Implicaiile socio-economice ale politicilor de susinere a agriculturii

Criza de supraproducie
Politica agricol comunitar a devenit n mod propriu victima propriului su succes: Europa a
devenit excedentar i exportatoare pe majoritatea pieelor produselor agricole. n ciuda
faptului c Uniunea European este nc un importator net de produse alimentare, a existat n
ultimii ani o criz de supraofert la anumite produse agricole. Gradul de autoaprovizionare la
produsele agricole din UE este prezentat n tabelul 2.17. Datele demonstreaz existena
surplusului de produse la marea majoritate a produselor agricole, depind capacitatea de
absorbie a propriei piee n cadrul UE 15 cu 28 % zahr, cu 162 % lapte praf integral, cu 82
% la carnea de bovine i 39 % carne de porc. De asemenea persist nc surplus la cereale n
ciuda msurilor luate n cadrul reformei Mc Sharry, mai rmn nc unele probleme de
rezolvat.
Necesitatea achiziionrii surplusului de producie de ctre organismele
guvernamentale sau comunitare a ajuns s creeze mari dificulti datorit n primul rnd
sporirii nivelurilor stocurilor deinute de aceste organisme (vezi tabelul 2.18.).
Dac pentru piaa cerealier stocurile s-au redus de la 12,4 milioane tone n 1994 la 1,2
milioane tone n 1996, n cazul produselor animaliere lucrurile sunt tocmai invers. Problemele
sunt i mai complicate n ceea ce privete producia de carne de bovine. Tratativele, nereuite,
de a epuiza stocurile de carne de vit veche prin vnzri pe pia au generat un imens scandal
n 1993. Complicaia vine de la teama ndreptit c produsele stocate pot fi contaminate
(vezi encefalopatia spongiform la bovine), ceea ce face ca stocurile de carne de bovin s
reprezinte valoric 50 % din valoarea tuturor stocurilor publice.
O prim msur de contracarare a acestor stocuri de produse agricole o constituie
limitarea ofertei agricole pe pia prin restrngerea importurilor, recurgerea la diverse
modaliti de limitare a produciei naionale i instituirea unor monopoluri de stat sau privat,
care pot manevra oferta, asigurnd obinerea unor preuri ridicate.
Limitarea produciei naionale poate fi obligatorie sau voluntar. n prima situaie
excedentul de producie este distrus dup colectare. Mecanismele voluntare de restrngere a
produciei agricole sunt de dou tipuri: retragerea din circuitul productiv a unor suprafee
agricole i contingentele de producie. Acestea din urm sunt eficiente pentru c acioneaz
direct, ns nu sunt operante dect pentru produsele agricole care ulterior sunt prelucrate. O
form particular de contingente sunt aa numitele limite prag de producie. Mecanismul
este relativ simplu: reducerea automat a preurilor cu un anumit procent dac pragul de
producie este depit. Piaa agricol comunitar utilizeaz limite-prag de producie din
1987 pentru oleaginoase i uleiul de msline i din 1988 pentru cereale, tutun i carne de
bovine.

n cadrul produciei de lapte, regimul de cote introdus n 1984, a dat rezultate spectaculoase (ncepnd cu 1 aprilie 1993 sistemul cotelor a fost modificat
devenind mai flexibil.
Costurile politicii agricole comunitare
n pofida tuturor afirmaiilor potrivit crora costurile bugetare ale PAC sunt inute sub control evoluia real a acestora indic o criz (datorit creterii lor
continui) dar demonstreaz i faptul c Uniunea European nu-i abandoneaz agricultura i nici pe agricultorii si (vezi tabelul 2.19.).
Dimensiunea bugetar a UE a crescut n cinci ani cu peste 21 miliarde de ECU (de la 59,5 miliarde ECU n 1994 pn la 81,9 miliarde ECU n 1998).
Vina acestei creteri o poart i politica agricol comun care consum 1,8 miliarde ECU n 1991 n plus fa de anul 1994.
Dei prin aplicarea reformei Mc Sharry se anticipa o cretere a dimensiunii bugetare a PAC, prin acordul din decembrie 1993 de la Edinburgh se prevzuse
reducerea cheltuielilor pentru agricultur. Previziunile au fost depite i datorit cheltuielilor suplimentare generate de lrgirea UE. Cu toate c bugetul agricol al
UE este deosebit de mare, el nu exprim ntreaga amploare a sprijinului acordat agriculturii pentru c la costurile bugetare agricole suportate din bugetul UE
trebuie adugate serviciile oferite de autoritile naionale fermierilor proprii, fie gratuit fie la nite costuri extrem de reduse.
Din datele prezentate n tabel rezult c, dei costul net al PAC este relativ important n cifre absolute, el reprezint numai 0,46 % din PIB-ul Uniunii
Europene n 1995 i numai 93,9 ECU pe locuitor european n acelai an.
Referitor la costurile politicilor agricole i OCDE a dat publicitii o serie de rapoarte n care se demonstreaz c politicile agricole din rile industriale
sunt din ce n ce mai costisitoare din punct de vedere financiar. Heterogenitatea instrumentelor utilizate n evalurile OCDE fac aproape imposibil
comparabilitatea acestora la nivel internaional. Cum poi compara impactul respectiv al tarifelor vamale, al subveniilor, al cotelor, al preurilor garantate asupra
politicil