CAPITOLUL 19.

INSTITUIA OMBUDSMANULUI N REPUBLICA MOLDOVA

1. Consideraii generale privind apariia instituiei ombudsmanului
Etimologic, termenul ombudsman deriv din legislaia embrionar a vechilor triburi
germanice[1]. n cazul comiterii unei fapte care contravenea intereselor comunitii, ei aplicau
dou categorii de pedepse: sau comunitatea l declara pe vinovat n afara legii, i atunci oricine l
putea ucide, pentru c ndeplinea astfel voina comunitii, sau, cu timpul, familia celui vinovat
era obligat s achite familiei victimei o sum de bani, drept despgubire, sau amend. Deoarece
perceperea acestei amenzi de ctre unul din membrii familiilor implicate ar fi dus neaprat la noi
violene, n acest scop a fost numit o persoan neutr, numit ombudsman. n vechiul limbaj
germanic, om-buds-man nseamn cel care ncaseaz amenda (om- despre, bud- mesager
care percepe amenda).[2]
Scurt istoric al instituiei ombudsmanului. Dei istoria nu cunoate instituii identice cu
instituia ombudsmanului contemporan, din cele mai vechi timpuri au existat funcionari cu
atribuii asemntoare. Majoritatea statelor la baza crerii instituiei ombudsmanului au luat
modelul Suediei.
La baza adoptrii Constituiei suedeze din 1809 a stat teoria lui Montesque despre
separarea puterilor. Potrivit dispoziiilor constituionale, ombudsmanul este nsrcinat cu
exercitarea controlului respectrii legilor de ctre funcionari i instanele judectoreti.
Pentru ca s echilibreze mputernicirile regelui cu mputernicirile parlamentului,
parlamentului i s-a acordat dreptul de a alege Comisarul parlamentar special (ombudsmanul).[3]
Actele constituionale ce erau n vigoare n Suedia n anul 1809 au creat instituia
ombudsmanului sub denumirea Riskens standers justieombudsman. Mai trziu, cnd a nceput s
funcioneze parlamentul bicameral, aceast denumire s-a schimbat n justitieombudsman.
n prezent, n baza Constituiei suedeze din 6 martie 1974, capitolul XII, articolul 6,
Rikstagul alege unul sau mai muli ombudsmeni n scopul supravegherii respectrii din partea
organelor de stat a legilor i actelor normative.
n Suedia aprarea drepturilor ceteanului n relaiile cu statul este unul din aspectele
fundamentale ale sistemului legislativ. Ombudsmanul este, n acest context, garanie eficient
mpotriva abuzurilor sistemului judiciar i ale administraiei publice. n prezent n Suedia exist
dou categorii de ombudsmeni:
ombudsmeni parlamentari (care au competen naional);
ombudsmeni specializai.[4]

2. Natura juridic a instituiei ombudsmanului

Organizarea i funcionarea instituiei ombudsmanului a deschis un nou capitol n relaia
stat i cetean, guvernani i guvernai, aceasta n sistemul de drept al statelor civilizate

considerndu-se un mecanism de mare valoare n domeniul proteciei drepturilor omului i

