unui stat;
144
Avizul de angajare reprezint documentul oficial eliberat n condiiile legii de ctre Inspectoratul General pentru Imigrri, care
atest dreptul unui angajator de a ncadra n munc un strin pe o anumit funcie;
145
Art. 30 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia,
prevede c viza romn se acord de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei..
166
care reglementeaz
drept de edere - dreptul acordat strinului de ctre autoritile competente, de a rmne pe teritoriul
Romniei pentru o perioad determinat, n condiiile legii.
167
activitatea pentru care se solicit autorizaia face parte din obiectul de activitate al
angajatorului i nu necesit efectuarea unei verificri n teren;
tot n acest sens trebuie verificat, n egal msur i dac atribuiile prevzute
n fia postului corespund cu descrierea/ncadrarea din nomenclatorul Clasificrii
ocupaiilor din Romnia, respectiv cu standardele ocupaionale ale acesteia (acolo
unde ele exist). ndeplinirea acestei condiii se constat pe baza documentelor
prezentate de angajator, respectiv certificatul constatator, fia postului i
nomenclatorul Clasificrii ocupaiilor din Romnia.
Abia dup constatarea ndeplinirii acestor dou condiii prealabile, se justific
verificarea efectivitii activitii desfurate, prin efectuarea unui control n teren.
Menionm acest lucru, pentru c inclusiv n coninutul certificatului constatator se
regsesc informaii cu privire la faptul dac angajatorul desfoar sau nu o activitate
dintre cele pentru care este autorizat i care sunt cuprinse n obiectul su de activitate.
ns n cazul n care oricare dintre cele dou condiii prealabile nu este ndeplinit,
verificarea efectivitii activitii nu se mai justific, nemaiavnd nicio relevan dac
angajatorul o desfoar sau nu, att timp ct fie nu este desfurat n mod legal, fie
oricum nu are legtur cu atribuiile funciei pentru ocuparea creia se solicit
autorizaia.
171
Trebuie observat faptul c art. 4 alin. 2 lit. a) din Ordonana Guvernului nr.
25/2014, conine doar n aparen o singur condiie (efectivitatea activitii
desfurate de angajator), pentru c, n fapt, acest text mai impune cel puin nc o
condiie de fond, primordial n raport cu cea aparent i anume, existena unei
identiti ntre activitatea angajatorului i activitatea pe care urmeaz s o desfoare
angajatul (Angajatorul s desfoare efectiv activitatea pentru care solicit
ncadrarea n munc a strinului;
Este evident c "activitatea pentru care se solicit ncadrarea n munc a
strinului " este activitatea pe care o va desfura angajatul pentru c el este
beneficiarul avizului. n baza avizului strinul se poate angaja n munc pentru acea
activitate pentru care s-a solicitat ncadrarea n munc.
n aceste condiii ns, textul legal menioneaz explicit c: Angajatorul s
desfoare efectiv activitatea pentru care se solicit ncadrarea n munc a
strinului " ceea ce nseamn c, raportat la prima constatare, angajatul trebuie s
desfoare aceeai activitate pe care o desfoar efectiv angajatorul. Sau, mai exact,
activitatea pe care angajatul o va desfura trebuie s se identifice cu una dintre
activitile nscrise n obiectul de activitate al angajatorului, potrivit certificatului
constatator, iar angajatorul s desfoare deja n mod efectiv activitatea respectiv.
n concluzie, sintetiznd, verificarea ndeplinirii condiiei prevzute la art. 4
alin. 2 lit. a), presupune n fapt, verificarea ndeplinirii a 4 condiii: 2 prealabile i 2
prevzute efectiv de textul normativ de referin:
condiiile prealabile:
legalitatea activitii desfurate de angajator, adic existena autorizrii
legale pentru a desfura activitatea respectiv;
funcia pentru a crei ncadrare se solicit autorizarea s aib prevzute, n
fia postului, atribuii specifice activitii pe care angajatorul este autorizat s o
desfoare i care s corespund cu descrierea/ncadrarea din nomenclatorul
Clasificrii ocupaiilor din Romnia, respectiv cu standardele ocupaionale ale acelei
funcii (acolo unde ele exist).
condiiile efective:
172
se
elibereaz
de
organul
fiscal
competent
pentru
administrarea
147
173
Fiscal,
organele
fiscale
competente
contribuabilului, nlesniri sub forma ealonrii la plat pe o perioad de cel mult 5 ani,
n condiiile legii contribuabililor, persoane fizice sau juridice de drept public sau
privat, indiferent de modul de organizare. n cazul contribuabililor care ntregistreaz
obligaii fiscale n suma mai mare de 300 milioane lei perioada de ealonare poate fi
de pn la 7 ani.
Certificatul de atestare fiscal cuprinde obligaiile fiscale exigibile existente n
sold la data eliberrii acestuia. Certificatul de atestare fiscal are valabilitate de 90 de
zile de la data eliberrii. Avnd n vedere cele precizate, solicitanii de avize de
angajare aflai n aceast situaie vor prezenta certificatul de atestare fiscal nsoit de
decizia de ealonare la pli conform Anexei
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 29/2011 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 92/2003 privind
Codul de procedur fiscal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 626 din 02.09.2011 cu modificrile i completrile
ulterioare.
149
Ordinul Ministerului Finanelor Publice nr. 1853/2011 pentru aprobarea Procedurii de aplicare a dispoziiilor Ordonanei de urgen
a Guvernului nr. 29/2011 privind reglementarea acordrii ealonrilor la plat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
249 din 08.04.2011, modificat i completat ulterior, prin Ordinul Ministerului Finanelor Publice nr. 2677/2011 (publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 764 din 31.10.2011)
174
175
ctre mam),
-Agresiuni asupra ftului Legea nr.286/2009, art.201 (ntreruperea cursului
sarcinii, Vtmarea ftului),
-Infraciuni privind obligaia de asisten a celor n primejdie Legea
nr.286/2009, art.203-204 (Lsarea fr ajutor a unei persoane aflate n dificultate,
mpiedicarea ajutorului,)
-Infraciuni contra libertii persoanei Legea nr.286/2009, art.205-208
(Lipsirea de libertate n mod ilegal, Ameninarea, antajul, Hruirea,)
-Traficul i exploatarea persoanelor vulnerabile Legea nr.286/2009, art.209217 ( Sclavia, Traficul de persoane, Traficul de minori, Supunerea la munca forat
sau obligatore,
Proxenetismul,
Exploatarea ceretoriei,
176
Coruperea
Legea nr. 290/2004 privind cazierul judiciar, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 777 din 13.11.2009,
modificat i completat ulterior, prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 54/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 421 din 23.06.2010) i Legea nr.255 di 19 iulie 2013..
151
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
663 din 23.10.2001, modificat i completat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 188/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 425 din 26.06.2007).
152
Legea nr. 677/2001 privind protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie , publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 790 din 12.12.2001, modificat i completat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 278/2007
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 708 din 19.10.2007).
153
Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 248 din
12.04.2002, modificat i completat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 268/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 678 din 04.10.2007).
177
154
Art.36, alin.1,din Ordonana Guvernului nr. 25/2014, Primirea la munc a pn la 5 strini fr drept de munc pe teritoriul
Romniei constituie contravenia prevzut la art. 260 alin. (1) lit. e) din Codul muncii.
155
Conform art.260 alin.(1) lit.e) din Codul muncii. primirea la munc a pn la 5 persoane fr ncheierea unui contract individual
de munc, potrivit art. 16 alin. (1), cu amend de la 10.000 lei la 20.000 lei pentru fiecare persoan identificat;
156
Art. 9 alin.(1) lit.a) din HG nr.500/2011,Netransmiterea registrului cu elementele contractului individual de munc prevzute la
art.3, alin 2, lit. a-g cel trziu n ziua lucrtoare anterioar nceperii activit ii de ctre salariatul n cauz.
178
Anual, prin hotrre de guvern se stabilete contingentul pe tipuri de lucrtori nou admii pe piaa forei de munc in Romania.
