Sunteți pe pagina 1din 58

Universitatea

din Bucureti
Facultatea de Drept

DREPTUL UNIUNII EUROPENE (I)


Note de curs pentru nvmntul la distana1

Lector univ. dr. Mihaela Augustina Dumitrascu

1
Notele de curs reprezint numai o punere n tem a studenilor. Pentru prezentarea la examen,
este necesar studierea bibliografiei obligatorii, i anume: Dreptul UE si specificitatea acestuia, 2015,
ed. II, Universul Juridic, Mihaela Augustina Dumitrascu; Manualul Uniunii Europene, Augustin Fuerea,
Bucureti, Editura Universul Juridic; Dreptul Uniunii-Europene. Sinteze i aplicaii, Roxana
Mariana Popescu, Augustina Dumitracu, 2015, Bucureti, Editura Universul Juridic.
1

OBIECTIVELE CURSULUI
Cursul urmrete:
nelegerea importanei dreptului Uniunii Europene i a instituiilor acesteia;
nelegerea poziiei, intereselor i a coninutului obligaiilor ce revin
autoritilor administrative i judiciare din Romnia prin efectul integrrii n
UE;
cunoaterea procedurilor de adoptare a actelor juridice ale UE;
studiul jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) relevante;
orientarea profesional a studenilor pentru ca, la absolvire, s poat contribui
la activitile destinate procesului de integrare european, precum i
nelegerea statutului de stat membru al UE.
Conform fiei disciplinei, competenele specifice sunt:
cunoaterea constituirii i evoluiei Comunitilor Europene i a Uniunii
Europene, dar i a funcionrii principalelor instituii ale acestora;
nelegerea izvoarelor dreptului Uniunii Europene i a procedurilor de adoptare
a actelor juridice ale UE i a actelor specifice relaiilor externe ale UE;
cunoaterea procedurilor specifice contenciosului Uniunii Europene;
nelegerea rolului Curii de Justiie a Uniunii Europene n interpretarea i
dezvoltarea ordinii juridice a UE;
explicarea naturii i caracteristicilor dreptului Uniunii Europene;
interpretarea raporturilor politice i juridice ntre instituiile Uniunii, ntre
acestea i statele membre, precum i a dinamicii acestor raporturi;
explicarea poziiei i rolului participanilor la procedurile specifice
contenciosului UE;
explicarea i interpretarea jurisprudenei UE;
analiza i calificarea actelor juridice ale UE, a procedurilor legislative i a
normelor de procedur contencioas;
interpretarea naturii obligaiilor determinate de diferite categorii de acte
juridice ale UE i capacitatea de a aplica n practic normele de drept ale UE n
caz de conflict cu cele de drept intern;
corelarea cunotinelor teoretice cu abilitatea de a le aplica n practic.
nsuirea temeinic a Dreptului Uniunii Europene I presupune, pe lng activitile didactice
programate, un efort consistent din partea studenilor n ceea ce privete studiul individual pe
baza bibliografiei minime obligatorii recomandate n prezenta lucrare.
Suportul de curs redat mai jos trebuie completat prin studierea bibliografiei obligatorii.

EVALUAREA
Aprecierea nivelului de pregtire a studenilor se realizeaz astfel:
1.
Evaluri pariale, prin intermediul verificrilor cunotinelor pe parcursul tutorialelor i prin
participare activ la dezbaterile teoretico-aplicative.
2. Evaluarea final, prin examen, la sfritul semestrului.
Studiul disciplinei Dreptul Uniunii Europene I" se finalizeaz cu susinerea unui examen scris.
Notarea se face cu note ntre 10 i 1, potrivit actualului sistem de notare existent n nvmntul
universitar din Romnia. Pentru promovare, studenii trebuie s obin cel puin nota 5.
Detalii privind examenul:
Timp: 1 ora
Punctaj:
1 pct oficiu
0-2 puncte din prezentele la tutoriale
7 puncte - 7 intrebari (cate una din urmatoarele teme: elemente introductive de
drept international public + delimitari conceptuale, istoricul aparitiei
Comunitatilor Europene, extinderea CE/UE, izvoarele dreptului UE, aplicabilitatea
dreptului UE in dreptul intern al statelor memebre, structura institutionala a UE
(institutiile/organele/agentiile etc. nejurisdictionale), CJUE organizare i
funcionare.

ABREVIERI
AELS
Art.
Al.
AUE
BCE
BENELUX
BERD
CAER
CE
CEDO
CEE
CEEA/EURATO
M
CECO
CECA
CIG
CJCE
CSCE
CSI
CPJMP
JAI
JOUE/JO
N.B.
OCED
OECE
OMC
ONU
OSCE
p.
PAC
PCC
PESC
SEBC
TCE(E)
TEC
TVC/TVEC
TUE
TCEE
TCECO
TCEEA
TPI
UE
UEM
UEO
UO
ZLS

Asociaia European a Liberului Schimb (EFTA - n englez: European Free Trade


Association / AELE - n francez: Association Europeene du Libre Echange)
Articol
Aliniat
Actul Unic European (1986)
Banca Central European
Belgium, Netherlands, Luxembourg
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
Consiliul pentru Ajutor Economic Reciproc (CAEM (fr.)/COMECOM (engl.)
Comunitatea European
Convenia European a Drepturilor Omului (1950)
Comunitatea Economic European
Comunitatea Economic a Energiei Atomice
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
Communaute du Charbon et de l'Acier
Conferin interguvernamental
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (Luxembourg)
Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa
Comunitatea Statelor Independente
Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal
Justiie i Afaceri Interne (Pilonul III al UE, devenit Cooperare poliieneasc i
judiciar n materie penal")
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Nota Bene
Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare
Organizaia European pentru Cooperare Economic
Organizaia Mondial a Comerului
Organizaia Naiunilor Unite
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
pagin
Politica agrar comun
Politic comercial comun
Politica Extern i de Securitate Comun (Pilonul II al UE)
Sistemul European al Bncilor Centrale
Tratatul instituind Comunitatea (Economic) European
Tarif extern comun
Tarif vamal comun / Tarif vamal extern comun
Tratatul asupra Uniunii Europene (de la Maastricht - 1993)
Tratatul instituind CEE
Tratatul instituind CECO
Tratatul instituind CEEA
Tribunalul de Prim Instan
Uniunea European
Uniunea Economic i Monetar
Uniunea Europei Occidentale
Uniunea Occidental
Zon de liber schimb
4

Unitatea de nvare nr. I Aspecte introductive,


PLAN Istoricul Uniunii Europene
Unitatea de nvare nr. II Extinderea Uniunii Europene
1. Extinderea Comunitilor Europene de la 6 la 15 state membre
2. Particularitile procesului de extindere de la 15 la 28 state
membre
Unitatea de nvare nr. III Dreptul Uniunii Europene
1. Izvoarele dreptului UE
2. Aplicabilitatea dreptului UE n dreptul intern al statelor
membre
Unitatea de nvare nr. IV Arhitectura instituional a Uniunii Europene

Unitatea de nvare nr. I


ISTORICUL UNIUNII EUROPENE

Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
- s cunoasc etapele apariiei Comunitilor Europene;
- s cunoasc contextul apariiei Comunitilor Europene.

Sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial a lsat n urma sa o Europ distrus din punct de
vedere material, frmntat de puternice crize politice i divizat prin cortina de fier" n dou
blocuri: Est i Vest.
A aprut, astfel, un puternic curent ctre o politic internaional care s fie capabil s
opreasc un alt rzboi mondial i s consolideze Europa din punct de vedere economic.
Sunt, aadar, nfiinate o serie de organizaii internaionale la nivel regional, european
Planul Schuman. Sistemul de integrare.
Robert Schuman - ministrul afacerilor externe al Franei, cel care a fcut public Planul care i
poart numele.
Jean Monnet - comisarul Planului francez de reconstrucie; alturi de civa colaboratori, a
elaborat Planul Schuman"1.
Planul/Declaraia Schuman (9 mai 1950) reprezint actul politic care a condus la nfiinarea
CECO1 2 (dup care au urmat CEE i CEEA/EURATOM).
Extrase din Planul Schuman3 4:
Pacea mondial nu poate fi asigurat fr a face eforturi creatoare, proporionale cu
pericolele care o amenin.
Contribuia pe care o poate aduce civilizaiei o Europ organizat i activ este
indispensabil meninerii unor relaii panice. Asumndu-i, timp de mai bine de 20 de ani, rolul
de campioan a unei Europe unite, Frana i-a pus dintotdeauna eforturile n slujba pcii. Nu am
reuit s realizm o Europ unit i ne-am confruntat cu rzboaie.
Europa nu se va construi dintr-odat sau ca urmare a unui plan unic, ci prin realizri
concrete care vor genera, n primul rnd, o solidaritate real. Alturarea naiunilor europene
implic eliminarea vechii opoziii dintre Frana i Germania.
Avnd n vedere acest obiectiv, guvernul francez propune aciuni imediate ntreprinse ntr-o
direcie decisiv.
Guvernul francez propune ca producia franco-german de crbune i oel s fie plasat
sub incidena unei nalte Autoriti, n cadrul unei organizaii deschise i altor state europene5.

A avut 9 variante, ultima fiind terminat pe 6 mai 1950.


CECA - n limba francez (La Communaute europeene du charbon et de l'acier); ECSC - n limba
englez (The European Community of Steel and Coal).
3
Sublinierile cu bold aparin autorului.
4
Astzi, Comisia European.
5
Paragraf subliniat (italic) i n documentul original.
6
2

Controlul produciei de crbune i oel ar trebui s conduc imediat la construirea unei


baze comune pentru dezvoltarea economic, ca prim pas n realizarea unei federaii europene,
schimbnd, n acelai timp, destinele acelor regiuni care s-au dedicat n trecut fabricrii de
muniie de rzboi, ale crui victime s-au dovedit a fi n mod constant.
Solidaritatea n producie astfel stabilit va demonstra c orice conflict ntre Frana i
Germania devine nu doar inimaginabil, ci chiar imposibil. (...) aceast producie va fi oferit
lumii ntregi, fr diferene sau excepii, pentru a contribui la creterea nivelului de trai i pentru
a promova realizrile panice.
Prin controlul produciei de baz i prin instituirea unei nalte Autoriti, ale crei decizii
vor uni Frana, Germania i alte state membre, aceast propunere va conduce la crearea unei
prime baze concrete a federaiei europene indispensabile pentru meninerea pcii1.
nalta Autoritate comun care se ocup de administrarea acestei scheme va fi alctuit din
persoane independente numite de guverne, acordndu-se o reprezentare egal. Guvernele vor
alege, de comun acord, un Preedinte. Deciziile Autoritii se vor aplica n Frana, Germania i n
alte ri membre. n cazul n care deciziile Autoritii vor fi contestate, se vor lua msuri de la caz
la caz."
Ideea propus prin Planul Schuman a fost acceptat de 6 state membre europene (Frana,
Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg), astfel nct, n anul 1951, se semneaz Tratatul
(actul juridic) constituind CECO, intrat n vigoare un an mai trziu (1958).
n anul 1954, mulumite de sistemul de integrare care funciona foarte bine, cele 6 state
membre CECO doresc extinderea lui i la domeniul aprrii i la cel politic, proiecte care, ns,
eueaz. Din aceast criz a construciei comunitare se desprinde un aspect important, i
anume: integrarea economic trebuie s precead integrrii politice"1 2. Astfel, n anul
1956 un Raport ntocmit de politicianul belgian Paul Henry Spaak propune nfiinarea a 2 noi
Comuniti de integrare economic: CEE i CEEA (EURATOM). Tratatele sunt semnate n anul
1957 la Roma i intr n vigoare n anul 1958.

Sursa bibliografic pentru urmtoarele informaii:


http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/EU.pdf
UNIUNEA EUROPEAN: ISTORIC, INSTITUII,
PROCESE DECIZIONALE - IER: Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO
0006.18.02 - Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i
managementul ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n
colaborare cu human dynamics n anul 2003. Lucrarea face parte din Seria Micromonografii -
Politici Europene, versiune actualizat.
Ideea unei Europe unite a fost susinut de-a lungul secolelor de mprai i intelectuali
deopotriv, dar numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au instituionalizat
forme de cooperare internaional, cu competene n domenii specifice, cum ar fi: Organizaia
pentru Cooperare Economic European (OCEE)1, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
(NATO), Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii au pus bazele unei solidariti
mai strnse ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile clasice ale unei uniuni a
statelor i ale cooperrii interguvernamentale.

Paragraf subliniat (italic) i n documentul


2
original.
Memorandumul statelor Benelux - 1956.

nceputul procesului de integrare european - caracterizat prin trsturi originale i


specifice, care constituie baza actualei structuri a Uniunii Europene - poate fi considerat anul
1950, cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicarea ctorva
state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale
existente la acel moment. Acest nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate
ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Iniiativa a constat n
integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii
deschise participrii i altor state europene. Printre promotorii ideii unei Europe unite, acesta a
fost primul pas ctre o cooperare lrgit: o integrare sectorial ce ar fi putut influena i alte
sectoare economice. Aceasta era ideea declarat, ns obiectivul politic imediat l constituia
alipirea Germaniei la Europa i eliminarea rivalitilor existente ntre Frana i Germania privind
zonele strategice ale Ruhr-ului i Saar-ului.
n 1951, negocierile desfurate ntre ase ri - Belgia, Frana, Germania, Italia,
Luxemburg i Olanda - au condus la semnarea Tratatului de la Paris, prin care se nfiina
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Comparativ cu alte organizaii
internaionale existente la acel moment, principalul element de noutate l constituia caracterul
supranaional al acestei Comuniti, reprezentat de transferul de competene ctre o instituie
(nalt Autoritate3) responsabil cu luarea de decizii, independent de consensul Statelor
Membre (SM).
O alt iniiativ sectorial este reprezentat de crearea unei Comuniti Europene de
Aprare (CEA)4, iniiativ care a euat ns, datorit faptului c Tratatul aferent - semnat n 1952
- nu a fost niciodat ratificat de ctre Parlamentul Franei.
O relansare n for a iniativei europene" a avut loc n anul 1955, n cadrul conferinei
de la Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii
unei uniuni economice bazat pe o pia comun i asupra crerii unei organizaii pentru
energia atomic. O comisie de experi condus de Paul-Henry Spaak, ministrul belgian al
afacerilor externe, a elaborat dou proiecte ce au condus la semnarea, n 1957, a celor dou
Tratate de la Roma - cel prin care se nfiina Comunitatea Economic European (CEE) i tratatul
Comunitii Europene pentru Energie Atomic (EURATOM).
Dup prima experien sectorial a CECO, CEE constituie un exemplu unic de organizaie
supranaional - adic o organizaie creat prin transferul de suveranitate de la SM la
Comunitate". n acest context, transferul de suveranitate nseamn o delegare - de la membrii
fondatori ai Comunitii ctre anumite instituii comune - a puterii de decizie asupra unor
aspecte comune, conform principiilor democraiei i statului de drept. n acest scop au fost
create mecanisme de decizie i un cadru instituional complex, capabile s asigure
reprezentarea intereselor guvernelor SM, a interesului general al Comunitii, precum i a
intereselor cetenilor europeni.
Obiectivul imediat al Tratatului de la Roma, semnat la 25 martie 1957 i intrat n vigoare
la 1 ianuarie 1958, era reprezentat de crearea unei piee comune" i de abordarea progresiv a
politicilor economice ale SM, ca mijloace de realizare a unei extinderi continue i echilibrate, a
unei creteri accelerate a standardelor de via i a unor relaii mai strnse ntre SM.
Crearea unei piee comune nu nseamn numai eliminarea tuturor barierelor existente
n calea liberei circulaii a bunurilor i stabilirea unei taxe vamale unice (uniunea vamal); piaa
comun nseamn i liberalizarea altor sectoare (cum ar fi libera circulaie a persoanelor,
serviciilor i capitalului) i stabilirea unor politici comune n domenii strategice (agricultur,

comer, transport i concuren) pentru crearea unor condiii omogene n vederea creterii
performanei activitilor economice.
Astfel, n 1968, CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia agricol comun.
ncepnd cu 1950, gradul de integrare european a crescut progresiv, att din punct de vedere
geografic - prin aderri succesive - ct i din punctul de vedere al dezvoltrii de politici i
structuri instituionale comune. Astfel, pornind de la o comunitate economic cu ase membri,
n momentul de fa s-a ajuns la o uniune a 28 de ri (cu negocieri n plin desfurare pentru
admiterea de noi membri).