consolidarea aciunilor legale ale organelor puterii executive.[5]
Ombudsmanul (cel ce pledeaz pentru altul), adoptat de limbajul universal, este o
instituie recunoscut de constituie sau de o lege a organului legislativ competent, condus de o
persoan independent, care rspunde de actele sale n faa Parlamentului; examineaz plngerile
cetenilor i acioneaz din proprie iniiativ pentru a apra legalitatea actelor juridice sau
administrative, face recomandri ori sugestii i face publice informri anuale[6].
n Portugalia, Frana, Danemarca, Irlanda, Romnia, Rusia, Ucraina, Georgia exist un
singur ombudsman, n alte ri sunt mai muli (Austria, Suedia, Australia).
n prezent ombudsmanul desemneaz simbolul unui stat democratic, esena cruia exprim
dezvoltarea bunstrii ceteanului, aprarea libertilor individuale i supravegherea birocraiei
administrative pentru ca aceasta s trateze echitabil toi cetenii.
Din punctul de vedere al ceteanului, ombudsmanul reprezint o persoan cu funcie de
rspundere la care se poate adresa oricine, cnd nu este de acord sau este nemulumit de
hotrrea administraiei, de modul de soluionare a unor probleme, precum i n cazul n care nu
este satisfcut de aciunile i activitatea funcionarilor aparatului de stat[7].
Astfel, principala funcie a ombudsmanului este funcia de protecie, de aprare a
drepturilor i libertilor ceteneti, ceea ce determin poziia lui ca parte a sistemului de ordine
legal. Pentru aceast instituie e caracteristic faptul c ea exist n limitele parlamentarismului i
este orientat spre a efectua supravegherea, controlul unei activiti bine determinate a organelor
de stat. Deci ombudsmanul nu reprezint nici un organ al puterii legislative sau al puterii
executive, nici un organ al puterii judectoreti i nici nu le substituie. Instituia ombudsmanului
face parte din organele superioare de stat, o important trstur a ei fiind independena.
Ombudsmanul are funciile:
de supraveghere a respectrii drepturilor fundamentale ale omului i a legalitii;
de cercetare i de control a administraiei publice;
de mediere sau de sugerare a unor noi msuri legale;
de sancionare sau de penalizare a autoritilor care i ngreuneaz activitatea.
Natura juridic a instituiei avocatului parlamentar din Republica Moldova se aseamn cu
natura instituiei Ombudsmanului din celelalte ri ale lumii, fiindc instituia avocatului
parlamentar are sarcini similare instituiei Ombudsmanului din statele n care exist aceast
instituie.
Instituia avocatului parlamentar (ombudsmanului) este o instituie consacrat n
Constituie sau lege, activeaz n cadrul Centrului pentru Drepturile Omului din Republica
Moldova care este condus de unul din cei trei avocai parlamentari, egali n drepturi, apr
spiritul legii, rspund de actele sale n faa Parlamentului, examineaz plngerile cetenilor i
acioneaz din proprie iniiativ constituie un simbol al statului democratic a crui esen
exprim dezvoltarea bunstrii ceteanului, aprarea drepturilor i libertilor fundamentale i
supravegherea organelor administrative.[8]

3. Desemnarea ombudsmanului
Potrivit literaturii de specialitate i legilor de organizare i funcionare a instituiei
ombudsmanului din alte state, organele care desemneaz aceast instituie pot fi:[9]

parlamentul;

guvernul;

regele la recomandarea prim-ministrului;

guvernul la propunerea parlamentului;

preedintele rii n baza rezoluiei parlamentului.

Potrivit art.5 din Legea cu privire la avocaii parlamentari din 17.10.97 din Republica
Moldova, propunerile privind candidaturile avocailor parlamentari sunt naintate n Parlament
de ctre Preedintele Republicii Moldova, de cel puin 20 de deputai ai Parlamentului i de ctre
Guvern, n decursul ultimei luni a mandatului avocailor parlamentari desemnai anterior.
n Republica Moldova, potrivit art.5 pct.1, avocaii parlamentari sunt numii n funcie cu
votul majoritii deputailor alei. Dup modul de numire a avocailor parlamentari din Republica
Moldova, ea face parte din grupa de ri unde pentru desemnare se cere un cvorum calificativ.
Att Legea Republicii Moldova cu privire la avocaii parlamentari, precum i Constituiile
i legile altor ri stabilesc criteriile socio-profesionale la numirea n funcie a ombudsmenilor:

cetenia;

competena profesional;

studiile;

cunoatera limbii de stat;

domiciliul permanent ;

capacitatea juridic;

vrsta;

autoritatea social.

Statutul avocatului parlamentar

Statut de avocat parlamentar drepturile i obligaiile persoanei numite n funcie de
avocat parlamentar, precum i garaniile ce asigur exercitarea acestora.
Statutul difer n dependen de situaia n care se afl avocatul parlamentar, i anume:
statutul avocatului parlamentar n funcie; statutul avocatului parlamentar revocat din funcie;
statutul avocatului parlamentar ce a demisionat.[10]
Durata mandatului avocatului parlamentar i problema realegerii lui prezint un deosebit
interes n stabilirea independenei avocailor parlamentari. n baza literaturii de specialitate de la
noi i de peste hotare, precum i a legislaiei altor state, unde exist aceast instituie, am stabilit
c durata mandatului ombudsmanului i posibilitatea realegerii lui difer de la ar la ar.
Conform acestui criteriu, ele pot fi clasificate n ri ce desemneaz ombudsmanul:

pe durata unui singur mandat;

fr a specifica numrul de mandate;

pe un mandat cu dreptul de a fi reales numai o singur dat.