179
Regulamentului (CE) nr. 539/2001 al Consiliului din 15 martie 2001 de stabilire a listei rilor tere ai cror resortisani trebuie s
dein viza pentru trecerea frontierelor externe i a listei rilor tere ai cror resortisani sunt exonerai de aceast obligaie, publicat n
Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 81 din 21 martie 2001
180
toat durata ederii efective pe teritoriile celorlalte state Schengen, altele dect cel care
le-a eliberat viza de lung edere, respectiv permisul de edere.
6.2. Cazurile de nepermitere a intrrii n Romnia prevzute la art.8 alin.(1)
lit.b) - d) din OUG nr.194/2002
- sunt semnalai de organizaii internaionale la care Romnia este parte, precum
i de instituii specializate n combaterea terorismului c finaneaz, pregtesc, sprijin
n orice mod sau comit acte de terorism;
- exist indicii c fac parte din grupuri infracionale organizate cu caracter
transnaional sau c sprijin n orice mod activitatea acestor grupuri;
-exist motive serioase s se considere c au svrit sau au participat la
svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii ori a unor crime de rzboi sau crime
contra umanitii, prevzute n conveniile internaionale la care Romnia este parte.
2.2.2. Condiii
speciale
Conform art art.. 7, alin 1 din Ordonana Guvernului nr. 25/2014 , avizul de
angajare pentru lucrtori permaneni se elibereaz angajatorului n vederea ncadrrii
n munc a unui strin cu contract individual de munc cu norm ntreag pe
durat nedeterminat sau determinat.
Contractul individual de munc pe perioad determinat se prelungete n
condiiile prevzute de Codul muncii, fr obinerea unui nou aviz de angajare, n
situaia n care se menin condiiile de angajare pe locul de munc respectiv.
n vederea eliberari avizului de angajare pentru lucrtori permaneni att
angajatorii ct i strinii trebuie s ndeplineasc anumite condiii special i anume:
a) angajatorul a depus diligene pentru ocuparea locului de munc vacant
de ctre un cetean romn, de ctre un cetean al unui alt stat membru al
Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European, de ctre un cetean al
181
Conform.Art.7 alin.(3) din O.G.25/2014, Avizul de angajare pentru lucrtori permaneni se elibereaz fr ndeplinirea acestei
condiii dac locul de munc vacant este funcia de administrator societate reglementat de Legea societilor nr. 31/1990,
republicat, cu modificrile i completrileulterioare, iar la angajatorul n cauz nu mai este alt strin angajat pe o astfel de funcie.
Conform Art.7 alin.(4) din O.G.25/2014, Avizul de angajare pentru lucrtori permaneni se elibereaz fr ndeplinirea acestei condiii
speciale dac locul de munc vacant este pentru sportivi profesioniti, iar angajatorul n cauz este o persoan juridic al crei obiect
principal de activitate l constituie desfurarea de activiti sportive.
160
Hotrrea Guvernului nr. 174/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul
asigurrilor pentru omaj si stimularea ocuprii forei de munc, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 181 din
18.03.2002, modificat i completat ulterior, inclusiv prin Hotrrea Guvernului nr. 113/2011 (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 133 din 22.02.2011).
182
Conform Art.7 alin.(4) din O.G.25/2014, Avizul de angajare pentru lucrtori permaneni se elibereaz fr ndeplinirea acestei
conditii speciale dac locul de munc vacant este pentru sportivi profesioniti, iar angajatorul n cauz este o persoan juridic al crei
obiect principal de activitate l constituie desfurarea de activiti sportive
183
162
Conform art. 29 din Codul muncii contractul individual de munc se ncheie dup verificarea prealabil a aptitudinilor
profesionale i personale ale persoanei care solicit angajarea.
163
Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj si stimularea ocuprii forei de munc, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 103 din 06.02.2002, modificat i completat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 287/2010 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 880 din 28.12.2010).
164
n conformitate cu art. 10 alin. 1, din Legea nr. 76/2002, angajatorii au obligaia s comunice ageniilor pentru ocuparea forei de
munc judeene, respectiv a Municipiului Bucureti, denumite n continuare agenii pentru ocuparea forei de munca, n a cror raz i
au sediul, respectiv domiciliul, toate locurile de munc vacante, n termen de 5 zile lucrtoare de la vacantarea acestora.Potrivit alin. 2,
furnizorii de servicii de ocupare acreditai au obligaia de a comunica lunar ageniilor pentru ocuparea forei de munca n a cror raza
i au sediul date privind numrul omerilor mediai i ncadrai n munc.
184
Conform art. 14 din Legea nr. 200/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate
din Romnia,Diploma reprezint orice document sau ansamblu de documente atestnd nivelul de formare, care:
a) a fost acordat de o autoritate competent dintr-un stat membru;
b) certific faptul c titularul a ncheiat:
- fie un ciclu de studii postliceale, cu o durat de cel puin un an, dar nu mai mare de 3 ani, sau cu o durat echivalent n nvmntul
fr frecven, pentru care una dintre condiiile de admitere presupune ncheierea unui ciclu de studii liceale necesar pentru a avea
acces la nvmntul universitar sau superior, parcurgnd i o formare profesional, pe lng ciclul de studii postliceale, dac n statul
membru de origine sau de provenien este prevzut o asemenea cerin;
- fie unul dintre ciclurile de formare profesional prevzute n anexa nr. 5 din lege;
c) atest faptul c titularul are calificarea profesional necesar pentru a accede la o profesie reglementat ori pentru a o exercita n
statul membru de origine sau de provenien, dac formarea profesional atestat de asemenea documente a fost obinut cu
preponderen n Uniunea European sau Spaiul Economic European ori n afar spaiului Uniunii Europene sau Spaiului Economic
European, ns n uniti de nvmnt care asigur o formare profesional n conformitate cu legislaia unui stat membru, ori dac
titularul unor asemenea documente are o experien profesional de cel puin 3 ani, atestat de un stat membru care i-a recunoscut titlul
eliberat de un stat ter.
166
Atestatul de competen reprezint orice document care:
a) certific formarea profesional, care nu face parte dintre cele prevzute la art.8, 14 i 15 sau
b) este acordat de o autoritate competent dintr-un stat membru n baza unei aprecieri a calitilor personale, aptitudinilor sau
cunotinelor titularului, considerate eseniale pentru exercitarea unei profesii, fr a solicita dovada unei pregtiri ori formri
profesionale prealabile; sau
c) atest exercitarea cu norm ntreag a profesiei timp de 3 ani consecutivi sau ntr-o perioad de timp echivalent, cu norm redus,
timp de 10 ani consecutivi; sau
d) certific o formare general dobndit la nivelul nvmntului primar sau secundar, care s ateste c titularul acestei formri
posed cunotine generale.
185
167
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii 2014, Ediia a VIII-a, revzut i adugit. Legislaie. Doctrin .Jurispruden, Editura
Universul Juridic, Bucureti 2014.
186
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii 2014 Ediia a VIII-a,revzut i adugit. Legislaie. Doctrin. Jurispruden. Editura
Universul Juridic, Bucureti 2014.
169
Art. L 1221-20 din Codul muncii francez este n acelai sens (Bernadette Lardy-Pelissier, Jean Pelissir, Agnes Roset, Lysiane Tholy,
Nouveau Code du Travail Annote Groupe Revue Fiduciare, Paris 2009, pag. 48).