Unitatea de nvare nr. II


EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE

Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
s cunoasc etapele extinderii Comunitilor Europene;
s cunoasc condiiile n care un stat ter poate adera la Uniunea European;
s utilizeze corect noiunile n materie;
s cunoasc caracteristicile aderrii Romniei la UE i tratatul de aderare.

1. Extinderea CE de la 6 la 15 state membre

Nr.
1
2
3
4
5
6

Stat
Frana
Germania
Italia
Belgia
Olanda
Luxemburg

7
8
9

Marea Britanie
Irlanda
Danemarca
Norvegia

10

Grecia

11
12

Spania
Portugalia

13
14
15

Austria
Finlanda
Suedia
Norvegia
Cipru
Estonia
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Rep. Ceh
Slovacia
Ungaria
Slovenia

16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

1951
X
X
X
X
X
X

1973

1981

1986

1995 2004 2007

X
X
X
-
X
X
X
X
X
X
-
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
10

26, 27 Bulgaria, Bulgaria


28
Croatia
Surs
bibliografic
pentru
urmtoarele
http://www.ier.ro/Conferinte/Infoeuropa/Sinteza_16mai-Wallace.pdf

X
X 2013
informaii:

Seria de dezbateri: Invitaii IER la Infoeuropa. Romnia n Europa; "Extinderea UE i implicaiile


pentru Uniune", Invitat special: Helen Wallace, Bucureti, 16 mai 2006
Procesul de extindere i impactul acesteia asupra Uniunii Europene
Discuiile din cadrul dezbaterii s-au concentrat n jurul a patru subiecte, urmrind s
evidenieze prin ce anume se difereniaz actuala extindere de valurile anterioare i care sunt
principalele provocri cu care se confrunt n acest moment Uniunea European i statele
membre. Helen Wallace a nceput prin a face un scurt istoric, urmrind apoi s puncteze
specificul actualului val de extindere i impactul pe care l are acesta asupra elaborrii politicilor
la nivelul Uniunii Europene i asupra guvernanei comunitare.
1. Scurt istorie a procesului de extindere
Privind retrospectiv, actualul val de extindere a Uniunii Europene este similar celor
anterioare sub aspectul reticenei i nervozitii" manifestate de membrii mai vechi. Primirea
n club" a noilor ri presupune un proces de adaptare i costuri suplimentare din partea
tuturor actorilor implicai, sistemele politice sunt, prin definiie, rezistente la schimbare, iar
aceasta conduce mai totdeauna la scepticism i la adoptarea unei atitudini defensive. La acestea
se adaug faptul c adaptarea nu este ntotdeauna uor de nfptuit, mai ales dac ntr-un nou
stat membru exist controverse cu privire la Uniunea European (cum a fost cazul Marii Britanii)
sau dac noul stat membru nu poate s fructifice pe deplin avantajele apartenenei la UE (cum a
fost cazul Greciei).
Experiena a artat c procesul de acomodare nu este chiar att de dificil, iar recentul
val de extindere din 2004 este un exemplu n acest sens, mai ales datorit procesului ndelungat
de nvare la care au fost supuse rile candidate, i prin care trece i Romnia.
2. n ce msur este actualul context diferit de cele din trecut?
Dac pn acum aderarea noilor membri la Uniunea European s-a fcut n contextul
unui climat economic i politic favorabil, n acest moment, Uniunea European este strbtut
de un val de pesimism, datorat pe de o parte problemelor de pe plan intern, iar de alt parte
presiunilor la nivel internaional.
Dificultile economice, climatul politic volatil, scleroza instituional sau nevoia de
reform social cu care se confrunt rile membre (mai ales cele din vestul Europei), se numr
printre principalii factori care au accentuat starea de nesiguran i scepticism, alturi de
creterea nencrederii n construcia european, datorat ineficienei unor politici comunitare.
Pe plan extern dou aspecte sunt de menionat:
- concurena din ce n mai puternic din partea statelor dezvoltate ca Statele Unite sau Japonia
dar i din partea rilor BRICK" (Brazilia, Rusia, India, China), care a determinat adoptarea unor
msuri protecioniste (aa numitul patriotism economic, att de criticat n cercurile
internaionale),
- responsabilitatea pe care Uniunea European o are, ca actor economic global, fa de rile
srace, cum sunt cele din Africa sub-saharian.

11

2. Particularitile procesului de extindere de la 15 la 28 state membre. Romnia n procesul


de aderare la Uniunea European. Actuale state candidate

A. Consideraii generale
Art. 49 TUE (fostul art. 49 TUE)
Orice stat european care respect valorile prevzute la art. 2 i care se angajeaz s le
promoveze poate solicita s devin membru al Uniunii. Parlamentul European i parlamentele
naionale sunt informate cu privire la aceast cerere. Statul solicitant adreseaz cererea sa
Consiliului, care se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup aprobarea
Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor din care este constituit.
Criteriile de eligibilitate aprobate de Consiliul European se iau n considerare.
Condiiile admiterii i adaptrile impuse de aceasta tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea fac
obiectul unui acord ntre statele membre i statul solicitant. Acest acord se supune ratificrii de
ctre toate statele contractante, n conformitate cu normele lor constituionale.
Art. 2 TUE
Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii,
statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor
care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate
caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre
femei i brbai.
Cei trei piloni" ai procesului de aderare la Uniunea European1

ADERARE

Acorduri
de
asociere/
Acorduri
europene de
asociere

Programe
de
pre-aderare

Preluare
acquis
comunitar

CANDIDATUR

Pentru detalii a se vedea Daniel GueguenGuide practique du labyrinthe communautaire", ediia a


8-a, Editura APOGEE, 2001.
12

B. Delimitri conceptuale
acquis comunitar = totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea
Comunitilor Europene i a instituiilor, aciunile i politicile comunitare
(tratatele constitutive i subsecvente, dreptul derivat, jurisprudena CJCE,
declaraii, rezoluii, acorduri internaionale ncheiate de CE, principiile generale
de drept, surse complementare etc.).
capitol de negociere = din motive ce in de eficien, rapiditate, legislaia
comunitar a fost mprit n 31 de capitole1, n care se analizeaz separat n
procesul de negociere; astfel, n cadrul unui capitol se regsete legislaia
comunitar ce guverneaz un anumit domeniu (de exemplu: capitolul 8 -
pescuitul; capitolul 22 - protecia mediului etc.).
criterii de aderare = criteriile de la Copenhaga:
f* instituii stabile care s garanteze democraia, prioritatea dreptului, drepturile omului,
respectarea drepturilor minoritilor i protecia acestora;
f* o economie de pia viabil, ca i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor
de pia din interiorul Uniunii;
f* capacitatea de a-i asuma obligaiile aderrii, n special subscrierea la obiectivele uniunii
politice, economice i monetare.
document de poziie = instrument juridic de baz al procesului de negociere a
capitolelor de acquis communautaire.
C. Principiile negocierii cu Uniunea European1 2
Consiliul European de la Luxemburg:
" extinderea este un proces global, inclusiv evolutiv, care se va derula n etape; fiecare stat
candidat va avansa cu propria sa vitez, n funcie de gradul sau de pregtire ".
1.
deschiderea simultan a negocierilor nu implic faptul ca negocierile s se ncheie n
acelai timp cu toate statele;
2. negocierile se desfoar cu fiecare stat n parte;
3.
ritmul fiecrei negocieri este dat de pregtirea fiecrui stat candidat i de complexitatea
problemelor de rezolvat;
4. fiecare stat este apreciat n mod individual;

Turcia are urmtoarele capitole de negociere (mprirea este diferit): 1. Libera circulaie a mrfurilor;
2. Libera circulaie a muncitorilor; 3. Dreptul de stabilire i libera prestare a serviciilor; 4. Libera circulaie a
capitalurilor; 5. Piaa public; 6. Dreptul societilor; 7. Dreptul proprietii intelectuale; 8. Politica
concurenial; 9. Servicii financiare; 10. Societatea informaional i media; 11. Agricultur i dezvoltare
rural; 12. Securitatea alimentar, politica veterinar i fitosanitar; 13. Pescuit; 14. Politica
transporturilor; 15. Energie; 16. Fiscalitate; 17. Politica economic i monetar; 18. Statistic; 19. Politica
social i ocuparea forei de munc (ntre care anti-discriminarea i egalitatea de anse pentru brbai i
femei); 20. ntreprinderi i politica industrial; 21. Reele transeuropene; 22. Politic regional i
coordonarea instrumentelor structurale; 23. Drepturi judiciare i fundamentale; 24. Justiie, libertate i
securitate; 25. tiin i cercetare; 26. Educaie i cultur; 27. Mediu; 28. Protecia sntii i securitatea
consumatorilor; 29. Uniune vamal; 30. Relaii externe; 31. Politica extern, de securitate i aprare; 32.
Control financiar; 33. Dispoziii financiare i bugetare; 34. Instituii; 35. Alte dispoziii.
2

www.mie.ro

13

5. sunt 31 de capitole ale acquis-ului comunitar, care trebuie deschise negocierii de ctre
fiecare stat candidat;
6. negocierile cu statele candidate vor fi abordate diferit;
7.
nceperea i desfurarea negocierilor nu implic i dobndirea calitii de membru n
aceeai ordine;
8.
negocierile se desfoar n cadrul conferinelor de aderare;
9. negocierile sunt conduse de preedinia UE, n numele statelor membre, cu sprijinul Comisiei
Europene, poziia fiind una comun pentru toate statele UE;
10. capitolele deschise spre negociere, la un moment dat, nu sunt aceleai pentru toate statele
candidate,
11. capitolele, deja, nchise provizoriu pot fi reluate pentru a fi aliniate la schimbrile survenite
ntre timp n legislaie;
12. decizia de a nchide provizoriu un capitol este luat dac acquis-ul comunitar este preluat
integral.
D. Purtarea negocierilor de aderare1
autoritile naionale trebuie s ntocmeasc i s transmit Consiliului Uniunii
cte un document de poziie corespunztor fiecrui capitol de negocieri;
elaborarea documentelor de poziie se realizeaz pe baza fundamentrii
angajamentelor pe care Romnia trebuie i poate s i le asume n cadrul
capitolului respectiv de negociere;
la redactarea documentelor de poziie se ajunge n urma ntocmirii unui dosar
de fundamentare, care cuprinde toate elementele care au fost luate n
considerare n procesul de elaborare a documentelor de poziie. Fiecare
instituie a administraiei publice centrale elaboreaz propria contribuie la
dosarele de fundamentare i, implicit, la documentele de poziie;
contribuiile sunt apoi corelate i armonizate de ctre instituia integratoare i
Ministerul Integrrii Europene, n reuniuni de consultare cu celelalte instituii
implicate n fiecare capitol. Definitivarea are loc n procedur scris, prin
obinerea avizului conductorului fiecrei instituii, naintea supunerii spre
aprobare n edina Guvernului;
odat elaborate, documentele de poziie i dosarele de fundamentare sunt
supuse adoptrii de ctre Guvernul Romniei. Dup adoptare, pot avea loc
consultri cu comisiile parlamentare relevante pentru fiecare capitol de
negocieri, n conformitate cu prevederile Constituiei.
documentelor de poziie ale Romniei li se rspunde de ctre Consiliul Uniunii
Europene prin poziii comune, prin care poziia Romniei poate fi acceptat
sau se poate cere Romniei s i modifice poziia n anumite privine. n acest
ultim caz, rmne ca Romnia s adopte un nou document de poziie n acel
capitol, modificat n funcie de solicitrile primite i de interesele i
posibilitile proprii.

www.mie.ro

14

E. Cadrul instituional intern creat n vederea negocierii aderrii Romniei la Uniunea


w 1

European

a. Consiliul de asociere
organism comun creat prin Acordul european, la nivel guvernamental, pentru a
se purta dialogul la nivel politic ntre Romnia i UE;
supravegheaz realizarea prevederilor Acordului european;
se ntrunete la nivel ministerial o dat pe an i de cte ori este nevoie;
principala sa atribuie const n examinarea oricrei probleme importante care
a aprut n cadrul Acordului, precum i a oricror alte probleme bilaterale sau
internaionale de interes reciproc;
este format din membri desemnai de Guvernul Romniei, pe de o parte, i
membri ai Consiliului i membri ai Comisiei, pe de alt parte.
b. Comitetul de Asociere Romnia - UE
organism comun creat prin Acordul european, la nivel guvernamental, purtnd
dialogul la nivel tehnic ntre Romnia i UE;
asist Consiliul de Asociere;
este format din reprezentani ai Guvernului Romniei, pe de o parte, i
reprezentani ai Consiliului i ai membrilor Comisiei, pe de alt parte, de regul
la nivel de funcionari superiori.
c. Comitetul Parlamentar Mixt de Asociere Romnia - UE
are caracter bilateral;
reprezint un forum n care membri ai Parlamentului Romniei i ai
Parlamentului European se pot ntlni i face schimb de idei.
reuniunile sale se desfoar de dou ori pe an, la Bucureti, respectiv
Bruxelles;
reuniunile se nchid prin adoptarea i semnarea unui document final, cu titlu
de recomandare, document cu valoare politic.
F. Instituiile comunitare care au atribuii n materia negocierii aderrii statelor candidate
la Uniunea European
deschiderea negocierilor de aderare este precedat de reuniuni bilaterale de
examinare analitic a acquis-ului comunitar - screening - pentru fiecare dintre
cele 31 de capitole;
Comisia European formuleaz o opinie cu privire la capitolele pentru care
gradul de pregtire a rii candidate permite nceperea negocierilor;
Consiliul UE adopt decizia cu privire la capitolele de negociere care sunt
deschise cu fiecare ar candidat.
Comisia European elaboreaz proiectul de poziie comun a Uniunii
Europene, prin consultarea statelor membre;
poziia comun a Uniunii Europene este adoptat de Consiliul UE.
rezultatele negocierilor sunt ncorporate ntr-un proiect de tratat de aderare,
elaborat de Comisia European n colaborare cu viitorul stat membru;
documentul este supus spre adoptare Consiliului UE i spre avizare
Parlamentului European; 1
1

Prevzut n Acordul european de asociere.