Republica Moldova se atribuie la categoria de rilor unde ombudsmanul nu poate fi numit

n funcie mai mult dect pe perioada a dou mandate consecutive. Din coninutul Legii reiese c
termenul mandatului avocatului parlamentar este de 5 ani,
n ara noastr temeiurile de eliberare din funcie a avocatului parlamentar nainte de
termen sunt stipulate n Legea cu privire la avocaii parlamentari. Potrivit art.9 alin.(1), avocatul
parlamentar poate fi eliberat din funcie nainte de termen n cazul n care Parlamentul exprima
moiune de nencredere, temeiurile fiind stipulate n art. 26 din aceeai Lege: avocatul
parlamentar n-a fost corect i amabil cu petiionarii; a divulgat secrete de stat i alte informaii
ocrotite de lege; a divulgat informaiile confideniale, precum i datele din viaa personal a
petiionarilor, pe care le-a aflat n urma examinrii cererilor; nu s-a abinut de la aciuni
neconforme cu demnitatea de avocat parlamentar.
Potrivit art.9 alin.(2), moiunea survine de la Preedintele Republicii Moldova sau de la un
numr de cel puin 20 de deputai din Parlamentul Republicii Moldova. n baza propunerii
naintate, Comisia pentru drepturile omului, minoriti naionale i comuniti externe prezint o
rezoluie motivat Parlamentului.
Legea mai prevede un ir de cazuri cnd avocaii parlamentari pot fi eliberai din funcie
nainte de termen:

din propria iniiativ;

la atingerea vrstei de pensionare;
la expirarea mandatului n cazul n care acesta nu este rennoit;
n cazul imposibilitii de a exercita mandatul din motive de sntate pe

o durat mai mare de timp (mai mult de patru luni consecutiv);

n cazul rmnerii definitive a sentinei de condamnare a acestuia.

Garaniile acordate avocatului parlamentar la exercitarea atribuiilor sale cuprind
principiile: incompatibilitii, independenei, inviolabilitii, imunitii, imparialitii,
inamovibilitii.
Incompatibilitatea. Potrivit art. 8 alin.(1) din legea cu privire la avocaii parlamentari,
avocaii parlamentari nu pot deine nici o funcie electiv sau public, nu pot practica alte
activiti retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice. Aceste dispoziii legale urmresc
scopul ca avocatul parlamentar s nu fie sustras de la activitatea sa, s fac tot posibilul n
exercitarea atribuiilor sale, fr a fi influenat din afar. Iar posibilitatea de a cumula funcia de
avocat parlamentar cu activitatea didactic i tiinific, avocaii o merit din considerentul c
profesorii universitari sunt cunoscui n lume prin spiritul lor de independen[11].
Datorit principiului incompatibilitii se respect i un alt principiu, cel al imparialitii,
deoarece ombudsmenii n activitatea lor sunt ngrdii de tentaiile politice. Articolul 8 alin.(2)
din lege prevede c avocatul parlamentar nu are dreptul s desfoare activitate politic, s fie
membru al vreunui partid sau organizaii social-politice, iar alin.(3) al aceluiai articol stabilete
c n decurs de 10 zile de la data depunerii jurmntului avocatul parlamentar este obligat s

nceteze orice activitate incompatibil cu statutul su i s suspende apartenena sa la orice partid

politic sau organizaie social-politic.
Conform principiului independenei, ombudsmenii n activitatea lor sunt independeni fa
de toate autoritile publice. Aceast prevedere este stipulat i de legislaia Republicii Moldova
n domeniu: avocaii parlamentari n exercitarea mandatului sunt independeni fa de deputaii
Parlamentului, Preedintele Republicii, autoritile publice centrale i locale, persoanele cu
funcii de rspundere de toate nivelurile
Imunitatea are ca scop principal protecia ombudsmenilor de presiunile exercitate prin
acuzri nemotivate, aduse pentru a influena, direct sau indirect, modul lui de gndire.
Astfel potrivit art.12 alin.(3) din lege, avocaii parlamentari nu pot fi trai la rspundere
penal sau administrativ, nu pot fi reinui, arestai, percheziionai, supui controlului personal
fr acordul prealabil al Parlamentului, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant.
Potrivit art.12 alin.(1), personalitatea avocatului parlamentar este inviolabil pe toat
durata mandatului, iar alin.(2) al acestui articol prevede c inviolabilitatea avocatului
parlamentar se extinde asupra locuinei i localului su de serviciu, asupra mijloacelor de
transport i de telecomunicaie folosite de el, asupra corespondenei, documentelor i averii
personale.
Clasificarea atribuiilor instituiei avocatului parlamentar dup criteriul material i
teritorial
Competena este un ansamblu de atribuii prevzut de lege pe care organul de stat este
obligat s le exercite. Termenul de competen n dreptul public este utilizat pentru a evoca
abilitarea unui organ de stat pentru a purta o anumit activitate i de a fi titular n raporturi
juridice de putere[12].
n scopul analizrii competenei instituiei avocatului parlamentar din Republica Moldova,
trebuie s stabilim ce elemente include termenul competen. Potrivit literaturii de specialitate,
termenul competen cuprinde dou elemente constitutive: competena teritorial; competena
material.[13]
Prin competena teritorial se subnelege totalitatea petiiilor pe care este n drept s le
primeasc i s le examineze instituia avocatului parlamentar (ombudsmanului) de pe un anumit
teritoriu. Pentru o mai bun nelegere a competenei teritoriale este necesar o cercetare
comparativ. Conform legislaiei mai multor ri n acest domeniu, dup competena teritorial
ombudsmenii pot fi: naionali; teritoriali; de ramur (specializai).
Ombudsmanul naional are competen general pe tot teritoriul statului i prin activitatea
lui supravegheaz toate serviciile administrative ale statului, persoanele cu funcii de rspundere
de toate nivelurile (Frana, Polonia, Romnia).
Ombudsmanul teritorialare competena de a primi i a examina plngerile de nclcare a
drepturilor omului din teritoriul care este sub jurisdicia sa. Ombudsmanul teritorial la rndul su
poate fi: regional; municipal.