187
Realizarea seleciei propriu-zise se concretizeaz prin ntocmirea unui procesverbal, document care precizeaz faptul c strinul a fost selectat de ctre angajator n
vederea angajrii n munc pe teritoriul Romniei. Procesul-verbal care atest c s-a
realizat selecia n condiiile legii, trebuie s cuprind:
- modalitatea prin care ceteanul strin a fost recrutat;
- dac a participat fizic la selecie sau aceasta a fost realizat n baza curriculum
vitae170 depus de ctre candidai;
- care au fost membrii comisiei de evaluare;
- care a fost modalitatea de apreciere a pretendenilor la ocuparea posturilor
vacante.
n ceea ce privete nivelul de pregtire profesional pe care ocupantul unui
post/funcie trebuie s o aib pentru a fi angajat, este bine tiut c pentru ncadrarea i
promovarea n orice funcie sau post este necesar ndeplinirea unor condiii de studii.
ncadrarea i promovarea n raport de ndeplinirea condiiilor de studii este n
deplin concordan cu desfurarea unei activiti eficiente i rentabile n orice
unitate indiferent de natura ei, cu stimularea i recompensarea personalului n funcie
de nivelul i calitatea pregtirii profesionale. Documentul care reglementeaz toate
funciile existente n Romnia i nivelul de pregtire corespunztor acestora, este
nomenclatorul Clasificrii ocupaiilor din Romnia, care definete profilul persoanei,
din punct de vedere al pregtirii necesare pentru ocuparea postului prin cele zece
grupe n care acesta este structurat. Natura i nivelul studiilor sunt concepute n raport
direct cu specialitatea i complexitatea muncii, cu atribuiile i rspunderile pe care le
implic
efectuarea
acesteia,
fiecrei
meserii/ocupaii/funcii,
prevzute
Hotrrea Guvernului nr. 1021/2004 pentru aprobarea modelului comun european de curriculum vitae, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 633 din 13.07.2004.n scopul sporirii transparenei i exactitt ii informaiilor existente pe piaa forei
de munc i pentru alinierea legislaiei romne la reglementrile comunitare n domeniu, modelul comun european de curriculum vitae
constituie un mod de prezentare sistematic, cronologic i flexibil a calificrii i competen elor fiecrei persoane.
Modelul comun european de curriculum vitae cuprinde urmtoarele categorii de informaii:
a) informaii cu caracter personal, limbi strine cunoscute, experiena profesional, nivelul studiilor i al formrii profesionale;
b)alte aptitudini ale persoanei, n special aptitudini tehnice, organizatorice, artistice i sociale;
c) informaii suplimentare care pot fi menionate n curriculum vitae sau ntr-o anex a acestuia.
171
Hotrrea Guvernului nr. 1352/2010 privind aprobarea structurii Clasificrii ocupaiilor din Romnia - nivel grupa de baz, conform
Clasificrii internaionale standard a ocupaiilor - ISCO 08, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 894 din
30.12.2010,republicata in temeiul art.5 din Hotararea Guvernului nr.1116/2013.
189
ocupaiilor din Romnia constituie cadrul unitar de interes general, a crei utilizare
este obligatorie pentru ordonarea informaiilor referitoare la ocupaii.
n scopul ndeplinirii condiiei cu privire la faptul ca strainul nu are antecedente
penale care s fie incompatibile cu funcia ocupat, strinul cu reedina n Romnia
este obligat s prezinte un certificat de cazier judiciar eliberat n condiiile prevzute
de lege. Cetenii strini care nu au reedina pe teritoriul Romniei vor trebui s
prezinte un document similar, emis n condiiile legii de ctre autoritile statului din
ara de origine sau domiciliu a strinului, tradus i legalizat n condiiile legii. n cazul
n care certificatele de cazier judiciar emise de autoritile unor state strine nu au
prevzut n cuprinsul lor un termen de valabilitate, acesta este de 6 luni de la data
emiterii, atunci cnd sunt folosite n faa autoritilor romne.
Dovada ndeplinirii acestor condiii speciale se face prin prezentarea de ctre
angajator a urmtoarelor documente:
a) organigrama angajatorului cu precizarea funciilor ocupate i vacante;
b) adeverina cu privire la fora de munc disponibil pentru locul de munc
vacant, eliberat cu cel mult 60 de zile anterior depunerii cererii pentru avizul de
angajare de agenia pentru ocuparea forei de munc n a crei raz teritorial i are
sediul social sau profesional angajatorul;
c) dovada publicrii ntr-un cotidian de larg circulaie din Romnia a cel
puin unui anun pentru ocuparea locului de munc vacant. n situaia n care exist
for de munc disponibil pentru locul de munc vacant, angajatorul trebuie s fac
dovada publicrii a cel puin 3 anunuri consecutive pentru ocuparea locului de
munc vacant;
d)copia procesului-verbal ntocmit de angajator cu privire la selecia
realizat pentru ocuparea locului de munc vacant, ca urmare a publicrii
anunului/anunurilor prevzut(e) la lit. c).
e) curriculum vitae al strinului;
La curriculum vitae al strinului se ataeaz, atunci cnd este cazul,
unul dintre urmtoarele documente:
- atestatul de recunoatere a studiilor necesare ocuprii locului de munc vacant,
eliberat de Ministerul Educaiei Naionale, n condiiile prevzute de legislaia n
190
Conform art.11, alin.3 din Ordonanta Guvernului nr. 25/2014, la curriculum vitae al strinului se ataeaz, atunci cnd este cazul,
unul dintre urmtoarele documente:
a) atestatul de recunoatere a studiilor necesare ocuprii locului de munc vacant, eliberat de Ministerul Educaiei Naionale,
n condiiile prevzute de legislaia n domeniu, sau diploma de studii eliberat de instituii de nvmnt acreditate n Romnia;
b) copiile documentelor care atest pregtirea profesional obinut n afara sistemului de nvmnt sau, dup caz, care
atest experiena profesional, traduse i legalizate n condiiile legii;
c) copiile documentelor care atest obinerea n Romnia sau n alt stat membru al Uniunii Europene a calificrii profesionale
necesare ocupriilocului de munc vacant, traduse i legalizate n condiiile legii, atunci cnd este cazul.
193
Contractul individual de
173
Conform art.14, alin.3 din Ordonana Guvernului nr. 25/2014 La curriculum vitae al strinului se ataeaz, atunci cnd este cazul,
unul dintre urmtoarele documente:
a) atestatul de recunoatere a studiilor necesare ocuprii locului de munc vacant, eliberat de Ministerul Educaiei Naionale,
n condiiile prevzute de legislaia n domeniu, sau diploma de studii eliberat de instituii de nvmnt acreditate n Romnia;
b) copiile documentelor care atest pregtirea profesional obinut n afara sistemului de nvmnt sau, dup caz, care
atest experienaprofesional, traduse i legalizate n condiiile legii;
c) copiile documentelor care atest obinerea n Romnia sau n alt stamembru al Uniunii Europene a calificrii profesionale
necesare ocuprii locului de munc vacant, traduse i legalizate n condiiile legii, atunci cnd este cazul.
194
Conform art.16, alin.3 din Ordonana Guvernului nr. 25/2014 La curriculum vitae al strinului se ataeaz unul dintre urmtoarele
documente:
a) atestatul de recunoatere a studiilor, eliberat de Ministerul Educaiei Naionale, n condiiile prevzute de legislaia n
domeniu, sau diploma de studii/certificatul de calificare eliberat/eliberat de
uniti/instituii de nvmnt acreditate n Romnia, care fac dovada calificrii din nvmntul postliceal sau superior, att n cazul
profesiilor reglementate, ct i n cazul profesiilor nereglementate;
b) documentele care atest obinerea n Romnia sau n alt stat membru al Uniunii Europene, ca urmare a unei experiene
profesionale cu un nivel de cunotine comparabil cu calificrile din nvmntul postliceal sau superior, a calificrii profesionale
superioare necesare ocuprii locului de munc vacant, numai n cazul profesiilor reglementate.
195
juridic, eliberat de autoritile din ara de origine sau reedin, tradus i legalizat n
condiiile legii.
2.3.Eliberarea avizului de angajare n situaii speciale
Conform art art.17, alin 1 din Ordonana Guvernului nr. 25/2014, strinul
ncadrat n munc n baza avizului de angajare, cu excepia celui pentru lucrtori
sezonieri, poate ocupa un nou loc de munc, la acelai angajator sau la alt angajator,
oricnd pe perioada de valabilitate a permisului unic ori a Crii albastre a UE.
Strinul este ncadrat n noul loc de munc n baza unui nou aviz de angajare obinut
de angajator n condiiile prezentei ordonane. Pentru eliberarea noului aviz de
angajare se depune i cazierul judiciar al strinului eliberat de autoritile romne.