15

- dup semnare, tratatul de aderare este ratificat de toate statele membre, precum i de ara
candidat. n unele ri, nainte de ratificare, tratatul este supus referendumului.
G. Structura Tratatului de aderare a Romniei la UE1
S-au redactat concomitent un Act de aderare i un Protocol de aderare. Actul i
Protocolul trebuiau sa intre n vigoare alternativ, n funcie intrarea n vigoare a Tratatului de
instituire a Constituiei pentru Europa. Aceast soluie ar fi asigurat evitarea oricrei probleme
juridice n situaia tranzitorie - intrarea n vigoare a Constituiei Europene - care sar fi suprapus
peste momentul aderrii Romniei. Avnd n vedere ca Tratatul constituional nu a fost ratificat
de statele membre, a intrat n vigoare doar Actul de aderare.
Actul de aderare cuprinde modificrile aduse prin aderarea Romniei i Bulgariei la
Uniunea European tratatelor constitutive n vigoare la acest moment, i anume Tratatul asupra
Uniunii Europene, Tratatul instituind Comunitatea European i Tratatul instituind Comunitatea
European a Energiei Atomice (Euratom).
Tratatul de aderare a Romniei i a Bulgariei la Uniunea European cuprinde
urmtoarele elemente:
Prile generale: Tratatul propriu-zis, Actul de aderare;
Anexele: conin msurile convenite n cadrul negocierilor (msuri permanente)
i msuri temporare (perioadele de tranziie).
Declaraiile.
Actul cuprinde clauzele de salvgardare - n numr de ase. n afara prevederilor cuprinse
i n Tratatul de aderare a celor 10 state care au aderat n 2004, Tratatul Romniei cuprinde, o
clauz de amnare general, pentru care votul n Consiliu se adopt cu unanimitate, i dou
clauze de amnare speciale - pentru domeniile: concuren i justiie i afaceri interne. 1

Sursa bibliografic a urmtoarelor informaii: Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la


Uniunea European - prezentare generala, Asist. drd. Mihaela Augustina Dumitracu, Revista
de Drept Public, nr.2, 2005, Editura All Beck, pg.98 - 106.
La data de 25 aprilie 2005 a avut loc, la Luxemburg un eveniment de o importan
deosebit pentru Romnia, semnarea Tratatului de aderare la Uniunea European. Pentru a
intra n vigoare, Tratatul trebuie s fie ratificat de cele dou state candidate i de toate statele
membre ale Uniunii Europene, existnd tradiia ca procesul de ratificare s fie finalizat, n primul
rnd, de statele candidate, urmnd ca statele membre s demareze procesul ulterior. Astfel, pe
data de 24 mai 2005, Parlamentul Romniei a ratificat Tratatul de aderare, Bulgaria parcurgnd
i ea aceast procedur pe data de 11 mai 2005. La acest
1

www.mae.ro; Mihaela Augustina Dumitracu, Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la UE -


prezentare general - Revista de Drept Public, nr.2, 2005, Editura All Beck, pg. 98 - 106.
16

moment, singurul stat membru care a ratificat Tratatul este Slovacia, pe data de 22 iunie 20051.
Privind napoi n timp la etapele care au condus la semnarea Tratatului de aderare,
menionm c semnarea sa a fost decis la Consiliul European din decembrie 2004, stabilindu-se
s aib loc cu ocazia reuniunii Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) din luna
aprilie 2005; astfel, preedinia luxemburghez a Uniunii Europene a planificat reuniunea pentru
25 - 26 aprilie 2005. Semnarea Tratatului de aderare - de ctre cele 25 de state membre i de
Romnia i Bulgaria - a avut loc dup realizarea unei proceduri complexe, prevzute de art. 49 al
Tratatului asupra Uniunii Europene1 2 3 4 5 6 7, descrise n cele ce urmeaz.
Redactarea proiectului Tratatului de aderare a nceput n iulie 2004. La 31 ianuarie 2005,
a fost finalizat versiunea n limba englez a proiectului Tratatului de aderare a Romniei la
Uniunea European, Grupul de lucru pentru redactarea Tratatului de aderare din cadrul
Consiliului UE aprobnd ultimele documente aferente acestuia (prevederi generale / declaraii i
msuri negociate).
La nivelul Uniunii, redactarea Tratatului de aderare a revenit unui Grup de lucru ad-
hoc al Consiliului, textul consolidat fiind elaborat de Comisia European i de statul candidat.
Rolul Romniei n acest proces a fost extrem de important, constnd n verificarea
corectitudinii i a integralitii prevederilor Tratatului, astfel nct informaiile cuprinse n el
s reflecte, n mod exact, rezultatul negocierilor. La sfritul procesului,

Se estimeaz c urmtoarele state vor ratifica Tratatul n cursul anului 2005: Grecia, Letonia, Cipru,
Spania, Ungaria, Republica Ceh, Finlanda, Malta, Estonia, Irlanda, Luxemburg, Polonia, Lituania, Italia i
Portugalia, iar n 2006: Austria, Danemarca, Suedia, Frana, Marea Britanie i Germania.
2
Art. 49 (1) TCE (ex art.0 TCE, modificat prin Tratatul de la Amsterdam):
"Orice stat european, care respect principiile enunate n art. 6 (1), poate solicita s devin membru al
UE. El adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun asupra ei cu unanimitate, dup consultarea
Comisiei i dup avizul conform al Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea absolut a
voturilor membrilor si."
Art. 6 (1): "UE este fondat pe principiile:
- libertii
- democraiei
- respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale
- statului de drept,
principii care sunt comune statelor membre."
3

Consiliul UE

Exemple: etichetarea produselor electrice i electronice; lista de specii de plante i animale protejate n
Romnia; calificri, lista profesiunilor liberale i a instituiilor de nvmnt care au eliberat diplomele n
acest sens; lista punctelor de frontier; lista aeroporturilor internaionale; lista produselor chimice
periculoase; traducerea n limba romn a tuturor termenilor de specialitate n diverse domenii (ex.
societate pe aciuni, societi n nume colectiv, societi n comandit simpl, societi pe aciuni, societi
n comandit pe aciuni, societi cu rspundere limitat, tax de drum, autostrzi, drumuri naionale,
drumuri judeene, drumuri comunale etc); lista statelor crora Romnia le solicit viz i diferitele
categorii de viz; lista instituiilor din Romnia participante la procesul de achiziii publice.
5

cut-off date
Cash-flow Facility
7
Cross-border cooperation
6

17

textul consolidat a fost verificat din punct de vedere juridic i lingvistic, versiunea n limba
romn fiind revizuit de Romnia.
Prin Decizie a Primului Ministru a fost constituit grupul de lucru pentru redactarea
proiectului Tratatului de aderare a Romniei la UE, coordonat de Delegaia Naional pentru
negocierea aderrii Romniei la UE, n conformitate cu Legea nr. 590/2003 privind tratatele,
potrivit creia responsabilitatea pentru negocierea i ncheierea tratatelor internaionale ale
Romniei revine Ministerul Afacerilor Externe sau instituiei competente mpreun cu acesta.
La 3 februarie 2005, Consiliul UE, prin Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai statelor
membre (COREPER) a aprobat, fr dezbatere, textul n limba englez al Tratatului de aderare a
Romniei i Bulgariei la Uniunea European. Decizia COREPER consemneaz acordul politic al
statelor membre asupra condiiilor de aderare a Romniei i a Bulgariei la Uniunea European.
Partea romn a aprobat textul consolidat n limba englez al Tratatului de aderare la 11
februarie 2005.
Dup definitivarea procesului de redactare a textului Tratatului, procedura prevede
formularea Opiniei Comisiei Europene (care a avut loc pe 22 februarie 2005) i obinerea
Avizului conform al Parlamentului European asupra Tratatului, aviz care a fost prezentat pe 13
aprilie 2005. Pe baza lor - i n conformitate cu decizia politic a Consiliului European - Consiliul
de minitri3 decide, formal, semnarea Tratatului de aderare, confirmnd astfel i n termeni
juridici aderarea Romniei la Uniunea European. Att Avizul conform al Parlamentului
European, ct i Opinia Comisiei au avut un rol politic determinant, n sensul c ele au confirmat
acordul celor dou instituii europene asupra aderrii Romniei i Bulgariei.
n continuare, vom prezenta, succint, structura Tratatului de aderare, precum i Legea
de ratificare a acestuia.
I. Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European
Rezultat al procesului de negociere a celor 31 de capitole de acquis comunitar, Tratatul
de aderare la Uniunea European este comun cu cel al Bulgariei, astfel cum s-a ntmplat i cu
cele 10 noi state membre, care au avut un instrument comun de aderare la Uniune; n plus,
Tratatul pentru cele dou state a fost elaborat pe aceleai principii i dup aceeai metod de
lucru utilizate la redactarea Tratatului celor zece noi state membre.
Principalul element distinctiv al cazului Romniei i Bulgariei este c, spre deosebire de
cele zece state membre care au aderat la 1 mai 2004, Romnia i Bulgaria vor adera prin Tratatul
de aderare la Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa, cu condiia ca acesta s fie
ratificat de toate statele membre pn la data aderrii efective a Romniei i Bulgariei. Din acest
motiv, s-au redactat concomitent un Act de aderare i un Protocol de aderare. Actul i Protocolul
vor intra n vigoare alternativ, n funcie intrarea n vigoare a Tratatului de instituire a
Constituiei pentru Europa. Aceast soluie asigur evitarea oricrei probleme juridice n situaia
tranzitorie - intrarea n vigoare a Constituiei Europene - care se va suprapune peste momentul
aderrii Romniei.
Actul de aderare cuprinde modificrile aduse prin aderarea Romniei i Bulgariei la
Uniunea European tratatelor constitutive n vigoare la acest moment, i anume Tratatul asupra
Uniunii Europene, Tratatul instituind Comunitatea European i Tratatul instituind Comunitatea
European a Energiei Atomice (Euratom).
Protocolul de aderare adapteaz Tratatul constituional pentru a permite aderarea
Romniei i Bulgariei la acest document. ____________________________________________

18

Cele dou documente, Actul i Protocolul, au, n esen, un coninut identic, diferind
doar referirea la textele din Constituia european, respectiv la Tratatul instituind Comunitatea
European i Tratatul privind Uniunea European.
Tratatul de aderare a Romniei i a Bulgariei la Uniunea European cuprinde
urmtoarele elemente:
Prile generale: Tratatul propriu-zis, Actul de aderare / Protocolul de aderare;
Anexele: conin msurile convenite n cadrul negocierilor (msuri permanente) i msuri
temporare (perioadele de tranziie).
Declaraiile.
Att Actul, ct i Protocolul cuprind clauzele de salvgardare - n numr de
ase. n afara prevederilor cuprinse i n Tratatul de aderare a celor 10 state care au aderat n
2004, Tratatul Romniei cuprinde, o clauz de amnare general, pentru care votul n Consiliu se
adopt cu unanimitate, i dou clauze de amnare speciale - pentru domeniile: concuren i
justiie i afaceri interne.
Prezentm n continuare Prile generale ale Tratatului de Aderare.
1. Tratatul de aderare propriu-zis, care cuprinde ase articole, consacr aderarea
Romniei i a Bulgariei la Uniunea European, precum i faptul c, prin aderare, cele dou state
devin parte la Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, n condiiile reglementate
prin Protocolul anexat la acest Tratat. Tratatul conine o clauz privind intrarea n vigoare
alternativ a Actului de aderare, n cazul n care Constituia UE nu intr n vigoare.
De asemenea, se precizeaz data la care Tratatul de aderare va intra n vigoare, precum
i faptul c acesta va fi ratificat de prile contractante conform procedurilor interne.
Instrumentele de ratificare vor fi depuse pn la 31 decembrie 2006. Conform clauzei finale,
dac unul dintre cele dou state care ader nu depune instrumentul de ratificare pn la aceast
dat, Tratatul va intra n vigoare pentru cellalt stat, Consiliul urmnd s adopte ajustrile
necesare Protocolului de aderare sau, dup caz, Actului de aderare.
Actul de aderare / Protocolul de aderare conine:

Partea I - Principiile;

Partea a II-a - Prevederi generale: elemente privind ajustarea Tratatelor / Constituiei


europene;

Partea a IlI-a - Prevederile permanente (n esen, adaptarea acquis-ului);

Partea a IV-a - Prevederile temporare (perioadele de tranziie);

Partea a V-a - Prevederi legate de implementarea Actului.


2. Partea I (Principiile) conine definiii i prevederi privind caracterul obligatoriu pentru cele
dou state al tratatelor institutive/modificatoare i al actelor adoptate de instituiile comunitare
i de Banca Central European anterior aderrii Romniei i Bulgariei la UE.

19

Aplicarea dispoziiilor tratatelor originare i ale actelor instituiilor sunt supuse derogrilor
convenite n cursul negocierilor de aderare cu fiecare stat candidat. Este statuat obligaia celor
dou noi state membre de a adera la conveniile i acordurile ncheiate de Uniune cu state tere,
la conveniile ncheiate ntre statele membre, precum i nsuirea acquis-ului Schengen. Lista
conveniilor ncheiate ntre statele membre este anexat Actului/Protocolului. Romnia i
Bulgaria au obligaia de a amenda, pn la data aderrii, tratatele ncheiate cu state tere,
pentru a le asigura compatibilitatea cu dreptul comunitar sau de a le denuna, dac amendarea
nu este posibil.
Se prevede c UE va adapta restriciile cantitative la oel i produse din oel n relaia cu
statele tere, n raport cu importurile Romniei i Bulgariei. De asemenea, restriciile cantitative
aplicate de Uniune importurilor de produse textile i de mbrcminte vor fi adaptate pentru a
ine cont de aderarea Bulgariei i a Romniei la Uniune. n ceea ce privete acordurile bilaterale
privind pescuitul ncheiate de Romnia i Bulgaria nainte de aderare, se prevede c acestea vor
fi administrate de Uniune.
Romnia i Bulgaria vor participa n cadrul Uniunii Economice i Monetare de la data
aderrii, fiind considerate state cu derogare de la adoptarea monedei unice, potrivit art. 122 al
Tratatului insituind Comunitatea European.
3.
Partea a II-a conine prevederile instituionale, respectiv participarea Romniei
i Bulgariei la instituiile Uniunii Europene. Astfel, Romnia va avea 35 de locuri n Parlamentul
European, pentru perioada 2007 - 2009. Dup aceast dat, numrul locurilor n Parlamentul
European va fi stabilit prin Decizie a Consiliului European. Romnia va deine 14 voturi n
Consiliul de minitri. De asemenea, ara noastr are dreptul la un judector la Curtea de Justiie
a Uniunii Europene i unul la Tribunalul de Prim Instan. Romnia va avea 15 membri n
Comitetul Economic i Social i 15 n Comitetul Regiunilor, ambele - organe ale Uniunii. Romnia
are dreptul de a numi membri n Comitetul Director al Bncii Europene de Investiii, precum i n
Comitetul tiinific i Tehnic prevzut de Tratatul EURATOM.
Se prevede c limba romn i limba bulgar devin limbi oficiale ale Uniunii, o dat cu
adera rea.
4. Partea a III-a (Prevederile permanente) prevede acceptarea msurilor permanente
negociate (i care sunt prevzute ntr-o anex), precum i referirea la mecanismul efecturii
adaptrilor tehnice4 ale acquis-ului adoptat pn la 1 octombrie 20045; este vorba despre actele
adoptate de instituiile Uniunii Europene n diferite domenii care vor fi adaptate n vederea
aplicrii acestora la Romnia i Bulgaria.
5.
Partea a IV-a (Prevederile temporare) se refer la msurile tranzitorii convenite
n cadrul negocierilor (coninute n anex), prevederile instituionale i prevederile financiare
avnd caracter temporar.
Potrivit dispoziiilor instituionale temporare, Romnia va avea 35 de locuri n
Parlamentul European n perioada cuprins ntre data aderrii efective la Uniune i data la care
se vor desfura noi alegeri pentru Parlamentul European (2009). Romnia are obligaia de a
desfura alegeri pentru Parlamentul European nu mai trziu de 31 decembrie 2007".
n ipoteza n care Constituia European va intra n vigoare n 2007, pn n 2009 se