Ombudsmanul regional este competent de a primi plngeri fa de organele de stat i

persoane cu funcii de rspundere.
Ombudsmanul municipal (local) este competent de a primi plngeri fa de organele care
sunt subordonate conducerii municipale n limita municipalitii (Marea Britanie).
Ombudsmanul de ramur (specializat)are competena de a examina acele plngeri care se
caracterizeaz prin dou criterii: criteriul obiectiv se refer la relaiile sociale; criteriul subiectiv
se refer la cercul de persoane care au dreptul de a depune plngeri sau ale cror aciune sau acte
au fost atacate.
Ombudsmanul de ramur (specializat) are drept scop ridicarea eficacitii aprrii
drepturilor omului n anumite domenii ale vieii sociale sau aprarea drepturilor persoanelor
vulnerabile.
Ombudsmanul de ramur (specializat) a crui competen este limitat de criteriul obiectiv
cel mai des se specializeaz n urmtoarele domenii ale vieii sociale:
libertatea presei (ombudsmanul public pentru pres Suedia, mputernicitul pe

problemele informaiei Canada);

ocrotirea sntii ( mputernicitul pe problemele ocrotirii sntii Marea Britanie);
aprarea drepturilor minoritilor naionale (ombudsmanul pentru discriminarea etnic Suedia
);
activitatea antimonopol (ombudsmanul pentru concuren Suedia);
aprarea drepturilor consumatorilor (ombudsmanul pentru consumatori Suedia);
egalitatea n drepturi (ombudsmanul pentru egalitatea de anse Suedia).
Ombudsmenii de ramur (specializai) a cror competen este limitat pe criteriu
subiectiv, sunt de dou feluri:
ombudsmanul militar (mputernicitul pe problemele armatei Germania);
ombudsmanul penitenciarelor (Cercettorul sistemului de corectare Canada, ombudsmanul
penitenciarelor din statele Micigan, Oregon SUA). Militarii i condamnaii, n conformitate cu
statutul lor special, sunt limitai n posibilitatea de a-i apra drepturile i necesit o protejare
suplimentar.
Republica Moldova de asemenea a creat instituia avocatului parlamentar
(ombudsmanului) la nivel naional. n calitate de argument servete faptul c avocaii
parlamentari examineaz plngerile la nivel naional a cetenilor Republicii Moldova,
cetenilor strini i apatrizilor care locuiesc permanent sau se afl temporar pe teritoriul ei, ale
cror drepturi i interese legitime au fost nclcate n Republica Moldova (art.13 din Legea
nr.1349-XIII)[14].
Prin competena material se subnelege ansamblul de atribuii procesuale, materiale i
organizatorice cu care este dotat instituia ombudsmanului. Competena material se extinde
asupra unei multitudini de acte juridice, respectiv asupra acelora care au ca obiect, principal sau
secundar, drepturi ale omului. Acest lucru este explicabil, de vreme ce nsi organizarea
instituiei n toate rile a fost determinat de necesitatea organizrii unui control suplimentar
asupra actelor autoritilor publice.