Noul aviz de angajare se elibereaz fr ndeplinirea condiiilor generale
prevzute la art. 4 alin. (2) lit. b), e) i f) i, dup caz, fr ndeplinirea condiiilor
speciale prevzute la art. 7 alin. (2) lit. a) sau la art. 9 alin. (2) lit. a).
Conform art art.18, alin 1 din Ordonana Guvernului nr. 25/2014, in cazul n
care angajatorul intenioneaz s ncadreze n munc un strin titular al dreptului de
edere temporar pentru studii dup absolvirea studiilor sau titular al dreptului
de edere temporar pentru rentregirea familiei Avizul de angajare se elibereaz
fr ndeplinirea condiiei generale prevzute la art. 4 alin. (2) lit. b) i f) i, dup caz,
fr ndeplinirea condiiilor special prevzute la art. 7 alin. (2) lit. a) sau la art. 9 alin.
(2) lit. a)
Pentru eliberarea avizului de angajare se depune i cazierul judiciar al strinului
eliberat de autoritile romne.
La cererea autoritilor administraiei publice centrale de specialitate,
Inspectoratul General pentru Imigrri, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, elibereaz avizul de angajare fr
ndeplinirea condiiilor generale prevzute la art. 4 alin. (2) lit. b) i e), dac
angajatorul intenioneaz s ncadreze n munc un strin care are sau urmeaz s aib
o implicare direct i necesar n cadrul unui proiect desfurat n Romnia ce
contribuie la dezvoltarea i modernizarea infrastructurii economice a rii i determin
un efect pozitiv de antrenare n economie.
196
Angajatorul care are ncadrat n munc un strin din categoria celor pentru care
nu este necesar obinerea avizului de angajare pentru ncadrarea n munc pe
teritoriul Romniei, are obligaia de a comunica Inspectoratului General pentru
Imigrri, n cel mult 10 zile de la data nceperii activitii acestora pe teritoriul
Romniei, copia contractului individual de munc, precum i a nscrisurilor care
atest apartenena la una dina ceste categorii.
Angajatorul are obligaia de a comunica Inspectoratului General pentru
Imigrri, n termen de 10 zile, modificarea sau ncetarea contractului individual de
munc ncheiat cu strinul.
2.6. Taxe aferente
La eliberarea avizelor de angajare, angajatorul pltete un tarif n lei, echivalent
a 200 euro raportat la cursul oficial al Bncii Naionale a Romniei la data efecturii
plii. Pentru eliberarea avizului de angajare pentru lucrtori sezonieri sau n cazul
aplicrii art. 17 sau 18, din Ordonanta Guvernului nr.25/2014, angajatorul pltete un
tarif n lei, echivalent a 50 euro raportat la cursul oficial al Bncii Naionale a
Romniei la data efecturii plii.
Pe documentele prin care au fost achitate tarifele pentru eliberarea avizelor de
angajare, unitile Trezoreriei Statului vor confirma, prin semntur i tampil,
ncasarea sumelor respective n conturile corespunztoare de venituri ale bugetului de
stat.
2.7.Anularea avizului de angajare
n conformitate cu prevederile art.31 din Ordonanta Guvernului nr.25/2014,
Avizul de angajare se anuleaz de Inspectoratul General pentru Imigrri n urmtoarele
cazuri:
a) se constat ulterior c la data eliberrii avizului de angajare nu erau
ndeplinite condiiile prevzute de prezenta ordonan n acest sens;
b) se constat ulterior c avizul de angajare a fost obinut pe baza unor
documente false sau falsificate;
198
175
Art.260 alin.1, lit.e.din Codul muncii. primirea la munc a pn la 5 persoane fr ncheierea unui contract individual de munc,
potrivit art. 16 alin. (1), cu amend de la 10.000 lei la 20.000 lei pentru fiecare persoan identificat;
199
n vederea aplicrii sanctiunii se presupune c un raport de munc a durat 3 luni, cu excepia cazului n care angajatorul sau
angajatul poate dovedi contrariul.
177
n vederea aplicrii sanctiunii se presupune c un raport de munc a durat 3 luni, cu excepia cazului n care angajatorul sau
angajatul poate dovedi contrariul.
200
strini aflai n situaie de edere ilegal, pentru a efectua plile prevzute la alin. de
mai sus lit. a) i c) i pentru suportarea amenzii contravenionale.
Contractantul principal sau subcontractantul intermediar care dovedete c a
primit din partea subcontractantului angajator o declaraie privind ndeplinirea
obligaiilor prevzute la art. 33 i 34 din Ordonana Guvernului nr.25/2014, n legtur
cu activitile n munc rezultate din subcontractare nu poate fi considerat rspunztor
n temeiul alin(4) din Ordonana Guvernului nr.25/2014.
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre lucrtorii
Inspectoratului General pentru Imigrri i de ctre inspectorii de munc din cadrul
inspectoratelor teritoriale de munc si se completeaz cu dispoziiile Ordonanei
Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Strinii depistai desfurnd activiti n munc fr drept de munc sunt
informai, n scris, n limba romn i n limba englez, de ctre lucrtorii
Inspectoratului General pentru Imigrri sau, dup caz, de ctre inspectorii de munc
din cadrul inspectoratelor teritoriale de munc, cu privire la drepturile pe care acetia
le au n legtur cu recuperarea remuneraiilor restante datorate de ctre angajator,
nainte de executarea unei eventuale obligaii de returnare.
Sumele
provenite
din
tarifele
pltite
pentru
eliberarea
avizelor
de
NORME
EUROPENE I NAIONALE
Existena unui climat socio-economic i politic stabil n Romnia a determinat
multe societi multinaionale s creeze companii subsidiare reprezentane sau filiale
pe teritoriul Romniei. Cu ct va fi mai mare numrul i valoarea investi iilor acestora
cu att va fi mai mare i numrul strinilor detaai n aceste societ i pentru
controlarea i dezvoltarea activitilor specifice conform obiectului de activitate. De
201
2004/114/CE,
Legea
178
Directiva Parlamentului European i a Consiliului 96/71/CE din 16 decembrie 1996 privind detasarea lucrtorilor n cadrul prestrii
de servicii, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE), nr. L 018 din 21 ianuarie 1997.
179
Legea nr.344 din 19 iulie 2006, privind detaarea salariailor n cadrul prestrii de servicii transnaionale.Publicat in Monitorul
Oficial al Romaniei nr. 636 din 24 iulie 2006.
180
Hotarare nr. 104 din 31 ianuarie 2007,pentru reglementarea procedurii specifice privind detaarea salariailor n cadrul prestrii de
servicii transnaionale pe teritoriul Romniei, Publicat in Monitorul Oficial al Romaniei nr. 111 din 14 februarie 2007
181
Altele dect statele membre ale Uniunii Europene , Spaiului Economic European ori a Confedera iei Elve iene.