20

va menine sistemul de vot Nisa", Romnia avnd 14 voturi, precum i numrul de 15 locuri n
Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor.
n contextul prevederilor financiare temporare, Romnia va contribui la capitalul
subscris Bncii Europene de Investiii cu 42,3 milioane Euro. Contribuia Romniei la Fondul de
Cercetare pentru Crbune i Oel este de 29,88 milioane Euro.
n perioada de tranziie, Romnia va beneficia de Facilitatea Schengen, avnd ca scop
finanarea aciunilor desfurate la frontiera extern, n vederea implementrii acquis-ului
Schengen, precum i de Facilitatea pentru fluxuri monetare6, avnd ca scop mbuntirea
acestora. Alocrile pentru Romnia vor fi de: 297,2 milioane Euro n 2007; 131,8 milioane Euro
n 2008 i 130,8 milioane Euro n 2009.
Se prevede, de asemenea, gestionarea de ctre ageniile de implementare a fondurilor
din cadrul asistenei de pre-aderare, acordate prin programul PHARE, programul PHARE - CBC7,
programul ISPA, programul SAPARD i Facilitatea pentru perioada de tranziie.
Suma total a alocrilor pentru aciuni structurale pentru Romnia n perioada
20072009 va fi de: 399 milioane Euro n 2007, 1 972 milioane Euro n 2008 i 2 603 milioane
Euro n 2009.
Partea a IV-a cuprinde i clauzele de salvgardare. Ca i n cazul celor zece noi state
membre, Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei prevede trei clauze de salvgardare
generale:

clauza de salvgardare general: dac dup trei ani de la aderare, vor aprea dificulti
grave i persistente ntr-un anumit sector economic sau care ar putea deteriora situaia
economic ntr-un anumit domeniu, Romnia sau Bulgaria pot solicita Comisiei
Europene autorizaia de a lua msuri de protecie pentru a ameliora situaia creat i a
ajusta respectivul sector economic al Pieei Comune; n aceleai condiii, orice stat
membru actual poate solicita autorizaia de a lua msuri protecioniste cu privire la unul
sau ambele noi state membre;

clauza de salvgardare privind Piaa Intern: dac n primii trei ani de la aderare, Romnia
i Bulgaria nu i ndeplinesc angajamentele asumate n cadrul negocierilor, periclitnd,
astfel, funcionarea Pieei Interne, Comisia European, din proprie iniiativ sau la
solicitarea unui stat membru, poate s ia msurile necesare pentru remedierea acestei
situaii; aceast clauz poate fi invocat i nainte de data aderrii celor dou state.

clauza de salvgardare justiie i afaceri interne: dac n cele dou state exist ntrzieri
cu privire la transpunerea sau implementarea prevederilor comunitare referitoare la
recunoaterea mutual n domeniul civil i penal, Comisia European, din proprie
iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate, pn la sfritul a trei ani de la
intrarea n vigoare a Tratatului, s ia msurile necesare i s specifice condiiile de
aplicare a acestora. Aceste msuri trebuie s fie justificate i meninute nu mai mult
dect este strict necesar pentru remedierea situaiei.

Faa de Tratatul celor zece noi state candidate, n cazul Romniei i al Bulgariei se poate
aplica o clauz de amnare a aderrii. Consiliul UE, prin vot unanim, la recomandarea Comisiei,
poate lua decizia de a amna data aderrii cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac n urma
monitorizrii Comisiei se constat c stadiul pregtirii i implementrii acquis-ului de ctre cele
dou state demonstreaz pregtirea insuficient a acestora pentru a deveni

21

membre ale Uniunii. n plus, n ceea ce privete Romnia, Consiliul poate decide, prin vot cu
majoritate calificat, amnarea aderrii cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac se constat o
pregtire insuficient n domeniul justiiei i afacerilor interne i n domeniul concurenei (este
vorba despre 11 obligaii prevzute ntr-o anex).
n cadrul prevederilor temporare, se precizeaz posibilitatea pentru cele dou state de a
adopta msuri tranzitorii pentru a facilita trecerea la noua politic agricol comun, precum i n
ceea ce privete aplicarea regulilor comunitare n domeniul veterinar, fito- sanitar i al siguranei
alimentelor.
6. Partea a V-a (Prevederi referitoare la adaptrile instituionale) cuprinde dispoziii
privind adaptrile instituionale care sunt necesare n urma aderrii Romniei i Bulgariei (Titlul
I), modalitile de aplicare a actelor instituiilor comunitare fa de Bulgaria i Romnia (Titlul II)
i prevederile finale (Titlul III).
Titlul I conine dispoziii referitoare la necesitatea adaptrii de ctre instituiile
comunitare (Consiliul, Comisia i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene) a regulilor de
procedur. Romnia i Bulgaria vor numi cte un membru al Comisiei Europene, la data aderrii,
al crui mandat va expira o dat cu expirarea mandatelor celorlali membri ai Comisiei. Comisarii
romn i bulgar vor fi numii de Consiliu, cu majoritate calificat, n acord cu Preedintele
Comisiei i cu avizul Parlamentului European. Astfel, spre deosebire de Tratatul celor zece, n
cazul numirii noilor comisari se va cere i avizul Parlamentului European, pentru a se asigura o
mai mare transparen a deciziei. Totodat, Romnia i Bulgaria vor numi cte un judector la
Curtea de Justiie a Uniunii Europene i la Tribunalul de prim instan. Mandatul unuia dintre
cei doi judectori va expira n 2006, iar al celuilalt n 2012, decizia fiind luat prin tragere la sori.
Romnia i Bulgaria vor numi membri la Curtea European de Conturi, Comitetul Economic i
Social i Comitetul Regiunilor.
Titlul II prevede obligaia Romniei i Bulgariei de a adopta toate msurile necesare
pentru a se conforma, de la data aderrii, directivelor i deciziilor adoptate de instituii i
comunicate statelor membre. Aceste msuri includ i obligaia de a opera modificrile legislative
interne necesare. De asemenea, se prevede comunicarea ctre Romnia i Bulgaria a unei serii
de msuri (cum ar fi cele referitoare la protecia lucrtorilor mpotriva radiaiilor). Este stipulat,
totodat, mecanismul realizrii adaptrilor tehnice pentru acquis-ul adoptat dup "cut-off date"
(1 octombrie 2004), adaptri care nu au fost redactate odat cu Tratatul de aderare.
Mecanismul presupune adoptarea modificrilor necesare de ctre Consiliu sau Comisie (n
funcie de instituia care a emis actul), la solicitarea Romniei sau Bulgariei, realizat cel trziu la
data aderrii. Fa de Tratatul celor zece, s-a introdus obligaia vechilor state membre de a lua
msurile necesare pentru a modifica legislaia lor intern, acolo unde aceste modificri au fost
generate de adaptrile actelor comunitare ca urmare aderrii Bulgariei i Romniei.
Titlul III prevede transmiterea ctre Romnia i Bulgaria a unei copii certificate a unor
instrumente juridice: Tratatul de instituire a Comunitii Europene i Tratatul Uniunii Europene,
precum i tratatele internaionale deinute n arhivele Secretariatului General al Consiliului.
n ceea ce privete Declaraiile, menionm c la Tratatul de aderare a fost anexat o
serie de declaraii cu caracter politic, care nu au efecte juridice: Declaraia comun a statelor
membre (UE 25) privind libera circulaie a persoanelor; Declaraia comun a UE 25 i a Comisiei
Europene privind pregtirile pentru aderare ale Bulgariei i ale Romniei; Declaraia comun a
Germaniei i Austriei privind libera circulaie a persoanelor; Declaraia Bulgariei

22

privind alfabetul chirilic.


Prin Declaraia privind libera circulaie a persoanelor, statele membre i exprim
angajamentul de a spori accesul cetenilor romni la piaa muncii, n vederea accelerrii
armonizrii cu acquis-ul comunitar. Declaraia privind pregtirea Romniei i Bulgariei pentru
aderare afirm faptul c UE va continua monitorizarea strict a aplicrii angajamentelor
convenite n negocieri, acordnd o atenie deosebit asupra domeniilor justiiei i afacerilor
interne, concurenei i mediului. Declaraia cuprinde aceleai elementele exprimate n
Concluziile Consiliului European din 17 decembrie 2004. n Declaraia privind dezvoltarea rural
sunt prevzute posibilele alocri bugetare pentru Romnia n acest sector (2 308 milioane Euro).

23

Unitatea de nvare nr. III


DREPTUL UNIUNII EUROPENE

Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
s cunoasc izvoarele dreptului UE;
s utilizeze corect noiunile n acest domeniu;
s cunoasc ierarhia actelor normative ale UE;
s cunoasc modul n care dreptul UE se aplic n raport cu dreptul intern al
statelor membre.

1. Izvoarele dreptului comunitar european

A. Clasificare
A.
B.
C.
D.
E.

izvoare primare (originare);


izvoare secundare (derivate);
acorduri internaionale;
izvoare complementare;
izvoare nescrise.

B. Ierarhie1
1

Tratatul de la Maastricht - Declaration on the hierarchy of Community Acts: The Conference agrees that
the Intergovernmental Conference to be convened in 1996 will examine to what extent it might be
possible to review the classification of Community acts with a view to establishing an appropriate
hierarchy between the different categories of act"; Tratatul de la Amsterdam - 39. Declaration on the
quality of the drafting of Community legislation: The Conference notes that the quality of the drafting of
Community legislation is crucial if it is to be properly implemented by the competent national authorities
and better understood by the public and in business circles. It recalls the conclusions on this subject
reached by the Presidency of the European Council in Edinburgh on 11 and 12 December 1992, as well as
the Council Resolution on the quality of drafting of Community legislation adopted on 8 June 1993 (Official
Journal of the European Communities, C 166 of 17 June 1993, p. 1).
The Conference considers that the three institutions involved in the procedure for adopting Community
legislation, the European Parliament, the Council and the Commission, should lay down guidelines on the
quality of drafting of the said legislation. It also stresses that Community legislation should be made more
accessible and welcomes in this regard the adoption and first implementation of an accelerated working
method for official codification of legislative texts, established by the Interinstitutional Agreement of 20
December 1994 (Official Journal of the European Communities, C 102 of 4 April 1996, p. 2).
Therefore, the Conference declares that the European Parliament, the Council and the Commission ought
to:
- establish by common accord guidelines for improving the quality of the drafting of Community legislation
and follow those guidelines when considering proposals for Community legislation or draft legislation,
taking the internal organisational measures they deem necessary to ensure that these guidelines are
properly applied;

24

Piramida actelor normative comunitare nu este stabilit, ca n dreptul intern, prin


intermediul unui act cu valoare de Constituie. De aceea, a revenit CJUE - singura instituie n
msur s ofere o interpretare corect, uniform i obligatorie surselor dreptului comunitar -
sarcina de a preciza ierarhia actelor comunitare, prin intermediul jurisprudenei sale. Iat, deci,
ordonarea logic a izvoarelor, n funcie de originea, baza juridic i de relaia dintre ele:
A.
B.
C.
D.
E.

izvoarele originare;
principiile generale de drept;
acordurile internaionale;
izvoarele derivate;
izvoarele complementare.

Precizri conceptuale
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, au fost aduse modificri ordinii juridice,
dintre care, la acest moment, este oportun s menionm:
transformarea drepturilor fundamentale ale omului n drept primar, prin
anexarea Cartei Drepturilor Fundamentale la tratate;
desfiinarea mpririi pe piloni, deci dispariia pilonului I, comunitar, alctuit
din Comunitile Europene i nlocuirea pilonilor cu o entitate unic, Uniunea
European - organizaie dotat cu personalitate juridic.
Astfel, prin Tratatul de la Lisabona, o serie de termeni care fceau referire la dispoziiile
dreptului comunitar au fost modificai, dup cum urmeaz:
dreptul comunitar" se nlocuiete cu dreptul Uniunii Europene";
sintagma legislaie comunitar" se nlocuiete cu legislaia Uniunii";
prevederile comunitare" se nlocuiesc cu prevederile dreptului Uniunii";
expresia norme comunitare" se nlocuiete cu norme europene".
C. Definiiile izvoarelor dreptului UE
Extrase din Manualul UE, Augustin Fuerea, ediia a 3-a, 2006, Editura Universul Juridic i din
Dreptul Uniunii-Europene. Sinteze i aplicaii, Roxana Mariana Popescu, Augustina Dumitracu,
2011, Editura Universul Juridic.
1) Dreptul primar este constituit din cele tratatele constitutive ale Comunitilor/UE, tratate
care au fost permanent modificate, completate i adaptate noilor realiti.
2) Dreptul derivat, secundar este format din ansamblul actelor unilaterale ale instituiilor.
Dreptul derivat european cuprinde: regulamentul, directiva, decizia, recomandarea i avizul.
3) Diferitele categorii de angajamente externe ale UE, care se multiplic i se diversific prin
participarea crescnd la relaiile internaionale, constituie adevrate izvoare de drept pentru
ordinea juridic comunitar. Astfel, ntlnim:
- acordurile ncheiate de UE cu statele tere sau cu organizaiile internaionale;
- actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile externe ale UE;

- make their best efforts to accelerate the codification of legislative texts.

25

- unele tratate ncheiate de statele membre ale UE cu state tere.


4) Izvoarele complementare
Exemple: regulamentele de organizare intern a instituiilor UE, acorduri
interinstituionale, actele sui generis (concluzii, cri albe i verzi, rezoluii, declaraii, programe,
comunicri etc.), declaraiile reprezentanilor statelor membre n Consiliu n domeniile
neacoperite de tratate, dreptul internaional complementar (exemplu, Acordul Schengen) etc.
Dup modificrile aduse de Tratatul de la Lisabona, ns, TFUE prevede, n art. 296 alin.
(2), cu titlu de noutate, faptul c, n cazul n care examineaz un proiect de act legislativ,
Parlamentul European i Consiliul se abin de la adoptarea de acte care nu au fost prevzute
de procedura legislativ aplicabil domeniului respectiv" (s.n.).
5) Jurisprudena ocup un loc important ntre izvoarele dreptului UE. Exercitarea de ctre
Curtea de justiie a unei activiti normative se caracterizeaz, n special, prin utilizarea
metodelor de interpretare dinamic, ca i printr-o larg recurgere la principiile generale de
drept.

Izvoarele nescrise
- Principiile generale de drept:
drepturile fundamentale ale omului (prin TL au devenit si drept scris, prin Carta);
principiile generale ale dreptului intern al statelor membre;
principii ale dreptului internaional public;
principii proprii dreptului UE.
Jurisprudena CJUE;
- Cutuma - mai putin intalnita in dreptul UE.
Precizri suplimentare cu privire la dreptul derivat:
Fostul articol 249 TCE

Actualul articol 288 TFUE

Pentru exercitarea competenelor Uniunii,


Pentru ndeplinirea misiunii lor i n condiiile
instituiile adopt: regulamente, directive,
prevzute de prezentul tratat, Parlamentul
decizii, recomandri i avize.
European mpreun cu Consiliul, Consiliul i
Comisia adopt regulamente i directive, iau
decizii i formuleaz recomandri sau avize.
Regulamentul are aplicabilitate general. Acesta Regulamentul are aplicabilitate general; este
este obligatoriu n toate elementele sale i se obligatoriu n toate elementele sale i se aplic
aplic direct n fiecare stat membru.
direct n fiecare stat membru.
Directiva este obligatorie pentru fiecare stat
Directiva este obligatorie pentru fiecare stat
membru destinatar cu privire la rezultatul care membru destinatar cu privire la rezultatul care
trebuie atins, lsnd autoritilor
trebuie atins, lsnd autoritilor
26

naionale competena n ceea ce privete forma


i mijloacele.
Decizia este obligatorie n toate elementele sale
pentru destinatarii pe care i indic.
Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii.

naionale competena n ceea ce privete forma


i mijloacele.
Decizia este obligatorie n toate elementele sale,
iar n cazul n care se indic destinatarii, decizia
este obligatorie numai pentru acetia.
Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii.