Atribuiile ombudsmanului difer de la stat la stat. n unele state atribuia de control al

ombudsmanului se rsfrnge asupra organelor judectoreti, asupra penitenciarelor, organelor
municipale[15]. n Suedia i Finlanda instituia ombudsmanului este n drept s ancheteze
persoanele cu funcii de rspundere care nu-i ndeplinesc atribuiile de serviciu sau le
ndeplinesc necorespunztor. n toate rile europene ombudsmanul nu are dreptul de a controla
activitatea legislativ. Nu au competena de a soluiona conflicte dintre particulari, o atare
atribuie revenind organelor judiciare.
ntreaga activitate a avocailor parlamentari este preconizat pentru a asigura garantarea
respectrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului de ctre autoritile publice
centrale i locale, instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate,
asociaiile obteti i persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile. Din prevederile
Legii nr.1349-XIII/97[16] reiese c sfera de activitate a avocatului parlamentar este destul de
larg, ea extinzndu-se att asupra respectrii drepturilor constituionale din sectorul public, ct
i asupra asigurarea respectrii acestor drepturi n sectorul privat. Pentru a-i atinge aceste

obiective, legislatorul i acord un ir de atribuii:

primirea i examinarea petiiilor cetenilor Republicii Moldova, cetenilor strini i apatrizilor
care locuiesc permanent n Republica Moldova sau se afl temporar pe teritoriul ei, ale cror

drepturi, interese legitime au fost nclcate n Republica Moldova;

primirea petiionarilor n audien;
sesizarea autoritilor publice centrale i locale, instituii, organizaii i ntreprinderi cu diferit
capital i form de organizare, att la capitolul solicitrii unor informaii, documente, ct i la
prezentarea unor avize privind repunerea cetenilor n drepturile lezate;
poate fi ca mediator ntre persoanele abuzate i agenii care au comis abuzul, n scopul

nlturrii nclcrilor depistate;

sesizarea Curii Constituionale;
propagarea cunotinelor n domeniul aprrii drepturilor i libertilor constituionale ale
omului, pregtirea i difuzarea materialelor informative despre nclcarea drepturilor omului prin

intermediul radioului, televiziunii, mas-media[17];

colaborarea cu organizaiile neguvernamentale care activeaz n domeniul drepturilor omului;
organizarea i participarea la seminare, conferine, ntruniri unde se abordeaz protejarea
mijloacelor de protecie i promovare a drepturilor omului[18].
Atribuiile n dependen de scopul lor pot fi grupate n dou categorii:
1) atribuii primare;
2) atribuii secundare.
Primare sunt acele atribuii fr de care nu s-ar putea realiza scopul instituiei, i anume: de
a asigura respectarea drepturilor omului de ctre autoritile publice. Aceste atribuii sunt
prevzute n art.2 al Legii nr.1349-XIII/97: avocaii parlamentari contribuie la repunerea n
drepturi a cetenilor, la perfecionarea legislaiei ce ine de domeniul aprrii drepturilor omului,
la instruirea juridic a populaiei prin aplicarea procedeelor menionate n prezenta lege.

Atribuiile secundare reies din atribuiile primare sau, cu alte cuvinte, sunt nite procedee
prevzute de lege care sunt puse la dispoziia avocatului parlamentar n scopul realizrii
atribuiilor de baz.
[1] Al-Waham I. The Swedish Institution of the Ombudsman. Stockholm, 1979, p.19.
[2] Stanley A. Ombudsman Readings, note 1970, p.119.
[3] H. .
, 1998, .7.
[4]Cobneanu S. Crna I., Instituia avocatului parlamentar din Republica Moldova,
Centrul editoral USM Chiinu 2002, p.3-60
[5] Pickl V. The Protection of Humans Rights by the Austrian Ombudsman. Viena: Office
Volksanwaltschaft, 1990, p.2.
[6] Carlos G. Los Ombudsmen european . Barcelona: Editura Tibidado, 1996, p.14 .
[7] H. .
Mo, 1998, .17.
[8]Crna Teodor.op.cit. p.215-216
[9]Ibedem., p. 216
[10]Crna Teodor.op.cit. p.218-222
[11] Zubco V. Curtea Constituional unica autoritate de jurisdicie constituional.
Teza de doctor n drept, Chiinu, 2000, p.89.
[12] Iorgovan A. Dreptul administrativ i tiina administraiei. Bucureti, 1983, p.66.
[13]Crna Teodor.op.cit. p.222-236
[14] //Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1997. nr. 82-83.
[15] . . , 1996, .369.
[16] // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1997. nr.82-83.
[17] // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1997. nr.82-83.
[18] // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1998.- nr.22-23.