202
Actul normativ care definete clar noiunea de lucrtor strin detaat i sfera de
cuprindere este Ordonana Guvernului nr. 25/2014182 care definete clar terminolologia
de lucrtor detaat, precum i ceilali termeni uzuali n materie de detaare a
strinilor dup cum urmeaz:
a) lucrtor detaat - strinul calificat, angajat al unei persoane juridice cu
sediul n strintate, care poate s desfoare o activitate lucrativ pe teritoriul
Romniei n una din urmtoarele situaii:
(i) este detaat pe teritoriul Romniei, n cadrul unui contract ncheiat ntre
ntreprinderea care face detaarea i beneficiarul prestrii de servicii care i
desfoar activitatea n Romnia;
(ii) este detaat la o reprezentan, sucursal sau filial din Romnia a unei
persoane juridice strine;
(iii) este detaat la o ntreprindere care aparine unui grup de ntreprinderi,
recunoscut conform legislaiei naionale, situat pe teritoriul Romniei;
b) aviz de detaare - documentul oficial eliberat n condiiile legii de ctre
Inspectoratul General pentru Imigrri, care d dreptul titularului s solicite o viz de
lung edere n scop de detaare i un permis de edere n acest scop pentru o perioad
de maximum un an la un interval de minimum 5 ani, n baza deciziei de detaare de la
un angajator persoan juridic cu sediul n strintate la un beneficiar, persoan fizic
sau juridic din Romnia ori o reprezentan, sucursal sau filial din Romnia a unei
persoane juridice strine. n temeiul prevederilor acordurilor, conveniilor sau
nelegerilor internaionale la care Romnia este parte, perioada pentru care lucrtorul
detaat desfoar activitatea pe teritoriul Romniei poate fi prelungit n condiiile i
situaiile prevzute n mod expres de acestea;
c) beneficiarul prestrii de servicii - persoana fizic sau juridic din Romnia
ori o reprezentan, sucursal sau filial din Romnia a unei persoane juridice strine
care, n baza unui contract sau dup caz, a unei decizii de detaare, primete n vederea
desfurrii unei activiti lucrative pe teritoriul Romniei un strin angajat al unei
persoane juridice cu sediul n strintate;
182
Ordonana Guvernului nr.25 din 26 august 2014 privind ncadrarea n munc i deta area strinilor pe teritoriul Romniei i pentru
modificarea i completarea unor acte normative privind regimul strinilor n Romnia. Publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.640 din 30 august 2014
203
183
Hotrrea Guvernului nr. 104/2007 pentru reglementarea procedurii specifice privind detaarea
salariailor n cadrul prestrii de servicii transnaionale pe teritoriul Romniei, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 111 din 14.02.2007.
204
206
Legea 344/2006, n art. 4, lit. a, prevede: detaarea unui salariat pe teritoriul rii, n numele
intreprinderii i sub coordonarea acesteia, n cadrul unui contract ncheiat ntre intreprinderea care face
detaarea i beneficiarul prestrii de servicii care i desfoar activitatea n ara noastr, dac exist un
raport de munc, pe periada detarii, ntre salariat i intreprinderea care face detaarea;
209
Legea 344/2006, n art. 4, lit. b, prevede: detaarea unui salaraiat la o unitate situat pe teritoriul
Romniei sau la o intreprindere care aparine unui grup de intreprinderi, situat pe teritoriul rii noastre,
dac exist un raport de munc, pe perioada detarii, ntre salariat i intreprinderea care face detaarea;
186
Legea nr. 344/2006 n art. 4, lit. c, prevede: punerea la dispoziie a unui slariat, de ctre o intreprindere
de munc temporara sau agenie de plasare, la o intreprindere utilizatoare stabilit sau care i desfoar
activitatea pe teritoriul Romniei, dac exist un raport de munc, pe perioada detarii, ntre salariat i
intreprinderea de munc temporar sau agenia de plasare;
210
187
Ordonana nr. 25 din 26 august 2014, privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei i pentru modificarea
i completarea unor acte normative privind regimul strinilor n Romnia.Publicat n:Monitorul Oficial nr. 640 din 30 august
2014.Data Intrarii in vigoare: 28 Noiembrie 2014.
212
214
188
Conform art. 36 alin. 1, lit. a) netransmiterea ctre inspectoratul teritorial de munc a comunicriiprevzute la art. 26 alin. (1) sau
a modificrii elementelor prevzute n aceast comunicare, se sanc ioneaz cu amend de la 1000 lei la 2000 lei;
Conform art.36 alin.1, lit.b) nendeplinirea obligaiilor prevzute la art. 33, se sancioneaz cu amend de la 700 lei la 1.000 lei;
Conform art. 36 alin. 1. Lit. c) nendeplinirea obligaiilor prevzute la art. 34, se sancioneaz cu amend de la 1.500 lei la 3.000 lei.
189
Art.260 alin.1, lit.e.din Codul muncii. primirea la munc a pn la 5 persoane fr ncheierea unui contract individual de munc,
potrivit art. 16 alin. (1), se sancioneaz cu amend de la 10.000 lei la 20.000 lei pentru fiecare persoan identificat;
190
Conform art. 9 alin. (1) lit. a) din Hotrrea Guvernului nr. 500/201 netransmiterea registrului cu elementele contractului
individual de munc prevzute la art. 3 alin. (2) lit. a)-g), cel trziu n ziua lucrtoare anterioar nceperii activitii de ctre
salariatul n cauz se sancioneaz cu amenda de 10.000 lei pentru fiecare persoana primit la munc fr transmiterea la
inspectoratul teritorial de munc a registrului completat cu toate elementele contractului individual de munc, fr ca amenda total
cumulat s depeasc suma de 50.000 lei;
215
-fapta persoanei care, n mod repetat, stabilete pentru salariaii ncadrai n baza contractului individual de munc salarii sub
nivelul salariului minim brut pe ar garantat n plat, prevzut de lege.(Art.264 alin.1, din Legea nr.53/2003)
-refuzul nejustificat al unei persoane de a prezenta organelor competente documentele legale, n scopul mpiedicrii
verificrilor privitoare la aplicarea reglementrilor generale i speciale n domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii n
munc, n termen de cel mult 15 zile de la primirea celei de-a doua solicitri. (Art.264 alin.2, din Legea nr.53/2003)
-mpiedicarea sub orice form a organelor competente de a intra, n condiiile prevzute de lege, n sedii, incinte, spaii,
terenuri sau mijloace de transport pe care angajatorul le folosete n realizarea activitii lui profesionale, pentru a efectua verificri
privitoare la aplicarea reglementrilor generale i speciale n domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii n munc. (Art.264
alin.3, din Legea nr.53/2003)
-primirea la munc a mai mult de 5 persoane, indiferent de cetenia acestora, fr ncheierea unui contract individual de
munc. (Art.264 alin.4, din Legea nr.53/2003)
ncadrarea n munc a unui minor cu nerespectarea condiiilor legale de vrst sau folosirea acestuia pentru prestarea unor
activiti cu nclcarea prevederilor legale referitoare la regimul de munc al minorilor (Art.265 alin.1, din Legea nr.53/2003)
primirea la munc a unei persoane aflate n situaie de edere ilegal n Romnia, cunoscnd c aceasta este victim a
traficului de persoane. (Art.265 alin.2, din Legea nr.53/2003)
192
216
Hotrrea Guvernului nr.992/2013, privind stabilirea numrului autorizaiilor de munc ce pot fi eliberate n 2014. Publicat n
Monitorul oficial al Romniei .Partea I nr.791/2013
217
-condiiile prevzute la art. 6 alin.(1) lit. a), e), g) i h), art.11 i art.27 alin.(2)
lit.c) i e) din OUG nr.194/2002
-posed un document valabil de trecere a frontierei de stat, care este acceptat de
statul romn;
-pe numele lor nu sunt introduse semnalri n Sistemul informatic naional de
semnalri n scopul refuzului intrrii pe teritoriul statului romn;
-pe numele lor nu sunt introduse semnalri n Sistemul de informaii Schengen
n scopul refuzului intrrii;"
-nu prezint un pericol pentru aprarea i sigurana naional, ordinea, sntatea
ori morala public.
-pe numele strinului nu a fost introdus alert privind refuzul eliberrii vizei n
Sistemul informatic integrat pe probleme de migraie, azil i vize;
-nu exist motive s se considere c viza este solicitat n scopul migrrii
ilegale;
Strinii aflai temporar n mod legal n Romnia pot rmne pe teritoriul statului
romn numai pn la data la care nceteaz dreptul de edere stabilit prin viz sau,
dup caz, prin permisul de edere.
n cazul n care prin conveniile internaionale sau actele normative prin care se
desfiineaz unilateral regimul de vize nu este prevzut perioada de edere, strinilor
care nu au obligaia obinerii vizei pentru a intra n Romnia li se permite accesul pe
teritoriul statului roman i pot s rmn maximum 90 de zile n decursul oricrei
perioade de 180 de zile precedente fiecrei zile de edere pe teritoriul Romniei.
Strinii care se afl n posesia unei vize eliberate de un stat Schengen n
condiiile Codului de vize, cu excepia vizelor care fac obiectul unei limitri pentru
teritoriul Romniei, pot intra i rmne n Romnia cu respectarea valabilitii vizei i
a perioadei de edere acordate prin viza respectiv.