2. Aplicabilitatea dreptului comunitar european n dreptul intern al statelor membre


Definiii
a. Aplicabilitatea imediat = dreptul UE face parte automat, din momentul intrrii sale n
vigoare, din dreptul intern al statelor membre, nefiind necesar nici o formul special de
introducere n ordinea juridic naional1, pstrndu-i calitatea de drept al UE.
b. Aplicabilitatea direct = actul UE, pentru a fi aplicabil n dreptul intern, nu necesit msuri
legislative adoptate la nivel naional n baza i pentru executarea acestuia (toate2 actele
comunitare care beneficiaz de aplicabilitate direct au, n anumite condiii, analizate de la caz la
caz i efect direct).
Efectul direct = dreptul particularilor3 de a invoca direct n faa autoritilor naionale i
comunitare prevederi ale dreptului UE, precum i ntre ei nii.
c. Aplicabilitatea prioritar = n caz de conflict ntre o norm european i una intern, prima are
totdeauna prioritate, indiferent de fora juridic i de momentul adoptrii normei interne.
Sursa: http://ec.europa.eu/eu_law/infringements/infringements_ro.htm
Fiecare stat membru este responsabil de punerea n aplicare a dreptului Uniunii (transpunere n
termenele stabilite, armonizare i aplicare corect) n cadrul sistemului juridic naional. n temeiul
tratatelor, Comisia European vegheaz la corecta aplicare a dreptului Uniunii. Prin urmare, n
cazul n care un stat membru nu respect dispoziiile acestuia, Comisia dispune de puteri proprii
(aciune n nendeplinirea obligaiilor) prevzute de articolele 258 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene i 141 din Tratatul CEEA, pentru a ncerca s pun capt acestei
nclcri a dreptului Uniunii i, dup caz, poate sesiza Curtea de Justiie.

Nendeplinirea obligaiilor nseamn nerespectarea de ctre un stat membru a obligaiilor care i


revin n temeiul dreptului Uniunii. Aceasta poate lua forma unei aciuni sau a unei

-------------
1

Exist o singur excepie : directiva, care are, totui, un efect direct, dar circumstaniat.
Prin particulari" se nelege persoanele fizice i persoanele juridice din statele membre
ale UE".
2

27

omisiuni. Prin stat se nelege statul membru care a nclcat dreptul Uniunii, oricare ar fi
autoritatea central, regional sau local responsabil de nendeplinirea obligaiilor.
n cadrul aciunii n nendeplinirea obligaiilor, Comisia European lanseaz, mai nti, o
procedur administrativ denumit procedur de nclcare" a dreptului UE sau procedur
precontencioas". Obiectivul acestei proceduri este conformarea, de bun voie, a statului
membru la cerinele prevzute de dreptul Uniunii.

Aceast procedur are mai multe etape i poate fi precedat de o faz de analiz sau de
examinare, n special n cazul procedurilor de nclcare a dreptului Uniunii iniiate pe baza unor
plngeri.

Somarea reprezint prima etap a fazei precontencioase, n cursul creia Comisia European
solicit unui stat membru s i comunice, pn la o anumit dat, observaiile sale referitoare la
o problem de aplicare a dreptului Uniunii.

Avizul motivat i propune s stabileasc poziia Comisiei Europene fa de nclcarea dreptului


Uniunii i s determine obiectul eventualei aciuni n nendeplinirea obligaiilor, fiind nsoit de
invitaia de a pune capt acestei nclcri pn la o dat stabilit. Avizul motivat trebuie s
conin o prezentare coerent i detaliat a motivelor care au condus Comisia European la
concluzia c statul n cauz nu i-a ndeplinit una dintre obligaiile care i revin n baza tratatului.
Sesizarea Curii de Justiie iniiaz faza contencioas.
Conform unei jurisprudene constante a Curii de Justiie, Comisia European dispune de putere
discreionar n ceea ce privete lansarea procedurii de nclcare a dreptului Uniunii i sesizarea
Curii, inclusiv n momentul introducerii aciunii n nendeplinirea obligaiilor.

28

Unitatea de nvare nr. IV


ARHITECTURA INSTITUIONAL A UNIUNI EUROPENE
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
s cunoasc instituiile UE, cum sunt organizate i cum funcioneaz;

s cunoasc aciunile care pot fi introduse la Curtea de Justiie a UE.

Sursa: http://europa.eu/institutions/index ro.htm Instituii i alte organisme UE


Uniunea European (UE) este unic. Ea nu este un stat federal, ca Statele Unite ale Americii,
pentru c rile membre UE rmn naiuni suverane independente. UE nu se ncadreaz nici n
tiparul de organizaie interguvernamental, cum sunt Naiunile Unite, deoarece rile membre
i reunesc o parte a suveranitii - i obin, n acest mod, o influen i o putere colectiv mult
mai mare dect n cazul n care ar aciona pe cont propriu.
n practic, prin reunirea suveranitii se nelege c statele membre deleag anumite puteri de
decizie unor instituii comune pe care le-au creat, astfel nct deciziile cu privire la probleme
specifice de interes comun s poat fi adoptate n mod democratic, la nivel european.
Exist trei instituii de decizie principale:
Parlamentul European (PE), care reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre
acetia;
Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre individuale;
Comisia European, care reprezint interesele Uniunii ca un tot unitar.
Acest triunghi instituional" elaboreaz politicile i legile care se aplic pe ntregul teritoriu al
UE. n principiu, Comisia propune legi noi, iar Parlamentul i Consiliul le adopt. Comisia i
statele membre aplic aceste legi, iar Comisia asigur respectarea lor.
Curtea de Justiie este arbitrul final n litigiile din domeniul dreptului european.
Curtea de Conturi controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii.
Puterile i responsabilitile instituiilor UE, precum i normele i procedurile pe care trebuie s
le urmeze sunt prevzute n Tratatele care stau la baza UE. Tratatele sunt aprobate de
preedinii i prim-minitrii tuturor rilor UE i sunt ratificate ulterior de parlamentele acestora
din urm.
Mai exist cteva instituii care ndeplinesc un rol esenial n funcionarea UE:
Comitetul Economic i Social European reprezint actorii economici i sociali din
societatea civil organizat, precum angajatorii i angajaii, sindicatele i organizaiile
de consumatori;
Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale;

29

Banca European de Investiii finaneaz investiiile n proiecte de dezvoltare


economic n interiorul i n exteriorul UE i susine micile ntreprinderi prin Fondul
European de Investiii;
Banca Central European este responsabil de politica monetar european;
Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind administrarea defectuoas
naintate mpotriva instituiilor i organismelor UE;
Controlorul European pentru Protecia Datelor asigur protecia datelor cu caracter
personal ale cetenilor.
De asemenea, ageniile specializate E3 ndeplinesc anumite atribuii de natur tehnic,
tiinific sau administrativ.

Sursa: http://europa.eu/institutions/inst/index ro.htm


1. Parlamentul European
Parlamentul European (PE) este ales de cetenii Uniunii Europene pentru a le reprezenta
interesele. i are originea n anii '50 i are la baz tratatele fundamentale. Din 1979, membrii
Parlamentului European sunt alei prin vot direct de ctre cetenii UE.
Alegerile au loc o dat la cinci ani i fiecare cetean UE are dreptul de a vota i de a candida,
indiferent unde locuiete n UE. Cele mai recente alegeri au avut loc n iunie 2009. Astfel,
Parlamentul exprim voina democratic a celor aproximativ 500 de milioane de ceteni ai
Uniunii i le reprezint interesele n discuiile cu alte instituii UE. Parlamentul are 736 de
membri din toate cele 27 de state membre UE.
Membrii Parlamentului European (MPE) nu sunt grupai n funcie de rile de origine, ci de
afinitile politice la nivelul UE. La nivelul grupurilor politice de care aparin, ei reprezint toate
punctele de vedere cu privire la aspectele politice i integrarea european, de la adepii convini
ai federalismului pn la euroscepticii ferveni.

30

Unde se afl sediul Parlamentului?


Parlamentul European i desfoar activitatea n trei sedii: Bruxelles (Belgia), Luxemburg i
Strasbourg (Frana).
La Luxemburg se afl sediul administrativ (Secretariatul General"). Reuniunile ntregului
Parlament, cunoscute sub denumirea de sesiuni plenare", au loc la Strasbourg i uneori la
Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc tot la Bruxelles.
Ce face Parlamentul?
Parlamentul European i desfoar activitatea n trei sedii: Bruxelles (Belgia), Luxemburg i
Strasbourg (Frana).
Parlamentul ndeplinete trei funcii principale:
1. Adopt legile europene - n colaborare cu Consiliul, n multe domenii de politici
publice. Faptul c PE este ales prin vot direct de ctre cetenii UE reprezint o garanie
a legitimitii democratice a legislaiei europene.
2. Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii UE, n special
asupra Comisiei. Parlamentul deine puterea de a aproba sau de a respinge comisarii
nominalizai i are dreptul de a cere ntregii Comisii s demisioneze.
3. Controlul finanelor publice. mpreun cu Consiliul, Parlamentul deine autoritatea
asupra bugetului UE i poate influena cheltuielile UE. Parlamentul adopt sau respinge
ntregul proiect de buget.
Aceste trei funcii sunt detaliate n continuare.
1. Adoptarea legilor europene

31

Procedura obinuit de adoptare (adic de aprobare) a legislaiei UE este codecizia". Aceast


procedur acord putere de decizie egal Parlamentului European i Consiliului i se aplic
pentru legislaia dintr-o gam larg de domenii.
n anumite domenii (spre exemplu agricultura, politica economic, vizele i imigrarea),
hotrrile revin exclusiv Consiliului, dar acesta are obligaia de a consulta Parlamentul. De
asemenea, avizul conform al Parlamentului este obligatoriu pentru anumite decizii importante,
ca de exemplu aderarea unor noi state la UE.
De asemenea, Parlamentul impulsioneaz adoptarea unor legi noi examinnd programul de
lucru anual al Comisiei, stabilind ce legi noi se impun i solicitnd Comisiei s prezinte
propuneri.

Sesiunile plenare se in, n general, la Strasbourg (o sptmn pe lun) i cteodat la


Bruxelles (doar dou zile)
2. Controlul democratic
Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii ale UE n diferite moduri.
La nceputul mandatului unei noi Comisii, membrii acesteia sunt desemnai de guvernele
statelor membre UE, dar nu pot fi numii fr aprobarea Parlamentului. Parlamentul
intervieveaz fiecare membru n parte, inclusiv potenialul preedinte al Comisiei, i voteaz
aprobarea Comisiei ca un ntreg.
Pe durata ntregului mandat, Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care poate
prezenta o moiune de cenzur" prin care s solicite demisia n mas a Comisiei.
La un nivel mai general, Parlamentul exercit controlul prin examinarea periodic a rapoartelor
trimise de ctre Comisie (raportul general anual, rapoarte privind punerea n aplicare a
bugetului etc.). n plus, MPE transmit ntrebri Comisiei n mod periodic, iar comisarii au
obligaia legal de a rspunde la aceste ntrebri.
De asemenea, Parlamentul supravegheaz activitatea Consiliului: MPE transmit ntrebri
Consiliului n mod periodic, iar Preedintele Consiliului particip la sesiunile plenare ale PE i ia
parte la dezbaterile importante.
Parlamentul poate extinde controlul democratic prin examinarea cererilor trimise de ceteni i
nfiinarea unor comitete de investigare.
n final, Parlamentul contribuie la fiecare reuniune la nivel nalt a UE (reuniunile Consiliului
European). La deschiderea fiecrei reuniuni la nivel nalt, preedintele Parlamentului este
invitat s prezinte punctele de vedere ale Parlamentului, precum i preocuprile acestei
instituii cu privire la problemele curente i subiectele de discuie de pe agenda Consiliului
European.

32

3. Controlul finanelor publice


Parlamentul i Consiliul stabilesc mpreun bugetul anual al UE. Parlamentul dezbate proiectul
de buget n dou lecturi succesive, dar bugetul nu intr n vigoare dect dup semnarea de ctre
preedintele Parlamentului.
Comisia pentru control bugetar a Parlamentului European monitorizeaz modul n care se
cheltuiesc fondurile bugetare. De asemenea, Parlamentul hotrte, n fiecare an, dac aprob
modul n care Comisia European admninistreaz bugetul. Acest proces de aprobare are
denumirea tehnic de acordare a descrcrii de gestiune".

Cum este organizat activitatea Parlamentului?


Activitatea Parlamentului se mparte n dou etape principale:
Pregtirile pentru sesiunea plenar. MPE dezbat propunerile Comisiei n cadrul
comisiilor specializate n diferite domenii de activitate ale UE i pe baza unui raport
ntocmit de unul dintre membrii comisiei parlamentare, denumit raportor". Raportul
furnizeaz baza pentru dezbatere i argumentele pro i contra cu privire la propunerea
n cauz. Aspectele prezentate spre dezbatere sunt discutate i n cadrul grupurilor
politice.
Sesiunea plenar. n fiecare an, 12 sesiuni plenare a cte patru zile au loc la Strasbourg
i ase sesiuni a cte dou zile au loc la Bruxelles. n cadrul acestor sesiuni, Parlamentul
examineaz propunerile legislative i voteaz modificrile nainte de a lua o decizie cu
privire la ntregul text.
Alte subiecte de discuie de pe agend pot cuprinde comunicrile" Comisiei prin care aceasta
i prezint inteniile ntr-un domeniu specific sau ntrebrile adresate Comisiei sau Consiliului cu
privire la situaia existent la nivelul UE sau la nivel global.

2. Consiliul
Consiliul este principalul organ de decizie al UE. La fel ca Parlamentul European, Consiliul a fost
nfiinat prin tratatele fundamentale n anii '50. Consiliul reprezint statele membre, iar la
reuniuni particip un ministru din fiecare guvern al statelor UE.
n funcie de subiectele de pe agenda de lucru, la reuniuni particip diferii minitri. Spre
exemplu, dac n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune va participa ministrul
de resort din fiecare stat membru UE i reuniunea va avea titlul Consiliul pentru Mediu".
Relaiile UE cu restul lumii sunt administrate de Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii
Externe". ns aceast configuraie a Consiliului este responsabil pentru o gam variat de
probleme de politic general i, n consecin, la reuniunile sale particip oricare ministru sau
secretar de stat pe care l numete guvernul rii respective.

n total exist nou configuraii (formaiuni") diferite ale Consiliului.


Afaceri Generale i Relaii Externe,
33

Afaceri Economice i Financiare (Ecofin),


Justiie i Afaceri Interne,
For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor,
Competitivitate,
Transport, Telecomunicaii i Energie,
Agricultur i Pescuit,
Mediu,
Educaie, Tineret i Cultur.

Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i asume angajamente n numele guvernului
pe care l reprezint. Cu alte cuvinte, semntura ministrului este semntura ntregului guvern.
Mai mult, fiecare ministru din Consiliu rspunde n faa parlamentului naional i a cetenilor
pe care parlamentul rii sale i reprezint. Alturi de implicarea Parlamentului European n
procesul decizional, prin aceasta se asigur legitimitatea democratic a deciziilor Consiliului.
Preedinii i/sau prim-minitrii rilor UE, mpreun cu Preedintele Comisiei Europene, se
reunesc sub denumirea de Consiliu European de pn la patru ori pe an. Aceste reuniuni la
nivel nalt" stabilesc orientrile de politic general ale UE i soluioneaz probleme care nu au
gsit rezolvare la nivelurile inferioare (adic la nivel de minitri n cadrul reuniunilor obinuite
ale formaiunilor Consiliului). Dat fiind importana lor, discuiile Consiliului European se pot
prelungi pn trziu n noapte i atrag mult atenie din partea mass-media.

Ce face Consiliul?
Javier Solana, n calitatea sa de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate
Comun, reprezint imaginea diplomaiei europene Consiliului i revin ase responsabiliti
eseniale.
1. S adopte legi europene - n colaborare cu Parlamentul European, n multe domenii de
politici publice.
2. S coordoneze politicile economice i sociale generale ale statelor membre.
3. S ncheie acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau organizaii internaionale.
4. S aprobe bugetul UE, n colaborare cu Parlamentul European.
5. S defineasc i s pun n aplicare politica extern i de securitate comun a UE (PESC)
pe baza orientrilor prevzute de Consiliul European.
6. S coordoneze cooperarea ntre instanele naionale i autoritile poliieneti n
materie penal (a se vedea: Libertate, securitate i justiie").
Majoritatea acestor responsabiliti au legtur cu domeniul comunitar" - i anume domeniile
de aciune n care statele membre au hotrt s i reuneasc suveranitatea i s delege puterile
de decizie instituiilor UE. Acest domeniu reprezint primul pilon" al Uniunii Europene.
Cu toate acestea, ultimele dou responsabiliti au strns legatur cu domenii n care statele
membre UE nu i-au delegat puterile, dar conlucreaz. Acest tip de colaborare se

34

numete cooperare interguvernamental" i se aplic pentru al doilea i al treilea pilon" al


Uniunii Europene.
Activitatea Consiliului este detaliat n continuare.
1. Legislaia
Activitatea Consiliului const, n mare parte, n adoptarea legislaiei n domenii n care statele
membre UE i-au reunit suveranitatea. Procedura obinuit utilizat n acest scop este
codecizia", prin care legislaia UE se adopt n comun de ctre Consiliu i Parlament, pe baza
unei propuneri prezentate de Comisie. n anumite domenii, Consiliului i revine puterea decisiv,
dar numai pe baza unei propuneri a Comisiei i dup evaluarea punctelor de vedere ale Comisiei
i Parlamentului (a se vedea n paginile anterioare: Procesul decizional n cadrul UE").
2. Coordonarea politicilor statelor membre
Statele membre ale UE au hotrt c doresc s stabileasc o politic economic general, care
s aib la baz sincronizarea politicilor economice naionale. Aceast sincronizare este asigurat
de minitrii economiei i finanelor, care alctuiesc Consiliul Afaceri Economice i Financiare
(Ecofin).
Un alt obiectiv este crearea unui numr mai mare de locuri de munc i mbuntirea
sistemelor de educaie, sntate i protecie social. Dei fiecare stat membru UE este
responsabil pentru politica pe care o aplic n aceste domenii, statele membre pot conveni
asupra unor obiective comune i pot nva din experiena celorlalte pentru a aplica soluiile
cele mai eficiente. Acest proces se numete metoda deschis de coordonare" i are loc n
cadrul Consiliului.
3. ncheierea acordurilor internaionale
n fiecare an, Consiliul ncheie" (adic semneaz oficial) un numr de acorduri ntre Uniunea
European i ri nemembre, precum i cu organizaii internaionale. Aceste acorduri pot
acoperi domenii vaste precum comerul, cooperarea i dezvoltarea sau se pot limita la teme
specifice cum sunt textilele, pescuitul, tiina i tehnologia, transportul etc.
De asemenea, Consiliul poate ncheia convenii ntre statele membre UE n domenii cum sunt
impozitarea, dreptul societilor comerciale sau protecia consular. Conveniile pot fi ncheiate
i n ceea ce privete cooperarea n probleme legate de libertate, securitate i justiie (a se
vedea n continuare).
4. Aprobarea bugetului UE
Bugetul anual al UE este stabilit n comun de ctre Consiliu i Parlamentul European.
5. Politica extern i de securitate comun
Statele membre UE elaboreaz n comun o politic extern i de securitate comun (PESC). Dar
politica extern, securitatea i aprarea sunt domenii asupra crora guvernele naionale
pstreaz controlul independent. Cu toate acestea, statele membre UE au recunoscut
avantajele colaborrii n aceste aspecte, iar Consiliul este forumul principal n care se desfoar
aceast cooperare interguvernamental".

35

Cooperarea nu se limiteaz la aspecte legate de aprare, ci implic i atribuii de gestionare a


crizelor, cum sunt operaiunile umanitare i de salvare, de meninere a pcii i de atenuare a
conflictelor n zonele cu probleme. Statele membre UE ncearc s mobilizeze i s coordoneze
forele militare i poliieneti, astfel nct s poat fi folosite n coordonare cu aciunile
diplomatice i economice. Prin aceste mecanisme, UE a contribuit la meninerea pcii,
construirea democraiei i impulsionarea progresului economic n locuri ndeprtate precum
Indonezia, Republica Democratic Congo i ri din sud-estul Europei.
6. Libertate, securitate i justiie
Cetenii UE sunt liberi s locuiasc i s lucreze n orice ar european i tocmai de aceea ar
trebui s aib acces egal la justiie pe ntregul teritoriu al Uniunii Europene. n consecin,
instanele naionale trebuie s conlucreze pentru a se asigura c, de pild, o sentin pronunat
ntr-un stat membru UE ntr-un proces de divor sau de ncredinare a minorilor este reunoscut
n toate celelalte state membre UE.
Libertatea circulaiei n interiorul UE este un avantaj de care se bucur cetenii care respect
legea, ns de care profit criminalii i teroritii internaionali. Abordarea criminalitii
transfrontaliere necesit cooperare transfrontalier la nivelul instanelor naionale, forelor
poliieneti, funcionarilor vamali i serviciilor de imigrare din toate statele membre UE.
Spre exemplu, statele membre trebuie s se asigure c:
la frontierele externe ale UE sunt mobilizate efectivele de poliie necesare;
funcionarii vamali i poliia fac schimb de informaii cu privire la circulaia persoanelor
suspecte de trafic de droguri sau de fiine umane;
solicitanii de azil sunt evaluai i tratai n acelai mod pe ntregul teritoriu al UE,
pentru a se evita cumprarea de azil"(asylum shopping).
Problemele de acest tip sunt administrate de Consiliul pentru Justiie i Afaceri Interne - adic
minitrii de justiie i afaceri interne. Obiectivul lor este de a crea un spaiu de libertate,
securitate i justiie" unic n interiorul granielor UE.

Cum este organizat activitatea Consiliului?


Coreper
n Bruxelles, fiecare stat membru UE are o echip permanent (birou de reprezentare")
care l reprezint i care i apr interesele naionale la nivelul UE. eful fiecrui birou de
reprezentare este, de fapt, ambasadorul rii respective n UE.
Aceti ambasadori sunt cunoscui ca reprezentani permaneni" i se reunesc sptmnal n
cadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni (Coreper). Rolul acestui comitet este de a
pregti lucrrile Consiliului, cu excepia majoritii problemelor legate de agricultur, care sunt
administrate de un Comitet special pentru agricultur. Coreper este asistat de un numr de
grupuri de lucru, la care particip oficiali din cadrul birourilor de reprezentare sau al
administraiilor naionale.

36

Preedinia Consiliului
Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, la fiecare ase luni. Cu alte cuvinte, fiecare
stat membru UE preia controlul agendei Consiliului i prezideaz toate reuniunile pentru o
perioad de ase luni, promovnd deciziile legislative i politice i negociind pentru realizarea
unui compromis ntre statele membre.
Lista preedinilor Consiliului UE pn n iunie 2020
Secretariatul General
Preedinia este asistat de Secretariatul General, care pregtete i asigur funcionarea
optim a activitii Consiliului la toate nivelurile.
n 2004, Javier Solana a fost reales Secretar General al Consiliului. Dl Solana este i naltul
Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (PESC) i, n aceast calitate,
contribuie la coordonarea aciunilor UE la nivel mondial. n temeiul noului tratat de la Lisabona,
naltul Reprezentativ va fi nlocuit de un Ministru al Afacerilor Externe al UE.
Secretarul General este asistat de un Secretar General Adjunct, responsabil pentru
administrarea Secretariatului General.
Deciziile n cadrul Consiliului se adopt pe baz de vot. Cu ct populaia rii este mai
numeroas, cu att mai multe voturi are ara respectiv, dar numerele sunt ponderate n
favoarea rilor cu o populaie mai redus:

Votul cu majoritate calificat


n domenii deosebit de sensibile, precum politica extern i de securitate comun, impozitarea,
politica de imigrare i de acordare a dreptului de azil, deciziile Consiliului trebuie adoptate cu
unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare stat membru are putere de veto n aceste domenii.
Cu toate acestea, n majoritatea problemelor, Consiliul adopt decizii prin vot cu majoritate
calificat".
Majoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care:
37

- majoritatea statelor membre voteaz favorabil (n anumite cazuri o majoritate de


dou treimi);
i
- exist un numr minim de 255 voturi favorabile - reprezentnd 73,9 % din total.
De asemenea, un stat membru poate solicita s se confirme c voturile favorabile reprezint cel
puin 62 % din totalul populaiei Uniunii. Dac se constat contrariul, decizia nu se va adopta.
3. Comisia European
Comisia este independent de guvernele naionale. Misiunea ei este s reprezinte i s susin
interesele UE ca tot unitar. Comisia elaboreaz propuneri de legi europene noi, pe care le
prezint Parlamentului European (PE) i Consiliului.
De asemenea, Comisia este organul executiv al UE - cu alte cuvinte, este responsabil pentru
aplicarea deciziilor Parlamentului i Consiliului. Prin aceasta se nelege administrarea cotidian
a afacerilor Uniunii Europene: aplicarea politicilor, derularea programelor i alocarea fondurilor.
La fel ca PE i Consiliul, Comisia European a fost nfiinat n anii '50 n temeiul Tratatelor
fundamentale ale UE.
Ce este Comisia?
Comisia este compus din 28 de femei i brbai cte unul din fiecare stat membru al UE.
Termenul Comisie" are dou sensuri. n primul rnd, termenul denot echipa de brbai i
femei - cte unul sau una din fiecare stat membru UE - care a fost constituit pentru a conduce
instituia i a adopta deciziile acesteia. n al doilea rnd, termenul Comisie" se refer la
instituia n sine i la personalul ei.
La nivel informal, membrii numii ai Comisiei sunt cunoscui sub denumirea de comisari". n
general, acetia au ocupat poziii politice n rile lor de origine i muli dintre ei au fost minitri
n guvern, dar n calitate de membri ai Comisiei ei i-au luat angajamentul de a aciona n
interesul Uniunii ca tot unitar i de a nu se supune eventualelor recomandri venite din partea
guvernelor naionale.
La un interval de cinci ani este numit o nou Comisie, n termen de ase luni de la alegerile
pentru Parlamentul European. Procedura este urmtoarea:

guvernele statelor membre convin asupra persoanei pe care o vor desemna ca nou
preedinte al Comisiei;
persoana desemnat ca preedinte al Comisiei este aprobat de Parlament;
persoana desemnat ca preedinte al Comisiei alege ceilali membri ai Comisiei prin
discuii cu guvernele statelor membre;

38

noul Parlament intervieveaz fiecare persoan propus n calitate de comisar i i d


avizul cu privire la ntreaga echip;
dup aprobare, noua Comisie i poate ncepe activitatea n mod oficial.

Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care deine puterea de a demite ntreaga
Comisie prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Membrii individuali ai Comisiei au obligaia de
a demisiona la solicitarea Preedintelui, susinut de ceilali comisari.
Comisia este reprezentat n toate sesiunile Parlamentului, unde are obligaia de a clarifica i
justifica politicile pe care le deruleaz. De asemenea, Comisia rspunde periodic la ntrebrile
scrise i verbale adresate de MPE.
Activitatea cotidian a Comisiei este desfurat de funcionari administrativi, experi,
traductori, interprei i personal cu atribuii de secretariat. Numrul acestor funcionari publici
europeni este de circa 23 000. Numrul poate prea impresionant, dar este mai mic dect
numrul personalului angajat ntr-un consiliu municipal de talie medie din Europa.
Unde se afl sediul Comisiei?
Sediul" Comisiei se afl la Bruxelles (Belgia), dar Comisia mai are birouri la Luxemburg, birouri
de reprezentare n toate statele membre UE i delegaii (en) n multe capitale ale lumii.

Ce face Comisia?
Comisiei Europene i revin patru funcii principale:
1.
2.
3.
4.

s propun proiecte legislative Parlamentului i Consiliului;


s administreze i s aplice politicile UE i bugetul;
s asigure respectarea legislaiei UE (mpreun cu Curtea de Justiie);
s reprezinte Uniunea European la nivel internaional, spre exemplu prin negocierea
acordurilor ntre UE i alte ri.

1. Propunerea unor proiecte legislative noi


Comisia are drept de iniiativ". Cu alte cuvinte, Comisiei i revine responsabilitatea total de a
elabora propuneri de legislaie european, pe care le prezint Parlamentului i Consiliului.
Aceste propuneri trebuie s aib ca obiectiv aprarea intereselor Uniunii i ale cetenilor si i
nu pe cele ale unor anumite ri sau industrii.
nainte de a face o propunere, Comisia trebuie s aib cunotin de situaiile i problemele de
actualitate existente n Europa i trebuie s stabileasc dac legislaia UE reprezint cea mai
bun modalitate de tratare a acestora. Din acest motiv, Comisia pstreaz legtura cu o gam
larg de grupuri de interese i cu dou organisme consultative - Comitetul Economic i Social
European i Comitetul Regiunilor. De asemenea, Comisia ia n considerare avizele parlamentelor
i guvernelor naionale.

39

Comisia va propune aciuni la nivelul UE numai n cazul n care consider c o problem nu


poate fi rezolvat mai eficient printr-o aciune naional, regional sau local. Acest mod de
abordare a problemelor la un nivel ct mai descentralizat se numete principiul subsidiaritii".
n cazul n care concluzioneaz c este necesar o lege european, Comisia elaboreaz o
propunere legislativ care, din punctul su de vedere, va soluiona problema n mod eficient i
va satisface un numr de interese ct mai mare. Pentru a obine detalii tehnice corecte, Comisia
consult experi din diverse comitete i grupuri consultative.

2. Aplicarea politicilor UE i a bugetului


n calitate de organ executiv al Uniunii Europene, Comisia este responsabil de administrarea i
aplicarea bugetului UE. Majoritatea cheltuielilor curente sunt efectuate de ctre autoritile
naionale i locale, dar Comisia este responsabil pentru supravegherea acestor cheltuieli - sub
privirea atent a Curii de Conturi. Ambele instituii au ca obiectiv asigurarea unui management
financiar optim. Numai n cazul n care este mulumit de raportul anual al Curii de Conturi,
Parlamentul European acord Comisiei descrcarea pentru a aplica bugetul.
Comisia are, de asemenea, obligaia de a pune n aplicare deciziile adoptate de Parlament i
Consiliu n domenii precum politica agricol comun, pescuitul, energia, dezvoltarea regional,
mediul sau tineretul i programele de studii i de schimb, precum programul Erasmus. De
asemenea, Comisia joac un rol esenial n politica din domeniul concurenei pentru a se asigura
c toi operatorii economici i desfoar activitatea ntr-un mediu concurenial sntos.
Comisia poate interzice fuziunile ntre companii n cazul n care consider c acestea vor avea ca
rezultat o concuren neloial. Comisiei i revine i obligaia de a se asigura c statele membre
UE nu denatureaz concurena prin subvenii excesive acordate activitilor lor industriale.