Strinilor care nu au obligaia obinerii vizei n conformitate cu prevederile
Regulamentului (CE) nr. 539/2001 al Consiliului din 15 martie 2001 de stabilire a
listei rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein viza pentru trecerea frontierelor
externe i a listei rilor tere ai cror resortisani sunt exonerai de aceast obligaie,
publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 81 din 21 martie 2001, li
218
Conform art.29 din Ordonanta Guvernului nr 25/2014, La propunerea Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice, n concordan cu politica privind migraia forei de munc i lund n considerare situaia pieei muncii din
Romnia, anual, prin hotrre a Guvernului se stabilete contingentul pe tipuri de lucrtori nou admii pe piaa forei de munc. n
vederea elaborrii hotrrii Guvernului, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice elaboreaz lista
ocupaiilor deficitare pe piaa forei de munc autohton; Inspectoratul General pentru Imigrri transmite trimestrial Ministerului
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice situaia statistic a avizelor de angajare/detaare, a permiselor unice i a
permiselor de edere care confer i drept de munc, precum i situaia cetenilor Uniunii Europene care desfoar pe teritoriul
Romniei activiti dependente.
195
Refuzul eliberrii avizului de angajare/detaare se comunic n scris angajatorului/beneficiarului prestrii de servicii mpreun cu
motivele care au stat la baza acestei decizii, de ctre Inspectoratul General pentru Imigrri, prin formaiunile sale teritoriale. Refuzul
eliberrii avizului de angajare/detaare poate fi contestat la curtea de apel n a crei raz de competen se afl formaiunea teritorial
care a dispus aceast msur, n condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
219
-cerere motivata196
-copia contractului de prestri de servicii, nregistrat la organul fiscal competent
teritorial, potrivit legislaiei naionale197.
-dovada apartenenei la grupul de ntreprinderi, recunoscut potrivit legislaiei
naionale198.
-atestatul de recunoatere a studiilor necesare ocuprii locului de munc vacant,
eliberat de Ministerul Educaiei Naionale, n condiiile prevzute de legislaia n
domeniu, sau diploma de studii eliberat de instituii de nvmnt acreditate n
Romnia;
- copiile documentelor care atest pregtirea profesional obinut n afara
sistemului de nvmnt sau, dup caz, care atest experiena profesional, traduse i
legalizate n condiiile legii;
-atunci cnd este cazul, documente care atest obinerea n Romnia sau n alt
stat membru al Uniunii Europene a calificrii profesionale necesare ocuprii funciei,
dup caz, traduse i legalizate n condiiile legii;
- curriculum vitae al strinului, care s conin i declaraia pe propria
rspundere a acestuia c este apt din punct de vedere medical i are cunotine minime
de limba romn;
-cazierul judiciar al strinului sau alt document cu aceeai valoare juridic,
eliberat de autoritile din ara de origine sau reedin, tradus i legalizat n condiiile
legii;
-copia contractului individual de munc, nregistrat la autoritile competente
din ara de origine, tradus i legalizat199;
- copia actului de detaare, tradus i legalizat;
196
Conform art.28 din Ordonanta Guvernului nr 25/2014, cererea pentru eliberarea avizului de angajare/detaare se depune de ctre
angajator/beneficiarul prestrii de servicii la formaiunea teritorial a Inspectoratului General pentru Imigrri n a crei raz de
competen i are sediul angajatorul/beneficiarul prestrii de servicii. Documentaia necesar obinerii avizului de angajare/detaare
poate fi depus de orice persoan care are calitatea de reprezentant al angajatorului/beneficiarului prestrii de servicii, n
condiiile legii.
Cererea se soluioneaz n termen de 30 de zile de la data nregistrrii acesteia. n cazurile n care, pentru constatarea ndeplinirii
condiiilor de obinere a avizului de angajare/detaare, sunt necesare
verificri suplimentare, termenul de soluionare a cererii poate fi prelungit cu cel mult 15 zile. Cererea de eliberare a avizului de
angajare formulat de angajatorul unui posesor de Carte albastr a Uniunii Europene obinut ntr-un alt stat membru se
soluioneaz n termen de 15 zile de la data primirii.
197
Conform art.22 din Ordonanta Guvernului 25/2014, documentul respectiv se solicita pentru strinii detaai n cadrul unui contract
ncheiat ntre ntreprinderea care face detaarea i beneficiarul prestrii de servicii care i desfoar activitatea n Romnia.
198
Conform art.24 din Ordonana Guvernului 25/2014, documentul respectiv se solicit pentru strinii detaai la o ntreprindere care
aparine unui grup de ntreprinderi, recunoscut conform legislaiei naionale, situat pe teritoriul Romniei,
199
Idem 447
220
Conform art.27 din Ordonana Guvernului nr.25/2014, la cererea autoritilor administraiei publice centrale de specialitate,
Inspectoratul General pentru Imigrri, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, elibereaz
avizul de detaare fr ndeplinirea acestei condi ii n cazul strinilor care au o implicare direct i necesar n cadrul unor proiecte
desfurate n Romnia, dac strinul detaat are sau urmeaz s aib o implicare direct i necesar n cadrul unui proiect desfurat
n Romnia ce contribuie la dezvoltarea i modernizarea infrastructurii economice a rii i determin un efect pozitiv de antrenare n
economie.
221
transmite
223
prevzui la art. 3 alin. (2)201 sau la art. 25202 are obligaia de a comunica
Inspectoratului General pentru Imigrri,
- n cel mult 10 zile de la data nceperii activitii acestora pe teritoriul
Romniei
- copia contractului individual de munc,
- copia actului de detaare, precum i a nscrisurilor care atest
apartenena la una dintre categoriile prevzute la art. 3 alin. (2) sau la art. 25, dup caz.
- n termen de 10 zile,
- modificarea sau ncetarea contractului individual de munc ncheiat cu
strinul
- ori, dup caz, ncetarea detarii acestuia
n conformitate cu prevederile art.33 din Ordonanta Guvernului nr.25/2014,
Beneficiarul prestrii de servicii trebuie s pstreze
-avizul de detaare, pe durata ntregii perioade de angajare sau detaare.
201
224
225
Art.260 alin.1, lit.e.din Codul muncii. primirea la munc a pn la 5 persoane fr ncheierea unui contract individual de munc,
potrivit art. 16 alin. (1), cu amend de la 10.000 lei la 20.000 lei pentru fiecare persoan identificat;
226
n vederea aplicrii sanciunii se presupune c un raport de munc a durat 3 luni, cu excepia cazului n care angajatorul sau
angajatul poate dovedi contrariul.
205
n vederea aplicrii sanciunii se presupune c un raport de munc a durat 3 luni, cu excepia cazului n care angajatorul sau
angajatul poate dovedi contrariul.
227
CAPITOLUL V
Securitatea social pe plan internional
I.Obiective
- prezentarea terminologiei specifice in materia dreptului securitatii sociale;
- prezentarea noiunilor eseniale cu care opereaz dreptul securitatii sociale;
228
omului, la 10 decembrie 1948, care a prevzut n art. 22: "fiecare individ, ca membru
al societii are dreptul la securitate social".
230
(Social Security Act din 14 august 1935) Pentru a fi neleas, aceast lege trebuie nterpretat n contextul politico - economic
american i internaional din perioada premergatoare adoptrii ei respectiv criza economic din anii 1929 -1930 cu principalele ei
efecte, pierderea locului de munc i omajul fr precedent.
Pe plan ideologic, legea este o expresie a binecunoscutei politici americane a acelor timpuri, denumit "NewDeal" intemeiat
pe principiul statului activ care intervine i acioneaz "WellFear State".
"Social Security Act" a pregtit trecerea lumii occidentale spre programele moderne de securitate social, schimbnd scopul
sistemelor de securitate social din sisteme menite iniial s protejeze salariaii i liber profesionitii n sistememenite s asigure
eliberarea de mizerie a indivizilor "Freedom FromWant".
207
Sistemul de securitate social neozeelandez, adoptat n anul 1938, reprezint primul sistem de securitate social de tip distributiv
din istoria civilizaiei umane.
Acest sistem a promovat protecia social de tip radical acordnd acest beneficiu tuturor membrilor societii indiferent de
existena sau inexistena unui contract de munca sau a unei activiti de tip profesional.
Sistemul neozeelandez a avut ca baz teoretic principiul conform cruia fiecare membru al societii deinea o crean
alimentar mpotriva comunitaii naionale. Aceasta crean putea fi valorificata n momentele delicate, n care veniturile sale deveneau
inferioare unui plafon minim.Finanarea sistemului se realiza prin aplicarea unui impozit pe venit obligatoriu.
Limita sistemului de securitate social neozeelandez a constat n faptul ca el a constituit mai degraba un model de asisten
social (cuantumul prestaiilor sociale fiind fix i uniform urmarindu-se prin acordarea lor asigurarea "unui minim vital").
208
William Henry Beveridge, Primul baron Beveridge (de Tuggal) (5 martie 1879, Rangpur, India - 16 martie 1963, Oxford,
Oxfordshire, Anglia) este un economist britanic. S-a ocupat ntreaga via de problema omajului i a fost director al ageniei de for
de munc (1909-1916). A fost directorul colii de Economie din Londra (1919-1937), apoi al Colegiului Universitii Oxford (19371945). Chemat de guvern s devin arhitectul noului stat al bunstrii din Anglia, a contribuit la definirea politicii sociale i a
instituiilor britanice prin Raportul Beveridge (1942). Printre crile sale se numr: Asigurarea pentru toi (Insurance for All, 1924),
Lipsa omajului ntr-o societate liber (Full Employment in a Free Society, 1944) i Pilonii securitii (Pillars of Security, 1948).
n anul 1941, n timpul unei perioade de grele ncercri generate de cel de al doilea razboi mondial, cu consecine deosebit de
grave asupra situaiei economice a populaiei lordul William Beveridge a fost nsrcinat de guvernul britanic s coordoneze o comisie
care avea ca scop ntocmirea unei lucrari care, pe baza analizei sistemului de securitate englez, sa propun un plan de mbunatairi ale
acestuia.
Lucrrile comisiei au fost strnse ntr-un volum ntitulat "Social Insurance and Alied Services". Volumul a fost publicat pe
data de 01.12.1942 i a rmas cunoscut n istorie ca fiind celebrul "Raport Beveridge".
Raportul Beveridge a reprezentat baza teoretic a sistemelor de securitate social de tip distributiv, enunnd pentru prima
dat aa numitul "drept la securitate social".
De asemenea, Raportul Beveridge este prima lucrare n domeniu care extinde securitatea sociala i in domeniul sanataii,
preconiznd ingrijirea medicala a intregii populaii.
232
233
Dupa al doilea razboi mondial, din cadrul sistemului de asigurari sociale s-a
desprins un alt sistem care, a devenit independent si a avut ca obiectiv doar
gestionarea asigurarilor sociale de sanatate.
234
CAPITOLUL CAPITOLUL VI
DIALOGUL SOCIAL
6.I. Obiective:
235
236
Statutele organizaiilor sindicale cuprind cel puin urmtoarele prevederi cu privire la:
a) scopul constituirii, denumirea i sediul organizaiei sindicale;
b) modul n care se dobndete i nceteaz calitatea de membru al organizaiei sindicale;
c) drepturile i ndatoririle membrilor;
d) modul de stabilire i ncasare a cotizaiei;
e) organele executive de conducere, denumirea acestora, modul de alegere i de revocare, durata mandatelor i atribuiile lor;
f) condiiile i normele de deliberare pentru modificarea statutului i de adoptare a hotrrilor;
g) mrimea i compunerea patrimoniului iniial;
h) divizarea, comasarea sau dizolvarea organizaiei sindicale, transmiterea ori, dup caz, lichidarea patrimoniului.
Clauzele statutare contrare legilor n vigoare sunt nule de drept.
242
Conform ART. 10 alin.(1) din legea nr. 62/2011 Sunt interzise modificarea i/sau desfacerea contractelor individuale de munc
ale membrilor organizaiilor sindicale pentru motive care privesc apartenena la sindicat i activitatea sindical.Dispoziiile alin. (1) se
aplic n mod corespunztor i raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici i funcionarilor publici cu statut special.
Conform ART. 11 din legea nr. 62/2011 Perioada n care persoana aleas n organul de conducere este salarizat de organizaia
sindical constituie vechime n munc.
Conform ART. 12 Prin contractele colective de munc sau, dup caz, prin acordurile colective privind raporturile de serviciu se pot
stabili, n condiiile legii, i alte msuri de protecie n afara celor prevzute la art. 10 i 11 pentru cei alei n organele executive de
conducere ale organizaiilor sindicale.
212
La cererea de nscriere a sindicatului se anexeaz originalul i cte dou copii certificate de reprezentantul legal de pe urmtoarele
acte:
a) procesul-verbal de constituire a sindicatului, semnat de membrii fondatori;
b) statutul;
c) lista membrilor organului executiv de conducere a sindicatului, cu menionarea numelui, prenumelui, codului numeric personal,
profesiunii/funciei i a domiciliului acestora.
La primirea cererii de nscriere, judectoria competent potrivit art. 14 alin. (1) este obligat ca, n termen de cel mult 5 zile de la
nregistrarea acesteia, s examineze:
a) dac s-au depus actele prevzute mai sus;
b) dac statutul sindicatului este conform prevederilor legale n vigoare.
243
213
Termenul de apel este de 15 zile i curge de la comunicarea hotrrii. Pentru procuror termenul de apel curge potrivit art. 462 alin.
(4) din Codul de procedur civil. Apelul se judec cu citarea mputernicitului special al membrilor fondatori ai organizaiei sindicale,
n termen de 30 de zile. Instana de apel redacteaz decizia i restituie dosarul judectoriei n termen de 5 zile de la pronunare
214
Judectoria este obligat s in un registru special al sindicatelor, n care se nscriu: denumirea i sediul sindicatului, numele i
prenumele membrilor organului de conducere, codul numeric personal al acestora, data nscrierii, precum i numrul i data hotrrii
judectoreti definitive de admitere a cererii de nscriere
244
215
Bunurile mobile i imobile din patrimoniul organizaiilor sindicale pot fi folosite numai potrivit intereselor membrilor de sindicat,
fr a putea fi mprite ntre acetia.
216
Bunurile mobile i imobile dobndite de ctre o organizaie sindical de la autoritile publice centrale sau locale, cu titlu gratuit, ori
primite n folosin nu pot fi utilizate, direct sau indirect, n scopuri patrimoniale.
245
217
Membrii care se retrag din organizaia sindical nu pot cere restituirea sumelor depuse drept cotizaie sau a sumelor ori bunurilor
donate
218
Zilele neutilizate pentru activitatea sindical ntr-o lun nu pot fi reportate pentru luna urmtoare.
219
Meniunea se va face pe pagina i la locul unde s-a fcut nscrierea n registrul special al sindicatelor.
247
220
acestora;
c) copii legalizate ale hotrrilor judectoreti de dobndire a personalitii juridice, rmase definitive, de ctre organizaiile
sindicale care se asociaz;
d) statutul federaiei sau confederaiei sindicale constituite;
e) lista membrilor din organul executiv de conducere, cu numele, prenumele, codul numeric personal i funcia acestora.
Pentru Uniunile sindicale teritoriale
-hotrrea federaiei ori a confederaiei sindicale de constituire a uniunii, potrivit statutului,
- copia certificat a statutului federaiei sau confederaiei sindicale
- copia legalizat a hotrrii judectoreti de dobndire a personalitii juridice de ctre aceasta, rmas definitiv
248
6.4.Patronatele
Pentru egalitatea de tratament juridic, patronii cellalt partener social au
dreptul de a se asocia n mod liber, n grupri specifice.
Ca i n cazul sindicatelor, n baza art. 9 din Constituie, acestea se constituie i
i desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii, n scopul aprrii
drepturilor i promovrii intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor
lor.