3. Asigurarea respectrii legislaiei comunitare


Comisia acioneaz ca gardian al tratatelor". Comisia, alturi de Curtea de Justiie, are
responsanbilitatea de a se asigura c legislaia UE se aplic n mod adecvat n toate statele
membre.
n cazul n care constat c un stat membru UE nu aplic o lege comunitar, Comisia demareaz
un proces denumit procedura privind nclcarea dreptului comunitar". n prima etap se trimite
guvernului o scrisoare oficial, prin care Comisia l informeaz cu privire la nclcarea legislaiei
UE, menionnd motivele pentru care consider c legislaia UE este nclcat i stabilind un
termen pentru transmiterea unei explicaii detaliate.
n cazul n care statul membru nu prezint o explicaie satisfctoare sau nu remediaz situaia,
Comisia va trimite o alt scrisoare prin care confirm nclcarea legislaiei UE n statul respectiv
i stabilete un termen pentru remedierea situaiei. Dac statul membru nu ia msuri pentru
remedierea situaiei, Comisia transmite cazul Curii de Justiie n vederea

40

adoptrii unei decizii. Sentinele Curii sunt obligatorii pentru statele membre i instituiile UE.
Dac statele membre nu respect o sentin, Curtea poate impune sanciuni financiare.
4. Reprezentarea UE la nivel internaional
Comisia European este un purttor de cuvnt important al Uniunii Europene la nivel
internaional. Comisia este vocea UE n forumurile internaionale precum Organizaia Mondial
a Comerului, n cadrul negocierilor cu privire la acordul privind schimbrile climatice
internaionale, Protocolul de la Kyoto, i n cadrul parteneriatului important de sprijin pentru
comer al UE cu rile n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific, cunoscut ca Acordul de
la Cotonou.
Comisia se exprim n numele UE i negociaz pentru aceasta n domenii n care statele membre
i-au reunit suveranitatea. Acest lucru este prevzut de acorduri ncheiate anterior cu statele
respective.
Cum este organizat activitatea Comisiei?
Preedintele Comisiei hotrte domeniul de responsabilitate al fiecrui comisar i poate
modifica responsabilitile comisarilor (dup caz) pe durata mandatului Comisiei.
n general, Comisia se ntrunete o dat pe sptmn, de obicei miercurea i, de obicei, la
Bruxelles. Fiecare subiect de pe agend este prezentat de comisarul responsabil de domeniul n
cauz i ntreaga echip adopt o decizie colectiv cu privire la acest subiect.
Personalul Comisiei este organizat pe departamente, cunoscute sub denumirea de direcii
generale" (DG) i servicii" (cum este Serviciul Juridic). Fiecare DG este responsabil de un
anumit domeniu de activitate i este condus de un director general, care rspunde n faa unui
comisar. Coordonarea general este asigurat de Secretariatul General, care administreaz i
reuniunile sptmnale ale Comisiei. Secretariatul General este condus de secretarul general,
care rspunde direct n faa preedintelui.
DG sunt cele care planific i elaboreaz propunerile legislative, dar aceste propuneri devin
oficiale numai atunci cnd sunt adoptate" de Comisie n reuniunea sptmnal. Procedura
este descris pe scurt n continuare.
S presupunem c, de exemplu, Comisia constat necesitatea unei legi europene care s
mpiedice poluarea rurilor Europei. Direcia General Mediu va elabora o propunere, pe baza
unor consultri intensive cu organizaiile europene din domeniul industriei, agriculturii i
mediului i cu ministerele de mediu din statele membre UE. Proiectul va fi discutat i cu alte
departamente ale Comisiei care sunt interesate de acest subiect i va fi verificat de Serviciul
Juridic i Secretariatul General.
Dup ce este finalizat, propunerea va fi nscris pe ordinea de zi a unei reuniuni a Comisiei.
Dac cel puin 14 din cei 28 de comisari aprob propunerea, Comisia o va adopta, iar
propunerea va beneficia de sprijinul necondiionat al ntregii echipe. Documentul va fi trimis
Consiliului i Parlamentului European, care vor lua o decizie pe baza propunerii. Comisia poate
face modificri ulterioare n lumina observaiilor celor dou instituii i remite propunerea n
vederea aprobrii finale.

41

4. Curtea de Justiie

Curtea de Justiie a Uniunii Europene (pentru care se folosete frecvent prescurtarea Curtea") a
fost instituit n temeiul primului Tratat UE, Tratatul CECO din 1952. Sediul se afl la Luxemburg.
Misiunea Curii este s se asigure c legislaia UE este interpretat i aplicat n mod uniform n
toate statele membre UE, astfel nct legile s se aplice n mod egal tuturor cetenilor. Spre
exemplu, Curtea se asigur c instanele naionale nu pronun sentine diferite n acelai caz.
Curtea se asigur i c statele membre i instituiile UE aplic prevederile legislative. Curtea are
puterea de a soluiona litigiile care apar ntre state membre UE, instituii UE, operatori
economici i persoane fizice.
Curtea are n alctuire un judector din fiecare stat membru, astfel nct toate sistemele juridice
naionale din cadrul UE sunt reprezentate. Cu toate acestea, din motive de eficien, Curtea
funcioneaz rar n structur complet. De obicei, Curtea se ntrunete n Marea Camer" cu
numai 13 judectori sau n camere de cinci sau trei judectori.
Curtea este asistat de opt avocai generali". Rolul acestora este s i susin punctele de
vedere n cazurile naintate Curii spre soluionare. Pledoariile trebuie susinute public i trebuie
s fie impariale.
Judectorii i avocaii generali sunt persoane a cror imparialitate nu poate fi pus la ndoial.
Ei dein calificrile sau competenele necesare pentru a fi numii n cele mai nalte funcii
juridice din rile lor de origine. Acetia sunt numii la Curtea de Justiie prin acordul comun al
guvernelor statelor membre UE. Fiecare este numit pentru un mandat de ase ani, care poate fi
rennoit.
Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri naintate spre soluionare
i pentru a oferi protecie juridic sporit cetenilor, n 1988 a fost creat un Tribunal. Acest
tribunal (care funcioneaz pe lng Curtea de Justiie) este responsabil pentru pronunarea
sentinelor n anumite cazuri, n special aciuni intentate de persoane fizice, companii i unele
organizaii, i cazuri care se ncadreaz n dreptul concurenei. Acest tribunal are n alctuire
cte un judector din fiecare stat membru UE.
Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene se pronun n litigiile aprute ntre Uniunea
European i funcionarii acesteia. Acest tribunal este alctuit din apte judectori i
funcioneaz pe lng Tribunal.
Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice au cte un preedinte ales de
judectori pentru un mandat de trei ani care poate fi rennoit.
Ce face Curtea?

42

Curtea pronun sentine n cazurile care i sunt naintate spre soluionare. Cele cinci tipuri de
cazuri ntlnite frecvent sunt:
1. cereri prealabile pentru pronunarea unei hotrri preliminare;
2. aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor;
3. aciuni n anulare;
4. aciuni n constatarea abinerii de a aciona;
5. aciuni n despgubiri.
Aciunile sunt detaliate n continuare.
1. Procedura de pronunare a unei hotrri preliminare
Instanele naionale din fiecare stat membru UE sunt responsabile pentru aplicarea
corespunztoare a legislaiei comunitare n statul respectiv. Dar exist riscul ca instanele din
diferite ri s interpreteze legislaia comunitar n moduri diferite.
Procedura de pronunare a unei hotrri preliminare" are rolul de a prentmpina acest lucru.
Dac o instan naional are ndoieli cu privire la interpretarea sau valabilitatea unei legi
comunitare, aceasta poate i, n anumite cazuri, este obligat, s solicite opinia Curii de Justiie.
Aceast opinie este furnizat sub forma unei proceduri de pronunare a unei hotrri
preliminare".

2. Aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor


Comisia poate demara acest proces n cazul n care consider c un stat membru nu i
ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia comunitar. Acest proces poate fi demarat i de
un alt stat membru UE.
n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i se pronun. Dac se constat veridicitatea
acuzaiilor aduse statului membru respectiv, acesta are obligaia de a remedia situaia de
ndat. n cazul n care constat c statul membru nu a respectat sentina pronunat, Curtea
poate impune plata unei amenzi.
3. Aciuni n anulare
Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n anumite condiii) Parlamentul consider c o
anumit lege comunitar este ilegal, acesta poate solicita Curii anularea legii n cauz.
Aceste aciuni n anulare" pot fi folosite i de persoanele fizice care doresc s solicite Curii
anularea unei anumite legi deoarece le afecteaz n mod direct i negativ.
n cazul n care constat c legea respectiv a fost adoptat incorect sau nu are un temei corect
n dispoziiile tratatelor, Curtea poate declara legea nul i neavenit.
4. Aciuni n constatarea abinerii de a aciona
Tratatul prevede c Parlamentul European, Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta anumite
decizii n anumite situaii. n caz contrar, statele membre, celelalte instituii UE i (n anumite
situaii) pesoanele fizice sau societile comerciale pot nainta o plngere prin care solicit Curii
consemnarea n mod oficial a abinerii de a aciona.
43

5. Aciuni n despgubiri
Orice persoan sau societate comercial care a suferit daune n urma unei aciuni sau a unei
lipse de aciune din partea Comunitii ori a funcionarilor acesteia poate intenta o aciune
pentru plata unor despgubiri n faa Tribunalului de Prim Instan.
Cum este organizat activitatea Curii?
Cazurile sunt prezentate la registratur i pentru fiecare caz este numit un anumit judector i
un avocat general.
Procedura care urmeaz are loc n dou etape: n scris i apoi sub form verbal.
n prima etap, toate prile implicate prezint declaraii scrise i judectorul numit pentru cazul
respectiv ntocmete un raport unde rezum aceste declaraii i temeiul legal al cazului.
Urmeaz etapa a doua - audierea public. n funcie de importana i complexitatea cazului,
audierea poate avea loc n faa unui complet alctuit din trei, cinci sau 13 judectori sau naintea
Curii reunite. La audiere, avocaii prilor i prezint cazul n faa judectorilor i a avocatului
general, care le pot adresa ntrebri. Avocatul general i susine punctul de vedere, dup care
judectorii delibereaz i pronun sentina. Aceasta nu urmeaz neaprat punctul de vedere al
avocatului general.
Sentinele Curii se adopt cu majoritate i se pronun n cadrul unei audieri publice. Punctele
de vedere divergente nu se comunic. Deciziile sunt publicate n ziua pronunrii lor.
Procedura Tribunalului de Prim Instan este similar, cu excepia susinerii punctului de
vedere al avocatului general.

5. Curtea de Conturi European


Curtea de Conturi a fost nfiinat n 1975. Sediul este la Luxemburg. Misiunea Curii este de a
verifica dac fondurile UE sunt administrate corespunztor, astfel nct cetenii Uniunii s
obin valoare maxim n schimbul banilor. Curtea are dreptul de a verifica orice persoan sau
organizaie care lucreaz cu fonduri UE.
Curtea are un membru din fiecare stat membru UE, numit de Consiliu pentru un mandat de ase
ani care poate fi rennoit. Membrii l aleg pe unul dintre ei ca preedinte pentru un mandat de
trei ani care poate fi rennoit. Vitor Manuel da Silva Caldeira (Portugalia) a fost ales preedinte n
ianuarie 2008.
Ce face Curtea?
Rolul principal al Curii este de a verifica dac bugetul UE este aplicat corect - cu alte cuvinte,
dac veniturile i cheltuielile UE sunt obinute, cheltuite i nregistrate legal i de a asigura un
management financiar sntos. Prin urmare, activitatea curii reprezint o garanie a faptului c
sistemul UE funcioneaz n mod economic, eficient, efectiv i transparent.

44

Pentru a-i ndeplini atribuiile, Curtea poate investiga documentele aparinnd oricrei
persoane sau organizaii care lucreaz cu veniturile sau cheltuielile UE. Curtea efectueaz
frecvent controale la faa locului. Constatrile sale sunt consemnate n rapoarte, care aduc orice
problem existent n atenia Comisiei i a guvernelor statelor membre UE.
Pentru a-i ndeplini activitatea n mod eficient, Curtea de Conturi trebuie s rmn complet
independent de celelalte instituii, pstrnd, n acelai timp, legtura cu acestea.
Una dintre funciile eseniale ale Curii de Conturi este de a susine activitatea Parlamentului
European i a Consiliului prin prezentarea anual a unui raport de audit pentru anul financiar
anterior. Parlamentul examineaz acest raport n detaliu nainte de a hotr dac aprob sau nu
modul n care Comisia a gestionat bugetul. n caz afirmativ, Curtea de Conturi trimite Consiliului
i Parlamentului i o declaraie prin care confirm c banii contribuabililor europeni au fost
utilizai n mod adecvat.
n sfrit, Curtea informeaz cetenii cu privire la rezultatele activitii sale prin rapoarte care
trateaz subiecte de interes deosebit.

Cum este organizat activitatea Curii?


Curtea de Conturi are aproximativ 800 de angajai, inclusiv traductori i administratori, precum
i auditori. Auditorii sunt mprii n grupuri de audit". Acetia pregtesc rapoarte preliminare
pe baza crora Curtea adopt decizii.
Auditorii efectueaz frecvent controale la sediul altor instituii UE, n statele membre i n orice
ar care primete ajutoare din partea UE. De fapt, dei activitatea curii are legtur n cea mai
mare msur cu banii de care este responsabil Comisia, peste 80% din cheltuielile UE sunt
administrate de autoritile naionale.
Curtea de Conturi nu deine puteri legale. Dac auditorii descoper fraude sau nereguli, acetia
informeaz OLAF - Oficiul European de Lupt Antifraud.

45

EXERCIII
Test
1.

Cine a fost primul preedinte al naltei Autoriti a Crbunelui i Oelului ?

2. Cnd se srbtorete "Ziua Europei"? Argumentai rspunsul.


3.

Prezentai structura instituional a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.

4.

Prezentai evoluia istoric a denumirii instituiei interguvernamentale.

5. Enunai cele 3 momente ale perfecionrii instituiilor UE.


6. Precizai care este diferena dintre conceptul de instituie a UE i cel de organ tehnic
auxiliar.
7. Cte state fac parte din UE?
a) 10;
b) 15;
c) 25;
d) 28.
8. Uniunea European este:
a) organizaie internaional (OI);
b) OI deschis;
c) OI nchis;
d) OI regional.
9. Turcia i Croaia vor intra n UE la 1 ianuarie 2012. DA/NU
10. Marea Britanie a devenit membr a UE n anul:
a) 1961;
b) 1963;
c) este stat fondator;
d) 1973.
11. n anul 1986, au devenit membre ale CE:
a) Austria;
b) Norvegia;
c) Suedia;
d) Finlanda;
e) Grecia;
f) Spania.
12. Comunitile Europene aveau personalitate juridic.
a) adevrat;
b) fals.

46

c) numai Comunitatea European avea personalitate juridic.


13. Personalitatea juridic aparine:
a) CE;
b) instituiilor CE;
c) UE;
d) CEEA;
14. n prezent, UE are 3 piloni: CEE&CEEA, PESC i JAI. DA/NU. Argumentai rspunsul.
15. Jurisprudena CJUE este izvor nescris. DA/NU.
16. Distribuirea responsabilitilor celor 4 instituii ale UE:
a) se suprapune schemei statice motenit de la Montesquieu;
b) nu se suprapune schemei statice motenit de la Montesquieu;
c)
se suprapune parial schemei statice motenit de la Montesquieu.
17. Consiliul European:
a) este o instituie a UE;
b) este o entitate a UE;
c) este o entitate politic.
18. Funcionarea Consiliului presupune analiza:
a) instituiei preediniei;
b) organelor auxiliare;
c) analiza structurii ordinii de zi a edinelor: partea A i partea B.
19. Consiliul European este alctuit din:
a) efii statelor membre ale Uniunii Europene;
b) efii guvernelor statelor membre ale Uniunii Europene;
c) minitrii afacerilor externe ai statelor membre ale Uniunii Europene.

20. Tratatul de la Bruxelles (1965) a unificat:


a) instituiile Comunitilor Europene;
b) Comunitile Europene;
c) organele Comunitilor Europene.