Sediul materiei, care dezvolt textul constituional, l reprezint Codul muncii
(art. 227-228) precum i Legea nr.62/2011. Cu toate c aceast lege reprezint o
reglementare special n raport cu cea general privind asociaiile i fundaiile,
personalitatea juridic a patronatelor se dobndete potrivit O.G. nr. 26/2000 privind
asociaiile i fundaiile.
Potrivit art. 227 C. muncii, patronatele denumite i organizaii de angajatori,
constituite n condiiile legii, sunt organizaii ale angajatorilor, autonome, fr caracter
politic, nfiinate ca persoane juridice de drept privat, fr scop patrimonial.
Organizaiile patronale sunt independente fa de autoritile publice, de
partidele politice i de sindicate si se constituie prin asociere liber, pe sectoare de
activitate, teritorial sau la nivel naional, dup cum urmeaz:
a) patronii se pot asocia pentru constituirea unei organizaii patronale;
b) dou sau mai multe organizaii patronale pot constitui o federaie patronal;
c) dou sau mai multe federaii patronale pot constitui o confederaie patronal.
Organizaiile patronale constituite la nivel naional trebuie s aib n
componen structuri teritoriale n cel puin jumtate plus unu dintre judee, inclusiv n
municipiul Bucureti.
Organizaiile patronale i desfoar activitatea n baza statutelor i
regulamentelor proprii si nu pot desfura activiti cu caracter politic.
6.4.1.Statutul
249
221
250
Bunurile mobile i imobile aparinnd organizaiilor patronale pot fi folosite numai n interesul acestora i potrivit scopului pentru
care au fost nfiinate
252
c) au ca membri patroni ale cror uniti cuprind cel puin 7% din angajaii din
economia naional, cu excepia angajailor din sectorul bugetar;
d) au structuri teritoriale n cel puin jumtate plus unu din judeele Romniei,
inclusiv n municipiul Bucureti;
B. la nivel de sector de activitate:
a) au statut legal de federaie patronal;
b) au independen organizatoric i patrimonial;
c) au ca membri patroni ale cror uniti cuprind cel puin 10% din efectivul
angajailor sectorului de activitate, cu excepia angajailor din sectorul bugetar;
C. la nivel de unitate, reprezentativ de drept este angajatorul.
ndeplinirea condiiilor de reprezentativitate se constat, prin hotrre, de ctre
Tribunalul Municipiului Bucureti, la cererea organizaiei patronale, prin depunerea la
instan a documentaiei prevzute la art. 73225.
Hotrrea se motiveaz i se comunic n 15 zile de la pronunare si poate fi
atacat numai cu apel.
6.4.5.Dizolvarea organizaiilor patronale
n cazul dizolvrii unei organizaii patronale, patrimoniul acesteia se mparte cu
respectarea prevederilor statutului i ale dreptului comun n materie.
In conformitate cu prevederile art 73 din Legea nr.62/2011 ,dovada ndeplinirii condiiilor de reprezentativitate a organizaiilor
patronale la nivel naional se face astfel:
a) copie a hotrrii judectoreti definitive de dobndire a personalitii juridice de confederaie i a ultimei hotrri
judectoreti definitive de modificare a statutului i/sau a componenei organelor executive de conducere;
b) situaie cumulativ semnat de reprezentantul legal al confederaiei patronale, cuprinznd lista federaiilor patronale
afiliate, cu specificarea unitilor membre ale acestora, precum i a numrului total de angajai al fiecreia, certificat de inspectoratele
teritoriale de munc;
c) dovada depunerii la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale a unei copii a dosarului de reprezentativitate;
In conformitate cu prevederile art 73 din Legea nr.62/2011, dovada ndeplinirii condiiilor de reprezentativitate a organizaiilor
patronale la nivel de sector de activitate se face astfel:
a) copie a hotrrii judectoreti definitive de dobndire a personalitii juridice de federaie de ctre organizaia patronal i
a ultimei hotrri judectoreti definitive de modificare a statutului i/sau a componenei organelor executive de conducere;*)
b) situaie cumulativ semnat de reprezentantul legal al federaiei patronale, cuprinznd lista unitilor membre i numrul
total de angajai ai acestora, certificat de inspectoratele teritoriale de munc, precum i copii ale documentelor de aderare a membrilor
la federaie
c) sectorul de activitate i numrul de angajai din cadrul acestuia;
d) dovada depunerii la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale a unei copii a dosarului de reprezentativitate.
225
253
Pot fi alei ca reprezentani ai salariailor salariaii care au capacitate deplin de exerciiu.Numrul de reprezentani alei ai
salariailor se stabilete de comun acord cu angajatorul, n raport cu numrul de salariai ai acestuia.
254
elaborarea
susinerea
implementrii
strategiilor,
programelor,
256
- reprezentanii confederaiilor sindicale i patronale reprezentative la nivel naional, conform copiilor hotrrilor judectoreti
definitive depuse la secretariatul comisiei de dialog social constituite la nivelul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
Secretariatul comisiei de dialog social constituite la nivelul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale va transmite comisiilor
de dialog social constituite la nivel judeean i al municipiului Bucureti lista confederaiilor patronale i sindicale reprezentative la
259
-cte
un
reprezentant
numit
de
fiecare
confederaie
patronal
numit
de
fiecare
confederaie
sindical
un
reprezentant
260
Obiective:
- nelegerea distinciei ntre conflicte de interese i conflicte de drepturi;
- nsuirea mecanismului de dezamorsare a conflictelor colective de munc;
- greva - aciune legal care se desfoar cu observarea unor reguli determinate.
Coninut:
7.1. Conflictul colectiv de munc
Sediul materiei: Codul muncii (art. 231 236) i Legea nr.62/2011.
Potrivit art. 231 alin. 1 din Codul muncii, prin conflicte de munc se nelege
conflictele dintre salariai i angajatori privind interesele cu caracter economic,
profesional sau social ori drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc.
Dreptul angajailor de a declana conflicte colective de munc n legtur cu
nceperea, desfurarea i ncheierea negocierilor contractelor colective de munc este
garantat de lege.
n cazul conflictelor colective de munc angajaii sunt reprezentai de
organizaiile sindicale reprezentative sau reprezentanii angajailor, dup caz, care
particip la negocierile colective ale contractului sau acordului colectiv de munc
aplicabil.
Conflictele colective de munc pot fi declanate n urmtoarele situaii:
a) angajatorul sau organizaia patronal refuz s nceap negocierea unui
contract ori acord colectiv de munc, n condiiile n care nu are ncheiat un astfel de
contract sau acord ori cel anterior a ncetat;
b) angajatorul sau organizaia patronal nu accept revendicrile formulate de
angajai;
c) prile nu ajung la o nelegere privind ncheierea unui contract sau acord
colectiv de munc pn la data stabilit de comun acord pentru finalizarea
negocierilor.
n toate cazurile n care exist premisele declanrii unui conflict colectiv de
munc, organizaiile sindicale reprezentative sau reprezentanii angajailor, dup caz,
vor sesiza n scris angajatorul, respectiv organizaia patronal, despre aceast
262
Poate fi aleas ca delegat al sindicatelor reprezentative sau, dup caz, al reprezentanilor angajailor orice persoan care ndeplinete
urmtoarele condiii:
a) are capacitate deplin de exerciiu;
b) este angajat al unitii sau reprezint federaia ori confederaia sindical reprezentativ la care organizaia sindical care a
declanat conflictul de munc este afiliat.
264
265
sau
arbitrajul
conflictului
colectiv
de
munc
este
Conform art.234 alin.3 din codul muncii Limitarea sau interzicerea dreptului la grev poate interveni numai n cazurile i pentru
categoriile de salariai prevzute expres de lege.
266
Refuzul organizatorilor grevei de a continu negocierile cu conducerea unitii, n vederea soluionrii revendicrilor care formeaz
obiectul conflictului colectiv de munc atrage rspunderea juridic a acestora pentru pagubele cauzate unitii
267
233
Conform ART. 203 din legea nr.62/2011, personalul din transporturile aeriene, navale, terestre de orice fel nu poate declara grev din
momentul plecrii n misiune i pn la terminarea acesteia.
269
270