47

Alctuii fia hotrrii Plaumann


Cauza:
Hotrrea din data de:
Prile:
Cuvinte cheie:
Obiectul:
Situaia de fapt:
Dreptul UE n spe: Principiul/principiile
formulate de CJCE:
Paragraful/paragrafele relevante:

48

HOTRREA DIN 24.10.1962 - CAUZA C-25/62

avocat general: domnul K. Roemer,


grefier: domnul A. Van Houtte,
pronun prezenta

Hotrre
I - Cu privire la aciunea n anulare
Cu privire la admisibilitate
Avnd n vedere c, n temeiul articolului 173 al doilea paragraf din Tratatul CEE,
orice persoan fizic sau juridic poate formula [...] o aciune mpotriva deciziilor [...]
care, dei luate sub aparena [...] unei decizii adresate unei alte persoane, o privesc n
mod direct si individual;
c prta susine c termenii alt persoan5 care apar n acest paragraf nu se refer la
statele membre considerate n calitatea lor de putere public i c, prin urmare,
particularii nu au dreptul s introduc o aciune n anulare mpotriva deciziilor
Comisiei sau ale Consiliului adresate unor asemenea destinatari;
c articolul 173 al doilea paragraf din tratat admite, cu toate acestea, aciunea
particularilor mpotriva deciziilor adresate unei alte persoane i care i-ar privi n
mod direct i individual, dar c acest articol nu precizeaz i nici nu limiteaz
domeniul de aplicare al acestor termeni;
c litera i sensul gramatical al dispoziiei citate anterior justific interpretarea cea mai
larg:
ca, de altfel, dispoziiile din tratat privind dreptul jusiiabililor de a exercita o aciune
nu pot fi interpretate n mod restrictiv;
c. prin urmare, n tcerea tratatului, nu se poate prezuma o limitare n aceast
privin;
c. n consecin, teza prtei nu poate fi considerat ntemeiat;
avnd n vedere c prta susine, n plus, c decizia atacat este, prin nsi natura sa,
un regulament adoptat sub forma unei decizii individuale i c, pentru acest motiv,
precum n cazul actelor normative de aplicabilitate general, nu poate face obiectul
unei aciuni exercitate de particulari;
c totui din articolele 189 i 191 din Tratatul CEE rezult c decizia se caracterizeaz
prin numrul limitat de destinatari crora li se adreseaz: c. pentru
1-2

49

PLAUMANN/CXJMISIA CEE

a stabili dac este vorba sau nti de o decizie, se impune s se examineze dac actul
respectiv privete subiecte determinate;
c decizia litigioas a fost adresat guvernului Republicii Federale Germania i i refuz
acestuia acordarea autorizrii de suspendare parial a taxelor vamale aplicate anumitor
produse importate din ri tere;
c, n consecin, actul atacat trebuie s fie considerat o decizie care privete un subiect
determinat i care nu are efecte obligatorii dect n privina acestuia;
avnd n vedere c, n conformitate cu articolul 173 al doilea paragraf din tratat, particularii
pot formula o aciune n anulare mpotriva deciziilor care, dei se adreseaz unei alte
persoane, i privesc n mod direct i individual, dar c, n spe, prta contest faptul c
decizia n litigiu o privete pe reclamant n mod direct i individual;
c se impune s se examineze, n primul rnd, dac cea de a doua condiie de admisibilitate
este ndeplinit, deoarece, n cazul n care decizia n cauz nu o privete n mod individual
pe reclamant, devine superfluu a analiza dac aceasta o afecteaz n mod direct;
c alte subiecte dect destinatarii unei decizii nu pot pretinde c aceasta le privete n mod
individual dect dac aceast decizie le afecteaz n considerarea anumitor caliti care le
sunt specifice sau a unei situaii de fapt care le caracterizeaz n raport cu orice alt
persoan i, ca urmare a acestui fapt, le individualizeaz intr-un mod analog celui al
destinatarului;
c, n spe, decizia contestat o afecteaz pe reclamant n calitate de importator de
clementine, cu alte cuvinte, n considerarea unei activiti comerciale care poate fi
exercitat oricnd de orice subiect i care nu este, aadar, de natur s o caracterizeze n
raport cu decizia atacat intr-un mod analog cu destinatarul;
pentru aceste motive, se impune ca prezenta aciune n anulare s fie declarat inadmisibil.

II - Cu privire la aciunea u despgubiri


Cu privire la admisibilitate
avnd n vedere c prta susine c, n conformitate cu articolul 38 alineatul (1) litera (d)
din Regulamentul de procedur, concluziile prezentei aciuni, fiind formulate pentru prima
dat n replic, au fost prezentate tardiv i nu sunt admisibile;
c totui, n cererea introductiv, reclamanta a inclus o cerere de constatare avnd ca obiect
prejudiciul eventual rezultnd din decizia atacat; c, n cadrul
1-3

50

HOTRREA DIN 24.10 1962 - CAUZA C-25/62

procedurii scrise i orale, reclamanta a precizat obiectul acestei cereri i a evaluat cuantumul
respectivului prejudiciu;
c. prin urmare, concluziile aciunii n despgubiri pot fi considerate o dezvoltare admisibil a
celor coninute n cererea introductiv: rezult, aadar, c acestea sunt admisibile, n
conformitate cu articolul 38 alineatul (1) litera (d) citat anterior.
Cu privire la fond
Avnd n vedere c reclamanta, n concluziile formulate, solicit plata unor despgubiri al
cror cuantum corespunde valorii taxelor vamale i a impozitului pe cifra de afaceri pe care
aceasta a trebuit s le plteasc, n urma deciziei mpotriva creia a formulat, n acelai timp, o
aciune n anulare;
c, n aceste condiii, se impune a constata c prejudiciul pe care reclamanta pretinde c l-a
suferit se ntemeiaz pe aceast decizie i c aciunea n despgubiri vizeaz, n realitate,
nlturarea efectelor juridice pe care decizia contestat le-a produs n privina reclamantei:
avnd n vedere c, n spe, decizia atacat nu a fost anulat:
c un act administrativ care nu a fost anulat nu poate s constituie, n sine, o fapt cauzatoare
de prejudicii n privina celor crora li se adreseaz; c acetia din urm nu pot pretinde,
aadar, daune interese ca minare a acestui act;
c, pe calea unei aciuni n despgubiri, Curtea nu poate s decid luarea unor msuri care ar
nltura efectele juridice ale unei astfel de decizii care nu a fost anulat;
rezult, aadar, c aciunea reclamantei trebuie s fie respins ca nentemeiat.

III - Cu privire la cheltuielile de judecat


Avnd n vedere c, n conformitate cu articolul 69 alineatul (2) din Regulamentul de
procedur, partea care cade n pretenii este obligat la plata cheltuielilor de judecat:
c reclamanta, care a czut n pretenii, va fi obligat s suporte cheltuielile de judecat:
vznd actele de procedur;
dup ascultarea raportului judectorului raportor;
dup audierea pledoariilor prtilor;
dup ascultarea concluziilor avocatului general;
1-4

51

PLAUMANN/COMISIA CEE

vznd articolul 173 al doilea paragraf, articolele 176. 189. 191 i articolul 215 al doilea
paragraf din Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene;
vznd Protocolul privind Statutul Curii de Justiie anexat la Tratatul de instituire a
Comunitii Economice Europene;
vznd Regulamentul de procedur al Ciuii de Justiie a Comunitilor Europene, n special
articolul 69 alineatul (2),
CURTEA,
respingnd orice alte concluzii mai ample sau contrare, declar i hotrte:

1)

Respinge aciunea n anulare ca inadmisibil;

2)

Respinge aciunea n despgubiri ca nefoudat;

3)

Oblig reclamanta Ia plata cheltuielilor de judecat.

ntocmit i pronunat astfel la Luxemburg, la 15 iulie 1963.


Donner

Delvaux

Lecourt

Hammes

Rossi

Trabucchi
Strauss

Citit n edin public la Luxemburg, la 15 iulie 1963.


Grefier

A. Van Houtte

Preedinte

A. M. Donner

1-5

52

Identificai urmtoarele elemente n actul de mai jos:


-
-
-
-
-
-
-

tipul actului (obligatoriu sau nu);


ce fel de izvor de drept este (primar, derivat etc.) ;
nr. Celex;
nr. Jurnalului Oficial;
termenul de transpunere;
destinatarii;
data intrrii n vigoare.

REGULAMENTUL UE) NR. 1)6/2011 AL CONSILIULUI


din 1J decembrie 2010
privind alocarea posibilitilor de pescuit in conformitate cu Protocolul li Acordul de parteneriat
intre Comunitatea FuropearU i Statele Federale ale Microne7iei privind pescuitul in Statele Tederate
ale Microneziei

membru in cauz nu utilizeaz integral posibilitile de pescuit


alocate n penoada dat. Termenul respectiv ar trebui stabilit.

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE.

avnd in vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, in specul


articolul 4) alineatul ().
(S) Prezentul regulament ar trebui s intre in vigoare in ziua urmtoare
datei publicm In Jurnalul Oficial ai Uniunii Europene.
avnd in vedere propunerea Comisiei Europene.

ntruct:

(I) La 7 mai 2010 a fost parafat un nou protocol (denumit in connnuare


.protocolul* *) la Acordul de partenerul intre Comunitatea
Europeana i Statele lederate ale Micro neziei privind pescuitul
in Statele lederate ale Micro ne/.iei (') (denumit in continuare
.acordul"). Protocolul oferd navelor din UE posibilitatea de a
pescui In apele asupra crora Statele lederate ale Microneziei
dein suveranitatea sau (unsdiqia in ceea ce privete pescuitul.

ADOPIA PREZENTUL REGULAMENT

Articolul I
(I) Posibilitile de pescuit stabilite pnn protocolul la acord se aloc
statelor membre dup cum urmeaz:
(a)

(b)
(2) La 1) decembrie 2010. Consiliul a adoptat Decizia 2011/116/UE (*)
privind semnarea i aplicarea cu titlu provizoriu a protocolului.

(l) Metoda de alocare a posibilitilor de pescuit intre statele membre ar


trebui definita pentru perioada de cinci ani prevzut la amcolul
1) din protocol, ct i pentru perioada de aplicare provizorie a
acestuia.

(4) in conformitate cu articolul 10 alineatul (I) din Regula meritul (CE)


nr. 1006/2008 al Consiliului din 29 septembrie 2008 privind
autorizaiile pentru activitile de pescuit ale navelor de pexuit
comunitare in afara apelor comunitare i accesul navelor arilor
tere in apele comunitare (). in cazul In care posibilitile de
pescuit prevzute la alineatul (I) nu sunt unhzate integral.
Comisia ar trebui si informeze statele membre vizate. Absena
unui rspuns Intr-un termen care urmea7 s fie stabilit de
Consiliu se consideri ci echivaleaz cu confirmarea faptului c
navele statului

O io L 151. 6.6 2006. p. J.


(*) A le vedea pagina I din prezentul |unul Oficul

Tomere cu plas pung


Spania

S nave

Frana

I nav

Nave de pescuit ni paragate de suprafa


Spania

12 nave

(2) lr a aduce atingere acordului i protocolului, se aplic Regulamentul


(CE) nr. 1006/2008.

()) n cazul In care cererile de autorizaie de pescuit din partea


statelor membre menionate
la alineatul (I)
nu
epuizeaz posibilitile de pescuit stabilite pnn protocol. Comisia ia in
considerare ceren de autorizaii de pescuit din partea oncmi
alt
stat
membru in
conformitate
cu
articolul 10 din Regulamentul (CE) nr. 1006/2008.

Termenul la care se face referire la articolul 10 alineatul (I) din


regulamentul respectiv sc stabilete la 10 zile lucrtoare.

Articolul 2
Prezeniul regulament intr In vigoare in ziua urmtoare datei publicm in
/umalui oficial al Uniunii Europene.

(*) JO L 28b. 29 10 2008. p U

53

Prezentul regulament este obligatoriu in toate elementele sale i se aplici direct in toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles. 1J decembrie 2010.


Pentru Consiliu
PrreJinteU K
PtCIIRS

54

Tem:
1.
Care
sunt
elementele
constitutive ale unei
organizaii internaionale
interguvernamentale?
2. Ce tip de organizaie internaional era CECO?
3. Ce principii ale viitoarei colaborri se desprind din Planul Schuman?
4. Ce soluii prevede Tratatul de la Nisa n Protocolul anexat cu privire la expirarea TCECO?

55

Teme de cercetare:
- R. Schuman, J. Monnet, K. Adenauer - trei dintre prinii fondatori ai Europei.
- Eecul Planului Pleven n constituirea Comunitii Europene de Aprare (1954).
- Eecul Planurilor Fouchet din anii '60.

56

BIBLIOGRAFIE

Culegeri de jurisprudent:
- Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. loni, Curtea de Justiie European. Hotrri comentate",
Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
Site-uri:
- www.europa.eu - Uniunea European.
BIBLIOGRAFIE RECOMANDAT
Doctrin:
- Ferreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene", Ed. Polirom, lai, 2001;
- Roxana-Mariana Popescu, Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii",
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2015;
Reviste de specialitate:
- Revista Romn de Drept European.
Legislaie:
- Constituia Romniei, republicat (2003).
-

Tratatele UE

Site-uri:
- www.curia.europa.eu - Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
- www.ena.lu - European Navigator.

57

CUPRINS
OBIECTIVELE CURSULUI ................................................................................................................................................... 2
ABREVIERI ........................................................................................................................................................................ 4
PLAN ................................................................................................................................................................................ 5
UNITATEA DE NVARE NR. I ......................................................................................................................................... 6
ISTORICUL UNIUNII EUROPENE ....................................................................................................................................... 6
UNITATEA DE NVARE NR. II ...................................................................................................................................... 10
EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE .................................................................................................................................. 10
1...............................................................................................................................................................
EXTINDEREA CE DE LA 6 LA 15 STATE MEMBRE .................................................................................................................... 10
2. PARTICULARITILE PROCESULUI DE EXTINDERE DE LA 15 LA 27 STATE MEMBRE. ROMNIA N PROCESUL DE ADERARE LA
UNIUNEA EUROPEAN. ACTUALE STATE CANDIDATE .............................................................................................................. 12
A. Consideraii generale ................................................................................................................................. 12
B. Delimitri conceptuale ............................................................................................................................... 13
C. Principiile negocierii cu Uniunea European ............................................................................................. 13
D. Purtarea negocierilor de aderare ............................................................................................................... 14
E. Cadrul instituional intern creat nvederea negocierii aderrii Romniei la Uniunea European ........... 15

a.
b.
c.

Consiliul de asociere ............................................................................. 15


Comitetul de Asociere Romnia - UE .................................................... 15
Comitetul Parlamentar Mixt de Asociere Romnia - UE
15

F. Instituiile comunitare care au atribuii n materia negocierii aderrii statelor candidate la Uniunea
European .......................................................................................................................................................... 15
G. Structura Tratatului de aderare a Romniei la UE .................................................................................... 16
UNITATEA DE NVARE NR. III ..................................................................................................................................... 24
DREPTUL UNIUNII EUROPENE ....................................................................................................................................... 24
1. IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN .............................................................................................................. 24
A. CLASIFICARE ......................................................................................................................................................... 24
B. IERARHIE .............................................................................................................................................................. 24
C. DEFINIIILE IZVOARELOR DREPTULUI UE ...................................................................................................................... 25
2. APLICABILITATEA DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN N DREPTUL INTERN AL STATELOR MEMBRE .............................................. 27
UNITATEA DE NVARE NR. IV ..................................................................................................................................... 29
ARHITECTURA INSTITUIONAL A UNIUNI EUROPENE ................................................................................................. 29
1.
2.
3.
4.
5.

PARLAMENTUL EUROPEAN ..................................................................................................................................... 30


CONSILIUL .......................................................................................................................................................... 33
COMISIA EUROPEAN ........................................................................................................................................... 38
CURTEA DE JUSTIIE ................................................................................................................................................ 42
CURTEA DE CONTURI EUROPEAN ............................................................................................................................. 44

EXERCIII ........................................................................................................................................................................ 46
BIBLIOGRAFIE ................................................................................................................................................................ 57
CUPRINS ........................................................................................................................................................................ 58

58